東吾妻町
高速バス等交通結節点及び道路休憩施設整備
基本構想

令和６年３月
東吾妻町

目次

内容
第１章 はじめに .................................................................................................................... 1
１－１ 沿革・地勢 ................................................................................................................ 1
１－２ 構想の概要と目的 ..................................................................................................... 1
１－３ 本構想の位置付け ..................................................................................................... 2第２章 高速バス等交通結節点整備の目的と位置付け ......................................................... 3
２－１ 施設整備の目的 ......................................................................................................... 3
２－２ 上位計画・関連計画の整理 ...................................................................................... 4２－３ 施設の整備手法 ......................................................................................................... 6
２－４ 計画地の概要 ............................................................................................................ 7
第３章 施設の概要 ................................................................................................................ 8
３－１ バスターミナルの定義 .............................................................................................. 8
３－２ 道の駅について ......................................................................................................... 8
３－３ 道の駅の目的と基本機能 .......................................................................................... 9３－４ 道の駅の登録要件 ................................................................................................... 10第４章 施設の整備・管理運営手法の検討.......................................................................... 11４－１ 道の駅・バスターミナルの整備手法の検討 ........................................................... 11４－２ 道の駅・バスターミナルの整備・管理運営手法の検討 ......................................... 13第５章 施設整備のコンセプト設定 .................................................................................... 15５－１ コンセプト、基本理念 ............................................................................................ 15５－２ 機能構成の例示 ....................................................................................................... 21５－３ 地域活性化のイメージ ............................................................................................ 22
第６章 ゾーニング及び導入機能・施設の検討 .................................................................. 23
６－１ 土地利用ゾーニング ............................................................................................... 23
６－２ 導入機能・施設 ....................................................................................................... 24
第７章 施設整備の流れ ....................................................................................................... 31
７－１ 事業スケジュール ................................................................................................... 31
７－２ 事業推進に向けた展望 ............................................................................................ 31

第１章 はじめに
１－１

沿革・地勢

明治 22 年の「明治の大合併」、昭和 30 年の「昭和の大合併」を経て、平成 18 年 3 月 27 日、「平成の大合併」により吾妻郡東村と吾妻町が合併し東吾妻町が誕生しました。
東吾妻町（以下、「町」という。
）は、群馬県北西部にある吾妻郡の東南に位置しており、北は中之条町、西は⾧野原町、東は渋川市、そして南は高崎市に接しています。面積は約 254 平方キロメートル、東西 28 キロメートル、南北 16 キロメートルです。
町域には岩櫃山や浅間隠山などがそびえ、周囲には、1,000 メートル級の峰々が連なっています。
名勝地吾妻渓谷を有する吾妻川をはじめ、「日本名水百選」に選定された箱島湧水もあり、水と緑に恵まれた自然環境の豊かな町です。
太田地区は東吾妻町の東部に位置し、榛名山北麓の傾斜地と吾妻川沿いの河岸段丘により形成されています。地域の大部分が傾斜地であることが地形上の特性であり、集落は吾妻川をはじめとする河川沿いの平地に集中しています。

１－２

構想の概要と目的町では現在、人口減少や少子化・高齢化など取り巻く環境が厳しい中、東吾妻町第２次総合計画に掲げている「住民が誇りを持って暮らすまち ～東吾妻 きみと あなたと～」の実現を目指し、各種施策を進めております。特に、重点施策の一つである「持続可能な公共交通ネットワークの再構築」を実行することにより、快適に暮らし続けられる地域社会の実現を目指しています。
このような中、令和４年３月に東吾妻町地域公共交通計画を策定し、「多世代をつなぎ、地域の暮らしを支える公共交通」を基本理念として掲げるとともに４つの基本方針と７つの目標を設定し、基本理念の実現に向け取り組んでいます。
公共交通は町民の活動の基礎となる「移動」を支えるものであるため、基本理念の実現に向けて、観光施策、都市計画施策、福祉施策等、あらゆる行政施策との連携が必要となります。特に観光施策においては、町内周遊観光の促進や、観光客の移動利便性向上のために、分かり易く使いやすい公共交通の実現が重要となります。
本構想は、地域公共交通計画の基本方針の１つである「地域資源である各種移動サービスを総動員した公共交通体系の構築」を進める上で、重点施策となっている「地域公共交通結節点の構築」に取り組むためのビジョン・骨子であり、首都圏と吾妻地域を繋ぐ高速バスと路線バス等との乗換え拠点と、情報発信機能、休憩機能等を有した交流拠点／地域拠点の構築を目指すものです。

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１－３

本構想の位置付け

本構想は、下図に示すとおり、東吾妻町地域公共交通計画（令和４年３月策定）と整合を図ると共に町の最も基本となる東吾妻町第２次総合計画や関連計画と連携して策定します。

図１ 上位・関連計画との関係

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第２章 高速バス等交通結節点整備の目的と位置付け
２－１

施設整備の目的①上信自動車道の開通に伴うバスターミナル施設の整備
吾妻地域と首都圏を結ぶ、地域便としての高速バスの停留所・待合環境を整備し、高速バス利用者である地域住民の利便性、快適性を維持・確保するとともに、パーク・アンド・ライド方式による高速バスターミナルを整備することで、利便性の向上と交通環境の改善に寄与します。
計画地は、「東吾妻町地域公共交通計画」において交通結節点として位置づけられ、将来的には、路線バス、デマンドバス等の乗換え拠点としても利用することが考えられます。

②上信自動車道の開通に伴う休憩施設等の整備
上信自動車道については、関越自動車道渋川伊香保 IC から松谷東交差点までの間（約 32km）で、パーキングエリア等の休憩施設を整備する計画が無いことから、道路利用者にとって安全で快適な交通環境を整備します。
集中豪雨や大雪、地震など、自然災害による通行止めや緊急路確保のための車両待機スペース等を整備、防災安全機能を確保します。また、災害時の避難に活用することが考えられます。

③吾妻地域の玄関口として、情報発信・地域振興機能を有する施設の整備
上信自動車道の開通により、移動時間の短縮や物流の効率化が期待される反面、東吾妻町を通過するのみで立寄る車両が減少し、地域交流や経済に影響を及ぼすことが懸念されます。このため、情報発信機能や地域振興機能を備えた施設を整備することで、立寄り機会を創出し、地域交流さらには地域活性化につなげます。
買物施設等を整備することで、地域住民の生活利便性を向上させます。また、農産物の販売、紹介などにより、農業活性化を図ります。

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２－２ 上位計画・関連計画の整理
公共交通の利用促進に関係する上位計画や関連計画の内容は次のとおりです。
① 東吾妻町第２次総合計画② 東吾妻町人口ビジョン・東吾妻町第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略4

③ 東吾妻町都市計画マスタープラン④ 東吾妻町地域公共交通計画

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⑤２－３

東吾妻町過疎地域持続的発展計画

施設の整備手法

本施設は、休憩施設及びパークアンドライド機能を備えた高速バスターミナルの整備に併せ、町及び吾妻地域の活性化に寄与する地域振興・情報発信・休憩施設などを一体的に整備することで立ち寄り機会を創出し交流人口の拡大に繋がるとともに地域住民の利便性向上が期待されます。
これらの機能を併せ持つ公共施設としては以下のメリットを持つ「道の駅」が考えられます。
本施設を「道の駅」として整備しメリットを最大限活かすことで、地域住民との合意形成、財源の確保、集客などの効果が期待できます。また、民間ノウハウや技術などの活用を含め幅広く検討して行くことで、良質な公共サービスの提供や、事業コスト削減、財政支出平準化などの効果も期待できます。

《「道の駅」の主なメリット》
項目

メリット

土地収用法の認定事業・認定事業にあたる。
（土地収用法§3-1-1）の該当性

・従って、開発地内の地権者は租税特別措置法の収用特例（５千万円控除等）の対象となる。

社会資本整備総合・社会資本整備総合交付金（道路事業）の対象となる。

交付金

・トイレ、休憩施設、道路情報提供施設についても、特定交通安全施設等整備事業（簡易パーキングエリア）の対象となる。

集客効果

・上信自動車道等の関係道路管理者に標章を用いた「道の駅」の案内の協力を求めることができる。
（「道の駅」登録・案内要綱）
・その結果、道路利用者の集客効果が期待できる。
・また、様々な媒体による「道の駅」宣伝による集客が期待できる。

企業進出

・「道の駅」人気を裏付けに、民間企業に対し、施設の魅力、参画メリットをアピールでき、企業進出につながることが期待される。

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２－４

計画地の概要計画地は、東吾妻町地域公共交通計画において交流拠点／地域拠点に位置づけられている、上信自動車道植栗・中之条IC付近とし、位置については施設規模等により決定していきます。
上信自動車道植栗・中之条ICは、上信自動車道の起点である渋川伊香保ICから19kmの位置にありトイレ・休憩施設がある関越自動車道駒寄スマートICからは24km離れています。
また、県道渋川東吾妻線と県道植栗伊勢線が交差する植栗交差点が存し、中之条町・高山村・草津町などに通じる交通の要衝となっています。植栗交差点から３km圏内にはJR群馬原町駅、市城駅、中之条駅があり、公共交通でのアクセス性向上も期待されています。
図２ 上信自動車道路 整備計画図（出典:群馬県上信自動車道パンフレット）

図３ 上信自動車道路

植栗・中之条 IC 位置図7

第３章 施設の概要
３－１

バスターミナルの定義

自動車ターミナル法第２条において、「自動車ターミナル」とは、「旅客の乗降又は貨物の積卸しのため、自動車運送事業の事業用自動車を同時に二両以上停留させることを目的として設置した施設であって、道路の路面その他一般交通の用に供する場所を停留場所として使用するもの以外のもの」として定義されています。
また同条第６項で、「バスターミナル」とは、「一般乗合旅客自動車運送事業の用に供する自動車ターミナルをいう」、第７項で、「専用バスターミナル」とは、「一般乗合旅客自動車運送事業者が当該一般乗合旅客自動車運送事業の用に供することを目的として設置したバスターミナルをいう」とされています。
国土交通省令である移動等円滑化基準（乗降場） 第２３条 において、バスターミナルの乗降場は次に掲げる基準に適合するものでなければならないとされています。
１． 床の表面は、滑りにくい仕上げがなされたものであること。
２． 乗降場の縁端のうち、誘導車路その他のバス車両の通行、停留又は駐車の用に供する場所（以下 この号において「バス車両用場所」という。
）に接する部分には、柵、点状ブロックその他の視覚障害者のバス車両用場所への進入を防止するための設備が設けられていること。
３．当該乗降場に接して停留するバス車両に車椅子使用者が円滑に乗降できる構造のものである
こと。

３－２

道の駅について⾧距離ドライブが増え、女性や高齢者のドライバーが増加するなかで、道路交通の円滑な「ながれ」を支えるため、一般道路にも安心して自由に立ち寄れ、利用できる快適な休憩のための「たまり」空間が求められています。
また、人々の価値観の多様化により、個性的でおもしろい空間が望まれており、これら休憩施設では、沿道地域の文化、歴史、名所、特産物などの情報を活用し多様で個性豊かなサービスを提供することかできます。
さらに、これらの休憩施設が個性豊かなにぎわいのある空間となることにより、地域の核が形成され、活力ある地域づくりや道を介した地域連携が促進されるなどの効果も期待されます。
こうしたことを背景として、道路利用者のための「休憩機能」、道路利用者や地域の方々のための「情報発信機能」、そして「道の駅」をきっかけに町と町とが手を結び活力ある地域づくりを共に行うための「地域の連携機能」、の 3 つの機能を併せ持つ休憩施設「道の駅」が誕生しました。

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現在、全国で『道の駅』が設置され、車で移動する人々に幅広く利用されています。国土交通省によって登録されている『道の駅』は、令和５年８月４日現在１，２０９カ所です（群馬県内では３３カ所）。
平成５年に『道の駅』登録・案内要綱が創設され、同年４月に第１回の登録以来３０年が経過し、開設当初は、ドライバーに対する運転時の安全確保のための休憩場所としての色合いが強かったですが、現在では、地域産業振興のための交流拠点としての意味が強くなっています。

３－３

道の駅の目的と基本機能

道の駅の目的及び基本機能は次のとおりです。
《「道の駅」の目的・機能》「道の駅」の目的

・道路利用者への安全で快適な道路交通環境の提供
・地域の振興に寄与
休憩機能「道の駅」の機能

情報発信機能地域連携機能・24 時間、無料で利用できる駐車場・トイレ
・道路情報、地域の観光情報、緊急医療情報などを提供
・文化教養施設、観光レクリエーション施設などの地域振興施設（出典:国土交通省 HP）

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３－４

道の駅の登録要件

道の駅の登録要件は以下のとおりとなっています。
〇休憩機能
・ 利用者が無料で 24 時間利用できる①十分な容量を持った駐車場、②清潔なトイレ（原則、洋式）、③子育て応援施設（ベビーコーナー等）○情報発信機能・道路及び地域に関する情報を提供（道路情報、地域の観光情報、緊急医療情報等）○地域連携機能・文化教養施設、観光レクリエーション施設などの地域振興施設○その他・施設及び施設間を結ぶ主要経路のバリアフリー化○設置者
・市町村又は市町村に代わり得る公的な団体※※都道府県、地方公共団体が三分の一以上を出資する法人、市町村が推薦する公益法人
または市町村から土地・建物の貸与を受け、市町村と管理運営についての協定を締結する法人（出典:国土交通省 HP）

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第４章 施設の整備・管理運営手法の検討
４－１

道の駅・バスターミナルの整備手法の検討「道の駅」の整備方法は、道路管理者と市町村⾧等で整備する「一体型」と市町村で全て整備を行う「単独型」の２種類があり、令和５年８月４日時点では、全国の道の駅総数 1,209 駅の内、一体型は663 駅、単独型は 546 駅となっています。
なお、道の駅に接続する道路が県道や国道の場合で一体型での整備が可能となれば、市町村の単独型に比べて道路管理者分の費用負担が縮減される可能性があります。

（出典:国土交通省 HP）
本基本構想では、「今後の検討において、群馬県などの道路管理者と連携を図り、一体型・単独型のどちらかの整備手法を選定していく方針」といたします。
《参考:群馬県の道の駅》
群馬県内には３３カ所の道の駅があり、その殆どが単独型で整備されています。

（出典:群馬県 HP）

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【群馬の道の駅一覧表】（出典:道の駅公式 HP（群馬県）より作成）

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４－２ 道の駅・バスターミナルの整備・管理運営手法の検討
本基本構想では、施設の整備・管理運営手法の検討にあたり、従来手法に加え、民間事業者との連携を図る手法として、公設民営、DB 方式、DBO 方式、PFI 方式等について検討し、手法選定していく方針といたします。
道の駅・バスターミナルの整備・管理運営手法では、①官民連携整備手法の分類、②官民連携整備手法別の業務範囲、③官民連携整備手法の特徴を次の通り整理しています。

①官民連携整備手法の分類（出典:公共施設別公民連携ハンドブック）

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②官民連携整備手法別の業務範囲（出典:公共施設別公民連携ハンドブック）③官民連携整備手法の特徴

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（出典:
（仮称）道の駅「くまがや」基本計画、一部加筆）

第５章 施設整備のコンセプト設定
５－１ コンセプト、基本理念
整備目的を踏まえ、計画地にふさわしい道の駅のあり方や、整備の方向性を示す基本理念及びコンセプトを検討するに当り、計画地の有する道の駅としての立地を評価し、強みを生かし、弱みを補完する戦略を立てる必要があるため、以下に計画地の内部環境と外部環境の強み、弱みを示します。
（１）計画地の強み、弱み
強み（Strengths）
内部環境

弱み（Weaknesses）＜立地＞＜知名度不足＞

 植栗・中之条 IC に近接し、関越自動車道

 東吾妻町の知名度が低く、観光客を惹き・上信自動車道を利用する首都圏からのアクセスが良い。

つける力が弱い。
 群馬原町駅に JR 特急「草津・四万」が

 草津温泉、四万温泉、万座温泉、八ッ場ダム・川原湯温泉への観光ルート上に位置する。
 幹線道路網が集約する位置にあり、魅力的な観光資源にあふれる吾妻地域各方面からのアクセスが良い。

停車しない。
＜競争力のある観光資源の不足＞
 同一観光ルート上にある八ッ場ふるさと館、あがつま峡の道の駅に比べて周辺の観光資源が不足

 吾妻地域の地域拠点である中之条駅周辺に近接する。
 既存の駒寄 PA から約 24km、赤城高原 SAから約 27km 離れており、一般車を中心に休憩需要が見込める。

＜中之条駅周辺との連携・回遊＞ 地域拠点である中之条駅周辺とは吾妻川により分断され一定の距離（約 2km）もあることから、連携、回遊を図りづらい。

＜地域資源＞
 山林、農地に囲まれ、豊かな自然環境に恵まれている。
 リゾートホテルとして多様な楽しみ方ができる、スポーツ、レジャー、研修、農業体
験、ペット同伴が可能な宿泊施設、コニフ
ァーいわびつが近隣に位置する。
 スポーツ合宿が可能な町民体育館、スポーツ広場、東総合運動場などスポーツ施設が充実している。
 農用地区域に位置し、周辺の農業との連携がはかりやすい。
 こんにゃく、苺などの生産販売農家の直売所が近接している。
 4 月中旬の「水仙祭り」に多くの人が訪れ、桜並木と水仙が美しい岩井親水公園が近接している。

＜商圏人口＞
 農用地区域であることから人口が少なく、日常づかいの商圏と考えられる吾妻川以南の 2km 圏人口は約 2 千人にとどまる。
 日常の買い物は、原町地区、中之条町のスーパーマーケットを利用していると考えられる。
＜路線バスの乗り入れ可能性＞
 中之条駅が鉄道及び路線バスの交通結節点として既に機能している。計画地はバスを中心とした交通結節点とする必要がある。
 計画地まで乗り入れて高速バスに乗り継ぐ路線バス需要は多くは見込めない。マ
イカーによる送迎が主体と考えられる。

15 計画地北側に吾妻郡最大（直径 33m、高さ 14～15m）の諏訪塚古墳が位置している。

＜円滑な土地利用転換＞
 計画地は農用地区域にあたるため、周辺の農業環境との調和を図る必要がある。
 事業化にあたり、用地取得、農地転用、税制特例の適用等の条件整理と地権者の合意形成を図る必要がある。

機会（Opportunity）
外部
環境

脅威（Threat）＜上信自動車道の整備＞＜インバウンド・観光情勢＞

 上信自動車道の開通により、草津・万座・ 2022 年 6 月の受入再開後、外国人観光

嬬恋方面への交通量が増加する。

客は回復傾向にあり、2023 年 10 月に

 上信越自動車道への接続により、上田・⾧野方面への交通量が増加する。

は 2019 年同月比を超え、堅調に回復している。

 コロナ禍がもたらしたニューノーマルなど

 2021 年の吾妻郡の観光入込客数は 638の社会情勢変化により、マイカー利用が増万人（2019 年比 29.2%減）にとどま加傾向にあり、上信自動車道における PAる。

需要が高まる。

＜人口減少＞＜潜在的な旅行需要＞

 2020 年から 2065 年まで約 3,800 万人

 国内旅行をしたい人は 7 割を超え、かつ近場の温泉地への旅行意欲が比較的高い。草
津町は月間の観光入れ込み客数が 2019 年を減少し、将来的に国内旅行市場の需要が伸び悩む可能性がある。
 東吾妻町の人口も 12,542 人（2020超える月が続いており、令和 5 年度は過去年）から 6,295 人（2045 年）まで減少最高となる見通しである。

すると予測されている。

 円安によりインバウンド需要が高まる。
 新型コロナを契機として都心より自然環境に触れる旅行への需要が高まる。

＜旅行需要＞
 税、社会保障費負担の増加、年金額の減少、物価高騰等の家計への制約によ＜公共交通の利便増進策＞

る旅行需要の減退 2020 年 11 月の道路運送法の一部改正により、交通事業者が市町村、NPO 等の委託を受けて自家用自動車による観光客の輸送が可能なるなど（交通事業者協力型自家用有償旅客運送）、地方部の二次交通手段が多様化。今後、交通結節点としての活用機運が高まる可能性がある。

 非婚化、晩婚化、少子化によるファミリー旅行者層の減少＜災害の発生＞ 風水害、大地震の発生による上信自動車道利用者の避難、帰宅困難者等の受け入れ等の防災機能強化が求められる。

＜働き方改革、地方創生＞
 若年層の地方志向の高まりを背景にワーケーション、移住、第二のふるさとづくりなど関係人口の創出、二地域・他地域居住が進む可能性がある。
16 地域住民の生活拠点として「地域センター化」が求められる。

＜財源の確保＞
 「道の駅」整備に要する財源を確保する必要がある。

＜デジタル田園都市国家構想＞
 観光産業のデジタル実装の要請の高まりにより、旅行者に対するリアルタイムな情報発信、観光に関するデータ分析、マーケテ
ィング活用が求められる。
＜低炭素道路交通システム＞
 次世代自動車の普及に向けた EV 充電施設設置、自転車駐車場等の地区特性に合ったモビリティ利用促進策が求められる。
資料:
訪日外客数（2023 年 10 月推計値），日本政府観光局報道発表（2023 年 11 月 15 日）
群馬県観光客数・消費額調査（推計）結果，群馬県
令和 2 年国勢調査，総務省統計局

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（２）ターゲットと「道の駅」のあり方
道の駅の整備目的及び計画地の特徴を踏まえ、ターゲット及び「道の駅」の在り方を次のとおり掲げます。また、既存施設の道の駅「あがつま峡」との差別化を図るとともに、施設間の連携を図り施設の利用促進に繋げるものとします。
① 地域住民足元の商圏人口が少ないため、渋川東吾妻線、植栗伊勢線が交差する立地を生かし、中之条町、高山村、渋川市からも集客する道の駅とします。そのためには、地元の新鮮な野菜や、地元素材を使った食など、地場産品の品質と品揃えを充実させ、近隣の商業施設との差別化を図ります。
②

週末の日帰り観光客

上信自動車道植栗・中之条 IC によるアクセスの良さを生かし、IC を利用する県内や首都圏からの日帰り旅行者が食事や休憩、お土産購入のため訪れる道の駅とします。岩櫃山トレッキング、岩櫃城・遺跡などの史跡巡り、水仙まつりなどのイベントを楽しむ観光客を中心に、吾妻峡の散策や、中之条町、高山村、八ッ場ダム観光など周辺の観光地を巡る際にも立寄れる道の駅とします。
③ 草津温泉・四万温泉などへの宿泊観光の立寄り客
草津温泉、四万温泉などへの観光ルート上にある立地を生かし、高速バス（ゆめぐり号、四万温泉号など）の停留所を設置し、バス利用者が快適に乗降、休憩、待ち合いできる道の駅とします。路線バスや、デマンドバス、観光施設の送迎バスなどと乗り換えることができ、マイカーでなくても観光で訪れやすい地域を目指します。また、マイカー利用者が立寄り後に、町内を周遊しながら最終目的地に向かえるよう、観光やイベントなどの情報発信を積極的に取り組みます。
④

スポーツを楽しむ人

東吾妻町の豊かな自然環境と充実したスポーツ施設と首都圏とのアクセス性を生かし、スポーツ合宿や、登山・トレッキング、渓流釣りなどのアウトドア・アクティビティを楽しむ愛好家が集い、交流する道の駅を目指します。

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（３）基本理念及びコンセプト
道の駅の整備目的及びターゲットと道の駅のあり方を踏まえ、道の駅の整備の方向性を次のとおり掲げます。
＜コンセプト＞

みんなで創る、人がつながり、地域がつながる
マイロックタウン東吾妻の道の駅＜基本理念＞①

上信自動車道を軸として、様々なつながりがうまれる道の駅をつくる。

上信自動車道の開通、高速バスターミナル整備を機に、首都圏や県内などから吾妻地域に訪れる観光客の玄関口として、様々なつながりがうまれる道の駅をつくる。
高速バスターミナルについては、東吾妻町、中之条町、高山村などの住民によるパーク・アンド・ライド駐車場の利用など、吾妻地域の交通結節点とする。
■ 地域住民どうしのつながり近隣住民どうしで連れ合って訪れ、買物や飲食をとおして、つながりを深める。



地産地消をとおして、吾妻地域の生産者と消費者のつながりを深める。
観光イベントの情報発信などの連携をとおして、近隣町村の地域住民のつながりを深める。

東吾妻町ふるさと祭り

農産物直売所

出典:道の駅あがつま峡 HP

出典:道の駅あがつま峡 HP

中之条ビエンナーレ

高山村尻高人形

出典:中之条ビエンナーレ 2023HP

出典:高山村 HP

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■ 観光客と地域のつながり

吾妻地域の自然、歴史・文化、農業を生かした体験型観光を通じて、首都圏や県内などから訪れる観光客とのつながりを創出し、交流人口を増やす。

岩櫃山のエコツアー（イメージ）

カヌーチャレンジ in 吾妻川
出典:東吾妻町 HP■ 関係人口と地域のつながり

スポーツ、ワーケーション、趣味の活動などで吾妻地域を定期的に訪れる人とのつながりを創出
し、吾妻地域の関係人口を増やすとともに、これらの活動をきっかけに二地域居住者、移住者を増やす。

東吾妻むかし道 MTB ライド

包括連携協定を結ぶザスパとの活動

出典:東吾妻町 HP

出典:東吾妻町 HP②地域とともに発展していく道の駅とする。
上信自動車道の段階的な開通と立地ポテンシャルの向上に合わせて地域振興施設等を整備する。並行して地域資源を活用した特産品の開発、育成など吾妻地域の観光客、関係人口を増やす取り組みを行い、吾妻地域の玄関口にふさわしい道の駅の持続可能性を高めていく。

町の特産品を素材にしたバーガーの開発
出典:マイロックタウン東吾妻 HP

岩カードによる観光周遊の促進
出典:マイロックタウン東吾妻 HP

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吾妻地域の観光マップ
出典:群馬県 HP

５－２

機能構成の例示

道の駅の整備目的及びターゲットと道の駅のあり方、基本理念等を踏まえ、道の駅の機能構成を次のとおり掲げます。

① 吾妻地域の観光情報、交通情報、災害情報の発信拠点① 観光・スポーツ・農業との連携拠点② バス利用者へのバス発着情報などの案内② 協働のまちづくりの活動拠点③ 災害時の防災拠点③ 住民の交流拠点【施設・機能例】【施設・機能例】

 観光案内所、パンフレットカウンター 飲食提供施設、物産販売施設（近隣の農園、直売所と連携）

 交通情報、災害情報、イベント情報等の案内施設

 周辺の宿泊、体験型観光施設との送迎サービスなどの連携

 WiFi 施設

 多目的施設（地域の集会、イベントスペース、貸スペース等）

 避難場所 水仙の花壇など住民と連携した景観整備

 非常用発電機
 防災倉庫、防災トイレ① 上信自動車道や県道を通行するマイカー利用者等の駐車場、休憩施設② 東吾妻町、中之条町、高山村などの地域住民が利用する高速バスターミナル③ マイカーから高速バスに乗継ぎ、首都圏方面に向かうパーク・アンド・ライド用の駐車場④ 高速バスと三町村の路線バス、デマンドバス、送迎バス、タクシーなどに乗り継ぐ、バス乗降場【施設・機能例】
 駐車場（大型車（バス、貨物）、小型車、身障者、バイク、自転車）
 休憩施設･待合室、トイレ、ごみ入れ
 バス乗降場 EV 充電施設、太陽光発電施設
 自動販売機21

５－３

地域活性化のイメージ

道の駅の整備目的及びターゲットと道の駅のあり方、基本理念等を踏まえ、地域活性化のイメージ
を次のとおり掲げます。

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第６章 ゾーニング及び導入機能・施設の検討
６－１ 土地利用ゾーニング
駐車場は、上信自動車道アクセス道路と渋川東吾妻線の二方路からアクセス可能な位置に配置し、一般車用とバスターミナル・大型車用で分け、後者ではパーク・アンド・ライド駐車場利用も検討しています。
休憩・情報発信・地域連携機能は計画地の南西側に集約配置し、多様な使い方ができるようにします。施設前面には歩行者空間を連続して配置し、バス乗降場と道の駅施設の間で、バスを待ちながら、屋外のカフェ、マーケットや、イベントなどを楽しめる賑わいの空間が生まれるようにします。

(パーク・アンド・ライド)

図４ 土地利用ゾーニング

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６－２

導入機能・施設

整備目的や整備理念の実現のため、町における「道の駅」への導入が考えられる機能・施設を次のとおり掲げます。具体的な内容については、今後の基本計画において検討を行います。
《バスターミナル機能》
導入機能
バスターミナル

施

設

①駐車場・
バスターミナル

施設の特色
・吾妻地域と首都圏を結ぶ、地域便としての高速バスの停留所・待合環境を整備し、高速バス利用者である地域住民の利便性、快適性を維持・確保するとともに、パーク・アンド・ライド方式による高速バスターミナルを整備することで、利便性の向上と交通環境の改善に寄与する。

■駐車場のイメージ

出典:道の駅 那須高原友愛の森 HP■大型バス乗降場のイメージ

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導入機能
交通結節

施

設

施設の特色

② 公共 交通・計画地は、「東吾妻町地域公共交通計画」において交通結節点とサービスして位置づけられ、将来的には、路線バス、デマンドバス等の乗換え拠点としても利用することが考えられる。
■道の駅での乗り継ぎ連携のイメージ

出典:国土交通省 HP■デマンドバス（坂上地区）

出典:安中市 HP

出典:東吾妻町 HP■町内の路線バス

出典:東吾妻町 HP

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《休憩機能》
導入機能
休憩施

設

③休憩施設

施設の特色
・上信自動車道については、関越自動車道渋川伊香保 IC から松谷東交差点までの間（約 32km）で、パーキングエリア等の休憩施設を整備する計画が無いことから、道路利用者にとって安全で快適な交通環境を整備。

■休憩施設（屋外）のイメージ

出典:関東「道の駅」HP（道の駅こもち）■休憩施設（屋内）のイメージ

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《情報発信機能》
導入機能

施

設

情報発信

④観光案内所施設の特色
・岩櫃城などの歴史、国指定の名勝「吾妻峡」や岩櫃山などの自然を伝える観光案内所をより多くの人の目につき、立寄りやすい道の駅施設内に設置。
■観光案内所のイメージ⑤情報発信施設・上信自動車道の開通により、移動時間の短縮や物流の効率化が期待される反面、東吾妻町を通過するのみで立寄る車両が減少し、地域交流や経済に影響を及ぼすことが懸念される。情報発信機能や地域振興機能を備えた施設を整備することで、立寄り機会を創出し、地域交流さらには地域活性化につながる。
■情報発信施設のイメージ

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《地域連携機能》
導入機能
物販・飲食

施

設

⑥物産等販売施設（農産物直売コー
ナー・物産販売コーナー（加工施設含む））

施設の特色
・東吾妻町の特産物や地域の素材を活かした商品などを販売
・地元の人が普段利用できるようなスーパー要素も持ち平日利用も見込む。
■物産等販売施設のイメージ

・地元産品や加工品を販売■地元産品の例（デビルズタンバーガー）

出典:マイロックタウン東吾妻 HP⑦飲食提供施設

・地元の食材を活かしたレストランなど■レストランなどのイメージ

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《その他機能》
導入機能
防災施

設

⑧非常用
電源

施設の特色
・太陽光発電や電気自動車等による避難場所等への電力供給■太陽光発電施のイメージ

出典:ｽﾏｰﾄｿｰﾗｰ株式会社企業 HP（道の駅木更津 うまくたの里）

・EV 充電設備■EV 充電設備のイメージ⑨ 緊急 避難場所

・緊急的・一時的に身の安全を守る場所（駐車場や広場、歩行者空間等）■緊急避難場所のイメージ

広 場

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⑩備蓄倉庫・屋内又は屋外の備蓄倉庫:非常用食料・資機材を備蓄■備蓄倉庫のイメージ

出典:国土交通省北九州国道事務所 HP（道の駅しんよしとみ）⑪防災■防災トイレのイメージ

トイレ

出典:ニシム電子工業(株)トワイレ HP（道の駅うきは）

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第７章 施設整備の流れ
７－１

事業スケジュール

上信自動車道の事業スケジュール、許認可手続きとの整合を考慮しつつ、PA 機能を備えた高速バスターミナルの整備と町及び吾妻地域の活性化に寄与する地域振興・情報発信・休憩施設の整備スケジ
ュールを以下のとおり検討しました。なお、本スケジュールは上信自動車道植栗・中之条 IC 区間を含む吾妻東バイパス工区及び吾妻東バイパスⅡ期工区の完成予定が令和 11 年度であることを踏まえ設定しており、上信自動車道の開通に合わせて開業を目指すものであるため、今後の上信自動車道整備の状況によってはスケジュールの見直しが必要となります。

７－２

事業推進に向けた展望

道の駅の整備にあたっては、上信自動車道の開通と合わせ施設整備する必要があります。但し、上信自動車道の整備状況により、最低限必要なバスターミナルの供用開始からスタートし、認知度や利用者の増加に合わせて、道の駅登録に必要な地域振興施設等を段階的に整備することも検討します。
今後の基本計画策定等においては、上述の段階的な整備や官民連携手法などに係る具体的な内容を検討し、本事業の推進を着実に実施して行くことが重要です。

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