近代都市に発生した地震

阪神淡路大震災から学んだこと（2000 年 米国ハーバード大学公衆衛生大学院 留学時代のレポートより）

プロローグ

阪，京都まで含めると 6,310 人），34,900 人以上●震災前が負傷， 多くのビルと家が崩壊，炎上し，30

阪神淡路大震災の中心となった神戸は大阪に隣接する大都市のひとつであり，海と山に囲ま万人以上の人々が避難生活を余儀なくされました（神戸市発表，1996. 11. 9）。

れ東西に長く広がった地域です。人口 150 万

日本の 20 世紀に起こった地震を顧みると，人，人口密度 2,697 人/km 2 ，9,000 の工場，12

1927 年 9 月 1 日に発生した関東大震災は M7.9

万人がそこで働いていました。神戸製鋼ラグビ

で，142,807 人の死者を出しました。死者数のーチームは神戸の看板であり，大震災の前日の点で 20 世紀中，2 番目に大きかったのが阪神淡

神戸新聞をみると，7 回目の全国制覇を祝う記

路大震災です。
その他，1948 年 6 月 28 日の福井地震（M7.1，

事が載っていました。
神戸は昔から港町として栄え，また古くから

3,769 人死亡），1933 年 3 月 3 日の三陸沖地震

海外の文化および人々を受け入れ，異国情緒の（M8.1，3,064人死亡，多くは津波にのまれる），ある街，ファッションの街としても多くの人々

1927 年 3 月 7 日の北丹後地震（M7.3，2,925 人に愛され，日本の中でも独特の文化をもつ街

死亡），1943 年 9 月 10 日の鳥取地震（M7.2，

で，最近ではポートアイランドなども開発され1,083人死亡）と続きます。

ました。

電話，交通，ガス，電気，水道などは一時的に途絶え，神戸の中心地は壊滅状態で，外部よ●阪神淡路大震災の大きさ

り隔離されてしまいました。阪神高速道路の高1995 年 1 月 17 日火曜日，午前 5 時 46 分，およ架の一部はなぎ倒され，半横倒しになった阪神

そ 20 秒間，マグニチュード 7.2 の地震が神戸を電車の写真は有名です。その被害の状況を表中心とする阪神淡路地方を襲いました。震源が1，2 に示します。

浅く大都市を直撃したため，神戸の街は大きな被害を受けます。6,279 人が死亡（兵庫，大表1 ライフラインの被害・復旧状況
程

度

回

復

電力

260万世帯が停電

崩壊した家以外は1月25日までに回復

ガス845,000世帯が停止

崩壊した家以外は4月4日までに回復

水道

127万世帯で断水

崩壊した家以外は4月17日までに回復

下水

260 km にわたり崩壊

崩壊した家以外は4月20日までに回復

電話

およそ50万の回線が不通

崩壊した家以外は1月18日から31日までに回復（神戸市発表）1

短期的影響消火活動をこなすのがやっとだったでしょう。

●救助活動

また街の道は狭く，横に長く広がった神戸は震

神戸には木造瓦屋根の住宅が多く，これがし災によって左右を分断された形となり，救助活

ばしば命取りとなりました。瓦屋根は本来台風動のためにクレーン車などを活用することがでに対して家を守るために考えられた知恵のひときませんでした。自衛隊も被災後 24 時間以上つであったかもしれません。しかし，地震の遅れて現地入りしました。

際，横に強い力が働くと 1 階部分は簡単に潰れ

震災犠牲者のおよそ 70 ％は震災の直接被害により死亡し，その 90 ％は 24 時間以内であってしまいます。
一般的に，高齢者は階段の昇り降りの負担をたであろうと推測されています。すなわち，死避けるため 1 階で生活しています。死者の半数者を減らせるかどうかは，最初の 24 時間以内

以上は 60 歳以上の高齢者でした（神戸におけにいかに多くの被災者を発見し救出できるかにる 60 歳以上の割合は 17 ％です）。また，一般家

かかっています。また消防隊員と自衛隊の協力

屋だけでなく，多くのビルや阪神高速道路の一も命令指揮系統が異なっていたため，スムーズ部までが崩壊しました。崩壊した建物の多くにはいかなかったと評価されています。

は，建築強度に対する法律規制が変わる 1980
年以前に建てられたものでした。

被災した多くの人々は学校などに避難しました。地震は真冬に発生し，十分な暖房や毛布も一方，1981 年以降，鉄筋コンクリートで建なかったため，避難所では 1 週間もするとイン

てられたビルは地震の揺れに耐え得たのでしフルエンザによる呼吸器疾患が流行しました。

た。しかし，ビルの崩壊に影響した要素はこれ

特に，これがきっかけで高齢者が肺炎を合併

だけではありません。湾岸部や川に近い土地でし，入院を余儀なくされるといった状況も発生

は液状化現象がみられ，1981 年以降に建てらしました。しかし，1 か月後にはインフルエン

れた建物であっても大きなダメージを受けまし

ザも終息の兆しをみせはじめました。

た。

震災により現地の病院自体も大きな被害を受

震災直後より，消防隊やボランティアの人々けました。多くの病院は独立した水道，ガス，が家屋の下敷きになった人々に対して必死の救

重い瓦屋根

助活動を行いました。残念なことに，電気のこぎりなど，家屋の下敷きになった被災者を探し出し助けるために必要な道具は十分ではありませんでした。また消防隊員も，150 件以上の火災に対し，水源も限られ，道も阻まれたなか，

表2

神戸市の被害状況

死亡4,484人ビルの完全崩壊

54,949 ビル

部分崩壊

負傷

14,679人

ビルの部分崩壊

31,783 ビル

火災

ビル全焼

7,046 ビル全焼

ビル部分炎上333 ビル

一部

崩壊した家屋
完全崩壊

115,302 家庭

113,110 家庭

7,046 家屋333 家屋（神戸市発表，1996. 11. 15）2

電源システムをもたなかったため，これらのラとができる病院に重症患者を早期に転送するシ

イフラインの破壊された地区の病院は機能しなステムがスムーズであれば，もう少し多くの患くなってしまったのです。このため，各地から者を助けることができたかもしれません。携帯かけつけた多くの医療スタッフは，医療行為を電話やインターネットが発達した現代，このよするための場所を失ってしまいました。

うな状況はもう少し改善されていることでしょその後の調査で，地震後初期 15 日間に 6,107

う。もちろん普段から非常時に備えインターネ人の患者が 48 の地域病院あるいは 47 の後方病

ットがうまく働くかなど，実際に試す必要があ院に入院しています。この 6,107 人の患者のうることはいうまでもありません。

ち，2,290 人（38 ％）が後方病院に転送されま入院した患者 6,107 人のうち，372 人がクラした。転送された患者のうち約半数はクラッシッシュ症候群と診断されていました。足や腹部ュ症候群（重いものの下敷きになると，圧迫さが家屋の下敷きになっていたケースが多く，50れた組織への血流が途絶えるとその組織が腐っ人（13.4 ％）が合併症で亡くなっています。熱てしまいます。そして救助されることにより圧傷を合併して死亡した人は 504 人と推定されて迫が解除されると，血流が再開して腐った組織

いますが，その多くは同時にクラッシュ症候群

から身体に毒性の強い物質が流れ出します。こあるいは家屋の下敷きになり窒息死しており，れらの物質は腎不全を引き起こします。救助さ熱傷のみで入院した人は少なかったようです。

れた直後は大丈夫そうでも急に状態が悪化する

地震の発生が明け方 5 時であり，まだ多くののはそのためです。震災直後，医療側にクラッ

人が寝ていたため火を使用していなかったのがシュ症候群の知識がなかったのは事実でしょ幸いしたのかもしれません。お昼時に発生したう），26 ％は外傷でした。転送された 2,290 人

関東大震災では，多くの火災が発生し 14 万人の患者のうち地域病院からの転送は76 ％で，残以上が死亡しました。阪神淡路大震災においり 24 ％の患者は直接，後方病院を受診していて，2,718 人が外傷で入院したのに対して，熱ました。

傷で入院した患者は 44 人だけでした。しかも，系統だった采配（トリアージ）と紹介システ
ムが必要です。入院ピークは 4 日間に及びまし

熱傷の範囲は 20 ％以下がほとんどで，集中治療は10 人に施されるに留まりました。

た。救急車を利用した入院は 26 ％，あとは自大勢の人々による必死の救助活動も，5 日目

家用車か独歩入院で，ヘリコプターはほとんど

以降生存者を確認できず，1 週間の時点で打ち活用されませんでした。後方病院に転送になっ切られました。多くの国が援助を申し出ました

た患者に関する基準もあいまいで，必ずしも重が，日本政府は医師免許がない，言葉が通じな症度の高い順に転送されたのではありませんでい，活動する場所がない，などを理由にこれをした。このため，外傷やクラッシュ症候群によ

断っています。後に，一部の国が救助活動に参る死亡は地域病院でむしろ高くなっていまし加していますが，事務手続きが難航し，神戸にた。

入った時には救援活動はすでに終わっていたの

つまり，患者の重症度に応じた適切なトリアが現実でした。また，国内からも多くのボランージが十分になされていなかったことになりま

ティアが参加を申し入れましたが，神戸当局もす。特に病院間の連絡，重症患者を診療するこどのように配置したらよいか全くわからず，せ3

っかくの協力をもてあまし，十分に有効利用

けようとする」，誰もがヒーローを演じる時期することができませんでした。そして多くのです。阪神淡路大震災の際，日本にもこれだけ

支援物資もすでに供給されていたりで，これ善意に満ちた人がいたのかと思うほど，全国かもまたうまく配布されませんでした。

ら多くの人々がかけつけました。人間の本能的

当初，海外では日本はボランティア精神にな美徳かもしれません。

欠けるのではないかという批判がありました

そして被災者は，震災が落ち着き全国からかが，医療関連ボランティアは 1,700 人の医師，

けつけた人々も帰り，そして被害状況の全貌が看護師，そして 339 人のその他のスタッフが被みえてくると，また自分のおかれた立場，将来

災地に駆けつけました。が，これに対してもの不安が出てくると困惑期に入ります。そして行政の対応が遅れました。

この時期，人々の怒りも出てきます。「どうし第一に，当時の村山首相よりクリントン米て我々だけがこんな目にあうのか！？」，やり場

国大統領のほうが地震の報告を受けたのが早のない怒りは，保険会社，自治体，国に向けらかった点からも，行政レベルの対応の遅さがれます。しかし全体的には回復の方向に向かいわかると思います。また多くのボランティア

ます。ディザスターで経験したことを，よいも団体からは「神戸当局にボランティアを申しのへと転換しようとする心が見えてきます。

出，指示を仰ごうとしても，何の連絡ももら

しかし，その道筋は決して単純なものではなえなかった。だから自分の判断で活動した」

く，1 年後，2 年後などの記念日にはつらい思という声も多く聞かれます。全体を把握してい出から再び落ち込むこともあるでしょう。ま指示を出す人がいなかったため，多くの人のたディザスターの質と大きさによっては，十分

活動は十分活かされなかったのが現実でした。

に回復できないことも多いのです。今まで述べ

各地域防災訓練の際は，非常時に指揮命令てきた，あるいはこれから述べるように，阪神する人が中心となって，災害の程度と状況に

淡路大震災でも時間の経過とともに人々の心のよって，どれくらいのボランティアを得るこ

動き，行動の変化を認めることができます。

とができるかまで想定したシミュレーション
ドリルが必須です。しかし，それでも多くのハネムーン期人々が助けにかけつけたことは，神戸の人々

海外メディアは，被災者が文句も言わず暴動にとって後々まで大きな心の支えになったこも起こさず，少ない物資を平等に分けていたととでしょう。

図 ディザスター時にみられる人の行動パターン●ディザスター時における人の行動パターン
一般的にディザスターの後，人々の心や行

ヒロイズム

動パターンは図のように推移するといわれて予知います。阪神淡路大震災に関しては予知は相

ハネムーン
回復期
困惑

当しません。震災後，人々の心はいったん陽性に振れ，高揚した状態となります。
「見ず知らずの人でも，誰かが困っていればこれを助ディザスター記念日

4高く評価しています。店から食糧を盗もうと思な基準が引きにくいため，軽症の人も入れればえば盗めたかもしれませんが，決して暴動を起ほとんどの被災者が含まれるのではないでしょ

こすことなく皆助け合ったのです。水をもらううか。

ためにも長蛇の列で待ちました。被災者のため若い世代では，精神科にかかったことのあるには学校などが避難所として開放されました。

人により強い症状を認め，高齢者ではうつ状

ここでの学校の先生たちの活躍を見逃すわけ

態，行動異常，認知症が増える傾向にありましにはいきません。トイレ掃除から皆の悩み相談

た。避難生活中は床で寝ていることが多くなるに至るまで，先生は影の支援者でした。また神ため，認知症が進みやすいのかもしれません 。

戸には韓国，フィリピン，中国，ペルーなど外親戚を頼って出て行くなどして避難所生活者

国人も多く在住していましたが，彼らも日本人

数も徐々に減少していきましたが，それでも 6と同じようにシェルターを分け与えられ，国境月時点でまだ 23,000 人が避難生活を余儀なくさを超えて皆助け合ったのです。

れていました。開放されたのは学校，スポーツ

医療関係者だけでなく，心理学者を含む多く施設，デイケアセンターなどで十分な場所がなの種類のボランティアも集まりました (表 3)。

かったため，凍える季節でありながら，一部で

心的外傷後ストレス障害（PTSD）も阪神淡路

は廊下や階段，テントでの生活を余儀なくされ大震災で一般の認知するところとなりました。

ました。

これは震災などの精神的に大きなショックによ特にプライベートの空間がなく，食事も栄養

り，それまでみられなかったような心理的症状

バランスが偏り，トイレやお風呂も十分な数がが表れることを指します。症状はさまざまで，ありませんでした。また学校がこのような状態

電車の音が怖くて電車に乗れない，暗闇が怖いであったため，3 万人を超える子どもたちは遠などです。

くへ転校せざるを得ませんでした。

年齢的にみると高齢者の方が精神的に強い傾

震災後のデータを集めてみますと，震災後の向にありました。特に第二次世界大戦や関東大時期によって発生する疾患が異なるのに気づき震災を経験している人は，困難があっても乗ります。外傷に関連する疾患発生ピークを過ぎ，越えられることが多かったようです。日本赤十震災後 1 か月もすると肺炎が増えます。3 か月

字は震災 3 週間後の 440 人中 3.4 ％に PTSD が後には，震災被害の程度と相関して胃十二指腸存在したと報告していますが，本人ですら気づ潰瘍が増えます。糖尿病も震災による不規則なかないこともあるでしょうし，もっと後になっ食生活，運動不足，ストレス，薬が入手できなて症状が顕著になる場合もあることを考えれいなどが影響してこの時期悪化します。しかば，その割合はもっともっと高かったのではな

し，多くの糖尿病患者の血糖は秋頃までには元いかと想像します。また高血圧のように明らかに戻る傾向にありました。

表3

集まったボランティアの種類と人数

警察官

4月30日までに延べ 3,199,000人が参加。1月20日から2月28日まで多い日で1日当たり 4,500 人が参加

自衛隊員

4月30日までに延べ 1,900,000人が参加。2月8日には最高21,760人が参加

医療スタッフ

4月26日までに延べ 75,000人が参加。2月8日には最高1,730人が参加

ボランティア

7月31日までに延べ 1,485,000人が参加。1月17日から1か月間1日当たり2万人が参加（神戸市発表）5慢性疾患の患者に対しては，他の医師が診ていた場所の被害状況と一致していました。先にも病気の状況と投薬内容をいつでもわかるようも述べたとおり，慢性疾患の多くは 3 か月をピにしておく必要があります。診断名，合併症，ークとし，1 年半後には元の状態に戻っていま

投薬内容，主治医の連絡先などは紙や電子媒体した。 特に家族を失った人々の心の中には，に記入して本人にもたせておくべきでしょう。

自分だけが生き残ってしまったという罪の意識

血圧は震災後 4 週間まで上昇する傾向にありが強くかつ長く残ったようです。

ました。冠動脈疾患（狭心症，心筋梗塞）は震

避難所ではプライバシーを保つことが難し

災後 2 〜 3 か月の間，増加する傾向にありましく，人々に大きな精神的苦痛を与えています。

た。震災後 4 月 30 日までで 45 人が冠動脈疾患

特に夜間，精神科救急受診率が数倍にまで上がに罹患し，これは例年の 1.5 倍にあたります。

っており，精神的サポートの早期介入の重要性

特に最初 4 週間の心筋梗塞の発生頻度は 3.5 倍も浮き彫りとなりました。

にまで達しており，高齢者の胸痛には十分に注意を払う必要があります。

●被災後の対応

精神的ストレスの程度は，男性より女性で高初期救助活動が重要なことはいうまでもあり

い傾向にありました。またアルコール性肝障害ません。特に 24 〜 42 時間が勝負の分かれ目でや不規則な生活による脂肪肝も，ディザスター

す。この時は熟練した救急医療の専門医による後多くなる病気です。

トリアージが欠かせません。また 10 日前後までは外科医，形成外科医，整形外科医が活躍す

困惑期

るべき時期です。そしてクラッシュ症候群を配大きな環境の変化があった時，人々はしばら慮して腎臓専門医（透析ができる医師）も絶対

く呆然とし，被害に遭わなかった人々からみる的に必要です。10 日から 3 か月頃までは冠動脈と，被災者たちが妙に平静を保っているように疾患，糖尿病を中心とした慢性疾患が増えるた

みえる時期があります。これが前述にあるハネ

め，内科医が外科医にとってかわるべきです。

ムーン期です。これに対して，その後，被災者

医師たちも震災時は激務となります。間違いのは震災の全貌がようやく理解でき，自分の被害ない良い医療を提供するためには，交代をする

状況を具体的に実感し，将来を憂うことになり必要があります。

ます。この時期を困惑期とよびます。

また，この時期は専門医だけではなく，かぜ

自分の身内を亡くしたり，家を失ったり，失や肺炎などを診るプライマリケアのための医師業したりしたことを実感します。今まではいろや精神ケアのできる人々も重要です。適時適材

いろな人々が助けてくれ，あるいは助け合い励

適所が重要です。さらに後でも加えますが，長まし合ってなんとかやってこれました。しかし期にわたって人々の復興を妨げるものは経済的ボランティアの多くはすでに去り，自分個人のダメージです。ですから，全体に対する投資で被害を自分で復興しなくてはと思った瞬間，はなく，被災者個人個人に対する思い切った早人々は皆困惑してしまいます。

期経済援助が非常に重要です。

震災 1 年半後の神戸新聞アンケートにおいて，精神的ストレスあるいは心的外傷は住んで6

●子どもたちへの精神的影響

災の再体験（震災のことを繰り返し話す，震災

18 歳以下でみると，296 人の子どもが亡くなの絵を書いたり震災にまつわる遊びをする，小り（表 4），623 人の子どもが親を亡くしましさな揺れにも敏感になる），反応性の低下（震た。623人のうち 113人は両親を失っています。

災に関連する話題を嫌う，震災のあった場所に多くの子どもの震災後にみられた訴え（食欲は行きたがらない，集中力の低下，友だちとあ不振，食べ物に対する好き嫌い，便秘・下痢，まり遊ばなくなった），反応性の亢進（なかな頭痛，おもらし），退行（1 人でトイレに行け

か寝つけない，興奮したり怒りっぽくなった，

ない，1 人で眠れない，夜泣き，暗闇を怖が友人や兄弟とすぐに喧嘩になる，小さな音に驚る，両親と一緒にいたがる，自己中心的），震く），陽性反応（よく食べる，学校や幼稚園に

ディザスター後における日数と症状

1日

1週

1か月

3か月

6か月

死亡

クラッシュ症候群
火傷
外傷

かぜ
気管支炎
肺炎
喘息
高血圧

胃潰瘍
糖尿病
冠動脈疾患
肝障害

アルコール依存症
心的外傷
喪失・罪の意識

救援
移送
トリアージ
内科医
精神科医
心理学者

経済支援
家屋修理
求人

ディザスター後，時期によって健康被害の内容が異なります。よって，時期によって必要とされる人の職種も異なるはずです7

行きたがる，喧嘩をしなくなった，大人のいう

それでは，人々の心に影を落としている原因ことをよくきく，両親を助ける）などの変化

は具体的にどのようなものなのでしょうか？

は，5 か月もするとたいぶ落ち着きましたが，これを少しでも改善する方法はあるのでしょう

状況は家庭によってさまざまで，もちろん長期か？

に及んだケースも多々みられたようです。

ーをもとに，失ったものを補填するのに何がよ

神戸新聞の行った被災者へのインタビュ

いかを考えてみます。

退行現象は，震災などの大きなストレスに遭った際に認められる症状のひとつです。例えば●誰が被災者の心を癒してくれるか？

親からなかなか離れられない，指しゃぶりをす
るようになった，おねしょが増えたなどです。

身近な人，友人，親戚などに対しては，子ど

このような子どもが示す分離不安に対して，親もが結婚したり，孫ができたりといった嬉しい

は仕事を探したりなど，十分かまってやれない

ニュースが大きな心の支えになるようです。新のが現実だっただろうと想像します。

しい命の誕生は，被災者にとって大きな意義をもつのだと思います。

子どもたちは親の鏡であり，震災直後，被災者も奮い立って犠牲者を助けようとしました。

一方，犬や猫なども人々の心を癒すことがでこのような陽性の心は子どもにも伝染するのできるようです。一般的傾向として若年者よりもはないでしょうか？

ですから，震災前より震

高齢者のほうが，子どもを亡くした親よりも親災後のほうが良い子で前向きになる場合がありをなくした子どものほうが外見的に復活が早います。

ようにみえます。

長期的影響●心的外傷後ストレス障害

神戸新聞は阪神淡路大震災直後の被害状況の

被災地にいて大きな被害を受けなかった人々

みではなく，被災者や遺族を長期にわたりみつも苦しんでいます。「なぜ私は生き残ってしま

め続けてきました。震災 5 年後の記事を読むったんだろう。私は死ぬべきだった」という罪と，街はずいぶん復興したにもかかわらず，の意識をもつ傾向にあります。思春期の子ども

人々の心にはいまだに大きな傷跡を残しているたちも数年を経過すると緊張がとれたように，

現状がよく伝わってきます。ビルの再建築など

大小の問題が発生します。夜遊び，喫煙，授業のハード面だけではなく，人々の活気が元に戻中のおしゃべり，震災との因果関係を証明するってはじめて復興したといえるのではないでしのは難しいですが，少なくとも家庭の問題を反ょうか？

映している可能性は考慮するべきでしょう。

表4

子どもの死亡地域と年齢の分布
小学校

中学校

神戸

108

47

高

校

障害者

幼稚園以下

合計

4

4

187

西宮

35

28

芦屋

12

7

3

1

67

12

3

34

162

81

41

8

296

24

他
合計

4

（兵庫県教育委員会発表, 1995.3. 31）

8

●住居再建ほとんどの崩壊したアパートに対しては新なされていたら，神戸の街も今と大分違っていたことでしょう。

築，修理がなされました。しかし，新築か補修

神戸市民は政府に被害救済を求めることがでかに関する住民の意見は必ずしも一致するとはきますが，いまだその適応を受けた人はいませ限りません。裁判では 4/5 以上の賛成をもってん。5 年経た時点でもなお 12 ％の人が失業して可決とするべしと述べていますが，難しい問題

おり，レストランなどを含む事業主 5 ％がいまを含んでいます。

だにかつての仕事を始められないでいます。政アパート新築のために出資できない住人は出

府は大金をばらまくだけばらまいて，「私は責て行かざるを得ません。火災による被害に関し任を果たしました」といってはばかりません。

ても，地震による火災の場合は保険会社は責任

大切なことは，適切なタイミングで適切な被を負いません。崩壊した家やビルの設計に関し災者に適切な費用を支給することなのです。銀ても，「地震が強すぎた。仕方がない」で片づ行や民間企業救済に大金が投じられることに納けられてしまっています。また全壊，部分崩壊

得できなくても，被災者の人々を経済的に救済の区別も不明瞭です。多くの被災者は自分で再するのに税金が使われても国民の誰が異論を唱建せざるを得なかったのです。

えましょうか？

米国には米国連邦緊急事態管理庁（FEMA）という組織があります。非営利団体で国からは神戸復興

独立して独自の方針をたてることができます

震災 5 年後，48,300 の仮設住宅がすべて撤去（最近，国土安全保障省ができ，FEMA はこのされました。建設，維持，撤去に大金が投入さ一部として取り込まれました）。そのミッショ
ンは，地震や水害などによる被害者の経済的救済を目的としています。彼らは「早期の経済的救済は，被災者を精神的に助けるだけでなく，長期的にみると経済効果を上げることができる

被災後の早期ならびに長期における影響
早 期

長 期

迅速な救助活動
レスキュー隊から」と断言しています。
阪神淡路大震災から 5 年以上経た現在も，多くの人々が経済的負担に喘いでいます。日本政府は「税金を個人の資財の救済に用いるわけに

医療チーム

身体損傷
外傷
慢性疾患の悪化はいかない」ことを理由に，公共施設の破損に対しては多額の資金を投入してきましたが，個人に対しては非常に少なかったといわざるを得ません。阪神淡路大震災の復興には，今までの地震の中で最も費用がかかっています。しかし，その多くは企業や公共に流れ，個人を潤すことはありませんでした。もしも個人資産のダ

〈喪失〉
家族の喪失
友人の喪失
家屋の喪失
失業

精神的ダメージ
心的外傷
うつ状態〈早期介入〉
経済支援
コミュニティー
文化

メージを早期に評価し，思いきった経済援助が9

れました。1998 年以降，住人の多くは新しい活の変化に対する主観に最も大きな影響を与え

公的あるいは民間アパートに移っていきまします。特に，元々住居のためにローンを払い続た。

けていた人が震災でこの家を失い，新たに新築すれば新旧住居に対して二重ローンに喘ぐことになります（表 5，6）。この二重ローンの比率●神戸市民 1 万人アンケート
神戸新聞は震災 5 年後，20 歳以上の神戸市民にアンケートをとり，半数以上から回答を得まは神戸市民に多く，人々の気持ちは当然ながら暗くなります。

した。震災前と比較して 46.2 ％の市民が生活が悪くなったと答えています。そのうち 77 ％の●災害に強いコミュニティとは？

人々は家のダメージを残したまま直せておら神戸の景観は大きく変わってしまいました。

ず，61 ％は持ち家を売って賃貸アパートに越新しく背の高いアパートや新築の家々が立ち並しています。これだけみても，いかに多くのび，真新しい街となってしまいました。しかし人々が悲惨な目にあっているかがわかります。

神戸市民は新しくなった街に馴染めず，戸惑い

生活の柱である住居の破壊は，震災による生を隠しきれない様子です。なぜなら，今まで長い間かけてできあがった地域内のつながりが分断されてしまったからです。特に高齢者にとっ

表5

表6

神戸被災者のローン分布ては，近所といちからの付き合いを始めるのは残りのローン (円)

人数（％）

＜150万

71（8.3）〜200万32（3.7）〜300万52（6.1）〜500万

95（11.1）〜1千万164（19.2）〜15百万120（14.0）

声をかけてくれる，お気に入りの店がある，決〜2千万

101（11.8）

まった季節にはお祭りがある，そんな家族にも〜3千万

140（16.4）

似た場所なのではないでしょうか？ そして強3千万〜81（9.5）

大変なことです。多くの市民は神戸外に越し，いまだに帰れずにいます。
コミュニティとは家族を少し大きくしたようなものです。近所の商店街を歩けば知った顔がいコミュニティの条件とはヘテロ（不均一），

住居の状況と生活改善感
改善

同じ

悪化

わからない

住居変わらず

7.1

51.9

36.8

4.1

持ち家を修理

3.5

49.2

45.8

1.5

持ち家を新築

9.0

33.6

55.3

2.1

持ち家を失い賃貸へ

6.1

22.0

61.0

11. 0

持ち家はあるが新築できず

9.1

13.6

77.3

0.0

持ちアパートからアパート賃貸へ

5.4

34.6

56.6

3.4

賃貸アパートが壊れ, 公共住宅へ

4.6

32.8

59.6

3.0

賃貸が壊れ, 家を買う

10.9

34.1

51.4

3.6

その他

5.4

43.7

45.9

5.0
（神戸市発表）10つまり乳児，子ども，学生，サラリーマン，主な会社はさほどの影響を受けませんでした。そ婦（主夫），職人，お店などなど，いろいろなして 4 年後には失業率は 8 ％，5 年後には 12 ％世代，いろいろな職種の人々がバランスよく混にまで増えたのです（表 7）。さらに，10.4 ％のざっていることだと思います。

人がアルバイト生活でした。震災後 4 年間で新興住宅街に 25 〜 30 歳の世代が一斉に移り

3.7 ％の人が 2 回以上の失業を経験しています。

住んだとしましょう。そして，ほとんどの家族

震災だけでなく，ちょうど日本の景気後退が重では父親がサラリーマン，女性は主婦，子どもなったことも大きかったと思われますが，中小は幼稚園児だったとしましょう。このような，企業閉鎖に伴う失業率の増加については検討す

最初からホモジェネアス（均一）なコミュニテる必要があります。

ィは突出したことを嫌う傾向にあります。1 家

すなわち，震災後その地に投資する際には，庭だけお金持ちがいたら，1 人だけ有名な学校

中小企業が活性化するような形にしなくてはなに進学したら，何か気まずい雰囲気になるかもりません。おそらく，大手企業は震災後再建にしれません。

よる需要により，むしろ大きな利潤を生んだは

ヘテロな集団であれば，人は皆違うことを認ずです。日本においても災害によりダメージを識し，自分の立場に誇りをもっていれば，非常受けた個人に加え，中小企業を積極的に支援す

時にもお互いの役割分担を自認し，協調しやす

る予算をつけるべきではないでしょうか？

いのではないでしょうか？

のためには，政府とは独立しながらも非営利団

そそして一度離散したコミュニティも，いつか体である FEMA のような組織が必須でしょう。

は復活するはずです。街の再建の主役は住人で震災 4 年後，レストランなどを含む中小企業

なくてはなりません。どんなにお金をかけて新で仕事を再開しているところはわずか 54 ％，しい街をつくっても，コミュニティや文化を破

15 ％はいまだに仮店舗を使用しています。破

壊したらそこは別の街であり，神戸ではなくな

壊された施設の再建に費用がかかるうえ，被災ってしまうのです。

地で新たな需要が増えない限りは皆経済的に苦しいわけですから，需要は落ち込み，企業の収●失業と地域活性化

益が減るのは当然です。

震災 2 〜 3 年後，主に中小企業や自営業が再自治体は多くのイベントを行うなど，街全体

生できずにいました。一方，資本力のある大きが元気になるような予算を配分することが重要です。そうすれば結果的に早く経済的に立ち直

表7り，自治体や国にとっても好ましいのです。と震災後の就業状態
震災 3 年後

震災 4 年後

震災前と同じ仕事

70.9

61.2

失業中

7.4

8.2

震災後アルバイト

8.5

10.4

その効果を長期に渡って評価するべきです。こにかく予算の配分を単にばらまけばよいのではなく，より細部にわたって検討するとともに，震災前と違う仕事

2.6

3.0

れだけの予算を投じて，被災者の多くが満足で

引退

7.4

9.0

きていない現状に対して，自治体や国はどのよ

その他

3.2

4.5

2 回以上の失業

03.7

うに考えているのでしょうか？

（神戸市発表）11

●経済的問題点

冷たいものとして映っていたかもしれません。

1996 年までに政府は大金を阪神淡路大震災

このような状況を避けることは決して難しい

被災地に投入しました。詳細は表 8 に示しまことではありません。自分の両隣くらいは選べす。

るようにするべきです。それだけでも随分違っ

1996 年までは震災後復興による景気で，神たのではないでしょうか？

戸を含む地域でビジネスチャンスは膨らみましまた個人のためのプライベートルームをつくた。しかし，1997 年からはそれも下火となり，ることも重要ですが，住人同士で語り合える空

失業率はむしろ増加してしまったのです。

間も大切でしょう。誰が兎小屋に安住できまし震災前 10 年間で神戸市から集められた税金

ょうか？

多くのボランティア団体が仮設住宅

は 1,070 億円です。神戸の経済は日本になくての人を勇気づけようとさまざまな催しを企画しはならない存在であり，多めに出費したからとましたが，住宅内に引きこもって孤独に耐えていって，早期に復興できるのであれば決して損いた人には彼らの声も届かなかったようです。

にはならないのです。
●同じ境遇を共有する人同士の癒しの時間●コミュニティの重要性

震災にあわなかった人たちは被災者に同情

仮設住宅において 253 人が誰にも看取られる

し，できるかぎり手を差し延べようとしましことなく一人で死亡しました。70 ％が男性で，た。しかし，本当の痛みを癒せるのは同じよう

多くは高齢者でした。そのうち 20 人は自殺でな境遇の人ではないでしょうか？

した。およそ 30 ％は肝障害をもっていたことくした親，肉親を亡くした子ども，被害者だけから，アルコール依存症も多く含まれていたかでなく救助にあたった消防隊員，アルコール依もしれません。仮設住宅一帯には多くの人々が存症の人，同じ境遇の人々が寄り添い，その日子どもを亡住んでいたはずなのに，これだけ多くの孤独死をみたということは，住人間のコミュニケーシ
ョン不足を示唆しています。しかし，仮設住宅
はクジなどで適当に割り当てられたものですから，隣近所はまったく新しい人たちばかりで

表8

政府の資金投入額

投入先金額（億円）

ビル

580

鉄道

34

高速道路

55

す。しかも現在は仮の状態であり，将来にわた

公共の建物

30

って長い間の付き合いにはならないでしょう。

湾の共同建物

100

埋立地

6

教育施設

34

かもしれません。そのような状況のなか，高齢農業, 漁業12

者は置き去りにされやすいのです。一人住まい

医療・福祉施設

17の高齢者にとって，自ら見知らぬ近隣の人に話

水道

5

ガス・電気

42

そう考えると，浅い人間関係しか築かれない

し掛けるのは一苦労です。ましてや，自分の悩通信・放送システム

12

みを気軽に打ち明ける人もいなかったことでし

工場関係

63

ょう。また孤独死を遂げた人々の目には，新し

他の公共の施設

い神戸がコンクリートジャングルのような何か

合計

8
990

12

の出来事を語り合うだけでも，人々の心は随分

1.8 倍も多くいます。人々は幼い頃から慣れ親癒されるのではないでしょうか？

そして友だ

しんだ街に帰りたいのです。都市再建は住人にちの顔を思い浮かべて，今日も一日がんばろう

よる住人のためのものでなくてはなりません。

という気になるかもしれません。
震災後心のケアをする施設が作られましたまとめが，5 年で閉鎖されました。5 年は 1 つの区切り

真の復興とは破壊された施設（ハード）を新

ではありましょうが，まだ時期が早いようにも設するだけでなく，経済，コミュニティ，文化

思われます。

などのソフトにも及ぶことを念頭におかなくてはなりません。このソフト面に対する配慮が足りないと，街は殺伐としたものとなってしまう●震災後の人口動態
震災後神戸を去った人々はどれくらい帰ってでしょう。
これは結果的に街の再生を遅らせ，あるいはきているのでしょうか？
表 9 をみると被災地を後にした人々の多く

最悪の場合，古きよき街を消滅させかねませは，まだ帰ってきていないのがわかります。減ん。これを避けるためにも，政府は予算の配分

少した人口は，5 年後でさえ半分も回復していに細心の注意を払うべきです。そして，予算配ません。いくら壊れた家屋を建てなおしても，分後はその効果を数年先まで観察評価し，そこ

これでは十分復興したとはいえません。アンケから得た反省点を次に活かさなくてはなりませ

ートでは新しくなった街より，まだデザインさん。地域の要素として，ヘテロであることが強れていない地域に帰りたいとする人のほうがいコミュニティを築き，震災などにも打ち勝つ

表9

各地の人口

ことができるかもしれません。さらには，地域

場

所

震災直前

震災後3か月

震災後1年半の文化が人々の心を癒すのに重要であることは兵庫全体

5,526,689

5,391,055

5,416,747

言うまでもありません。

被災地

3,589,126

3,426,847

3,442,447

神戸市

1,520,365

1,415,720

1,419,825

西宮424,101

368,801

390,792

資するべきです。これが阪神淡路大震災で大き芦屋

86,862

74,091

74,562

く欠けていた問題点ではないでしょうか？

結論として，政府は人にも迅速かつ大量に投13