鼎 談

地方自治体がめざすべき多様性社会とは
女性地方議員経験者が語る課題

元南幌町議会議員

宮下裕美子

元月形町議会議員

北海道大学公共政策大学院教授
当研究所副理事長〈司会〉山 崎 幹 根

鼎談にあたって本日は皆さんお忙しいところお集まりい持者や住民とどういう風な関わりを持たれていたのか、選挙活動や新人・女性議員としての苦労したことをお話いただきます。次に厳しい状況にも関わらず、お二人は町長選挙に立候補されました。

指していること、これから地方政治を目指す、若三番目として新たな活動を選択された理由や目

そのいきさつ、議員選挙と首長選挙の違いなどを山崎

地方自治の担い手における多様化、ダイバーシティ

者や女性へのメッセージという流れで進めて行き

ただき、ありがとうございます。当研究所では、化をテーマにした研究をすすめることになりましお話いただければと思います。

た。地方議会をめぐっては、女性や若者の議員がたいと思っています。

今年度から二〇二三年の統一地方選挙を見据え、増えてゆくためにはどうすればよいのかといった形町に居住し、そこから議員になられた点も興味

共に地元出身ではなく、ご縁があって南幌町と月

事前にご提出いただいた経歴を見ると、お二人また、幅広い意味での政治参加で言えば、外国課題があります。
人あるいは性的指向による差別をなくしていくこ

深いところです。最初に菅原さん、お願いします。

地方議員に立候補したきっかけ

菅原 南幌町に住む前は、アメリカ人だった夫配偶者から懇願されて１とも重要なテーマになっており、そうした幅広い意味でのダイバーシティ化を考え、実現していくにはどうしたらいいのか。そうした点も研究をしていきたいと考えています。
実は三月一一日に、プレ企画として北海道大学
公共政策大学院馬場香織准教授より「政治からみと札幌市に住んでいたのですが、勤務先の関係で」との題で、女

北海道への示唆んと宮下裕美子さんをお招きしました。最初に地に頑張ってくれる人を探していました。ですが、に立候補することになったので、議員として一緒移住して五年目のときに、夫の友人が町長選挙移住しました。

方議員となったいきさつや日常的な活動を振り返っ

誰もなり手がいなくて私に話が回ってきました。

2

北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

るジェンダー

性の政治参加の現状と課題についてお話していた家を探していました。その時に南幌町を紹介され、今回は研究会企画としては二回目ということで、てどういった活動をされていたのか。あるいは支

実際に地方議員として活躍されてきた菅原文子さ訪ねてみるとなかなかいいところだと感じたのでだきました（編集部注・内容は『北海道自治研究－

二〇二一年六月号』に掲載）。

－

菅原文子

夫はアメリカの大学院で日本の政治経済を学んでいましたが、私は政治が得意ではなかったこともあり、断ったのですが、夫から「どうしても議員になってほしい」と懇願され、やむにやまれず立
候補することになりました。そうした経緯があるので、私は自らの意志で議員に立候補したのでは
山崎どうしてもやってほしいとお願いしたのありません。
がパートナーの方だった、というは非常にユニー

19年北海道大学公共政策大学院修了。20年南幌町長選挙に挑戦。
21年からは厚真町地域おこし協

たし、札幌など他自治や課題が見えていまし

とりから南幌町の問題

かみ砕いて説明することもできました。

たし、そうした成果として、住民に向けて用語をと議会の活性化に繋がるのではないかと思いましでも、議員になると今までやられていた仕事を辞めなければならない、あるいはいろいろ山崎ましたので、南幌町とな準備も必要となると思います。そうしたところ

体に住んだ経験もありの比較も出来ていましで苦労はありませんでしたか。

私は南幌町初の国際結婚世帯で、娘たちは金髪にブルーアイズだったりしたこともあり、菅原た。なので、自分の思っていることを選挙公報にスラスラ書けたのは通っていた幼稚園でいじめに遭いました。そうしたこともあり、幼稚園側から「それでは子どもた

ちに英語を教えてもらえないか」と打診され、議務が急に入ることがあるので、休みにしてもらう

続けていました。ところが、議員になると議会業員になってからも幼稚園と自宅での英会話教室を
世の中では「勉強してから議員になれ」

山崎

理解のある幼稚園だったのですね。子育など、そうした点で大変迷惑をかけました。

てや家事の分担はどうされていたのでしょうか。

で暮らす国際結婚者のお子さんたちがたくさん入語に親しむし、翌年からは江別などの周辺自治体

とても理解がある幼稚園で、子どもも英
用語はむずかしいものばかりで、男性議員は平気菅原で使っていましたが、私は「それってどういう意で離婚してしまったので、一人でやっていました。
期目は、月に二回ほど、早期に家を出て十勝方面には続きまして、宮下さんが議員になられたきっかいたのですね。ありがとうございました。それで議員と母親の二足のわらじで活動されて勉強に行き、日帰りする生活をしていました。勉強けについて教えていただけますか。

山崎夫は当時の町長と一緒にまちづくりのワークすることによって、いろいろな知識を得たり、人ろん、議員の心得なども必死に勉強しましたね。一シ ョ ッ プ な ど を や っ て い た の で す が、 私 も 町 民

なりません。

そうしたこともあり、自治や役場についてはもちてから正式に決めさせてください」と伝え、夫とあったと思っています。例えば、自治用語、議会

る こ と に よ っ て、 見 え て く る も の が も の す ご く

えると、全く何も知らない人が議会にポンっと入という風潮になっていますが、今、振り返って考菅原

無知な人が入るからこそ力隊として勤務。

議会活性化に繋がる

一番良かったですね。

同町町議会議員を4期務める。

園しました。家事分担の話ですが、一期目の途中

クですね。

議会議員選挙に再出馬し当選。

味ですか？」からスタートしました。

夫には「立候補予定者説明会で話を聞い

員選挙に出馬、初当選。11年町二人で出席したのですが、なんだかよく分からな

1959年札幌市生まれ。民間企脈ができたりして、そういった議員がたまにいる

ただ、立候補するのであれば公約を考えなければ

いうちに名前を書かせられたような状況でした。

菅原業を経て、2003年南幌町議会議の 一 人 と し て 参 加 し て い ま し た。 そ こ で の や り

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菅原文子（すがわら あやこ）

市町村合併を契機に学んだ地方自治

私は栃木県出身で、茨城県つくばにある問題を解決するために立候補
宮下～二年ほど活動したのですが、身の回りを暮らしやすくするためには、当事者が声を挙げていく、
運動することがすごく大事だったと気づき、「政や生活が変わることへの心配などはあったのではないでしょうか。

た。

うと決め、二〇代後半に北海道へ移住してきまし

じていて、二人で話し合った結果、農業を始めよ

いこのまま仕事を続けていくのはむずかしいと感

夫は東京出身で別会社の同じ職種でしたが、お互と感じ、土曜講座に参加したり、北海道自治体学

なりました。もっと自治を学ばなければならない

うちに、このまま町に任せて大丈夫なのか不安に

機に地方財政や行政のしくみを学んだりしていく

う」と違和感を持つようになりました。これを契「どうしてこの数値でこんなことが言えるのだろなどで町側から出てくる財政資料などを見ると決のために私は議員にならなければならないと使しろ、地方自治を勉強してきたからこそ、問題解

こそ、議員になることに不安は感じなかった。むと思っていました。こうした経験値があったから自分がやりたいという信念さえあれば何とかなる、

く変わりましたが、どんな苦労があったとしてもは、いろいろな意味で仕事も生活も子育ても大き

移住経験と立候補を比較して元々、私は一生仕事を続けたいと思っていて、会に入会して地方自治の世界に触れたわけです。

その後、市町村合併問題が起こり、住民説明会

治って自分事なのだ」と感じました。

人生設計として子育てと仕事の両立がありました。

命感に燃えていましたね。

化学メーカーの研究員として勤務していました。

そういう意味で農業は自営業で定年がないです

そこで改めて、自分たちが関わることが大切だと

子どもの一人は一〇カ月で連れてきて、もう一ことだな、と感じていたこともあり立候補するこるためには議員となることが筋として通っている

程で学んだことを生かすため、また疑問を解決すは別な方向で最終決着がついたのですが、その過結局、市町村合併については、私たちの運動と対五〇です。夫は私の正義感や問題探究心の強さたいことを好きにやっています。家事も基本五〇

宮下 我が家ではお互いのやりたいこと、学びか。

から何か言われたりしたことはありませんでしたに飛び込むかたちではなかったとは言え、配偶者

山崎 そうでしたか。未知のところにやみくも

北海道に新規就農者として移住した時し、大学が農学部でしたので、学んだことを実践

気づきました。

宮下

できるということもありよかったのですが、まず人は月形町に移住後に生まれたのですが、その子とにしました。

は生活基盤を整えることが目標で、政治に対してたちを保育園に預けて働けると思っていたら、季は全く興味がありませんでした。

節保育所しかなく、預けられませんでした。私たも分かっていましたし、勉強したことは家族でも共有していました。夫も自治に関わりたいという自ら問題意識を持って立候補したという気持ちがあったようですが、前に出るなら私の方山崎ことでしょうか。あるいは外堀を埋められるではが向いていると感じていたようです。なので、私

ちは月形町の新規就農者第一号ということもあり、親や親戚などがいない移住者を受け入れるたありませんが、誰かに推されて立候補したのでしょ一方で議員は未知の世界ですから、不安きも「うん、それはいい」でした。

予感していましたし、最初に立候補の相談したとが合併問題に関わり始めたときから議員になるとうか。
私を推す人が誰もいない中で、自分の意

めには、認可保育所が必要だということで三〇歳

山崎志で立候補しました。

宮下の時、季節保育所の建て替え時にあわせて運動を始めました。
認可保育所だけではなく、学童保育所の導入を目指して子どもを持つ母親たちと一緒になって一4

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の知り合い票を固める活動をしたのでしょうか。

山崎 滑り込みセーフだったのですね。ご近所

インギリギリでした。

人でした。でも、元夫は外国姓、私は菅原姓でしあるいはそうした活動を全くせず浮動票狙いの選

ろな活動をしていましたので南幌町では結構有名たので、元夫と私が夫婦だということも皆さん知挙活動だったのでしょうか。

男女問わず出馬のハードルとして、家族の反対を乗り越えられるのかが大事だとよく聞きらなかった。なので、私の選挙戦は「菅原って誰？」山崎
ますが、今回はお二方共にパートナーの方のご理というところからスタートしました。

確かに家事分担などの葛藤はありますし、夫に言いなら議員は務まらない、と私は思っています。

補にあたって一番身近なパートナーを説得できな

来ませんでしたが、私を含め新人候補だった三人た。他の候補者は「そんなのやる必要がない」とを言うような公開討論会のような機会を作りまし

ある会館を借りて、町民に対し自分の意見や考え

まず、ポスターを作り、夫と友達が南幌町内にになり、近所に住んでいた人が次々来てくれるよ

何日かやっていると、顔を分かってもらえるよう立って、お辞儀をしていました。そうした活動をを出すことができないので、六時ころから道路にそも辻立ちもよく分からなかった。八時までは声

菅原 票を固める活動はしませんでした。そも人を説得するのが議員の仕事です。立候

う時はドキドキしましたけど、それはどうしてもが参加しました。うち一人は落選してしまいまし

うになりました。

宮下解があるというのは非常に印象的でした。

通らなければならない道ですから。

たが、集まった町民の前で日頃思っていることをなるほど。ここからは最初の選挙に立候伝えました。当時、町村議会では女性議員が少な山崎補して当選されたときを振り返っていただきたい

く、私は四四歳で選挙に挑戦したのですが、同世

原さん、やる気あるように見えるけど」と声を掛勤・通学する人なのですが、見ていた人から「菅山崎 振り返ってみると、南幌で生まれ育ってけてもらえるようになりました。

代の女性議員はほとんどいませんでした。

そして車で通る人たちはほとんどが札幌に通と思います。

若さ・女性の期待票を集め当選

あとから聞いた話になりますが、「他所から来生業がある方よりも、南幌に住んでいながら札幌

た誰だか分からない人だけど、若いから期待して入れた」。また、公開討論会に参加した町民からに通うような新住民が支持者の多くにいたという

前述のように、最初の選挙は三月末の告示間際で突然立候補を決めましたので、知名度はは「すごくしっかりとした考え方を持っているの菅原ゼロでした。一方、元夫はアメリカ人で、いろいことになりますね。当選を重ねられてからも支持みをしても読めないんです。と言うのも、後から菅原 宮下さんもそうかもしれませんが、票読者の分析や把握はしなかったのでしょうか。
せん。

お話しますが、二期目の選挙は落選してしまい、

その時、地元の農協に勤務し、農家と一番接点の山崎ですね。初めての選挙

近い資材課に配属されました。農家と顔なじみにから支持していただきました。

戦の順位はどのくらい
順位は当選ラなったことで、三回目の選挙ではそうした人たち菅原だったのですか。

そうだったの多かったのかもしれま

で、信用できる」と思っ
1967年栃木県粟野町（現：鹿沼市）生まれ。宇都宮大学農学部卒業後、民間企業に就職。94
年空知管内月形町に移住、96年に新規就農。97年認可保育所設
立の市民運動。2003年つきがた未来21副代表として市町村合併の市民運動。07年月形町議会議員選挙に出馬、初当選。町議会
議員3期目の16年月形町長選挙に出馬し、落選。18年町議会議員補欠選挙で再選、19年4期目当選。20年再び月形町長選挙に出馬、落選。

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たそうです。期待票が宮下裕美子（みやした ゆみこ）

原さんにトップ当選の噂があるから、今回は地元てしまいました。それが判明すると有権者から「菅板設置などをしていただきました。でも、皆さん

たちが何人かいて、自分では重たくて出来ない看に出たくないが手伝ってくれるというおじちゃん

菅原 車は自己所有のを使ってやりました。表

すが、それらは誰がやっていたのでしょうか。

「あなたに入れたよ」と言われたわけではありませの人に入れちゃった。ごめんね」という電話が殺持してくれたのですが、二期目の選挙では落選しんが、遠回しに「応援している」と言われましたね。

到しました。そうした声が一番落ち込みましたね。

とは言え、地域ごとに議員がいましたので、直接あとで伺おうと思っていたのですが、お山崎二人に後援会はあったのでしょうか。

お世話になった人たちがたくさん来てくれて、「応に徹しようと思いましたが、前述した農協勤務で菅原 皆さん口に出さなくても分かって下さるうか。

山崎 それは四期やっても変わらないのでしょ

みはありましたけど。

表立って活動してくれませんので、そうした悲し

前だけ貸していただけませんか」とお願いしてなっ援するから頑張ってみないか」、「どうかもう一回

落選後、娘たちが小さかったこともあり、母親てもらいました。なので、実質的には機能してい後援会自体はあります。後援会長には「名ませんので無いも同然です。選挙の時は自分でマ出てくれないか」と言って背中を押して下さった

菅原

イクを握り、娘にウグイス嬢を頼んだり、選挙カー

ので、応援してくれる人、お手伝いをしてくれるが住んでいる地域からいつも三～四人立候補する悪さはあったのですね。

応援することがはばかれるような地域の風通しの山崎 ただ、当選を重ねても菅原さんを公然に人は確かに増えましたね。

支持者の名簿などはあるのでしょうか。

人が出て、地域に住んでいる人たちからは「菅原ていただきます」と宣言したのですが、なぜか私

そうした声に応えるべく、「もう一度頑張らせ方がいたんです。

私もありましたが、具体的な活動はほぼ

運転は後援会長ということもありました。
宮下山崎
ありません。

していません。
菅原の事務所へ行くところを他の候補者に見られたくに、私が住むとなぜか同じ地域から四人立候補者

し当初は、その地域に現職議員が一人もいないの

菅原 何度か町内で転居していますが、引っ越

本当に無党派層というか、顔の見えないない」と言われ続けていましたね。

山崎
有権者に訴え続けてきたということでしょうか。

つまり、菅原さん周辺にはその地域に生が出て、結局、特定の候補者に投票するのではな

山崎

く「あの人と繋がりがあるから」「公平に投票しそうですね。

まれ育った人が多くいて、古くからの保守的な堅ないとね」「事務所に行けなくてごめんね」と言菅原い票があるのでしょうね。そうした間隙を突いて意外ですね。そういうかたちで四期やら当選された。

山崎

れてきたわけですね。選挙スタイルは四期変わら

われることはよくありました。

山崎 そういうところで戦わなければならない

中で公然とした競争ができない大変さがあるとい

票数以下にはならなかった。なので、
周りからは
「基

菅原 最低票で当選したとしても、ある一定のなかったのでしょうか。

しがらみを感じながらの選挙戦

そういう選挙戦だったのですね。やや具のですね。単に女性だからとかではなく、地域の山崎

本的な支持層は変わらないな」とよく言われました。
体的な話になりますが、選挙といっても先ほど話

菅原 はい。そういう事情でしたので、自宅兼多少は変わっていると思いますが、根本的には変わっていないと思います。私自身、一期題にしていただいたポスターとか、車の手配とか事務所には誰も来てくれなくて、手伝いをお願い菅原

目はすごく力を入れてきたので、「菅原はトップ

最低限やらなければならないことがあると思いまうことですか。

当選ではないか」という噂も立つくらい皆さん支

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ものです。

した。母からは「寂しいね」とよく言われていた

していた母親が一人ぽつんと事務所番をしていま看板は最初に作らなければならないので、初期費上認められているかたちで手伝ってもらいました。

てもらったり、後援会長は寄付というかたちで法律せんので、重複しますが自分でやったり、娘にやっ

挙法に基づく正規の費用を支払いすることはできま

山崎 なるほど。金銭的な部分がハードルとな

スターと看板が必要なので費用がかかりますね。

菅原 宮下さんの言うとおり、一回目の時はポしたいと思っていたからです。

選挙に出られるということを私が身をもって表現

選挙費用は負担に感じなかった

ることはなかったということですか。

菅原 少なくても金銭的な部分は大丈夫でした。

用はかかりましたね。あとは、はがきやポスターの印刷費用でしょうか。写真も必要ですが、近所のお山崎

差し支えない範囲で構いませんが、選挙

じちゃんに撮ってもらっていました。しかも、だん山崎

だん安くなって、最後は「五千円でいいよ」でした。

り返っていただきますでしょうか。

続いて宮下さん、初めての選挙の時を振費用はどうだったのでしょうか。まかなえたので二年前に斜里町で小暮さんという女性がしょうか。自己資金からの持ち出しは結構あるの山崎

地域票ではなく、不満を抱えている全体票でしょうか。

出馬したときには、一〇万円以下でできたと話題

町の場合は市のように補助制度がないの獲得をめざし選挙戦を展開

菅原になっていましたが、一〇万円以内で収めることら議員になりたいと言って立候補しました。市町

宮下 先ほど少し話したように、私の場合は自は周りの力を借りないとできないものですか。
そんなことはないと思います。

で、全額自己負担です（編集部注・二〇二〇年の菅原

公職選挙法改正で町村にも選挙事務の拡大がなされた）。

今は公職選挙法が改正され、町村議会で村合併問題の時、説明会の場に出席していた議員

宮下が一言二言、自分の意見を言う機会があったのでどの程度抑えられるのでしょうか。自転

も供託金が一五万円必要になったので、これから山崎は大変でしょう。私は二～三万円で選挙をやった

すが、出てきたのは地域の代表者のような年配の

私は任期途中で離婚してしまい、娘たち

こともありました。今まで七回選挙していますが、男性ばかりで、こんな感じの人しか出ていないの

菅原を育てなければなりませんから、選挙資金はあり掛かった経費の内訳を全て自分のホームページで車で選挙戦をした人もいますが。

ませんでした。多人数のウグイス嬢などに公職選

くれた手作りでそれを使いました。私がここまで同じように作りましたし、たすきも友人が縫ってネットで一番安いところに頼みました。はがきもイ ラ ス ト レ ー タ ー を 使 い 自 分 で 作 成 し、 印 刷 はトラックを使って、ポスターは夫が撮った写真にて少しお金がかかりましたが、クルマは自前の軽民を取り込む戦略を立てました。

町に対し不満を抱えているが、代弁者がいない住とは関係なく、町全体の女性票と若手票、そしてめている古参議員がいましたので、私は居住地区

た。もちろん、私の住んでいる地域にも何期も務ませんが、各地域から一人ずつ出ている感じでし

チを始めてみると、地域から推薦こそもらってい統一地方選前年の一二月くらいから現職のリサー

徹底したコスト削減選挙をした理由は、だれでも最初の時は菅原さんと同じく看板を作ったりしか、と思いました。
北海道大学公共政策大学院教授
当研究所副理事長

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公開しています。
〈司会〉山 崎 幹 根

んで、そこに政治団体の届け出をすれば文書配布始しました。これに統一地方選の手引きなども読いったバイブル本を買って、夫と二人で勉強を開を行こうと思って、「市民派議員になるために」とダメだ」と言われました。一期目は自分の覚悟もする」「選挙のはがきには推薦者を並べなければてやるものだ」「みんなで手をふって名前を連呼

おじいさんたちからは「選挙とはクルマ三台連ね

ないし、演説をしたいのですが、手伝ってくれたのイメージがあるわけです。私はお金を掛けたくができると書いてありましたし、後援会入会を目なかったし、分からないことばかりだったので、まずは誰かから聞いて教わるのではなく、王道的にした戸別訪問ができるともあったので、まずことも混ぜ込みながら選挙活動をしました。お陰

そうした意見も取り入れながら、自分のやりたい

市町村合併をはじめ、熱心に市民運動をしてい政治活動用に後援会の届け出をしました。

かった。最初は自分のプロフィールややりたいこ

れ ていましたが、立候補するには知名度が足りな票の大部分はおじいさんたちの人脈や顔で入れても人中三番目で当選しました。当選した時に、「このそうした紆余曲折を経た一期目の選挙は、一〇で意見がまとまらず大変でした。

となどを記載したパンフレットのようなものを作らった票であって、私が伝えたいことが伝わった上たので、声をあげる女性＝宮下とある程度認知さ

り、一緒に後援会入会書類を持ち、三カ月くらいでの得票はどれくらいあったのか」と不安になりま

政治活動を表現する場だと思っていたので、それがかけて町内全戸を回りました。それと同時並行で一期目は「お金をかけない選挙」と「政策を演表現できない選挙はしてはいけない。やっぱり自分した。私の信条として、選挙はその後の議員活動や説する選挙」と決めました。演説するとした理由のやりたい方法でやらなければいけないと気づき、

選挙の目標を立てました。

は、既存の選挙は「よろしくお願いします」と手二期目以降の選挙はやり方をガラリと変えました。

と言っていただき、近所のおじいさんが何人か集

ろ「場所を貸してあげる」「人を集めてあげる」

で、新規就農した際の元地主さんに相談したとこ

ど菅原さんが話していたように、既存の議員のよ布しますが、回収はしていません。それは、先ほ

体裁として考えていましたので、入会チラシは配

宮下 後援会はあくまで政治活動をするための制約を逆手にとった政治活動を振っているだけで、それがすごく嫌だったからです。この二つの目標に「公開すること」も加えた三本柱で選挙戦に臨むことにしました。

まってくれて、手伝ってくれることになりました。

うな地域や関係性による縛りあいを作りたくな

ただ、細かい運動方法などは分からなかったの

ところが、皆さんの頭の中には昔ながらの選挙

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るよりも私から町民全員にアピールしていくことしたい人を推せるようになるには、名簿などを作かったからです。みんなが自由な意志で自分の推フも全員が南幌町在住者で、南幌に勤務先があるための劇団を立ち上げました。キャストもスタッと思って、一期目の時に町民の町民による町民の員活動とは少々異なりますが、町民劇団を造ろう

るのか、町民に恩返しという視点で考えた際、議山崎 相談事を聞く、町政に実現させるというす。
それで私は一生懸命賛成側で動いていましたね。

な考えや活動を取り入れた方がいいと思ったんでれを加味したら、栗山町や由仁町の持ついろいろ

は私も含めて外から来た人が多い自治体です。こことはやはり、教育とか福祉の相談事が多かった

なるほど。表現が適切ではないかもしれ方もＯＫとし、五年間やりました。主に私の娘た山崎が必要だと感じ、その方針でやってきました。
ませんが、地域の制約を逆手に取るような形で選のでしょうかていること、行政に思っていることを私に相談し

菅原 はい。一期目の初年度は娘たちが小学一か。

山崎 それは一期目に限らず、ずっとでしょう

菅原 多かったですね。

ちがリクルートしてきた子どもたちで、子ども劇

唯一の女性議員で、月形町議会初でした。

てくれたり、教えてくれるのです。本当、話しか

また、女性議員ということもあって、議会に思っ団に大人が関わるというかたちでした。

挙戦を展開されたということですね。
ちなみに、お二方が当選された時は唯一の女性
宮下
私は共産党の先輩女性議員がいたのです

議員だったのでしょうか。
菅原う思っているんですが、どうでしょうか？」とアをして、「どういう問題がありますか？」「私はこ年生と三年生でした。学校に行って校長先生と話

私もそれに応えるために、活動通信を作って、プローチして勉強させてもらいました。こうしたけてくれることが非常に多かった。
最後は五〇〇枚くらい配布していました。先ほど努力もあって「菅原は教育」と認めていただくよ

が、無党派の女性としては初でした。町議会としも言いましたが行政用語が難しいので、自分なり

うになりましたね。

ては二人目です。

にかみ砕いた言葉や、繰越明許費とかどうしてもそれでも少ないですね。お二方とも晴れて当選されたわけですけど、最初のところでも言使わないとならない言葉は、豆辞典を盛り込みな山崎及していただきましたが、議会活動で重点を置いそうでしたか。四期の議員経験の中で一ていたのはどのようなものだったかお教えいただ

山崎
がら説明したものを配っていました。皆さんから番の政策、事業があれば紹介していただけませんか。

は合併に賛成したのですが、決して合併特例債の民にとってどうなるのかについて考えました。私併議論がありましたので、合併したら南幌町の町ていました。特に一期目は栗山町、由仁町との合すので、私は徹底的に調べて賛成・反対を表明しした。それは幼少期から事あるごとに市民憲章をに住み始めた頃も札幌市民憲章をスラスラ言えました。と言うのも、私は札幌市の出身で、南幌町章です。私は町民憲章がおざなりだと感じていま

が、今でも一番よかったと思っているのは町民憲

菅原 政策と言えば小さなことかもしれません

誰もが町民憲章を宣言できるようにあめ玉が欲しかったわけではありません。南幌町

また、議会の場合は何でも賛成か反対となりまいました。

ように住民との対話を活動の一番の重きにおいて

は「分かりやすくてよい」と好評でしたね。この

けますか。

重点活動

地方議員としての日常的活動を
振り返って

２

⑴

私も宮下さんと同じように、「住民自治」

住民との対話と課題への探究心
菅原に重きを置いていました。それで自分に何ができ北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

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を宣言するようになりました。ただ、私は成人たちして取り上げられた結果、今では成人式で町民憲章なのですか、と聞いたら誰も知らない。一般質問が当たり前だと思っていたので、南幌町民はどう

当時の教育長からは「日本語も話せないのにダメめるべきだ、と何年も提案し続けていたのですが、当たり前です。だから、小学校から英語学習を始

たちは苦労なく二カ国語、三カ国語が話せるのがそれはメキシコから移民が来る地域なので子どもしか話すことができないという子どもは少ない。

るのではなく、全般を常にやりたいと思っていて、に据えたのは、女性だから教育や福祉と限定され使命だと思っていました。また、情報公開を基本な場なのかをみんなに知ってもらうことが最初のになったらまずは情報を公開し、議会はどのようない、情報公開していないことでしたから、議員

宮下 私が議員になるきっかけは、議会が見え

議会の情報を徹底的に公開するに述べてもらうのもいいですが、もう少し身近なかだ」と言われ、反対されているうちに国で小学生化にも取り組んでいたのですが、あの地域は英語たちで町民憲章を読んでほしいなと思っています。

の英語教育を始めてしまいました。

言う機会があったからだと思います。言えること

それ以外では、町内にあった公園に子どもたち

うれしいですね。あと、一期目の二年目に議会でに好評ということで町民から感謝されているのはて、なんと復活できたんです。それが子どもたちとなりました。長い時間をかけて町側に働きかけ進めることになりました。このように取り上げて康上の理由などで断られてしまい、数年後に国でがあるからと一般質問として提案しましたが、健ンフルエンザの予防接種と一緒にやれば相乗効果

また、高齢者が接種する肺炎球菌ワクチンもイだけありましたが、そもそも一般質問している議のページが少しあり、議決結果と一般質問の項目

く分からない状況でした。唯一、町の広報で議会する議員もいませんから、議会で何があったか全

当時は議会だよりもありませんし、活動報告をが遊べる池があったのですが、廃止されて大問題

市町村合併の賛成討論をさせてもらいました。今もらえない悔しいできごとはたくさんありますよ。

員がほとんどいなかったのですから、分からなく方が少ないのも事実です。一般質問は一年四回、受け入れてもらえませんし、取り上げてもらえるは特定の地域や支持者のためではなく町全体を見

報告書を発行し、全町配布しました。町議会議員

は高齢者にも読んでもらえるような紙媒体の活動

これを打破したいと私は思っていたので、まずて当然ですね。

柔軟に対応したいと思っていたからです。

でもその時の議長から「あの賛成討論はよかった」

こんな何年も先を行く提案ばかりするからか、原さんがいろいろとアンテナを張っていたからこ

四期だと七〇回くらいしましたが、取り上げても私は「宇宙人」と言われていましたね。なかなか

そ、問題として掘り下げたのか。それとも住民やらえる＝事業化するのは数少ないです。が、常に公園の話にしても合併問題にしても、菅支持者から相談事などとしての話から質問や提案

据えてやる仕事ですから、情報公開する相手は町山崎と言っていただきますね。

につなげたのでしょうか。

アンテナを立てて、言い続けることが重要なのだ

すべてが新しいことばかりでしたし、北海道自治

また、一期目の一年目は何も知りませんから、けました。

民全員だと思っていたので、議員を辞めるまで続
先見の明があるにも関わらず、問題提起ね。宮下さんはどのようなことに重点を置かれて体学会や本で学んだことと現場は全然違いますから、ギャップも含めて感じたことを頻繁にブログいたのでしょうか。

をしているにも関わらずそのような状況なのです山崎と思います。

政策提案しても採用されず悔しいことが町内の中をぐるぐると見て回り、そこか

ほとんど
菅原

ら質問や提案を考えましたね。私はアメリカのサンディエゴに住んでいたことがあり、グローバル

10北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

これ以外では制度改革、法務とかシステム、財できたのは、とてもよかったと感じています。

をオープンにした人はいませんから、いろいろ言
務に力を入れていました。個別案件は各々の議員で発信しました。ところが、これまで議会のことわれたのも事実です。そのような中でも議員生活やなく、皆さんがやらない法務などに挑戦したので、で得意分野がありますので、そうしたところでは

さらに、他の議員は事前の根回しを前提として行政側からは煙たがられました。特に指定管理者

活動の状況を町民のみなさんに伝えました。
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重きをおかれていたということですね。

⑵

山崎 宮下さんの話では特定の住民や支持者ととを続けてきたとのことでした。そうした議会活

私に根回しの場があることは知らされませんでし山崎

動や質問はなかなか住民には理解されにくいと思の関係ではなく、幅広く町民に理解してもらうこ

宮下 認可保育園が認定こども園に移行する際、うのですが、支持者との関係で苦労された点はあ

まさしく、本来の議会のあり方ですよね。

子どもを通わせていた保護者からは不安の声が出りますか。

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たし、知ったとしても根回し自体がおかしいと思っ

ンにできますし、それに対する公式回答も得られ同世代だからできる話のしやすさで、保護者側に立って行政との間を取り持つかたちのサポートを

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は「宮下さんが入っているから話がすんなりまと

山崎

ればやっていることが違ったということです。

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でも、問題点やシステムといった根本的な部分

工夫はもちろん、とにかく得た知識は皆さんに還んと同様にかみ砕いた言葉で情報提供するなどの民の醸成が重要だと考えていましたので、菅原さ方自治や住民自治を進めるためには、自律した市ます。そう考えると苦労はあります。私自身は地交付金・補助金が減額されますから、時にはお金

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特定の分野、テーマで尽力したものはありますか。

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うした事実を理解してくれる人もいますが、基本

ることができます。宮下さんなら動いてくれるだ

同僚議員がやりたがらない分野に尽力

員のネットワークの中で、二〇〇〇年の森首相（当なことは行政の考えることだから任せておけ」とろうと生活の困りごとを相談してくる住民もいま
個別の案件ではなく、全体のしくみなど

すし、不法投棄の連絡や議会のやり方について指そうした活動を続けていると住民の琴線に触れ時）が打ち出した「 e-Japan構想」を知り、すぐに月形町でも取り入れようと提案しました。当時、言われましたね。
山崎

的には理解されません。大半の議員からは「そんインターネットや光回線の有用性を理解している
議員がいなかった中で、補助率九〇％以上で導入

北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

11

それは居住地域の人ではなく、全町の不摘する意見などありましたね。
山崎
宮下
不特定多数の方から相談が持ち込まれたはい。

特定多数の方からでしょうか。
山崎

で、有権者数が二七〇〇～二八〇〇人くらいの規模だからできることですし、だからこそやらなけ

絶対落ちるはずはなく、最下位当選のラインには入れると感じていましたし、このやり方で落ちたればという考えでした。

でやることにしました。お手伝いのお願いがしが期目の選挙からは一切手伝いを頼まず、家族だけつけるのは有権者を悩ませるだけです。だから二菅原 今宮下さんが言っていましたが、私のとうか。

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掘り起こし、次の質問にも生かすことができます。

たり、ちょっとしたことを手伝ってくれる人はい

宮下

不特定多数の町民を介してという意味で宮下さんにお聞きしたいのは、選挙活動でいうと

ました。

山崎
町民の皆さんとの関係が可視化されて強くなったの居住地区とは関係なく老人会や夏祭りに出向い山崎ていましたね。南幌町では行政が主体となって町ろに地域へ移行させるような事業に取り組んでい内数カ所でまちカフェを開いて、軌道に乗ったこ
時から活動報告書を全員に送付する前に月形町のたこともあり、その会場に私が行っていろいろな名簿作りは一応やります。私は一期目の選挙人名簿を閲覧しに行き、それを写して町民の宮下したが・・・。

冒頭で後援会の名簿作りが話題になりまり、太くなったりするのでしょうか。菅原さんのように、不特定多数の人を対象とした選挙をしてきたのでしょうか。

地方特有の人間関係と選挙活動の両立話をしました。

宮下 私も地域のお祭りやイベントは行くよう

動向を継続的にチェックしていました。皆さんかにしていましたね。顔が知っていれば相談に行きらすれば不審な行動と感じるかもしれませんが政治活動の一環としてです。選挙人名簿の情報からやすい雰囲気になるからです。すぐに変化は感じ

選挙は本来、個人の秘密が守られる、生活を脅かさないためのシステムなのですが、現実町内で転居したり、家族が同居したり、独居になっ宮下は少し違います。
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報をデータベース化し、住民がどんな課題を抱えの端っこで引っ込んでいるわけです。そうするとはなく一個人として行っていました。だから会場

菅原 でも私の場合は宮下さんと逆で、議員でたことなどが分かる。

分

参加している人たちから「菅原さん、何やってる

政治にかかわる者として合法的に入手できる情

れど付き合いがあるから入れられない」と言われような議員活動をしていると「宮下って誰？

ことに活用していましたね。人口三〇〇〇人ほどることがよくあります。でも議員時代はそれで全からない」という住民は少ないはずです。だから

12

北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

とりに声を掛けて「何か困りごとはないですか」

として来ているので名刺は配りませんが、一人ひの。一人ずつ回りなさい」と怒られました。個人
たが、こうした活動で落ちたら仕方ないと思って時には住民からやり玉に挙げられる事もありましを徹底的に調べて賛成・反対と表明していました。

いたので、他の議員とは差別化できていました。

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私以外に議会情報を発信している議員は未だにいいい意味でおせっかいな方がいらっしゃいましたね。

山崎

真っ二つに割れて、険悪なムードになりました。

て始まったのですが、それとて大枠のことしか記

同じ地域から四人も議員が出ると顕著にあの人・でしたね。私が落選したら町民は議会の細かな情時に住民投票を実施しました。これによって隣のと聞いて回りましたね。
るということですね。
とか言われました。後でお話しする町長選の時も報は一切受け取れない、ということになりますか

載されません。

同じように怒られましたね。

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人は合併、あちらの人は自立というように町民が山崎 それは日常活動の時ということですよね。

しまうので、私は普段から広い意味での選挙活動はしませんでした。

そうです。「今顔売らないでいつ売るの」

そうです。選挙の時だけではないです。

をしないようにしていました。だから怒られる原菅原

菅原

因になるのでしょうけど。

宮下さんはマニュフェスト大賞にも参加

デアを投入しましたが、それ以外は普段の議員活いミッションを課してやっていましたので、アイ

告示後五日間は選挙期間中にしかできなトを印刷し、後援会入会申し込み用紙を差し入れ

動が選挙活動の前哨戦だと思っていましたね。他

宮下をしているイメージだったのですが。

するなど、いろいろとアイデアを持って選挙活動

山崎

普段の選挙活動はどのような感じでやら

それでも二〇〇七年はご苦労されていま
選挙活動と言っても、一般的にポスター

すが、当選を重ねられてきました。

山崎

山崎
れていのでしょうか。普通は公示期間前、年明けくらいから動き始めると思うのですが、お二人の選挙活動について教えてください。

菅原て配布する。名前を書いてＦＡＸで送ってくる方の議員は選挙の半年くらい前から急に人を集めてと選挙はがきと、名前を書いたやりたいことリスもいますし、私も宮下さんと同じで回収には行き選挙のために議員をやっているのではないません。

私は一期目の時、二期目のことを考えずに議員の責任だけ全うしたかったんです。他の人

菅原からは「そんなことしたら選挙に負けるぞ」、「選女性議員としての苦労

性が少ないことは議会・議員活動を続ける上での山崎 ありがとうございます。続いて若者、女⑶でやりませんでした。

いろいろ始めるのですが、私はそれが嫌でしたの

山崎

そうですね。議員活動そのものが選挙活動につながると思っていたので、菅原さんと同じ

宮下

議員活動＝選挙活動

たのでしょうか。

宮下さんはどのような選挙活動をしてい挙の次の日から選挙だぞ」と言われました。でも、私は議員としてやらなければならないことを優先しました。結果、落選して、選挙ってそういうことか、と身に染みました。
けれども、四期目まで選挙のスタンスは変わりませんでした。私は選挙のために議員をやっているわけではありませんから、自分の調べたいこと

北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

13

間中の課題、現在の議員活動における課題や、女関わる部分だけ紹介すると、立候補から選挙期ていました。

た地方議会議員に関する調査報告書」が紹介された「政治分野における男女共同参画の推進に向け

そして、本日の北海道新聞には、内閣府が実施しせん。今後の教訓として教えていただけませんか。

いう生活が何年も続きましたね。だから苦労したとカップラーメンを箱買いして置き、出かけると毎日料理を作ることは無理な状況でした。お弁当ていたので、ほとんど家にいませんでしたから、

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あと、近所に親しくしてくれるおばちゃんがいが食べてみたい」と言われましたね。

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本当にかわいそうなことをしたと思っています。

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火の元などの心配がなかったこともあり、家は空

菅原 幸いなことにオール電化住宅だったので、れないですものね。

性議員が少ない理由を質問していますが、一番多のは私ではなく、娘たちでした。娘からは「添加ともありました。そうした優しさもあって娘たち

一人で娘二人を育てていたという観点で話をしまいのが専門性を高めたり見聞を広げたりする活動

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ない一一％、家族の理解やサポートが得られない

れない二三％という感じで、地域の理解が得られてない二九％、男性議員の理解やサポートが得らりする手段がない二九％、自分の力量に自信が持ことが三〇％、専門性を高めたり、見分を広げた

して差別されたり、ハラスメントを受けたりする

分が壊れてしまいます。ある程度のところで家族て一〇〇％は無理だと思います。そうしないと自ます。やはり、お母さんの意識も変えないとすべた。まさしく時間が足りないはその通りだと思いした。そうしないと議員の仕事に追いつけなかっんが、私は帰宅後も夜中までずっと勉強していま

冷凍庫に保管するなどする人もいるかもしれませもちろん、母親によっては寝ないで食事を作り、非難される知識を深めるために大学院進学も周囲からありがたかったですね。

のわがままに応えてくれる周りの人たちの協力ははなんとか成長できたと思っています。本当に私

そして、家庭との両立が難しい三五％、女性とする資金が不足しているが四〇％でした。

が一〇％ということで、意外なことに専門性を高旧例や慣行がいっぱいあると思うのですが、そう

山崎 気になるのは古い体質の議会に入られて、めたり、見分を広める活動の時間がないが複数回に協力してもらうことも必要です。
まりこんでやってくれたりして一生懸命やってくに進学しました。宮下さんを見ても他の方を見て

菅原 三期目の時、北海道大学公共政策大学院

した苦労はありますか。
れ た の は あ り が た か っ た。 私 の 代 わ り は 両 親 がも私は議員として知識が足りないと感じていましす。でも、入学すると周囲から絶対に何か言われやってくれたという感じです。本当に一人きりだっさすがに、娘さん二人置いて家は空けらたし、人脈も作りたいと思っていたことが理由で
山崎

たら大変だったと思います。

私の場合は札幌に住む両親が協力的で、家に泊答ですが六割で、圧倒的に多いことが私は意外と感じました。そうしたギャップなども含めてお話しいただけますか。

私は一期目の途中で離婚しましたので、子どもたちと過ごす時間がとれず菅原14

北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

ると思ったので、職員にも議会にもその事実を伏今、菅原さんは明るく流されましたけど、宮下 それはまともな人がいるってことですよ。

しない」と早期に決めた自治体ばかり訪問しまし視点から考えることにしました。なので、「合併た。それを前提として、南幌はどうなんだろうと山崎
そうした女性だから新人だからということでの苦考えた時に、やっぱり合併だなと思いました。例

せていました。ある時、大学院に進学したことが発覚してしまったのですが、理事者数名と男性議労や嫌がらせは少なくなかったのですね。

女性特有の活動制限

かする。ダメなら助け合ったり、手を借りようと態でしたので、自立できない。そういう意味で栗自治体に頼る、議会に頼る、すべて頼るという状いう考えだった。でも南幌の場合、他人に頼る、一番困ったのは活動が制限されることで山町の知恵を貰い、由仁町と助け合って行ったほ菅原

男性議員と一緒の視察はダメ

えば、十勝地方は土地柄として自分たちでなんと員から「余計な勉強してくるなよ」言われ、それそれは酷い話ですね。そのような状況では議員を辞める時までずっと言われましたね。
山崎
普段の議会・議員活動の情報の共有などはどうだったのでしょうか。議事運営、質問時間、調査活動
す。例えば、視察に行きたいと言っても、同じ考うがいいと考えました。

などにもいろいろ苦労があったと思うのですが。

えを持つ男性議員と二人で一緒に行くことはダメ

ためには、繰り返しになりますが、勉強し、現地

常にアンテナを張っているから一般質問と言われたり、行くとあの二人は関係を持ってい菅原はすぐに出来ますね。ですが、あらゆる情報を集るのではないか、と言われたり、選挙でも後援会そうした事実を町民に対して訴えていく

めなければなりません。同じような質問をしていを視察し、生の声を聞く必要もありますからね。

先輩議員からの露骨な嫌がらせ

が、新人として見られる一期目の一年目や二年目

宮下 これは私が個人的に感じていたことですくらいは、新入社員が苦労する程度のことしかあ

このように制約されるので、いろいろなそうでしたか。女性であるが故の苦労で表明するためには現地・現場をいろいろ見て回っすね。確かに賛成・反対について説得力を持ってとはありましたが、基本的には庇護の対象となっ入ってきたのでお酌しろといったセクハラ的なこの対象になるからです。もちろん、女性が初めてりませんでした。それは、性別や年齢問わず庇護

山崎

ところにひとりで行きました。それが苦労ですね。

菅原山崎

る人をネットで検索し、出てきた全然面識のない長や手伝いをしてくれる方を私が唆したとか言わそういう風に見られてしまうのですか。

議員に電話やメールをして、教えてもらったりし菅原さんはシングルだから余計そうみら

それでは宮下さんはどうでしょうか。
山崎

れましたね。
宮下ました。例えば教育などの専門的なことは、知り合いの教育関係者に連絡して聞いたりしていまし

それはしょっちゅうあります。数えたられるのかもしれませんね。

た。苦労と言えばそうかもしれませんが、あまり新人、あるいは女性だから差別されたと苦労だと感じませんでした。
山崎
菅原いうのはありましたか。

たり、勉強しないとなりませんからね。市町村合

きりがありません。

併の話が出た時にお伺いすればよかったのですが、ていたので問題はなかった。ただ、私もやりたい菅原

南幌町議会は質問、再質問、再々質問のでしょうか。

質問時間の不当な制限などはなかったの

合併には賛成だったとお話されていました。なか山崎三回と決まっています。質問内容に対する町長答たので二年目くらいには他の議員と対等に議論もことがあって議員になっているし、勉強もしまし私は「なぜ合併しないのか」という逆のなか大変だったのではないでしょうか。
菅原

弁内容がかみあわない時は議長にお願いして、質問を六回したこともあります。

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できるようになり、提案もするし活動報告書を発行するなど、他の議員がやらないことをどんどん実行しました。
一般質問も他の議員は一年に一回やるかやらな
いかですが、私は毎回四問くらい質問しました。

んし、出かけることもできないので、ネットを利用して活動をしました。

ほど遠い議会改革への道自由だった議案書や予算書などの資料が、なぜか閲覧のみになり一切持ち出し禁止になっていました。このような変更は議会の都合で自由にできてしまうので、議員時代の私は、議会規則を条例化

して昔ながらの標準会議規則を改めたかった。でで半日使うこともざらでした。

の人は二〇分くらいで終わっても、私ひとりだけまで再質問可、時間も自己申告制でしたので、他けそうだと思ったのですが、役職などを決めるの堅になり、後輩も増えたので、ようやく役職に就は苦しかった。三期目の時は先輩議員が抜けて中た議会改革の部分に一切手をつけられなかったの

乗り越えようと活動するのですが、一番やりたかっ報は行政の窓口に行ってお願いすれば取り出せて活動をする上で必要な設計詳細などさまざまな情

議員時代には、こんなこともありました。議員

した。

ろ制限を受けてできなかった。とても悔やまれま

長になって議運のメンバーになったあともいろい

メンバーにはなかなかなれなかったし、常任委員

も、それを議論するのは議会運営委員会で、そのそれを腹立たしく思う議員からは、質問時間制

は慣例として正副議長一任なので、当時の議長とそういう行動をしながら、様々な制約を限を設けるべきだという意見が出ました。質問者

犬猿の仲だった私は、またも無役になりそうでし宮下が多く、一般質問だけで三日もかかるのであれば月形町議会は一問一答方式を採用していて、三回制約が必要ですが、一般質問をするのが私しかい

必要資料を請求しました。手数料として一枚三〇いたのですが、ある日突然それができなくなった。

円の費用がかかるので、年間数万円くらいかかりた。その時に、前議長が「三期目の議員に何も役

常任委員長になったので、さっそく町商工会関ましたし、開示まで二週間かかるのですが、そのないのに、なぜ持ち時間を減らすのかと先輩議員係者を参考人招致しようとしたところ、議長は「呼引き延ばしもありましたし、開示されてもマスキそうなった理由はよく分かりませんが、情報がな

ぶ必要はない」と一蹴しました。私は委員会のこングばかりの資料が出てきたこともありました。

職を任せないのもまずいだろう」と言ってくれ、になると何かしらの役職や派遣議員に就くケースとなので委員長判断で招致できることを伝えまし

開示資料から問題箇所が発見されたときは住民に意見したら、一期目の終わり頃には「何様だ」

が多いのですが、私は一切ありませんでした。議たが、議長が対外的窓口になっているため、一切監査請求もしました。月形町では初めての出来事

いと議員活動ができませんから、情報公開請求で会改革をしたいと希望しても議会運営委員会にも許可してもらえなかった。行政を呼んで所管事務でしたし、南空知でも何十年ぶりの出来事だった

私は常任委員長に就くことができました。

入れないし、常任委員会も一委員でしかないし、調査だけでは情報が限られるので、現地視察など

そ う で す。 こ う い う こ と や る か ら 嫌 わ れ る の で二期目になったときは決定的で、一般に二期目

他の議員は予算決算の時も順番で委員長になったもしたいと常任委員長として申請しても議長の許という雰囲気になりました。

りしていたのですが、それもできませんでした。

可が得られませんでした。

転換し、専門的な勉強会に参加することにしましで議員辞職して町長選挙に立候補し落選しました。

そんな状況から議員の限界を感じ、三期目途中

あらゆる手段を使わないとこじ開けられないから、やむにやまれず手段としてやっている山崎

しょうけど。

議会運営の中枢に携われなくなり、それが悔した。とは言え、私も新規就農で借金もありました

町民として議会傍聴に行くと、それまで持ち帰り

くて、二期目は外に出て人脈作りをしようと発想し、子どもも二人おり、裕福なわけではありませ16

北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

にも関わらず、議会改革を頑張るほどそれを理解しない人たちとの間で、生産的では無いかたちで対立があり、理屈が通らないかたちで活動が制約されているところで、相当苦労されたということ

ど、遠のく感じでしたね。

全国どこにでもある女性議員をめぐる問題

セクハラかもどうかも分からなくなります。マス

コミも常に「性的な嫌がらせはあったか」という聞き方をしているのですが、セクハラの表れ方は多様ですし、わかりにくいかたちの差別、区別がを抱えている人が検索によって私を見つけ出しても常に情報発信していますから、同じ境遇や悩みども、自分自身のやり方が原因と思えれば転換のいう変えがたいものに起因すると思うと苦しいけ

女性という性別によるものなのか。女性＝性別とその原因が自分自身の資質によるものなのか、あって、判断は難しいです。

連絡をくれました。相談を受ける立場になること

女性議員ならではの苦労については、私ようになりました。その結果が先ほど話した法務もよくありますね。また、女性議員の中には、議宮下です。法律が自分を守ってくれると思っていまし

道筋が見えてくることもあるのでセクハラと捉えですね。

たので、理不尽なことを言われても「地方自治法

事録を読み漁る議員もいて、私の質問の仕方が参にくい。すごく複雑な課題だと思います。

どうやったら壁を打破できるかと考えるにこう書いてある」と主張して最低限のことは守っ考になったと連絡をくれた人もいました。こうし宮下てきましたが、地方自治法は最低限のことしか規どういう構造となっているかわからない

町議会基本条例が制定され、同じ空知管内という革をやりたかった。私が議員になったころ、栗山

議会も男性中心ですし、最終的には多数決で押しね。確かに田舎は家父長制の感覚が残っていて、どこでも多かれ少なかれあるんだな、と思います

こうした活動から、私がぶつかってきた問題はだいたことは私にとっても貴重な機会となりまし常に忌憚なく言葉を選んでお二方に指摘していたかといって触れないわけにもいかない。今回、非題ですから、興味本位で聞くわけにもいかないし、

ところがあるので、また難しいテーマでもある問

山崎

た関係は二期目以降、議員を辞めてもずっと続いこともありよく勉強しに行きました。これ以外に

た。

ています。

も、最先端のことを学びたいと思って、行政職員

切られてしまいます。もちろん、地方でも先進的本音を言えば、栗山町や芽室町のような議会改定されていません。

や専門家が集まる研究会に参加して自分のアイデ

全力を尽くし、目の前にある壁を突破することをきた問題は持ち越しせず、四年間で解決するため

一期四年という時間しかありません。任期中に起な、と思いますね。議員は永遠に続くのではなく、す。 菅 原 さ ん は そ う し た 点 は 上 手 に や っ て い る

えたことからより問題が深刻化したと感じていまですが、私は自分の議会内ではボタンを掛け違は感覚問題になりますから、それが当たり前とい値だ」と話題になりました。でも、ハラスメント「本当はもっと多いはずだ」「この数字は最低限のが、これを読んだ仲間たちから「ずいぶん少ない」の四割が性差別経験あり」という記事が出ました

今年三月八日の北海道新聞に「全道の女性議員うことに悩んでいる方はすごく多いと思います。

こともありますが、数の論理で押し切られてしまで解いてあげることが必要なのかもしれません。

なので、そういう感覚の男性たちの不安をどこかできて、現実社会に近づくのですが、今は過渡期か。女性を参加させることによって多様性が確保

かす存在だと考えてしまうからではないでしょう

言動をするので許容できず、自分たちの空間を脅の女性が、自分たちの発想を超えた理解できない

けのホモソーシャルな空間の中に入ってきた少数女性を差別したり排除するのは、男性だ
議会では少数意見もきちんと認める、取り入れる

やってきましたが、地域の今までのやり方とは相う環境に置かれていると感覚が麻痺してしまい、

宮下

アや考えが通用するか必死に取り組みました。

容れなかった。私が議会改革を口に出せば出すほ北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

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同僚議員や行政職員、理事者に理解者は

議会事務局の重要性
山崎

地方議会こそ制度導入による改革が必要

男女平等は進むのでしょう。でも中小企業しかな

い、議会に政党も無い地方の小規模自治体では何十年も遅れたままとなります。それを打破するの

あ り ま す。 非 常 に は が ゆ い と こ ろ で、 勉 強 仲 間

めなければならない。時にそれが仇となることがら、例え問題が起こっても議会のことは議会で決い、それが社会的少数者のよりどころになるとま私 見 で す が、 地 方 で は 制 度 が で き れ ば 従 順 に 従

い限り男女平等は達成できないと感じています。

ものではなく、国が直接的な制度として導入しなて、政党が男女半数にするというような婉曲的なは制度導入による改革しかないと私は思ってい動してきたときは、一緒に動いたりしたこともあ

で「地方議会法を制定してほしい」と話題になっ

議会は自律権を持つ独立した機関ですかりました。修正案は会期中に出さなければなりまています。地方議会がどうあるべきか、どこを目宮下せんから、事務局の協力なしにはできません。専で思っています。

たまに意識の高い職員が議会事務局に異門家にも添削してもらったりもしましたが、その指していくべきかについて地方自治法では一部しでも、道議会議員の半数が札幌市から選出され宮下

時は事務局と議長がやってみたいと思ってくれたか触れられていませんし、国会のような議院内閣いたのでしょうか。

のでできました。

ているように、法律を作っている人が住むのは都の少ない小規模自治体は相当数ある。道内に限っ

市部と人口の多いところがほとんどです。肌感覚ても人口五〇〇〇人以下は一七九自治体のうち、制ではなく二元代表制だというのも理解されにく

また、地方議員の多くは身内の論理や非公開性

八二自治体あります。こういう地域は女性の政治

い。マスコミもすぐ与党野党と表記するように、といった不透明さを増すことで議会を守っていま

また、協力はしてくれませんが、行政側も私がすが、基本的な情報の開示やクオータ制のような参加とは無縁のままも多いので、改善のために力何を指摘しているか分かってくれている人もいま「議会には女性がいないとダメだ」という制度導を注いで欲しい。制度改革を望みます。

で地方のことは分かってもらえない。さらに人口なのですが、行政側から異動で来て二年くらいで入の改革が必要だと思います。一方で国は、二〇最低限のことすら共有されていない状況です。

戻っていきます。だから来る人によっては議員側

一八年に男女の比率を政党で履行させる「政治分したね。ただ、課長や理事者に近い人からすればに徹する人もいましたし、一般質問通告書を作成

野における男女共同参画の推進に関する法律」を

山崎 ありがとうございました。今日ご参加い

面倒だな、と感じていたと思います。

する際、原型を留めないほど赤字で修正する人も制定しました。また、大企業では女性の管理職比

ただいたお二人は非常に厳しい状況の中で昨年、議会事務局職員は議員のために働く仕事

い て、「 な ぜ？」 と 思 っ た こ と も あ り ま し た。 ま率を高めるなど、男女平等に向けた動きがありま

町長選挙に立候補したという共通点があります。

菅原

た、戻った時に「あのときは議員の味方をしていす。さらに、ＳＮＳを使って様々な人と同時にや私もいろいろな議会事務局とお付き合い

町長選挙に挑戦したいきさつ

たじゃないか」と言われ、孤立してしまった職員

りとりをしていると都市部と若い世代は認識が変山崎

３もいました。議会事務局は人によりますね。

からお話いただけますでしょうか。

議会議員選挙と町長選挙違いについて、菅原さん
結局、大企業が多く、国政とも関係のある大規

わってきていると感じています。

いう方なのかで大きく変わりますね。議会改革も模自治体では、こうした任意による制度導入でもさせていただいていますが、事務局長さんがどう
議員の立ち位置も変わるのは事実だと思います。

18

北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

だからこそ選挙が必要と立候補

無風が続いた町長選挙

会を終わらせてから退職することもできたはずな

回選挙を経験していますから、定例会と決算委員

のに、それを選択しなかった。

結果、私は一般質問で誘客交流拠点施設のことも、新型コロナウィルス対策について問いただし

南幌町は前町長の三期目と四期目は無投票だったので、選挙公約もマニフェストもありまたかったのですが出来ませんでした。また、決算

菅原

せんから、町民との約束事もなく、町長が何をしそうしたこともあり、町長、副町長が辞めた直委 員 会 の 委 員 長 だ っ た こ と も あ り、 付 託 案 件 が後に「議会の中から誰か立候補しないのか」といたいのかも分からなかった。そうした状況から、する訳ではありませんが、直近の事例として、一う話題が出てきました。以前から名前の挙がってあった場合、誰に付託すればいいのか。すごく重〇億円の誘客交流拠点施設を建設するときも、対いた人はいたのですが、その人たちは全員立候補

要な問題に直面しました。

象となる子どもを持つ住民からは意見募集しまし私は「町長選挙には対抗馬がいてしかるべき」とたが、全町民には説明もなく意見も求めなかった。

しないことになり、議員数人から「菅原は勉強し常々考えていました。というのは、前町長を非難

無 投 票 が 続 い た こ と で、 住 民 関 係 が お ざ な り にているし、副町長に対抗できるのは今の議会で菅とになりましたが、開会直前に職務代理者だったしました。九月の定例会と決算委員会を迎えるこさんしかいないと思っていた」と言ってくれる声

思っているのですが」と相談したところ、「菅原住 民 の 方 だ け に「 町 長 選 挙 に 立 候 補 し よ う か と

そこで私は、いつも厳しい言葉をかけてくれるがありました。

原しかいない。出てくれないか」というオファーなっているな、と感じていました。
昨年の一二月に町長選挙が行われる予定でした

副町長が辞職、出馬表明したので、総務課長が職が、町長が大怪我をして入院し、数か月後に退職

務代理者となりました。いくら町長代理と言ってが多かった。九月一五日に立候補を決め、定例会た。そして、一週間後の九月二五日に告示、一〇も、私たち議員が総務課長に一般質問したところ

月四日が選挙というタイトなスケジュールでの戦

最終日の九月一八日に議員辞職の辞表を出しましさらに言えば、教育長もその年の九月末で任期で責任を持てないことは分かっていました。
が満了だったこともあり、理事者三人が欠員状態

私が町長選挙で争点としたのは、とにかく住民

いとなりました。
前に辞職したのです。前町長の後援会をそのままを大事にするという住民自治と情報公開でした。

となることも分かっていながら、副町長は定例会
引き継ぐことが決まっており、後援会としては四北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

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先ほど話したように、前町長は誘客交流拠点施設

は今、すっきりしています。

として「住民を大事にします」と発言していまして負けましたが、住民もその重要性に気づいてくた。これは私が住民自治を選挙で訴え、結果とし選挙戦の違い 私が立候補したことでれたと思います。とは言いながら、実際は住民をの建設に際して住民への説明をせず、議会にもほとんど説明していなかった。担当職員は国からの住民との約束事が明確に
山崎

議員と町長選挙の違いですが、議員は「こ選挙戦の違いはどうでしたか。

立候補した意義はあったと感じています。

記事として出たことです。そういう意味でも私が大事にしていないようですが、重要なことは新聞補助が決まっているような言い方でしたが、町長返すばかりでした。私は老人会や町内会の忘新年
菅原はまだ構想の段階だから決定はしていないと繰り会などに来賓として出席するのだから、そこで説
前町長はそういう場にも行かず何の説明もしなかっ

明すればいいのでは、と一般質問したのですが、ということは責任が伴いますから、私自身も議員れをします」という執行権があります。「します」

で目標でしかありません。でも町長には「私はこういうことをしたい」と言っても執行権がないのいうことですよね。

がそこまでしないと風通しが良くならなかったと

幌町政の風通しを良くした。逆に言うと菅原さん

菅原さんが立候補したことによって、南た。

選挙とは全然意識が違うと思いながら戦いました山崎

事業内容を考えれば、やっぱり住民にはお知らね。

たの？」とよく言われますが、私は犠牲になった

周囲からは「なぜ、菅原さんが犠牲になっせしましょうよ、というのが町長選挙に立候補す菅原るきっかけでしたから、選挙期間中ずっと訴え続の、わずか数日後の三月一二日に内閣府から地方二〇二一年三月五日の定例会で予算が通ったものけました。争点にした誘客交流拠点施設ですが、諾を得て、ウグイス嬢も何人かにお願いしました

援会長には議員時代にお願いしていた人に事後承たが、私は出遅れたために作れませんでした。後

でも、相手は一〇〇人規模の後援会を作りましかったですが、今、ここまで来たら整理はつきまとは思っていません。

創生拠点整備交付金四億一千万円の交付が見送らが、それ以外の体制は何もなかった。むしろ、農した。大丈夫です。

菅原と。

最初の頃はいろんなことがあったので辛ありがとうございます。それでは宮下さんお願いします。

山崎

そのあたりのご自身の整理はついているれたと通知があり、補正を組んで減額しました。

繁期だったこともあり、農家から「時間が無いと

山崎

しかも、住民のほとんどがその事実を新聞で知きになぜ選挙にするんだ」と叱られましたね。
だけども、今改めて選挙当日の新聞を見てみる

るわけです。同じダメでも、住民に情報公開して、意見を聞いた上であれば住民も納得するでしょう。

宮下 私は二回町長選挙に立候補しているので、と、副町長側は誘客交流拠点施設の実現、それもした。地方創生拠点整備交付金が見送られたこと

それが無かったので、今頃になって「なんだこれの新聞記事には、「私の公約だったのですが」と

議会・議員の限界を感じ、立候補を決意もし、立候補していなかったら後悔していたと

一回目と二回目はちょっと違いましたね。一度目

北広島のボールパークと同日開業しますが公約で思いますね。勝っても負けても結果が出ている。

はあるものの、最後まで「住民に説明します」とは」と問題になっているようです。

選挙もなく、副町長がそのまま町長となったとしの町長選挙に立候補した経緯ですが、これまで話してきたように議員として活動していく中で、非いう言葉はありませんでした。
その一方で、選挙翌日の新聞記事で当選者の声たら、私は絶対負けてもいいから立候補すればよ
かったと思うでしょう。そうしたこともあり、私20

北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）－

形成の場とチェック機関にいても自分のやりたいづけようとやってきましたが、私の状況では合意

その実現のためには議会という合意形成の場で近自分の目指す自治体像が明確にありましたので、常に制約を感じながらやってきました。私自身、ると思っていました。

それぐらいならいろいろな活動で十分で把握でき思っていましたし、最低得票数を取ればいいので、あったので、基本的に当選するのが当たり前だと活動していれば評価してくれるという手応えが違うと考えています。先ほど話したように議員は思っていました。と言うのは、新町長がいくらＪ

今回の経験を生かして次またチャレンジしたいと

宮下 結果を受けてフリーの身となりましたが、る福祉施設の施設長を担いできた上で、立候補宣と意見の合わない議員たちは危機感から町内にあことが少なく、議員が立候補者を支援します。私町では一般の人たちが表だって町長選挙に関わる員でもあった男性が立候補を宣言しました。月形

市町村合併の頃から一緒に市民活動をし、同期議私が最初に立候補表明しました。するとすぐにに立候補しようと思ったのが三期目の途中でした。

願いして、定年退職した同時期の議会事務局長に議員として一緒に修正案を提出した先輩議員におは後援会長に議員二期目の時の議長で、その後も要があると考えていたので、一回目の町長選挙で会を立ち上げて、ある程度組織的な運動をする必ていました。町長選挙に挑戦するのであれば後援がって、今までのやり方では絶対無理だと理解し一人を決める活動をしなければなりません。したですが、町長選挙は小選挙区ですから、たったちに住民に理解してもらえるだろうと考え、傍聴でした。そうした逆境の中でも、活動していくうに入らないし、情報公開から遠ざかっていく状態

な完全排除方針でしたから、傍聴しても資料は手ところが、当時の議長はこれまでに話したよう

議会傍聴を続けました。

と思っていたので、次に向けた準備の一環として

いし、町立病院も現状のままではいつか破綻する

Ｒ札沼線存続と言っても不可能で実現しそうもな

町政の進め方に疑問を感じ、再び議員の道へことが出来ないと感じてしまって、だったら町長言をした男性議員を降ろして、三つ巴を一対一の記をブログに書いたり、定期的に後援会だよりで人を集めてくれましたが、結果を見て、まだまだり、後援会長は地域の名士でしたので声をかけて者制度にすると発言し、いろいろな意味で、私がで真っ先に廃線を受け入れ、町立病院も指定管理

新町長は、ＪＲ札沼線について沿線自治体の中全町民にお知らせしたりして、課題を見つけながれ以外の七人は対立候補側になり、選挙戦に突入

自分の力不足を感じましたし、もう少し違うアプ

私自身もいろいろなところに行き挨拶をしたも応援を頼みました。

したわけです。大きな争点はＪＲ札沼線と町立病

ローチが必要だなと思いました。

私の方は議員一〇名のうち、自分と他二名。そ対決構図にしました。

院の存廃だったのですが、対立候補は鉄路の絶対しました。町立病院も、私は有床診療所化など規は住民と話し合いながら進めて行くべきだと主張いました。ただ、廃止時期も含めてその後のこと

り、利用者や雇用されている人など関係人口が多福祉施設は月形町では大きな施設ということもあきかった。さらに言えば、対立候補の前職である

それ以上に支援する議員の数の違いはやはり大し崩し的に進めるのだったら、私にやらせてくれてそうなるとでは町の姿として全然違います。な

た。プランがあってそこに向かうのと、結果とし選挙戦で主張してきたことと同じ方向に進みましらやっていました。

存続、私は状況から見て廃線は止むなしと考えて模縮小を具体的に検討すべきだと主張しましたが、ればよかったのに、と思ってしまいましたね。

機にバスターミナルと複合施設を建設する。町内

そうしているうちに、新町長は「ＪＲ廃線を契かったことも敗因の一つでしょう。結局のところ、いう感じでしたね。

私は小さな自治体の議員の一人でしかなかったと対立候補は現状維持でした。
結果として一四〇〇票対一〇〇〇票で敗れました。選挙については、私も町長選挙と議員選挙は

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にある皆楽公園も再整備し、併設されている温泉と宿泊施設も改修して」とハコモノ建設を言い始めました。しかも、ＪＲ北海道からの転換交付金

まちづくりやコロナという課題が山積
背水の陣で二度目の町長選挑戦へ

私はここまで何度も話しているように、選挙戦

では政策を理解してもらった上で当選したいという強い気持ちがあります。現職町長をたくさんの報も入手できないし、外側にいては全然事情が分しなければ、と思ったのですが、前述のように情人口減少下でハコモノ建設はあり得ない。何とかも、複合施設の基本計画が示されるなどハコモノもいいのではないか」という声もありました。でたのだから、もう少し我慢して次の選挙を待って言われました。周囲からも「せっかく議会に戻っころ、「町長の二期目は強いから止めておけ」と型コロナウィルス感染症対策もありましたので、い政策が実現できる、と思ったんです。今回は新強く支持してくれてはじめて、町長としてやりた

思いました。だから、町民が私の政策を理解して会の抵抗にあってやりたいことが実現できないと議員が支援している状況で、普通に当選しても議からない。結局、補欠選挙で議会に戻ることを決会いに行く選挙ではなくて、ひたすら政策を伝え

二度目の立候補を後援会会長に伝えたとめました。

建設が着々と進んでいくわけです。それが問題だ

る選挙にしました。

宮下

これに対しては「議会に出たり入ったりし過ぎと議会で指摘しても、結果的に数で押し切られてそして、月一回自分の考えや政策を作り込んでを活用する話なのです。たとえ交付金があってもだ」という批判があったのは事実です。私自身も印刷し、住民の皆さんにお届けしました。町外のと言われますが、月形町は高齢者が多いので読んしまいます。そういう中で議員としていることにでくれるのです。自分の町のことを知りたい住民

自分としても納得できないし、片棒を担いでいる
また、新型コロナウィルス感染症のこともあっに対して、情報を物語のように提供して読んでも戻ることについて、北海道大学名誉教授の神原勝て、自治体としての転換期だと感じていました。

先生を始め、いろいろな人に相談していましたが、ころにいたほうがいい、とアドバイスを頂きましだからこそきちんと主張して勝負に出たい。この議員仲間からはよく「印刷物なんて読まないよ」

た。議会の外にいても政治や情報と接点を持てる

らい、理解した上で選んでもらうという戦略です。

ことも嫌だった。

ならいいのでしょうが、遮断されている状況では、四年間でいろいろなことをやってきたので、大敗

政治には旬もあるし、肌感覚も鈍るから、近いとやはり戻らざるを得なかった。

そうした戦略を人に話すと「甘い」「バカになるための選挙」を理解してくれ、さらに「そのやするとは思っていませんでしたし、前より票を稼り方しかない」と後押ししてくれました。なので、さらに月形町には刑務所がありますので、刑務

ただ、選挙のやり方は変えようと考えていまし

二回目の町長選挙は後援会組織を前面に出さず、りなさい」と言われました。けど、政治の同志でた。一度目の選挙は、いろいろなところに会いに

私の思いを理解してくれた人が集まって手伝ってもある夫は、私の考える「やりたい政治を実現すを知らない人に対する対策を考えなければなりま

行って「お願い選挙」をしました。けど、現町長げると思っていたこともあり、二度目の選挙に立せん。知名度を上げようとマニフェスト大賞に応も同じやり方で戦っているので、これでは陣取り

くれる選挙にしました。というのも、「あの後援候補することにしました。

募して、優秀コミュニケーション戦略賞を受賞し合戦に過ぎません。そう考えると、たくさんの人

会長がいるから」、「あの人が手伝っているから」官やその関係者が転勤で来ます。一度目は新人同ました。そういった準備を四年間した上で、二回に会ってお願いしますと言って票をもらう選挙を投票しないというのがあるんですよね。それでは士でしたが、次は現職対新人の戦いですから、私目の選挙に臨むことになるわけです。

してはいけない、と感じました。

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いことを伝えることに徹して、それでダメならダ

本末転倒だから、私は今回裸一貫で、私の言いたうことですね。

いうことで、敢えて二期目にチャレンジしたといの制約をブレイクスルーためには町長しかないとね。
山崎

そうした政治との向き合い方があるということは非常に勉強になりました。もう少しお伺

うのはどうですか。例えば首長選挙の場合、批判

いしたいのは、首長選挙であるが故の大変さとい

今やりたい・やらなければならないことがを始め、いろいろなことが一点に集まってきますよね。議員選挙だと大選挙区ですから、ワンオブあるから再挑戦

メでもいいと考えて、後援会長など後援会組織は二度目の立候補では議会との関係でもひと悶着

裏方に回ってもらいました。
ありました。私は立候補を表明したあと、議員の不在期間ができるだけ少なくなるよう、ギリギリ

場合、定例会の日程と重なると分かっていました。

前までに辞めていなければならなのですが、そのと一緒に補欠選挙をやる場合は、告示日の一〇日番として可能性がある。だから待つべきだ」と言年齢だし、ここまでやってきた実績もあるから順五〇代後半になります。周囲からは「脂の乗ったで、二期目が終わると相手は七〇歳を過ぎ、私も止められました。現職町長と一五歳離れているの

宮下 私はずっと一人なので、何も変わりませ） で す が、 一 対 一 と な る。 議
one of them
員選挙とは違う風当たりとかはありましたか。

ゼ ム（

だからこそ、私は「定例会直前に辞職するので、んでしたね。自分の中で選挙のスタイルを場面に先ほども話したように今回の町長選挙は

それまでは議員活動をする」と宣言していたのでわれたのですが、これまでの議会の状況から私へ

合わせることはあったとしても、風当たりとか、

宮下

すが、辞職直前に全員協議会が開催されることにの対抗意識が必ずでてきて、四年後にすんなり当状況とかは常に一緒でした。私は違いをあまり感まで議員を続けたいと考えていました。町長選挙

なりました。そこでは重要な温泉改修の話がなさ選できるとは思えなかった。

に相容れない」と感じ、議会に愛想を尽かして、した。この出来事で私は「この人たちとは根本的という話になり、結局全員協議会は出来ませんで中で投げ出す人とは議論できないから退席する」

ぜここにいるんだ」と言われ、「議員の仕事を途たのですが、その声を待っていられなかったのがいます。そうした人たちがいないわけでもなかっ私も周囲が推してくれるという重要性は理解して推してくれて立候補したと話してくれましたが、ことは耐えられなかった。菅原さんは周りの人がに出遅れること、ましてハコモノを建てるという事な時期だ、と私は思っていました。こうした時

特にこれからの四年間は地方自治体にとって大のことを知っているのか、と思ったものです。

から元夫とのことなど色々言われて、なぜ我が家

それがグレードアップしましたね。相手方の陣営

愛人に関する噂はありましたが、町長選挙の時はるし。

挙と位置づけしていましたから、批判もついて回やってきたし、自分の目指す政治をするための選じなかったです。常に全町民を対象に議員の時も批判されても筋を通すことが重要だったれることになっていたので、私も議員として出席

今回町長選挙に負けたら政治活動から引退しよう

本音です。四年後ではタイミングが違う気がしましたところ、他の議員から「立候補する人間がなと決めました。なので、背水の陣で選挙に臨みましたし、やりたいことがあるから立候補する、が

菅原 私の場合は、相手方は一〇〇人規模の後

山崎 首長選挙の恐ろしさですね。

菅原 私は先ほど話したように、議員選挙でもしたね。

私の信条なのです。だから、周りの人からすれば

援会、私は一人か二人の後援会で、手伝ってくれ

現職との対決ですから、周りから推されて止むにやまれず立候補したと考えていたのです

迷惑だし、わがままな人だと思っていたでしょう

山崎が、そうではなく、宮下さんの議員としての活動

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私たちの研究も二年後の統一地方選を見据えて研究を始めていますが、二年はあっという山崎

で あ ろ う 自 分 が 嫌 で し た し、 公 共 政 策 大 学 院 に間ですからね。南幌町に戻る選択肢もあるのです

りません。反対していたのにオープニングにいるの学生で、そうした人がブログを作ってくれたり、入った時に難癖を付けてくる議員と肩を並べるのね。

るのはグリーンシードだったり、公共政策大学院
いろいろとやってくれました。青山剛室蘭市長とも嫌だった。そうした環境から抜け出せたことも私を推して下さった方に迷惑をかけていあって、すっきりしているのかもしれません。

ますからね。

菅原齊藤啓輔余市町長などの現役首長も応援演説をし筋を通したということですね。次の新た

もう一点、南幌町を離れ、新たに厚真町

地域おこし協力隊となった理由、目指すことお教山崎

え願えますか。

新たな活動を選択した理由しれませんが、そうした理由もあって南幌町を離

４

議員・大学院の経験が生かせる再就職先がいますから、「こんなもの」とわかっている。そいます。二年後に議員選挙がありますが、いろいらといって町から出て行くんだね。」と言われてにも出て、四期も議員をやった人間が落選したか隊について調査し、たくさんの協力隊員にも会い

菅原 私自身、一〇何年前から地域おこし協力

南幌町に残っている後援会長は「町長選

して、町職員には家族もいるし、親戚もいる。そろな方から電話やメールが来て、「二年後にまた菅原

議会は離れても地域を見捨てたわけでない

れたのでしょうか。

な活動を選択されたいきさつにも関係するのかも山崎て く れ た り、その仲間たちがチラシ配布などいろいろやってくれました。町民ではなく外部の人が手伝ってくれたことが相手方との違いでした。
そうしたこともあり、「私が就任すると未知の世界だから怖い」という町職員がいたことをあとから聞きましたね。私はいい悪いを含めて、役場の体質が変わらざるを得ないと考えていましたし、
良い方向に変わると思っていたのですが、町職員

れに一〇〇人規模の後援会もあるし、友人、知人ました。公共政策大学院のリサーチペーパーもそからすれば、相手方は身内で副町長まで経験してとなれば、勝てるわけありません。議員であれば議員選挙に出るんだよね」「出てくれないと困る」

地域おこし協力隊だった

それが拡散されますけど、首長は一対一ですから、れをテーマにしたいほどでした。ほとんどの自治

自治体職員の手の届かないところをやってほしい

体では、協力隊員を一～二人採用して、観光とかと言っていただいています。
しがらみがありながらも、熱い想いを持つ方もいるのですね。

山崎

これが首長選挙の怖さですよね。
実は私も宮下さんと同じで、議会が嫌だった。
先ほどから度々話している誘客交流拠点施設の入と・・・」 と お 答 え し ま し た が、「 新 人 を 人 材 育出るから、当選できないかもしれないからちょっ

一緒にビジネスしたい」あるいは「この人とだっ厚真町では町内にある会社が「この協力隊員と制度を展開していて、上手く生かしていますね。

感じなのですが、厚真町では地域おこし協力隊の施したのですが、私は今回の入札には不適当だと成するのは菅原しかできないじゃないか」といっそうした声に対し私は「新しい若い人が反対していました。でも、他の議員は勉強していたら会社成長が見込める」となれば、派遣元の役

菅原

ないし、町長がいいのだからと言って、数の原理たありがたい言葉もいただくので、心苦しいと思場が協力隊員と派遣先企業を審査します。役場が札方式は室内遊技施設としては全国初の方式で実で通ってしまう。

う部分もありますね。とは言え、二年後のことはＯＫを出せば採用するという二〇二〇年度からス

そして、私が議員だった場合、任期中にオープ

分かりません。

ンとなるので、テープカットに参加しなければな

24

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タートした新制度の採用者として、地域おこし協

は自治体にとってのお手伝いしているということ動としてどのようなことをなされていますか。今とに携われているのですね。宮下さんは新たな活後の目指す方向についてお教え願えますか。

になります。だから引き受けることしたんです。
本音を言えば、南幌町から出たくありませんで力隊は役場が派遣元、会社が派遣先という感じで働いています。

した。終の棲家として移住し、議員もやらせても政治とジェンダーを社会問題化するために行政が特別交付税の対象となるのでと安らって、町長選挙にも出て、落ちたので引っ越し

山崎
易に採用し、下働きのような労働力ではなくて、活動を始める

宮下 二回目の町長選挙は自分の中でやれるこというのは自分自身も罪の意識を感じています。

とは全てやった中で、票を減らす結果となり、町まちづくりの目的の達成があって、会社に所属し市や北広島市などにも広げ探したのですが、年齢民が選んだ新しい町政に対して、私が関われるこ

しかし、南幌町には仕事が無かった。近隣の江別が六〇歳を過ぎていることもあり、あっても五～とはないと感じ、先ほど話したとおり町政から引ているということですね。
欲しいと言われたら行かなかったと思いますね。

六万円程度の収入か、人材不足の介護業界にしか退することを決めました。昨年末までに政治団体もし、今勤務している会社から直接来て自治体の採用で、住民に関われる地域おこし協力ありませんでした。ただ、腰の手術をしているかの解散届を出して直接的な政治分野から退き、次菅原隊だから選んだので。協力隊のあるべき仕事と、ら介護職を選ぶことができなかった。このままで今はどのようなお仕事をされているのでは生活できないのでどうしようと悩みました。

山崎

会社の仕事、二つやっているかたちです。

捨てたくないから」と言って、返事を先延ばしに話が舞い込んできていたのですが、「私は南幌をていましたので、今更農業に深く関わるのも考え主で、私はあくまでサポートというのが長く続い

私には農業という生活の糧はありますが、夫がに何をやろうか考えることにしました。

していました。話が来て一カ月ほど経ったころ「そ実は落選した当日に厚真町地域おこし協力隊のて行ったり、住民と関わりの深いことも担当してにくい。どうしようか結構迷っていました。

しょうか。

います。会社の方は、現町長の一期目の公約で氷ろそろ決めてほしい」と言われ、ますます悩みま

去年の一一月くらいから、道庁が主催する六次遺跡などの文化財関係の部署から頼まれ室を利用して沼から持ってきた天然の氷を使い、した。そこで、選挙を手伝ってくれた人たちに相菅原

メークインを半年間寝かせたものをそのまま販売

産業化の勉強会に参加したり、恵庭市で市民ファはあるけれど、何がやりたいのかが解らなくなっシリテーターを育てる講座に参加していましたが、てしまった。選挙に負けたことで、議員としてやっ談したところ、「まずは自分の生活をきちんとし厚真町に来てみて、自治体に関わる仕事だし、てきた知識を生かす場面がないということがすごなさい」と言われ、「ありがたい話だから受けな

公共政策大学院で学んだことがすごく生かせていするのと、お菓子に加工したものを販売していまが、「これは」というものを私も知りませんでした。

ますし、私が議員のときにやりたかった住民自治す。厚真町の特産農産物はと言われても、ハスカッ

私が勤務している会社もメークイン単体だけだ

く辛いし、勿体ないとも感じ、自分に自信がなく迷っていました。年齢的にはまだまだ出来ることと認知度がありませんから、最高糖度一二度といも実現できている。続けていきたいと考えていまなってしまいました。

さい」と背中を押してくれました。

う甘みを生かしてお菓子を作って有名にしてまちすね。

プが最近注目されるくらいで、恥ずかしい話ですの特産物にしようと努力しています。町の特産物

けれど、人の役に立ちたいと思う気持ちはあり山崎なるほど。苦労の後に新しい前向きなことして世の中に出し、その一端を担うということ

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ます。この仮装政党には現役の首長なども参加し「クラブハウス党」という仮想政党に参加していダーの根深い問題をもう少し掘り下げて、社会問ており、参加者はひとり一大臣を襲名することにす。だからこそ、問題を解決するためにもジェンえたときに、いろいろな人が「それは違う」「安題化していく運動に繋げる、ということが目下のましたので、給食センターか介護職で働こうと考易に飛びつく必要はなくて、もう少し時間をかけなっていたので、私は「小さな自治体担当大臣」

として、これまでの経験を生かし、課題を解決す目標になってきました。
さらに、私が実体験したようなことが起きたとて、将来的に自分にしかできないことがあるはずだ」「もっとゆっくり休んで様子を見たら」と助問題が報道されていましたが、同様な問題で嫌なう問題もあります。最近でも群馬県草津町議会の無く、海外にいる日本人が海外の様子を伝えたり、をする場があり、そこには日本に住む人だけではクラブハウス党では、日常的に人が集まって話るために活動しています。

そうしたタイミングで、道新から政治とジェン思いをしているケースは全国でたくさんあり、今

きに、どう解決したらいいか全く分からないといダーの特集で取材させてほしいと連絡がありまし言してくれました。

た。北海道自治体学会のジェンダー研究会代表でウイグルの人が人種差別の話をしたり、ジェンダーます。他の参加者も子どもの虐待など、自分の専回、そうした問題を考えるネットワークに参加す

門を生かしつつ、やりたいことをしていますが、もありましたので、ジェンダーの問題はこれからそうしたら、司法に名誉毀損と訴えるなど、いの話がでたり、いろいろな話がやりとりされていろいろな対応方法があるんですね。ただ、地方議ることになりました。

した。記事が出てすぐに議会から、元議員とはいも取り組まなければならない課題とは感じていま
え既に町民となった一個人を攻撃するような過剰

もう一つは市民活動へのサポートです。今私がこれこそが政治を身近なものにする活動だ、と私関わっているのは、農家仲間が住む安平町で計画

会には自律権の壁があり、司法判断してもらえな
局の人権相談などに話を持ち込んでいますが、自な公式反論が出され、改めてジェンダーの問題を分がいろいろな方法を模索して、その経験を生かは思っています。

道新の記事で話したことは、女性議員が置かれされている産業廃棄物最終処分場計画です。町内

いことがあるということも知りました。今は法務ている一つの事例でしかありません。議会からのし、相談のプラットホームができればいいなともには既に一カ所あるのですが、胆振東部地震の震社会問題化しようと考えるようになりました。

反論についても私は湾曲した捉え方をされたと感思っています。

地方自治のファシリテーターとしてとが問題となっています。

ている地区に二カ所目の建設が予定されているこ

市民がこうした問題に直面し、何かしなければこれまでの経験を還元したい源地からほど近く、飲用水として地下水を利用しじましたが、普通ならこんなかたちの反論はしないでしょう。それをあえてここまで過剰に叩いても問題ないと思われているのが女性議員の現状です。
なので、ジェンダー問題を考える上でいい教材となるのではないかと考えていますし、私が黙っ活動してきましたが、これからは日本全体で挑戦なフィールドでいろいろと挑戦し、実現しようといと考えています。安平町のケースでは、誰か力

私は、市民の想いを実現するための橋渡しをした

きなのですが、たいがい向き合ってくれません。

と思ったとき、本来は議会が関わり、取り組むべていけないということが当たり前になってしましようと考えています。その一つとして、音声Ｓになってくれそうな議員を一人見つけて、議会にそして、今までは月形町議会という小さう。議会に二人目の女性議員を送るべく、常々若（クラブハウス）の中にある
Clubhouse

宮下い女性に声をかけていますが、彼女たちに「こんＮＳのていると月形町では言論封殺、あるいは物を言っな議会には参加できない」と思われるのは困りま

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め、専門家を呼んで町民向けの学習会を企画し、動きが鈍かったので、意志表示のための署名を集請願を上げるようアドバイスしました。それでも増やす活動も合わせてやっていきたいですね。

活動を展開していきたい。もちろん、女性議員をら、今までよりもフィールドが広がった中で社会て、議会活動してくれればいいと思うんですよね。

れることについて「ありがとうございます」と言っ

恥ずかしいことではありません。何気なく助けてく

ろいろな話をしていただきありがとうございまし

もや夫の弁当を作るから帰りますというのはでき

あと、家族の理解は必要だと思いますね。子どる。だからと言ってそれに甘んじてはいけませんが。

なので、肩肘はらないで、お願いするところはすた。時間もかなり経っていますので、最後にお二ませんから。家族の了解をもらって、議会に専念

ますますご多忙となられるのですね。い人の素晴らしい議員活動、その間に経験された苦

しなければならない時もありますが、女性でも十山崎

こうした事例はどこにでもあります。例えば、

労を踏まえ、これから地方政治を目指す若者や女

マスコミにも案内しようなど、これまでの経験を

長沼町では市街地に多発乱立する事業用太陽光発性へのメッセージを一言お願いできますか。

生かしてともに活動しています。

電所に対する市民運動が盛んになっています。長

分出来ると思いますね。ぜひ若い人に議員となっありがとうございます。では、宮下さんていただきたいです。
山崎

お願いします。

忘れてはいけない「自覚者が責任者」

いる若い人から「議員になりたいので、相談に乗っ持って行動することです。それは、先ほど話した一つは「自覚者が責任者」。気づいた人が責任を宮下 私は二つの言葉を贈りたいと思います。

「個人的なことは政治的なこと」て下さい」と連絡がよくあります。その人たちに

仮想政党「クラブハウス党」の党首である谷畑英私のところには、娘の友達や私を知っていつも言うのは「議員だからこそ知り得ること、菅原

周囲の好意に甘えられる人になろう

ひとり親家庭の方が議員を目指すなら５ これから地方政治をめざす若者や女性へのメッセージ

沼町の場合は共産党の議員で熱心に活動されている方がいましたので、私はかなり外側から、市民団体の代表者と意見交換などして応援しています。
こうした努力もあり、長沼町では二〇二一年四月
から太陽光発電施設の設置に関するガイドラインが制定されました。
自由な身になったからこそ出来ることもありま
すし、知識を生かし、物事を俯瞰しながらアドバとができるはずです。これに繋がる活動をやって普段の生活では体験できないことがたくさんある

吾前湖南市長が言っている言葉です。誰かに任せイスできる役割となれれば、新しい社会を作るこ
いきたいと考えています。

ので、そういう意味では見聞を広げられるし、自て待っていても世の中は変わりませんから、気づ宮下

問題や嫌がらせに遭うのは活動家ばかりするプラットホームを考えているんですね。

そうした様々な人々の困ったことを解決

分も成長できるのでいいと思います」とアドバイ

山崎ですが、皆さん方向さえ分かれば解決できる人た

いた人が責任を持って行動する。これが政治の原でしたが、女性に限って言えば、さきほど話したよ

人的なことは政治的なこと」です。普通に生活しもう一つは、よく聞く言葉かもしれませんが「個点です。

スしています。

験がきっけになり、人権やジェンダー問題に取りうにハードルは高いです。子どもがいればなおさらていると、個人的なことだから自分の中で収めて今まで相談してきたのは全員二〇～三〇代の男性

ちです。だけど、事が起きてすぐは何をしていい

組む弁護士や研究者、マスコミ関係者とも接点がそうなります。でも、周りに協力してもらうことはか分からないし、孤立してしまう。私は今回の経できました。こうした人たちとも協力し合いなが北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）

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体の政治課題にリンクします。特に若い女性は社生するし、個人的なことの課題というのが社会全からの発想で、全員に「自覚者は責任者」「個人意味がない」という指摘もありますが、それは上ても、「そもそも議員のなり手がいないのだから

また、クオータ制などいろいろな制度を導入しいでしょう。

会のしくみの中で、メインに考えられていません

おこうと思いがちですが、三人集まれば政治が発から、常に蚊帳の外になりがちです。けれど、そ自分の生活の延長線上にあるものだと理解して欲的なことは政治的なこと」の思考が浸透すれば、しいですね。議員になる前に勉強してもいいですの人たちの悩みそのものが社会をよくすることに私が議員をやってきてすごく感じたのは、女性席が空いていることはあり得ません。政治とは、や若者のためと言っていろいろな施策が講じられが、なってからも勉強する場が十分与えられるの繋がります。

ていますが、議会は中高年男性主体ですから、あさらに、選挙も難しく考える必要はありません。

で、そこから勉強するでもいいと思います。
よくよく考えてください。落選者は一人か二人で、ちら側から想像した範囲内でしか手を差し伸べていない。実態側の求めていることは自分たちからえてしまいますが、最下位当選をターゲットに戦働きかけがない限り、実現できません。だからこ略を練ればいいんです。昔と異なり、やり方の情全体で見れば立候補者の何割かしかいません。皆しかしながら、考え方や行動様式は多様です。

そ、当事者、自覚者の重要性を感じて、それを行議員と言っても、月形町では八人しかいません。

報もたくさん公開されていますから、恐れることさん選挙に出ると上位当選を目指し、あれこれ考

どんなに多様な人が集まったとしても限界がありはありません。本人がやりたいと思えば、応援し動に移して欲しいと思っています。

ます。そうした前提を踏まえると、ひとり一人の長時間に渡りありがとうございます。宮

てくれる人もいますし、可能性しかありません。
下さんの発言は非常に含蓄のある言葉でした。予山崎

ところからスタートしなければならないとダメだ
私も議員になる前は、当時の議員が「子育て中定の時間を超えましたので、これで鼎談を終えまと考えています。
のお母さんのことを我が事として考えてくれていす。

まとめたものです。

文責・編集部

本稿は二〇二一年四月八日に行った鼎談をる」と思っていました。確かに考えていてくれてはいましたが、それは相手が発想した中での考えであって、現実とは乖離がありました。だからこそダイバーシティがすごく必要で、それを体現するためには、その人たちが入ってこない限り難し

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北海道自治研究 ２０２１年６月（Ｎo.629）