NTT約款変更は条件付きスペクトル管理標準に揺れる
ADSL業界3接続約款の変更申請内容では、民間標準

は 国 際 標 準 か ら 大 きくか け 離 れ て お り、契約回線数（速報値）は、511万7867回線

化 団 体 の 情 報 通 信 技 術 委 員 会（ T T C ）がITU-T（国際電気通信連合常設機関）に準拠と初めて 500 万回線の大台を突破した。普

2001年11月に制定したスペクトル管理標準

したAnnex Aの1分類であるAnnex A.exが及が一段と加速している ADSL だが、これ「JJ-100.01第1.0版」に基づいて、DSLの伝排除されているのは欠陥で廃止するべき」と比例するようにADSL技術の「スペクトル送方式を表のように 2 つのグループに分類などとして、8月19日にTTCに対して動議を管理標準」をめぐる対立も、いっそう熱を帯して運用する。第 1 グループ（1G）は、ほか提出した。そして 9 月17 日には TTC が JJ-びてきている。10月17日にNTT東西が接の回線の干渉から守られるが、電気的干渉100.01 第 1.0 版の正当性を表明して両雄が続約款変更の認可を申請するまでの流れは、が大きい第 2 グループ（2G）は同一カッド激突するようになった。NTT の約款変更が先々月号までにお伝えした。そしてついに（ケーブル内は 4 つの心線で構成され、その認可されれば、国がJJ-100.01第1.0版の正12 月11 日、総務省が接続約款変更の認可2対の心線がよられており対になった同士の当性を正式に認めることになる。

申請についてひとつの答えを出した。これことをカッドという）にほかの回線と混在収

一方で、申請を受けた総務省が諮問してにより、スペクトル管理標準をめぐる問題は容しないように収容替えされ、伝送距離もいた情報通信審議会は10月21日、接続約款どうなっていくのだろうか。

制限される。さらに、接続料金は 1G よりもの変更案についての意見（パブリックコメン

8 9 9 円（ 最 大 4 . 6 倍 ）と 大 幅 に 高 くなり、ト）を 11 月20 日まで募集すると発表した。

総務省によると、2002 年 11 月末の DSL

接続約款変更の認可申請による波紋

3,000 円を下回る料金でエンドユーザーに同日には BBT が「Yahoo! BB の 12Mbps ササービスを提供するのは困難になると見らービスは 1G に属すると考えている」とコメ

1 0 月 1 7 日に N T T 東 西 が 接 続 約 款 変 更れ、事業の根幹にもかかわる。ユーザーにントを出したが、グループ分けについて正式（DSL回線の接続条件等に関する改定）の認

不安感を与えないようにアッカはいち早くには 10 月 23 日に「NTT と協議した結果、可を申請すると、すかさずその翌日にアッ動いたかたちだ。

Yahoo! BBの伝送方式『Annex A.ex』（後のカ・ネットワークスが「12Mbps サービスはまた、この約款変更で焦点となるのは、11 月5日にこの呼称では Annex A とは別のすでに NTT 東西に対して事前調査申し込み

DSL 回線の収容条件を決定するための運用

伝 送 方 式 だ と 誤 解 が 生 じ て い るた め にを済ませ、回線収容ルールにおいて第 1 グ

ルールとして、JJ-100.01 第 1.0 版を用いる『Annex A（12M）』と呼称を変更した）が、どループ（1G）の Annex C での取り扱いで合ことが適切かどうかという点だ。Yahoo!

ちらのグループに入るかは当社の判断と意意し、接続を了承する回答をもらっている

B B を 運 営 するビー・ビー・テ クノロ ジ ー

向の表明に基づくことが明らかにされたたので接続料金の変更はない」と発表した。

（BBT）はこれについて「JJ-100.01 第 1.0 版

め、即日NTTに対して1Gである旨を申請しTTCのスペクトル管理標準に基づいたNTT東西の接続約款の見直し内容グループ分け条件

該当回線「第1グループ（1G）」

ケーブル内の収容に特段の条件を設けない

電話、ISDN、ADSL（G.992.1 Annex A（FDM）/Annex C（FDM）「第2グループ（2G）」

1Gに属する伝送方式に与える影響、もしくは1Gに属する伝送方式から受ける影響が大きいことから以下の制約条件を設ける
・2Gは他回線と同一カッドに混在収容しない（収容制限により、「2G」の回線収

SSDSL（G.992.1 Annex H）、SDSL（2B1Q）、SHDSL

容替工事を実施）
・各伝送方式ごとに定められた限界線路長を超える線路で使用しない
未確認伝送方式「1G」「2G」の分類が未確定の伝送方式については、確定するまでの間、他事業者の申し出に基づき、協議により暫定的に分類を仮設定して運用

NTT東日本10月17日ニュースリリースより

72 +++ internet magazine +++インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D―

た」と発表している。

事前の対策か、事後の対応かるなど、原則を決める組織と新しい技術をするばかりで、干渉問題を知らせていない。

検証する組織とを分けることも考えてはど消費者不在の主張ばかりだ」と現況を懸念うか」と提案した。

した。

こうした事前対策に対して、BBT の孫正

情報通信審議会の答申は条件付き認可

そして、総務省情報通信審議会は 12 月2

義社長は「基本的に適正なルールを策定す日に ADSL サービスを提供している NTT 東るのは賛成だ。しかし TTC 標準のように前西、アッカ、イー・アクセス、BBT、日本消提となる条件が現実のユーザー環境とかけそして、情報通信審議会は 12 月11 日に費者連盟、日本生活協同組合連合会の5社2離れた机上の空論で規制するのは間違って「NTT 東日本および西日本の接続約款の変団体を集めて公開ヒアリングを実施し、直いる」と、JJ-100.01の有効性をこの場でも更について、次の点が確保される場合には

接 意 見 を 聞 い た 。そ の やり 取 りは 、J J -真っ向から否定した。そして「ISDN による認可することが適当と認められる」と条件付

100.01 で 未 確 認 規 格 とされ る Annex A干渉はこれまで事後対応してきた。ADSL

きで認可する答申を行った。その条件は以（12M）と1Gに属しているAnnex C陣営、つの場合も問題が出ればその都度対応すれば下の2点だ。

まりBBT 対そのほかの企業という対立図式いい」と主張した。意見を述べる場所を総で展開され、接続約款の変更申請について務省に移しても、結局は対立の図式がさら①標準システムに定めのない伝送方式（未強く反対しているのはBBTだけだった。に顕著になり、考え方がどこまでも平行線確認方式）について、1Gまたは2Gのどちら公開ヒアリングで焦点となったのは 干をたどることが再認識されるだけだった。に相当するかを仮設定する場合には、当該渉 については事前に対処しておくべきか、

ただし、この中で消費者の代表として出席方式のスペクトル管理に必要な技術仕様のそれとも事後に対応するべきかということした日本生活協同組合連合会の清藤正氏はなどの内容や取り扱いを記載した書面をもって行うことだった。NTT 東日本の成宮憲一技術部長は「干渉による影響があることの第一報をいっ「JJ-100.01の有効性に問題はない。TTC標たい誰が行うのか。ユーザーは品質の劣化

準はITUの勧告やANTI（米国規格協会）で作がわからないまま問題が封殺されてしまう。

②スペクトル適合性の客観的評価を行う方成されたスペクトル管理標準と同様の線路ユーザーの信頼を第一に考えられないなら法が確立された後、接続事業者による情報条件の設定や計算方法を用いており、国際ば、業界を規制することも考えるべきだ」と、の開示やそのほかの必要な協力が得られず的観点から見ても正当性がある」と述べた。

ユーザーの視点で語った。同様に日本消費に、客観的評価を行う方法が確立された日

これについては、イー・アクセスとアッカも者連盟の古賀真子氏も「各サービス事業者（仮設定がその日以降の場合には仮設定をTTC 標準を用いた約款の変更に賛成で、事は、ユーザー獲得のための宣伝広告に注力行った日）から2 か月以内に未確認方式のス前対応の重要性を説いたが、アッカの坂田好男社長は「技術の進歩がめざましい中で、年に 2 回行われる TTC の標準化作業では少ないかもしれない。標準化作業もたとえば

NTT接続約款の変更に対するパブリックコメントの意見提出者数
所属

個人

企業・団体

合計

賛成

088

スペクトル管理の原則は総務省の審議対象

反対

6611にして、そこで規定された方法論と基準に基そのほか

01414

づいてTTCが具体的な計算や拡張を担当す

合計

62834

パブリックコメントのおもな意見
賛成①スペクトル管理標準をふまえて、DSL回線の収容条件を設定する新たな運用ルールを導入することに賛成②TTC標準（JJ-100.01「メタリック加入者線伝送システムのスペクトル管理」）の有効性に問題はない

反対①DSL回線の収容条件を設定する新たな運用ルールを導入する接続約款の変更申請は認可すべきではない

そのほか①未確認方式についてサービス開始に先立ち、スペクトル適合性にかかわる技術仕様を公開し、TTCなどにおいて評価を行うべきである②NTT東西の接続約款のDSL回線収容条件としてTTC標準を採用することは問題②今後のスペクトル管理標準の改訂のため、新たな検討の場が必要である
12月11日に行われた総務省の第25回情報通信審議会電気通信事業部会で答申された。

情報通信審議会電気通信事業部会の資料 1より

インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D+++ internet magazine +++73ペクトル適合性が確認されない場合には、る で あ ろ う サ ー ビ ス は 、法 人 向 け のスペクトル適合性が確認されるまでの間当1.5MbpsSSDSL（ITU-T G.992.1 Annex H）

該方式を2Gに分類すること接続サービスのみ。正式には決めていない期待している」と答えた。

総務省に土俵を移すが、値上げも考慮している」と語った。さらに「規制緩和の流れの中で国にゆだねる形にこうした情報通信審議会の答申を受けて、なるのは正直残念だ。しかし、総務省の中で電気通信設備に関する技術的要件のうちのきちんとしたルール作りをしていく枠組みがDSL に関する専門的な審議を行う「DSL 作①未確認方式のスペクトル適合性が速やかできることはいいことだ」と期待感も表した。

業班」が設置された。組織的な位置づけとに確認されるように、総務省においてスペこの一方で、ほとんど意見が反映されなしては、情報通信審議会―情報通信技術分クトル管理の基本的な要件を策定し、これかったのは BBT だろう。答申について、ど科会―事業用電気通信設備等委員会―DSLにしたがって適合性の客観的な技術評価はの ように 受 け 止 めて い るか 聞 い たところ作業班となっている。具体的な審議内容は、TTCが行うこと「DSL の利用環境の保護に向けて新たなス

答申で要望された「スペクトラム管理の基本ペクトラム管理の要件を策定する方向性が的な技術要件の策定」と「そのほかの事項」②①を検討する際に関係する DSL 事業者答申の中に示されており、これについてはの 2 つ。前者は 2003 年 2 月頃までに意見をは、検討に必要な情報を総務省と関係者に評価している。そして、ブロードバンドサーまとめて上位組織である事業用電気通信設対して開示すると共に協力することビ ス を 利 用 して い る ユ ー ザ ー に とって備等委員会に報告する予定で、後者はそれまた、このほか要望としては以下3点が挙げられた。

Yahoo! BB を使える環境が整う第 1 歩にな以降も審議される見通しだ。報告する内容③未確認方式でサービスを提供する場合、ったとも受け止めている。今後、答申に示は、かならずしも意見を1つに集約しなくてスペクトル適合性が確認されていない方式されているように利害関係者以外の学識者いい。1 つの案件について複数の意見を報であることを利用者に情報提供することなどによる中立かつ公正なルールの策定を告した場合は、報告を受けた上位組織で判つまり、今回の答申を受けた約款の運用だと、未確認伝送方式のグループ分けはス
ペクトル適合性が確認されるまで「ほかの事業者の申し出に基づき協議により暫定的にＴ

市Ｔ川Ｃ
智昭仮決定する」のではなく「サービス提供者自らが仮設定のグループを選択する」というこ東た場合には、干渉を及ぼしたその回線のみが収容替えになるが、接続料金は1Gが適用される。また、1G に仮設定したスペクトルが今後総務省で策定されるスペクトル管理についての基本的なガイドラインに基づいて技術評価した結果、2Gと確認された場合はすべての回線が収容替えになり、接続料金は2Gが適用される。
この答申を受けた NTT 東日本は「基本的には我々の取り組みや考え方に即した内容

学︵任︶

パラダイン

CIAJ

梅山伸二

ビー・ビー・テクノロジー

浦沢俊之

松下伝送システム岡戸 寛

荒木光弘（代理）イー・アクセス

KDDI

小畑至弘

中島 寛

グローブスパンビラータ

NTT東日本アンドリュー倉臼成宮憲一

センティリアム

富士通アクセス

郷右近 一彦福田 節

ソネット

住友電気工業小林博昭
JATE

斉藤保夫の後速やかに正式認可されるだろう」と話し所で反映されている。当社で2Gに分類され

孫 正義

日本電気

長野県共同電算社長である池田佳和氏は「当社の意見が要清水博一

沖電気工業だ。補正して早急に再申請する予定で、そた。また、今回の答申についてアッカの副小稲松田
尚大
学
久仁主とになる。そして、1G に仮設定したスペク
トルが同一カッド内のほかの回線に干渉し早相京
田大佐藤千明

松本一也
電児気
玉通信
俊技介術
シス
テ
ム課
長

専 電林門気
職 通信
義技術也
シス
テ
ム
課課 電松長気
井補通
信
俊佐技術
弘シス
テム課

テレコムサービス協会

持麾裕之
アッカ・ネットワークス

湯浅重数［ 事務局 ］
DSL作業班第1回会合、敬称略

74 +++ internet magazine +++インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D

断されていき、最終的に総務省としての判が無視されたりねじ曲げられたりした TCC補正して再申請すればすんなりと正式認可断が絞られる。と同じだ。なぜその過ちをまた繰り返すのが下る見込みでそれほど時間はかからない

そして、12月16日にそのDSL作業班の第か」と声を荒げながら机を叩いた。事務局

だろう。この認可の話と DSL 作業班の話は1 回会合が開かれた。作業班のメンバーは、はこれに対して「今回のメンバーは何か意図直接リンクするわけではない。しかし、両主任を務める東京大学の相田仁教授を筆頭があったのではない」と返答した。また、相方のタイミングを考えるとどうだろう。約款に 22 名（左ページ下図参照）で構成される。

次ぐ孫氏の発言を「時間もかぎられている変更の正式認可は年内にも下る可能性があ

この日は現況を踏まえるために、富士通アのでその件は次回以降に……」とたびたびる。また DSL 作業班で意見をとりまとめる

クセスの福田節氏から「今後のADSLサービ制止しようとした主任の相田氏にも矛先はのは 2003 年の 2 月の予定で、その後にパブスの動向について」、日本電気の岡戸寛氏か向けられ「先ほどから先生の発言を聞いてリックコメントを募集するなどして総務省がら「我が国におけるスペクトル管理状況（JJ-いると何か偏った意見をお持ちのように見スペクトル管理の技術的要件を決めるのは100.01 第 2.0 版案）」などが説明された。し受けられる」と食ってかかり、運営そのもの4 月上旬以降になる。約款変更のほうが明かし会合の冒頭から孫氏は怒りを露わにし、に対する不信感は相当根強いようだ。メン

らかに早いと考えられるが、この場合新約3 時間を費やしたものの技術的な議論にはバーについて相田氏は「メンバーの件は引款は事実上業務に反映されるのだろうか。

ほとんど発展しなかった。まるで TCC でのき続き事務局の方で対応してほしいが、決総務省にこの点を聞いてみると「そうなっやりとりが、NTT の接続約款の変更申請を定事項は上位組織の委員会が行うことなのた場合には、総務省のほうで要件が決まるきっかけに総務省へと舞台を移しただけので、そちらを通してほしい」と述べた。

まで『2 か月以内に未確認方式のスペクトルようにも見てとれる。

ソフトバンクは、BBT を存続会社として適合性が確認されない場合には、確認され閉会まで怒りを抑えられなかった孫氏が中間持株会社 3 社と 2003 年 1 月7 日に合併るまでの間2Gに分類される』という部分だけ

もっとも憤慨していたのは班を構成するメさせて、社名を「ソフトバンクBB」にするとが実行できないだろう」という回答だった。

ンバーについてだ。
「あまりにもアンフェア12月3日に発表している。グループとしてさそれでは、DSL 作業班が 2 月に報告をますぎる。中立的な立場で出席している大学らに注力して経営資源も集中させるというとめられずに伸びてしまう可能性はあるだの先生方を別にすると、みんな Annex C のことだ。この発表からも、後には引けない

ろうか。かならずしも意見を1つにまとめるベンダーか事業者だ。ここでのやりとりは完並々ならぬ思いがあるのだろう。

必要がないので、会合がもし紛糾したとして全に利害が絡む。中立的な発言をしたなん

さて、もっとも気になるのは今後の展開も、予定通り2月には何らかの報告をするとてあり得ない。せめて Annex C の人たちとだ。DSL 作業班でのスペクトル標準の要件思われる。いずれにせよ、スペクトル管理応分の参加を求めたい。なぜAnnex Aのベに関する意見のとりまとめだが、初回会合を標準に関する ADSL 業界の混乱はまだまだンダーが委員になることが認められないの見てもわかるとおり、混乱が続く可能性は終わりそうにない（本記事は 12 月18 日現在か。多数対少数の論理によって我々の意見高い。一方で、NTTの接続約款については、の情報に基づいて執筆した）。

DSL作業班審議スケジュール（案）

事業用電気通信設備等委員会

パブリックコメント
（PC）

12月6日

2月下旬

委員会①
・作業班の設置

委員会②
・PC募集

3月下旬

4月上旬

委員会③
・PC結果公表
・一部答申（案）

12月16日

12月26日

1月17日

1月30日

2月上旬

3月

作業班①・審 議 の 進め方・今 後 の D S L
サービス動向・スペクトル管理標準検討の現状

作業班②・検討課題と整理
・課題審議①（スペクトル管 理に関する提案）

作業班③・課題審議②（論点の審議）作業班④・とりまとめ（案）

作業班⑤・とりまとめ

作業班⑥・そのほかの課題の審議

DSL作業班

2002年

・・・・・・

2003年
11月

12月

1月

2月

3月

4月
DSL作業班第1回資料より

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