わがまちの下水道

旭川市の下水道事業の現状と今後に向けた取組み
北海道／旭川市／水道局／上下水道部／下水道施設課／課長補佐

堀田幸宏

１．はじめに
旭川市は旭岳をはじめとする大雪山・十勝岳連峰の雄大な山々を背景に、石狩川など多くの河川が街中を流れ、四季を通じて彩りが豊かな風光明媚なまちです。
古くからのアイヌの人々の営みと開拓の歴史により今日の旭川の礎が築かれ、以来、交通の要衝・物流の集積地として発展し、現在では、多彩な自然と、充実した医療や福祉、教育、文化などの都市機能が調和する北北海道の拠点都市となっています。
年間の寒暖差、昼夜の寒暖差がともに大きく（最低気温の記録：−41.0℃（日本最低記録）、最高気温の記録：37.9℃）、四季が明瞭で冷涼な気候が特徴です。
近年は、旭川市をはじめ北北海道地域の各自治体や旭川市の交流都市などからの地域自慢の「食」が一堂に会する「北の恵み食べマルシェ」、行動展示で全国的に知られる旭山動物園、上質なパウダースノーを体感できるスキー場などに、国内外から年間 500 万人を超える観光客が訪れている一方、ピーク時に36万５千人余りだった

写真－２ 「北の恵み食べマルシェ」の賑わい

総人口は、少子高齢化による自然減と転出超過による社会減の進行により、平成10年以降、減少傾向が続く状況となっています。

２．旭川市の下水道事業（１）沿革
本市の下水道事業は、昭和33 年に初めて国の認可を受けて整備に着手して以降、市中心部から順次市街化区域内の管路施設整備を進めると共に、昭和39 年に亀吉下水終末処理場、昭和56 年に西部下水終末処理場がそれぞれ完成して、汚水の排除及び処理を行うことにより、生活環境の保全に寄与しています。
現在（令和４年度末）では、下水道処理人口普及率が97.3％に達し、市街地を中心に衛生的で快適な生活環境の基盤がほぼ整ったと言える状況となりました。
また、本市の下水道は、隣接する５町と構成する「旭写真－１

市内風景と大雪山連邦

川広域圏下水道」により汚水を共同で処理する広域化にいち早く取り組んでおり、早い段階から圏域全体の下水道整備の促進に大きく貢献してきたことが特徴です。

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（２）旭川広域圏下水道よう努めています。

旭川市・東神楽町・鷹栖町・当麻町・比布町・東川町

また、令和４年度より内水浸水想定区域図の作成を進で構成する旭川広域圏は、石狩川など多くの河川が流れめており、令和７年度の完成・公表を目指しています。

る上川盆地に位置し、道北地域の拠点として発展してき今後は、この内水浸水想定区域図を活用し、事前防災のましたが、高度経済成長に伴う公共用水域の水質汚濁が観点から降雨による浸水被害が想定される地区の積極的全国的な問題となっていた昭和40年代、圏域全体におけな雨水幹線整備に向けた方針を定めるなど、計画的・効る下水道整備の必要性の高まりを受け、いち早く整備に率的に取り組んでいく考えです。

着手していた旭川市を含めた１市５町により、下水道整備に関する協議及び実施検討を開始しました。
協議の結果、５町ともに旭川市よりも河川の上流側に位置しているという地理的条件を踏まえ、最も下流側の旭川市内に処理場を集約し、１市５町の汚水を共同で処理する方式が経済的にも、公共用水域の水質保全の面でも優位であるとの結論に達し、その後の北海道との協議により、昭和 49 年度に策定された「石狩川流域別下水道整備総合計画」において、１市５町による広域的な汚水処理計画が認められました。
昭和52年度に「旭川広域圏下水道協議会」を立ち上げ、広域圏下水道における設置区分・管理区分・費用負担の考え方などについて協議を進め、昭和56年１月「旭川広写真－３

域圏下水道に関する協定（基本協定）」の締結に至り、現局地的豪雨による道路冠水在まで事業を継続しています。
（４）老朽管路施設の改築

旭川広域圏下水道概略図

本市では、国土交通省により下水道長寿命化支援制度（１市５町による広域連携）

比布町が創設された平成20年度に「下水道管路施設の維持管理当麻町及び再構築についての基本方針」を策定し、コンクリート管及び陶管を対象として、建設年次に応じて区分した地区毎に長寿命化対策を実施しています。
平成24年度のＪＲ旭川駅を中心とした市内中心部の商

鷹栖町
オサラッペ川東川町

業地域における長寿命化計画策定を皮切りに、順次対象地区の異なる長寿命化計画を策定し、ストックマネジメ

Ｐ

ント支援制度の創設を受け平成29年度にストックマネジ
Ｐ

東神楽町

Ｔした。

旭川市

図－１

メント計画に移行して、令和５年度から２期目に入りま共同で使用する幹線
Ｐ共同で使用するポンプ場

Ｔ

共同で使用する処理場

旭川広域圏下水道の概略

標準耐用年数の50年を経過した汚水管は今後さらに増加していくことは明らかであり、改築に係る費用も益々増大していくことから、長期的な視点に立ち、ストックマネジメント計画に基づいた計画的・効率的な改築事業の推進を継続していかなくてはなりません。

（３）雨水幹線の整備事業実施に必要な財源を確実に確保するため、改築に本市は、前述のとおり汚水整備は概成している一方、係る国費支援についての制度や要件に関する国の動向を雨水整備率は24.9％（令和４年度末）と低い水準であり、注視し、常に最新の情報を取り入れられるようアンテナ

近年の気候変動に伴う降雨量の増加や短時間豪雨の頻発を張っておくことも必要であり、今年６月に発出されたへの備えとして、下水道雨水幹線の整備を推進する必要「PPP/PFI 推進アクションプラン（令和５年度改定版）」が高まっています。

で示されたウォーターPPP への対応が喫緊の課題です。

浸水実績を踏まえて選択と集中を図りながら雨水幹線整備を進めると共に、土木部局との連携により道路整備に併せた路面排水管の整備にも下水道計画を反映させる

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図－２

管路施設（汚水）の年度別布設延長の推移

３．ウォーターPPP・汚泥の肥料化など新たな取組（１）ウォーターPPP への対応
周知のとおり、「PPP/PFI 推進アクションプラン（令写真－４

和５年度改定版）」において、汚水管の改築に係る国費改築した１号汚泥焼却炉支援に関してウォーターPPP 導入を決定済みであることを令和９年度以降に要件化すると示されました。
本市では、すでに官民連携の取組として、処理場の運を受け、汚泥肥料化の検討を改めて始めたところです。

転管理業務や保守点検業務などを包括的民間委託により今年４月には、国土交通省が実施する「下水汚泥資源実施しており、管路施設の維持管理についても、保守点の肥料利用を促進するための大規模案件形成支援事業」

検業務と管内清掃業務や修繕業務を組み合わせて、処理において、重金属・肥料成分等の分析支援と案件形成支場とは別に包括的民間委託を実施していますが、国が示援の両方の支援対象に選定され、現在、年４回の予定でしたウォーターPPP のスキームは「管路を含むことを前脱水汚泥の成分分析を行うと共に、市農政部局と連携し提としたうえで、下水道施設全体を対象施設とする」もながら農業関係者との協議を行い、流通経路の確保などのであるため、本市がウォーターPPP を導入するにはそ事業化実現可能性について調査しています。

れぞれの包括的民間委託の統合を視野に入れて作業することが必要となります。

一方、既設汚泥焼却炉２基の内、老朽化が進行していた１基について、令和元年度から更新工事に着手し、今しかし、それぞれの受注業種が異なることから、実施

年11月に供用を開始したところでもあり、今後の汚泥処可能な対象業務の選定や、地元企業側への丁寧な説明を理の方向性については慎重に検討する必要がある状況で行っていくことが重要であると考えており、ウォーターす。

PPP を導入する目的を正しく整理し市内部の合意形成を図ったうえで、受け皿となる企業側との対話を進めて行く考えです。

４．おわりに下水道施設は、人々の生活と企業の生産活動を支える（２）下水汚泥の肥料化への対応欠くことのできない重要なライフラインです。

本市では、処理水や汚泥を資源として有効利用するた全国の多くの都市と同様に、本市も加速度的に人口がめの様々な取組を行っており、処理水は大型融雪槽によ減少することが確実な中、下水道使用料収入の減少が見る雪の処理に、汚泥の処理工程で発生する消化ガスはガ込まれ，老朽施設の増加と熟練職員の減少などとともにス発電機やボイラーの燃料として、汚泥焼却灰はセメン「ヒト」「モノ」「カネ」の問題が顕在化しつつあることかト原料としてそれぞれ活用しています。

ら、長期的な視点を持って下水道事業を持続可能なもの

下水汚泥の緑農地利用については実施しておらず、脱にしていかなければなりません。

水汚泥は全量焼却を行っていますが、令和５年３月に国そのため、国が示す新たな制度や考え方に適時・適切

土交通省から「発生汚泥等の処理に関する基本的考え方に対応し、効率的な事業運営と財源の確保に努めていくについて」が発出され、発生汚泥の処理を行うに当たっ考えです。ては肥料としての利用を最優先することが示されたこと

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わがまちの上水道

尾道市の水道事業 100 年の歩み
広島県／尾道市／上下水道局／経営総務課／経営総務課長

１．はじめに（わがまち紹介）

高垣光男

２．水道事業の概要と沿革

尾道は、「坂のまち」「文学のまち」「映画のまち」と言本市においては、上水道の布設は市民の長年の願望でわれます。言葉ではそうですが、もっと分かりやすいのした。市街は、尾道水道に沿う細長い平地と狭隘な谷地が、下記の「尾道水道とまちなみ」（写真－１）の写真で帯に密集しており、市街地の７割が埋立地であることかす。この写真、どこかで見たことがあると思われる方もら、良水に乏しく、市内に大きな川もなく、飲料水を他多いと思います。ネットや観光パンフレットなどで見る村から購入してしのぐ状況でした。のがこの写真です。この写真を乗せたのは、たった１枚このような状況の中で、大正 10 年（1921 年）９月に上の写真で、尾道を説明できるからです。写真の下側が方水道布設の総工費が市議会で議決され、大正 12 年（1923

角で言えば北になりますが、千光寺山から市街を見下ろ年）１月に工事着工し、大正 14 年（1925 年）４月に給水し、市街のまちなみが写っています。真ん中には、川のを開始いたしました。当時の給水人口は 37,000 人、一日ように見えますが、これは尾道水道という海です。写真

最大配水量は4,500㎥でした。その後も、水源に恵まれなの上側が方角では南ですが、向島という島で、本土と島い本市は、創設以降の近隣町村の合併や市勢の発展によを２つの尾道大橋で結んでいます。山があり、まちがある水需要の急速な増加に対応するため、水源の確保や水り、海があり、島があり、全ての内容がこの１枚に凝縮

道施設の拡充等、13 次にわたる拡張事業を行い、水不足されています。歴史を遡りますと、平安時代にはこの尾の解消や施設整備に努めてきました。この間、平成元年

道水道で商業の港として栄え、江戸時代には、北前船寄（1989 年）の広島県の沼田川水道用水供給事業の一元化港地として繁栄し、令和元年（2019 年）には、尾道港開により、自己水源中心の事業経営から受水中心の事業経

港 850 年を迎えました。これらの港町、まちなみ、歴史営へ転換し、より安定的で健全な事業経営を目指していを背景とした題材により、平成27年（2015年）には、「尾ます。令和４年度末では、給水人口120,779人、一日最大

道水道が紡いだ中世からの箱庭的都市」として日本遺産

配水量41,880㎥、年間配水量13,542,316㎥であり、その内、の認定を受けました。上記で述べてきました「尾道水道

県沼田川水道用水供給事業からの受水量は 12,866,223㎥とまちなみ」の写真１枚が、まさに、この箱庭的都市そで95％、自己水源の久山田水源池からの受水量は676,093のものと言えます。また、全長 70㎞の海の道をサイクリ㎥の５％となっています。

ングで満喫できるしまなみ海道をはじめ、恵まれた資源

大正14年（1925年）４月の水道事業創設時に建設されを生かすことで、魅力的な価値を持つ、まちづくりを推た久山田貯水池堰堤（写真－２）、導水管・浄水施設及び進します。

配水池施設の多くが、90年を経過した今日も現役として稼働しており、これらの構造物は美観的にも優れている
ことから、国の登録有形文化財にも選定されており後世に継ぐべき水道の財産と言えます。一方、災害発生など、県沼田川水道用水供給事業からの受水停止が長期にわたる際には、唯一の水源となることから、今後とも適切な運転監視及び維持管理を継続していく必要があります。
創設以来貴重な自己水源として稼働している施設を有効活用することにより安全な水の安定供給を図るとともに受水費の抑制にも努めることが求められています。
写真－１

尾道水道とまちなみ29

本市では、お礼の意味で何かしたいのであるが、男爵を奏請したいとか、銅像を建てさせてもらうとか、その方法を色々と申し出たところ、玄洞氏は、「自分としては、代償を受けるためにしたのではない、無功徳の精神だから」（『山口玄八十年史』）と断っています。これは、若くして父を亡くしたため学業を途中放棄せざるを得ず、日々荷車を引いて荒物を売り歩く中、世間の同情から生活を支えてもらったという故郷への強い思いがあっ
写真－２

久山田貯水池堰堤たものと考えられます。
また、自社の従業員への思いも深いものがあり、「利益配当として純益の１割５分を賞与とし店員一同に分配す

３．水道の恩人（山口玄洞翁）る。ただし、全額を店に預けさせ相当の利子を附す。昭
和４年に退社した K 氏の場合、預金の 13 万円余、退職金本市の水道は、大正14年（1925年）４月に給水を開始

７千円で自分の店を開いた。千円か二千円で家が建ったしています。この水道事業にあたって、決して忘れては時代の十数万円である。」（『山口玄八十年史』）とあり、ならない恩人が、山口玄洞翁です。

社員を家族同様に大切に思い、将来においても、安定しここで、山口玄洞氏の紹介をさせていただきますが、玄洞氏は、江戸時代幕末の文久３年（1863 年）に尾道市た生活ができるように、先を見据えながら常に気を配っていることが伺えます。

で出生、早くに父を亡くしたため、一家の貧窮を救うた玄洞氏が、なぜこれほどまでの大商人になれたのか、め、単身 16 才の若さで大阪の洋反物店へ入店しました。

なぜあれほどまでの寄附をされたのか、また玄洞氏の人

そこでの実直な仕事ぶりを店主から認められ信頼を得ま

柄、人物像について、いくつか玄洞氏の文献をもとに紹したが、当店が倒産したため、19 才にして洋反物商「山介させていただきましたが、奥深くまで理解しようとす口商店」を開業しています。小規模な商店のため組合組ればするほど、玄洞氏は尾道市水道事業の恩人という小織に加盟しておらず、商品の仕入れ販売に労力を費やしさな枠に納めてしまうべき人物では到底ありえず、関西ていたところ、苦労と幸運が重なって神戸のイリス商館が中心とはいえ、全国に及ぶ神社仏閣、病院、大学、学から好条件で自由に仕入れができるようになり、さらに校など、数える気にもならない、気の遠くなるほどの寄日清戦争によって扱う商品が軍需品としてどんどん買い附を生涯にわたって行っているところを鑑みれば、まさ上げられたことから、一躍、大阪の大商人に駆け上がっに日本の大恩人と言っても過言ではないのではないかとたのです。

思われます。

その当時本市では、衛生、防火などにおいても水源の本市では、尾道市百年の大計のためにご努力された玄確保や水不足の解消を切に要望してやまないところ、大洞氏を末永く讃えるため、昭和 57 年（1982 年）、時の有正２年（1913 年）の市議会において上水道布設が議決、志により「尾道市名誉市民山口玄洞翁顕彰会」を設立し大正 10 年（1921 年）には総工費が市議会で議決され、よています。この顕彰会では毎年の事業として、１月にはうやく現実味を帯びたところでした。

玄洞翁の命日法要、春と秋には彼岸法要、また５月にはしかし、いざ本計画どおりに執行するとなると、財政久山田水源池において、水神祭を行い、玄洞氏の多大な上の制約から大部分を市債として借金するしかなく、行功績と水の恩に感謝し、これからもこれらの施設を守っきづまりをみせていたところ、総工費 148 万円余（清算ていくのだという決意を新たにしています。

額139万３千560円）のうち、国及び県補助金、雑収入を除いた 103 万５千円を寄附したいとの申し出がありました。その寄附申出者こそ、山口玄洞氏であったのです。

４．水道事業 100 周年に向けて各都市に上水道の創設は行われていますが、尾道市の独特な歴史を持つ本市の水道事業は、令和７年（2025

ように、工費の大部分を個人の寄附によったというもの年）４月に創設 100 年を迎えることとなります。これをは、他に例をみないと言われています。この寄附額が現機に、尾道市上下水道局では、「尾道市水道創設 100周年在ではいくらになるのか。誰しもが最も興味のあるとこ記念事業」と銘打って様々な事業に取り組む予定です。

ろですが、現在の貨幣額に換算は出来るとしても、このその中で特に注目すべき事業の「尾道水道記念館建設事換算額を持って同等同規模の施設を作ろうとすると出来業」（図－１）を紹介いたします。

るはずもなく、このように考えると実際の貨幣価値はと

この建設事業の目的は、尾道市水道事業の歴史や特長てつもなく膨大な額であろうことは間違いないところでとして、100 年前の創設期からの設備が、現在も現役とす。

して活躍していること、緩速ろ過方式であること、導・30

図－１

尾道水道記念館（イメージ図）

送・配水管に地形の高低差を利用していることなど、尾図－２ジオラマ模型（イメージ図）

文化財の建物や施設も紹介していきます。

道ならではの特長をしっかり伝えることで、郷土の水道次にBゾーンでは、「水道のサイエンス」として、水道への誇りを醸成するきっかけにするものです。先の項で事業の仕組みや役割を紹介します。平常時には、安全な紹介いたしました郷土の大恩人である「山口玄洞氏」の水を安定的に供給することが柱ですが、いざ、地震・水情報もしっかりと伝え、その功績を顕彰し後世に伝える害などの災害時には、人の命や健康を守るインフラとし必要があること。さらに、市民の方々が、水や水道事業て水の供給を続けることが重要です。そこで、「水道のサへの興味と理解を深めることで、水の大切さや未来に繋イエンス」コーナーでは、水道事業に関する最新の技術げていくことの重要性を再認識していただくことが目的や配管の紹介とともに、防災への備えや災害時での活動、です。

さらには豊かな水源を守るために私たちのできることな

令和５年９月から、既に建設に着手しており、令和６どの情報を紹介します。また、数カ所に体験できる展示年度が完成予定です。建物は貯蔵品倉庫として使用して物を設置し、子供たちに遊びを通じて水道を身近に感じいたものを改築して記念館とします。ていただく設備も整えます。また、緊急時や使用時以外記念館の展示物は、A ゾーンと、B ゾーンの２つのテーマごとに紹介展示します。には、実物の給水車も展示し目で見て体感していただく予定です。

まず、Aゾーンでは、「尾道市水道ヒストリー」と「水のワンダーツアー」の２つの事柄を紹介します。一つ目の「尾道市水道ヒストリー」では、過去から現代までの５．おわりに尾道市水道の歩みとして、中でも中心であるのは、やは

本市の水道事業は、大正 14 年（1925 年）創設から 98り、山口玄洞氏と尾道市水道のはじまりです。100 年前年が経過する中で、耐用年数を経過した管路や施設の更の尾道市水道創設エピソードとともに、尾道市名誉市民

新に多額の費用が嵩んでおります。給水人口が減少するである玄洞氏の略歴やその人柄、功績等を紹介します。

状況下において、給水収益の増加を期待することは難し

この玄洞氏のエピソードについては、パノラマスクリー

く、また費用面においても、動力費など維持費の増加はンによるミニシアターで上映します。さらに、創設以後避けて通ることのできない状況と言えます。このようなの水道事業の拡がり、安定給水のための事業拡張の変遷、中で、令和３年度に「尾道市上下水道事業ビジョン」を災害とその備えに関する歴史事業を伝えます。二つ目の策定し、この計画の中でアセットマネジメントによる管「水のワンダーツアー」では、特に象徴的な久山田水系か路の更新計画を組み合わせた財政運営見通しにより、事らの水の流れを説明するためのジオラマ模型（図－２）

業及び経営の両面から最適な更新計画を常に模索中でを設置します。この模型に水源から貯水池・浄水場・配す。あと１年４ヵ月で水道創設 100 年を迎えるわけです

水池を経て、各家庭へという、水の流れを光のラインでが、尾道の水道の道を切り開いてくれた大恩人である玄再現し、さらに貯水池から浄水場への流れなどの高低差

洞氏がいたからこそ、現在の尾道の水道があるというこを俯瞰視線で立体的に表現することで自然の地形を巧みとの意味をしっかりと受け止め、継続していくのだといに利用した先人たちの知恵をやさしく伝えます。また、う強い意志のもとで、今後とも持続可能な水道事業の構模型での内容をパネル展示し、一連の過程の中での有形築に努力していきます。

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