平成２３年１０月

城南衛生管理組合議会定例会

会

議

録

平成２３年１０月城南衛生管理組合議会定例会会議録
平成２３年１０月１４日
午 前 １ ０ 時
１

出席議員
鷹

野

雅

生

議

員

田

辺

勇

気

議

員

細

見

議

員

山

本

邦

夫

議

員

上

林

昌

三

議

員

原

田

周

一

議

員

岡

田

久

雄

議

員

村

田

忠

文

議

員

太

田

健

司

議

員

阪

部

正

博

議

員

増

田

議

員

若

山

勲

貴

島

２

憲

子

議

員

宏

樹

議

員

塚

本

五三藏

議

員

浅

見

健

二

議

員

石

田

正

博

議

員

片

岡

英

治

議

員

河

上

悦

章

議

員

坂

下

弘

親

議

員

西

川

博

司

議

員

水

谷

修

議

員

矢

野

友次郎

議

員

説明のため出席した者
久 保 田

勇

管 理 者

出

野

成

城陽市副市長

明

田

功

副管理者

伏

見

英

順

久御山町副町長

奥

田

光

治

副管理者

中

谷

浩

三

井手町副町長竹内啓雄

専任副管理者

稲

石

義

一

事業部長

浅

田

清

晴

施設部長

革

島

昇

治

会計管理者

清

水

孝

一

総務課長

杉

崎

雅

俊

財政課長

一

1

開 議

長

村

優

伊

庭

利

夫

業務課長

川

島

修

啓

施設課長

森

内

富

雄

クリーンピア沢所長

福

井

均

辻

３

４

広報情報課長クリーン２１長谷山所長
巧

折居清掃工場長

西

村

憲

司

エコ・ポート長谷山所長

大

田

博

之

奥山リユースセンター所長

西

山

正

和

グリーンヒル三郷山所長

福

西

垣

内

博
太

新折居清掃工場建設推進課長
平

代表監査委員

職務のため議場に出席した職員
宇

野

敏

彦

議会事務局長

橋

本

哲

也

財政課係長

議事日程
日程第

１

諸報告について

日程第２

会議録署名議員の指名について

日程第３

会期の決定について

日程第

４

議案第

８号

監査委員の選任同意を求めるについて

日程第

５

議案第

９号

職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて

日程第６

議案第１０号

議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて

日程第７

議案第１１号

城南衛生管理組合が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の縦覧等の手続に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて

日程第８

議案第１２号

平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算
認定について

日程第５

９

休会について会議に付議した事件
日程第１～日程第６
午前１０時００分○河上悦章議長

開会

おはようございます。

会議前の連絡事項について、ご報告を申し上げます。橋本副管理者、及び坂本副管理者、並びに汐見副管理者から、欠席の届け出があり、出野副市長、伏見副町長、中谷副
町長に、それぞれ、出席を頂いておりますので、ご報告を申し上げておきます。
ただ今の出席議員数は、２２人全員であります。既に定足数に達しておりますので、１０月定例会は成立をいたしました。これより平成２３年１０月、城南衛生管理組合議会定例会を開会し、直ちに本日の会議を開きます。

2

日程第１
○河上悦章議長

諸報告

日程第１、諸報告を行います。城南衛生管理組合監査委員から報告のありました、例月出納検査結果５件につきましては、その写しをお手元に配布いたしておりますので、ご覧おき願います。
日程第２○河上悦章議長

会議録署名議員の指名

次に、日程第２、会議録署名議員の指名を行います。

会議録署名議員は、会議規則第１１４条の規定により、議長において、田辺勇気議員、
島宏樹議員を指名いたします。
日程第３○河上悦章議長

会期の決定について

次に、日程第３、会期の決定についてを議題といたします。

おはかりいたします。今期定例会の会期は、本日から１１月２９日までの４７日間といたしたいと思います。これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

ご異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期は、４７日間と決定いたしました。
日程第４○河上悦章議長

議案第８号

監査委員の選任同意を求めるについて

次に、日程第４、議案第８号、監査委員の選任同意を求めるについてを議題と致します。提案理由の説明を求めます。
○久保田

久保田管理者

勇管理者（登壇） おはようございます。本日ここに、平成２３年１０月城南衛生管理組合議会定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様方には、お忙しい中、御参集を賜りまして厚くお礼申し上げます。又、先ほど議長の方からご報告をされまし
たけれども、橋本副管理者及び坂本副管理者、並びに汐見副管理者が、公務のため欠席の届出がございました。出野副市長、伏見副町長、中谷副町長にそれぞれご出席を頂いておりますので、ご了承を賜りますように、よろしくお願い申し上げます。
ただ今議題となりました議案第８号、監査委員の選任同意を求めるについての提案理由の御説明を申し上げます。
本案は、識見を有する者から選任する監査委員の任期が平成２３年１１月２７日に満了をいたしますことに伴いまして、現監査委員の垣内太平氏に引き続きお願いを致した
く、本組合規約第１１条第２項の規定によりまして、議会の選任同意を求めるものでございます。
現在１期目をお勤め頂いております垣内太平氏は、現在宇治田原町の監査委員としてご活躍中でございますが、今後もその豊かな御見識と公正不偏のお立場から、組合事務
事業の公正、的確な執行につきまして、引き続き御指導をお願いいたしたく、選任の同意を求めるものでございます。よろしく御審議を頂きまして、御同意を賜わりますようお願いを申し上げます。以上でございます。

3

○河上悦章議長

これより質疑に入ります。

○河上悦章議長

質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて討論を終結いたします。

これより議案第８号を裁決いたします。本案はこれに同意するに賛成の議員の起立を求めます。
（起○河上悦章議長

立全員）

起立全員であります。

よって、第８号議案はこれに同意することに決定いたしました。
暫時休憩します。
休憩

１０時０６分再開１０時０６分

（垣内太平 監査委員 入場）
日程第５

議案第９号

職員の育児休業に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて○河上悦章議長

休憩前に引続き、会議を開きます。次に、日程第５、議案第９号、職員の育児休業に関する条例の一部を改正する条例を制定するについてを議題といたします。提案理由の説明を求めます。
○久保田

久保田管理者

勇管理者（登壇） ただ今議題となりました、議案第９号、職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについての提案理由の御説明を申し上げます。
本案は、平成２２年８月に、一定の要件を満たす非常勤職員に育児休業等をすることができるようにすることが適当であるとの人事院の意見の申出が行われたことにより、民間における有期雇用者との均衡も考慮し、仕事と子育ての両立支援、調和を図り得る
ような勤務環境の整備を目的に国家公務員の育児休業等に関する法律の改正及びこの改正内容に沿った地方公務員の育児休業等に関する法律が改正され、いずれも平成２３
年４月１日から施行されたところでございます。お手元の議案第９号資料に記載を致しておりますとおり、一定の要件を満たしている一般職の非常勤職員、当組合では再任用
短時間勤務職員が対象となりますが、任用の状況に照らして育児休業の該当となるよう、本組合条例につきましても、所要の改正を行うものでございます。主な要件といたしま
しては、子が１歳に達する日を超えて、引き続き在職が見込まれること、１週間の勤務日が３日以上、又は１年間では１２１日以上勤務する職員が対象となるものでございます。取得の例の欄に記載をいたしております該当する事由に応じまして、一つは子が１歳に達する日までを基本にいたしまして、特例の要件として、１歳２カ月に達する日ま4で、又は１歳６カ月に達する日までを取得期間の末日と致しますとともに、その他再度の育児休業ができる特別の事情の追加等、所要の整備を行い、公布の日から施行致すものでございます。なお、本件につきましては、職員団体との協議が整っているところでございます。よろしく御審議を頂き、御可決を賜りますようお願い申し上げます。以上
でございます。
○河上悦章議長

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて質疑を終結いたします。

○河上悦章議長

これより討論に入ります。

○河上悦章議長

討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて討論を終結いたします。

○河上悦章議長

これより議案第９号を採決致します。第９号議案を可決するに賛成の議員の起立を求めます。
（起立全員）○河上悦章議長

起立全員であります。

よって、第９号議案は原案のとおり可決されました。
日程第６

議案第１０号

議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて○河上悦章議長

次に、日程第６、議案第１０号、議会の議員その他非常勤の職員の公務

災害補償等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについてを議題といたします。提案理由の説明を求めます。
○久保田

久保田管理者

勇管理者（登壇） ただ今議題となりました、議案第１０号、議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについての提案理由の御説明を申し上げます。
本案は、障害者制度改革推進本部等における検討を踏まえて障害者保健福祉施策を見直すまでの間において障害者等の地域生活を支援するための関係法律の整備に関する法律、以下、整備法とさせていただきます。が、平成２２年１２月１０日に公布され、整備法の施行期日を定める政令につきましても、本年９月２２日に公布をされたところ
でございます。お手元の議案第１０号資料に記載をいたしておりますとおり、整備法の施行により、障害者自立支援法が改正され、同法第５条に規定をされます障害者福祉サービスの定義の項を引用しております地方公務員災害補償法も改正されたところでございます。地方公務員災害補償法と同様の規定になっております本組合条例につきまし5

ても、介護補償を定めた第１０条の２におきまして引用の項ずれ等、所要の改正を行う必要が生じたため、提案をさせていただくものでございます。なお、施行期日につきましては、整備法の施行期日により、第１条の規定は公布の日からとし、このうち、改正後の条例第１０条の２第２号の規定は平成２３年１０月１日から適用し、第２条の規定
は平成２４年４月１日からの施行といたしております。よろしく御審議を頂き、御可決を賜りますようお願いを申し上げます。以上でございます。
○河上悦章議長

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて質疑を終結いたします。

○河上悦章議長

これより討論に入ります。

○河上悦章議長

討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて討論を終結いたします。

○河上悦章議長

これより議案第１０号を採決致します。第１０号議案を可決するに賛成の議員の起立を求めます。
（起立全員）○河上悦章議長

起立全員であります。

よって、第１０号議案は原案のとおり可決されました。
日程第７

議案第１１号

城南衛生管理組合が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の縦覧等の手続きに関する条例の一部を改正する条例を制定するについて○河上悦章議長

次に、日程第７、議案第１１号、城南衛生管理組合が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の縦覧等の手続きに関する条例の一部を改正する条例を制定するについてを議題といたします。提案理由の説明を求めます。
久保田管理者○久保田勇管理者（登壇） ただ今議題となりました、議案第１１号、城南衛生管理組合が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の縦覧等の手続に関する条例の一部を改正する条例を制定するについての提案理由の御説明を申し上げます。
本案は、廃棄物の処理及び清掃に関する法律の一部を改正する法律が、平成２２年５月１９日に公布され、本年４月１日から施行されたことを受けまして、お手元の議案第１１号資料に記載を致しておりますとおり、当組合条例第１条において、法律の条項を引用し、生活環境影響調査等の縦覧手続き及び意見書提出の方法等の目的規定を定めておりますが、法第９条の３におきまして、一般廃棄物処理施設の維持管理情報のインタ
6

ーネット等による公表が新たに第６項として追加され、引用箇所において項の繰り下げが生じましたことから、所要の整備を行うものでございます。よろしく御審議を頂き、御可決を賜りますようお願いを申し上げます以上でございます。
○河上悦章議長

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて質疑を終結いたします。

○河上悦章議長

これより討論に入ります。

○河上悦章議長

討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて討論を終結いたします。

○河上悦章議長

これより議案第１１号を採決致します。第１１号議案を可決するに賛成の議員の起立を求めます。
（起立全員）○河上悦章議長

起立全員であります。

よって、第１１号議案は原案のとおり可決されました。
日程第８

議案第１２号

平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入
歳出決算認定について○河上悦章議長

次に、日程第８、議案第１２号、平成２２年度城南衛生管理組合一般会

計歳入歳出決算認定についてを議題といたします。提案理由の説明を求めます。
久保田管理者。
○久保田

勇管理者（登壇） ただ今議題となりました議案第１２号、平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算認定についての提案理由の御説明を申し上げます。
本案は、平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算につきまして、地方自治法第２３３条第３項の規定に基づき、監査委員の意見を付けて、議会の認定に付するものでございます。また、地方自治法第２３３条第５項及び第２４１条第５項の規定に基づきます、主要な施策の成果説明書並びに歳入歳出決算事項別明細書、実質収支に関する調書及び財産に関する調書の他に、歳入歳出決算事項別明細説明書を関係附属書類として提出をいたすものでございます。計数の詳細につきましては会計管理者から説明をいたさせますので、よろしくお願いを申し上げます。なお、議案第１２号の参考資料と致しまして平成２２年度決算額を基礎に作成致しました、貸借対照表と行政コスト計
算書を併せて提出を致しておりますので御報告を申し上げます。よろしく御審議をいた
だき、御認定を賜りますようお願いを申し上げます。
○河上悦章議長

次に決算の計数について、説明を求めます。
7

革島会計管理者

○革島昇治会計管理者（登壇）

おはようございます。それでは私の方から議案第１２号、

平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算についての、計数的な説明を申し上げます。
まず、平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算書の概略を説明させていただきまして、次にその詳細を記載しております平成２２年度城南衛生管理組合一般会
計歳入歳出決算事項別明細書を説明させていただきますのでよろしくお願い申し上げます。
それでは、１ページから２ページの歳入でございますが、下段をご覧いただきたいと存じます。歳入決算の総額は、４８億２，０９１万５，９８５円。不納欠損額、４５万２，２２０円。収入未済額、２６３万５，７５８円で、予算現額４８億１６６万９，０
００円に対し、１，９２４万６，９８５円の増額となっております。次に、歳出の決算
でございますが、決算書の３ページから４ページをご覧願います。歳出決算の総額は、４ページ下段にございます支出済額でございますが、４７億５，３９９万２，９７９円
であります。翌年度への繰越額は、ございません。不用額は、４，７６７万６，０２１円となっており予算現額４８億１６６万９，０００円に対しまして、４，７６７万６，
０２１円の差引残額となっております。なお、収入済額から支出済額を差し引きました
歳入歳出差引残額は、３ページ中ほどに記載をしております６，６９２万３，００６円となっておりまして、この分が平成２３年度への繰越金となっております。以上が決算の概略でございます。続きまして、その詳細につきまして平成２２年度城南衛生管理組
合一般会計歳入歳出決算事項別明細書に沿いましてご説明申し上げます。まず歳入でございます。５ページから１２ページに記載しておりますが、５ページ、６ページをご覧願います。款１分担金及び負担金でございます。これは構成市町からいただきます分担
金でありまして、歳入予算の大部分を占めております。予算現額は３９億３３３万５，０００円。収入済額は同じく３９億３３３万５，０００円で調定額どおりの収入となっております。次に、款２使用料及び手数料でございます。使用料及び手数料につきましては、予算現額４億７，３５０万７，０００円。調定額４億７，７４０万２，９０４円
に対し、収入済額は４億７，４３１万４，９２６円となっておりまして、この収入の主なものは、７ページ上段にございます清掃手数料で、４億７，２５９万１，４７８円でありますが、その中には、備考欄に記載しております還付未済額４万５，２５０円が含まれております。次に７ページ款３国庫支出金でございます。国庫支出金につきまして
は、予算現額１，０００円に対し収入済額は０円となっておりますが、これは財務会計システムの関係から目を設定し、１，０００円の予算を計上したものでございますが、決算年度の収入額はございませんでした。続きまして、その下の款４府支出金でございます。府支出金の予算現額は３４６万１，０００円に対し収入済額は５４２万１，０００円となっておりまして、調定額どおりの収入となっております。次に、款５財産収入でございますが、財産収入につきましては、予算現額１億１，４９２万５，０００円収
入済額１億２，４８８万４，７７０円で調定額どおりの収入となっております。この収入の主なものといたしましては、財産運用収入といたしまして、利子及び配当金３６３
万８，３３５円及び、９ページの上段にございます物品売払収入でございまして、１億8

２，０９９万６，４３５円でございます。その物品売払い収入の主なものといたしましては、缶及びペットボトルなどのリサイクル資源化物や破砕選別有価物及び溶融メタルなどの売払い収入が主なものであります。次に、その下の款６繰入金でございますが、
繰入金につきましては、予算現額７，２１５万４，０００円。収入済額は同じく７，２
１５万４，０００円で調定額どおりの収入となっておりますが、その内訳は、し尿収集運搬委託企業転廃業助成基金繰入金の７，２１５万４，０００円でございます。続きまして、款７繰越金でございますが、繰越金につきましては、予算現額７，２１１万６０００円。収入済額７，２１１万６，２４４円で調定額どおりの収入となっております。
次に、款８諸収入であります。諸収入につきましては、予算現額９，４３７万円。収入済額１億８９万４５円となっておりまして、主な収入といたしましては、１１ページに記載しております雑入の９，９０４万３２８円でありまして、クリーン２１長谷山の発電による余剰電力売却収入８，１１８万６，８３４円のほか、工房教室の参加料や、太陽ヶ丘への蒸気供給代金及び建物災害共済金などでございます。続きまして、１１ページの款９組合債であります。組合債は、工場基幹設備改修整備事業や、施設等更新事業などに係る起債でありまして、予算現額６，７８０万円に対し、収入済額は６，７８０
万円で、調定額どおりの収入となっております。
以上が歳入決算の説明でございますが、続きまして、歳出決算の説明をさせていただ
きます。１３ページから３6 ページでございます。まず、１３ページの款１議会費であります。議会費につきましては、予算現額３４８万１千円支出済額３３６万１，３７４円で、１１万９，６２６円の不用額となっております。次に、その下、款２総務費でございます。総務費につきましては、予算現額５億９，０４７万３千円支出済額５億８，
６１４万３，０８６円で、４３２万９，９１４円の不用額となっております。この不用額の主なものといたしましては一般管理費の３７８万６，９７６円でございます。なお、
この総務費の中には、平成２２年度に退職いたしました特別職１名と一般職員９名の退職手当を含んでおります。次に、飛びまして１９ページをご覧願います。款３衛生費でございます。衛生費は、工場や施設関係の経費が中心となっておりまして、予算現額３
０億６，７２９万９千円支出済額３０億２，９２６万７，１００円不用額は３，８０３
万１，９００円となっております。不用額の主なものといたしましては、１９ページにございます清掃総務費の８８３万５，１８３円及び２３ページにあります、し尿処理費の４５２万２，７２２円。２５ページにございます、ごみ焼却費の１，７７３万３，４３８円などでございます。続きまして３３ページの款４公債費であります。公債費は、いわゆる借金の返済でありまして、予算現額１１億３，５５４万円。支出済額１１億３，
５２２万１，４１９円で、不用額は３１万８，５８１円となっております。最後に、その下にあります款５予備費であります。予備費につきましては、当初予算額５００万円に対しまして、予算の執行過程におきまして、一部を充用いたしておりますが、その内容につきましては３４ページの備考欄に記載のとおり、上から３件の計３万８千円を総務費へ、下の２件の計８万６千円を衛生費へ充用しておりまして、充用総額は１２万４千円であります。
以上で歳出の説明を終わらせていただきまして、次に、実質収支に関する調書についてご説明申し上げます。３７ページでございます。歳入総額が４８億２，０９１万６千
9円歳出総額は４７億５，３９９万３千円。歳入歳出差引額が６，６９２万３千円でありますが、翌年度への繰り越すべきものはございませんので、実質収支額は同じく６，６
９２万３千円となっております。次に、財産に関する調書についてご説明申し上げます。
３８ページでございます。公有財産のうち、土地につきましては、クリーン２１長谷山
周辺整備事業に伴います用地取得によりまして、４，０８７．１０平方メートル増加いたしましたことから、決算年度末の現在高の合計は、１８万３，１９９．８６平方メー
トルとなっております。一方、建物の決算年度末の現在高につきましては、４万３，８
４２．２１平方メートルでありまして、前年度からの増減はございません。次に、主要物品についてご説明申し上げます。３９ページから４０ページをご覧いただきたいと存じます。決算年度中に、１１物品が増加をし５物品が減少いたしました。その結果、決算年度末の現在高の合計は１３７物品となっております。次に、基金についてご説明申し上げます。４1 ページでございます。財政調整基金では、一般会計からの積立金と運用益とで、４，００２万３，２７６円増加をいたしました結果、決算年度末の現在高は
５，５２４万４，０５３円となっております。次に、し尿収集運搬委託企業転廃業助成
基金では、資金運用していました債券の満期に伴いまして、９，９７５万円と、債券運用及び現金預け入れなどによる運用益の３８６万５，０５９円の合計１億３６１万５，
０５９円の現金が増加いたしました一方で、し尿収集量の減少に伴います収集車両２台の減車が発生いたしましたので、７，２１５万４千円を支出し、改めて９，９９６万円の資金運用を行いました結果、現金１億７，２１１万４千円が減少し、現金の決算年度
末現在高は、５，１８２万２，０７０円となりましたが、有価証券の２億４，９２３万１千円を合わせまして、決算年度末の現在高は３億１０５万３，０７０円となりました。
以上で平成２２年度決算の計数説明とさせていただきます。どうかよろしくご審議賜りまして、ご認定いただきますようお願い申し上げます。
○河上悦章議長

この際、本決算に対する監査委員の報告を求めます。

垣内太平監査委員○垣内太平監査委員（登壇）

おはようございます。ただ今、紹介頂きました垣内でございます。それでは平成２２年度決算結果のご報告をさせて頂きます。
それでは、地方自治法第２３３条第２項の規定によりまして、管理者から審査に付されました、平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算の審査を致しましたので、その結果の大要を報告させて頂きます。決算の審査は去る９月８日に太田監査委員
とともに、本組合事務局において実施を致しました。審査の対象は平成２２年度一般会計歳入歳出決算の全科目にわたってで、ございます。審査の方法と致しましては、管理者から送付されました決算書、事項別明細書、実質収支に関する調書、財産に関する調書，並びに基金の運用状況調書が法令の規程に準拠して作成されているかを確かめ、決算計数について、歳入歳出簿及び証拠書類その他関係諸帳簿、並びに財産台帳と照合し、予算の執行内容についても決算との比較分析等によって検討を加えながら、関係職員からの説明聴取や、質問を行う中で審査を行いました。審査の結果でございますが、審査に付されました決算及び付属書類は法令の規定に準拠して作成されており、その計10

数についてはいずれも関係諸帳簿と符合しており、正確であることを確認いたしました。
次に決算の概要でございますが、予算現額４８億１６６万９千円に対する決算額は、歳入が４８億２，０９１万５，９８５円、歳出が４７億５，３９９万２，９７９円となっております。歳入歳出差引残額は６，６９２万３，００６円となっており、翌年度に繰り越すべき財源がないため、実質収支額も同額と、なっております。尚、決算を前年度と比較いたしますと、歳入は６億３，６４８万６５６円これは１１．６６％、歳出につきましても、６億３，１２８万７，４１８円。これは１１．７２％と、ともに大きく減額となっております。細目の数値、比率等につきましては、お手元に配布されております審査意見書をご清覧いただきたく存じます。なお、平成２２年度決算の参考資料として、今年度も貸借対照表及び行政コスト計算書が作成されており、行政サービスに要した費用やそれに賄われた財源など、コスト分析が行われておりました。以上、平成２２
年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算審査についてのご報告とさせて頂きます。
以上です。
○河上悦章議長

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて質疑を終結いたします。

○河上悦章議長

おはかりいたします。本案については、１１人の委員をもって構成する

決算特別委員会を設置し、これに付託のうえ、休会中も継続して審査をすることにいたしたいと思います。これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

ご異議なしと認めます。よって、本案については１１人の委員をもって構成する決算特別委員会を設置し、これに付託のうえ、休会中も継続して審査をすることに決定いたしました。
○河上悦章議長

おはかりいたします。ただいま設置されました決算特別委員会の委員の選任については、委員会条例第４条の規定により議長において、鷹野雅生議員、田辺勇
気議員、上林昌三議員、村田忠文議員、阪部正博議員、若山憲子議員、島浅見健二議員、坂下弘親議員、西川博司議員、矢野宏樹議員、友次郎議員、以上の１１人を指名したいと思います。これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

ご異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました１１人の議員を決算特別委員会の委員に選任することに決定いたしました。
○河上悦章議長

ただいま選任されました、決算特別委員会委員の皆さんは、休憩中に委員会を開いていただき、正・副委員長の互選を行ない、その結果を議長まで報告を願います。暫時休憩いたします。
午前１０時４５分

休憩

午前１０時５２分

再会

11

○河上悦章議長

休憩前に引き続き会議を開きます。

休憩中に開かれました決算特別委員会において正・副委員長を互選の結果、委員長には、田辺勇気議員が、副委員長には、村田忠文議員が、それぞれ当選されましたので、ご報告を申し上げておきます。
日程第９○河上悦章議長

休会について

次に、日程第９、休会についてを議題といたします。

おはかりいたします。議事の都合により１０月１５日から１１月２８日までの４５日間を休会いたしたいと思います。これにご異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

ご異議なしと認めます。よって、１０月１５日から１１月２８日までの４５日間を休会することに決定いたしました。以上をもちまして本日の日程は全て議了いたしました。本日はこれをもって散会いたします。
○河上悦章議長

次回は、１１月２９日、午前１０時から会議を開きます。

尚、一般質問の通告締切は１０月２８日、午後５時１５分までとなっておりますので、ご承知おきを願います。
以上でございます。ごくろうさまでございました。
１０時５３分散会

地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。
城南衛生管理組合議会

議

12

長

河上

悦章

副議長

細見

勲

議

員

田辺

勇気

議

員

島

宏樹

第

２

13

号

平成２３年１０月城南衛生管理組合議会定例会会議録（第２号）
平成２３年１１月２９日
午 前 １ ０ 時
１

出席議員
鷹

野

雅

生

議

員

田

辺

勇

気

議

員

細

見

議

員

山

本

邦

夫

議

員

上

林

昌

三

議

員

原

田

周

一

議

員

岡

田

久

雄

議

員

村

田

忠

文

議

員

太

田

健

司

議

員

阪

部

正

博

議

員

増

田

議

員

若

山

島

２

勲

貴
憲

子

議

員

宏

樹

議

員

塚

本

五三藏

議

員

浅

見

健

二

議

員

石

田

正

博

議

員

片

岡

英

治

議

員

河

上

悦

章

議

員

坂

下

弘

親

議

員

西

川

博

司

議

員

水

谷

修

議

員

矢

野

友次郎

議

員

説明のため出席した者
久保田
橋

本

明

田

伏

見

坊

勇
昭

管 理 者
男

功

副管理者
副管理者

英

順

久御山町副町長

嘉宏

宇治田原町副町長

竹

内

啓

雄

専任副管理者

稲

石

義

一

事業部長

浅

田

清

晴

施設部長

革

島

昇

治

会計管理者

清

水

孝

一

総務課長

杉

崎

雅

俊

財政課長
14

開 議

長

村

優

広報情報課長

伊

庭

利

夫

業務課長

川

島

修

啓

施設課長

森

内

富

雄

クリーンピア沢所長

福

井

均

辻

クリーン２１長谷山所長

３

４

巧

折居清掃工場長

西

村

憲

司

エコ・ポート長谷山所長

大

田

博

之

奥山リユースセンター所長

西

山

正

和

グリーンヒル三郷山所長

福

西

博

新折居清掃工場建設推進課長

職務のため議場に出席した職員
宇

野

敏

彦

議会事務局

橋

本

哲

也

財政課係長

議事日程
日程第

１

諸報告について

日程第

２

一般質問

日程第

３

議案第１２号

平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算認定について

日程第４

議案第１３号

城南衛生管理組合職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を制定するについて

日程第５

議案第１４号

平成２３年度城南衛生管理組合一般会計補正予算
（第１号）

日程第
５

６

閉会中継続審査の申し出について会議に付議した事件
日程第１～日程第６
午前１０時００分○河上悦章議長

開議

おはようございます。

会議前の連絡事項についてご報告を申し上げます。坂本副管理者及び奥田副管理者より、欠席の届出があり、伏見副町長、坊副町長にそれぞれ出席を頂いております。また、汐見副管理者から欠席の届出がありますので、ご報告を申し上げておきます。
ただ今の出席議員数は、２２人、全員であります。既に定足数に達しておりますので、これより平成２３年１０月、城南衛生管理組合議会定例会を再開し、直ちに本日の会議を開きます。
日程第１○河上悦章議長

諸報告

日程第１、諸報告を行ないます。城南衛生管理組合監査委員から報告のありました、例月出納検査結果２件につきましては、その写しをお手元に配布致しておりますので、ご覧おき願います。
15

日程第２
○河上悦章議長

一般質問

次に日程第２、一般質問を行ないます。暫時休憩します。水谷議員より資料配布の要請があります。
（水谷○河上悦章議長○水谷

修議員の資料配布）

午前１０時０３分

休憩

午前１０時０４分

再会

休憩前に引続き、会議を再開します。水谷

修議員

修議員（登壇） 議長のお許しを頂きまして、資料を配布させて頂きました。城

南衛生管理組合議会の一般質問を行います。先ず、折居清掃工場の建替計画についてでありますが、その大本になるごみ減量について、先ずお伺いいたします。
ごみの減量について、その他の紙の分別促進についてですが、可燃ごみのうち紙類が４６．５３％締めています。この約半分は紙リサイクルに分別できると思いますが、どう取り組むのでしょうか。
プラスチック類の分別については、現在不燃ごみの約８割が焼却されています。分別を一生懸命しておられる住民の皆さんの気分を考えると問題であります。いよいよプラ
スチック類の分別が検討され、実施に向けて協議が始まっていますが、どれぐらいの量
が可燃ごみになり、どれだけが分別に回ることになるのか、説明して頂きたいと思います。
生ごみの分別・処理についてですが、可燃ごみの内、生ごみが約１割を占めています。
これを減量すること、また、分別収集処理することについて、本組合の考えをお聞かせ頂きたいと思います。
次に可燃ごみの減量について、可燃ごみは、昨年度実績で一人あたり原単位では、宇治市が３８２ｇ、城陽市４８３ｇ、八幡市４２１ｇ、久御山町５４２ｇ、宇治田原町４
３７ｇ、井手町５７１ｇ、平均で、４２３ｇであります。また、減量目標も、２０２１
年度までに７％減の団体がある一方、２％減の団体もあります。これは構成団体の自主性の問題でございますから、それぞれの団体でお決め頂くことでありますが、本組合として、全体として引き上げるべきだと思いますが、如何でしょうか。
次に折居清掃工場についてでございますが、私の試算ですと、現行のごみ処理基本計
画に加えて、その他紙の分別促進とプラスチック類分別を、一生懸命推進をすると致しましたら、約７万トン弱であり、クリーン２１長谷山の２４０トン焼却の工場で賄うことができるのではないかと思います。構成団体のごみ減量化計画の見直しをお願いし、折居清掃工場は建替えないことを含めて、計画を根本から見直す必要があるのではないでしょうか。
最後にリユースセンターの更新について、リユースセンターの更新内容について、ご説明頂きたい。又、生ごみ分別処理の検討も含めて、計画に組み込むべきだと思います
が、如何でしょうか。以上で１回目の質問を終わります。ご清聴ありがとうございました。

16

○河上悦章議長

浅田施設部長

○浅田清晴施設部長（登壇）水谷議員の一般質問についてお答え申し上げます。

１つ目のごみ減量にかかる紙ごみのリサイクルについての質問からお答えします。議員ご指摘のとおり平成２２年度の分析では、４６．５３％の紙類が可燃ごみに含まれている結果となっています。その中にリサイクル可能な段ボールや新聞・雑誌などが約３６％含まれおり、ごみ全体の中では約１７％含まれていることになります。一方、宇治市や宇治田原町がごみステーションからの紙ごみ一掃の取組みをされました平成１６
年度以前の平成１５年度の状況では、紙全体の中に約５１％、ごみ全体の中に約２３％のリサイクル可能な紙類が含まれており、平成２２年度の状況と比較しますと、この間の紙ごみリサイクルが促進されているものと思われます。今後においても一層の紙ごみ
分別回収の促進が行われますよう、組合として広報・啓発してまいりたいと考えております。
次にプラスチック類の分別についてお答え申し上げます。議員ご指摘のとおり、近年
破砕処理後の可燃ごみが８割弱に増加しています。この状況についてですが、本年度に実施しました粗大・不燃ごみ組成分析では、プラスチック類が、約６割を占め、その中にその他プラスチック製容器包装が約７割、これを粗大・不燃ごみ全体でみると約４割含まれていることになります。破砕処理後の可燃ごみが年々増加している要因につきましては、機械選別では完全に対応できない、ごみ袋や容器包装材などの軟質プラスチッ
ク類が影響しているものと考えられます。なお、その他プラスチック製容器包装の分別収集における処理内訳についてでございますが、その他プラスチック製容器包装資源化
施設の目標年度として設定している平成３０年度では、その他プラスチック製容器包装の排出量が約６，２００t あり、その内約６割に相当する３，７００t が資源化物として分別収集され、約残りの４割に相当する２，５００t が可燃ごみとして排出されるものと推計しております。
次に、生ごみの分別処理についてお答えします。生ごみのリサイクルの方法としては、堆肥化やバイオガス化がありますが、最近では京都市が産官学により行う実証試験のよ
うに、生ごみと紙ごみの混合物からエタノールに変換する新技術も検討されています。
このような生ごみの分別処理は、分別収集が必要となり、排出方法や収集方法・回数、更には収集運搬時の臭気対策のための収集機材の変更などが伴い、排出・収集段階に過大な影響を与えることになるとともに、処理システムの大きな変更も必要となります。
このことからして、組合としては、研究課題ではあるものの検討課題にまでは至らないものと考えております。なお、管内における生ごみのリサイクルにつきましては、現在、
生ごみ処理機等購入補助制度により推進されているところであり、当面は継続され、促進されるものと思われます。
次に可燃ごみの減量について、お答え申し上げます。当組合のごみ処理基本計画は、
奥山リユースセンター及び折居清掃工場の更新を計画しておりますことから、ごみ発生量などの推計が必要となったため、改訂に取組んでいるところであります。排出量につきましては、過去５年間の実績を基に推計した速報値であり、平成２２年度に対して１
０年後の目標年度である平成３３年度で、市町別に約１％から約７％の減量化が見込め
17

る結果となっております。一方で、国の基本方針による減量化目標では、平成１９年度
に対し平成２７年度で、一般廃棄物の総排出量を約５％削減する減量化目標となっておりますが、本基本計画における構成市町の平成２７年度では、国の減量化目標を概ねクリアされる結果となっております。また、構成市町の過去５年間の一人当りの可燃ごみ
排出量では、市町間に差はあるものの、すべての市町において減少傾向にあり、集団回収等を含むリサイクルは推進されているものと考えております。
次に、その他紙の分別促進等により、折居清掃工場の立替えを再検討したらどうかということについてお答え申し上げます。折居清掃工場更新事業の現計画による稼働年度の平成３０年度では、可燃ごみの総量を約９０，０００t 弱と見込んでおります。このことから仮にその年度における家庭系可燃ごみ量の推計量約５９，０００t に含まれるリサイクル可能な紙量１７％、約１０，０００ｔを差引ますと約８０，０００t となり、さらに議員のお考えに基づいて生ごみ量１０％、約６，０００t を差引ますと７４，０００ｔとなります。ただし、この数値は、既にその他プラスチック製容器包装の分別収集が実施されていること、また、混入されている生ごみとリサイクル可能な紙ごみを１００％完全に完璧に分別排出されたと仮定しての数値でありますことから、また、近年の地震等災害により発生したがれき等の処理の必要性から、処理能力に一定の余裕を持つことが重要であるとの廃棄物処理法に基づく環境省の告示もあり、クリーン２１長谷山のみでの処理は困難であるものと考えております。
次に２つ目の質問であります奥山リユースセンター更新について、お答え申し上げます。まず、建設場所ですが、旧長谷山清掃工場解体跡地としています。施設の概要です
が、現奥山リユースセンターの更新施設として粗大ごみ処理施設の規模を１００t から
６０t に縮小して整備し、そこに、その他プラスチック製容器包装資源化施設を併設することにしております。粗大ごみ処理施設は、既設の設備内容から大きな変更はありま
せんが、その他プラスチック製容器包装資源化施設では、分別収集されたその他プラス
チック製容器包装から処理対象外となるプラスチックや汚れの激しいものなどを不適物として手選別により除去し、容器包装リサイクル法に基づく分別基準に適合したその他プラスチック製容器包装について圧縮・梱包し、資源化ルートに搬出する施設を整備することとしております。この整備計画についてですが、竣工を平成２７年３月とし、
平成２７年４月から本格稼働を目指すこととしております。そのため、平成２４年度の上半期中には入札及び契約締結を終え、平成２６年度末には試運転・性能確認が行えるよう、建設事業を鋭意推進することとしております。構成市町では、この施設整備事業と並行して、分別収集の準備が進められることになります。
次に生ごみ分別処理を検討し、この計画に組み込むべきということについてでありま
すが、先程も申し上げましたとおり生ごみのリサイクルは研究課題ではあることとして、現時点では、本事業に組み込む考えはございません。
以上、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げます。以上でございます。
○河上悦章議長

水谷 修議員○水谷

２回目の質問を行います。先ず、ごみの減量について、紙の問題でござ

修議員

18

いますが、容器包装リサイクル法で紙製容器のリサイクルが円滑に行われるよう、いわゆる紙マークを義務付けられています。じゃぁ、一体この本組合では紙マークの付いた紙については、燃やすごみに分類しているのでしょうか。また、お配りした資料で、構成団体別の原単位のごみ量の資料を付けさせて頂きましたが、ここにありますように、多いとこと少ないとこで１．５倍の差があります。これはごみの多いところを非難するために出した資料ではありません目的は。そういうふうに誤解されると申し訳ないのですが、要するに努力する要素が全体とすれば沢山あるということを示すものだと思います。この多くの部分が紙ごみの問題であります。集団で紙を分別して集めている所もあります。そう中々してない所もあります。そもそも紙ごみ発生量を減らすことを含めて、発生する量を減らすことも含めて、もっと減らすことができるのではないかと思いますが、お答えをお聞かせ頂きたいと思います。次にプラスチック類の分別についても、現在の本組合の数値は、発生量削減ということが入っていません。発生量削減の目安を持つべきだと思います。現在と同量の廃プラを分け方を変えて、こっちのごみを可燃に、こっちのごみをプラスチック収集にという分類をしただけの数値推計になっています。
発生量を減らす目標にすべきと思いますが、如何でしょうか。次に生ごみの分別処理についても、生ごみ処理機補助金廃止団体も現在あるではありませんか。発生量を減らすととともに、市民の協力促進でもっと減らすことができるのではないかと思いますが、如何でしょうか。次に可燃ごみの減量ですが、本組合がたてております基本計画の速報
値でいきますと、宇治市の可燃ごみは推計で減らない推計となっています。宇治市の基本計画では２０１８年までに１０年間に８％削減計画になっており、現在その年度経過の中では超過達成中でございます。推計値を上方に見ているのではないかと思います。
お配りいたしました資料に、組合の推計値等が出してありますが、本組合の計画は資料の左側のようなことで減ってくるということであります。先程来言っていますように、事業系のごみも、もう少し頑張って頂いて、生ごみ半減、紙半減、可燃は全体として何％減らすとすれば、７万トン弱になります。こうすれば、ほぼ長谷山１個で、できるということだと思いますので、そんなに無茶苦茶ハードルの高いものではなく、世界全体で見ても日本のごみ減量の推移から見ても、私は可能だと思いますし、折居清掃工場の運転を少し１炉づつの運転の日数減らすなどして、折居を少し更に長寿命化をして頂く、こういうふうなことにすれば、クリーン２１長谷山の２４０トン焼却工場で賄うことができる。更に掛かる費用はトン当たり５千万円と言われていますから、１２０トンの工場を建てるとすれば、６０億円。工場のランニングコストなど考慮すれば、私は折居工場の建替えは再検討すべきではないか。このように思いますが、お考えをお聞かせ頂きたいと思います。
○河上悦章議長

竹内専任副管理者○竹内啓雄専任副管理者（登壇） ご質問のうち、折居の工場の建替えを再検討すべきではないか。という部分につきまして、私の方からお答えさせて頂きます。
一層のごみの減量化、或はリサイクルの推進等によりまして、折居清掃工場の更新を再検討すべきとのご指摘かと思いますが、先ほどの質問で部長が答弁致しましたとおり、
19

議員ご提案のお考えに基きまして、紙類或は生ごみ類、仮に１００％完全、完璧に除いたと致しましても、なおクリーン２１長谷山の処理能力を超える可燃ごみがあるというふうに考えておりまして、折居清掃工場の更新事業につきましては、平成２２年度に実施致しました精密機能検査の総合所見と致しまして、毎年の定期点検整備や日常の保守
点検の適正実施によりまして、処理機能の維持ができておりますが、稼働後２５年が経過した施設であることから老朽化が著しく、今後、施設全体の耐久性の低下などが発生
し、トラブルによる稼働停止が見込まれることから、早々に発電設備を付設した資源循
環型施設の整備計画を立案していくことが望まれる。という報告をもらいまして、これに基づきまして、平成３０年度を本格稼動を目標とする。現工場敷地内に建設をする。
１日当りの処理能力を１２０t 程度とする。発電設備を付設しＣＯ２排出量の削減を図る。こうしたことを基本と致しまして、新折居清掃工場の建設構想を立案致しまして、
平成２３年度、今年度の当初予算におきまして、新折居清掃工場建設事業費を計上させて頂き、ご承認を頂いているものでございます。
そのため、本年度から建設事業推進のための、新折居清掃工場建設推進課を設置し、本事業の基本計画策定や処理方法検討のための学識者を中心とした研究会を設置し、国庫交付金を受けるための地域計画策定事務などを行い、現在、事務事業推進のため具体的に取組んでいるところでございます。このように、折居清掃工場の更新につきましては、組合として方針決定されたものでございまして、今後におきましても、環境アセスの実施や入札等に係る事務などを実施し、鋭意、本建設事業推進を図って参ることと致しておりますのでご理解を賜りますようお願いを申し上げるところでございます。その他の部分につきましては、部長の方から答弁させて頂きます。

○河上悦章議長

浅田施設部長

○浅田清晴施設部長（登壇）

私の方からその他の質問についてお答えさせて頂きます。

まず、紙製容器包装のリサイクルに関する質問にお答えさせて頂きます。紙製容器包
装につきましては、紙マークの付いたすべての対象品ではありませんが、ティッシュペ
ーパーやラップ類・それからタバコの箱などを具体例として、雑紙扱いで集団回収等に出して頂くよう、可燃ごみの減量化と紙ごみのリサイクル推進について、エコネット城
南でもお願いしているところであります。しかしながら、1 回目の質問でもお答えいた
しましたとおり、可燃ごみ中の中にリサイクル可能な紙類が含まれておりまして、新聞などと同じく包装紙や紙箱・紙袋などの紙製容器包装も含まれているものと思われ、今後も一層啓発してまいりたいと考えております。次に、廃プラに関する質問にお答え申し上げます。廃プラ、特にその他プラスチック製容器包装は、多種多様で生活様式の変化とともに使用量も増えてきており、食品や洗剤等製造事業者などの関係業界や消費者の意識において、プラ容器削減に向けた取り組みが抜本的に行なわれない限り、発生量の削減にはつながらないものと考えております。今計画においては、一人当たりの原単
位を容器包装リサイクル協会が示す最大排出量である１０ｋｇに設定しています。また、分別収集開始年度の一人当たりの年間排出量を類似団体の実績を参考に、その内の６．
20

７ｋｇとして、分別排出の協力度合いの上昇を考慮しながら、年々増加することとし、
平成３０年度にはその１０ｋｇが１００％回収できる計画としております。次に生ごみ分別処理の質問について、お答え申し上げます。生ごみ処理機の購入助成制度につきましては、各市町の施策にかかわる問題であり、組合としてのお答えは差し控えさせていただきますが、水切り等による減量化につきましては、今後も引き続きエコネット城南等で啓発してまいりたいと考えております。次に可燃ごみ減量について、積極的に目標値を設定すべきではないかというご指摘についてお答え申し上げます。宇治市のごみ減
量８％削減計画は、家庭系可燃ごみ及び不燃ごみを併せた排出量について、平成１９年
度を基準年度として、目標年度を平成３０年度に設定されています。平成２２年度の実
績では、既に５％を削減されておりますが、組合の推計を宇治市の計画と同じく、平成
１９年度を基準年度として平成３０年度でみますと、策定年度の違いから、宇治市の８％を上回る１２％の削減率を設定しております。次に、クリーン２１長谷山の最大処理量についてですが、定期点検整備工事など施設の維持補修にかかる整備期間を考慮して、年間処理能力を６４，５００ｔに設定しております。クリーン２1 長谷山では、稼働開始年度を除き、平成１９年度から平成２２年度までの４年間の１炉平均運転日数が２８７日と計画日数を上回る運転日数となっていますが、今後、年数を重ねるごとに整備日数が必要となり、計画設定における整備期間等が必要となってくるものと思われます。次に、３０年超過施設についてお答えします。環境省のデータによりますと、平成
１９年度末実績ではありますが、全国に市町村が設置する焼却場が１，１５９施設あります。その内３０年以上運転している施設は７９施設ありまして、率にしますと約７％となっております。以上でございます。よろしくご理解賜りますようお願い申し上げます。
○河上悦章議長

水谷 修議員○水谷

先ず、簡単なところからいきますが、クリーン２１長谷山の最大の能力

修議員の問題でありますが、実績でも３０６日ですか、稼動したことがございます。３１０日
ぐらい稼動するとしたら、７万トンぐらいは、することができる。２０年先に３００日運転することが出来るか、どうかは別だとしても、当面は７万トンぐらいの能力があると思います。現在は、たまたま運動公園に温水を送らなければならないからということも含めて、長谷山を減らして、折居の方を一生懸命燃やしていると。こういうこともある訳で、長谷山の能力、もう少しあると思います。それを低めに６４，５００トンだとしてる２８０日としてるのは、将来は、そういうことがあったとしても、当面はもう少しいけるというふうに指摘しておきたいと思います。また、最初の答弁で、地震等の発生した時のガレキ等の処理の必要性があるから処理能力を余分に見ておくべきだという意見でございますが、仮に大災害が起きれば、現地の処理場の処理能力でカバーできるような問題ではありません。その時は、危険でない物については、お互いということができると思います。原発のことがあればまた、いろいろ別問題がありますが、そういうことを考えれば、ガレキ処理のために余分に一定の余裕を持っておくというのは、これは全国がそんなことをする必要がない。お互い様の対応で、できる問題だということ
21

指摘しておきたいと思います。また、折居の老朽化の問題も私、前にも一般質問もし、現地も詳しく見せて頂きました。確かに相当老朽化がしています。老朽化の対策は、どれだけ小まめに改修をきちんとして、更に長寿命化をするかということで、それを放置しておいたら老朽化が一層ひどいことになるという問題なので、ここも指摘しておきた
いと思います。専任の方から折居の計画は、もう予算にも出して決めた方針ですわと、だから、もう今更言うてもうても、というふうに聞こるようなご答弁がございました。
しかし今、本組合は、ごみ処理基本計画を策定中であります。ごみ処理基本計画策定指針という環境省のその指針によれば、ごみ処理基本計画を作って、それに基いて廃棄物処理施設の整備計画をたてるとあります。今、基本計画を策定中ですから、基本計画というのは、折居の清掃工場の建替えに合わせて数字作りをする基本計画ではありません。
今の答弁では、まるで折居の清掃工場と、リユースセンターを建設する。それに合わせた数字作りの基本計画、補助金をもらうための基本計画作りだという答弁に聞こえました。それは順番が逆であります。先ず、基本計画を構成団体とよく協議もして、きっち
り練り上げる。住民の皆さんの協力も一層お願いをして立派な基本計画を策定する。その上に立って施設整備の計画を作るべきだと。私は順番が逆だということを思います。
これについては、如何でしょうか。更に基本計画の問題でありますが、基本計画の業務
委託の入札が４月に行われていますが、この入札結果を見ますと、ごみ処理基本計画は、予算が２，０８４万１千円に対して、契約額は９２４万円。つまり４４％の落札率で、正に低入札であります。入札をした業者の間では、一番高いとこと比べて落札をした業者は３分の１の金額であります。同じように折居清掃工場の更新事業の基本計画策定業
務委託についても、予算７９２万８千円に対して、契約額が４０６万３，５００円と、５１％の低入札であります。低入札でも出来ますという業者の誓約を取ってるのは分かりますが、本当にこういう低価格で入札をして、しっかりとした基本計画が策定出来るのか、ここも心配でありますが、如何でしょうか。質問は、以上２点でございます。
○河上悦章議長○久保田

久保田管理者

勇管理者（登壇） 水谷議員の折居工場の更新の計画につきまして、不必要ということでございますけれども、また、ごみ処理基本計画の策定と、順番が逆ということでございますけれども、私ども決して折居清掃工場を建替更新することを目的にやっている訳ではございません。当然のことながら、折居工場、既に稼動後２５年が経過をしておりまして、いつ止まるか分からないということがあるのも事実でございます。また先ほど清掃工場の稼働日数をおっしゃいました。未だ後、何日か動かしたら楽に処理できるということでございますけれども、当然ながら、定期点検や臨時点検。更には突発的な事故、先般の折居の火災を見て頂きましても、あれで折居工場が何日止まったかということを考えて頂きますと、長谷山でそのことが絶対に起こらないという保証など
どこにもない訳でございまして、私どもそれを防止するために一生懸命やっているとこ
ろでございます。また、折居工場、点検さえしっかりして補修をしとれば、もっと寿命が延命化できるやないか、ということでございますけれども、今、１炉運転で片側交互運転をしております。しかしながら清掃工場の施設、議員も良くご承知と思いますけれ22

ども、共用部分が非常に多いということで、共用部分につきましては、１炉運転を致しましても、常時稼動でございます。その部分の老朽化というのは、これは避けられない。
そのことがございまして、過去の予算、決算を見て頂きましたら良く分かると思います
けれども、折居工場の施設を如何に点検して、延命化を図るかということの予算で、更新事業を着々とやっております。これはそういった共用部分も含めまして、炉を止めてでも点検をして、延命化を図るということをやっているところでございます。基本的な話になりますけれども、先ほどもう少し減量をすればという話でございますけれども、それぞれの市町が自分達の、私ども事務組合でございますので、本来は、ごみの処理を行います事務組合でございます。そのことから収集や発生については各市町が、構成市町が責任を持って減量を図っていくと。これは当然ながら、各市町で減量を図って頂ますと、この城南衛生管理組合の分担金、各構成市町の分担金で賄われておりますけれど
も、搬入量と実績に応じて分担金が決まって参ります。ですから、自分達のごみを減らすということは、その街の分担金がそれだけ減額になるという経済効果もあるところから、それぞれの街で一生懸命減量化計画をたてて、それを実施しているところでございます。しかしながら、様々な歴史的な、例えば収集体制の経過や、そして分別品目の経過、それから住民意識への啓発の様々な相違、これはいくらやりましても、先ほど議員おっしゃいましたいろんな数字、確かに理論上は可能であります。しかしこれはあくま
で、例えば分別リサイクルできる紙ごみ類、又、紙マークのある商品、これが全て１００％完璧に分別をして頂いたという前提の話でございまして、残念ながら如何に啓発をしようが、私ども例えばビンの選別の中に耐熱食器の割れた物を入れて頂きますと、カレットとして販売できないということもございます。これは結局、耐熱食器は溶けないということがございます。そのことを一生懸命啓発しても依然として、これは手選別で除かざるを得ない。又、缶・ビン・ペットボトル等の分別収集で、汚れは一切取った上でやって下さい、汚れている物は分別には出さないで下さいということを言いましても、結果的には中々そのことが徹底できない。結果として一つでも混じっていれば手選別をしなくてはいけないという難しさがございます。そのことから私どもは例えば、仮に何らかのトラブル等も含めて、能力的なものもございまして、仮に長谷山だけで若し処理できないということが起こった事態を考えますと、そのことが、能力がないから市民生
活、ごみ、もう溜めといて下さいてなことを出来るということはございませんので、そのことが私ども先ほど専任副管理者もお答えを致しましたように、処理能力に一定の余裕を持つと、たまたまその事例が、ガレキ云々の話も出ましたけれども、こういったこ
ともこれは、例えば全国的な対応が仮に出来たということを考えますと、そういったことを第一に考えている訳ではございませんけれども、管内で発生するごみの量にやはり、少し余裕を持った形で対応しておくと、突発的な要因に対してもやっておくということから、私ども折居の新工場更新計画を立案をし、そして各市町のごみの発生計画、減量計画、このことも十分に勘案した中で、現在よりも小さい炉で更新計画を決定して、議会にもお示しをし、承認を頂いているところでございます。決して、折居工場を建替えたいから私どもはやっているのではございませんで、管内のごみを責任をもって迷惑を掛けないように処理をする。という観点から取組んでおりますので、よろしくご理解をお願いしたいと思います。
23

○河上悦章議長

稲石事業部長

○稲石義一事業部長（登壇） ごみ処理基本計画等の策定業務委託の契約に関連いたしま
すご質問にお答えを申し上げます。先ず、ごみ処理基本計画等策定業務委託でございま
すが、予算額は議員ご指摘のように２，０８４万１千円、落札額は９２４万円でございました。率に致しますと４４％でございましたが、第２位の業者との落札額の差が８万円でございまして、この落札額でも十分に履行が可能であると判断を致しまして、履行確認書を徴しまして、落札と決定を致したところでございます。次に折居清掃工場の更新事業の基本計画策定業務委託でございますが、予算額は７９２万８千円、落札額は、４０６万３，５００円でございまして、落札率は５１％でございましたので、その業者から一つには、入札価格の内訳書、二つには、価格の理由書、三つには、過去の受注実績書を徴しまして、履行調査の確認を行い落札と致したものでございます。いずれも本組合の低入札価格調査確認制度実施要綱に基きます手続きを踏みまして、落札業者を決定致したものでございます。現在まで確実にその業務を履行されておりますため、問題がないものと判断を致しておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。
○河上悦章議長

これにて、一般質問を終結いたします。

日程第３、議案第１２号

平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入

歳出決算認定にいて○河上悦章議長

次に、日程第３、議案第１２号、平成２２年度城南衛生管理組合一般会

計歳入歳出決算認定についてを議題といたします。委員長の報告を求めます。
決算特別委員会委員長、田辺勇気議員○田辺勇気委員長（登壇）

ただ今議題となりました議案第１２号、平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算審査についての、決算特別委員会における審査過程、並びに結果についてご報告を申し上げます。
決算特別委員会は去る１０月１４日の本会議において設置をされ、議案第１２号、平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算の審査を付託されました。同日に開催をされました第１回目の委員会で正副委員長の互選を行ないました結果、委員長には私、田辺が、副委員長には村田忠文委員が選出された次第でございます。
第２回目の委員会は、１０月１９日に招集し、説明には、正・副管理者をはじめ専任
副管理者、並びに関係部課長などの出席を求めて、１日間ではありましたが慎重かつ熱心な審査が行われました。委員会では議事に先立って審査の方法について協議を行いました。その結果、歳出から審査を行うこととし、議会費、総務費、公債費、予備費について一括をして、次に衛生費について、次に歳入については全款を一括して、次に実質収支及び財産に関する調書についても一括して審査をし、最後に総括質問を行うことに決定をいたしました。審査の中で出されました質疑、答弁、要望等については、各議員のお手元に資料を配付しておりますので、ご覧おき願いたいと思います。
24

次に審査の結果でありますが、第１２号議案についての討論は無く、採決の結果、本委員会は全員一致をもちまして、第１２号議案を原案のとおり認定すべきものと決定をいたしました。
以上、決算特別委員会における審査の経過と結果についての報告といたしますが、委員会で出されました意見、要望等については、今後の行政運営に適切に反映をされ、管内住民の期待と要望に応えていかれるよう切に希望するものであります。
また、当日は、委員各位におかれましては、終始、ご熱心なご審査をいただきまして、
厚くお礼申し上げます。
また、理事者各位におかれましても、審査の円滑な運営にご協力をいただきましたことに対しまして、お礼を申し上げます。また、併せて村田副委員長さんのご協力によりまして、委員会が滞り無く運営できましたことを、ここに改めてお礼を申し上げます。
以上、決算特別委員会の報告を終わります。
○河上悦章議長

これより、委員長報告に対する質疑に入ります。質疑はありませんか。

片岡議員○片岡英治議員

議案第１２号に置けます中から、城南衛生管理組合の議員報酬について、確認を致したいと思います。この件につきましては、今年度の前半だったと思いますけ
れども、日刊地元紙におきまして報道されました。先ず、管理者についての報酬。それから議員についての報酬でございました。この議員報酬は違法だとか、そういうことではなくって、ただ、○河上悦章議長○河上悦章議長

暫時休憩いたします。
午前１０時５０分

休憩

午前１０時５５分

再会

休憩前に引続き会議を再開致します。片岡議員さんから質問を受けました先程の件ですが、委員長報告に対する質疑というような形では無いと思いますので、対応よろしくお願いします。

片岡議員○片岡英治議員

了解いたしました。また、場を改めまして、再質問をさせて頂きます。

○河上悦章議長

これにて質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて討論を終結いたします。

これより議案第１２号を採決いたします。本議案に対する委員長の報告は原案のとおり認定すべきものであります。委員長報告のとおり決するに賛成の議員の起立を求めます。
（起○河上悦章議長

立全員）

起立全員であります。よって、第１２号議案は、原案のとおり認定され
25

ました。
日程第４、議案第１３号

城南衛生管理組合職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を制定するについて○河上悦章議長

次に日程第４、議案第１３号、城南衛生管理組合職員の給与に関する条

例等の一部を改正する条例を制定するについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○久保田

久保田管理者

勇管理者（登壇） ただ今議題となりました議案第１３号、城南衛生管理組合

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を制定するについての提案理由の御説明を申し上げます。
本案は、平成２３年度の国家公務員の給与に関する人事院勧告に準じまして、本組合
職員の給料表の引き下げ改定など所要の改正を行うものでございます。主な改正内容と致しましては、お手元の議案第１３号資料の１ページ目のとおり、一つには、給料表における５０歳台及び４０歳台を中心に該当級･号給の給料月額につきまして、平均改定
率マイナス０．３１％の引下げ改定をいたすものでございます。二つには、平成１８年度の給与構造改革実施に伴います給与水準の引き下げの経過措置額の現給保障率を９
９．５９％から９９．１％に改正するものでございます。併せまして、本年４月からこの改定の日の前日までの期間に係る較差相当分を年間給与でみて解消するため、所要の減額調整措置を講ずるものでございます。なお、これら改正の実施日は、いずれも１２
月１日と致しております。次に、現行、住居手当支給対象者に１，０００円を支給しておりますが、平成２４年４月１日から廃止をするものでございます。以上の内容により、職員の給与に関する条例等の一部改正を行うものでございます。なお、今回の改正につきましては、職員団体と交渉を重ね、合意に達しておりますことを申し添えるものでございます。
よろしく御審議を頂き、御可決を賜りますようお願いを申し上げます。以上でございます。

○河上悦章議長

これより質疑に入ります。質疑はありませんか。

山本議員○山本邦夫議員

毎年、人勧による給与の減額が続いている訳ですけれども、中身は大体分かるので良いですけれども、今回は八幡も昨日、臨時議会があって、その趣旨のこと
は議決をしている訳ですが、構成３市３町でそれぞれ対応が、マチマチだと思いますので、答えられる範囲で結構ですので、３市３町ですね、八幡と、井手と宇治田原は臨時議会を開いてやって、他の所、宇治、城陽、久御山は、ちょっと記憶で言っているので、正確では無いかもしれませんけれども、ちょっとその当たり、現状と、衛管として従来、宇治に倣うというのが、長らく慣例で続いていたような気がしているのですけれども、その当たりは、そうじゃないということを言われていると思うのですけれども、その当たりは、こういう判断を出された経過について教えて下さい。以上です。
26

○河上悦章議長

稲石事業部長

○稲石義一事業部長（登壇） 山本議員のご質問にお答えを申し上げます。ご案内の通り
本年の人事院勧告は、東日本大震災の影響を受けまして、職種別民間給与実態調査が、２ヶ月遅れることになり、ようやく９月３０日に勧告がなされたところでございます。
勧告の内容と致しましては、一つには国家公務員給与が民間給与を０．２３％上回っておりましたので、月例給を０．２３％引下げ改定をするというもの。二つには平成１８
年度の給与構造改革におけます経過措置額の現給保障率の引下げ。三つには４月から１１月までの期間に係る格差相当分を年間給与で見て、解消を図りますため、所要の減額調整措置を講ずる。四つには平成１８年度の給与構造改革における経過措置額について、
平成２４年度は、その２分の１を減額し、また、平成２５年４月に廃止を致す。こういう４項目でございます。但し、国におきましては、１０月２８日の閣議で、この人事院勧告の実施見送りを決定されまして、平成２５年度末まで国家公務員の給与を平均７．
８％引下げるという所謂、給与特例法案の成立を優先させることとされたところでございます。このような状況の中、当組合管内３市３町の給与改定の状況でございますが、今日段階で組合が把握しておりますところでは、一つには人事院勧告の完全実施、これをされるところが２団体。二つに当組合と同様に経過措置額の廃止以外の３項目を実施されるのが１団体。三つには独自の案により、給与改定を検討されている所が３団体。
このような状況でございまして、それぞれ団体の事情によりまして、給与改定の内容は異なっておりますので、ご理解を賜りたく存じます。又、二つ目の質問でございました
が、今まで当組合の給与改訂については、宇治市に合わせた形でやってきたが、今般、人事院勧告準拠という形になっている経過について、お答えさせて頂きます。これまで
議員ご指摘のとおり、宇治市に合わせた形で給与改定を行ってきたところでございます
が、景気の落込みが続く中、また民間給与との格差を是正する意味では、人事院勧告に準拠した給与改定に正当性があると当組合も思っておりまして、独自財源を持つことな
く、市町からの分担金で成立つ組織であることを認識いたしますと、今後とも行財政改革の推進を図りながら住民の皆様にご理解頂ける給与制度の確立に努めて参りたいと思っておりますが、それにはやはり一番高い所に水準を合わせるのではなく、それぞれ構成市町の給与状況を鑑みながら、総合的に判断をして参りたいと、このように考えております。その中で特に人事院勧告に準拠するのが一番正当性を見出せるのではないかと、このような判断から今般も給与改定を行ったところでございますので、よろしくご理解を賜りたいと存じます。
○河上悦章議長

山本議員○山本邦夫議員

人勧の指摘に正当性があるかというような、全く、それには僕自身は同

意はできませんし、こういう形で給与を下げていくということ事態、これは衛管で今話しすべきか、どうかは別としまして、それを各自治体なり公共団体に押付けてくる仕組
み事態は、やっぱり見直すべき時期に来ているのだろうというふうには思うのですね。
27

その辺は、指摘はしておきますが、その上で、二つあります。一つは組合と妥結をしているということでしたので、その中で特に組合から交渉の中で、強く出されている要望
とか、そういった点があれば、留意すべき点があれば教えて頂きたい。それから後、今までは宇治に合わせてきたけれども、いろんな状況の中で独自に判断をしているということで、それはそれで、仕組みとしては衛管だから何で宇治に合わせるのや、というのはそれは一方であって、考え方としてそこは分かりますが、そうであれば、例えば今回の条例改正案等についても、日程的な問題もいろいろあると思いますが、１２月１日からの施行ということもあると思いますけれども、独自の判断をするのであれば、衛管議会の中での審議をきちんと保障すべきだと。給与の問題であれば委員会でいえば、総務委員会もある訳ですから、そういったところに付託をして、きちんと審議をするのだということの措置も合わせて、やられなければいけないかなというふうに思っているのです。衛管の場合には、先程の一般質問の中でのやり取りにしましても、この給与の問題にしましても本会議だけでなくって、きちんと常任委員会での審議を行って、そこを密に議論していくということが、これは議会側の問題でもある訳ですけれども、本会議で付託をしてではなくって、そこはきちんと委員会を開いて審議をする日程を保障すべきだというふうには思いますし、その点について今後の方向性も含めてお答えを下さい。
以上です。
○河上悦章議長

竹内専任副管理者○竹内啓雄専任副管理者（登壇） ご質問にお答えさせて頂きます。１点目の労働組合との交渉において、今回ご提案をさせて頂いています給与改定につきましては、合意に達しているところでございますけれども、その交渉経過の中で何か組合の方から、どのよ
うな、いろんな要望等があるかという点でございますけれども、給与改定のことに関しましては合意に至るまでの経過の中で、今回の給与改定につきましては国の対応、そして又、ご承知のように京都府の人事委員会の勧告内容等々が、これまでの状況とは少し異なっております。そうした中で今回、組合におきまして人事院勧告に準じた改定をするということに対しての基本的なところからの組合としては、必ずしもそれによらない方法もあるといったご意見、要望がございました。この点が主な今回の給与改定の労使におけるポイントだったと思います。その他給与条件以外のことにつきまして、今後の組合の運営の問題、或は組織の問題。或は又、委託の問題等々の基本的な要因もございまして、これにつきましては、これまでの交渉を踏まえまして、今後の組合の運営につきましてもいろいろな当組合なりの考え方を述べ、又、組合の方からも事務的なの趣旨の質問がございました。そういうやり取りがあったことをご報告させて頂きます。
それから２点目の、今回の給与改定提案に至るまで、委員会を経て十分な審議をすべきではないかということにつきましては、その点につきましては議員ご指摘のとおりだと
私も思っています。一方におきまして、今回の給与改定がマイナス改定でございますので、先程部長からご説明いたしましたとおり、年間を通しての所要の調整を図るということが、公務員における格差の解消ということが、組合にとって非常に重要であるという観点からその分、議会の日程上、止む無く、議会運営委員会の方にお諮りを致しまし28

て、今議会に本日ご提案を申し上げているところでございますので、その点につきまして、何卒よろしくご理解賜りますようにということと、今後の議会運営につきましては、
議員ご指摘の点も十分踏まえまして、議会の運営に当たっていきたいと、このように思っていますのでよろしくお願いを申し上げます。
○河上悦章議長

他に質疑は、ございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて討論を終結いたします。

これより議案第１３号を採決いたします。 第１３号議案を可決するに賛成の議員の起立を求めます。
（起○河上悦章議長

立全員）

起立全員であります。

よって、第１３号議案は原案のとおり可決されました。
日程第５、議案第１４号

平成２３年度城南衛生管理組合一般会計補正

予算（第１号）○河上悦章議長

次に、日程第５、議案第１４号、平成２３年度城南衛生管理組合一般会

計補正予算、第１号についてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
○久保田

久保田管理者

勇管理者（登壇） ただ今議題となりました議案第１４号、平成２３年度城南衛生管理組合一般会計補正予算、第１号の提案理由のご説明を申し上げます。
補正予算は、歳入歳出予算の総額にそれぞれ５，０５０万３千円を追加し、歳入歳出予算の総額を、それぞれ４３億５，８３０万７千円と致すものでございます。 補 正 予
算の概要につきましては、議案第１４号資料として、まとめさせて頂いておりますので、その資料に基きまして、御説明を申し上げたいと存じます。
まず、１ページ目、表の下段、歳出のうち、普通建設事業費では、グリーンヒル三郷
山の搬入路入口の法面改修工事費１，７０４万１千円を計上致しております。改修工事の内容につきましては、２ページから３ページに現況の写真と法面の平面図を添付致しておりますが、近年の多量の降雨等の影響によりまして、５段法面のうち、上段から３段目の表層の一部が崩落を致しましたため、平成２２年にシート補修の保護養生を施しまして、一定の安全対策を実施をして参ったところでございます。今後、他の法面部分につきましても、台風、ゲリラ豪雨の発生によります崩落の拡大が予測をされますため、新たに緑化による景観保全を重視をする工法で法面全面の保護整備を図りまして、搬入車両や来場者の安全により万全を期するものでございます。次に積立金でございますが、
地方財政法第７条の規定によりまして、平成２２年度の決算剰余金６，６９２万３千円のうち、二分の一を下らない金額３，３４６万２千円を財政調整基金に積立をするもの
29

でございまして、これによりまして、財政調整基金の平成２３年度末現在高は８，８７６万３千円となるものでございます。
一方、表の上段、歳入の補正内容でございますが、歳出で御説明致しました所要の財源を賄いますため、地方自治法第２３３条の２の規定によりまして、平成２２年度の決算剰余金の一部５，０５０万３千円を繰越金として編入するものでございます。
次に、４ページの債務負担行為追加の概要でございますが、地方自治法第２１４条の規定により、翌年度以降に渡って必要となる事業の契約を行いますため、債務負担行為の追加を致すものでございます。今年度末で契約期間が満了致します奥山リユースセン
ターの破砕廃棄物等の運搬業務委託につきまして、新たな委託契約を今年度中に整える
必要がございますため、期間を平成２３年度から平成２６年度まで、限度額を１億５，
４６２万６千円とする債務負担行為の追加を設定を致すものでございます。なお、委託の業務内容につきましては、奥山リユースセンターから発生いたします破砕選別ごみ等を宇治廃棄物処理公社、グリーンヒル三郷山、クリーン２１長谷山、折居清掃工場へ搬送をするものでございます。以上が、補正予算の概要でございます。よろしく御審議を賜り、御可決を賜りますようお願いを申し上げます。
○河上悦章議長

これより質疑に入ります。

質疑はありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

これにて討論を終結いたします。

これより議案第１４号を採決いたします。 第１４号議案を可決するに賛成の議員の起立を求めます。
（起○河上悦章議長

立全員）

起立全員であります。

よって、第１４号議案は原案のとおり可決されました。
日程第６、閉会中継続調査○河上悦章議長

次に、日程第６、閉会中継続調査を議題といたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、会議規則第７２条の規定により、お手元に配付いたしました申出書のとおり、閉会中継続調査の申し入れがあります。
○河上悦章議長

おはかりいたします。各常任委員長及び議会運営委員長から申し出のとおり、閉会中の継続調査に付することにご異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○河上悦章議長

ご異議なしと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長から申し出のとおり、閉会中の継続調査に付することに決定いたしました。
○河上悦章議長

以上をもちまして、今期定例会に付議された事件は全て議了いたしまし30た。これをもちまして、平成２３年１０月、城南衛生管理組合議会定例会を閉会いたします。なお、閉会にあたりまして管理者からご挨拶がありますので、暫くお待ち願います。

久保田管理者。

○久保田勇管理者（登壇） 平成２３年１０月城南衛生管理組合議会定例会を閉会するに当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
本定例議会におきましては、平成２２年度一般会計歳入歳出決算認定をはじめ、職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例など、提出させて頂きました７議案につきまして、御認定、御可決を賜り誠にありがとうございました。本定例議会を通じまして、議員各位から頂戴致しました貴重な御意見、御指導を念頭に置きまして、厳しい財政状況や住民感覚を敏感に捉えた組合運営を、より一層進めて参る所存でございます。
また同時に、構成市町と連携・協同致しまして、管内住民の生活環境を守る本組合の基本使命をしっかりと果たして参りますとともに、地球温暖化の防止やその他プラスチッ
ク製容器包装の分別収集、資源化の取り組み、減量の取り組み等、循環型社会の形成に向けた施策の推進に、さらに努めて参りたいと存じております。本定例議会は本日で閉会の運びとなりますが、議員各位におかれましては、今後ともさらなる御指導を賜りますようお願いを申し上げますとともに、益々の御活躍を御祈念申し上げまして、閉会に当たりましての御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。
○河上悦章議長

ありがとうございました。以上でございます。ご苦労様でございました。
１１時２０分

閉会

地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。
城南衛生管理組合議会

議

31

長

河上

悦章

副議長

細見

勲

議

員

田辺

勇気

議

員

島

宏樹

参

考

資

料

（１）決 算 特 別 委 員 会 審 査 記 録（２）議決議案書（予算案を除く）

32

決算特別委員会審査記録

日時

平成２３年１０月１９日（水）午前１０時００分～午後２時０８分

場所

城南衛生管理組合本庁管理棟２階大会議室

出席委員

田 辺 勇 気

委 員 長

村

田

忠

文

副委員長

鷹

野

雅

生

委

員

上

林

昌

三

委

員

阪

部

正

博

委

員

若

山

憲

子

委

員

宏

樹

委

員

島

説 明 者

浅

見

健

二

委

員

坂

下

弘

親

委

員

西

川

博

司

委

員

矢

野

友次郎

委

員

河

上

悦

章

議

長（オブザーバー）

細見勲

副 議 長（オブザーバー）

久保田

勇

管 理 者

成

城陽市副市長

出

野

一

明

田

坂

本

信

夫

副管理者

奥

田

光

治

副管理者

汐

見

明

男

副管理者

竹

内

啓

雄

専任副管理者

功

副管理者

その他幹部職員
付託案件

議案第１２号

平成２２年度城南衛生管理組合一般会計歳入歳出決算認定
について

審査方法

付託案件については歳出から審査を行い、その方法及び順序は、次のとおり。
①議会費、総務費、公債費、予備費を一括して審査。
②衛生費を一括して審査。
③歳入、全款を一括して審査。
④実質収支及び財産に関する調書を一括して審査。
⑤総括質問。
33

⑥討論。
⑦採決。
審査結果

決算特別委員会の質疑、答弁、要望等（別紙）34

決算特別委員会の質疑、答弁、要望等［議会費・総務費・公債費・予備費］○坂下弘親委員

成果説明書の７０ページに、今回、大阪府債が満期になりましたね。それで満期になったその翌日に北海道債を買われているということなのですけれども、その金利としては半分ぐらいになる訳ですけれども、その翌日に買わずに、もうちょっと待って、国債とかそういう、もうちょっと率のいい物にすることはできなかったのでしょうかね。
それともう一つ、４ページなのですけれども、先ほど退職手当の人件費が７千７百万円ほどということでしたけれども、正規職員が６名減になったということもあって、それにしては金額が大き過ぎるのですけれども、この中に委託費とかそういう物が別にあって、こういうことになっているのですか。それともなんか、この内訳というのはどうなのですか。これだけたくさん、６人程度で人件費が７千７百万円も多いということは、
どういうことなのか、その辺を教えて欲しいのですけれども。
○杉崎雅俊財政課長

先ず最初に、成果説明書７０ページの債券運用の方向についてお答えします。それとあわせまして、決算書の４１ページをご覧お願いいたしたいのですが、
４１ページの下の方に、し尿収集運搬委託企業転廃業助成基金の平成２２年度の現金と有価証券の運用の状況を記載しております。
この基金につきましては、平成４年度に設置をいたしまして、転廃業助成の際に企業に対して、補償を行いますために基金を設置しております。現在までの基金の状況としましては、約３億百万程度の２２年度末残高になっておりまして、委員ご指摘のとおり、
昨年度１１月に大阪府債が満期を迎えまして、この間リーマンショックなり、昨年の１０月に日銀の方からゼロ金利政策を行うというふうな報道もございまして、債券の利率の方が非常に低い状況になりました。我々の方も何とか長期の債券を買う中で利率を確保できないかと考えたのですけれど、この基金、現在３億円程度の残高になっておりま
して、平成３０年度ぐらいには、補償のために現金化を行なわなければならないというようなこともございまして、それまでに債券の満期を迎えます５年物の北海道債を購入したということになっております。我々としましても何とか利率を確保したいというよ
うなこともありましたのですけれども、今回につきましては５年間、短期になりますけ
れども、そういう債券を買わせていただいたというような状況になっております。
○清水孝一総務課長

ご質問の人件費の差でございますが、この中に委託料は含まれておりません。７，７７３万円の差の大きなものといたしまして５つの要素がございます。
先ず、職員が６人減っております。１人当りの平均年収が７２８万。それに共済費も含
めますと、人件費平均が８７４万円になりますので、６人分で年額約５，２５０万円の減額となります。次に、退職者１４人に対しまして新規採用者が７人ございましたので
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その新陳代謝によりまして、約３，１７０万円の減額効果がございました。それと一般
職員の地域手当これを１％、７％から６％に減率いたしておりますので、この差額が１
人月額約３千５百円あり、職員全体で年額にしますと約４８０万円の減額。それと逆に増加となっておりますのが、再任用職員５人を新規任用いたしておりますので、それで合計９９０万円の増加。それと最後に、児童手当から子ども手当に制度が変わりましたので、それによりまして約４４０万円の増加。以上の５点で約７千４万円ほどの減額となりますので、ご理解を賜わりたいと存じます。
○坂下弘親委員

そうすると、基金の方ですけれども現状ではこれが最善だったという理解でいい訳ですね。私は未だもうちょっと国債でもあるのかなと思ったら、今、ゼロ金利ということで、今、北海道債を買った方がましだと、これ以上の良い金利が付くことがないということでご判断されたということなのですね。と言うのは勿論借りる方は２．
５とかいろいろありますけれども、それだったら返した方がましなんじゃないかなとい
うこともあるけれども、これは基金として補償のために必要なお金だということなので、それは理解できました。それともう一つ、今の城南衛生管理組合というのは、行財政改革を進められて、大変節減されていると理解しているのですけれども、本当に凄く見習
わなくちゃいかんなというような思いですけれども、先ほど退職者１４人で、７人新規採用者を入れたと、先ほどのこれを見たら６人減となっていますね、１４人から７人引
いたら７人やけど、１人どうなっているのですか、何処にいったのですか。新規採用と関係なしに、一応６人。１１２人から１０６人になって、６人ですわね、今の現状は。
先ほどご答弁のあった、退職者は１４人で、新規採用が７人で、そうすると７人じゃないですか。何で１人、その１人はどうなっているのですかね。
○清水孝一総務課長 退職者１４人確かにございます。この差もあるのですけれども、退職者の中で再任用に応募された方が１１人ございまして、ハーフ勤務ですので、それで云いますと再任用が５人増えたということと、併せまして後、嘱託等を組合わせることによってそれを補ったということでご理解を頂きたいと思います。
○坂下弘親委員

ありがとうございました。本当に城南衛生管理組合、他所の自治体の見本になるくらい素晴らしい行政改革をしているのじゃないかなと、いつも感心しております。私どもも帰ってよく勉強しながら見習いたいなとこう思うので、本当に良くやって頂いているなと思います。もう結構です。

[ 衛生費 ]

○浅見健二委員

破砕ごみについて、お伺いしたいのですがね。破砕して分別をなさっているということだと思うのですけどね、これについてより分けは、風とかそんなんでやっているのですね、その中に一般的に燃えるごみ、例えば木材とかそういうもんなんで36

すが、その中にもかなりのプラスチック類も飛んで行っている訳ですわね。それが実際は燃やされているという状況にあるのじゃないかなと思うのだけれども、最近炉もよくなり更に又、排気ガスもいろんな面で良くなっているという関係から、逆にそういった物を燃やす方が良いという自治体もあるやに聞いているのです。従って、その辺の考え方についてちょっとお伺いをしたいのが１点です。
それから、この衛管内でのボイラーの特殊免許なのですが、これは定数は１名でいいのでしょうかね。その辺１名で良ければ１名で良いというお答えを願えればありがたいのですが。
それともう一つ、長谷山と折居の清掃工場ですが、長谷山は電気を発電しているから、今のところフル回転をやっているのですかね。その辺と、ごみの減少率も兼ね合わせて
将来的に折居の清掃工場の位置付けがどのようになるのか、教えて頂きたいと思います。
それからチップ類が需要が減っているのか、それだけしか出来ないのかその辺について教えて下さい。
それからもう一つは、下水道の管内全体の普及率はどれぐらいになっているのでしょうかね。下水が随時普及してきて自治体によれば１００％近く、これは下から順番に行
かなければいかんので、上からするという訳にはいきませんから下の方が普及が高いというのは当然なのですけども、城南衛管は当然、管内６市町がお互い力を出し合って支えていくというのが当たり前のことなのですが、段々段々普及が１００％近くなってい
くところの、その所謂分担金との考え方についてお答え願いたい。
それから汲み取りについてですが、車の臭気がかなり、かって、そんなことは無かっ
たというふうに、私の方はもう下水がかなり進んでいますから無いのですが、ある地域によると、かって、あんな臭いはしなかったのに最近特に臭いがきついように思うというふうに云われている地域の住民がおられるのですけれども、それは器械の方が古くなって悪くなっているのか、いや、あれで十分なんやとこういう認識なのか、一応それだ
け教えて下さい。
○竹内啓雄専任副管理者

いくつかの質問の中で、長谷山の方では発電をしているけれど

も、折居の清掃工場の方の位置付けは、どういうふうになっているのかということだったと思いますけれども、その点についてお答えをさせて頂きますが、折居の清掃工場につきましては、ご承知のように６１年３月の竣工で、相当もう経過もしておりまして、
２２年度に精密機能検査を行ないまして、今後、相当の維持補修経費を要するということで、一般的にもう更新時期だと。それと合わせまして長谷山のように発電をしておりませんので、今日的な状況の中で発電設備を備えた工場とすべきと、このような提言を頂きまして、それに基づきまして、既に述べさせて触れさせていますように、平成３０
年度を目途に更新の事業に着手をしていくということでございます。今年度中に基本的な計画を作りまして、事業を進めて参りたいと思っておりまして、ごみは、今その規模等の前提となりますごみ処理基本計画を作成しておりますけれども、この間のいろいろな要素によってごみ全体の量は確かに減ってきておりますけれども、なお管内のそのごみを処理するには、折居清掃工場、クリーン２１長谷山の主要な施設がございますので、鋭意その折居清掃工場を更新して、ごみ処理を適正にしていきたい。先ほども申し上げ37

ましたように現在発電を致しておりますので、クリーン２１長谷山と同じように発電設備が備わった工場にしていくと、このように考えております。
○浅田清晴施設部長 破砕ごみの関係で、プラスチックの処理の考え方でございますが、委員おっしゃっていますように、今現在ではプラスチック関係は全て不燃ごみ扱いとして、奥山リユースセンターで破砕処理をして埋立処理をしているというところでございます。今後の考え方なのですけれども、その他プラスチック製容器包装廃棄物というのがございます。これは容器包装リサイクル法の中で、その他プラスチック製容器包装について、分別収集をしてリサイクルをしなさいと定められておりまして、私どもその他
プラスチック製容器包装のリサイクルにつきましては、平成１３年度から発泡トレー類
のみを分別収集して、独自に資源化ルートに流しているという状況でございまして、その他の例えばお菓子の袋とか、カップ麺の容器、ペットボトル以外のボトル類、そういった物については未だ取組みが出来てないということで、今後平成２７年度を目途に分別収集を本格的にしていこうということで、現在進めている状況でございます。その中で、プラスチックといえども、その他プラスチック製容器包装廃棄物ですね、それを資源化ルートに流そうと思えばやはり受け入れ基準がありまして、ちょっとでも汚れが付いていたら拒否されるとか、そういう厳しさがあります。それと油汚れなんかがありま
すと、中々そっちのルートに流れていかないということがございます。現在の私どもの考え方としては、そういった汚れの取れない物、水で洗っても簡単に落ちないような物については、容器包装リサイクル法によらずに、衛生面の問題もございますし、それから今度選別する時には手選別でございますので、それに影響が出ないような形で、汚れのとれない物については、可燃ごみ扱いにしていこうかなということを基本に置いております。それ以外に綺麗に出されている物、それから簡単に汚れが落ちる物については、
この容器包装リサイクル法に基づいた分別収集をしていって、容リ協会の方のリサイク
ルルートに流していこうかと考えております。それとプラスチックの中にはポリバケツ
とか、おもちゃとかそういった容器包装に類しない物がございます。そういった物についてはやはり今までどおり不燃ごみとして、硬質のプラスチックが多ございますので、
不燃ごみ扱いとして破砕処理をして、適正に埋立処分をしていくことを考えておりまして、またプラスチック全体を燃やすところまでは考えておりません。それから二つ目のボイラーの免許ですけれども、今、ボイラーの免許を必要としているところは折居清掃工場のみでございます。クリーン２１長谷山は発電設備がございますので、電気事業法の関係で経済産業省の管轄になりますので、ボイラーに特級免許はいらない。その代わりにボイラータービン主任技術者という技術者を１名配置しております。折居清掃工場
は、特級ボイラーを今現在１名を配置中でございます。先生も以前いろいろご指摘頂きして、やっと職員の方で取得ができたというような状況でございますけれども、その他にボイラーの運転に必要とする２級ボイラーとか、１級ボイラーの取得技師は相当数いるという状況でございます。それからチップの状況ですが、２１年度と比較して、これグラフに出ているのは配布量の関係でございまして、平成２１年度と比較しまして、かなり激減しております。その一つの理由と致しましては、通年でしたら８月頃から年３回、約３カ月おきに配布事業を実施しているのですけれども、２２年度につきましては、
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業者の機械配備の関係で若干スタートが遅れました。そういった形で８月実施が１０月実施になったことから、２回目の１２月との間隔がちょっと狭かったということで利用者が逆に減ったのかなと。例えば茶農家さんでしたら５月に一旦シーズンが終わりその後の８月ぐらいが時期的に一番良かったのかと考えられます。しかしながら一方で、利用者が減っているということもございますので、例えば今現在利用して頂いている農家さんの方々に取材に行って、利用方法などを写真に撮らせてもらって、事例としてエコ
ネット城南に掲載し、利用方法を啓発していくというようなことも考えております。そのことにつきましては今年度からエコネット城南でアピールしていきたいと考えております。それからもう一点、下水道の普及率でございますけれども、管内全体で約７６％でございます。
○伊庭利夫業務課長 バキュームカーの臭気の件でお答えします。バキュームカーの臭気につきましては、タンク内の空気を排出して、汚物を吸入していますので、どうしても臭気が出てしまいます。それにつきましては、委託料等の中で脱臭器の方も積算しております。脱臭器は軽油を燃やしながら臭気を少なくしていくという形で臭気が外に出な
いように対策をしております。しかし、下水道が進捗している地域では、臭気がするということで、苦情等の電話が年に数回ございます。その場合には、現地の方で使用時に、当組合の指導員を現地に派遣して、汲み取りの駐車位置等を住民の方と相談させて頂きながら汲み取りをさせて頂いている形を取らさせて頂いています。
○杉崎雅俊財政課長 し尿の減少に伴います今後のし尿関係の分担金でございますが、これまで平成の１０年前後には、し尿の分担金を約２０億円程度負担をして頂いておりました。今年度２２年度につきましては、約半減の１０億円程度の分担金になっておりま
して、これにつきましては平成６年から８年度に掛けて、隣のクリーンピア沢を建てた
時の公債費、その償還が２３年度で完了致しまして、公債費関係については分担金が減
少して参るということで、来年度以降、借金がゼロになりますので、し尿の分担金については非常に身軽になります。今後も構成団体、管内し尿収集世帯は７，１００ぐらいございますので、収集なり環境方面は責任を持って城南衛管がやって参るようにしております。そのことに伴いまして沢工場については１０年程度継続運転をしていくことが必要でございまして、主に運転に係る経費が中心になってきますので、現在１０億円程
度ですけれど、それがだんだん減ってくるというようなことの推計を出しております。
○浅見健二委員

一つは、私が聞いているのは、ごみの減量に伴って、折居清掃工場の規模がもっと縮小されるのではないか、さらに又、ゼロという訳にはいかんのか、どうかね。ちょっとその辺も含めて長谷山の能力もかなりのもんですから、そいうことで何も
私は宇治市ですけど、宇治市が場所を拒否をするとか、そんなことではございませんけ
どもね、そういう方向性が模索できないのか、どうかというとこらへんをお聞きしたいのです。それから破砕ごみなのですがね、破砕ごみの中には、かなりのプラスチック類も入っているのじゃないかという、それが実質、燃やされているという今現状に多分あるのじゃないかと思うのですよ。私が聞いているのは、分別しろとかそういうことじゃ39

なくて、むしろ補助燃料を使うよりもそうした燃やしていく方が経済的にも、勿論容器
包装プラスチックの法律もあるのですが、炉も大変良くなってきているし、更に又、排気ガスもいろんな設備が出来て、そういった物を燃やしても大気汚染にならないというような状況が出てきている現在では、そっちの方向を模索すべきではないかというふうに私はちょっと思っているのですけどね、そういうとこらへんをちょっと聞かせて頂きたいということで質問をしている訳です。それから下水道の普及が７６％になっているということは、もう１００％近くのところの自治体もあると、なにも私先ほど申し上げ
ましたようにね、衛管内のし尿は、うちはもう下水１００％になったから分担金、全然出さんでというようなことは、お互い言わないとしても、してもですね、やっぱりそう
いった分担金のことも考えていくべき時に来ているのではないかということを聞いているのですよ。いやいや、それはそんなん最後下水が１００％行くまでし尿の関係は、分担金に関係なくずっと同じやと、こういうことなのかという、その辺の方向性があるのかということを聞かせて頂いておるので、その辺について、お答えを願いたい。それから臭気の関係なのですがね、これは風向きとか、どうとかこうとかということも、そりゃあるのやけども、問題のその設備その物の問題性は無いのかと、簡単に云うたら器械が正常に回っておって、回っておらないからそういうことになるのか、それともその器械が新しいのが出ているのに古いのを付けているということによって起こっているのかという、そういう金の問題じゃなくて、そういうことを私は聞かせて欲しいのです。
そういうことでどうなのかということ。それから折居清掃工場、若し仮にやられるとしたらもう将来これ勿論、発電式の電気式になる訳やから、ボイラー技師の特級もいらな
くなるかと思うのですけどね、僕も経験があるのですけどね、この特級というのは非常に難しい試験があるようなのでね、今の方、若い方でいらっしゃるから穴があくということは無いだろうと思うのですけども、やっぱり出来るだけ多くの方が予備的に取っておいてもらうということも必要ではないかと考えるのですけどね、その辺の考え、１人おったら大丈夫やということじゃないのじゃないかなという、その辺の考え方をお聞きをしたいということで、言っているのです。それからちょっと１問目で云いませんでしたけどね、灰の溶融設備なのですがね、これ前にも私おった時にも、これいろいろ問題があって、元々こんなもんせんかった方が良かったんとちゃうかというふうなことだと私は思ってたんですよ。これ政府も補助金返さんでも良いということやから、助かる訳
やけどもね、それにしてもやっぱりきちっとした方向性を見出して、やらなかった方が良かった訳なのですよ、結果的には。そやからやっぱり管内の住民の皆さんの負担を強いる訳ですからね。こういうことをやる時には、ああーしもた、失敗したなという.ことでは、相当な額の損失が背負わないかんということになる訳ですよ。そやからもっと慎重にやらなければいかんというふうに私は思うのです。そういう点から考えて、これはもう済んだことやから、しゃあないやんけということになるのやけどね、あなた方としては今現在振り返ってこの設備についてどのようにお考えになっているのか、ちょっとお聞かせを願いたいというふうに思うのです。その時はその時やったと、そやけど、結果はこうやったというだけのことで済むのかどうかね。その辺についてお伺いしたいと思います。それからチップの問題は、それじゃこれは出来た分だけハケていくというふうに考えたらいいのですね。作っていくは、後ろに山で溜まっていくということでは40

ないと、そういう心配はいらないと。こういうこと良ければもうお答えはいりません。
○竹内啓雄専任副管理者

折居清掃工場につきまして、十分説明が足りませんでして申し

訳ございませんでした。確かにこの間のいろいろな取組又、分別によってごみが減ってきていることは事実でございます。先ほども申しましたように今現在、ごみ処理基本計
画というものを策定しておりまして、今後１０年なりのですね、ごみの推計を今調査をしているところでございます。人口もですね減ってきている中で、いろいろ分別も進んできておりまして、ごみにつきましては、減少傾向にあることは事実でございますが、当初申しましたように、現施設も既に建替えをしなければならない時期に来ております。
その場合に１０年後のごみの量に合わせて工場を造るというのは難しゅうございます
ので、今有るごみを処理している施設がございます。現在クリーン２１長谷山が１日２４０トンの処理能力を持っております。現在の折居清掃工場が１日２３０トンの処理能力がございますけれども、今のごみ処理基本計画で考えると、今度新しく造る折居清掃
工場は１日１２０トンぐらいの処理能力の施設であれば、今現在のごみ、そしてまた、
今後のごみの処理にも対応できるのではないかと、こういうことで今そういう更新計画
を思っているところでございますので、現敷地内での建替えということになりますが、
これからいろいろ環境の推進面であるとか、又、色々な地元の皆さんへのご説明とかということがございますけれども、是非とも地元の皆様方他、ご理解を頂いて建設を促進していって管内のごみを収集して頂くと、このように思っておりまして、今後もその在り方という部分もございますけれども、なお、焼却をクリーン２１長谷山と折居清掃工
場２つの工場施設で、管内のごみ処理を責任を持って処理すると、こういうことでやらさせて頂きたいと考えております。
○浅田清晴施設部長 先ず、プラスチックの関係でございますけれども、一部では、焼却
ごみという所もございますが、全国を見ますと、容器包装リサイクル法に基づくものについては、東京都でもやられていますし、全国的に分別収集が推進されている状況でございます。それから３R の関係から申しますと、リサイクルの順序ということも云われていますので、先ずは、マテリアルリサイクル。それをできない物については、燃やして、サーマルリサイクルをと、そういう順序で進めるということがございますので、その辺を私どもとしては遵守しながら、それと容器包装リサイクル法に基づいた分別収集をしていかなければならないということで考えておりますので、ご理解願いたいと思います。それからボイラー免許の関係ですけれども、委員おっしゃっておられますとおり、特級免許かなり難しゅうございまして、私ども１級を取得して、今現在、直ぐ試験までは受けられますので、若手がトライしているのですけれども、未だ結果が出ていないという状況でございますが、これ毎年トライさせていますので、その辺は、１人じゃなく複数でと考えています。それからチップの関係ですけれども、できた分だけ配布するということにしておりますが、残念ながら先ほどおっしゃいましたように、２１年度と２２年度の差のとおり、配布量は減っていますが、ただ、組合施設においても色々緑化していますので、造園管理の関係で、利用していこうと思います。それから最後に溶融炉の関係でございますけれども、私ども平成１５年から１８年に掛けてクリーン２１長谷
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山を建設しております。その前に整備計画の提出をしている訳なのですけれども、国庫補助の要綱を見てみますと、平成９年から１６年までの間に補助申請を出されたものについては、循環型の関係で溶融炉とそれから発電設備と焼却炉の３点セットで整備しな
さいというようなことがございまして、平成１７年にそれが外された訳なのですけれど
も、そういう狭間に、はまってしまったということで、よろしくご理解願いたいと思います。
○杉崎雅俊財政課長 し尿の分担金のご負担頂いております構成ですけれども、これにつきましては議会の議決を頂きまして、し尿関係６種別ぐらいございまして、その中にし尿処理工場の関係で３種類ございまして、３種類の内、先ず先ほど云いました公債費を持って頂くというような関係でし尿施設の建設事業経費割合、後、処理工場に対します
変動経費割合と、固定経費割合の３つがございます。先ほど云いましたように、公債費につきましては、来年度以降殆んどなくなりますので、建設事業経費を負担頂く分担金は少なくなってきます。これにつきましては、工場が平成８年に完成いたしまして、前年５年間の平成４年から平成８年の搬入量で固定を致しまして、過去の割合に基づいて負担をして頂いておったというようなことで、工場を建設する時にそれぞれの構成団体
で責任を持って建設をしようということで固定化をして、借金の償還については返済をしていくという考え方で持って頂いております。来年度以降少なくなりますので、建設に対するそれぞれの構成団体さんの責任は一定果たされたということで、来年度以降は工場の運転経費ですね、運転経費が中心になりまして、前年１年間の搬入量実績により負担の割合は毎年ローリングしながら変動していきます。そのことによって、それぞれ各搬入量に基いた施設の利用割合に基いて、来年度以降ご負担して頂くということになりますので、それぞれの応分の負担によりまして負担して頂くということになりますので、何処かの団体さんが特に過去の責任に基いて多い負担になるということはございませんので、よろしくご理解のほどお願い致します。
○伊庭利夫業務課長

バキューム車の修理ですけれども、器械類の購入でということで、脱臭器につきましては８年間の耐用年数ということで、委託料に積算しております。
脱臭器の点検については、始業時の点検で車両の点検と共に、脱臭器の点検の方も行うよう指導しています。又、契約前に業者の方に清掃指導員が行きまして、資格審査等で脱臭器を含む機材等の点検を行っております。どうしても臭いは中々ゼロになることはないのですけれども、老朽化等で脱臭能力が低下している場合は、器械等の整備を行うよう指導していきたいと思っております。
○浅見健二委員

もう終わっておきますけれども、いわゆる私は、ナイロン系のそういう物は、逆に燃やす方が補助燃料も要らないし、むしろ、いい方向ではないのかということを、ちょっとお聞きをしているのです。勿論、国のリサイクル法の関係もありますから、その辺とちょっと反対の方向に行くような格好に、現実、破砕機でやった時にそういう分がかなり入っているのでしょ結局。もう分別されない訳でしょ、飛ばしているから。そやから現実的にそういう処置を取っているのやから、取らざるを得ない訳やから、
42そういう方向の方が逆に補助燃料も要らないし、経費的にも助かるしという気は、というふうに私は思うので、どうかいなということを聞いているのですわ。それから、灰溶融炉の説明のことは、もう３点セットで押し付けられたということやな。そういうことやな。したくもないのに、せんと、他の物がしてくれはらへんと、こういうこと、これは国けしからんと、だからこういうことは国に怒って下さいよ、今後、本間に。したくもないもんをせないかんというね、他の２点がどうしても必要やからね、いらん１点まで買わんなんというね、どっかのスーパーの押し売りでもあるまいしですね、やっぱり
こういうことは、ちょっと大きな行政力で国の方に、一遍きちっと今後のこともあるの
でね、一つ、ちょっと久保田管理者、所見があったらちょっと云うて下さい。それから、将来的にごみが減量になる、そりゃ又、増えるという可能性もないとは言われへんのや
けど、人口が増えたら必然的に増えていく訳やけれどね、いずれ折居清掃工場の問題は出てくる訳ですよね、もう大分老朽化していますから、そやからそれを無しにするということはもう今のところ考えておられない、出来ないということですか。やっぱり、そうするとコンパクトにして、能力を上げていくと、こういうことが考えられるとこういうふうに理解しておけば良いと、そういうことですか。分かりました。それから、臭気の問題なのですけどね、人間それぞれお腹の中に入れてる時は、サラリサラリと持ち歩
いておるのですけどね、出るとまぁまぁ臭いがすると、こういうことなのですよ。やっぱりこのし尿の臭気というのは非常に嫌われている臭いでしてね、一遍点検するなり、調べて頂いて若し老朽化していると、例えば、年月が経っていなくても器械の都合もある訳やから、一回ちょっと点検もして頂いて、臭気が出来るだけでないように、ゼロという訳にはいきませんが、やって頂いてと思います。以上です。
○竹内啓雄専任副管理者

灰溶融炉の件につきましては、私も後で勉強させていただきましたが、正確にはお答えできるかどうか分かりませんけれども、押付けられたというと、ちょっと語弊がございますので、いわゆる３R、リデュース、リユース、リサイクル、
これが大前提の基本的な国の方針でございますし、又、法律が認めているところでございます。それに基きまして私どもも施設を造るにあたっては、循環型社会形成交付金を頂いて、やはりこれが建設していかなければなりませんので、その時における法制度に基いて又、交付金制度に基いてそれぞれの行政に支えられつつ、施設を建設したところ
でございます。その後、国の方におかれまして色々灰溶融におけるスラグの利用の問題であるとか、いろいろの観点から必ずしもこれでなければならないということでもないということで、幸い私どもの方に埋立、最終処分地のグリーンヒル三郷山に、また宇治市の方にも御世話になっていると、こういう余裕がございましたので、いろいろなご意
見を踏まえまして廃止をさせて頂いたと、結果的にそうなったということでございます。
○西川博司委員

４点質問をさせて頂きます。浅見委員から折居清掃工場の建替え計画についての質問があったのですけれど、私は別の立場、共通する点もありますが、別の視点から質問をさせて頂きます。先ず管内の人口は微減ですね、そしてリサイクルの普及
等でごみの量が減ってきているというのが現実ですが、一方管内だけでなくて、その周りを見ますと、ごみ処理に困っている自治体もあるということで、そういう自治体間の43

協力ですね、そこらのそういった南部の各市町などのごみを受入れて処理をしていくということも必要ではないかと思います。そういう点で行きますと現状の規模で建替えるという形が出来ないのかどうか。この点についてお答え頂きたいと思います。
それから、次に成果説明書２８ページ、缶の搬入量が減ってきています。この主な原因は何なのかということで、缶についてはステーションからの抜き取りがあると聞いています。管内の状況と対策は、どう考えておられるのか。また、抜取り以外の原因はあるのか、どうかお答え下さい。
それから成果説明書２８ページ、ビンの搬入量は増えていますが、色別で見ると無色、茶色、多色とも微減をしておりますが、再生ダストが皆増となっています。この再生ダストという物はどういう物か、どういう形で処理をされているのかお聞きします。
次に成果説明書３１ページのリサイクル工房ですが、衣服、ガラス、自転車とも増えています。廃食油工房はゼロに皆減になっておりますが、この理由と、今後の計画はあるのか、どうか。この点についてお答え下さい。それから、衣服、ガラス、自転車工房の今後の充実対策というものは、どのように考えておられるのかお聞きします。以上４
点お願いします。
○竹内啓雄専任副管理者

最初の折居清掃工場の建替えと関連して、近隣市町のごみの問

題のご質問でございますけれども、折居工場の新しい規模につきましては、先ほど浅見委員の質問にもお答えしましたように、現在、ごみ処理基本計画を策定中でございます
が、確定的なことは申し上げられませんけれども、大体今後のごみの推計で、今の施設の約半分ぐらいの１日１２０トン程度の施設で建設をしたいと、こういうふうに考えております。ご質問の近隣市町における広域化のご質問でございますが、かねてからご質問を頂いているところでございますけれども、具体的には、京田辺市なり、木津川市、或は精華町との関連だろうと思いますが、京田辺市におかれましては、現在焼却工場の更新計画を既に検討するために、ごみ処理基本計画の見直しを行っておられるところでございます。また、木津川市及び、精華町におかれましては、これも既に具体的に処理能力を１日当たり９４トンとして、処理方式もストーカー方式に決定をされまして、平成２８年度当初稼動を目途として、事業推進を具体的に推進されているとこういう状況
でございます。従いましてこれまでからもお答え致しておりますとおり、私どもと致しましては、京都府南部地域のごみ処理の広域化については、将来に亘り必要ないものと判断しておるところでございますので、ご理解頂きたいというふうにお願いしたいと思います。
○川島修啓施設課長 ２点目のご質問頂きました、缶の減少と、抜取りの現状と、対策についてお答えします。成果説明書の２８ページに記載のとおり、缶の搬入量につきましては、前年対比５４.５９ｔ、マイナスの９．４％減少を致しおります。先ほど委員ご指摘のとおり、一つの原因と致しましては、集積所などでの缶の抜き取り、これはスチール缶、アルミ缶などの売却単価が回復し、延びており、かなり高額になっているという状況にございます。それと缶自体の軽量化、またはペットボトルへの移行というのが原因ではないかなと考えております。それとその缶の抜取りに際しましての構成市町で44

の取組でございますが、ごみステーションや、ごみネットに啓発ラベルを貼られまして、
宇治市と井手町が、そういう対応を取られております。また、城陽市・八幡市・久御山町・宇治田原町におきましては、看板を設置するなどの処置を取られております。なお、
宇治市と八幡市におかれましては、警察署の協力を得てパトロールを実施されておりま
すし、又、その他の市町においては職員の早朝パトロールなどを行って頂きまして、資源化物の抜取りに歯止めを掛ける努力をして頂いているところでございます。
○西村憲司エコ・ポート長谷山所長

再生ダストにつきまして、私の方からお答えを致します。ビンの選別工程で、無色・茶色・その他の色の選別を行うのですけれども、その中で細かくカレット化している物については、選別できない状態になります。それを出来なかった物については全量、再生ダストとして業者さんに委託をして、再生して頂いています。再製している物についてはコンクリートの骨材等に再生利用されています。
再生ダストにつきましては、株式会社アールアイさんに委託をしていまして、トン８，
９２５円で処理をして頂いています。
工房関係の廃食油についてお答えします。現在、廃食油の回収拠点として、本庁、折居清掃工場、エコ・ポート長谷山の３カ所に設置をしており、回収の促進に努めています。回収された廃食油はＢＤＦ、精製油として、バイオ燃料等の原材料として提供しています。また、エコ・ポート長谷山の廃食油工房で石鹸作りやキャンドル作り等に活用しているのですけれども、平成２２年度につきましては、廃食油で作る石鹸及びキャンドル作りや、出前工房の依頼がなかったということで、皆減となっています。今後の取組としましては、キャンドル等に再利用出来るということを見学等の皆さんに紹介しま
して廃食油のリサイクル体験を場内開催とか、教室開催でアピールして今後増やしていきたいと考えています。
衣服工房につきましては、エコ・ポート長谷山では開設当初から、工房運営の充実に取り組み、多くの工房体験や施設見学の受け入れを行っております。立地条件については、非常に悪い立地条件になりまして、山間部等にありますので、それをちょっとでも解消するために、平成１９年度からＪＲ宇治駅横の、「ゆめりあ うじ」での工房開催や着物リフォーム教室等の開催を行い、それらを充実してきました。また、平成２０年度
からは、折居清掃工場での工房開催を始め、平成２１年度からは毎月１回定期的に行ってきました。更に平成２３年度からは毎月最終の土曜・日曜日に連続して工房の開催に取り組んでおります。このほか、出前工房についても積極的に取組み参加者への利便性を図っているものであり、構成市町主催のイベントや各種団体等、依頼があれば、充分に対応していくように考えて、これから頑張っていきたいと思っています。
○西川博司委員

折居清掃工場について、各周辺自治体でのごみ処理場の建設計画が進んでいるので、他から受け入れる必要性はないというような見通しを述べられた訳ですけ
れども、確かにそういう方向でされているのも事実だと思いますが、未だ正確にきちっと決まっている訳でもないし、又、それが上手くいくという訳でも、と言うのも見通し
としては、未だない状態だと思いまして、折角、折居清掃工場、都市部に。これもここに建設するということになったのには、先輩の議員さん、また市町の理事者の皆さん方
45

が、非常に努力をされて、あそこに設置をするという形で持って行かれたということも聞いておりますので、折角、都市部に近い場所にありますので、ここはやはり維持できるように考えていくべきだと思います。それとリサイクル工房もここで行っているとい
うのは、都市部に近い場所で非常に利用は割と衛管施設としては利用しやすい場所にありますし、ここを維持するためにも、折居清掃工場は現状の規模で建替えというものを検討して頂きたいと思います。人口減少の時代に入ってくる中で、中途半端に小さな規模の物を造っても現状に合わなくなりますので、又、京都府なり南部の各市町でも動きがありますし、京都府から要請があれば対応できるようにして頂きたいということで、
それは、要望とさせて頂きます。それから、缶の抜き取りについて、対策について構成
市町と協力して対応されていることについては、評価をしたいと思いますし、今後も努力を頂きたいと思います。それから、ビンの再生ダストですか、処理の方法は分かりました。今まで何も資源化出来ていなかったのが、このような形で再利用出来るようになったということについては、大きく評価をしたいと思います。それと次にリサイクル工房についてですが、衛管の施設、エコ・ポート長谷山にしても、非常に市民の方が行き難い場所にあります。自家用車がなければ行けないというような場所ですので、折居については比較的近いというものの、やはり都市部から少し離れているという形ですので、「ゆめりあ」を借りて、されたということも成果としてはあります。各構成市町の都市部の真ん中に色々と施設があります。そういう施設を積極活用、お借りして開催を増やすということも必要だと思いますが、その点についての考えをお聞かせ頂きたいと思います。それから廃食油について、いろいろと利用が減っているというようなことで、Ｂ
ＤＦとかキャンドル、それから石鹸作りというのがあります。いろいろと工夫をされているということについては評価したいと思うのですが、やはり廃食油を活用という場合
は石鹸が一番基本だと思います。石鹸の利用を増やしていく、そういうことも市民啓発として、市民に啓発してやっていくべきだと思いますが、その点についての考えをお聞
きします。
○久保田

勇管理者 西川議員の方から、最後は指摘、要望ということでございましたけ

れども、折居工場の建替えにあたりまして、現状の２３０トン規模で、管外のごみも広域的に処理をしたらどうかというご意見でございますけれども、ご承知頂いております
とおり城南衛生管理組合は３市３町で構成を致しておりまして、行政のやはり廃棄物の処理責任という責務をどう処理するかということで、ごみそして、し尿につきまして３
市３町の収集された物、それを最後に適正に処理をするという形で発足をした組合でございます。で、折居工場５８年当時の歴史を今、言われましたけれども、その時分といいますのは、いわば迷惑施設の代表、これがごみ工場そして火葬場更には、し尿の処理場でございまして、これの建設には大変な労力がいったことを思い出しております。折居工場で管外のごみまで処理すべきだということでございますけれども、かつて京田辺
市から甘南備園という京田辺の工場が、老朽化して大変なので、ここへ入れてくれないかという話がございました。これは正式にございました。しかしながら京田辺市さん、
結果的に今この城南衛管のいわば資産、財産といいますか、様々に蓄積してきたこの力というのは、管内３市３町がお互いに協力をして作り上げてきたものでございまして、46当然ながら、それなりの応分の負担をしながら、ここまできたところでございます。当然ながら新たに加入をされるのであれば、この応分の負担分、過去に遡って出して頂けますかということも当然であろうと思いますし、又、自分とこの処理施設はなしで、衛管管内で処理してくださいということには、なりませんよということを申し上げまして、
結果的に断念をされました。今、自分達で計画をお作りになっている。木津川市からも問い合わせはございました。しかしながら広域的に城南衛管に、私どもも加入をさせて頂きたい。その一員として一定の分担をしながらやりたいという話は一切、現在はございません。又、私どもは単にこのごみの焼却を生業としているものではございませんで、責務として適正に処理をするということを実施しているのでございまして、決して営業活動をやっている訳ではございません。そして５８年、これは西川議員さんもよくご承知と思いますけれども、当時、八幡ここの沢に、し尿の工場がございました。今、衛管の本部。そして城陽長谷山に焼却工場がございました。宇治市だけが、市でありながら何故、工場がないんだということの論議が当時、当然ながら首長間で大きな話題でございました。それぞれ町については、例えば最終処分場を適切に分担しましょうと、市についてはそれぞれ処理場を適切に分担しましょうという中で、最後に残った宇治で清掃工場を建設をして頂くということが、当時の歴史でございます。しかしその宇治市、五雲峰そして、吹前、様々に２転３転、転々と致しました。結果的に今の折居にやっと決定をしたという経過、そして折居工場を造るときの地元説明にどのように説明をされておるか、その事を考えますと、管外のごみまで受入れてドンドン規模の大きな物を造るというようなことは、私は決して地元として承認をされないということを確信を致しております。そうした観点から、先ほど竹内専任副管理者が答えましたように、私どもはその現在広域化ということにつきましては、私どもから働きかけるとか、私どもとしてその話があったとしても、今現在、広域化については考えておりませんので、ご理解を頂きたいと思います。
○浅田清晴施設部長 一つは、工房の関係ですけれども、都市部での開催ということでございますが、例えば、市町の環境パートナーシップ、そういった団体とも協力仕合ながら各構成市町で実施されます環境に関連するイベント等又は、商工祭、文化祭とか、そういった中に参加させて頂きながら、環境の啓発をさせて頂いている状況でございます。
都市部の中での開催という部分につきましては、今後とも市町の協力を得ながら、開催をしていきたいというふうには考えております。それから廃食油の関係で、石鹸作りをもっと積極的にやったらどうかということでございますが、石鹸作り、私どもエコ・ポート長谷山でもいつでも随時出来る体制は整えている訳ですけれども、住民からの要望等がないということで、残念ながら石鹸作りについては実績がないということで、現在では、廃食油の関係につきましては、ＢＤＦの原料に利用されているのが現状でございます。
○西川博司委員

そうしたら、折居工場については少し意見が異なっていますが、私は何ぼでも大きい物ということではなくて、折角ある施設ですので、今の規模でということで、考えたらどうかということを述べさせて頂きました。また、京都府なり、他市町か
47

ら要請があれば、それはそれなりの条件も付けてなると思うのですが、そういうことも配慮しながら対応して頂きたいということで、これは要望、意見としてさせて頂きます。
それからリサイクル工房について、衣服については、非常に良い取り組みですし、そういう形で各構成市町と協力してやっていくということで、今後もそのように進めて頂きたいと思います。それから廃食油ですけれども、これも市民からの声が弱いのじゃないかと、取り組みが弱いというご指摘がありました。確かにそういう面がありますので、それはそれぞれ理事者、職員の方も努力して頂きたい。また、私たちも努力をしていきたいと思います。以上です。
○鷹野雅生委員

成果説明書２０ページの表２２、処理実績のとこなんですが、洛南浄化センターのし尿下水投入が平成２１年度に比べて減っているのですが何故、減っているのか。それともう一点は、し尿処理施設が２つに、クリーンピア沢と洛南浄化センターの二つに分かれているのですが、処理費用が二つだと掛かると思うのですが、何故二つに分かれているのか、２点お願い致します。
○森内富雄クリーンピア沢所長

ただ今のご質問でございました、表２２の下水投入について、お答えいたします。４，２００キロリットルほど減少を致しておりますが、これにつきましては、京都府さんと下水道投入に関する協定を締結を致しまして、その中で各年度につきまして、計画投入量を設定をさせて頂いております。その設定に基きまして下水投入をさせて頂いておりまして、平成２１年度は、日量、１日に投入する量でございますけれども、それが３１キロリットルでございました。平成２２年度につきましては、それが２０キロリットルに減っておりまして、それがこの４，２００キロリット
ル減っていることの大きな要因となっております。続きまして、処理場が２箇所に分かれているということについてでございますけれども、これにつきましては、クリーンピ
ア沢建設に当たりまして、将来的に下水道整備が進むだろうと、そう致しますと搬入量が減少することが予測されますので、効率的なし尿処理を念頭にクリーンピア沢の処理能力を決定をさせて頂いております。その処理能力を超える量につきまして、洛南浄化センターさんの方に投入をお願いしていると、処理をお願いしているということでございます。平成２３年度につきましては、日量１０キロリットルを投入をさせて頂いております。今年度末をもちまして、下水投入を終了致しまして、平成２４年度以降につきましては、クリーンピア沢で、管内から搬入されるし尿及び浄化槽汚泥を全量を処理す
る予定を致しております。
○鷹野雅生委員

そうしたら、毎年、し尿の下水投入ですね、洛南浄化センターへは年々減っていくということですね。
○森内富雄クリーンピア沢所長

そういうことです。年々、減っておりまして、今年度は１０キロ、２４年度からは無しになるということでございます。
○矢野友次郎委員

ちょっと２点ほどお尋ねします。かなり、先ほどから出ていますので、48重複する部分があるかもしれませんが、お許しを頂きたいと思います。一点目は冒頭、
久保田管理者の方から、色々な課題を述べられたと言いますか、安全安心の工場運営だと、こんなお話もありました。私もそのとおりだと思いますし、衛管内の工場の中身については、そのことに一生懸命お取組を頂いている、そういうことだと思います。ただ、それじゃ、それだけでいいのかといったら、そうでもないと思いますし、特に工場周辺等の配慮等も一定必要かなと思います。そういった観点から、色々、例えばダイオキシンの測定だとか、それから、ばい煙なり又、臭気だとか、こういったことも工場では色々と測定されておられますが、その周辺の所なんかも以前にはそういったこともされておられましたし、多分、今でもやられていると思うのですが、その辺の証が、この報告書では見当たらんみたいに思いますので、従来からそういったこともしており、工場の周辺等についてもそういったことに、気を配っているということがありましたら、先ずお聞かせを。あんまり細かい数字がどうやとかは、結構ですが。それから特に、そういう周辺に対する安全対策に気をつけているのやというようなこと。取り分け工場への搬入路なり、搬出路なりの問題。特に周辺での云々というこもここにありますが、何かそういうことも含めてこの２２年度で、近隣からこういった苦情もあったよというようなことがありましたら、先ずその周辺対策に対する問題での実績というのですか、何かありましたらお聞かせを頂きたいと思います。
それから二つ目は、いわゆるごみ処理もかなり量が減ってきておる。それから、それはいろんな要因があることと思います。人口が減ってくるだとか、逆に言えば、リサイ
クルをしておられる。そのことで、リサイクルの中身も量が減ってきておる、全体のごみその物も減ってきているのかなというのが伺えますが、一番ピーク時からみて、そういったごみの減量を踏まえて、また、ごみの性質というのも私は変わってきておると思うのです。特に３R だとか、循環型社会云々だとかいうようなことが書いておられます
が、ここは決算委員会ですので、２２年度の決算を踏まえられて、特に１ページには、
まだまだリサイクル事業なり、循環型社会の構築に向けた事業の一層の推進ということも書いておられますが、やはりこの２２年度、そういったごみが減ってくる、なお且つし尿の処理量も減ってくる、こういった中での、今後の城南衛管の当初の目的なり、使命からすると、やはりこれからは、こんなことももっと大事だということが、私は一定あるのかなと、そういったことを踏まえますと、この２２年度の決算を踏まえられて、そういった将来に向けて、この２２年度のいろんなことから、将来に向けての取組みも、こういった方向に転換していかないかんかなということがありましたら、お聞かせを頂きたいと思います。以上２点。
○浅田清晴施設部長 一つ目の周辺への配慮と、苦情等についてですが、苦情等について
は、特にございませんが、周辺への影響の測定等、これらにつきましては、焼却場の例
えば、長谷山でしたら宇治田原町の銘城台ですとか、それから宇治市でしたら太陽が丘
とか、それから白川区の児童公園、折居の公園、そういった近隣の所でダイオキシンの土壌測定は毎年、追跡調査をするような形で行っております。
○竹内啓雄専任副管理者

ごみの減少傾向また、そのごみ質も色々変化してきている中で、49

今後の城南衛生管理組合としての将来を展望して、どういうふうな取組みなり、方向を考えているかという非常に基本的なご質問だったと思いますが、基本的には成果説明書の１ページの最初に書いてございます、その取組みになろうかと思うのですが、基本的には１ページに書かせて頂いておりますとおり、廃棄物処理事業の推進につきましては、
これまでから構成市町と連携協同してやってきたと。こういう取組みを今後は更に、折居清掃工場なり奥山リユースセンターの更新ということに向けまして、更にその中でごみ発電であり、また容器包装廃棄物のリサイクルの、その他プラスチックの資源化が出来ておりませんので、そういったこともやっていこうというとこが、当面の衛管としましての基本的な方向ということでございます。ただ、大きく今までの方針をこの時点におきまして、全く、ごみの処理方法を変更するであるとか、あるいはまた、違う処理を考えているというようなところまで考えるには至っておりませんので、当面は、施設の更新そして更に、更なる循環型社会に対応した資源の有効活用という観点から、折居工場につきましても発電設備を備えた施設に更新したい。そしてまた、奥山リユースセン
ターにおきましては、その他プラスチックの資源化に向けて、現状に合った形での３Rを推進していきたいと、こういうところが大きなところでございますので、ご理解頂きたいと思います。
○矢野友次郎委員

工場の周辺特に又、工場での安全安心という格好で、工場の周辺については、従来から取組まれていることに対しまして、より衛管としても敏感にそういったことも察知しながら、問題が無いような格好で、そのことをしなければ、根本的に安全安心な工場運営というのも出来ないと思いますので、その辺についての取組みは、一つよろしくお願いしたいと思います。もう１点ですが、近々的な課題ということではな
しに、やはり一番大きなごみの処理、それからし尿の処理だとかいう大きな柱がやはり量的にも減ってきておる、それからましてや管内の人口も減ってきておる。しかし、一方ではごみをリサイクルして資源化を行っていく、従来からやっぱり違う方向に中の仕事も変わってきているのではなかろうかなと。それからそれをもう少し細かくすると、「ゆめりあ」でいろんな教室をされたり、工房をされたり、こんなこともして、ごみをお互いに減らしていこうということの取組みもされていることもあろうかと思います
し、一度、そうじゃなしに特に管理者の、正副管理者の方始めですね、やはりどっかで一度、将来に向けての何かの機会を考えられて、又、１００名少しの今の人員なのでしょうけども、従来の処理するなりという方向から、やはりこの衛管としても違う方向へ、
人材の育成等も含めてされることが、今後は必要かなと思いますので、そういったことにもお取組みをされることが必要かなと。こんなことを申し上げて、私の質問は終わります。
○上林昌三委員

１点だけお伺いします。成果説明書の５７ページのところにございます、

し尿収集運搬委託企業転廃業助成金でございますが、今まで、城南衛管で、各し尿処理業者のところの車として、３５台ほどが消化されてきたと。今現在１７台ほどが残って３市３町の中で色々と作業をして頂いているということでありますけれども、お伺いしますのは、助成金、今言いました成果説明書の５７ページにございます、２台で７，２50

００何万という数字が記帳されている訳ですけれども、１台について、３，５００から
３，６００の、この金額は、訳があってこの金額に過去定められたと思うのですが、その内容につきまして、私自身も存じませんので、その金額が定められた内容につきまして、歴史も含めて教えて頂けますでしょうか。
○伊庭利夫業務課長 転廃業助成金のことですが、制度的に言いますと、全国的に下水道が整備をされ、それに伴いし尿収集業者が、その業務量が縮小することにより、転廃業を余儀なくされるということから、影響を受ける業者の事業安定、廃棄物の継続的な適正処理の確保ということを目的に、国の方で、下水道整備に伴う一般廃棄物処理業等の合理化に関する特別措置法というのが、昭和５０年に制定されました。本組合の管内でも、下水道の供用が昭和６１年に八幡市、宇治市で開始され、平成４年に収集車両が、減車が生じる見込みとなりました。先ほどの特別措置法、合特法というのですが、その法律の趣旨からしますと、転廃業の助成については、市町が果すべきなのですが、組合が業務を主体的に行っているということで、組合が法の趣旨に沿う形で、金銭補償で各企業と合意をしました。それが平成４年度に、し尿収集運搬業務委託企業の減車補償に関する協定書を当時は６社でございましたが、交わしました。１台３，５００万円という形で合意をしました。その３，５００万円の中身なのですが、営業権の補償、これが約３千３４万５，６００円。所得補償が２４２万７，６４８円。車両売却料これにつきましては、新車価格３３６万５千円で、７年間使用をして、中古価格、残存も残っていますので、そのマイナス価格２６９万９千円。後、従業員の補償で離職者補償４７４万８５０円。解雇予告の補償３２万７，４８０円。これらを合計しまして３千５１４万９，
５７８円ということで、これを参考にしまして３，５００万円という形で業者と合意をしました。これにつきましては、平成５年度以降の補償料の算出につきましては、総務
省統計局公表の総合消費者物価指数全国平均、対前年度上昇率によるスライド制ということで、単年度で物価指数を算出をして支払を行っております。先ほど委員からございました、平成４年度は、１台当たり３，５００万円だったのですが、消費者物価指数がスライド制になっていますので、現状では、３，６００万円ということになっております。
○坂下弘親委員

２点ほどお聞きをします。先ほど浅見委員さんへの答弁があったのです

けれども、分別収集について、今、燃やすごみ、燃やさないごみ、資源ごみと、この３つに分かれている訳ですけれども、その他のプラスチック製容器が、リサイクル法によって、又、分別をしなくちゃいかんということになるみたいですけれども、これをすると、又、大分、分別収集するについて管内の住民の皆さんに理解を得なくちゃいかんと思うのですけれども、後、３年ちょっとですか、２７年度からを目途にということなので、その住民に対する協力要請というのは、どういう形でするのか。それと、これ先ほど浅見委員さんの質問でも、のんびりしたもんだという話もありましたけれども、中味なんか、マヨネーズ、ケチャップとかそういう類ですよね、チューブ類とか、カップ麺とか色々ある訳ですけれども、相当汚れている物があろうかと思うのですよね。汚れた物は燃やすだとかになるのか分かりませんけれども、これは家庭で綺麗に洗ってから出51

すということになるのかね、それどういうふうな形でこれを進めていくのか、今後の取組みについて教えて欲しいというのが１点です。
もう一つは、奥山のリユースセンター、これが老朽化してきて、更新の時期に来ているということで、２５年ぐらい、もう経過しているということですが、大体こういう施設というのは、２５年ぐらいで、大体更新の時期なのでしょうか。それと後、そういう今、今年を見ますと修繕費やなんかに４，３００万ほど掛かっておられると思うのです
けれども、ここ１年前、２年前ぐらいは、どの程度掛かっていたのか。それと、今ちょ
っと読みますと、色々基本設計とかされていると思うのですけれども、一体今、現状どのような進捗状況になっているのか、更新する場合ですね。奥山については、その３点、教えて下さい。大きくは２点です。
○浅田清晴施設部長 １点目のその他プラスチックの出し方の問題ですけれども、自治体
によって色々異なりまして、今おっしゃっておられましたマヨネーズのチューブ類そういう物がありますが、例えばマヨネーズやケチャップなどのチューブ類は、所によっては横に半分に切って中を洗うとか、布巾で拭いてとか、そういうことをして綺麗にして必ず出してくださいというような団体もございます。しかしこの方法につきましては、
例えば水で洗うのでしたら、マヨネーズでしたら油分が相当付いていますので、水でジャブジャブと洗ったぐらいでは落ちないですね、だからそれを落とそうとすれば、例えば洗剤を使ったりとか、布巾で綺麗に拭取ったりとか、そういう方法でないと綺麗に出来ないですね。そういうことをすると逆に水も使いますし、排水も出しますし、そういうことから考えますと逆に、環境面で如何なものかというような問題も私は残ってくると思うのです。そういった関係もありまして、午前中にも少し申し上げましたけれども、私どもの管内では、一応そういう汚れている物は、衛生面等も考えて、可燃ごみで出してくださいということで、それを基本に市町と協議を進めているところでございます。
ただ、この線引きは難しいですね。どの程度まで取ったら、どっちに出せるのかとか、未だこれだけ残っているのなら、やっぱり可燃ごみに出さないとあかんのかという、そういう線引きが一番難しいところだと思います。そういったところを啓発するにはある団体においては、例を写真に収めてそれを啓発ビラに掲載して、それで説明をしているというような団体も多々ございますので、そういった事例を構成市町に情報提供するな
り、そういう情報を共有して今後住民の方々の協力を得るために、説明会等は市町の方で担当して頂くことになるのですけれども、協力し合いながら進めていきたいと考えています。
それと二つ目の、耐用年数の問題ですが、奥山リユースセンターの破砕ごみ処理施設
は、家具とかソファーなどの粗大ごみですね、以前は家電の関係で、洗濯機とか冷蔵庫
とかが１３年度まで入っていたのですけれども、そういう物とか、それから自転車、小型家電とか、そういった金属類などが廃棄されまして、それを大きなハンマーで細かく砕いて、風力とか機械的に選別を行い、鉄、アルミ、プラスチック、可燃物、不燃物の５種に選別をする機械なのですが、ただ、振動も衝撃もかなりきつい施設でございまして、工場全体の磨耗も著しいような状況になっています。一般的にはそういった決められたものは無いのですけれども、奥山リユースセンターの状況からいいますと、毎年オ52

ーバーホール等で補修をしていますが、それでも２５年ぐらい経過をしますと、摩耗それから腐食が著しい状況にあるということ、更に、磁選機とかそれからアルミ選別機とかあるのですが、そういう物も部品が製造中止になって、中々、供給されないというよ
うな問題も一方で抱えております。そういうことも含めまして、やはりもうそろそろ更新の時期ではないかということを判断したものでありまして、そこに、その他プラスチ
ックの資源化施設を併設して整備していこうということでございます。
それから整備費の関係ですけれども、破砕機本体の補修、これ先ほども言いましたよ
うに衝撃が激しいということでかなり傷みますので、毎年実施しています。それからいろんな物を貯留するスペースに運ぶためのコンベアとか、たくさんありますので、そういったコンベアの補修とか、それの更新とかの経費も含めまして、平成２０年度では４，９００万円。平成２１年度では４，２００万円。平成２２年度では４，３００万円と、毎年この程度の経費が掛かっています。その他に、破砕機のハンマー、これ鉄の塊なのですけれども、それも相当な金額となっておりまして、そういう物だけでも年間１，０００万円ぐらいの費用を掛けて交換していっているという状況でございます。
それと整備事業の現状ですけれども、今年度の予定、先ほどおっしゃっていましたけ
れども、更新事業の基本計画策定を行っておりまして、程なく完成するところでございまして、来月２日に予定されております、廃棄物処理常任委員会の方で、その概要についてご報告させて頂きたく考えております。その後の予定ですけれども、基本計画が確定致しましたらプラントメーカーに見積設計図書の提出を求めまして、その見積内容、図書の内容を比較検討を致しまして、本年度中にそれを基に発注仕様書を作成しまして、来年度の入札に向けて事務を進めていきたいということで、今年の予定から言いますと、順調に推進できているということを申し添えておきます。
○坂下弘親委員

今の分別収集の件については、ある程度個人的な判断というふうになっちゃいますね。これは燃やす方なのか、リサイクルの方なのかというふうになっちゃって、よっぽど丁寧に管内の住民の皆さんにお知らせしないと、ちゃんとできないと思うのですね。その辺は管内の３市３町の皆さん方というか、当局の方はこれ了解済みというか、そういうふうになっているのですね。そういうことでやろうということに皆一致している訳ですか。それと、奥山の方なのですけどね、もう部品が無くなってきちゃっているという話がありましたけれども、大体、プラントメーカーに契約する時に部品の供給というのは、大体、何年間ぐらい保証してくれるとか、そういうようなことはあるのですかね。それとも、向こうもやっている間は良いと、そういうことで、あんまりそういうプラントメーカーに部品の供給年度というのはあんまり意識してないのですか
ね、それが一点と。施設更新については、全体だと、どれ位の事業費なのですかね。事
業費について、概算でも。まだこれから見積が入る訳でしょうから大体の概算で結構ですけれども。それと修繕費ですか、修繕費が大体４，２００万から４，９００万ということだったのですけれども、この更新されて新しくなった場合はその修繕費というのは、
もの凄く減額されるようなことになるのですかね、それともやっぱりランニングコストということで、ずっと毎年、毎年４千万以上掛かるのでしょうか。その辺もちょっと、教えて頂けますか。
53

○久保田

勇管理者 坂下委員の一般プラスチックの分別に関しまして、お答え申し上げたいと思いますけれども。先ほど矢野委員さんのご質問にもありましたけれども、衛管としての将来方向というのは、発足して事務組合として出来ました頃は、要はごみ、し尿を収集は、それぞれ市町村がやられますけれども、衛管として最終処理をやる、いわば実働の現場部門というような役目が、一番メインでありましたけれども、先ほどご説明ありましたようにドンドンドンドン衛管の性格変わってきております。その中で平成９年以降、衛管としては３市３町いわば、ごみ処理行政とか、そういうことじゃなくって、環境行政の司令塔になろう、コントロールタワーになろうということを意識付けをずっとやりました。その方向で取組を進めております。これが衛管としての将来方向を示す一つの大きな鍵だと。そのことがあって環境ＩＳＯ、これも先進的に取らして頂いて、様々な取組をしております。そのことが先ず基本にございます。これは衛管の役割と、構成３市３町の役割とが異なる部分があります。ですから今の一般プラをリサイク
ルするという場合に、例えば３市３町におきまして基本的には燃えるごみ、それから不燃ごみ、それからリサイクル資源という形の３つの大きく区分が出来ますけれども、例
えばこの区分の中に細かい細分は、各市町村で微妙に異なっております。それと収集体
制につきましても直営でやられているところ、委託でやられているところ、これも様々な形態がございます。その辺のことを全て克服をしたうえで、平成２７年度から一般プ
ラスチックを分別していこうという方向性につきましては、平成２３年度の予算を作成する場合の正副管理者会議で、方針としてそのことを決定いただいております。ですから後は、今、実務的に各市町のいわば環境部門の職員の部局のとこと衛管と、ですから啓発についても基本的には市町を中心にやらして頂いて、衛管としては全体的なことをやっていくという役割分担になろうかと思います。しかし色々検討されています中で、
例えば宇治市の事例申し上げますと、例えば宇治市の場合は今この三つの大きな区分やっていますけれども、今この一般プラスチックは、殆どが不燃ごみに入っています。このことをガサッとリサイクルに仮に全量が回ったとしたら、不燃物の収集の業務が圧倒的に減ります。逆にリサイクルの資源化の仕事が非常に増えるということで、例えば業務の執行体制も含めて、これはそれぞれの市町で検討する必要がある。ですからそのことも踏まえたうえで、例えば委託されているところなら業者との関係も出てこようかと思いますし、直営であれば体制の整理の問題もあろうかと思います。そのことにつきまして今、実務的に課題がどうかということを、各市町と詰をさせて頂いているところでございます。２７年度には是非とも３市３町が足並みを揃えて、一般プラスチックの資源化ということの取組を進めていきたいと思っておりますので、よろしくご理解を頂きたいと思います。
○浅田清晴施設部長 一つ目の部品の供給の保証ですが、施設的には国庫補助要綱上耐用年数として７年という基準がございまして、最低でも７年間以上は供給できるような内容で仕様書等にうたっておりますが、ただ、メーカー側が何処まで設定してくるかというような問題はありますけれども、最低でも７年ということでご理解賜りたいと思います。それから事業費の概算ですが、今、先ほども申しましたように基本計画策定中でご54

ざいまして、その中で確定したいと思いますので、その段階でご報告なり、お示しをしたいと思いますので、よろしくお願いします。それから、オーバーホール等の経費の関係ですけれども、新しくなったからといって、ゼロにはなりません。やはり毎年ある程
度の費用を掛けていって、そういうことで傷んできているところは治していって、それで長く持たせるような対策を講じていくということも必要となってきますので、一定のオーバーホール経費としては、新しくなっても必要になるということでございます。金
額的には変動しますが必要になるということで、よろしくお願いします。
○坂下弘親委員

今、管理者の方からご答弁がありまして、少し各３市３町微妙にちょっと違うところがあって収集には、ということなのですけれども、出来たら出来るだけ同じような形でこの管内、収集をされて頂きたいなと。そうすると、これから多分、管内の方に住民の方々に、説明その他いろんな形でどうやって分別をするかということを丁寧にお知らせすることになると思うのですけれども、一つの形で全部やってもらったら良いんじゃないかなと思います。それは意見だけということでお願いします。それから７年ぐらいが大体奥山の方は施設の部品については、メーカーは出していないと、大体
２５年といったら無くなる可能性が随分ある訳ですよね。その辺、大丈夫なのかなという思いはありますけれども、そういうことで決まっていることを、メーカーがそれしかしないとなったら、それは止むを得ないのかなと思いますけれども、出来るだけ、せめて耐用年数があるぐらいは、部品を供給してもらわなかったら、相当大きな物を破砕す
るということは、乱暴な機械であろうと思うのでね、しょっちゅう故障するとか、壊れることも一杯あろうかと思いますのでね、それについては、そういうようなメーカーを選定する時に慎重に考えて、どういう条件が良いのかをよく判断されて、進めていって頂きたいなとこう思います。後、ランニングコストが掛かるのは当然なので、どの位、４千数百万がどのぐらい減額になるのかちょっと知りたかったのですけど、それは結構です。今、どのぐらい掛かるのか、やってみないと分からないと思うので、よく理解できました。ありがとうございます。
○若山憲子委員

成果説明書３９ページの地球温暖化対策実行計画、先ほど長谷山の灰溶融炉を廃止をすることによって２千トン年間ＣＯ２が削減できるとおっしゃっていた
のですけれども、それでいくと、いわゆるこの計画目標年度、平成２５年だったと思う
のですけれど、２２．４％というのは実現が可能なのでしょうか。それと、平成２３年度の２千トンのＣＯ２削減で、この削減目標というのは、２２年１２．０２から幾らになるのでしょうか。それとごみの破砕処理の中で、ごみ処理基本計画を今、策定中ということなのですけれど、蛍光灯が、いわゆる破砕処理をされているのですけれど、蛍光灯はその中で、国の要望の中にあると思うのですけれど、どんなふうになるのでしょうか。それともう１点、今、おっしゃった計画の中で、いわゆる一般プラスチックの資源化なんかも図るというふうにおっしゃっていたと思うのですけれど、そうなると分別を進めていかなあかんと思うのですけれど、ごみ処理基本計画の中で、指定袋制みたいなことが入ってくるのでしょうか。

55

○芦原

昇参与

実行計画の関係ですけれども、基本的には、４万５千トンを平成２５年度に３万５千トンに、但し、これは中々右肩下がりになっていかないということで、例
えば先ほどから論議になっています廃プラの問題。廃プラスチックの問題も組合の場合、
今現在３万９千トンの内、廃プラスチックに係るのが、３万５千トンぐらいあるのです。
その年度の％によってかなり上下しますので、確実に１２％が２２．４％になるとは言い切れません。だから２５年度にどれだけいろんな面で努力していくか。この第２期に関しましては、例えばこういう工事をして落としていくとか、そういった物がありませんので、むしろ廃棄物が減ったり、そういう物に関して、まあ言えば一里塚のようなものです。だからある面で云えば、組合の力量が問われるのかなと思うのですけれども。
それと、２千トン若し減ったとすると、そのまま単純にいきますと約１８％ぐらい２３
年度に減ってくるという形になります。但し、その時に廃プラスチックがどんな％になっているかということが関係してきますので、一概には言えないということをご理解頂
きたいと思います。
○川島修啓施設課長 ごみ処理基本計画での廃蛍光灯についてのご質問ですけれども、廃蛍光灯につきましては不燃ごみという扱いで、現行どおり燃やさないごみとして、カウントしております。現在の状況ですけれども、収集後に破砕をし、埋立処分をしているという状況でございます。しかしながら、蛍光灯にはリサイクル可能な上質なガラス類、金属類等が使われておりますので、この間、試行的に収集運搬を検討する中で、構成市町の公共施設及び組合庁舎から発生致しました廃蛍光灯につきましては、奥山リユース
センターの方で一時保管をさせて頂いて、資源化をしているということでございます。
それと平成２２年度から、廃食油とペットボトルのキャップと同様に本庁、クリーン２
１長谷山等で、拠点回収を行っており、資源化を進めているところでございます。それから指定袋制についてなのですけれども、ごみ処理基本計画の中には、入っていないということでございますので、ご理解頂きたいと思います。
○若山憲子委員

蛍光灯の方なのですけれども、拠点回収と、公共施設には資源化ということですけれどね、不燃ごみということなのですけれども、資源化が出来るものですので、中々、一般家庭で回収の時に割れたりしてということもあるとは思うのですけれども、基本計画の中では、是非そういう拠点回収というのか、そういうものを増やして頂くように、折角、資源化出来る物ですので破砕処理というのは、ちょっと色々問題があると思いますので、それは、要望しておきます。それと、地球温暖化対策計画の平成２
５年度の目標なのですけれどね、単純に２千トンということは、中々、いかないかもわからないということなのですけれどね、２千トン削減出来たら１８％ということなのですけれど、それでもこの目標数値を２５年度に達成しようと思ったら、ここの衛管の力量が問われるというようにおっしゃっていたと思うのですけれども、この説明書の３９
ページのところに、今後、新折居清掃工場におけるごみ発電設備の併設等の計画というのに書かれているのですけれど、新折居清掃工場の建設というのは、平成２７年でしょ、だからこの目標年次から言うと、中々、これに期待することが出来なかったら他の所で努力をしていかれると思うのですけれどね、何かここに書いてあるＬＥＤとか公用車の56

低燃費とか色々あるのですけれど、何か他にそういう対策みたいなものがあるのでしょうか、この目標達成のための。
○芦原

昇参与

基本的にはＬＥＤとか、低公害車、後、太陽光発電とか、これはちょっと二酸化炭素でいえば、そんなに大きく落ちるものではありませんので、ですからどちらかといえば啓発上の問題。この第２期に関しましては、やっぱり廃プラスチックの％が落ちることとか、それから埋立地が一旦、終結していますから、数字上延びていく、そういった部分もありますので、どちらかというと廃棄物とかそういうもの頼みになります。ですから、３万９千トン、後、４千トン落とさんならん。ですからその辺について、確実にこういう施設があるから、こう落とせますとか、そういう部分は、申し訳ないのですが第２期にはありません。ですから内部の努力で後、４千トン落としていくという形になります。それは廃プラスチックの分別の啓発であったりとか、そういうことを含めてやっていこうかなと考えています。
○若山憲子委員

中々、もう廃プラスチックの分別しか最終的にはないということだけれど、啓発活動でということですので、勿論この衛管が中心になって各市町にその啓発には努めていきたいと思っていますけれども、廃プラスチック、いわゆる、その他プラス
チックの資源化その物は、ここでも２７年度以降と言われている中で、４千トン中々この目標との関係でいえば厳しいと思いますけれども、頑張ってください。
○阪部正博委員

２点お伺いします。先ず１点ですけれども２８ページですね、２２年度

から一部市町で始まった、ペットボトルのキャップの回収の取組まれている状況ですね。
具体的には、資源化されて、ワクチンにとか、そういう関係でされているところもござ
いますけれども、その辺の売却された内容をお聞かせ頂きたいと思います。
それからもう１点ですけれども、６０ページにございます衛生費の紙おむつの指定袋
ですね、それが作成された後、どのような状況で回収等実施されているのか、教えて頂
きたいと思います。その２点お願いします。
○川島修啓施設課長 ペットボトルキャップでございますが、現状ペットボトルにつきましては、エコ・ポート長谷山の方で、製品化して売却しております。そのペットボトルを売却するに当たりまして、容器包装リサイクル法で圧縮するのが分別基準適合物という形になりまして、それで排出をしております。その分別基準適合物にするには、ボトルからキャップをはずして、住民の皆さんにはペットボトルを軽く洗浄をして出してく
ださいというような状況でございまして、一応現段階でも取扱いと致しましては、はずしたキャップは燃やさないごみということで、埋立処分という形を取っております。しかし一方では、ペットボトルにはキャップが付いたまま搬入される物がございまして、その辺は手選別作業で処理ラインでキャップをはずしまして、それを取り除いて資源化をしております。組合と致しまして、先ほどの廃蛍光管と同じように、拠点回収という形で、本庁、クリーン２１長谷山、折居清掃工場、エコ・ポート長谷山で拠点回収ということで、一部キャップの回収を実施しております。後、構成市町の取扱いですけれど
57

も、久御山町が平成２２年度で分別収集を開始されているということでございます。行
先でございますが、キャップにつきましては売却という形を取っておりまして、平成２
２年度、上期、下期に分けまして、見積合せを行いまして、上期につきましては、トン
当たり２２，０００円。下期についてはトン当たり２万円ということでございます。因みに本年度につきましては、上半期につきましては、トン当たり２２，０００円。下半期については、トン当たり２５，８００円という状況でございます。
○福井均クリーン２１長谷山所長

ご質問がありました紙おむつについてでございます。紙おむつの販売につきましては、医療施設又は福祉施設などからの紙おむつの搬入依頼を受けまして、感染性の医療廃棄物と区別するために、非感染性であるという確認を、紙おむつをどのように処理されていたか、それと管理方法等、そういったものを現場に行って確認を行い、非感染性であると確認が出来たうえで、受入れの許可をしております。現在４５施設からの依頼がございまして、受入をしております。販売量でございますが、平成２２年度につきましては、２２，３００枚の販売を致しております。２
１年度は２０，５００枚ということで、年々増加傾向でございます。１箱５００枚になってございまして、１枚２０円で 1 箱１万円で販売をしております。
○阪部正博委員

ペットボトルの関係で、ワクチンの関係は全然関係ないということです

かね。紙おむつは非常に介護施設も増えていますし、４５というのは、かなり大きな事
業所、医療施設になると思うのですが、一般的な介護施設へのＰＲとかは、その辺されているのかどうか、教えて下さい。
○福井均クリーン２１長谷山所長

一般の施設へは特にＰＲは行っておりませんが、そういう問合せがありましたら啓発をするようにしています。
○阪部正博委員

燃やすごみ、燃やさないごみの紙おむつについては非常に議論があって、やはり介護施設にはそういう物が必要かなという思いがありまして、出来ればその辺、常時ＰＲして頂ければ、ありがたいと思うのですけれども、その辺、要望にさせて頂いて終わりたいと思います。

[歳入全款]○島宏樹委員

１点だけ、決算書８ページなのですが、衛生手数料、清掃手数料が未収

が、２，６３５，７５８円ありまして、不能欠損４５２，２２０円とあるのですが、去年よりはちょっと減ったと思うのですが、内容だけちょっと教えて頂きたいと思います。
○伊庭利夫業務課長

平成２２年度の不能欠損なのですけれども、当組合のし尿処理手数

料の時効による消滅の事務処理は、催促を行った日から５年が経過した翌月の１日に行58

っております。平成２２年度決算の不納欠損につきましては、平成１６年５期の１２月、１月になりますけれども、それから平成１７年の４期、１０月、１１月までの、し尿処
理手数料の滞納に対して発生したものであります。不納欠損となった理由につきまして
は、本人死亡これは独居老人等の世帯、それと後、破産、転居による行き先不明、請求を続けて行っているが納付されない等であります。平成２２年度決算の不納欠損額、４５万２，２２０円の内訳ですが、世帯制が、３１万３２０円、従量制が、１４万１，９００円となっております。それから、収入未済額でございますが、収入未済額につきましては、平成２２年度の歳入として、調定した収入のうち、平成２２年度の出納整理期間までに、納入できなかった金額であり、平成２３年度の過年度の調定額となります。
収入未済額の回収につきましては、過年度分として、納付書を再発行し、納入が確認できるまで、滞納世帯等に納付書を発送し、料金回収に努めています。また、転居等で納付書が返送してくる滞納世帯つきましては、構成市町や当該自治体に要請し、住民基本台帳を利用した住居地等の追跡調査を行い、納付の促進に努めています。
○島

宏樹委員

そうしましたら、収入未済額は納付書を再送付して、催促状を出すだけのアクションで、例えば訪問するとか、その辺は。
○伊庭利夫業務課長 以前は、訪問集金を行なっておりましたけれども、訪問集金はコストが掛かるということで、現状は納付書の発行で対応しております。

[実質収支及び財産に関する調書]
な

し。

[総

括]

な

し。

［討

論］
な

［採

し。

決］
全員一致で原案のとおり認定すべきものと決定。

59

議案第８号
監査委員の選任同意を求めるについて
下記の者を監査委員に選任したいので、城南衛生管理組合規約（昭和３７年城南衛生管
理組合告示第１号）第１１条第２項の規定により、議会の同意を求める。
平成２３年１０月１４日提出
城南衛生管理組合
管理者

久保田

勇

記

氏

名

かきうち

たいら

垣

太

内

平

生年月日

昭和１９年３月３１日

住

京都府綴喜郡宇治田原町大字南小字東所２７番地の３

所

提案理由
平成２３年１１月２７日に本組合の知識経験を有する者から選任する監査委員の任期が満了することとなるため、城南衛生管理組合規約第１１条第２項の規定により、本組合
監査委員の選任について議会の同意を求めるものであります。

議案第９号
職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて
職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を、次のとおり定めるものとする。
平成２３年１０月１４日提出
城南衛生管理組合
管理者

久保田

勇

職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例（案）
職員の育児休業等に関する条例（平成４年城南衛生管理組合条例第８号）の一部を次のように改正する。
60

第２条に次の１号を加える。
（３） 次のいずれかに該当する再任用短時間勤務職員（地方公務員法（昭和２５年法
律第２６１号）第２８条の５第１項に規定する短時間勤務の職を占める職員をいう。
以下同じ。）以外の再任用短時間勤務職員
ア

次のいずれにも該当する再任用短時間勤務職員（ア）

任命権者を同じくする職（以下「特定職」という。）に引き続き在職した期間が１年以上である再任用短時間勤務職員（イ）

その養育する子が１歳に達する日（以下「１歳到達日」という。
）を超えて特定職に引き続き在職することが見込まれる再任用短時間勤務職員（当該子の１歳到達日から１年を経過する日までの間に、その任期が満了し、かつ、当該任期が更新されないこと及び特定職に引き続き採用されないことが明らかである
再任用短時間勤務職員を除く。）（ウ）イ

勤務日の日数を考慮して規則で定める再任用短時間勤務職員

次条第３号に掲げる場合に該当する再任用短時間勤務職員（その養育する子の１
歳到達日（当該子について当該再任用短時間勤務職員がする育児休業の期間の末日とされた日が当該子の１歳到達日後である場合にあっては、当該末日とされた日）において育児休業をしている再任用短時間勤務職員に限る。）

ウ

その任期の末日を育児休業の期間の末日とする育児休業をしている再任用短時

間勤務職員であって、当該育児休業に係る子について、当該任期が更新され、又は当該任期の満了後に特定職に引き続き採用されることに伴い、当該任期の末日の翌日又は当該引き続き採用される日を育児休業の期間の初日とする育児休業をしようとするもの第２条の２を第２条の３とし、第２条の次に次の１条を加える。
（育児休業法第２条第１項の条例で定める日）
第２条の２

育児休業法第２条第１項の条例で定める日は、次の各号に掲げる場合の区分に応じ、当該各号に定める日とする。
（１） 次号及び第３号に掲げる場合以外の場合

再任用短時間勤務職員の養育する子の１歳到達日（２） 再任用短時間勤務職員の配偶者（届出をしないが事実上婚姻関係と同様の事情にある者を含む。以下同じ。）が当該再任用短時間勤務職員の養育する子の１歳到達日以前のいずれかの日において当該子を養育するために育児休業法その他の法律の規定による育児休業（以下この条において「地方等育児休業」という。）をしている
場合において当該再任用短時間勤務職員が当該子について育児休業をしようとする
場合（当該育児休業の期間の初日とされた日が当該子の１歳到達日の翌日後である場
合又は当該地方等育児休業の期間の初日前である場合を除く。）

当該子が１歳２カ月に達する日（当該日が当該育児休業の期間の初日とされた日から起算して育児休業
等可能日数（当該子の出生の日から当該子の１歳到達日までの日数をいう。）から育児休業等取得日数（当該子の出生の日以後当該再任用短時間勤務職員が規則で定める休暇により勤務しなかった日数と当該子について育児休業をした日数を合算した日数をいう。）を差し引いた日数を経過する日より後の日であるときは、当該経過する
61日）（３） １歳から１歳６カ月に達するまでの子を養育するため、再任用短時間勤務職員が当該子の１歳到達日（当該子を養育する再任用短時間勤務職員が前号に掲げる場合に該当してする育児休業又は当該再任用短時間勤務職員の配偶者が同号に掲げる場
合若しくはこれに相当する場合に該当してする地方等育児休業の期間の末日とされた日が当該子の１歳到達日後である場合にあっては、当該末日とされた日（当該育児休業の期間の末日とされた日と当該地方等育児休業の期間の末日とされた日が異なるときは、そのいずれかの日））の翌日（当該子の１歳到達日後の期間においてこの号に掲げる場合に該当してその任期の末日を育児休業の期間の末日とする育児休業をしている再任用短時間勤務職員であって、当該任期が更新され、又は当該任期の満了後に特定職に引き続き採用されるものにあっては、当該任期の末日の翌日又は当該引き続き採用される日）を育児休業の期間の初日とする育児休業をしようとする場合であって、次に掲げる場合のいずれにも該当するとき当該子が１歳６カ月に達する

日
ア

当該子について、当該再任用短時間勤務職員が当該子の１歳到達日（当該再任用
短時間勤務職員がする育児休業の期間の末日とされた日が当該子の１歳到達日後である場合にあっては、当該末日とされた日）において育児休業をしている場合又は当該再任用短時間勤務職員の配偶者が当該子の１歳到達日（当該配偶者がする地
方等育児休業の期間の末日とされた日が当該子の１歳到達日後である場合にあっては、当該末日とされた日）において地方等育児休業をしている場合
イ

当該子の１歳到達日後の期間について育児休業をすることが継続的な勤務のために特に必要と認められる場合として規則で定める場合に該当する場合
第３条第４号中「３月」を「３カ月」に改め、同条に次の２号を加える。
（６）

第２条の２第３号に掲げる場合に該当すること。

（７） その任期の末日を育児休業の期間の末日とする育児休業をしている再任用短時
間勤務職員が、当該育児休業に係る子について、当該任期が更新され、又は当該任期の満了後に特定職に引き続き採用されることに伴い、当該任期の末日の翌日又は当該引き続き採用される日を育児休業の期間の初日とする育児休業をしようとすること。
第５条の３中「６箇月」を「６カ月」に改める。
第９条第２項中「城南衛生管理組合職員有給休暇規則（昭和３７年城南衛生管理組合規則第５号）第１９条第１項の規定による育児休暇」を「規則で定める休暇」に「育児時間」
を「休暇を承認されている時間」に改める。
附則

この条例は、公布の日から施行する。
提案理由
地方公務員の育児休業等に関する法律の改正に伴い、一定の再任用短時間勤務職員についても育児休業をすることができるよう所要の改正を行うため、本案を提案するものであります。
62

議案第１０号
議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて
議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例
を、次のとおり定めるものとする。
平成２３年１０月１４日提出
城南衛生管理組合
管理者

久保田

勇

議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する
条例（案）
第１条

議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例（昭和４２年城南

衛生管理組合条例第４号）の一部を次のように改正する。
第２条中「次に掲げる者」を「労働者災害補償保険法（昭和２２年法律第５０号）の適用を受ける者」に改め、同条第１号を削る。
第１０条の２第２号中「第５条第１２項」を「第５条第１３項」に、「同条第６項」
を「同条第７項」に改め、同条第３号中「入所する」を「入所している」に改める。
第２条

議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を次のように改正する。
第１０条の２第２号中「第５条第１３項」を「第５条第１２項」に改める。
附１

則

この条例は、公布の日から施行する。ただし、第２条の規定は、平成２４年４月１日から施行する。

２

第１条の規定による改正後の議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例第１０条の２第２号の規定は、平成２３年１０月１日から適用する。

提案理由
障がい者制度改革推進本部等における検討を踏まえて障害保健福祉施策を見直すまでの間において障害者等の地域生活を支援するための関係法律の整備に関する法律の施行に伴う所要の改正を行うため、本案を提案するものであります。

議案第１１号
城南衛生管理組合が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の63

縦覧等の手続に関する条例の一部を改正する条例を制定するについて
城南衛生管理組合が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の縦覧等の手続に関する条例の一部を改正する条例を、次のとおり定めるものとする。
平成２３年１０月１４日提出

城南衛生管理組合
管理者

久保田

勇

城南衛生管理組合が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の縦覧等の手続に関する条例の一部を改正する条例（案）
城南衛生管理組合が設置する一般廃棄物処理施設に係る生活環境影響調査結果の縦覧等の手続に関する条例（平成１２年城南衛生管理組合条例第３号）の一部を次のように改正する。
第１条中「同条第８項」を「同条第９項」に、「同条第７項」を「同条第８項」に改める。
第４条第１項第２号及び第６条第１項第２号中「対象施設」を「施設」に改める。
第７条中「第３条、第４条、第５条及び第６条」を「第３条から第６条まで」に改める。
第８条中「報告書」を「報告書等」に改める。
附則

この条例は、公布の日から施行する。
提案理由
廃棄物の処理及び清掃に関する法律の改正に伴う所要の改正を行うため、本案を提案するものであります。

議案第１３号
城南衛生管理組合職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を制定するについて
城南衛生管理組合職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例を、次のとおり定めるものとする。
平成２３年１１月２９日提出

64

城南衛生管理組合
管理者

久保田

勇

城南衛生管理組合職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例（案）（城南衛生管理組合職員の給与に関する条例の一部改正）
第１条

城南衛生管理組合職員の給与に関する条例（昭和３７年城南衛生管理組合条例第１４号）の一部を次のように改正する。
別表第１を次のように改める。
別表第１（第３条関係）
職務の級
１級
２級
３級
４級
５級
６級
７級
職 員
の 区
分
給料月額 給料月額 給料月額 給料月額 給料月額 給料月額 給料月額
号給
再 任
用 職
員 以
外 の
職員

１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34

135,600
136,700
137,900
139,000
140,100
141,200
142,300
143,400
144,500
145,900
147,200
148,500
149,800
151,300
152,800
154,400
155,700
157,200
158,700
160,200
161,600
164,300
166,900
169,500
172,200
173,900
175,600
177,300
178,800
180,600
182,400
184,200
185,800
187,300

185,800
187,600
189,400
191,200
192,800
194,600
196,400
198,200
200,000
201,800
203,600
205,400
207,000
208,900
210,800
212,700
214,600
216,500
218,400
220,300
222,000
223,900
225,800
227,700
229,300
231,100
232,800
234,600
236,100
237,600
239,100
240,600
242,100
243,600
65

222,900
224,800
226,700
228,500
230,200
232,100
234,000
235,800
237,500
239,400
241,200
243,100
244,900
246,800
248,600
250,400
252,200
254,200
256,200
258,200
260,100
262,000
263,900
265,700
267,700
269,600
271,500
273,400
275,300
277,200
279,100
281,000
282,700
284,600

261,900
264,000
266,000
268,100
270,200
272,300
274,400
276,500
278,600
280,700
282,800
284,900
287,000
289,100
291,200
293,300
295,400
297,500
299,600
301,700
303,800
305,900
308,000
310,100
312,100
314,200
316,300
318,400
320,400
322,500
324,600
326,700
328,400
330,400

289,200
291,500
293,800
296,100
298,200
300,500
302,800
305,100
307,300
309,600
311,900
314,200
316,400
318,600
320,800
323,000
325,200
327,300
329,400
331,400
333,500
335,600
337,700
339,800
341,500
343,500
345,500
347,500
349,400
351,300
353,200
355,100
357,000
358,800

320,600
322,900
325,200
327,500
329,800
331,900
334,100
336,300
338,600
340,800
343,000
345,200
347,200
349,300
351,400
353,500
355,500
357,500
359,500
361,400
363,500
365,400
367,400
369,400
371,500
373,500
375,500
377,500
379,100
380,900
382,700
384,400
386,200
387,600

366,200
368,800
371,400
374,000
376,300
378,800
381,300
383,800
386,400
389,100
391,800
394,500
397,100
399,400
401,700
404,100
406,000
408,000
409,900
411,800
413,700
415,500
417,400
419,400
421,300
422,800
424,400
426,000
427,600
428,900
430,200
431,500
432,700
434,000

35
36
37
38
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40
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51
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70
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72
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78
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80
81
82
83
84
85
86

188,800
190,300
191,600
192,900
194,200
195,500
196,900
198,200
199,500
200,800
202,000
203,300
204,600
205,900
207,100
208,200
209,300
210,400
211,600
212,600
213,600
214,600
215,400
216,400
217,300
218,300
219,200
220,200
221,200
222,200
223,000
224,000
225,000
226,100
226,900
227,700
228,500
229,300
230,100
230,800
231,500
232,200
233,000
233,800
234,600
235,400
236,100
236,800
237,500
238,200
239,000
239,700

245,100
246,700
248,000
249,600
251,200
252,800
254,200
255,600
257,000
258,400
259,700
261,100
262,500
263,900
265,200
266,400
267,700
269,000
270,100
271,400
272,700
274,000
275,200
276,300
277,400
278,500
279,700
280,700
281,700
282,700
283,500
284,400
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287,200
288,000
288,800
289,600
290,400
290,900
291,400
291,900
292,000
292,400
292,600
293,000
293,200
293,500
293,900
294,200
294,500
294,800
66

286,500
288,400
290,100
291,900
293,700
295,500
297,400
299,100
300,800
302,500
304,200
305,900
307,600
309,300
310,600
312,200
313,800
315,400
317,100
318,700
320,300
321,900
323,400
324,600
325,800
327,000
327,800
328,700
329,500
330,300
331,200
331,700
332,500
333,300
334,100
334,800
335,500
336,200
336,700
337,300
337,900
338,500
338,800
339,300
339,800
340,300
340,700
341,200
341,700
342,200
342,700
343,200

332,500
334,600
336,500
338,500
340,500
342,500
344,400
346,300
348,200
350,100
351,600
353,100
354,600
356,100
357,800
358,700
359,900
360,900
361,800
362,900
363,900
365,000
365,900
366,600
367,300
368,000
368,500
369,100
369,800
370,500
370,900
371,600
372,300
373,000
373,500
374,200
374,900
375,600
376,100
376,800
377,500
378,200
378,600
379,200
379,800
380,400
380,900
381,500
382,100
382,700
383,300
383,900

360,600
362,300
363,800
365,100
366,500
367,900
369,400
370,300
371,400
372,500
373,400
374,300
375,200
376,100
377,100
377,900
378,700
379,500
380,200
380,900
381,600
382,300
382,900
383,500
384,200
384,900
385,400
386,100
386,800
387,500
388,000
388,700
389,400
390,100
390,500
391,200
391,900
392,600
392,900
393,600
394,300
395,000
395,400
396,100
396,800
397,500
398,000
398,700
399,400
400,100
400,600

389,200
390,800
392,400
393,600
394,800
396,000
397,100
398,300
399,500
400,700
401,400
402,100
402,800
403,500
404,200
404,900
405,600
406,300
407,100
407,800
408,500
409,200
409,800
410,500
411,200
411,900
412,500
413,200
413,900
414,600
414,900
415,500
416,200
416,900
417,400
418,100
418,800
419,500
420,000
420,700
421,400
422,100
422,600

435,300
436,500
437,800
438,700
439,600
440,500
441,100
441,900
442,600
443,400
444,200
445,000
445,800
446,600
447,200
448,000
448,800
449,600
450,200
451,000
451,800
452,600
453,200
454,000
454,800
455,600
456,200

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88
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90
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112
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115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
再 任
用 職
員
第２条

240,400
241,100
241,900
242,400
242,900
243,400
243,700

295,100
295,500
295,800
296,200
296,600
297,000
297,100
297,500
297,900
298,300
298,500
298,900
299,300
299,700
299,900
300,300
300,700
301,100
301,300
301,600
302,000
302,400
302,600
303,000
303,400
303,700
303,800
304,200
304,600
305,000
305,200
305,500
305,800
306,100
306,500
306,800
307,100
307,400
307,800

343,700
344,200
344,600
345,100
345,600
346,100
346,300
346,800
347,300
347,800
347,900
348,400
348,900
349,400
349,700
350,100
350,500
350,900
351,400
351,800
352,200
352,600
353,100
353,500
353,900
354,200
354,700

384,500
385,100
385,800
386,400
387,000
387,600
388,300

185,800

213,400

257,600

277,800

293,200

319,100

城南衛生管理組合職員の給与に関する条例の一部を次のように改正する。

第９条の３第１項を削り、同条第２項中「、前項に定める額のほかに」を削り、同項を同条第１項とし、同条第３項中「前２項」を「前項」に改め、同項を同条第２項とする。
（城南衛生管理組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例の一部改正）
第３条

城南衛生管理組合職員の給与に関する条例の一部を改正する条例（平成１８年城南衛生管理組合条例第２号）の一部を次のように改正する。
附則第７項中「１００分の９９．５９」を「１００分の９９．１」に改める。
67

361,600

附

則（施行期日）
１

この条例は、平成２３年１２月１日から施行する。ただし、第２条の規定は、平成２４年４月１日から施行する。
（平成２３年１２月に支給する期末手当に関する特例措置）

２

平成２３年１２月に支給する期末手当の額は、城南衛生管理組合職員の給与に関する条例第１７条の規定その他の期末手当に係る規定にかかわらず、これらの規定により算定される期末手当の額（以下この項において「基準額」という。）から次に掲げる額の合計額（以下この項において「調整額」という。）に相当する額を減じた額とする。この場合において、調整額が基準額以上となるときは、期末手当は、支給しない。
（１） 平成２３年４月１日において職員であってその職務の級及び号給がそれぞれ次の表の職務の級欄及び号給欄に掲げるものである職員以外の職員（以下この項において「減額改定対象職員」という。）が受けるべき給料、管理職手当、扶養手当、地域
手当及び住居手当の月額の合計額に１００分の０．３７を乗じて得た額に、同月から施行日の属する月の前月までの月数（同日から施行日の前日までの期間において在職しなかった期間、給料を支給されなかった期間、減額改定対象職員以外の職員であった期間その他管理者が定める期間がある職員にあっては、当該月数から当該期間を考慮して管理者が定める月数を減じた月数）を乗じて得た額
職務の級
１級
２級
３級
４級
５級
６級
７級

号
給
１号給から９３号給まで
１号給から７６号給まで
１号給から６０号給まで
１号給から４４号給まで
１号給から３６号給まで
１号給から２８号給まで
１号給から１６号給まで（２） 平成２３年６月１日において減額改定対象職員であった者に同月に支給された期末手当及び勤勉手当の合計額に１００分の０．３７を乗じて得た額
提案理由
人事院勧告に準じた所要の改正を行うため、本案を提案するものであります。

68