第37年次地方自治研究全道集会（2018釧路自治研）

人口減少下、
北海道の地域と未来を考える
基調講演◆

パネルディスカッション
西村 穣 氏（中標津町長）
夏堀めぐみ氏（合同会社トンガリ代表／市民団体クスろ代表）
天内武範 氏（釧路市職員／市民活動家）
菅谷恵介 氏（ユタカコーポレーション情報企画課長）
助言 佐野修久 氏（大阪市立大学大学院都市経営研究科教授）
司会 杉本龍紀 氏（釧路短期大学教授・学長）

佐野修久

スルホテルをメイン会場として開催された。当日

一日（土）、釧路市内の釧路センチュリーキャッ治研）」が、二〇一八年八月三一日（金）～九月

三七年次地方自治研究全道集会（２０１８釧路自自治労北海道本部・自治研推進委員会主催「第見出していく自治研活動の果たし得る役割はいっ共に地域の課題解決の方法やまちづくりの契機を

自治労組合員＝自治体職員と地域住民が交流し、しい対応を迫られているとし、こうした状況下、の供給体制の確保など、遠くない将来に向けて難減少と少子高齢化の進行を踏まえた公共サービス

大規模災害の頻発などの現状を抱えながら、人口イントロダクション

地方自治研究全道集会は、二年サイクルで進め

は全道各地から約二〇〇名の参加者が集まった。

一六年九月に室蘭市で開催された第三六年次集会

点として隔年で開催されてきており、今回も二〇として、自治研活動の可能性や役割を探ることがい圏域の一つである釧根圏の歴史と現状を切り口

今回の釧路自治研は、道内でも人口減少が著し

そう高まっているとのことであった。

以来二年ぶりとなる。集会のテーマは、二〇一四企図されている。

られている自治労北海道本部の自治研活動の集約

年の第三五年次集会（旭川市）以降、継続して人一日目の全体集会では、「集会基調」の提起の公共サービスと自治体職員」をテーマとし、レポー

介護など、安心のまちづくり」、④「自治体改革・もに歩むまちづくり」、③「子育てから医療・福祉・

集会二日目は五つの分科会が開催され、第一～ほか、釧根地域の今後の活性化の方策などについトの発表や質疑・意見交換が行われた。第五分科

口減少問題を前面に掲げており、今次の「人口減て考える講演・パネルディスカッションなどが開会では「釧根地域の歴史に触れ、現地を知ろう」

第四の分科会は、①「北海道の食と農、そして環境・催された。

をテーマとするフィールドワークが企画され、地エネルギー・災害を考える」、②「地域住民とと「集会基調」によれば、国は近年、人口減少と元有識者の講演の後、釧路市の歴史や風土を伝え

少下、北海道の地域と未来を考える」もその流れ

少子高齢化の急速な進行を背景に、社会保障給付

る市内数カ所のスポットを巡った。

に連なっている。

の増加の抑制など、財政のさらなる効率化の目標

パネルディスカッションの記録を掲載する。

以下、一日目の全体集会から、基調講演およびを掲げる一方、自治体における「ＡＩの活用」や「圏域単位での行政のスタンダード化」などの構想を打ち出し、対する各自治体では、財政難、職員数の減少と非正規職員の増加、民間委託等の拡大、

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北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

氏（大阪市立大学大学院都市経営研究科教授）◆

全体集会・基調講演

修久

れています。

釧根圏の二〇一五年の人口は三一万三〇〇〇人です。既に二〇一五年までの二五年で約二割（一九・二％）も減少しており、二〇四〇年までにさらに三割（三〇・八％）減って、二一万七〇〇〇人になると推計されています。これまで釧根圏は野

究センターという機関で、釧路市をはじめとする

全道平均に比べて急速に人口減少が進んでいます佐

近隣の自治体等の皆さんと共同研究を行い、政策

釧根地域の経済と活性化に向けたこれからはじめに実践するよう求めています。しかし、既存の総合させ、人口減少問題への対応策をそれぞれ構想・にいわゆる人口ビジョンと地方版総合戦略を策定います。二〇一五年までの二五年間で一三・六％

く見えますが、地元では相当の危機感が持たれて推計されています。北海道に比べればはるかに良増加し、二〇四〇年までに一四・四％減少すると関西圏は、二〇一五年までの二五年間で一・五％が、この先も同じ状況が続くことになります。

戦略を眺めてみると、中にはこれで大丈夫かと思も増加し、二〇四〇年までの二五年間では四・一％

現在、国は「地方創生」の名のもと、全自治体提言などを行っていました。
おりますが、二〇一八年三月までの六年間は釧路

わされるものも少なくありません。人口減少の原しか減らない首都圏と大きな差があるからです。

大阪市立大学の佐野と申します。現在は大阪に公立大学に在職し、この間は同大学の地域経済研

因を取り違えると、間違えた解決策を考えてしま
本日は、釧路公立大学に在職していた頃の取り推計されており、釧根圏も二〇一五年で二九・四％、一五年で二九・〇％、二〇四〇年で四〇・七％と次に高齢化の動向を見ると、北海道全体は二〇組みも交えながら、人口減少はなぜ起きるのか、

二〇四〇年で四〇・五％と、北海道全体の動向とうことになります。

人口減少は地域経済にどのような問題を引き起こ

ほぼ同じ水準になります。

〇～五九歳）対高齢人口（六五歳以上）の割合を関係して人口構成の内訳として、労働人口（二すのかを整理した上で、その問題を解決するための方策について考えることができればと思っています。

見ると、二〇一五年では北海道全体で六一・四％、釧根圏で六四・一％ですが、二〇四〇年には北海
北海道の人口は、二〇一五年国勢調査によるとにおいても、釧根圏においても、稼ぐ世代より高なります。これは、二〇四〇年には、北海道全体

道全体で一〇一・四％、釧根圏で一〇二・〇％に五三八万二〇〇〇人です。これが二〇四〇年まで

齢者の方が多くなるということです。稼ぐ世代の釧根圏の人口動態の特徴に二二・一％減少し、四一九万人になると推計さ北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

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負担がさらに膨らむ状況が到来することになりま

親の世代の数の増減によっても大きく左右されるとになりそうです。

このように、釧根圏においては、出生率は全道

計されており、むしろ後者の方が出生数に大きなる世代の数が二〇四〇年までに五八％も減ると推ものであり、その両面から戦略を考えていかなけ
北海道全体の出生率は、二〇一〇年現在で一・す。全国平均をみると八二・六％、関西圏では八二六、二〇三〇年以降には一・一九になると予想

平均よりも高く全国平均並みなのですが、親にない水準ではありますが一〇〇％は超えず、高齢人影響を及ぼしているということを、きちんと認識ればならないはずです。

口が労働人口を上回っていません。北海道およびされています。全国平均は一・四四ですので、北四・七％、地方圏でも九四・五％と、いずれも高釧根圏の状況の厳しさが理解できると思います。

それぞれなぜ起きるのかについて、しっかりと把す。この問題についてはまず、自然減と社会減はられます。釧根圏は自然減かつ社会減の二重苦で転出数）の二つが考え五八・三％減少することになります。因みに、札の場合には、三万五五六二人が一万四八三〇人と、三二四人となり、四七・〇％減少します。釧根圏

万八三八八人いるのが、二〇四〇年には三四万三をみてみると、北海道全体では二〇一〇年で六四の女性の人口について、日本創成会議の推計結果

一方、親になる世代の数として、二〇～三九歳です。

はほぼ社会増減によると考えることができるから観測されるため、その間の世代における人口増減

であり、世代としては０歳と主に七〇歳代以上でた。自然増減は出生時と死亡時にあらわれるもの

五年間における世代ごとの減少数を調べてみまし

社会減については、国勢調査のデータを用いて、道内における人口の社会増減の地域差

自然減の要因については、死亡数はそう簡単に体より高い水準です。

四で、二〇三〇年以降でも一・三六と、北海道全した中、釧根圏の出生率は全国平均並みの一・四する必要があります。

死亡

海道は全国平均よりも低い状況にあります。そう

釧根圏の人口の自然減の要因
人口増減の要因には、自然増減（出生数

左右できないので、出生数の動向がポイントにな

幌市では三八・四％減、十勝圏では四四・六％減数）と社会増減（転入数

ります。出生数を増やすには、まず出生率を上げにとどまります。

いるケースが多く見られることです。出生数は親戦略の中でそこに最も重点を置いた方策を立ててかに上げるかということが偏重され、既存の総合

問題は、人口減少対策の中で、この出生率をいとと解釈できますから、日本ではこれが二・一な（二人）から何人の子どもが産まれるかを示すこす。釧根圏全体をみると、その減少率は五八・三％

自治体がすべて消滅可能性都市になってしまいまになります。釧根圏では中標津町と鶴居村以外の八％、北海道に限ると八一・〇％も該当することづけています。自治体数で言えば、全国で四九・五〇％以上になる自治体を消滅可能性都市と定義間における二〇～三九歳の女性の人口の減少率が日本創成会議は、二〇一〇年から二〇四〇年の起きています。

るときに、進学や就職などにより大きな社会減がなるとき、一五～一九歳の人が二〇～二四歳になており、特に一〇～一四歳の人が一五～一九歳に

釧根圏では、ほぼすべての世代で減少が見られる時期に、大きな社会減が起きているようです。

五～二九歳になるとき、すなわち進学や就職をす

二〇～二四歳になるとき、二〇～二四歳の人が二軒並み減少しています。特に一五～一九歳の人が握しておく必要があると思っています。

になる世代の数に出生率をかけ合わせて算出されですから、消滅可能性エリアと位置付けられるこ

いと人口は減ってしまうとされています。

ます。つまり、出生数は、出生率だけではなく、少時期にやや増加しますが、それ以降の世代では北海道全体としては、札幌市の動向の影響で年ることが思いつきます。出生率とは、一組の男女－

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北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）－

な傾向にあると思われるかもしれませんが、例え札幌市を除く北海道の各地域はどこも同じようの人口減少の実情を踏まえれば後者について重点の両方を追及していくことが必要ですが、釧根圏出生率の向上、そして親になる世代の数の確保

支出）が 一四兆五七四一億円（七八・三％）、公の支出構造は、民間需要（家計、民間企業などの開発局「平成二三年北海道産業連関表」）で、そ支出構造には、このほか、移出（道外に売る）

ば十勝圏では、進学や就職による一〇代人口の減から移入（道外から購入する）を差し引いた域際的需要（国、道、市町村などの支出）が六兆八六親になる世代の数を確保するということは、出収支があり、これが二兆八三〇四億円（一五・二％）五四億円（三六・九％）を占めます。

生数を増やして自然減対策を図るだけではなく、の赤字になっています。道内でつくったものを道的に対応していく必要があることが理解できると

今釧根圏に住んでいる人たちが転出しないように外に売る額よりも、道外でつくられたものを購入思います。

することと外から転入してくるようにすること、する額の方が圧倒的に大きく、北海道ではこの域

少は他地域と同じように起きていますが、その後、

こうした特徴が各地域で生じる要因などを詳し

すなわち社会減対策にもなります。そして、親に際収支の赤字問題が昔から大きな課題になってい二〇～二四歳の人が二五～二九歳になるとき、二く分析してみることで、これから必要になる取りなる世代の数が増えれば、高齢人口が労働人口をます。道内を六圏域（道央圏、道南圏、道北圏、五～二九歳の人が三〇～三四歳になるときを中心組みを考えていくヒントが得られるのではないか

上回るという深刻な状況を回避することにもつなに人口増が見られます。

と思います。
がります。

この地域の人口減少の要因は、自然減と社会減

口が労働人口を上回ることになるということです。

が続くとともに、高齢化も急速に進行し、高齢人

これまで大幅に減ってきた人口は、この先も減少

釧根圏の人口動向の特徴を改めてまとめると、います。

くことが、これからの大きなポイントになると思れをどのように実現していくかを考え実践していくことが求められます。釧根圏の実情に応じ、こ魅力的な働く場、そして生活の場を生み出していてきます。そのためには、親になる世代にとってなる世代を確保していくことが最重要課題になっこのようにみていくと、釧根圏では今後、親にす。

が大きいためか、四〇〇億円の黒字になっていま

域際収支を見ると、酪農産品や水産物の道外販売

少ない額になっています。また、対道外に限ったとはいえその額は他の五圏域に比べればはるかに

うち釧根圏の域際収支は、△三三八億円と、赤字

ぞれの域際収支を見ても、軒並み赤字です。このオホーツク圏、十勝圏、釧根圏）に分けて、それ人口動向から見る今後求められる対応の両方です。このうち自然減の要因は、出生率のさて、こうした北海道の支出構造において、人口減少の影響がどのようにあらわれるかと言え消費や投資が減ることになります。また、納税者

人口減少がもたらす地域経済への影響低下もさることながら、親の世代の数（二〇～三九歳の女性人口）の大幅な減少がより深刻な要因として作用しています。他方、社会減はほぼ全て

次に、人口減少が進むと、地域経済にどのようの減少で税収が減ること、人口減少に合わせてこ

ば、民間需要において、母数の減少により家計の学や就職などの時期における転出超過がピークとな影響を及ぼすかということについて考えていきの世代で起きており、特に一五～二四歳になる進なり、その後の世代でも転出超過が続きます。

から、公的需要も減ることが予想されます。つまれまでのような公共施設の量が必要なくなること
北海道の全体経済規模は一八・六兆円（北海道ます。

現状をこのようにおさえた上で、釧根圏ではこの先どのような対応をしていくべきでしょうか。

北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）5

り、人口が減れば、民間需要も公的需要も減るこ

競争力を高めて、道外から稼ぐということが重要とと域内循環の促進が有効であり、こうした取り

がっていきます。さらに、所得が減れば、企業も生 産 が 減 り、 所 得 が 減 り … と い う 悪 循 環 に つ な

うして人口がさらに減れば、支出＝需要が減り、なり、人口の減少につながることになります。こ

職を失った人はその地域から転出せざるを得なく企業の経営は厳しくなり、雇用が削減されれば、の減少につながることになります。所得が減れば、が生じることによって、生産の減少を生み、所得

このように人口の減少に伴い支出＝需要の減少

所得の増加に伴う家計の消費・投資の増加にもつ生産設備の増強が図られ（民間投資の増加）、雇用・らにより域内での生産が増えることになるため、なるべく域内産のもので調達することです。これ

スを生産するときに、必要な原材料や設備などを地消」です。もう一つは、生産者がモノやサービ

く域内産のものを購入すること、すなわち「地産があります。一つは、域内の最終消費者がなるべていくことができます。域内循環には二つの手法

を考えることで、これは域内循環によって実現し第二は、企業部門の民間需要を拡大する手立てなります。

欠けているものがあれば埋めていく努力が必要にための事業が明記されているかを改めて検証し、環の促進といった方向が示され、それを推進する

略に、親になる世代の確保、外から稼ぐ、域内循

各自治体においては、策定済みの地方版総合戦

進めることが重要になってきます。

整備、効率的な行財政運営につながる取り組みを

興、魅力的で地域の力を高めるまちづくり・基盤

競争力があり地域内への波及効果の高い産業の振ルに逆転することが求められます。そのためには、組みによって衰退のスパイラルを発展のスパイラ

家計も行政もみな節約することを余儀なくされるになってきます。

ため、さらなる支出＝需要の減少、生産の減少、ながるなど、好循環をつくっていくことができまとになり、地域経済の縮小が進むことになります。

所得の減少…と、衰退のスパイラルにはまってし「くしろ応援ファンド」の取り組みす。

済の衰退に陥らないようにするためには、どうす

では、人口減少が進むなか、このような地域経弱め、衰退の連鎖を抑える効果はあります。したど考えられません。とはいえ、人口減少の勢いをても人口が増加に転じるまでに至ることはほとんられます。しかし、これをどれだけ一生懸命にやっため、この事業に共感した釧路市民や市外の皆さ活用した魅力的な事業に対する資金の調達を図る

い立ち上げました。これは、釧路市の地域資源を学地域経済研究センターが連携して制度設計を行組みで、釧路市役所、釧路信用金庫、釧路公立大一つ目は、「くしろ応援ファンド」という取り

このような観点にたち、私も関与して釧路市でるべきなのでしょうか。

がって、こうした人口減少の抑制に向けた取り組

地域が衰退のスパイラルから抜け出すためには、

以上みてきたとおり、人口の減少が進む中、各まうことになります。これが人口減少問題の最も恐ろしいところです。

第一は、域際収支の赤字を縮小するため、外かみを行いつつ、別の需要を生み出す取り組みが必実践されている事例を二つご紹介したいと思いま

ら稼ぐということです。人口が減ることで道内のんから小口の資金をインターネットを通じて提供

先ず、出生率の向上に加え、親になる世代の確保

需要が減るのであれば、道外の需要に活路を見出

要になります。人口が減少し需要が減ることが衰し応援してもらおうというクラウド・ファンディ

地域経済を衰退させないために必要なことし、現状では道産のモノ・サービスを購入してい退のスパイラルに陥る最大の要因になっているか

ングの仕組みです。

す。

ない地域に海外の市場も含めて目を向けるというらです。需要を生み出すためには、外から稼ぐこを重視した人口減少の抑制策を講じることが求めことです。魅力的なモノ・サービスを生み出し、6

北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

とができます。加えて、三万～五万円程度の小口ている事業資金の調達の円滑化・多様化を図るこ

これにより、事業者にとって大きな課題となっ
められ、いずれも数日から一週間程度で必要資金の募集を始めたところ、これらの商品の魅力が認九〇万円で、一口あたり二万～三万円ほどで資金分野から有志を集めて立ち上げました。この団体

ト」という団体を、大学、民間事業者、行政の各関わり、「くしろリデザインプロジェクト・ユニッ

こうした悪循環を解消したいと考え、私自身も源」として捉える発想に立ち、これらの空室・空してではなく、魅力的なまちづくりのための「資では、市街地にある空室・空き店舗を負の遺産とを確保することができました。

の取り組み「くしろリデザインプロジェクト・ユニット」の資金を提供することでたくさんの方がその商品やサービスに関心をもちファンになってくれます。
ファンになると、その商品等を自ら購入してくれますし、周りの方々に積極的にＰＲもしてくれまるデザイン性の高い空間に再生しよう、こうしたき店舗をリノベーションして、釧路らしさが溢れ
二つ目は、魅力的なまちづくりを進める「くしすので、販路を拡大する効果が生まれます。さらに、ファンになることで商品等の改善に向けた提す。これにより、まちなかの魅力が高まり、訪れ魅力的な点をつくり、それを線とし面とすることる人が増え、居住人口も増え、さらに魅力が高まろリデザインプロジェクト・ユニット」の取り組
まちが魅力的になれば、そこに魅力的な働く場、案もしてくれるため、よりよい商品等にブラッシュ

生活する場が生まれ、親になる世代の確保にもつで魅力的なまちに変えていこうという取り組みでじ、釧路市では、外から稼ぐことと域内循環を促るというプラスの循環の実現を目指しています。

みです。

進することにつなげようと取り組みを続けていまな が り ま す。 加 え て、 魅 力 的 な ま ち に は 商 業 施

アップされることにもつながります。これらを通す。

か提案してもらっています。ここで提案されたもリノベーションによるまちづくりを進めるためのの中で実現したものもあらわれるなど、少しず設、居住施設、業務施設などの投資（民間需要）

しかし、釧路市内の現状を見ると、中心市街地

つですが成果もあらわれてきています。

同ファンドの特徴の一つは、ファンド組成費用の居住人口はピーク時の五分の一（一九六〇年：に、「リノベーションプラン・コンペ」を開催、ファンド創設検討時、一事業あたり八〇万～二〇二万五〇〇〇人→二〇一〇年：五〇〇〇人）に減

具体的な物件を選定し、コンペの参加者にどのよ〇万円とされ、事業者にとっては重く、多様な効

少し、地価も一〇〇万円／㎡（一九九一年）からが生まれます。また、地元住民であれ観光客であ果をもつクラウド・ファンディングを活用したく

五万八〇〇〇円／㎡（二〇一四年）にまで下がっ

親になる世代を確保すること、外から稼ぐこと、れ、飲食やショッピングなどを通じて消費が促進

とも高いハードルになっていました。このため、ています。まちの空き店舗率も二三％（二〇一四の軽減です。事業者がファンドを組成する際にはその一部を実質的に市が支援することで活用の年）に上っています。まちの魅力が失われると、

ファンド仲介業者に間に入ってもらう必要があり、ハードルを下げ、地域資源を活用した商品の開発・

域内循環を促進すること等を目指して釧路市で取うにリノベーションして魅力的な場を生み出すの販売を推進することにしたものです。

まちなかの居住人口が減り、店舗が撤退・廃業すり組まれている例をご紹介してきましたが、いずされ、民間需要や移出の拡大につながります。

ファンド活用事業の代表的な成果としては、ス

ることになり、まちの魅力はさらに減退・喪失、れの取り組みにも共通しているのは、行政だけで手数料を支払わなければなりません。手数料は、

イーツ（二件）、水産加工品（一件）があります。

ますます訪問者が減るという悪循環がうまれます。

まちづくりは多様な主体の連携が不可欠

募集金額はそれぞれ三五〇万円、八四〇万円、九北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）7

は実行できないということであり、市民やＮＰＯ、企業が連携することが重要だということです。
人口減少が急速に進む今日、各自治体はその対策を本気で考えなければならない時期に差し掛
全体集会・パネルディスカッション

住民がつくる地域社会
釧路で若者たちの流出を実感

中標津町の住みやすさを継承し、次の世代へ

かっています。本日お伝えしてきましたように、
目標設定を誤らず、その目標を実現するための取渡すために

西村 中標津町で町長を務めています西村です。

り組みが行政と企業・市民が連携して進んでいく
ことを期待したいと思います。

就任から二年が過ぎたところです。

中標津町は数年前まで人口増加が続き、釧根圏

が、二〇一二年をピークに、現在は人口減少の局の中では人口が比較的安定していると言われます
ら受け入れた学生を地域の働き手・担い手として面に入っています。

町長に就任する前、まだ町職員だった頃ですが、地域にお返ししており、いわば人の域内循環に貢献しています。良く言えば地域密着型、悪く言え釧路短期大学に勤めています。釧路短大は、一学

私は今から二三年ほど前に札幌から釧路に移り、きます。

と思います。司会は私、杉本が務めさせていただ

は六五三〇人ほどいたうち二六二〇人ほどが五年学を卒業したあたりの年齢層では、二〇一〇年に〇～二四歳でした。この年齢層、つまり短大や大んの講演によると、転出が最も激しい年齢層は二に転出したのが一二七〇人です。先ほどの佐野さ五～一九歳の人は六六四八人いたうち五年後まで

国勢調査によると、釧根圏では二〇一〇年に一やすさがあるからだと思われ、ならばと、「中標

小さな町ですが、人口が増えるのは一定の住みかけとなりました。

ためて「中標津らしさ」とは何かを考え始めるきっな答え方は良くないと思いつつも、私自身もあらが「よくわからない」と答えたことがあり、そんから人口の増える理由を問われた担当職員の一人応に参加することがありました。ある時、視察者域から視察に来る人たちがいて、私自身もその対当町で人口が増え続けている理由を探ろうと他地

年の定員一〇〇人、定員二〇〇人という小さな短

後にはいなくなっており、転出率は四〇％というば極度の地域依存型と言えます。

大で、司書・栄養士や保育士・幼稚園教諭の養成

異常な高さです。これは釧根圏の特徴として実感

佐野教授による基調講演を受けまして、などが中心になっています。学生のうち新規高卒

津の住みやすさ」とは何かを分析しています。そ杉本

者の八割は釧路市と釧路町から来ており、他の釧されることです。そうしたなかで、本学は女性をの要素としては、例えば、空港があって札幌や東後段のパネルディスカッションに入っていきたい

路管内の町村を合わせると九割、根室管内を合わ中心に釧根圏における人の循環に貢献していると買い物などがしやすい、文化会館などの施設があせると九五％以上を占めます。入学者の一割程度

それではまず、パネリストの皆さんから、自己る程度揃っている、美しい自然に囲まれていると京に行きやすい、商業施設の一定の集積があって紹介も兼ねて、これまでの地域での活動などについったことで、これらの魅力が合わさったところ

自負しています。

もあって、釧路市および釧路町に七～八割、釧路

いてお話しください。最初に西村さんからお願いに「住みやすさ」という言葉が結実されるのではを占める社会人はほぼ地元からの入学です。卒業

管内を合わせると八五％、根室管内まで合わせるします。

生の就職先としては、多くが地元志向が強いことと九〇％が地元釧根圏に就職しています。地域か8

北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

追求していくかが私の現在の職にあっての最大のをしっかりと理解した上で、これからどのようにで苦労して築き上げてきたものであり、そのことないかと思っています。それは先人たちがこれまり組みを今後も実践していきたいと考えています。

町職員や住民の皆さんにも持ってもらい、様々な取ちでなければできないことです。そういう意識を

地域の問題の解決は現にそこに暮らしている人たに転換してしまうと思います。人口減少も含め、てきたことです。

いると感じますが、それはこれまでもくり返され

諦めて、また緩い合併をするよう国から迫られてどが提言されています。いわゆる「地方創生」は

私は、そろそろこのようなことは終わりにして、課題です。

てきているとのことでしたが、そうした状況下、こと。余所にヒントはあると思いますが、真似をます。その際に重要なのは、余所の真似をしない

くっていく方が良いのではないかと思い始めてい自分のまちの自慢できる場所なり、政策なりをつ

今後の方針として何かお考えになっていることは

現在は中標津町も人口減少の局面に入っ

人口減少は経済の停滞や行政サービスの低下にもありますか。

杉本

つながるので、町としてのトータルバランスをと

ただ、先ほどの基調講演でも指摘されたとおり、りながら追求しないと、住みやすさは住みにくさます。他のまちには無い、自分たちのまちにしかして同じことをしようとしても成功しないと思い無いものを、自治体の職員や住民が協力して考え、北海道の地図に、人口一〇万人以上の道

内主要九都市（札幌、函館、旭川、小樽、室蘭、つくりあげていくべきだと思います。

西村

苫小牧、北見、帯広、釧路）を中心にそれぞれ半れは都市部に遠い地域から教育や医療も含めて縮は行政サービスも縮小されざるを得ませんが、そ要です。将来に向けて人口が減少していくなかでこのような距離感を認識しておくことは非常に重六年前に釧路市にＵターンしてきました。現在は進学し、札幌で就職しましたが、三年で退職し、路市育ちで、釧路の高校を卒業後、札幌の大学に

夏堀 夏堀と申します。私は釧路市生まれの釧

杉本 続いて、夏堀さん、お願いします。

子どもたちの未来を生き抜く力を養う

径五〇㌔の円を書き込んでみると、根室管内は最も近い釧路市からも一〇〇㌔ほど離れているので、いずれの円内にも入りません。同じような状況は、小が進んでいく可能性が高いからです。こうした主に家業であるラーメン屋夏堀を手伝いながら、

宗谷、日高、檜山、留萌の一部でも見られます。

地域をいかに守っていくかは、根室管内の市町村

ＩＴスクール事業を行う合同会社の代表のほか、七月）によると、全ての自治体が等しく全ての行

連さんたちに支えられてきた地域密着型の小さなにあります。両親が二〇年前に開業し、地元の常私の現在の活動の原点は全て家業のラーメン屋

市民団体の代表も務めています。

にとって重要な課題です。
総務省設置の研究会が最近まとめた『自治体戦政サービスを提供する、従来のフルセット型の行店です。私はここで地域の皆さんに教えられなが

略２０４０構想研究会第二次報告』（二〇一八年

政体制をやめるという発想で「圏域」の法制化な

北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

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この活動の理念として重視しているのは、一つ

は、まちの人々やまちの優良企業と共に子どもたちを育てるということです。これにより、まちの人々や企業からは当団体の事業への支援を受けられるのと同時に、当団体が教材等の物品調達などをなるべく域内で行うことを通じて地域経済への還元も進みます。

子どもたちに教えるにあたって大事にしているのは、面白さ、楽しさ、ワクワクする気持ちで、なるべく楽しく、遊び心の溢れた教え方を心掛けています。子どもは自分が好きなものでないと真剣に取り組まないし、取り組みがなければ個性のブラッシュアップも進まないからです。こうした魅力的な地域の人をテーマに様々な活動を展開し一方、代表を務める市民団体「クスろ」では、子どもたちに関心が向いたからです。ここに来て知識ののある同世代や上の世代よりは、未来ある

わっています。自分で選択肢を探し出せる経験やクスラボ」という子ども向けのＩＴスクールに携

これらの課題に対応し、私は現在、「釧路ロボティ度にアメリカの小学校に入学した子どもたちの六シー・デビッドソンの有名な発言に「二〇一一年

シフトへの恐れがあります。アメリカの研究者キャ

私の持っている課題観の背景に、パラダイム・

能なまちづくりを展望しています。

います。これらの取り組みの行き着く先に持続可

出せる人になっていくきっかけにしたいと考えて教え方を通じて創造性を育み、自力でお金を生みています。例えば、ウェブサイトやフリーペーパー

いる子どもたちは、簡易なロボットを自らつくり、

ら育ってきました。

などのメディアで地域の人を紹介したり、紹介しプログラム制御をして動かすロボティクスの技術

しさを養う必要があるということです。産業の創できるだけ早く、幼少期から、時代を生き抜く逞

尽きると思うようになりました。人材育成とは、

課題は、「人材育成」と「産業の創出」の二つにこの間の家業や市民活動などを通じて、釧路のとともに、釧路における既存企業のＩＴ化、ＩＴ

じて、未来を生き抜く高い適応力とセンスを養うたちにＩＴに関する技術や知識を伝えることを通などを学んでいます。これから社会に出て行く人

や、スマホを使った最先端のドローンの操作技術ることで、これに私は非常に危機感を持っていまことと考えられていた認識や思想が劇的に変化す

ム・シフトとは、その時代や分野において当然の就くだろう」という言葉がありますが、パラダイ

五％は、大学卒業時に今は存在していない職業にれる技術的特異点が訪れ、頭に浮かんだものが一す。二〇四五年に人類が人口知能に取って代わらす。

事業の創出などの実現を将来的に展望する事業でいます。

た人に実際に会えるツアーやイベントも開催して

夏 堀 めぐみ 氏

出とは、自力でお金を生み出せる人を地域に増やしていく必要を感じてのことです。

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北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

穣 氏
西 村

る人もいます。

瞬で実現するような技術が生み出されると指摘す
まちではないかと思っています。

く、そのような多様性のあるまちが適応力の高い

向かい同時多発的に様々な事業や活動が動いていめられた店に行って店員さんと仲良くなってくる、くれた店に行って食べてくるとか、お客さんに勧けました。例えば、お客さんが美味しいと教えてといったことです。そうしたことを繰り返していそんな時代が本当に訪れたならば、じっくりとるうちに、釧路というまちがとても好きになりまことはないと思っていたのが、どれだけ自分は釧

杉本 夏堀さんにとって、釧路から外に出て戻っ路のことを知らなかったのかと思い直しました。

てきた経験は、釧路のこれからの課題を考える上
夏堀 私が釧路に帰ってきたのは、やりたいこ

家業の中でお客さんからまちの魅力を教えてもら

時間をかけて、計画して、予測して、分析するととが見つかったからです。家業のラーメン屋を世いう従来のやり方がほとんど上手く行かなくなり、す。「適応」とは、その場に流されること、環境界中の人たちに知ってもらうということです。ました。このまちを一度出るとき、もう戻って来るに支配されることではなく、環境に応じて柔軟にい、関心が店の中だけからまち全体に広がり、自で影響はあったのでしょうか。

生き延びることを意味し、それを「逞しさを育て

ちづくりや市民活動などは一切頭にありませんで現状に都度適応していく力が重要になると思いまる」と呼んでいます。

然と市民活動に関心が向いていきました。

こりました。店のお客さんに喜んでもらおうと、

ラーメン屋で働き始めると、不思議なことが起ようにつながりますか。

杉本 今のお話と、ＩＴスクールの活動はどのした。

ターンなどに力を入れ始めています。私のような

釧路市は現在、企業誘致や滞在型観光、ＵＪＩ
民間事業者も市も向かう先は同じ、目標としてい夏堀 それは市民団体「クスろ」での取り組みが大きく影響しています。この市民団体のビジョ

ンは、釧路に関わる若い世代を増やすことです。

主な取り組みとして、市内の魅力的な人をウェブサイトなどで紹介することを続けてきましたが、その動機は、これから釧路のまちづくりに一緒に取り組んでいく同世代の仲間が欲しかったからです。現在のメンバーは七人いますが、釧路、東京、

函館、札幌と全国に散らばっています。どこに住んでいようとも釧路のことに取り組むという体制

ＩＴを用いた人の育成という発想に行き着いたをつくっています。

のは、この市民団体での活動が大きく影響しています。私自身は元々パソコンの操作すら不慣れでしたが、全国に散らばる熱いメンバーと一緒にプ

北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

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お客さんに聞いた情報を追体験していくことを続菅 谷 恵 介 氏

るまちのあり方は同じだと思っています。それに

天 内 武 範 氏

高いまちづくりの取り組みになると考えています。

きるようになれば、そのプロセスは非常に熱量がルを利用して自分たちの夢を叶えていくことがでました。これと同じように、子どもたちがＩＴツー

たちと遊ぶような感覚で市民活動に取り組んできと簡単に使えることもわかりました。まちで友人かなかったからです。実際に使ってみれば、意外づくりに携わったところです。最近では、アイヌスのモデル自治体になっている関係で、その計画配属され、ここで当市が国の観光立国ショーケー

現在は阿寒湖温泉支所にある阿寒観光振興課にりました。

具体的な進め方に関する政策プランの策定に関わスに、佐野先生らとともに域際収支や域内循環の課への異動後も、公立大時代に培ったことをベー会議を立ち上げて事務局を務めました。都市経営に関する共同研究を行うとともに、都市経営戦略

公立大時代は、佐野先生と域際収支や域内循環て、具体的にどう進めるかは私に全てが任されまの方に話したところ、直ぐに資金を用意してくれ

ら面白いのではないかと思い、ある先輩の市職員

気になりました。私はクシロでシクロを走らせた

シーで、語感が釧路（クシロ）に似ていることもした。「シクロ」というベトナムの三輪人力タク

いたところ、劇中に見慣れない乗り物が出てきま所に入職してしばらく経った頃、ある映画を観て市職員でありつつ、多くの市民活動にも参加

市 職 員 と 市 民 活 動 家、 二 足の わ ら じ を 履 く

民族の皆さんと話し合いながら、アイヌ文化を用した。

に配属になりました。

背景
続いて、天内さん、お願いします。

いた商品づくりとブランド化を進めています。

ロジェクトを進めていくにはＩＴツールに頼るほ

杉本
市民活動家兼釧路市職員の天内と申しま〇〇〇年ですが、最初に行政総合調整室という行トワークでの取り組みなどです。市役所入職は二ト」、一般社団法人くしろソーシャルデザインネッ

クト」、「くしろリデザインプロジェクト・ユニッ「シクロ・プロジェクト」、「釧路ヨウコソプロジェ

これまで様々な市民活動にも携わってきました。

私は釧路市出身で、本職の市役所に勤めながら、とと理解しています。

や活動を進めているかを話すよう求められてのこきを持ちながら、どのような考え方で日々の仕事す。本日私がこの場に呼ばれたのは、二つの肩書

公務員とは違う働き方をしてみたいという思いももある種の憧れがあり、密かに何らかのかたちでした。あわせて、民間企業で稼ぐという働き方にじめ、本当にたくさんの面白い人たちと出会いま登壇している佐野先生、夏堀さん、菅谷さんをはがあると思います。市役所への入職後は、本日も人づくりとしてのまちづくりについて学んだ経験という言葉と出会い、しかもハード面ではなく、社会教育を学ぶなかで、本格的に「まちづくり」

域が無条件に好きだったことのほか、大学時代にを考えてみると、幼少期から釧路や阿寒という地

私が二つの肩書きで活動するようになった背景

した。プロジェクトがスタートした頃は、朝の七ば市内にまだ観光客が比較的多くいると気づきま常態化していました。そうしたなかで、早朝ならくに他へ行ってしまうという動き方が多くの場合型観光です。夜遅くに釧路に入り、一泊して朝早る観光の大きな課題がありました。いわゆる通過ました。

で、買い物のサポートや観光の目的で走らせてき

トし、釧路駅前から幣舞橋付近、釧路川沿いなどとにしました。この事業は二〇一一年からスターと費用が高くつくと知り、自分たちで製作するこ

シクロについて詳しく調べたところ、輸入する一つ目は「シクロ・プロジェクト」です。市役

民活動をいくつかご紹介します。

天内 次に、私自身がこれまで携わってきた市

天内

政改革と研修担当のセクションに配属になり、そ持っていました。

時から観光客をシクロに乗せ、釧路川沿いを三〇

この事業を始めた背景の一つに、釧路市の抱えの 後 は 財 政 課、 釧 路 公 立 大 学 地 域 経 済 研 究 セ ン
ター、都市経営課を経て、現在の阿寒観光振興課

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にもてなすかという問題意識がこの事業の発端でしています。これに乗ってくる外国人をどのよう市の港には、外国から来たクルーズ船も多数停泊

ち上げた事業で、同年に三回実施しました。釧路

これは夏堀さんと出会ってすぐの二〇一四年に立

二つ目は「釧路ヨウコソプロジェクト」です。

いと考えました。

路の良さを感じ取るきっかけにはなるかもしれな

ないし、一泊して朝早くからシクロで観光し、釧これを目的に釧路に一泊する人は増えるかもしれ

これを目的に釧路に来る人は多くないにしても、分ほどかけて走り、観光ガイドをしていました。

元の人たちを結びつける効果もありました。

したので、今まで外国人と全く接点のなかった地

そこで習っているおばちゃんたちと一緒に行いまいう企画も実施しました。地元の絵手紙の先生と、絵手紙や扇子への絵付け体験のサポートをするとました。二回目では、Ｔシャツの売り上げを基に、前面に大きく「釧路人」と書かれたものをつくりました。デザインも漢字にした方が喜ぶと考え、けに釧路のＴシャツをつくって販売しようと考えが、日本ではほとんど見られないので、外国人向を観光客が着て歩くという光景がよく見られます

胸のところに入ったＴシャツを売っていて、それ外国では、その観光地の国名や地名、国旗などが収入があり、それを寄付者に均等配分しています。

などを送っています。一年間に約一六万円の売電発電装置で発電した電気を使い焙煎したコーヒーとし、現在は鶴居村特産のチーズや、この太陽光付者へのお返しは、設置地の地場産品を送ること発電装置を鶴居村に設置しました。売電収入の寄らの寄付金（一口三万円）を財源に小型の太陽光

ちづくりを目的としており、二〇一五年に市民か入・普及を通じた、釧路の活性化と持続可能なま

六人で立ち上げたもので、再生可能エネルギー導

地元の大学教員、弁護士、行政職員、信金職員のインネットワーク」の取り組みです。この団体は開発とブランド化に携わっています。また、ＦＭ間企業と協力し、アイヌ民族が作る工芸品の商品

阿寒観光協会まちづくり推進機構の枠組みで、民天内 現在は市の阿寒観光振興課に配属となり、人のつながりの蓄積が今の取り組みをつくる

識や経験も活かされました。

ファンド」にも携わっていたため、ここで得た知つくりました。当時、市職員として「くしろ応援置を設置し、売電収入を地元に還元する仕組みを張で、小規模ながら寄付金を財源に太陽光発電装す。それに対抗するために、私たちなりの自己主

が地域の資源を搾取する仕組みに見えたからでのメガソーラーの相次ぐ設置がありました。それ

このような仕組みを構築した背景には、道東へす。

三つ目は「一般社団法人くしろソーシャルデザ

杉 本 龍 紀 氏（司会）

北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

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まずＴシャツをつくって売ることにしました。

佐 野 修 久 氏

釧路で「パロコロあかん」という番組の制作にも関わっています。
以上でご紹介してきたように、私はこれまで、ロジェクト」で観光振興に携わり、くしろソーシャ「シクロ・プロジェクト」や「釧路はヨウコソプ
ルデザインネットワークの取り組みや市の「くしろ応援ファンド」で域内循環の仕組みを構築し、現在は阿寒観光振興課でアイヌブランドの商品化な取り組みを今後も心掛けていきたいと思っています。

自己紹介・活動紹介の最後になりますが、その活動「くしろ長期滞在ビジネス研究会」の設立と杉本たので、私たちとしても、利用者を紹介していただけるならばと、軽い気持ちで動き始めた覚えがあります。

この事業は初めから涼しさを前面に出していた

わけではありません。市が観光客にヒアリングを行い、釧路に来た理由などを調べたところ、「釧路は涼しい」という言葉が聞かれたため、「涼し杉本 「まちづくりは人づくり」という見方をみにつながっていることを実感しています。

こうしたかつての取り組みが全て、現在の取り組ジの作成やプログラムが専門ですが、近年はマン会社で担当しているのは、基本的にはホームペー

進学し、釧路市にある現在の会社に就職しました。

と申します。出身は厚岸町で、札幌の専門学校に

菅谷 株式会社ユタカコーポレーションの菅谷

実際に事業を始めてみると、当初は年間三～四頻繁になりました。

うことです。その頃から当社と行政のやりとりもていると観光客の発言によって気づかされたといしい釧路」であり、涼しさが釧路の地域資源になっ民にとっては「寒い釧路」が観光客にとっては「涼い釧路」を売りにすることにしたのです。地元住大学で学んだとのことでしたが、これまでの様々

スリーマンションの事業に関わったり、本日のよ組と少数でした。客の側から行政に問い合わせが菅谷さんにお願いします。

な活動を通じて形成してきた人の循環について、

うに人前で話す機会が増えて広告・宣伝も担当すなどに関わり、外から稼ぐ方策を模索しています。

これからどのような展望を持っていますか。

行くと、行政からホテル等の宿泊施設と並んで、今の私があるのは、市役所入職後からのるようになり、仕事の幅が広がっています。

天内

ながりを呼び込んでいきました。私が良かったとさんとの出会いがあり、人とのつながりが次のつや戦略づくりを進めていく中で、夏堀さんや菅谷ちと一緒に勉強したほか、佐野先生との共同研究

新聞記者、ＩＴ企業関係者ら、様々な立場の人た

すぐに釧路公立大での社会人ゼミに入り、市議、中を押されたことがスタートです。また入職して精通したある市職員の先輩に出会い、頑張れと背活動に取り組むようになったのは、まちづくりに

イントになっているのだと思います。自らが市民ン事業に携わっていたのは市内では当社だけでしけたことからでした。当時、マンスリーマンショ

が当社を訪れ、宿泊施設の確保に関する相談を受市がその打ち出しを行う前の段階で、市の関係者

この事業への当社の関わりは、二〇〇七年頃、「涼しい釧路で避暑生活」の事業に関わっています。

い釧路に観光客や長期滞在者を呼び込もうという中で、釧路市が現在取り組んでいる、夏場に涼しリーマンション事業などを展開しています。その賃貸の仲介や管理、物件の売買、倉庫業、マンス

現在二六年目に入っています。主な事業として、

当社は一九九二年に不動産会社として創立され、るほどになってしまいました。

もその対応で日々の本来的な業務に差し支えが出社である当社しかないためです。しかし、私自身

客にとって、釧路の情報を得る窓口は、不動産会

バス停はどこか、といったことです。そのような来たら何をするべきなのか、細かいところでは、はどこか、有名な観光スポットはどこか、釧路にせが来るようになりました。例えば、美味しい店

当社としては当然対応しますが、様々な問い合わ際にマンスリーマンションを利用する客が来れば、当社に直接問い合わせが来るという流れです。実

当社のマンスリーマンションも紹介され、客から様々な立場の魅力的な人たちに出会ったことがポ

思えるつながり方が後の世代にも続いていくよう

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北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

りました。当時、研究会としてのオフィシャルない釧路」を旗印に大々的にＰＲしていくことにな

一定数いるという事実が確認されたため、「涼し外から来ている長期滞在者の数を調べたところ、有が進みました。ここで、期間は問わず、釧路市

研究会の設立により、関係団体の間での情報共ジネス研究会」が設立されることになりました。

〇〇九年、一四社が集まって「くしろ長期滞在ビ

うした経験を前身として、利用客が増え始めた二体を募り、協議体をつくることになりました。こ屋は餅屋ということで、幅広く各業界から参画団くなってしまったため、あらためて話し合い、餅そうすると、今度は行政の担当職員の負担が大きを当社から客に渡すという体制をつくりました。

承諾をいただき、まずは行政が資料を集め、それ政で対応してほしいと相談したところ、行政から

そこで行政に、不動産関係以外の情報提供は行一四社から始まった研究会の参画団体は今や四〇を増やし、受け入れのキャパの拡大をしました。

この時期、当社もマンスリーマンションの部屋数などして、一定の知名度を得たためと思われます。

度釧路市を訪れた客からの口コミが周囲に伝わる

わせが一気に増えるという現象がありました。一

〇一一年頃、釧路市での長期滞在に関する問い合こうした経験もしながら、二～三年も経った二を配って回り、ブースへの呼び込みもしました。

した。そこで私はブースから出て釧路市のチラシに行くか決められず、ウロウロしている方もいまは尚更です。実際、来場客の中には、どのブース

かわかりません。市町村の数が多い北海道の場合ても、正直、特に他府県の市町村はどこにあるの客の立場で言うと、○○市とか○○町と名乗られ待っているだけという光景が目立ったからです。

町 村 ご と に 自 分 の ブ ー ス を 構 え て、 そ こ で 客 をたのが、公務員の皆さんの姿勢でした。どこも市重ねたことが奏功したと思います。

きなかったことを来年実現するという努力を積みえ、去年できなかったことを今年実現し、今年で声を伝えることもあります。客の細かな要望に応あり、そのような場合、当社から行政にそうした

少ないといった声が世間話の中で出てくることがは歩きづらい、休憩場所が少ない、Ｗｉ ｆｉがな不動産会社が客と直接お話ししてみると、市内け止められたということです。実際に当社のようい客の声を、民間企業との連携によって幅広く受

頼感は再訪・リピートにもつながります。

安心感や信頼感が醸成されます。この安心感や信政の間での直接的なコミュニケーションも進み、部分のサポートを行政が担ってくれれば、客と行るのは行政だという感覚があります。実際にその不動産会社ですが、滞在先での生活をサポートす

は、滞在する家をサポートするのは当社のような連携の成功につながったと思います。客にとってもう一つは、行政だけでは聞き取ることが難し

会議は一～二カ月に一回程度開催していました

社を超えています。

この間の取り組みを振り返り、成功した

民間企業の立場から言えば、民間だけで努力する部分も当然ありますが、行政と協力しないと上手く行かない部分もあります。この辺りの境目を的確に見極め、行政と連携する部分では同じ目的に向かって協力し合える体制をつくれるかどうか有を上手く進められたことです。受け入れた客かづかされたとのことですが、その後、観光客や様々

杉本 「涼しさ」が釧路の地域資源であると気が重要だと思います。

という、道外の都市部の人たちを対象に、いわばらの求めや困り事に対し、民間で対応するのか、な業界の方々と関わるなかで、新たな地域資源に

一つは、行政と私たち民間企業の間での情報共要因として以下の二点があると思います。

菅谷

行政と民間企業の連携が成功した要因が、それ以外にも各社の担当者が集まって、「涼しい釧路」を打ち出すために何をしていくべきか議論したり、行政の担当職員とのやりとりを行うなど、四苦八苦しながら熱心に活動していたことが思い出されます。
研究会発足時に一つの契機となったのは、道庁

北海道での暮らしを売り込むイベントです。初期

行政で対応するのか、分担を上手くできたことがが東京や大阪で開催していた「ちょっと暮らし」の頃は私も民間の立場で同行し、そこで気になっ北海道自治研究 ２０１８年11月（Ｎo.598）

15－

菅谷 「食」に関わる部分です。地元の旬を地
行政、市民やＮＰＯ、民間企業が連携しないこと

ると述べました。その上で、それらの取り組みは

内循環を通じ民間需要を拡大することが必要であ

元の住民は意外に知らないと、この間の取り組みには不可能であるとも述べました。

気づかされることはありましたか。

を通じて気づきました。これも「涼しさ」と同じです。地元愛を持つことで初めて見えてくるもの、

聞こえてくるものもあると思うからです。

もう一つは、不動産業に携わるなかでも近年強ているということは、自分一人ではなかなか気づです。灯台もと暗しで、地域の資源は足下に眠っことで輝く地域資源を見出すことは、地元の人た

菅谷さんもおっしゃっていたように、磨き上げる

発展へとつなげていくことが重要です。その際に、を発見して磨き上げ、新たな事業の創出や事業のこうした取り組みを進めるために、地元の資源のは、外国人をいかに受け入れていくか、というその上で、今後の重要な課題として考えている

とっても大きな問題です。

いも必要なくなります。人口減少は不動産業界にするかということです。人が減ると、その分住まく実感していることですが、人口減少にどう対応

きづらく、外から見た方がよく見えるものです。

ことです。現在問題視されている人口減少とは日で、釧路市外から来る観光客らに教えられたからそのような情報を外から収集できたことがこの間

ちだけでは難しいことが多く、外からの評価を率

スリーマンションの利用者の中には、外国からのの取り組みの成果として大きいと思います。

交換留学生なども含まれています。釧路市内で働

本人の減少を意味すると思われ、観光ではなく、また、パネリストの皆さんからもお話があった

いている外国人も近年増えていると感じます。今直に受け入れることで道が開けることもありまように、様々な取り組みを進めていく上で大事な後ますますこうした状況が日常化し、多様な国籍「食」という資源の長所について言えば、外かことは「人のつながり」です。天内さんによれば、を持つ人たちが共生する社会に変わっていくと思移住する外国人が増えれば、総合的には人口は増

一つのつながりが次のつながりを呼び、夏堀さんいます。社会の変化を積極的に受け入れ、外国かえるのではないかと思います。実際、当社のマンによれば、人のつながりがまちへの好奇心を育てら来た人たちも含めて地域の人口を増やしていく

す。外の目、外の声を蔑ろにせず、次の取り組み

るきっかけにもなります。人のつながりをつくるという視点を今後の仕事や活動に生かしていけれへとつなげていく努力が大切です。

釧路は漁業が盛んで、海産物を加工無しでも提供でことがどのような取り組みにおいてもベースになら来る観光客にとっても、地元住民としても、地きることも強みとして発信するべきだと思います。

るので、まずはその部分を大事にしていかなけれ域を回る動機として勧めやすいことです。また、ちづくりの取り組みにおいて必要なことは何か、ばと思っています。

杉本

次に、釧路市や釧根圏における今後のま

人口減少下の地域に求められることそのために行政とどのように関わるか、また、そばならないのではないかと思います。
今の佐野さんのお話を踏まえて、夏堀さの際に行政には何が求められるか、といった点を杉本ん、天内さん、菅谷さんのお三方から今後の活動

中心にご発言をお願いしたいと思います。それにについてご発言をお願いします。
これから必要なこととして、個人的には
一つは、地域貢献に関わって地元愛を持つこと

大きくは二つあると思います。

菅谷

先立ち、佐野さんから一言コメントをいただけれ
基調講演の中で、人口減少の放置はまち

ばと思います。
佐野の衰退の連鎖を生むので、それをプラスの循環に転換させる取り組みとして、外から稼ぐことと域

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地域の活力も弱まっていくと考えると、住民、行こと

民間との関わりで、自治体職員に求められるの発想にない新たな商品づくりが進められていまをしていただきました。阿寒湖では現在、今まで

イヌ工芸品を実際に見て、いろいろなアドバイス

で、海外事務所からバイヤーが阿寒湖を訪れ、ア商品開発とブランド化を進めています。この関係

レルメーカーとともにアイヌ民族が作る工芸品のます。

だあるので、今後も精進していきたいと思っていから不十分なところを指摘され反省することもま

自信も持てたと思っていますが、民間企業関係者

業と付き合うことを通じて、自治体職員としての政の良さも見えてきました。私としては、民間企

域際収支や域内循環の拡大などに取り組む際、自こうしたなかで、佐野先生からご提起のあったものづくりのサポートはするが、売るために一番この取り組みの中で、関係する二社から、行政は購買層の好みの傾向などの分析が行われています。

告代理店の協力のもとで調査が進められており、として行政に育ててもらったエピソードをお話し場合のお話をしてくれたので、私からは、一市民

夏堀 天内さんは行政の立場から民間に関わるなる

自治体職員の応援が市民活動の大きな助けに

人口減少が進み、自治体の職員も減り、政、企業が連携し、地域の総力戦でまちづくりをす。その一方で、商品の販路についても、大手広治体職員の立場で一定の政策の方向性を示したと

大切な情報発信やＰＲへのサポートができていな

天内していかなければならないと思います。

しても、なかなか住民の皆さんにそれを浸透させい、という意見をいただいています。今回の取り盛り上がった話が翌日には動き出し、市役所でまるには時間がかかるものです。やはり行政と市民ず当時の総合政策部長に面会し、すぐに天内さんの間には壁があるからではないかと思っています。

これから自治体職員に求められることとして、を紹介してもらいました。天内さんとはこのときします。

民間企業に学ぶという姿勢も重要だと思います。

三～四時間お話ししたと記憶しています。私は、組みを通じて、商品を購買層にどう届けるか、そての仕事とは別のところで関係をつくることが親

民間企業に事業を委託する際、民間に丸投げする

初対面の一般市民に長時間付き合ってくれる自治

この壁の高さを下げる努力は自治体職員の側に求しみを生み、それが自治体職員としての私のとこのではなく、行政もしっかりとコミットしていく。

体職員がいるということを知りませんでしたし、私が市民活動を始めるきっかけになったのは、ろにも相談に来られるような関係の構築にもつな

そして、その中で、したたかに行政として民間か

そこから釧路市のことがまた好きになりました。

のためにどういうメディアに情報を乗せるのか、がると思います。住民が役所に相談に行くと、部ら吸収できるものは吸収するということです。私

その後、私は市役所から四年間助成金をいただき、められることで、私の場合は、それは住民の皆さ局間でたらい回しにされて話が進まないという批

自身も、かつて様々な民間企業と仕事を通じて連

市役所で市民活動に助成金をいただけると聞いた

判がよく聞かれますが、「回す」を「つなぐ」に携するなかで、民間の仕事の仕方や発想を参考にときからでした。高校の同級生と飲み会で二人で転換することを心掛けていかなければならないとたくさんの人たちと出会いながら、市民活動を実といったところまで行政は考える必要があること思います。

してきました。少しずつですが、それを実践して践していくことになりました。市に育ててもらっに気づかされました。

また、行政が民間の視点を持つことも重要になきたという自負もあります。民間企業と付き合えたという気持ちがあります。

んと一緒に市民活動に取り組んだことが、お互いると思います。先ほどもご紹介したとおり、阿寒

ば付き合うほど、民間企業の良さが見え、逆に行の距離を縮めたのだと思います。自治体職員とし観光協会まちづくり推進機構では現在、大手アパ

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たと恩義を感じている人は各地にたくさんいるとることではないでしょうか。その上で、基調講演

人口減少の問題を自分の事として考えるようにな

はまず、自治体職員も含め、住民の一人ひとりがければ嬉しく思います。

ので、各自治体に皆さんにも是非実践していただ

す。それが地域を良くする一歩になっていきます

ぐ 」 こ と が、 と て も 大 き な 応 援 に な る と 思 い ま

思います。自治体職員として仕事を進めていくな

で述べたような大きな方向性のもとで、地域の各はないかとも思っています。これから必要なこと

かでは、公平性を求められたり、組織としての意

かつ示唆に富むお話ありがとうございました。会私のように、市に助けてもらった、育ててもらっ

思決定が必要になったりするので、市民との関わ主体が自ら動いていくことが重要になると思いま

場にご参加の皆さんには、本日のお話を地元に持くれるだけでも、それが大きな助けになる市民もく指摘されたとおり、実際に動き出せば、同じよ

本日のパネルディスカッションの中で幾度となうございました。

けば幸いです。長時間ご静聴いただき、ありがと

ち帰っていただき、何らかの実践につながってい佐野先生、パネリストの皆さん、具体的りを持ちづらいという制限もあるかもしれませんす。

います。そのような小さなつながり方でも市民にうな志を持つ人たちと出会い、仲間になり、ネッ

杉本が、できる限りの範囲内で、例えば相談に乗ってとっては大きな力になり得るということを自治体

本稿は、二〇一八年八月三一日に釧路市内

トワークが広がっていきます。それが新たなアイす。主体的に動くことは楽しいことでもあり、そデアを生み、次の実践へとつながっていくもので職員に皆さんにはご理解いただければと思います。

各地での主体的な実践の広がりに期待して

ただし、主体的に動くことがどうしてもできなおよびパネルディスカッションの内容をまと集会」の一日目・全体集会における基調講演

進委員会主催「第三七年次地方自治研究全道で開催された、自治労北海道本部・自治研推いという人もいると思います。そのような人は、の一歩を踏み出すことが重要です。

主体的に動いている人たちの動きをクールに眺め

最後に、これまでのお三方のお話を承けて、佐野先生からまとめのご発言をお願いいたし杉本ます。

めたものです。

き込まれていますが、実際には思うような成果の版総合戦略がつくられ、そこには様々な施策が書てもいいですし、地域の内外のキーパーソンが主

クラウド・ファンディングを通じて資金を提供し応援する方法はたくさんあり、先ほどご紹介したほどの天内さんの言葉を借りれば、人と人、ある

文責・編集部るのではなく、応援してほしいと思っています。

出ていないところが多いのではないかと思います。

催するイベントなどに参加するだけでもいいと思

人口減少が進むなか、各自治体では地方というのも、本当の意味での危機意識が乏しいのいます。また、情報を周囲に拡散することも応援佐野ではないかと感じるからです。国から言われて計になります。

治体に任せておけばよい」という意識が蔓延していは人と事を「つなぐ」ということです。自治体

こうしたなかで自治体職員に求めたいのは、先画をつくったというだけで、自治体には「国が何いるように見えます。それゆえ、現在における地の持つ地域の内外のネットワークを活かし「つなとかしてくれる」という意識があり、住民には「自域の本当の危機とは、危機意識が無いことなので

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