令和元年度

第２回館林市総合教育会議資料

資料（１）－１

現行学習指導要領
社会３・４年
地域社会における災害及び事故の防止について、「関係機関は地域の人々と協力して、災害及び事故の防止に努めていること」と「関係の諸機関が相互に連携して、緊急に対処する体制をとっていること」を見学、調査したり資料を活用したりして調べ、人々の安全を守るための関係機関の働きとそこに従事している人々や地域の人々の工夫や努力を考えるようにする。
例えば、地域の消防署を見学し、そこにある様々な施設・設備を観察したり、そこで働く人々から聞き取り調査を行ったりして、災害や事故防止のための日常の取組、緊急事態に対する備え、災害や事故発生時の組織的な対処などについて調べることが考えられる。また、消火栓やガードレール、水防倉庫、飲料
水や食料の備蓄倉庫、緊急避難場所などの施設・設備の位置や働きなどを調査し、地域における日頃の備えを具体的に調べることも考えられる。
風水害を取り上げた場合には、国や県の働きや近隣の市の協力により、がけ崩れの防止や河川改修、水防倉庫の設置、避難場所の確保など、風水害を未然に防ぐ努力をしていることや、避難訓練の実施、地域の水防団による危険箇所の見回りや点検など、地域の住民が風水害防止に協力していることを取り上げることが考えられる。
社会５年「自然災害の防止」を調べるとは、自然災害の防止と国民生活とのかかわりを取り上げ、我が国の国土
では地震や津波、風水害、土砂災害、雪害などの様々な自然災害が起こりやすいこと、その被害を防止するために国や県などが様々な対策や事業を進めていることなどを調べることである。
自然災害の防止と国民生活とのかかわりについては、地震や津波、火山活動、台風や長雨による水害や土砂崩れ、雪害などの被害の様子、国や県などが進めてきた砂防ダムや堤防などの整備、ハザードマップの作成などの対策や事業を取り上げることが考えられる。
実際の指導に当たっては、地図や統計、写真などの資料を活用したり、関係機関に従事する人に聞き取り調査したり、インターネットなどで自然災害の防止に関する情報を集めたりして具体的に調べるようにする。そして、ここでの学習を通して、環境保全のためには国民一人一人の協力が必要であることや、
自然災害が起こりやすい我が国においては、日ごろから防災に関する情報などに関心をもつなど、国民一人一人が防災意識を高めることが大切であることについても気づくように配慮することが大切である。
中学校 保健分野
自然災害による傷害は、例えば、地震が発生した場合に家屋の倒壊や家具の落下、転倒などによる危険が原因となって生じること、また、地震に伴って、津波、土砂崩れ、地割れ、火災などによる二次災害によっても生じることを理解できるようにする。
自然災害による傷害が災害発生時だけでなく、二次災害によっても生じることから、その防止には、日ごろから災害時の安全の確保に備えておくこと、地震などが発生した時や発生した後、周囲の状況を的確に判断し、冷静・迅速・安全に行動すること、事前の情報やテレビ、ラジオ等による災害情報を把握する必要があることを理解できるようにする。なお、地域の実情に応じて、気象災害などを適宜取り上げることにも配慮するものとする。

新学習指導要領
総則 第２の２
各学校においては、児童（生徒）や学校、地域の実態及び児童の発達の段階を考慮し、豊かな人生の実
現や災害等を乗り越えて次代の社会を形成することに向けた（現代的な）諸課題に対応して求められる資質・能力を、教科等横断的な視点で育成していくことができるよう、各学校の特色を生かした教育課程の編成を図るものとする。
社会４年
自然災害から人々を守る活動について、学習の問題を追究・解決する活動を通して、次の事項を身につけることができるよう指導する。
地域の関係機関や人々は、自然災害に対し、様々な備えをしていることを理解すること。
※地震災害、津波災害、風水害、火山災害、雪害などの中から、過去に県内で発生したものを選択して取り上げること。「関係機関」については、県庁や市役所の働きなどを中心に取り上げ、防災情報の発信、避難体制の確保などの働き、自衛隊など国の機関とのかかわりを取り上げること。
過去に発生した地域の自然災害、関係機関の協力などに着目して、災害から人々を守る活動をとらえ、その働きを考え、表現すること。
※地域で起こりうる災害を想定し、日ごろから必要な備えをするなど、自分たちにできることなどを考えたり選択・判断したりできるよう配慮すること。
社会５年
我が国の国土の自然環境と国民生活との関連について、学習の問題を追究・解決する活動を通して、次の事項を身に付けることができるよう指導する。
ア）自然災害は国土の自然条件などと関連して発生していることや、自然災害から国土を保全し国民生活を守るために国や県などが様々な対策や事業を進めていることを理解すること。
※地震災害、津波災害、風水害、火山災害、雪害などを取り上げること
イ）災害の種類や発生の位置や時期、防災対策などに着目して、国土の自然災害の状況をとらえ、自然条件との関連を考え、表現すること。
社会６年「国や地方公共団体の政治」については、社会保障、自然災害からの復旧や復興、地域の開発や活性化などの取組の中から選択して取り上げること。
中学校 保健分野
傷害の防止について課題を発見しその解決を目指した活動を通して次の事項を身に付けることができるよう指導する。
ウ）自然災害による傷害は災害発生時だけでなく、二次災害によっても生じること。また、自然災害による傷害の多くは、災害に備えておくこと、安全に避難することによって防止できること。また、地域の実情に応じて、気象災害や火山災害などについても触れるようにする。

令和元年度 第２回館林市総合教育会議資料

資料（１）－２〇各校の防災教育及び避難訓練の現状（小学校）１

一小

防災教育（各教科、特別活動、総合的な学習の時間、その他）の内容

２

避難訓練の内容

・全児童分学年ごとの安全教育資料「チャオ」による計画的な学習

・火災避難訓練の年2回（5月・２月）実施

・全学年道徳「生命の尊さ」で自他の生命尊重という基本理念学習

・地震避難訓練（授業中）の年１回（８月）実施

・３、５年社会の単元「自然災害から人々を守る」における学習

・防犯避難訓練の年1回（6月）実施

・５年理科の単元「台風接近」「川と災害」における学習・引渡し訓練の年１回（８月）実施

・５年国語「１００年後のふるさとを守る」における学習

・地震から火災が発生したことを想定した訓練（4月）

二小 ・５年理科「流れる水のはたらき」における学習

・４年社会「低い土地のくらし」における学習
・３年学級活動「大きな地震がおきたら」における学習三小＜令和元年12月4日まとめ＞

・５年理科「流れる水の働き」、川と災害の学習
・5年理科「台風接近」、天気の変化と災害の学習
・6年理科「土地のつくりと変化」、地震や火山と災害の学習

・地震発生を想定した訓練、保護者への引渡しの訓練（6月）・地震からの火災発生を想定した訓練、事前告知なし（11月）・6/3(火)地震避難訓練・引渡し訓練
・11/29(金)火災避難訓練<調理室から出火>
・2/7(金)自主火災避難訓練<20分休みにおける予告なしの訓練>
・5月に地震と火災の避難訓練

・学校公開日（11月）3・4校時大島地区合同防災訓練への参加
四小 （消火訓練、土嚢作り体験、心肺蘇生訓練、担架作り、仮設トイレ組

立て体験など）・7月に洪水を想定した引渡し訓練
・11月に大島地区合同避難訓練への参加
・12月に不審者対応避難訓練
・2月に火災避難訓練

五小 ・５年社会「自然災害から人々を守る」における学習

・６年学活、津波の動画を活用した、命を守る行動等の授業
六小 ・５年保健、けがの予防の授業

・３年道徳、「命を守る」授業

七小・５年理科「川と災害（わたしたちの生活と自然）」の授業
・６年理科「地震や火山と災害（わたしたちの生活と自然）」の授業

・５月と２月、地震からの火災発生を想定した避難訓練
・６月、災害時を想定した保護者への引渡し訓練
・５月、地震後火災という想定で避難経路の確認
・１月、児童各自で避難場所に避難する訓練
・６月、防犯訓練（不審者対応）
・今年度は、２月か３月に水害の避難訓練を実施する予定
・５月、地震から火災発生を想定した訓練
・１２月、火災発生を想定した訓練及び消火訓練
・7月、地震発生等を想定した引渡し訓練
・１学期は地震を想定した訓練

八小 ・６年理科「地震や火山と災害」の学習

・２学期は防犯訓練
・３学期は火災を想定した訓練
・防災引渡し訓練（５月に地震や大雨、洪水、台風等を想定）

・毎年６月、4,6年生対象のプッシュ（心肺蘇生とAEDの使い方）教室
・７月、水難事故防止教室（全校児童対象）

九小・3年総合的な学習の時間「わたらせはかせになろう」の学習

・５月、地震から火災発生を想定した訓練

・４年社会「安全なくらしを守る」の学習

・１０月、地震から火災発生を想定した訓練

・5年社会「国土の環境を守る」の学習

・２月、地震から火災発生を想定した訓練

・5年理科「台風接近」の学習・引渡し訓練は4月（1年生のみ）と６月（全校）に実施

・5年理科「川と災害」の学習
・6年理科「地しんや火山と災害」の学習
・避難訓練と合わせた、各学級における災害に関わる講話
・３年及び4年社会、地域学習の一環として地域で発生した災害の歴史 ・1学期
十小 等の学習・「ぽんちゃんと学ぼう

館林の歴史」は教員参考資料して利用

地震を想定した避難訓練及び保護者引渡し訓練

・2学期

不審者を想定した防犯訓練

・3学期

火災を想定した避難訓練

・6年社会(歴史)、関東大震災についての学習

美園小・水害時のハザードマップの掲示による呼びかけ

・1学期、不審者侵入を想定した避難訓練

・6月と10月の全校朝会の、水害についての校長講話

・2学期、地震を想定した引渡し訓練

・6年総合的な学習の時間における、心肺蘇生法講習会

・3学期、地震および火災を想定した避難訓練

・5年社会「自然災害から人々を守る」の学習

〇各校の防災教育及び避難訓練の現状（中学校）１

防災教育（各教科、特別活動、総合的な学習の時間、その他）の内容＜令和元年12月4日まとめ＞
２

避難訓練の内容

・青少年赤十字委員会よる台風１９号被災地募金の呼びかけ
一中・緊急時対応や自分の身を守る心構えについての校長講話

・４月、地震からの火災発生を想定した避難訓練

・社会科「日本の諸地域」の単元（地域の自然災害に応じた防災対

・11月は地震による建物崩壊を想定した避難訓練

策）の学習

・AED講習会ー５月（全校生徒を対象）
・2年保健体育で自然災害による危険、自然災害による障害の防止等の学習
二中 ・1年理科で地震の分野の学習

・３年理科で自然災害についての学習

・年２回の地震による火災を想定した避難訓練
・訓練の際には水消火器による生徒の初期消火訓練も併せて実施

・2年社会、地理分野で、さまざまな自然災害、自然災害に対する備えの学習

三中

・通学危険箇所の危険箇所を地図上にまとめる地区別交通安全会議と・5月、地震発生後の火災を想定した訓練

その地図の掲示による注意喚起

・10月、地震発生後の火災と余震を想定した訓練

四中 ・2年保健体育、自然災害についての学習

多中

・1回目、避難経路の確認を中心に実施
・2回目、事前告知なしで、緊急対応の確認を中心に実施

・「節度、節制」を価値項目とした道徳科の授業実践

・５月、地震からの火災発生を想定した訓練

・１年理科「地震と大地の変化」という単元の学習

・１１月、不審者対応の避難訓練

第 2 回館林市総合教育会議

令和元年 12 月 24 日(火) 午後 3 時

安全安心課資料
安全安心課が係わっている小中学校における防災教育、防災研修等について
１．毎年、年度当初に各小中学校を訪問し、小中学校が避難所となった際の対応等について意見交換の場を持ち、避難所運営マニュア
ル等の確認を行っています。学校と市防災部門である安全安心課
において、顔の見える関係づくりに努めています 。
２ ．8 月 3 日 (土 )、4 日 (日 )、大 島 公 民 館 に お い て 公 民 館 主 催 の 少 年 教
室 宿 泊 体 験 に 防 災 プ ロ グ ラ ム を 取 り 入 れ 、約 50 名 の 参 加 が あ り ま
した。非常食体験では、安全安心課から炊き出しセットを提供しました。
３ ．台 風 第 19 号 の 際 、6 校 を 避 難 所 と し て 開 設 し ま し た（ 一 小 、五 小 、
八 小 、 一 中 、 三 中 、 多 々 良 中 ）。
４ ．11 月 10 日（ 日 ）、大 島 公 民 館 に お い て 大 島 地 区 防 災 会 主 催 に よ る
防 災 訓 練 に 四 小 の 全 校 児 童 が 参 加 し ま し た 。訓 練 項 目 の 一 部 と して 、安 全 安 心 課 に よ る 、新 聞 紙 ス リ ッ パ 作 り や 防 災 倉 庫 で 備 蓄 する簡易トイレの使い方について講座を行いました。
５ ．11 月 30 日 (土 )、12 月 1 日 (日 )、一 小 体 育 館 に お い て 一 小 子 育 連
主 催 に よ る 防 災 合 宿 が 行 わ れ 、86 名 の 参 加 が あ り ま し た 。安 全 安
心 課 か ら 、炊 き 出 し セ ッ ト の 提 供 、防 災 ゲ ー ム の 貸 し 出 し を 行 いました。
６ ． 12 月 1 日 （ 日 ）、 第 二 小 学 校 に お い て 城 沼 公 民 館 活 動 推 進 員 、 館
林 市 防 災 士 連 絡 会 、城 沼 公 民 館 、安 全 安 心 課 共 催 に よ る フ ァ ー ス
ト ミ ッ シ ョ ン ボ ッ ク ス ( ※ 1) を 使 用 し た 避 難 所 開 設 訓 練 を 行 い ま
した。
※1 ファーストミッションボックスとは
災害発生時に、避難所などの活動拠点で最初に集まった人たちが、迅速かつ的確な初動行動が行えるよう、やるべき任務を記載した指示書と最低限必要となる物品をひとつの箱にまとめたもの。

７ ．12 月 21 日（ 土 ）郷 谷 公 民 館 に お い て 、 市 Ｐ 連 主 催 に よ る 親 子 防
災 セ ミ ナ ー が 行 わ れ 約 130 名 の 親 子 が 参 加 し ま し た 。安 全 安 心 課
では館林市ハザードブックの説明を行いました。

｢ 防 災 ま ち づ くり ･ く に づ くり ｣学 習 ワ ー ク ブ ッ ク｢防災まちづくり･くにづくり｣
を考える

目次
●自然からの恵み・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 2

私たちは自然から様々なめぐみ

恵をうけています。

●大雨で何が起こる？
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 4●巨大地震で何が起こる？
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 6●災害による被害・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 8
こういしょう

●災害の後遺症・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 10●私たちにできること（ワークシート）
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 11●災害に強い「まち」「くに」とは？（その 1）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 12●災害に強い「まち」「くに」とは？（その 2）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 14●災害に強いまちを作ろう（ワークシート）
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 16●災害に強い「まち」「くに」とは？ ( その 3）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・p. 18「防災まちづくり・くにづくり」学習とは…
わたしたちの「まち」や「くに」を地
震や大雨などから守るためには、一体何をどうしていけば良いのかを考える
学習です。
2

どんな恵みを受けているか、記入してみましょう。

めぐみ「自然からの恵」があってはじめて私たち人間は、生きていくことができます。
3でも…ひとたびすごい雨がふったら…
どせきりゅう

土石流
たにすじ

山の「谷 筋 ※」で、多量の土砂と水が急激に流れ落ちる。
※谷筋：ちょうどこのイラストにあるような、「谷の筋（線）」のこと。

2009年 7 月／中国・九州北部豪雨被害／山口県防府市・国道 262 号線佐波山トンネル付（消防科学総合セ
ンター）
こうずい

洪水
ていぼう

こわ

堤 防が壊 れたり、川の水があふれて、
みずびた

（特に
「まち」や農地が水浸しになる。
地下街は大変！）1999年 6 月／水害／福岡市（国土交通省）
ないすいはんらん

内水氾濫
しりゅう

はい

市街地に降った大雨が、川の支流や排すい ろ

水路で処理できず地表にあふれる。代表的な都市型水害の一つ。

日本列島は大陸の東端に位置する島国で、山がちな国土と前線や台風の影響で大雨が降りやすいという特徴があります。
2007年／台風９号被害／沼津市大平地区（国土交通省沼津河川国道事務所）
4

地すべり
ゆる

雨で斜面が緩んで、すべり落ちる。

1995年／阪神大震災（地震による地すべり被害）／西宮市（消防科学総合センター）

くず

がけ崩れ
くず

雨で急な斜面（がけ）
が突然崩れ落ちる。

2008年／岩手・宮城内陸地震／湯浜温泉斜面崩落現場（仙台市消防局）

高潮
気圧が下がって海面が盛り上がり、海辺の「まち」や農地に流れ込んでくる。

2003年 9 月／台風14号被害／島根県大海崎付近（出雲河川事務所）どせきりゅうこうずい

くず

土石流・洪水・地すべり・がけ崩れ・高潮などで…
家が壊れたり、たくさんの人の命が失われます。
5

そして…ひとたび巨大地震がおこれば、一瞬にして…
くず

地すべり・がけ崩れ
くず

地震でも、地すべり・がけ崩れがおこ
こわり、道路も家も壊れる。

1995年／阪神大震災（落石）／六甲山ドライブウェイ
（神戸市）
とうかい

倒壊
とうかい

古い木造の家を中心に倒壊（倒れて壊こわれる）。高いビルが壊れることもあり、その下敷きになって、多くの命が失われる。

1995年／阪神大震災／ JR 新長田駅北地区西部（神戸
市）

停電
こわ

発電所・変電所や送電線が壊 れれば、地域全体の電気が止まる。

津波
低い場所は、大津波で大きな被害を受
ぼうちょうていける。低い防潮堤を乗り越え、津波が何キロも内陸まで到達する。

火災
こわ

えんがんぶ

石油タンクが壊 れれば、沿 岸部は大火災に。

2011年／東日本大震災／仙台市若林区（仙台市）
6

2011年／東日本大震災／千葉県市原市で発生したコスモ石油㈱千葉製油所での火災（平成 26 年度消防白書）

とうかい

倒壊

電柱・ビル・橋・高速道路がとうかい

倒壊し、道路が使えなくなる。

1995年／阪神大震災／深江本町阪神高速倒壊現場（神戸市）火災
木造の家が多いところでは、大火災が発生し、多くの命が失われる。

1995年／阪神大震災／二葉町 6 丁目（神戸市）

津波
大津波は、川を何キロ、何十キロも下流から上ってくる。
えきじょうか

液状化
うめ立て地は、地震のゆれで、地面がドロドロの「液状」になる
（液状化）
。これ
えんがんぶ

が沿岸部の被害をさらに拡大させる。

2011年／東日本大震災／浦安市高洲地区マンホール
被害（消防科学総合センター）

こわ

地震・津波・地すべり等で家・建物・道路・鉄道が壊れ、火災が発生します。
その結果、たくさんの命が失われ、電気もガスも止まり、
ほとんどの工場・通信が停止します。
7

そな

巨 大 地 震 や 大 雨 で（ も し 、 備 え が な け れ ば … ）私 た ち の「 ま ち 」や「 く に 」は 、どうなってしまうのでしょう？
災害直後

どんな事がおこり得るか、前のページを思い出しながら、想像してみよう。

こわ8

建物がたくさん壊れる。

大火災が起こる。

地下街が水没する。

ガス、水道が止まり日常生活ができなくなる。トイレも使えない。

電気が止まり、電話や通信機器、電化製品が使えなくなる。

道路も鉄道も使えなくなる。
（救援が来られない。）

大量のけが人がでる。
（医者が足りず、十分な手当てができない。）

たくさんの人の命が失われる。

きゅうえん

災害からしばらくの間

災害からしばらくの間、私たちの暮らしがどうなるか、
じっくり想像してみよう。
よぎ

大量の人が家を無くす。

家を無くした人々は避難所生活を余儀なくされる。

被災地では、医師や看護士・医薬品・食料・水が不足する。

発電所や工場、農家の被害が大きければ、電気、食料・物資が不足する。

電気やガスは、しばらく使えない。

いろいろな工場がストップし、その影響で多くの会社が倒産し、仕事を無くす人がたくさんでてくる。

ガソリンも不足し、車が使えなくなる。

このような状況が長く続くと、避難所で命を落とす人が増える。
体の不自由な人や高齢者、女性、子供、外国人などは、より厳しい環境での避難生活を余儀なくされる。避難所生活で体調を崩したなどの理由で亡くなり「震災関連死」と認定された
人は3,089人（2014 年 3 月末）。

さらに、発電所や工場、農家の被害が大きけ
れば、被災地以外でも電気、食料・物資などが不足する。
9こういしょう

こういしょう長い間の「後遺症」

災害の本当の恐怖は、その「後遺症」にあります。
少し難しいけど、想像してみよう。

とどこお●「新幹線」等が長い間使えず、色んなビジネスが滞り…
とどこお●「高速道路」等が長い間使えず、物流が滞り…
とどこお●「港」が長い間使えず、貿易が滞り…

とどこお●「電気・ガス」が不十分になり、工場生産が滞り…

その結果

ふ きょう

日本全体が、災害で「不況」になる。
とどこおビジネス、物流、貿易、工場生産、等が滞る事で…
もういろんな会社の儲けが減り、このような状況を

みんなの給料が減り、

ふきょう

とうさん

倒産する会社や失業する人が増える…
ふきょう

不況という。

しんこく「被災地」の不況はさらに深刻なものに！

それが
長引けば

■被災した地域が消滅の危機に。

ちょうらく■日本全体も、復興もできず、凋 落 の一途に…
※

今では想像出来ないほどの「貧しい国」に。
（みんなの給料も安くなり、安定した仕事につけない人が増える…）
ちょうらく

国際的な地位も凋落し、外交も低迷。
（外国との交渉で不利になって損をすることが増える…）「税収」も大きく減って、防災、教育、福祉、国防…等ができない国に。
※凋落：衰えること，落ちぶれること10こんな最悪な未来を避けるために、
今の私たちに何ができるのか考えてみましょう。

ヒント

災害対策は、次の３つに分類されることがあります。それぞれどんなものがあるか、次のページ以降を参考に考えて、記入してみてください。

自助

共助

公助

自分で自分を守ります。

地域などで、
助け合います。

政府や行政が、助けます。

11

災 害 に 強 い「 ま ち 」、 強 い「 く に 」と は … ？ （ そ の １ ）災害のことを

災害に強い「まち」「くに」をつくるためには、みんなが「災害があることを知ること」「災
害が起こったら、どうなるのかをイメージすること」が必要。これができれば、まずは誰みんな知っている？ でも、「逃げること」
なんかいができるようになります。

しゅとちょっか■代表的な巨大地震：「南海トラフ巨大地震」と「首都直下地震」●首都直下地震が想定されているエリア。首都直下地震は、日本の●南海トラフ巨大地震が想定されているエリア。大津波も発生し，最悪

政治・経済の中心である首都圏を直撃する巨大地震で、30年以内にで死者 32 万人、経済被害 220 兆円（日本の GDP
（年間の経済規模）の４割超）

７割の確率で起こると科学的にと想定されている超推定されている。被害規 模は最巨大地震。30 年以内

悪で死者２万人、経済被害 96兆に７割の確率で起こ円（日本の GDP（年間の経済規模）

ると科学的に推 定さの約２割）と想定されている。

れている。

き

ぼ

すいてい

首都直下地震で想定される震度分布▶

南海トラフで想定される震度分布▶

［出典：首都直下地震対策検［出典：南海トラフ巨大地震

討ワーキンググループ最終報告（内閣府）］

対策検討ワーキンググルー
プ第二次報告（内閣府）］

考えてみよう☞

どうやったら、いろんな人に知ってもらえるだろう？

建物が地震につよいこわ

みんなの家やビル、駅や工場などが、地震に強いものなら壊れません。建物を持っている人、個人や会社や政府が、それぞれの建物を「地震に強いもの」にするための工事を行います。

＆

考えてみよう☞どうすれば、そんな工事をいろんな人にやってもらえるだろう？

水辺に「まち」をまもる
堤防がある

海

てき

砂や潮風に強い防風に適した

木を植える

木を植える

陸

ていぼう

海岸や川辺に堤防をつくれば、津波・高潮や洪水を防ぎ、ていぼう「まち」を守ることができます。コンクリートの堤防だ
ていぼう

けでなく、
「緑の堤防」も考えられます。
人工の盛土

ていぼう

緑の堤防（土を積み上げ、その上に木を植える、自然の堤防）

考えてみよう☞
12

ていぼう

堤防を考えるとき、どんな注意が必要だろう？

津波から逃げる「場所」と「訓練」
周囲に避難する高台がない場所には、津波から逃げられる場所を作ります。

「津波タワー」は、そんな避難場所の典型例。そして、人々はいつも、いつ津波が来ても逃げられるように訓練を重ねます。
そして、体が不自由な人や高齢者など自力での避難が困難な人たちが逃げられるよう皆で手伝ったり、誰もが逃げやすいユニバーサルデザインの考え方によるまちづくりをしておくことも大事です。

＆

洪水・土砂からさ ぼう「まち」をまもるダムがある

ど せきりゅう

砂防ダム（土石流から「まち」を守る）

たくさんの水をためる「ダム」があれば、大雨の時に一旦水をため、その水を少しずつ流していくことで、下流側の水があふれ出ること
どせきりゅう（洪水）を防げます。また、土 石流がおこる
たにすじ

さぼう

「谷筋」に「砂防ダム」をつくれば、下流側の「まどせきりゅうち」を、土石流から守ることができます。

色んなものに「スペア」がある
こわ［ 高速道路のスペア ］

こわ「壊れては困るもの」が壊れれば大混乱に。けれど「スペア」
かいひがあれば回避できます。例えば…
● ビジネスの取引先

し東名と新東名のダブルネットワーク
東京と名古屋を結ぶ東名高速道路は、海沿いの区
間が高潮などで通行止めになることが課題となっていました。これを解決するため、地震や津波、い

工場の「原材料」の仕 入れ先が一つだけの時、その仕入れこわ先が壊れたら生産は全てストップします。

高潮の被害が少ない内陸部に新東名高速道路が建
きょうよう設され、一部が供用されています。この新東名の開通により、現在の東名との間で相互に行き来が● 自家発電機可能なダブルネットワークが形成され、災害等緊

地震の時に電気が止まれば、病院も工場も放送局も止まり

急時の代替路線の確保、避難路・緊急輸送路とします。でも、自家発電があれば大丈夫。

ての機能が実現します。

● 道路や橋

こわ

だいたい

新東名
東名

きゅうえん

道や橋が一本だけでは、それが壊れると逃げることも救援に入ることもできなくなってしまいます。
● 鉄道

こわ

例えば、東海道新幹線が壊れれば、日本経済は大混乱。も浜松いなさJCT

ひ な ん ろきんきゅうゆそうろ

御殿場 JCT
新清水 JCT
清水 JCT

三ヶ日
JCT

うひとつ新幹線が通っていれば、混乱は最小化できます。

13

災 害 に 強 い「 ま ち 」、 強 い「 く に 」と は … ？ （ そ の ２ ）「危険な所」から「安全な所」にいろいろなモノが「移されて」いる＆

まず、「危険な場所」がどこかを考えます。そしてその危険な場所にあるいろいろなものを、できるだけ「安全な場所」に移していきます。これができれば「まち」も「くに」も災害に強くなります。
どんな所が危険かと言えば…
ていぼう❶「津波が来る」と言われている海辺（しかも、堤防なし）
ていぼう❷「洪水になる」と言われている川辺（しかも、ダムも堤防もない）❸「地震が来る」と言われている「まち」（しかも、地震によわい建物）
うゆ

えきじょうか（よく揺れ、液状化しやすい）❹「埋め立て地」
くず❺「急ながけ」の下（がけ崩れ、になりやすい）
たにすじ

さぼう

どせきりゅう❻「谷筋」の場所（しかも、砂防ダムなし。土石流の被害にあいやすい）14

考えてみよう☞このイラストの｢まち｣や｢くに｣、

何をどこに移動させれば、強くなるのか考えてみよう。

巨大地震が想定されるところに、たくさんの人々が集中している日本。
どうすれば巨大地震に対して、強くなるのでしょう？
から考えてみよう。

いろいろな角度●ポイント１
全てをすぐに移すことはできないので、何を優先すればよいでしょうか？
●ポイント２
移すことが無理な所は、どのように強くすればいいのでしょう？
（前のページなども見ながら考えてみよう）

市区町村別
人口密度

首都直下地震が想定されるエリア。人口の約３割が含まれる。

南海トラフ巨大地震

Nが想定されているエリア。人口の約７割が含まれている。

１：26,728,055

15安全でつよいまちをつくってみよう

市役所
幼稚園
保育園
学校

病院
16

工場

消防署

石油コンビナート

はていぼう

学校や病院など施設のパーツをコピーして切り取り、白地図に貼って、安全で強いまちをつくってみよう。堤防や橋など、他にも必要と思うもえがのがあれば描いてみてください。

さぼう

砂防ダム

津波タワー

住宅
発電所

住宅

17

災 害 に 強 い「 ま ち 」、 強 い「 く に 」と は … ？ （ そ の ３ ）助けてくれる人がいる

＆
ふっきゅう

ふっこう

災害が起こったとき、「助けてくれる人」がいれば多くの命が助かり、復 旧・復 興も早く進みます。消防、警察、自衛隊、
きんりん

そして、役所や建設業の人達、さらには「近隣との助け合い」がとても大切です。
ただし──なんと言っても「自分の身は自分で守る」ことの大切さを忘れてはなりません。

考えてみよう☞

次のようなエピソードを踏まえて、いま、自分たちの「まち」を強くするために、何が必要なのかを考えてみよう。

●東日本大震災のとき、多くの方々が「津波」で命を落としました。このことはつまり、地震直後には、その方々の大半が生きていた事を意味しています。もし、その方々が津波から「逃げる」ことが出来ていれば、命を落とさずにすんだのかも…しれません。

●阪神淡路大震災のとき、多くの方々ががれきの下敷きになきんりんりました。その大半を救い出したのが「近隣の人達」でした。

きゅうえん●東日本大震災のとき、自衛隊が被災者の救援に大活躍しました。でも地震直後、被災地への道路はがれきの山で埋もれ、自衛隊でも通ることができませんでした。そんな中、建設機械を使い、がれきを除去し、道路を通していったのが地元の建設業の人達でした。その方々の中には、家族が津波に流さ
どせきりゅうれたという人もたくさんいました。その他、土 石流、大雪、洪水などの災害でも地域の建設業の方々が被災者を救い出してきました。

18

災害に強い｢まち｣ ｢くに｣ をどうつくるかを
災害弱者の人たちのことも思いやりつつ、皆がいつも考え、イメージしている
災害に強いまち、くにをつくるためには、どうしたらいいのかを、それぞれの人の立場で考えることが必要です。
お父さん・お母さん、学校の先生、体の不自由な人、高齢者などいろいろな地域の人たちや会社、役所、政治家の人たち、
そして、私たち全員が「強いまち・くにを作るためにはどうすればいいのか？」を考え、話し合い、いろんな取り組みを進め、時に訓練を重ねていくことが何よりも大切です。

考えてみよう☞どんな「しくみ」があれば、このことを常に忘れずに考えていけるのか、
自分の家や学校、あるいは会社、政府などのそれぞれの場面について考えてみよう。

コラム「稲むらの火」の物語とその後●物語のあらすじ
1854（安政元）年11月5日（旧暦）、安政南海地震による大津波が紀州藩広村（現在の和歌山県
ごう しはまぐち ご りょう

広川町）を襲いました。このとき、村の郷士、濱口梧陵が、暗闇の中で逃げ遅れていた村人を、収穫したばかりの稲を積み上げた「稲むら」に火を放って高台に導きました。濱口梧陵の自分の財産を投げ打った犠牲的精神により、多くの命が救われたのです。
※この物語は1937（昭和12）年から 10 年間にわたり小学校国語読本（5 年生）に掲載されました。

濱口梧陵●災害後の復旧・復興の取組

出典：広川町教育委員会
し ざい

震災後、濱口梧陵は被災者のために住まいを建てて提供しました。さらに堤防建設のために、再び多額の私財をり さん投じることを決意して、堤防建設工事を行う被災者に日当を払うことで村人の他の地域への離散を防ぎ、4 年の歳月をかけて高さ 5 ｍ、長さ 600 ｍの堤防を完成させました。現在も当時の姿を留める広村堤防は、1946（昭和21）年の昭和南海地震による大津波では、村の大部分を津波から守りました。
●堤防を守るあゆみ
1854年の大津波から 50 回忌を迎えた 1903 年、犠牲になった人々の霊をなぐさめるとともに、濱口梧陵らの偉業をしのび、広村の有志の人々による堤防への土盛りが行われました。これが「津波祭」の始まりで、以後、毎
年 11 月には堤防の補修と防災への意識を継続するため、地元の小・中学生による土盛りが行なわれるなど、現在に至るまで続いています。
クロマツ

広村堤防横断図
海側から、15 世初頭に築かれた
なみよけ

ちくぞう

波除石垣、浜口梧陵が植林・築造

ハゼ

ど もり

した松並木と土盛の堤防がある。

2m
人家

2m
海面

耕地

5m

3.5m
マサキ
10m

9m
波除石垣

20m
土盛の堤防

参考URL… 内閣府防災担当：http://www.tokeikyou.or.jp/bousai/inamura-top_j.htm

市街区域

稲むらの火の館：http://www.town.hirogawa.wakayama.jp/inamuranohi/

19

内閣官房国土強靱化推進室
制作：土木学会 教育企画人材育成委員会 土木と学校教育会議検討小委員会「防災まちづくり・くにづくり学習」副読本検討ワーキング藤井 聡［京都大学大学院 工学研究科 教授／内閣官房参与 防災減災 ND 担当］
寺本 潔［玉川大学 教育学部 教授］
唐木 清志［筑波大学 人間系（教育学域）准教授］
谷口 綾子［筑波大学大学院 システム情報工学研究科 准教授］
泉 貴久［専修大学松戸中学校・高等学校 教諭］
五十嵐 俊子［日野市立平山小学校 校長］
岩坂 尚史［お茶の水女子大学附属小学校 教諭］
服部 司［内閣官房 国土強靭化推進室 企画官］
島田 智康［内閣官房 国土強靭化推進室 参事官補佐］
三浦 光一郎［内閣府 防災（普及啓発・連携担当）参事官補佐］
佐藤 浩樹［文部科学省 スポーツ・青少年局 学校健康教育課 安全教育調査官］
高塚 秀和［文部科学省 スポーツ・青少年局 学校健康教育課 防災教育係長］
中村 俊之［京都大学大学院 工学研究科 助教］

イラスト：スギヤマカナヨ

デザイン：安楽 豊

家族に教えてあげよう！

学校や地域でも皆で考える機会をつくらないとね！

年組番

氏名