わがまちの下水道「下水道 未来の半田へ 続く道」
半田市下水道事業の取り組み
愛知県／半田市／水道部／下水道課／課長

森下雅仁

１．はじめに２．半田市の下水道事業

半田市は、名古屋市の南、知多半島の中央部に位置す（１）下水道事業の沿革

る人口約 12 万人、面積約 47㎢を有する地域の中核都市

本市の下水道事業は、昭和34年に市街地の浸水対策とで、昭和 12 年に県下６番目の市として誕生し、今年市制して着手し、その後昭和 58 年に愛知県施行による「衣浦85 周年を迎えます。

西部流域下水道計画」を上位計画とする流域関連公共下

本市は、古くから醸造業、海運業などで栄え、江戸時代に整備された半田運河沿いには黒板囲いの醸造蔵が今水道に全面変更し、昭和61年から汚水処理及び雨水排除に対する整備を本格的に開始しました。

A４判文字数 ＝ W25（字）× L49（行）× 2（段） ＝ 2,450（字／頁）も残っておりその風景は当時を偲ばせるものとなってい汚水処理は、衣浦西部浄化センターで処理した後に衣ます。

浦港に放流するもので、平成３年に供用を開始しました。

醸造業などで豊かになった当地区は、装飾や彫刻に技術の粋を集めた山車を作り、現在、その数は市内10地区
事例報告 わがまちの下水道31 輌にのぼります。この数は、ひとつのまちで保有する

その後整備を進め、令和２年度末現在での汚水事業の整備率は、96.1% となっています。
雨水排除は、10 年確率降雨の雨に対応できるよう、管「下水道 未来の半田へ 続く道」
渠の整備を進めているほか、８か所の排水ポンプ場を整山車の数としては全国一を誇っており、５年に一度、全ての山車を一堂に集めて行われる「はんだ山車まつり」備しており、令和２年度末での整備率は、５年確率降雨は、２日間で50万人もの観客が訪れるほどの大きな祭り

半田市下水道事業の取り組み での整備区域を含め、83.7% となっています。となっています。
また、明治の頃には醸造業に携わる人々がビールの製造にも乗り出しており、その工場として建愛知県／半田市／水道部／下水道課／課長
森下雅仁
てられた赤レンガ建物は、戦禍などを乗り越え現存しています。現存するレンガ造りの建物として国内屈指の規模を誇り、国の登録有形文化財に登録されています。
■１．はじめに
このほか、小学校の教科書でもおなじみの童話「ごんぎつね」などの作品で知られる児童文学者・新美南吉の半田市は、名古屋市の南、知多半島の中央部に位置す
故郷であり、自筆原稿や書簡などを収蔵する新美南吉記
る人口約 12 万人、面積約 47 ㎢を有する地域の中核都市念館には、全国から多くの方が訪れています。
で、昭和 12 年に県下 6 番目の市として誕生し、今年市制

このほか、小学校の教科書でもおなじみの童話「ごんぎつね」などの作品で知られる児童文学者・新美南吉の故郷であり、自筆原稿や書簡などを収蔵する新美南吉記念館には、全国から多くの方が訪れています。

85 周年を迎えます。

岐阜県

三重県

長野県

写真－１

半田赤レンガ建物

愛知県
静岡県

半田市

写真－１ 半田赤レンガ建物

写真－２

28 本市は、古くから醸造業、海運業などで栄え、江戸時代に整備された半田運河沿いには黒板囲いの醸造蔵が今もはんだ山車まつり検、調査を進めており、その結果を基に、事業の平準化（２）浸水対策を図りつつ緊急度の高い管渠から更新を進める計画とし本市は、昭和34年に発生した伊勢湾台風で甚大な被害ています。

を受けました。また、昭和40〜50年代にかけて度重なる排水ポンプ場については、稼働から40年近く経過して浸水被害を受けたことを教訓にして「水に強いまちづくいる施設もあり、機械設備や電気設備など耐用年数を超り」を市の最重点施策として取り組んできました。

えた設備が増えてきました。ストックマネジメント計画整備を進めてきた効果もあり、本市では平成12年に発の策定にあたっては、設備毎に「時間計画保全」「状態監生した東海豪雨以降、大きな浸水被害は発生していませ

視保全」「事後保全」に分類してリスク評価を行い更新のん。しかし、近年日本各地で記録的な集中豪雨が頻繁に順序を決めました。設備の更新には、耐震化を併せて進発生しており、その対応が大きな課題となっています。

めることにより、事業の効率化によるコスト削減を図っ

本市が現在用いている降雨強度式は、「応用水文統計ています。

学」に示された昭和30～40年代の降雨データに基づくものであり、近年の降雨と乖離が生じている恐れがあります。また、流出係数も本市の計画目標降雨を10年確率降

３．経営の健全化

雨に見直した平成４年当時の土地利用状況を使用してい本市は、平成28年度より地方公営企業法を全部適用し、ます。このため、近年の降雨実績や土地利用状況を踏ま経営状況や資産・負債・資本といった財政状況が把握でえた計画降雨などの見直しに、今年度着手しました。今きる公営企業会計を導入しており、下水道使用料による後、特に暫定的に５年確率降雨で整備された区域を中心自立経営の実現を目指しています。に、下水道施設に加え、ため池や水路などを含めた排水しかしながら、現在の使用料体系では、経費回収率がや貯水能力を再検証し、最善の浸水対策を進めていく予

80% を下回っており、令和２年度に策定した「半田市下定です。

水道事業経営戦略」においても、今後も 80% に達することは無いと見込んでいます。また、本市の下水道使用料（３）地震、老朽化対策は20年以上にわたって据え置かれ、令和２年度決算にお本市は、東海地震の防災対策強化地域に指定されておける使用料単価は 116.8 円／㎥で全国平均よりも低い水

り、施設の耐震化は喫緊の課題となっています。汚水施準にあり、収支の不足額は税金を投入して賄っています。

設については耐震診断が終了し、耐震化を計画的に進め一般会計からの繰入金に依存する体質から脱却し、持ていますが、雨水施設は、阪神・淡路大震災以降に改定

続可能な経営基盤を確立するためには、接続率の向上にされた耐震基準以前に整備された施設が多く、これまでよる収入の増加や、維持管理の効率化など更なる費用の整備を優先してきたため、耐震診断も進んでいない状況縮減に努めるとともに、適正な使用料への改定が不可欠です。このため、令和３年度から令和６年度に掛けて重であり、令和２年度に下水道使用料審議会を開催し、使要な管渠の耐震診断を行い、対策が必要となる管渠の耐用料改定に向けて動き出しました。

震化を進めていく予定です。
老朽化対策としては、平成30年度にストックマネジメント計画を策定し、この計画に基づきマンホールポンプ制御盤の更新や昭和40年代に陶管で整備された地区の管渠更新を始めました。このほか、重要度の高い管渠の点

写真－３

昭和 40 年代

集中豪雨による被害写真

４．おわりに汚水処理事業は、市民の皆様に下水道に接続して頂かなければその役割を果たすことはできません。

写真－４

PR 動画「下水道寺小屋」

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写真－４ ＰＲ動画「下水道寺小屋」

動画を見るなら、このＱＲコードを読み取ってだし！
半田市観光マスコットキャラクター
「だし丸くん」

写真－５

マンホール蓋デザインコンテスト

子どもたちに対しても下水道に興味や関心を高めてもらうため、市のホームページに本市の下水道を絵やクイ
本市の下水道接続率は、令和２年度末現在で 87.0% とズで学べる「あつまれ！はんだの下水道キッズ！！」を掲なっていますが、近年、伸びが鈍化傾向にあります。ま載しています。また、毎年、小学4 年生を対象に上水道
た、接続に消極的な世帯や高齢者世帯などが残っている課と合同で各学校に出向き出前講座を開催しています。
こともあり、大きな伸びは期待できなくなってきました。

さらに本年度は、小中学生を対象にマンホール蓋デザイ
接続向上対策として、今まで戸別訪問などを実施してンコンテストを開催したところ 1,400 点を超える応募がきましたが、新たな取り組みとして、下水道の役割や接ありました。この中から選ばれた優秀作品を、歩道のマン続の手続きなど市民の方に分かりやすく伝えることを目ホール蓋として使用する予定です。
的に、PR動画「下水道寺子屋」を職員で作成したほか、これらのＰＲ活動などを通じて子どもから大人まで、らうため、市のホームページに本市の下水道を絵やクイズで学べる「あつまれ！はんだの下水道キッズ！！」を掲載しています。また、毎年、小学４年生を対象に上水道課と合同で各学校に出向き出前講座を開催しています。
さらに本年度は、小中学生を対象にマンホール蓋デザインコンテストを開催したところ 1,400 点を超える応募がありました。この中から選ばれた優秀作品を、歩道のマンホール蓋として使用する予定です。
これらのPR活動などを通じて子どもから大人まで、多「下水道かわら版」の発行を始めました。なお、この動画
多くの市民の方に下水道への理解が浸透し、接続世帯がを令和元年度に下水道広報プラットホームが開催してい増加して生活環境の改善が一層進むことや浸水対策など

くの市民の方に下水道への理解が浸透し、接続世帯が増る広報大賞に応募したところ、「行政部門賞」に選ばれまの事業を計画的に進めることが、本市のまちづくりの普加して生活環境の改善が一層進むことや浸水対策などのした。素人感満載の動画はユーチューブで見ることがで事業を計画的に進めることが、本市のまちづくりの普遍きますので、ご覧になって頂ければ幸いです。

的な理念である「健康で明るく豊かなまち」の実現に繋子どもたちに対しても下水道に興味や関心を高めても30がると考えています。わがまちの上水道

安全で安心な水を安定して供給する南足柄市の取り組み（管路 DB（Design Build）方式、設計施工一括発注方式への取り組み）
神奈川県／南足柄市／都市部／部長

天津稔

１．はじめに
南足柄市は、神奈川県の西端に位置し、都心から約80km の位置にあります。南東から南にかけては小田原市及び箱根町、西は静岡県小山町に接しています。市域
面積は7,712haで、そのうち717ha（9.3%）が市街化区域、残りの 6,995ha（90.7%）が市街化調整区域として区分されそのほとんどが山林や農地であり、人口約４万人のまちです（図−１）。
「足柄」の地名は古くから知られ、「古事記」や「万葉集」にも登場します。古代、足柄道は都のある西国と東写真－１国を結ぶ官道として東西交通の重要な道でした。中世に清左衛門地獄池なると「更級日記」や「海道記」の史書には、この地が宿場町として賑わったと記載されています。

ランを策定し、水を基調としたまちづくりに取組んでいまた、当市は「金太郎のふる里」として知られ、金太ます。良質豊富な水と、緑が豊かで交通アクセスの良さ郎が産湯につかったといわれる「夕日の滝」や「生家の等を背景に、フイルム会社やビール会社など、多くの企跡」、金太郎が遊んだと伝えられている「遊び石」などの業が進出し、当市は産業の成長とともに発展してまいり金太郎にまつわる伝説が数多くあります。

ました。

そして、箱根外輪山は、緑豊かな自然と良質豊富な水をもたらし、平成７年に「全国水源の森百選」、平成８年には「全国水の郷百選」に認定されたほか、一日に1.3万トンもの水が湧き出る清左衛門地獄池（せいざえもんじ

２．水道事業のこれまでとこれから（１）水道事業のあゆみごくいけ）（写真−１）は神奈川県で唯一「平成の名水百水道事業は昭和 32 年（1957 年）に計画給水人口 15,000選」に選ばれています。当市では将来にわたり良質で豊人、計画一日最大給水量 3,000㎥/ 日で創設し、昭和 35 年

かな水を活用したまちを形成するため、水のマスタープ（1960 年）に給水を開始しました。その後、給水量の増加に対応するために６回にわたる拡張事業の認可を取得しました。令和２年度末の給水人口は 40,529 人、給水戸数17,574戸、普及率は99.01％、一日最大給水量17,529㎥/日、一日平均給水量 15,188㎥/ 日、一人一日平均給水量393ℓとなっています。
（２）新水道ビジョンの策定
国及び県が策定した「新水道ビジョン」を踏まえ、当市水道事業の 50 年、100 年後の将来を見据えた、水道の南足柄理想像を明示すると共に、その理想像を具現化するため、今後、当面の間に取り組むべき事項、方策を掲げた「南足柄市水道ビジョン」を平成 30 年３月に改訂しました。
これは、当市のこれまでの水道ビジョンのフォローアッ
図－１

南足柄市の位置プを行うと共に、持続可能な安全で安定した水道を構築

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するために、現状の取組みを詳細に分析・評価したうえで、「安全」「強靭」「持続」の３つの観点から立脚したものです。計画期間としては令和９年度までの10年間としています。

６．ボトルドウォーターへの取組み
水道水を活用した新規事業として、ボトルドウォーターの開発に民間企業のお力を頂きながら着手しました。
水の成分結果によると疲労回復に効果があるとされる

３．上水道施設・管路等の状況「炭酸水素イオンを豊富に含有する（98.0mg/ℓ）」ほか、「カルシウム（20mg/ℓ）及びマグネシウム（10mg/ℓ）」

取水施設は、表流水が１か所、湧水が４か所、深井戸を含み、この割合が人間の汗と同じ２：１の割合であるこが10か所の合計15か所を有しております。また、浄水施とから吸収率も優れている関係で、常用水としての飲用設は６か所有り、４か所が主要の浄水場となっています。にも適しており、ボトルドウォーター南足柄「金太郎の配水池は15か所有り、５か所が主要の配水池となります。

力水（ちからみず）」（写真−２）として商品化になりま

管路延長としては、導水管9.4km（φ50㎜からφ600㎜）、した。

送水管 18.5km（φ 50㎜からφ 450㎜）、配水管 210.6km

商品は、ふるさと納税の返礼品として、また、一般の（φ 35㎜からφ 400㎜）で合計 238.5km を有しています。

販売用として道の駅「足柄・金太郎のふるさと」（写真−３）をはじめとする地域の商店において取扱いが始まり

４．施設の適正な管理と経営健全化に向けた取組みました。今後は、自動販売機での販売や、防災用の保存水（６年保存水）としても展開していく予定です。

持続可能な水道事業経営を図るため、職員数の適正化を図り、浄水場施設の管理及び料金徴収業務について、第三者委託を活用しコスト縮減に努めてきました。
浄水場の維持管理については、水道水の安定供給に向けて、取水から浄水場・調整池・配水までを一元管理できるシステムを構築し、24 時間体制で管理することで、災害時等の緊急対応が迅速に図れるようにしています。
料金徴収業務については、検針から料金徴収、滞納整理、給水停止等を業務委託することにより、料金徴収率の強化を図り、令和２年度の徴収率は99.91％となっています。その結果、水道料金の累積欠損金はありません。
写真－２

南足柄「金太郎の力水」

５．水道事業の経営状況
当市の水道は、県内の他の事業者に比べ非常に安価な料金設定で、水質も良好であることから、シティプロモーション等を活用して定住化の促進や水を活用する新規企業の誘致等にも取組んでいます。
しかし、人口減少と節水機器の普及等により一般家庭への水道供給量の増加は見込めない状況です。
そのため、これまでにビール工場や飲料メーカーの企業誘致に積極的に取組んできました。その結果、年間供給水量、約554万㎥/ 年に対して約 107 万㎥/ 年をビール工場等に供給し

写真－３

道の駅「足柄・金太郎のふるさと」て安定的な給水収益を確保しています。
令和２年度の決算では、事業収益約７億７千万円、支出は６億５千万円で、営業収益が増加したことにより、７．施設の耐震化・長寿命化対策

営業外収支と特別損失を合わせた結果、当年度純利益と当市は、東海地震に係る地震防災対策強化地域に指定しては、約９千 200 万円となっています。また、給水原されており、それ以外の想定地震として「都心南部直下

価が 100.51 円 /㎥、供給単価が 109.62 円 /㎥で 9.11 円 /㎥

地震」
「神奈川県西部地震」「南海トラフ巨大地震」「大正上回っております。累積欠損金比率は０％で、他会計か型関東地震」も想定されている地域でもあり、想定震度らの繰入金は無く、独立採算による事業運営を図っていとしては、５弱から７までの揺れが想定されています。

ます。

そのため、大規模地震を踏まえた地震対策の強化、施設32

の老朽化対策が最重要課題となっています。
令和２年度末の主要水道施設の耐震化・長寿命化については、浄水施設が 99.7％、ポンプ所が 67.4％、配水池

DB 方式事業の受注者「特定建設工事共同企業体（事業者）」の構成員などに両組合が参加することを条件として市内企業との協力も図りました（図−２）。

が 73.0％と耐震改修が進んでいます。また、修繕計画に具体的な事業内容は、本市塚原地域の基幹管路の送水基づき各施設の電気・機械設備等については、予防保全管（延長 1.79km・管径 250mm）（図−３）について、事型の対応で更新しています。

業上限金額２億４千５百万円、事業期間：令和４年２月

しかし、既設管路 238.5km の導水管・送水管・配水管の耐震化及び長寿命化については、19.4％と全国平均と比べて進んでいない状況となっています。
また、大規模災害が発生した場合の飲料水確保対策としては、地震による揺れの大きさ及び管路破損に伴う漏水発生時の過流量を検知することにより稼働する緊急遮断弁を配水池に設置しています。
これにより５か所の配水池に応急給水対応用の飲料水、合計 15,800㎥を確保しています。その他にも市が指から令和７年１月までの期間でプロポーザルによる公募を行うことになりました。
今後は、DB 方式で発注した事業箇所を検証しながら、残りの基幹管路について事業規模を拡大して順次対応を図っていく予定です。
また、管路 DB 方式の導入によって、技術職員の技術の継承が懸念されるため、配水管の更新工事については、これまでと同様に設計から監督までの一連の業務で実施して行きます。

定する２か所の避難所に40㎥と60㎥の耐震性貯水槽を設置し、飲料水の確保もしています。

８．管路 DB 方式への取組み
当市の「水道ビジョン」による水道施設・管路の分析
診断では、先ほども記述したとおり管路の更新率や耐震化率が全国平均と比べても低い状況で、管路の更新率向上を図る必要があるという診断結果になりました。
これまでの水道管工事は、更新が必要な水道管を担当職員が設計・積算・工事監督まで行ってきたため、職員図－２一人が１年間で更新できる事業量としては、約１km 程DB 方式事業スキーム度でありました。
このままの業務体制で事業を進めていくと、全ての管路を更新するには 200 年近くかかる見込みとなります。
また、技術系職員を募集しても応募が少なく、新規採用が大変厳しい状況が続いており、その改善策として管路の更新率の向上を図るため、令和元年度より管路 DB方式について検討をしてきました。
その結果、DB 方式を導入することにより民間企業の優れた技術を活用し、設計・施工の品質確保、合理的な設計、基幹管路の耐震化・長寿命化、経費の縮減、職員負担の軽減、事務手続きの簡素化が図れることなどのメリットがある一方で、工事のチェック・バランス機能が図－３

塚原地域送水管 DB 方式整備事業路線図

働きにくいこと、当市職員の技術の継承が図れないこと、事業（工事）の後期に設計変更による施工金額の増減が困難になる等の課題があることも分かりました。
そのほかにも、DB 方式の施工は、施工規模、施工金９．おわりに額、工期が複数年に渡ることにより、受注業者に対して当市が現在でも良質で豊富な水に恵まれているのは、は、設計・施工に伴う高度の技術力、経済的負担、人材幾多の先祖、先人の皆様が森林を守り、環境や水資源の的負担が必要となります。

保全に今日まで力を尽くしてこられたお陰です。この大DB 方式の導入実施にあたっては、地元企業からなる切な資源を将来の長きにわたり保全するために、源とな水道事業管工事組合及び建設業組合と度重なる意見交換る森林の保全を促進すると共に、今後も安全で良質な水を実施してきた結果、参加資格要件として、市内企業を道水の安定供給を図ってまいりたいと考えます。

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