はじめにしてより重層的なネットワーク効果を発揮するこ

孝とによって、地域の産業基盤や生活基盤を支える

祥

高規格幹線道路に関しては、北海道を除く全国の道道の機能も極めて重要であると、筆者は考える。

岡

開通率八六％に対して、北海道は六五％である（北平海道開発局、『道路事業概要二〇二〇』）。

― 仁別大曲線および北檜山大成線を事例として ―道道の整備効果に関する一考察

Ⅰ

地域の実情を踏まえるならば言うまでもなく、道部の事例として一般道道北檜山大成線をそれぞれ道も各々求められる優先的機能は異なるであろう。

取り上げて、道道機能の重要性と整備効果につい

他方、一般道路は、一般国道、都道府県道、市都道府県道一万一八七一キロメートル（主要地方町村道に分類され、都道府県道は主要地方道と一道四五五六キロメートルと一般都道府県道七三一て分析していきたい。

本稿の課題は、北海道が改修・維持管理している。積雪寒冷地帯であって広域分散型の社会構造五キロメートル）、市町村道七万一一〇四キロメーる道道の整備効果に関して、道道仁別大曲線と、道を地域特性とする北海道においては、高規格幹線トルである（国土交通省、『道路統計年報二〇一

以上のような問題意識を踏まえて、本稿では、道路はより迅速に、より安全に、そしてより快適九』）。要するに、一般道路約九万キロメートルの道央都市圏総合都市交通体系調査協議会は、第都市部の事例として一般道道仁別大曲線を、地方に移動するという、モビリティの高度化を実現す

うち、道道は約一万二〇〇〇キロメートルである。

四回道央都市圏パーソントリップ調査を踏まえて、般都道府県道に分けられる。北海道（二〇一八年

るうえで、必要不可欠な社会資本である。ちなみ

鉄道網が衰退していく状況を直視するならば、都市交通施策におけるハード施策の一つに「骨格四月一現在）は、一般国道六三六二キロメートル、に高規格幹線道路は、高速自動車国道と一般国道高規格幹線道路網整備による道央・道南・道東・道路網」の強化を提示した（道央都市圏総合都市

道路は、高規格幹線道路と一般道路に大別され自動車専用道路が主体である。それに加えて、高道北の四圏域のネットワーク化は焦眉の急である

道北檜山大成線を事例として分析することにある。

速自動車国道に並行する一般国道自動車専用道路ことは、疑問の余地は無い。それゆえ、北海道の北海道の高規格幹線道路の整備状況（二〇二〇Ⅱ 一般道道仁別大曲線が、高規格幹線道路に含まれる。

高速・３連携・２環状・１３放射道路」による骨

交通体系調査協議会「道央都市圏の都市交通マス格道路網の形成である。既存道路に重点的な整備タープラン」二〇一〇年三月）。具体的には「２
その上で、高規格幹線道路や一般国道との接続・道路整備課題と言えば、高規格幹線道路整備に焦補完を通してより一層効果的なネットワーク効果点が当てられてきたと言っても過言ではない。

八八キロメートル、一般国道自動車専用道路二八や部分的な改良をおこなって、骨格道路網実現を年三月末時点）は総延長一一八三キロメートルで五キロメートル、高速自動車国道に並行する一般を発揮すること、あるいは市町村道との連携を通ある。その内訳を見るならば、高速自動車国道七国道自動車専用道路一一〇キロメートルである。

18

北海道自治研究 ２０２０年12月（Ｎo.623）

策意図が読み取れる。一般に道路網とは、高規格効的活用の視点から、機能強化を図ろうとする政目標とした。財政制約を所与とした既存資源の有ある（渋滞損失時間算定方法の詳細な説明についらの遅れで、利用者が損失している時間の総計でい。渋滞損失時間とは、自由走行が可能な状態か年であった（国土交通省、『平成二二年度道路セン

二〇一〇（平成二二）年度では七三四千人時間／発生している損失時間を見てみたい。整備以前のは一位であった。しかるに、整備後は二六七千人

サス』）。札幌市を除けば、交差点損失時間順位で一般国道三六号線と仁別大曲線との交差点におては、紙幅の制約もあって省略したい）。

時間／年（北海道建設部資料）と大幅に改善された。

いては、左折滞留車両によってただなお、渋滞ピーク時にお一定の整備効果が確認される。

ける損失時間、すなわち交差点に流入する区間で幹線道路・地域高規格道路・国道を基本としつつ、これらを補完する道道・市道についても一部含まれる。なおここで言う骨格道路網とは、市町村間一般道道仁別大曲線の整備は羊ケ丘通の延伸で後続直進・右折車両への阻害がを連携する道路網と定義されている。
ある（図１参照）。札幌市内の羊ケ丘通は外環状発生している。それゆえ、二〇伸）を完了する予定である。当道路に含まれ、北広島市内の羊ケ丘通（仁別大曲該交差点が改良された後は、札線）は１３放射道路に含まれる。羊ケ丘通は従来、仁別大曲線は、北広島市仁別を起点し、国道三幌方面の車線での通行が円滑に二〇（令和二）年度末を目途に六号線との交差点を終点とする幹線道路である。

なり、渋滞箇所の指定解除も視交差点の改良（左折滞留長の延本整備事業の目的は、①北広島大曲地区の国道三道央都市内交通の分散と交通混雑解消を目的とし六号線と、現在の道道仁別大曲線および道道栗山野に入る。

二〇一八（平成二九）年三月三〇日に、仁別大総事業費約七一億円であった（北海道建設部）。

メートルを合わせた二・七四キロメートルであり、〇・七七キロメートルと四車線区間一・九七キロとであった。そのための事業箇所は、六車線区間強化、③道央都市圏の幹線道路網の形成を図るこする大曲工業団地、北広島工業団地へのアクセス工業団地の地価も上昇したので企業立地が促進されるとともに、上拡大したと推察できる。次に、

ス利便性が高まり、商圏が事実パーク札幌北広島）へのアクセ

レッジ大曲、三井アウトレット

大 型 商 業 施 設（ イ ン タ ー ヴ ィとができた（図２参照）。まず、大曲線の整備効果を享受するこ第二に、北広島市自体も仁別北広島線が交差する「大曲交差点」における、慢曲線はバイパス事業として整備が完了している。

ある。仁別大曲線周辺には現在、性的な交通渋滞の軽減を図ること、②沿線に位置その整備効果として、第一に、主たる事業目的で北広島輪厚工業団地（総面積六あった交通渋滞軽減が実現したことが挙げられる。
この点について「渋滞損失時間」で検証してみた

北海道自治研究 ２０２０年12月（Ｎo.623）

19て整備されてきている。

図１

た（北広島市「事務事業評価資成三〇）年度では九七％となっまで急激に上昇し、二〇一八（平一六（平成二八）年度では九三％あったが、整備が完了した二〇年度の売却率はわずか五％でしている。二〇一二（平成二四）四（平成二六）年一二月に完成

七月に造成が開始され、二〇一なわれた（図３参照）。

キロメートルが開発道路に指定されて、整備が行新成から終点のせたな町大成区太田までの九・二の北檜山大成線のうち、起点のせたな町北檜山区北檜山町、大成町の三町が合併して誕生した。こせたな町は二〇〇五（平成一七）年に、瀬棚町、なり、集落がたびたび孤立化に見舞われてきた。

山大成線は、台風などの災害によって通行不能と四キロメートルの一般道道である。これまで北檜／平方メートルとなった（国土和元）年度では一万五五〇〇円

メートル、さらに二〇一九（令年度では一万三五〇〇円／平方し続け、二〇一八（平成三〇）六（平成二八）年度以降は上昇

地価は、整備が完了した二〇一〇〇円／平方メートルであったい。平成二六年度では一万一五業地）の地価の推移を紹介した

次に、大曲工業団地三丁目（工七年度全国道路・街路交通情勢調査』）。市町村合り、約一四分短縮された（国土交通省、『平成二は約四三分であったが、整備後は同約二九分とな縮されたことが挙げられる。整備前では所要時間療施設（せたな町国保病院）までの移動時間が短整備効果として第一に、大成区太田地区から医備対象区間は二〇一三（平成二五）年度に開通した。

は約二〇億円であった（北海道建設部）。当該整成線再評価原案準備書説明資料』）。なお総事業費とであった（北海道開発局、『一般道道北檜山大域経済を支えるとともに地域生活を安定させるこ

道路寸断で孤立化する集落を解消すること、③地①交通不能区間を解消すること、②災害発生時の本整備事業の目的を筆者なりに整理するならば、

交 通 省 ホ ー ム ペ ー ジ、「 土 地 総20

北海道自治研究 ２０２０年12月（Ｎo.623）

料」）。

合情報システム」）。このように、併にともなって、せたな町大成区では、二〇〇七（平成一九）年四月に地区唯一の国保病院が診療仁別大曲線の整備は、北広島市の地域経済の発展に寄与していると言えよう。

所となり、地域住民はせたな町国保病院まで行かなければならなくなっていた。

区は、被災時に二方向への避難が可能となり、災一般道道北檜山大成線
北檜山大成線は、せたな町北檜山地区から太櫓害時避難計画の確実性が高まった。このように、

Ⅲ

たとえば、北広島輪厚工業団地の売却率の推移地区、太田地区を経由して大成区に至る延長約三第二に、北檜山区新成地区および大成区太田地を見てみよう。北広島輪厚工業団地は平成二三年ヘクタール）が立地している。

クタール）、大曲第３工業団地（総面積五〇・三クタール）、大曲新工業団地（総面積三三・四ヘ〇・九ヘクタール）、大曲工業団地（七二・八ヘ

図２地域は、ノリ、アワビなど高付加価値の魚種にお込客数は、二〇一七（平成二九）年度には二三万光入込数調査報告書』）。交流人口・滞在人口の増

地域住民の命を守る、すなわち地域社会の安全・加によって、地域経済とりわけ大成市街地の活性一三〇〇人に増加している（北海道経済部、『観また、当日漁獲したスルメイカは、北海道横断化にも寄与していると言えよう。

いて高いシェアを誇ってきた。
自動車道を利用して札幌卸売市場に輸送されてき安心を担保するうえで重要な役割を果たす整備でた。 当 該 開 発 道 路 区 間 の 整 備 に よ っ て、 北 檜 山あることが確認される。
次に、産業基盤を支える面から見るならば、まⅣ おわりにず、地元水産品の流通利便性を向上させた。せた

結果、大成区太田地区から大成線は物流ルートとして機能強化が図られた

主として経済活動面から札幌圏全体の潜在的競争

以上のように、地域社会を支えていく道道の役も国道二三〇号線を経由し力を向上させることに寄与する。他方、地方におて、国縫インターチェンジ

観光振興では、奥尻島がいては、地域社会の持続可能性に有用となる整備割は極めて重要である。道央都市圏の幹線道路網浮かぶ日本海を眺望できるが必要不可欠である。北檜山大成線の整備によっの形成は、道都札幌の都市機能の強化とともに、景観を満喫できることとて、北檜山地区と大成地区が一体となった結果、利用で、当日出荷が可能とな っ た。「 北 海 道 最 西 端 の広域合併後の基礎自治体における行政サービス（福なった。

地」である尾花岬などの景できるとともに、新規路線の運行可能性も検討さ勝地を通過するだけでなれることになるかもしれない。人口減少高齢化がまた、路線統合によるバス路線の効率化が期待高まった。言い換えれば、進行する地域にあっては、交通弱者に優しい公共祉サービス、ゴミ収集など）の効率化も図られよう。

函館から小樽までの日本海交通サービスの安定的な提供を確保しなければな

く、歴史的に由緒ある霊場沿岸のドライブルートであの太田神社参拝の利便性もる「追分ソーランライン」

らない。の視点に立脚して、地域を支える道道の整備にはあっては、これまで以上に既存資源の有効的活用最後に、財政制約を所与とした昨今の状況下のの魅力を向上させることにこの点を、せたな町への地域戦略的に取り組んでいくことが求められる、なった。
観光入込客数の推移で確認と筆者は指摘しておきたい。

よしゆき・札幌大谷大学社会学部教授

しておこう。二〇一三（平ひらおか成二五）年度では、二〇万三七〇〇人であった観光入

北海道自治研究 ２０２０年12月（Ｎo.623）

21

な町北檜山区からせたな町大成区にかけての沿岸

図３＜＞