Bilan des émissions de gaz à effet deserre de l’administration communale dela Ville de Genève

Impressum
Équipe projet

Thibault Tribolet - Analyse

QuantisSébastien Humbert - Contrôle qualité

Coordination- Service Agenda 21 - Ville durable /Département des finances, de l’environnement et du logement

Ville de Genève- Service de l’urbanisme /Département de l’aménagement, des constructions et de la mobilité
Date

Février 2022

2

Table des matières
Table des matières ........................................................................................................................................... 3
Définitions ....................................................................................................................................................... 4
Acronymes ....................................................................................................................................................... 6
1.

2.

3.

Introduction ............................................................................................................................................ 7
1.1

Contexte ............................................................................................................................................... 7

1.2

Qu’est-ce qu’un bilan carbone ?........................................................................................................... 7

1.3

Périmètre.............................................................................................................................................. 8

1.4

Structure du bilan ................................................................................................................................. 9

Résultats ............................................................................................................................................... 10
2.1

Résultats généraux ............................................................................................................................. 10

2.2

Résultats détaillés par axe et par secteur .......................................................................................... 12

Méthodologie ....................................................................................................................................... 17
3.1

Cadre méthodologique....................................................................................................................... 17

3.2

Gaz à effet de serre ............................................................................................................................ 18

3.3

Bases de données et facteurs d’émission ........................................................................................... 19

3.4

Source et qualité des données d’entrée ............................................................................................. 20

3.5

Notes méthodologiques par axe et secteur........................................................................................ 21

Annexes ......................................................................................................................................................... 27
Annexe A : Scopes et catégories du GHG Protocol Corporate .......................................................................... 27

3

Définitions
Analyse du cycle de vie : méthode d'évaluation permettant de comparer les impacts
environnementaux d'un système tout au long de son cycle de vie, de l'extraction des matières
premières nécessaires à sa fabrication à son traitement en fin de vie (mise en décharge,
recyclage...), en passant par ses phases d'usage, d'entretien et de transport.
Anthropique : résultant des activités humaines, causé par l’humain.
Approche Bottom-Up : approche qui consiste à utiliser des valeurs et des données primaires
au niveau local afin de calculer les émissions.
Approche Top-Down : approche qui consiste à utiliser des données d’émission globales (parexemple une moyenne suisse) et de les extrapoler à un niveau local à l’aide d’un ratio, tauxde conversion ou autre moyen.
Bilan des gaz à effet de serre ou bilan carbone : quantification de l’ensemble des gaz à effetde serre émis par les activités anthropiques d’un territoire, y compris les gaz émis en dehors
du territoire, mais induits par des acteurs du territoire (ex. biens de consommation).
Carbone biogénique : le carbone contenu dans la biomasse d’origine agricole ou forestière,émis lors de sa combustion ou dégradation, ainsi que celui contenu dans la matière organique
du sol. Au contraire du carbone d’origine fossile, le carbone biogénique peut se renouveler àl’échelle humaine, avec des cycles plus ou moins longs (cultures annuelles, forêts). Par
conséquent, son potentiel de réchauffement global est considéré comme nul.
Chaleur du bâtiment : toutes les consommations d’énergie finale pour la production dechaleur pour le chauffage et l’eau chaude sanitaire des bâtiments.
Chaleur industrielle : toutes les consommations d’énergie finale nécessaires à la réalisationde procédés industriels (turbines, fours, chaudières, …).
Émissions directes : les émissions directes sont celles produites par un processus émettant
directement des gaz à effet de serre lors de son utilisation. Il s’agit par exemple des émissions
au pot d’échappement d’un véhicule brûlant un carburant fossile.
Émissions indirectes : les émissions indirectes sont émises en amont ou en aval de la chaîne
de valeur d’un bien ou service consommé. Par exemple, l’achat d’un véhicule en acier n’a pasd’émissions directes, mais ses émissions indirectes sont par exemple celles émises parl’aciérie, en amont de la chaîne de production. Cette notion est parfois appelée énergie griseou émissions grises.
Empreinte carbone : quantification de l’ensemble des gaz à effet de serre émis par les activités
anthropiques d’un territoire, y compris les émissions importées et émises en dehors duterritoire pour les biens de consommation notamment. Ce terme équivaut au bilan carbone
ou bilan des gaz à effet de serre.
4Facteur d’émission : quantité de gaz à effet de serre émise par une activité, un objet, un flux
ou une matière, par unité caractéristique de l'objet ou de la matière, mesurée dans l'unité qui
la définit le mieux (p.ex. quantité de gaz à effet de serre par kWh pour l’énergie, quantité degaz à effet de serre par kg pour un aliment, etc.).
Forçage radiatif : changement d’équilibre entre la puissance radiative pénétrant l’atmosphère
et celle qui s’en échappe. Un forçage radiatif positif a tendance à réchauffer la surface de la
Terre, et un forçage négatif tend en moyenne à en refroidir la surface.
Gaz à effet de serre (GES) : gaz qui contribuent à l’effet de serre en absorbant le rayonnement
infrarouge émis par la surface terrestre et en le redistribuant. L'augmentation de leurconcentration dans l'atmosphère terrestre est le principal facteur à l'origine du réchauffement
climatique. Plus d’une quarantaine de gaz à effet de serre ont été recensés par le groupeintergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat (GIEC) parmi lesquels figurent
notamment le dioxyde de carbone (CO2), le méthane (CH4), le protoxyde d'azote (N2O), leshydro/perfluorocarbures (HFC/PFC) ainsi que l'hexafluorure de soufre (SF6).
Gaz fluorés : Les gaz fluorés font partie de la catégorie des fluorocarbures (FC). Ce sont desgaz à effet de serre ayant un fort potentiel de réchauffement global et/ou dégradant la couche
stratosphérique d'ozone. Ils sont communément classés en 5 catégories : leschlorofluorocarbures (CFC), les hydrochlorofluorocarbures (HCFC), les hydrofluorocarbures(HFC), les perfluorocarbures (PFC) et l’hexafluorure de soufre (SF6).
Intensité carbone : comme le facteur d’émission, rapport des émissions de GES par rapport à
un indicateur donné. Il s’agit par exemple des émissions de GES par kilowattheure d’électricité
produite (CO2eq/kWh).
Patrimoine administratif : Les actifs composant le patrimoine administratif servent à
accomplir les tâches publiques. Ce sont des équipements collectifs tels que les lieuxd’enseignement (ex. écoles primaires), de culture (ex. bibliothèque municipale, musée) desport (ex. centre sportif) ou encore les bâtiments de l’administration publique (ex. mairie).
Patrimoine financier : Patrimoine appartenant à l’administration communal ayant pourobjectif le rendement financier. Ex : habitations ou bâtiments industriels ou commerciaux.
Potentiel de réchauffement global (PRG) : estimation de la contribution à l’effet de serre del’émission d’un gaz dans l’atmosphère. Le PRG à 100 ans représente la contribution de chaquegaz à l’effet de serre sur un horizon de 100 ans. Par convention, le PRG100 du gaz carbonique
est de 1, les autres gaz étant évalué en fonction de ce dernier. Les valeurs de la dernière
version du rapport du GIEC sont utilisées dans ce rapport en incluant le forçage radiatif (IPCC2013)1.

IPCC (2013). Climate change 2013: The physical science basis. Contribution of working group I to the fifth
assessment report of the intergovernmental panel on climate change.
1

5

Acronymes
AR55e rapport d’évaluation du GIEC, publié en 2014

CFC

Chlorofluorocarbure

CH4

Méthane

CO2

Dioxyde de carbone

DEFRA

United Kingdom Department for Environment, Food & Rural Affairs

ecoinventBase de données d’inventaire de cycle de vie

EPF

École Polytechnique FédéraleGES

Gaz à effet de serre

GIEC

Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat

GWh

Gigawattheure

kWh

Kilowattheure

LULUC

Land-use, land-use change (utilisation et changement d’affectation des sols)

MRMT

Microrecensement de la mobilité et des transportsMWh

Mégawattheure

N 2O

Protoxyde d’azote (ou oxyde nitreux ou gaz hilarant)

OFEN

Office fédéral de l’énergie

OFEV

Office fédéral de l’environnement

PCI

Pouvoir calorifique inférieur

PRG100Potentiel de réchauffement global à 100 ans

SCDDService cantonal du développement durable

SF6

Hexafluorure de soufre

WBCSD

World Business Council for Sustainable Development

WFLDB

World Food LCA Database61.1 Contexte
De nombreuses collectivités publiques cherchent à mesurer les émissions de gaz à effet deserre (GES) émises à l’échelle de leur territoire afin de diriger et prioriser leur politiqueclimatique. C’est notamment le cas des communes du canton de Genève et de la ville deGenève. Afin de faciliter le travail de ces communes mais également de l’harmoniser, leService Cantonal du Développement Durable (SCDD) met à disposition des communes un outil
simplifier leur permettant de mesurer l’empreinte carbone de leur territoire mais également
de l’administration communale. Le bilan des émissions de GES de l’administration de la villede Genève, objet de la présente étude, a été réalisé sur la base de cet outil, pour l’année deréférence 2019. Ce rapport présente les résultats de cette première itération du bilan del’administration et détaille la méthodologie utilisée pour sa réalisation.
Le bilan carbone de l’administration est une étape très importante dans le développementd’une stratégie climatique robuste. Ses résultats sont intégrés dans le bilan carbone duterritoire de la ville de Genève, effectué en parallèle et faisant l’objet d’un rapport distinct. Ce
volet de la démarche permet de démontrer le devoir d’exemplarité de l’administration, ainsi
que de mettre en avant les principales sources d’émissions de l’administration communale.
Ces deux bilans permettront à la Ville de Genève d’affiner sa compréhension des émissions de
GES liées au territoire et à son administration et ainsi d’adapter son plan d’action et deréduction en conséquence.

1.2 Qu’est-ce qu’un bilan carbone ?
Un bilan carbone est la quantification de l’ensemble des gaz à effet de serre émis par lesactivités d’une entité (comme une administration communale). Le bilan carbone inclut lesémissions directes émises par la combustion d’agents énergétiques des bâtiments dupatrimoine communal et de carburants de véhicules appartenant à la Ville, mais également
toutes les émissions indirectes induites par les activités et les acteurs de l’administration(émises hors du périmètre de l’administration). Il est donc possible de dissocier les objectifs
et les plans d’actions pour ces deux types d’émissions.
Il est important de noter que l'analyse à la base de ce bilan est effectuée sous le seul angle
des émissions de GES. D’autres éléments d’analyse et problématiques environnementales liés
aux activités du territoire tels que les impacts sur les ressources, la biodiversité, lesécosystèmes ou les particules fines ne sont pas considérés et traités dans ce bilan.

7

INTRODUCTION

1. Introduction

De manière générale, le périmètre du bilan est limité aux activités de fonctionnement et degestion de l'administration communale genevoise ainsi qu’aux investissements de la Ville dansles infrastructures publiques. Les prestations événementielles telles que la Fête de la Musiquesont exclues du périmètre. Il s'agit donc en particulier de l'administration communale, de sesbâtiments et de son personnel, y compris les élu.e.s. Le périmètre ne comprend toutefois pas
la mise en œuvre des politiques publiques (par exemple les politiques de cohésion sociale, desanté ou de formation) et les impacts qui y sont associés.
Le bilan carbone de l’administration s’intègre dans le bilan carbone territorial, commedémontré à la Figure 1. En effet, Les émissions liées aux activités de l’administration, commel’exploitation des bâtiments ou la construction publique, sont déjà capturées dans le bilan
carbone territorial. Les émissions des différentes activités de l’administration sont ventilées
dans les axes correspondant du bilan carbone territorial, à savoir la mobilité, l’énergie et lesbâtiments et finalement la consommation de biens et de services. Le bilan de l’administration
est par conséquent un zoom sur les émissions imputées à l’administration communale.

FIGURE 1 : INTÉGRATION DU BILAN CARBONE DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE DANS LE BILAN CARBONE DE LA VILLE DE GENÈVE.

Les répartitions des émissions de GES émis par les activités de l’administration selon lepérimètre défini précédemment est inspirée des catégories et des scopes proposés par le GHG
Protocol Organisation. Toutes les catégories et scopes du GHG Protocol sont disponibles enAnnexe A. La Figure 2 ci-dessous présente le périmètre du bilan GES de l’administration de laville de Genève et les activités qui y sont intégrées.
Le bilan des GES est établi pour l’année de référence 2019. L’année 2019 a été choisie, d’unepart pour une raison de disponibilité accrue de données consolidées, et d’autre part dû à lacrise du COVID en 2020, qui a affecté grandement les activités de l’administration communaleet fournirait donc des résultats tronqués. Dans la mesure du possible et en fonction de leurdisponibilité, les données ont par conséquent été récoltées pour l’année 2019. Néanmoins,d’autres années peuvent être utilisées si ces dernières restent représentatives des activités
communales, ou faute de données plus récentes. Le bilan inclus toutes les émissions directes
et indirectes liées aux différentes activités du périmètre de l’administration communale.
8

INTRODUCTION

1.3 Périmètre

INTRODUCTION

FIGURE 2 : PÉRIMÈTRE DU BILAN CARBONE DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE DE LA VILLE DE GENÈVE.

1.4 Structure du bilan
Le bilan des émissions de GES de l’administration de la ville de Genève est séparé en quatre
axes principaux, composés chacun de différents secteurs représentant les principaux postesd’émissions de la Ville. Ces axes et leurs secteurs respectifs sont résumés dans le Tableau 1 cidessous. Ces différents axes et secteurs ont été choisis et développés afin de capturer lesprincipales sources d’émissions de l’administration de la ville de Genève.
AxesSecteurs
Exploitation du patrimoine administratif

Exploitation des bâtiments publics

Exploitation du patrimoine financier
Éclairage public

Mobilité du personnel et des élu.e.s

Déplacements pendulaires
Déplacements professionnels
Routes et travaux de génie civil

Construction et infrastructures publiques

Habitations
Autres bâtiments
Alimentation
Matériel informatique

AchatsAchats de véhicules
Matériel de bureau et consommables
Entretien des parcs et jardin
Dépenses pour services immatériels

TABLEAU 1 : AXES ET SECTEURS INCLUS DANS LE BILAN DES GES DE LA VILLE DE GENÈVE.

9

RÉSULTATS

2. Résultats
2.1 Résultats générauxLes émissions totales atteignent près de 88'000 tonnes de CO2eq. Cela représente un peu plus
de 3% des émissions de GES totales de la ville de Genève.
L’exploitation des bâtiments publics (patrimoine administratif et financier) est responsable deplus de 52% des émissions de l’administration de la ville de Genève. Une autre source
importante d’émissions est liée à la construction de bâtiments et des infrastructures avec plus
de 36% des émissions. Ces chiffres démontrent que le parc bâti et son exploitation sontresponsables de plus de 85% des émissions de l’administration. Les achats sont responsables
quant à eux de 7% des émissions totales, largement dominés par l’alimentation. La mobilité(professionnelle et pendulaire) du personnel et des élu.e.s complète le bilan avec 5% desémissions totales de l’administration communale.
Les émissions totales sont résumées par axe dans le Tableau 2.
Axes et secteurs

Émissions
totalesÉmissionsdirectes

Émissionsindirectes

Contribution[t CO2eq][t CO2eq][t CO2eq][%]

Exploitation des bâtiments publics

45 26229 79115 471

51.6%

Exploitation du patrimoine administratif

24 22515 033

9 191

27.6%

Exploitation du patrimoine financier

20 16114 758

5 403

23.0%

877

-

877

1.0%

Construction et infrastructures publiques

31 460-31 46035.9%

Autres bâtiments

15 060-15 06017.2%

Routes et travaux de génie civil

8 840

-

8 840

10.1%

Habitations

7 560

-

7 560

8.6%

Achats

6 320

-

6 320

7.2%

Alimentation

5 693

-

5 693

6.5%

Achats de véhicules

271

-

271

0.3%

Matériel informatique

219

-

219

0.3%

Matériel de bureau et consommables

132

-

132

0.1%

5

-

5

0.0%

Mobilité du personnel et des élu.e.s

4 625

3 898

727

5.3%

Déplacements professionnels

2 911

2 565

346

3.3%

Déplacements pendulaires

1 714

1 332

381

2.0%

Total

87 66733 68953 978100%

Éclairage publicServices immatériels

TABLEAU 2 : BILAN CARBONE DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE DE LA VILLE DE GENÈVE PAR AXE ET SECTEUR.
* Dans le tableau n°2 ci-dessus, ainsi que dans les tableaux 3, 4 et 7 de ce rapport, les valeurs agrégées (c'est à dire, les émissions totales et sous totales par secteur) peuvent ne pas
correspondre exactement à l’addition « manuelle » des émissions de GES qui sont concernées. En effet, ces émissions ont été arrondies à une tonne près afin d’avoir des chiffres entiers,
alors que les totaux et sous totaux ont, eux, été calculés directement à partir des valeurs non arrondies. Le cas échéant, l’écart se limite à +/- 1 tonne.

1051.6%-

10 000

20 00035.9%

30 00040 00050 00060 0007.2% 5.3%

70 00080 00090 000Tonnes de GES

Exploitation des bâtiments publics

Construction et infrastructures publiques

AchatsMobilité du personnel et des élu.e.s

FIGURE 3: ÉMISSIONS DE GES DE L’ADMINISTRATION DE LA VILLE DE GENÈVE PAR AXE.

De toutes ces émissions, 38% sont considérées comme directes et par conséquent sous lecontrôle direct de l’administration (énergie pour la chaleur des bâtiments et consommationde carburants des véhicules appartenant à la Ville de Genève). 62% sont considérées commeémissions indirectes (construction, achats, déplacement pendulaires et déplacements
professionnels avec des véhicules n’appartenant pas à la Ville). La Figure 4 ci-dessous montre
cette distinction.

38%
62%

Émissions directes
Émissions indirectes

FIGURE 4 : RÉPARTITION ENTRE ÉMISSIONS DIRECTES ET INDIRECTES DE L’ADMINISTRATION COMMUNALE.

11

RÉSULTATS

La contribution de chaque axe aux émissions totales de l’administration est présentée dans la
Figure 3 ci-dessous.

Ce chapitre détaille les résultats de chaque axe. Seuls les résultats sont présentés dans ce
chapitre. La méthodologie de calcul appliquée, les données d’entrées ainsi que la compositionde chaque axe et secteur est détaillée au Chapitre 3.5.
2.2.1 Exploitation des bâtiments publics
Exploitation du patrimoine administratif
Les actifs composant le patrimoine administratif servent à accomplir les tâches publiques. Ce
sont des équipements collectifs tels que les lieux d’enseignement, de culture, de sport ou
encore les bâtiments de l’administration publique. L’énergie d’exploitation du patrimoine
administratif pour la chaleur du bâtiment ainsi que la consommation d’électricité est
responsable de près de 29% des émissions totales de GES avec plus de 25'000 tonnes de GESémises annuellement. Les résultats détaillés de cet axe sont présentés dans le Tableau 3.
Exploitation du patrimoine administratif

Émissions totales

Contribution[t CO2eq][%]

Gaz naturel

14 47558%

Électricité (chaleur et usages spécifiques)

5 986

24%

Mazout

4 262

17%

Chauffage à distance

181

1%

Bois

101

0%

PAC

88

0%

Renouvelables

10

0%

25 102

100%

Total

TABLEAU 3 : DÉTAIL DES ÉMISSIONS DE GES DU SECTEUR EXPLOITATION DU PATRIMOINE ADMINISTRATIF.

Comme le démontre la Figure 5 ci-dessous, les émissions de GES sont très largement dominées
par le chauffage au gaz naturel et au mazout avec près de 75% des émissions liées à laconsommation d’énergie. L’électricité compte quant à elle pour plus de 23% des émissions.

58%
0%

10%
Gaz naturel

20%

30%

Électricité

24%
40%
Mazout50%

60%

Chauffage à distance

17%

70%

80%

Bois

PAC

90%

100%

Renouvelables

FIGURE 5 : CONTRIBUTION AUX ÉMISSIONS DE GES DU PATRIMOINE ADMINISTRATIF PAR AGENT ÉNERGÉTIQUE.

12RÉSULTATS

2.2 Résultats détaillés par axe et par secteurLe patrimoine financier regroupe les actifs appartenant à l’administration communal ayant
pour objectif le rendement financier. Ex : habitations ou bâtiments industriels ou
commerciaux.
L’énergie d’exploitation pour la chaleur de ces bâtiments ainsi que leur consommationd’électricité (production de chaleur via des chauffages électriques directs ainsi que les usages
spécifiques de l’électricité) sont considérées.
Le patrimoine financier est quant à lui responsable de près de 23% des émissions totales de
GES avec plus de 25'000 tonnes de GES émises annuellement. Les résultats détaillés de cet axe
sont présentés dans le Tableau 4.
Exploitation du patrimoine administratif

Émissions totales

Contribution[t CO2eq][%]

Gaz naturel

15 51677%

Mazout2 612

13%Électricité (chaleur et usages spécifiques)

1 355

7%

Chauffage à distance

533

3%

PAC

136

0%

Renouvelables

100%

20 161

100%

Total

TABLEAU 4 : DÉTAIL DES ÉMISSIONS DE GES DU SECTEUR EXPLOITATION DU PATRIMOINE ADMINISTRATIF.

Comme le démontre la Figure 6 ci-dessous, les émissions de GES sont très largement dominées
par le chauffage au gaz naturel et au mazout avec près de 90% des émissions liées à laconsommation d’énergie. L’électricité compte quant à elle pour plus de 7% des émissions
totales.

77%

0%

10%
Gaz naturel

20%

30%

Mazout40%
Électricité

13%

50%

60%

70%

Chauffage à distance

80%
PAC

7%

90%

100%

Renouvelables

FIGURE 6 : CONTRIBUTION AUX ÉMISSIONS DE GES DU PATRIMOINE FINANCIER PAR AGENT ÉNERGÉTIQUE.

13

RÉSULTATS

Exploitation des bâtiments du patrimoine financier

La construction de bâtiments et d’infrastructures publiques est l’un des contributeurs
principaux des émissions de GES de l’administration de la ville de Genève avec plus de 36%
des émissions totales, soit plus de 31'000 tonnes de GES. L’impact élevé de cet axe souligne
l’importance de la mise en place de mesures de réduction dans ce domaine.
Le Tableau 5 détaille la contribution de chaque type de construction aux émissions de cet axe.
Ces résultats se retrouvent dans la Figure 7.
Construction et infrastructures

Émissions
totalesÉmissionsdirectes

Émissionsindirectes

Contribution[t CO2eq][t CO2eq][t CO2eq][%]

Autres bâtiments

15 060-15 06047.8%

Routes et travaux de génie civil

8 840

-

8 840

28.1%

Habitations

7 560

-

7 560

24.0%

Total

31 460-31 460100%

TABLEAU 5 : DÉTAIL DES ÉMISSIONS DE GES DE L’AXE CONSTRUCTION ET INFRASTRUCTURES.

-

5 000

10 000

15 000

20 00025 00030 00035 000Tonnes de GES

Autres bâtiments

Routes et autres travaux de génie civil

Habitation

FIGURE 7 : CONTRIBUTION AUX ÉMISSIONS DE GES DES SECTEURS DE LA CONSTRUCTION ET DES INFRASTRUCTURES.

14

RÉSULTATS

2.2.2 Construction et infrastructures

Finalement, les achats divers de l’administration représentent près de 7% des émissions. Avec
plus de 6'000 tonnes de GES par année, cela reste un poste important du bilan. Cet axe est
largement dominé par l’alimentation (90%) et principalement par les repas servis dans lescantines scolaires.
Le Tableau 6 ci-dessous détaille la contribution de chaque type d’achat au total de l’axe.
AchatsÉmissions
totalesÉmissionsdirectes

Émissionsindirectes

Contribution[t CO2eq][t CO2eq][t CO2eq]

[%]

5 693

-

5 693

90%

Achats de véhicules

271

-

271

4%

Matériel informatique

219

-

219

3%

Matériel de bureau et consommables

132

-

132

2%

Dépenses pour services immatériels

5

-

5

0%

6 320

-

6 320

100%

Alimentation

Total

TABLEAU 6 : DÉTAIL DES ÉMISSIONS DE GES PAR TYPE D’ACHATS DE LA VILLE.

-

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000
7 000
Tonnes de GES

Alimentation

Achats de véhicules

Matériel informatiqueMatériel de bureau et consommables

Services immatériels
FIGURE 8 : CONTRIBUTION AUX ÉMISSIONS DE GES DES DIFFÉRENTS ACHATS DE LA VILLE.

15

RÉSULTATS

2.2.3 AchatsLa mobilité du personnel et des élu.e.s représente 5% des émissions de GES del’administration. Cet axe fait la distinction entre deux secteurs : la mobilité pendulaire et lamobilité professionnelle. La mobilité pendulaire intègre tous les déplacements domiciletravail du personnel de l’administration peu importe leur lieu de domicile, alors que la mobilité
professionnelle inclut uniquement les déplacements effectués dans le cadre de l’exercice deleurs activités au sein de l’administration. Les résultats détaillés de cet axe sont présentés
dans le Tableau 7 ci-dessous.
Mobilité du personnel et des élu.e.s

Émissions
totalesÉmissionsdirectes

Émissionsindirectes

Contribution[t CO2eq][t CO2eq][t CO2eq][%]

Déplacements pendulaires

1 714

1 332

381

37%

Transport individuel motorisé - Voiture

1 246

997

249

27%

Transport individuel motorisé – Deux-roues

184

147

37

4%

Transports publics

173

138

35

4%

Train

64

51

13

1%

Mobilité douce

48

-

48

1%

Déplacements professionnels

2 911

2 565

346

63%

Véhicules de la Ville de Genève - Diesel

2 474

2 207

267

53%

Véhicules de la Ville de Genève - Essence

234

186

48

5%

Véhicules de la Ville de Genève - Gaz naturel

89

69

20

2%

Déplacements en avion – Classe affaire

114

103

11

3%

4 625

3 898

727

100%

Déplacements en avion – Classe affaire
Total

TABLEAU 7 : DÉTAIL DES ÉMISSIONS DE GES DE LA MOBILITÉ DU PERSONNEL ET DES ÉLU.E.S.

La Figure 9 ci-dessous détaille les résultats des déplacements pendulaires. Sans surprise, cesont les déplacements en transports individuels motorisés qui dominent cet axe avec plus de
85% des émissions de GES.

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

Tonnes de GES
Transport individuel motorisé - VoitureTransport publics
Mobilité douceTransport individuel motorisé – Deux roues
Train

FIGURE 9 : CONTRIBUTION AUX ÉMISSIONS DE GES DES DÉPLACEMENTS PENDULAIRES PAR MODE DE TRANSPORT.

16

RÉSULTATS

2.2.4 Mobilité du personnel et des élu.e.s3.1 Cadre méthodologique
Le GHG Protocol Organisation, décrit la structure de l’empreinte carbone d’une organisation
privée ou publique. Le GHG Protocol a popularisé la notion des 3 scopes, à savoir le scope 1
pour les émissions directes (issues principalement de la combustion d’énergies fossiles dansles bâtiments, machines et véhicules appartenant à l’organisation), le scope 2 pour laconsommation d’électricité, et le scope 3 pour toutes les émissions indirectes qui ont lieu enamont ou en aval des activités directes de l’organisation, par exemple l’énergie grise contenue
dans les achats effectués par l’organisation. Par simplification, les émissions ont été réparties
entre directes et indirectes.
Le GHG Protocol liste l’ensemble des principes méthodologiques suivants :-Pertinence : le bilan doit refléter les émissions de GES de façon utile, afin de guider laprise de décision en matière climatique ;-Exhaustivité : le bilan doit couvrir l’ensemble des sources d’émissions liées aux
activités considérées. D’éventuelles exceptions doivent être présentées et justifiées ;-Cohérence : le bilan, et notamment ses mises à jour successives, doivent être alignés
sur des méthodes à jour qui permettent suivis et comparaisons dans le temps ;-Transparence : le bilan doit faire preuve de transparence sur les données utilisées, leshypothèses effectuées et les choix méthodologiques ;-Précision : les données utilisées et les hypothèses réalisées doivent permettre uneévaluation correcte, réduisant l’incertitude, en évitant des sous-estimations ou
surestimations systématiques.

Ce protocole a l’avantage de fournir une vision globale de l’impact climatique des activités del’administration communale de la ville de Genève. Cette approche, de type analyse de cyclede vie, fournit ainsi une empreinte carbone totale de l’administration communale en tantqu’entité.
Cette méthodologie nécessite de nombreuses données d’entrée. Certaines sont facilement
accessibles, d’autres requièrent un travail de collecte important et d’autres encore ne sontpas disponibles. Un certain pragmatisme a donc dû être appliqué pour la récolte de donnéeset le développement de l’outil de calcul. L’effort nécessaire pour accroître la précision desrésultats doit être proportionné à l’intérêt et aux quantités d’émissions en jeu.

17

MÉTHODOLOGIE

3. Méthodologie

En Suisse, trois gaz constituent plus de 95% de l’effet de serre d’origine anthropique, à savoir
le CO2, le CH4 et le N2O. Ces gaz sont inclus par défaut dans le bilan. Toutefois, d’autres familles
de gaz fluorés sont incluses dans les protocoles en vigueur. Pour des raisons de pragmatisme,
ces gaz sont inclus au cas par cas, en fonction de leur importance et contribution.
Les résultats de cette étude sont proposés en CO2-eq (CO2-équivalent). Cela signifie que lesémissions de chaque gaz, dont le potentiel de réchauffement global à 100 ans (PRG100)
intrinsèque diffère, sont rapportées en CO2-eq. Les différents PRG100 des gaz inclus dans lebilan sont résumés dans le Tableau 8 ci-dessous.
Gaz à effet de serre

PRG100Principales sources d’émissions

CO2 fossile

1

Combustion des énergies fossiles

CO2 biogénique0

Combustion de biomasse, dégradation de lamatière organique, digestion

CH4 fossile

36

Agriculture (fertilisation), biomasse, déchets,
fuites de gaz

CH4 biogénique

34

Biogaz, fermentation entérique

N2O

298

Agriculture (fertilisation)

Autres gaz synthétiques

VariableRéfrigération, isolation, autres applicationsindustrielles

TABLEAU 8: PRG 100 DES PRINCIPAUX GAZ À EFFET DE SERRE. LE POTENTIEL DE RÉCHAUFFEMENT GLOBAL PRG À 100 ANSREPRÉSENTE LA CONTRIBUTION DE CHAQUE GAZ À L’EFFET DE SERRE SUR UN HORIZON DE 100 ANS. PAR CONVENTION, LE PRG100 DU
GAZ CARBONIQUE EST DE 1, LES AUTRES GAZ ÉTANT ÉVALUÉ EN FONCTION DE CE DERNIER. LES PRG100 ONT ÉVOLUÉ EN FONCTION DE
L’ÉTAT DES CONNAISSANCES DE LA SCIENCE. LES VALEURS DE LA DERNIÈRE VERSION DU RAPPORT DU GIEC SONT UTILISÉES DANS CERAPPORT EN INCLUANT LE CARBON-CLIMATE FEEDBACK EFFECT (IPCC 2013) 2.

Les émissions de CO2 biogéniques, par exemple issues de la combustion de la biomasse, ont
par convention un PRG100 nul. Il s’agit en effet de cycles d’émission-absorption courts ducarbone, sans impact climatique à long terme.

IPCC (2013). Climate change 2013: The physical science basis. Contribution of working group I to the fifth
assessment report of the intergovernmental panel on climate change, 1535.
2

18

MÉTHODOLOGIE

3.2 Gaz à effet de serreDifférentes bases de données ont été utilisées pour réunir l’ensemble des facteurs d’émissionnécessaires au projet.
La base de données principale est ecoinvent v3.6 3, base de données de référence dans ledomaine des analyses de cycle de vie, développée principalement par les écoles
polytechniques fédérales (EPF) en Suisse.
Pour les émissions liées à l’utilisation de carburants et de combustibles, les facteursd’émissions sont extraits de la fiche d’information de l’OFEV : facteurs d’émissions de CO2
selon l’inventaire des GES de la Suisse. 4
La base de données du Department for Environment, Food & Rural Affairs (DEFRA)5 au
Royaume-Uni a été utilisée pour les facteurs d’émission du transport aérien. Ces facteurs sontmis à jour annuellement en tenant compte de l’évolution de paramètres importants commela composition des flottes d’avions des compagnies aériennes et des taux d’occupation. A
noter que le forçage radiatif est inclus, à savoir les effets climatiques supplémentaires pourles émissions de hautes altitudes.
Concernant certains secteurs des achats de l’administration (notamment le matériel
informatique, les services immatériels ou le matériel de bureau), ils ont été modélisés à l’aide
d’une approche financière. Cette approche s’impose dès que des données non-financières nesont pas disponibles, et que la quantité et surtout la diversité de biens achetés est importante.
Les biens et services achetés par l’administration communale sont catégorisés de façon à
pouvoir utiliser la base de données financière suisse, dite input/output 6. L’utilisation de basede données input/output permet d’allouer indirectement des émissions de GES par millions
de francs de biens (ou de services) achetés en fonction de la nature du bien (ou du service)fourni. Cette méthodologie présente un degré d’incertitude élevé car elle ne fait pas ladistinction exacte des biens et produits achetés. De plus, ces données étant extraites devaleurs nationales de consommation, elles peuvent présenter de grandes différences avec lapolitique d’achats de la Ville de Genève. Les facteurs d’émissions des secteurs d’achats pourlesquels des données quantitatives étaient disponibles ont été issus de ecoinvent 3.6.

Plus d’info sous : www.ecoinvent.org
OFEV 2019, fiche d’information. Facteurs d’émission de CO2 selon l’inventaire des GES de la Suisse5
https://www.gov.uk/government/publications/greenhouse-gas-reporting-conversion-factors-20196https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/economie-nationale/input-output.html À noter que lesdonnées de cette base de données, datant de 2005, sont adaptées et corrigées de l’inflation pour refléter plus
précisément la valeur du franc 2019. La modélisation sur la base des données input/output est plus incertaineque la modélisation classique basée sur des données physiques (kg, L, km, etc.).
3
4

19

MÉTHODOLOGIE

3.3 Bases de données et facteurs d’émission

Pour la réalisation de ce bilan carbone, l’outil développé par Quantis pour le SCDD a été utilisé.
Cet outil a été développé afin de permettre aux communes du canton de réaliser leur bilan
carbone de la manière la plus simplifiée possible, en réduisant les ressources nécessaires à lacollecte des données notamment. Les données pour la réalisation du bilan de l’administrationde la ville de Genève ont été entièrement collectées par les différents services de la Ville.
Le Tableau 9 ci-dessus résume les différentes sources de données utilisées pour le bilan de
GES de l’administration communale ainsi que la qualité de ces données.
Axe
Exploitation desbâtiments publics
Exploitation dupatrimoinefinancierMobilité dupersonnel et desélu.e.s

Construction etinfrastructures

AchatsSecteur

Source principale

Qualité de laméthodeNiveau desdonnées

Chaleur du patrimoine
administratifService de l’énergie, 2019+++

Communal

Exploitation dupatrimoine financier

Service de l’énergie, 2019+++

Communal

Éclairage publicService de l’énergie, 2019+++

Communal

Déplacements
pendulaires

Mobilidée, 2021+++

Communal

Déplacements
professionnels

COGEVE, 2019+++

Communal

Routes et travaux degénie civil

Direction financière, 2019+

Communal

Habitations

Direction financière, 2019+

Communal

Autres bâtiments

Direction financière, 2019+

Communal

Alimentation

VdG, 2019+++

Communal

Matériel informatique

DSIC, 2019+++

Communal

Achats de véhicules

COGEVE, 2019++

Communal

Matériel de bureau etconsommables

CMAI, 2019+

Communal

Dépenses pour services
immatériels

Direction financière, 2019+

Communal

TABLEAU 9 : ÉVALUATION DE LA DISPONIBILITÉ ET DE LA SOURCE DES DONNÉES AINSI QUE DE LA QUALITÉ DE LA MÉTHODE DE CALCULAPPLIQUÉE POUR CHAQUE AXE ET SECTEUR DU BILAN DES GES DE L’ADMINISTRATION DE LA VILLE DE GENÈVE.

Comme détaillé dans le tableau ci-dessus, la qualité de la méthode appliquée varie fortementd’un axe et d’un secteur à l’autre.

20

MÉTHODOLOGIE

3.4 Source et qualité des données d’entrée

3.5.1 Exploitation des bâtiments publics
Les données de consommation d’énergie des bâtiments du patrimoine administratif par agenténergétique et pour l’année 2019 ont été fournies par le Service de l’énergie de la Ville deGenève. Les consommations par agent énergétiques sont résumées dans le Tableau 10.
Agent énergétique

Consommation 2019
[MWh]

Gaz naturel

49 783

Électricité

28 224Mazout13 860

Bois

2 453

Chauffage à distance

1 098

Renouvelables

873

PAC

859

TABLEAU 10 : CONSOMMATION DES BÂTIMENTS DU PATRIMOINE ADMINISTRATIF PAR AGENT ÉNERGÉTIQUE, SEN 2019

Les données de consommation d’énergie des bâtiments du patrimoine financier par agenténergétique et pour l’année 2019 ont été fournies par le Service de l’énergie de la Ville deGenève. La même méthodologie et les mêmes facteurs d’émissions que pour les bâtiments
du patrimoine administratif sont utilisés. Les consommations par agent énergétiques sontrésumées dans le Tableau 11.
Agent énergétique

Consommation 2019
[MWh]

Gaz naturel

53 363Mazout

8 495

Électricité

7 484

Chauffage à distance

3 223

PAC

1 330

Renouvelables

844

TABLEAU 11 : CONSOMMATION DES BÂTIMENTS DU PATRIMOINE FINANCIER PAR AGENT ÉNERGÉTIQUE, SEN 2019

Les données de consommation de l’éclairage public ont également été fournies par le Service
de l’énergie de la Ville de Genève pour l’année 2019. La consommation de l’éclairage public
en 2019 était de 4'845 MWh.

21

MÉTHODOLOGIE

3.5 Notes méthodologiques par axe et secteur

Agent énergétique

Émissions totales[kg CO2eq/MWh]

Mazout308

Gaz naturel

291

Biogaz156

Chauffage à distance112

Pompes à chaleur

102

Bois - Pellets

39

Renouvelables

12

TABLEAU 12 : FACTEURS D'ÉMISSIONS DES DIFFÉRENTS AGENTS ÉNERGÉTIQUES, OFEV 2019 ET ECOINVENT 3.6

Pour ce qui est de la définition de l’intensité carbone de l’électricité du mix électrique deconsommation, dans sa fiche d’information pour l’établissement des rapports CO2 par lescantons, l’OFEV 8 recommande l’utilisation d’un facteur correspondant au mix électriquesuisse de consommation finale incluant les importations, soit 181 g CO2eq/kWh (OFEV 2018) 9.
C’est ce facteur d’émission qui est utilisé pour la réalisation du bilan carbone de la Ville deGenève.

OFEV 2019, fiche d’information. Facteurs d’émission de CO2 selon l’inventaire des GES de la Suisse
OFEV (2018), Fiche d’information : Facteurs d’émission de CO2 pour l’établissement de rapports par les cantons
9 A noter que ce facteur, élevé par rapport au mix de production suisse, s’explique par les imports et exports
7
8

tout au long de l’année, dans un marché électrique européen fortement interconnecté et en moyenne plus
carboné que le mix électrique suisse. Le mix présenté par l’OFEV ne prend en compte que les émissions de CO2(169 g CO2/kWh). En intégrant les émissions des autres GES liés à la production d’électricité on obtient la valeurde 181 g CO2eq/kWh.

22

MÉTHODOLOGIE

Un facteur d’émission par type d’agent énergétique permet de calculer les émissions de GES
liées à chaque combustible et agent énergétique, présenté dans le Tableau 12 de façon
agrégée. Les facteurs d’émission pour la combustion proviennent de l’OFEV (2019) 7 et sontceux utilisés dans le NIR. Les facteurs d’émission pour les émissions indirectes sont issus de labase de données ecoinvent 3.6.

Les impacts liés à la construction sont estimés sur la base des investissements annuels dans laconstruction sur le territoire de la ville de Genève. Pour les investissements publics, ce sontles données de la Direction Financière de la Ville de Genève qui ont été utilisées. Lesinvestissements dans la construction publiques sont déclinés entre les routes, les travaux degénie civil, les habitations et les autres bâtiments (équipements collectifs, entrepôts, autres).
Les dépenses de la Ville dans ces différents types de construction sont résumées dans leTableau 15.
Type de construction

Dépenses dans la construction[millions de CHF]

Autres bâtiments

75.3

Habitations

37.8

Routes32.7

Autres travaux de génie civil

11.5

TABLEAU 13 : DÉPENSES DANS LA CONSTRUCTION PUBLIQUE DE LA VILLE DE GENÈVE.

Le facteur d’émission par million de CHF investi dans la construction est indirectement dérivé
de la base de données suisse input/output fournie par l’OFS 10. Ce facteur d’émission, issu dedonnées financières, ne permet pas de différencier le type de construction et par conséquentl’intensité carbone exact de chaque bâtiment. La construction de bâtiments est largement
dominée par des constructions classiques, privilégiant l’usage du béton, de l’acier, du verre etd’isolants à base de matière première fossile. Des matériaux de substitution et des techniques
constructives durables existent pour réduire fortement les émissions lors de la construction
et se démocratisent afin de remplacer les constructions traditionnelles. Un parfait exemple
est la construction en bois, qui représente un très fort potentiel de réduction des émissions.
La construction en bois a non seulement l’avantage de réduire l’empreinte carbone de laconstruction, mais en plus de stocker du carbone biogénique durant toute sa durée de vie.
Une étude sur le potentiel de réduction de la construction en bois par rapport à la construction
traditionnelle a été réalisée par Quantis et l’État de Genève. 111011

https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/economie-nationale/input-output.html
https://www.ge.ch/document/25425/telecharger

23

MÉTHODOLOGIE

3.5.1 Construction et infrastructures

Alimentation
Concernant l’alimentation, les émissions de GES ont été estimées sur la base du nombre derepas consommés annuellement par l'administration communale et ses activités relatives. Ce
sont plus de 1,8 millions de repas qui sont servis annuellement par la Ville de Genève au sein
des différentes cantines scolaires, de l’administration ou lors d’événements internes. Le détail
du nombre de repas servis ainsi que la part végétarienne sont détaillés dans le Tableau 17.
Type de restauration
Cantines scolaires

Valeur 2019

Unité

1 610 788

Repas

Cantines de l'administration

57 754Repas

Événements (service social, réceptions et formations)

138 984

Repas

23

%

Part végétarienne moyenne

TABLEAU 14 : NOMBRE DE REPAS SERVIS PAR LA VILLE DE GENÈVE ET LA PART VÉGÉTARIENNE MOYENNE.

Les facteurs d’émissions pour les repas végétariens et non-végétariens proviennent de World
Food LCA Database (WFLDB).
Matériel informatique
Deux méthodes sont appliquées pour la mesure de l'impact du parc informatique dans l’outil
développé pour le SCDD :-La première utilise les investissements financiers annuels dans le matériel
informatique. Le facteur d’émission par millier de CHF investi dans du matériel
informatique est indirectement dérivé de la base de données suisse input/output
fournie par l’OFS.

-

La deuxième méthode utilise les données fournies par les administrations communales
sur la base de leur parc informatique. Les émissions relatives à la production de chaqueéquipement sont issues de la base de données ecoinvent 3.6.

C’est la première méthode qui a été appliquée pour le parc informatique de la Ville de Genève.
Les données financières sont issues du compte 3113 du plan comptable communal. Cela
représente plus de 1.07 millions de CHF dépensés annuellement dans le renouvellement duparc informatique.

Achats de véhicules
L'impact de production des véhicules achetés par l'administration communale est calculé surla base du nombre et du type de véhicule acquis. Les facteurs d'émissions pour la production
24

MÉTHODOLOGIE

3.5.2 AchatsLe nombre de véhicules acquis et les facteurs d’émissions appliqués sont résumés dans leTableau 18.
Type de véhicule

Émissions de GES par véhicule[kg CO2eq]

Nombre acquis

Gros utilitaires (véhicules de voirie,balayeuses, camions-poubelles, …)

3

36 819Camionnettes

1

18 023

Voitures13

10 814

Vélos électriques

12

175

TABLEAU 15 : PARC DE VÉHICULE ACQUIS EN 2019 PAR LA VILLE DE GENÈVE ET FACTEURS D’ÉMISSIONS CORRESPONDANTS.

Matériel de bureau et consommables
Les dépenses communales annuelles dans les consommables et le matériel de bureau sontégalement estimées sur la base des données input/output de l'OFS. Un facteur d'émission
moyen par milliers de francs investi dans ce matériel est utilisé. Le montant annuel dépensé
par la Ville de Genève dans le matériel de bureau s’élevait à 735'000 CHF en 2019.
Dépenses pour services immatériels
Les dépenses communales annuelles dans les services immatériels (tels que les mandats deconsulting, les services financiers ou encore le support informatique) sont également estimées
sur la base des données input/output de l'OFS. Un facteur d'émission moyen par milliers defrancs investi dans les services immatériels est utilisé. Les comptes affectés 313x peuvent êtreutilisés pour remplir les données. Le montant annuel dépensé par la Ville de Genève dans lesservices immatériels inscrits dans le bilan carbone s’élevait à 47'000 CHF en 2019.

25

MÉTHODOLOGIEdes différents véhicules (voitures de services, camionnettes et gros utilitaires) sont issus
d'ecoinvent 3.6.

Déplacements pendulaires
Les déplacements pendulaires du personnel de la Ville de Genève et des élu.e.s ont été
modélisés sur la base d’une enquête interne de mobilité réalisée par Mobilidée en 2021. Sur
la base d’un questionnaire, le personnel devait indiquer les distances journalières parcourues
par mode de transport. Ces résultats ont ensuite été extrapolés sur une année complète (230
jours ouvrés) pour l’entier du personnel de l’administration (3'553 équivalents temps-plein).
Les parts modales et les distances journalières parcourues par le personnel et les élu.e.s sontdécrites dans le Tableau 13 ci-dessous. Les facteurs d'émissions utilisés sont extraitsd'ecoinvent 3.6 pour ces différents types de transports. Le facteur d'émission pour les TIM est
agrégé selon la moyenne des immatriculations de véhicules en Suisse.
Mode de transport

Distance journalière parhabitant

Émissions de GES par
passager-kilomètre[Kilomètres][g CO2eq/pkm]

Transport individuel motorisé, voiture

6.4

240

Transport individuel motorisé, deux-roues

2.0

110

Transports publics

4.2

55

Train

7.8

10

Mobilité douce

3.9

7

Total

24.3

TABLEAU 16 : PARTS MODALES ET DISTANCES JOURNALIÈRES PAR MODE DE TRANSPORT DU PERSONNEL ET DES ÉLU.E.S.

Déplacements professionnels
Les déplacements professionnels sont modélisés sur la base de données fournies par la Ville
de Genève en kilomètre annuels parcourus par mode de transport ou en litres de carburants
consommés. Dans le cadre de ce bilan, les distances totales des déplacements professionnel
par avion ainsi que les consommations de carburant des véhicules communaux ont été
fournies par les services de la Ville de Genève. Les valeurs totales pour ces catégories sontdétaillées dans le Tableau 14 ci-dessous. Les facteurs d'émissions utilisés sont extraitsd'ecoinvent 3.6 pour ces différents types de transports et de carburants.
Mode de transport

Valeurs 2019

Unité

Émissions de GES par unité[g CO2eq/unité]

Avion – classe économique638 071

Kilomètres

170

Avion – classe affaire

17 033

Kilomètres

480

Véhicules de la Ville - Essence

840 967

Litres

2 930

Véhicules de la Ville - Diesel

79 953

Litres

2 940

Véhicules de la Ville – Gaz naturel

32 789

Kilogrammes

2 710

TABLEAU 17 : DÉPLACEMENTS PROFESSIONNELS AÉRIENS ET CONSOMMATION DE CARBURANT DES VÉHICULES DE LA VILLE.

26

MÉTHODOLOGIE

3.5.3 Mobilité du personnel et des élu.e.sANNEXE

AnnexeAnnexe A : Scopes et catégories du GHG Protocol Corporate27