はじめに
本報告書は、JOGMECロンドン事務所が現地コンサルタントの協力を得て、モザンビーク共和国を取り巻く投資環境を明確化する目的で作成したものである。
全体は5つの章で構成され、第1章「モザンビーク共和国の概観」では地理、歴史、文化等を、第2章「政治概観」では行政組織、地方行政、最近の政治動向等を、第3章「経済」では経済情勢や貿易・投資状況を、第4章「鉱業セクター概観」
では地質鉱床、探鉱状況、生産動向等を、第5章「鉱業関連法」では鉱業法に加え、外国投資法、環境関連、労働関連、税関連の一般情報をとりまとめた。
本報告書がモザンビーク共和国で探鉱活動に携わる者及び今後の投資を検討す
る関係各位の参考になれば幸甚である。
平成24年9月
独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構
金属資源開発本部

金属企画調査部

行政区分

国境
州境
首都
州都
その他の都市目

次

１．モザンビーク共和国の概観 ------------------------------------

1

１．１

地理 ---------------------------------------------------

1

１．２

国民 ---------------------------------------------------1

１．３

気候と気象現象------------------------------------------

2

１．４

言語 ---------------------------------------------------

2

１．５

歴史 ---------------------------------------------------

2

１．６

文化 ---------------------------------------------------

3

２．政治概観 --------------------------------------------------

5

２．１

政治制度の概要------------------------------------------

5２．２

行政制度 -----------------------------------------------

5

２．３

法制度 -------------------------------------------------

6

２．４

地方行政 -----------------------------------------------

6

２．５

外交 ---------------------------------------------------

7

２．６

最近の政治情勢------------------------------------------

8

３．経済 ------------------------------------------------------

9３．１

経済情勢 -----------------------------------------------

9

３．２

貿易 ---------------------------------------------------

16

３．３

投資環境 -----------------------------------------------

21

４．鉱業セクター概観 -------------------------------------------

35

４．１

鉱業の現状と趨勢 ----------------------------------------

35

４．２

地質・鉱床 ---------------------------------------------

39

４．３

鉱業政策と国有鉱業会社 ----------------------------------

54

４．４

国家にとっての鉱業セクターの重要性 -----------------------

57

４．５

鉱業関連の政府機関 --------------------------------------

57

４．６

探鉱プロジェクトとその現況 ------------------------------

67

４．７

操業鉱山とその現況 --------------------------------------

78

４．８

鉱業権の分布図------------------------------------------

82

４．９

鉱業に影響を及ぼす社会問題と状況 -------------------------

92

４．10

インフラ整備 -------------------------------------------

97

４．11

鉱業に関連するその他の問題 ------------------------------ 118

５．鉱業関連法 ------------------------------------------------ 120
５．１

鉱業関連法の概観・要点 ---------------------------------- 120

５．２

鉱業関連法の詳細 ---------------------------------------- 126

５．３

保有期間 ----------------------------------------------- 134

５．４

鉱区権の保障 ------------------------------------------- 134

５．５

採掘段階における権利義務（鉱業権の詳細） ----------------- 134

５．６

採掘許可証の登記 ---------------------------------------- 141

５．７

先住民 ------------------------------------------------- 142

５．８

環境 --------------------------------------------------- 149

５．９

鉱山の安全に関する法規 ---------------------------------- 167

５．10

鉱山の閉鎖に関する法規 ---------------------------------- 168

５．11

税制 --------------------------------------------------- 170

５．12

外国投資法 --------------------------------------------- 180

５．13

労働法 ------------------------------------------------- 189

図表リスト
図 3-2

セクター別 GDP 内訳 --------------------------------------

16

図 4-1

地質マッピング実施地域 ----------------------------------

45

図 4-2

モザンビークの地質概略図（Siegfried Laechelt, 2004） -----

48

図 4-3

鉱物資源分布図 （Siegfried Laechelt, 2004） -------------

50

図 4-4

工業用鉱物優先開発地域(GTK) -----------------------------

52

図 4-5

モザンビークの工業用鉱物と建設資材（GTK） ----------------

53

図 4-6

鉱物資源省の組織図 --------------------------------------

58

図 4-7

地質調査所の組織図 --------------------------------------

62

図 4-8

鉱山局の組織図 ------------------------------------------

63

図 4-9

探鉱プロジェクト位置図 ----------------------------------

77

図 4-10

操業鉱山位置図 -----------------------------------------

81

図 4-11

Cabo Delgado 州鉱業権位置図 ----------------------------

82

図 4-12

Niassa 州鉱業権位置図 ----------------------------------

83

図 4-13

Nampula 州鉱業権位置図 ---------------------------------

84

図 4-14

Zambezia 州鉱業権位置図 --------------------------------

85

図 4-15Tete 州鉱業権位置図 ------------------------------------

86

図 4-16

Manica 州鉱業権位置図 ----------------------------------

87

図 4-17

Sofala 州鉱業権位置図 ----------------------------------

88

図 4-18Inhambane 州鉱業権位置図 -------------------------------

89

図 4-19Gaza 州鉱業権位置図 ------------------------------------

90

図 4-20

Maputo 州鉱業権位置図 ----------------------------------

91

図 4-21

道路橋梁保守点検管理プロジェクト ------------------------ 102

図 10-1

環境問題調整省（MICOA）の組織図------------------------- 150

表 3-1

今後の経済見通し -----------------------------------------

12

表 3-2

国際収支と対外債務 ---------------------------------------

19

表 3-3

投資プロジェクトの状況 -----------------------------------

23

表 4-3

モザンビークの LPI（物流パフォーマンス指標）ランキング(2010 年)98

下記参考資料として、JOGMEC 図書館にて保管しており閲覧可能になっております。
・2002 年６月 26 日法律第 14/2002 号（「鉱業法（Mining Law）」）
・モザンビーク新鉱業法案（Low No./2011 of October：英文）・モザンビーク新鉱業法案（和文仮訳）

１．モザンビーク共和国の概要
１．１

地理

緯度・経度：南緯 18 度 15 分、東経 35 度 00 分
面積：
総面積：

799,380 km2

陸地面積：786,380 km2

水面積：13,000 km2

陸地国境：
全長：4,571 km
隣接国：マラウィ 1,569 km、南ア 491 km、スワジランド 105 km、タンザニア 756 km、ザンビア 419 km、ジンバブエ 1,231 km
海岸線：2,470 km

１．２

国民

民族：アフリカ人

99.66％（マクア、ツォンガ、ロンウェ、セナ、その他）

その他

0.34％

宗教（2007 年国勢調査より）
カトリック

28.4％

プロテスタント

27.7％

キリスト教シオニスト

15.5％

エヴァンジェリカル・ペンテコステ

10.9％

アングリカン（英国国教会）

1.3％

イスラム教

17.9％

その他

7.2％

無宗教

18.7％

人口： 22,948,858 人（2011 年 7 月現在の推定）
年齢構成：0-14 歳：

45.9％ （男 5,295,776 人、女 5,245,485 人）

15-64 歳： 51.1％ （男 5,550,501 人、女 6,174,668 人）
65 歳以上： 3％（男 313,892 人、女 368,536 人） （2011 年推定）

都市化：
都市人口：総人口の 38％（2010 年）
都市化率：年平均変化率 4％（2010-2015 年推定）

－1－

主要都市とその人口:
Maputo（首都）1,589,000 人

Matola761,000 人（2009 年）

乳幼児死亡率：全体：

出生 1,000 人あたり死亡 78.95 件

男児：

出生 1,000 人あたり死亡 81.18 件

女児：

出生 1,000 人あたり死亡 76.68 件（2011 年推定）

平均寿命：
全体：

51.78 歳

男性：

51.01 歳

女性：

52.57 歳（2011 年推定）

HIV/AIDS－成人感染率：

11.5％（2009 年推定）

HIV/AIDS－生存感染者数：

140 万人（2009 年推定）

HIV/AIDS－死亡者数：

74,000 人（2009 年推定）

１．３

気候と気象現象

熱帯から亜熱帯に属し、厳しい干ばつや中・南部の州ではサイクロンや洪水の被害が甚大。内陸部では長期にわたる内戦と頻発する干ばつにより都市部や海岸部への移住が進み、砂漠化や地表や沿岸部の水質汚染といった環境への悪影響が
出ている。

１．４

言語

公用語はポルトガル語であるが、モザンビーク語なども使用されている。

１．５

歴史

モザンビークの原住民は狩猟採集民族のサン族で、このサン族を祖先とするのがコイサン語族である。後にズールー族として知られるようになるツォンガ族とロンガ族は、15 世紀から南部におり、カランガ族（ショーナ族とも呼ばれる）は
15 世紀末までに北部に移住してきた。
既に、アラブ人による交易集落が沿岸に確立されており、1500 年頃からポルト
ガル人探検家が到達したモザンビークが、ポルトガル人による交易所や砦が増えて交易ルートの定期寄港地となり、その後、商人や探鉱者が奴隷と金を求めて内陸部まで進入していく。
1962 年に複数の反植民地主義的政治グループがモザンビーク解放戦線（フレリモ（FRELIMO））を結成したことで、モザンビークの独立運動は始まり、1964 年 9－2－

月に植民支配に対する武力闘争を開始した。10 年にわたる絶え間ない戦闘とポル
トガル国内の政変を経て、モザンビークは 1975 年 6 月 25 日に独立を勝ち取った。
1975 年に独立を達成するやいなや、FRELIMO の指導者層は軍事攻勢によってソ連圏に組みする単一政党制国家を確立し、他派の政治活動を弾圧した。
FRELIMO は政治的多元主義や、宗教団体を母体とする教育機関、さらに伝統的な首長制度をも排除した。1975 年 6 月 25 日、サモラ・マシェルが選挙を経ずして初代大統領に就任した。
新政府は、南アのアフリカ民族会議（ANC）やジンバブエのアフリカ民族同盟（ZANU）が展開する解放運動に支援と庇護を提供したが、これに対し、ローデシ
ア共和国の初代政府、続いて南アのアパルトヘイト政策推進政府が、モザンビー
ク民族抵抗運動（レナモ、（RENAMO））という名の反乱軍をモザンビーク中部で組織させ、活動資金を提供し対抗させた。
モザンビーク独立後の最初の 10 年は、内戦、隣接国による介入、経済破綻の年であった。また、ポルトガル人の大量出国、脆弱なインフラ、極端な国家主義、経済運営の失敗も、この時期には顕著であった。
政府は内戦中、都市部外の地域を完全に統治できず、それら地域の多くは首都から隔絶され、100 万人のモザンビーク人が内戦中に死亡し、170 万人が難民として隣国へ、さらに数百万人が都市以外の地域へ逃れたと推定されている。
1983 年の第三回 FRELIMO 党大会で、マシェル大統領は社会主義の失敗を認め、大々的な政治改革と経済改革が必要という認識を表明したが、このマシェル大統
領は 1986 年、航空事故で顧問数人と共に死亡したので、後継のジョアキン・シサノ大統領は改革を続行した。RENAMO との和平交渉を開始し、その結果、1990 年に制定された新憲法では、多党制政治と市場経済、自由選挙が謳われ、内戦は、1992
年 10 月にローマで調印された包括和平協定によって終結した。
1994 年にはモザンビーク初の民主主義選挙が行われ、ジョアキン・シサノが国民の 53％の得票率で大統領に選出された。
2004 年の大統領戦では、FRELIMO のアルマンド・ゲブーザ候補が国民投票の 64％を獲得している。

１．６

文化

ビジネス文化
モザンビークの実業家層は薄い。変わりつつはあるものの、主な活動は依然として貿易と小売である。国際貿易に従事するモザンビーク人の多くは、ポルトガ
ル、南ア、ジンバブエ、中東、ブラジル、ドバイ、あるいはインドとの個人的貿
易業を営んでおり、英語を話す人が多い。
モザンビーク人は、直接対話と正式書簡、個人的関係を非常に重視する。モザンビークで成功するには、忍耐強さと柔軟性が不可欠である。名刺交換が一般的。
－3－

モザンビーク人は大概アポの時間を守るが、最近は事業拡大でスケジュールを過密に詰めてしまう人が多い。この傾向は、専門性の高いの政府技術官僚グループに特に顕著である。
評判を維持し、他人を常に正当に扱うことが重要である。Maputo の実業界は小規模なため、業界自身は狭く、ある分野での競合が他の分野ではパートナーとい
うこともある。いずれにせよ、潜在的投資家は、脱税や汚職などいかがわしい事
業慣行に目を光らせる必要がある。
正確な財務記録を残さない企業が多い。最近になって、会計基準を国際基準に合わせて再設定したものの、実績が少ない。大企業を除いては、会計や減価償却、資産管理といった概念さえ、広く理解されているとは言えないのが現状である。

－4－

２．政治概観
２．１

政治制度の概要

モザンビークは立憲民主主義国である。FRELIMO（ モザンビーク解放戦線）が 1975
年の独立以来継続して与党の座にあり、政策の策定と実施に多大な影響力を持っ
ている。
野党は、


分裂していることが多く、勢力が弱い



党内が非民主主義的で、コミュニケーションが不足している

市民との公式なつながりも脆弱である



資金繰りが厳しい
野党の多くは個人利益ばかり追求しており、支持は得ていない。2009 年には大統領、共和国議会、地方議会の同時選挙が行われ、


大統領戦ではゲブーザが得票率 75％



ドゥラカマは 14％であった。
RENAMO（ モザンビーク民族抵抗運動）から離脱して MDM（ モザンビーク民主運動）を結成した Beira 市の現役市長ダヴィズ・シマンゴは、9.28％の得票であった。
共和国議会は 248 議席のうち、


FRELIMO が 192 議席



RENAMO が 48 議席



MDM が 8 議席
上記の如く圧倒的な与党体制である。

２．２

行政制度

1994 年に実施された同国初の民主主義選挙で、定数 250 名の共和国議会が発足した。各党の議席数は次の通り。


FRELIMO 議員

129 名



RENAMO 議員

112 名



3 つの小党（当時、民主連合（UD）を結成）を合わせて 9 名
モザンビークの立法機関は、次の 3 機関がある。
－5－



議員数 250 名の共和国議会



総数 800 名超代議員の州議会



43 市の市議会
これら 3 つの立法機関のいずれにおいても、与党が大多数を占めている。さらに、大統領任命による 11 名の州知事がおり、行政府の一角を成している。
2009 年、FRELIMO が同国初の州議会選挙で大多数（80％）を獲得した。州議会のうち、野党がかなりの議席を占めるのは Sofala 州のみであり、一般の州では、FRELIMO 59 議席に対し、RENAMO が 1 議席、MDM が 20 議席の配分となっている。

２．３

法制度

1990 年制定の新憲法でも 2004 年の改正憲法でも、行政および政治からの裁判所の独立を保証しているが、司法は独立性に欠け判決には行政府の影響力が強く働いている。これには、司法上層部の任命に際して政治的思惑が優先していることが背景にある。
大統領は、上級裁判所の人事に強い統制力を持ち、高等司法審議会（CSMJ）の会長を兼任する最高裁長官の任命権もある。
CSMJ は、最高裁判事の選任責任をはじめ、全裁判所の判事および裁判所職員の採用・管理責任を負っている。
2011 年 10 月に、共和国議会の FRELIMO 議員グループが、憲法審議会（CC）を廃止し、それに代わる憲法裁判所を設立して、CC より大きな権限を付与することを提案した。憲法審議会は、憲法関連事項を専門管轄とする国家機関で、法律の合憲性や国家行為の合法性について判断する権限を有する。

２．４

地方行政

1998 年に、市レベルでの地域代表の選抜と一定の予算権限を確立すべく、モザンビーク初の地方選挙が実施された。RENAMO は、登録プロセスに不備があるとしてこの地方選挙をボイコットしたため、投票率は非常に低かった。
第二回地方選挙は 2003 年 11 月に 33 市で行われたが、この際の登録有権者数は240 万人余りで、投票率は第一回の 15％を遥かに上回り、24％であった。結果として、


FRELIMO は 28 市で市長当選、29 市の市議会で過半数を獲得



RENAMO は 5 市で市長当選、4 市の市議会で過半数を獲得であった。
2008 年 11 月 19 日に再度 43 市で選挙が実施され、うち 42 市で FRELIMO の市長候補が当選を果たした。
－6－2009 年は、FRELIMO が 141 の郡選挙区のうち 137 区で勝利。野党が勝ったのは
わずか 4 区に過ぎなかった。野党第一党である RENAMO が Zambezia 州の Alto
Molocue、Milange、Morrrumbala の 3 区、MDM が Beira 市で勝利を収めた。
67 の選挙区では対抗候補がなく、FRELIMO が 100％得票した。次回の市長・市議
選は 2013 年に予定されている。
1998 年から市長と市議会を地域選出としたことにより、モザンビークの政治が変貌し始めた。税の徴収やサービス提供で劇的な改善が見られる例もある。
観測筋によれば、市制の確立により政党間の相互尊重が促され、選挙で選ばれた市政府（地域行政府）職員と市議会（地域立法府）議員のやり取りを一般市民が間近で観察できるようになったとのことで、情報公開化は進んでいる。
市制が順調に進んでいる市では、サービス改善、コミュニティとの真の関係構
築、参加型経済開発がすでに始まっているが、財源不足や中央政府との関係などで、係争が発生している。
分権によって、郡（District）の権限が強化された。市レベルに比べれば裁量権の行使は少ないとはいえ、地域開発について事実上かなりの影響力を持つようになっている。

２．５

外交

独立闘争当時に遡る東寄りの傾向は依然としてあるものの、モザンビークの外
交政策は実用主義的な色合いを強めている。同国外交政策の二大柱は、


隣国との良好な関係を維持

開発パートナー国との関係を維持・強化である。
1984 年、モザンビークは世界銀行と国際通貨基金（IMF）に加盟した。西側諸国からの援助がロシア(旧ソビエト)の支援に急速に取って代わり、北欧諸国、米国、
オランダ、欧州連合が開発援助の源泉として重要な位置を占めるようになった。
モザンビークは非同盟諸国運動のメンバーで、国連その他の国際機関に加盟するアフリカ諸国の中では中庸に属する。同国はまた、アフリカ統一機構（現アフリカ連合）と南部アフリカ開発共同体(SADC)にも所属している。
1994 年、政府はイスラム諸国会議機構に正式加盟した。これは、国際的な支援
基盤を拡大する意味もあったが、国内に相当数いるイスラム教徒を満足させる狙いもあった。同様に、1996 年初頭には英語圏の隣国に倣いコモンウェルスに加盟している。
さらに同年、モザンビークはポルトガル語諸国共同体（CPLP）の創設メンバー
および第一回議長国となり、他のポルトガル語圏諸国との緊密な関係を維持している。
－7－

モザンビークの外交関係では、南アが最重要国である。二国の関係は概ね良好で、1994 年に南アに民主主義政権が誕生したことで、モザンビークは大きな恩恵を享受している。

２.６ 最近の政治情勢
FRELIMO が依然として優勢で、内紛の兆しがあるものの、2014 年の大統領選挙を制する見込みである。ゲブーザ大統領が三選を目指して立候補するとの噂があるが、FRELIMO はこれを強く否定している。現時点では、ゲブーザ大統領の旧知の友であるアイレス・アリ首相が後継者として最有力視されている。
野党は、憲法改正構想はゲブーザ大統領の 3 期目の立候補を可能にすることだと批判している。共和国議会の特別委員会が現在、憲法改正案の草案を作成中である。
2011 年 8 月、FRELIMO は業績不振を理由として 5 人の市長に辞表提出を求めたといわれている。市長が業績不振で辞任を迫られたのは、モザンビーク史上初めてである。
評論家はこの辞任要請を、内部分裂に危機感を強めた与党が次回の選挙を前にして改めて権威を誇示しようとしたものと見ている。その後、Cuamba、Pemba、Quelimane の市長が辞任し、2011 年 12 月に補欠選挙が実施されている。
野党は相変わらずまとまりに欠ける。二大政党の強力な対抗馬として台頭してきた MDM も、最近になって幹事長イスマエル・ムサの辞任という挫折を経験した。
報道によれば、MDM の党首であるシマンゴはムサの両方の地位（幹事長と共和国
議会議員）を引き継いだので、党の運営に深刻な影響が出ることになるだろうと述べている。
一方、政党規模では第二位の RENAMO は指導者問題で危機的状況にある。長年党首の座にあるアフォンソ・ドゥラカマが権力を手放そうとせず、また、与党 FRELIMOの不正で勝利を逃したと相変わらず主張しており、2009 年以降、全国ストに訴えると脅し続けている。
政治評論家は、ドゥラカマの「賞味期限」が切れており、彼は、北部の Nampula
州に留まり、現時点の地位保全をしているだけと見ている。
2010 年には、生活費高騰、貧困、失業、FRELIMO の専制的振る舞いに抗議する
暴動が数件発生し、政府に対し、北部アフリカ式の反乱も起こりえるという見方
がでた。

－8－

３．経済
３．１

経済情勢

1994 年から 2008 年にかけて、マクロ経済改革と大規模な外国投資プロジェクトが功を奏して、経済は年平均 8％で成長した。
2008 年の世界金融危機の影響は、同国銀行システムの国際金融市場への連携が限定的であることが幸いして、比較的うまくしのいだ。
しかし、外資による鉱業セクターの「メガプロジェクト」は、懸念材料となっている。国全体の成長という点ではプラスだが、モザンビークの国外資源に対する依存度が高まって国の基盤の脆弱性が増す一方で、他の民間セクターへの波及
効果や貧困削減効果が不十分だからである。
これらメガプロジェクトから多額の歳入を得ることができない政府は、国内企業に負担を転嫁している。
モザンビークは「経済の奇跡」と捉えるドナー国からの援助資金が、国家予算の約半分を占めていたが、2010 年には以下を理由に支援が一時的に差し控えられ
た。


汚職



問題のあった 2009 年選挙



FRELIMO の専制的な振る舞い
予算支援は、政府が選挙制度改革と汚職防止法の導入に合意して初めて再開されたが、ドナー各国は 2011 年の援助増額はないとしている。
援助受入額は、2011 年予算では 24.9％を占めていたが、2012 年には 21.4％へ縮小すると予想されており、実額では、352 億 8,500 万メティカル（13 億 US$）か
ら 347 億 1,900 万メティカル（12 億 US$）への減額になる。差額は借款によって穴埋めされると思うが、それにより、政府債務が 50 億メティカル増の 296 億 3,000
万メティカル（11 億 US$）へと膨張することになると予想される。
内閣は 2011 年 9 月下旬に「経済社会計画（PES）案および 2012 年度国家予算案」を承認し、近々議会にかける予定であった。
財務大臣のマニュエル・チャンによれば、この計画の眼目は以下の通り。


雇用創出



良好な民間投資環境を整備



環境保護に留意した国家事業開発
同計画では、保健、教育、水道、公衆衛生、道路、エネルギーなどの公共サー

ビスを質量共に改善していく必要性と、地方自治体統合の必要性を述べている。
－9－

チャン財務相は、政府は地域開発を促進するために州や郡への予算権限分散化を進めるとしている。
2012 年度 PES 案に含められた公共投資の額は、2011 年度比 5.7％減。総歳出中の投資予算の割合は 2011 年度の 45.7％から 2012 年度は 40％へ縮小しているが、実額では 647 億 5,200 万メティカル（24 億 US$）から 650 億 1,800 万メティカル（24 億 2,000 万 US$）に増額している。
2012 年度の政府投資は、教育、保健と、道路や橋、低廉住宅の建設などの公共事業に主軸を置く予定である。
成長
モザンビーク銀行によれば、2011 年度第 2 四半期は前年同期比 6.8％の経済成長が見られた。これは、2011 年第 1 四半期に比べ 1.3％の減速である。PES では、経済成長率 7.5％を目標に掲げている。
IMF は 2011 年 10 月、積極的な公共投資と天然資源セクターにおけるメガプロジ
ェクトのおかげで、2011 年度は経済成長率 7.5％が達成圏内であり、中期的には更なる加速が可能との見解を示している。
インフレ2011 年 10 月に国家統計局（INE）が発表したデータによると、消費者物価指数を尺度とした 2011 年 1 月から 9 月にかけてのインフレ率は 4.06％であった。
9 月になるとインフレ率は 0.08％低下した。これは主として、US$と南ア・ランドに対するメティカル高の影響によるものであった。
食品および非アルコール飲料の価格上昇が 1.37％で、これが全般のインフレ率にも反映された。政府は 2011 年度 PES で、年間平均インフレ率の目標を 8％以下に抑えたいとしている。2012 年度の PES では、年間インフレ率を 7.2％と予想している。
2010 年度のインフレ率は 16.62％まで上昇した。IMF は 2011 年 10 月に、コアイ
ンフレ率（食品と燃料製品を除く）が依然高く、これを抑えていく必要があると述べている。
財政政策
2010 年度は、歳入が極めて好調だったことと歳出を抑制したことにより、財政赤字を小幅に抑えることができた。基礎的財政赤字と全般的財政赤字は共に、予想を対 GDP 比 1％ないしはそれ以下を下回り、前年比でも縮小した。これにより財政当局は、モザンビーク銀行の政策路線を支持することができ、政府向け信用供与純額（NCG）の評価基準も楽々クリアすることができた。
歳入は 2009 年度に比べて、対 GDP 比 2.25％増収となった。これは主として、税務行政の著しい強化によるものであった。下半期の為替レート上昇で外国援助の－10－自国通貨価値が目減りした上、選挙の関係で投資プロジェクトの実施が遅れ、年間予算法の成立も遅れたが、税収増のおかげでドナー資金の不足分を穴埋めできた。ただし、燃料補助（GDP の 1.5％）により、重点支出項目に幾分しわ寄せがあった。
2011 年度は、当局は当初意図していたより財政を引き締める方針を固めた。その結果、全般的な財政赤字は対 GDP 比 6.5％前後に収まり、当初の予想より 0.5％低くなる見込みである。
主に公共インフラ投資の拡大により、2010 年度に比べれば赤字幅が依然拡大する見込みではあるものの、この投資は輸入購入材の比率が高いことから、国内需要への影響は限定的と当局は見ている。
政府は、国内金融市場における資金調達を対 GDP 比 0.5％に抑えて、クラウディ
ングアウト（政府支出の増加によって金融市場での調達金利が上がり、結果として民間投資を減少させること）が起きないようにしたい意向である。
持続可能性のある経済成長と貧困削減に向けて条件を整備するための当局の中期成長モデルは、公共投資の大幅拡大を前提としている。国の開発ニーズに応え、技能とインフラの格差をなくしていくため、財政政策は、継続的な歳入獲得努力と非譲許的資金を含めた国内外からの借入を通じて、財政的余裕を生み出すことを狙いとしている。
新たな財政的余裕がでれば、ドナー資金の穴を埋めるという思惑である。
2005 年以来、税務当局のたゆまぬ努力のおかげで、歳入は対 GDP 比 6.5％以上の増加を達成してきたが、他の財源を探さなければ歳入増加は今後見込めない。
当局は、天然資源セクターからの歳入を拡大する手段を検討する意向を表明し
ている。
金融政策
モザンビーク銀行は、2010 年半ばから金融引締め政策を断行しており、2011 年
もそのスタンスを維持する構えである。コアインフレ率の上昇は、世界金融危機に際してとられた金融緩和政策の効果が、2010 年の大半を通じて残ったメティカ
ル急落を引き起こしている。
モザンビーク銀行は金融政策を実施するにあたり、為替レートを自由に調整すべきことには同意したが、これが、政策スタンスの複雑化につながりかねない点を懸念している。同行は、各通貨との個別為替レートを注視するよりも、幅広い
通貨バスケットで行うことで実効為替レートを注視していく意向を強く打ち出している。
モザンビークの通貨メティカルの相場は、2010 年の一年間で対 US$比 19％下落した。しかしその後は、下落に歯止めがかかっただけでなく、主要貿易相手国の通貨（US$、南ア・ランド、ユーロ）に対して上昇している。
政府は、2011 年の当初予算では 1US$あたり 36.7 メティカルという 2010 年度の－11－

平均為替レートを用いていたが、修正予算では 1US$あたり 32.9 メティカルに変更している。
2011 年 10 月、モザンビーク銀行は銀行間金利を 16％に据え置くことを決めた。
同行はさらに、通貨流通高が 2011 年 10 月末時点で 330 億メティカル（12 億 2,900
万 US$）を超えないように、銀行間取引市場を管理している。

主要経済指標：2009～2016 年

表 3-1

今後の経済見通し

2009
年
実績

2010年

2011

ｶﾝﾄﾘｰﾚ

年

ﾎﾟｰﾄ

CR

(CR)
No.

推定

10/375

No.
10/37

予測

2012

2013

2014

2015

2016

年

年

年

年

年

5

（別段の表記がない限り、年間変化率％）
国民所得と物価
名目GDP（十億メティカル）

269

326

323

378

380

439

502

574

655

747

名目GDP成長率

12.1

20.9

20.1

16.1

17.4

15.7

14.3

14.2

14.2

14.1

実質GDP成長率

6.3

7.2

6.6

7.5

7.2

7.5

7.9

7.8

7.8

7.8

国民一人当たりのGDP（US$）

477

453

454

477

550

603

657

708

755

812

消費者物価指数（年間平均）

3.3

12.7

12.7

8.0

9.5

7.2

5.6

5.6

5.6

5.6

消費者物価指数（期末）

4.2

15.5

16.6

6.9

8.4

5.6

5.6

5.6

5.6

5.6

27.5

36.0

32.8

...

...

...

...

...

...

...

26.7

33.3

33.0

...

...

...

...

...

...

...

-19.1

8.4

4.5

20.5

14.8

17.3

10.9

10.5

10.5

10.0

4.3

-23.0

-31.3

2.7

6.9

3.4

4.9

5.4

5.3

5.6

-6.1

11.7

-2.5

4.1

16.1

10.8

9.3

9.0

9.1

9.1

-10.6

11.7

-7.4

1.5

16.4

12.6

10.3

10.2

10.2

10.4

交易条件

-0.7

2.5

15.0

13.1

4.9

5.2

-0.3

-3.4

-1.8

1.2

名目実効為替レート（期末）

-7.1

...

-22.4

...

...

...

...

...

...

...

為替レート（1US$に対するﾒﾃｨｶﾙ、
期末）
為替レート（1US$に対するﾒﾃｨｶﾙ、平均）
対外セクター
商品輸出
商品輸出（メガプロジェクトを除く）
商品輸入
商品輸入（メガプロジェクトを除
く）

－12－

実質実効為替レート（期末）

-6.3

...

-15.0

...

...

...

...

...

...

...

（別段の表記がない限り、年間変化率％）
通貨量と信用供与
準備金

27.3

25.0

29.2

13.0

14.3

16.9

18.7

22.0

22.2

22.8

M3（広義の通貨量）

32.6

27.0

22.8

18.3

20.0

23.1

23.3

25.2

25.5

26.7

経済規模に対する信用供与の比率

58.6

36.0

27.5

22.6

19.5

20.0

20.9

21.0

22.1

22.5

（対GDP比）

26.5

29.8

28.2

31.5

28.6

29.7

31.4

33.3

35.6

38.3

（対GDP比）
投資と預金
国内総投資

16.3

21.8

20.6

23.0

21.3

21.5

22.5

23.2

23.3

23.5

政府

12.8

13.9

12.6

13.1

11.7

11.4

11.8

11.9

11.7

12.0

その他のセクター

3.5

8.0

8.0

9.9

9.6

10.1

10.7

11.2

11.5

11.5

国内総貯蓄（グラントを除く）

-2.6

1.2

4.3

3.2

4.3

5.3

6.5

7.4

7.7

8.3

政府

-0.4

-0.2

1.2

0.7

1.0

0.8

1.3

1.5

1.5

1.7

その他セクター

-2.2

1.4

3.1

2.5

3.3

4.5

5.2

5.9

6.1

6.6

対外経常収支（グラントを除く） -18.9-20.7-16.4 -19.8 -17.0 -16.2 -16.1 -15.8 -15.6 -15.2

対外経常収支（グラントを含む） -12.1-13.4-10.2 -12.0 -11.4 -10.9 -10.9 -10.7 -10.6 -10.5

政府予算
総歳入

17.4

18.4

19.6

18.9

20.2

20.6

21.1

21.4

21.5

21.8

総歳出と純貸付

32.2

32.5

31.4

35.3

33.9

34.4

34.5

34.1

33.7

33.8

全般的な収支（グラントを除く） -14.8-14.1-11.8 -16.4 -13.7 -13.8 -13.4 -12.7 -12.2 -12.0

グラント総額

9.4

9.2

8.1

9.4

7.3

7.1

7.0

6.9

6.8

6.7

全般的な収支（グラントを含む） -5.4

-4.9

-3.7

-7.0

-6.4

-6.8

-6.4

-5.9

-5.4

-5.3

-4.3

-4.1

-3.2

-3.3

-3.1

-3.4

-3.2

-2.8

-2.6

-2.5

対外資金調達（債務救済分を含む） 5.0

4.5

4.3

6.8

5.8

5.8

5.5

4.9

4.6

4.5

国内資金調達純額

0.2

0.3

-0.5

0.2

0.5

1.0

0.9

0.9

0.8

0.8

民営化

0.2

0.1

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

総公共債務

38.2

«

39.3

«

«

«

«

«

«

«

うち対外

35.4

«

35.2

«

«

«

«

«

«

«

うち国内

2.8

«

4.1

«

«

«

«

«

«

«

基礎的な国内収支（グラントを除く）（別段の表記がない限り、百万US$）
対外経常収支（グラントを除く） -1,908 -2,024 -1,603 -2,082 -2,055 -2,195 -2,417 -2,609 -2,808 -3,004－13－

対外経常収支（グラントを含む） -1,220 -1,308-999-1,258 -1,380 -1,478 -1,637 -1,770 -1,908 -2,077

国際総合収支

58

220

194

-157

外貨準備純額（期末）

1 1,840

1,675

1,908 1,895 2,000 2,302 2,560 2,928 3,345 3,802

外貨準備総額（期末）

1 2,012

1,868

2,099 2,086 2,189 2,487 2,743 3,077 3,432 3,823

4.4

4.8

財貨・非要素サービスの予測輸入高のカバー月数

5.4

4.5

91

4.5

302

4.7

259

4.7

368

4.8

416

4.9

出典：モザンビーク政府当局およびIMFスタッフによる推定と予測
IMFの外生ショック・ファシリティ（ESF）による資金供与と2009年8月の特別引出権（SDR）
配分を含む。

セクター別動向
経済活動のほぼ全セクターにわたる減収が、2011 年の経済活動指数（EAI）と総合資本回転指数（GTI）の低下につながった。国家統計局（INE）のデータから、2011 年 7 月の経済活動指数は以下の影響で 6 月より悪化したことがわかる。


全般的な資本回転率が 1.1％低下



雇用が 1.3％減少



給与水準が 0.4％低下
経済活動のほぼ全セクターにわたって収益が低下した。低下率は、



卸売・小売業で 2％

観光業で 0.1％



その他サービスで 4.6％
一方、以下のセクターでは 2011 年上半期の収益は好調であった。



エネルギー



工業

2.2％



鉱業

27.3％ となり、2010 年は基本的に農業セクターが経済を牽引する形と

0％

なった。
生産性は依然低い水準にあり、作物は基本的に自給自足とはいえ、GDP 成長の1.6％を担っている。
2011 年 8 月中旬に、中部の Sofala 州、Manica 州、Tete 州を対象とする「Beira
回廊食糧生産投資計画（The Investment Plan for Food Production in the Beira
Corridor）」が発足した。発足式典では、アフリカ緑の革命のための同盟（AGRA）
が Beira 回廊における農業開発プロジェクトの実施に 3,200 万 US$を供与することが発表され（同プロジェクトは 5 年かけて実施されるもので）、その価値は 3 億
2,000 万 US$に上ると予想される。
－14－

458

5.0

セクター別 GDP（％）
2005年 2009年
農業、林業、漁・狩猟業

27

29.4

農業、畜産業、水産業、林産・伐採業

-

-

農業

-

-

食用作物

-

-

鉱業・採石業

1.1

1.5

採掘、生産、ユーティリティ

-

-

石油

-

-

製造業

15.4

14.1

-

-

電気、ガス、水道

5.5

4.7

電気、上下水道

-

-

建設

3.3

3.1

卸売業、小売業、ホテル、レストラン

14.8

17.7

ホテル、レストラン

1.5

1.6

輸送業、倉庫業、通信業

10.6

10.2

輸送・倉庫、情報通信

-

-

10.8

7.5

金融仲介業、不動産サービス、企業向けその他のサービス活動--

政府サービス全般--

行政・防衛、社会保障、教育、保健、社会事業

9.5

10.2

行政、教育、保健--

行政、教育、保健その他の社会事業、個人向けサービス

-

-

-

-

-

-

2

1.6

その他のサービス--

GDP（市場価格表示または要素費用表示）

100

100

炭化水素

金融、不動産、企業向けサービス

行政、教育、保健、社会事業、コミュニティサービス、社会福祉・個人向けサービス
行政、教育、保健、社会事業、コミュニティサービス、社会福祉
その他のコミュニティサービス活動、社会福祉活動、個人向けサービス活動

出典：Statistics Mozambique のデータに基づくアフリカ開発銀行統計部資料－15－セクター別 GDP
セクター別の GDP 内訳は以下のとおりである(2008 年)。

15％

27％

11％

農業

2％
2％

3％

建設業
電気と水道

6％

金融と企業向けサービス
政府サービス

14％

製造業
11％
9％

鉱業と採石業
その他のサービス
輸送と通信
貿易、ホテル
出典：National
Institute of Statistics．
出典：国家統計局

図3-2
３．２

セクター別GDP内訳
貿易2010 年は貿易収支が改善したにもかかわらず、経常赤字は GDP の 11.2％と若干拡大した。これは、食品と石油の輸入高が 5.7％増加した一方で、賃金等の所得が減少したことによるものである。
2009 年のデフレ期の後、主要輸入品の平均価格が上昇。特に、次の品目で顕著な価格上昇が見られた。


トウモロコシ（41％上昇）

小麦（35.9％上昇）



石油（14.2％上昇）
輸出は、2009 年は主にアルミニウム価格の下落が原因で縮小したが、その後27.2％持ち直した。この回復を支えたのがアルミニウムセクターの緩やかな改善－16－

で、同セクターでは 2010 年に価格が 14.8％上昇した。
メガプロジェクト絡みでない輸出は、綿花（89.5％）や砂糖（16.1％）の価格上昇にもかかわらず、回復は全体として遅かった。
2010 年の輸出入におけるメガプロジェクトの割合は、


輸出の 75％



輸入の 20％2011 年は、アルミニウム価格の 10.4％上昇が見込まれているのに加え、石炭メ

ガプロジェクトの貢献もあって、輸出高がさらに増加している。
一方、輸入高は、食料価格指数と石油価格指数の一層の上昇で増大が予想される。
食品や石油、製造品を輸入に依存しているために、2012 年以降も経常収支は構造的な赤字が続くと予想される。
モザンビークの輸出品目は極めて限定的で、世界不況のあおりを受けて農産物をはじめアルミニウムなどの品目も需要が減り、収支は依然として大幅な赤字となっている。
貿易赤字は 2009 年の 11 億 US$から若干縮小し、2010 年は 10 億 US$（対 GDP 比
10.9％）となった。
金融危機の打撃が最も大きかったのは対外収支で、世界的な需要縮小と商品価格の下落によって輸出所得が 2008 年の水準から 26％減少した。特に影響が大きか
ったのは、


農業



水産業



製造業



鉱業

である。
これらのセクターでは、2009 年 12 月までに輸出額、輸出量とも以下の通りの大幅減となった。


木材（-37.5％）

えび（-66.7％）



カシューナッツ （-64.4％）

ガス（-29.0％）

アルミニウム（-47.3％）綿花（-47.8％）

タバコ（-14.0％）2009 年は、輸出が前年の対 GDP 比 29.4％から 18.5％へ落ち込んだことから貿易－17－収支が急激に悪化し、前年には対 GDP 比 12％であった赤字が 20.3％相当になった。
輸入への影響はさほどではなく、41.5％から 38.8％へ微減したに留まった。
2009 年の経常収支は、赤字が 2008 年の対 GDP 比 12.2％から 14.2％相当に拡大したが、2010 年は 12.3％へ縮小、2011 年には 9.5％まで縮小する予想である。
政府の推定では、2011 年の輸出は 2010 年の推定値の 15％増の 24 億 US$に達するとされている。一方、輸入は 10％増の 39 億 US$との予測で、貿易収支は 15 億
US$の赤字となる見込みである。
モザンビークの輸出所得は、アルミニウム、電力、ガス、イルメナイトがおよ
そ 80％を占めている。
政府は 2011 年 10 月、財貨輸出は 9 月から始まったアラブ首長国連邦ドバイへの石炭輸出を下支えに 17％伸び、30 億 2,000 万 US$に達する見込みであると発表した。
Vale Moçambique が採掘して海外市場向けに輸出している石炭は、国家に 2,000
万 US$の税収をもたらすというのが当初の推定である。
2011 年 9 月末現在、外貨準備額で 21 億 3,300 万 US$である。銀行間取引市場ではメティカルの対 US$相場の上昇が鈍化し、8 月の 1 US$ 27.15 メティカルから
27.11 メティカルに小幅に上がった。
主な輸入品は、


機械・装置



車両



燃料



化学品



金属製品



食品



繊維

である。
主な輸出品は、

アルミニウム

カシューナッツ



えび



綿花



砂糖



柑橘類



木材



バルク電力



天然ガス

である。

－18－

国際収支

表 3-2

国際収支と対外債務（別段の表記がない限り、単位は百万 US$）
推定

予測

2008年

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年

2,653

1,853

2,089

2,656

2,872

3,062

1,851

1,265

1,474

2,026

2,217

2,375

3,643

3,243

3,589

4,059

4,447

4,861

-990

-1,390 -1,500-1,403 -1,575 -1,799

交易条件（％）

-3.9

-8.2

12.0

経常収支

-1,179 -1,171 -1,391-1,380 -1,646 -1,858

対 GDP 比、グラントを含む

-12.0

-11.9

-13.6

-12.8

-13.5

-13.4

外貨準備総額

1,578

2,012

2,128

2,530

2,959

3,278

4.6

5.1

4.9

5.3

5.6

5.7

12.6

14.5

12.9

12.7

12.3

12.0

592

881

917

732

748

802

対外債務に占める外国直接投資（％） 50.2

75.2

66.0

52.1

45.4

43.2

対外債務残高

3,432

3,600

4,200

4,800

4,746

5,629

債務合計、対 GDP 比

34.7

36.7

41.2

44.4

39.0

40.7

返済期限到来債務

42

49

72

75

124

193

債務返済比率（％）（5）

0.5

0.5

0.7

0.6

0.8

1.1

輸出（本船渡し）うちメガプロジェクト輸出
輸入（本船渡し）うちメガプロジェクト輸入
貿易収支
（1）

輸入カバー月数（2）

ODA 純流入額、対 GDP 比 （3）外国直接投資流入

（4）

1.8

（1）

交易条件（輸出価格と輸入価格の比率）の年間変化率（％）（2）

外貨準備の総額を財貨・サービスの輸入月数で表したもの（3）

政府開発援助（4）

利子および利益の本国送金後の外国直接投資の純流入額（5）予定された利子支払や割賦償還を総輸出高に対する％で表したもの

主な輸出相手国（2009 年の総輸出高に占める割合）：

0.1

0.4

オランダ（45.2％）、南ア（11.0％）、中国（3.5％）、インド（2.7％）、マラウィ（2.2％）
主な輸入相手国（2009 年の総輸入高に占める割合）：

南ア（32.0％）、オランダ（8.0％）、インド（5.6％）、中国（4.0％）、ポルトガル（3.3％）

出典：世界銀行、国連貿易開発会議（UNCTAD）、国際貿易統計動向および IMF 予測－19－モザンビークの主要貿易相手国（2010 年）
主な輸入相手国
主な輸出相手国
ランク
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

相手国
百万ユーロ
％
全世界
3,619.2 100.0％
南ア
938.0 25.9％
EU加盟27カ国
546.2 15.1％
中国
415.1 11.5％
オーストラリア 289.7
8.0％
インド
199.4
5.5％
米国
187.1
5.2％
タイ
93.1
2.6％
日本
76.3
2.1％
アラブ首長国連邦
59.2
1.6％
シンガポール
54.7
1.5％
トルコ
39.0
1.1％
サウジアラビア
38.5
1.1％
パキスタン
38.2
1.1％
ブラジル
33.4
0.9％
マレーシア
31.2
0.9％
モーリシャス
25.1
0.7％
インドネシア
23.6
0.7％
ベトナム
22.0
0.6％
韓国
20.3
0.6％
アルゼンチン
18.6
0.5％
スイス
13.4
0.4％
スワジランド
12.7
0.4％
チュニジア
10.9
0.3％
カナダ
10.4
0.3％
タンザニア
9.2
0.3％
マラウィ
8.3
0.2％
オマーン
6.3
0.2％
ザンビア
5.9
0.2％
香港
5.8
0.2％
ジンバブエ
5.2
0.1％
ウクライナ
4.4
0.1％
ナミビア
4.2
0.1％
ニュージーランド
3.9
0.1％
ヨルダン
3.7
0.1％
ケニア
3.5
0.1％
パラグアイ
3.2
0.1％
アイボリーコースト
3.1
0.1％
ノルウェイ
1.1
0.0％
チリ
1.0
0.0％
ボツワナ
0.8
0.0％
セネガル
0.4
0.0％
メキシコ
0.3
0.0％
フィリピン
0.3
0.0％
バングラデシュ
0.2
0.0％
ウルグアイ
0.1
0.0％
コンゴ民主共和国
0.1
0.0％
カメルーン
0.1
0.0％
アンゴラ
0.1
0.0％
マダガスカル
0.1
0.0％
レソト
0.1
0.0％

モザンビークの輸入相手地域
相手地域

百万ユーロ
％
ACP
1,016.7 28.1％
アンデス共同体（ANCOM）
0.0
0.0％
ASEAN
224.9
6.2％
BRIC
648.0 17.9％
中米共同市場（CACM） 0.0
0.0％
EU 加盟候補国
39.0
1.1％
独立国家共同体（CIS）
4.4
0.1％
欧州自由貿易連合（EFTA） 14.5
0.4％
ラテンアメリカ諸国 56.6
1.6％
地中海諸国（EU、T 除く） 14.6
0.4％
メルコスール
55.3
1.5％
NAFTA
197.8
5.5％

ランク
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

相手国
百万ユーロ
％
全世界
2,032.1 100.0％
EU加盟27カ国 1,242.7 61.2％
南ア
168.1
8.3％
中国
137.8
6.8％
インド
56.0
2.8％
米国
45.5
2.2％
マラウィ
33.6
1.7％
トルコ
29.1
1.4％
ジンバブエ
16.4
0.8％
インドネシア
16.3
0.8％
ザンビア
9.7
0.5％
マレーシア
9.3
0.5％
香港
8.6
0.4％
タイ
7.5
0.4％
日本
7.3
0.4％
ケニア
6.9
0.3％
アンゴラ
6.6
0.3％
フィリピン
6.1
0.3％
アラブ首長国連邦
5.9
0.3％
シンガポール
5.1
0.2％
スイス
4.2
0.2％
ノルウェイ
3.8
0.2％
レバノン
3.8
0.2％
ウクライナ
3.6
0.2％
オーストラリア
2.8
0.1％
クロアチア
1.7
0.1％
ブラジル
1.5
0.1％
メキシコ
1.2
0.1％
カナダ
1.1
0.1％
スワジランド
1.0
0.0％
ベトナム
0.8
0.0％
グァテマラ
0.6
0.0％
ベラルーシ
0.5
0.0％
マダガスカル
0.4
0.0％
モーリシャス
0.3
0.0％
バングラデシュ
0.3
0.0％
パキスタン
0.3
0.0％
コンゴ民主共和国
0.3
0.0％
タンザニア
0.2
0.0％
ギニア
0.2
0.0％
ドミニカ共和国
0.2
0.0％
カタール
0.2
0.0％
ボツワナ
0.2
0.0％
ナイジェリア
0.2
0.0％
マカオ
0.2
0.0％
カザフスタン
0.2
0.0％
ウガンダ
0.1
0.0％
レソト
0.1
0.0％
マケドニア共和国
0.0
0.0％
イエメン
0.0
0.0％
ベネズエラ
0.0
0.0％

主な貿易相手国
ランク
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

（貿易額：輸出＋輸入）
相手国
百万ユーロ
％
全世界
5,651.3 100.0％
EU加盟27カ国 1,788.9 31.7％
南ア
1,106.1 19.6％
中国
552.9
9.8％
オーストラリア 292.5
5.2％
インド
255.4
4.5％
米国
232.6
4.1％
タイ
100.6
1.8％
日本
83.6
1.5％
トルコ
68.1
1.2％
アラブ首長国連邦
65.1
1.2％
シンガポール
59.8
1.1％
マラウィ
41.9
0.7％
マレーシア
40.5
0.7％
インドネシア
40.0
0.7％
パキスタン
38.5
0.7％
サウジアラビア
38.5
0.7％
ブラジル
34.9
0.6％
モーリシャス
25.4
0.4％
ベトナム
22.8
0.4％
ジンバブエ
21.7
0.4％
韓国
20.3
0.4％
アルゼンチン
18.6
0.3％
スイス
17.7
0.3％
ザンビア
15.6
0.3％
香港
14.3
0.3％
スワジランド
13.7
0.2％
カナダ
11.5
0.2％
チュニジア
10.9
0.2％
ケニア
10.4
0.2％
タンザニア
9.4
0.2％
ウクライナ
8.0
0.1％
アンゴラ
6.7
0.1％
フィリピン
6.4
0.1％
オマーン
6.3
0.1％
ノルウェイ
4.9
0.1％
ナミビア
4.2
0.1％
ニュージーランド
3.9
0.1％
レバノン
3.8
0.1％
ヨルダン
3.7
0.1％
パラグアイ
3.2
0.1％
アイボリーコースト
3.1
0.1％
クロアチア
1.7
0.0％
メキシコ
1.5
0.0％
チリ
1.0
0.0％
ボツワナ
1.0
0.0％
グァテマラ
0.6
0.0％
バングラデシュ
0.5
0.0％
ベラルーシ
0.5
0.0％
マダガスカル
0.4
0.0％
コンゴ民主共和国
0.4
0.0％

モザンビークの輸出相手地域

モザンビークの貿易相手地域

相手地域
百万ユーロ
％
ACP
244.6 12.0％
アンデス共同体（ANCOM）
0.0
0.0％
ASEAN
45.2
2.2％
BRIC
195.2
9.6％
中米共同市場（CACM） 0.6
0.0％
EU 加盟候補国
30.8
1.5％
独立国家共同体（CIS）
4.3
0.2％
欧州自由貿易連合（EFTA） 8.1
0.4％
ラテンアメリカ諸国
3.3
0.2％
地中海諸国（EU、T 除く）
3.8
0.2％
メルコスール
1.5
0.1％
NAFTA
47.8
2.4％

相手地域
百万ユーロ
％
ACP
1,261.3 22.3％
アンデス共同体（ANCOM）
0.0
0.0％
ASEAN
270.1
4.8％
BRIC
843.2 14.9％
中米共同市場（CACM） 0.6
0.0％
EU 加盟候補国
69.8
1.2％
独立国家共同体（CIS）
8.7
0.2％
欧州自由貿易連合（EFTA） 22.6
0.4％
ラテンアメリカ諸国 59.9
1.1％
地中海諸国（EU、T 除く） 18.5
0.3％
メルコスール
56.8
1.0％
NAFTA
245.6
4.3％

EFTA：アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェイ、スイ ス
EU 加盟候 補国：クロアチア、マ ケドニア共 和国、ト ルコ
ANCOM：ボリビア、コロン
CIS：アルメニア、アゼルバイ ジャン、ベラ ルーシ、グルジア、キルギス タン、カザフ スタン、モルドバ共和国、ロ シア連邦、ビア、エクアドル、ペルー
タジキスタン、トルクメニスタン、ウクライナ、ウズベキスタ ン
CACM：ホンジュラス、エルサルバ ドル、ニカラグア、コスタリカ、グァテマ ラ、パナマ
メ ルコス ール：アルゼンチン、ブラジル、パラグアイ、ウルグアイ
NAFTA：カナダ、メキシコ 、米国
ラ テ ンア メリカ 諸国：CACM、メルコスール 、ANCOM、
チリ、キュー バ、ドミニカ共和国、ハイチ、メキシコ、パナマ 、ベネズ エラ
BRIC：ブラジル、ロシア、 インド、 中国
ASEAN：ブルネイ、インドネシ
ア、カンボジア、ラオス人民民主共和国、ミャンマー、マレーシア、フィリピ ン、シ ンガポール、タイ、ベ トナム
ACP：79 カ国
MEDA（EU 加盟国とトルコを除く）：アルジェリア、エジプト、イスラエル、ヨルダン、レバノ ン、モロ ッコ、パレスチナ 占領区、シリ アアラブ 共和国、チュニジ ア
出典：IMF（国際貿易統計動向）

EU：27 カ国

－20－

３．３

投資環境

モザンビークのビジネス環境は厳しい。官僚組織は硬直化が見られ、企業（特に中小企業）ニーズへの対応が遅い。


許可は手続きに時間がかかり、入手が難しい



汚職が蔓延している



法制度は旧態依然として利用しにくい



通関手続の煩わしさは相変わらず
労働市場は依然硬直的で、ビジネスを行う上の障害となっている。労働省は 2009

年に、企業が雇用できる外国人労働者数を制限する定数割当制度を導入した。
土地は、民間所有は憲法上認められておらず、リースのみ。ただし、50 年単位で更新は可能である。
道路インフラは、南北に伸びる主要幹線道路と Beira 回廊、Maputo から南ア国境までの有料道路を除き、全般的に未整備である。
投資促進センター（CPI）では外国直接投資を奨励しており、特に、大幅な地域
間開発格差の是正を期して中・北部への投資誘致に熱心である。
外国投資には、投資法（1993 年 6 月 24 日公布、法律第 3/93 号）ならびにその関連規則が適用され、さらに 1993 年 7 月 21 日の政令第 14/93 号と 1995 年 8 月 8日の政令第 36/95 号で追加修正が加えられている。
投資法とその改正法は一般に、投資家の国籍による区別はしておらず、企業の所有権や支配権についても外国人の持分を制限していない。ただし、登記手続には時間がかかり、国内・外を問わず全ての投資家を悩ます。特に、モザンビークに不慣れでポルトガル語をよく知らない投資家には難しい問題が多い。
登記要件に詳しい地元のコンサルタント会社やパートナーと協力して進めなけ
ればならない。CPI ではライセンスや許可の入手に関して国内投資家と外国人投資家の双方を支援しているが、事業登記プロセスにおける政府支援は、中小投資家
より大口投資家に対しての方が遥かに手厚いのが現状である。
CPI は内外の投資家の承認プロセスを扱うが、最終的な承認はそれぞれ以下の政府機関が出している。


10万US$以下の国内投資については州知事



10万US$超の国内投資と1億US$以下の外国投資については企画開発大臣



1億US$を超える投資プロジェクト全てと、大規模な土地（農業投資なら5,000ha、畜産や林業のプロジェクトなら1万ha）が関わる投資プロジェクトについては内閣（Council of Ministers）－21－

公営のまま残っているのは大半が公益企業だが、それらの民営化が微妙になっている。政府はこれら公益企業のほとんどについてパートナーを募っているが、民営化への歩みは遅い。
モザンビークでは少数の一族が実業界を支配している例が少なくない。投資、コネ、人脈により実業界と政府のエリート層が事実上同じ顔ぶれになっており、こうした関係は国家レベルでも地方レベルでも見られる。
CPI は 1990 年 1 月 1 日から 2009 年 12 月 31 日までの間に、（外国と国内の）合計 3,297 件のプロジェクトを承認した。CPI の報告では、2010 年に承認が下りた
外国直接投資は 225 プロジェクト、総額 5 億 7,800 万 US$超に上っている。
2005 年から 2009 年にかけて、


外国直接投資額が最大（予測）だったのは米国で、15 プロジェクト、50 億 US$超が承認された

第二位はポルトガルで、127 プロジェクト、8 億 US$弱

第三位はノルウェーで、2 プロジェクト、7 億 4,200 万 US$

第四位は南アで、318 プロジェクト、4 億 2,400 万 US$

第五位は中国で、41 プロジェクト、1 億 7,500 万 US$であった
これらの承認済みプロジェクトの多くは、計画段階より規模が縮小されたり、実施されなかったりしており、CPI へ報告すらされていないプロジェクトもある。
このことから、いずれの年についても承認済みプロジェクトの額は実際の外国直接投資額と一致しない。
モ ザ ン ビ ー ク に 投 資 し て い る 米 国 企 業 で 投 資 額 が 最 も 大 き い の は Anadarko
Petroleum で、北部沖の石油・ガス探鉱プロジェクトに 6 億 5,000 万 US$超を投資しており、次いで、Universal Corporation グループの Mozanbique Leaf Tobacco（MLT）Limitada で、Tete 州の葉タバコ加工場に 3,000 万 US$超を投資している。
同社はまた、12 万軒の小規模タバコ栽培農家と契約している。

－22－

表 3-3

投資プロジェクトの状況

モザンビークの産業セクター
農業・農工業
漁業・養殖
銀行・保険
建設・土木
工業
エネルギー
輸送・通信
観光・ホテルサービス
計2010 年のプロジェクト数
37
3
3
21
76
1
10
39
44
234

2010 年の投資国別対モザンビーク外国直接投資
順位
国
プロジェクト数
1

ポルトガル

2

南ア

3

イタリア

4

ベルギー

5

中国

6

スペイン

7

イギリス

8

シンガポール

9

ケニア

10

スイス

11

インド

12

マラウィ

13

モーリシャス

14

米国

63
48
5
2
13
4
9
1
1
2
11
4
12
2
1

外国直接投資（US$）
222,963,344
694,286
39,696,000
23,753,069
113,824,767
13,811,400
33,209,515
130,857,227
578,809,608,
外国直接投資（US$）

154,147,532
88,090,405
57,674,508
51,932,000
38,570,000
33,503,370
29,427,329
23,751,968
16,000,000
13,307,970
10,689,369
9,541,700
9,320,559
8,170,500
5,000,000

15 ヨルダン（ 出 典 ： Doing Business in Mozambique: 2012 Country Commercial Guide for U.S.
Companies: US Department Of State）

換金と移転に関する政策
外貨は銀行や両替所で自由に自国通貨に換金できる。2011 年 1 月の為替規則改正により、企業は輸出所得の 50％をモザンビークへ送金し、それを現地通貨に換金しなければならなくなった。いわゆる「輸出所得引渡し」義務である。
外国融資の返済や投下資本、利益、配当の本国送金にあたっては、投資登記と本国送金の手続をしなければならない。資本、利益、配当の本国送金は全て、中央銀行が承認する。
この行政手続にはかなりの時間を要する。というのは、税金未払いがないことの証明と前年度の本国送金利益を確認する監査報告書を、中央銀行に提出する必－23－

要があるからである。
収用と補償
1975 年にポルトガルの植民地支配から独立した後、社会主義政権のためモザン
ビーク全土で私有財産が国有化されたが、1980 年代の一時期、国民による居住用
不動産の返還申請が認められた。
商業用財産は政府が保有したが、後に民営化の一環として売却している。国有化された宗教用財産はごく一部を除いて全て返還され、残る少数については現在交渉中である。
但し、モザンビークには私有地はない点を考慮しておくべきであろう。土地は全て国有である。
1990 年の新憲法採択以来、目立った国有化は行われていないが、モザンビークの法律には以下の規定がある。
「国益ないし公衆衛生・治安上の重大理由により絶対必要とみなされ、財および権利の国有化ないし収用が行われる場合、所有者は公正かつ公平な補償を受ける権利を有するものとする。」
紛争解決
2005 年 12 月、共和国議会は商法の大幅改正を承認した。モザンビーク政府、民間セクター、ドナー国の間で 1998 年から行われてきた協調努力の成果である。
この新商法は 2006 年 7 月 1 日に発効したが、今のところ、司法制度は商業紛争の解決にはあまり効果がない。モザンビーク人を当事者とする紛争の大半は、示談で解決するか全く解決されないかのいずれかである。規則が労働者寄りである
ため、新規労働者の採用と労働者の解雇はモザンビークでは極めて難しい。
1999 年 2 月に共和国議会が裁判外紛争処理を法的に認識し、外国人投資家に仲裁への途が開かれた。商業仲裁和解調停センター（CACM）が、米国国際開発庁（USAID）の支援の下に商事仲裁を実施している。CACM は、Maputo と Beira 市街地の二ヶ所にある。
CACM は 2009 年から、労働問題についても調停や仲裁を行っている。
新商法は、国際企業と国内企業の間の紛争に関しては、国連国際商取引法委員
会（UNCITRAL）の規制に沿っている。
国内仲裁に関しては、非商業紛争も含め起こり得る紛争を幅広くカバーするよ
うに制定されている。
なお、モザンビークは 1998 年半ばに、外国仲裁判断の承認および執行に関する
ニューヨーク条約に加盟している。

－24－

パフォーマンス要求とインセンティブ
モザンビークは、WTO の貿易関連投資措置（TRIM）協定上の義務を概ね遵守しており、そのため、外国直接投資を誘致するため、様々な税インセンティブも導入している。インセンティブの内容は地域や投資の性格によって差があるが、50～80％の減税を唱っている場合が多い。
減税期間の終了後は、投資の立地によって異なる追加便益が与えられる。例えば、新規プロジェクトや復活プロジェクトには、投資回収に必要な期間中（10 年が上限）の法人所得税の 50％低減が認められる。
Niassa 州、Cabo Delgado 州、Tete 州への投資であれば、通常税の 80％の低減となる。
この減税期間が終われば、これも投資の条件によって更なる便益が用意されている。既操業プロジェクトの梃入れや拡大に対し、投資家に税制上の特典が与えられる。
装置の新設や公共施設の建設、農業インフラの構築といった投資では、即時完
全償却が 5 年間認められる。
また、資本設備や原材料の輸入で関税が免除される場合もある。免除の資格条件として、投資額が 5 万 US$以上であることと、CPI から事前承認を得ることが必要になる。但し、輸入関税一切免除の品物であろうと適用関税率が 0％の品物であ
ろうと、あらゆる輸入品について 1％の取り扱い手数料がかかる。
政府は、指定された「急速開発区（Rapid Development Zone）」で操業する企業に、税務、労務、入国上の特別措置を認めている。
急速開発区は以下の通り。


Niassa州全域



Nacala郡

Mozambique島



Ibo島



Zambezi渓谷
これら開発区での投資は、一定財貨の輸入関税と不動産譲渡税が免除され、総投資額の 20％に相当する投資税額控除（5 年間の繰越権付き）が認められている。
また、工業自由区（Industrial Free Zone）の企業へのインセンティブもある。
採掘コンセッションや運営管理委託契約には特定のパフォーマンス要求が組み込まれている。こうした特定要件は、民営化対象事業の売買契約に盛り込まれていることもある。政府とのパートナーシップに関わる投資の場合は、投資プロジ
ェクトを継続するためにクリアすべきマイルストーンが設定されているのが普通である。
2009 年 8 月、政令第 43/2009 号によって経済特区事務局（GAZEDA）が創設され－25－

た。GAZEDA も CPI も投資家向けの支援・助力が任務だが、GAZEDA は Maputo 州のBeluluane 工業自由区と Nampula 州の Nacala 経済特区に活動の重点を置いている。
これら二区では、区内で使用する機械と原材料の輸入について関税と付加価値税が免除される。
モザンビークで外国人労働者のビザとそれに関連する労働許可を取得するのは、極めて官僚的で時間のかかるプロセスである。外国人の雇用には労働省の承認が必須である。
同省で申請承認が下りれば、内務省入国管理部が労働許可・ID カード（DIRE）
を交付する。地元の弁護士やコンサルタント会社、またはこの手続きに詳しい個
人の手助けがあれば、必要な労働許可が入手しやすい。
労働省は 2009 年に、外国人従業員の数を企業の規模によって労働力全体の 10％以下に制限する割当制度の施行を開始した。労働省を通じた労働許可の申請や更新は、煩雑な書類手続が求められることから、外国人にとっては極めて難しい。
個別の「メガプロジェクト」契約に基づく一部の投資は、ビザ、労働許可の割
当の適用除外対象であるが、その企業に対して外国人割当規則の遵守を労働省が恣意的に求めたケースがいくつかある。
私有物および事業所に対する権利法制度では、建物および動産に対する財産権を認識し保護している。
モザンビークでは土地の私有権は認められていないが、政府はその代わりに、
最長 50 年にわたり有効な土地利用コンセッション（更新オプション付き）を付与している。
政府は時に、重複する土地利用コンセッションを認めてきた。土地利用コンセ
ッションは本質的には土地権の代わりであるが、担保として使うことは許されていない。
個人が土地利用コンセッションを登録できるようにするため、全国で土地調査が実施されているが、調査の進捗は遅く、投資家が何らかの形で真の法的保護を受けられるようになるのは、まだ先のことである。
従い、モザンビークの銀行界は、自動車や私宅など土地以外の財産を担保にとる。
又、投資家は、プロジェクトの土地利用・割当に対する地域レベルの支持を、影響を受けるコミュニティから得るという要件も、知っておく必要がある。
財産権の保護共和国議会は 2000 年に、「著作権および関連権利法案」を可決した。同法と 1999
年工業所有権法により、モザンビークは知的財産権の貿易関連の側面に関する WTO
協定（TRIPS）の遵守国となった。
著作権および関連権利法は、工業所有権、著作権、その他の関連権利の安全と－26－

法的保護を保証している。さらに、モザンビークは「知的財産権に関するベルヌ条約」ならびに同ニューヨーク条約、パリ条約の締結国でもある。
4 年前から、民間セクター団体が様々な政府機関と組んで知的財産権タスクフォースを結成し、知的財産権の侵害や関連する公共安全問題の解決に取り組んできた。同タスクフォースは知的財産権侵害問題への取り組みで成果を挙げ、官民連
携の成功を強く印象付けている。
土地区分（Land Zoning）は 2012 年に完了の予定である。区分は、国内の全関係者間で土地利用を巡る紛争が起こらないようにする手段として、使用可能な土地を特定するのが狙いで、以下を含む。


植林プロジェクト



農業生産・畜産

観光開発
1：250,000 の縮尺で生態系を区分するもので、2010 年にモザンビーク中部のZambezia 州でパイロットプロジェクトとして実施されたのが始まりである。同プ
ロジェクトで政府は、数々の開発プロジェクトの用地として利用可能な 75 万 ha
を特定し区分した。
これと同じ手法で、2011 年は北部の州、Niassa 州、Nampula 州、中部の Tete
州、Manica 州の区分を行う予定で、2012 年は中部の Sofala 州、Inhambane 州、南部の Gaza 州、Maputo 州を区分して、このプロセスを完了したい意向である。
現在、多くのプロジェクト（大半は大規模な土地を必要とするもの）が実施用
地の割当を待っている状態である。モザンビークには縮尺 1:1,000,000 の区分図が既に存在するが、大まかで有効性に乏しいことがここ数年で証明されている。
縮尺 1：250,000 の新区分図はこれに取って代わる。
規制制度の透明性
投資家は、許可、承認、クリアランスを得るために実に様々な要件をクリアしなければならない。いずれも大変な時間と労力を要する。ややこしい制度に対処していくのは容易ではなく、そこに汚職の余地が生まれ、手続の進捗を速めるた
めの賄賂を要求されることも少なくない。
労働、安全衛生、環境の分野では、規制が執行されなかったり、罰金収入を得る目的でランダムに執行されたりすることが珍しくない。さらには、公務員が恩恵や賄賂を引き出そうとして、廃止はされていないものの旧態依然とした規則を引っ張り出してきて、適用をちらつかせることも時々ある。
効率の高い資本市場とポートフォリオ投資モザンビークの資本市場は商業銀行 14 行と小規模銀行で構成され、うち 4 行が優位を占める。各銀行は、重要顧客と預金を巡ってしのぎを削っている。
－27－

民間セクター向けの融資は依然アクセスが難しい。商業ローンは金利が高く、
年利 22％程度が一般的である。住宅ローン金利は年利 15％程度である。
田園地帯では、土地リースを担保として使えないのがネックなので、資本調達が難しい状態にある。このニーズを一部なりとも満たすため、Aga Khan Foundation、Banco Opportunidade、Novo Banco など様々な機関が小口融資を提供している。
モザンビーク証券取引所は 1999 年 10 月の創設で、当初の時価総額は 500 万
US$足らずであった。企業にとっては資金調達の基本手段ではあるが、当取引所随一の上場企業は今のところ Cervejas de Mocambique で、上場資本金は 150 万 US$足らずである。
1994 年に金利自由化が承認され、1996 年から 1997 年にかけて政府は民間バイ
ヤーへの金融機関売却を開始した。
2001 年には二つの銀行－International Bank of Mozambique（ BIM）と Commercial
Bank of Mozambique（BCM）の合併が行われた。
Banco Austral が再民営化されて ABSA、そしてその後 Barclays となり、African
Banking Corporation が BNP Nedbank を買収し、Credicorp は廃業。さらに最近では Commercial Bank of Mozambique（BCI）と Banco de Fomento が合併と、銀行セ
クターでは合理化が進み、大きな変化が起きている。
モザンビークの銀行システムでは、BIM グループが圧倒的な地位を占め、同グループは融資市場の 48％、預金市場の 52％を支配し、Portuguese Commercial Bank
（BCP）を支配株主としている。
業界二番手 は BCI-Fomento で、Standard Bank、Barclays、African Banking
Corporation も、モザンビークで金融サービスを提供している。
外国企業の多くは、モザンビークでの事業運営資金を海外から調達しており、国内銀行はサービス範囲が限られているので、規模に大きな差異がある。
中央銀行はこのほど新たに、商業銀行 2 行の営業を認可した。
Moza Banco－商業投資銀行



Banco Terra（旧GAPI）－農業セクターとのつながりが強い開発銀行

国有企業との競争
現存の国有企業は、1975 年のモザンビーク独立直後の社会主義時代に創設されたもので、次の 2 グループに分かれる。


国が完全所有する企業

国が一部所有する企業
各企業は特定省庁の傘下にある。
各種国有企業が民間セクターと競合関係にあるが、以下の国有企業は特定産業における独占企業である。


Telecomunicacoes de Mocambique（TDM）
－28－



Aeroportos de Mocambique（ADM）



Electricidade de Mocambique（EDM）



Portos e Caminhos de Ferro de Mocambique（CFM）
これら国営企業の一部は国庫助成金の恩恵に浴している。また、国家が運営に積極的に関与している企業もある。
労働力
総人口 2,100 万人のうち、推定労働人口は約 960 万人である。しかし、給与労働者は約 16.4％に過ぎない。
工業およびサービス部門の最低賃金は月間およそ 78US$、農業従事者の場合は約52US$である。ただし、この最低賃金はフォーマルセクター労働者にのみ適用され、インフォーマルセクターで働く者の所得は、これよりはるかに少ない場合が多い。
多くは十分な収入を得るために兼業し、小さな畑でトウモロコシや野菜を自家消費用に育てている人も多い。
労働力分布は次の通り。


農業が80％



工業が6％



サービス業が13％現在の推定では全国で成年人口の識字率は 50％に満たず、識字人口の大半は都市中心部に住んでいる。
モザンビーク人労働者の契約には制限がないが、国内企業や外国企業が外国人労働者を契約雇用する場合は、事務員や外国企業代表者を含めて、労働省の許可が必要である。
外国人労働者は専門的資格を持った者でなければならず、当該資格を持つモザ
ンビーク人が居ないか足りない場合に限ってのみ契約できる。
2009 年には労働省が、各民間企業の従業員に占める外国人労働者の割合を割当制にした。割当レベルは企業規模によって決まっており、最大規模の企業でさえ、認められる外国人労働者は 10％以下である。
投資家は投資プロジェクト提案で、雇用予定のモザンビーク人労働者と外国人労働者の数および種類を必ず明記しなければならない。
賃金その他の従業員報酬制度に対する制限はないが、労働法では産業セクター
によって月間 50US$から 110US$の最低賃金が定められている。
雇用者は、従業員賃金の 7％で評価した社会保障税を支払う法的義務を負う。このうち最大 3％までが従業員給与からの源泉徴収で、残りの 4％を雇用者が負担する。居住外国人労働者の場合は、代替の社会保障制度に加入していることを証明できれば免税となる可能性がある。
1970 年代から 1980 年代の社会主義時代に結成された労働組合はいまだに勢力－29－

が弱く、結成時に主導的役割を果たした与党 FRELIMO とのしがらみを断ち切れずにいる。
モザンビークに 14 ある組合の総組合員数は 20 万人近い。労働組合は、極めて労働者寄りの労働法規のいくつか（特に現地労働者の解雇や従業員構成に関する規定）を維持するべく政府に圧力をかけているが、その他の重要事項については柔軟に対処している。
毎年定められる最低賃金が、依然として組合の重大関心事である。投資を考えるなら、退職金やその他の給付が高くつく可能性も認識しておくべきである。2007
年に新労働法が施行されたにもかかわらず、労働市場は依然として硬直的で事業運営の妨げになっている。
モザンビークは、国際コア労働基準を採択している。
二国間投資協定
1998 年 12 月、モザンビークは米国と二国間投資協定（BIT）の交渉を行った。
2000 年 11 月にアメリカの上院が、その後、2004 年 12 月にモザンビークの内閣が協定を批准した。
米国・モザンビーク間の BIT は 2005 年 3 月 3 日付で発効し、両国は同年 6 月、
二国および多国間の貿易・投資問題を協議するための貿易投資審議会を設置する「貿易投資枠組み協定（TIFA）」に署名した。
同審議会の第一回会合は 2006 年 10 月で、最近では 2009 年 3 月に開かれている。
海外民間投資公社（OPIC）は 1999 年にモザンビークと協定を締結し、翌 2000 年に批准している。
モザンビークは、次の諸国とも二国間投資協定を締結している。


アルジェリア



ベルギー



中国



キューバ



デンマーク



エジプト



フィンランド



フランス



ドイツ



インドネシアイタリアモーリシャス



オランダ



ポルトガル



南ア
－30－



スウェーデン



スイス



イギリス



ジンバブエ
また、以下の諸国とは二重課税防止協定を結んでいる。



ポルトガル



モーリシャス

イタリア

アラブ首長国連邦
南アはモザンビーク最大の貿易相手国である。1995 年以来、モザンビークは南アと定期的に協議を行い、貿易関連規則の調整や国際貿易投資の促進を進めてきた。
その他、モザンビークに多額の投資をしている国としては以下の諸国がある。


イギリス



インド



中国



ポルトガル
米国は、貿易相手国としては比較的小さいが、外国直接投資の相手国としては依然として大きな存在である。
外国貿易区・自由貿易港
1999 年 9 月 21 日、政府は政令第 61/91 号を発令し、工業自由区（輸出加工区）を創設した。この政令により工業自由区審議会が設置され、工業自由区企業の認定と、認定企業に対する関税や税の免除、優遇措置の付与にあたることになった。
工業自由区企業として認定されるには、3 つの必須要件がある。


モザンビーク人のための雇用創出

年間生産高の85％以上を輸出



投資額5万US$以上
工業自由区企業の認定判断は内閣が行うが、モザンビーク人 500 名の雇用創出が提案に盛り込まれていることが条件であり、工業自由区内で事業展開する各企
業は、そのうち 20 人以上の雇用を確保しなければならない。
工業自由区企業認定ではほぼ全ての工業が許可対象となり得るが、以下は例外である。


天然資源の試掘・探鉱
－31－



生カシューナッツや国産シーフード（えびを含む）の加工
工業自由区の開発業者は、工業自由区の建設・運営用に輸入する建設資材、機械・装置、備品、付随スペア部品、その他の財について、関税、VAT、税が免除される。
自由区コンセッションは 50 年にわたって認められ、更新が可能である。
モザンビークに近年見られる輸出志向の大規模投資プロジェクト（MOZAL やSASOL）は、工業自由区として操業している。自由区企業の立地に関しては、特に要件はない。
また、特定の地理的地域を開発する目的で、ケースバイケースで経済特区が創設される場合がある。経済特区では、以下の恩典が付与される。


関税や税の免除



自由な「オフショア」タイプの為替制度



特別な労働・入国管理制度
ザンベジ渓谷では特別な税・関税制度が導入されており、2025 年まで実施される。
為替管理
輸入業者や輸出業者は、通常取引の資金調達に外国為替が利用できる。輸出業
者や輸入業者が商業銀行や両替所から外貨を購入する際は、まず必要な外貨の購入申請をし、モザンビーク銀行の承認を受けなければならない。
申請承認は、対象通貨に関する書類を提出してから 15 日以内に下りるのが一般的である。海外通貨がモザンビークに着く前に申請承認を得ることもできる。
商業銀行や両替所は、クライアントの代理として承認を申請することができる。
申請には、対象取引の資金を当該の輸入業者または輸出業者が調達できることの証明を添えなければならない。
5 万 US$を超える前払いでは、金融機関の履行保証が求められる場合がある。
プロジェクト資金調達
貿易金融はモザンビークの商業銀行で容易に利用できるが、中期プロジェクトの資金調達は難しく、相当の担保を差し入れなければならない。長期プロジェク
ト用の融資は稀である。
モザンビークでは、ベンチャーキャピタルは現在のところ存在しないに等しい
が、BIM グループが近日、ベンチャー向け融資を始める可能性がある。

－32－

物価
モザンビークでは、商品の価格設定がモノと場所によって大きく異なる。輸入品にかかる関税率も、原材料か中間財か消費財かによって 0％から 20％まで幅がある。
同国は 2006 年に関税の最高税率を 25％から 20％へ下げ、南部アフリカ開発共同体（SADC）の合意内容に準拠する形となった。17％の付加価値税（VAT）も販売
時点管理方式で評価される。
これらの税率は SADC 合意に基づくものだが、全ての最恵国待遇国からの輸入について適用される。
モザンビークの関税は、最高税率こそ比較的高いものの、2005 年度の全輸入品に対する平均関税は貿易額加重平均で 9％と、全般的としてアフリカでは最も低い部類に属する。
その最高税率も 2006 年に 5％引き下げられており、貿易加重平均関税はさらなる低下が予想される。
しかし、関税と輸送費の上乗せによって、南アから輸入される消費財の価格は、南アでの価格よりかなり高いのが普通である。
生活必需品の価格は消費者の支払能力に応じて調整されるが、コンピュータな
どの高級品は先進国市場に比べて相当割高である。また、金利が高いため、在庫保管費用も高い。
輸入関税
2005 年のモザンビークの貿易加重平均関税は、9％と妥当なレベルであった。その後、輸入関税の最高税率が 25％から 20％へ引き下げられ、平均税率も下がっている。
現在の輸入関税は 0％～20％。20％の税率は消費財が対象である。輸入時には17％の付加価値税も同時に評価される。
2006 年度のモザンビーク政府歳入は、40％が関税収入であった。2009 年には、50％強が直接予算支援で賄われている。
モザンビークには輸入割当制度はない。通関手続は官僚的で時間がかかることが多く、これを大きな非関税障壁と捉える人は少なくない。
砂糖と一部高級品を例外として、関税と VAT 以外の輸入税が課されることはな
いが、輸入業者は必ず、通商産業省内の国家貿易局からライセンスを取得しなけ
ればならない。但し、登録は簡単で、非関税障壁にはなっていない。
輸入業者と輸出業者は皆、通商産業省からライセンスを取得しなければならず、
現在、全ての輸入品について輸出国での積荷前検査が義務付けられている。
生きた動物（ペットを除く）の輸入には、獣医の証明書が必要である。食料品や植物の輸入に関しても衛生・植物検疫上の要件を定めた法規があるが、実際に執行されることは稀である。
－33－

薬品、武器、弾薬、爆発物については、特別な輸入許可とライセンスが必要になる。
事務所の設立多くの企業が、現地の役所やクライアントとのやり取りを補助するための現地事務所をモザンビーク国内に設立するのが有利だと考えている。事務所設立には少なくとも 3 つの省への登録が必要である。


通商産業省



企画開発省



財務省
手続の煩わしさは近年緩和されているとはいえ、汚職の問題は依然として残っており、役人の汚職で地域ライセンスや許可の取得が妨げられかねない。大手の米国企業の多くは登録手続を進めるためにコンサルティング会社を雇っているが、中小企業は手続の遅れに悩まされている。
会社登記手続登記手続は次のステップから成る。


法人登記所で会社名を予約する



会社付属定款の文言について株主の合意を取り付ける。専門家に目を通しても
らうとよい



株式資本預託用に銀行口座を開設する。必要書類は、会社名予約証明書の認証
謄本、会社付属定款の草案、株主身元証明書の認証謄本である



法人登記所で正式に会社登記する。提出すべき書類は以下の通り­

会社名予約証明書の写し­

会社付属定款草案

­銀行預金証明­株主身元証明書の認証謄本



会社が合法的に登記される



法人登記所が発行する官報（Boletim da República）で付属定款を公示する
登記が済めば税務登録をし、納税登記番号（NUIT）を企業設立地域の税務署で、操業ライセンスを事業活動地域の管轄機関でそれぞれ取得する。

－34－

４．鉱業セクター概観
４．１

鉱業の現状と趨勢

モザンビークには商業的に重要な以下の鉱床がある。


石炭（高品位の原料炭とコークス用石炭）



鉄鉱石



燐灰石



黒鉛



大理石



ベントナイト

ボーキサイト



カオリン



銅



金



タンタル



重鉱物砂（チタン、ジルコン、ルチル）



珪藻土



宝石（貴石と半貴石）開発分野における二大投資プロジェクトは、「重砂」の採掘・加工ベンチャーである。
Moma 重砂プロジェクト（Kenmare Resources）と Corridor Sand プロジェクト（BHP
Billiton）の両プロジェクトは、今後数年間で合わせて 10 億 US$を超える投資が必要となる。現在、Corridor Sand プロジェクトは電力不足が大きな足かせになっており、新たな電気の供給が見つかるまで開発が数年遅れる可能性がある。
Corridor Sand プロジェクトと Tete 州のその他プロジェクトは開発の進捗がなかったため、2010 年に政府が BHP Billiton および各鉱山会社から支配権を取得した。一方、Tete 州にある Moatize 鉱山は、ブラジルの Vale とオーストラリアのRiversdale Mining が 2004 年末に権利を取得し、順調に操業を進めている。
モザンビーク政府によれば、同国の鉱業セクターの価値は 2010 年には 9,650 万
US$であったが、2015 年までに 6 億 6,700 万 US$に達する見込みで、年間平均成長率は 29.9％に上る。
モザンビークの石炭セクターは、2010 年の 2,400 万 t から 2015 年には 9,500
万 t へと、年間平均 32.2％の急成長が予想されている。その原動力は Vale とRiversdale Mining で、この成長によりモザンビークの石炭セクターは世界最速成
長セクターの一つになる。
－35－

最大のプロジェクトは Riversdale 社の Zambeze 石炭鉱山で、2014 年までに年間4,500 万 t の生産が見込まれている。年間 9,000 万 t まで生産を伸ばせるポテンシ
ャルがあり、同国最大の石炭鉱山、世界でも最大級の石炭プロジェクトの一つになる。
一方、Vale 社では、Moatize 石炭鉱山の 2011 年の生産量を 1,270 万 t と予想。
その後、2014 年までには年間生産量 2,000 万 t まで伸びる見通しである。
金の生産でも、石炭生産と同レベルの成長が見られる予想である。2015 年には年間生産が 6 万 2,000oz に達する見込みで、2010 年の 1 万 6,000oz からの年間成
長率は 36.5％になる。この成長を牽引するのが Pan African Resources の Manica
鉱山で、2012 年には年間 3 万 oz の生産が見込まれている。
African Queen Mines では、2011 年から Fingoe 鉱山で年間金 2 万 oz の生産を開始する予定である。
Frost ＆Sullivan の研究員 Christy Tawii は 2011 年 10 月、石炭セクターが進
行中プロジェクトの総価値の 61％を占めるモザンビークが、今後 3 年から 5 年の間に原料炭の一大生産国となるという見解を示した。
Tawii はさらに、7 種の商品を合わせた採掘プロジェクトの総価値は 116 億 US$、
うち石炭セクターは 71 億 US$に相当すると述べている。
石炭産業は 2015 年までに年間 2,000 万 t の生産が見込まれているが、現在進行中のプロジェクトは次の通りである。
•

事業可能性調査（FS）の段階にあるプロジェクトが 12 件•

プロジェクトファイナンス成立が可能なバンカブル F/S の段階にあるものが 1
件•

現在建設中のものが 5 件
モザンビークの石炭生産は、2009 年の 2 万 5,900t から 2010 年の 3 万 5,700t

へ急増している。
権威ある研究機関 Frost ＆Sullivan は、資本支出の増大は鉱業の中・長期的予想の確信度が上がったことを反映したものと指摘している。Tawii によれば、「モザンビークでは今後、鉱物や鉱床の開発、機器購入、鉱業インフラのアップグレ
ードに対する直接投資が急拡大すると予想される」と述べている。
石炭の輸出は、従来からモザンビーク鉱業セクターの主力であったアルミニウ
ムの輸出を追い越すと見られている。同国の石炭輸出は、世界的なエネルギー需要の拡大、石炭価格の上昇、インドと中国における工業化の進行を背景として伸びるという予想で、このことから、同国内の設備やインフラに進出・投資する国
際企業が増えると思われる。
生産量増大に加え、インドや中国といった国への輸出コストが比較的安いという戦略的立地を考えれば、モザンビークは将来、南アに次ぐアフリカ第二の石炭輸出国になると思われる。
－36－

しかし、インフラ面の制約が問題で、同国鉱業セクターの急発展を妨げかねない。代表的な物としては、•

道路・鉄道輸送

•

電力不足

•

技能不足

•

環境（特に水質）への影響
例えば、モザンビークの Mozal プロジェクトでは現在 950MW の電力を消費しているが、今後の段階的な拡大を経て、消費量は 1,370MW に増えると予想されている。
モザンビークの鉱業セクターおよびエネルギーセクターへの外国企業による投資は、2001 年には総額 2,000 万 US$強であったが、現在では 10 億 US$を優に超えている。
Eduard Alexandre 鉱山局長は、「鉱業セクターへの投資急増は主に国際市場における石炭価格の高騰によるもの」と述べている。2001 年には石炭 1t あたり 80US$であったものが、今では 300US$になっているのである。
今後 10 年の予測では、モザンビークが生産できる石炭は約 1 億 t。うち 4,000
万 t は Tete 州での生産と予想されている。
2011 年上半期の鉱業セクター生産量は、前年同期比 27.3％の成長を記録した。
これは主として、Highland African Mining Company の操業再開によりタンタルの生産量が大幅に増えたことに起因している。
粘土その他の建設資材の生産量も、建設セクターでの利用増大を背景として、ここ数年で大幅に拡大している。
政府は 2011 年 9 月、Tete 州における石炭採掘ライセンスの新規交付停止を決定した。鉱物資源省審査官の Afonso Mabica によれば、この停止は試掘・調査ライ
センス（Prospecting and Research Licence）、採掘許可証（Mining Certificate）、
採掘コンセッション（Mining Concession）を対象に含み、既にライセンスを保有している企業が政府との契約の内容をどの程度遵守しており、又できるかを政府が判断することを目的としている。
政府は過去 2 年間で、世界最大の石炭埋蔵量があるとされる Tete 州での石炭採掘に関連して、国内外の 45 企業に 112 件を超えるライセンスを交付している。
Mabica 審査官は、契約の内容を遵守していない企業には罰則が科され、極端なケースではライセンス取り消しもあり得ると述べている。
鉱業セクターにおける最近の動きは、以下の通り。
•

2011 年 9 月、Moatize 産石炭の初荷 3 万 5,000t が Beira 港からアラブ首長国
連邦のドバイに向けて出荷された。Cornelder Moçambique のマーケティング・
販売部長 Felix Machado によれば、Moatize 産石炭の出荷第二弾を輸送する船は、2011 年 10 月に Sofala 州の州都 Beira に入港予定との事である。
－37－

Vale 業務担当ダイレクターの Paulo Horta によれば、この船の出港で Moatize
炭鉱の探鉱第一期が終了するとのことで、Moatize 産石炭はアジア、ヨーロッパ、アフリカに優先的に出荷する（主な輸出先はブラジル、インド、日本、南アなど）と述べている。
•

Vale は、Nampula 州にある燐酸塩鉱山への投資を検討している。同鉱山は、Tete
州の同社 Moatize 石炭鉱山に匹敵する規模となる可能性がある。現在、同社（ブラジル企業）とモザンビーク鉱山局（Directorate for Mines）との間で、コンセッション契約を協議中である。Vale は、燐酸塩を肥料生産に使う予定で同鉱山の探鉱を計画している。
同社は Niassa 州 Maniamba の石炭コンセッションにも興味を持っており、2013年までにモザンビーク政府へ提案書を提出すると思われる。

•

新日本製鐵によれば、モザンビーク中部 Tete 州にある Revuboe の原料炭生産
プロジェクトが 2014 年に操業開始予定で、必要施設が 2012 年に建設されると述べている。同社では、ピーク期の生産量を年間 500 万 t と見込んでおり、新日鉄の資機材調達部原料担当者によると、同社は製鉄原料の調達先の多様化を図っているという。担当者は、「石炭の調達先を多様化することは、当社にとって重要な戦略課題。今後もクイーンズランド（オーストラリア）が石炭供給のベースであることに変わりはないが、地理的リスクと同時に、インドや中国のバイヤーとの競争激化のリスクも考慮する必要がある。」と述べている。

•

Rio Tinto グループでは、Benga と Zambeze の石炭プロジェクトで進展が見られる。同社鉄鉱石ユニットでプロジェクト拡大の指揮をとるマネージング・ダ
イレクターの David Joyce は、パースでのプレゼンテーションで次のように述べている。
「Benga、Zambezi、Tete 東で進展が見られ、Benga プロジェクトでは建設が順調に進んでいる。政府と密接に協力しながらインフラや国家開発の優先事項に取り組んでおり、それがタイムリーな建設完了と製品輸出につながる。」
Riversdale のマネージング・ダイレクター、Steve Mallyon は 2011 年 6 日 20
日に、36 億 US$をかけた Riversdale Mining の買収が完了した暁には、同社の現在の年間生産量にモザンビーク産石炭 2,500 万 t が加算される可能性があると述べている。
Mallyon によれば、今年の Benga の未処理石炭出荷量は約 500 万 t だが、これが 2,000 万 t に増大する可能性があり、隣接する Zambezi プロジェクトでも、未処理石炭を年間 4,200 万 t 生産可能なので、さらに 9,000 万 t まで拡大できるかもしれないと述べている。

•

Anhui Foreign Economic Construction グループ傘下の中国企業 Sogecoa は、
Sofala 州 Gorongosa 郡における金の試掘に 2,000 万 US$を投資する予定である。
－38－

Sofala 州知事 Carvalho Muaria によれば、試掘が 2 ヶ月前に始まっており、2011
年末までには完了予定と述べている。
さらに、商業的に採算の取れる量の金が見つかれば、同州の違法就労鉱山労働者の一部をこの新鉱山で採用することに Sogecoa が合意したと述べている。
•

African Queen Mines はワラント債の私募によって 240 万 C$を調達した。この資金は、特にモザンビークで、子会社 PAM Moçambique Ltd による試掘活動に充てられる。同社は、同国内の 230km2 を対象として、金その他の金属を試掘するためのライセンスを保有している。

４．２

地質・鉱床

モザンビークの地質は、先カンブリア時代の地質体（分布面積：53 万 4,000 km2）と顕生代の地質体（分布面積：26 万 6,000 km2）に大別できる。
先カンブリア代の地質体には、太古代から原生代前期の火成岩と変成岩が含まれ、顕生代の地質体は堆積盆とそれに関連するカルー系、ジュラ紀、白亜紀、第三紀、第四紀の火山岩から成る。
モザンビーク国土の約 2/3 は太古代から原生代後期の火成岩と変成岩で覆われ、その多くは北部および北西部に分布する。一方、顕生界は Zambezi 渓谷の南と北東部沿岸の帯状地域に見られる。
太古代と原生代前期の地質体は、ジンバブエ・クラトンとその表成岩帯の延長部に相当するが、Barue 複合岩体（の花崗質岩、片麻岩、ミグマタイト）も含まれる。
広範なミグマタイト化と花崗岩化、様々な花崗岩質岩と表成岩の存在から、国内北西部の Irmide 造山帯（18 億年～13 億 5,000 万年前）と Mozambique 造山帯（11億年から 8 億 5,000 万年前）という二つの構造帯が認められる。
これらは、モザンビークの先カンブリア時代の岩石（南部では概ね顕生代の地層で覆われている）のおよそ 90％を占める。
原生代後期サイクル（8 億年～4 億 1,000 万年前）は、卓状小盆地の形成と、北西部に見られる汎アフリカ（Catanga）造山運動の影響、さらに、モンゾナイト、閃長岩、花崗岩、ペグマタイトの分布が特徴である。
石炭紀からジュラ紀前期にリフトの形成に伴って、堆積と広範な火成活動が起こった。この作用により安定地塊の上位に多数のカルー盆地が形成され、その後にポスト・カルー期の陸成堆積物と火山岩類、中・新生代の陸成堆積物と海成堆積物が堆積し、更に鮮新世から第四紀にかけての地層が厚く覆っている。
金、ベースメタル、含タンタル・ペグマタイト、錫の多くは、先カンブリア時代の地質体に産する。カルー堆積層に貫入するアルカリ岩・カーボナタイト複合岩体もいくつかあるものの、カーボナタイトを母岩とする鉱床の大半も先カンブ
リア時代の地質体にある。
－39－

比較的新しい堆積層には、石炭や重鉱物砂、石灰石、ベントナイト、珪藻土といった様々な工業用鉱物が含まれている。
太古代 Manica グリーンストン・ベルトと各地の沖積層に金を産するほか、この一帯には大規模な縞状鉄鉱床があることも知られている。
多数のペグマタイト分布域には、タンタル・ニオブ、希土類、半貴石の重要鉱床がある。さらに、重鉱物砂、黒鉛、蛍石、アパタイト、ボーキサイト、石材、
各種粘土、砂、耐火物用鉱物、石灰石、石炭、天然ガスが大量に含まれている。
先カンブリア時代の地質体は、次の３つの構造単元に分けられる。
•

太古代と原生代前期の地質体：
ジンバブエ国境近くに露頭が見られ、グリーンストン・ベルトとジンバブエ・
クラトンの花崗片麻岩の延長に相当する。

•

原生代中期～後期の地質体：
原生代中期の末から原生代後期の初めのもので、更に次の2つの地帯に分かれる。
­

Irmide 造山帯の南延長。ザンビアの Irmide 造山帯の延長に当たり、ジンバブエ・クラトンの東端、モザンビーク北西部に位置する。
ザンビアとザイールの地質年代学データによれば、これら岩石の形
成年代は原生代中期である可能性があり、変成年代は約 13 億年前を示し、その同じ岩石がモザンビーク（Kibaran）造山運動（11 億年～9 億年前）中に再動した。

­

国土を広範に覆うモザンビーク造山帯。3 つの主要なイベントが明確に確認出来、それぞれが特徴的な地質構造単元を形成している。
珪長質片麻岩および火山性堆積岩からなるシアル上部の地質体（11億年～9 億年前）。おそらく古い海洋地殻不連続面に関連したもの。
白粒岩が特徴的な火成複合岩体（10 億 7,000 万年～9 億年前）。収束期の活動。
地殻衝上期に形成されたナッペ（約 10 億年前）。

•

汎アフリカ造山サイクル：
Katanga 造山運動による堆積物（8 億年～6 億年前）、熱・構造イベント（5 億
年～1 億年前前後）による花崗岩形成とペグマタイトの貫入、鉱物の放射年代の若返りが特徴である。

•

顕生代：
石炭紀にゴンドワナ大陸域でリフト形成が始まり、それに伴って堆積と広範な火成活動があった。モザンビークでは、3 つの堆積盆地が形成された。
­

クラトン盆地の Alto Zambeze 盆地、Rio Lunho 盆地、Rio Lugenda 盆地。
カルー系およびポストカルー系の陸成堆積物と火山岩類（Alto Zambezeのみ）が埋積­沿岸部の Rovuma 盆地とモザンビーク盆地­

沿岸部の Save/Limpopo 盆地と Baixo Zambeze 盆地－40－

後二者は中生代～新生代の堆積物（西から東へ陸成と海成）が埋積している。
カルー系は火山岩類が見られるのみで、鮮新世・第四紀の厚い層が古い地層を覆うケースが目立つ。
モザンビークには金属鉱物と非金属鉱物を大量に産出するが、埋蔵量は推定または計算によるものがほとんどである。分布は次の通り。
­

先カンブリア時代の地質体－

ニオブ・タンタル、希土類鉱物、金、蛍石、黒鉛、錫、長石、カオリン、銅、アスベスト、鉄、ガーネット、
カーボナタイト関連やペグマタイト関連のその他鉱物（アパタイト、種々の貴石、半貴石など）、装飾用石材（大理石、黒御影石、赤御影石など）­

顕生代の地質体－

粘土、砂、耐火物用鉱物、石灰石、珪藻土、ベントナイト、重鉱物、石炭、天然ガス、燐灰土
地質調査と鉱物資源評価のための新プロジェクトが 2002 年に開始され、最終改訂版の地質図とデータベースが 2007 年 6 月に提出された。モザンビークの「地質構造マッピング」は、世界銀行が推進する鉱物資源管理能力開発の地質インフラ
整備プログラムの一環である。
このプロジェクトは、世界銀行、アフリカ開発銀行、北欧開発基金、モザンビ
ーク、南アが出資し、以下で構成されるコンソーシアムが実施した。
•

南アフリカ地球科学委員会（CGS:Council for Geoscinece, South Africa）•

モザンビーク国立地質調査所（DNG:Geological Survey of Mozambique）•

モザンビークの民間コンサルティング会社 GDW（Gondwana Empreendimentos e
Consultorias, Lda）
縮尺 1：250,000 でモザンビークの再マッピングが実施され、その後、CGS が DNGに代わって新たに縮尺 1：1,000,000 の地質図を出版した。
プロジェクトには以下のようなものがあった。
•

物理探査（空中地球物理学探査）

•

地質調査

•

地化学探査

•

資源情報システムの確立•

文書化センター•

地質博物館の復興•

地質調査所の拡充•

機関改革
マッピング・プロジェクトには、主に以下の 3 つの地質図作成コンソーシアム

が参加した。
•

CGS と DNG の共同調査チーム•

以下で構成される Norconsult コンソーシアム
－41－

•

­

ノルウェイ地質調査所（NGU）­

英国地質調査所（BGS）­

Norconsult International AS­

Norconsult Mozambique­

Kongsberg Scanners AS（ノルウェイ）­

Eteng（モザンビーク）

以下で構成される GTK コンソーシアム­

フィンランド地質調査所（GTK）­

国際地球情報科学・地球観測研究所（ITC）­

デンマーク・グリーンランド地質調査所（GEUS）­

スウェーデン地質調査所（SGU）­

GDW（モザンビーク）

この地質マッピングの結果を基に、モザンビーク全土をカバーした地質図（縮尺 1：250,000）一式と、一部地域の地質図（縮尺 1：50,000）数点が作成され、全マップに一連の解説が付けられた。
区画 1 の地質図
2003 年から 2004 年にかけて、Norconsult コンソーシアムが Niassa 州の以下のマップシート番号について地質マッピングを実施した。
•

1134－Ponta Messuli
1234－Metangula1135－Lupilichi
1235－Macaloge
1136－Milepa•

1137－Macalange
1237－Mecula
1236－Mavago
1337－Marrupa
1334－Meponda
1335－Lichinga

同時期に、Cabo Delgado 州の以下のマップシート番号もカバーされた。
•

1138－Negomane1139－Mueda
1140－Mocimboa da Praia
1238－Xixano－42－1239－Meluco
1240－Quissinga
1338－Namuno
区画 2 の地質図
フィンランド地質調査所（GTK）、ITC、GDW は、Tete 州の以下のマップシート番号について地質マッピングを実施した。
•

1430－Inhamambo
1431－Maluera
1432－Chifunde
1530－Zumbo
1531－Fingoé
1532－Songo1533－Cazula
1534－óbuè
1631－Mecumbura
1632－Chioco
1633－Tete
1634－Tambara

Manica 州と Sofala 州では、以下のマップシート番号をカバー。
•

1732/1733－Guru
1734－Chemba
1832－Manica
1833－Catandica
1834－Gorongosa
1932－Rotanda
1933－Chimoio
1934－Beira

区画 3 の地質マッピング
モザンビーク南部のマッピングは、2003 年から 2005 年にかけて GTK、ITC、GDWが実施し、以下のマップシート番号をカバーした。
•

1835－Inhaminga
1836－Marromeu
1935－Savana
2032/33－Chibabava
2034－Nova Mambone•

2131/32－Massangene－43－2133－Chidoco
2134/35－Bazaruto
2231－Chiculacuala
2232－Machaila•

2233－Chigubo
2234/35－Mabota/Vilanculo
2331/32－Massingir
2333－Rio Changana
2334/35－Funhaloro/Inhambane•

2431/32－Chilembene
2433－Chókwè
2434/35－Zavala/Inharrime
2531/32－Maputo
2533/34－Xai-Xai
2632－Bela vista

エリア D の地質マッピング
南アフリカ地球科学委員会（CGS）とモザンビーク地質調査所（DNG）は、2001
年から 2003 年にかけて以下の地域の地質マッピングを実施した。
•

Nampula 州
Nacoroa
MonapoMemba
Ilha de Moçambique
NampulaMuecateAngonia
Moma
NametilMurrupula
Ribáuè e Malema 郡の一部•

Zambezia 州
Alto Molócue
Gile
Pebane の一部•

Tete 州
Angonia
Furancungo－44－基本情報：
エリア A：Norconsult コンソ
ー シ ア ム （ NGU 、
BGS 、 ETENG 、
Norconsult Mz.）
がマッピング
エリア B：GTK コンソーシア
ム（GTK、SGU、ITC、
GDW、GEUS）がマッ
ピング
エリア C：GTK コンソーシア
ム（GTK、ITC、SGU、
GDW、GEUS）がマッ
ピング
エリア D：CGS と DNG がマッ
凡例
A= 区画 1
AX を含むNorconsul

B= 区画 2
BX を含むGTKC= 区画 3GTK

D= CGS と DNG

図 4-1

地質マッピング実施地域

－45－

ピング

出版されたマップは、Maputo にある DNG 事務所と CGS の各事務所で販売している。
マッピング・プロジェクトでは、主として以下の成果が得られた。
•

縮尺1：250,000の地形図一式と最近の衛星画像データ一式が、全国土について利用可能になった。地形図はデジタルデータを基にして特に作成されたマップ
シートで、プロジェクトを通して常に修正が施され、最終版は既存のどのマップよりも遥かに精度の高いものとなっている。

•

あらゆるマッピング・プログラムの基礎データとなる空中写真一式がDNGに備えられ、今後利用できるようになった。

•

国土全体をカバーした縮尺1：250,000の近代的な地質図一式が新たに作成された。これらの地質図は、最新の衛星画像、新しい物理探査データ、近代的な地
質構造マッピング手法を用い、岩相層序区分に基づいている。
カバーした地域全体に単一の凡例を適用できるという点で、切れ目のないデー
タになった。これは、地質学では異例の好成果である。地質図に添えられた一連の詳説も出版されている。

•

Niassa州、Tete州、Manica州の鉱物資源ポテンシャルの高い地域について、縮尺1：500,00の詳細な地質図が作成された。

•

地質年代を改めて判定し、鉱物情報システム（MIS）に統合。判定結果は地質マ
ッピングにも統合された。これはモザンビークの地質知識に大いに貢献している。

•

モザンビークの地質について新たな層序区分が設定された。この区分は、国際的に認められた近代的手法と層序学の概念に則り、岩相層序を基礎とするもの
で、マッピングをはじめ、さらに45の解釈にも適している。
また、モザンビークの多数の層序単元に適切な名称が付けられ、新たに創設されたモザンビークの層序コードに従って、エリアがタイプ別に特定され、詳細が正しく記述された。堆積・火山性層序については、層序断面図を使ってさらに詳細な岩相層序単元の記述が行われた。

•

北部モザンビークについて、測線長27万3,000 km分のアナログ空中物理探査データが編纂され、デジタル化された。これにより、対地高度100 m、測線間隔1,000m、測線長15万7,000 kmの総磁場ガンマ線スペクトルデータが得られた。
北部モザンビークの鉱物ポテンシャルの高いエリアについて、高密度の調査が実施された。これは詳細な（飛行測線間隔300 m）空中物理探査（磁場ガンマ線
スペクトル）、得られたデータは質が極めて高く、地質マッピングで特に重宝している。探鉱にも大いに役立つ可能性がある。従来の地方別物理探査データにあったギャップを埋めるため、モザンビーク北東部における既存調査（飛行測
線間隔1km）の補完的拡張も行われた。

•

国土の75％について、国際基準に適った高品質デジタル物理探査データが揃っ
た。
－46－

•

これまでに行われた重要な地球化学探査のデータセットをコンピュータに取り入れ、それをMISシステムと互換性のあるフォーマットに加工した。

•

国土のうち経済上重要な部分について新たに地球化学探査が実施され、金の異常域が数ヶ所特定された。フォローアップとして実施された土壌サンプル調査
で、金の異常値の出現が確認された。

•

古いサンプルの収集・再分析では、二つの主要なサンプルセット、合計1万1,700
点の過去のサンプルの所在が突き止められた。うち1,144点（大半はモザンビー
ク北西部におけるハンティング調査で採取されたサンプル）は、金、パラジウ
ム、テルルについて再分析が行われた。
この分析の結果、金の価値は前回調査の結果より低いことが判明。これは、従前の調査で用いられたサンプリング手法は慎重に精査しなければならず、疑義の余地があるということを暗示している。

•

独立型デジタル地震計が、Nampula、Tete、Changalaneの3ヶ所に設置された。
この機器は、CGS内部で開発された16ビットEARSイベントレコーダーから成り、データは全地球無線測位システム（GPRS）を通じてDNGの処理センターへリアル
タイムで送られる。各局で鉛直方向の短周期地震動を記録する。

•

現在、Changalaneにはアフリカアレイ観測プログラムによって24ビットブロー
ドバンドが配備され、ManicaとLichingaにもブロードバンドではないが24ビット対応の局が設置されており、Maputoの処理センターへデータを継続的に伝送している。これらの近代的な地震観測機器は、モザンビーク政府の出資で設置された。

•

工業用鉱物調査プログラムでは、300の鉱床および鉱徴地が確認され、うち117
ヶ所についてはフォローアップの現地調査が行われた。

•

上記鉱床から採取された114点のサンプルについて、試験所で化学分析、マイク
ロプローブ分析、X線回析による相同定、粒度分析（砂、カオリン）、輝度分析（カオリン）といった研究調査が実施された。

•

炭酸塩岩およびカーボナタイトから新たに採取された薄片試料合計18個についても、研究が行われた。

•

様々な開発回廊について、道路用骨材、粘土（レンガ粘土）、セメント、砂、砂利など特定資材のニーズと利用可能性をまとめた索引が整備された。

•

道路用骨材に関しては、カルー流紋岩がこの用途に適しており、特にMaputo周
辺やGazaの最大級の開発地域の近辺に産することから、よく使われていることがわかった。
Beira回廊地域やManica、Tete、Zambezi、Nampula、Niassaの各州には十分な骨材があるが、Cabo DelgadoとInhambane地域・州には適切な供給源がなく、対策が必要である。

－47－

図4-2

モザンビークの地質概略図（Siegfried Laechelt, 2004）

－48－

凡例
モザンビークの地質概略図－Carta Geologica du Republica de Mozambique（1：1,000,000, Pinna,1987）の修正版
第四紀―カルー系：
1：第四紀、2：古第三紀および新第三紀、3：白亜紀、4：カルー系、堆積層
太古代と原生代の岩石：
5： Lúrio 超層群のナッペおよびクリッペ、6： Chiure 超層群、Mecuburi 層群、Unango 層群の高変成度片麻岩、エンデルバイト、角閃岩、7：Lúrio 超層群の白粒岩、エンデルバイ
ト、チャーノッカイト、8： Umkondo 層群、Gairezi 層群、Rushinga 層群の変堆積岩、9：Nampula 超層群と Barue 複合岩体のミグマタイト、ミグマタイト質片麻岩、および変成期花崗岩類、10：Nampula 超層群、Luia 層群、Angonia 層群、Zambuè 層群 Barue 複合岩体の優白質片麻岩、レプタイト、高品位片麻岩、苦鉄質グラニュライト、11：太古代の緑色岩、および太古代・原生代のクオーツァイト・BIF
マイロナイト質原生代岩石：12：マイロナイトとブラストマイロナイト、13：異地性マイロナイト、14：破砕帯（Tete Suite）の北端部）のマイロナイト帯
マグマ性岩石：15：塩基性および超塩基性貫入岩体、16：アルカリおよびカーボナタイト貫入岩体、17：Muambe 山カーボナタイト、18：白亜紀凝灰岩、19：白亜紀粗面岩、20:中生代～新生代の花
崗岩、21：中生代～新生代の斑れい岩質貫入岩体、22：カルー系流紋岩、23：カルー系玄武岩、24：原生代の変成期花崗岩類、25：原生代の閃長岩、モンゾナイト、マンゲル岩（閃緑岩とモンゾニ岩の中間組成）、26：原生代の酸性貫入岩、27：環状岩脈（酸性～塩基性組成）、
28：原生代の塩基性～超塩基性岩石群（Tete Suite）、29：原生代のエンダルバイト（斜方輝石トーナル岩）、エンダルバイト質片麻岩、30：太古代・原生代の花崗岩・片麻岩複合岩
体

－49－

図4-3

鉱物資源分布図 （Siegfried Laechelt, 2004）
－50－

その他

風化

漂砂

堆積

卓状マグマ性

変成・交代作用

後期マグマ性

原材料、鉱石、鉱物

ペグマタイト熱水性

前期マグマ性

鉱床生成タイプ

NM: 非鉄金属－Cu: 銅鉱石、Ni: ニッケル鉱物、Cr: クロム鉱物
ITM: 鉄チタン金属－Fe: 鉄鉱石、Ti: チタン鉱石、Mn: マンガン鉱物
PM: 貴金属－Au: 金鉱床、Ag: 銀鉱脈
RM: レアメタル－cp: 複合ペグマタイト、タンタル、宝石、工業用鉱物、Nb: ニオブ鉱物、Ta: タ
ンタル鉱物、Sn: 錫鉱物、W: タングステン鉱物
RE: 希土類鉱物
GM: 宝石－ag: 瑪瑙、am: アマゾナイト、br: 緑柱石、em: エメラルド、fld: 長石、gn: ガー
ネット、tr: トルマリン、zr: ジルコン
Al: アルミニウム鉱床－np: 霞石閃長岩、bx: ボーキサイト
F: 蛍石－Ba: 重晶石
WM: 風化鉱物－ka: カオリン、mt: モンモリロナイト、bt: ベントナイト
IM: 工業用鉱物－ab: アスベスト、gt: 黒鉛、di: 藍晶石、fs: 長石、pl: パーライト、lm: 石
灰石、ki: 珪藻土、gy: 石膏
FT: 肥料－ap: アパタイト、p: 燐酸塩、bg: バットグアノ
EM: エネルギー用鉱物資源－c: 石炭、g: 天然ガス
R: 硬岩－clm: 結晶質石灰岩、mb: 大理石、grt: 粗粒砂岩
LR: cl：粘土

－51－

骨材岩
砂・砂利
一般的な粘土ベントナイト
規格寸法切石大理石、斑れい岩 、斜長岩、閃 緑岩

霞石閃長岩
ペグマタイト含タ ンタ ル 、ニ オブ 、ベ リ リウ ム、リチウム鉱、長石 、石英、カオ リン

石灰石
カーボナタイトアパタイト、蛍石

黒鉛
珪藻土
重鉱物砂
チタン、亜鉛鉱

本地質図は、2002年から2007年にかけて実施された全国マッピングプログラムでGTKコンソーシアム、Nordconsult、CGSが作成した地図を基にしたものである。

図4-4

工業用鉱物優先開発地域(GTK)－52－アスベストマグネサイト
滑石
蛭石
金雲母
ガーネット
黒鉛
藍晶石、珪線石
アパタイト
グアノ
蛍石
石膏
塩
霞石閃長岩
ペグマタイト重鉱物砂
珪藻土
ボーキサイトベントナイトカオリン
一般的な粘土石灰石
大理石
斑れい岩、斜長岩、閃緑岩、花崗岩
骨材岩
砂・砂利
宝石
ダイヤモンド

図4-5

モザンビークの工業用鉱物と建設資材（GTK）
－53－

４．３

鉱業政策と国有鉱山会社

政府は鉱業セクターの成長を促すため、民間投資や外国投資を積極的に誘致している。1998 年 2 月に内閣が承認した鉱業政策では、政府の役割を鉱業活動の規制、促進・推進、および監督と明確に定め、運営および実施は民間セクターに託している。
1999 年度には、鉱物資源省（MIREM）と世銀による共同鉱業セクター政策レビュ
ーで、鉱業セクターの開発を阻む下記四大制約が明らかになった。
a. 国土についての地質学的情報が不十分
b. 法規制の枠組みが未整備
c. セクター政府機関の能力が不足
d. インフラが未整備報告されたこれらの結論は、1999 年 7 月に Maputo で世銀制度開発基金の助成を目的に開催された鉱業政策対話セミナー「モザンビークの鉱業開発のための政策と戦略：鉱業への外資誘致」で協議された。
このセミナーで、緊急の対策として必要な四つの主要課題が特定された。
a. モザンビークを現代の国際鉱業法規に沿った国にするために、新鉱業法制を導入する
b. 省庁間の調整を進め、効率的かつ効果的な行政活動ができるよう、関連政府機関の能力を向上させる
c. モザンビークに現在ある地球科学データを収集、加工し、利用可能な状態にする
d. 鉱業権の付与手続を簡素化、標準化し、専門のセクションを創設する
この他、鉱業セクター政策レビューでは、以下の課題も指摘された。
a. 大手鉱山会社による鉱物探鉱を阻む主要障壁を廃止し、鉱業セクター開発に必要な年間5,000万～1 億US$の探鉱投資をモザンビークへ投入できるようにしなければならない。
b. 鉱業税全般の焦点を、ロイヤルティから利益関連税へ移すべきである
c. 安定化条項やインセンティブ付与条項を盛り込んだ標準的な鉱業契約書の導入により、投資家にとっての透明性と安全性を高め、交渉により決定される事項を出来る限り減らさなければならない
改正鉱業法（2002 年）および改正鉱業規則（2003 年）により、新たな鉱業・地質政策が実施されている。この新政策は本質的に、モザンビーク鉱業セクターの主目標とビジョンの概略を示し、「モザンビークの国土内・下にある天然資源は国の財産であって、幅広い経済的恩恵をもたらすように開発しなければならない」－54－

という憲法の宣言を強化したものである。
2002 年の鉱業法が掲げる鉱物資源政策は、モザンビークの鉱業セクターの成長を阻む主要な制約のいくつかを認識し、開発促進に必要な要素を特定した。主なポイントは以下の通り。
•

安定した法的環境を整備することの重要性•

インフラの整備•

インフラ未整備をカバーするのに役立つインセンティブ構造の必要性•

投資が負担するべきコストの明確化•

同国鉱物資源の加工生産を推進する必要性•

モザンビーク民間企業の同セクター参画を含めたパートナーシップの推進•

投資対象としてのモザンビークの魅力を維持すべく、法制・税制上の枠組みを定期的に更新•訓練と機関強化
この新政策によって、国有鉱山の再編および民営化を引き続き進めるという政府の意思が確認された。政府は、鉱山操業の行政構造の改善を政策の主眼とし、衛生やセキュリティの確保の向上に注力する方針である。
2011 年の第 2 回モザンビーク石炭会議で、ビアス鉱物資源大臣は、「現行鉱業法の大きな目的の一つは、鉱業活動から得られる便益の公正な分配（投資家と政府の間の）を実現しつつ、外国投資家にとって魅力があり、他国と比較しても競争力のある条件を維持していくこと」だと強調した。
ビアス大臣によれば、政府は新たな鉱業法を策定中とコメントした。
今次の鉱業法改正は基本的には不明瞭規定の明確化であり、特に誤って解釈されかねないいくつかの条項について追加や削除を行うことである。以下に、主な改正条項を記す。なお、本法案は審議中であり、条項の追加、修正作業が続いている。（旧）は 2002 年制定の現行法条項番号。
第 9 条（権利保有者の義務）に、「e）権利保有者は、新発見について鉱物資源省へ報告する義務を負う」を追加。
旧第 15 条（権利保有者の義務）に、「n）近隣コミュニティもしくは鉱山操業の影響を受けるコミュニティの開発を規則に従って支援し、福祉全般の増進と住民生活の質の向上を期す」を追加。
旧第 23 条（権利の譲渡）に、第 2 項「探鉱ライセンス、採掘コンセッション、採掘許可証は、付与日から 12 ヶ月が経過し、初年度の作業計画の実施が完了してはじめて譲渡できる」を追加。
同条第 3 項に、
「探鉱ライセンス、採掘コンセッション、採掘許可証は、技術力と資力のある主体に対してのみ譲渡できる」と規定。
同条第 4 項に、「探鉱ライセンス、採掘コンセッション、および採掘許可証は、適用法に従って然るべき手数料を支払ってはじめて譲渡可能となる」と規定。
－55－

旧第 25 条（鉱業契約）第 3 項に、「戦略的な鉱物資源開発プロジェクトの場合、政府をはじめ、いかなる者にもプロジェクト参加オプションがある」と規定。
同条第 4 項に、
「本法発効日以降に締結された鉱業契約には、当該契約の発効日時点で適用されている国税の税率や課徴金、関税上の権利について、完全または部分安定化条項を盛り込むことができる。安定化の期間は、生産開始日から 10 年を上限とする」と規定。
同条第 5 項に、「鉱業契約の条項は、現行鉱業法をはじめいかなる現行法の規定にも反したり変更を加えたりしてはならず、違反や変更のある条項は無効とする」と規定。
同条第 6 項に、「鉱業契約の条件が、本法またはその他国法のいずれかの規定を変更、排除したり、それに違反している場合は、鉱業法ないしその他国法の条件が優先する」と規定。
同条第 7 項に、「鉱業契約の主条件は共和国官報（Boletim da República）で公示するものとする。ただし、これによって戦略上・営業上の情報や企業秘密の保護が損なわれることはない」と規定。
旧第 26 条（売買）第 1 項に、「鉱業権または認可による保護の下に行われた鉱業活動で得られたものでない鉱物製品を売買するのは、売買ライセンスを持った
モザンビーク人に限られ、各鉱物製品売買規則に従って統制、検査が行われる」と規定。
同条第 2 項に、
「国産鉱物製品の売買は、その製品が鉱業権や採掘パス（Mining
Pass）の条件を遵守した鉱業活動の結果であれば許され、売買ライセンスは必要ない」と規定。
旧第 37 条（鉱業活動の環境上の区分）第 1 項に、「本法および環境法の目的上、鉱業活動は区分 A、区分 B、区分 C に分類される」と規定。
同条第 2 項に、
「採掘パス、概査ライセンス、または探鉱ライセンス（パイロッ
ト鉱山以外）に基づいて実施される鉱業活動を区分 C とする」と規定。
同条第 3 項に、「探鉱ライセンス（パイロット鉱山）、採掘許可証、採掘コンセッションに基づいて、専ら建設用鉱物資源を開発する鉱業活動を区分 B とする」と規定。
同条第 4 項に、
「建設用鉱物資源以外のあらゆる資源の開発を認める採掘コンセッションに基づいて行われる活動を区分 A とする」と規定。
旧第 38 条（環境管理規則）第 1 項に、「鉱業における環境関連活動の評価、管理、統制は、本法および環境法に従って行われる」と規定。
同条第 4 項に、
「採掘コンセッションの保有者は、この環境法の定めに従い、採掘現場の埋め戻し、修復を行わなければならない」と規定。
同条第 5 項に、「鉱業法で鉱業権保有者による修復費用保証金の積立てが義務付
けられている場合、かかる保証金の金額は、採掘活動終了時に鉱業権保有者が修復・閉山の義務を履行しなかった場合に修復コストを十分賄えるよう、定期的に－56－

調整しなければならない」と規定。
同条第 6 項に、
「本条第 5 項に基づいて積立て保証金が減額された場合、鉱物資
源省は超過額を鉱業権保有者に払い戻すものとする」と規定。
同条第 7 項に、
「鉱業権保有者が鉱業活動を終了し、修復・閉山の義務を履行した場合は、保証金を積み立てる必要ない」と規定。
追加条項（保証）に、「探鉱採掘活動および開発を開始するには、規則の定めに従って然るべき保証金を積むことが条件となる」と規定。
旧第 43 条（土地の利用と占有）第 1 項に、「ある鉱物資源の開発、利用、採鉱が、国家経済上、あるいは現場立地地域の今後の開発上、公益にあたると判断した場合、内閣は当該鉱物資源が産生する土地を保留鉱区に認定することができる」と規定。
同条 a）に、「かかる土地を鉱業権申請の対象区域として保留し、当該保留鉱区内で禁止された不適合活動を明記する」と規定。
同条 b）に、「採掘パス用の指定区域について」と規定。
同条 c）に、「一般入札による当該区域の鉱業権落札について」と規定。
これにより、投機目的でのライセンス保有及び譲渡を制限するとともに、鉱山開発に際し環境社会配慮の徹底が図られている。
（鉱業法案については、別途 JOGMEC において保管、開示している）

４．４

国家にとっての鉱業セクターの重要性

ここ十年で鉱業につぎ込まれた外国直接投資（FDI）は 61 億 2,000 万 US$。これはモザンビークで最大の FDI であり、GDP に対する鉱業の貢献度は 2015 年までに3％から 7％へ拡大すると期待されている。
石炭・鉱業セクターは同国の今後の成長の鍵を握ると目され、ゲブーザ大統領
も 2011 年 5 月の Vale SA の Moatize 石炭鉱山開山式典で、「天然資源はモザンビ
ークの経済成長の原動力」と述べている。

４．５

鉱業関連の政府機関

鉱物資源省（MIREM）•

鉱業・エネルギーセクターに関する政府目標の達成を任務とする省が、鉱物資源省（MIREM）である。その他、専門分野を監督する省庁が環境問題調整省（MICOA）
財務省と農業省などいくつかある。
MIREM 内の活動と全般的な効率性（特に零細規模鉱業セクターに関して）は、十分な機器、財源、訓練を受けた適格スタッフなど重要資源の不足が足かせとなっており、そのため、鉱業への民間投資を社会や環境に配慮した形で拡大するため、世界銀行の出資で、鉱物資源省ならびに関係機関内の能力開発を目的とした鉱物－57－

資源管理能力開発プロジェクト（MRMP）が実施されてきた。
その結果、世銀出資による鉱物資源管理能力開発プロジェクトの完了後、鉱物資源管理の機構面に関して一定の変革が行われた。
・鉱物資源省、鉱山局（DNM）、地質調査所（DNG）では、同プロジェクトにより詳
細な組織評価、能力開発、組織改革が実施された。鉱山局には環境監視ユニットが新設され、炭鉱開発の監督能力が強化された。
・鉱業地籍登記制度、環境管理情報システム（EMIS）、鉱物情報システム（MIS）の構築という形でセクターの情報・監視システムが強化され、委託も首尾よく行われた。これにより、セクター管理機関の能力が向上した。
・新憲章と準独立管理機構の下、セクター開発を奨励し、鉱業地籍登記所の独立性を維持し、零細・小規模鉱業者を支援すべく、鉱業開発基金の正式な再編が行われた。
・鉱山局関連の勧告は全て実施され、結果として同局内に5つの業務ユニットができた。
a. 鉱業地籍登記－ライセンス交付や許可登記を担当
b. 鉱山安全－セキュリティ、安全の問題を担当
c. 技術・経済部－投資誘致、技術評価、財務評価を担当
d. 小規模鉱業－零細鉱業者に技術支援を提供
e. 環境保護－社会影響評価をはじめ、新たな環境規制の実施を監督大臣
Dra.Esperanҁa Bias

副大臣
Dr.Abdul Razak

審議会

補佐官

技術審議会

事務次官
Eng.Horácio Belengueze

審議会調整官

監察総監
Eng.Afonso Mabica

大臣事務所
Dr.Manuel Sithole

企画開発局

人事部

業務・財務部

鉱山局

地質調査所

Dr.Benjamim Chilenge

Dra.Marta Pecado

Sra.Ana Muchanga

Eng.Eduardo Alexandre

Dr.Elias Dauti

地方局
鉱業開発基金Sr.Atanasio N’tumuke

図 4-6

地質博物館
Dr.Luis Costa Júnior

鉱物資源省の組織図
－58－

石油機構
Eng.Arsénio Mabote

所在地：
鉱物資源省
Avenida Fernao de Magalhaes, 34 – 1st Floor
P.O Box 2904,
電話：（+258）21 429615／ 425682
ファックス：（+258）21 425680／ 429353
Maputo, Mozambique
鉱山局
Praça 25 de Junho, nr. 380
P. O. Box 217
電話：（+258）21 320024
ファックス：（+258）21 360198
Maputo, Mozambique
地質調査所（DNG）
DNG は地質調査所のことで、全ての地質調査、地質科学研究の推進、国家の地質ベース構築を責務とする。
地質調査所には 5 つのセクターがあり、地質試験所を含め、各々に担当部門がある。
a.

広域地質部（Department of Regional Geology）

b.

鉱床地質部（Department of Economic Geology）

c.

応用地質部（Department of Applied Geology）

d.

サービス部（Department of Service）

e.

地質試験所（National Laboratory of Geology）

地質調査所の主な活動は以下の通り。
•

地質調査や鉱床調査を実施•

学者や学生に研究プロジェクトを提供•

地質学的・鉱物学的資源を保全•

地質研究関係の論文や研究報告書を出版

広域地質部では、以下のような活動を行っている。
•

様々な縮尺の地質構造マッピングを国際標準に則って監視•

様々な縮尺の地質図や主題図を企画・作成•

民間その他の機関による技術報告書や地質図を評価•

空中地球物理学探査への国際標準の適用を統制・監視•

モザンビークの地球物理学探査を企画・実施
－59－

•

各地方の地球物理学調査の結果を管理、処理、表記

1. 地震観測機器、磁場観測所、重量測定局を統制
2. 地震観測や磁場観測の記録を分析・解釈、地震活動や磁場についてニュースレ

ターを発行
3. 震源地の経緯度を計算、カタログや地図を作成、地震規模を判定

鉱床地質部では、以下のような活動を行っている。
•

鉱物資源探鉱プロジェクトを詳細企画、推進•

鉱物資源開発のための政策、制度、施策を策定•

鉱物資源の経済的価値や開発・探鉱の各シナリオに関する研究を推進、実施•

プロジェクトを評価、当地で作業する企業や機関の鉱物資源報告書について見解を表明•

鉱物埋蔵量の分類および計算について規制的枠組みを示唆、枠組みの実施を監
督•

民間の工業生産セクターに対して、鉱物資源の探鉱や高付加価値化について助言や技術支援を提供•

経済的利用が可能な鉱床・産生箇所について情報を更新•

地球化学的探鉱における国際標準の使用を確立、統制、検査•

地質調査所やその他企業から入手した地球化学的データを表記、収集、保管、公表
応用地質部では、以下のような活動を行っている。

•

地質災害の緩和と環境保全のため、地質学の土木工学や水理地質学への応用活動を企画、推進、調整、実施•

地質災害関連（斜面安定化など）の主題図を制作•

各区域の水理地質学的特性評価と地下水の定量・定質的評価に必要な水理地質学的知識を開発•

地質学的、水理学的、物理化学的見地から地下水の特性評価を行うための技術
規制と仕様の策定を助け、その適用を統制•

土壌と下層土について必要な地盤力学的調査を推進、実施し、計画やインフラ
整備プロジェクトの実施、土地利用、都市開発、地滑り防止、環境保護との関連で各々を解釈
サービス部では、以下のような活動を行っている。

•

地質遺産を成す全ての技術的・科学的出版物を登録、保管•

科学的出版物の公表と国内外の機関との交換を促進•

地質学的・鉱業活動について文献目録を作成し、その発表を推進•

地質情報の販売－60－•

電子地質情報システム（ウェブサイト、インターネット、データベース、SIG）
を開発•

鉱物情報システム（MIS）を運営管理し、地質調査所のウェブサイトを更新•

地質調査所の他部署が作成した地図をデジタル化
地質試験所では、以下のような活動を行っている。

•

地質サンプルの室内試験を実施•

他の地質試験所と協力して試験結果を交換し認定•

地質サンプルやその経済的価値について見解を表明•

地質博物館に良質のサンプルを提供•

地質学的に興味深い試錐コアを収集、保管

所在地：
Direcção Nacional de Geologia
Praça 25 Juhno, nr. 380
PO Box 217
電話：258-21-427122
ファックス：258-21-429216
Maputo - Mozambique

－61－

所長

副所長

事務局

業務・財務部

人事部

財務部

プロジェクト
業務部
輸送通信・
調達部

広域地質部

地質マッピング

地球物理学調査

鉱床地質部

応用地質部

金属鉱物資源

工業用・
非金属鉱物

地震観測・

水資源・

磁場観測

地熱資源

サービス部

地盤工学

地図作成、地理情報システム、画像処理海洋地質学

鉱物情報ｼｽﾃﾑ

水理地質学

文書化ｾﾝﾀｰ

土木地質学・

地形学・

地球化学調査

電子工学
掘削

図4-7

地質調査所の組織図

－62－

地質試験所

試料作成

鉱物学・
記載岩石学

化学分析

鉱山局
鉱物資源省傘下の鉱山局は、規制機関として鉱業活動を監視するのが責務である。
探鉱および採掘の権利を申請する際は全て鉱物資源大臣宛てに行うが、その処理は鉱山局が担当している。
鉱業権保有者は皆、自己の活動について定期的に報告書を提出する義務を負っている。政府検査官も、労働安全衛生や環境保護の観点から鉱業活動が適切に行われているかどうかをチェックするために、定期検査を実施する。

局長

副局長
法務顧問

事務局

鉱業地籍登記部

技術・経済部

鉱山安全部

小規模鉱業部

環境部

各担当課

各担当課

各担当課

各担当課

ﾗｲｾﾝｽ交付

鉱山安全

技術評価・
経済性評価

技術支援

環境管理

投資管理・
統計

社会・
経済調査

環境影響・
社会的影響

鉱業権登記

各担当課

環境

投資誘致

図4-8

鉱山局の組織図

出典：世界銀行－63－

鉱業地籍登記部
2003 年に新たに鉱業地籍登記部と４つの地方事務所が設立され、現在このシステムが効率的に機能している。
鉱物資源省内にコンピュータ化された新しい鉱業地籍登記システムを実装した
Swedish Geologica コンソーシアムの技術パートナーが、Spatial Dimension である。同社はこのプロジェクトの一環として、自社の鉱業地籍登記システム
FlexiCadastre を NET プラットフォームに移行し、イントラネット最新技術の恩恵を存分に享受できるようにした。
FlexiCadastre の実装は、ウェブ（ASP.NET）とウィンドウズ（VB.NET、ArcObjects使用）の両方の形態で行われた。モザンビークは、2010 年に Spatial Dimensionと再度契約し、鉱業地籍登記システムを FlexiCadastre の最新バージョンへとアップグレードした。
環境管理情報システム（EMIS）が構築され、鉱業ライセンス地籍登記に統合された。これにより、鉱業を担当する省（鉱物資源省）と環境を担当する省（環境問題調整省）の定期調整が制度化された。
このシステムには、次のような利点がある。
•

一般のアクセスが可能•

鉱区権の保障と、鉱業権や許可の付与プロセスにおける処理の透明性•「先着順」原則による鉱業権付与•

長期鉱業権の付与•

鉱業権の付与・取消における自由裁量権の抑制•

地方事務所を中央で連絡

所在地：
National Directorate of Mines
Praça 25 de Junho, nr. 380
P. O. Box 217
電話：（+258）21 320024
ファックス：（+258）21 360198
Maputo, Mozambique
環境部（鉱山局内）
環境部の主なユニットは環境保護課（Unidade de Protecção Ambiental）である。このユニットの主要任務は以下の通り。
•

鉱山会社が提出した様々な環境計画や調査を評価し、環境問題調整省へ承認、拒否、完了要の判断に関して勧告•承認された計画と基本規範に照らして、鉱山会社の環境面の取り組みを監督、
管理
－64－

•

鉱業セクターの環境政策を監督し、他の政府機関や民間機関と調整
環境部の責務は以下の通り。

•

鉱業環境規則の策定•

環境管理情報システム（EMIS）の開発と実施・運営、環境監査とベースライン
調査の実施により、鉱区の環境についての知識をアップグレード

鉱山安全部（鉱山局内）
鉱山安全部は、鉱物の探鉱・開発に関する鉱業規制の執行を担当し、主に、許可、鉱区の境界画定、資源の合理的利用、鉱山の安全性、事故報告に関する統制機能を果たしている。
鉱物情報システム（MIS）
MIS のおかげで、政府は情報収集や計画策定の際に、容易にアクセスでき一貫性のある最新データセットに即時にアクセスできるようになった。さらに、一般市
民もインターネット経由でシステムにアクセスできるようになっており、モザン
ビークの鉱床や鉱床ポテンシャルに関する知識の向上につながっている。
地質博物館
地質博物館は一般市民教育（特に学校レベル）の重要なツールである。改装工事が成功裏に行われたが、刷新の最終段階ではセキュリティシステムの改善と非展示標本の追加保管スペースも実現した。
様々な標本を漏れなくカタログ収録するためのデータベースが実装され、その使用法について博物館スタッフに訓練が施された。
国有鉱山会社2009 年、政府は、鉱業の成長促進に積極的な役割を果たすことを意図した国有
鉱山会社の設立を承認した。この国有会社 Empresa Moçambicana de Exploração
Mineira（EMEM）は、以下を主目的に掲げている。
•

地質学的な鉱物探査•

鉱物製品の生産と販売•

助言、相談、技術支援•

鉱物資源の試掘・調査の実施•

国内外の他企業とのパートナーシップ構築
ルイス・コバネ内閣報道官は新会社設立を発表した際、国の役割を鉱業の規制に限定するのではなく、設立の目的は、「この分野でもっと積極的な役割を果たし、鉱業の成長を後押しする」ことだと語った。
－65－

この会社の初期資本は 200 万メティカルで、•50％を国が保有•35％を国の持ち株会社Instituto de Gestão de Participações do Estado（IGEPE）
が保有•15％を鉱業基金Fundo de Fomento Mineiroが保有している。
Fundo do Fomento Mineiro は、従来型鉱業や小規模鉱業の促進策に対する支援と助成金の提供を目的とした機関である。
支援機関
世界銀行は広範な技術支援を提供しているが、その狙いは鉱業に対する民間投資拡大を促進するための制度開発と規制改革である。
鉱物資源管理能力開発プロジェクト全体の目的は、以下についてモザンビーク
政府を技術支援することである。
a. 社会的にも環境上も健全な方法で民間鉱業投資の拡大を促進するための制度開発と規制改革b. 小規模・零細鉱業者が多い地域の貧困緩和を特に目的とした介入
具体的なプロジェクト目標は、以下の通り。
a. 民間鉱業投資を促進する環境づくりを後押ししつつ、鉱業が経済成長への真正かつ持続的に貢献するよう、法と規制の枠組みを整備
b. 法規執行、鉱業権の運営管理、小規模鉱業の持続可能な開発の監視を効果的に行うための制度的能力の開発を支援
c. 政府が潜在的投資家に重要な地球科学・天然資源情報を提供できるように、データバンク構築や地質図作成を通じて支援
d. 国の環境管理能力を強化し、鉱業の社会的影響についての理解を深め、対策能力を高めるため、制度を強化
e. 零細鉱業者が集中する特定の地域において、当該鉱業者が活動するための法的権利を確立し、社会福祉や衛生、環境面の条件を改善するため訪問ケアサービ
スを提供することを通じて、所得増大と生活の質向上を図る妥当なメカニズムを特定し採用北欧開発基金（NDF）とアフリカ開発銀行（AfDB）は、地球科学、地質学、地球化学の分野での活動を支援してきた。
「モザンビーク地質構造マッピング」プロジ
ェクトは北欧開発基金の出資により、世銀の鉱物資源管理能力開発プロジェクトの地質インフラ整備プログラムの一環として実施された。
地質構造マッピングと鉱物資源評価は 2002 年末に始まり、2007 年 6 月に最終版の地質図とデータベースが提出された。
－66－

４．６

探鉱プロジェクトとその現況

モザンビーク国内の探鉱プロジェクト概要を以下に示す。
プロジェクト名称

位置

所有者

推定生産能力
・鉱山寿命

価値

現況

その他

資源：金
モザンビーク政府
は 2011 年 4 月に本プロジェクト用の
中部モザン
300 万 oz の埋
ビーク、
資本コス 採掘ライセンスを 将来的には、露天蔵量があり、年
Manica 町か Pan African
ト価値は PAR に交付。これ 掘り堆積浸出法
Manica間生産能力は 8で探鉱から開発の により年間 8 万ら北へ 4km、 Resources
推定
プロジェクト万 oz。鉱山寿4,858 万 段階へ移行が可能 oz を開発の計画。
Beira 港か (PAR) (100%）
命は約 11 年とになった。現在は 坑内採掘も検討
US$
ら 270km 内
予想
予備調査中で、
陸2011 年末に調査終了予定
スイスを本拠とする Opti Metal
Trading Limitedとの間で 2009 年
7 月 10 日に締結された earn-in
合弁契約による2011 年 6 月、Tete 州、原Africa Queen
生代中期
プロジェクト。ラ
金の埋蔵量はMines は約 3,000m イセンスの対象
King Solomon Fingoe 岩帯 Africa Queen
45 万 oz と推にわたる 2011 年 は、Opti Metal
Mines
プロジェクト の中央部、定。年間生産量
度のコア掘削を開 Trading 保有区域
Cahoorra
予測は未発表始したと発表Bassa 湖の北の探鉱、開発、採鉱。対象区域は、Fingoe 岩帯中央部の約 230 km2。
ライセンスは2015 年 5 月まで
有効

－67－

資源：石炭運転資本の他に 2
億 7,000
生産能力は年
万 US$が間 530 万 t と推コミット
定。ポテンシャされていRio Tinto の保 ルは、フル操業
る。第 2
有株式は、
で最高年間
期の推定
Riversdale が 2,000 万 t、鉱山
コストは以前持ってい寿命は 25 年
1億た株を同社が5,000 万買い上げたものUS$
Rio Tinto(65%)
Tats Steel(35%)

Benga 石炭
プロジェクトTete 州

モザンビー
ク北西部、
Changara
Zambezi
プロジェクト 郡。Benga
プロジェク
トに隣接

Rio Tinto(100%)

Tete 東プロジェクト

Rio Tinto(100%)

Tete 州

Rio Tinto がBenga プロジェク
トのライセンスの交付を受けたのは 2009 年。
Benga の開発は 3期にわたって実施される。
第 1 期（開発）：
高質の硬質原料
炭を年間約 170
万 t と、輸出用一
般炭年間 30 万 t
2011 年末までにを生産。
は初出荷の見込 第 2 期（拡張）：み。第二期が遅く
洗炭プラントとも 2014 年には （CHPP）の第 2 モ
開始
ジュール設置など。生産量は、高質原料炭年間 330
万 t、輸出用一般
炭年間 200 万 t に増加する予定。
第 3 期（最終段階）：洗炭プラントにさらに 2 モ
ジュールを追加することで、年間の石炭生産量は
約 2,000 万 t に増大すると予測提案では、石炭
生産開始は 2014の推定埋蔵量
対象地域が 2 万年の見込み。Rio
は 90 億 t。当4,740ha にわたっ初の生産能力 総価値は Tinto では現在掘て広がる世界最は、原料炭と輸 未開示 削を実施中で、予大の未開発原料
備調査報告書草案
出用一般炭を炭プロジェクトの仕上げ段階合わせて年間
4,500 万 t。
Rio Tinto がモザ
現在探鉱中。2011
ンビークで実施
時期尚早にて 時期尚早 年末までには概念する第一種（Tier
不明
にて不明 設計研究を開始す
1）プロジェクト
る見込み
の第三弾

－68－

Tete 州、Beira 港まNcondezi 石炭 でつながる
プロジェクト インフラま
での距離は
10km

最近の予察的経済評価で、輸出用一般炭を
年間最高 1,000
万 t 生産する
3億
Ncondezi Coal 資源を有し、一7,600 万Company
般炭の露天掘US$り鉱山として採算性有りと判定された。鉱山寿命は 37 年と推定2012 年 7 月までに最終事業可能性調査を終える予定。
現在掘削作業が予定通り進捗しており、今年完了。生産第一弾の輸出は2014～2015 年の見込み

2011 年 9 月に現地
極めて有望な掘削を開始。現場
下部カルー系には地球物理学探2
岩石が 12 km
査請負会社の担当者がスタンバイ 両社にとっては、にわたって分し、試掘孔が開く 活発なモザンビ
布しているこNorth River
たびに孔内のガン ーク石炭セクタとが確認されResources と
時期尚早
Rio Mufa 石炭 Tete 州、州都
マ線と密度を測
Baobab
ーに確固たる足ている。南側とにて不明
プロジェクト の 30km 西定。この地球物理 がかりを築く上Resources
西側に、膨大な学データと地質柱 で、紛れもない絶の合弁
石炭埋蔵量で状図により、交差知られる Rio
好の機会
する炭層の厚さとTinto のザンベ質について十分な
ジプロジェク
情報が得られる見トが位置する込み
JSPL Mozambique
は、インド企業
Jindal Steel and
JSPL は現地で広Power Limited の範な試掘を終え、
Tete 州、Rio Jindal Steel 商業的採掘が子会社。モザンビ
このほど 25 年にTinto とand Power Ltd 始まれば、高品ークでは 2008 年
わたる当鉱区の採SongaVale の各プ(JSPL)
位石炭を年間に登記され、同年
掘ライセンスを取プロジェクトロジェクト
Mozambique
1,000 万 t 生産
第 4 四半期から得。生産開始はに近接
Minerais LDA
すると推定
石炭の試掘を開2012 年第 1 四半期始。JSPL はさらの見込みに、モザンビーク
で発電所を建設
する意向。

－69－

SongoプロジェクトTete 州、
Tete 市の115km 西Mozambi Coalと Xiluva
Mineral
18 億 6,000 万 t
Resources Lda
から 23 億
時期尚早
2,000 万 t の石 にて不明
Mozambi Coal
炭があると推定
が
支配株主
（80％）

Mozambi Coalと Camal andCompanhia Lda
Tete 西プロジェクトMuturara
プロジェクトTete 州

Tete 州、
Tete 市の58km 南東

石炭埋蔵量は 2
時期尚早
億 7,000 万 t ににて不明
Mozambi Coal
上ると推定
が
支配株主
（70％）

Mozambi Coalと Camal andCompanhia Lda
Mozambi Coal
が
支配株主
（70％）

石炭埋蔵量は
36 億 t と推定

時期尚早
にて不明

地質構造マッピン
グと地盤検証で、ライセンス対象鉱ライセンス対象
区の南東に含石炭
鉱区は 224 km 2
下部カルー系堆積超。Jindal Steel層がある可能性がand Power Ltd の判明。このほど資
ソンガプロジェ
本調達を終え、深クトの現場から
度 3,000m の試掘
40km 南に位置を行う初期探鉱計
画の実施に十分な資金を確保
地質マッピングと地盤検証で、ライ
センス対象鉱区のライセンス対象
北東に含石炭下部
鉱区は 182 km2
カルー系堆積層が超。Rio Tinto のある可能性が判鉱床のすぐ南西明。深度 2,000mに位置の試掘を行う探鉱
計画の資金を既に確保
地質マッピングと地盤検証で、ライ
センス対象鉱区北部の含石炭下部カルー系堆積層の上 ライセンス対象に上部カルー系堆 鉱区は 202 km 2 に積層がある可能性 わたり、Vale のが判明。深度鉱床の南東 45km
3,000～3,500m のに位置
試掘が計画されており、この初期探鉱計画用の資金は既に調達済みTalbot Group
が他の株主（韓国の製鉄会社
Posco、新日本
Tete 州、
製鉄、モザンビ
原料炭と一般炭。
原料炭 7 億 t と 時期尚早
Zambezi プ
Revuboè
生産第一弾はーク政府など）推定にて不明
プロジェクト ロジェクト
2013年9月の見込みと共同で運営に隣接管理しているが、ライセンス保有者は Minas
de Revuboè－70－資源：黒鉛（Graphite）
1994 年から 1999
年まで、Kenmore
Resources Plc がモザンビーク政府と共有していた。同社はその後、エネルギー・GK は 2010 年末に コスト高と世界市場における黒ライセンス取得
後、現在は初期探 鉛の平均価格下落を理由に生産鉱の段階だが、天然片状黒鉛2011 年 7 月の結果 を停止。2007 年、
モザンビー
Graphit
少なくとも年
時期尚早 では、量質ともに 政府は同鉱山再ク北部、 Kroomuhl (GK)間 7,500t、フAncuabe 鉱山
にて不明 最も経済効率のよ 開の意向を発表。
Caboとモザンビー
ル生産能力はい採掘条件の鉱床
Delgado 州
ク政府
フランス企業
年間 1 万 tがいくつかあるこ Timcal Graphiteとが判明。GK は、 and Carbon が落
1～3 年内に生産再 札したものの、埋開が可能との考え 蔵量が少なすぎるとして 2010 年に辞退。GK は、中国からの供給が一貫性を欠いていたために、同鉱山の再開について再調査を決定－71－

資源：鉄鉱石

Tete
プロジェクトTete 州

BaobabResources

Massamba 層群区での探鉱活動の結果、Chitongue
Grande 区域の500m にわたり
未開発の鉱物
資源 4,770 万t、South Zone
から Chimbala
区域にかけて 4
億から 7 億 t の探鉱目標を推定

マグネタイト・チ
タン・バナジウムの鉱床が 2 ヶ所にわたる。対象区域の南が Singore、
北が Massamba 層群。Massamba 層群
探鉱イニシアチはそれ自体 4 つのブが 2008 年半ば
プロジェクトかに開始されたが、ら成る。
まずは Massamba
Chitongue層群に注力。
Grande、Singore 鉱区は概
Chimbala、South
ね未探鉱のまま
Zone、だが、極めて有望
Tenge/Tuoni の鉱床で、いずれも今までほとんど、あるいは全く未探鉱。探鉱資金の調
達は世銀と国際金融公社から2011 年に鉄と現在、約 2,000m
燐酸塩の探査にわたり試掘が目標 2 億～2 億 Baobab
5,000 万 t が発 は、2011 行われている。そ探鉱ライセンス
表され、プロジ 年 11 月ま のうち 1,250m には 2014 年第 3 四North River
ェクトのポテ での 12 ヶ ついては 2011 年
半期まで有効。
Tete 州、州Resources とンシャルを示 月にわた 9 月までに作業がMonte MuandeMont e Muande 地
都の 25km
Baobab
プロジェクト唆。また、現行 る探鉱用 完了。入手可能な
北西
方は、ウラン、金、Resources の合弁 探鉱モデルの に当初資 冶金学データに石炭の埋蔵量も深度が浅いこ 金 62 万 よれば、含鉄量豊富といわれる。
とから、深度を 5,000US$ 67％のマグネタを提供 イト精鉱があり、増せばさらなる鉱床が画定さ
容易に分離可能れる可能性も。

－72－

資源：タンタル

Morrua
鉱山

Zambezia
州、州都
Qualimaneの北東約350km。活発に操業する
Marropino
鉱山からは
40km

Noventa2011 年上半期にMorrua 鉱山で、冶金学的評価、インフラへのアクセス、適切な鉱山開発のための準備作
Marropino と同Moruua
業が開始された。
様、Morrua も鉱山と2012 年第 2 四半期
2009/10 年まで保Marropinに、地質確認試験
生産能力は 7.5
存整備状態にあo 鉱山のと予備調査を開始
年にわたり年り、再開は商用電純現在価する予定。結果が
間 60 万 lb
源が利用可能か値合計は良好で市況が適切否かにかかって約 6,967であれば、2012 年
いた万 US$
第 4 四半期にMorrua の建設を開始し、2013 年末
までにはフル生産体制にもっていく意向

現在はモザンビーク政府の管理下

かつて BHP
Billiton が保有していたが、2009
年に採算に合わな
現在はモザンビー いと判断。砂の採ク政府が保有。
新た 取と加工に適したにコンセッション 技術を開発するた
イルメナイト 1
重鉱物砂
付与先を決める国 め 2 年の猶予を政
億 t 超を擁し、開発プロ
際一般入札を実施 府に願い出たが、寿命は 100 年
ジェクト
している。
2011 年 3 政府はこの申請を超と目されてには、10月には重金属価格 過度と見てコンセいる。この種の億 US$超の上昇を受けて新 ッションを取消鉱床としてはの投資が規入札を巡る憶測 し、新たな投資家
世界最大とい必要
われるが飛び交ったが、以 を募ることにし来、新情報は記録さ た。2011 年 4 月、
カナダ企業 Rock
れていない
Forage Titanium
が契約を射止めたが、2011 年 10 月に取り消された資源：重鉱物砂・重金属

Gaza 州、
Chibuto 町
Corridor
近郊。海岸
Sands
部から
プロジェクト50km 内陸
へ入った所

－73－

Moebase andNaburi
プロジェクトSangage プロ
ジェクト

Zambezia
州

過去調査から、
2 鉱床合わせて
重鉱物含有量3.55％、20 億
Pathfinder
2,000 万 t（含Minerals Plc
有重鉱物 7,170
万 t に相当）の鉱物資源があると推定

現在、Moebase
Naburi 砂鉱床開発の予察的経済評価を実施中。同鉱
かつて BHP
区で 18～25 年採Billiton が保有
掘できる採掘コン
し、1990 年代に同セッションが鉱区の探鉱を行
2011 年 7 月に付与った
されたばかり。事
業可能性調査は2012 年 10 月完了
予定

Nampula 州
Angoche 郡

ポテンシャルは 300 万 t 超と評価されている。15 年間にAfrica Great
わたりイルメWall
ナイト、ジルコン、ルチルを年間 21 万 5,000t
産すると予想2011 年 10 月に試1980 年代末にユ掘ライセンスを取ーゴスラビアの得。同鉱山に専門家が鉱床を
3,000 万 US$を投
発見
資予定

資源：燐酸塩Nampula 州、MonapoEvate
Monapo カー
プロジェクト
ボナタイト
複合岩体内

Vale

年間生産能力は200 万 t と推定－74－

現在は予備調査を実施中で、調査
結果を来年政府に提出する意向。
その後、同社と鉱物資源省との合意が成立すれば、
2014 年の作業開始が可能

モザンビーク最大の燐酸塩鉱床

資源：希土類元素（REE）

Mount
Muambe REE
プロジェクトTete 州

現在までの調査
で、Muambe 山のクレーターに蛍石と希土類元素（特に軽希土類酸化物濃集フェナイトおよびカーボナタイ
最近探鉱が始ト、重希土類酸化
まったばかりGlobe Metals
時期尚早 物濃集フェナイト
で、生産能力やand Miningにて不明 および濃集集塊
鉱山寿命の推岩）の鉱床がある
定はまだないことがわかっている。これまで探鉱されたのはクレーターのごく一部で、同鉱山の今後のポテンシャルが大いに期待される

これら希土類元
素は現在世界市
場で供給が極め
希土類元素の体て少ないため、ポ系的探鉱は未実
テンシャルのあ施だが、沖積層のる同プロジェク
Kimberley
バルクサンプリモザンビー
最近探鉱が始トは、極めて利益
ングは行われた。
ク西部、Tete Rare Earths と まったばかり
性が高くなる可時期尚早
Malilongue
ゼノタイムに含州の鉱業中 Great Western で、生産能力や能性がある。まにて不明
プロジェクト
まれるイットリ心地から西 Mining の合弁、 鉱山寿命の推た、ここには従来
ウム、ジスプロシ
へ 300km2011 年 9 月契約 定はまだないから零細鉱業者
ウム、エルビウムが集まり、トパーの探鉱ポテンシズ、アクアマリャル大ン、アマゾナイトといった宝石を採掘してきた－75－

資源：ウランこのプロジェク
トは North River
Resources がOmega Corp Ltd から取得したもの。
Omega は現場周辺の探鉱を 2006 年
から 2007 年にか生産記録によMavuzi 断層に沿 けて実施。North
れば、1950 年
った 10km の走向 River Resources
まで 50t のウ
延長のうち、2011 は、昔の現場を探ランが採取さ年 3 月までに試掘 鉱するため、2011が実施されたの年 2 月に Jacana
れていた。それは 1km のみ。断層 Resoucres と合弁
North River
以降は内戦がTete 州、州Resources と あり生産記録 時期尚早 東側の掘削はま 契約を締結した。
Mavuzi
都の 45km 北
Mavuzi プロジェ
Jacanaの存在は知ら にて不明 だ始まっていな
プロジェクト西い。プロジェクト クトは、Castro プ
Resources の合弁 れていないが、区域全体で既知
ロジェクト、現場周辺の他の露頭がいくつ Mucumbura プロジの掘削で、最高かある。試掘は
ェクト、
4,600 ppm のウ
2012 年第 1 四半期 Murrupula プロジ
ラン含有量がまで続く見込み ェクト、Niasa プ
判明
ロジェクト、
Zumbu プロジェク
トという 5 つの個別区域から成る。
これら全てにウ
ラン、金、石炭、
貴金属の鉱床がある。
最近の空中放射能探査で、プロジ
ェクト区域内に主要なウラン産
左記の通り、セナ
生箇所が二つあはザンベジ渓谷ることが判明。探にある。この渓谷
査結果の一つが、には、ザンビアのウランポテン
土壌中のラドンモザンビー
Mutanga 鉱山と
Sena
Jacana
シャルが高く、 時期尚早
異常域と一致し、
ク中部のChirundu 鉱山、ジプロジェクトResources
推定走向延長 にて不明
ウランの存在を
Zambezi 渓谷
ンバブエの
20km
強く裏付けた。現
Kanyemba 鉱山な在、探鉱戦略とし
ど、他のウラン鉱ては、試掘に加え床もいくつかある。
て放射能データの編集と解釈を行うことにしている－76－

探鉱プロジェクト

金プロジェクト
Manica 金プロジェクト
King Solomon 鉱山
石炭プロジェクト
Benga 石炭プロジェクト、Zambezi
石炭プロジェクト、Tete 東プロジ
ェクト、Ncondezi 石炭プロジェク
ト、Rio Mufa 石炭プロジェクト、Songa 石炭プロジェクト、Songo
石炭プロジェクト、Tete 西プロジ
ェクト、Muturara プロジェクト、
Revuboe プロジェクト
その他のプロジェクト
Ancuabe 鉱山
Tete プロジェクト、Monte Muande
Morrua 鉱山
Corridor Sand
Moebase and Naburi
Sangage プロジェクト
Evate プロジェクト
Muambe 山
Malilongue プロジェクト
Mavuzi プロジェクト
Sena プロジェクト

図4-9

探鉱プロジェクト位置図

－77－

４．７

操業鉱山とその現況

モザンビーク国内の操業鉱山概要を以下に示す。

プロジェクト名称

位置

所有者

生産量・
鉱山寿命

価値

現況

その他

資源：金

Monarch
鉱山

Manica 州、
ジンバブ
エ国境の
Vumba 山中推定年間生産量約 200kg、推定鉱山寿命約
10 年

現在は保存整備1997 年にいった状態。Delta
ん閉山。2008 年
Trading Group とに Delta
モザンビーク鉱
Trading Group
物資源省が鉱山
が不特定量の金再開の F/S 調査をの採掘を認める
実施しているが、ライセンスを取
再開予定日は先得。露天採掘。
送りが続いている

坑内採掘の現在の生産能力は 2,000t/m。
これを拡張すBeacon Hill れば生産量はResources（ 子 8,000 t/m に増会社の BHR 大する。さらに、露天採掘MiningLimited を通 場が完成すれば、販売可能じて）石炭を年間236 万 t を生産できると期待される

Beacon Hill は、
2010 年 5 月に大型露天掘り鉱
Beacon Hill が山への移行準備Minas 鉱山の運として坑内採掘
営権を取得。同の生産の段階的
プロジェクトか縮小を開始。露天らの試験運搬を
採掘開始は 20122011 年 8 月に完了
年上半期を予定

Delta
Trading
Group

資源：石炭

Minas Moatize
プロジェクトMoatize
石炭プロジェクト

Tete 州

Tete 州Vale

プロジェクトはMoatize グリ
2011 年 5 月 8 日に このプラントでーンフィール
正式に開始。生産 産する石炭は、
ドは確認埋蔵
第一弾は 2011 年 ブラジル、ヨー
量 8 億 3,800
7 月 11 日を予定。 ロッパ、アジア、万 t。第一期の現在価値 2011 年 10 月に、 中東へ輸出され予想石炭生産は1兆
まもなく第二期 ている。このプ量は、今後 35
6,580 億 US$ が完了する旨の ロジェクトは、年間にわたり発表があった。同 洗炭プラントと年間 1,100 万
プロジェクトか 石炭火力発電所
t。 内訳は原らの石炭輸出が （1,800MW）の建料炭 850 万 t、始まったのは設も含む
一般炭 250 万 t
2011 年 8 月－78－

資源：タンタル

Marropino
鉱山

Zambezia
州、州都
Qualimane
の北東約
350km

Muiane
鉱山

Zambezia
州 Gile 郡

Marropino 鉱山は現在操業中だが、今年計画されて Marropino 鉱山
いたたフル生産 はモザンビーク
2010 年 6 月ま
能力は、まだ達成 唯一の工業規模で推定年間生していない。これ のタンタル鉱山。
Morrua 鉱
産量は 30 万は能力拡大に必 2009 年に保存整山とlb。フル生産
要な機器の購入 備状態に入った
Marropin
能力 50 万 lb
資金が不足、雨が が、現場に電力をo 鉱山をを達するため
少なく鉱山で使 供給する電化計
合わせた
Noventaのアップグレ
用する水の源で 画が実施された
正味現在ード計画を策ある近隣ダムの 後、2010 年に再価値は約定済み。鉱山開された。
水量が不足など、
6,967 万寿命はフル操様々な問題があ Marropino 鉱山
US$
業で約 6 年とったため。同社は ではこの他、宝石推定2011 年半ばに、フ モルガナイトもル生産能力の達 商業規模で生産している
成には 2,300 万
US$の追加資金が必要と述べたプラントは 2011 1980 年代に内戦
年 7 月半ばによう により閉山。そやく安定操業に の後、TAN Mining
推定埋蔵量はPacific
鉱石 200 万 t、
入ったばかりで、 and Exploration
Wildcat
能力は年間約
フル能力は未達 が 1,100 万 US$を
Resources
42 万 t。鉱山成。鉱石フィード かけて再開発。
(PAW)
寿命は推定 3の問題が解決し、 PAW が 2011 年にCorporation
年から 5 年
追加設備投資が 取得し、最近生行われれば能力 産を再開したば
かり
が拡大する

資源：重鉱物砂・重金属

Moma
鉱山

Nampula 州

KenmareResources(100%)

2010 年時点の生産能力は年
間にイルメナ
イト 80 万 t、
ジルコン 5 万t、ルチル 1 万
4,000t であった。現在実施中の拡張計画は、年間 180
万 t を目指している－79－

現在、生産能力を50％拡大中。重鉱
物精鉱の生産は既に、2011 年下半
期までに 8％増えている。能力拡大
プロジェクトの推定コストは約 2
億 US$

アルミニウム精錬

Mozal

Maputo
州、州都
から
17km

精錬所は BHP
Billiton が操業。
プロジェクトは精錬所の生産BHP Billiton、三能力はフル操菱商事、南ア産業
業で年間 56
開発公社、モザン
万 3,000t がビーク政府の合可能
弁。各者のシェア
は順に、47.1%、
25%、24%、3.9%

2011 年 3 月、第 3
ポットラインを建設して現行の精錬
2008
現在のところ、
年 の 輸 能力（50 万 t 超）に
単一ではモザ出 額 は 28 万 t を追加する
ンビーク最大計画が発表された。
14 億の外国直接投この能力拡大にあ5,000資。同精錬所の万 US$、 たっては、そうした
アルミニウム
成長ポテンシャル
生産高
精錬コストはは 30 万 をいかに開発して世界最低
いくか、政府と協議
t弱するのに今後少な
くとも 5 年はかかる

資源：宝石Montepuez
ルビー鉱床

広域にわたる鉱床で、現地筋によれば、
今日まで採掘は零色、特性とも細規模で非公式に似通ったルビGemfields Plc と行われてきた。
ーが 100 km 超
Mwiriti Limitado
Cabo
Mwiriti Limitado
にわたり広がDelgadoは 2011 年半ばにっているとい州
Gemfields Plc がGemfields Plc と契う。生産ポテ
支配株主（75%）
約後、生産能力を増
ンシャルは、
大したい考えビルマやタンザニアのルビー鉱山並みとされる
注：モザンビークの宝石採掘は依然として非公式な部分が多く、生産は主に5 万人強の零細鉱業者の手による－80－

Montepuez 地区の鉱山は昔から何千という不法鉱夫がいたために概ね未開発。この新契約により、公式な形での生産拡大が期待される

図4-10

操業鉱山位置図

1= Marropino鉱山、2= Muaine鉱山、3 = Monarch金鉱山、4 = Minas Moatizeプロジェクト、
5 = Moatize石炭プロジェクト、6 = Moma鉱山、7 = Mozalアルミニウム精錬所、8 = Montepuez
ルビー鉱床

－81－

４．８

鉱業権の分布図

縮尺
凡例
申請
有効

図4-11

Cabo Delgado州鉱業権位置図

－82－

凡例
鉱業権
申請

縮尺

図4-12

Niassa州鉱業権位置図

－83－

縮尺
凡例
申請
有効

図4-13

Nampula州鉱業権位置図

－84－

縮尺
凡例
申請
有効

図4-14

Zambezia州鉱業権位置図

－85－

縮尺
凡例
申請
有効

図4-15

Tete州鉱業権位置図

－86－

凡例
鉱業権
申請

縮尺

図4-16

Manica州鉱業権位置図

－87－

縮尺
凡例
申請
有効

図4-17

Sofala州鉱業権位置図

－88－

縮尺
凡例
申請
有効

図4-18

Inhambane州鉱業権位置図

－89－

縮尺
凡例
申請
鉱業権

図4-19

Gaza州鉱業権位置図

－90－

縮尺
凡例
申請
有効

図4-20

Maputo州鉱業権位置図

－91－

４．９

鉱業に影響を及ぼす社会問題と状況

環境問題
他の多くの国に比べれば、問題は今現在はさほど大きくはないが、メガプロジ
ェクトの操業により環境問題が悪化する可能性はある。既に表面化している問題
や、問題になる可能性のあるものをいくつか以下に挙げる。
•

重鉱物砂の開発（チタン）
海岸の砂浜から直近の内陸地区で計画されている開発。当該地区に観光施設はないものの、モザンビークの海岸線全体を観光開発と漁業のために保全すべきだと主張する向きもある。
計 画中の 大規 模プロ ジェ クトの 一つ が、沿 岸か ら 約 50 キロ内 陸に入 っ た
Chibuto に立地する。上記の環境保全の立場からすれば、このプロジェクトは海に近い競合プロジェクトより望ましい。しかし、Chibuto では規模 5 km2 にも及ぶ鉱滓ダムが計画されており、モザンビークの鉱業界にかつてなかったよ
うな土地占有になる可能性がある。

•

坑内採掘に関連する地盤沈下が Moatize 鉱山の一つで起こり、斜坑の天盤がおよそ 50m にわたって約 10m 落下し、地域の道路に影響が出た。

•

モザンビークには閉山したり廃棄された鉱山が多々あるが、（土壌修復はおろか）きちんとした閉山・清浄化が行われた例がなく、選鉱プラントの残骸が数ヶ所に残っている。
これらの「廃墟」の大部分は性質的にはおそらく無害だが、Mavita に残るアス
ベスト鉱山（1987 年閉鎖）の処理プラントは懸念すべきであろう。現場一帯にアスベストが散らばり、輸送パイプや倉庫にもアスベストが見受けられる。

•

モザンビークではこれまで、廃石は周辺の土地に野積みされ、鉱滓は近くの川へ流されるのが通常であった。現在も一部の鉱山で行われており、零細鉱業者の場合は一般的にこうしたやり方をしている。

•

零細鉱業の場合、水銀が金回収のアマルガム法に広く使われており、金回収時の加熱で蒸発し最終的には空中に放出される。Manica 州や Niassa 州、Tete 州
北西部、すなわち、作業手法に隣接国鉱業者の影響が見られる地域では、こうした慣行は珍しくない。
また、金の採掘は、単純なパンニングで容易に採集できる砂金ではないため、水銀は、基盤岩内の鉱床にあって採取が難しい金の採掘に主に使われる傾向がある。水銀を回収するための乾留は行わず、聞いたことすらないという地域も多い。
乾留の導入を阻む要因の一つは、採掘場の規模が小さく、鉱夫の大半が日々の生活費を稼ぐためにごく少量をアマルガム法で連続燃焼する傾向にあることである。水銀利用ががさかんに行われている地域はかなり深刻な水銀汚染が疑われるが、そうした仮説を裏付けるデータはほぼないに等しい。
－92－

•

モザンビークの採掘現場の多くで露天採掘や選鉱プラントから粉塵が発生しているが、さほど大きな問題にはなっていない。影響を受けるのは専ら現場労働者というのが通常だが、Moatize 鉱区では野積み石炭からの粉塵がかなり広い範囲に広がっているようである。

•

モザンビークの重鉱物砂鉱床では（他国の類似鉱床と同様に）、モナザイトに含まれる（主に）トリウムとウランから強いガンマ線放射が見られる。
トリウムとガンマ線は、モザンビークのカーボナタイト質燐酸塩やタンタル鉱
床でもよく見られる。

•

2010 年、Moma の浚渫チタン鉱山で沈殿池が決壊。流れ出した水が近隣の村落を襲い、4 歳の女児が行方不明になった。同鉱山の所有者であるアイルランド
企業 Kenmare Resources は直ちに生産を中止し、ロンドン証券取引所における同社の株価は急落した。

地域コミュニティの態度•

Vale の操業区域に住んでいた貧しい自給自足農家が、新鉱山開発のため移住を余儀なくされたとして抗議した。彼らは、掘削トラックが石炭採掘を開始できるよう、自分の土地・家屋を捨て新設のモデル村落へ移住させられたのである。
Maputo の人権グループ、Centre for Public Integrity の研究員トーマス・セ
レマネは次のように述べている。
「住民は Vale が彼らを移住させたやり方が不満だった。十分な協議がなかったからだ。仕事にあり付ければ嬉しいが、Vale と Riversdale が提供する雇用は比較的少ない。採用されたのは数千人で、求職者の数はそれを遥かに超えており、それが賃金水準を引き下げる結果になっている。
石炭採取が始まる前から既に、Moatize の住民から苦情や申し立てがいくつかあった。それが国内外のメディアで広く取り上げられ、同社と地域社
会との様々な軋轢や地域環境への潜在的悪影響が報道されている。
プロジェクト実施に向けた公聴会のプロセスには、影響を受けるコミュニ
ティや市民社会一般の有効な参加が無いなど、いろいろと不審な点が見られる。
移住プロセスも、住宅インフラ（の未整備）や食糧供給不足、コミュニテ
ィとの対話不足と、危なげであった。760 世帯が移住したが、住宅は建て付けが悪く、Vale Mozambique がコミュニティに提出し合意を得たモデル住宅とは異なっていた。中にはヒビの入った家もあり、雨が降ると雨漏りがする始末だ。」•

Moatize 郡では、Cateme のコミュニティが Vale に自分たちの土地の占有を許したのを後悔している。住民によれば、初期の公聴会で確立した約束事や合意で守られていないものがあるという。とりわけ、移住先に指定された地域や、家族やコミュニティの分裂、農業や漁業、伝統的カルト儀式に関する地域規制、－93－

Vale 担当者の傲慢な態度、児童や学生を巻き込んだ交通事故、その他の権利侵害に関するものである。
•

コミュニティ法律扶助協会（AAJC）のあるメンバーは、Vale について尋ねられた際に次のように答えている。
「Vale と Riversdale が来たことで、政治的、社会的、文化的次元内で昔ながらの有機的生活様式を守ってきたコミュニティの社会構造が乱されてしまった。最も大きな影響は食習慣と文化の劇的な変化に関するもので、飢えている家族さえいる。
Vale が家族の移住先としてあてがった Cateme は、土地が半不毛で農業には適さない。こんな土地に移しておいて、コミュニティが苦悩していてもそれは正当だという。
この態度は、Benga の住民をザンベジ川から 40 キロ離れた地域へ移住させた Riversdale にも共通している。Vale と Riversdale の公聴会はしばしば、
単なる情報伝達の場で、コミュニティから土地を取り上げる奉献式のようなものとみなされている。」•

Tete の地元住民は、域外からの労働者流入に伴ってアルコール濫用の問題やそれに関連してエイズの問題が起こることを憤っている。

•

モザンビークでは、聴覚保護具や防塵マスク、ヘルメットは商業生産する大規模鉱山でたまに使用されるだけで、小・零細規模の鉱山ではそうした安全装備は全くといっていいほど例がない。これは主として、鉱山労働者の意識の低さと秩序の無さを物語っている。
Moma 鉱山は、浚渫機 2 台とフローティング濃縮プラント 1 基を使って操業している。鉱物の採取後は、砂と粘土の鉱滓が一連の沈殿池を経由してプラント裏に溜まるようになっている。沈殿池の一つで堤防が決壊した。

•

Matutuine のセメント工場建設
Salamanga 行政区（administrative post）には相当量の石灰石鉱床があり、まもなく CIF Moz がセメント生産用に操業を開始する予定である。
CIF Moz は、中国国際基金（CIF）と SPI - Management and Investments（FRELIMO
党の持ち株会社）が 2008 年に創設した会社で、工業、農業、観光業、鉱業（探鉱と開発）の各セクターにおける開発活動を目的としている。
1950 年以来ここに住んでいた人々は移住させられ、農地ばかりか、この地方で最も近い水源へのアクセスも失った。この人々に対して、同工場建設の責任者
は代替の耕作地を提案していない。同工場はさらに、この地方の深刻な汚染を引き起こしている。

零細・小規模鉱業
2008 年、ゲブーザ大統領は、零細・小規模鉱業は地域社会と地域経済開発にとって、また、田園部の郡を開発拠点へ変貌させるという政府目標の達成にとって－94－

も極めて重要だと宣言した。
ゲブーザ大統領曰く、「小規模鉱業は、労働集約型という特性上多くの雇用を創出し、コミュニテ
ィに好影響を与えることができる。多くの家族が鉱業所得を使って、例えば
レンガ建ての家を建てるなり、自転車やバイクを買うなり、雨水採集システ
ムを設置するなりして、生活の質を向上させることができる。」
零細・小規模鉱業（ASM）は、モザンビークの金、宝石、グアノをほぼ全てを生産している。ASM セクターでは、宝石（アクアマリン、トルマリン、ガーネット、
ルビー）、骨材、砂利、建設用砂、石灰石、セラミック粘土、グアノ、装飾用石材を生産している。
約 10 万人が ASM セクターに直接関与し、モザンビークの田園部や貧困地域では50 万人以上が ASM で生計を立てている。同セクターは同国の GDP にプラスであるだけでなく、田園部の住民の多くにとって重要な生活の糧なのである。
鉱業法およびその施行規則により、政府が零細鉱業用に指定した特定区域で採掘できるのはモザンビーク人に限られている。採掘許可は、その地域のコミュニティに属する人だけを対象として、採掘パスを発行する形で与えられる。
環境法上、零細鉱業はレベル 1 の活動に分類されており、鉱物資源省承認の基
本規則と環境管理指令が適用される。
改正鉱業法ではいくつか大きな変更を行っている。その一つが採掘パス（Senha
mineira）に関する法規の制定で、これにより、予め指定された 1,000ha 未満の区域における ASM 活動が認められる。
政府は、ASM の促進と技術・財務支援を具体的業務とする鉱業基金（FFM）を設立した。最近の調査によれば、FFM はモザンビーク中部の ASM の約 30％を支援しているという。
FFM は、以下の面で小規模鉱業者を支援している。
•

鉱山のアップグレード•

小規模鉱業の探鉱と埋蔵量アップグレード•

零細鉱業者組合の合法化•

鉱業者組合への採掘具提供•

道路アクセスの提供•

ASM製品の安全な市場を確立
こうした総合的な努力によって、10 州に 62 の指定区域が設けられ、2002 年から 2007 年にかけて 174 の採掘パス（零細鉱業者ライセンス）が交付された。登録鉱業者組合の数は 57 で、計 6,127 名のメンバーを擁している。
ASM 製品の正式な商業化という点でも成果が現れている。特に、•金－2002年の17 kgから、2002年には242 kgへ•

トルマリン－2002年の124 kgから、2008年には9,809 kgへ
－95－

•

アクアマリン（宝石質）－2002年の26 kgから2008年の500 kgへ
また、次の 2 タイプの鉱夫コミュニティが出現している。

•

村落タイプ：

集落は比較的スペースに恵まれ、農業により家族の生存を保証する機会も多いという利点がある。隣国（ジンバブエ、ザンビア、マラウィ、
タンザニア）や大湖地域からも、不法移民が家族連れで採掘キャンプに入植している。
•

キャンプタイプ：

都市周縁部に似た、住民の社会的リスクが大きい集落である。
「キャンプ」集落では食糧の確保が難しく、死亡率が高く、衛生状態も悪い。
住民は家も土地もないのが普通で、社会から孤立しコミュニティ内でも疎外されている。
Tete 州のような州では ASM は全くの季節産業で、活動は乾季に限って行われる。
Niassa 州や Manica 州では鉱夫の 30％が、主に雨季に行われる農業からの所得を補足するために、季節的に鉱業に従事している。
ASM は大規模な天然資源の劣化（裸地化、土壌損失）をもたらし、紛争や保健衛
生面の悪化など、多くの社会問題を生んできた。土壌劣化（沈泥と水質）、森林伐
採、金回収時の水銀使用によって、環境への悪影響も出ている。
Manica 州と Nampula 州では川を迂回させ、屋外貯水池に水を溜めて金の選鉱に使っている。時には、大企業が修復した地域で ASM が作業することもある。その一例が Manica に近い Chua River で、ALMA/BENICON 社が修復した区域で零細鉱業者が採掘を行った。
Manica 州、Zambezia 州、Niassa 州では、初生含金石英脈から採掘した金鉱石の処理に大量の水銀が使用され、これにより、鉱山の現場近辺のコミュニティで、呼吸や汚染水の摂取を通じた水銀への暴露が起こっている。
また、金鉱山関係のコミュニティでなくとも、特に下流域のコミュニティは、水銀に汚染された魚を食べることによるメチル水銀への暴露という大きなリスクにさらされている。鉱夫自身は、アマルガム法の作業過程で肌に直に触れたり、アマルガム燃焼時に水銀蒸気を吸い込んだりすることによる水銀暴露のリスクが高い。
モザンビークの ASM コミュニティの大半は、必要な保健サービスへのアクセスを持たない。これは主に、サービス施設が遠いことと、鉱業コミュニティはそも
そも移動性が高いことによる。保健施設や教育施設の設置努力がなされた場合でも（政府の支援により 1 万人のコミュニティに学校と病院が建てられた Nampula
州のケースなど）、鉱床が枯渇すれば鉱夫たちが他の有望鉱床を求めて出て行き、放置されるのが常である。
2011 年 6 月に、モザンビークの民間企業 WW Investimentos e Participacoes
が、それまで零細鉱業者による不法採掘がはびこっていた Nampula 州北部の鉱区－96－でトルマリン開発を行う権利を取得した。このトルマリン鉱床は、Mogovolas 郡のMaraca にある。
この鉱床が発見された時、モザンビーク国内他地域のみならず、はるばる大湖
地域や西アフリカからも零細鉱業者が集まってきた。しかし、Maraca の採掘条件は危険で、不法鉱夫が数人死亡した。政府としては、名のある企業が秩序だった操業を行うことで、不法鉱夫が貴石を求めて這いずり回ることはなくなると期待
している。

４．10

インフラ整備IMF の情報によれば、インフラ投資は現在 GDP の 14％前後で、そのうち約 5％は政府の財源からである。独立当時のモザンビークのインフラ網はまばらで不十分であったが、それが内戦を経て、完全に破壊されたのかひどく荒廃してしまった。
政府は最近になって、外国人投資家やドナーグループとのパートナーシップによって、国内インフラの建設と修復作業を加速し始めた。重点は Maputo に置かれているが、他の地域を犠牲にしてということではない。
政府は、絶対貧困削減行動計画（PARPA）を通じて、インフラ投資を着実に拡大している。資金はこれまで、主として道路修復、衛生設備、公共事業、輸送網に充てられている。その際、国際金融機関や輸出信用機関からの譲許的融資に対す
る依存を減らし、官民連携（PPP）を広く活用しており、海外市場でのソブリン債
発行の可能性もある。
モザンビーク共和国道路庁（ANE）は、国、州、郡の保守管理責任を明確にする
目的で、国内道路の再分類を計画している。この 10 年計画の詳細によれば、郡レベルでのネットワーク計画とそれに対応する介入策の策定に、デンマークが 5,000
万 US$を出資することになっている。
2008 年 か ら 2009 年 に か け て 、 広 域 道 路 網 開 発 プ ロ グ ラ ム （ Programme of
Investment in Regional Roads）で使用資材を特定するために、いくつかのパイ
ロット制度が試された。同プロジェクトは段階的改修という概念を導入し、最も問題の多い地域に、費用と道路耐用年数のバランスのよい革新技術を投入することを狙いとしていた。舗装技術の導入と地元資材活用重視を組み合わせたわけである。
世界銀行が実施した物流に関する国際調査で、モザンビークは対象 150 ヶ国中
136 位と低迷している。
下記 2010 年度の物流パフォーマンス指標（LPI）（これは、通関・越境手続、輸送品質、IT インフラ、出荷手配の容易さと料金水準、目的地到着のタイムリー性、全般的な物流コストなど、様々な指標が含まれる）で、モザンビークはここ 10 年
で輸送インフラ整備に多額の投資を行ってきたにもかかわらず、輸送コストが依然として高いことが明らかに示された。
－97－

表4-3 モザンビークのLPI（物流パフォーマンス指標）ランキング(2010年)
モザンビーク
総合 LPI
通関

インフラ

国際輸送

物流能力

輸送貨物追跡タイムリー性

スコア

2.29

ランク

136

スコア

1.95

ランク

145

スコア

2.04

ランク

124

スコア

2.77

ランク

87

スコア

2.20

ランク

130

スコア

2.28

ランク

135

スコア

2.40

ランク

150

スコアは最低1から最高5まで
出典： World Bank, International Logistics Performance Index, 2010

道路
現在、モザンビークの道路網は約 3 万 km の道路からなり、そのうち舗装道路は20％弱である。Maputo から Beira まで、Chimoio から Tete と Cahora Bassa まで
は舗装が完成しており、Beira と Quelimane、Nampula および以北を新たに舗装道
路で結ぶ計画が進んでいる。
道路網を完成させ、各地方の既存道路網と連結し、増加する交通量に対処できるようにするには、まだまだ膨大な資本投資が必要であるが、状況は徐々に改善している。2007 年から 2008 年にかけて、道路輸送される物品の重量が 5.1％増した。
国土面積に対する道路密度は 1km2 あたり 46m と低いが（サハラ以南アフリカ全体では 204m）、これはモザンビークの国土が広いためで、人口に対する道路密度では 1,000 人あたり 423m とごく平均的である。
予備推定では、上記の道路網によって 2014 年までに同国の田園人口の約 41％に
潜在的アクセス（全天候型道路から 2km 以内に住む人の割合として計算）を提供－98－

できるとしている。(現状では、田園人口のうち、信頼性の高い通年アクセスがあるのは現在のところ 31.3％である）。
2011 年 4 月、世銀の貸付機関である国際開発協会（IDA）が、政府の道路橋梁維持管理計画の実施支援のため、追加資金として 4,100 万 US$のクレジットラインを承認した。この決定は、2007 年度から 2011 年度までの期間を対象に IDA が当初提供した資金 1 億 US$を補足するものである。
世銀の声明によれば、このプロジェクト第 2 期で支援するのは、切望された全国既存道路網の保守点検、修復、アップグレードを完了させ、全天候型道路を利用可能にし、住民の道路アクセスを改善することである。
モザンビークを主要国際輸送ルートに組み込む目的で国際開発協会が融資した
数多くのプロジェクトの一つ、第一次道路沿岸輸送プロジェクト（1992～1999 年）
は、主要道路と小規模港湾を選択的に改修してトラック輸送と沿岸輸送の能力を拡大するのが元々の趣旨であったが、1992 年の平和合意後は、内戦で破壊された
道路や橋梁を修復して内戦後の国の統合を図るための緊急支援に重点を移した。
このプロジェクト（およびそれに続く第二次道路沿岸輸送プロジェクト（1994～2003 年））は公共事業に資金を提供し、広範な技術支援等によってセクター全体の制度的枠組み構築を後押しした。
その成果として、1992 年から 2000 年に田園部の道路 6,600km 超が改修され、1998
年までに 1 万 5,000km の定期保守点検が行われた。
「良好」ないし「普通」の状態の道路の比率は、10％から 56％へ拡大している。
政府は 2007 年 7 月、2007 年から 2011 年にかけての「モザンビーク道路橋梁保守点検管理計画＜第 2 期＞」の資金として、1 億 US$の出資契約を世界銀行と結んだ。
道路庁（ANE）は、2011 年に 1 億 5,300 万 US$をかけて 765km 余の道路を修復する計画である。そのうち国道は 580km、残りは地方の道路修復に使われる。
ANE では、2012 年 12 月末までに 9,200 万 US$をかけて 1 万 9,600km の定期保守点検を実施する予定である。
しかし、問題も発生している。
2011 年 2 月、Sofala 州知事カルヴァリョ・ムアリアは、幹線道路 Beira・ジン
バブエ線の保守点検作業のずさんさを非難した。豪雨の後、Sofala 州の Dongo 郡と Nhamatanda 郡を走る道路に大穴が出現したのである。
この道路の修復を担当したのはモザンビークの建設会社 CETA である。ムアリア
知事は、Manica 州 Inchope の交差点からザンベジ川南岸の Sofala 州 Caia までの区間が穴だらけになっている主要南北幹線道路（EN1）の保守点検が遅々として進んでいないことを非難したのである。
これに対し、2011 年 2 月、公共事業住宅省のフランシスコ・ペレイラ副大臣は、
2011 年は 3 億 5,000 万 US$を投じて道路 500km を建設する予定だと話した。Tete
州西部での需要急拡大に対応した前年比大幅増額である。同氏は当時、「 Tete 州は、－99－石炭プロジェクト投資を理由に平均をやや上回る予算を要求した」と説明した。
ペレイラ副大臣は、公共事業住宅省は 2010 年に 3 億 US$もの資金を投じて約430km の道路を建設し、さらに、2011 年から 2012 年にかけては Tete 州だけで 1
億 US$を投資し、アスファルト舗装道路 120km 超を建設する意向であると説明した。
同氏はさらに、「Tete は経済開発が最もさかんな州であり、他のプロジェクトが成長するためには Tete 州を急速に伸ばす必要がある」と付け加えた。
以下は最近のプロジェクト例である。
•

モザンビーク北部 Nampula 州の国道 1 号線を 2 区間 235km にわたって改良する工事が始まった。対象区間は、傷みの激しい Namialo／Lurio River 間と Ligonha
River／Nampula 間である。
Namialo／Lurio River 間は、さらに二つの小区間に分かれる。
­

Namialo から Mecutuchi 橋までの第一区 75km は、モザンビーク企業のCMC が落札­

Mecutuchi 橋から Lurio River までの第二区は、ポルトガルのコンソー
シアム Monte Adriano/Casais が落札

Ligonha River／Nampula 間の 103km は、CMC/Razel コンソーシアムが修復する。
この工事は 2013 年 4 月末に完成予定である。
•

Sofala 州 Beira とジンバブエ国境にある Manica 州 Machipanda 町を結ぶ国道 6号線は、全面修復される。公共事業住宅省のカドミエル・ムテンバ大臣は、穴ぼこを埋める類の工事では傷みの激しいこの区間の問題は解決しないと述べている。

•

Niassa 州の Nampula 市と Cuamba 市を結ぶ 348km の道路を修復しアスファルト
舗装する工事は、セシリオ・グラシャネ道路庁総裁の話では 2011 年末開始の予定である。
同総裁によれば、主要農業地帯とされる郡（Nampula・Rapale、Mecuburi、Ribáuè、Malema）を横断する EN-13 のこの区間の工事は 3 区間に分けられており、建設会社 3 社が分担する。
担当企業名はまだ公表されていない。この工事には、アフリカ開発銀行（ADB）、
日本の国際協力機構（JICA）、韓国輸出入銀行、モザンビーク政府が融資する。

•

2009 年に、通行不能または傷みが激しく十分に機能していない道路 1,500km
超を修復するプロジェクトが、Sofala 州で始まった。Sofala には、分類済み
道路 2,342km のネットワークがある。
この道路修復工事により、「良好」ないし「普通」の状態の道路が、65.2％（2009年当時）から 2011 年には 80％に増える見通しである。

•

国道 7 号線の Tete 市から Zobue までの 116km 区間は、推定コスト 2,570 万 US$をかけて修復中である。

•

国道 7 号線の Changara から Tete 市までの 91km 区間は、推定コスト 870 万 US$で再舗装と修復が行われている。
－100－

•

Tete市から20km（Moatizeを越えてすぐの地点まで）：アスファルト再舗装と軽度の修復が行われている。

•

MoatizeからLuenha：政府出資で修復中。ポルトガル企業Mota Engilを筆頭とする民間のコンセッション契約者が、Tete州の新しい有料橋梁も落札•

Cahorra Bassa北岸のFingosからBene：建設初期•

MatamboからSongo：中国企業が建設中•

Tete 町の橋梁：Tete 州とその接境国（マラウィ、ザンビア、ジンバブエ）は、Tete 町にある古い橋（トラックにとっては唯一のザンベジ川渡河ルート）の通
行可能重量に制約されている。推定コスト 740 万 US$をかけ、通行可能重量を増やすための修復工事が行われている。
この古い橋は重量車両の通過が困難であるため、地域における交通のボトルネックになっている。
2011 年にはザンベジ川に架かる第二の橋の礎石が据えられたが、土台工事はまだである。この橋の開通は早くとも 2014 年以降になる。
Samora Machel 橋の 6km 下流に架かる全長 2,000m の新橋は、建設コストが 7,000
万€。モザンビーク政府とその協力パートナーが出資する。建設工事を担当するのはポルトガル企業の Mota-Engil で、この新橋が完成すれば、現在 Samora
Machel 橋を渡っている重車両は全てこちらを通行するようになり、Samora
Machel 橋は軽車両と歩行者専用になる。

•

Xai Xai／Chissibuca間96kmの修復土木工事契約が、2008年12月に締結され、履行済み。

•

国道 1 号線の Jardim／Benfica 間 6.2km のアップグレード土木工事契約が、2009
年 11 月に締結され、歩道橋と街灯の建設を除いて履行済み。

－101－

道路と橋梁の保守点検

図 4-21

道路橋梁保守点検管理プロジェクト

IDA 出資の国道 1 号線区間
舗装道路の定期保守点検
国道のアップグレード

橋梁

国道の修復

町・村

一級道路

行政区の区都二級道路

州都

その他の道路

国の首都

－102－

州境
国境

（出典：世銀資料）

主なインフラの状態
鉄道
モザンビークでは近年、鉄道網に多額の投資が行われている。鉄道の総延長は3,123km、そのうち 2,983km が狭軌である。
現在、鉄道輸送はモザンビーク国内の貨物輸送の半分にも満たないが、Moatize
石炭プロジェクトから Beira、Nacala までの鉄道リンクプロジェクトが進めば、状況は一変する。
2007 年から 2008 年にかけて、鉄道輸送される国内貨物の総量が 40％増加した。
Maputo から南アとジンバブエへの路線、Nacala 経由でマラウィ、ザンビアへ伸びる路線もある。
これら全路線で輸送力を拡大することが、地方の開発と貿易に不可欠と考えられている。貨物鉄道の輸送力を十分に開発することができれば、そうしたサービスの需要が大きいことは疑いの余地も無い。
ブラジルの鉱業グループ Vale とオーストラリア企業 Riversdale Mining は、Tete
州の石炭プロジェクトに投資をしているが、Beira 港までの石炭輸送には Sena 鉄
道を利用する計画である。
Sena 鉄道の建設工事は完了しており、現在の輸送力は年間 600 万 t。これは、両社の推定生産能力合計（Vale が年間 2,400 万 t、Riversdale が年間 2,000 万 t）の約 14％に過ぎない。より大量の石炭を運ぶには、さらなるアップグレードと増強が必要になる。
Beira 線は輸送力は限られているが、代替ルートの開発に数年を要することから、輸送ルートとしては極めて重要である。長期的には、Beira 港を一般炭の輸出港にし、提案されている Moatize／Nacala 線を原料炭輸送に使うことも考えられる。
Vale は、Beira 線と Nacala 線に関しては「両方整備が必要である」と述べている。
海までの石炭輸送力の増強策を長期的視野で考えれば、Moatize と Nacala 港を結ぶ Nacala 線の修復と拡張に行き着くというのが、利害関係者の大勢の意見である。政府は、Nacala 港と鉄道を組み合わせたコンセッションを付与している。

－103－

このコンセッションの保有者は、次の 2 社が株主となって設立したモザンビー
クの民間企業 CDN である。
•

モザンビーク港湾鉄道公社（CFM）（持ち株率49％）•

民間企業Sociedade de Desenvolvimento do Corredor de Nacala（SDCN）（持ち株率51％）SDCNの株主は以下の通り。
­

INSITEC（44.66％）­

NCI（22.33％）­

MG-Consultores（5.39％）­

STP（5.39％）­

GESTRA（5.39％）­

Consórcio de Cabo Delgado（5.28％）­

GEDENA（5.94％）­

Niassa Desenvolvimento（5.61％）

2009 年 11 月 26 日、同コンセッションの利害関係者はマラウィ、モザンビークの両政府と鉄道リンク開発の了解覚書を交わした。この複線鉄道プロジェクトには、以下が含まれる。
Moatize からマラウィ国境までの新鉄道リンクの建設
マラウィ国内の鉄道リンクの修復
マラウィ国境から Nacala までの既存鉄道リンクの修復
2010 年 4 月半ば、Vale とマラウィ政府の間に、マラウィ南部を横断して Moatize／Nacala 間を結ぶ新路線の建設について了解覚書が交わされた。その署名式には、
モザンビークのパウロ・ズクラ運輸通信相が証人として立ち会っている。
この新路線は全長 900km で、Moatize から石炭を輸出するための代替ルートとなる。
物流の最終手段として検討中なのが、はしけに石炭を積みザンベジ川を下るという方法である。Riverdale は、自社の Benga 石炭鉱山からインド洋沖に停泊中の本船へ石炭を運ぶ方法として、このオプションの可能性を評価するために一連の調査を実施した。
はしけ輸送は過去に限定的な規模で行われたことはあるが、実際的でないというのが輸送専門家や地元政府担当者の見解である。理由は、
•

環境影響

•

川底を常時浚渫する必要性•

インド洋沖合40km強に停泊する本船まで輸送し、積み替えることの困難性•

関連コストが高いことである。

－104－

モザンビーク港湾鉄道公社（Portos e Caminhos de Ferro de Moçambique）では、工業都市 Matola と Salamanga を結ぶ鉄道支線の改修工事に 800 万 US$を支出する計画である。
同公社の広報ディレクター、アルヴェス・クンベによれば、1976 年以来休止状態にあるこの支線の改修は、Cimentos de Moçambique のセメントプラントと、Salamanga に建設中のもう一つのプラントへ石灰石を輸送する列車を通す準備だという。
Salamanga 支線は全長約 54km、Boane 郡から Salamanga まで敷かれており、Maputo／Goba 線に接続する。改修工事が終われば、年間輸送力は貨物 60 万 t 前後になる。
航空輸送と空港
モザンビークの国内航空産業はよく発達している。主要な国際空港が首都
Maputo にある。その他、Beira、Tete、Nacala にも空港があり、その他の地域にも小空港がある。
主要路線の定期便は、国営の航空会社 Linhas Aéreas de Moçambique（LAM）が運航している。国内で LAM 便がない場所へは、民間のチャーター便会社数社が運航している。
LAM の主力事業は国内便で、モザンビーク国内の主要都市のほとんどは LAM の路線で結ばれている。広域では、ヨハネスブルグ、ダーバン、ナイロビ、ダル・エ
ス・サラームへ飛んでいる。
LAM は、現在のところ自社独自の大陸間路線はないが、ポルトガルの航空会社
TAP が運航する Maputo／リスボン便について、同社と共同運航契約を結んでいる。
政府は 2010 年に、新しい航空会社へのライセンス交付を計画している。
Maputo 発の国際便の行き先は次の通り。
•

リスボン

•

モーリシャス•アジスアベバ•ヨハネスブルグ

•

ダーバン

•

リチャーズ・ベイ

•

ハラレ

•

マンジニ

•

ブランタイア航空会社は様々である。Beira 発の国際便は、ヨハネスブルグ、ハラレ、ブラン

タイアへ飛んでいる。モザンビーク発着の大陸間移動は、大部分がヨハネスブル
グ経由である。モザンビークには推定 158 ヶ所の空港があり、うち 22 ヶ所には舗装滑走路がある。
－105－

Maputo 国際空港は、モザンビーク最大の都市で首都でもある Maputo の 3km（1.9マイル）北西に位置する。ここはモザンビーク最大の空港で、LAM Mozambique
Airlines のハブである。
Beira 空港の一部修復は、滑走路、照明設備、管制塔装置も含めてデンマーク国
際開発庁（DANIDA）が出資しており、スケジュールと調達資金額を現在再評価中
である。
空港
場所
AngocheBeira
BileneChimoio
CuambaInhacaInhambane
Lichinga
Lumbo
MaputoMarrupa
Mocimboa Da Praia
NacalaNampulaPemba
Ponta De Ouro
Quelimane
Songo
Tete
UlongweVilankulu

空港名
AngocheBeira
BileneChimoio
CuambaInhacaInhambane
Lichinga
Lumbo
MaputoMarrupa
Mocimboa Da Praia
NacalaNampulaPemba
Ponta De Ouro
Quelimane
Songo
Chingozi
UlongweVilankulu

ICAO
FQAG
FQBR
FQBI
FQCH
FQCB
FQIA
FQIN
FQLC
FQLU
FQMA
FQMR
FQMP
FQNC
FQNP
FQPB
FQPO
FQQL
FQSG
FQTT
FQUG
FQVL

IATA 用途 税関 滑走路 IFR 滑走路長
ANO
民
無
未
無
3,600 ft
BEW
民
有
舗
有
7,800 ft
民無舗
無2,200 ft
VPY
民
無
舗
無
7,800 ft
FXO
民
無
舗
無
8,200 ft
民無舗
無2,100 ft
INH
民
無
舗
有
4,900 ft
VXC
民
無
舗
有
8,300 ft
民無舗
無4,900 ft
MPM
民有舗
有 12,000 ft
民無舗
無5,600 ft
MZB
民
無
舗
無
6,500 ft
MNC
軍
無
舗
無
8,200 ft
APL
民
有
舗
有
6,500 ft
POL
民
有
舗
無
5,900 ft私無舗
無2,400 ft
UEL
民
無
舗
有
5,900 ft
民無舗
無2,900 ft
TET
民
無
舗
有
8,200 ft
民無舗
無5,900 ft
VNX
民
有
舗
有
4,800 ft

技術的データの説明
ICAO コード
国際民間航空機関（ICAO）、4 文字の空港立地表示。ICAO の立地表示がない空港の場合は空欄。
IATA コード
国際航空運送協会（IATA）、3 文字の空港識別名。IATA コードがない空港の場合は空欄。
用途
空港を 3 種に分類：一般利用が可能な民用空港、軍用空港、一般利用できない私用航空。共用（民用と軍用）の空港は、民用と表記。
民
民用空港、一般利用可（共用を含む）
軍
軍用空港、一般利用不可
私私用空港、一般利用不可
税関有
運用時間中は税関機能有り
無
税関機能無し－106－

O/R
税関機能は有るが、事前通知が必要
Pto.
一定時間帯限定で税関機能有り。空港の運用時間とは必ずしも一致しない。
ADCUS
米国内で、同国連邦航空局の ADCUS 方式で事前通知できる空港
ADCUS
米国内で、同国連邦航空局の ADCUS 方式で事前通知できるが、制約がある空港
O/R
滑走路
利用可能な滑走路のうち最長の滑走路の表面について 表示している。
舗
舗装滑走路（硬質路面）
未未舗装滑走路（軟質路面）（軽飛行機専用）
水水面（水上飛行機用）
IFR
その空港が正式な計器進入方式を発表しているかどうかを示す。
有計器進入方式を発表済み
無計器進入方式は発表していない（悪天候時や暗闇での運航に適さない空港）
滑走路長
利用可能な滑走路のうち最長の滑走路の長さをフィート表示。100 フィート以下の端数は切り捨て。硬質路面（舗装済）と軟質路面（未舗装）の両方がある場合は、最長の舗装滑走路について表示している。最長滑走路が一部舗装、一部未舗装の場合は、舗装部分のみの長さを表示した。

港湾
モザンビークには、Maputo と Matola の 2 ヶ所にアフリカ大陸有数の天然港がある。また、Beira 港と Nacala 港の両方で改良工事が予定されており、それが完了すれば取扱容量が増大すると共に、モザンビークからの輸出やこの地方に隣接する国々への輸入を考える企業に貴重な代替ルートを提供することになる。
Matola 港と Maputo 港も共に改良計画の対象で、Maputo 回廊イニシアチブにより両港の改良費 7,000 万 US$が支出される計画である。
Maputo 回廊は、最盛期にはヨハネスブルグ、トランスヴァール、隣接諸国、モザンビーク国内からの全輸出の 40％が通っていた。
Maputo 港と Matola 港は共に、Maputo 港開発公社（Maputo Port Development
Company）が 15 年リースで運営している。リースは 2018 年で満期になるが、政府はこれをさらに 15 年、2033 年まで延長する計画である。このリース契約により、
同公社はこれらの港湾区域について資金提供、修復、運営、管理、保守、開発、
最適化を行う権利を有する。
Maputo 港には、3,000m にわたって続く埠頭がある。深度は 8m から 12m で、柑橘類、砂糖、コンテナをそれぞれ扱うターミナルがある。Matola 港には、Mozal
が利用するアルミニウムターミナルや、石油ターミナルなどの深水ターミナルがある。
2011 年 1 月から 7 月までに Maputo 港で取り扱った貨物量は合計 6,400 万 t。前
年比で 33％伸びている。
これで、喫水が最大 12m の船も港にアクセスできるようになったことから、貨物量が増大したからである。
この間に同港に入港した貨物船は合計 597 隻で、2010 年の同期と比べ 32 隻増え－107－ている。寄港船舶数そのものは減っているが、これは、入港する船が大型化し、一度に輸送できる貨物量が増えたからである。取扱い貨物量の増大は主に、鉄鉱石、石炭、マグネタイトなどバルク輸送される鉱物が増えたことによる。
Nacala 港は東アフリカでも数少ない天然深水海港の一つで、潜在取扱容量は石炭の予想輸出量（年間 4,000 万から 6,000 万 t）より大きい。Beira 港と同じく
Nacala 港にも新しい石炭ターミナルが必要である。
石炭ターミナルの新設コストと、輸送に必要なモザンビークとマラウィの鉄道
リンクの修復・建設コストを合わせると、推定 16 億から 20 億 US$に上る。
現地のコンサルティング企業である INSITEC とそのパートナーは、第一期の取扱容量が 1,200 万 t、建設費 5 億 US$の石炭ターミナルについて Odebrechts
Consultants に諮問を委託し、その報告書がコンセッション保有者へ提出されている。
2009 年、モザンビーク港湾鉄道公社（CFM）は、Maputo 州南部沿岸の Matutuine
郡に新たに深水港を建設する計画について承認を得た。この新港は、重量物を年間最低 5,000 万 t は取り扱える容量があり、最大貨物積載重量が 30 万 t 級の船舶も停泊可能と目されている。
この新港の予想コストは 5 億 5,000 万 US$で、開発は英国を本拠とする Porto de
Dobela（PDD）とのパートナーシップで行う。このプロジェクトはその規模からして、相当数の雇用が地域内で創出されると期待され、広域流通ハブとしてのモザンビークの地位の向上にもつながる。
この港は、同地域に建設が予定されている日産 35 万バレルの石油精製所から石油を配送するのに使われる。また、南アの主要石炭産地に近いことから、南アからボツワナへの石炭輸出港としても利用される。
パウロ・ズクラ運輸通信大臣によれば、2011 年に政府が入手した貨客船 2 隻が、Maputo、Beira、Quelimane、Nacala、Pemba、Mocimboa da Praia を結ぶ国内輸送
サービスを再開する。
この 2 隻は最大貨物積載重量がそれぞれ 720t で、既に Maputo 港にあり、検査と乗組員の訓練が終わり次第、運航を開始する。さらに、3 隻目となる小型船が、Quelimane を本拠として Zambezia 州 Chinde 郡へのリンクを提供する。
国内輸送は、Grenolth と呼ばれる広域船舶輸送専門企業とのパートナーシップで行われる。
2011 年 7 月、CFM が、Beira 港の石炭ターミナル新設に関するコンサルタント会
社の入札を中止した。中止理由の詳細は発表されていない。
CFM の情報筋が次のコメントを出したに留まった。
「当公社が求めるのは、プロジェクトの有効性を損なわないスピーディで効率的なソリューションで、それが見つかれば、年間の石炭取扱容量が1,200 万から 2,000 万 t の石炭ターミナルの新設が可能になる。」－108－

この国際一般入札は、潜在的出資者に提出するプロジェクト文書の作成ができる企業を選考するのが狙いだったが、募集開始から 1 週間と経たないうちに中止
された。
推定では、
•

今後 5 年以内にザンベジ石炭盆地からの採掘量が年間 1 億 t を超え、モザンビ
ークは世界有数の石炭輸出国になる。石炭は Beira あるいは北部の Nacala から輸出されることになるが、いずれの港も今の段階ではそれほど大量の荷を扱える容量はない。

•

一方、Beira 港では浚渫工事が完了し、総トン数 6 万 t を超える船が再びここを利用できるようになっているが、大型船舶は、進入水路の沈泥が原因で、それまで 28 年間も着岸できなかったこと。

以上から、時期尚早との判断になったのではと予想される。
情報通信技術（ICT）
教育、人事、保健、統治の各セクターを開発する上で ICT セクターがいかに重要であるかを政府が認識したのは 2000 年であり、それ以来、ICT は最優先分野の一つになっている。
モザンビークは、固定回線と移動通信カバレッジを田園部に広げて情報格差を縮めるという ICT セクター開発の主目標に向けて、着実に進歩してきた。現在、政府は国全体の効率を改善すべく、ICT アプリケーションを拡張していく考えである。
2011 年初頭に科学技術相のマシンゲ教授は、｛同省は今、政府機関の存在と信頼性をアピールする上で電子統治（e-Governance）がどう役立つかをモザンビーク
国民に説明するという課題に取り組みつつあると述べている。
モザンビークは、この目標に向けていくつかのステップを踏んできた。その一つが、2009 年に同国発の海底ケーブルを敷設したことである。これによって、モザンビークの ICT セクターは変貌し、外国直接投資を呼び込むことにつながった。
このケーブルは全長 1 万 5,000km。敷設費用は 6 億 US$かかったが、プロジェクトは成功した。
稼働率は目標を 95％以上も上回り、そのおかげで上がった収益の 75％は民間セ
クターに大きく寄与した。容量は毎秒 1.28 テラバイトで、国内のデータ伝送コストをおよそ 90％削減する見込みである。
モザンビークでは、固定回線網は改良が必要だが、移動通信網は非常によく発達している。人口の 85％までカバレッジを拡大することを目指した政策が成功し、現在は移動通信業者 2 社（Telecomunicações de Moçambique と Teledata）が競争
している。

－109－

モザンビーク
モ ザンビ ーク

低所得
グループ

サ ハラ以 南ア フリカ

一人当たりの国民総所得、アトラス方式、
2000-09
US$換算

有

有

ICT MDG(d)指標、2000-09
人口 100 人当たりの数値

電話回線

移動電話加入者

インターネットユーザ

ICT サービス輸出、2000-09
総サービス輸出中の％

安全なインターネットサーバ、2003-2010
人口 100 万人当たりの台数

出典： 経済・社会面（UIS、世銀）、セクター構造（ITU）、セクターの効率性と能力（ITU、世銀）、セクターの実績（IMF、ITU、Netcraft、TeleGeography、UN Comtrade、UNDESA、
UNPAN、Wireless Intelligence、世銀。編纂は、運輸・水・情報通信技術部と開発経済
データグループ。完全な情報は「定義」と「データ元」を参照。
注：イタリック体は見出し年度と異なる年度のデータを示した場合。棒線はデータ入手
不可能を表す。GDP = 国内総生産、GNI = 国民総所得、ICT = 情報通信技術、MDG = ミ
レニアム開発目標、a. C = 競争、M = 独占、P = 限定的競争、b. 発・着信、c. スコア
は 0 から 1 まで（1 が充実度最高）、d. ミレニアム開発目標指標 8.14、8.15、8.16－110－

水道と衛生施設
モザンビークの水道と衛生サービスは、現在、改善された水源にアクセスできるのは国民の 43％に過ぎず、32％が十分な衛生サービスを利用できない状態にある。
1999 年、都市部の水道について革新的な官民連携が導入された。このパートナーシップでは、13 都市で資産の所有権は政府にありながら、運営は民間会社のAguas de Mozambique（ポルトガルの公企業と地元投資家の共同出資による）に委託されている。
4 都市で大きな改善が認められる。Beira、Pemba、Quelimane、Nampula だが、
これらの都市では民間セクターが参入した結果、継続的またはほぼ継続的な給水が実現した。2002 年当時は一日当たりの給水時間が 9 時間（Beira と Quelimane）
から 17 時間（Nampula と Panba）であったが、2007 年には 22 時間から 24 時間へ改善している。
Maputo の給水は依然として断続的で、給水時間も 12 時間から 14 時間へ微増したに留まっているが、投資があれば上記と同じ好結果を出すことは容易である。
1995 年から 2005 年の間に投じられた全資金のうち、約 80％はドナーからの出資である。水道セクターにおける主要ドナーは次の通り。
•

世界銀行

•

アフリカ開発銀行

•

カナダ

•

オランダ

•

スウェーデン•

スイス
世銀によれば、「都市資産保有会社はコストの完全回収を果たしつつあり、もはや政府の補助金は必要ない」と述べている。
電気
GDP の伸びに伴いエネルギー需要も推定年率 7％で増大しているが、2009 年時点
で電気にアクセスできたのは国民のたった 5％である。
推定電化率は都市部で 20％、田園部では 1～2％である。
Electricidade de Moçambique（EDM）はモザンビークの国営公益企業で、1995
年の経済再編により国家機関から国有の民営会社に変わった。
EDM は、全消費電力の約 97％と国内配電の大部分を受け持つ。同社は今、再編のプロセスにあり、現在 5％のアクセス可能人口を 2010 年までに 15％にすべく、国内の送電網と配電網を拡大する基本計画を策定している。
1995 年以来、市場では民間企業や独立発電事業者（IPP）が劇的に増えた。最も重要な IPP は次の 2 社である。
－111－

•

Hidroeléctrica de Cahora Bassa（HCB）－ポルトガル（82％）とモザンビーク（18％）の共同出資による非公開会社•

MOTRACO－南アの電力会社ESKOM、モザンビークのEDM、スワジランド電力公社が設立。南アからスワジランドとMaputoへ電力を供給
発電では、HCB が容量 2,075MW と圧倒的な地位を占める。一方、EDM は水力発電

容量が 100MW である。HCB の南アへの送電線と MOTRACO の Maputo への 850MW の送電線は、EDM の南部送電線と中央・北部送電線に比べてかなり容量が大きい。ただし、国内消費者への供給という意味では、EDM の方が重要性が高い。
民間の給電への参入は、コンセッションの形で進められている。
この他、次の 2 社が Tete 州で火力発電所建設プロジェクトを開発中である。
•

Vale（ブラジル）が、自社が大規模な石炭プロジェクトを実施する Moatize の近辺に発電所建設を検討中•

Riversdale Mining（豪）が、自社の Benga 石炭鉱山で発電所の建設を計画中である。
これらのプロジェクトは、それぞれ 2,000MW の発電を想定している。
2011 年 9 月、エネルギー相のサルヴァドール・ナンブレテは、128 の郡全てを2014 年までに全国送電網につなぐことを政府の公約として発表した。現在、102郡の郡部に接続されている。同氏はさらに、政府は全国送電網に未接続の地域には太陽光発電を広めていくと発言した。現在、太陽光発電の利用者は 210 万人である。
政府は 2011 年に、モザンビーク中部の Tete 州における石炭火力発電所の建設について、調査開始許可をインド企業 Jindal Steel and Power に与えた。この発電所は容量 2,640 MW で、国内市場と広域市場に電力を供給する予定をしており、建設費用は 30 億 US$で、2015 年には操業予定である。
Manica 州の Honde 水力発電用ダムの再建工事が、2011 年 8 月に始まった。2010
年末に洪水で破壊されたこのダムの再建には 4 ヶ月を要し、費用は 7 億 7,700 万
US$と予想されている。
同 プ ロ ジ ェ ク ト を 落 札 し た の は 、 Chimoio に 本 社 の あ る 建 設 会 社 África
Construções である。Honde ダムは 2006 年から 2008 年にかけて、Manica 州政府のイニシアチブにより田園部電化プログラムの一環として建設された。資金はドイツが自国の国際開発機関であるドイツ技術協力公社（GTZ）を通じて供給した。
2011 年 10 月、モザンビークと韓国政府が、緊急時情報管理システムの構築と太陽光発電所 3 ヶ所の建設の資金として、2 件のローン契約（総額 6,000 万 US$）を結んだ。うち 3,500 万 US$が、Niassa 州北部の Muembe、Mecula、Mavago 各郡の太陽光発電所の建設資金に充てられる。
これらは譲許的融資で、契約期間は返済猶予期間 15 年を含めて 40 年、利率は0.01％である。
－112－

また、2010 年には、次の建設工事の資金として 3 件、総額 1 億 1,410 万 US$のローン契約を韓国と結んでいる。
•

Quelimane 中央病院の新設（4,500 万 US$）•

Nacala 回廊沿いの Nampula から Cuamba までの幹線道路修復（2,000 万 US$）•

モザンビーク南部州の田園部電化（4,900 万 US$）

発電

水力発電所
水力発電所 設備容量

ダムの

満水位

満水位

（閘門無し）
111 m

運用最低水位

貯水量

実発電量

99 m

1,230,000 m³

16MW

595 m

2,000,000 m³

36 MW

Corumana

16.6 MW

117 m

Chicamba

38 MW

624.50 m

Mavuzi

48 MW

5.6 m

1,287 m³

29 MW

Cuamba1,090 MW1,001 m2.6 x 106 m³

0.9 MW

Lichinga

0.73 MW0.50 MW

火力発電所
火力発電所

Maputo

グループ

設備容量

実発電量

GTG1

17 MW

0 MW

GTG2

32 MW

0 MW

GTG3

22 MW

22 MW

3.830 KW

2.406 KW

180 KW

153 KW

14 MW

0 MW

ガス焚き 6 基

315 KW x 6

ガス焚き 1 基

940 KW

Nova Mambone

ガス焚き 1 基

18KW

Beira

GTG1

Temane

－113－

送電

－114－

配電
EDM の配電網の構成

容量（MVA）

ピーク時（MVA）

負荷指数（%）

南部

715

358

42.7%

中部

345

87

25.1%

北部

176

46

26.1%

EDM 合計

1,245

491

36.1%

配電網構成－南部
配電区域

中圧ケーブルと電線 [KM]

配電地点変圧器

総電力[MVA]

2008 年2009 年2008 年2009 年2008 年2009 年

Maputo 市

536

610

910

1,127

265

400

Maputo 郡

995

1,159

800

839

181

213

Chokwe 郡

489

657

151

182

29

34

Xai-Xai 郡

370

397

176

200

32

35

Inhambane 郡

399

538

227

324

28

33

南部郡送電合計

2,789

3,361

2,264

2,672

535

715

配電網構成－中部
配電区域

中圧ケーブルと電線 [KM]

配電地点変圧器

総電力[MVA]

2008 年2009 年2008 年2009 年2008 年2009 年Beira 郡

531

666

447

670

151

161

Chimoio 郡

790

943

298

363

50

58

Quelimane 郡

407

412

153

158

39

39

Mocuba 郡

633

689

118

135

27

30

Tete 郡

351

808

182

259

57

66

中部郡送電合計

2,712

3,518

1,198

1,585/td>

324

354

－115－

配電網構成－北部
配電区域

中圧ケーブルと電線 [KM]

配電地点変圧器

総電力[MVA]

2008 年2009 年2008 年2009 年2008 年2009 年

Nampula 郡

782

896

227

238

55

56

Nacala 郡

541

632

167

177

53

58

Pemba 郡

313

401

116

155

37

40

Lichinga 郡

359

361

94

95

19

19

Angoche 郡

30

151

16

23

3

3

北部郡送電合計

2,025

2,441

620

688

167

176

全国送電網合計

7,526

9,320

4,082

4,945

1,026

1,245

全国送電網の改善・拡大プロジェクト
農地灌漑の電化
工事

費用
（US$）

作業量

開始

終了

現況

Chicumbua –Buzi 灌漑工事

17,000- MT 5 キロ- PT 1

2009 年4月

2009 年
6月

完了

Intabo・Munda-Munda 灌漑工事
（Maganja）

250,000- MT 10 キロ- PT 2

2009 年8月

2009 年
10 月

完了

合計

420,000- MT 15 キロ- PT 3

北部
下位区分

プロジェクト
タイプ

概要

位置

進捗
%

Nampula 郡

拡大

MT 3 キロ、BT 8 キロ、PT (200kVA, 11kV) 2、
顧客数 200

Muhivire98%

Nacala 郡

拡大

MT 0.3 キロ、BT 2 キロ、PT (100kVA, 33kV) 1、
顧客数 200

Muchilipo

98%

－116－

Pemba 郡

拡大

MT 2 キロ、BT 3.5 キロ、PT (315kVA, 33kV) 1、
顧客数 100

Wimbe

98%

Lichinga 郡

拡大

MT 0.8 キロ、BT 2 キロ、PT (315kVA, 33kV) 2、
顧客数 100

Mandimba eSanjala40%

拡大

MT 1.5 キロ、BT 2.5 キロ、PT (200kVA, 33kV) 1、
顧客数 100

Nacu

98%

MT 7.6 キロ、BT 18 キロ、
PT 7、顧客数 700

北部合計

95%

プロジェクト
タイプ

概要

位置

進捗
%

拡大

MT 1.1 キロ、BT 7 キロ、PT (200kVA, 22kV) 4、
顧客数 500(Beira の洪水で作業中断)

Massanga,
Casquinha, Tica,
Samora 地区

70%

70%

Angoche 郡

合計

中部
下位区分

Beira 郡

Chimoio 郡

拡大

MT 6.3 キロ、BT 18 キロ、PT (160kVA, 22kV) 7、
顧客数 300

Chinfura、Nhamatsane、
EduardoMondlane、Mugabe、Francisco
Manyanga、ManhateTete 郡拡大

MT 1.6 キロ、BT 4 キロ、PT (160kVA, 33kV) 2、
顧客数 200

Samora 地区、
Mutemba 地区

98%

Quelimane 郡

拡大

MT 1.3 キロ、BT 11 キロ、PT (200kVA, 33kV) 4、
顧客数 200

Cololo、Chuabo、
CFM、Liberdade70%

Mocuba 郡

拡大

MT 13.8 キロ、BT 9 キロ、PT (200kVA, 33kV) 3、
顧客数 300

Ruace, Rassul

70%

MT 24.1 キロ、BT 49 キロ、PT 20、
顧客数 1,700

中部合計

76%

合計

－117－

南部
進捗
%

下位区分

プロジェクトタイプ

概要

ADC Maputo

拡大・改良

MT 3.3 キロ、BT 20 キロ、PT (500kVA, 11kV) 3、
顧客数 300

ADP Maputo

拡大・改良

MT 8.5 キロ、BT 21.3 キロ、PT (315kVA, 33kV) 4、
顧客数 400

Gueguegue,
Trevo, Inguane

95%

Xai-Xai 郡

拡大

MT 2.2 キロ、BT 5 キロ、PT (100kVA, 33kV) 3、
顧客数 200

Chipenhe,
Ngulelene,
Chicumbane

95%

Chokwe 郡

拡大・改良

MT 7.7 キロ、BT 8 キロ、PT (100kVA, 33kV) 2、
顧客数 100

Tomane,Xinavane95%

拡大

MT 6.7 キロ、BT 9.5 キロ、PT (100kVA, 33kV) 4、
顧客数 200

Nhampossa,
Agost. Neto,
Mudauca,
Matsavane95%

MT 28.4 キロ、BT 63.8 キロ、PT 16、
顧客数 1200

南部合計

95%

Inhambane
郡

合計

４．11

位置

95%

鉱業に関係するその他の問題

2011 年 8 月、モザンビークの採取産業透明性イニシアティブ（EITI）への加入
申請が却下された。同国は 2009 年 5 月に EITI 国際事務局へ申請し、2011 年 2 月には自国の採取産業に関する報告書を提出していた。
EITI はその声明で、モザンビークは 18 ヶ月以内に再度提案書を提出できるとしている。今回の却下は、以下の必要な条件を満たしていないという理由による。
•

更新された作業計画がない•

市民団体が関与していない•

企業の支出関連情報公開と、国庫歳入との対照が不十分
EITI が「遵守国」認定を拒否したのは、モザンビーク政府が国際基準に従い「鉱物資源からの収入について監査を実施し、関連する支出と収入とを明確にする」
必要がある点を理解させたかったからである。
EITI 国際事務局の話では、モザンビークの採取産業が透明性が確保されているといえるようになるには、同セクターで支払う側と受け取る側の全当事者の参加－118－

が必要であると述べている。
これを受け、政府は、政府、企業、市民団体の指名代表者が協力してモザンビ
ークでの EITI 実施に取り組む暫定的な複数利害関係者グループを設立した。
同グループは 2010 年初頭に、モザンビーク採取産業透明性イニシアティブ（MEITI）の公式調整グループとなった。第一回 EITI 報告書が 2011 年 2 月に発表され、2011 年 5 月には認証報告が発表された。

－119－

５．鉱業関連法
モザンビーク政府は現在、鉱業法（2002 年法律第 14/2002 号）の改正法案を国会で審議中である。改正法案の内容についてはモザンビーク政府からの公式な発表はされていない。以下では、現行鉱業法での内容について説明した後、新鉱業法の内容について触れる。また、資源開発プロジェクトに関係する法律として 2011
年の大規模プロジェクト法（正式名称「2011 年法律第 15 号メガプロジェクト法」）
が挙げられるため、その内容についても触れる。

５．１

鉱業関連法の概観・要点(a) 現行鉱業法での概観・要点
地表や地下にある鉱物資源は国の財産である。国は鉱物資源に関する権利を、当該権利が以下に従って行使される限りにおいて、一定の条件に基づき民間人に付与することができる。
•

業界の最良慣行

•

環境尊重

•

国家経済上の利益付与される権利には、次のようなものがある。

•

概査

•

探鉱

•

採掘

•

処理・加工

•

売買

•

その他形態での鉱物製品の処分
鉱物資源を利用し享受するこうした権利は、国が次のライセンスを通じて付与

する。
(i)

概査ライセンス（Licença de Reconhecimento）(ii)

探鉱ライセンス（Licença de Prospecção e Pesquisa）(iii) 採掘コンセッション（Concessão Mineira）(iv)

採掘許可証（Certificado Mineiro）(v)

採掘パス（Senha Mineira）

採掘コンセッションは鉱物資源の開発ができる権利である。採掘許可証は、鉱物資源の小規模開発ができる権利である。採掘パスは、一定の指定区域内で零細－120－

規模の鉱業活動を行うための認可である。
採掘コンセッションの付与対象はモザンビーク登録法人に限られる。つまり、採掘コンセッションの取得を望む投資家は、モザンビーク共和国で会社を設立・登記しなければならない。
採掘コンセッションの申請は鉱業担当大臣を宛先として、鉱山局または対象区域を管轄する各州の担当局へ提出して登録・処理してもらい、申請の諾否は、提出から 10 日以内に申請者へ通知される。
採掘コンセッションの申請は、それが試掘・調査ライセンスに由来する（当該ライセンスによる活動の結果としての）ものであれば、当該ライセンスの保有者に不履行がない限り即時承認されるものとする。
採掘コンセッションの期間は、鉱山ないし鉱山操業の採算上の寿命に基づいて決められるが、上限は 25 年。満了時は同年数の更新が可能である。申請対象区域
は、鉱山操業に必要な面積を超えてはならない。
採掘コンセッションの保有者は、環境ライセンス（environmental licence）および土地利用受益許可（land usage and benefit permit）を得てはじめて、活動を開始することができる。環境ライセンスと土地利用受益許可は、採掘コンセッ
ションの付与日から 3 年以内に取得しなければならない。
採掘コンセッションはその保有者に対し、対象となる土地を占有・利用し、調査段階で特定された鉱物資源の開発ならびにそのための必要作業を独占的に行う権利と、鉱山の操業により得られた鉱物製品を販売及びその他の方法で処分する権利を認めるものである。採掘コンセッション保有者は、適用土地法の定めに従って当該土地の利用受益権を申請し取得する権利も有する。
採掘コンセッションは試掘・調査ライセンスと同条件で譲渡可能である。
一方、採掘許可証は、法的行為能力のあるモザンビーク居住者で、この権利により認められる活動を実施する能力のある個人ないしは法人（モザンビーク人か外国籍かは問わない）、組合、家族のいずれに対しても交付できる。
許可期間は最長 2 年。その後は一度につき 2 年までの更新が可能だが、採掘活動の実施状況から更新が正当と認められることが条件である。許可の対象面積は500ha を上限とする。
採掘許可証の申請は、ケースによって適宜違うが、鉱山局または申請対象区域を管轄する各州の担当局へ提出し、登録・処理してもらうものとする。諾否は 15日以内に申請者へ通知される。採掘許可証は、法律に基づいて譲渡可能としている。
採掘許可証はその保有者に対し、許可対象区域内で、土地の占有・利用、小規模な鉱山操業を独占的に行う権利、鉱山操業で得られた鉱物製品を販売及びその他の方法で処分する権利、採掘コンセッションを申請する権利を付与するものとする。
採掘パスは、当該権利により許可される活動を行う法的行為能力を持つモザン－121－ビーク人のみを交付対象とする。
採掘パスはその保有者に小規模な鉱業活動を行う権利を与えるもので、譲渡はできない。
(b) 新鉱業法案の概要
2011 年半ば、政府は採掘コンセッションの見直しを行う鉱業法改正を発表した。
エスペランサ・ビアス鉱物資源相は 2011 年 7 月に、「戦略的に重視される鉱物資源の探鉱については、採掘コンセッションの保有者たるコンソーシアムないし企業に、国が一定の割合で参加するものとする」と発表するとともに、政府はいかなる決定も企業と協議せず下すことはないと言明した。
ビアス大臣によれば、国の保有割合についてはまだこれから議論しなければならないが、この変更は石炭、金、ウラン、その他の鉱物を含めた全ての鉱業活動に影響を及ぼすと述べている。
新法は 2002 年鉱業法に取って代わるもので、ライセンスやコンセッションを売却する投資家は、その取引で得た利益について課税されることが検討されている。
ビアス大臣はまた、新鉱業法では、一定期間開発が行われなければコンセッショ
ンを剥奪する規定を盛り込むとコメントした。
なお、モザンビークでは、プロジェクトに対する政府持分は国有のモザンビー
ク鉱物探査公社（Empresa Mocambicana de Exploracao Mineira SA）を通じて保有することになる見込みである。新鉱業法案はこの点に関して、政府は「戦略的に重要」と判断する鉱業プロジェクトに参画できるとしている。
既存の鉱業法でもこの新鉱業法案でも、土地の利用について「鉱業活動に関連する社会的・経済的便益の方が大きい場合は」鉱業利用が優先されるとしているが、新法案ではかかる鉱業活動が「深刻な環境被害をもたらさない」という条件が付け加えられている。
この改正法案はさらに、環境ライセンスと土地利用受益許可の取得期限を 3 年
から 2 年へ短縮することを盛り込んでいる他、鉱山サイト建設の期限も 24 ヶ月から 12 ヶ月へ縮めている。また、採掘コンセッション保有者はコンセッション付与
日から 36 ヶ月以内に資源の生産を始めなければならないとしている。
今回の改正点として他には以下が挙げられる。
•

採掘許可証に関しても改正がなされ、現行法ではモザンビーク居住の個人、企業、組合、家族ならば誰でも取得できるとしているのに対し、新鉱業法では交付対象をモザンビーク国民に限定するとしている。

•

外国人の雇用に関する規定では、短期就労の場合は、政府は外国人労働者の入国から15日以内に承認しなければならないとしている。外国人を雇う雇用主は、－122－

モザンビークで合法的に登記されていれば、採掘コンセッション保有者、または操業者でも下請け業者も可能である。
•

外国人労働者の給与および給付に関しては、「同一労働同一報酬」と「非差別」の原則に違反してはならない。

•

採掘コンセッション保有者は製品、資材、サービスの購入にあたり、地元モザンビーク産のものが（i）国際品質水準を満たし、（ii）必要時に十分な量が入手でき、（iii）競争的な価格で納品可能な限りは、地元産を優先する。

•

鉱山労働に関する規則も変更がなされている。例えば、未成年者や出産育児者（父母）には特別な権利を認めている。さらに、労働法で定められた通常の労働時間と超過勤務の限度を超えられるのは、団体交渉で合意した場合に限るとしている。かかる合意がある場合は、超過勤務分について通常の2倍の報酬が被雇用者に支払われる。休暇に関しては一般適用法に従うが、休暇手当とクリス
マスボーナスについては被雇用者の報酬パッケージ中に含めることが義務付けられている。

•

この他、同改正案では、コールベッドメタンは石油法により規制されるとし、安定化条項は生産開始から10年を上限とすることが検討されている。

(c) 大規模プロジェクト法
モザンビークの鉱業法制における大きな問題として、メガプロジェクトの契約
再交渉が挙げられる。一部のメディアは、メガプロジェクトは免税法を通じて政府による保護を過剰に受けており、中には税務当局へ所得申告をしない企業もあると批判している。例えば、2010 年度の税収中、メガプロジェクトの納税分はおよそ 1 億 US$で、政府税収全体のわずか 4.7％に過ぎない。
2011 年 1 月 28 日、モザンビーク銀行のエルネスト・ゴヴェ総裁が、政府官僚としては初めて、10 年前に締結された契約を再交渉する時期が来ていると発言した。
2 ヵ月後、アイレス・アリ首相が（野党議員の圧力に屈する形で）、政府は一部の契約からは適切な収入を得ていないと認めた。
アリ首相は不正を認めはしなかったが、「契約の一部条項は慎重に改訂する必要がある」と述べた。
2011 年 8 月、大規模プロジェクト法（正式名称は「2011 年法律第 15 号メガプ
ロジェクト法」）が議会で可決された。同法は、一定のプロジェクトに関しては国内投資家が権益保有者として 5％～20％の株式を有しなければならないと定めている。こうした権益は国に直接譲渡でき、その場合の譲渡は市場価格で評価されるものとする。
大規模プロジェクト法では、既存契約は締結時の条件を尊重するとしている。
同法は、官民連携（PPP）プロジェクト、大規模プロジェクト（LSP）、営業コンセッション（BC）の契約、履行、監督のプロセスについて、指針を確立している。
大規模プロジェクト法の狙いは次の通り。
－123－

•

PPP、LSP、BCの実施にあたり、民間のパートナーや投資家の関与を奨励する。

•

資源その他の自然資産の開発がより効果的に、高い品質で行われるようにすると同時に、財貨やサービスを社会に効率的に提供し、それらの便益を公正に分配する。この点について同法は、「臨時便益」（Windfall）は次の3通りの方法のいずれかで分配されると規定している。
（i）モザンビークへ再投資する、（ii）
将来の投資や臨時損失の補填用に留保する、（iii）モザンビークで資金運用する
大規模プロジェクト法は、国内で、政府機関（中央、州、郡の各レベル）または地方自治体のイニシアチブないしは決定権または支配権の下に実施される全ての PPP、LSP、BC に適用される。
但し、以下は、本法の適用範囲外にある。
(i)

国家機関への財貨およびサービスの供給を行う単純契約（公共事業契約やコンサルタント契約を含む）(ii)

利他的、社会的、人道的、文化的、スポーツ、ないし類似の性格の非営利PPP

大規模プロジェクト法の目的上、PPP、LSP、BC はそれぞれ以下のように定義さ
れる。
(i)

PPP：

公共機関と民間企業が「当該民間企業が当該公共パートナーに、公益プロジェクト、サービス、活動を効率的に実施、運営管理し、それに関わる資金調達とリスクの全部ないしは一部を負担することを約する」という内容の契約を交わすプロジェクト全て
(ii)

LSP：

政府が認可もしくは契約した、2009年1月1日現在の価値が125億メティカル（約4億9,000万US$）を超える投資プロジェクト全て(iii) BC：国の財産である天然資源その他の資源・資産の試掘、探鉱、採取および（または）開発を目的とする契約により、その条件に従って実施されるプ
ロジェクト全てセクターに対する権限は、プロジェクトの属する分野ないしセクターによって、所管の政府機関が行使する。財務面の権限は、財務面の監督行政機関が行使する。
セクターに対する権限機関の機能と権限は、当該セクターないし下位セクターを担当する各規制当局の管轄権および権限によって補完される。
この大規模プロジェクト法によれば、PPP プロジェクトの契約制度は原則的には一般入札であり、公共調達規則（2010 年 5 月 24 日公布の政令第 15/2010 号「公共事業プロジェクト、国家への財貨供給およびサービス提供に関する規則」）が補足的に適用される。
公益上の要請があり、適用法定要件が満たされれば、PPP 契約は事前資格審査のある指名入札もしくは二段階入札の形をとる場合がある。重要な事案で正当な根－124－

拠がある場合は、政府の事前許可を条件とする最終手段として、PPP プロジェクト
契約を交渉による非公開協定の形で結ぶことも例外的とはいえある。
政府をはじめ各活動分野について権限と責任を持つその他機関は、同法第 16 条
で規定するリスク（例えば、PPP プロジェクトの通常運営と管理、またはその競争力と採算・財務上の実現性に悪影響をもたらすような措置または行為）の発生を防止し、管理しなければならない。
一方、民間パートナーと契約当局にも、同法第 17 条で規定するリスク（例えば、プロジェクト固有の財務リスクや為替リスク、プロジェクトの営業、経営、業務上のリスク）の防止と緩和に努める責任がある。
落札者と契約当局は、負担する義務の完全履行を保証する履行保証金を供託しなければならない。その額はプロジェクト規模と目的の複雑度に基づいて算定す
るものとする。
この保証は、信用力のある主体または親会社が提供する担保ないし保証で代用することもできるが、その場合は、契約当事者間の合意と、当該契約について財務上の監督権限を持つ機関の許可が必要である。
国にとって戦略的重要性を持つ PPP プロジェクトや、特に社会・経済上の利益がある PPP プロジェクトで、それ自体では採算性が見込めないものについては、事業実施を担保するため国家の資金援助が必要となる場合、財務当局は政府の許可を得て、プロジェクト資金の補助や財務保証の提供などの措置をとることができる。
契約の種類は次の 3 通り。
(i)

コンセッション（最長30年）(ii)

業務委託契約（最長20年）(iii) 運営管理契約（最長10年）
その他、プロジェクトの実施、操業、維持管理に必要と思われる補完的契約を結ぶことができる。契約は、事前に行政裁判所の許可を取り、モザンビークの官報「Boletim da República」で公示（契約の主要条項のみ）することが条件となる。
この大規模プロジェクト法は、PPP プロジェクトのプロセスの段階や、各段階の行為や要件を確立はしていない。それをするのは政府であって、大規模プロジェ
クト法の発効日から 180 日以内に、総則と特定規則を承認しなければならない。

－125－

５．２

鉱業関連法の詳細

モザンビークの鉱業関連法は、主に以下の各法令を拠り所とする。
•

2004年モザンビーク共和国憲法（「憲法」）•

2002年6月26日法律第14/2002号（「鉱業法（Mining Law）」）•

2007年6月27日法律第11/2007号（「鉱業税法（Tax Regime for Mining）」）•

2005年6月24日政令第16/2005号（「鉱物製品売買規則（Regulation on Trade ofMineral Products）」）•

2006年12月26日政令第61/2006号（「鉱山安全規則（Regulation on Mine Work
Safety）」）•

2006年12月26日政令第62/2006号（「鉱業法施行規則（Mining Regulations）」）•

2008年4月9日政令第5/2008号（「鉱業税法施行規則（Regulation of Tax Regime
for Mining）」）•

1998年2月24日決議第4/98号（「地質・鉱業政策（Geological and Mining Policy）」）(1) 鉱業活動に対する規制•法律で鉱業活動禁止区域に指定された区域、または他の鉱業権・許可の対象区域については、探鉱ライセンスを交付してはならない。

•

ある区域が法律によって鉱業活動禁止区域に指定されている場合、当該区域は探鉱ライセンスの対象外とする。

•

探鉱ライセンスまたは採掘許可証の対象地域である場合は、当該探鉱ライセン
スまたは採掘許可証の保有者以外の者に採掘コンセッションを付与してはならない。
モザンビークで鉱業活動が禁止されている様々な区域には、保護・保全区も含まれる。近年、同国は保護区の面積を国土の約 11％から約 15％へ拡大している。
モザンビークにはいくつかの国立公園、国定保護区、狩猟区、森林保全区があり、合計すると約 13 万 537 km2 に上る。
広 域 公 園 や 保 全 区 に は 、 Great Limpopo 広 域 公 園 、 Lubombo 広 域 保 全 区 、Chimanimani 広域公園などがある。
国立公園は、Banhine 国立公園、Bazaruto 国立公園、Gorongosa 国立公園、Limpopo
国立公園、Quirimbas 国立公園、Zinave 国立公園などがある。
保護区は、Gile 国定保護区、Maputo 特別保護区、Marroumeu Baffalo 保護区、
Niasa 国定保護区、Pomene 国定保護区、Chimanimani 国定保護区、Futi 回廊、および種々の Maputo 保護区域などがある。
野生動植物生息区は、Manica 州と Sofala 州にある狩猟区（4～15 地域）を指す。

－126－

(a) 外国投資規則
国内外の投資家による直接投資は、金銭的価値評価が可能な場合に限り、次の形態をとることができる。
a. 国内直接投資の場合は、自由交換可能な通貨または現金
b. 設備機器および付属備品、資材、その他の輸入財
c. 国内直接投資の場合は、インフラ、施設、ならびに土地利用権、コンセッショ
ン、ライセンス、その他の経済的、商業的、技術的権利
d. 特許技術や登録商標の使用権（所管機関が合意した場合に限る）。その際、報酬はこれらの技術ないし商標を用いた活動で得られる企業利益の配分によるものとする。
e. 部分的または包括的譲渡の場合は、モザンビークで設立された企業の株式もし
くは権利そのものの取得で支払われる自由交換可能通貨。
直接投資には、採掘コンセッションまたは採掘許可により鉱業生産に関連して概査、探鉱、開発、その他鉱業活動で支出した経費に基づき正当に計算され、実績のある適格監査法人の確認を得たものが必要になる。
鉱業法第 33 条および第 34 条で規定される保証や、鉱業税制の一環として得られる税および関税上の便益を得るには、直接投資の金額が以下の下限を下回ってはならない。
•

国内直接投資の場合は、5万US$相当•

外国直接投資の場合は、50万US$相当(b) 禁止鉱物
鉱物の探鉱ライセンスを保有していても、同区域内で建設用鉱物を試掘する権利はない。建設用の探鉱ライセンスは別途交付される。
(c) 禁止区域
特定の鉱物資源の開発・探鉱が、国家経済上の公益や地域の今後の開発に影響を及ぼすおそれがあると判断した場合、内閣はその鉱物資源が見つかっている土
地を、禁止活動の種類を明記した上で保留鉱区に指定することができる。
一方、保留鉱区指定によって、既存権利保有者の既得権が侵害されることはな
い。鉱業保留鉱区指定を受けた区域の一例が、Gaza 州 Chibuto にある 9,528ha の区画である。ここは、2009 年 10 月 8 日公布の政令第 60/2009 号によって、重鉱物
砂その他の鉱物の保留鉱区に指定されている。
この鉱区の場合、以下の活動が禁止されている。
•

持続的な経済活動（特に、農業、工業、商業活動。ただし、牛の放牧は除く）•

一般住宅とその他の恒久的インフラ
－127－

•

埋葬

•

土地利用権の付与
2009 年 10 月 8 日政令第 60/2009 号では、国が当該保留鉱区における採掘プロジ

ェクトを実施する投資家を見つけた段階で、保留鉱区ではなくなると規定している。
(d) 採掘・探鉱鉱区取得の条件（すなわち、外国企業に求められる要件、ないしは企業の資力、技術力などに関する条件）
探鉱ライセンスはその保有者に対し、ライセンス対象区域内で以下を行う権利を与える。
a. 対象区域に立ち入る
b. ライセンス対象鉱物を排他的に探鉱し、そのために必要な作業や工事を行う
c. 当該鉱区に存在する可能性がある埋蔵鉱物を、規則で定められた条件に従って探鉱する
d. 探鉱の目的上認められている範囲でのサンプルや標本を、規則で定められた条件に従って採集・採取し、輸出する
e. 採掘ポテンシャルを判定するため、認められた範囲内で、鉱石のサンプルを採取し処理試験を行う
f. 探鉱やサンプル採取・処理試験で得られたサンプルや標本を、許可を得て販売する
g. 土地を占有し、探鉱活動の実施に必要な仮施設、キャンプ、建物、ないし構造物を建設するh. 水、木材、その他、探鉱に必要な資材を、現行法に従って利用する
i. 当該区域が保留鉱区に設定された場合は、探鉱活動が2年以上行われていることを条件として、賠償を受ける権利を有する
第 11 条（f）に従って鉱物製品（それがいかなる製品でも）を販売する探鉱ラ
イセンス保有者は、販売した鉱物資源が採掘コンセッションに基づいて得られた場合と同様、全ての税金および課徴金を支払わなければならない。
探鉱ライセンスは、その保有者が規則または鉱業契約で定められた条件のいずれかに違反した時は、取り消される場合がある。
•

探鉱ライセンスは、必要条件を満たし、租税公課を支払える者を条件として交付するものとする。

•

探鉱ライセンスは、規則で定められた条件に従って譲渡できる。
鉱業法上の義務や、鉱業契約または各ライセンスに明記された条件とは別に、探鉱ライセンス保有者は以下を行う義務を負う。
－128－

•

探鉱ライセンスの交付日もしくは鉱区変更日から180日以内に、容易に識別できる手段によって鉱区を確定する。これを怠った場合、探鉱ライセンスの取り消しもあり得る。

•

提出した作業計画に則って探鉱活動を行う•

毎年1月31日までに、前年度の投資報告と適切な当年度投資計画を提出する•法に定められた租税公課を支払う•

探鉱ライセンス保有者は、ライセンス期間の各年度において、当該年度の残余の期間が3ヶ月を切った時点からその年度が終わるまでの間に、翌年度に係る作業計画と最低支出額を提示しなければならない•

探鉱ライセンス保有者は、正当な理由があれば、提出済み探鉱計画の詳細を見直すことができる
鉱物資源省傘下の鉱山局は、規制機関として鉱業活動を監視する責任がある。

全ての探鉱ライセンス保有者は、その活動について定期的に報告書を提出する義務がある。
政府の検査官も、鉱業活動が鉱業、労働、安全衛生、環境に適用される法的枠組みに従って行われているかどうかをチェックするため、定期検査を実施する。
(2) 探鉱段階における権利義務（探鉱権の詳細）
上記（d）「採掘・探鉱鉱区取得の条件」を基本とするが、概査ライセンスおよび探鉱ライセンスの保有者は、何らかの鉱物が発見されれば、発見から 24 時間以
内に、公表前に鉱物資源省へ届け出なければならない。
(a) 探鉱ライセンス対象鉱区の区画規模の上下限、形状、最大区画数
探鉱ライセンスの対象鉱区は、2 万 5,000ha を上限とする。探鉱ライセンス保有者は、当該探鉱ライセンスの対象鉱区内のいかなる区画に関しても、単一ないしは複数の採掘コンセッションを取得する独占的権利を有する。
(b) 付与される権利
概査ライセンス（Licença de Reconhecimento）
探鉱ライセンス（Licença de Prospecção e Pesquisa）
採掘コンセッション（Concessão Mineira）
採掘許可証（Certificado Mineiro）
採掘パス（Senha Mineira）
詳細は、5.1 鉱業関連法の概観・要点に記載。

－129－

(c) 概査及び探鉱ライセンス期間の詳細
概査ライセンスの有効期間は 2 年であり、更新は認められていない。探鉱ライ
センスについては、建設用鉱物以外の鉱物の場合、探鉱ライセンスの有効期間は 5年で、1 度だけ最長 5 年の更新が認められている。建設用鉱物は 2 年で、更新はできない。
(i) 探鉱ライセンスの期間
ライセンス保有者は、期間満了日の 60 日以上前までに延長申請をすることができる。
探鉱ライセンスは最長 5 年間の延長が可能である。ライセンス保有者が鉱業法（場合によっては本規則および鉱業契約）上の条件を満たすことを条件として、大臣が許可する。
延長申請には、以下を文書を添えなければならない。
a. 投資を含め、実施された活動についての報告書
b. 延長期間中に実施予定の活動計画と経費見積り
c. 法律により定められた鉱業活動に関わる特定課徴金の納付証明
上記の全要件が満たされ、申請者が延長手数料の支払いを完了すれば、大臣が探鉱ライセンスの延長を許可するものとする。
大臣が探鉱ライセンスの延長を拒否する場合は、申請却下の理由を添えて申請者へ事前通知し、30 日以内に適切な修正措置をとるか、根拠を添えて異議申し立てを行うよう要求する。
延長申請を却下する場合は、却下決定から 30 日以内に、理由を添えた書面通知
が当事者へ送達しなければならない。
探鉱ライセンスの延長申請が本条規定に従って却下された場合、当事者は本法に基づき当該却下通知に異議を唱えることができる。
延長申請者は、延長許可決定通知から 30 日以内に然るべき手数料を支払わなければならず、30 日を越えれば、延長はしないとみなされる。
新鉱業法での期間•

新鉱業法案では、各種鉱業権の期間は妥当な作業計画の完了に必要な期間を超えてはならないとしている。これは、ライセンス交付対象の鉱区が何の活動も行われないままに放置されるのを防ぐためである。

•

新鉱業法案では、鉱業権付与の対象鉱区が何の活動もなく放置された場合は、ライセンスを取り消し、当該権利保有者には新たに権利を付与してはならないとしている。

－130－

事業可能性調査期間3ヶ月(d) ライセンス対象区域（鉱区）の縮小（減区）
ライセンス保有者は、更新のたびに対象鉱区を 50％縮小しなければならず、探鉱活動と支出に関する報告書を定期的に更新する必要がある。鉱業権料は毎年 1ha
あたり 50US C ずつ値上がりする。
(e) ライセンスの移転および譲渡•

概査ライセンスは個人に属するもので、譲渡はできない•

探鉱ライセンスは、規則で定められた条件に従って譲渡可能である•

採掘コンセッションは、規則で定められた条件に従って譲渡可能•

採掘コンセッションの保有者で、生産した鉱物（種類を問わず）を第14条（f）
に従って販売その他の方法で譲渡する者は、然るべき税金の支払義務を負うも
のとする。

•

採掘許可証は、規則で定められた条件に従って譲渡可能である•

採掘パスは個人に属するもので、譲渡はできない
鉱業権の譲渡には、規則で定められた条件に従って事前承認を得る必要があり、鉱業権が譲渡されれば対応する土地登記上の土地利用権も譲渡される。
探鉱ライセンス、採掘コンセッション、ないしは採掘許可証による権利保有者
は、それぞれの鉱業権の譲渡を、以下の条件に従って申請することができる。
a. 採掘許可証の譲渡先は、モザンビーク居住の個人もしくは法人に限られる。
b. 大臣に宛てられた探鉱ライセンス、採掘コンセッションの譲渡申請は、所定の書式で国家鉱山局へ提出し、譲渡条件と譲渡のための法律文書案を明記しなければならない。
c. 探鉱ライセンスと採掘コンセッションの譲渡はそれぞれ、申請書の提出日から90日以内に大臣が許可するものとする。
d. 採掘許可証の譲渡は、申請書の提出日から30日以内に鉱山局が許可するものとする。
譲渡申請書には、以下の必要事項を含めなければならない。
a. 譲渡先が、当該鉱業権の条件を受け入れる旨を書面で明確に宣誓
b. 譲渡先が、法的行為能力を有することの証拠を呈示
c. 譲渡先が、当該鉱業権で想定している鉱業活動を実施する技術的、財務的資源を有することの証拠を呈示
d. 鉱業権譲渡税の支払い－131－

譲渡申請を却下する場合、国家鉱山局は却下決定から 15 日以内に申請者へ書面通知しなければならない。
鉱業権の譲渡は裏書が必要であり、該当手数料を支払ってはじめて有効となるものとする。本条の規定に反する移転行為は無効とする。
鉱業権は、探鉱ライセンスないし採掘コンセッションの保有者の死亡または精神障害を理由として譲渡することができる。
その場合、譲渡申請には以下の必要事項を含め、国家鉱山局へ提出しなければならない。
a. 権利の条件を受け入れる旨の宣誓
b. 相続人であることを証明する文書。精神障害の場合は、精神障害を医事局の認定を受けた文書c. 権利で想定している鉱業活動を行う技術力と資力があることを示す証拠
d. 本規則の付録6に従い、鉱業権譲渡手数料を支払ったことを示す証拠
大臣は、当該相続人ないしは権利保有者の弁護士が申請書を提出してから 90 日以内に、探鉱ライセンスまたは採掘コンセッションの移転を許可するものとする。
採掘許可証の場合は、当該相続人ないしは権限保有者の弁護士が申請書を提出してから 60 日以内に、国家鉱山局が譲渡を許可するものとする。
相続人ないし受益者が複数存在し、対象鉱区が分割不可能な場合、当該相続人ないし受益者は相続開始から 90 日以内に会社またはその他の類の協会を設立し、当該鉱業権を執行する会社、財団ないしは協会に移転するための申請書を国家鉱山局へ提出するものとする。90 日の期限が過ぎれば、当該権利は無効となる。
申請の諾否決定は、30 日以内に申請者へ書面通知するものとする。申請者が、当該鉱業権の譲渡承認条件を受け入れれば、その事実が当該権利証書に登録される。
鉱業権の譲渡は、然るべき譲渡手数料と譲渡通知公示料を支払ってはじめて発効するものとする。本条規定に違反する譲渡は全て無効とする。
ビアス鉱物資源相は 2011 年 7 月、鉱業権の第三者への譲渡を扱う手続きでは、
キャピタルゲインがあればそれに対して課税されなければならないと述べた。鉱業権の譲渡から得られる便益があれば、鉱物資源の所有者である国家もそれをシェアして然るべきだというわけである。
(f) 最低支出要件
鉱業規則では、ライセンス申請時に提出した作業計画で明らかにした最低支出額の 10％から 20％に相当する額の支払いについての銀行保証あるいは親会社の念書を提出するよう鉱業権保有者に義務付けている。
こうした保証（履行保証と呼ばれることもある）は、鉱業ライセンス（または鉱業契約）の条件が遵守されるよう保証するのが狙いである。
－132－

権利保有者が承認済み作業計画を遂行していることが明らかな場合、活動 2 年
目からはこの保証を外すことができる。逆に、本来であれば鉱業権の取消に至るような何らかの違反があれば、国が保証を要求する場合もある。
税金と輸入関税上のインセンティブを受けるための最低投資額は 5 万 US$である。
(g) 年間料金・賃借料
探鉱ライセンスの料金には、以下が含まれる。
•

申請登録手数料•

権利証書発行手数料

•

更新手数料

－

－

2,000メティカル－

850メティカル

500メティカル

探鉱ライセンスの諸料金
プロセス

金額（メティカル）金額（US$）

探鉱ライセンス
2,000.00

70

権利証書発行手数料

850.0030

更新申請遅延料金

600.0020

更新手数料

500.0018

申請登録手数料

探鉱ライセンス変更手数料
プロセス

金額（メティカル）金額（US$）

権利移転申請手数料

5,000.00

180

権利移転登記手数料

850.0030

鉱区拡大申請手数料

1,000.00

35

鉱区拡大登記手数料750.0025－133－

探鉱ライセンスに対する地上税
鉱業権の種類

鉱物資源

税額（メティカル）2

1km 2あたり

1km あたり
探鉱ライセンス

全鉱物

1年目、2年目

250.009

3年目

625.0022

4年目、5年目

1,300.00

46

6年目

1,500.00

54

7年目

2,000.00

71

2,500.00

89

3,000.00

107

8年目
9年目、10年目

５．３

税額（US$）

保有期間

建設用鉱物以外の鉱物に関しては、探鉱ライセンスの有効期間は 5 年で、1 度だ
け最長 5 年の更新が認められている。建設用鉱物は 2 年で、更新はできない。概査ライセンスから探鉱ライセンスに切り替えた場合の期間の探鉱ライセンス期間
は 5 年であるが、1 度だけ更新は認められるが、3 年が限度になっている。

５．４

鉱区権の保障環境管理情報システム（EMIS）が構築され、鉱業ライセンス地籍図に組み込まれており、この EMIS は、鉱業を所管する省（鉱物資源省）と環境を所管する省（環境問題調整省）の定期的調整が制度化された形である。
このシステムには、次の利点がある。
•

一般からのアクセス•

鉱区権の保障と、鉱業権や許可の付与プロセスにおける処理の透明性

５．５•

採掘段階における権利義務（鉱業権の詳細）

採掘コンセッションは、必要条件を満たし、該当する課徴金を支払う者を優先して交付するものとする。

•

採掘コンセッションの申請は、それが探鉱ライセンスに由来するものであれば、当該ライセンス保有者に義務不履行が無い限り承認されるものとする。

•

探鉱ライセンス保有者が採掘コンセッションを申請する場合、その申請が当該探鉱ライセンスの対象鉱区内の区域についてであれば「当該ライセンスに由来－134－

するもの（emerging from the licence）」として取り扱われ、そうでなければ「新規（non-emerging）」扱いとなる。
•

探鉱ライセンスや採掘許可証のいかなる区域についても、当該ライセンスない
し許可証の保有者以外の者に採掘コンセッションを付与してはならない。

•

法律で鉱業活動が禁止されている区域や、採掘パス用の指定区域については、
採掘コンセッションを付与してはならない。

•

採掘コンセッションの期間は、鉱山または鉱山操業の採算上の寿命に基づいて決められるが、最長25年の更新が可能である。

•

申請対象区域は、論理的に考えて鉱山操業に必要な面積を超えてはならない。
採掘コンセッションはその保有者に対し、採掘鉱区内で以下を行う権利を付与する。
a. 土地を占有・利用し、調査段階で特定された鉱物資源の開発および必要作業・工事を独占的に行う
b. 土地を占有し、鉱山操業の実施に必要な施設ないしインフラを建設する。水、木材、その他、鉱山操業に必要な資材を、現行法に従って利用する
c. 農業や牛の放牧、養畜の目的に必要な場合は、その土地の一部を個人消費用に妥当な範囲で使用できる
d. 鉱物製品を貯蔵、輸送、処理し、廃棄物が出ればそれを処分する
e. 採掘の結果得られる鉱物製品を販売その他の方法で処分する
採掘コンセッションの保有者は、土地法と鉱業法第 43 条に従って土地利用権を申請し取得する権利を有する。
採掘コンセッションの保有者は、規則で定められた条件に従って、当該コンセッションの対象鉱区の全部ないしは一部を返上することができる。
採掘コンセッションによる開発ないし鉱業活動はいずれも、以下が交付されてはじめて開始できるものとする。
a. 法律で取得が義務付けられた環境ライセンス
b. 土地利用受益許可
採掘コンセッションの保有者は、鉱業 15 条 1 項に規定された環境ライセンスおよび土地利用受益許可を、採掘許可の交付日から 3 年以内に取得しなければならない。これらを期限内に取得しなければ、コンセッションは取り消される。
採掘コンセッションの保有者は、対象鉱区で得られたいかなる木材、化石、考
古学的出土品、その他の森林製品、野生動植物製品、さらに、対象鉱区から採った水も、当該鉱区外へ商業目的で持ち出してはならない。
採掘コンセッションの保有者は、1991 年 8 月 3 日公布の法律第 16/91（水管理法）で定められた条件に従って、採掘作業中に採水した水を利用することができ
－135－

る。
採掘コンセッションの保有者で、何らかの鉱物製品を鉱業法第 14 条（f）に基づいて販売その他の方法で移転する者は、然るべき税金の支払義務を負う。
法定ないしは鉱業契約上のその他の義務とは別に、採掘コンセッションの保有者は以下を行わなければならない。
a. 鉱業法15条第1項で取得が義務付けられた環境ライセンスないし土地利用受益許可の交付日（いずれか遅い方）から24ヶ月以内に鉱山の開発を開始する
b. 鉱業法 15 条第 1 項で取得が義務付けられた環境ライセンスないし土地利用受益許可の交付日（いずれか遅い方）から 36 ヶ月以内に鉱物の生産を開始する
c. 鉱物資源省が承認した鉱物生産計画で提案した生産レベルを維持する
d. 鉱山の貸借対照表をきちんと管理し、対象鉱区内で実施されている他の事業活動や鉱物製品の販売ないし移動の記録を付け、法的に義務付けられた財務記録があればそれを提出する
e. 法的要件に従って、情報と定期報告書を提出する
f. 鉱業法第39条の規定に従い、教育機関や政府機関による科学調査の実施を認める
g. 鉱区と採掘活動を、運営管理・安全衛生規則に従った安全な状態に保つ
h. 現行法に従い、環境保護、管理、回復の義務を遵守する
i. 鉱区の中または上を通る形の隣接区域へのアクセスを、鉱山操業の支障にならない限り認める
j. 鉱区内における水路、運河、パイプライン、下水、排水溝、ケーブル、送電線、道路、公共インフラの建設および利用を、鉱山操業の支障にならない限り認める
k. 鉱山操業が原因で土地および不動産に何らかの被害・損害が生じた場合は、各権利所有者への補償を行う
l. 採掘鉱区の境界を画定し、それを維持する
採掘コンセッションの保有者が鉱業法第 15 条第 2 項および第 6 項（a）、
（ b）、
（ g）
の規定に違反すれば、当該コンセッションは取り消される可能性がある。一方、コンセッション保有者が鉱業契約上の規定に違反した場合は、制裁措置として当該採掘コンセッションは取り消される。
(a) 採掘コンセッション対象鉱区の規模の上下限と形状
コンセッション対象鉱区は、合理的に考えて鉱山操業に必要な面積を超えてはならない。申請者が広い面積を対象に申請しておきながら使わないで放置するといったことがないように、採掘コンセッションに対する地上税が課されている。

－136－

(b) 付与される権利
採掘許可証は、特定の要件を満たし、該当手数料を支払う者に付与されるものとする。法律で鉱業活動が禁止されている区域や採掘パス用の指定区域について
は、採掘許可証を交付してはならない。
(c) 採掘コンセッションの期間
採掘コンセッションは、特定区域で鉱物資源を開発できるライセンスである。
コンセッションは、鉱山（ないしは鉱山操業）の採算上の寿命に相当する期間について、25 年を上限として国が認めるもので、最長 25 年の更新が可能である。
(d) 採掘コンセッションの更新期間
採掘コンセッションは最長期間 25 年で、最長 25 年の延長が可能である。
(e) 採掘コンセッションの移転可能性
採掘コンセッションは譲渡可能である。採掘コンセッションを譲渡するには、譲渡条件を明記し、譲渡のための法律文書を含めた申請書を、国家鉱山局を通じて鉱物資源省へ提出しなければならない。申請者はさらに、以下を示さなければならない。
•

譲渡先が、当該採掘コンセッションの条件を受け入れた旨•

当事者の法的行為能力•

譲渡先が、コンセッション対象となる類の運営管理および鉱山操業を実施する
技術力、資力、経験を有する証明•

所定の手数料を支払ったという証明
条件が満たされれば、大臣は申請日から 90 日以内に採掘コンセッション譲渡を許可する。申請を却下する場合は、却下決定から 10 日以内に連絡する。
(f) 年間料金・賃借料
採掘コンセッションの料金
プロセス

金額（メティカル）金額（US$）

採掘コンセッション
申請登録手数料

2,000.00

70

権利証書交付手数料

1,200.00

43

更新申請遅延料金

600.0020

更新手数料

850.0030－137－

採掘コンセッション変更手数料
プロセス

金額（メティカル）金額（US$）

権利移転申請手数料

5,000.00

180

権利移転登記手数料

850.0030

鉱区拡大申請手数料

2,000.00

70

鉱区拡大登記手数料

2,000.00

70

採掘コンセッションに対する地上税
鉱業権の種類

鉱物資源

税額（メティカル）2

1km あたり

税額（US$）
1km 2あたり

採掘コンセッショ

ミネラルウォータ

1年目から5年

2,500.00

90

ン

ーを除く全鉱物目

5,000.00

180

6年目以降

(g) ロイヤルティ（生産ベースの課税）
ロイヤルティは、以下の率で国に収めなければならない。
•

以下を除く全ての鉱物生産

3％

例外品目：
­

貴金属

5％

­

宝石

6％

­

ダイヤモンド10％

生産ロイヤルティは、対象鉱区から採取された鉱物の鉱量価値（価格と数量から計算）に対してかけられる。ロイヤルティの支払額は、毎月の採掘鉱量の総価値（価格と数量から計算）を基にしている。
•

既に販売済みの鉱物製品については、採取者が申告する販売価値を基に価値を評価する•

月末時点で販売されず残っている鉱物製品については、採取者が最後に販売した際の価格を基に評価する•

その月に販売が無かった場合は、当該鉱物製品の市場価格を基に評価する
法律では、以下に該当する場合は鉱物の評価価値を修正できるとしている。

(i)

販売に関する文書から、鉱物価値の算定に必須の要素を直接確認し正確に数量化することができない場合(ii)

販売その他の処分が市場価格より低い価格で行われた、または商業的な対価－138－

無く行われた場合
法律上は、ロイヤルティの支払は土地から採取された鉱物に対して発生するのであって販売とは無関係と明記されているが、実際は、販売後、ロイヤルティ支払を政府と交渉する企業が多い。
また、キャッシュフロー上の問題から、ロイヤルティを四半期毎（3 ヶ月毎）に支払うよう交渉している企業もある。鉱物製品の数量は、歳入庁関税局がチェックする。
探鉱ライセンスおよび採掘コンセッションの権利保有者は、当該権限および許可が対象区域内から得られた鉱物製品ないしサンプルの試験、試掘、または分析を実施するためのものであっても、将来的に販売する予定である限りは、生産税を支払わなければならない。
鉱業権を複数人が共有する場合、当該鉱業権に関する生産税の支払いには、それらの利権保有者全てが共同かつ個別に責任を負うものとする。
採掘許可証および採掘パスの保有者は、生産税の支払いを免除されている。とはいえ、特定法規で定められた法的義務を遵守するプロセスはある。
(h) 最低生産要件
採掘コンセッションの保有者は、鉱業生産計画で提案し大臣の承認を得た生産レベルを維持しなければならない。
確立された生産能力に大幅な変化があった場合、採掘コンセッションの権利保有者は、鉱山（鉱物処理の場合は処理プラント）の確定生産能力に関する報告書
を国家鉱山局へ必ず提出しなければならない。
権利保有者が、生産レベルを 20％以上に維持するという鉱業法第 15 条第 6 項（c）の要件を 5 年連続して満たせなかった場合は、同条の第 7 項に基づいて当該コンセッションは取り消されるものとする。
鉱業生産計画には以下の事項を含めなければならない。
a. 採掘計画の説明。操業スケジュールの詳細、主だった鉱山操業の実施可能性が高い場所、ボーリング孔、坑井、埋土、盛土など
b. 採掘作業開始予定日
c. 商業生産開始予定日
d. 生産と生産能力の説明
e. 最終製品の特質と性格
f. 採掘手法の詳細説明
g. 坑内採掘の場合は、鉱床被覆岩石、坑壁と地表の固定および仮設斜面に関する説明
h. 露天採掘の場合は、鉱滓ダムの位置表示
i. 輸送、換気、照明、排水、安全およびセキュリティ問題に関する説明－139－

j. 地域の給水、電力供給、資材供給のシステム説明
k. 選鉱過程と（該当する場合は）鉱物処理技術の説明
l. 採鉱に必要なインフラの説明と、この点に関する申請者の提案
m. 汚染防止策、環境保護、土地埋め戻し、植林を含めた修復策に関する提案と、鉱区内および近接区域の土地や地表水への影響を最小化するための提案
n. 鉱山開発関係者と一般住民の安全衛生上のあらゆるリスクと、それらの管理・回避に向けた提案o. 有資格労働者と無資格労働者に対するニーズ
p. 申請者が妥当と考える他の関連情報(i) 補償
探鉱ライセンスの保有者は、2 年以上試掘を実施した後に、当該ライセンスの対象鉱区が何らかの理由で鉱業活動禁止区域になった場合は、補償を受けることができる。
既に他者が権利を有する区域について探鉱ライセンスが交付されたりコンセッションが付与されたりした場合、当該ライセンス保有者またはコンセッション保有者がかかる前保有者に「公正かつ妥当な」補償を行えば、前保有者の権利は消滅したとみなされる。
法律では、コンセッション保有者と権利保有者が補償金額について合意に至らない場合は、鉱物資源省またはその他の紛争解決機関が仲裁すると規定している。
それでも解決できなければ、最終的には裁判所の判断を仰ぐことができる。
実際は、州（もしくは市町村）政府が、補償やその支払条件の協議について積極的に関与してしている。土地に対する様々な利権（作物、樹木、住宅など）の価格決定について、経験や方針を持つ州が少なくない。
地元コミュニティーとの補償交渉は時に時間のかかるプロセスであるが、モザンビークでは、補償交渉によって鉱業プロジェクトがストップすることは現実にはない。
(j) 権原安定化の権利・担保供託
鉱業権は、様々な要因で消滅する。例えば、
(i)

満期

(ii)

対象区域の完全放棄(iii) 鉱業法および同法施行規則で認められた理由による取消。この場合、権利取消の意向とその理由が60日の通知期間を以って権利保有者へ事前通知される。取消理由には、次のようなものがある。
­

破産、または債権者との示談ないし和解。ただし、該当する鉱業施設について登記された抵当権がある場合はこの限りではない。

－140－

­

権利を保有する企業の変容および解散。ただし、当該企業の合併または再編を目的とする変容・解散で、事前同意を得ている場合はこの限りではない。

次に該当する場合は、即時取消となる。
•

鉱業生産税と地上税が未払いで、支払期限から90日を経過しても権利保有者が税金とそれに対する発生利息を支払わない場合•

権利付与から6ヶ月（概査ライセンス）、10ヶ月（探鉱ライセンス）、24ヶ月（採掘コンセッション）をそれぞれ経過しても、鉱業活動が行われない場合•

鉱業法施行規則で定められた義務を履行しない場合•鉱業権が取り消された場合。鉱業権付与の決定が然るべく通知されてから30日以内に、申請者が受け取りに来なければ取り消される。

(k) その他の費用（土地所有者への支払いなど）
いかなる区域であろうと、前項の「放棄」をした権利保有者が、放棄日までに発生した税、手数料、罰金、賠償金の支払いを免除されることは一切ない。
鉱業権の保有者は、各権利ないし許可に基づく権利行使の結果、作物や建設物に何らかの被害が発生したり、区域内住人の移住を伴う場合はその責を負い、被害や損害を被った財の所有者や移住者に対して賠償を行うものとする。
賠償金の額は、発生した被害・損害や逸失利益を考慮し、法に基づいて交渉で決定する。この賠償金の支払いは財の除去や移住が行われる前に支払うものとする。
鉱業権保有者と各操業者は、鉱業活動の結果生じる損失や被害に対する賠償責
任全てを共同で負う。
当事者が賠償の条件について合意に達しない場合は、両当事者とも鉱物資源エ
ネルギー省の仲裁ないしは法で確立された他の紛争解決手段に訴えることができる。

５．６

採掘許可証の登記

採掘許可証の申請者は、ケースによって国家鉱山局または申請対象区域を管轄する州の鉱物エネルギー資源局へ、申請書を提出しなければならない。
採掘許可証の申請書には、以下の情報を含めなければならない。
a. 申請者の正式名称、本社所在地、社会資本、法定代理人の氏名、国籍、住所、ならびにモザンビーク国内の商務代表者の氏名と住所（該当者がいれば）b. 申請者の探鉱ライセンス（持っていれば）に関する情報
c. 申請対象区域の立地、面積、形状の概略を、地籍単位として確立された度量衡制により地域地勢図上に示したもの－141－

d. 申請対象区域内で採取する鉱物資源の明細
e. 申請する採掘許可証の有効期間
f. 申請書提出の場所で入手し、正しく記入したライセンス申請用紙
申請書には、以下の文書を添付しなければならない。
a. 申請者の技術力と資力を確認する文書
b. 法人の場合は、当該協会ないし団体の設立証明書の認証謄本、または設立とその後変更があれば変更の内容を確認するその他の文書
c. 以下の事項を含む技術経済評価
(i)

採掘計画

(ii)

生産計画

(iii) 環境管理計画(iv)

生産開始予定日(v)

最終製品の特質と性格

d. 処理手数料支払の証拠
e. 申請者が妥当と考えるその他の情報（任意）申請は、鉱業法施行規則で規定する要件を全て満たし、該当する処理手数料の支払が済んでいる限り、確認印の押印により受理された日に提出したと見なされ
る。

５．７

先住民

鉱業法および同法施行規則により、政府が零細鉱業用に指定した特定区域で零細鉱業を営む許可は、モザンビーク国籍者だけが取得できることになっている。
許可は採掘パスという形で、その区域のコミュニティに属する者に限って交付される。
環境法規上、零細鉱業はレベル 1 活動に区分され、鉱物資源省が承認した環境
管理基本規則・指令が適用される。
零細鉱業用の区域指定により、零細鉱業活動の監視や、鉱山労働者への技術支
援や訓練の提供がしやすくなる。この支援は、鉱物資源省傘下の財団「鉱業開発基金（Fundo de Fomento Mineiro）」が提供している。
(a) 先住民の権利保護に関する鉱業法での規定
・採掘許可証の条件と有効期間（鉱業法第16条）•

採掘許可証は、特定の要件を満たし、該当手数料を支払う者に交付される。

•

採掘許可証は、鉱業活動が法律で禁止された区域や採掘パス用指定区域のいずれについても、交付してはならない。
－142－

•

探鉱ライセンスないし採掘コンセッションの対象区域のいずれについても、当該の探鉱ライセンス保有者または採掘コンセッション保有者以外の者に、採掘許可証を交付してはならない。

•

採掘許可証の期間は最長2年とし、継続的な鉱業活動によって更新が正当化される限りにおいて、2年ずつの更新が可能である。

•

採掘許可証は、規則で定められた条件に従って移転することができる。

•

採掘許可証の対象区域は小規模な鉱山操業に必要な面積を超えてはならず、上限は500haとする。いかなる権利保有者でも、隣接区域の権利保有は4件を限度とする。

•

採掘許可証による小規模な鉱山操業をその他の鉱業活動と区別する特徴および範囲については、規則で定めるものとする。

・権利保有者の権限（鉱業法第17条）
採掘許可証の保有者は、当該許可証により、その対象区域内において以下を行う権利を与えられる。
•

当該土地を占有し、小規模な鉱山操業および必要作業・工事を独占的に行う•土地を利用し、鉱業活動の実施に必要な仮施設やインフラを建設する•

現行法に従って、鉱山操業に必要な水、木材、その他の資材を利用する•

法律に従って、鉱物製品を貯蔵、輸送、処理し、廃棄物を処分する•採掘で得られた鉱業製品を販売ないし処分する•

採掘コンセッションを申請する­

採掘許可証保有者は、法律で認められていない限り、当該許可証の対象区域で得られた木材やその他の動植物製品、その区域から取水した水を当該区域
外へ商業目的で持ち出してはならない­

採掘許可証保有者は、土地法および鉱業法第43条に従って、土地利用権を申請し取得する独占的権利を有する・権利保有者の義務（鉱業法第18条）
採掘許可証保有者で、第 17 条第 1 項（e）に従い何らかの鉱業製品を販売ないし処分する者は、本法に基づき適用される税金およびその他の課徴金を支払う義務を負う。
法律に従って定められたその他一切の条件に加え、採掘許可証保有者には以下の義務もある。
a. 情報や報告書を定期的に提出する
b. 本法第39条に従い、教育機関や政府機関による科学調査を認める
c. 採掘許可証の対象鉱区と鉱山操業を、運営管理・安全衛生に関する規則に従い安全な状態に保つ
d. 環境保護、管理、回復の義務を遵守する－143－

e. 採掘許可証の対象鉱区の中または上を通る形の隣接地へのアクセスを、鉱山操業に支障が無い限り認める
f. 水路、運河、パイプライン、下水道、ケーブル、送電線、道路、公共施設の建設と使用を、鉱山操業に支障が無い限り認める
g. 鉱山操業の結果として土地や不動産に何らかの被害・損害が生じた場合は、土地利用者への補償を行う
h. 採掘許可証対象鉱区の境界を画定し、維持する権利保有者が本条第 2 項（c）、（d）、（g）の規定に違反した場合や、当該権利保有者が特定条件のいずれかに違反し、そうした違反に対する制裁措置がなされていない場合は、当該採掘許可は取り消される可能性がある。
・採掘パスの区域指定（鉱業法第19条）•

規則で定められた条件に従い、特定の土地を採掘パス用指定区域に認定することができる。

•

単純な試掘・探鉱、採取、加工手法の使用に適した土地はいずれも、採掘パス用の指定区域に認定できる。その際、区域の自然条件と特性を考慮するものとする。

•

法律で鉱業活動が禁止された区域や、探鉱ライセンス、採掘コンセッション、
ないし採掘許可証の対象区域は、指定区域に認定してはならない。

•

採掘パスによる小規模な鉱山操業をその他の鉱業活動と区別する特徴および範囲については、規則で定めるものとする。

・採掘パスの条件と有効期間（鉱業法第20条）•

採掘パスは、必要条件を満たし、該当手数料を支払う者に交付するものとし、パスには妥当と思われる条件をつけるものとする。

•

採掘パスの有効期間は12ヶ月とし、12ヶ月ずつ更新することができる。

•

採掘パスは個人に対して与えられるものであり、譲渡はできない。

•

いずれの指定区域においても、鉱山操業を行う全採掘パス保有者の権利を、環境、公衆衛生、その他の重大な理由により、60日を上限として仮停止ないしは
集団停止することができる。

・採掘パス保有者の権利（鉱業法第21条）
採掘パスの保有者は当該パスにより、各採掘パス指定区域で、パス指定のあらゆる鉱物資源に関して、あらゆる小規模鉱山操業を非独占的に行い、採取した鉱物資源を貯蔵、輸送、販売し、廃棄物を安全に処分する権利を与えられる。

－144－

・採掘パス保有者の義務（鉱業法第22条）
採掘パスの保有者は、以下を行わなければならない。
a. 鉱山操業に従事する際は、必ずパスを携帯する
b. 鉱山操業を、鉱山管理・安全衛生規則を遵守した安全な状態に維持する
c. 本法に従い、環境保護、管理、修復の義務を遵守する
d. パスに記された条件を遵守する
e. パスが取り消された場合は、それを返却する。採掘パスは、第19条第1項の規定に基づいて集団的に取り消すことができる。
・採掘許可証の特徴と範囲（鉱業法施行規則第58条）
採掘許可証の保有者は、小規模な鉱山操業を行う権利を有する。
「小規模な鉱山操業」とは、次の特徴を持つ活動をいう。
•

主に沖積鉱床から鉱物資源を採取する場合は、年間採取量が6万m3未満•

非沖積鉱床から露天掘りで鉱物資源を採取する場合は、年間採取量が2万m3未満•

廃鉱や鉱滓から採取する場合や地表生産の場合は、年間採取量が1万m3未満•

深度20m超の地下作業や、長さ10m超の坑道内での作業は行わない•

毒性化学品ないしその他いずれの試薬も、使用しない

・採掘許可証の申請（鉱業法施行規則第59条）
採掘許可証の申請は、探鉱ライセンスに由来する申請でも新規でも、当該許可証で認められる鉱山操業を実施する能力があれば、いずれの国内居住者（単独または集団、モザンビーク人か外国人かは問わない）ないし組合でも申請できる。
以下の場合、採掘許可証の申請は探鉱ライセンスに由来するとみなされる。
•

探鉱ライセンス保有者が当該ライセンスの期間中に調査を実施している•採掘許可証の申請対象区域が、既に当該探鉱ライセンスの対象鉱区に含まれている
採掘許可証の申請者が上記 2 項の義務を遵守していなければ、探鉱ライセンスに由来するとはみなされない。
・採掘許可証の要件（鉱業法施行規則第60条）
採掘許可証の申請者は、ケースによって国家鉱山局か申請対象区域を管轄する
州の鉱物エネルギー資源局へ申請書を提出し、登録・処理してもらうものとする。
採掘許可証の申請には、以下の情報を含めなければならない。
a. 申請者の正式名称、本社所在地、社会資本、法定代理人の氏名、国籍、住所、ならびにモザンビーク国内の商務代表者の氏名と住所（呈示可能であれば）b. 申請者の探鉱ライセンスに関する情報（呈示可能であれば）－145－

c. 申請対象区域の立地、面積、形状の概略を、地籍単位として確立された度量衡制により地域地勢図上に示したもの
d. 申請対象区域内で採取する鉱物資源の特定
e. 申請する採掘許可証の有効期間
f. 申請書提出の場所で入手し、正しく記入したライセンス申請用紙
・採掘許可証申請の諾否決定（鉱業法施行規則第62条）•

採掘許可証は、鉱山局長か、大臣により委任された者が交付するものとする。

•

採掘許可証の交付にあたっては、探鉱ライセンス保有者を優先するものとする。

•

以前ある区域に対して持っていた権利が取消ないしは無効になった申請者が、その取消ないし無効化から12ヶ月を経ずして、同区域または同区域を含む区域について採掘許可証を申請した場合は、却下されるものとする。

•

鉱山局は、15日以内に申請の諾否について申請者へ書面通知するものとする。

•

本条第2項に基づいて交付された採掘許可証は、有効期間の一年目の地上税の支払いがあってはじめて当事者に渡されるものとする。

•

申請者が、申請承認通知後30日以内に採掘許可証を受け取りに来ない場合は、承認は取り消されるものとする。

・採掘許可証の有効期間（鉱業法施行規則第64条）
採掘許可証は、次の期間にわたり有効性を維持するものとする。
a. 採掘許可証に明記された期間（交付日から起算）
b. 次条に従って延長が認められた場合は、その延長期間
c. 本規則第67条に該当するケースでは、採掘許可証の交付日まで
延長申請中に採掘許可証の有効期限が切れた場合、当該許可証は延長申請の諾否が決定されるまで有効とみなされる。
・延長の条件（鉱業法施行規則第65条）
権利保有者は、満了日まで 60 日を切った時点で延長を申請できる。延長申請には、以下の事項を含めなければならない。
a. 延長期間中に実施予定の作業計画
b. 対象区域の地勢図
c. 以下に関する報告書
(i)

推定埋蔵量

(ii)

鉱山の採算上の推定寿命(iii) 申請者が妥当と考える他の関連事項－146－

申請の諾否は、各申請書の登録日から 30 日以内に決定するものとする。採掘許可証の満了日から 30 日以内に行われた延長申請は受理され、手数料の支払が必要となる。
採掘許可証の延長は、本規則の付録 6 の規定に従い、延長手数料および延長 1
年目の地上税を支払ってはじめて有効となる。
本条前項により課された延長税を決定通知から 30 日以内に支払わなければ、延長は取り消されるものとする。
・採掘パスの特徴と範囲（鉱業法施行規則第72条）
採掘パスの保有者は、採掘パス用として指定された区域内で、小規模な鉱山操業を行う権利を有する。
「小規模な鉱山操業」とは、以下の特徴を持つ活動をいう。
a. 基本的な性格の活動で、単純な器具・装置を使う
b. 採掘量や採掘作業の規模が小さい
c. 処理や輸送を手作業で行う
d. 採掘パス用指定区域で作業が行われる・採掘パス区域指定およびパス交付の権限（鉱業法施行規則第73条）
大臣は、採掘パス指定区域を認定、変更、認定の取り消の権限を有する。
州の鉱物資源局長（Provincial Director of Mineral Resources）は、管轄の採掘パス指定区域について採掘パスを交付する権限を有する。
採掘パス指定区域の認定では、以下を明記する。
a. 地籍管理システムCadastra lに基づく当該区域の地籍
b. 対象鉱物（単一または複数種）
c. 既知の鉱物産生地点
d. 除外区域（必要に応じ）
公益または国益上さらに有利な他の用途に供したり、対象鉱区内で見つかった鉱物資源の開発を別の計画下で行うために必要な場合は、指定区域の変更や指定認定の取り消しをすることができる。
採掘パス指定区域の設定、変更、取消は、政府官報で公示しなければならない。
・採掘パス交付の要件（鉱業法施行規則第74条）
採掘パスは、次の条件を備えたモザンビーク国籍者個人に交付される。
a. 法的行為能力b. 当該採掘パス指定区域の住民で、自治体当局がその旨を確認
・採掘パスの交付（鉱業法施行規則第75条）－147－

採掘パスは、交付手数料の支払いを条件に交付される。
・採掘パスの内容と有効期間（鉱業法施行規則第76条）
採掘パスは個人に対して与えられるものであり、譲渡は不可能。パスには、以下の情報が記されている。
a. 採掘パス保有者のＩＤ
b. 採掘パス番号と交付日
c. 指定区域のコードと名称、立地
d. 有効期間
e. 鉱物一覧
保有者が遵守すべき条件としては、下記•

採掘パス指定区域外での活動禁止•

鉱物売買を許可されていない者に対する製品販売の禁止
採掘パスは 1 年間有効で、さらに 1 年間延長できる。

・商業化（鉱業法施行規則第77条）
鉱業法第 21 条で認められた権利の行使にあたり、採掘パス保有者は商業化ライ
センスの権利保有者にのみ生産物を販売するものとする。
・採掘パスの延長（鉱業法施行規則第78条）
採掘パスの延長は権利保有者の申請により行われ、前期間にパスの条件を満たしていることが条件となる。
採掘パスを延長する裏書は、該当税の支払いを条件とする。
・採掘パスの終了事由（鉱業法施行規則第79条）
以下は、採掘パス終了の事由となる。
a. 満期
b. 本規則第74条の条件に従い、該当指定区域の変更ないしは取消に伴って、集団的に取り消された場合
c. 各保有者が取り消した場合
以下のケースでは、採掘パスは取り消されるものとする。
a. 採掘パス関連の義務不履行によって、鉱業法、本規則、その他何らかの適用法規定に違反した場合
b. 国家経済に害となるような行為を行った場合－148－

採掘パスの集団取消をする場合、90 日以上の予告期間を以って通知しなければならない。
採掘パスの取消は、鉱業活動の放棄と各クーポンの返還を伴う。

５．８

環境

(a) 鉱業関連の環境法
モザンビークの環境法は、主に以下の各法令を拠り所とする。
•

2004年モザンビーク共和国憲法（「憲法」）•

1988年12月22日法律第10/88号（「モザンビーク文化遺産法的保護法」•

1997年10月1日法律第20/97号（「環境法」）•

2003年8月12日政令第32/2003号（「環境監査手続規則」）•

2004年8月20日政令第26/2004号（「鉱業活動に関する環境規則」）•

2004年6月2日政令第18/2004号（「環境品質・排水放出基準」）•

2004年9月29日政令第45/2004号（2008年11月4日政令第42/2008号により改正）（「環境影響評価手続規則」）•

2006年6月15日政令第11/2006号（「環境検査規則」）•

1994年7月20日政令第27/94号（「考古学遺産保護規則」）•

2006年7月19日省令第129/2006号（「環境影響調査に関する一般指令」）•

2006年7月19日省令第130/2006号（「環境影響評価プロセスへの市民参加手続に関する一般指令」）•

2006年12月14日省令第189/2006号（「環境管理の基本規範」）(b) 鉱業関連の環境行政担当機関
環境部（鉱山局内）
この部門の中心的ユニットが環境保護課であり、以下を主な業務としている。
•

鉱山会社が提出した様々な環境計画や調査を評価し、環境問題調整省へ承認、拒否、完了の判断を行うための勧告•

承認済計画や基本規範に関して、鉱山会社の環境面の取り組みを監督、統制•

鉱業セクターの環境政策を監督、他の政府機関や民間機関との調整
環境部の責務は以下の通り。

•

鉱業環境規則の策定•

環境管理情報システム（EMIS）の開発と実施・運営、環境監査とベースライン
調査の実施により、鉱区の環境についての知識をアップグレード(c) 環境評価と監視担当機関
環境問題調整省（MICOA）は、天然資源の保全と責任ある利用の保証、環境活動－149－

の調整と環境ライセンス交付を任務とする政府機関である。
1995 年に創設された同省は、次の二つを主な責任分野とする。
•

国家環境管理計画（NEMP）および関連する環境政策・法令を実施する•

他の省庁と環境問題について調整を行い、各々の担当プロジェクト、計画、政策に環境面の事項を組み入れる
環境問題調整省は、次の 5 つの国家局で構成されている。

•

環境影響評価局•

天然資源管理局

•

土地計画局

•

環境意識高揚局•

計画局

MICOA 傘下の諸機関

国家環境基金大臣および副大臣

各州担当局

監察総監

事務次官（任命制）

国家人事局

国家土地計画局

大臣事務所

事務・財務部

国家天然資源管理局

国際協力部

国家環境影響評価局

品質管理部

環境監査部

都市環境部

天然資源保全部

EIA 評価部

環境問題調整省（MICOA）の組織図－150－

持続可能開発センター（田園部
沿岸部、都市部）

法務部

国家環境意識高揚局

沿岸部（DGZ）

慣行調整事務所

図 10.1

土地計画訓練
センター

訓練部

国家計画局

宣伝部

環境影響評価（EIA）の規制は環境問題調整省（MICOA）が担当し、EIA の業務指示書の承認と完了した EIA の評価を行い、監査プロセスを実施する。
同省は、業務第一期（1995 年～2000 年）に EIA 関連業務とその遂行能力を一から開発し、担当スタッフ数も徐々に増やして、EIA 関連事項を専門とする部門に 5～6 人の専門家を配するまでになった。
ただ、この期間は、部門長をはじめスタッフの異動（概ね前向きな動機とはいえ）が激しいことが原因で、EIA 部門は EIA を効率的に実施するには人材が不足していた。
1999 年 12 月 、 EIA 部 門 は 国 家 環 境 影 響 評 価 局 （ National Directorate ofEnvironmental Impact Assessment）に格上げされ、2000 年初頭からの MICOA からの委託第二期の開始と同時にこの新体制が発足した。従い、EIA の制度的、政治的重要性についての認識が、MICOA 内外で高まりつつある。
EIA の規制にあたっては、開発・投資プロジェクトに関わる他の省庁との活発な対話と調整が必要である。そのため、近年は MICOA の動きが目立つようになってきている。
国家環境影響評価局は現在、局長を含めた専門家チームから成り、二つの部門（EIA 評価部と環境監査部）に配属されたこれらの専門家が、局内で発生する業務に柔軟に対処している。
国家環境影響評価局は、MICOA の調整の役割に則して、開発・投資プロジェクトに関わる他の政府省庁と密に連携をとりながら業務に当たっており、観光、工業、
林業、野生動植物を担当する各国家局と基本合意の交渉を行い、了解を取り付けている。
EIA 評価部の役割と責務は、EIA 規則第 45/2004 号第 5 条で定められている。概要は以下の通り。
a. EIAプロセスを管理、調整する。
b. EIAプロセスの指針を定めて発表する。
c. 検討事項として提示された各活動を事前評価する。
d. 区分Aの各活動につき、必要に応じて技術評価委員を任命し、委員会議長を務める。
e. 環境存続可能性調査範囲設定（EPDA）報告、業務指示（TOR）、環境影響報告（EIR）の手続きを開始し、審査の大綱を定める。区分Aの活動の承認プロセスを開始する。
f. EIAプロセスにおいて必要に応じて、公共セクターから専門家の参加を要請する。
または、民間セクターのコンサルタントとの契約プロセスを開始させる。
g. 公聴会を実施し、一般市民参加のプロセスにおいてEIA規則で定められた義務が遵守されるよう保証する。
h. EIA規則の要件に従い、提案者に環境ライセンス料の支払いについて通知する。
i. 提案者および主要な政府関係者へ、環境ライセンス交付の通知を行う。
－151－

j. 一般市民が環境ライセンスに関する情報を閲覧できるよう保証する。
k. 環境ライセンスを交付する。
l. 各保護機関と協調しながら、事後評価プロセス（監視レポートの分析、環境監
査、現場検査、ライセンス対象活動の統制・監視）を実施する。
m. 環境影響調査に適格な専門家やコンサルタント会社を登録簿に記録し、その名簿を管理、公表する。
n. 各保護機関と協調しながら、その性質からして環境悪化を招きかねない違法建造物や違法活動（コンサルタントの活動を含めて）を、防止または阻止するため、法的機構を動かす。
各州担当機関MICOA では委託をより効果的に行うため、政府の地方分権政策に沿って、1995
年から統治の下位レベルにおける組織の存在感強化を進めており、10 州全てに州
環境問題調整担当局（DPCA）を設置している。
DPCA の役割と責務は次の通り。
a. EIAプロセスの管理・調整を、その目的のために設けられた指針に従って行う。
b. 提案された活動について、事前評価を行う。
c. 区分Bの各活動につき、必要に応じて技術評価委員を任命し、委員会議長を務める。
d. 区分B活動向けの簡易環境報告（SER）につき、具体的業務指示のプロセスを開始し、審査を指揮する。区分Bの活動承認についても、そのプロセスを開始し、審査を指揮する。
e. 公聴会のプロセスを踏むよう指導し、EIA規則の要件に従って公聴会を開催する。
f. 簡易影響報告（SER、環境負荷が少ないプロジェクトは、SERのみで足りる。SERの具体的な内容は後述）を承認する。
g. EIAで必要な全ての手続きについて、EIA規則の規定遵守を考慮しながら、環境影響評価局と調整する。
h. EIA規則の定めに従い、提案者に環境ライセンス料の支払いについて通知する。
i. 提案者および主要な政府関係者へ、環境ライセンス交付の通知を行う。
j. 区分Bの活動について、環境ライセンスを交付する。
k. 監視レポートの分析と環境監査（DPCAの担当官、または適格者ないし適格機関
による）から成る事後評価プロセスを実施する。
各州担当機関の役割は原則として、EIA 規則や指針をはじめ中央で開発された環
境法令、政策、計画の、地方での実施を促進することである。
現在、ほとんどの州政府組織内に環境管理部があり、Nampula 州や Cabo Delgado
州のように、EIA 部門を別個に設けている州もある。

－152－

その他の主要政府省庁・部門
2000 年 10 月、環境基本法（Framework Environmental Act）により「持続可能な開発のための国家委員会（National Commission for Sustainable Development）」
が内閣傘下に設けられた。その狙いは、環境管理に関連する各省庁の政策や計画が最も高いレベルで効果的に調整・統合されるよう保証することである。
環境管理の責任は、政府各省庁に広く浅く分散している。最大の省である農業・田園開発省が、主要セクター（農業、畜産、林業、野生動植物など）の天然資源管理について、幅広く責任を負っている。
同省の国家森林・野生動植物局は、モザンビークの広大な森林と野生動植物の資源管理を担当しているが、保全区制度の担当は観光省傘下の国家保全区局に移っている。`
一方、農業・田園開発省傘下の遠隔探査・地図作製センター（The National Remote
Sensing and Cartography Centre）は衛星データを取り扱い、地理情報システム（GIS）のデータベースを構築している。
その他、EIA が義務付けられた大規模開発プロジェクトに関わる省は、
•

漁業省

•

通産省

(d) 環境影響評価（EIA）と環境影響評価書（EIS）
EIA（環境影響評価）
EIA のプロセスは、EIA プロセスに関する規則（政令第 45/2004 号）で定められている。同規則は、政令第 76/1998 号に取って代わったものである。
この規則は、環境に直接または間接の影響を及ぼす可能性がある官民全ての活動に適用される。ただし、試掘、探鉱、および石油、天然ガス、鉱物資源の生産に関わる活動については、特別規則を制定する場合がある。
EIA 実施にあたり踏むべきステップが EIA 規則 45/2004 で定められているが、要約すると以下のようになる。プロセスは、プロジェクトが区分 A、B、C のいずれかによって若干異なる。

－153－

必要なEIAプロセス構成要素（プロジェクト区分別）
EIAプロセスの

区分Ａプロジェクト

区分Ｂプロジェクト

区分Ｃプロジェクト

構成要素（EIAが必要）（EIAまたはSERが必要）（EIAもSERも不要）

申請

要

要

要

事前評価

不要

要

不要

環境存続可能性報

要

不要

不要

業務指示（TOR）

要

要

不要

環境影響評価（EIA）

要

不要

不要

簡易環境報告（SER）

不要

要

不要

公衆参加プロセス

要

要の可能性高い不要

技術評価委員会に要

要不要

告および評価対象
範囲設定（EPDA）

よる審査

申請とスクリーニング
第一のステップとして、提案者はまず Appendix 10-1、10-2、10-3 を参考に、自分のプロジェクトが区分 A～区分 B のどれに属するかを判断しなければならない。
（Appendix 及びプロジェクト区分は以下のサイト参照）
http://www.saiea.com//dbsa_book/app10.pdf•

区分Aプロジェクトは、環境に大きな影響を及ぼす恐れがあるため、EIAが必要
なプロジェクトをいう。

•

区分Bプロジェクトは、コミュニティや環境影響の出やすい地域（環境敏感地域）への影響が少ないプロジェクトをいう。考えられる影響は、区分Aプロジェクトに比べ短期間で、程度、規模、重大性が低く、環境修復できないものはほとん
どない。起こり得る影響も容易に軽減できる。そのため、区分Bのプロジェクトで求められるのは簡易影響報告（SER）のみとなっている。

•

区分Cプロジェクトは、環境影響が微々たるもの、取るに足らないもの、あるいは最小限で、環境修復ができないものは一切無いプロジェクトをいう。プロジ
ェクト実施による便益が影響を補って余りあることが明らかなため、EIAもSERも不要である。
提案者は全て（自分のプロジェクトがどの区分に属すかにかかわらず）、国家環境評価局または管轄の州環境問題調整担当局へ次の情報を提出しなければならな
い。
－154－

•

活動内容

•

当該プロジェクトの必要性と望ましさ•

当該活動のための法的枠組み•

当該地方の生物物理学的、社会経済的構造の概要•

提案対象区域の現在の土地利用•

当該区域の環境情報•

EIA各段階の説明（例：業務指示書提出、EPDA、EIA、SERなど）•

環境情報予備シートの全項目記入

事前評価
事前評価が必要なのは区分 B のプロジェクトのみである。事前評価は、以下に基づいて行われる。
•

申請書に記した情報•規則第8条で設定された評価基準-

影響を受ける住民とコミュニティの数-影響を受ける生態系と種の性質とタイプ-

影響を受ける区域の範囲-

潜在的影響の可能性、性質、期間、強度、重大性-

直接的影響、間接的影響、総合的影響、累積的影響-

影響の修復、モザンビークの環境品質基準を遵守できる可能性•

提案対象区域に関する既知情報•

活動が区分A、B、Cのいずれに属するかの判定
EIA も SER も不要と判定されたプロジェクトについては、MICOA が 5 営業日以内に免除認定証を交付し、提案者が適切な環境管理に関する特定の指針に従うよう奨励する。
環境存続可能性報告および評価対象範囲設定（EPDA）
EPDA は、全ての区分 A プロジェクトにおいて必須ステップとなっている。主たる目的は、プロジェクトの欠点の有無を判定し、無ければ、EIA の範囲を定めて業務指示書の構成を決定することである。
EPDA には次の情報が含まれていなければならない。
•

主たる問題と結論を中心とした概要報告•

提案者および主たるEIAコンサルタントの名称と連絡先•提案する活動の影響の範囲（直接と間接）、対象区域の開発前の土地利用•活動内容。計画、建設、探鉱、閉山（短期プロジェクトの場合）の各段階に関わる行動と、合理的な代替行動の全てを含む•

生物物理学的、社会経済的環境の説明
－155－

•

何らかの決定的な欠点がある場合は、その特定と評価•

潜在的な環境影響の指摘•

EIA（専門家調査）で詳細調査すべき点の特定と説明
EPDA はポルトガル語で記入し、業務指示書を添えて環境影響評価局へ提出しなければならない。副本の数は事前評価の段階で決められる。提出された EPDA は技術評価委員会（TAC）が審査し、委員会の勧告とともに環境影響評価局へ戻される。
TOR（業務指示書）
業務指示書（TOR）は EIA ないしは SER の実施プロセスを提示するもので、少な
くとも以下の内容を含めなければならない。
•

専門家調査の内容（区分Aプロジェクトのみ）•

プロジェクトの立地、影響範囲、現在の土地利用（区分Bプロジェクトのみ）•

当該プロジェクトと土地利用計画の適合性（区分Bプロジェクトのみ）•

EIAないしはSERで調査する合理的代替行動の説明•

プロジェクトライフサイクルの各段階における影響を特定する手法•

提案する公衆参加プロセスの概要•

提案者の名称と所在地•

EIAチームのメンバー氏名•

その他、必要に応じて追加情報
区分 A プロジェクトでは、業務指示書を EIA 開始前に環境影響評価局へ提出して承認を得なければならない。区分 B プロジェクトの場合は、DPCA が任命した TACが審査する。
EIA（環境影響評価書）
EIA 報告書（EIR）の内容は規則第 12 条で定められており、少なくとも以下の情報を含めなければならない。
•

主たる問題と結論を記した概要報告•

活動の法的・計画上の位置づけ•

計画、建設、操業、（短期活動の場合は）閉山の各段階における活動と、その代替活動の説明•

当該活動の影響範囲の地理的立地と、ベースラインとなる環境状況の説明•

代替活動との比較と各活動の環境影響予測（緩和措置をとった場合ととらなかった場合について）•

環境影響の特定と評価、緩和措置•

影響監視、環境教育、事故防止、不測事態対応計画を含めた環境管理計画•

調査を実施したチームのメンバー氏名
－156－

•

公衆参加プログラムに関する報告書
専門家調査報告書は、EIR に付録の形で添付しなければならない。EIR はポルト

ガル語で記し、環境影響評価局へ提出しなえければならない。提出すべき副本の数は、業務指示書承認の過程で決められる。
SER（簡易環境報告）
SER のための業務指示書に関して州環境問題調整担当局（DPCA）の承認を取り付けたら、提案者は SER を開始し、報告書を提出しなければならない。報告書には、少なくとも以下の情報を含めなければならない。
•

主たる問題と結論を記した概要報告•

活動の法的・計画上の位置づけ•

当該活動の立地と内容•

ベースラインとなる環境状況の概説•

影響の特定と評価•

影響監視、環境教育、事故防止、不測事態対応計画を含めた環境管理計画•

調査を実施したチームのメンバー氏名•

公衆参加プログラムに関する報告書
報告書はポルトガル語で記し、管轄の DPCA へ提出しなければならない。副本の数は、業務指示書承認の過程で決められる。
公衆参加プロセス
提案者は EIR ないし SER の作成過程で公衆参加プロセスを実施する責任を負う
が、承認を求めて提出された文書の審査過程で MICOA が公衆の意見を求めたり公聴会を開催したりする場合もある。
公衆参加は区分 A プロジェクトでは必須である。一方、区分 B プロジェクトでは、プロジェクトの実施にあたって移住の必要がある住民の数や、地元コミュニ
ティの天然資源へのアクセスがプロジェクト実施によって制限されるかどうかによって、開催されるか決まる。
公衆参加プロセスの基本的構成要素に関しては、規則第 13 条で大綱が定められている。公聴会を開く場合は、少なくとも 15 日前までに公告しなければならず、公聴会には関係者および影響を受ける当事者（I&AP）全てを招き、EIR の技術報告書を公開して公衆の意見を求めなければならない。
EIR（環境影響報告書）の審査
EIR は、EPDA を審査したのと同じ技術評価委員会（TAC）が審査する。TAC は、
審査期間中に公衆から寄せられたコメントや提出物の内容を考慮し、委員会とし－157－

ての見解を環境影響評価局へ提出する。この間、提案者は TAC の審査で参考にする追加情報を求められる場合がある。
TAC の報告書の結論が、環境影響評価局が環境ライセンス交付に関して決定を行う際の基礎となる。
SER（簡易環境報告書）の審査
SER は管轄の DPCA へ提出し、審査を受けなければならない。DPCA は SER を審査する TAC を任命する。SER について決断を下す際、TAC は報告書審査期間中に公衆から寄せられたコメントや提出物を全て考慮に入れなければならない。TAC はこの間、承認済み業務指示書で提案された活動が全て実行されたことを確認すべく、提案者に追加情報を要請する場合がある。
TAC の結論は署名入り報告書の形で DPCA へ提出され、DPCA が環境ライセンス交付について決定を下す際の基礎となる。

－158－

EIAとSERのプロセス
申請

区分 A

区分 B

区分 C

事前評価

EIA も SER も不要

免除認定証交付EPDA

TAC による審査

公衆の評価とコメント

EIA の業務指示書

SER の業務指示書

環境影響評価局の承認

公衆の評価とコメント

EIA 調査公衆参加プログラム

TAC による審査

公衆の評価とコメント

環境影響評価局の決定
申請却下

DPCA の承認

TAC による審査

DPCA の決定

環境ライセンス
交付

色地の枠は管轄当局による活動を示す
出典：SADC 域内環境評価法令ハンドブック

－159－

申請却下

意思決定のタイムテーブル
EIA構成要素

環境影響評価局

DPCA

事前評価

5日

8日

EPDA

30日

-

TOR（業務指示書）

30日

15日

EIR（環境影響報告書）

45日-

SER（簡易環境報告書）-

30日

その他の環境関連法令
セクター
水資源

主要機関
公共事業省

文書名と公布年
1995年国家水政策目的
諮問委員会の国家水審議会(National Water Council/CAN)がある。

1990 年 憲 法 と 水 利 法 地方の水利局もある。それらは（16/91号）
地方水利行政局（ARA）と呼ばれ、公共事業住宅省が国家水利局を通じて統轄している。
南 部 ア フ リ カ 開 発 共 同 体 国内に３局がある（南部ARA、（SADC）共有水資源に関す 中部ARA、北部ARA）。ザンベジ
る議定書のコースが重要 計画事務所（GPZ）が、盆地部の水資源問題についても管轄権を持つ可能性がある。
水の利用・受益と排水放出のためのコンセッションやライセ
ンスには、全国水利台帳（ National Water Register）
への登録義務が伴う。南部ARAが実施している。現行の水政策
および法律は、生活用水、生計維持用水、工業用水としての水利用に重点が置かれている。
環 境 品 質 と 排 水 放 出 に 関 環境問題調整省（MICOA）は本する新規則（政令18/2004） 規 則 の 施 行 と 施 行 状 況 監 視 の責任を負う。本規則は、罰金の可能性も規定している。

大気環境問題調整省

騒音

労働部（Department of 工 業 プ ラ ン ト の 安 全 衛 生 基準は明記していないが、労働
Labour）
に関する一般規則（議会文 者保護策に関連。
書48/73）－160－

液 体 廃 棄 環境問題調整省
物の放出

大 気 品 質 と 排 液 放 出 の パ 本規則では、沿岸海洋環境へのラメータに関する規則（政 放出基準と、地表灌漑基準につ
令18/2004）
いて規定している。

廃棄物

市政法（法律2/97）

各市は、基本的な衛生施設と生活の質を確保する必要がある。
生態系保護計画の策定と、固体
廃棄物の除去、医療廃棄物や危険廃棄物を含めた固体廃棄物の処理・処分手続きの開発は、市の責任である。

法案策定中

新設（2005年2月創設）の省で、各分野の全計画の調整が任務。
将来極めて重要かつ強力な省になると目されている。

各市（都市部のみ）

計画と
企画開発省
ゾーニン
グ

土 地 利 用 国 家 地 籍 登 記 所 土地法（法律19/97）
土地権の手法とプロセスを規計 画 と 開 （ National
Land 土 地 法 施 行 規 則 （ 政 令 定。
発
Cadastre）、
部分的保護区の申請が認めら
66/99）
れる開発、距離、および電気、
農業省、内閣
ガス、電気通信施設の空中、地表、地下における設置について
特定
同法は、部分的保護区（PPZ）
で活動を行うための特別ライ
センスの要件について定めて
いる。
鉱業と
鉱物資源

鉱物資源省と
国家石油院（INP）

保全

観光省、国家保全区局

石油法（法律3/2001）
投資家の権利保護を含め、セク
石油操業規則（24/2004） タ ー の 法 的 枠 組 み を 規 定 し て
鉱 業 活 動 に 対 す る 環 境 規 いる。
制については、政令26/2004で規定
国立公園の保護を担当する主要機関（他セクター機関により
特に認定・運営されている場合は別）。このように、保全機関
は単一管轄下にないため、調整と効率性追求が難しい。

野 生 動 植 農業田園開発省、
森林・野生動植物法（法律 野生動植物と保全の問題は、複物 と 天 然 国家森林・野生動植物 10/1999）
数セクターにまたがることに資源（森林 局注意。例えば、猟鳥獣飼養と森
資源を含
林保全は農業省の担当で、海洋む）保全区の認定は漁業省の権限範囲である。

－161－

本法の全般的な目的は極めて幅広く、「モザンビーク国民の現在と将来の世代にとって社
会的、生態学的、経済的便益となるよう森林資源と野生動植物資源を保全、利用、開発する」
ことである。
土地権や開発権の保有者が動
植物資源の開発をする際は、ライセンスを取得しなければならない。
保護区（国立公園、国定保護区、文化遺産）を特定する。
農 業 と 土 農業田園開発省
地

土地法（法律19/1997）と 本法は、モザンビークの土地と施行規則（法律66/98）お 天 然 資 源 の 所 有 権 お よ び 支 配
よ び 技 術 付 属 書 権の法的枠組みを規定。自然保（29-A/2000）
護や防衛などのための区域を含め、土地利用に関して一定の割当を定めている。

動植物

農業田園開発省

動 植 物 資 源 の 保 護 に 関 す 動植物の保護、保全、利用、生る政令12/2002
産の全活動に適用される。

漁業

漁業省

漁業法3/1990

淡水・海水魚資源の管理と、水活・養殖産業の監督を担当する。

電気

エネルギー省電気法21/97

モザンビーク国内の発電、送電、配電、売電と、電気の輸出入に適用される。

住民移住 性 ・ 社 会 問 題 省と補償、修 （Ministry of Gendre
復and Social Affairs）
考古学、歴 文化省（記念物部）史、文化

住民の移住（強制移住）が必要
なプロジェクトに特に関連。

国家遺産保護法（1988年12 提 案 さ れ た プ ロ ジ ェ ク ト 対 象
月22日公布法律10/88）
区域で考古学的発見があった
場合は、本省の判断をあおぐ必要がある。

出典：SADC域内環境評価法令ハンドブック－162－

鉱業活動環境規則
鉱業法および鉱業活動環境規則では、操業の範囲と使用する機器の複雑性によって、鉱業活動を 3 つのレベルに等級分けしている。
3 つのレベルは以下の通り。
•

レベル1：機械化された機器を使用しない零細規模の採掘および探鉱の活動•

レベル2：機械化された機器を使用した探鉱と、採石、建設資材の採掘、パイロ
ットプロジェクトの活動•

レベル3：上記のいずれのレベルにも属さず、機械化された機器を使用する他の全ての鉱業活動
各レベルの環境上の義務は次の通り。

•

レ ベ ル 1 の 活 動 で は 、 環 境 管 理 の 基 本 規 範 （ 2006 年 12 月 14 日 公 布 の 省 令 第189/2006号で規定）を遵守する必要がある。

•

レベル2の活動では、環境管理計画を提示しなければならない。

•

レベル3の活動では、環境影響評価（EIA）を実施しなければならない。

レベル1の活動：環境管理の基本規範
環境管理の基本規範は、レベル１の鉱業活動による環境被害や社会経済的にマ
イナスの影響を最小限に抑えることを狙いとし、簡易な大気、土壌、水質の汚染防止法を利用。
レベル2の活動：環境管理計画
機械化された機器を使用する探鉱を進める際はまず、環境管理計画と潜在的危
険および緊急事態の管理プログラムについて、承認を得なければならない。
鉱業活動環境規則は、鉱業権の付与申請を行う際に環境管理計画を添えなければならないとしている。
鉱業権（例えば探鉱ライセンス）が環境管理計画なしに付与された場合（当初の探鉱計画では機械化された機器の使用が予定されていなかった場合）、探鉱計画が機械化された機器を必要とする段階まで進んだ時に、更新した探鉱作業計画と共に環境管理計画を提出し、承認を得なければならない。
ただ、鉱山局では近年、投資家がライセンス期間の早い段階でより複雑な試掘手法を用いるよう促すために、探鉱ライセンス交付後の短い期間内に環境管理計
画の提出を求めていることに注意したい。
鉱業活動の提案者は、環境管理計画の提出に先立って、当該活動が行われる区域の当初の自然条件について環境債務負担書で確認し、署名しなければならない。
環境管理計画には、以下の事項が含まれていなければならない。
a) プロジェクトの立地と基本的な内容b) プロジェクトで用いる手法と手順－163－c) 予想される環境影響と緩和策
d) 監視計画e) 影響区域の修復計画提出された環境管理計画は鉱物資源省が検討し、計画の承認、変更、または却下の勧告を 30 日以内に出すものとする。
承認の勧告が出た計画は、州レベルの州環境問題調整担当局（具体的には DPCA）
へ回付され、最終的な評価と判断が下される。
機械化された機器を用いる活動は、環境問題調整省が環境管理計画を承認してはじめて開始できる。手続き上は、鉱業活動環境規則の規定により、環境問題調
整省が鉱業権の付与日から 90 日以内に環境管理計画を承認しない場合は、その鉱業権は自動的に無効となる。
しかし実際は、鉱業資源省が提案された環境管理計画を評価する際に環境問題調整省と調整しあうため、はじめに鉱業資源省の承認があれば環境問題調整省の承認も下りるのが通常である。承認が下りれば、その環境管理計画は鉱業権の有効期間または 10 年のうちいずれか短い方の期間にわたり有効となる。
レベル3の活動：環境影響評価（EIA）
EIA は、鉱業プロジェクトの実施によって環境に及ぼされる影響を技術的、科学的に調査するもので、環境問題調整省公認の環境専門家が、プロジェクトの事業可能性調査の段階で実施しなければならない。
EIA プロセスを通じ、鉱業プロジェクトの実施に向けて、当該プロジェクト固有の環境ライセンスが作成されることになる。EIA 一般と同様に、プロジェクト提案
者はまず、EIA のいわゆる業務指示書（TOR）を環境問題調整省へ提出する。鉱業
関係の EIA の場合、業務指示書には関連する公聴会プロセスの時期と手続きを記す必要がある。
EIA 報告には、環境管理計画を含めなければならない。この計画には環境、生物
物理、社会、経済、文化的な面も含め、環境監視や鉱山の閉山計画も含めるものとする。
環境管理計画は 5 年以上の期間をカバーしなければならず、その期間の終了時には改めて計画を提出し、承認を受けなければならない。
また、環境管理計画には、リスク管理や緊急事態管理の計画も含めなければならない。
EIA は、環境管理計画も含めて、環境問題調整省と鉱物資源省が吟味する。環境
ライセンスの更新には、1 万メティカル（357US$）の手数料が必要である。
EIA が承認されれば、環境問題調整省は承認から 10 日以内に環境ライセンスを交付する。このライセンスは、鉱業権の有効期間と同期間にわたって有効だが、5年毎に再評価を受けなければならない。
－164－

環境ライセンスの保有者は、5 年毎に再評価を受ける義務に加えて、毎年暦年末に環境管理報告書を提出する義務を負う。この報告書には、プロジェクト提案者
による環境、生物物理、社会経済、文化面の監視の結果判明したことを記さなければならない。この監視は、ライセンス保有者自身が社内的に実施してもよいし、民間の監査人と契約する形で実施してもよい。
環 境 影 響 評 価 手 続 規 則 （ The Environmental Impact Evaluation Process
Regulations）では、環境影響評価（EIA はその一部）に適用する基準と基本的な評価手順、それに伴う手数料について定めている。
鉱業プロジェクトに適用される規則としては、よりセクターに特化した規則である鉱業活動環境規則がある。
ただし、鉱業活動環境規則で特に定めている場合や同規則に規定が無い場合には、より一般的な環境影響評価手続規則が適用される。
鉱業活動環境規則に基づくか環境影響評価手続規則に基づくかにかかわらず、
環境影響調査を実施できるのは環境問題調整省登録の技術員に限られる。
外国人や外国企業も技術員として登録できるが、モザンビークの労働許可や専門家登録に関連する全ての要件を満たしていることを証明しなければならない。
登録コンサルタントは、環境影響調査中の情報について民事、刑事両方の責任を負い、自己の助言に従って実施された活動により環境に被害が生じた場合は、個別かつクライアントと共同で責任を負う。
レベル 2 とレベル 3 の鉱業活動に関しては、環境ライセンス料は当該活動への投資価値の 0.2％（10 分の 1％）である。投資価値は通常、当該活動の提案者が算定する。
上記の他、環境ライセンス関連で提供されるその他のサービスに、比較的小額の手数料がかかる。例えば、5 年後の環境ライセンス再評価料は、活動区分によって 5,000 メティカルまたは 1 万メティカル（およそ 180US$と 360US$）である。
要件
環境法第 15 条で、環境に大きな影響を及ぼす可能性のある活動のライセンス交付と登録は、EIA 規則に則って行わねばならず、環境ライセンスの交付は提案された活動の承認済み EIA に基づいて行わなければならないと定められている。
環境ライセンスの取得は、法律で取得が義務付けられたその他のライセンスまたは許可のいずれを交付する際にも前提条件となっている。環境ライセンスの交付対象活動は、当該ライセンス交付日から 2 年以内に開始しなければならない。
開発事業者がその期間内に活動を開始できない場合は、ライセンス満了の 90 日以
上前までに、環境問題調整省へライセンス期間延長を書面で申請することができる。
環境問題調整省は有効期間を延長した上で、新情報を要請したり改めて EIA を実施するよう求めたりする。区分 A のプロジェクトを対象とする環境ライセンス－165－

は 5 年間有効で、さらに 5 年の延長が可能である。更新申請はライセンス満了の180 日以上前までに提出しなければならない。
(e) 環境信託基金または保証金の積立て義務
レベル 2 およびレベル 3 の鉱業活動を行う者は、鉱山閉鎖時の環境修復費用を賄うため、何らかの保証証書を供託するよう義務付けられている。
保証証書の額は、かかる修復（プロジェクトの稼動期中もしくは後に実施）の推定費用に基づく。
レベル 2 の鉱業活動に関してはその額は対応する環境管理計画の内容に基づき、レベル 3 の鉱業活動に関しては対応する EIA の内容に基づくと考えられる。
額は鉱物資源省が決め、2 年毎に見直される。保証証書の形態は、保険証書や銀
行保証、または鉱物資源省が保証金用に特に管理する銀行口座への現金預金が認められている。
環境劣化のリスクが高い活動に従事する者は、かかる債務をカバーする保険を付保しなければならない。
鉱山操業により生じた環境被害は、権利保有者または操業者の責任である。法人の場合は、当該法人の法的代理人ないしその他の担当者が、個別かつ本人と共同で責任を負う。ただし、被害原因となった作為または不作為について知らなかった、もしくは同意しなかったことを証明できる場合は、この限りではない。
(f) 環境義務に対する減税措置無し(g) その他の環境上の義務、問題
環境品質と排水放出に関する規範
環境品質と排水放出に関する規範は、排出基準について以下の 2 種類の規範を提示している。
I. 公衆衛生保護のための上限を確立する規範（子供、高齢者、喘息患者など、影響を受けやすい住民の保護を含む）
II. 公共の福祉のための限度を確立する規範（家畜、作物、建物への被害を含む）
大気汚染、水質汚染、土壌汚染、騒音公害に関して、パラメータが確立されている。本規範には、事故その他の異常事態により起こる異常排出についても規定がある。そのような場合は、排出企業が環境問題調整省からライセンスを取得（もちろん事後取得）し、手数料を支払うよう義務付けられている。
考古学的遺産の保護
鉱業法で権利保有者が持ち出しを禁じられているものの一つに、権利対象区域－166－

で発見された考古学的な遺物がある。考古学的遺産は、考古学的遺産保護規則で次のように定義されている。
「過去の世代に関連し、考古学的、古生物学的、人類学的、または地質学的価値を持つ固定資産および可動資産で、試掘または考古学的発掘で偶然発見されたか、今後発見されるもの」
この規則は、以下に挙げるようにいくつかの関連義務を課している。掘削その他により土を移動させている者が考古学的発見をした場合は、「偶然の発見」として分類される。
そうしたケースでは、発見から 48 時間以内に管轄の州政府もしくは市役所へ届
け出なければならない。掘削、大規模な土の移動、もしくは（地中ないしは海中に）半没または全没した物の撤去を伴うプロジェクトはいずれも、考古学的な予備試掘調査が含まれていなければならず、発見があった場合は救出考古学（発見された考古学的要素で破壊の恐れのあるものについての研究）の費用を負担しなければならない。
プロジェクト予算ではこの費用の手当として、総作業費の 0.5％以上の額を一項目として計上しておかなければならない。
最後に、同規則では、考古学的発見があった周辺の区域が全面的保護区として認定され、その後当該区域における破壊、建設、または物理的な変更が一切できなくなる可能性もある旨を注記している。しかし、提案する活動が考古学的な発見物を損なわないことを提案者が証明できれば、こうした条件が変更される可能性もある。
実際、モザンビークの鉱業プロジェクトが考古学的遺産保護規則によって大きな影響を受けたという例はない。とはいえ、投資家としてはこの規則の存在と潜在的効果を認識しておくべきである。

５．９

鉱山の安全に関する法規2006 年 12 月 26 日公布の政令第 61/2006 号（鉱山操業の安全性に関する規則）
では、以下のような事項について詳細な規則を定めている。
•

鉱山の安全性

•労働者の衛生基準と応急処置•

人員および鉱石の輸送

•

換気基準

•

地下における電気機器の使用

•

爆薬の使用

•

火災防止と安全装備
同規則では、検査と非遵守の場合の罰金・罰則について規定している。鉱山操－167－

業の安全性に関する規則は、探鉱と採掘（詳細にわたり）の両活動について幅広い状況をカバーしている。
労働法とその施行規則は、安全衛生に関して一般的に適用される規定や規則を意図している。さらに、これらを補足するのが、政令第 61/2006 号で承認された「地質学的活動および鉱業活動の安全衛生に関する技術的規則」である。

５．10

鉱山の閉鎖に関する法規

採掘コンセッションの保有者は、環境管理計画の策定が義務付けられていればその一環として、地元のコミュニティや管轄当局と協議した上で、鉱山閉鎖計画
を適宜策定・更新しなければならない。鉱山閉山計画は、採掘コンセッション保有者が操業する鉱山がいずれは閉鎖されることに対して、コミュニティの準備を整えるのが狙いである。
採掘コンセッションの保有者は、保有する探鉱ライセンスおよび採掘コンセッ
ションについて、その条件として以下に明記された再生と閉鎖の義務全てを、契約区域において履行しなければならない。
•

鉱業法

•

環境関連鉱業規則•

環境影響評価に関する規則•

規則に従って承認された環境管理計画
採掘コンセッション保有者は、レベル 1 活動について定めた環境管理の基本規則および指令（省令第 189/2006 号で規定）、および探鉱ライセンス対象区域で実施されるレベル 2 活動についての承認済み環境管理計画に従って、探鉱ライセン
スの期間中および満了前に、当該ライセンスに基づく活動で乱された区域をライ
センス交付前に近い状態まで継続的に再生しなければならない。
採掘コンセッション保有者は、採掘計画と環境管理計画に従って、当該コンセッションの期間中および満了前に、当該コンセッションに基づく操業で使用された区域を再生しなければならない。
採掘コンセッションでは、環境管理計画で承認された金額の保険を付保するか
銀行保証を取り付け、それを維持する義務がある。
採掘コンセッション保有者は、鉱山を永久閉鎖する 6 ヶ月前に鉱物資源省へ通知しなければならず、かかる通知には閉山決定の理由も記すものとする。
採掘コンセッション保有者は、当該コンセッションに基づく操業で使用された全ての区域をコンセッション満了時までに安全な状態にし、公衆や将来の土地利用者および占有者の長期的安全が保証されるようにしなければならない。
この義務には以下が含まれるが、これらに限定はされない。

－168－

a. 縦坑やダクトは、アクセス用や換気用を含めて全て、恒久的に封鎖しなければならない
b. 採掘コンセッション保有者の専用配電線は全て撤去しなければならない
c. 急斜面の立坑や人工的に造った崖は全て、崩落することのないよう境界線を示し、必要に応じて塀を張り巡らして、危険を警告する恒久的な標識を設置しなければならない。
d. ダム（水、鉱滓、廃土のいずれであっても）は全て、決壊することのないよう
安全な状態にしなければならない(a) 修復保証金（Deposit）、基金（Fund）、保証証書（Bond）に関する要件
レベル 2 およびレベル 3 の鉱業活動を行う者は、閉山時の環境修復費用をカバーする何らかの保証証書を供託するよう義務付けられている。保証証書の額は、かかる修復（プロジェクトの稼動期中または後に実施）の推定費用に基づく。
レベル 2 の鉱業活動の場合、保証額は対応する環境管理計画の内容に従って決められる。
レベル 3 の鉱業活動の場合、保証額は対応する EIA の内容に従って鉱物資源省が決定し、2 年に一度見直される。
保証証書の形態は、保険証書、銀行保証、もしくは鉱物資源省が特にこの目的用に管理している銀行口座への現金預金が認められている。
環境劣化のリスクが高い活動に従事する者は、かかる環境債務をカバーする保険の付保を義務付けられている。鉱山操業による環境被害は、権利保有者または操業者の責任である。
法人の場合は、当該法人の法的代理人またはその他の担当者が、個別かつ本人と共同で責任を負う。ただし、被害原因となった作為または不作為について知らなかった、もしくは同意しなかったことを証明できる場合は、この限りではない。
鉱業活動に関する環境規則では、採掘活動開始から 1 年後に閉山計画を策定す
ればよいとされている。
(b) 修復および閉山の計画と承認プロセス
上記参照。
(c) 保証金の免除
上記参照。

－169－

５．11

税制

モザンビークの税法は、主に以下の各法令を拠り所とする。
•

憲法

•

2002年6月26日法律第15/2002号（モザンビーク共和国の税体系の原則を確立）•

2006年3月22日法律第2/2006号（全ての国税と地方税に関し、モザンビークの税制に適用される原則および一般規範を確立）•

2007年12月31日法律第32/2007号（付加価値税法、「CIVA」）•

2007年12月31日法律第33/2007号（個人所得税法、「CIRPS」）•

2007年12月31日法律第34/2007号（法人所得税法、「CIRPC」）•

2008年4月16日政令第7/2008号（CIVA施行規則、「RCIVA」）•

2008年4月16日政令第8/2008号（CIRPS施行規則、「RCIRPS」）•

2008年4月16日政令第9/2008号（CIRPC施行規則、「RCIRPC」）

鉱業投資家に直接関わるのは以下の法令である。
•

2007年6月27日法律第11/2007号（鉱業活動に関する税制）•

2007年6月27日法律第13/2007号（鉱業および石油業に対する税額控除）•

2008年4月9日政令第5/2008号（鉱業活動に関する特別税制施行規則）•

2007年6月27日法律第13/2007号に関して、さらなる詳細を定めた政令•

鉱業セクター特有の税・関税上の優遇措置

－170－

課税指標

居住者

非居住者

会計年度末

12月

12月（支社に関しては異なる課
税年度の適用が認められてい
る）

企業
法人所得税

32％

32％

キャピタルゲイン税

事業所得の一部事業所得の一部

一般売上税

無

無

付加価値税

17％

17％

個人所得税の限界税率

32％

32％

課税根拠

居住地

源泉地

配当

20％

20％

利息

20％

20％

ロイヤルティ

20％

20％

技術管理料

20％

20％

為替管理

有

有

過少資本

負債自己資本比率2：1を適用

移転価格

独立企業間取引の原則を適用

二重課税防止条約

ポルトガル、南ア、UAE、マカオ、

個人

源泉徴収税

イタリア、モーリシャス
締結・批准待ちの条約

ベトナム(1) モザンビーク居住主体が別のモザンビーク居住主体から受け取った配当は法人所得税の対象だが、次の条件を満たす場合は配当税（源泉徴収）、法人所得税の双方の対象外となる。
(i)

持ち株率最低25％という要件を満たし、かつ(ii)

当該持ち株を配当支払日に先立ち2年間以上にわたって保有している(2)

電気通信サービスと国際運輸サービスにかかる非居住者源泉徴収税の税率は10％である。

以下の場合は、鉱業生産に対する税が免除される。
鉱業権ないし採掘許可の対象区域でない区域において建設用に採取された鉱業製品で、以下の場合：•

個人が採取し、その製品が当該区域における住宅その他の施設建設に使われる
場合
－171－

•

その土地を利用する個人が採取し、その製品が自家消費に使われる場合。これは、自分の土地における住宅や倉庫、その他施設の建設も含む。

•

個人または企業が採取し、その製品を、土地利用受益権の対象区域で利害関係者が実施する道路、鉄道、ダム、その他の土木建築、ないしは公益インフラの建設、修復または保守管理プロジェクトで使用する場合•

国が専門機関または教育機関、科学機関を通じて行った地質学的研究で採取された鉱業製品である場合(a) 所得税
個人所得税（IRPS）は年間所得総額（金銭か現物給付かを問わず）にかかる直接税。
上記の所得は、次の区分に分類される。
区分1

給与所得

区分2

事業所得および専門職所得

区分3

投資収益、キャピタルゲイン

区分4

不動産所得

区分5

その他所得

給与所得に対する IRPS は累進課税で、メティカル建ての年間所得に適用される
税率は、課税対象所得の額によって 10％から 32％となっている。
その他の区分の所得については、法人が自然人を受益者として支払う所得である限り、20％の源泉徴収税が課せられる。
IRPS は、モザンビーク国内に居住する個人の全所得に対して適用される。非居住者でモザンビーク国内の所得がある場合は、同国内で得た所得に対してのみ適用され、国外所得は対象外となる。
自然人の場合の税制上の居住者ステータスは、1 暦年のうちモザンビーク国内に居る日数が 180 日を超えていることが基準となる。
IPRSの適用税率
課税対象年間所得（メティカル）

税率

控除額（メティカル）

42,000まで

10％－

42,001から168,000

15％

2,100

168,001から504,000

20％

10,500504,001から1,512,000

25％

35,7001,512,000超

32％

141,540－172－

各納税者は毎年、前年の所得について個別に確定申告を行わなければならない。
区分 1 の所得（給与所得）については、雇用者が法定の一定税率で源泉徴収することに注意する必要がある。
(b) 法人所得税
法人所得税（IRPC）の税率は 35％だが、生産開始から 10 年間は 50％の減税が認められている。
IRPC は、該当課税期間（通常は暦年）中に得た所得に対する直接税である。IRPCの課税範囲は、納税者の居住者ステータスの有無による。
居住者ステータスの有無は、当該納税者がモザンビーク国内に本社ないしは事実上の経営機構を有するかどうかが基準となる。かかる納税者は全世界所得について課税される。
最後に、モザンビーク居住者でなく恒久的施設も持たない法人だが、モザンビ
ーク国内で得たかモザンビークに関連して得た所得がある場合、その所得に対して IRPC が課せられる。そうしたケースでは、モザンビークの支払い者側で該当税を源泉徴収する。
一般的に適用される IRPC の税率は 32％である。源泉徴収対象の法人所得については、供与されたサービスの価値の 20％が一律源泉徴収される。
(c) 配当税
通常 18％の配当源泉徴収税を 10 年間免除(d) ロイヤルティ
前記課税指標一覧参照(e) 輸入関税
モザンビークは、加重平均関税率が 9％とアフリカでは最も低い国の一つである。
輸入税は 0％から 20％まで幅がある。
消費財には 20％の関税がかけられ、17％の付加価値税も輸入時に課される。輸入税は、政府の税収のおよそ 15％を占めている。
2002 年 6 月 26 日公布の法律第 14/2002 号（鉱業法）に基づいて実施される事業
は、試掘および探鉱、鉱物生産、鉱物資源輸出のために輸入する機器、装置、資材、予備部品にかかる関税は免除されている。
上記の輸入については、9 月 29 日公布の政令第 51/98 号で承認された付加価値
税法（改正法）と同日公布の政令第 52/98 号で承認された特別消費税法（改正法）
により、付加価値税（VAT）と特別消費税（SCT）も免除される。
これらの免税は、当該の輸入財を同事業で使用する限り、元請業者や下請業者にも認められる。
－173－

(f) 輸出関税
輸出インセンティブとして、10 年にわたって 60％の減税がある。
関税：関税領域内の輸出入財にかかる関税率は、以下の通り異なる。
•

原材料は2.5％•

資本財（クラスＫ）は5％•

中間財は7.5％•

消費財は20％(g) 付加価値税
付加価値税（IVA）は、財やサービスに対して課せられる一般消費税である。経済サイクルの各段階で適用される。IVA 支払い義務があるのは、以下の活動である。
a. 国の領域内で行われる財やサービスの移転（対価支払いを伴うもの）
b. 財の輸入IVA は固定税率 17％である。輸出は免税となっており、これにより、輸出品に含まれる IVA の累積価値を輸出業者が回収できるようになっている。ただし、モザンビークの納税者で大規模輸出業者の場合、IVA の還付手続きで大幅な遅れや多額の還付手続関連費用の負担を少なからず経験している。
(h) 経費
経費支出にかかる間接税は以下の通り。
•

付加価値税（VAT）•

特別消費税（ICE）•

関税

税控除が認められる経費
生産開始日から 10 年間、特定の事業経費を法人所得税の算定で控除対象として取り扱うことが認められている。
税（IRPC）
Maputo 市で実施される事業の場合は、道路、鉄道、空港、郵便配達、電気通信、
水道、電気エネルギー、学校、病院、その他、管轄当局が公益事業と考え税務署が証書を交付した建造物の建設および修復に対する支出額の 110％。他州では、そうした支出の 120％に相当する額が対象となる。

－174－

(i) 固定資産の減価償却

償却率は次にまとめた通り。
•

工業用建物：•

事務所および住宅用建物：•

機械設備類、エアコン、電話機器：•

エレベーター：

•

工具：

•

試験装置：

•

テレックスおよび屋内機器：•

調度品およびファイリングシステム：

10％•

タイプライターおよび会計用機器：

14.28％•

コンピュータハードウェア：

•

トラック：

•

自動車：

•

コンクリート製倉庫および充填設備：•

木製倉庫および充填設備：•

鋼鉄製倉庫および充填設備：

(ii)

4％
2％
10％

8.33％

25％
12.5％
10％

16.66％

20％
25％
5％

6.66％
8.33％

税債務

税債務は、法律の定めに従って、税負債、利子、その他法的費用の全体に及ぶ。
税債務は、本来の債務者だけでなく他の者にも及ぶことがあり、その場合は以下の品目になる。
a. 遅延利息
b. その他の法的費用
c. 罰金、行政罰
d. 税負債（利子を含む）
債務者の資産は、税負債の支払を保証する一般担保である。
税務当局は、税債権の回収を保証する目的で以下を行う権利を有する。
a. 債権の効果的回収に担保保証が必要な場合、あるいは、資産の所有権者に税債務がある場合に、法律の定めに従って先取特権もしくは法的抵当権を設定する。
b. 債務者が所有する財を、法律の定めに従って税務手続の対象として差し押さえる。
上記 a で言及した権利が効力を持つには登記が必要である。税負債、利子、罰
金、行政罰、その他の法的費用については、以下の者が共同かつ個別に責任を負う。
a. 有限責任会社の株主または構成員
b. 会社の経営判断を直接的または間接的に支配する株主－175－

c. 有限責任会社の取締役または管理職（任期中）(i) 税の還付、税額控除
2010 年まで、鉱業法に基づいて実施された投資で額が 50 万 US$を超えるものについては、生産開始から 5 年間、法人所得税（IRPC）の税率が 25％カットされるものとする。
個人所得税（IRPS）の対象となる納税者の場合も、上記の条件に従い、このイ
ンセンティブの対象活動から得られた課税対象所得で IRPS の区分 2 に属するものについては、5 年間、25％の減税が受けられる。
上記 2 項で規定された額を下回る投資の場合、法人所得税と個人所得税について、財政的便益に関わる法律（Code of Fiscal Benefit）の第 15 条および第 16条に定めるインセンティブの恩恵を受けられるものとする。
第 15 条
投資税額控除投資法に基づいて行われた投資については、5 年間、投資実行総額の 5％に相当する額の投資税額控除（CFI）が受けられるものとする。この CFI は、法人所得税（IRPC）評価額から最大で全額の控除が認められるものとする。
個人所得税納税者の場合、前項の CFI は、このインセンティブの対象活動から得られた IRPS 区分 2 の収益全体に対する税に限って、認められるものとする。控除額はかかる税の評価額全額までとする。
いかなる課税年度についても、使い切らずに残った税額控除は翌年度に繰越すことができるが、当該税額控除は継続中のプロジェクトの場合は投資開始日から 5
年以内、新規プロジェクトの場合は操業開始日から 5 年以内に使うことが条件となる。
Gaza 州、Sofala 州、Tete 州、Zambezia 州で実行される投資プロジェクトは、
第 1 項で言及した控除率が 10％、Cabe Delgato 州、Inhambane 州、Niassa 州の投資プロジェクトの場合は 15％とする。
上記各規定の目的上、モザンビーク領域内の事業の運営に使用される新規有形固定資産のみ適用される。
財政的便益に関わる法律（Code of Fiscal Benefit）第 15 条で規定される投資税額控除は、有形固定資産が以下に関する場合の投資には適用されないものとする。
•

建物の建設、取得、修復、または増築

•

乗用車
－176－

•

調度品、慰安・装飾品

•

娯楽用品

•

本法規定により先進技術とみなされる専門機器•

企業が実施する生産活動に直接ないし必然的に関係していないその他の投資資産
本法の目的上、投資開始日は、投資プロジェクトが承認され操業を開始（課税対象収益を生み出す操業を開始）した後に、本法による税制上の手続きを始めた
時とみなす。
(i) 固定資産
新規有形固定資産への投資を含むプロジェクトの場合は、（特定の条件に基づき）
その投資に関する法人所得税について 5 年間の税額控除が受けられる。
控除率は、Maputo 市では投資実行総額の 5％、その他の立地であれば 10％である。税額控除は、プロジェクトの操業開始日から 5 年間は繰越が認められている。
(ii) 従業員訓練費
モザンビーク人労働者の専門的訓練に対する投資支出は、活動開始日から 5 年間、本法第 1 条に基づき許可された事業に課せられる法人所得税の算定時に、課
税対象所得からその課税対象所得の 5％を上限として控除できるものとする。
専門的訓練が前条で言及した先進技術機器の使用法に関するものである場合、法人所得税（IRPC）の算定時に認められる所得税額控除は、課税対象所得の 10％相当を上限とする。
前項の規定と同じ条件で、個人所得税（IRPS）の対象所得に対しても同じ控除が適用されるが、IRPS 区分 2 の活動から得られる所得に限定される。前項で言及した投資支出には、専門的訓練に使用される機器やその他の企業資産は含まれない。
(j) 減耗償却
特段の規定なし。
(k) 繰越損失
モザンビークでは損失の繰戻は許されないが、損失の繰越は連続 5 年にわたり認められている。
(l) 加速減価償却
財政的便益に関わる法律（Code of Fiscal Benefit）16 条の規定に基づいて許可された事業の発展のために使われる新規の不動資産については、加速償却が認－177－

められている。加速償却は、法人所得税（IRPC）および個人所得税（IRPS）の課
税対象所得の算定上控除として扱われる償却額を計算する際に、法定の通常償却率の倍の率で償却するものである。
前項の規定は、修復された工・農工業活動用の不動資産、機械・装置類にも適用される。
(m) 探鉱に対する税制上のインセンティブ
政府は以下のインセンティブを設けている。
•

探鉱および開発中の経費支出を累計し、生産 1 年目まで繰越可能•

減価償却率の選択•

全ての機器、資材、下請業者について輸入関税を免除•

通常 18％の配当源泉徴収税を 10 年間免除•

鉱物の輸出について、売上税、関税、税を免除
新規の鉱業プロジェクトは、活動開始から 5 年間、以下を免除される。

•

関税率表でクラスＫに分類された探鉱・採掘用機器の輸入に対する関税•クラスＫ品目には分類されていないが、類似とみなされる特定機器の輸入に対する関税•

上記の輸入に本来であれば課せられる VAT（付加価値税）および消費税（物品税）（該当する場合）•

鉱業および石油業に対する優遇税制に関する法律が施行される前に関税上の優遇を受けていた鉱業投資家は、かかる便益（つまり、同法に「既得権者の適用除外」が明示された便益）を引き続き享受できる。
優遇措置を受けるためには、納税者は以下の条件を満たしていなければならない。
•

管轄当局から鉱業活動実施の許可を取得している•

納税者識別番号（NUIT）を持っている•

一般勘定科目表（Plano Geral de Contabilidade）とCIRPSまたはCIRPCに従って、体系的な会計記録を付けている•

税犯罪や税務当局が認識するその他の犯罪を犯していない
鉱業および石油業に対する優遇税制に関する法律が施行される前に税・関税上の優遇を受けていた鉱業投資家については、かかる便益（「既得権者の適用除外」が明示された便益）を同法に基づいて引き続き享受できるとしている。
税制上の優遇措置に関して、モザンビークでは法律により規定され、変更されると記されている。税に関する文脈では従来、「法律」という用語は議会による規範的行為を指すと理解されており、税の範囲と税率、優遇措置、納税保証は、法律によってのみ確立することができる。
－178－

この憲法上の原則により、政府による免税は事実上排除されている。というのは、政府の規範的行為は、モザンビークの法の序列原則上、議会による規範的行
為の下位に位置づけられているからである。法律（議会の行為）によって一定率の税が創設された場合、政令（政府の行為）によってその適用を停止したり税率を下げたりすることはできない。
実際、このように政府による税の創設や免税を排除するという憲法の立場自体が、投資家との交渉でケースバイケースの柔軟性が許される範囲を狭めようとするモザンビークの立法の一般傾向を示している。ただ、このような憲法上の原則があるにもかかわらず、モザンビーク政府との契約交渉で時に税法の解釈の違いを見出すことはある。
しかし、投資家としては、まずはモザンビーク法上何が可能で何が不可能かを理解することから始めるべきである。政府として認めることができず、できたとしても法的効力のない待遇の要求に固執して時間を無駄にし、友好関係を壊さないためである。
(n) その他の税制上のインセンティブ
印紙税の免除株式資本や付属定款の変更を含め、企業法人化の行為については、投資開始または操業開始から 5 年間、印紙税が免除される。ただしそれは、その印紙税が本
法第 1 条の範疇内の投資事業に関わるものであることが条件となる。
不動産譲渡税の軽減税率
本法に基づき許可された事業では、工業、農工業、ホテル業で使用するために取得した不動産について、不動産譲渡税（SISA）の税率が 50％軽減されるものとする。ただしこの軽減は、当該不動産を投資許可日から 3 年以内に取得することが条件となる。
例外的インセンティブ
投資額が 5 億 US$相当を超える事業、ならびにコンセッション制度により実施された公共インフラ投資事業は、輸入関税、所得税、不動産譲渡税、印紙税に関して、例外的なインセンティブを享受できる。こうした例外的なインセンティブは、
企画財務大臣が提案し、契約制度に基づいて内閣が付与するものとする。
インセンティブの付与は、国とプロジェクト推進者との間の契約が内閣が承認した通りに履行されることを条件とする。この契約では、目的、目標、インセン
ティブの付与、違約の際の罰則を定めるものとする。
上記各項で言及したインセンティブは、10 年間を上限として与えられるものとし、本法で定める他のインセンティブに加えて与えられるものではない。この第29 条で言及する例外的インセンティブは、財務的、技術的、経済的な事業可能性－179－

を実証し、次の条件を満たした事業に受領資格がある。
a. 国家の経済発展を著しく促進、加速する
b. 地域的不均衡を著しく改善する
c. 3年以内に、500名以上の雇用を創出するか、1,000名以上の雇用創出を誘発する

５．12

外国投資法

モザンビーク政府は、外国投資を経済成長と雇用創出の原動力と見ており、積極的に受け入れている。ほぼ全ての事業セクターで、外資の参入が認められている。
投資する際、政府承認は不要で、外国投資の形態や規模に関しても制約はほとんどない。
政府の投資促進センター（CPI）がモザンビークへの投資を推進しており、投資家にとって最初の政府窓口になる。CPI が特に関心を寄せるのは、国の中部と北部への投資を増大させ、地域間の大幅な開発格差を是正することである。
外国投資には、モザンビーク投資法（1993 年 6 月 24 日公布の法律第 3/93 号）とその関連規則が適用される。追加修正法が 1993 年 7 月 21 日（政令第 14/93 号）と 1995 年 8 月 8 日（政令第 36/95 号）により可決されている。投資法およびその改正法では一般に、投資家の国籍による区別は設けておらず、企業に対する外国人の所有権ないし支配権を制限してもいない。民間セキュリティ会社とメディア企業を例外として、外国投資におけるモザンビーク人の株式所有という法的要件もない。登記手続に時間がかかるのは（国内、外国を問わず）どの投資家にとっても問題で、国情とポルトガル語に不慣れな外国人にとっての負担は大きい。外国人投資家の中には、同国の事業環境の官僚主義的、法的複雑性を熟知した現地の出資パートナーとの共同ワークが有益と考える向きもある。
モザンビークの司法制度が、必ずしも有効でないこともあるが、司法制度は、進捗が遅く多大な費用がかかるとはいえ、理論的には契約の不可侵性を擁護している。
今まで、モザンビークの民営化プログラムは比較的透明性が高いので、一般競争入札には内外の投資家が参加しており、その意味では、機能があると言わざるを得ない。
半官半民のまま残っているのは大半が公益企業で、民営化が政治的にますます必要になっている。政府はこれら公益産業のほとんどに民間のパートナーを募っているが、遅々として進まない。
(a) 鉱業セクターへの外国投資に対する制約
国内外の投資家による直接投資は、下記の如くの形態をとる。
a. 国内直接投資の場合は、自由交換可能通貨または現金－180－

b. 設備機器および付属備品、資材、その他の輸入財
c. 国内直接投資の場合は、インフラ、施設。ならびに土地利用権、コンセッショ
ン、ライセンス、その他の経済的、商業的、技術的性格の権利の放棄
d. 管轄機関が合意し是認した条件での、特許技術や登録商標の使用権を譲渡。その際、報酬はかかる技術ないしは商標を用いた活動で得られる企業利益の関与した部分に限定e. 譲渡の場合は、モザンビーク設立企業の株式もしくは権利自体の取得で支払われる自由交換可能な通貨の価値
直接投資の例としては、採掘コンセッションないし採掘許可に基づき鉱業生産に関連して行われる概査、探鉱、開発、その他の鉱業活動で支出した経費があり、正当に計算され、名のある適格監査法人の確認を得たものも含まれる。
鉱業法第 33 条および第 34 条で規定される保証や、鉱業税制の一環として得られる税および関税上の便益を得るには、直接投資の金額が以下の下限を下回ってはならない。
•

国内直接投資の場合は、5万US$相当•

外国直接投資の場合は、50万US$相当

投資保証•

国は、認可を受けて実行された鉱業活動投資における物品所有権と諸権利（工業所有権を含む）を、本法およびその他の適用法に従い付与する鉱業権の条件に基づいて保証する。

•

国は、探鉱ライセンス、採掘コンセッション、または採掘許可証がいったん交付され、外国直接投資または国内直接投資のプロジェクトとして認識された後は、それらの権利の付与時点で鉱業活動に適用されていた税制に変更がないよ
う保証する。ただし、変更が鉱業権保有者に便益をもたらす場合はこの限りではない。

•

鉱業権に関しては、民間が所有する財や財産権の収用は、公益追求を理由とする場合に限って認められ、収用の際は適切な賠償金が支払われるものとする。

•

投下資本の不動産化や、鉱業税制ないしその他鉱業法規のいずれかの規定に変更があり、セクター管轄機関へ書面で申し立てた苦情に対して90日を経過しても何ら解決策が講じられず、そのために財務上の損害を被った場合、各投資家は被った損害について公正な賠償を請求する権利を有するものとする。

•

鉱業法33条第1項から第3項で概記した賠償の額を算定するため、収用した財や権利、明白に国の責任により投資家が被った財務上の損害を、国家機関は、90日以内に評価するものとする。評価は、相互合意によって、評価用に特設した委員会か、定評がありこの任にふさわしい監査法人が行うものとする。

－181－

•

上記賠償金の支払は管轄の国家機関が行うものとする。支払期限は、前項の評価に基づき委員会が決定を下した日または監査法人が報告書を提出した日から90日以内、または相互合意による別途日数以内とする。管轄国家機関に提出された評価結果について、決定するための審査期間は、評価ファイルの受け渡し
から45日以内とする。

探鉱ライセンスおよび採掘コンセッションの取消
探鉱ライセンスと採掘コンセッションは、その権利の保有者が以下に該当すれば、規則で定める条件に従って当該保有者へ通知することにより取り消すことができる。
•

破産、又は、債権者との示談または和議が成立した場合。ただし、鉱業施設に対する抵当権が登記されている場合は別とする•会社が変更または解散した場合。ただし、合併ないしは再編のための変更または解散で事前承認を得ている場合は別とする。

•

地上税の支払を怠った場合。
探鉱ライセンスと採掘コンセッションは、権利保有者が支払うべき額（利子や罰金があればそれも含めて）を定められた期間内に支払った場合は、地上税の不払いを理由に取り消してはならない。
探鉱ライセンスが取り消されても、その権利保有者は、当該ライセンス関連の行為及び取消日の前に発生し契約に起因したいかなる義務も免じられることはな
いものとし、損害賠償請求についても免責にはならないものとする。
また、政府は、プロジェクトの規模を考慮して例外的に、探鉱ライセンスの保有者または採掘コンセッションの保有者と鉱業契約を締結することができる。
鉱業契約には、以下に関する規定を盛り込むことができる。
a. 政府が本法および本法施行規則により与えられた権限を行使する事と、行使方
法
b. 鉱業契約及び本法および本法施行規則の適用に関連して発生する紛争の解決（かかる紛争の国際仲裁を通じた解決に関する規定も含む）
c. 当事者が妥当かつ必要と考えるその他のあらゆる事項
情報関連の違反
以下に該当する者には、違反の深刻度によって、1,000 万メティカルから 1 億メ
ティカルの罰金（より厳しい罰則が他にない場合）が課されるものとする。
a. 鉱業法または鉱業法施行規則に基づいて提出する申請書、報告書、文書において、虚偽の情報を虚偽と知りながら呈示した－182－

b. 鉱業法または鉱業法施行規則で詳細、情報、または説明を従業員に提供するよ
うに義務づけられた事項に関し、スタッフに虚偽の情報または説明を故意に提供した
c. 従業員が鉱業法または鉱業法施行規則に基づいて必要なデータ、情報ないし説明を得るために発した質問に対し、意図的に回答を拒否したか、虚偽の説明をした
d. 鉱業法または鉱業法施行規則で義務付けられた文書や、同法または同規則に基づく取決めや事項の履行に使われる法律文書を偽造したり、虚偽文書を詐欺目的で使用したe. 鉱業法または鉱業法施行規則に基づく何らかの事務や事項の遂行にあたって、文書ないし法律文書を不正に改変した。あるいは、証紙、印章、従業員が文書ないしは法律文書の確認その他の目的で使用する署名や、その他の印を偽造した
f. 鉱業法または鉱業法施行規則に明記された目的で作成保管している帳簿、法律
文書、文書の中のエラーや誤った注釈を、エラーや誤りと知りながら使用した、もしくは使用を試みた
g. 鉱業法または鉱業法施行規則に明記された目的で作成保管している帳簿、法律
文書、文書に、誤った注釈を故意に加えたか加えようとした、もしくは加える
よう他者に指示した
h. 鉱業法または鉱業法施行規則により授権された従業員の求めに対し、同法または同規則上の事項に関する文書を、妥当な理由がないにもかかわらず作成しな
かった、もしくは作成を拒否した
鉱業法または鉱業法施行規則に従って提出すべき報告書を提出しなかったか、
所定期限までに提出しなかった者は、違反の深刻度によって 500 万メティカルから 3500 万メティカルの罰金を支払わなければならないものとする。なお、この罰金の支払により刑事責任を免れるわけではない。
正当な事由なく、第 90 条で言及した義務の履行を妨害、阻害する者は、違反の深刻度によって、1,000 万メティカルから 5,000 万メティカルの罰金を科されるものとする。
(b) 投資承認機関：投資促進センター
国内外の投資家のためのインセンティブ提供を目的として、1984 年に投資促進センター（CPI）が設立された。これは、外国投資が長期にわたった内戦から復興するための手段となることをモザンビーク政府が重要だと認識したからである。
CPI は、1990 年代半ばからキャンペーンを展開して外国直接投資を誘致している機関である。政府は現在、投資環境改善のための立法措置整備を継続的に行っ
ている。
－183－

CPI は、モザンビークに対する国内外からの投資を促進・支援している。外国人
投資家のために現地パートナーや製品・サービスサプライヤーを推薦することで、地元企業の強化を目指している。また、国内どこでも外国人投資家を支援すべく、包括的なサービスを提供している。
投資法に基づいて設立された企業は、CPI の許可を得て、財務省とモザンビーク
銀行に投資を登録しなければならない。CPI を通じて投下した資本と利益は、いずれも本国へ送金できる。
CPI は、以下のサービスを通じて、実務面よりむしろ戦略面での支援を提供している。
•

投資家に対する税・関税インセンティブの付与を促進•

合弁企業設立のための潜在的パートナーを推薦•

投資機会の宣伝•

投資家が投資を実行するにあたり、制度上の支援を提供•

規制枠組みに関する情報提供
CPI は、外国投資誘致目標の一環として、開発に適した土地の探索や適切な文書の入手に関しても投資家を支援している。これには、適当な農業用地の探索に対する政府支援も含まれる。政府はまた、開発用に指定された土地を現在占有する人々の移住に関しても支援を提供する。
CPI は、国内投資家と外国人投資家の双方に、ライセンスや許可の取得に関わる支援を提供している。ただし、事業登記プロセスにおける政府の支援は一般に、中小の投資家よりも大規模投資家に対しての方が手厚い。
CPI は現在、外国人投資家と国内投資家の双方の承認プロセスを手がけている。
最終承認は、次の政府機関が与える。
1. 10 万 US$以下の国内投資については州知事
2. 10 万 US$を超える国内投資と 1 億 US$以下の外国投資については企画開発大臣
3. 1 億ドルを超え る投資 プロジェクト全 てと、 大規模な土地（ 農業投 資では5,000ha、養畜業と林業のプロジェクトでは 1 万 ha）に関わる投資については内閣。税インセンティブと輸入インセンティブの対象となるための最低投資額
は 5 万 US$である。
(c) 投資構造（合弁、100％外資、など）
モザンビーク政府は、現地企業との合弁会社設立を奨励している。現地企業をパートナーとする法的義務はない。
貿易金融はモザンビークの商業銀行で簡単に利用できるが、中期プロジェクトの資金調達は難しく、相当の担保を差し入れなければならない。長期プロジェク
トのための融資は稀である。モザンビークではベンチャーキャピタルは現在のところ殆ど存在せず、BIM グループが近日ベンチャー向け融資を始める予定がある。
－184－

利益や投下資本を海外送金する資格を得るには、外国人投資家の出資資本による外国直接投資の金額が 250 万メティカル以上でなければならないとされている。
外国人投資家で、その投資プロジェクトが次の条件のいずれかを満たす場合も、利益と投下資本の海外送金が認められている。
a. 操業3年目以降、前項6.1で定められた額の3倍以上の年間売上高を達成
b. 年間に150万メティカル相当の財またはサービスの輸出
c. 操業2年目以降に、社会保障制度に登録しているモザンビーク人を25名以上の直接雇用を創出し、維持した。
企画開発関係の担当大臣は、財務大臣、モザンビーク銀行総裁と協議し、各評
価対象期間の平均インフレ率を勘案して、外国投資の最低金額を省令公布により調整するものとする。
投資保証の登録と資格、およびこの目的で設けられたインセンティブ上、外国直接投資実行額の実質額は、無利息の株主ローンと投資家自身による追加出資、
モザンビークに再投資された海外送金可能利益を含めた自己資本総額に相当する額とする。
海外送金可能利益を使って外国直接投資を実行するには、実際の投資額についてモザンビーク銀行の事前確認をとる必要がある。これには、投資法施行規則の6.1 で言及している最低額が投資されていることの確認も含まれる。
本条規定の目的上、外国直接投資が装置、機械類、その他資材の輸入によるものである場合は、当該輸入の運賃保険料込価格を各々の投資の額とみなすものとする。
投資プロジェクトの提案は、所定の用紙に正しく記入し、審査に必要な文書を添えて、4 セットをケースに応じて CPI または GAZEDA（経済特区事務局）へ提出するものとする。CPI または GAZEDA では、提案の要件を満たしていることを確認した上で、登録するものとする。
投資プロジェクトの提案は、英語またはポルトガル語のいずれかで提出できる。
電子媒体または郵便で提出されたプロジェクト提案は、分析と意思決定に必要な情報と要素を備えていれば、登録・処理されるものとする。
プロジェクトの登録は、実施企業名あるいは登録用に留保した企業名で行われるものとする。登録内容には、提案する投資家の法的代理人、ないしは CPI または GAZEDA との連絡を保証するよう任じられた者の氏名も含まれる。
分析と承認を受けるために提出する投資プロジェクトには、以下の文書を添付しなければならない。
a. 各提案投資家の身元を証明する文書の副本－185－

b. プロジェクト実施企業の会社登記証明書、もしくは企業名留保証明書
c. プロジェクト実施を提案する立地の地勢図または図面
外国企業の現地駐在事務所（支社）がプロジェクトを実施する場合は、この第 9条の第 1 項に挙げた文書に加え、モザンビークの管轄当局が交付した商業代表ライセンス（Commercial Representation License）の副本も提出しなければならない。
プロジェクト提案の分析中に、事業の特性と規模に応じて、プロジェクトの審査に関連する追加・補完情報を求められる場合がある。
(d) 外国投資プロジェクトの最長操業期間
上記各節参照。
1984 年 8 月 18 日公布の法律第 4/84 号と外国直接投資規則（1987 年 1 月の政令
第 8/87 号で承認）に基づき許可された外国直接投資に関わるプロジェクトで、現在実施中か、然るべき許可を得ているか、実施が開始される予定だが、第 22 条で定められた登録がまだ済んでいないものについては、投資家はかかる登録を本法の施行日から 180 日以内に企画財務省に対して行えるよう準備し実行するものとする。
CPI で受理した投資プロジェクト提案の承認決定は、次の者が行うものとする。
a. 投資額が15億メティカル相当以下の国内投資プロジェクトの場合は、提案受理から3営業日以内に州知事が承認
b. 投資額が25億メティカル相当以下の外国投資および（または）国内投資のプ
ロジェクトの場合は、提案受理から3営業日以内にCPI総裁が承認
c. 投資額が135億メティカル相当以下の外国投資および（または）国内投資のプロジェクトの場合は、提案受理から3営業日以内に企画開発関係の担当大臣が承認
d. 以下のプロジェクトの場合は、提案受理から30営業日以内に内閣が承認(i)

投資額が135億メティカル相当超の投資プロジェクト(ii)

下記1(d)(iii)で明記された目的以外の目的に用いるため1万ha超の土地面積を必要とする投資プロジェクト(iii) 10万ha超の林業コンセッション区域を必要とする投資プロジェクト(iv)

予見可能な政治的、社会的、経済的、財政的、環境的影響があり、その性質からして、企画開発関係担当大臣の提案を受けて内閣が審査・決定すべき他の全プロジェクト。

GAZEDA の長官は、排他的経済特区（ZEE）や工業自由区（IFZ）の制度による投－186－

資プロジェクトについて、提案受理から 3 営業日以内に承認する権限を有している。
複雑性や政治的、社会的、経済的影響を考慮し、CPI 総裁と GAZEDA 長官は各自の権限の範囲内で、投資プロジェクト提案を企画開発関係担当大臣へ回付し検討を求めることができる。
許可が下りたプロジェクトの実施は、許可条件として別途期限が指定されていない限り、プロジェクト提案者に許可通知があった日から 120 日以内に開始しなければならない。
これらの規則の目的上、プロジェクトの実施開始は、許可対象事業の実効性ある実施を決定的にする行動をとることと定義されている。
外国人投資家は、プロジェクト許可が下りてから 90 日以内に外国直接投資をモ
ザンビーク銀行に登録しなければならない。登録の際は、各投資の性格ないしは形態によって、各国内金融機関が発行する預り証（bordereaux）または税関当局の確認を受けた文書を提出しなければならない。
国内銀行システム以外の手段で資金を移動する場合は、投資プロジェクトの一環で許可された外国直接投資には当たらないもの（不適格）とする。
海外での支払はいかなるものも、同額の財がモザンビークに輸入されたことを証明する文書を提出しない限り、外国直接投資としては不適格とする。
(e) 外国投資の保護
法制上、建物や可動財産に対する財産権は認識され、保護されている。ただし、土地の私有はモザンビークでは認められていない。政府はその代わりに、最長 50
年にわたる（更新可）土地利用コンセッションを与えている。
政府は時に、重複する土地利用コンセッションを与えることがある。土地利用
コンセッションは本質的には地権の代わりであるが、担保として差し入れることは許されていない。
個人が各自の土地利用コンセッションを登録できるよう、全国で土地調査が実施されている。このプロセスは進捗が遅く、投資家に真の法的保護が与えられるのはまだ先のことである。
(f) 利益の本国送金
通貨は銀行や両替所で自由に換金できる。2011 年 1 月の為替規則改正により、企業は輸出所得の 50％をモザンビークへ送金し、それを現地通貨に換金しなければならなくなった。
外国融資の返済や投下資本、利益、配当の本国送金にあたっては、投資登録・本国送金の手続に従わなければならない。資本、利益、配当の本国送金は全て、中央銀行が承認する。
この行政手続にはかなりの時間を要する恐れがある。というのは、税金の未払－187－

いがないことの証明と前年度の本国送金利益を確認する監査報告書を、中央銀行に提出する必要があるからである。
選ばれた企業は、利益に対する税を自己申告制により支払う。この制度では、企業は会計年度の予想損益計算書を作成する。予想支払税額が計算され、これを 1
年にわたって納める。
納付は 3 ヶ月ごと（四半期ごと）で、最低支払額は 3 万メティカルである。年
度末に実際の課税額が計算され、それまでに納められた税額と調整し、未払い分があれば清算する。
(g) オフショア銀行口座
オフショアバンキングが認められているのは、経済特区制度による場合に限られている。従って、そうした特区内では為替制度に制約がある。
(h) 政府持分要件
モザンビーク政府は、外国投資を経済成長と雇用創出の原動力と見ており、積極的に受け入れている。ほぼ全ての事業セクターで、外資の参入が認められている。 投資に際しては政府承認は不要で、外国投資の形態や規模に関しても制約はほとんどない。
モザンビークの投資法（1993 年 6 月 24 日公布、法律第 3/93 号）と関連規則が外国投資に適用される。追加修正が 1993 年 7 月 21 日（政令第 14/93 号）と 1995
年 8 月 8 日（政令第 36/95）に可決されている。
投資法とその改正法は一般に、投資家の国籍による区別はしておらず、企業の所有権や支配権についても外国人の持分を制限していない。民間セキュリティ会
社とメディア企業を例外として、外国投資におけるモザンビーク人の株式所有という法的要件もない。
(i) 外国為替規則
4 月の官報で公示された外国為替法実施規則（2009 年 3 月 11 日公布の法律第11/2009 号）が、2010 年 12 月 31 日公布の政令第 83/2010 号によって承認された。
モザンビーク企業と外国企業との間の定期的な財やサービスの取引に関連して行われる対内・対外支払について、中央銀行の事前承認を得る必要はもはやないとはいえ、商業銀行が顧客の代理で中央銀行へ登録しなければならない。
一方、資本取引には依然として、中央銀行の事前許可をとり登録を済ませることが条件となっている。
一部の例外はあるものの、新外国為替規則では、モザンビークのサプライヤー
が外貨で受け取った輸出売上金の半分を強制的にモザンビークへ移転し、現地通貨に換金しなければならないとしている。
新外国為替規則は公布から 90 日後に発効することになっていた。公布日は 2010－188－

年 12 月 31 日と明示されていることから、この新規則の適用は既に始まっている。
(j) 外国投資に関するその他の規則
海外での支払はいかなるものも、同額の財がモザンビークに輸入されたことを証明する文書を提出しない限り、外国直接投資としては不適格とする。

５．13

労働法

モザンビークの労働法は、主に以下の各法令を根拠とする。
•

憲法

•

2009年3月12日法律第12/2009号（HIV/AIDS感染者の権利と義務を確立し、予防、保護、治療に必要な規則を採択）•

2007年8月1日法律第23/2007号（「労働法」）•

2002年2月5日法律第5/2002号（「HIV/AIDS感染労働者の保護に関する法律」）•

2009年9月11日政令第50/2009号（「労働委員会に関する規則」）

•

調停と仲裁

•

2009年8月18日政令第45/2009号（「労働監察総監規則」）•

2008年12月30日政令第55/2008号（「外国人労働者に関する規則」）•

2006年12月26日政令第61/2006号（「鉱山操業の安全に関する規則」）– （「COMAL」）(a) 先住・地元スタッフ雇用要件
雇用者は、高度技能職や企業経営・運営職に適格モザンビーク人を雇用するための環境づくりをすべきである。
(b) 外国人雇用に関する規則
モザンビークでは、外国人のビザと労働許可の取得プロセスには時間がかかり、複雑な役所手続が必要である。外国人を雇用するには、労働大臣の承認を得なければならない。
申請を大臣が承認すれば、内務省入国管理部が労働許可 ID カード（DIRE）を発行する。地元の弁護士やコンサルタント会社、ないしこの手続に詳しい個人の手
助けがあれば、必要な労働許可が入手しやすい。
労働省は 2009 年に、外国人従業員の数を企業の規模によって労働力全体の 10％以下に制限する割当制度を開始した。労働省を通じた労働許可の申請や更新には、官僚的な手続が付き物で添付書類も必要なことから、外国人にとっては極めて難しい。
個別の「メガプロジェクト」契約による一部の投資は、こうした割当の適用除外である。ただし、同じ企業に対し外国人割当規則の遵守を労働省が恣意的に求めたケースが数件ある。
－189－

2011 年 10 月、内閣は、石油・鉱業セクターにおける高技能外国人の雇用に関する新規則を承認した。政府広報担当者の Albert Nkutumula 法務副大臣によれば、
この新規則の採択は、急成長する同セクターで必要な技術者がモザンビークには不足していることへの対処だという。
Nkutumula 副大臣は、「モザンビーク人が必要な専門的資格を持たない場合がある。雇用立法で対応しているものの、こと石油・鉱業セクターに関しては、高技
能労働者に対する需要が外国人労働者の雇用に関する政令で認められた程度を上回っており、外国人労働者に関する規則では十分に対応しきれない」と指摘した。
新規則では、石油・鉱業セクターにおける高技能外国人労働者の雇用に関して、
4 つの制度を設けている。割当制度では、外国人労働者の比率上限を企業の種類とその従業員の総数に従って次のように設定している。
•

従業員数 100 名超の大規模企業では、外国人労働者を最高 5％まで雇用可•

従業員数 10 名以上 100 名以下の企業では、外国人労働者を最高 8％まで雇用可•

従業員数 10 名未満の小企業では、外国人労働者を最高 10％まで雇用可
180 日未満の短期契約制度では、企業は管轄大臣の事前許可を得ることなく外国人労働者を雇用できる。
政府承認を受けた契約制度では、政府が一定数の外国人労働者の契約履行を認めている。これにより、通常の規則で認められるより多くの外国人労働者を雇用できる。
最後に、認可制度では、モザンビーク人の適格労働者が不足している場合は、セクター担当大臣の許可を得て高技能外国人労働者を雇用できるとしている。
現在、大規模な鉱業プロジェクトが国内で多数実施されており（特に石炭産業が活発化している Tete 州）、北部沿岸部沖でも石油等資源の試掘がさかんに行われていることから、高技能労働力の需要が高まっている。
(c) 取締役の報酬の条件
指導的ないしは責任ある役職に任じられた従業員は、在任中はその職能に応じた報酬を得、退任後はその職に就任する前の職位もしくは退任後の職位に応じて報酬を得るものとする。
(d) 従業員の最高・最低賃金
雇用者には、従業員賃金の 7％にあたる社会保険料を支払う法定義務がある。このうち 3％は従業員の負担であるが、残りの 4％は雇用者負担である。
居住外国人労働者の場合は、代替の社会保険制度に加入していることを証明できれば、この支払が免除される。
2011 年 4 月末、ヘレナ・タイポ労働大臣が法定最低賃金の引上げを発表した。
引上げ率は行政部門の 8％から金融サービス部門の 52％まで幅がある。
－190－

この新最低賃金は、政府、労働組合、雇用者協会の三者交渉フォーラムである
労働諮問委員会（CCT）で、合意したものである。最低賃金はもはや、国として一律のものではなく、セクターごとの交渉で設定されるようになっている。
9 セクターと下位セクターが 4 つあることから、モザンビークには事実上 13 の異なる最低賃金が存在する。新最低賃金は月額 65.5US＄から 173.9US＄相当で、決定されればその年の 4 月 1 日に遡って適用される。
この引上げは各セクターの最低賃金に影響するのみで、最低賃金を上回る民間
セクター賃金については、各社の労使集団交渉で決まる。
タイポ大臣が発表した旧・新賃金と引き上げ幅は、以下の通り。
鉱業： 20.4％（2,400 メティカルから 2,890 メティカルへ）(e) 鉱業セクター従業員に関するその他の要件・重要点
社会保障制度の狙いは、傷病や就労不能の際の最低限の生計とセキュリティ、
老齢年金、従業員が死亡した場合の遺族給付を保証することである。この制度は、
独立公共機関の国家社会保障院（INSS）が運営している。
雇用者は、自社を登録し、全従業員（モザンビーク人、外国人を問わず）を社
会保障制度に加盟させる法的義務を負う。ただし、他国の社会保障制度に加盟していることを証明できる外国人労働者については、加盟の必要はない。
法定の社会保険料は各従業員の月給の 7％で、負担内訳は以下の通り。
•

4％は雇用者負担•

3％は従業員負担
雇用者は、自己の負担分と従業員負担分の両方を源泉徴収し、徴収額を毎月 INSS

へ納める義務を負う。

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モザンビークの投資環境調査 2012年
平成 24 年 9 月 発行

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