新人議員講座「財政に強い議員になろう」

何をみれば政策がわかるか

議会技術研究会顧問・北海道大学名誉教授

治体において今日においてもそれほど改善されてをみても政策がみえないという問題は、多くの自勝実行する事業がどこにも書かれていないのです。

いないように思われます。本日は、この問題を解

原

政策の核心は実行する具体的な事業とその内容で神す。それを書いていない、読み取れない予算書と決しようとしている先駆事例に学びながら、「事業」

連動型事業別予算のすすめ

はじめにはいったいなにか。

年度作成される予算書のはずです。けれども、そ政策がわかるのか。もっとも手っ取り早いのが毎ではなにをみれば自治体が実行しようとしている

よって解決するために設立された市民の政府です。

による問題解決のレベルをこえた諸課題を政策にが、彼らの関心は国と自治体の財政関係にあって、してそのことを財政学者に問うたりもしたのです

り、批判されるべきではないかと思いました。そ覚で、そうしたわからない予算書にこそ問題があされるべきことではなく、そう思うのが正常な感の議員が「予算書がわからない」というのは非難

実に驚きました。そして予算案を審議する議会

自治体は、地域社会において、市民の自主活動

う思って分厚い予算書をめくっても、なにがおこ最初に、「政策」についての基礎的な理解のたにこだわって自治体の予算、決算、評価の問題をなわれるのかさっぱりみえてこない。これからお自治体がおこなう事業とそのためのお金のやりく

めに、政治学者で自治体理論の泰斗であります故・

政策とは何かを考えるします。ここでとりあげるのは『政策型思考と政１

それから長い時間をへるなかで、情報公開、説治』（東京大学出版会一九九一年）という本ですが、松下圭一の「政策」の定義

明責任、政策評価などが自治体運営において重き

私は長いあいだ政策を考える際に依拠してきた本⑴

考えてみようと思います。

話しするのはこのことの問題性です。

り、つまり財務については関心をもっていません

松下圭一先生（法政大学名誉教授）の所説を紹介

むかし私が若かったころ、自治体職員から「ほでした。

とがありました。そこで当時住んでいた東京の区をなすようになり、市民がみる政策情報にも変化です。先生の考えを箇条書ふうにまとめると次のとんどの議員は予算書が読めない」という、かなの予算書をみたのですが、私にもまったくわかりがみられるようになりました。けれども、予算書り侮蔑的なニュアンスを込めた話を聞かされたこませんでした。なにがわからなかったかといえば、

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・「政策」とは社会に生起するさまざまな問題をようになろうかと思います。
なる。

を「市民が制御（コントロール）する基準」とことにします。

これからお話しする政策はこの政府政策をさす
・政治権力とは市民が政府に「信託」した権限に解決するための手法のことで、どうすれば解決できるか、そのために構想を練って必要な作業

すぎず、この権限を逸脱したときは選挙によるを仮説として組み立てることである。
・市民個人はだれもが解決すべき問題に直面し、⑵

地方自治法の規定

さて、自治体の予算と決算については地方自治

まず、予算にかんする主な定めです。

法や地方自治法施行規則などに定めがあります。

・長は予算を調製し、議会の議決を経なければならない。（法第二一一条①）

策・制度保障として「市民合意」が得られるも発揮できる「解決手法」があり、ミニマムの政る「問題領域」をめぐって、資源の集中効果を・「公共政策」とは、個人の問題解決能力をこえ統性」を与える。

続によって合意・決定することこそが政策に「正情報の作成・公開をふまえたうえで、適正な手たがって、普遍化された価値原理や十分な政策

あるいは科学的に正しい政策は存在しない。し・政策は「合意」を必要とするから、客観的に、第二一六条）てこれを款項に区分しなければならない。（法を項に区分し、歳出にあっては、その目的に従っ

従って款に大別し、かつ、款中においてはこれ・歳入歳出予算は、歳入にあっては、その性質に権力の交代がおこる。

のをいう。

したがって政策決定そのものは選好だから科学たときは、直ちにその要領を住民に公表しなけ・長は予算が議決され議会から予算の送付があっまた解決につとめるわけだから、この個人こそここで公共政策とは自治体政府がおこなう政策化できないが、その判断に資する政策情報は科学各レベルの基本法にもとづく「手続」によって、・その公共政策のうち、自治体・国・国際機構の共は「市民公共」と「政府公共」に区別されます。

共政策です。したがって、私の言葉でいえば、公る政策情報で、計画については最小限、必要に応からお話しするのは、予算・決算・評価にかんす書、予算書、決算書、評価書などです。今日これことからただちにイメージするのは自治体の計画書で示されるということですから、私たちがこの概要は以上のようなものです。そこで政策は文

主要な施策の成果を説明する書類を合わせて提・長は、決算を議会の認定に付するに当たっては、

三三条③）に議会の認定に付さなければならない（法第二の意見を付けて次の通常予算を議する会議まで

・長は、監査委員の審査に付した決算を監査委員ればならない。（法第二一九条②）

ばならない。（同条②）

る予算に関する説明書をあわせて提出しなけれとイコールでないことに注意が必要です。社会は化できるという含意をここから読み取るべきでしょ・長は予算を議会に提出するときは、政令で定め市民が協力しあう共生社会として成り立っていま

また、次のようにもいっています。

す。したがって市民個人をこえてグループや集団う。

が日常生活における政策の主体である。

でおこなう政策もたくさんあるわけで、これも公公認の正統政策になったものを「政府政策」とじてふれることにします。なお自治体の総合計画の次は決算にかんする主な条文です。

いう。
・政府政策は、条例や法律で表すものをふくめて、出しなければならない（同条⑤）以上の基本規定にもとづいて自治体の財務活動策定と運用にかんする法律上の規定はありません。

開 さ れ る こ と に よ っ て、「 多 様 な 解 釈・ 評 価・がおこなわれますが、一年間のながれでみれば、一般に「文書」で表現される。そしてこれが公批判の対象」となり、また政策をつくった主体

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し、議会の審議に付し、議会は審議のうえこれ

・首長は三月一二日までに次の年度の予算を作成

会も時期は同じ）。

を説明した文書をみたことはありません。担当部局のていど考慮したのか知りたいのですが、私はこれざまな要望を出します。これらの要望を行政がど

会派、政党などは、この予算づくりに向けてさまわれます。したがって市民、団体、議会、議員、を議決します。そして四月一日から新しい年度に問い合わせれば口頭で説明してくれるでしょう。

およそ次のようになります（通年議会制をとる議の予算の執行がはじまります。

手当て、すなわち歳出予算にしぼって以下の話をすすめることにします。

自治体で、二〇一七年度の予算規模は一般会計四

国分寺市は東京の郊外にある人口一二万人弱の国分寺市の事業別予算

視したいのは実施した政策事業の評価です。自治体

２の事業は多年度にわたって継続しておこなわれるも九六億円と特別会計四八四億円、合計約九八〇億

事業別予算・評価・決算の連動のが圧倒的に多いのですが、それだけに新年度の予円です。以下にみるのは一般会計予算です。

⑴

・一年間の予算の執行が翌年の三月三一日に終了算を考えるには、新規事業に劣らず、先ほどの法律

この問題はいちおう脇におくとして、もう一つ重すると、首長は執行した予算の整理をおこなっにあったように前年度の「施策の成果」すなわち事・年度の途中の各議会で当初の予算が補正されまて五月三一日に出納を閉鎖し、八月三一日まで

業評価書という政策情報が重要になります。

す。

に決算書を作成します。この決算書は監査委員及び説明書」のうちの「予算説明資料」からの抜

表１は二〇一七年度の「一般会計特別会計予算による審査をへたのち、議会に決算認定議案を局において八月、九月ころからはじまります。決す予算編成方針にもとづいて、行政の事業担当部

す。次の年度の予算を編成する作業は、首長が示

ここで問題にしたいのは首長が作成する予算でない、結果を市民に公表します。

なゆとりをもって作成・公開することも重要です。

は、議会がこれを十分に吟味できるだけの時間的が議会における次年度予算の審議に資するために充実なし、です。また、行政のつくる事業評価書

過言ではありません。情報の充実なくして議論の議会の政策審議のレベルが左右されるといってもるわけですが、その内容の充実度いかんによっての「施策の成果」を検証した書類も議会に提出す国分寺市だけではなく、すべての自治体の予算書

ますが、依然として事業は出てきません。これはでは財源（特定財源・一般財源）の内訳が示されなうのかまったくわかりません。

頁にすぎません。これだけではどんな事業をおこで、一般会計では分厚い予算書のうちのわずか数「款」「項」という、いわば政策の大分類・中分類

うに予算は議決を要しますが、議決が必要なのは（または備考欄）からできています。先にみたよ粋です。予算書は「款」「項」「目」「節」と「説明欄」

算の作業がおわるのと前後して次年度の予算づく

この点に留意して、私が非常にすぐれていると評がこのようにつくられています。

首長は決算書を議会に提出する際、あわせてこりの作業に入るわけです。そして各部局から首長価している東京都国分寺市の財務情報を紹介する

提出します（通常は九月定例会）。

にたいして担当事業についての概算要求が出さことにしましょう。

首長が議会に予算案を提出するのは通常は三月日の話の中心は「何をみれば政策がわかるか」と予算は歳入予算と歳出予算からなりますが、本

うになります。

は一〇二に区分され、衛生費を例にとれば次のよ

国分寺市の予算書では款は一三、項は三四、目・議会は一二月定例議会までに決算の認定をおこれ、最終的には首長がこれを査定して予算案が決定例会で、議会の審議はここからはじまりますが、いうことですから、事業を実施するためのお金の

この項をさらに小分類したのが「目」で、ここまります。

行政の予算づくり作業はずっとはやくからおこな

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款４

還金・利子及び割引料、投資及び出資金、に示した国分寺型の予算書の意義が積立金、寄付金、公課費、繰出金
そこで表あるわけです。実際の予算書では表の左半分は款・項・目の区分になっていますが、ここでは右半分の節と説明欄の頁を抜粋しました。実はこの説明

欄が事業別予算になっているのです。ご覧になればわかるように、説明欄には個別事業名が記され、節の歳出区分を事業ごとに記載しています。これでようやくどんな事業のどのようなことにお金を使うのかが明らかになります。

くわえて、すべての事業に担当課を記載するとともに、各事業に番号をつけて、のちの決算や事業報告と連動する一貫したしくみになっています。表２と表３をみていただければそのことがわかります。表３は二〇一七年度の「事務報告書」の抜粋です。これは法律で定められているように、れ、この二八区分のなかの該当する番号・費目・ 「施策の成果」表で、予算にもとづいて実施した議会が決算を認定する際に首長が議会に提出する事業の現況説明と政策評価です。法律では「主要定にもとづいて、以下に掲げる二八項目に区分さ保健衛生費な施策」となっていますが、国分寺市は五六〇の

衛生費

項１

金額がそれぞれ記入されます。けれども、ここで全事業を対象にしています。

も具体的な事業はみあたりません。

母子保健費①報酬、②給与、③職員手当等、④共済費、⑤

保健衛生総務費

目２
成人保健費

目
目３

このような国分寺市の予算書・決算書・事務報費、⑬委託料、⑭使用料及び賃借料、⑮工事請

施する全事業名と各事業の歳出内容を明記す

災害補償費、⑥恩給及び退職年金、⑦賃金、⑧負費、⑯原材料費、⑰公有財産購入費、⑱備品

ることによって大きなくくりの款項目予算を予防費

目購入費、⑲負担金・補助金及び交付金、⑳扶助

具体的な事業別予算に組み替えていること

公害対策費

①

予算書の説明欄を活用して、当該年度に実告書の特色を整理すると次のようにいえます。

目費、貸付金、補償・補填及び賠償金、償

報償費、⑨旅費、⑩交際費、⑪需用費、⑫役務

目

清掃費

4

環境衛生費

「節」はそれぞれの目に要する費用の歳出区分

5項２で、これは地方自治法施行規則第一五条の二の規

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1

1

表１ 国分寺市 平成29年度一般会計・特別会計予算及び説明書（抜粋）し、款項目別の事業一覧表と部課別の事業一になっていなければ政策はわからないということです。もちろん事業別化した予算書をみても事業予算で実施する全事業に番号を付して事業覧表をつけることによって事業全体の一望化②
を管理し、これを評価・決算にも対応させての細かな内容まではわかりませんが、各事業にしっがより深く理解することができます。

かり対応した事業報告書がつくられればその内容

およびアクセスを容易にしていることということですが、結論的にいえば、事業別予算

本日の私の話は「何をみれば政策がわかるか」

事業の一連の流れがだれにもわかるように可
事業評価書としての事務報告書を印刷物に視化、共有化していること

表３の事務報告書には、各事業について、歳出歳入の内訳、事務事業の分類（自治事務・法定受託事務）、事務事業の目的、実施状況及び成果、担当課長による事務事業評価が記載されています。

一般的に自治体の当該年度の事業のおよそ九五％

は過年度からの継続事業です。したがって、この報告書は八月に公表されますから、議会・議員もこの報告書をベースに過年度の事業評価をふまえて決算審議と新年度の予算審議に臨むことができます。

事業別予算の意義―小口進一の所説から⑵

元国分寺市役所の部長で退職後は大学の講師などを務めている小口進一さんという方がいます。

私の古くからの友人で市民自治の観点からの行政技術の革新に貢献され、二〇年前に北海道の地方

自治土曜講座で事業別予算について話していただ

いたこともあります。有名な東京の行政技術研究会の最初からの中心メンバーで、実は国分寺市役所の事業別予算も、小口さんをはじめとする職員

仲間の研究成果が実ったものと聞いています。

小口さんは『政策転換への新シナリオ』（公人34

北海道自治研究 ２０１９年12月（Ｎo.611）③

表２ 国分寺市 平成29年度一般会計・特別会計歳入歳出決算書（抜粋）というときは「事務」をふくめているとご理解く
ださい。

款項目節という性質別でつくられていて、市民はもとより、首長・議員、他のセクションの職員

ですらわかりづらい今日の自治体の款項目別予算書を、地方自治法および施行規則に定められている記載内容の変更をおこなわず、予算書備考欄（または説明欄）を自治体の自主判断で有効に活用して、事業別に予算を組み替え整理することをいう。

このような事業別予算のメリットについては、

事務事業ごとに予算の内容がわかる。これを決算書や事務事業実績報告書と連動して作成すれば、事務事業の流れが予算・執行・評価まで一貫性をもって整理され、だれにも一目でわかる資料となる。これによって予算の中身の解明がすすみ、市民・議員・首長・職員にわかりやすい財政運営が可能になる。

さらに市民・議員・職員などの個別の主体にとってのメリットを次のように指摘しています。市民が参加する事業の見直しや計画の策定などの際に共通データとして活用できる。議会における行政が続く超少子高齢社会を展望して、自治体の政策います。今後も続く厳しい自治体財政と人口減少

険事務など多数の「事務」を処理しますから、小ています。なお、自治体は戸籍事務や国民健康保

まず小口さんは次のように事業別予算を定義し常勤による対応か、民間委託（指定管理者をふくむ）

意識が高まることにより、常勤職員による対応か非動の際の事務引継ぎが簡略化される。またコスト算審議がわかりやすくなる。職員にとっては、異の説明の簡略化・正確化とともに議会における予と予算をどういう視点にたって組み立て、改革を口さんのように「事務事業別予算」と表現するのか行政直営かなど政策手法の選択に活用できる。

を少し紹介しましょう。

すすめるかという点について問題提起を試みたもが正確な用語法ですが、本日はそれを簡略化しての友社二〇一三年）というタイトルの本を出してので、そのなかであらためて事務事業別予算の効「事業別予算」でとおします。以下に私が「事業」

くわえて、事業別予算を編成している自治体と用を強調しています。ここでその核心的なところ

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表３ 国分寺市 平成29年度事務報告書（抜粋）旧「単独型事業別予算」「連動型事業別予算」という、私が今日初めてつかう造語です。以下、「Ⅰの比較分析が可能となり、財務改革がおこないやすくなるとも指摘しています。現に東京多摩地方⑵

札幌市の予算関係書類をみてました。市の予算規模は一般会計と特別会計を合連動型」と短縮して説来型」「ⅡⅠの旧来型は、説明欄で事業別の組み換えをおわせて約一兆七〇〇〇億円です。議会は予算を議

私も自分の住む札幌市についてチェックしてみこなっていない予算で、なかには事業名をほとん

決し、決算を認定しますから、その審議のとき議単独型」「Ⅲには事業別予算方式をとる自治体が増えて、それ明します。

トを一つくわえれば、事務報告書が印刷物になっど記載していないものがあります。もうしわけ程きわめて明快な解説です。あえて私からメリッができるようになってきたといいます。

ていますから、一つの事業について各年度の予算・会にどんな資料が配られるのか、とくに事業の具書室や資料センターに何度も足を運び、約一カ月

体的な説明に着目して、市長が議会・議員に提出がかかりました。以下は調べた資料の一覧です。

度に少しだけ書いているものもありますが、基本

Ⅱの単独型は、説明欄で節の歳出を事業別に組資料は二〇一八年度版ですが、②は二〇一八年度

的には実施する事業名などが不透明な従来タイプ

み替えて示してはいますが、国分寺市のように一決算・評価が各一枚ずつで計三枚、三年さかのぼっジをめくりながら各所に付箋を貼って、行き来し望性のあるかたちで事業評価や決算、次年度予算てもわずか九枚で事業の内容と推移を一望するこながらものごとを調べる習慣がついていますから、版が入手できなかったので二〇一九年度版です。

した予算決算関係書類を調べてみました。議会図

ホームページをみるのと印刷物では大違いです。

に連動したしくみになっていない予算のタイプでカッコ内の日付は議会への提出日です。

の予算です。

ところで小口さんは、このような事業別予算にす。今日私の前にお話しされた西科純さんの芽室とができて大変便利です。私は紙人間なので、ペーすると、予算金額が工事関係者にわかってしまい、

二〇一八年度予算要求の概要（二〇一七年〈予算関係〉⑥

二〇一九年度予算の概要（二〇一八年一月

二〇一八年度局別施策の概要（二〇一八年

二〇一八年度各会計予算（二〇一八年二月

二〇一八年度各会計予算説明書 一般会計・二〇一八年度決算局別施策の概要（二〇一〈決算関係〉

特別会計（二〇一八年二月一三日）

⑤

一三日）

④

二月一三日）③

二三日）②

一一月三〇日）①

町、松山哲男さんの登別市はこのタイプの事業別Ⅲの連動型は、すでにみたような国分寺市のよ予算になっているのではないか。
うな現段階ではもっとも進化した予算のタイプで請負契約上問題が生じはしないかという疑念にた
契約手法をふくめてこの疑問に答える契約技術のす。予算を事業別化し、これが事業評価や決算にいしても、すでに先駆自治体でおこなわれている
向上策をのべています。この本は、一二〇頁ほど連動しています。

味をもっています。

連動型に移行するための前提条件として重要な意が期待されます。単独型事業別予算は旧来型からから単独型へ、さらに単独型から連動型への進化

するか、ぜひチェックしてみてください。旧来型

出席の議員のみなさんの自治体はどのタイプに属きわめてアバウトなタイプ分けですが、今日ごで一五〇〇円というハンディな本ですから、詳し

旧来型・単独型・連動型

予算をめぐる３つのタイプ

くは本を求めて確認してください。

３⑴

少し話は変わりますが、今日この会場にくる途中で思いついた言葉があります。「旧来型款項目予算」

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二〇一八年度各会計決算説明書（一般会計・九年九月一〇日）⑦
特別会計）（二〇一九年九月一〇日）
二〇一八年度歳入歳出決算事項別明細書（二〇一九年九月一〇日）⑧
たくさん書類がありますので、それぞれの書類の内容をここで細かく説明しませんが、全体をと⑤は予算の説明書です。説明欄には事業名と金

おして次のことがいえるでしょう。
額を記載しています。けれども、市が実施するすべての事業ではなく、また節の歳出区分を事業ごとに組み替えていません。その意味では、札幌市の予算は、先ほどの旧来型款項目予算のタイプということになります。
②は予算書と同時に議会に提出しているものですが、「資料」として分野別の「主な事業」（事業数三〇）と局別の「主要事業」（一般会計・特別会計あわせて事業数約五四〇）の一覧表を掲載、後者の各事業には四〇字前後の内容説明がついています。新年度の予算にかんして事業内容が具体的にわかるのは三〇の主要事業だけでした。

の事務報告書と比較してみてください。大きな違粋して掲げておきましたので、先にみた国分寺市を詳しく知ることはできません。表４に一部を抜果表です。事業名は書かれていますが、事業内容

ども、札幌市の公式ホームページでみることがでておきました。これはとてもよい資料です。けれ

評価書を作成しています。表５に一部抜粋を掲げ

度実施事業数）について具体的内容を記した事業

行政評価の一環として、六三〇事業（二〇一七年

気がします。

ありません。せっかくの資料なのにもったいない

予算の審議にあたっても活用する時間のゆとりが審議に役立てることができなのはもちろんですが、提出とほぼ同じ時期なので、議会はこれを決算のまた、公表時期が二月か三月で次年度の予算書の⑥は決算の時期に作成される前年度の事業の成いがあります。

きますが、印刷物として議会に配布していません。

ただ行政は、議会に提出していませんが、毎年、

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表４ 札幌市 平成30年度決算 局別施策の概要（抜粋）表５ 札幌市 平成30年度 行政評価事業評価調書（抜粋）38

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が、とても内容の濃い事業評価書なのですから、公表時期が二、三月になる理由はわかりません
計画事業と予算事業をつきあわせるのは容易でなせた予算情報は評価したいと思います。ただし、の政策議論の幅がひろがります。先に紹介した小あるいは事業手法の選択などをめぐって、議会で業自体の選択、事業の継続・修正・廃止の判断、

口さんの本では、事業の原価計算という観点から職員の人件費についても計算方法を提起しています。

こうみてくると、すでに行政内部に存在する個まとめをすれば、札幌市はたしかに予算のタイプ

以上お話したことを今後の展望として総括的にらに札幌市の場合は先ほど述べたような個別事業

くわえた事業別予算をつくることができます。さ内訳（一般財源・特定財源）、職員数・職員費をにおいて、事業名、歳出区分にとどまらず、財源組み替えは難しくないは旧来型款項目予算ですが、工夫次第で連動型事と総合計画との関係もすでにチェックしているの⑴

連動型への進化のためにく、途中で断念してしまいました。

を比較してみればわか４

情報内容に多少の変化が出るにしても、国分寺市の事務報告書の場合のように、議会の決算認定に間に合わせるために、これを八月に施策の成果表と表として議会に提出することは技術的に可能ではな
いでしょうか。表

もうひとつ気づいた点をあげます。

業別予算に移行できる可能性が大いにあると思い別事業にかんするデータを用いて、予算の説明欄

先ほどみたように②の予算の時点で事業内容がます。

新規事業は三〇、レベルアップ事業は四八あり、す。数えると、市がおこなう約五四〇事業のうち

レベルアップ事業がわかるようにマークしていまプラン」にもとづいて実施する新規事業あるいはプ事業、また、市の総合計画である「アクションとして存在するわけだから、これを予算書の説明

区分や財源区分および金額はすでにデータベース

スに個別事業があって、その個別事業ごとの歳出を足し算したものです。つまり予算案をつくるベー

を、また節の歳出区分と各金額も個別事業の金額の金額を、項は目の金額を、目は個別事業の金額

まず、これは札幌市にかぎりませんが、款は項ついても実施事業を明記してこれに番号を付して動させていくことが可能になります。総合計画に号化して決算書や事業評価書の作成に系統的に連が、ここがしっかりできれば、この個別事業を番欄に事業ごとに記載してほしい項目をあげました

いま札幌市の場合を例にとって、予算書の説明

きがあります。

わかるのは三〇事業のみですが、これをふくめてまたこれらの数と重複しますが、計画関係新規事

欄に書き移せばいいだけで、事業別予算に組み替

また、札幌市の予算書には、項単位の職員費をよって、実施計画を議決事項にしたうえで「総合自治基本条例とそれにもとづく総合計画条例に管理できるようにすれば、予算における事業番号

計上し、目単位で職員数を記載しています。これえるために新たにしなければならない面倒な作業

ン 編 」「 戦 略 編 」「 ア ク シ ョ ン プ ラ ン 」 の 三 層 計

計画に記載のない事業は予算化しない」という原

クションプラン事業ということになります。市の画ないしは三部構成で、アクションプランには事も、今後、予算を事業別化する際、事業ごとに記則を立てている自治体がありますが、そうした自につなげていくことができます。

業の項目と概要をあげています。これをみれば市載してほしい。職員人件費は事業のコストを考え

治体ならいっそう計画と予算の連動は容易になりは必要ないのです。

行政は計画と予算の連動を強く意識していることる際の重要な要素で、これを示すことによって事総合計画（まちづくり戦略ビジョン）は、「ビジョいっそう高くなるでしょう。

そうすると二〇一九年度の新規事業はすべてア

業は三〇、計画レベルアップ事業数四一でした。

で、これをくわえれば事業別予算としての熟度は

この新年度予算で実行する新規事業・レベルアッ

るように、事業の評価情報としての質は大きな開5が読みとれますし、私もこのように計画と関連さ

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394福島町の予算は節の歳出区分を事業別に組み替報として蓄積していきます。

調べるのに時間と労力を要し、結局は行政の担当

えた事業別予算になっていて、その説明資料とし策資料をつくりますが、系統だっていないためにですが、議会が議決する「自治体計画」に格上げ
者に説明を求めざるをえないというのが実情でしょます。札幌市のアクションプランは「行政計画」
すれば、より実効性の高い連動型事業別予算が構ていません。けれども、かぎりなく連動型事業別て個票をつくりますが、計画・予算・評価・決算

予算に近い予算のタイプといってよいでしょう。

を同一の事業番号で統一的に管理するまでには至っ

その場でのやり取りは簡略化され、かつ効果的に

ちなみに、二〇一九年度でいえば予算上の事業数う。口頭説明はあってよいのですが、系統的に整ここまで到達すれば、はじめに松下説をご紹介なるでしょう。それによって職員のみなさんの情は約一九〇で、このうち新規事業は九、こうして理された政策情報があらかじめ公開されていれば、したように、連動型事業別予算は有用性の高い「科報業務は全体として相当に省力化、正確化される築できるのではないでしょうか。

学化された政策情報」といえるものになるでしょと思います。

させた連動型事業別予算のしくみをつくっていま自治体で工夫するしかないのですが、そのための塾度の高い事業説明資料の作成は、それぞれのそしてこの個票の内容をみれば、議会基本条例

これまでに作成された個票は約九〇を数えます。

ちなみに、道内では白老町が総合計画とも連動う。

すが、本日は私の準備不足のためお話しすることの定めた政策情報の作成と深い関係があることが予算・決算における政策説明資料の作成を首長にわかります。多くの議会基本条例において議会は求めています。たとえば栗山町議会基本条例では参考資料の一つとして北海道福島町の事例を紹介
福島町は自治基本条例の重要な関連条例として

以下のように定めています。福島町も同様の規定

しましょう。
総合計画条例（総合計画の策定と運用に関する条を設けています。ちなみに、札幌市の議会基本条

ができませんでした。そう遠くない時期に白老町例）を制定し、総合計画にもとづく予算の原則（総にうかがってあらためて学習し、その成果を本日の続編としてなんらかのかたちでみなさんに報告
したいと思っています。

合計画の外で事業はおこなわない、計画にない新えで予算化し事業をおこなう）をたてて事業をおときは、政策等の水準を高めるため、次に掲

業 等（ 以 下「 政 策 等 」 と い う。） を 提 案 す る

議会基本条例の実践として例にはこのような規定はありません。
こなっています。総合計画はもちろん議会が議決⑵

たな事業をおこなう場合は、計画に組み込んだう
最初にたてた本日のテーマは「何をみれば政策します。

町長は、議会に計画、政策、施策、事がわかるか」といことで、それにたいする私の答

第六条

えは連動型事業別予算をつくることということでそうしなければ政策、事業は市民にはみえないにしたいものです。

ています。重要な項目はできるだけ盛り込むように際しての事業説明資料の出来ばえ如何にかかっす。政策がわかるかどうかは、とくに予算・決算を作成して議会に示し、その後もこの個票で事業

画事業を新規事業として予算化するときこの個票

目をたててくわしく事業説明しています。総合計

むね一〇〇万円以上の事業を対象にさまざまな項

策等調書・総合計画事業進行管理表」です。おおその個々の事業を管理するのが表６に掲げた「政③ 他の自治体の類似する政策等との比較検② 検討した他の政策等の内容① 政策等の発生源

ければならない。

げる政策等の決定過程を説明するよう努めなだけでなく、政策を一生懸命考えようとしているの進行を管理します。そして町の基本的な政策情④ 総合計画における根拠又は位置づけ

討議員も大変苦労しています。行政はたくさんの政40

北海道自治研究 ２０１９年12月（Ｎo.611）

表６ 福島町ᨻ⟇➼ࡢᴫせ㸦ᑐ㇟ࠋពᅗ㸧

平成30年度

政策等調書・総合計画事業進行管理表（抜粋）北海道自治研究 ２０１９年12月（Ｎo.611）

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⑤

関係ある法令及び条例等情報の作成・公開の新段階

栗山町の総合計画条例（総合計画の策定と運用にに促進するため、市民が必要と思う政策情報の作⑶
政策情報に決定版はありませんから、それぞれ

このように市民の情報作成請求権が視野に入る

成を行政に提案できるという規定を設けています。

関する条例）でも計画策定への市民参加を効果的の自治体が、先駆的な事業評価書や事業別政策調ようになった時代ですから、まず市民を代表する政策等の実施にかかる財源措置書を参考に工夫すればよりすぐれたものがつくれ

議会が率先して必要な情報の作成を積極的に提案⑥ます。事業別予算とは観点が異なりますが、ニセする意義は非常に大きいと思うのです。議会が政将来にわたる政策等のコスト計算

議会の審議に付すに当たっては、前条の規定

コ町のように事業を「わかりやすい予算解説書」

策を議論するためにはレベルの高い政策情報が不⑦に準じて、分かりやすい施策別又は事業別のにまとめて全戸配布する立派な試みもあります。

可欠です。本日は、その重要な一環として連動型

町長は、予算及び決算を議会に提出し、政策説明資料を作成するよう努めるものとす「政策情報なくして政策議論なし」と考えて、役

議会は、このように条例で明確に「事業別の政に立つ政策情報の作成・公開を議員のみなさんか第七条

る。
策説明資料の作成」を町長に課しているのですか

自治体が情報公開条例を制定するようになって

事業別予算という政策情報の話をしましたが、み四〇年近くたちます。私の見方では三段階の変化

自治体の財政は今後ますます厳しくなっていきら、そしてそれを議会の意思にして首長と行政にたものなのです。議会はこの個票と議会が独自にの道を歩んできたように思います。はじめのころます。返済が不可能な巨額の借金をかかえる国にら、いま話した福島町の事業個票はこの規定に則市民参加でえた市民情報をもとに、各常任委員会

は行政に存在するあるがままの情報を市民の請求

現在以上の期待はできないし、今後も続く低い経

なさんもご自分の自治体の政策情報を吟味して、で政策議論を深め、その結果を議会の改善意見とに応じて公開する「開示」でしたが、これにくわ

済成長率のもとでは自治体の税収増も見込めませあるべき姿を追求していただきたいと思います。

してまとめて町長に政策提案しています。

えて次の段階では、市民の政策判断を促進する目ん。自治体自身も大きな借金をかかえています。

積極的に提案してください。議員・議会のみなら私も、政策をわかりやすくし、政策の議論を効的をもった情報の「作成」が重視されるようになず、市民、首長、職員、みんなのためにです。

果的におこない、そして政策のレベルが上げるこりました。そして私が次の段階と目しているのが、して作成したものといえます。事実、こうしたしとを期待して、「事業別政策調書のフレーム」をそんな状況のもとで、自治体は少子高齢社会におくみは議会の発案で議会と行政が協議してつくっつくっています。表７に掲げておきましたので、情報作成の請求権を市民に与えることです。

人の友社）というタイトルの拙著をつい先ごろ出

れば自治体が変わる―神原勝・議会改革論集』公策議会」に進化することを願って、『議会が変わ

意義をふくめ、議会が政策と正面から向き合う「政ます。苫前町まちづくり基本条例（自治基本条例）

ません。それでも、いくつかの自治体に散見でき三段階への道は現在まだ大きな流れにはなってい

市自治基本条例私案を試みたときですが、この第

私がこのことを提案したのは二〇〇三年に札幌こうした時代だからこそそれぞれの自治体の自治

よう、健全な財政運営をしなければなりません。

しかも将来世代に過重なツケを残すことがないます。

老朽化対策などの難題に厳しい対応を迫られていける政策の再編、インフラをふくめた各種施設のおわりに時間のあるときにお目通しください。この調書の版しましたので参考にしていただければ幸いです。

が市民の情報作成請求権を明文化しており、また、

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表７ 事業別政策調書のフレーム（新版）43

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力が問われます。それぞれの自治体の借金状況ははある意味では予測力ですから、その意味からもなさんと一緒に議会の力量の向上をめざして勉強済を前提にした健全財政維持の許容範囲のなかで源など）を事業別に公表しているか。この借金返

易に飛びつくのではなく、あくまでも総合計画にが、自治体がこれを受ける場合でも、けっして安画の策定を自治体に求めるケースが増えています

近年、国の省庁は交付金とセットにした事業計

ご清聴ありがとうございました。本日の話しの会がしっかり仕事をすれば行政も変わるのです。

には行政も変わらなければならないし、また、議はその典型です。議会がしっかり仕事をするためす。本日の事業別予算を中心にした政策情報の話

行政技術の革新と深く連動していると考えていまを続けています。そして議会技術の革新あるいはしか政策はやれません。

位置をもつ事業の実施手法として活用できるかど

総合計画のもつ意義は今後もますます大きくなりそうすると、新規事業などはその妥当性を相当うかという判断基準に徹しなければ、総合計画のどうなっているのか。償還が終了するまでの毎年深く吟味しなければできないし、継続事業につい内容を組み立てるにあたっては、市民ネットワー

議会改革は、議会の内部で完結するものではなく、ても厳しい見直しが欠かせません。一増二減、す

政策規範としての意義は崩壊し、また、他の国庫

ク北海道の石川佐和子札幌市議会議員に、各種資ます。

なわち新しい事業を一つはじめる場合は二つの既補助金とあいまって、一般財源による裏負担の増

度の返済予定額とその財源（交付税措置、自主財

存事業を整理するくらいの覚悟が必要です。松下料の閲覧・提供をはじめ、政策情報のあり方につ謝して私の話を終わります。

まさる＜

議会技術研究会と（公社）北海道地方自治研究所は共催で、二〇一九年一〇月一二日、北海道自治

付記

かんばら

くなど、大変お世話になりました。そのことに感いても議論する機会を二度、三度と設けていただ

本日の話しは事業別予算が中心でしたから、以加によって、三割自治どころか二割、一割自治に

上のような問題には言及しませんでしたが、やはなってしまいかねません。

プ・アンド・ビルド」を強調していますが、そうり、しっかりした政策情報がなければこうした問

先生は、先を読んで、バブル経済崩壊後の一九九した政策緊張が走る事業選択とお金の使い方を今

題についても議論を深めることはできないわけで〇年代から「スクラップ・スクラップ・スクラッ

けれども事業をスクラップすることは容易では

後はますます徹底しなければならないでしょう。

す。連動型事業別予算の考え方は、そうした政策

労会館において新人議員を対象にして「財政に強いありません。「生むは易し止めるは難し」とでも冒頭で予算書がわからない議員という話をしま

名の市町村議員が参加し、渡辺三省研究会共同代表

情報のベースになります。

合を単年度の予算のなかで提案から実施までもっしたが、自治体の政策情報の現状からすれば、「わいうべきでしょうか、たとえば病院や学校の統廃ていくことは無理でしょう。時間が足りなくて市からない」と堂々といえるのは一期目の議員の特所研究員（決算カードで見るまちの財政の姿）、西（財政からみた二元代表制とは何か）、辻道雅宣研究

理由をさぐり、そして市民目線にたって「政策情作り方）、松山哲男研究会顧問（予算・決算と議会

科純研究会共同代表（自治体財政の仕組み―予算の議員になろう」をテーマに講座を開きました。五〇民は心の準備ができず、市民間の意見の対立が政権とお考えになって、わからなくしている原因や

やはり先々に想定される克服課題として、市民報改革」を議員間で積極的に議論し、ひいては議そのときの私の口述に加筆したものです。当初のサ治争点化して、合意形成は容易にできません。
参加と議会の議決をふまえた総合計画における後会の意思として行政に発信していただきたいと思

ブタイトル（事業別予算・決算と事業報告書のすすめ）は置き換えました。

のあり方）と私の五人が講師を務めました。本稿は期の展望計画ないしは予測計画にあらかじめ掲げいます。
私たちは議会技術研究会をつくって、議員のみ

たうえで、代替策の検討をふくめて時間をかけて周到に合意形成していくしかありません。政策力

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