レポート

田村

まりや
雅則

今日における保育労働の実態と労働組合の取り組み
澤川わない（四七・五％）」、「他職種への興味（四三・が少ない・取りにくい（三七・〇％）」であった。

「自身の健康・体力への不安（三九・一％）、「休暇ともかくとして）現政権の掲げる女性の活躍推進
そもそも、二〇一五年に施行された新たな保育他の調査でも不満の上位に位置する彼女らの賃一％）」、「責任の重さ・事故への不安（四〇・〇％）」、制度である「子ども・子育て支援新制度」におい

金水準は図表３のとおりで、専門職と位置づけらの実現にはほど遠い状況である。

保育所の整備・拡充に不可欠の保育士の確保がては、保育所をはじめとする保育施設の大幅な供れながら、男性全体より低いのはもちろんのこと、１．はじめに進まない。背景にある彼女らの労働実態を明らか給増が見込まれ、結果、二〇一七年度末までに六・女性全体と比べても低い（北海道では、年収格差（１）にすることが本稿の主たる課題である。

九万人の保育士が新たに必要であると試算されて七万人である。待機児童数は、対象を狭くとらえ育所数は二万四四二五件で、在籍児童数は約二二三万人に過ぎず、就業していない“潜在保育士”

録者数のうち保育士として就業しているのは約四働省によると（図表２）、二〇一三年の保育士登にもかかわらず、保育士が集まらない。厚生労る。

くなければ勤まらない仕事であることが示唆され万円）。また、勤続年数の短さも特徴的である。若は前者でおよそ一六〇万円、後者でもおよそ三〇（２）いた。

厚生労働省発表資料（「保育所関連状況取りまとる新定義（二〇〇一年から使用。旧定義は二〇〇め」）によれば、二〇一四年四月一日時点の認可保七年以降非公表）においても、毎年（各年四月一はそれをはるかに上回る約七六万人と試算されて労働条件問題の背景には、そもそもわが国ではどを背景に、保育所整備が一定程度進みつつある議申し立て（行政処分に対する不服申し立て）なながら保育士として働くことを希望しない求職者条件問題である。例えば、保育士資格を有してい保育士としての就業を躊躇させているのが労働かかる情勢、政策動向などもうけて、近年では、していることなどがあげられよう。

数など規制の緩和策が採用され、現場の負担が増

育需要増への安易な対応策として、子どもの定員保育に投じられる予算が少ないことに加えて、保ものの（図表１表折れ線）、保育の需要増にはまっを対象に二〇一三年に実施された調査によると、

例えば非正規雇用・低賃金（ワーキングプア）問（３）日現在）二万人台で推移している（図表１白棒グいる。

（５）ラフ）。保育所に入れなかった母親たちによる異たく追いついておらず、本稿執筆時点でも、母親就業しない理由の上位五項目は「賃金が希望と合（４）たちの抗議行動が話題になっている。
（その是非は北海道自治研究 ２０１６年３月（Ｎo.566）

11北海道及び全国の保育士（女性）などの賃金等

しかしながら、保育研究の第一人者である垣内国光氏が言うように、保育労働者の状態把握は不十分である。以上が本稿の課題設定の理由である。
ところで、低水準の保育所運営費や職員配置の最低基準に象徴されるとおり、保育（など福祉）

２．調査の概要

本稿の基になっている修士論文では、札幌地域労組（以下、地域労組）と福祉保育労北海道地方本部の協力を得て調査研究を行った。

紙幅の都合により、本稿では地域労組調査の結果のみを扱う。地域労組の協力で行った調査は以下の二つ

労働組合・職場アンケートである。

①（以下、アンケート）

一一の園（Ａ～Ｋ園）で結成され、地域労組に加盟する組合支部を対象に実施（原則として支部長が回答）。

二〇一五年七月に調査票が配布され、九月までに回収が終了。調査は②

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地域労組が実施（澤田は集計・分析作業から参加）。

なお、Ａ～Ｋ園はいずれも社会福を通じて労働条件の改善は可能であるのを示すこアンケート結果をふまえて、二〇一五年九月～時に、現行保育制度下でも、労働組合の取り組みと。それが本稿のもう一つの課題である。

一〇月に各園の支部長など一四人の保育士から聞保育士聞き取り（以下、聞き取り）

祉法人による運営で、Ｃ～Ｈ園は同一法人の園で＜図表３＞の職場は制度のあり方に強く規定される。労働条

登録された保育士と勤務者数の推移

題に焦点をあてた研究蓄積も進みつつあるものの、＜図表２＞ある。

待機児童数及び保育所・利用児童数の増（対前年度）の推移

件の改善には制度の改善が不可欠である。ただ同＜図表１＞

なお、聞き取り対象の属性などは、①性別（男た（よって九園の一四人）。いくつかの園（Ｂ園・を希望したが、Ｅ園とＫ園では調査ができなかっき取り調査を行った。一一園全てからの聞き取りじて安定しているといえるだろう。もっとも、そに組合が結成されたＫ園を除き、労使関係は、総保育士に対する園長からのパワハラを機に数年前労使関係）によって築き上げられた成果でもある。

本稿でみる各園の労働条件は、労使（集団的なれでも園長による不当労働行為など発生し、そのＩ園・Ｊ園）では複数の保育士から話を聞けた。
性一人、女性一三人）、②年代（二〇代二人、三〇都度組合が対応をしている園もある。

非正規保育士、低賃金問題

第三に、とくに出所は示していないが、以下のもあることをお断りしておく。

た。また、回答者の誤解などで精度に欠ける回答

る（なお、アンケートでの雇用形態は呼称であっ最も低いのはＫ園で、その割合は三六・八％であているのは一一園中五園にとどまる。正職割合があり、これによると、正職の割合が五〇％を超え（総支給額）は、最小で約一七万一千円、最大で限定して尋ねた残業や交通費を除く月額平均賃金と、初任給はどの園でも一五万円台で、組合員に形態別にまとめたものである。正職の結果をみる

まず、図表４は各園保育士の雇用形態別人数で水準の低さである。

第一は、非正規雇用で働く保育士の多さと賃金⑴部（同約一〇年前）である。

四〇年前）で、一番最近に結成されたのはＪ園支

長く、最も古いのはＡ園支部（本稿執筆時点の約Ｋ園を除くと、組合が結成されてからの期間も代三人、四〇代四人、五〇代五人）、③雇用形態（正規職員一二人、フルタイム型非正規職員二人）である。
なお、第一に、給与規定など、同一法人である
Ｃ～Ｈ園からのアンケートはまとめて回答されている部分が少なくなかった（図表でもそのように示した）。
第二に、アンケートには無回答（未記入）が少なからずあったため、聞き取り時になるべくうめ

図表はいずれも地域労組アンケートの結果から作て、例えばＢ園では、パート五人のうち、一人はるようにしたが、それでも一部は不明として残っ成したものである。

次に賃金についてである。先に図表３（厚生労同じく一時金（夏期手当、年末手当）を整理し臨職はそれをさらに下回る低さである。

である。正職の二一万七四〇〇円も高くはないが、も回答されており、その金額は一六万四二六二円

なお、Ｊ園支部からの回答には臨職の平均賃金約二二万三千円である。

注１：アンケートでは各雇用形態の定義はされず、呼称に従って回答されている（臨職はフルタイム型の非正規職員で、パートはパートタイム型の非正規職員が想定）。
注２：人数には産休・育休など取得中の職員も含む（休暇取得前の雇用形態に含めている）が、もとの雇用形態で復帰するかは不明（例えばＩ園では３人の正職が産休取得中）。

一日二時間、四人は一日七・五時間の勤務である）。
もっとも、正職と臨職だけみると、Ｋ園を除き、以下では、アンケートと聞き取りから明らかに働省「賃金構造基本統計」）で確認したが、保育士どの園も正職が多い。
なったことをまとめる。まずは各園（支部）の労の賃金水準は低い。図表５は、賃金に関して雇用

３．調査結果働条件である。

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雇用形態別にみた各園の職員数＜図表４＞

＜図表７＞

特別保育事業の実施状況

正職では、月数の最大は年間四・七カ月（Ｃ～Ｈ

労働組合の取り組み（後述）も反映し年間三・〇労働負担、働き方をめぐる問題カ月である。
⑵

調査で明らかになった第二は、労働負担をめぐ職よりも低く、また算出の基礎も「本俸」のみで育が求められていることである。保育園では現在、一つは、職員配置が不十分な一方で、手厚い保る問題である。

あるが（おそらく諸手当がそもそも支給されてい園）、最小は二・九カ月（Ｋ園）である。臨職は正ないと思われるが）、それでも最も高いＢ園では、正職及び臨職の夏期及び年末手当たのが図表６である。無回答（不明）が多いが、＜図表６＞四園ある。

で定員に達している。一一〇％を超えている園も割れの状況にあるものの、この時点ですでに八園

一部の園で（とりわけ定員数の多いＣ園で）定員を基準日として記入してもらったところ（図表８）、る。定員数と実際の受け入れ人数を、調査回答日どもの受け入れが各園に要請されていることであ

二つは、冒頭で述べたとおり、定員を上回る子が四園で行われている。

害児保育」と「産休明け保育」が八園、「一時保育」長保育」と「乳児保育」が行われているほか、「障般的である（図表７）。一一園中、全ての園で「延通常の保育以外の特別保育事業が行われるのが一＜図表８＞ 各園の定員数と実際の受け入れ人数

わが国の低い職員配置基準のもとでのこうした

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雇用形態別にみた賃金（賃金表の種類、初任給、金額等）＜図表５＞

こうした定員超過に加えて、いわゆる「気になる定員超過は、保育士の負担増を懸念させる。実際、した。

【Ｊ園】と疑ってしまうお子さんも、昔に比べ結構増えまでは必ずしもなく、その年の保育の利用状況や子示す。なお、このパターンは毎年同じというわけいたり、保護者〔と保育士〕の関係が出来ているず見て、個人懇談とかでちょっと家庭の様子を聞の維持の面で負担をもたらすほか、職場で保育士な勤務シフトは、保育士にとっては、生活リズムどもの状況によっても変更がある。こうした複雑ること、加えて、保護者との関係づくりの困難（背が一同に集まる機会（時間）をつくることを困難

親との関係性で気になる子に対しては、皆でま景にあるのは、保護者自身も、就業環境や養育環状態であれば、ちょっとここが気になるから今度にする。

○

境の変化にさらされていること）など、「負担が検 診 の と き に 聞 い て き て も ら っ て い い？っ て そ子」や特別なケアを必要とする子どもが増えてい増えている」ことが一様に聞き取りでは語られた。

聞き取りのできた園の全てで残業があると回答さ四つは、残業の発生状況と賃金保障状況である。

ういう話にもっていったりとかしています。

変。悩みの相談なんかも結構細かにします。ちょっ化 も あ っ て、 年 々、 早 朝・である。親の就労環境の変

三つは、複雑な勤務シフト一定の時間数だけが保障される程度のようだ。と残った際ぐらいで、ほかには、行事の準備作業でるのは、子どものトラブルや保護者対応で職場に【Ｇ園】

以下にその一部を紹介する。と危ないな、子どもの関係がしっくりいっていなりわけ事務作業に残業代が支給されている園はな

れたが、ただし、超過勤務として賃金が保障されいなとか、気分的に落ちているなとかいう親もい延長を利用する子どもが低かった。もっとも、残業はなるべく発生させない親も生きづらい、子育てしづらい世の中だから大ます。そういうのを見ていって家庭に踏み込んだ

年齢化しているというが、○りもします。問題を抱えているとか、発達でサポー

最後に、休憩の取得状況にみる問題だが、このよう協力しあったりする工夫も聞かれた。

るが、勤務シフトは、最少九時（Ｈ園は二〇時）であ

閉園時刻は、Ｈ園を除き一園を除き七時（Ｂ園は八時）、

一一園の開園時刻は、Ｂ味ではなく、事務を中心に作業が行われている状

仕事から完全に離れることができているという意に記したとおり、ここで回答されている休憩とは、考（同設問でメモされていた記述や聞き取り結果）」という回答が四園あった。もっとも、表中の「備帯があげられるが、アンケートでは、「取れている」）。保育士が休で 六 種 類（ Ｇ 園 ）、 最 大 で態（日案・週案・月案など保育指針に則った文書

回答には混乱がみられる（図表一三種類（Ｉ園）のパターやお便りなどの作成、仕事の打ち合わせや行事準すれば、勤務の複雑化は避厚い保育を提供）しようと限られた職員数で対応（手子どもの服の汚れ一つにしても、保護者の方はンが組まれている。図表９備など）を指す。つまり、「（休憩が）取れている」

けられない。に両園のそれを参考までに憩を取得できるのは、例えば子どもの午睡の時間

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【Ｂ園】

トが必要という場合には定期的に支援します。

○

どうして？となってしまう場合もある。それは、どうしても集団の中での子どもの育ちがイメージしにくいことから生じているのではないかと【Ｃ園】

思います。そのために普段からコミュニケーションを積極的に取るようにしています。

例えば靴とかも皆履けるところを履けない、話を 黙 っ て 聞 け な い、 絵 本 を 読 ん で い て も 黙 っ て○

座っていられないというお子さんが増えてきてＧ園及びＩ園の勤務シフト

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15いる。そこは家庭環境だったりもするし、ひょっとしたら障がいをもっているのかなってちょっ＜図表９＞

てしまってそこに一人つかなきゃいけない時にはいます。他にも保育のこと、例えば子どもが吐いもう一人〔保育士が〕いたら良いのにと思うこと残業したり、朝人手が足りないときちょっと早くくなる。長時間保育の子どもが増えているので、があります。保護者の働く時間にあわせて保育も出勤している保育士に入ってもらったりすること【Ｊ園】もあります。

労働組合の取り組みと成果長時間化しており、勤務終了の時間になってもあ⑶がれないということが随分増えています。また、現場にいるとどうしても現場の中での仕事が多くなってしまうから事務作業は持ち帰って家で行っ【Ａ園】

保育職場の労働条件は制度に強く規定されて厳

普段休憩は、多くても三〇分とか四〇分です。

たりしています。

あとはノートとか書き物をやっています。何か急しいとはいえ、ここまでみてきた条件は、労働組○

いでやらなければならない仕事があれば休憩が取合によって改善を図ってきた結果でもある。

広義の労働条件・保育環境の問題など、各園での保育士の解雇・雇い止めや人事問題、あるいは、れないこともあります。休憩を取ってしまうとそ【Ｂ園】の分仕事が残ってしまい、後でやることにもなるし。

ります。残業代は出ないですが、現場が大変かな

人いたほうが楽だろうなと思ったら残ることがあを除くどの園でも離職者は少ないという（数値のが）。また、数値の把握はできなかったが、Ｋ園安定している園が多い（それでも問題は発生するＫ園を除けば、当初の問題は解決し、労使関係は労働組合結成の契機や「土壌」は様々であるが、と思うので。また持ち帰りが多く、家事はほとん

把握ができなかったのは、最後の離職者を支部長

シフト上はあがる時間でも、この時間にもう一どできていません。／休憩は取っているけれども自身が覚えていないほど離職が少ないことにもよ）。ほとんどのさて、組合の取り組みとしては、第一に、組合

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北海道自治研究 ２０１６年３月（Ｎo.566）○【Ｉ園】の組織状況を示しておく（図表

組合の取り組みをみる前に、まず各園の保育士る）。

る。ただし、それは正職を中心とした話と思われ事務作業をそこに入れているので、だからそれが休憩かと言われたら違いますよね。

行事もあるし、記録物も多くやることがたくさんあるので、日々残っていることが多いです。一○という回答は、ゆとりをもって作業ができている

人担任の先生は特にそうで、一時間や二時間程度残業しています。時には一五時半に〔シフト上は〕ります。何か作るものがある時は材料を持ち帰っ

結成後は集団的労使関係において労使対等原則に以下、聞き取り結果の一部を紹介する。

ことを指すようである。

○ 〔職員配置について〕朝を厚くしてしまうと夕て、家や、土曜日の公休に出勤して行ったりして園で正職保育士は多くが組合員である。

方の時間が少なくなり、夕方を厚くすると朝が薄終わっても、閉園の一九時まで残業することもあ11

普段の仕事での休憩取得状況＜図表10＞

もとづく労働条件の決定が追求されている。
一部の園／支部を除き「労働協約」も締結しており、そこには、誠実団交や組合活動の保障のほか、組合員の労働条件の変更時における「事前協議制」も盛り込まれている（ここでいう労働条件は、降格・昇給、懲戒、解雇、職種、賃金、賞与、退職金、職務内容、勤務先、労働時間、休日、休憩などが幅広く網羅されている）。会計分析にもとづく団交を行っている支部もある。
調査の中で「自由にモノが言える」という発言がよく聞かれたが、日常的にあるいは団体交渉などを通じて働く者の意見や要求が表明可能な点は、離職を抑止し、日々の保育実践にもよい影響を与えることが感じられた。
さらに、Ａ園・Ｂ園・Ｊ園などでは、上記図表のとおり、今日の労働界の課題である非正規職員の組合への迎え入れ（集団的労使関係の強化）も実現されている。
もちろん、組合が定着した園だからといって問題が発生しないわけではないが、そういう場合にも、集団的な労使関係を通じて問題が解決されて込むことで保育に影響を出さないよう長期休暇をはないし、そもそも以前は、就業規則に規定はあっ指導」）が繰り返されたが、組合として即座に抗対して園長からのパワハラ的言動（園側は「教育・一例をあげると、最近Ｉ園では、ある保育士に追求・実現したり、日常的な仕事の助け合い・カものの、それでも国基準を上回る職員配置の増を不払い労働の存在や休憩の取得の困難などがあるになったのは組合を結成してからである。あるい園やＪ園では経験にもとづく昇給が行われるよう賃金についても、全体としては低いものの、Ｉ

えばＡ園支部では、臨職には勤続上限（三年）や、バーが行われたりしている。そのことは、いくつ）。

議をして園側から謝罪文を提出させている。
第二に、賃金・労働条件の改善の取り組みである。例えば働き方をみると、すでに述べたとおり、ている（図表は、先にふれた非正規問題への取り組みでは、例輪番制で取得するなどの工夫がみられる。

得ができているし、希望を前もってシフトに組みた園もある。それが現在では臨時職員も育休の取ても、有休はおろか産休や育休も取得できなかっ

こうした有給休暇も当初から取得できたわけで＜図表12＞
かの園での有給休暇の積極的な取得にもつながっいる。

各園（支部）の保育士の組織・組合加入状況

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有給休暇及び長期休暇（有給休暇含む）の取得日数＜図表11＞

二万三千円と他の園よりも高いＢ園支部では、臨している。また、組合員の月額平均賃金水準が二限が数年前まで設けられていたが、それらを撤廃

労働界自身からもときおり聞かれる、保育士など困難であったろう。本稿でみた彼女らの実践は、実践がなければ、例えば離職率の低減はいっそう

い成果にはみられないかもしれないが、こうしたの水準は必ずしも高いとはいえず、また目覚まし

治体研究社

む―生活保護、保育、医療・介護、障害者福祉』自の保育士が約半分。離職率は一〇・三％（私営保職についても、一時金の月数を高く設定し、かつ、の福祉職（あるいは、女性）に労働組合の結成やであり、それは本稿でみてきたとおりである。そ

毎年賃上げを実現していることが語られた。さら運営は無理であるという考えが、明らかに誤りで正職員採用（正職員への転換）に際しての年齢制にＪ園支部では、運営費の学習や園の財政分析をあることを示している。

ぎあう処遇改善と専門性』ひとなる書房

・ 垣内国光ら（二〇一五）『日本の保育労働者―せめ・ 伊藤周平（二〇一五）『社会保障改革のゆくえを読【参考文献】

育所に限ると一二・〇％）。注３の配布資料より。

通じて、非正規職員の正職員化要求を行い、二〇・ 垣内国光ら監修（二〇一五）『私たち非正規保育者です―東京の公立保育園非正規職員調査からみえて・ 小林美希（二〇一五）『ルポ保育崩壊』岩波書店

きたもの』かもがわ出版

氏（書記長）、各園の支部長ならびに組合員のみなさん

さわだ＞

まさのり・北海学園大学経済学部教授

まりや・北海学園大学大学院生

かわむら＜しての就職を希望しない求職者に対する意識調査」。

育白書二〇一五年版』ちいさいなかま社

・ 全国保育団体連絡会・保育研究所編（二〇一五）『保（二〇一五年一一月九日）配布資料。

（３） 厚生労働省「第一回保育士等確保対策検討会」

一月一四日発表）。

（２） 厚生労働省「保育士確保プラン」（二〇一五年科に提出した修士論文をベースに執筆された。

（１） 本稿は、澤田が北海学園大学大学院経済学研究【注】にこの場を借りて感謝申し上げます。

調査研究にご協力いただいた札幌地域労組の大島利広【謝辞】

一五年度から臨職を一人正職にしたとのことである。

４．まとめに代えて本稿で取り上げた保育士たちに、専門職としてふさわしい処遇が保障されているか、と問われれば、否である。パートは除いたとしても、全員が正職で雇用されているわけではなく、誰かが退職しない限り正職での補充はできない（臨職で雇用せざるを得ない）、とりわけ臨職は低い賃金水準である、あるいは、要請される手厚い保育や定員超過に対して職員配置が必ずしも十分ではない（結果、不払いなど発生している）、といった動かし

同調査結果は、「保育を支える保育士の確保に向（４） 厚生労働省「保育士資格を有しながら保育士とがたしかにある（逆を言えば、いくつかの園で成がたい事実が存在する。そこには、制度的な制約果があげられている背景には、運営費収入や収支けた総合的取組」（二〇一三年一〇月一六日発表）（５） 経験年数は、短い層の保育士が多く、七年以下の資料に収録。

構造など、客観的な条件が存在する）。
しかしながら、労働組合の取り組みによって賃金・労働条件の改善が図られてきたのもまた事実

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