Vol.10
Spring 2014

今号の表紙

新潟県長岡市

トキと自然の学習館［特集］P1〜6
特別インタビュー理事長に聞く、JFMのこれまで。
そして今後に向けて。
地方公共団体金融機構
理事長

融資の実
（今号の表紙）……………… P7〜10
がんばる公営競技………………

P11〜12

自治体ファイナンスよもやま話 ……

P13〜14

地方支援ダイアリー ………………

P15〜16

基金運用ひとくちメモ ………………… P17
人事交流日記………………………… P18

私たちもJFM債買ってます！ ………… P19
JFMからのお知らせ …………………… P19

地 方の、地 方による、地方のための

特集
INTERVIEW

地方公共団体金融機構 理事長

理事長に聞く、JFMのこれまで。そして今後に向けて。
設立から５年を経た地方公共団体金融機構（JFM）。
これまでの歩みと現状、そして今後について渡邉理事長に、若手職員がインタビューしました。
J F M 設 立 から５年 が 経
Q.1 ちました。
あらためてJFM

プロフィールの機関」に他なりません。
現在の主な業務は三つあり、一つ目がとはどのような機関なのかご紹介
ください。
（鈴木）

地 方 公 共 団 体 への資 金 貸 付 業 務です。

私たちは「地方の、地方による、地方の資と同 等 の 条 件で 長 期・低 利 の 資 金 を

地 方 のニーズ に 直 結 する 仕 事 で あり、全ての地方公共団体に対して、国の財政融ための 機 関 」と定 義しているのですが 、 貸し出しています。貸 付 残 高 は 平 成 2 5

渡邉 雄司（わたなべ ゆうじ）

これは
まさにこれがJFMを端的に表しています。 年度末で約23兆円に達しており、

昭 和 4 2 年 株 式 会 社日本 興 業 銀 行
入 行 。平 成 1 5 年 株 式 会 社 み ず ほ
フィナンシャルグループ取締役副社長。
平成16年公営企業金融公庫総裁。
平成21年より地方公共団体金融機構
理事長。

約 1 , 8 0 0ある日本の地 方自治 体 全ての地方債全体の約16％を占めています。

出資によって設立されたこと。
地方公共団体二つ目の主要業務は、この貸付資金をに対して長 期の資 金を低 利で融 資する

確 保 す る た め の 資 金 調 達 業 務 で す。

という役 割を担っていること。J F Mとは

J F Mは、国内 最 大 級の債 券 発 行 機 関でまさに「地方の、地方による、地方のためあり、「 地 方の、地 方による」機 関である

JFM 01 だより

特集
INTERVIEW

ら資金を調達したり、手持ち資金の運用

は 地 方 に任 せる」との 考えのもと、地 方を行ったりする上での金融的なアドバイの 機 関として明 確 に位 置 づ けられたたス及びサポートを行っています。

め、経 営の自由 度 が 高まり、目指すべき
目標も立てやすくなりました。
また、国や地方公共団体、金融市場のQ.2 この５年間を振り返って、特に感じるのはどのような 我々のことを理 解し信 用してくださった
関 係 者 など J F M を 取 り 巻く方 た ち がことでしょうか。
（鈴木）

ことも大きな 要 因でした。さらにはこの

間 、基 調として金 融 緩 和が 続き、我々のJFMは平成20年10月に、国の機関であ る 公 営 企 業 金 融 公 庫 か ら 、地 方 の機 関として生まれ変わりました。単 に形が 変わっただけでなく、業 務のあらゆる面 で 変 革 が 必 要 で あ り 、毎 年 目 標 を
信用力をベースに、地 方 債とあまり変わ

決 めて様 々な 改 革 に取り組 んできま しらない利率で公募債（地方金融機構債） た 。お か げ さま で 改 革 は 順 調 に 進み、を発行し、国内・海外の金融市場から資金

この５年で「 地 方 のために」という役 割を調達しています。

が 確 実 に 果 たせるようになったと感じ

そして 三 つ目が 地 方 支 援 業 務 です。 ています。
JFM発足後にスタートした業務で、地方順調に歩むことができた要因はいくつのニーズに応える形でこの５年間で着実かありますが、まず J F Mとして生まれ変に拡 充を進めてまいりました。具 体 的にわる際のコンセプトが非常に優れていたは、地 方 公 共 団 体が 民 間の金 融 市 場かことがあげられます。
「 地 方にできること

JFMの基本的な仕組み
地方公共団体金融機構

貸付先

出資金

出資・経営参画

資金調達
債券発行等残高

19.5兆円（全都道府県、市区町村による出資）

金利変動準備金等
約3.3兆円

地方公共団体健全化基金
約

0.9兆円

公営競技納付金

貸付
貸付残高

23兆円

長期・低利

地 方 公 共 団 体

金 融・資 本 市 場

166 億円運用益などで利下げ

地方支援業務
地方公共団体の資本市場からの資金調達に関する支援

公営競技
（競馬、
競輪、
オート
レース、
競艇）
の収益金の一部（計数は平成25年度末）

JFM 02 だより

資 金 調 達 の 追 い 風 になったことも幸 いだったと思っています。

F M の 運 営 にあたって
Q.3 J留意してきたこと、
ご苦労

などは。
（ 渡辺）

JFM発足時に三つの方針からなる経営
理念を立てましたが、私は常にこの理念を心に留めて運営に当たってきました。
経営理念の第一は、「 地方共同法人に
ふ さ わ しい ガ バ ナンス（ 企 業 統 治 ）の確 保 」です。J F Mでは最も重 要なことは地 方 公 共 団 体の代 表 者 及び外 部の学
識 経 験 者による代 表 者 会 議で決 定しま
すが 、この 会 議 体 が 本 来 の 機 能 を十 分

貸付面では、貸付けの利率を全て財政融の理解を深めることが重要だと考えIRやに果たすことができるよう配 慮してきま

資の利 率と同等にしました。また貸 付 対

P R に 力 を 注 いで い ま す。投 資 家 へ のした。

象を拡 大するとともに、手 続きの簡 素 化

説 明 会 で は 、私 自 身 が 説 明 か ら 質 疑も図って、地方公共団体が真に利用しや

応 答 ま で 全 て を 担 い 、J F M の 債 券 をすいものにしてきました。

「 スー パ ー 地 方 債 」と 名 づ けて 理 解 と第 二 の「 地 方 の 金 融 ニーズ への 積 極的な対 応 」では、我々もどんどん地 方 へ出向いてニーズを聞き、集めた声をもと

第三は「資本市場における確固たる信認に 様 々な 改 革 を 実 行 しています。特 にの獲 得 」ですが 、我々が 発 行する債 券へ信頼を得るよう努めました。
その時どきで、私自身それなりの苦 労貸付業務［事業別・団体別貸付残高］
事業別貸付残高総額

団体種別貸付残高

23兆829億円

その他 10 %(2兆2,796億円)

総額

水道 16 %

企業団・組合等 3 %(3兆7,572億円)

臨時財政対策債
14%(6,297億円)

工業用水道 1%

町村 7 %(1兆7,151億円)(2,164億円)(3兆3,179億円)

23兆829億円（団体数2,140団体）

公社 0.4 %(818億円)都道府県 19 %(4兆4,845億円)

交通 6 %

旧臨時３事業12%(1兆2,600億円)(2兆7,297億円)

公営住宅 2 %(4,230億円)

下水道 36 %病院 3 %(7,116億円)(8兆3,877億円)

市及び特別区 51 %(11兆8,713億円)（計数は平成25年度末）

JFM 03 だより

政令指定都市 19 %
(4兆3,006億円)（計数は平成25年度末）

特集
INTERVIEWもあったと思います。しかし明 確な目標

あり な が ら 、貸に向かって進み、着 実に実 現できたこと

付も資金調達ももあり、苦 労より充 実 感のほうが 大きい

9 0 人 ほ どの 職５年間でした。地方公共団体の方々から員で 行っていま「 J F M の 資 金 は 使 い やすい 」との 声 がす。運 営 体 制 が届 き、投 資 家 や 証 券 会 社 の 方 たちから非常に効率的で「自分たちのニーズに合った債 券を発 行あるのと同 時してくれて助かる」
といった意見をいただに 、職 員 が 皆 、くことが 増え、手 応えとやり甲 斐を感じ

優秀で真面目なてきました。

ことはJFMの大きな 強みだと感じています。

Q.4 ご出身の民間金融機関と比べてJFMの特徴をどう 必 要だったと感

一 方 、努 力が分析されていますか。
（渡辺）

じる面では、公的機関の人々に共通すると言えるかもしれません 。また 、職 員の問題ですが、現状を変えることに積極的

多くが地方公共団体からの出向者で構成

JFMの良い面としては、公的機関としてではない、ということがあげられると思いされており、２年の出向 期 限で入れ替わ非常に高い信用力を備えていることがあます。公的機関では、法律に準拠して業務るため、組織の中に専門的な知識やノウげられます。民間の金融機関では信用をを行うことを良しとする文 化 が 根 強く、 ハウが蓄積されにくいこともデメリットの得 ることが まず 大 変 な の で す が 、この将 来の変 化を読んで変 革を推し進める

一 つと言 えます。専 門 性 の 向 上 は 今 後

信用力があればこそ、安定的に低利の資金

姿 勢 に 欠 けるところ が ありま す。このますます 重 要 になるため 、民 間 の 金 融

調 達 を 行うことが できました 。しかも、 姿勢を変えるため、変革の重要性を何度
これだけ大きな 資 金を扱う金 融 機 関でも訴え続けてきたのは一つの苦労だった

JFM 04 だより経験者の採用や、プロパー職員の育成に力を注いでいるところです。

合 いは 1 0 年 近くに体経営」の視点を持って大変苦労し努力な りま す。こ の 間 、 されているのを感じます。
地方公共団体もいろ

地方自治体のプライマリーバランスはいろな面で変わった

ほぼ均衡または黒字になっており、現状のを確かに感じます。

で は 努 力 が 成 果 に 結 び つ いています。

毎年、全国各地を同 意 制 度 の 導 入 など 、地 方 債 制 度 は訪問させていただい自治 体 側の自由 度 が 高まる傾 向に進んているのですが 、数でいますが 、国 の 法 令 制 度 が自 治 体 に

年 前までは 、新しくとって効 率 的ではない場 合もあり、非 効

で きた 施 設 に 案 内

率な運営にならないような仕組みを考えされ「こんなに素 晴る必要があると考えています。

らしいものを作りました 」と紹 介される

Q.5 これまで長くお付き合いしてきて 地 方 公 共 団 体 に い 状 況 の 中 で い か に 財 政 の 健 全 化 にJFMの今後の課題はどの
Q.6 ようにお考えでしょうか？

向かないにもかかわらず、社会福祉関連

ガバナンスの確保、地方の金融ニーズへ

JFMの前身となる地方公営企業金融公の 支 出 は 増 えてい る 。こうした 困 難 なの対応、金融市場からの信認という三つの庫総裁の時代を含めると、地方とのお付き状 況を乗り越えるため、各 首 長が「自治経営方針は普遍的なものです。現時点でことがほとんどでした。しかし近年、厳し変化を感じることはありますか？ 努力しているか 、という話が中 心になっ （鈴木）てきました。地域の人口は減り税収が上（渡辺）

資金調達業務

地方支援業務

地方公共団体に対し長期かつ低利の資金を調達

地方支援業務は人材育成、調査研究、実務支援、するため、その原資となる資金について調達コス

情報発信の4つの柱で構成され、中でも基礎的なトの低廉化を図りながら、安定的に調達を行って金 融 知 識を取 得するための研 修 会や出前 講 座

います。

は、
ご好評をいただいています。
資金調達額の推移

（兆円）

2.95

3.0

2.53

2.5
1.94

2.0
1.5

出前講座実績

2.03

市区町村等からの申込みが増えています！！

2.05

（箇所数）

80

1.46

60

1

42

40

0.5
0

76

■市区町村等
■都道府県

20

H20※

H21

H22

H23

H24

H25（年度）

0

5

15
3

0
5

12

H22

H23

44

21
32

21
H24

H25（年度）［政 府 保 証］ ■政府保証債（国外債） ■ 政府保証債（国内債）［非政府保証］ ■長期借入金

これまでの受講者は、■財投機関債

延べ6,000人を超えました。

■ 地方公務員共済組合連合会の引受けによる債券■ 公募債（国外債）■ 公募債（国内債）※平成20年度は公営企業金融公庫と地方公営企業等金融機構の合算額

JFM 05 だより（計数は平成25年度末）

特集
INTERVIEW

十分かと言われればまだ十分ではなく、今後の環境変化もあるため、目標に向かっての読者であ
Q.7 「JFMだより」る地方公共団体の皆様へメッセージをお願いします。
これに加え、金融市場、地方債制度とも （鈴木）絶えず努力していくことが欠かせません。

に自由化が 進む中にあって、どう最 適な役 割を果たし続けるかが J F Mの大きなJ F Mは「 地 方の、地 方による、地 方の課題になると考えています。地方自治体のための機関」です。私たちも「JFMだより」資金調達には三つのツールがあり、一つはやホ ームページ、地 方 金 融 状 況 調 査で民間から自力で資金を得る「自助」です。 地方自治体を訪れた際などにご説明し、

鈴木 理歩（すずき りほ）

もう一つは、国が直 接 融 資する「 公 助 」。 J F Mのことをより深く理 解していただく

平 成 2 5 年 J F M へ 入 社 。現 在 2 年目。経 営
企画部企画課に所属し、広報を担当。

そして、地方自治体が共同で資金を調達しよう努力を続けています。

それぞれに資金を得る「共助」があり、主に貸し付 けた 資 金 は 、防 災 など地 方 に

この部分を担っているのがJFMです。今後

とって必要不可欠なインフラの投資等のは「公助」のとらえ方も変化していくことがた め に 活 用 され ます。我 々が 発 行 して想定されるため、その部分を我々が担ういる 債 券 は 地 方 自 治 体 の 資 金 運 用 に「共助」でいかに対応していくかが重要なおいても最 適なものです。また地 方 支 援

テーマになるのではないでしょうか。

業 務では、ファイナンスに関する個 別の

また、最近、貸付業務や地方支援業務

相談への対応、職員の方への研修などにだけではなく、機構に対する様々なニーズも応じています。地方公共団体の皆様にを耳にします。将来的には、JFMの中立性・

J F M を より 身 近 に 感 じ て い た だ き 、

専門性を活かし、より幅広い分野で、地方

もっと有 効 に 活 用してい ただきたいとの期 待に応えていけるよう努力していき願っております。

たいと思います。

JFM 06 だより

渡辺 正行（わたなべ まさゆき）
平成20年山口県庁入庁。現在7年目。平成
2 5 年よりJ F Mへ派 遣 。管 理 部 経 理 課に所属し、決算業務を担当。

写真提供：長岡市

新潟県長岡市 トキと自然の学習館

融資の 実

トキを通じて地域の自然環境を学ぶ
ニッポニア・ニッポン（Nipponia nippon）、国の特別天然記念物
であり国際保護鳥でもあるトキ。
この希少な鳥を守り増やす取組
みは、これまで長く新潟県佐渡市の施設で行われてきましたが、
平成19年、リスク分散のために他の土地でもトキを育てる分散
飼育が始まり新潟県長岡市でも平成23年に開始しました。
これを機に、環境教育に活かそうと、平成24年「トキと自然の学習館」を開館し、
トキや里山の自然を守る大切さを伝える活動を続けています。

JFM 07 だより

新潟県長岡市

Feature.1

トキと自然の学習館

佐渡以外でも始まった分散飼育昭

トキの誕生と成長

和56年、野生のトキが佐渡に残る５羽となった

ヒナ誕生の様子ことから、環境省では全鳥を保護のため捕獲し「 新 潟 県トキ保 護センター 」（ 佐 渡 市 ）で人 工繁殖を行うこととしました。その後、協力関係を結ぶ中国から成 鳥を迎え入れることで着 実に数を増やし、今では飼育中のトキ186羽、野生復帰を目指す放鳥は９回・142羽に達しています（平成26年３月10日現在）。
一方、佐渡での集中的な飼育・繁殖は、鳥インフルエンザが発症した場合などのリスクが高いため、佐渡以外の場所でも飼育・繁殖を行う分散飼育をスタート。平成19年の東京都
多摩動物公園を皮切りに、石川県（いしかわ動物園）、島根県出雲市（出雲市トキ分散飼育センター）
そして、新潟県長岡市

最初のヒナが卵の殻を破って誕生するときのシーンです。
誕生の約1日前から嘴（はし）打ちが始まり、卵の殻を自力で少しずつ上手に破りながら、めでたく誕生です。

誕生から5日後のヒナ（長岡市トキ分散飼育センター）と広がっていきました。

佐渡の赤泊と新潟の寺泊の航路

佐渡すっかり羽毛に覆われ、一段とかわいらしくなりました。
餌の量は日ごとに増え、5日目には1日約80グラム。体重の割にはすごい食欲です！

赤泊
新潟市

40日後でこんなに大きく

寺泊
トキと自然の学習館
いろいろな
情報が
あるよ︒

上越市

誕生から40日後のヒナです。止まり木にも止まれるようになりました。羽ばたくしぐさが見られます。
繁殖期を迎
え 、羽 根 が黒っぽくなってきたトキのカップル。

長岡市の自然環境を伝えるパネル

JFM 08 だより

Feature.2
隣接するトキ分散飼育センターのトキのライブ映像を見ながら、解説を聞くことができる。

トキと市民を結び、環境保全への意識を高める

中越大震災復興の象徴として

全

国で分散飼育が広がる中、長岡市では絶滅の危機から復活したトキを新潟県中越大震災からの再 生の象徴として迎えたいと、平成23年「長岡市トキ分散飼育センター」を開設しました。分散地に選ばれた長岡市寺泊地区は雪が少なく、佐渡の自然 環
境に近いという特 徴があり、また佐 渡の赤 泊とも定期航

センターは、繁殖を妨げない静かな環境を保ち、鳥インフルエンザ感染などの危険を避けるた
め、限られたスタッフしか立ち入れない非公開の施設となっています。
この隔 絶された施 設と一 般の方たちとの橋 渡し役を務めているのが「トキと自然の学習館」。JFMの融資を利用路で結ばれています。
センターが設けられたのは、寺 泊 地 区の中でもかつてして平成24年３月にオープンしました。
この学習館は、「トキ

トキが暮らしていたような静かな農村の一角。周辺に広がを通じて地 域の自然と環 境について関 心を持ってもらう

る稲作地を望むやや小高い場所に、繁殖ケージと飼育ケー

拠点」
として生まれました。

ジ、それぞれ3区画および孵化室などの付帯設備からなる

場所は分散飼育センターと同じ敷地内にある、かつての飼育施設が整えられています。平成 23年10月に２ペア、小 学 校 の 校 舎 。耐 震 補 強 を施した 上 でリニューアルを

その後１ペアを佐 渡から迎え、2 5 年には長 岡 生まれの行い、トキのことだけでなく長岡市の自然、生き物と人の最 初のトキ３羽を佐渡トキ保護センターへ送っています。

共生などを伝える展示室を設けました。
ここでは大型モニJFM 09 だより

新潟県長岡市
トキと自然の学習館
ターを通して、トキ分 散 飼 育センター 内のライブ 映 像を見ることができるようになっています。
「 来 館 者 の中 心 は 、市 内の 小 学 校の 子どもたちです。

長岡市情報コーナー

総合学習の一環として、展示室を見学した後、２階の研修

長岡は、新潟県の中央に位置する県内2番目の大きな室で自然との共生について、考えてもらう学習の場を提供

都市です。県内・県外への交通アクセスにも優れ、東京にしています。また、寺泊に観光でいらした方が、旅館のバス

は、JR上越新幹線で約100分、関越自動車道で約180分

で訪れることもありますよ。」（トキ分散飼育センター長・和で行ける距離にあります。
「花火のまち」としても知られ、大田美知男さん）

規模な花火大会が数多く開催され、地元はもちろん、県内「長岡市内外を問わずより多くの方に来館していただき

外からも多くの観光客が訪れます。中でも、毎年8月に開たいと思います。特に子どもたちがトキや自然環境につい催される「長岡まつり」
は、全国で最大級の大型花火を上て楽しみながら学ぶことができる講 座を開 催していきた

げる花火大会として有名で、年々来場者が増え、会場は大いと思っています。」（ 長岡市 環 境 部 環 境 政 策 課・酒 井 億

賑わいです。
「トキと自然の学習館」のある寺泊地区でも、さん）

寺泊海上大花火大会が毎年開催され、華麗な「海中海空

トキは、戦後の農薬の使用や開発により生息地が狭められたため 絶 滅 に瀕しました。だからこそトキを知り人とスターマイン」
や「海上フェニックス」など約5,000発の花
火が夏の夜空と寺泊の海を彩ります。

自然の共生を考える意義は大きく、「トキと自然の学習館」
が果たす役割にも期待が高まります。

トキ分散飼育センターの空撮写真

繁殖ケージ

前期育雛室・孵化室
飼育ケージ

作業室

寺泊海上大花火大会

長岡まつり大花火大会

寺泊から臨む日本海の夕日

長岡駅と中心市街地

後期育雛室

トキの
ことが良く
わかる。

長岡市データ
人口：279,293人（平成26年5月1日現在）
市の木「ケヤキ」
春の新緑や秋の紅葉が美しい
ケヤキ。
ＪＲ長岡駅前、千秋が原ふるさとの森などで見ることができます。

長岡市トキと自然の学習館※トキ分散飼育センターについては、
ＪＦＭにおいて融資させていただいた施設ではありませんが、本施設は、分散飼育と非常に密接な関係を有しており、分散飼育をご説明する上で必要不可欠な施設であることからご紹介させていただきます。

JFM 10 だより

www.city.nagaoka.niigata.jp/kurashi/toki̲gakusyu/〒9 4 0 - 2 5 2 2 新 潟 県 長岡市 寺 泊 夏 戸 2 8 2 9
電 話・FA X：0 2 5 8 - 7 5 - 3 2 0 1

ライトアップされて、より迫力の増すナイターレース

人馬一体の魅力が伝わる

Introduce.1

ばんえい十勝人気の「銀の匙 Silver Spoon」
グッズコーナーとかちむらには、産直市場やレストラン・スイーツショップが並ぶ

北海道の開拓史を継ぐ
観光資産、ばんえい競馬の魅力
がんば

公営競 る
技

自治体 や 地域住民に貢献する公営競技

復活！！世界で唯一のばんえい競馬
最近では、
コミック
「銀の匙 Silver Spoon」
やNHKのドラマの舞台の一つになるなどマスコミで取り上げられることも増えてきた
ばんえい競馬。
サラブレッドの約２倍もの大きさのばん馬が、最大ばん馬を知ってもらわなくては。
活躍、
ばん馬の広報大使
ばんえい競馬の独特の魅力を全国はもちろん道内や周辺地域にも知ってもらうため、広報活動にも力を注いでいます。

１トンにもなる鉄ソリを曳いて競うばんえい競 馬のルーツは、ばん馬の「リッキー号」、「ミルキー号」
が”帯広市の嘱託職員”と“おらが馬の力自慢”。開墾や畑作に欠かせない自分の馬が、いかして道内の各種イベントや首都圏の競馬場でばんえい競馬をPR。

に優れているかを競い合ったのが始まりでした。

また、平成22年8月には競馬場敷地内に観光交流拠点施設「とかその後、昭和28年から公営競技となり道内の４市主催で開催
されてきましたが、昭和の終わり頃から経営の厳しさが増し、平成
18年に４市での事業は廃止に。
その後、一時は存続が危ぶまれまちむら」
を開設し、来場者に競馬場に立ち寄ってもらうなどの誘致策を展開しています。
さらに、
ばんえい競馬の魅力をより深く知ってもらうイベントとししたが、ばんえいの歴史＝開拓の歴史を途絶えさせてはならないて、 舎などの関連施設や早朝の調教を見学する「バックヤードと各方面からの厚い支援・援助を受け、平成19年から帯広市１市ツアー」や「朝調教ツアー」を実施。
とくに朝調教ツアーはリピー

単独開催によるばんえい十勝として再スタートしました。

ターも多く年々申込者が増えており、
ばんえい十勝のファンづくり

再スタートしたばんえい十勝ですが、しばらくは思うほど売上が伸に寄与しています。
ばんえい十勝が、競馬ファンや馬好きにとって特別な存在になりつつある証明の一つが、ふるさと納税です。競走馬や騎手の他の地方競馬の発売などによって徐々に好育成を含めて、世界で唯一のばんえい競馬を維持するには多くの転。
平成24年度に前年度売上を上回り、
25

困難がありますが、これを支援したいと送られる額は帯広市の

年度は単年度で黒字を達成しました。

ふるさと納税の９割を占めるほどになっています。

「“世界唯一”のばんえい競馬を、公営競技として売上を伸ばすのはもちろん、地域固有の歴史や文化を伝える観光資源としてもリッキーくんびず厳しい時期が続きました。
しかし、他場の開催と重ならないナイ
ターや薄暮レースの拡大とそれに伴う電話投票売上の増加、JRAや開拓当時の厳しい農耕の合間に馬の力を試した”お祭りばん馬”から発展したばんえい競馬。ばんえい十勝はこれからも公営競技としての顔だけでなく、地域経済への貢献や観光資

磨き上げようと皆で努力を続けています。」

源、畜産振興等として、地域振興への大きな役割が期待され（帯広市農政部ばんえい振興室・田中敬二室長）

ます。
JFM 11 だより

サマーナイト競輪ゴール前

正面玄関

Introduce.2

函館競輪
ガールズ競輪

スタンドライトアップ

冬季休催のハンディを乗り越えて
日本最北・北海道唯一の競輪場
今号でご紹介するのは、最北の地で冬場の厳しい環境と共存し「がんばる」北海道の二つの公営競技。ばんえい十勝は「世界で唯一のばんえい競馬」を、函館競輪は「北海道で唯一の競輪場」の灯を守るため熱意をもって運営に当たっています。

全国に先駆けてのナイターを守り続けるつもりです。」

全国最北端の競輪場、函館競輪。平成10年、全国に先駆けての課題は特にありませんが、近年は運営面での効率化に力を注い

現在の函館競輪場は平成14年に建て替えられており施設面で最初にナイターを始めました。

できました。平成20年に施設の運営を民間企業に包括委託し、「函館競輪では昭和60年頃から、夏場の日が長い時期にレース

22年には電子マネーの「eスマート」
を全面導入。本場内の車券販

全体を少し遅い時間にずらすサマータイム競輪（薄暮レース）を実施

売機のほとんどをカード販売機に替えてキャッシュレス化を図り、していました。
しかし、曇天や雨天時にレースに支障が出る場合も現金の補充・回収などのバックヤード作業を大幅に削減しました。

あることや、
平成３年にバンク内にスケート場もオープンすること等「私たち市の職員は、他場との調整でより魅力的なレースの日程やから、平成２年に照明設備を新設し、サマータイム競輪も開催期

内容を実現することに努め、委託先は本場の運営の効率化やレー間の延長ができることになり、さらにナイター開催へとなったわけ

スのPRに力を尽くす。
そうして両者が力を合わせて函館競輪を盛です。平成21年からは全レースをナイターに移行しました。」（函館り立てたいと考えています。」

市競輪事業部事業課・中村謙三課長／「」
内のコメント、以下同）

経営の安定とファンの理解を得るために新幹線の函館開業を新たな発展に函館という観光地としての知名度を活かすだけでなく、CS放送

電話投票が売上の大きな部分を占める今の時代、
ナイターレーの競輪専門チャンネル視聴者プレゼントで、特産品プレゼントキャ

スには他場との競合が少ないというメリットがあります。全レース

ンペーンを全開催日程行うなど積極的にPRを行っていますが、

ナイターという決断により電話投票での売より一層の追い風は平成28年３月の北海道新幹線、函館開業。

上が伸び、平成25年度には単年度黒字に「競輪の主催者としては、より人気のあるレース、
グレードの高い転じました。

レースを呼びたいと常に考えています。GⅡレースの『サマーナイト「冬はレースを開催することができず、雪フェスティバル』が来年27年８月に函館で開催できることが決解けから開幕まで短い時間で準備を終えまったので、
これを新幹線開業の前哨記念と位置づけ、開業後のなければならないという北国ならではの苦

28年度中にはぜひ再びGⅠレースを開催したいと思っています。
」

労はありますが、経営の安定化とファンの理解を得る努力を続け、北海道で唯一の灯

りんりん

様々なアイディアで北 国のハンディを乗り越えてきた函 館
競輪、今後の取組みに期待が高まります。

JFM 12 だよりよもやま話栃木県栃木市の取組み

自治体

ファイナンス

資金調達「はじめの『一歩』」〜「今」できることから〜

今回のプレゼンテーター

栃木県栃木市の取組みを
栃木市財政課の皆さんにご紹介していただきます。

栃木市
総合政策部
財政課の皆さん＊
執筆者の高山耕平さん

自治体ファイナンス
アドバイザー

根本 潤一郎

今回は、栃木県栃木市の取組みを栃木市財政課の皆さんにご紹介していただきます。
自らの自治体の目指すべきより良い資金調達の実現のため、「 今できること」から一つずつ取
り組み、取組みのきっかけとなったJAMP研修から半年という短い時間で成果を上げた、
取組内容をご紹介します。

ヨシ焼き「アカデミー」から「出前講座」

まず上の写真をご覧ください。
写真奥では火の手が上がり、
煙は資金調達のあり方について取組みを始めたきっかけは、平空を覆い尽くさんばかりに立ちのぼり・
・
・。
実はこれ、
栃木市南部エ

成25年9月の「資金調達戦略の基本」講座（ＪＦＭと市町村アリアに存在する日本最大の遊水地「渡良瀬遊水地」
での「ヨシ焼き」

カデミー共催）でした。その後ここで得た知識を実務に落としを撮影したものです。
「ヨシ焼き」とは湿地環境保全を目的に、原生込むためには、職 場内で知 識を共 有する必 要があると考え、するヨシ（ヨシズの原材料となる植物）を約1,500haにわたり定期

ＪＦＭ出前講座を10月下旬に実施しました。その後、「 今」で的に焼くもので、例年3月に実施されます。
立ち上る炎や煙の姿は荘きることを洗い出しターゲットを次の3つに絞り込んで取り組

厳華麗。
多数のカメラマンが遠方からも訪れる、
春の一大行事です。

みました。

JFM 13 だより

自治体ファイナンスよもやま話
栃木県栃木市の取組み①大規模なＨ25債の償還方法の見直し

栃木市の紹介

栃木市はH25で庁舎整備を完了し、これに係る地方債の発行見込額は23億3,890万円で、借入先は市中銀行です。従前

栃木市は栃木県の南部に位置しており、東京から鉄道

この規模であれば単年度あたりの公債費を抑えるために20年でも高速道路でも約1時間の距離にあります。平成22年

償還（10年見直し）据置1年としていたところですが、主眼を利に1市3町合併により誕生し、その後平成23年度、平成

払い圧縮に置き、据置期間を極力ゼロに近づけること、償還期間を極力短くすることとし、23億3,890万円を①8億3,890万
円と②15億円とに分割し、①を20年償還（10年見直し）据置なし、②を10年償還据置なしとしました。
この結果、利払いで約4,300万円の圧縮となる見込みです。当然これにより元金償還
額が前期に集中するため、すべて20年償還（据置1年）とした場

26年度にそれぞれ1町を編入している希少な3段階合併
団体です。
ラムサール条約登録湿地である「渡良瀬遊水地」のほか、重要伝統的建造物群保存地区を含む「蔵の街並み」など大変貴重な資源を有しています。近年市内旧家より喜多川歌麿の肉筆画が発見されたことを契機に「歌合と、前記①と②にした場合との元金の差額に減債基金を充当

麿まつり」をはじめとする文化事業を展開しています。
ますることにより、公債費充当一般財源の平準化を図っています。

た、平成25年度には全国的にも珍しい1階を商業スペー
ス化した新庁舎を整備し、注目を集めています。

②「金利見直しに関する覚書」の見直し
Ｈ2 5 臨 財 債 民 間 資 金 分（ 2 0 年 償 還 1 0 年 見 直 ）借 入 時に
「利率見直しに関する覚書」を見直しました。
従前は、見直し後の金利の決め方が漠然とした覚書を交わしていたこともあったのですが、貸し手・借り手ともに操作できない客観的なものとするために、「 金利見直しについては財務
省ホームページで公表される財政融資資金貸付金利の利率を上限として見直すものとする」という文言を初めて入れました。

新庁舎（1階は百貨店）

歌麿まつり（花魁道中）③既発債の利率見直し交渉に
スプレッドをベンチマークとして導入
H15に市中銀行から借り入れた臨財債1億260万円（20年
償還10年見直し）の利率見直しに当たり情報を整理し、交渉における目標利率を定めました。

マスコットキャラクター「とち介」 雪のロウバイ（星野地区）

1）当初借入の対金利スワップレートスプレッド：0.198
2）見直し時点での金利スワップレート

栃木市の概要（半年賦元利均等10年償還据置なし）：0.325

概3）同時点同条件での財政融資資金貸付利率：0.4

平成23年10月1日に旧西方町を編入→目標利率：0.4~0.523（財融利率~金利スワップレート
0.198+当初借入時のスプレッド0.325）と設定。

要：平成22年3月29日に合併により誕生（1市3町）
平成26年4月5日に旧岩舟町を編入

見直し利率案として金融機関が提示したのが0.65でした

人 口 164,024人（H22国調）

が、財融利率を引き合いに交渉を進め、最終的には0.45で契世帯数：56,489世帯（H22国調）

約しました。

面

積：351.57km²

小さな「一歩」から
「歩み」へ

栃木市

取り組み始めたばかりですから、まだまだ粗い部分もあります。しかし、アカデミーをきっかけに短期間で一定の結果を出したことは、大きな財産になりました。今回踏み出した小さな「一歩」を、着実な「歩み」につなげられるよう、職員一同頑張っています。

JFM 14 だより

栃木県

します！
お 手 伝い

l.10
リー vo
ア
イ
ダ
援
支
地方
う！
を利
地 方支 援用してみよ

資金調達・資金運用に関する調査研究を実施しています。
ＪＦＭでは、自治体の資金調達・資金運用に役に立つテーマについて、調査研究を行っています。
今回は、過去に全自治体を対象として実施したアンケート調査における結果報告書から一部を抜粋してご紹介いたします。

平成24年度公金運用に関するアンケート※減債基金の「満期一括償還金積立額」に係る運用分は含まれていません。割合
は団体種別ごとの加重平均です。
また、問の番号は結果報告書と対応しています。

〈問3〉財政調整基金、減債基金、その他特定目的基金の平成２３年度末現在高及び管理状況についてお答えください。
［集計結果］

20

都道府県
政令市

55
31

市区

49

25

町村

1 10

9

6 5
57

20%

普通貯金

12

57
35

0%

10 3

40%

60%

定期預金

国債

どの 団 体 種 別 においても、預 金（普通預金・定期預金）が多く、町村では約９割を占めています。
また、債 券による運 用では 団 体
種 別により債 券の割 合（ 国 債・地 方 債 ）に差 が生じていました。

7
4 22

80%

100%

地方債

その他

〈問5〉上記の問で債券があると回答された方にお尋ねします。運用期間（平成２３年度末時点での残存期間ではなく、購入時の期間）についてお答えください。
［集計結果］

都道府県

3

28

政令市

63

31

市区

30

17

町村

0%

１年以内

39

61

6

45
20%

５年以内

6

16
24

40%

60%

１０年以内

6

25
80%

都道府県及び政令市は10年以
内 、1 0 年 超の運用が 多く、比 較
的 長 期の運用となっているのに対し、市区及び町村は１年以内、５年以内の割合が半数を超えており、団体種別により違いが見られました。

100%

１０年超

アンケートの結果の詳細は、平成25年4月に調査研究結果報告書として、全自治体に冊子を配布していますので、そちらをご覧ください。
『自治体における公金運用の現状及び地方支援業務の展望〜「公金運用に関するアンケート」結果報告〜』

JFM 15 だより平成25年度

銀行等引受債・指定金融機関との関わり方に関するアンケート※割合は団体種別ごとに各団体の割合を単純平均したものです。
また、問の番号は結果報告書と対応しています。

〈問1−2〉平成２３年度決算における銀行等引受債発行状況について、以下の区分ごとの額を教えてください。
①入札で発行した額（指定金融機関が落札した場合も含む）②指定金融機関との相対交渉で発行した額③指定金融機関以外の金融機関と相対交渉で発行した額
入札で発行した額がなかった
自治体の数［集計結果］

19

都道府県
政令市

58

23

50

34

市区

70

町村

62

・都道府県 → ２１団体（４５％)

16
19
25

11
13

・政令市

→ ３団体（１５％）

・市区→ １３８団体（１７％）

・町村→ １８６団体（２１％）※団体種別全体に占める割合
0%

入札

20%

40%

相対（指定金融機関）

60%

80%

100%

相対（指定金融機関以外）

市区・町村は、入札による発行が６〜７割と都道府県・政令市よりも高くなっています。
一方で、入札にあたっては団体の区域に店舗を有する金融機関に参加を限定している団体も多いようです。

都 道 府 県は、相 対 交 渉による割 合が約８割と非 常に大きく、また、その内訳は
指定金融機関が大きな割合を占めています。
政令市は、入札による割合と相対交渉による割合が半々となっています。

アンケートの結果の詳細は、平成26年4月に調査研究結果報告書として、全自治体に冊子を配布していますので、そちらをご覧ください。
『自治体における銀行等引受債発行状況及び指定金融機関との取引の現状〜「銀行等引受債・指定金融機関との関わり方に関するアンケート」結果報告〜』
今 後も調査研究のアンケート調査にご協力をお願いいたします。

集計結果は取りまとめ、自治体に還元いたします。
調査研究
の成果は
、
出前講座
の講義内
容に
盛り込 む
など 積 極的に 活 用して います！
！

お問い合わせやお申し込みはこちら

地方支援部 調査企画課/ファイナンス支援課☎03-3539-2676
chihoushien@jfm.go.jp
JFM 16 だより

預金運用とペイオフ対策〜安全な預金運用〜

基金運用
モ
ひとくちメ
〜第 7 回〜

預金運用についてはペイオフ対策（安全性）と利率（収益性）のバランスが重要です。

「ペイオフとは」

カット率50%の場合

機 関が破たんした場 合に、一 般 預 金 等（ 定 期

カット

ペイオフとは、預金保険料を払うことで、金融

4,500万円（一部カットされることがある）
ことです。
定期預金が1億円ある場合、1,000万円は全額保護され、残り9,000万円についてはカット率に応じて支払われます。

保護

破たん金融機関の財産の状況によって支払われるは100％保護されていましたが、2002年4月より、ペイオ

預金、
普通預金他）
について、
元本1,000万円までとその利息等が保護され、それを超える部分は、

2002年3月までは銀行預金4,500万円

フ解禁となりました。

1,000万円

カット率が50％なら、
4,500万円がカットされます。

ペイオフ対策1.借入との相殺

2.債券での運用

相殺とは互いに相手に対して同種の債権（預金と借入）を有する場合、双方の債権（預金と借入）を対当額だけ差し引いて消滅させることです。
預金残高が借入の範囲内であれば預金全額が保護されます（①のケース）。
預金残高が借入以上の場合は、借入残高＋1千万円が保護されます
（②の
ケース）。

国債・地方債等償還確実な債券で運用します。債券
は満 期まで持てば 発 行 体が元 本を保 証しています
が、満期を迎える前に売却する場合、当初購入時より金利が上昇していると売却価格が購入価格を下回
り、元本割れする可能性があります。

預金9千万円

借入５千万円Ａ銀行との取引

預金9千万円

借入１億円

Ａ銀行との取引

預金は借入の範囲
内 で あり 、
全額保護
されます。

借入との差額4千万円については、1千万円を除く3千万円は保護されません。

3.金融機関の安全性の検証運用できる金額・期間をしっかりと見極め、確実に運用できる金額・期間を設定することが重要です。

「預金種類とペイオフ対応」
主な預金種類

ペイオフ対象相殺

決済性預金 *1

全額保護-

当座預金 *2

全額保護

-

普通預金

○

○

財務分析指標定期預金○○●自己資本比率（資産〈貸出、保有国債等〉
に対する自己資本
〈純資産〉
の割合）

外貨預金*4

相殺枠以上の預金を金融機関に預ける場合、金融機関の決算・財務諸表
から安全性を分析したり、外部格付、株価等を比較し、預入金融機関を選定する必要があります。

●不良債権比率（貸出に対する不良債権の割合）

譲渡性預金 *3＊＊
＊各金融機関の預金規定を確認ください。

●預貸率（預金に対する貸出の割合）他

近年、入札時に高い利率を提示する金融機関もあり、その取り込みのため、金融機関の安全性を検証し、相殺枠以上の預金をする自治体もあります。
JFM 17 だより＊１決済性預金：利息の付かない普通預金のことで、100％保護されます。
＊２当座預金：利息が付かず、小切手、手形の決済を行います。
＊３：中途 解 約できない代わりに、第 3 者への譲 渡が可 能な預金です。預金保険料の負担がないので、定期預金より利率が高いケースがあります。
＊４：USドル、
ユーロ等外国の通貨での普通預金・定期預金等のことです。

預金種類によって、ペイオフへの対応は違います。

人事交流日記
企画課

成枝 康平

鹿児島県庁から派遣

鹿児島県庁からＪＦＭに来て２年目になります。
企画課ではＡＬＭ（Asset Liability Management）を担当しています。ＡＬＭとは主に金融機関で採用されているもので、資産と負債の変動を将来にわたって試算することによるリスク管理手法のことであり、ＡＬＭによる分析結果は経営判断・情報発信等に活用されております。
また、
ＪＦＭの予算や政府保証債に関する財政投融資要求等の業務も担当しており、地方財政制度や財政投融資等について幅広く勉強させていただいております。
地方、国、民間といった様々な団体から来ている方々と一緒に仕事をしていくことは、自治 体の中だけでは味わうことのできない貴 重な経 験になっています。

融資管理課

水田 雅美

福岡県大任町から派遣

福岡県大任町からJFMに赴任し、１年が経ちました。
融資管理課では、融資審査を行っております。
全国の自治体職員の方々と、話す機会が多く、質問をいただいたり、その他にもいろいろな話を聞かせていただき、財政に関することなど多くのことを学ばせていただいております。
また、JFMでは、全国の自治体から来られている方々と一緒に働くことができ、様々な経験や知識を持った方々ばかりなので、派遣元にはない、貴重な時間を過ごさせてもらっています。
残り１年となりましたが、さらに多くのことを学び、JFMでの経験を派遣元に還元したいと思います。

資金課

井出 恵太郎

静岡県庁から派遣

静岡県からＪＦＭに派遣されて１年が経ちました。
所属する資金部資金課では、
地方公共団体への融資に必要な資金を市場から調達しており、その中で私は、国内向け債券の発行業務を担当しております。
仕 事を進める上で証 券 会 社や銀 行の方々とのやり取りが欠かせません
が、今まで聞いたことのない専門用語が多く、日々勉強の毎日です。
また、
ＪＦＭには、国、地方公共団体、金融機関など、出身の異なる職員が集まっており、このような職場環境で仕事をすることは、派遣元では得がたい貴重な経験だと感じています。
残りの期間で多くの知識や経験を得て、これからの人生に活かしていきたいと思います。

融資管理課

西 駿太郎

鹿児島市から派遣

私はＪＦＭで融資管理課に所属し、公的資金である機構資金の貸し付け等を担当しています。昨年度までは地方支援部にも所属し、自治体の民間資金調達等のお手伝いもさせていただいていました。
財政・金融という未経験の分野での仕事は大変ですが、全国の自治体の資金調達を公的・民間両面から学べる機会は大変貴重なものと感じています。
東 京に派 遣されて１年 。都 会 暮らしにもだいぶ慣れました。残された派遣期間も各地から集まった仲間たちと切磋琢磨し、鹿児島と全国の皆様のお役に立てるように過ごしたいと思います。

JFM 18 だより

J F Mだより計画的な資金運用にＪＦＭ債の活用を！

号

10

2014年
月発行

5

● JFM債の購入資金は、地方公共団体へのご融資を通じて、地域に還元されています。
● 安全で効率的な運用のお手伝いをします。

企画● 定期的に発行している10年債、20年債のほか、運用ニーズ（金額、期間等）に応じた

私もたち

JFM債買ってます！

京都市では、市場公募債の満期一括償還に備え、基金への積立を行っております。近年、基金の残高が増加傾向にあるため、効率
的 な 運 用 がますます 重 要 な 課 題となって おり、そ の 一 環として
債 券 で の 運 用を行って おります 。債 券 で の 運 用 に 当 たって は 、
安 全 性が確 保されていることを基 本 方 針としており、ＪＦＭ債は、
その方 針に沿った安 全かつ有 利な運 用 商 品の一 つであると考えております。
現在、京都市では、日本を代表する京都の文化や景観などの魅力と観 光 客 へのおもてなしの心に磨きをかけ、都 市 格を更に高める
ことにより「世界の文化首都・京都」を目指す取組みを行っております。

京都市
財政課

粟田さん

この取組みを支えるため、ＪＦＭ債の運用益を活用してまいります。

ＪＦＭでは、広報誌の表紙や、ホームページのトップページに掲載する写真を募集しています。

JFMに対するご意見をお寄せください ▶
「がんばる公営競技」のコーナーにつきまして、皆様からの記
事募集を行っています。また、他のコーナーにつきましても、掲載希望や内容に関するご質問がありましたらお寄せください。

http://www.jfm.go.jp/

ご連絡先
経営企画部企画課広報担当
TEL：03-3539-267４
mail: info@jfm.go.jp※JFMとは、Japan Finance Organization for Municipalitiesの略称です。

Tel 03︲3539︲2674

写真募集中 ▶

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債券を随時発行しています。