第 141 号
２０１３. ３

平成２３年度決算 一般会計・特別会計あわせて歳入総額 １０８億６,３０４万９,０１３円
歳出総額 １１２億６,２６６万２,５０９円 を認定しました。

今年も小学生による新春子ども議会が開催されました【１月１２日（土曜日）上富田町議会議場で】１２月議会で２議員が一般質問を行いました！
木村政子議員： ☆ゴミ問題について ☆防災について
井澗 治議員： ☆町民の生命が安心できる町づくりについて ☆ゴミ問題について☆保育所、新システム問題について☆オスプレイの和歌山県上空の飛来について

発行／和歌山県上富田町議会
編集／議会広報特別委員会〒 649 − 2192 和 歌 山 県 西 牟 婁 郡 上 富 田 町 朝 来 7 6 3

TEL(0739)47−0550

FAX(0739)47−5959「議会だより」は、上富田町のホームページにも掲載しています。

−−

会期（平成２４年１２月１２日〜２５日 )
１４日間
町当局から提案の２５議案は全て可決しました。また平成２３年度１３会計の決算についても、全議案を認定としました。

12 月
議会

＜一般会計補正予算第４号＞…今回８３０万円を追加し、総額を６０億２，
３３２万８千円としました。
補正予算の主な事業内容等は、次のとおりです。
◎総務費・衆議院議員総選挙費 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ ８３０万円（１２月１６日に執行される衆議院議員総選挙に伴う選挙事務経費 )＜一般会計補正予算第５号＞…今回１億３１２万１千円を追加し、総額を６１億２，
６４４万９千円としました。
補正予算の主な事業内容等は、次のとおりです。
◎ 総務費
・交通安全対策費工事請負費 ･･･････････････････････････････････････････････････････････ ３５０万円（朝来郷土資料館前に設置する駐輪場設置工事請負費 )・みんなが学んで花ひらく口熊野かみとんだ事業費積立金 ･･････････････････････････ １，
１６８万５千円（さわやか上富田まちづくり基金積立金 )◎民生費
・社会福祉総務費繰出金 ･･･････････････････････････････････････････････････････････ ９０７万９千円（介護保険特別会計への繰出金）
・社会・児童福祉医療費繰出金 ･･･････････････････････････････････････････････････ ６，
７９３万９千円（国民健康保険会計、後期高齢者医療会計への繰出金 )・障害福祉費扶助費 ････････････････････････････････････････････････････････････ ９，
７２５万８千円（身体障害者更生医療給付費、障害福祉サービス費）
・社会・児童福祉医療費扶助費 ･･･････････････････････････････････････････････････ ２, ０９５万５千円（重度心身障害児（者）・乳幼児・ひとり親家庭・精神障害者 医療費）
・児童措置費扶助費 ･･････････････････････････････････････････････････････････････ △１，０００万円（制度改正に伴い，子ども手当２億３, ５５０万円を減額し、新たに児童手当２億２，
５５０万円を措置）◎土木費・高速道路推進費工事請負費 ･･････････････････････････････････････････････････････ △８，０００万円（大内谷残土処分場整備事業）
・河川改良費工事請負費 ････････････････････････････････････････････････････････ １，
１８３万４千円（富田川土砂浚渫工事請負費）◎教育費
・教育振興費工事請負費 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････ ５００万円（上富田中学校屋内運動場舞台施設整備工事請負費 )・教育振興費負担金、補助及び交付金 ････････････････････････････････････････････････ １６５万８千円（生徒クラブ活動振興補助金 )

−−

条例関係
◎上富田町河川環境整備基金条例◎上富田町体育施設の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例◎上富田町保育所の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例◎上富田町災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例◎上富田町介護保険条例の一部を改正する条例◎上富田町廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例◎上富田町指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例◎上富田町指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防
サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例◎上富田町営住宅管理条例の一部を改正する条例◎上富田町営住宅等の整備基準を定める条例◎上富田町公共下水道の構造の技術上の基準等に関する条例◎上富田町水道布設工事監督者の配置基準及び資格基準並びに水道技術管理者の資格基準に関する条例

工事請負変更契約関係◎工事名 ･･･････････ 平成２４年度

２３年災

農業用施設災害復旧事業

第３３９－５１１号
山王農道災害復旧工事

契約額 ･･･････････（変更前）６５，
１００, ０００円（変更後）９６，
３５７，
４５０円

３１，
２５７，
４５０円の増契約相手 ･････････ 西牟婁郡上富田町生馬５６７－１
株式会社

後工務店

代表取締役

−−

後

雅雄

◎工事名 ･･･････････ 平成２３年度

繰越第１号

中学校管理事業

上富田中学校屋内運動場耐震改修建築工事
契約額 ･･･････････（変更前）５８，
３９５, ７５０円（変更後）６８，
９９７，
６００円

１０，
６０１，
８５０円の増契約相手 ･････････ 西牟婁郡上富田町生馬５６７－１
株式会社

後工務店

代表取締役

後

雅雄

平成23年度 決算額認定
平成２３年度の各会計の決算認定については、９月定例会後、閉会中に決算審査特別委員会において審査し、１２月定例会に榎本敏委員長から審査結果が報告され、その後採決を行い、１２会計全て認定、議案第６４号「平成２３年度上富田町水道事業会計剰余金処分及び決算について」は可決及び認定をしました。全会計の決算合
計額は、歳入１０８億６，３０４万９，０１３円、歳出１１２億６，２６６万２，５０９円となっています。
一般会計の平成２３年度決算収支は、歳入総額５９億８，７５２万１千円、歳出総額５８億３，３９７万５千円で、当年度の収支実績では、実質収支で９，８３７万８千円の黒字、また単年度収支についても５５万８千円の黒字となっています。
厳しい財政事情が続く中で、行財政改革の効果が現れていると考えるが、今後においても、行政効果の検討
や事務事業のさらなる見直しを行うことはもとより、施策の選択、再構築など、限られた財源を有効に活用され、強固で弾力的な財政体質を確立し、健康で明るい豊かな町づくりに向けて、なお一層の努力を望むものです。

−−◎決算審査特別委員会として以下５項目にわたり指摘事項として指導をいたしました。
１．平成２３年度の決算を見る限りにおいて、学校耐震化に目途がついたと思われる。今後、学校給食実施に向けての方向性を探られたい。
２．未収金の回収については、よく努力されているが、宅地取得資金、住宅新築資金では低率にとどまっている。前年度の徴収率を目標にするのではなく、実態を分析、精査して個々に対する対応策を講じられたい。
３．住宅使用料について、連帯保証人を設けているのであるから、徴収についてもっとその活用を図られたい。
４．委託金について、その委託した内容を充分把握し、その結果についても検証を行い、必要な対策を講じられたい。
また、負担金、補助及び交付金の協議会、協会など団体等への支出にあたっては、その事業内容、目的など実態を充分把握するとともに、町に対するメリット性及び有意性について考慮されるよう努
められたい。
５．平成２３年度も財政的には極めて厳しい状況が続いていることから、自主財源の確保はもとより、国・県支出金等の依存財源の確保にも、より一層の努力をされたい。
◎投資的経費の状況（※道路、橋梁、学校、公共施設等、将来に残るものに支出した経費の状況）
平成２３年度の投資的経費は９億６，１１３万円で、対前年度比では５．４％減少し、歳出全体の１６．５％を占めている。

単位：千円※平成２３年度の主な投資的事業
事 業 名（補助・単独 含）
地籍調査事業

事

業

費

３８,１７３

公営住宅建設事業

２５４,２６５

合併処理浄化槽設置事業

１６,９６０

上中校舎耐震化改修事業（繰越）９３,６２４

共同汚水処理施設解体工事

１４,９１０

ＬＥＤ防犯灯設置事業

１,９００

共同作業場改修工事

４,５１４

住民生活に光をそそぐ交付金事業（繰越）
統合保育所建築事業

１０,０３０２０４,８０１

小規模耕地事業

１４,３３０

道路橋りょう維持管理補修事業

２０,７０５

雇用促進住宅買取事業

１８,６７６

スポーツセンター駐車場整備工事

５,００５

体育施設等整備工事

５,８９３

災害復旧事業現年発生農業施設

２０,９３６

災害復旧事業現年発生公共土木

１１９,０３２

災害復旧事業公共土木

６３,９６５

災害復旧事業農林水産施設

１７,８３２−−平成 23 年度の主な投資的事業

公営住宅建設事業（生馬橋住宅）統合保育所建築事業（はるかぜ保育所）

災害復旧事業現年発生公共土木（白滝橋）

災害復旧事業現年発生公共土木（町道救馬谷東線）−−◎経常的収支比率の状況（※財政構造の弾力性を判断する指標で、比率が高いほど弾力性が少ないことを示すもので、人件費、扶助費、公債費等の経常的経費に、地方税・普通交付税等を中心とする経常的一般財源がどの程度充当されているかを表す比率です。
）
本年度の経常収支比率は８９．
５％で、前年度に比べ１．
０％悪化しています。
今後も経常経費の抑制に留意し一層財政構造の弾力性の確保に努められたい。
経常的経費充当一般財源と経常収支比率の過去３年間の推移
年度

経常的経費充当一般財源

経常収支比率

平成２３年度

３２億７,２８８万９千円

８９.５％

平成２２年度

３２億６,４６３万６千円

８８.５％

平成２
１年度

３１億７,３０５万３千円

９１.７％※経常的経費とは、人件費や公債費（地方公共団体が借り入れた地方債の元金、利子の償還金）
等、毎年度継続的に支出が求められる経費（投資的経費は除く。
）です。
◎公債費の状況( 地方公共団体が借り入れた地方債の元金、利子の償還金及び一時借入金利子の合計額をいう。公債費は義務的経費の一つであり、町の歳入の減少に関係なく、支出しなければならない。これが歳出中の比重を高め、財政の硬直化を招くことになる。)
平成２３年度一般会計の元利償還金支払額は７億４，９２３万５千円、町債の平成２３年度末現在高は
６０億７，３５９万６千円で、前年度末の現在高より４，５０６万６千円の増となっており、実質公債費比率
は１８．３％です。
全会計での公債費の２２年度末現在高は１１６億９，６０６万２千円、町民１人当りにすると、約７７万２千円の借入となっています。( 昨年度末では約７８万５千円 )実質公債費比率が高いほど、財政の硬直化が進んでいることを示すことになり、今後なお一層、公債費比率の適正化を図り、財政の健全化に努力されたい。

実質公債費比率の過去３年間の推移
年度

実質公債費比率

地方債現在高（普通会計）

平成２３年度

１８.３％

６,１２９,０６６千円

平成２２年度

１９.８％

６,１００,６７１千円

平成２
１年度

２０.６％

６,１７５,８２４千円

−−

択」
「職員間の共通言語としての活用・情報化の共有化」の４点を導入の目的とし、議会委員会による施策評価
結 果 を 市 長 に 提 出 し、予算案に反映するものです。
次 の 調 査 と し て は、
大 淀 川 水 系 の 綾 南 川、綾北川に囲まれた地域
総務 教 育 常 任 委 員 会
は、全国でも貴重な照調査地
葉樹林を形成していま（１）熊本県 合志市
す。照葉樹林とは、冬（２）宮崎県 綾 町
でも落葉しない広葉樹
調査目的
で、葉の表面が光沢の総合計画に連動した行
強い深緑色の葉をもつ
政評価（施策評価）シシイ・カシ類がこれにステムについてあたります。
（合志市）
綾町では、照葉樹林
照葉樹林でまちづくりを生かしたまちづくりについてとして、様々な取り組（綾町）
みを行っております。
調査年月日
平成 年 月２日（火）～ 平成 年 月４日
（木）
調査の概要
合志市では合併を機に、総合計画と連動した行政評価システム構築に着手しました。
「 わ か り や す く 透 明 性 《合志市》の高い行政運営の実
合志市は、平成 年２
現」「 市 民 起 点 で の 行 月 日に合志町・西合志
政体質改革の実現」「政 町 の ２ 町 が 合 併 に よ り
策の再構築と将来につ 誕生しました。熊本市にけを残さない事業の選 隣接し、ベッドタウン化
24による人口増により現在
約５万６０００人で、合併後に約４０００人が増加し、２０１２年「住みよさランキング」全国
７８８都市中第 位（東洋経済新報社実施）のまちです。
議会では、平成 年度に講師を招いての２回の研修、 年度にも研修１回、全員協議会での総合計画についての説明・質疑を実施し、平成 年度
から施策評価及び事務事
業評価作業を試行的に実施し、平成 年度から本格実施しました。
総合計画の体系に沿っ
て政策 施
―策 基
―本事業
事
―務事業がまとめられている予算概要説明資料と施策予算の取り組み説
明資料が執行部から説明され、前者は事務事業ごとに新年度の予算額・前年度からの増減、主な増
減額の理由、財源内訳が一覧になっており、後者の説明資料では、総合計画で設定した 本の施策
ごとに、目標達成度評価
結果に対して市議会と市総合政策審議会（公募市
民と有識者 名で構成）が行った施策評価の意
見、それに対して市がどう取り組むかが記載されている。
りますが、点数化を図る 林の周辺に存在する二次作業の主な流れは次の かどうかは任意で、委員 林や人工林を照葉樹林に通りです。
長 の 裁 量 と な っ て い ま 復 元 す る た め、「 九 州 森
７月に執行部から前年 す。
林管理局」、「宮崎県」、「綾度の施策評価（内部評価委員会では、各委員か 町 」、「 財( 日) 本自然保の結果資料が議会に配布 ら出された意見を議論し 護協会」、「てるはの森のされる。これを受けて議 て、一つの施策に対して 会」の５者が協働して計会では７月から８月にか ２～３項目に集約し、そ 画を策定し、実行していけて各常任委員会で担当 の段階でもれる項目が出 る取組です。
施 策 合 わ せ て ２ ２ 施 策、 るが、意見集約で対立す 【プロジェクトの仕組み】
全員協議会で２施策を２ るケースはほとんどない参画者５者が協定書を～３日かけて集中審議。 とのことです。会派性を
締 結 す る と と も に、 あ
次に議員個人が約 日 採 用 し て い な い こ と と、
わせて設置した「連携間自宅作業。
一般質問など別の機会で会議」の下、各参画者
さらに議員ごとに持ち 主張できることが原因とが連携・協働して取組寄った評価を３日間かけ されています。
を進めています。
て協議。議会としての施施策評価は前年度のも 【プロジェクトの対象地域】
策毎の意見のとりまとめ のですが、実際には進行
プロジェクトの位置作業。その後、議会とし 中の現年度の施策も踏まは、宮崎県のほぼ中央て施策ごとに評価・意見 えて評価を行うため、次に位置し、宮崎市からをまとめる。まとめた評 年度予算への反映はさほ
西 方 約 ㎞、 大 淀 川 の価・ 意 見 を 市 長 に 提 出。 ど違和感がないとのこと
支流・綾北川、綾南川
決算審査でも施策評価は です。
をさかのぼったところ活用される。
施策評価を行い、そのにあり、綾町、小林市、
施策評価のチェックポ 意見を予算案に反映して
国富町、西都市、西米
イントは成果がかなり向 いる議会は全国で 団体
良村にまたがる約１万
上した～成果がかなり低 と少なく画期的な試みで㌶の区域です。
下したまでの５段階、行 視察も増加している状況（宮崎森林管理署管内
政の役割発揮度で、十分 です。
国有林約８，７００㌶
役割が発揮できた～ほと宮崎県有林・綾町有林
んど発揮できなかったま 《綾町》
約８００㌶）
での４段階、施策の現状「 綾 の 照 葉 樹 林 プ ロ 【対象地域の取扱い】と課題認識では、課題認 ジェクト」は、平成 年
対象地域を、①原生的識にズレはなく的確であ から、学術的にも貴重なな照葉樹林で保護する
る～課題認識がほとんど 宮崎県綾川流域に残され区域、②二次林や人工ズレているまで４段階の た日本最大級の原生的な林から照葉樹林に復元
３項目に亘っている。一 照葉樹林を厳正に保護すを図る区域、③森林環
つの施策は 点満点とな るとともに、この照葉樹
境教育への利用を目指

18

16

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12 月議会に、総務教育常任委
員会・産業民生常任委員会の所管事務調査（視察研修）報
告 書が 提 出されましたので、抜粋して掲載しています。

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す区域、④持続的な林業経営を行う区域、にゾーニングし適切に管理しています。
【人工林から照葉樹林へ
復元】
スギやヒノキの人工林の間伐等を行い林内に光りを多く入れること
により、かつての照葉樹林の林相を残す天然林からの種子の供給で照葉樹を自然発生させ、この照葉樹が十分育った頃、残るスギや
ヒ ノ キ を 全 て 除 去 し、照葉樹林への復元を図ります。
～１００年後には保護林と復元された区域
により６，０００㌶以上の連続した広大な照葉樹林の復元を目指してます。
○「 ス ポ ー ツ ラ ン ド 綾 」
について
綾町には、四季を問わず全国各地からスポーツ
合宿に３８０団体が訪れています。
日本有数の照葉樹林の山々が生み出す澄んだ空
気が、心身の鋭気を養い、リラックスしながらも集中したトレーニングに励める環境を作り出すとともに、スポーツ施設につ50

いても、合宿に適した環 屋内競技の合宿が増えて境を整えています。
います。
施設は、陸上競技場を綾町のスポーツ合
始め、サッカー場、野球 宿 は、 平 成 年 度 に は場 な ど の 屋 外 施 設、 平 ２ ７， ０ ０ ０ 人 が 訪 れ、成 年度にオープンした 町内宿泊施設の利用や地「 綾 て る は ド ー ム 」 な ど 元産農林作物の消費などの屋内施設があります。 により地域経済の浮揚に施設の特徴としてサッ 貢献しています。
カー施設は、天然の冬芝の グ ラ ウ ン ド が ３ 面 で、 《まとめ》
その内１面は１．５面の合志市の「総合計画に
面 積 を 有 し、 Ｊ リ ー グ 連動した行政評価（施策
チームにも好評で、また 評価）システム」につい屋内施設の「てるはドー ては、当初議会による行
ム」は、アリーナ面積４， 政評価が予算に反映され８００㎡でバレーボール るものと考えておりまし
８面、ハンドボール３面、 たが、行政評価が予算に柔道６面が取れる県内有 生かされているものでも数の広さがあることから なく、また削減された費
1723

用がいくらかもわからな
いとのことで、議会、市長、執行部の共通言語として、同じレベルで事業に対する認識を持ち、議論するツールとして活用されているのが実態でありました。
導入の経過が、前市長の 肝 い り に よ る も の で、財政難の折、事業を減らすための免罪符を執行部に与えるものとして使われた感も否めず、また議会の議決権行使が議会とい う 場 所 で 行 わ れ る が、事前に議会が行政評価に関わることにより、議決権の制約や、反対表明ができないのではないかという懸念に対し、事業を一本一本詳細に評価するのではなく、大枠の施策
評価 本の評価であるため、反対討論や意見は出るし、行政評価システム
により一般質問の内容が変化するものでもないとのことでした。
このシステムが完璧に機能すれば、究極的には議会も首長も必要のない事態となる可能性もありますが、現在のところは、
大きな施策 項目だけを評価し、細かな事務事業については評価を行っていないので、議会の審議
26

26

及び議決には影響は出ていない状況で、なによりも約１０００ページに及ぶ行政評価の冊子は、全ての議員が担当委員会の枠を超えて、一目で事業内容が把握でき、大変勉強にもなるものです。導入にあたっては、システムを熟知した２～３人の職員が必ず必要で、また費用も約４０００万かかり、しかも膨大な事務量も処理しなければならな
いため相当の覚悟が必要と思われます。
いずれにしても当町でも、どういう形態にするか検討は必要ですが、議会 が 政 策 決 定 に 関 与 し、執行部ともどもレベルアップするシステムを構築する必要があると思われます。
綾町の「照葉樹林でま
ち づ く り 」 に つ い て は、
き っ か け は 昭 和 年 代、国の照葉樹林を伐採して杉、ヒノキを植える計画
がもちあがった中、町長の決断により照葉樹林を伐採せず、森を守り、自然を守ることになったことによります。照葉樹林の保全をアピールするとともに、スポーツ施設建
設によりスポーツ合宿が盛んとなり、町内宿泊施40設が潤い、それが地元農産物の消費拡大につなげるという経済の連関が生まれています。森の恵みによる有機野菜栽培が盛ん で、 価 格 補 償 も あ り、
農業振興にもつながっています。
役場庁舎に隣接する物
産館では、商工会が運営し、年間売上額が３億円に及んでいます。
開発ではなく保全をス
タートに地域経済の発展につなげた例ともいえます。
当町においても、地域の 貴 重 な 財 産 と は 何 か、保全すべきは何かを検討し、保全を地域経済の浮揚につなげるという逆転の発想が必要と思われる。

−−合志市役所にて綾町役場にて− 10 −

林 面 積 は ３ ６ ９ ２ ㌶ 《稚内市》
で、森林面積は総面積
稚内市は、宗谷海峡をの ％を占める。
はさんで東はオホーツク
今回、森林認証を行 海、 西 は 日 本 海 に 面 し、い、資源を循環するこ 水産・酪農・観光を基幹とにより地域を活性化 産業とする宗谷地方の行する先進的な取組みを 政・経済の中心地です。
行っている紋別市の認宗谷岬からわずか ㎞
証材活用住宅助成制度 の地にサハリン（旧樺太）について視察調査を行 の島影を望み、交流の盛いました。
んなロシア連邦サハリン
以上二つの自治体の 州はじめとする北方圏諸先進的な取組みについ 国への玄関口となっていて、その概要を報告し ます。
ます。

風力発電施設太陽光発電施設
稚内市には左図の５「稚内メガソーラー発
つ の 風 力 発 電 施 設 が あ 電所」は、平成 年からり、年間発電量は一般家 独 立 行 政 法 人 新 エ ネ ル
庭４８０００世帯分の消 ギー・産業技術総合開発
費電力を賄う。これは稚 機構（ＮＥＤＯ）による内市の全消費電力量の約 「 大 規 模 電 力 供 給 用 太 陽
７ 割 に 相 当 す る。 市 有 地 光 発 電 系 統 安 定 化 等 実 証
を 借 り て お り、 借 地 料 は 研 究 」 の 実 証 研 究 施 設 と売電収入の約 ％。地下 して稚内に整備され、平埋設の送電線を利用して 成 年３月 日をもっており年平均設備利用率は ５ 年 間 の 研 究 が 終 了 し％。冬季は ％を越え、 た。
施設整備費はすでに回収
研究終了後は、ＮＥＤ済である。
Ｏから本市が施設の無償23

産業 民 生 常 任 委 員 会
調査地（１） 北海道 稚内市（２） 北海道 紋別市
調査目的
新エネルギー政策について（稚内市）
認証材活用住宅助成制度について （紋別市）

今回、平成 年３月に環境基本条例を制定し、平成 年からは独立行政法人新エネル
ギー・産業技術総合開発機構（ＮＥＤＯ）による「大規模電力供給
用太陽光発電系統安定化等実証研究」の実証研究施設が整備された
稚内市の先進的な取組みについて、視察調査を行いました。
本 町 の 総 面 積 は、
５７４９㌶であり、森− 11 −

調査年月日
平成 年９月 日（火）～平成 年９月 日（木）

資料②【施設概要】

4540■宗谷岬ウィンドファーム
事業主体
ユーラスエナジー宗谷
規
模
１０００ｋＷ×５７基
事 業 費
約１
２０億円
運
転
平成１
７年１
１月〜
用
途
売電

18

蓄電設備
敷地面積

30

■さらきとまないウィンドファーム
事業主体
さらきとまない風力規
模
１
６５０ｋＷ×９基
運
転
平成１
３年１
０月〜
用
途
売電

43

■稚内市水道部風力発電施設
事業主体
稚内市水道部規模
６６０ｋＷ×３基
事 業 費
５．
４億円
運
転
平成１
２年２月〜
用
途
浄水場施設供給＊余剰電力は売電。昨年は修理したため収支はマイナス。
デンマーク製のため、故障した時は修理に時間がかかる。
建設費は日本製に比べると安価。

18

調査の概要
平成 年３月 日に発生した東日本大震災と東京電力福島第一原子力発電所の事故以来、エネルギー問題は大きな社会問題となっている。
原子力エネルギーへの依存度を高めること
により地球温暖化対策の解決策を模索してきたエネルギー施策から、新しいエネルギー施策への転換の時期に
あ る 今 日、 省 エ ネ ル
ギーや再生可能エネル
ギーの拡大に向け、地方自治体としての取組みについて考える時期に来ている。

■稚内風力発電所
事業主体
稚内ウィンドパワー
規模
４００ｋＷ×２基 ７５０ｋＷ×２基
運
転
平成１
０年２月〜 平成１
３年６月〜
用
途
売電

20

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64

■稚内公園風力発電施設
事業主体
稚内市
規
模
２２５ｋＷ×１基
事 業 費
１．
４億円
運
転
平成１
０年１
０月〜
用
途
施設供給（余剰電力は北海道電力へ売電）＊平成７年から風況調査を実施。維持管理費 約３００万。
稚内市とＮＥＤＯとの共同研究事業。
売電収入５００〜７００万。

24

18

太陽光発電4990kW（設備容量：5020kW）※固定架台：5000kW 一軸可動架台：20kW
NAS電池1500kW
約14ha（東京ドームの約3個分）

発電所出力

稚内市の風力発電施設
資料①

24

23

る天然の良港で、オホーらないが、後継者がおツク海屈指の港まちでらず、放置されている
す。気候は冷涼で特に冬山がある。
期は流氷の到来もあって寒冷になります。
紋別市認証材活用住宅助成制度の概要紋別市を含む網走西部流 〔定義〕
域林業の概要①住宅とは紋別市内に建
網走西部流域は紋別市
てられた居住の用に供
周辺の７市町で構成されする木造住宅であるこている。この流域の区域と面 積 は ４ ７ ４， ３ ２ ８ ②認証材とはＳＧＥＣの㌶、 森 林 面 積 は ３ ７ ９，
証明書を発行された木７７２㌶で林野率は ％材及び製品であることである。西部流域の森林 ③認定工務店とは市内には全国の森林面積の２％住所を置くＳＧＥＣ認を占める。
定事業体であること〔対象〕
網走西部流域の林業の 課 題 ① 市 内 に 居 住 し て い る○木材需要の減少
者、定住目的で居住予
製材品出荷の８割は定の者の住宅建築用材に向けられて ②新築・増築・改築住宅
おり、住宅建築の減少 ③認証材を５㎥以上使用
傾向は木材需要に大きすることな影響を与えている。 ④市税その他遅滞してい○木材の価格低下
ない者
安い外国産材におさ ⑤認定工務店が建設する
れ て 国 産 材 は 売 れ ず、
こと
さらに国産材の値段が 〔補助金の額〕下がるという悪循環に（上限１００万円）
なっている。
①認証材５万円／㎥○山の手入れ②内装材５千円／㎥
苗木を植樹してから収穫までは何十年とい 《まとめ》
う 歳 月 が 必 要 な た め、
経済産業省から稚内次一人がその全てを行う 世代エネルギーパーク構
ことは困難であり、世 想の認定を受けた稚内市
代交代をしなければな の取組みについて視察をしてきました。
で蓄電池を設置していま 証から産出された木材を太陽光発電の他、風力 す。
使う事を目的に、認証材
発電、雪氷冷熱を利用し
平成 年度は、発電し 活用住宅助成制度を平成た貯蔵庫、メタンガスを た 電 力 の 内 ４ ０ ０ 万 Ｋ
年より３ヶ年実施して利 用 し た バ イ オ エ ネ ル Ｗで売電しています。現 います。
ギーセンター等、気象条 在の単価は 円で、再生助成額の上限は１００万
件 や 広 大 な 面 積 を 利 用 可能エネルギーの固定価 円 で、 外 国 産 材 と 認 証 材
し、民間企業との共同研 格買取制度では 円とな との材料費の差を比較し、究により自然エネルギー り、約１億６千万円の収 材 料 費 で 万 円、 建 築 促の研究を実践されていま 入が見込まれます。
進で 万円の１軒あたりす。こうした取組の中で、
風 力 発 電 に つ い て は、 １００万円としています。
今回太陽光発電の現地調 民間 基分の固定資産税
助成事業件数として査を行いました。
や 市 の 土 地 の 貸 付 収 入 は、年間 件から６件で先 に も 述 べ て お り ま す （ 売 電 収 入 の ％ 程 度 ） あ り ま す。 今 年 度 が 最
ように、この施設は平成 が見込まれています。当 終年度であり、今後継続
年 に 独 立 行 政 法 人 新 エ 町 に つ き ま し て も、 上 富 に 向 け て 検 討 中 で あ り ま
ネルギー・産業技術総合 田町地域新エネルギー検 す。 人 と 森、 山 と 町 を開発機構（ＮＥＤＯ）が 討部会でも種々検討され 結び、元気な循環型の地
実証研究施設として整備 ておりますが、気象条件 域社会をつくる「緑の循したもので、５年間の研 や 地 勢 を 勘 案 し た 上 で、 環」森林認証制度につい究が終了し稚内市に無償 将 来 を 見 据 え た エ ネ ル ては、やはり販路拡大が
譲 渡 さ れ た も の で あ り ま ギ ー 政 策 に つ い て、 さ ら 重 要 な ポ イ ン ト と な り ます。研究地として選ばれ に検討されたい。
す。
た要因としては、自然環
また、地域おこしの観境においては積雪・寒冷・
次に、広域で森林認証 点から、みなと森と水サ
強風と気象条件が厳しい に取組んでいる紋別市で ミットの開催や、ＡＮＡ
中で、大規模太陽光発電 は、網走西部流域林業の （ 全 日 本 空 輸 ） と の 森 づ
システムの様々なデータ 現況と課題、消費拡大に くり協定を結び、都会かを取得することが出来る むけての取組みについて らのツアーを組み、枝払こと、広大な土地を有し 説 明 し て い た だ き ま し い体験や木を切り倒す体ていたことが挙げられま た。
験を実施しています。
す。 ㌶の敷地に、太陽環境に配慮し適切に管当 町 で も、 伐 期 を 迎 え
光パネル２万８５００枚 理された森林から産出さ る森林が多く存在する状を張った架台を並べ、最 れた認証の木材を利用す 況を踏まえ、紀州材の普大出力５０２０ＫＷ（一 ることが、森林の保全や 及、森林の計画的な整備
般家庭の１７００戸分の 林業・林産業の持続的な 等について、また広域的
電 力 に 相 当 ）、 総 工 事 費 活性化に繋がっていくこ な取組みについても今後は 億円で、うち７億円 とから、ＳＧＥＣ森林認 検討されたい。
18

14

70

譲渡を受けて維持管理を行なっており、経済産業省から認定を受けた「稚内次世代エネルギーパー
ク構想」の中心施設として活用していくほか、発電した電力を公共的に使用していくなど、稚内の新エネルギーのシンボルとして位置づけされており、日本最北から日本全土へ太陽光の普及促進に努めている。

《紋別市》
北海道のオホーツク海沿岸のほぼ中央に位置し、一帯の土地は内陸へ
徐々に高さを増し、西部
は南北に連なる北見山地に南部は東西に起伏する
千島山系に囲まれています。農耕地は天塩岳にその源を発する渚滑川流域
より南東シブノツナイ川
流域におよび、酪農・畑作が中心となっています。弁天岬から弓状に伸びる海岸線は風波を避け

80− 12 −

50

14

23

70

42

45

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稚内メガソーラー発電所

紋別市役所にて− 13 −

木 村 政 子 議員

①ゴミ問題について（ １） 紀 南 広 域 最 終 処 分
場 が 地 元 同 意 を 受 け て、調査業務が実施されるよ
うだが、この処分場の受

町長 （１）（２）㈶紀南
環境整備公社では、広域

エコスタイル事業の０９％となり、ごみの減は、今後助成の方向で検②防災について

全 体 に 占 め る 割 合 は、 討させていただきます。
万１，２６０ｋｇの９．

た事や、計画した時点よ

量化、再資源になってい法人の法律改正が行われり処理量も、関係の市町願いする。

織率を上げる施策につい村 も 少 な く な っ て お り、 るので引き続き協力をお （ １） 自 主 防 災 組 織 の 組
一部事務組合への変更を

ギー等導入推進基金事業ていては、容器包装リサイ （ ２） グ リ ー ン ニ ュ ー

で、 文 化 会 館 に 太 陽 光 発（ ３） プ ラ ス チ ッ ク に つ

ディール事業の実績につ

電

協議中。

クル協会の引取りか、再いてごみの分別や収集の違いについても調整中で資源処理事業所に処理しキロワット、蓄電池す。

災害で停電した場合、避て も ら う こ と に な る の （ ３） ア ー ク ラ イ ト が、で、今後、分別方法を検入れ品目は何か。
（ ２） 周 辺 自 治 体 の 埋 立

難に有効と考えるがどう

町内会

町内会で結成。

関心を持つか、日頃からず、いかに住民が防災に組織率のみにこだわらキロワットの設置申請をしています。

町 長 （ ３） 上 富 田 町 の地形と避難所までの距離難できる。

技術の進化もあるので一遍にするのでなく、段年 １ ～ ２ つ 増 え て い る。 階的にしていきたい。

組織率は４３．９％。毎中、現在

自主防災組織は総務政策課企画員 （１） を考えると２００㍍で避か。

討する必要があります。

住民生活課企画員 （２）田辺市では四種類の袋で個別収集し、プラスチッ
クは全部リサイクル処理
し、小型家電等は処理業のコミュニケーションが町 長 （ ４） 以 前 か ら 協

結成時に５万円と１世者へ持ち込んでいます。
白浜町は資源、埋立ご

議事項にしているが、決大切と考える。
品目に

帯１，０００円の８割補分けて回収。

み１７７か所でめられたサイズに破砕す助している。
の設置場所や方法の検討 （ ２）

年度にＬＥＤ防ることになれば、破砕機
年度までに、現在の収集が必要です。

基を主な通学路に。 年度は 基を設置。

犯灯方法をさらに細かくする

上富田町では搬入予定

10

15

木村議員

品目の違いはあるか。又、埋立品目の統一にむけての手立てはどうか。
この際、当町のエコス
タイル推進事業への影響と、今年度の実績は。
（ ３） 田 辺 市 で は 容 器 包装プラスチックをリサイ
クル活用している。当町のプラスチックごみの取扱いは今後どうなるか。
（ ４） 各 自 治 体 で リ サ イ
クル品目、埋立品目に違いがある。従来の埋立ご
みが広域の処分場に搬入できない場合の打開策
は。

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年度は再生可能エネル

95（ ５） エ コ ス タ イ ル 事 業の実費的なものについて

23− 14 −

20

よ う 検 討 す る 必 要 が あ （ ５） エ コ ス タ イ ル 事 業る。

24

実施の地区に助成金を出す考えはないか。

43

85 22

19

平成２４年１
２月定例会の一般質問は、日程２日目の１
２月１
８日に
行われ、
２議員が登壇し、当局の考えを質しました。
その質問、答弁の趣旨をまとめて掲載しています。
１．ゴミ問題について
２．防災について①町民が安心できる町づくりについてついて被害が町民の暮らしに大きく暗雲をもたらすのでは安心して地球上に住むことができません。
今回福島原発から放出された放射性物質の総量
は広島型原爆の 個分と言 わ れ て い ま す。 放 射 性
物 質 を 除 染 し、 適 切 な 方法で処理し封じ込める事
業 は、 人 類 が こ れ ま で 取り組んだことがない程の物だと言われています。
日本の原発は全国で基 で す。 原 子 力 発 電 所 の使用済み核燃料の埋蔵量
貯 蔵 量 は、 ２ ０ １ ０ 年 ９
月末ですごいことになって い る。 燃 料 棒 を か ら本ずつ束ねているのが
全 国 で ５ 万 ９， ０ ０ ０
体 あ り、 ト ン 数 に す る と
１万３５３０トンになり、そのうち関西電力分は
２ ８ ７ ０ ト ン、 ６ ５ ７ ８
本 で す。 こ の 束 ね た 燃 料
棒を冷却用プールで保管されているのです。
青森県六ケ所村の再処
理工場は１９９３年度着
工、 既 に 建 設 費 ２ 兆 円 を使 っ て い て、 年 間 経 過してもまだ本格的な作動は し て い な い。 高 レ ベ ルの放射性廃棄物処理も中断です。
ま た、 福 島 第 二 原 発 のような１００万ｋｗ級の原 発 を 年 間 運 転 す る と、
使用済み核燃料がおよそトン発生するそうです。

使用済み核燃料にはウラン２３５の核分裂で死の灰とウラン２３８から出るプルトニウムが含まれ、これらの放射能は極めて強 く、 半 減 期 は 万 年 単 位と 長 い 物 も 含 ま れ、 人 間の環境から長時間にわた
り確実に隔離しなければならないのは今の常識です。 こ う い う 原 発 は い っ
た ん 事 故 を 起 こ す と、 人間はそれを制御することが 出 来 な い の で す。 言 ってみれば人類がまだ未発
見、 未 確 立 な、 そ う い う
技術の中で原発問題をどう 考 え る の か、 安 心 し て町に住むことのできる展
望を聞かせてください。
町長 福島原子力発電所のああいう事故があって非常に関心が持たれており ま す。 私 も い ろ い ろ な形 で 研 究 を し て い ま す。
原子力発電所につきましてはやはり物事は安全を第一に考えていただいて、
今後どういう風にするかということになろうかと
思 い ま す。 い ず れ に し ま
し て も 今 後、 こ の 原 子 力
発電所の問題については大きな問題が出てくるということで我々も勉強させ て い た だ き ま す。 ノ ー
モ ア 広 島、 ノ ー モ ア 長 崎の言葉と福島原発で被災さ れ た 話、 私 は そ の 通 りと 思 い ま す。 上 富 田 町 とし て 出 来 る こ と、 福 島 の3078③保育所、新システ
ムの問題について

64

治体の義務というのがどう な る か。 保 育 所 の 営 利
化 が 起 き、 産 業 化 が 起 きて く る の で は。 公 的 保 育の責任の問題で町長は今までの保育制度を守っていくとしているがどうか。
町長
条の読み方で保護者と保育所が直接契約
で 保 育 す る 格 好 に な る。
そういう形になった場合に責任の所在をどうするか と い う 議 論 で す。 こ う
いう中で公が建物を建て、民が運営する公設民営とい う 言 葉 が 出 て く る。 私
自身今の保育所の形態が良 い と 思 い ま す が、 補 助
金カットとか保育料を抑え る と な っ た ら、 公 設 民営も検討しなければ運営できなくなる問題が出て
来 ま す。 財 政 的 な こ と を踏まえ検討する。

オスプレイを沖縄普天間 基 地 に 配 備、 飛 行 訓 練を 開 始。 訓 練 で、 オ レ ン
ジルートで椿山ダムから
印 南 狼 煙 山 上 空 を 通 る。
町長の見解は。
町 長 ル ー ト 下 の 知 事、
市町村長は反対している。
安全性を確認されていな
い時にこういうことをすることで反対の立場で知事市町村長と同調したい。

④オスプレイの和歌
山県上空の飛来について24

子どもとの交流の事業を継続的に今後も事業をするということでご協力をいただきたい。

いては町内でどういう風に 処 理 す る か、 町 と し て議論することになる。
住民生活課長 広域
最終処分場の計画埋め
立て量は一般廃棄物は
万 ２ ０ ０ ０ ㎥、 産 業 廃
棄物は６万７０００㎥、合計 万㎥と想定埋め立て
量 を 見 込 ん で い る。 広 域
最終処分場の建設経費は正確な数字でなく現在見込みでは施設建設維持費で 億 円 を 見 込 み、 県 が産 業 廃 棄 物、 負 担 率 が 約％、市町が一般廃棄物、負担割合 ％をそれぞれ負 担 す る。 な お、 周 辺 整
備は含まれていないので一般廃棄物の負担割合は各市町のゴミの割合で決定する見込みです。平成年度上大中清掃施設組合の産業廃棄物は、焼却残灰
量として約５６６トンを排出。この処理は、神戸市
産 廃 業 者 に 委 託、 三 重 県
伊賀市廃棄物処理場で処理。 残 灰 委 託 料 と し て 約
２２６９万８０００円、１トン当たり３万８０００円 プ ラ ス 消 費 税 で す。
これの負担金として万６０００円を負担し
ています。
23

22

56

23

児童福祉法の第 条につ い て、 保 育 の 義 務 が 自− 15 −

2070②ゴミ問題について
町のゴミの将来性の問
題 で す。 ○ 現 状 分 析 を して い る か。 ゴ ミ は 減 少 の方 向 に あ る か。 ○ 最 終 処
分 場 に つ い て・ 搬 入 量 はどう変化するか。
・建設工
事 が 終 了、 周 辺 整 備、 建屋らその財源内訳を聞きたい。
・搬入品目で不法投棄されているゴミの処理はどうするか。
・自治体が扱っている一般廃棄ゴミ
処 理、 出 る ゴ ミ の 残 滓 の受け入れ方はどうなるか。
町長 ゴミはリサイクルで 減 少 の 方 向 で す。 最 終
処分場で町で捨てるゴミが 受 け て く れ る か、 今 研
究 中 で す。 鉄 パ イ プ の 切
断したものが産業廃棄物となるのか一般廃棄物となるか鉄類として捨てられ る の か、 上 富 田 町 だ けがそれを捨てられる風には な ら な い と 思 い ま す。
やはり多くの問題点が出てくる。
事業費は本体そのものの事業費も確定していない。 関 連 す る 事 業 も 明 確に さ れ て い な い。 公 社 から一部事務組合へ変更す
るのも補助金の関係です。
町内でできたゴミにつ24

１．
町民の生命が安心できる町づくりについて２．
ゴミ問題について３．
保育所、
新システムについて４．
オスプレイの和歌山上空の飛来について井澗議員

人間はいろいろな知恵をもって薬を発見したり、また科学的発見をしながら自然との戦いをして生きて来ています。そういう中で健康、体にどういう風な安心できる町づくりをしていくのか。自然との戦
いを通じて、いろんな事を人間は発見しています。その中でも環境汚染という非常に大きな問題が出て来ます。放射能とかそうい
ういろんな我々が本当に制御できないような物に

72

30

治 議員
井澗

17

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平成２４年１１月２６日

町村議会委員長研修会が和歌山県自治会館で開催されました。
新潟県立大学 准教授
講師

田口 一博 氏演 題 「委員会の運営について」

総務教育常任委員会による現地視察が実施されました。
１
２月５日

調査対象：郷土資料館前駐車場、上富田中学校屋内運動場、旧オキ外科病院本宅

上富田中学校屋内運動場

旧オキ外科病院本宅

編集後記

月定

議会だよりをお届け

し ま す︒今 回 は年度の決算

どしお寄せください︒

ご 感 想 が あ れ ば︑ど し

紙 面 等 へ の ご 意 見︑

努力しています︒

く︑読 み や す い よ う にの皆さんにわかりやす写 真 等 を 用 い て︑住 民

議 会 広 報 に つ い て は︑内容を掲載しています︒

認 定︑議 員 の 一 般 質 問容︑平 成

計補正予算等の主な内例会で審議した一般会

12

今後ともよろしくお願いします︒− 16 −

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