外国学歴・資格認証システムの国際比較と日本への示唆

東洋大学国際地域学部
芦沢真五

November 11th 2015

S. Ashizawa

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科研費研究プロジェクト（2005年度から2年間）

科学研究費補助金、基盤研究（B）「高等教育における外国成績・資格評価システムの国際比較研究」（研究代表者:芦沢真五―堀江未来）
2005年4月‐2007年3月
１）国際比較調査
２）国内実態調査
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「アジアの高等教育ガバナンス」（2013年）
編著 黒田一雄
第2部「アジアにおける高等教育の多層的展開」
第7章「日中韓における成績・学位・資格評価と地域的連携」（芦沢真五・太田浩・黒田千晴）

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3国際比較調査
欧州におけるFCE：議論の背景
Council of Europe/UNESCO Convention on the Recognition ofQualifications （Lisbon, 1997)• リスボン協定（Lisbon Recognition Convention）が１９９９年２月から効力を発しているが、外国学歴・資格評価に関し、重要な規程は２００１年にリガで合意された、Recommendation on
Criteria and Procedures for Assessment of Foreign Qualificationである。
• この規程では、欧州域内の学生や卒業生は 公平な扱いを受けることを前提に“degrees and periods of study must berecognized unless substantial differences can be proven by theinstitution that is charged with recognition.”と規定されている。
＜参考＞「実質的な差異」Substantial Differenceの概念と認証のフローチャート
2012年のEuropean Area of Recognition(EAR) Reportより
黒田一雄編「アジアの高等教育ガバナンス」第7章「日中韓における成績・学位・資格評価と地域的連携」図７－１を参照。
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FCEの組織（ENIC-NARIC)• NARIC（National Academic Recognition and Information Centers）

ECの主導で１９８４年に発足した組織で、 学生の流動性を確保することを目的にSOCRATES / ERASMUSと連携した取り組みをすすめている。具体的には学歴（成績）・資格やディプロマの評価をメンバー国間で相互におこなうことが目的である。Member：
EU諸国, EEA諸国、東欧諸国、キプロスなど３０カ国。
• ENIC (European Network of National Information Centres
on academic recognition and mobility).
Council of EuropeとUNESCO が共同提唱して、NARICと同様の趣旨をもつネットワーク、ENICが１９９４年に発足した。
ENICには欧州全域のほかに、オーストラリア、カナダ、イスラエル、米国など５５カ国が参加している。
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ENIC-NARICの組織形態と実務• 欧州各国にENIC-NARICセンターが設置されているが、国によって、設置形態や役割、機能は異なる。当然、活動能力も異なる。
• 殆どのENIC-NARICセンター が国家による財政支援を受けている。イギリスの場合は完全に民間営利機関がNARICセンターとして設置されている。ドイツでは国の傘下組織にNARICの機能が持たれている。
• ほとんどのENIC-NARICセンターは外国学歴・資格に関して大学に情報を提供し、助言をおこなう立場であるが、一部の国（ラトビアやキプロス）ではセンターが大学の合否にかかわる決定をしている。
• オランダの場合、NUFFICがNARICセンターとしての役割を担っている。NUFFICは国家予算により運営されているが、組織上は国からも大学からも独立した運営をしている。
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6米国におけるForeign Credential Evaluation
その背景・特徴• 移民大国• 高等教育のユニバーサル化、産業化、国際化→留学
生受入れ大国（留学生市場・ビジネスの存在）• 高等教育システムの標準化、高い融通性、開放性• 教育担当の中央（連邦）省庁が存在しない• FCEは評価に利害関係を持つもの（大学、州の免許・審査機関、雇用者等）に委ねられている• 専門的な評価機関（者）は、民間セクターのみ• FCEの運用基準は当該分野の専門家によって開発され、コンプライアンスは任意• 評価者が従うべき法的義務はない→評価者の資質とその評価サービスにおける質と信頼性のばらつき
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WES (World Education Services)• 1974年設立• 本部：ニューヨーク、他に4支部、トロント（カナダ）• FCE依頼件数：約100,000件ｃ（北米では最大）• WENR（無料、オンラインベース、隔月発行）購読者数：8,000以上• 職員数：107名 （評価スタッフ：58名、50言語に対応）• NACESの設立メンバー• 大学の教職員（アドミッション・オフィス）向けにFCEや留学生リクルーティングのワークショップ(SD)やカンファレンスを開催
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8移民のための資格認証サービス（WES)

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92005-2006 科研費 国内実態調査の概要①調査対象・回答者• 留学生受け入れ主要大学 ３０校
入試業務担当している１５６部署に、アンケート用１９３部を送付• 回答者：留学生入試業務に携わっている事務職員（一部教員が回答）②回答数・回答率
大学：２６校/３０校
部署：９６部署/１５６部署
回答部数：１０１部/１９３部（送付数）• 回答率
５２．３％（アンケート回答部数で算出）
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2005-2006 科研費 国内実態調査の結果
日本の大学における外国学歴・資格評価の現状• 留学生選抜において、外国学歴・資格評価はシステマティックに行われおらず、個々の教職員の経験と知識によって、評価されている。
• 外国学歴・資格評価において重視されているのは、証明書の真偽。
• 留学生選抜（入試、書類審査）に教員が深く関与している。

外国学歴・資格評価システムが確立しない背景• 「入試」で合否判断• 日本語学校経由で入学• 研究生制度• 専門職員の不在（国立大学）＜参照＞「日本の高等教育にける外国成績・資格評価の実施状況」黒田千晴
大阪大学留学生センター論集
November 11th 2015（2007）
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11国際評価研究から日本への示唆―標準化と競争環境について―•国レベル、地域レベルで質保証の対応をはかりつつ、学位（学歴）や成績評価システムの標準化がすすんでいる。
•個々の大学は、制度の標準化に対応しつつ、独自の教育・研究活動をプロモートしていくことが求められる。
•こうした中で各国における外国学歴・資格評価の進め方が高等教育機関の質保証とどうリンクしているか、に注目すべきである。
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「資格認証：Recognition」を取り巻く主要概念
Quality Assurance
大学の機関認証（アクレディテーション）など

Learning
Outcome
学習成果
Qualification Framework

Recognition (資格認証）

職業・職務のかかわる資格基準

June 12th 2015

外国成績・資格認証など

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「実質的な差異」の概念「実質的な差異」Substantial
Differenceの概念と認証のフローチャート2012年のEuropean Area ofRecognition(EAR) ReportよりJune 12th 2015

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「実質的な差異｝の判断基準
2012年のEuropean Area of Recognition(EAR) ReportよりKeyword

判断基準

ケース分析をする際に留意する指標およびプログラ
ム

Level

資格枠組（NQF）

EQF（欧州全体）とNQF（国レベル）の資格枠組みがFCEの判定にどの程度のインパクトを持つかを分析

Workload

単位互換シ ECTSによる単位認定（他の単位互換システムとの連ステム
携）Quality

学位の質保証アクレディテーション、ディグリーミル問題など

Profileチューニン
グ

ディプロマ・サプリメント、チューニングCoreプロジェクト
による学位プロフィールなど

Learning
Outcome

学習成果

可視化された学生の学びのプロセス。学位プロフィー
ルの記載事項との調整

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そもそも、Qualification Frameworkとは？
A qualifications framework is an instrument for thedevelopment and classification of qualifications according
to a set of criteria for levels of learning achieved.... The scopeof frameworks may be comprehensive of all learning achievement andpathways or may be confined to a particular sector.... Some frameworks
may have more design elements and a tighter structure than others; some
may have a legal basis whereas others represent a consensus of views ofsocial partners. All qualifications frameworks, however, establish a basis
for improving the quality, accessibility, linkages and public or labour
market recognition of qualifications within a country and internationally(OECD 2007)

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国レベルのQFは、Qualifications andCredit Frameworkという名称で単位互換システムとして発展してきた。
＜事例＞
QCF（Qualifications andCredit Framework） levels forcommon English and Welsh
qualifications(secondary/tertiary)

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職業教育と資格フレームワーク（QF)

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国レベルと地域レベルの枠組（QF)
The EQF helps to compare national qualifications
systems and enable communication among them
The core of the EQF are eight common European
reference levels, which are described in learningoutcomes: knowledge, skills and competences.
EQF Level

Knowledge

SkillsCompetence

Level 1

Level 8June 12th 2015

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Lisbon Recognition Convention (1997)リスボン条約
条約署名国: 55 か国 Australia, Canada, Israel, New Zealand, USA他
非署名国: Greece
批准国: 52か国
EU圏以外の批准国 Australia, Israel, New Zealandなど

Tokyo Recognition Convention （2011）東京条約
Asia-Pacific Regional Convention on the Recognition of Qualificationsin Higher Education
署名国 11
批准国 2

世界条約へ向けた検討
World Recognition Convention （2019を目標とする）
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June 12th 201520

日本の現状FCEがなぜ重視されてこなかったか？
＜志願者のプロフィール＞
1. 日本の大学に在籍する留学生の大半が、中国（60.4％）と韓国（11.3％）の出身である。
2. 入学志願者のほとんどが日本語学校在籍者または研究生（国立大学の大学院に多くみられる）。

国内入試に依存し、渡日前受験が拡大しない。（G30などによる英語コースを除くと、海外からの直接出願が定着していない。）• 「日本がアジアの教育ハブになれない」と指摘されている要因の一
つはここにあるのではないか？
• 中国と韓国からの留学生に依存する状況ではFCEシステムの必要性が十分に認識されない。
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日本の将来：FCEがなぜ必要か？
＜志願者のプロフィール＞
1. 多様な国からの受験者
2. 多様なバックグランドを持
つ志願者
3. 国際編入制度の積極的な運用による志願者増大
4. 海外大学の分校などで留学生の受け入れ

渡日前受験（直接出願による国際編入を含む）を英語学位コース以外にも拡大、発展させる。

多様な国からの留学生、多様なバックグランドをもつ学生の受入れにはFCEは不可欠である。

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22日本におけるFCE サービスの展開
１．JAFSA仲介中国のCDGDCのサービス
２．メリット・ファイブを通じたCHSIのデータベース情報の提供＜注１＞ CDGDCとCHSIのサービスの違いについては、 「アジアの高等教育ガバナンス」第7章「日中韓における成績・学位・資格評価と地域的連携」P.192を参照。
＜注2＞中国国内に事務所を持つ大学や日本語関係者などは、日本でのサービスを使わなくても、直接、CHSIのデータベースにアクセスすることが可能である。
３．入試審査業務の一部外部委託＜例＞アジア学生文化協会（ABK)

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JAFSAを通じた中国の学歴・資格評価（CDGDC)
サービス
JAFSAが仲介する形で、中国のCDGDCのサービスを提供するもの。以
下１５校が加盟している。
<関東>大妻女子大学、工学院大学、尚美学園大学、東海大学、明海大学、明治大学<中部>豊橋技術科学大学、名古屋大学、名古屋市立大学<近畿>大阪国際大学、神戸大学<中国>岡山大学、広島工業大学<四国>松山大学<九州・沖縄>福岡大学＜注＞JAFSAが利用実態にかかわるアンケート調査を実施している。

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CHSIデータベースへのアクセス• 中国政府教育部の「中国高等教育学生信息網（CHSI：中国高等教育学生情報ネット）」にアクセスすることで、卒業証書などの真偽を確認することができる。
• 日本国内では、株式会社メリットファイブに委託する形で、このサービスを受けることも可能。

＜注＞CHSIが学位認証ができないため、大学院の入学資格審査にはCDGDCが適している。「会考」（高卒認定試験）のデータはCHSIを通じてのみ確認できる、などの違いがある。
したがって、一つの大学でも学部審査にCHSIを使い、大学院審査にCDGDCを使う、という使い分けも起こりうる。

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入学審査アウトソースの事例
公益財団法人 アジア学生文化協会（ABK)2013年度 学歴（入学資格等）判定実績
Ａ大学 学部学歴判定
60件
Ａ大学 英語コース学歴判定 76件
Ｂ大学 学部学歴判定
65件
Ｃ大学院 学歴判定
31件＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
合計
232件

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入学審査アウトソースの事例
公益財団法人 アジア学生文化協会（ABK)
日本国内の３大学の留学生入試の資格審査を請け負っている。
１）書類審査（入学資格審査）
12年学歴相当の判断・確認に大きな比重がある。
• 複数の教育システムを渡り歩いた複雑なケースも。
• 米国などにおけるアクレディテーション機関の多様化にどこまで対応するか？
２）真偽の調査
真偽の審査は各種の資料に基づき実施。中国については大学の方針に基づき、どのレベルの調査をするかを決定する（大学の方針によりCDGDCを使うケースもある）。

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入学審査ABKにおける学歴・入学資格判定
判断が難しい事例＜判定レポートの概要＞
１）志願者A氏はカナダのO州の高校を卒業しており、当州は統一試験がないため、高校の卒業(修了)証明が提出されています。成績証明書を見ると、高校卒業に必要な単位数は満たしているが（=30 credits）、O州における大学受験資格を満たしているかどうかが微妙である。
２）O州における、大学受験には成績証明書に示されている「CourseCode」の左から4つ目、5つ目が “4U”または“4M”であるものを合わせて6科目取得している必要がある。この条件をA氏は満たしていない。
３）ただし、A氏は、Italian(科目名)：LWIDU1(Course Code) とSpanish：LWSDU1を取得している。このCourse Codeを示す“DU”は、Grade12のUniversity Preparationの科目であり、これを“4U”または“4M”と同等であると見なせば、大学受験資格があること判断される。
４）ちなみに、O州にあるB大学に当志願者の受験資格について聞き取りをしたところ、「受験資格を認める」とのことであった。
➡最終決定はあくまでも志願書を受け付けた大学がおこなう。
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日本におけるFCEのあり方について（入試審
査業務における検討課題）
１．就学年数の判定：「悪しき平等主義」との批判も。
＜就学年数について検討課題の例＞• 10年で高校を卒業している場合、大学2年を修了しないと日本の大学に入学できないケースもある（大学だけでなく日本語別科も12年の課程修了者が入学要件となっている）。
• 日本国内では、専修学校(高等課程）は大学受験資格はある。卒業は12年学歴に通算される。では、中国などの職業学校の在籍期間を通算できるか？
• 日本語学校に設置されている大学進学準備教育課程（高校3年目の教育を実施）の実情把握はおこなわれているか？
２．標準テストの活用をどこまでおこなうか？
• 中国の「高考」などの標準テストを選考基準としてどこまで活用するか？

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日本におけるFCEのあり方（将来設計）について（検討課題）•日本の高等教育機関におけるより正確なニーズ把握•競争環境にある世界の高等教育機関との比較（入試システムなど）•運営可能なFCEシステムの検証•Centralized or Decentralized•経費負担のあり方（受益者負担か？）
申請者個人の負担か？
または大学にとる負担か？
•アウトソース型組織はどこまで発展するか？
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誰が外国学歴・資格を評価すべきか？誰がコストを支払うべきか？
評価機関

費用負担

欧州モデル

国ごとに公的な評価機関（ENIC-NARIC）
を設置

公的機関
将来において公的負担が増大が運営する する可能性が大きい。
ケースがほとんど

米国モデル

WESなど民間機関による評価個人（留学希望者など）

質保証に連邦政府が関与していない。

日本にお 民間機関によける民間 る評価
委託モデル（ABK方式）

委託契約
により大学が負担

結果的に公的負担が依存する可能性が大きい（公的補助金が使われると仮定）。また、FCEの質保証に政府が関与しないことになる。

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課題31

Thank you for your attention!!

東洋大学 国際地域学部
芦沢真五ashizawa@toyo.jp

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