DOCUMENT TECHNIQUEFÉVRIER 2022

2 • STRATÉGIE CLIMAT • CONTENUINTRODUCTION5
UN DIAGNOSTIC ALARMANTQUE FAIT LA VILLE ? 
VISION POLITIQUEAMBITIONS ET PRINCIPES D’ACTION DE LA VILLE DE GENÈVE
BILAN CARBONE ET PORTRAIT CLIMATIQUEMESURES PHARESSTRUCTURE DE LA STRATÉGIE

5
8
9
10
12
17
19

AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES

23

1.1 CONTEXTE 
23
1.2 OBJECTIFS ET MESURES
28
TABLEAU RÉCAPITULATIF39

AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS 

41

2.1 CONTEXTE
41
2.2 OBJECTIFS ET MESURES
44
TABLEAU RÉCAPITULATIF51

AXE 3 — MOBILITÉ 

53

3.1 CONTEXTE 
53
3.2 OBJECTIFS ET MESURES
56
TABLEAU RÉCAPITULATIF66

AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE 

69

4.1 CONTEXTE 
69
4.2 OBJECTIFS ET MESURES
71
TABLEAU RÉCAPITULATIF78

AXE 5 — SANTÉ ET POPULATION 

81

5.1 CONTEXTE 
81
5.1 OBJECTIFS ET MESURES 
82
TABLEAU RÉCAPITULATIF88

CONTENU • STRATÉGIE CLIMAT • 3

AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS — 

91

6.1 CONTEXTE 
91
6.2 OBJECTIFS ET MESURES
93
TABLEAU RÉCAPITULATIF99

AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION 

101

7.1 CONTEXTE
101
7.2 OBJECTIFS ET MESURES 
103
TABLEAU RÉCAPITULATIF110

AXE 8 — PLACE FINANCIÈRE 

113

8.1 CONTEXTE
113
8.2 OBJECTIFS ET MESURES
116
TABLEAU RÉCAPITULATIF120

AXE 9 — EXEMPLARITÉ DE L’ADMINISTRATION 123
9.1 CONTEXTE
9.2 MESURES D’EXEMPLARITÉ

123
124

GOUVERNANCE129
10.1 SUIVI DE LA STRATÉGIE
10.2 FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE CLIMAT
10.3 ARTICULATION DE LA STRATÉGIE CLIMAT AVECLES DIFFÉRENTES POLITIQUES MUNICIPALES

129
130

LISTE DES FIGURES, TABLEAUX ET ABRÉVIATIONS

136

131

ANNEXES141

IMPRESSUM152

INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 5

INTRODUCTION
UN DIAGNOSTIC ALARMANT
L’urgence climatique à l’échelle mondiale
En juillet 2021, le premier volet du sixième rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), dont le siège se situe à Genève [ 01 ] a confirmé que lesémissions de gaz à effet de serre (GES) d’origine humaine ont modifié le climat et sontégalement en partie responsables des récents phénomènes climatiques et météorologiques extrêmes. La concentration de dioxyde de carbone (CO2) dans l’atmosphère est
aujourd’hui plus élevée qu’elle ne l’a été depuis au moins deux millions d’années. Le rapport du GIEC confirme par ailleurs que la température moyenne mondiale continuera
d’augmenter au cours du XXIe siècle, entraînant ainsi d’importants impacts écologiques,sociaux et économiques.
L’intensité de cette augmentation dépendra largement des mesures que les pays,
régions et municipalités mettront en œuvre dans les années à venir. Le GIEC estime que« des réductions fortes et soutenues des émissions de CO2 et d’autres GES limiteraient lechangement climatique. Alors que la qualité de l’air en bénéficierait rapidement, la stabilisation des températures mondiales pourrait prendre 20 à 30 ans » [ 02 ]. Toutefois, si rien n’est
fait pour limiter nos émissions de GES, le réchauffement sera plus important et certains phénomènes déjà en cours, comme l’élévation continue du niveau de la mer ou la fonte desglaciers, seront irréversibles sur des centaines voire des milliers d’années.

Le dérèglement climatique touche la Suisse et Genève
L’augmentation de la température sera différente selon les régions du monde. Le réchauffement sera plus fort sur les zones terrestres que sur les océans, et particulièrement fort
dans les régions polaires.
En Suisse, la température de l’air près du sol a augmenté d’environ 2° C depuis ledébut du XXe siècle, soit deux fois plus que la hausse mondiale moyenne (estimée pour lamême période à environ 1° C) [ 03 ]. Ce réchauffement des températures s’accroît au fil dutemps et s’accélère de manière particulièrement prononcée depuis 1980 (voir Figure 1).
Les cinq années les plus chaudes enregistrées depuis le début des mesures prises par

01 Changement climatique 2021 : les éléments scientifiques. Contribution du Groupe de travail I au sixième
Rapport d’évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat.
02 GIEC, 9 août 2021. Communiqué de presse : « Changement climatique généralisé et rapide, d’intensité
croissante ».
03 National Centre for Climate Services, https://www.nccs.admin.ch/nccs/fr/home/changement-climatique-etimpacts/evolution-du-climat-observee-en-suisse.html

6 • STRATÉGIE CLIMAT • INTRODUCTION

MétéoSuisse ont toutes été observées après 2010 [ 04 ]. Pour ces années particulièrement
chaudes, notamment 2015, 2018 et 2019, l’écart de température par rapport au début duXXe siècle dépasse déjà les +2,5° C. Au vu de ces tendances, si aucune protection appropriée du climat n’est mise en place, l’écart des températures par rapport au niveau préindustriel pourrait atteindre entre +4,8° C et +6,9° C d’ici 2100 [ 05 ].

Figure 1 : Ecarts de la température annuelle dans l’ensemble de la Suisse par rapport à la moyenne
de la période 1961-1990 (source : MétéoSuisse) [ 06 ]Les conséquences de ce dérèglement sont déjà perceptibles aujourd’hui en Suisse :fréquence et intensité accrue des vagues de chaleur et des pluies torrentielles, diminution
du nombre de jours de neige par année, recul progressif des glaciers, augmentation de latempérature des cours d’eau, etc. [ 07 ]. Si rien n’est fait, ces impacts risquent de s’aggraverencore dans les années à venir. Comme le démontrent les scénarios climatiques produits
par MétéoSuisse (voir Figure 2), sans l’implémentation de mesures conséquentes d’adaptation et de réduction des émissions de GES, on peut s’attendre, entre autres, à des étésplus secs et plus chauds, à des précipitations encore plus intenses, et à une élévation de lalimite du zéro degré.
À l’échelle du territoire genevois, les conséquences du dérèglement climatique sontde plusieurs ordres et se mesurent déjà aujourd’hui : fréquence accrue des nuits tropicales,augmentation du risque d’inondations et de pollution de la nappe phréatique, mise souspression des réseaux d’assainissement, récurrence des journées de canicule, altération dela végétation, modification des conditions de l’agriculture, transformation des vents, etc.

04 Changements climatiques en Suisse, indicateurs des causes, des effets et des mesures (OFEV 2020).
05 Ibidem.
06 En 1980, par exemple, la température annuelle se situait à 0,7° C au-dessous de la moyenne, tandis qu’elle
la dépassait de 1,5° C en 2000. La ligne noire indique la tendance à long terme pour la période comprise entre
1901 et aujourd’hui.
07 Stratégie climatique à long terme de la Suisse, 2021.

INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 7

Sans mesures de protection du climat, il est certain que les évènements extrêmes se multiplieront à l’image des inondations qui ont affecté la Suisse romande durant l’été 2021.

Figure 2 : Vue d’ensemble des scénarios climatiques CH2018 pour les années 2060 et 2085, en l’absence
de mesures de protection du climat (source : National Centre for Climate Services – MétéoSuisse, CH2018 –Scénarios climatiques pour la Suisse) [ 08 ].

08 https://www.nccs.admin.ch/nccs/fr/home/changement-climatique-et-impacts/scenarios-climatiques-suisses.html

8 • STRATÉGIE CLIMAT • INTRODUCTIONQUE FAIT LA VILLE ?
Face à ce diagnostic alarmant, la Ville de Genève a déclaré l’urgence climatique en
février 2020 et s’est fixé deux objectifs : réduire d’ici 2030 de 60 % les émissions de GES par
rapport à 1990, et atteindre la neutralité carbone à l’horizon 2050 [ 09 ].
Dans ce contexte d’urgence, la Ville a mis en place une vingtaine d’actions immédiates touchant l’ensemble des axes présentés dans la présente stratégie [10]. Par exemple,
elle a abaissé la température dans certains de ses bâtiments, en respectant le confort desusagères et usagers, générant ainsi une baisse immédiate de la consommation d’énergie.
Afin de modifier ses pratiques à l’interne, la Ville a aussi adopté une Charte sur l’alimentation saine et durable ainsi qu’une directive « Zéro déchet dans l’administration ». À l’externe,elle a lancé un défi aux ménages genevois afin de les inciter à diminuer la consommationde viande et augmenter celle de produits locaux. Elle a aussi mis en ligne le site internet« Ge-réutilise » afin de promouvoir une consommation responsable, et a démarré une campagne de sensibilisation intitulée « 5 gestes pour le climat » [11]. De plus, elle a pérennisé, encollaboration avec le canton, les aménagements cyclables créés lors du premier déconfinement en mai 2020 et lancé la campagne « À vélo par tous les temps ».
Parallèlement à ces actions immédiates, la Ville de Genève s’est engagée dans l’élaboration de sa Stratégie climat. Pour cela, elle a d’abord réalisé le bilan carbone de son
territoire et de son administration, ainsi qu’une analyse (ou « portrait ») climatique. Ensuite,
un travail collectif basé sur les résultats de ces études et impliquant une grande partie del’administration municipale a permis d’identifier 30 objectifs stratégiques et 78 mesures.
L’ensemble des services ont été consultés suite à l’identification de ces objectifs etmesures. Les services de l’administration cantonale et les milieux professionnels ont également été sollicités sur des thématiques spécifiques.
Afin de renforcer le mouvement régional vers la neutralité carbone, la Stratégie climat
de la Ville de Genève se fonde sur le Plan climat cantonal (PCC). Celui-ci est cependant
adapté aux compétences, missions et spécificités de la municipalité. De ce fait, certains
objectifs du PCC ne s’appliquent pas à la Ville, d’autres sont identiques, d’autres encore ont
été ajoutés ou modifiés. Les liens entre la stratégie de la Ville et le PCC sont explicités dansles tableaux synthétiques qui illustrent chacun des axes stratégiques. La Ville a également
pris en compte les mesures approuvées au sein du Programme d’actions concerté pour latransition écologique du Grand Genève (PACTE). Par cette démarche, la Ville traduit ainsi sa
volonté de collaboration et de cohérence entre les différentes instances territoriales.
À travers sa vision politique, ses ambitions et ses principes d’actions, la Stratégie climat fixe un cap pour guider les actions de la Ville, de la population et de l’ensemble desparties prenantes du territoire municipal vers la neutralité carbone. La prochaine étape
consistera à développer, dès 2022, des plans d’action détaillés ainsi que des indicateurs
permettant de suivre et mesurer l’atteinte des objectifs. Consciente que la transition éco-09 Selon la définition du GIEC, la neutralité carbone est atteinte lorsque les émissions anthropiques de CO2 sontéquilibrées à l’échelle mondiale par les absorptions anthropiques de CO2 sur une période donnée (IPCC, 2018 :Global Warming of 1.5° C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1.5° C above preindustrial levels and related global greenhouse gas emission pathways).
10 https://www.geneve.ch/sites/default/files/2021-07/actions-immediates-urgence-climatique_1.pdf
11 https://www.geneve.ch/fr/actualites/dossiers-information/changement-climatique-geneve/agir

INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 9logique n’aboutira qu’avec la participation de tous et toutes, la Ville travaillera donc deconcert avec les différents acteurs et actrices du territoire (associations, entreprises, organisations internationales, habitantes et habitants).

VISION POLITIQUE
Par cette démarche, le Conseil administratif communique sa vision politique de laGenève neutre en carbone en 2050. L’élaboration de la Stratégie climat a été guidée
par la conviction que le monde de demain n’est pas synonyme de « retour en arrière »,au contraire. Le Conseil administratif s’est projeté dans un monde certes décarboné mais
qu’il imagine aussi plus solidaire, plus sain, moins générateur de stress, un monde reposantà la fois sur la créativité et la sobriété, sur l’innovation et la frugalité. La Genève neutre en
carbone est une ville apaisée, débarrassée des nuisances qui la caractérisent aujourd’hui(pollution, bruit, contiguïté) et renouvelée. Elle est un territoire urbain dans laquelle on
retrouve les plaisirs de la ville à travers la déambulation, les découvertes ou les loisirs.
La vision politique ici développée peut se résumer en trois mots : en 2050, la ville deGenève est écologique, solidaire et créative.
écologique
La ville piétonne et cyclable offre de nouvelles conditions de vie qui améliorentl’état de santé de la population : moins de pollution atmosphérique, de nuisancessonores et davantage de mouvements physiques. La nature est une composantemajeure du tissu urbain, pour le plus grand bénéfice du vivant et de la biodiversité. La ville de Genève est un des pôles du Grand Genève, au sein duquel les
ressources sont mises en commun pour assurer aux territoires partenaires une plus
grande résilience, notamment au niveau alimentaire et énergétique. Chaquepartenaire du Grand Genève s’intègre au sein d’un espace de vie partagé etconnecté grâce à une offre de transports publics de qualité.
solidaire
La ville des courtes distances redonne le plaisir de la proximité en mettant àportée de pieds ou de pédales tous les services utiles au quotidien. La Ville deGenève s’est assurée que ceux-ci soient accessibles à tous et toutes. Les populations les plus vulnérables au changement climatique ont été protégées en réduisant les îlots de chaleur dans les quartiers à forte précarité. Les parcours de formation ont été adaptés aux nouveaux métiers nés de la transition écologique. Les
employé-e-s de la Ville travaillant dans les secteurs fortement carbonés ont été
accompagné-e-s dans leur transition vers de nouvelles activités au sein d’une villequi réduit autant que possible le recours aux énergies fossiles.
créative
La ville de Genève a su prendre le virage de l’économie circulaire et de lafinance durable. Elle a travaillé aux côtés des branches économiques et deleurs composantes pour les soutenir et les accompagner dans leur transition,
consciente de leur rôle déterminant dans ce processus. La ville est un pôle culturel et sportif important et de qualité, dont les parties prenantes ont su intégrer les10 • STRATÉGIE CLIMAT • INTRODUCTION

principes d’écologie dans leurs activités. Elle est ouverte sur le monde extérieur
à travers ses expositions, ses spectacles et l’accueil de compétitions internationales, ainsi que par ses liens avec les organisations internationales présentes sur
son territoire.
En réussissant sa transition, la ville de Genève a pu conserver et même renforcer ses
valeurs démocratiques. Le climat de confiance avec la population est renouvelé.

AMBITIONS ET PRINCIPES D’ACTION
DE LA VILLE DE GENÈVE
La ville de Genève est l’une des plus riches au monde. Elle concentre par ailleurs des instituts de recherche reconnus, de nombreuses entreprises et artisan-ne-s renommé-e-s, desacteurs clés du secteur financier, des organisations internationales et un nombre importants d’associations qui luttent pour un monde durable.
Aujourd’hui, face à l’urgence et aux défis planétaires que pose le dérèglement climatique, la ville de Genève se doit de transformer, avec ses moyens, ses parties prenantes et
sa population, le système urbain qu’elle constitue vers un fonctionnement bas carbone.
Dans les faits, la transformation vers une société post-carbone est déjà enclenchée.
Le Pacte vert pour l’Europe de l’Union européenne, la Stratégie climatique de la Confédération helvétique ou le Plan climat du canton de Genève constituent des exemples deterritoires qui planifient concrètement leur décarbonation. D’autres villes suisses comme
Zurich, Lausanne ou Bienne ont aussi déjà élaboré leur stratégie ou plan climat.
Par sa transformation en cours, la ville de Genève fait le choix de ne pas subir ce processus ni de se limiter à appliquer passivement ce qui est décidé par des instances supra-municipales. La Ville choisit d’être pro-active et d’inciter au changement, notamment en se
fixant des objectifs de réduction particulièrement ambitieux (–60 % de son impact carbone
d’ici 2030), en visant la réduction des émissions directes et indirectes de GES (au lieu de se
focaliser exclusivement sur les émissions générées sur son territoire), ou encore en explorantdes mesures novatrices dans des domaines clés tels que la finance durable.
Ce faisant, en choisissant la proactivité et la détermination, la Ville espère non seulement limiter au mieux les impacts du dérèglement climatique sur son territoire, maisaussi répondre à un besoin de justice sociale et se créer des opportunités dans le mondepost-carbone qui est en train d’émerger à travers les emplois verts, les innovations cleantech, la finance durable (etc.). La Stratégie climat reflète ce positionnement politique.
Trois principes de base guident l’action de la Ville :réviser de manière continue les politiques et pratiques municipales à la lumière
de l’urgence climatique
Réduire de 60 % nos émissions de GES d’ici 2030 et atteindre la neutralité carbone
en 2050 exigent des changements profonds, sans précédent, et dans un laps detemps réduit. Il s’agit de transformer structurellement notre société, pas unique-INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 11

ment d’y apporter des réformes à la marge. D’ici huit ans, notre économie, notre
système énergétique et nos infrastructures doivent être en partie remplacées pardes modèles alternatifs décarbonés et durables. Pour y parvenir, des décisions
courageuses doivent être prises et des mesures conséquentes mises en œuvre
aussi vite que possible.
La problématique climatique doit dès lors être intégrée dans tous lesdomaines de l’action municipale, de manière transversale et exhaustive. Elle doit(ré-)orienter l’intégralité des planifications, des pratiques et des processus de prisede décision existants. En ce sens, cette Stratégie climat ne constitue pas une stratégie municipale supplémentaire, un élément ad hoc qui viendrait s’ajouter aux
plans déjà en place. Au contraire, sa vocation est de transformer l’existant dansson ensemble et de manière significative. Toutes les politiques publiques, les projets et prestations, les décisions politiques, administratives ou financières doiventêtre repensées à l’aune de la transition écologique.
articuler la Stratégie climat avec les démarches et les parties prenantes àl’échelle supra-municipale
Étant donnée la répartition des compétences entre ville, canton et Confédération, et la nécessité d’appréhender la problématique climatique à toutes leséchelles, la Ville de Genève doit impérativement coopérer avec les acteurs et
actrices publiques et privées opérant au niveau du canton et du Grand Genève.
Le plus souvent en effet, les objectifs visés dans le cadre des stratégies et plans
climat municipaux ne peuvent être atteints que s’ils s’intègrent dans une logiquemulti-échelle. C’est le cas notamment des objectifs en matière d’approvisionnement alimentaire, de système énergétique ou de mobilité.
Toutefois, dans certains domaines, lorsque le cadre supra-municipal n’est
pas entièrement adapté à l’urgence climatique, la Ville entend jouer son rôlepolitique et agir pour le faire évoluer en s’associant à d’autres villes et territoires,par exemple à travers l’Association des communes genevoises (ACG) ou l’Uniondes villes suisses (UVS).
Dans ce sens, il est important de rappeler que la Ville de Genève est
vice-présidente du Grand Genève et membre à part entière du Groupement
local de coopération transfrontalière (GLCT). Elle participe également à l’UVS eta des relais aux Parlements cantonal et fédéral. Elle est par ailleurs la deuxième
ville la plus peuplée de Suisse et accueille sur son territoire un grand nombre d’organisations internationales.
mettre en valeur les synergies entre les enjeux climatiques et socio-économiques
On oppose souvent la problématique climatique à des impératifs économiques
et/ou sociaux tels que la création d’emplois, le confort ou l’augmentation continue du niveau de vie. Il est indispensable de préciser que la transformation structurelle visée par cette Stratégie climat est non seulement écologique, mais aussi
sociale. Elle est indissociable d’une réduction des inégalités sociales (protection accrue des plus vulnérables), de l’amélioration globale de la qualité de vie(santé, cadre de vie), et de la création de nouvelles opportunités économiques.

12 • STRATÉGIE CLIMAT • INTRODUCTION

BILAN CARBONE ET PORTRAIT CLIMATIQUE
Bilan carbone
La Ville de Genève a récemment réalisé son premier bilan carbone [ 12 ] afin d’identifier,plus ou moins précisément selon les données disponibles, les secteurs les plus émetteurs
de GES sur son territoire. Les résultats de ce bilan carbone ainsi que l’analyse climatiquedu territoire ont donné les orientations pour élaborer la Stratégie climat de manière cohérente et pertinente.
Émissions Émissions Émissions Émissions
totales
directes indirectes par hab.
[tCO2 eq.] [tCO2 eq.] [tCO2 eq.] [tCO2 eq.]
Consommation de biens
et de services

1’150’692

Alimentation et boissons

1’129’048

5,613

43,36

431’281431’281

2,104

16,25

Biens et services divers

167’527

167’527

0,817

6,31

Loisirs et culture139’166

139’166

0,679

5,24

Santé

127’869

127’869

0,624

4,82

Restaurants et hôtels

115’851

115’851

0,565

4,36

Habits et chaussures

106’477

106’477

0,519

4,01

Numérique40’87740’877

0,199

1,54

Déchets et eaux usées

21’64421’644

0

0,106

0,82

Énergie et bâtiments

781’935

404’102377’833

3,814

29,46

Exploitation des bâtiments
privés543’131374’311168’820

2,649

20,46

Construction et infrastructures

193’542

193’542

0,944

7,29

Exploitation des bâtiments
publics

44’386

14’595

0,217

1,67

877

0,004

0,03

521’477

3,519

27,18

467’680

2,281

17,62

Éclairage public
Mobilité
Mobilité aérienne deshabitant-e-s
Mobilité terrestre deshabitant-e-s
Mobilité terrestre despendulaires
TOTAL

21’644

Poids
relatif[%]

29’791

877
721’489

200’012467’680
171’578134’186

37’392

0,837

6,46

82’23165’82616’405

0,401

3,10

2’654’116

625’758

2’028’358

12,947100,00

Tableau 1 : Émissions de GES de la ville de Genève en tonnes de CO2 eq. (source : Quantis 2021)

12 Quantis, Bilan des émissions de gaz à effet de serre de la ville de Genève, 2021

INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 13

Le bilan carbone, dont les résultats sont présentés dans le Tableau 1 ci-dessus, a été
réalisé en 2021 à partir de données collectées jusqu’en 2019 (pour certains secteurs, parexemple la mobilité, le dernier relevé disponible date de 2015). Le bilan prend en compte
les émissions directes et indirectes [ 13 ] liées aux activités du territoire.
Comme on peut le constater, les émissions totales de GES atteignaient en 2019 plus
de 2,6 millions de t CO2 eq., soit environ 13 t CO2 eq. par personne par an. À titre comparatif, les émissions totales de GES de la Suisse s’élevaient à 13,8 t CO2 eq. par habitant-e [ 14 ]et celles de la ville de Lausanne à 13,9 t/hab [ 15 ]. Les comparaisons entre bilans carbone
doivent cependant être faites avec précaution, puisque les choix méthodologiques
peuvent différer d’une étude à l’autre et avoir une incidence significative sur les résultats
finaux. La Ville a également réalisé le bilan carbone de son administration qui représente
3 % des émissions de GES du territoire [ 16 ] mais n’est pas détaillé ici.
En ce qui concerne la répartition des émissions à l’échelle du territoire municipal,
environ 43 % sont issues des activités de consommation de biens et de services, 30 % de laconsommation énergétique liée aux bâtiments (exploitation + énergie grise), et 27 % de lamobilité terrestre et aérienne (voir Figure 3). Ces différents résultats sont détaillés dans lesaxes thématiques de la stratégie.
Mobilité terrestre des pendulaires
Mobilité terrestre des habitant-e-s

82 231 tCO2 / an
(3,10 %)

171 578 tCO2 / an
(6,46 %)
Mobilité aérienne des habitant-e-s
467’680 tCO2 / an
(17,62 %)AXE 3
MOBILITÉ
27.18 %

Éclairage public
877 tCO2 / an
(0,03 %)
Exploitation des bâtiments publics
44 386 tCO2 / an
(1,67 %)
Construction privée

AXE 2
ÉNERGIE ETBÂTIMENTS
29.46 %

31 460 tCO2 / an
(1,19 %)AXE 1
CONSOMMATION
DE BIENS ET
DE SERVICES
43.36 %

Consommation biens & services
1 129 048 tCO2 / an
(42,54 %)Déchets et eaux usées
21 644 tCO2 / an
(0,82 %)

Construction publique
62 082 tCO2 / an
(6,11 %)

Exploitation des bâtiments privés
543 131 tCO2 / an
(20,46 %)Figure 3 : Bilan carbone de la ville de Genève – répartition selon les secteurs et les axes de la Stratégie climat(Quantis, 2021)

13 Les émissions indirectes sont les GES émis en dehors du territoire mais induits par des acteurs et actrices duterritoire (par exemple les émissions de GES générés par la production d’un ordinateur portable à l’étranger
mais acheté et utilisé à Genève).
14 Indicateurs d’environnement – Émissions de gaz à effet de serre (Office fédéral de la Statistique, 2018).
15 Bilan des émissions de gaz à effet de serre de Lausanne (Quantis, 2020)
16 Bilan des émissions de gaz à effet de serre de l’administration communale de la Ville de Genève (Quantis,2021)

14 • STRATÉGIE CLIMAT • INTRODUCTION

Émissions INDIRECTES (t CO2 eq.)

Par ailleurs, il est important de souligner le fait que trois quarts des émissions de GES
sont « indirectes », c’est-à-dire générées en dehors du territoire municipal, majoritairement
à l’étranger, notamment lors de la production de biens et de services qui sont ensuite
importés et consommés à Genève. C’est une information importante car la Ville deGenève a moins de leviers d’actions sur ces émissions-là. Comme l’illustre la Figure 4 (voirci-dessous), la proportion d’émissions directes/indirectes varie sensiblement d’un secteur
à l’autre. Ainsi, le poids relatif des émissions générées en dehors du territoire municipal est
particulièrement important pour la consommation de biens et de services (points en rosedans la Figure 4).
AXE 1
CONSOMMATION DE BIENS ET DE SERVICES

500 000

AXE 2
ÉNERGIE ET BÂTIMENTS

Mobilité aérienne des habitant-e-s
Alimentation

400 000

AXE 3
MOBILITÉ

300 000

Biens et services divers
Loisirs et culture
SantéRestaurants et hôtels
Textile100 000

0.5 t CO2 / hab

Numérique0Construction
privéeÉclairage public

2 t CO2 / hab

Construction publique

200 000

0

Exploitation desbâtiments privés

1 t CO2 / hab

Mobilité terrestre des habitant-e-s

100 000

200 000

300 000

Mobilité terrestre des pendulaires
Déchets et eaux usées

400 000

500 000
Émissions DIRECTES (t CO2 eq.)

Exploitation des bâtiments publics

Figure 4 : Intensité des émissions de GES (en tonnes de CO2 eq./hab) et répartition selon le lieu où elles sontgénérées (émissions directes/indirectes) [ 17 ]17 Dans la Figure 4, la distance entre les points et l’origine du plan (ou point zéro) illustre la mesure de l’impact
carbone de chacun des secteurs évoqués. Plus la distance est grande, plus l’impact est élevé. Par ailleurs,
plus ces points sont situés sur la partie gauche du graphique, plus la part d’émissions indirectes est importante.
Ainsi, parmi tous les secteurs considérés dans le bilan carbone, les plus problématiques sont ceux représentés
sur la partie supérieure gauche du graphique (alimentation et mobilité aérienne). Dans les deux cas, en effet,
l’empreinte carbone est particulièrement grande (plus de 2 t CO2 eq. par habitant-e) et les leviers de la Ville sontlimités (les émissions sont générées en dehors du territoire municipal).

INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 15

Portrait climatiqueDans le cadre du Plan climat cantonal, le service cantonal du développement durable(SCDD) a mandaté la société GEO-NET pour la réalisation d’une analyse climatique du territoire genevois (GEO-NET 2020) [ 18 ]. Récemment publiée, l’analyse repose sur un modèle
réunissant des paramètres aussi bien météorologiques que climatologiques ou géographiques (occupation des sols, degré d’imperméabilisation, topographie, etc.). Elle fournit ainsi une image détaillée de la situation climatique actuelle (et future) du canton.
Une attention particulière est portée aux effets d’îlot de chaleur urbain (ICU) [ 19 ]. Dans lesvilles, en effet, la densité des constructions, l’abondance des infrastructures, la perméabilisation des surfaces et l’obstruction fréquente des courants d’aération engendrent destempératures nettement plus élevées que celles des zones rurales limitrophes [ 20 ]. Cette
différence de températures se manifeste principalement la nuit : la chaleur des journéesd’été est emmagasinée dans les matériaux constitutifs de l’environnement urbain (routes,
immeubles, etc.) et ne peut être que partiellement libérée une fois le soleil couché. Ainsi,
pour la zone bâtie dans le canton de Genève, lorsque le temps est sans nuages et qu’ily a peu de vent, la température moyenne nocturne est supérieure de 3,1° C à celle desespaces verts environnants. Dans les zones centrales de la ville de Genève, cet écart detempérature peut atteindre 7,7° C (voir Figure 5 ci-dessous).

Figure5 : Îlot de chaleur (écart en °C avec les pelouses pour la période 1981-2010) – Situation nocturne (04h00).
Échelle : 1 : 32 000

18 Situation climato-écologique du canton de Genève : Analyse climatique sur la base d’un modèle(GEO-NET 2020)
19 L’îlot de chaleur urbain est une spécificité du climat urbain. Elle se caractérise par la différence de température de l’air entre la ville chaude et ses environs plus frais, et atteint son maximum pendant la nuit lorsque letemps est sans nuages et qu’il y a peu de vent. Dans le canton de Genève, environ un tiers des nuits en période
estivale sont de ce type. La température de l’air dans les villes dépend fortement de la géométrie des bâtiments,
des propriétés thermiques des matériaux de construction, des propriétés de rayonnement des surfaces et desémissions d’origine humaine, du trafic et de l’industrie (cf. GEO-NET 2020).
20 Analyse climatique du canton de Genève : Cartographies à l’attention des acteurs de l’aménagement
du territoire (SCDD, 2021).

16 • STRATÉGIE CLIMAT • INTRODUCTION

Pour atténuer ce phénomène, il importe de mieux connaître et utiliser les ressources
naturelles du territoire. Par exemple, la ville dispose de générateurs naturels de froid tels
que l’Arve, les grands parcs (Bois de la Bâtie, Parc Bertrand) ou des brises aériennes
diverses (voir la Figure 6). Elle dispose également de quelques espaces libres de touteconstruction de nature diverse, comme la plaine de Plainpalais, la Route des Jeunes et lespénétrantes vertes [ 21 ] qui laissent s’écouler le froid en provenance de ces générateurs.
Enfin, le rôle ambivalent que jouent les arbres, entre autres, illustre la complexité dumicroclimat urbain. L’analyse climatique menée par le canton de Genève montre en
effet que les petits espaces verts plantés favorisent le rafraîchissement diurne, mais qu’ils
peuvent aussi parfois diminuer le potentiel de rafraîchissement nocturne en maintenant
sous la couronne des arbres la chaleur emmagasinée pendant la journée. Il est donc
nécessaire d’équilibrer la présence d’espaces de natures diverses favorisant ainsi le rafraîchissement diurne et/ou nocturne.

Figure 6 : Débit d’air froid (m³/[s*m]) pour la période 1981-2010 – Situation nocturne (04h00). Échelle : 1:32 000

21 Voir axe 6 – Biodiversité et milieux naturels

INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 17

MESURES PHARES
Parmi toutes les mesures incluses dans la Stratégie climat de la Ville de Genève, certaines
offrent un aperçu global synthétique de l’ensemble du document et en marquent l’identité. Ces « mesures phares » (voir Tableau 2 ci-dessous) peuvent être mises en avant pourleur impact escompté en termes d’émissions évitées ou d’adaptation du territoire, pourles co-bénéfices qu’elles génèrent, pour leur potentiel à soutenir ou déclencher d’autres
mesures de la stratégie, ou encore pour leur nature symbolique ou emblématique.

Mesures de réduction des émissions de CO2
AXE 1
CONSOMMATION
DE BIENS ETSERVICES

Mesure 4
Rendre obligatoire l’application de la charte de l’alimentation
durable du 13 octobre 2021 pour les réceptions de la Ville deGenève et exiger le régime semi-végétarien [ 22 ] dans les organismes
sous gestion communale [ 23 ] et lors des manifestations. Promouvoir
systématiquement ce régime auprès de tous les publics.

AXE 2
ÉNERGIE ETBÂTIMENTS

Mesure 19
Réduire de 30 % la consommation énergétique du patrimoine bâtimunicipal et diminuer de 60 % ses émissions de CO2 en mettant enœuvre différentes stratégies opérationnelles en matière d’énergie,
notamment :l’assainissement / la rénovation prioritaires des bâtiments« grands consommateurs »;l’assainissement des immeubles à simples vitrages [ 24 ];l’abandon des dernières chaudières à mazout ; ou encore
la planification et le développement coordonnés des réseaux
thermiques de chauffage à distance et le raccordement massif
des bâtiments municipaux.
Mesure 21
Dès 2022, mettre en place « Genève-Rénove », un programme
destiné aux propriétaires privé-e-s afin de faciliter les démarchesde rénovation des bâtiments, en collaboration avec les Services
industriels de Genève (SIG) et le canton. D’ici 2030, la moitié desprojets de rénovation du parc privé sont accompagnés par leprogramme « Genève-Rénove » (soit environ 200 000 m2 par ande surfaces bâties pour lesquelles des projets sont initiés).

22 Le régime semi-végétarien signifie que la consommation de viande est limitée. La recommandation au niveau
de la santé et de l’environnement se situe autour de 250 gr/semaine.
23 Toute institution municipale proposant un service de restauration, en gestion directe ou concédée, et touteprocédure d’attribution de marché public liée à la restauration en Ville de Genève.
24 Remplacement des vitrages de 145 bâtiments (sur 782 bâtiments au total).

18 • STRATÉGIE CLIMAT • INTRODUCTION(suite)AXE 3
MOBILITÉ

Mesure 26
Augmenter l’espace public dédié à la mobilité active, à la végétalisation et aux usages récréatifs en transformant, sans compensation,la moitié des places de stationnement en surface dans l’hypercentre
et un tiers des places dans les quartiers résidentiels.
Mesure 33
Renouveler le parc de véhicules et engins de la Ville en acquérant
dorénavant des modèles à propulsion sobre en CO2. D’ici 2030,
50 % du parc de la Ville est électrique.

Mesures d’adaptation au changement climatique
AXE 4
AMÉNAGEMENTDU TERRITOIRE

Mesure 38
Développer les lieux de baignade naturels ainsi que les accès
à l’eau en général pour permettre à toute la population dese rafraîchir.
Mesure 42
Dés-imperméabiliser au moins 10 000 m² par an sur le domaine
public et assimilable pour faciliter l’infiltration des eaux au plus prèsde leur point d’arrivée au sol, et réduire le risque d’inondation.

AXE 5
SANTÉ ET
POPULATION

Mesure 51
Prioriser la réduction des îlots de chaleur dans les quartiers à forte
précarité [ 25 ] afin de diminuer les inégalités socio-économiques faceau dérèglement climatique. D’ici 2030, tous les quartiers concernés
ont bénéficié de mesures pour réduire l’îlot de chaleur urbain.

AXE 6
BIODIVERSITÉ

Mesure 55
D’ici 2030, multiplier par quatre le nombre de toitures végétalisées
sur les bâtiments du patrimoine municipal, en passant de 17 bâtiments concernés aujourd’hui à environ 70 dans huit ans (soit environ+50 000 m² végétalisés).
Mesure 59
Préserver et développer la biodiversité en augmentant lessurfaces qualitatives qui lui sont dédiées, notamment en freinantl’artificialisation des sols et en contribuant ainsi à l’objectif « zéro
artificialisation nette » à l’échelle du Grand Genève.

25 Définis selon le Rapport 2020 du Centre d’analyse territoriale des inégalités à Genève (CATI-GE)INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 19

Mesures transversales
AXE 8
PLACE
FINANCIÈRE

Mesure 75
Émettre plusieurs emprunts obligataires verts d’ici la fin de lalégislature pour financer massivement la transition écologique desinfrastructures communales et bâtiments propriétés de la Ville.

Tableau 2 : Sélection des mesures phares de la Stratégie climat de la Ville de Genève

STRUCTURE DE LA STRATÉGIEÀ l’instar du Plan climat cantonal (PCC), la Stratégie climat de la Ville de Genève est structurée autour de plusieurs axes thématiques qui concernent aussi bien la réduction desémissions de GES que l’adaptation au changement climatique. Par ailleurs, des axes dits
« transversaux » viennent compléter les objectifs de réduction et d’adaptation.
En termes de réduction d’émissions de GES, la Stratégie climat reprend les trois axes
inclus dans le PCC (consommation, énergie et mobilité):Mesures deréductiondes émissions
de CO2

AXE 1 – CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES
AXE 2 – ÉNERGIE & BÂTIMENTS
AXE 3 – MOBILITÉ

Ces trois axes sont structurés de la même manière que les axes de réduction du PCC,à deux différences près :L’énergie grise nécessaire à la construction des bâtiments et des infrastructuresd’énergie (énergie primaire) est incluse dans l’axe 2 Énergie & bâtiments. Dans le
PCC, elle est intégrée à l’axe 1 Consommation de biens et services;
L’énergie grise nécessaire à la construction des infrastructures de mobilité est
incluse dans l’axe 2 Énergie et bâtiments et en partie aussi dans l’axe 3 Mobilité.
Dans le PCC, elle est intégrée à l’axe 1 Consommation de biens et services.

Les axes d’adaptation au changement climatique sont similaires à ceux du PCC :Mesuresd’adaptation
auchangement
climatique

AXE 4 – AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
AXE 5 – SANTÉ & POPULATIONAXE 6 – BIODIVERSITÉ & MILIEUX NATURELS20 • STRATÉGIE CLIMAT • INTRODUCTION

Enfin, trois axes transversaux s’ajoutent aux six axes thématiques :Mesurestransversales

AXE 7 – MOBILISATION DE LA POPULATIONAXE 8 – PLACE FINANCIÈRE
AXE 9 – EXEMPLARITÉ DE L’ADMINISTRATION

Chaque axe est composé d’objectifs et de mesures propres, excepté l’axe 9 – Exemplaritéde l’administration communale, qui identifie parmi les mesures des autres huit axes cellesqui concernent particulièrement l’administration municipale.

Par ailleurs, dans un souci de clarté et de cohérence globale, les objectifs et mesures
des axes 1 à 8 sont présentées de manière similaire :Présentation de l’objectif à travers un tableau synthétique indiquant :• Les synergies de l’objectif avec d’autres objectifs de la stratégie ;• Ses effets induits (co-bénéfices générés au-delà de la seule problématiqueclimatique) ;• Les obstacles potentiels à sa mise en œuvre ;• Ses liens avec les objectifs établis par le Plan climat cantonal (PCC) ;• Les objectifs de développement durable (ODD) [ 26 ] concernés (au-delà,bien entendu, de l’ODD 13 portant sur les « Mesures relatives à la lutte
contre les changements climatiques »).
Présentation des mesures (libellé de la mesure + texte d’explication) ;Tableau récapitulatif des objectifs et mesures proposées pour chaque axe stratégique. Ce tableau indique, entre autres, l’importance de chacun des objectifs, l’impact escompté des mesures et le(s) rôle(s) spécifique(s) que la Ville devra
jouer pour que les mesures soient mises en œuvre (voir Tableau 3 page suivante).

26 https://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/objectifs-de-developpement-durable

INTRODUCTION • STRATÉGIE CLIMAT • 21

Planification

Gestion (propriétaire)

Incitation – promotion

Sensibilisation

Négociation

Exemplarité

La Ville participe à la transformation sociétale vers le post-carbone en développant des prescriptions et/ou des documents
de planification tels que des plans directeurs, des stratégies ou
des plans d’actions.
La Ville fait usage des compétences qui lui sont reconnues dans
divers domaines, ainsi que de son pouvoir d’action sur ses propriétés, pour implémenter les principes véhiculés dans cettestratégie.
La Ville soutient des projets pilotes, des démarches sectorielles,
des projets de recherche (etc.) qui accélèrent la transitionsocio-écologique du territoire municipal. Le soutien peut êtrefinancier, mais aussi logistique, technique ou politique (encouragement à travers les canaux de communication des institutions officielles).
La Ville diffuse des informations et des conseils orientant lechangement des pratiques aussi bien de la population que
des acteurs et actrices économiques.
La Ville agit en tant qu’actrice politique : selon les cas defigure, elle cherche le soutien d’autres entités territoriales (canton, Grand Genève, Confédération), les incite à modifier uncadre légal estimé inadapté dans le cadre de la transitionsocio-écologique, ou s’emploie à les convaincre de développer des infrastructures ou des projets divers dont l’implémentation dépasse la marge de manœuvre municipale.
La Ville et ses employé-e-s montrent l’exemple et transforment
à l’échelle de l’administration déjà les activités, et la manière
dont elles sont menées, afin de les rendre cohérentes avec les
objectifs climatiques présentés dans cette stratégie.

Tableau 3 : Rôles de la Ville de Genève dans la mise en œuvre de sa Stratégie climat

AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES • STRATÉGIE CLIMAT • 23

AXE 1
CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES
1.1 CONTEXTE
État des lieux
La consommation de biens et services représente l’axe le plus émetteur de gaz à effet deserre (GES) [ 01 ] sur le territoire genevois (43 % ; voir Figure 7a). Il concerne la consommationde produits alimentaires, de biens et de services [ 02 ].
Cet axe intègre les émissions issues de différents secteurs, dont l’alimentation, le plus grosémetteur de GES avec 16 % du bilan carbone (voir Figure 7b). Son importance en termesd’émissions de GES est comparable à celle du transport aérien (17 %). Cela s’explique
notamment par le fait que le régime alimentaire d’une grande partie de la population est
fortement carné [ 03 ], ce qui engendre une consommation plus importante de ressources.
L’impact carbone de l’alimentation s’explique aussi par la proportion très importante debiens alimentaires importés (voir Figure 8) [ 04 ].

AXE 3
MOBILITÉ
27.18 %AXE 1
CONSOMMATION
DE BIENS ET
DE SERVICES
43.36 %AXE 2
ÉNERGIE ETBÂTIMENTS
29.46 %

16,25 %

Alimentation et boissons

6,31 %

Biens et services divers
Loisirs et culture

5,24 %
4,82 %

Santé

4,36 %

Restaurants et hôtels

4,01 %

Habits et chaussures
1,54 %

0,82 %
0%

Figure 7a : Émissions issues de la consommationde biens et services, en pourcentage de l’impact
carbone total des habitant-e-s de la Ville

Numérique
Déchets et eaux usées
5%

10 %

15 %

Figure 7b : Émissions issues des différents secteurs deconsommation, en pourcentage de l’impact carbone
total des habitant-e-s

01 Quantis, 2019. Bilan carbone ville de Genève
02 L’impact de la construction de bâtiments (matériaux) est comptabilisé dans l’axe 2 Énergie et bâtiments etcelui de la construction d’infrastructures de transport apparaît dans l’axe 3 Mobilité.
03 L’enquête nationale sur l’alimentation menuCH révèle qu’en Suisse, les personnes âgées de 18 à 75 ans
mangent en moyenne 780 gr. de viande par semaine, soit trois fois plus que la quantité recommandée.
04 Comme l’illustre la Figure 8, la totalité des émissions de GES issues de l’alimentation sont générées en dehors
du territoire municipal, soit ailleurs en Suisse, soit à l’étranger.

Émissions INDIRECTES (t CO2 eq.)24 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES

500 000

Alimentation

400 000

300 000

2 t CO2 / hab

200 000

Biens et services divers
Loisirs et culture
SantéRestaurants et hôtels
Textile100 000

0.5 t CO2 / hab

1 t CO2 / hab

Numérique00

100 000

Déchets et eaux usées

200 000

300 000

400 000

500 000
Émissions DIRECTES (t CO2 eq.)

Figure 8 : Répartition des émissions issues de la consommation de biens et services, selon le lieu où ellessont générées (émissions directes/indirectes)

En effet, l’agriculture cantonale genevoise ne couvre aujourd’hui que 10 % desbesoins alimentaires des habitant-e-s du canton. D’ailleurs, le type de régime alimentaire et l’importance relative des importations constituent des facteurs interdépendants:
plus le régime est carné, plus la dépendance alimentaire vis-à-vis du reste
du monde est prononcée. Ainsi, d’après les données de l’Office cantonal
de l’agriculture et de la nature (OCAN), le taux d’autosuffisance alimentaire à l’échelle du Grand Genève pourrait varier quasiment du simple audouble selon la part plus ou moins importante de la consommation deviande dans le régime alimentaire local [05]. Quant à la demande alimentaire future,les différents scénarios élaborés jusqu’à présent par les organisations internationales et
les centres de recherche compétents dans le domaine [06] envisagent pour la période
2000-2050 une croissance de la demande alimentaire mondiale (mesurée ici en nombrede calories) comprise entre 40 % et 68 %. Parmi les raisons expliquant ces taux de croissance, ces centres citent l’évolution démographique, le type de régime alimentaire ou levolume de gaspillage, soit des facteurs en partie dépendants des évolutions du contexteéconomique, politique et social [ 07 ]. Il est donc impératif de garantir dès maintenant le05 Office cantonal de l’agriculture et de la nature, L’agriculture genevoise en chiffres, 201706 L’organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), le Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (CIRAD), l’Institut français de recherche pourl’agriculture, l’alimentation et l’environnement (INRA), l’Institut socio-écologique de Vienne ou l’International
food policy research (IFPRI)
07 Voir Analyse 26 (agriculture.gouv.fr)

AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES • STRATÉGIE CLIMAT • 25

principe de souveraineté et de sécurité alimentaire [ 08 ] à toutes les échelles, y compris enville de Genève. La souveraineté alimentaire est d’ailleurs évoquée dans le Programme delégislature 2020-2025 du Conseil administratif.
Les biens et services divers (électroménagers, meubles, informatique, téléphonie, etc.)
constituent le deuxième secteur de consommation le plus émetteur de GES (6 % du bilan
carbone). Deux phénomènes croissants expliquent l’importance des émissions de ce secteur: l’hyperconsommation et l’obsolescence programmée.
Les vêtements et chaussures représentent 4 % du bilan carbone. L’impact de ce secteur est en forte augmentation et nécessite de ce fait une attention
particulière. Cette augmentation s’explique notamment par la multiplication des collections proposées chaque année par les marques(phénomène de « fast fashion »), qui engendre un rythme et un volume
d’achat de plus en plus élevés.

RCULAIRE

BR
IC

IO

N

N
IO
AT

MM

AT

Le numérique, quant à lui, ne représente « que » 1,5 % des émissions de GES du bilan
carbone genevois [ 09 ]. Mais ce chiffre est appelé à augmenter fortement ces prochainesannées si rien n’est entrepris pour ralentir les tendances actuelles. Selon le Shift Project, laconsommation énergétique du numérique dans le monde augmente d’environ 9 % paran (taux calculé pour la période 2015 à 2020) [ 10 ]. Cette évolution s’explique notamment
par l’explosion des usages vidéo, par la multiplication des appareils et par leur remplacement de plus en plus rapide. En Suisse, près de 90 % de la population change son téléphone au bout de deux ans et demi seulement, alors qu’il fonctionne encore. Par ailleurs,
dans le cadre du bilan carbone de la ville de Genève, ce chiffre de 1,5 % traduit l’impact
du transfert de données mobiles ainsi que la consommation énergétique et électrique desdata centres, qui ont fait l’objet d’une approximation [ 11 ]. L’impact lié à la production desappareils est pris en compte dans le secteur « Biens et services divers ».
La Ville de Genève est consciente de l’enjeu de la consommation responsable etsoutient depuis plusieurs années les initiatives qui répondent à cette problématique. Dansle domaine alimentaire, par exemple, la Ville met en place des formations pour les cuisinières et cuisiniers des cantines scolaires afin de proposer aux enfants des menus plus sains
et moins carbonés. En ce qui concerne la consommation de biens, la Ville a créé deuxrépertoires en ligne, « ge-répare » et « ge-réutilise » [ 12 ] qui permettent d’identifier les lieux oùl’on peut faire réparer ses objets ou en emprunter. De plus, grâce au soutien de la Ville, laManufacture collaborative (MACO), qui regroupe notamment une bibliothèque d’objets,

08 La souveraineté alimentaire est un concept développé par Via Campesina lors du Sommet de l’alimentation
organisé par la FAO à Rome en 1996. Il est présenté comme un droit international qui laisse la possibilité aux
populations, aux États ou aux groupes d’États de mettre en place les politiques agricoles les mieux adaptées à
leurs populations sans produire d’effet négatif sur les populations d’autres pays. Complémentaire du concept desécurité alimentaire qui concerne la quantité d’aliments disponibles, l’accès des populations à ceux-ci, l’utilisation
biologique des aliments et le problème de la prévention et gestion des crises, la souveraineté alimentaire accordeen plus une importance aux conditions sociales et environnementales de production des aliments.
09 Quantis, Bilan des émissions de gaz à effet de serre de la ville de Genève, 2021
10 The Shift Project, Lean ICT : pour une sobriété numérique, 2018
11 Cette catégorie présente un risque de double comptage si les data centres ou les antennes relais sont situées
sur le territoire genevois. En effet, la consommation électrique des antennes et des data centres situés sur sol
genevois est déjà intégrée dans l’axe Énergie et bâtiments.
12 https://www.ge-repare.ch/ et https://www.ge-reutilise.ch/26 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES

une ressourcerie, un fab lab [ 13 ] et un atelier public de menuiserie, a été inaugurée en 2021
dans une zone industrielle de la Ville aux Charmilles. La multiplication de l’offre de produits et services éco-responsables contribue à développer des nouvelles habitudes deconsommation.
Consciente de l’enjeu lié à l’impact carbone du domaine numérique, la Ville deGenève a adhéré à l’Institut du numérique responsable suisse et s’engage à appliquer lacharte numérique responsable dont l’alinéa 1 stipule que « parce que le numérique est un
acteur majeur d’émissions de Gaz à Effet de Serre, d’épuisement des ressources et d’affaissement de la biodiversité, participant activement au changement climatique, nous nous
engageons à optimiser les outils numériques pour limiter leurs impacts et consommations ».

Enjeux
En ville de Genève, tout comme dans d’autres villes de Suisse, le pouvoir d’achat par personne est élevé et l’impact environnemental lié à cette consommation est supérieur à lamoyenne mondiale. Le défi est double: diminuer fortement et rapidement l’importationde biens et modifier les habitudes alimentaires. Il s’agit à la fois de consommer moins etmieux. Mais dans certains cas, acheter des produits biologiques ou des objets éco-conçus
et de bonne qualité peut peser sur le budget de certains ménages. C’est pourquoi la Villes’engage à mettre en place des mesures d’accompagnement, telles que des soutiens
financiers, logistiques ou administratifs, permettant à tous et toutes de participer activement à la transition écologique.
La Ville possède peu de leviers contraignants sur la surconsommation de biens etservices et leur importation systématique. Néanmoins, au regard du poids relatif de ces
modes de consommation sur son bilan carbone, la Ville choisit d’agir. Par son exemplarité, ses différents canaux de communication avec la population,les services qu’elle rend à la population, sa marge de manœuvre
sur le domaine public et grâce à l’influence politique qu’elle peut
exercer au sein du Grand Genève, la Ville peut influencer les choix
de consommation de ses habitant-e-s et les orienter vers des modes
plus durables. C’est pourquoi elle assume ses responsabilités et formule une série d’objectifs et de mesures vis-à-vis de la consommation de produits alimentaires, de vêtements et d’appareils numériques. Plus globalement, la Ville vise une transition du mode linéaire de consommation
actuel vers un modèle circulaire dans lequel le gaspillage des ressources est limité et l’impact environnemental est minimisé à tous les stades des processus de production et deconsommation. Elle se positionne ainsi en phase avec une grande partie de la population
dont 75 % est disposée à faire davantage d’efforts pour le climat à l’avenir, selon un sondage réalisé par le Grand Genève en 2019 [ 14 ].

13 Le fab lab est un espace ouvert à toutes et tous autour du numérique, qui met à la disposition de sa
communauté des ressources techniques, technologiques et humaines afin de réparer, créer, développer,
concevoir, un prototype ou bien même un produit.
14 État de Genève, 2020. Rapport de synthèse de l’enquête participative 2019

AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES • STRATÉGIE CLIMAT • 27

Effort à fournir
L’objectif de la Ville de Genève est de réduire d’ici à 2030 ses émissions de GES de 60 %par rapport au volume de 1990. Étant donné l’évolution des émissions issues de la consommation de biens et services de 1990 à aujourd’hui (voir Annexe 3, p. 146), on estime quel’effort à fournir par la Ville, ses habitant-e-s et les différents
acteurs et actrices du territoire, correspond à une réduction de
60 % du volume actuel des émissions de l’axe consommation.

28 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES

1.2 OBJECTIFS ET MESURESLes objectifs et mesures de cet axe concernent quatre thématiques principales: l’alimentation, l’économie circulaire, le numérique et la culture.
Parmi les cinq objectifs présentés, deux s’attachent au secteur de l’alimentation. Cedernier représente en effet à lui seul près de la moitié des émissions issues de la consommation de biens et services. Le premier objectif se focalise sur l’offre alimentaire (production et distribution) tandis que le deuxième concerne la demande.

OBJECTIF 1
Soutenir activement le développement d’un système alimentairede production durable à l’échelle du Grand Genève
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 2 (axe 1):
Promouvoir une consommation alimentairedécarbonée et saine– Objectif 22 (axe 6):
Protéger et restaurer les écosystèmes naturels

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Amélioration de la santé– Soutien à l’économie locale– Développement des liens sociaux(potagers urbains)– Contribution au maintien de la biodiversité– Renforcement des liens entre la ville etsa « périphérie ».

Liens avec le PCC– Fiche 3.1:
Promouvoir et soutenir une
alimentation bas carbone, saineet équilibrée

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– Le nombre d’arcades disponibles qui pourraientêtre destinées à la distribution de produits
agricoles est plutôt limité.
– Le développement de l’agriculture urbaine
peut exiger des arbitrages (coûts d’opportunités
liés à l’utilisation du sol).

ODD concernés

La ville de Genève dépend des collectivités voisines pour nourrir ses habitant-e-s.
De ce fait, participer activement à la souveraineté alimentaire de la région, la rendre
pérenne et durable est un objectif collectif auquel la Ville souhaite activement prendre
part. Étant donné le caractère éminemment urbain du territoire municipal genevois, l’objectif 1 ne peut être compris qu’à l’échelle du Grand Genève. Les mesures qui lui sontassociées viennent compléter celles que prévoit le Plan climat cantonal et doivent s’articuler avec celles, encore en discussion, du Programme d’action concertée pour la transition écologique du Grand Genève (projet PACTE). Pour ce premier objectif, deux valeursAXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES • STRATÉGIE CLIMAT • 29

cibles sont fixées : d’ici 2030, 30 à 35 % des légumes et 15 à 20 % [ 15 ] des fruits consommés
sur le territoire municipal sont produits de manière durable [ 16 ] dans le canton. Aujourd’hui,
ces proportions avoisinent respectivement 20 % et 10 %.

Mesure 1 : Soutenir financièrement le démarrage de projets agro-écologiques au sein
du Grand Genève, en concertation avec les partenaires du Grand Genève, le canton etles communes genevoises
Il existe différents mécanismes fédéraux et cantonaux de soutien au démarrage deprojets agricoles. Cependant, malgré cette offre conséquente d’aides et malgré la qualité des projets, tous ne bénéficient pas d’un soutien pour diverses raisons. C’est pourquoi,
un mécanisme complémentaire est nécessaire et la Ville s’engage à le créer en accord
avec l’Office cantonal de l’agriculture et de la nature (OCAN). Le montage financier sera
précisé par la suite, avec les différentes parties prenantes.
Cette mesure est un message fort à l’intention des producteurs et productrices dela région. Elle traduit la volonté de la Ville de soutenir un système d’exploitation agricole durable et des modes et techniques de production à faible intensité carbone. Elles’adresse également aux consommateurs et consommatrices urbaines qui ont tout intérêt
à manger des produits sains et locaux, à conserver une bonne qualité des sols, à préserverla biodiversité et à rejeter moins de carbone dans l’air.

Mesure 2 : Faciliter l’accès des producteurs et productrices, et des artisanes et artisans,à des espaces urbains de transformation et de vente
La transformation des produits et leur distribution doivent être facilitées par les pouvoirs publics afin d’assurer des débouchés et canaux de vente locaux et stables, en évitant par ailleurs l’impact lié au transport des aliments. La Ville étudiera pour cela plusieurs
options, parmi lesquelles la mise à disposition d’arcades à loyers modérés, le soutien à lacréation de halles alimentaires ou la vente de produits alimentaires locaux dans les préauxd’écoles.

Mesure 3 : Développer les initiatives de jardinage et les potagers urbains avec
les habitant-e-s, et soutenir les entreprises qui expérimentent l’agriculture urbaine
Les initiatives de jardinage et potagers urbains ont une valeur éducative (ou informative) et expérimentale. Elles permettent notamment d’acquérir des connaissances surle système de production alimentaire, de mieux comprendre ses enjeux, d’apprendre
en faisant et de développer le goût pour des aliments de qualité. Ces initiatives peuvent
prendre place notamment dans les squares, les préaux d’écoles, les friches, ou sur les terrasses, les toitures, etc. De plus, certains projets, comme les fermes urbaines, développentdes volumes de production qui permettent de nourrir directement des ménages. L’auto-alimentation localisée est aussi en partie possible avec de petites surfaces potagères.

15 Ces chiffres ont été calculés dans le cadre de l’élaboration du Plan climat cantonal et discutés avec l’Officecantonal de l’agriculture et de la nature (OCAN).
16 La durabilité englobe plusieurs aspects, notamment le mode de production et le prix rémunérateur.

30 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICESOBJECTIF 2
Promouvoir une consommation alimentairedécarbonée et saine
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 1 (axe 1) :Soutenir activement le développement d’unsystème de production alimentaire durable
à l’échelle du Grand Genève– Objectif 22 (axe 6) :Protéger et restaurer les écosystèmes naturels

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Amélioration de la santé– Soutien à l’économie locale– Accroissement du pouvoir d’achat (grâce àla réduction du gaspillage)– Diminution du volume de déchets (aliments,
emballages, etc.).
– Contribution au maintien de la biodiversité– Renforcement des liens entre la ville etsa « périphérie ».

Liens avec le PCC- Fiche 3.1:
Promouvoir et soutenir une
alimentation bas carbone,saine et équilibrée

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– La transformation des choix alimentaires peut
prendre du temps.
– La Ville a peu de leviers directs pour influencer
la consommation alimentaire des ménages.
– La Ville a peu de leviers pour développer lavente en vrac dans la grande distribution.

ODD concernés

L’objectif 2 s’intéresse à la demande alimentaire et complète ainsi l’objectif 1 qui seconcentre sur l’offre. Il vise aussi bien une alimentation décarbonée (moins de viande),que responsable (limitant le gaspillage alimentaire). La Ville devra actionner tous les leviers
dont elle dispose pour déclencher et/ou accompagner un changement des comportements en matière de consommation alimentaire. L’objectif est de réduire les pertes alimentaires et de consommer, d’ici 2030, trois fois moins de viande, selon la recommandation de l’Office fédéral de la santé publique (OFSP). Les trois mesures proposées devrontêtre accompagnées d’actions qui permettent à tous les publics d’accéder à des produits
sains et durables.
L’atteinte des cibles quantitatives fixées pour l’objectif 2 (voir mesures 4 et 5 notamment) permettrait une réduction des émissions de GES d’environ 128 000 t CO2 eq. (voir
Annexe 3, p. 146). Le potentiel est donc extrêmement important.

AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES • STRATÉGIE CLIMAT • 31

Mesure 4 : Rendre obligatoire l’application de la Charte de l’alimentation durable, du
13 octobre 2021, pour les réceptions de la Ville de Genève, et exiger le régime alimentairesemi-végétarien dans les organismes sous gestion communale et lors des manifestations.
Promouvoir systématiquement ce régime auprès de tous les publics
La production de viande a un impact important sur le climat. La pâture des ruminants
et la culture des céréales qui les nourrissent nécessitent des quantités importantes de ressources en énergie, eau et sols. Ce qui engendre de la déforestation et aggrave encore
le dérèglement climatique dans la mesure où les arbres absorbent une partie du CO2 del’atmosphère. Ainsi, selon l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), environ 70 % des sols agricoles mondiaux sont utilisés pour la production deviande [ 17 ]. De plus, la fermentation entérique [ 18 ] ainsi que le stockage et le traitement dufumier ont également des effets négatifs sur l’environnement.
C’est pourquoi cette mesure figure parmi celles qui présentent un fort potentiel d’impact. Adopter un régime semi-végétarien signifie limiter sa consommation de viande, sansêtre végétarien-ne [ 19 ]. Aujourd’hui, la population suisse consomme en moyenne environ
800 g de viande par personne par semaine. L’objectif vise à réduire cette quantité à 250 g
par semaine [ 20 ]. La Ville peut agir directement au sein de ses services, lors des réceptions
et manifestations qu’elle organise, auprès des cantines scolaires ou des organismes sous sa
gestion, tels que les cafétérias. Elle souhaite également motiver les citoyennes et citoyens
ainsi que les entreprises qui proposent des repas à leurs employé-e-s à diminuer le nombrede plats à base de viande. Des actions ludiques, telles que des défis, des formations ou
des rencontres, sont développées à cet égard et seront renforcées.

Mesure 5 : Soutenir et développer des actions anti-gaspillage auprès des ménages etdes restaurants
Le gaspillage alimentaire désigne le fait de jeter des denrées alimentaires normalement destinées à la consommation. Aujourd’hui, environ 30 % des aliments produits ne sont
pas consommés, ce qui représente un immense gaspillage, non seulement en termes deproduits alimentaires, mais aussi de ressources utilisées pour les produire (sols, eau, énergie). La Suisse s’est engagée à réduire de moitié les pertes alimentaires d’ici 2030 [ 21 ]. La
Ville souhaite développer des actions dans le sens de cet objectif, notamment à travers leprogramme « Nourrir la Ville » et des actions comme la mise en place de frigos partagés, ladiffusion d’applications permettant de limiter les invendus, de recettes et astuces pour limiter le gaspillage dans les ménages. Les restaurants bénéficiant d’une concession ou d’unbail de la Ville devront également respecter cet objectif.

17 FAO, 2013. Tackling climate change through livestock.
18 Processus digestif d’un animal (la vache par exemple) par lequel des micro-organismes décomposent dessubstrats (notamment des glucides) en molécules plus simples pour permettre leur absorption dans la circulation
sanguine.
19 S’agissant de la viande consommée, la Ville exhorte à consommer de la viande locale et de qualité,
issue d’exploitations pratiquant une agriculture écologique et diversifiée.
20 L’enquête nationale sur l’alimentation menuCH révèle qu’en Suisse, les personnes âgées de 18 à 75 ans
mangent en moyenne 780 g de viande par semaine, soit trois fois plus que la quantité recommandée.
21 Office fédéral de l’environnement (OFEV), « Déchets alimentaires », https://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/dechets/guide-des-dechets-a-z/biodechets/types-de-dechets/dechets-alimentaires.html

32 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES

Mesure 6 : Soutenir la création de magasins alimentaires proposant des produits envrac et inciter la grande distribution à développer la vente en vracLa vente en vrac permet de réduire le gaspillage alimentaire en incitant les consommateurs et consommatrices à réfléchir aux quantités consommées et à n’acheter que ce
qui est nécessaire. De plus en plus de magasins commencent à proposer des systèmes devente en vrac à Genève. Les actions pour soutenir ces acteurs, à la fois financièrement etdans le choix du type de produits (en vrac et sains), seront renforcées dans les années à
venir. Dans la grande distribution, sur laquelle la Ville a peu de leviers, les services municipaux compétents sensibiliseront et accompagneront les acteurs concernés afin de développer le vrac autant que possible et d’atteindre ainsi un maximum de consommatrices etconsommateurs.

OBJECTIF 3
Accélérer la transition de l’économie genevoise vers
des modes de production et de consommation circulaires
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 4 (axe 1) :Promouvoir la sobriété numérique– Objectif 10 (axe 2) :Favoriser la construction neutre en carbone

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Préservation des ressources naturelles– Soutien à l’économie locale– Pouvoir d’achat amélioré (moins d’achats neufs)– Réduction des déchets (recyclage,
réparation, etc.)– Développement de savoir-faire (souverainetédu territoire)

Liens avec le PCC– Fiche 3.2 :Adapter et promouvoir des outilsd’évaluation des GES pour lesachats professionnels responsables– Fiche 3.3 :Développer la sobriété en matièrede consommation et réduire la
production de déchets– Fiche 7.6 :Une économie compatible avec
les enjeux climatiquesObstacles potentiels à la mise en œuvre
– Freiner la surconsommation peut prendre dutemps et avoir un impact négatif sur le marchédu travail (dans le court-terme).
– Interdire la publicité commerciale sur ledomaine public implique un manque àgagner pour la Ville.

ODD concernésAXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES • STRATÉGIE CLIMAT • 33

« L’économie circulaire a pour objectif de maintenir le plus longtemps possible lesmatières dans le système économique avant qu’elles ne soient rejetées dans l’environnement ou stockées dans des décharges. » [22] L’objectif 3 rejoint la volonté de la Ville deGenève d’assurer l’approvisionnement en biens et services pour son territoire, qu’il s’agissed’alimentation, d’énergie ou d’objets du quotidien. Vêtements, chaussures, appareils électroménagers, etc. sont autant de biens qui ne sont produits ni à Genève ni en Suisse et qui
pèsent lourdement sur l’environnement. Agir sur cette consommation permet de préserver
nos ressources et de contribuer à réduire les GES. La Ville s’engage donc à activer tous lesleviers à sa disposition pour influencer le système actuel de surconsommation sans limites, etpromouvoir le réflexe d’achat de seconde main, de réparation et de réutilisation.

Mesure 7 : Participer activement à l’élaboration d’un Plan transversal « Économie circulaire » à l’échelle cantonale et/ou du Grand Genève, en collaboration avec les acteurs et
actrices concerné-e-s
Dans la double perspective de réduire les déplacements et de promouvoir une économie locale, il conviendrait de prioriser des prestataires locaux d’économie circulaire etdes circuits les plus courts possibles. Toutefois, la circularité peut être plus ou moins forte
selon les prestations car les entreprises ou les services qui les délivrent nécessitent parfois unbassin de population plus large pour être économiquement viables. Plusieurs organisations
mènent actuellement différentes initiatives favorisant l’économie circulaire. Le plan transversal « Économie circulaire » contribuerait à les fédérer afin d’en maximiser l’impact.

Mesure 8 : Renforcer et promouvoir les filières locales de partage, de location, deseconde main et de réparation d’objets du quotidien
La consommation de biens et services divers (appareils électriques et électroniques,téléphones, meubles, objets de loisir, luminaires, etc.) compte elle aussi pour une part relativement importante du bilan carbone (6 %).
Plusieurs initiatives et filières existent sur le territoire genevois et stimulent déjà le marché de la seconde main, de la location et de la réparation. Ces démarches doivent êtrerenforcées, notamment à travers un soutien financier ainsi qu’une meilleure visibilité etaccessibilité. En faisant la promotion de ces filières, la Ville de Genève vise l’allongement
de la durée de vie moyenne des matériaux utilisés pour la fabrication d’appareils divers et
une réduction du volume d’achat d’appareils neufs. En effet, la production des objets etappareils compte pour une grande partie de l’impact environnemental sur tout le cyclede vie. Pour diminuer cet impact, il s’agit d’utiliser l’objet produit autant que possible etd’en récupérer les composants pour une seconde vie. Finalement, un changement deperception doit aussi s’opérer : la seconde main ne doit pas seulement être considérée

22 Extrait de la définition « L’économie circulaire a pour objectif de maintenir le plus longtemps possible lesmatières dans le système économique avant qu’elles ne soient rejetées dans l’environnement ou stockées dansdes décharges. Notre environnement est mieux préservé si moins de matières sont extraites et moins de déchets
produits. Ceci passe notamment par l’allongement de la durée d’usage des produits (réutilisation, réparation,
reconditionnement ou rénovation), le partage de l’utilisation de ceux-ci (par exemple l’autopartage) et à défaut
par une valorisation des déchets (récupération) sous la forme de matières premières secondaires, qui peuvent se
substituer aux matières premières primaires extraites de l’environnement. » Office fédéral de la statistique (OFS),
Une première contribution de la statistique à la mesure de l’économie circulaire, juillet 2020, p.1

34 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES

comme une manière de se « débarrasser » d’objets dont on ne se sert plus, mais comme
une alternative attrayante à l’achat d’objets neufs.
La Ville de Genève vise également à adopter ce réflexe pour le fonctionnement deson administration ou lors de prestations, par exemple l’aménagement des salles communales, les achats de meubles et fournitures, etc.

Mesure 9 : Sensibiliser la population à la surconsommation d’habits et soutenir l’offre detype durable
Cette mesure concerne les habits (vêtements, chaussures, accessoires vestimentaires). Ce secteur mérite une attention particulière, en raison de son importance relativedans le bilan carbone (4 % des émissions totales) et surtout de l’augmentation très rapide
de son impact ces dernières années. La production et transformation des fibres majoritairement synthétiques, le rythme d’achat, l’utilisation et l’entretien des vêtements et leur fin
de vie sont autant d’étapes qui ont un fort impact environnemental, non seulement entermes d’émissions de CO2 mais également sur les sols, l’eau, la biodiversité et les forêts.
Ces vêtements étant produits à l’étranger et sous l’égide de grands groupes internationaux sur lesquels la Ville n’a pas de levier d’action, celle-ci choisit d’agir en priorité sur laconsommation. Aujourd’hui en Suisse, 24 collections de vêtements sont commercialiséeschaque année, contre seulement quatre il y a 10 ans [ 23 ]. Le volume de consommation,
estimé en Suisse à 17 kg/an par personne [ 24 ], a lui aussi considérablement augmenté aucours des dernières années, à l’instar de l’ensemble des pays occidentaux. Ainsi en France,
le volume d’achats textiles aurait doublé en l’espace de seulement 10-15 ans [ 25 ]. Si l’onrevenait aux volumes de consommation de 2005-2010, ce qui semble être un objectif
socialement acceptable, cela représenterait à l’échelle genevoise environ 53 000 tonnes
de CO2 évitées par an.
Il existe à Genève des magasins, marchés, trocs, etc. qui proposent des habits deseconde main de qualité, permettant ainsi de réduire l’achat de vêtements neufs. Quantà l’offre du neuf, il existe également des habits produits de manière respectueuse de l’environnement. La Ville vise à soutenir ces initiatives, adresses et labels et à les faire connaître
du grand public afin d’accompagner les changements d’habitudes dans ce domaine.
Enfin, le développement de projets de surcyclage des habits et de reconditionnement desmatériaux est également envisagé.

Mesure 10 : Interdire la publicité commerciale sur le domaine public, conformément àl’initiative municipale « Genève zéro pub – libérons nos rues de la publicité commerciale ! »Sur un plan plus général, la Ville de Genève s’engage à interdire la publicité commerciale sur le domaine public. En effet, la surconsommation est en partie générée par une
forte présence de la publicité dans la vie quotidienne: sur les écrans (transports publics,
télévision régionale, etc.), dans la rue, à la radio, etc. La Ville prend ses responsabilités

23 Office fédéral de l’environnement, 2019. Magazine L’environnement 4/2019 – Rien ne se perd
24 Administration fédérale des douanes, 201925 Agence [française] de la transition écologique (ADEME), Qu’est-ce qu’on fait ?, 2018. Infographie La modesans dessus-dessous

AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES • STRATÉGIE CLIMAT • 35

pour limiter autant que possible les messages poussant à la surconsommation sur son territoire. Ce faisant, elle invite toutes les parties prenantes à faire de même dans le cadre deleurs compétences respectives.

Mesure 11 : Plaider aux côtés des autres villes suisses pour la mise en place d’un cadre
légal favorisant les produits durables et réparables, et pénalisant l’obsolescence programmée
Il est incohérent qu’actuellement, soient vendus des produits qui ne peuvent être ni
réparés, réutilisés ou recyclés, même partiellement, et à des prix les rendant accessibles
à une grande partie de la population. De la même manière que celle-ci est appelée àmodifier ses comportements d’achats, l’offre en produits durables (éco-conçus, réparables, recyclables) doit également évoluer. Pour ce faire, un cadre réglementaire est
nécessaire à l’échelle nationale. Tout comme la Ville de Genève, plusieurs villes suisses ont
exprimé la nécessité de le mettre en place rapidement. C’est l’objet de cette mesure.

Mesure 12 : Réduire les déchets urbains [ 26 ] à la source et améliorer le tri sur le territoirede la ville et au sein de l’administration municipale
La Ville participe aux objectifs du Plan cantonal sur la gestion des déchets 2020-2025(PGD), à savoir diminuer la quantité de déchets incinérables des ménages à 160 kg/hab/an d’ici 2024 et améliorer le tri et la valorisation des déchets urbains des entreprises. Pource faire, la Ville supprime la tolérance communale sur la collecte des déchets urbains desentreprises en ville et applique le principe du pollueur-payeur. Elle a adopté une Directive
générale relative à la réduction et à la gestion des déchets au sein de l’administration afind’atteindre l’objectif de réduction de 20 % et de recyclage de 80 % des déchets urbains
produits par les administrations publiques. Enfin, elle va également lancer le projet TRIAD
visant à améliorer le tri et la valorisation des déchets au sein de l’administration.

26 Selon l’Ordonnance sur la limitation et l’élimination des déchets, les déchets urbains comprennent les déchets
produits par les ménages (les déchets valorisables, les ordures ménagères, c’est-à-dire la fraction qui ne peut pas
faire l’objet d’une valorisation matière, et les encombrants tels que le mobilier), ainsi que ceux qui proviennent
d’entreprises comptant moins de 250 postes à plein temps et dont la composition est comparable à celle desdéchets ménagers en termes de matières contenues et de proportions (art. 3 let. a OLED).

36 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICESOBJECTIF 4

Promouvoir la sobriété numérique
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 3 (axe 1):
Accélérer la transition de l’économie genevoisevers des modes de production etde consommation circulaires– Objectif 9 (axe 2):
Promouvoir la sobriété énergétique auprès deshabitantes et habitants, et des usagères etusagers.

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Réduction des consommations électriques– Pouvoir d’achat amélioré (baisse des facturesélectriques)– Préservation des ressources naturelles(matériel informatique)– Réduction des déchets (matériel informatique)

Liens avec le PCC– Fiche 3.4 :Promouvoir la sobriété numériqueObstacles potentiels à la mise en œuvre
– La sobriété numérique peut freiner ledéveloppement du télétravail, et donc impacterles distances parcourues.
– Conciliation complexe avec la démarche« Smart city ».

ODD concernésPar « numérique », on entend ici les technologies de l’information et de la communication. Ce secteur représente aujourd’hui seulement 1,5 % des émissions de GES du bilan carbone. Mais les prévisions indiquent que son impact carbone augmentera significativement
dans les années à venir. Il pourrait même doubler d’ici 2025 selon l’Agence [française] dela transition écologique (ADEME).
L’objectif 4 vise le maintien du niveau actuel de ces émissions d’ici à 2030. Malgrél’augmentation de la population et de l’utilisation de ces technologies, les émissions nedoivent pas augmenter. C’est un objectif ambitieux et pour l’atteindre, la Ville de Genèven’a pas de leviers directs. Elle peut cependant agir sur l’offre de produits durables et réparables (voir mesures 8 et 11 notamment) et inciter la demande par des actions de sensibilisation et d’accompagnement des changements de pratique.

Mesure 13 : Sensibiliser la population et les collaborateurs et collaboratrices de la Villeà la sobriété numérique en matière de données transférées et stockées
La sobriété numérique ne concerne pas seulement les appareils (voir mesure 8) et les
infrastructures mais également l’usage que l’on en fait, c’est-à-dire le transfert et le stoc-

AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES • STRATÉGIE CLIMAT • 37

kage de données (courriels, fichiers, vidéos, images, etc.) de plus en plus nombreuses etvolumineuses. Cette mesure vise à informer sur les bonnes pratiques en matière de sobriété
numérique, et à les appliquer au sein de l’administration municipale.

Mesure 14 : Créer une plateforme mutualisée de stockage et de transfert de donnéesdes objets connectés conjointement avec les Services industriels de Genève, le canton etles communes genevoises
Cette mesure a pour objectif de mutualiser le stockage et le transfert de données des
SIG, du canton et des communes genevoises au sein d’une seule plateforme, afin d’éviter
la multiplication de celles-ci et ainsi les dépenses énergétiques nécessaires à leur créationet à leur utilisation. Elle s’inscrit dans le cadre de l’initiative Smart Geneva.

OBJECTIF 5
Développer une offre culturelle, sportive
et de loisirs décarbonée
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 3 (axe 1):
Accélérer la transition de l’économie
genevoise vers des modes de production et deconsommation circulaires– Objectif 9 (axe 2) :Promouvoir la sobriété énergétique auprès deshabitantes et habitants, et des usagères etusagers– Objectif 16 (axe 3) :Promouvoir les alternatives au transport aérien

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Réduction des dépenses liées à l’organisationd’évènements– Préservation des ressources naturelles(recyclage, sobriété)– Réduction des déchets

Liens avec le PCC
Ø

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
L’organisation d’évènements à résonanceinternationale aura toujours un fort impact
carboneODD concernés

L’objectif 5 vise à transformer l’offre culturelle, sportive et récréative vers un mode defonctionnement décarboné. La Ville de Genève souhaite maintenir une offre de qualité,
qu’il s’agisse de spectacles, d’activités sportives, de loisirs ou autres, mais en diminuant
leur impact carbone. Ces événements sont des « cartes de visite » de la Ville qui se doit

38 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 1 — CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES

d’être exemplaire, de rendre visibles les bonnes pratiques en matière de manifestations
responsables. Cela rejoint plusieurs autres mesures, notamment la mise en application dela Charte d’alimentation saine et durable, la limitation des déplacements et la consommation responsable de biens et services.

Mesure 15 : En collaboration avec les organisateurs et organisatrices de manifestations,élaborer et adopter un plan d’action pour la décarbonation des évènements sportifs,
culturels et de loisirs
L’objectif de « décarbonation » est ambitieux et très large car l’impact environnemental des manifestations concerne de nombreux aspects, tels que l’énergie, la mobilité et letransport de biens et de personnes, l’eau et les toilettes, les déchets, l’offre de boissons etaliments, etc.
Plusieurs outils, plateformes en ligne ou guides imprimés existent déjà dans d’autres
villes et cantons, afin de soutenir l’organisation d’événements décarbonés. La mesure 15
vise à s’appuyer sur ces outils pour définir les aspects sur lesquels focaliser l’action et travailler avec les organisateurs et organisatrices sur la définition d’un plan d’action. Des mesuresd’accompagnement des différentes parties prenantes seront ensuite à développer,
par exemple par le biais de formations.

1

4

5

3

2

Soutenir activement ledéveloppement d’unsystème de production
alimentaire durable à l’échelle
du Grand Genève
D’ici 2030, 30-35 % des légumes
consommés sont produits dans lecanton (2021 ≈ 20 %).
D’ici 2030, 15-20 % des fruits
consommés sont produits dans lecanton (2021 ≈ 10 %).
Développer les initiatives de jardinage et les potagers urbains avec les habitantes
et habitants et soutenir les entreprises qui expérimentent l’agriculture urbaine

3

Renforcer et promouvoir les filières locales de partage, de location, de seconde main
et de réparation d’objets du quotidien

8

Développer une offre
culturelle, sportive etde loisirs decarbonée

En 2030, les émissions liées aunumérique sont comparables àcelles d’aujourd’hui.

Promouvoir la sobriété numérique

Réduire les déchets urbains à la source et améliorer le tri sur le territoire de la villeet au sein de l’administration municipale
Sensibiliser la population et les collaborateurs et collaboratrice-s de la Villeà la sobriété numérique en matière de données transférées et stockées

12

15

14

En collaboration avec les organisateurs et organisatrices de manifestations, élaborer
et adopter un plan d’action pour la décarbonation des évènements sportifs,
culturels et de loisirs.

Créer une plateforme mutualisée de stockage et de transfert de données des objets
connectés conjointement avec les Services industriels de Genève, le canton etles communes genevoises

Plaider aux côtés des autres villes suisses pour la mise en place d’un cadre légal
favorisant les produits durables et réparables, et pénalisant l’obsolescence programmée

11

13



Interdire la publicité commerciale sur le domaine public, conformément à l’initiative
municipale « Genève zéro pub – libérons nos rues de la publicité commerciale! »

10







Sensibiliser la population à la surconsommation d’habits et soutenir l’offre
de type durable

9





Participer activement à l’élaboration d’un Plan transversal « Économie circulaire »à l’échelle cantonale et/ou du Grand Genève, en collaboration avec les acteurset actrices concerné-e-s

7

Accélérer la transition del’économie genevoise vers
des modes de production
et consommation circulaires

Soutenir la création de magasins alimentaires proposant des produits en vrac etinciter la grande distribution à développer la vente en vrac

6











Impactescomptéde lamesureD’ici 2030, le gaspillage
alimentaire est divisé par deux.

Soutenir et développer des actions anti-gaspillage auprès des ménages
et des restaurants

Rendre obligatoire l’application de la Charte de l’alimentation durable, du 13 octobre
2021, pour les réceptions de la Ville de Genève, et exiger le régime alimentairesemi-végétarien dans les organismes sous gestion communale et lors des manifestations.
Promouvoir systématiquement ce régime auprès de tous les publics

Faciliter l’accès des producteurs et productrices, et des artisanes et artisans,à des espaces urbains de transformation et de vente

2

4Soutenir financièrement le démarrage de projets agro-écologiques au sein duGrand Genève, en concertation avec les partenaires du Grand Genève, le cantonet les communes genevoises

Mesure (libellé)1

Mesure(code)

5

Contribution
à l’effort
global deréduction

D’ici 2030, la consommation deviande est divisée par trois.

Promouvoir une consommation
alimentaire décarbonéeet responsable

Objectif (libellé)

Obj.

Planification

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

Gestion(propriétaire)

Rôles de la Ville

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

Incitation –promotion

Mesures

√

√

√

√

√

√

Sensibilisation

Objectifs√√

Négociation

Tableau 4 : Objectifs et mesures pour l’axe 1 — Consommation de biens et services

ALIMENTATIONCIRCULARITÉNUMÉRIQUE

CULTURE

√

√

√

√

Exemplarité

AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS • STRATÉGIE CLIMAT • 41

AXE 2
ÉNERGIE ET BÂTIMENTS
2.1 CONTEXTE
État des lieux
L’énergie utilisée pour la construction et l’exploitation des bâtiments et infrastructures est ledeuxième plus gros poste émetteur de carbone du territoire municipal (781 935 t CO2 eq.).
Il représente près d’un tiers de l’impact carbone total (29,46 % ; voir Figure 9a). Il s’agit
essentiellement de l’énergie liée aux besoins de chaleur, l’électricité à Genève étant déjà
renouvelable à plus de 75 % [ 01 ]. L’énergie grise [ 02 ] représente à elle seule environ 7 % dubilan carbone total (voir Figure 9b).

AXE 3
MOBILITÉ
27.18 %AXE 1
CONSOMMATION
DE BIENS ET
DE SERVICES
43.36 %AXE 2
ÉNERGIE ETBÂTIMENTS
29.46 %

Figure 9a : Émissions issues de l’énergie en
pourcentage de l’impact carbone total de lapopulation genevoise

20,46 %

Exploitation des bâtiments privés

6,11 %

Construction publique

1,67 %

Exploitation bâtiments publics

1,19 %

Construction privée
Éclairage public

0,03 %
0

5%

10 %

15 %

20 %

Figure 9b : Émissions issues des différents types deconstructions, en pourcentage de l’impact carbone
total de la population genevoise

Contrairement aux émissions issues de la consommation de biens et services (axe 1)
qui sont pour la plupart produites à l’étranger, les émissions associées à l’énergie sont très
majoritairement (70 %) produites sur le territoire communal (voir Figure 10 page suivante).
Par ailleurs, comme l’illustre la Figure 10, ces émissions sont largement déterminées parla consommation énergétique des bâtiments privés (notamment des entreprises et logements). Le patrimoine bâti municipal ne représente en effet que 5,4 % de la consommationénergétique du territoire municipal [ 03 ].

01 Voir le diagnostic du Concept énergétique territorial Ville de Genève (CET). La libéralisation du marché
permet aux grands consommateurs de contracter leur approvisionnement avec d’autres producteurs que les
SIG. Ces productions proviennent du marché européen et ne sont pas forcément certifiées renouvelables.
02 L’énergie grise correspond à la quantité d’énergie consommée au cours du cycle de vie d’un bâtiment.
03 Voir le Concept énergétique territorial de la Ville de Genève (CET)Émissions INDIRECTES (t CO2 eq.)42 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS

500 000

400 000

300 000

2 t CO2 / hab

200 000

Construction publique
100 000

0.5 t CO2 / hab

Construction
privée0Éclairage public

Exploitation desbâtiments privés

1 t CO2 / hab0

100 000

200 000

Exploitation des bâtiments publics

300 000

400 000

500 000
Émissions DIRECTES (t CO2 eq.)

Figure 10 : Répartition des émissions issues de l’énergie selon le lieu où elles sont générées
(émissions directes/indirectes)

Depuis 2005, les émissions du secteur énergétique ont baissé d’environ 20 % [04], notamment grâce à des améliorations techniques et à l’optimisation des installations de chauffage mais également par le développement des premiers réseaux de chauffage à distancetels que CAD-SIG et GéniLac alimentés par des énergies renouvelables (eau du lac et incinération des déchets).

EnjeuxLa consommation actuelle d’énergies pour l’électricité et la chaleur dépasse largement [ 05 ]ce que le territoire est en capacité de produire ou de distribuer. Les ressources potentielles
pour la production de chaleur renouvelable sont pourtant importantes, notamment l’eau
du lac et la géothermie. Cependant, elles sont limitées dans leur déploiement qui nécessite la construction préalable de réseaux très coûteux et complexes à mettre en placepour une utilisation à grande échelle.
Le Plan directeur de l’énergie (PDE) du canton prévoit la construction d’ici 2030 de
130 kilomètres de réseaux et infrastructures permettant de produire et distribuer de la chaleur
et du froid renouvelable sur le canton.
Pour autant, une exploitation optimisée des ressources renouvelables locales et le développement de nouveaux réseaux de distribution ne suffiront pas à couvrir la demande énergétique sans, enparallèle, une réduction importante des besoins par des mesures desobriété et d’efficacité énergétiques (–30 % en 2030 selon le PDE).

04 Voir le Concept énergétique territorial de la Ville de Genève (CET)
05 Les ressources identifiées dans le CET communal ne représentent que la moitié des consommations de l’année
2019.

AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS • STRATÉGIE CLIMAT • 43

En ce qui concerne les besoins en électricité, le canton devra continuer d’importerune part d’énergie notamment du Valais, de France et d’autres pays de l’Union européenne. Mais il devra également largement renforcer la production locale d’électricité aumoyen d’installations photovoltaïques.
D’une manière générale, la ville de Genève restera largement dépendante de l’extérieur pour son approvisionnement en énergie renouvelable dans un contexte de très forte
demande. Il convient donc de sécuriser cet approvisionnement en quantité et en qualité.
Ceci ne peut se faire qu’en travaillant de concert avec le canton, les SIG et le Grand Genève.
Le canton de Genève dispose déjà d’une législation très ambitieuse en matière deperformance énergétique des bâtiments. Les immeubles récemment construits consomment peu d’énergie. Cependant, l’urbanisation de la ville de Genève est ancienne. La plus
forte densité de consommation se situe principalement dans le tissu bâti existant, parfois
protégé par des dispositifs patrimoniaux. Un des principaux enjeux est donc d’accélérer
la rénovation des bâtiments existants. En effet, le taux de rénovation actuel est d’environ
1 % de la surface bâtie par année contre 2,5 % prévu par le PDE pour les bâtiments privéset 4 % pour ceux des collectivités publiques.
Les standards genevois actuels en matière de rénovation (voir la Loi cantonale surl’énergie – LEn) peuvent impliquer un usage accru de matériaux carbonés, souvent difficilement recyclables et parfois nocifs pour l’environnement, tels que le polystyrène, lesilicone ou le crépi hydrofuge. Ils peuvent même engendrer de nouvelles consommations énergétiques, notamment par une utilisation accrue d’installations de ventilation etde contrôle climatique. Pour conjuguer transition énergétique et écologique, l’enjeu est
notamment de renforcer l’utilisation de matériaux bio-sourcés [ 06 ] ou recyclés, de solutionsde « free-cooling » [ 07 ] ou la mise en place d’un système circulaire de gestion des déchetsde chantier. Même avec une volonté politique forte, il faudra du temps pour assurer les
financements nécessaires, adapter les standards, construire les nouvelles infrastructures etréaliser les chantiers de rénovation. C’est pourquoi un effort important doit prioritairementégalement être porté sur les dispositifs permettant de diminuer la consommation d’énergieà plus court terme.

Effort à fournir
L’année de référence des accords de Paris est 1990. Toutefois, la Ville ne mesure laconsommation d’énergie et les émissions de CO2 de son territoire que depuis 2005. Si on
prend en considération les données disponibles pour la période 2005-2021 et qu’on suppose une évolution constante pour la période antérieure à 2005, les Genevois et Genevoises devront encore réduire de 50 % leurs émissions actuelles pour atteindre l’objectif
2030 fixé par l’Accord de Paris et adopté par le Conseil municipal (soit –60 % par rapport
au volume de 1990). Il s’agit donc de passer de 638 043 à 328 825 t CO2 eq. en huit ans.

06 Les matériaux bio-sourcés sont des matériaux issus de la matière organique renouvelable (biomasse) d’origine
végétale ou animale. Ils peuvent être utilisés comme matière première dans des produits de construction etde décoration ou de mobilier fixe, et comme matériau de construction dans un bâtiment.
Source : https://www.ecologie.gouv.fr/materiaux-construction-biosources-et-geosources
07 Refroidissement passif (ou gratuit)44 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS

Quant à la consommation d’énergie, le Plan directeur de l’énergie du canton et le projetde révision de la Loi cantonale sur l’énergie fixent tous les deux un objectif 2030 de réduction de 30 %. Selon les projections actuelles, cet objectif semble encore difficile à atteindre
et d’importants efforts doivent être menés dans différents secteurs.

2.2 OBJECTIFS ET MESURESLes objectifs et mesures proposées pour la réduction des émissions de GES issues de l’exploitation et de la construction des bâtiments sont structurés autour de trois axes principaux qui reprennent les axes prioritaires du PDE: le développement des infrastructuresd’énergie renouvelable sur le territoire, la diminution des consommations d’énergie et lesconstructions bas carbone.

OBJECTIF 6
Inscrire les objectifs climatiques dans la politiqueénergétique et d’aménagement du territoire
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 7 (axe 2) :Utiliser une énergie 100 % renouvelable en 2050
pour le chauffage des bâtiments et développer
la production d’électricité sur le territoire
communal

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Meilleure prise de décision– Développement d’une vision commune

Liens avec le PCC– Fiche 1.1:
Mettre en œuvre le Plan directeurde l’énergie (PDE)

Obstacles potentiels à la mise en œuvreØ

ODD concernés

Mesure 16 : Élaborer un Plan directeur communal de l’énergie en annexe du prochain
Plan directeur communal
Le Plan directeur de l’énergie a notamment pour but de développer une vision commune des futurs réseaux de chauffage à distance entre toutes les parties prenantes dusecteur de l’énergie, à savoir les planificateurs et planificatrices, les urbanistes, les expertes
et experts et les décideurs et décideuses, et ainsi assurer une mise en œuvre efficace desdifférents projets.

AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS • STRATÉGIE CLIMAT • 45

OBJECTIF 7
Utiliser une énergie 100 % renouvelable en 2050
pour le chauffage des bâtiments et développer
la production d’électricité sur le territoire communal
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 8 (axe 2) :Renforcer l’efficacité énergétique des bâtiments

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Meilleure qualité de l’air– Plus grande souveraineté énergétique– Valorisation des ressources naturelles locales– Création d’emplois à l’échelle locale

Liens avec le PCC– Fiche 1.1:
Mettre en œuvre le Plan directeurde l’énergie (PDE)

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
Le développement des réseaux de chauffage etfroid à distance (CAD et FAD) prendra du temps
et exigera des ressources financières importantes.

ODD concernés

L’objectif 7 vise le 100 % renouvelable en 2050 pour le chauffage des bâtiments etle développement de la production d’électricité du territoire communal. Il s’agit principalement d’augmenter la capacité de production et de distribution de chaleur à partir de ressources naturelles renouvelables, et de promouvoir et construire des installations
photovoltaïques.

Mesure 17 : Planifier des infrastructures thermiques de distribution de la chaleur et dufroid, ainsi que le développement de nouvelles ressources d’approvisionnement en partenariat avec le Grand Genève, le canton et les Services industriels de Genève
À travers la mesure 17, la Ville de Genève s’engage à élaborer, en collaboration avec
le canton et les SIG, une planification encadrant le développement des réseaux « chaleurà distance » (CAD) et « froid à distance » (FAD). Elle s’engage également à faciliter l’exploitation des futurs potentiels géothermiques sur son territoire et d’en élaborer une planification avec les partenaires institutionnels concernés.
Par ailleurs, la Ville s’engage à raccorder le plus vite possible les bâtiments de son patrimoine bâti, notamment ses « grands consommateurs », afin de faciliter le déploiement desréseaux thermiques dans les quartiers.

46 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS

Mesure 18 : Renforcer le développement du solaire photovoltaïque sur les constructions
existantes
La mesure 18 confirme la volonté de la Ville de Genève d’utiliser au mieux
le potentiel que représente le bâti existant, notamment les toitures, pour ledéveloppement du solaire photovoltaïque. Dans la mesure du possible, elleréalisera également sur son parc immobilier des travaux d’isolation et devégétalisation des toitures, afin de favoriser la biodiversité, la gestion deseaux de pluie et le rafraîchissement naturel des quartiers.

OBJECTIF 8
Renforcer l’efficacité énergétique des bâtiments
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 9 (axe 2) :Promouvoir la sobriété énergétique auprès deshabitantes et habitants, et des usagères et usagers– Objectif 10 (axe 2) :Favoriser la construction neutre en carbone

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Baisse des dépenses énergétiques– Plus grande souveraineté énergétique– Création d’emplois à l’échelle locale

Liens avec le PCC– Fiche 1.1:
Mettre en œuvre le Plan directeurde l’énergie (PDE)

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– Les enjeux patrimoniaux peuvent exiger
des arbitrages.
– Le coût initial est très élevé.

ODD concernés

L’objectif 8 vise l’efficacité des bâtiments et des installations techniques ainsi que lasobriété. Il s’agit d’agir conjointement sur ces deux leviers afin de diminuer les consommations d’énergie. D’une part, par la promotion de la sobriété énergétique, « fondée surune démarche volontaire et organisée de réduction des consommations par des changements de modes de vie, de valeurs, d’organisation, de pratiques et de comportements » [ 08 ], et d’autre part, en renforçant les mesures touchant à la rénovation et à l’optimisation des installations techniques et des bâtiments. Des adaptations réglementaires
sont nécessaires et un dialogue est à initier avec les instances supérieures telles que le canton ou les SIG.

08 Plan directeur de l’énergie.

AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS • STRATÉGIE CLIMAT • 47

Mesure 19 : Réduire de 30 % la consommation énergétique du patrimoine bâti municipal et diminuer de 60 % ses émissions de CO2
Le plan de rénovation du patrimoine bâti municipal comprend quatre actions importantes à mener en parallèle.
Il s’agit d’abord d’agir sur les « grands consommateurs », c’est-à-direles 180 bâtiments (sur 782 au total) du patrimoine bâti municipal qui à eux
seuls cumulent 55 % des consommations de chauffage et 43 % des émissions de CO2. Ils doivent être prioritairement et rapidement rénovés et/ou
optimisés. Il s’agit par exemple des bâtiments de la Cité-Jonction, ducentre sportif des Vernets, du crématoire Saint-Georges, etc.
En parallèle, il convient de :remplacer les vitrages de 145 bâtiments du patrimoine municipal ;d’abandonner les dernières chaudières à mazout soit 53 chaufferies qui doivent
effectuer leur transition énergétique selon la liste présentée dans la PR-1443 ;de raccorder massivement les bâtiments du patrimoine municipal aux futurs
réseaux de chauffage à distance (voir mesure 16).

Mesure 20 : Intervenir auprès du canton pour généraliser les actions de monitoring etl’optimisation énergétique des bâtiments
Il existe un ensemble de solutions techniques qui permettent de réaliser des économies d’énergies sur les installations. Il s’agit par exemple du réglage de la production et dela distribution de chaleur, de l’adaptation des horaires de fonctionnement, de la diminution de la température nocturne, de l’optimisation de la production et du stockage d’eau
chaude sanitaire, etc. Ces solutions doivent être implémentées au plus vite.

Mesure 21: Dès 2022, mettre en place « Genève-Rénove », un programme destiné aux
propriétaires privé-e-s afin de faciliter leurs démarches de rénovation des bâtiments
Le programme « Genève-Rénove » vise à accompagner les propriétaires de parcs
immobiliers pour les encourager à rénover leurs bâtiments. Ces propriétaires seront invité-e-s à participer à des ateliers qui leur permettront de :se doter d’un outil scientifique pour mieux évaluer l’état de leurs bâtiments sis surla commune, ainsi que les opportunités et risques d’une rénovation énergétique ;rencontrer et échanger avec la commune, les offices cantonaux et le programme SIG-éco21 [ 09 ] ;09 SIG-éco21 est un programme de promotion de l’efficacité énergétique piloté par SIG. Il offre aux communes
la possibilité de remplacer les équipements énergivores dans les ménages en précarité énergétique tout en
sensibilisant sur les économies d’énergie afin de réduire les factures.

48 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTSélaborer un projet de rénovation conforme aux objectifs d’efficience énergétique cantonaux et communaux ;faciliter les démarches administratives et les études préliminaires ;rechercher des économies d’échelle avec les projets / bâtiments de mêmes
typologies.
Ce programme est co-financé par le canton et les communes et mis en œuvre par
SIG-éco21. L’objectif de la Ville de Genève est de faire passer, d’ici 2030, la moitié des projets de rénovation du parc privé à mener à travers ce programme, soit environ 200 000 m2
par an de surfaces bâties pour lesquels des projets sont initiés.

OBJECTIF 9
Promouvoir la sobriété énergétique auprès deshabitantes et habitants, et des usagères et usagers
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 8 (axe 2) :Renforcer l’efficacité énergétique des bâtiments– Objectif 10 (axe 2) :Favoriser la construction neutre en carbone– Objectif 19 (axe 2) :Augmenter la valeur climatique de l’espace
publicContribution à l’effort de réduction

Effets induits– Baisse des dépenses énergétiques– Plus grande souveraineté énergétique

Liens avec le PCC– Fiche 1.1:
Mettre en œuvre le Plan directeurde l’énergie (PDE)

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
Le changement des pratiques peut prendre
du temps

ODD concernés

Mesure 22 : Élaborer et mettre en œuvre un programme de sobriété énergétique, en
collaboration étroite avec le canton et les services industriels de Genève
Selon le Plan directeur de l’énergie, cette approche peut se matérialiser par de lasobriété d’achat ou de la sobriété d’usage. Elle peut se concrétiser à des niveaux très différents, mais ces transformations ne s’opéreront pas au détriment du confort domestique, etles gains qualitatifs qu’elles peuvent engendrer sont multiples : bien être, lien social, temps
libre, convivialité, emplois durables, prospérité locale, résilience territoriale, etc. afin de sus-

AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS • STRATÉGIE CLIMAT • 49

citer l’adhésion de tous les acteurs de la société à penser et agir autrement pour diminuer
les gaspillages de toutes natures [ 10 ].

Mesure 23 : Élaborer au sein de l’Union des villes suisses une proposition visant à interdire au niveau fédéral la vente des climatisations de confort, tout en proposant des solutions alternatives efficientes qui permettent à la population de se rafraîchir
Actuellement, la loi cantonale interdit l’installation de climatisations de confort
au-delà d’une certaine puissance. Une autorisation peut être obtenue sous certaines
conditions, notamment la valorisation d’une partie des rejets de chaleur. Or, ces rejets
posent justement problème, en particulier lorsque les températures sont déjà élevées ou
caniculaires. Interdire la vente et l’installation de petites puissances (climatisation individuelle) serait un signal fort pour lutter contre l’augmentation de la chaleur en ville et une
consommation d’énergie importante et croissante, et pour promouvoir les systèmes alternatifs de refroidissement (« free cooling », ventilation naturelle, etc.).

OBJECTIF 10
Favoriser la construction neutre en carbone
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 8 (axe 2) :Renforcer l’efficacité énergétique des bâtiments– Objectif 9 (axe 2):
Promouvoir la sobriété énergétique auprès deshabitantes et habitants, et des usagères et usagers

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Baisse des dépenses énergétiques– Plus grande souveraineté énergétique– Moindres importations de matériaux

Liens avec le PCC– Fiche 1.1:
Mettre en œuvre le Plan directeurde l’énergie (PDE)

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
Les leviers pour inciter le changement despratiques des acteurs et actrices privé-e-s
sont relativement limités.

ODD concernés

L’objectif 10 vise la diminution du recours aux matériaux fortement carbonés, tels quele béton, pour la construction ou la rénovation des bâtiments.

10 Plan directeur de l’énergie, p.37

50 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 2 — ÉNERGIE ET BÂTIMENTS

Mesure 24 : En partenariat avec le canton et le Grand Genève, favoriser l’implantation sur le territoire de filières de production de matériaux bio-sourcés, de recyclage et deréemploi pour disposer d’un approvisionnement local et de qualité
Certains matériaux utilisés pour construire et rénover les bâtiments génèrent davantage de CO2 que d’autres. De plus, le territoire doit les importer, de plus ou moins loin selon
les matériaux. Aussi, pour limiter l’impact carbone de la construction et de la rénovationde bâtiments, la Ville de Genève souhaite inciter les entreprises à développer des filières
aussi locales que possible, et ainsi disposer de matériaux bio-sourcés, qui puissent êtrerecyclés et/ou réemployés par la suite.

Utiliser une énergie 100 %renouvelable en 2050
pour le chauffage des bâtimentset développer
la production d’électricité
sur le territoire communal

Renforcer l’efficacitéénergétique des bâtiments

Promouvoir la sobriétéénergétique

7

8

9

Favoriser la construction
neutre en carbone

Inscrire les objectifs climatiques
dans la politique énergétique etd’aménagement du territoire

6

10

Objectif (libellé)

Obj.

Contribution àl’effort globalde réduction

24

En partenariat avec le canton et le Grand Genève, favoriser l’implantation
sur le territoire de filières de production de matériaux bio-sourcés, derecyclage et de réemploi pour disposer d’un approvisionnement local
et de qualité







Élaborer et mettre en œuvre un programme de sobriété énergétique, en
collaboration étroite avec le canton et les services industriels de Genève

22

Élaborer au sein de l’Union des villes suisses une proposition visant à interdire
au niveau fédéral la vente des climatisations de confort, tout en proposant
des solutions alternatives efficientes qui permettent à la population de se
rafraîchir



Dès 2022, mettre en place « Genève-Rénove », un programme destiné aux
propriétaires privé-e-s afin de faciliter leurs démarches de rénovation desbâtiments

21

23





Réduire de 30 % la consommation énergétique du patrimoine bâti municipal
et diminuer de 60 % ses émissions de CO2

19Intervenir auprès du canton pour généraliser les actions de monitoring etl’optimisation énergétique des bâtiments

Renforcer le développement du solaire photovoltaïque sur les constructions
existantes

18

20



Planifier des infrastructures thermiques de distribution de la chaleur et du froid,
ainsi que le développement de nouvelles ressources d’approvisionnement enpartenariat avec le Grand Genève, le cantonet les Services industriels de Genève

17

Impactescomptéde lamesure

Mesure (libellé)Élaborer un Plan directeur communal de l’énergie en annexe du prochain
Plan directeur communal

16

Mesure(code)

Planification

√

√

√

√

√

Gestion(propriétaire)

Rôles de la Ville

√

√

√

Incitation –promotion

Mesures

√

√

√

√

Sensibilisation

Objectifs√√

Négociation

Tableau 5 : Objectifs et mesures pour l’axe 2 — Énergie et bâtiment

PLANIF.

100 % RENOUVELABLESOBRIÉTÉ ÉNERGÉTIQUECONSTRUCTION
BAS CARBONE√

Exemplarité

AXE 3 — MOBILITÉ • STRATÉGIE CLIMAT • 53

AXE 3
MOBILITÉ
3.1 CONTEXTE
État des lieux
Les émissions de GES issues de la mobilité s’élèvent à 721 489 t CO2 eq par an, soit environ
27 % du bilan carbone de la Ville de Genève (voir Figure 11a ci-dessous). Deux tiers de cesémissions sont générés par la mobilité aérienne, qui représente à elle seule 17,6 % de l’impact carbone total (voir Figure 11b). La totalité de ces émissions sont générées en dehors
du territoire communal (voir Figure 12 page suivante).

AXE 3
MOBILITÉ
27.18 %AXE 1
CONSOMMATION
DE BIENS ET
DE SERVICES
43.36 %AXE 2
ÉNERGIE ETBÂTIMENTS
29.46 %

Figure 11a : Émissions issues de la mobilité(en pourcentage de l’impact carbone total
de la population genevoise)

Exploitation des bâtiments privés

20,46 %
6,11 %
17,62 %

Mobilité aérienne des habitant-e-s

6,46 %

Mobilité terrestre des habitant-e-s

3,10 %

Mobilité terrestre des pendulaires

0

5%

10 %

15 %

20 %

Figure 11b : Émissions issues des différents types
de mobilité, c’est à dire terrestre et aérienne(en pourcentage de l’impact carbone total dela population genevoise)

En ce qui concerne le transport terrestre, la mobilité des habitant-e-s représente 6,5 %des émissions totales. Quant à celle des pendulaires, elle s’élève à environ 3,1 %. Contrairement aux émissions issues de l’aérien, les émissions imputées aux transports terrestressont majoritairement générées sur le territoire de la ville de Genève (voir Figure 12 pagesuivante).

Émissions INDIRECTES (t CO2 eq.)54 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 3 — MOBILITÉ

500 000

Mobilité aérienne des habitant-e-s
400 000

300 000

Mobilité terrestre des pendulaires

200 000

2 t CO2 / hab
1 t CO2 / hab

100 000

0.5 t CO2 / hab00

100 000

Mobilité terrestre des habitant-e-s
200 000

300 000

400 000

500 000
Émissions DIRECTES (t CO2 eq.)

Figure 12 : Répartition des émissions issues de la mobilité selon le lieu où elles sont générées
(émissions directes/indirectes)

EnjeuxComme l’illustrent les Figures 11b et 12, le poids des émissions issues du trafic aérien est
conséquent (2,3 t CO2 eq. par personne, soit environ deux tiers de l’impact carbone total
de la mobilité). Cela s’explique aussi bien par l’intensité carbone de ce moyen de transport (impact par kilomètre effectué), que par les distances parcourues. Ainsi, les Genevois et Genevoises parcourent chaque année en moyenne pas moins de 10 350 km en
avion [ 01 ]. Malheureusement, la Ville de Genève a peu de leviers directs pour agir sur ces
déplacements. De nombreuses villes, en Suisse et ailleurs, partagent ce constat.
En ce qui concerne la mobilité terrestre, selon le dernier Micro-recensement de lamobilité et des transports (MRMT) [ 02 ] réalisé en 2015, la population genevoise faisait environ la moitié de ses déplacements à pied (48 %) et un peu moins d’un déplacement surdix à vélo (7 %). La majorité des déplacements des Genevois et Genevoises sont donc
décarbonés ou très faiblement carbonés. Ce constat doit cependant être nuancé, carles déplacements à pied et à vélo sont pour la plupart courts, voire très courts. En effet, entermes de distances parcourues, la part modale de la mobilité active est en réalité beaucoup plus modeste (16,9 %) et reste nettement inférieure à celle des transports individuels
motorisés (TIM) (45,1 %). Cela explique en grande partie l’impact carbone relativement
important de la mobilité terrestre de la population genevoise (171 578 t CO eq. par an).
Par ailleurs, la prédominance des TIM génère des impacts qui vont clairement au-delàde l’empreinte carbone en touchant des enjeux clé tels que la santé de la population, lecadre de vie ou la qualité de l’air. Ainsi, au plus fort du confinement en 2020, alors que letrafic routier avait diminué de 70 % sur les principaux axes routiers genevois, les concentrations de dioxyde d’azote (NO2) ont quant à elles baissé d’environ 40 %. Réduire l’impact

01 Quantis, Bilan des émissions de gaz à effet de serre de la ville de Genève, 2021.
02 https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/actualites/quoi-de-neuf.assetdetail.1840478.html

AXE 3 — MOBILITÉ • STRATÉGIE CLIMAT • 55

de la voiture et des deux roues à la seule problématique climatique peut donc conduire à
des choix regrettables.
De fait, un des enjeux clés des TIM dans les systèmes urbains concerne l’utilisation del’espace public. Comme dans un grand nombre de villes occidentales, l’aménagement
du territoire genevois est largement déterminé par et pour la voiture. Celle-ci est devenue
en effet un véritable symbole de l’urbanisme moderne. Aujourd’hui, à Genève, l’espace
public réservé exclusivement aux TIM est environ deux fois plus important que celui dévolu àla mobilité piétonne (voir Figure 13 ci-dessous). La voiture prend donc beaucoup de placealors que son taux d’occupation est souvent faible et qu’elle est immobilisée le plus clair deson temps. Le rapport coût-utilisation de l’espace public, si précieux et rare à Genève, estdonc incontestablement sous-optimal.
Transports individuels motorisés (TIM)
2 000 000 m² sur le domaine public(chaussée + places de stationnement)
65 % du domaine public

Mobilité piétonne
1 000 000 m² sur le domaine public
32 % du domaine public

Figure 13 : Surfaces destinées aux Transports individuels motorisés (TIM) et à la mobilité piétonne en Ville de Genève

Effort à fournir d’ici 2030
Selon nos estimations, les émissions de GES issues de la mobilité terrestre ont augmentéd’environ 2 % depuis 1990 (voir Annexe 4, p. 148). Pendant cette période, en effet, laréduction des émissions liée aux progrès techniques opérés sur les véhicules (moteurs plus
efficaces, meilleure aérodynamique, efficience accrue des pneus, etc.) a été compenséepar l’accroissement du parc automobile et celui des distances parcourues. Si l’on se fonde
sur cette évolution de 1990 à aujourd’hui, l’effort à fournir à l’horizon 2030 correspond à
une réduction de 61 % du volume actuel d’émissions, soit environ 155 000 t CO2 eq. par an.
Pour y parvenir, les parts modales actuelles devront changer profondément: une partie
conséquente des distances parcourues aujourd’hui en TIM devront être réalisées par lebiais de la mobilité active et des transports collectifs (voir Figure 14 page suivante).
Quant aux émissions issues du trafic aérien, selon nos estimations, elles auraient augmenté d’environ 75 % au cours des trente dernières années (voir Annexe 5, p.150). Cetteévolution s’explique notamment par l’augmentation des distances parcourues en avion àla suite du développement des compagnies aériennes « low-cost». L’effort à fournir d’ici 2030équivaut donc à une réduction de 77 % du volume actuel d’émissions, soit environ 360 000
t CO2 eq. par an. Le défi est énorme.

56 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 3 — MOBILITÉ

Année 2015
Répartitions modales par type de trajet(parts modales exprimées selon
les kilomètres parcourus)

Répartitions modales(parts modales exprimées selon
les kilomètres parcourus)

12,2 %

4,7 %
45,1 %

11,7 %

26,3 %

Année 2030
Répartitions modales par type de trajet(parts modales exprimées selon
les kilomètres parcourus)

Répartitions modales(parts modales exprimées selon
les kilomètres parcourus)

8,2 %23,7 %

15,4 %

13,5 %

39,1 %

Figure 14 : Répartitions modales observées (2015) et visées (2030) en kilomètres parcourus [ 03 ]3.2 OBJECTIFS ET MESURES
L’axe 3 contient six objectifs, dont cinq se focalisent sur la mobilité terrestre (objectifs 11 à15) et un sur le transport aérien (objectif 16).
Les objectifs 11 à 13 portent tous sur la transformation des choix modaux et sur lesreports que cette transformation implique d’un moyen de transport à l’autre. Ces trois premiers objectifs doivent donc être compris comme complémentaires et en lien direct les
uns avec les autres. Les objectifs 14 et 15 ont un focus plus spécifique : le premier vise le passage du parc automobile thermique à l’électrique (objectif 14) et le deuxième souligne le rôle exemplaire que doit jouer la Ville deGenève en matière de mobilité (objectif 15). Enfin, comme cela a déjà été
indiqué, le sixième et dernier objectif porte sur les déplacements en avion(objectif 16).

03 Les hypothèses et calculs pour cet axe sont présentés dans l’Annexe 6 p.152.

AXE 3 — MOBILITÉ • STRATÉGIE CLIMAT • 57

OBJECTIF 11
Diviser par deux les distances parcourues
en transports individuels motorisés
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 12 (axe 3) :Renforcer le transfert modal vers la mobilité
active pour atteindre un cinquième des distances parcourues– Objectif 13 (axe 3) :Développer une offre de transports publics
accessible, performante et flexible– Objectif 19 (axe 4) :Augmenter la valeur climatique de l’espace public– Objectif 20 (axe 5) :Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatique– Objectif 23 (axe 6) :Préserver les sols autant que possible et développer leur potentiel de captation de carboneau
transport aérien

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Amélioration de la santé (↓ bruit, ↓ sédentarité, etc.).
– Meilleure qualité de l’air– Réappropriation de l’espace public– ↑ Potentiel de dés-imperméabilisation etrenaturation des sols

Liens avec le PCC

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– Les éventuelles contraintes sur l’usage
des TIM sont impopulaires.
– Les pratiques sociales en matière de mobilité
connaissent une grande inertie.
– La demande de mobilité en TIM est le plus
souvent inélastique.
– Les aménagements à réaliser sont coûteux.

ODD concernés- Fiche 2.1:
Renforcer le transfert modalvers la mobilité douce- Fiche 2.2 :Renforcer le transfert modalvers les transports en commun

L’objectif 11 vise une réduction de 50 % des kilomètres parcourus en transports individuels motorisés (TIM) à l’horizon 2030. Cet objectif s’inspire du Plan climat cantonal, qui
ambitionne aussi de réduire les distances en TIM de 40 % à 50 % (voir PCC p. 37). La Ville deGenève vise la valeur supérieure de cette fourchette et décline par ailleurs cet objectif
global de réduction par type de déplacements (courts, moyens, longs, etc.). Elle met ainsi
une emphase particulière sur les trajets de plus courte distance (moins de 10 km), sur lesquels elle a une plus grande marge de manœuvre, et vise une réduction de 75 % pour ces
déplacements. En revanche, la Ville envisage des cibles un peu plus modestes pour les58 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 3 — MOBILITÉ

trajets les plus longs, réalisés en grande partie en dehors de son territoire et sur lesquels sesleviers d’action sont plus limités [ 04 ].
Pour atteindre l’objectif global de –50 % (tout type de déplacement confondu), particulièrement ambitieux, la Ville de Genève cible en priorité l’espace aujourd’hui dévolu
aux TIM, en transformant durablement une partie de cet espace et en réallouant les surfaces ainsi «libérées» à la mobilité active et à la végétalisation. La Ville de Genève se
démarque ainsi d’autres territoires qui ont choisi de mettre en place des péages urbains
ou des zones à faibles émissions (ZFE). Ce choix permet à la Ville non seulement de respecter l’équité sociale (incidence variable du péage urbain selon les pouvoirs d’achat),mais aussi d’appréhender la problématique de la voiture au-delà de la seule dimension
technologique. En effet, la réduction de l’intensité carbone par kilomètre parcouru en TIM
ne peut pas résoudre les problèmes que pose la prépondérance actuelle de la voiture
sur l’espace urbain. Logiquement, l’électromobilité est donc conçue comme une mesurecomplémentaire, et non comme un élément clé de la Stratégie climat (voir objectif 14).
Plus concrètement, l’espace qu’il s’agit de transformer vise aussi bien les surfaces
aujourd’hui destinées aux déplacements des TIM, c’est-à-dire les chaussées (mesure 25), queles espaces utilisés pour le stationnement, autrement dit les places de parking (mesure 26).

Mesure 25 : Réduire le gabarit des chaussées
Cette mesure se concentre sur l’espace actuellement alloué aux TIM lorsque ces derniers sont en marche, c’est-à-dire les chaussées [ 05 ]. Il s’agira de réduire leur gabarit, endestinant les surfaces libérées aux transports publics et à la mobilité active (nouvelles pistes
cyclables, élargissement des trottoirs, amélioration de la qualité des aménagements piétons, etc.). La mesure s’appliquera en premier sur les chaussées « surdimensionnées » selon
leur usage actuel et/ou futur. La diminution du gabarit des chaussées devra prendre encompte, entre autres, les besoins des transports publics genevois (TPG) (voir objectif 13).

Mesure 26 : Augmenter l’espace public dédié à la mobilité active, à la végétalisation et aux usages récréatifs en transformant, sans compensation, la moitié des places
de stationnement en surface dans l’hypercentre et un tiers des places dans les quartiersrésidentiels [ 06 ]
À travers cette mesure, la Stratégie climat vise la transformation de places de stationnement en surface en espaces végétalisés, en aménagements cyclables ou piétons ou encore, pour des usages
récréatifs (terrasses, jeux). Pour cela, la Ville de Genève utilisera d’abord au mieux les opportunités que lui offre le cadre
légal fixé à l’échelle cantonale, aussi bien dans l’hyper-centre

04 Très concrètement, tenant compte de l’importance relative de chaque type de trajets, la Ville de Genève
vise d’ici 2030 : –75 % des distances parcourues en TIM sur les trajets de moins de 10 km ; –65 % pour les trajets de
10 à 20 km ; –50 % pour les trajets de 20 à 30 km ; –45 % pour les trajets de 30 à 50 km ; et enfin –40 % pour ceux deplus de 50 km.
05 La réduction du gabarit des chaussées est proposée dans plusieurs documents de planification cantonale,tels que la Stratégie d’arborisation, 2021, page 90.
06 À noter que la Loi sur la mobilité cohérente et équilibrée (LMCE) ne permet actuellement pas de supprimer
des places de stationnement sans compensation aux fins de végétalisation.

AXE 3 — MOBILITÉ • STRATÉGIE CLIMAT • 59

que dans les centres urbains ou les quartiers résidentiels. Dans un deuxième temps, ellejouera son rôle d’actrice politique pour repousser ce cadre. Des places de stationnementseront maintenues pour les personnes à mobilité réduite (PMR) et les professionnel-le-s. Par
ailleurs, des mesures d’accompagnement seront étudiées pour faciliter l’utilisation d’autres
moyens de mobilité, notamment pour assurer à la population concernée l’accès à laculture, au sport, etc.

OBJECTIF 12
Renforcer le transfert modal vers la mobilité active pour atteindre
un cinquième (20 %) des distances parcourues
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie

Contribution à l’effort de réduction– Objectif 11 (axe 3) :Diviser par deux les distances parcourues entransports individuels motorisés (TIM)– Objectif 19 (axe 4) :Augmenter la valeur climatique de l’espace
publicEffets induits– Amélioration de la santé (↓ bruit,↓ sédentarité, etc.).
– Meilleure qualité de l’air– Revalorisation du cadre de vie– Réappropriation de l’espace public– ↑ Potentiel de dés-imperméabilisation
et renaturation des sols

Liens avec le PCC- Fiche 2.1:
Renforcer le transfert modalvers la mobilité douce

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– L’attachement à la voiture est émotionnel.
– Les pratiques sociales en matière de mobilité
connaissent une grande inertie.
– Les infrastructures tels que les points vélos, lesgarages à vélos, etc. manquent.
– Les déplacements liés aux courses, aux loisirs,
etc. sont difficiles à réduire.
– Les conditions météo (pluie, canicule, etc.)
peuvent constituer un frein à la mobilité active.

ODD concernés

L’objectif 12 vise une augmentation significative des parts modales de la marche àpied et du vélo. En 2015, ces moyens de transport représentaient respectivement 12,2 % et
4,7 % des kilomètres parcourus. À l’horizon 2030, il s’agit d’augmenter la part de la mobilité
active à hauteur de 20 % minimum des distances parcourues, et atteindre, si possible, lapart modale des TIM (voir Figure 8).

60 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 3 — MOBILITÉ

Mesure 27 : Développer les zones piétonnes et créer systématiquement des zones derencontre autour des écoles, des cycles, des collèges, des universités, et des centres sportifs et de santé, afin de sécuriser et d’apaiser les conditions de déplacement et d’encourager le transfert modal
Pour atteindre l’objectif 12, il s’agira d’abord de développer les infrastructures piétonnes
et d’en améliorer la sécurité, l’attractivité et la signalétique. D’ici 2030, la Ville de Genève
piétonnisera une grande partie de son hyper-centre et créera des zones de rencontre (ZR)
dans les quartiers résidentiels, notamment autour de sites spécifiques tels que les centresd’éducation, les centres sportifs ou les centres de santé.

Mesure 28 : Développer le réseau cyclable et le sécuriser en éliminant systématiquement les points noirs
La mesure 28 se focalise sur le vélo comme alternative à la voiture. La Ville de Genève
s’engage dans les années à venir à compléter le réseau existant de pistes et bandes
cyclables. Elle s’attachera également à le rendre plus sûr en s’attaquant notamment à ses
points noirs, c’est-à-dire aux lieux à fort degré de dangerosité [ 07 ]. Pour cela, la Ville s’appuiera notamment sur les retours d’associations telles que Pro Vélo. Une attention particulière sera portée aux lieux de stationnement pour vélos, notamment autour des centres deformation, de santé, de sports, de culture, etc.

OBJECTIF 13
Développer une offre de transports publics abordable,
performante et flexible
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 11 (axe 3) :Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Amélioration de la santé (↓ bruit, etc.).
– Meilleure qualité de l’air– Réappropriation de l’espace public– ↑ Potentiel de dés-imperméabilisation etrenaturation des sols

Liens avec le PCC- Fiche 2.2 :Renforcer le transfert modal versles transports en commun

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– La Ville dispose de leviers d’action relativement
limités.
– Des arbitrages seront nécessaires entre vitessecommerciale et desserte.

ODD concernésDiviser par deux les distances parcourues en transports
individuels motorisés (TIM)

07 Citons par exemple les lieux ayant un flux de trafic particulièrement fort ou les traversées de voie nécessitantd’appuyer sur plusieurs boutons pour déclencher les feux.

AXE 3 — MOBILITÉ • STRATÉGIE CLIMAT • 61

En parallèle, l’offre de transport public devra elle aussi évoluer pour absorber une partie du report modal généré par les mesures 25 et 26, et être en mesure de fournir un service
de qualité. Trois mesures sont proposées (voir ci-dessous). Chacune d’elles vise un aspect
spécifique de l’offre, à savoir son accessibilité (en termes
de tarifs), son efficience (dans ce contexte, assimilée à
la vitesse commerciale), et sa flexibilité ou capacité à
répondre à des besoins divers et variés.

Mesure 29: Réduire le prix de l’abonnement annuel des TPG pour les ménages à revenu
modeste ou moyen, à travers la création d’un « Grand compte territoire »À travers la mesure 29, la Ville de Genève s’engage à négocier avec les TPG la création d’un « Grand compte territoire » à l’image du Grand Compte dont bénéficient déjà
ses employé-e-s et qui leur permet d’acquérir un abonnement à prix réduit. Les ménages
à revenu modeste ou moyen pourraient bénéficier des tarifs avantageux ainsi obtenus.

Mesure 30 : Accroître la vitesse commerciale des TPG en donnant systématiquement lapriorité aux transports publics aux carrefours, et en distançant certains arrêts
La mesure 30 vise à rendre l’offre des TPG plus efficiente sur le territoire municipal,
notamment en améliorant leur vitesse commerciale, conformément à la politique cantonale de mobilité. Le but est également d’éviter les lenteurs et/ou les retards que génèrent
les nombreux carrefours et la succession d’arrêts dans le centre-ville. Il s’agira donc dedonner systématiquement la priorité aux transports publics et d’augmenter la distanceentre certains arrêts en passant de 300 à 500 mètres.

Mesure 31: Développer une offre de mobilité intégrée et complémentaire aux transports publics en élargissant l’offre d’auto-partage, en renforçant l’offre de livraison à domicile et en attribuant des aides aux personnes âgées pour leurs déplacements en taxi
La transformation de la mobilité genevoise vers des déplacements bas en carbone
exigera une offre suffisamment flexible et accessible à tous et toutes pour répondre àdes besoins divers et variés sans pour autant générer des émissions conséquentes. Dansce sens, il s’agira notamment de développer les systèmes de partage (co-voiturage,
auto-partage, etc.), en portant une attention particulière aux familles et aux personnes
à mobilité réduite et en maximisant la capacité de ces systèmes à répondre à des pics
de demande (par exemple en fin de semaine ou pendant les vacances). Pour répondreà ces défis, la Ville soutiendra notamment la création de places d’auto-partage dans les
parkings en sous-sol.

62 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 3 — MOBILITÉOBJECTIF 14
Accompagner le passage des TIM restants
à l’électromobilité pour atteindre 50 % du parc
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 11 (axe 3) :Diviser par deux les distances parcourues entransports individuels motorisés (TIM)

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Amélioration de la santé (↓ bruit, etc.).
– Meilleure qualité de l’air– Émancipation de la dépendance pétrolière(↓ importation de carburants)

Liens avec le PCC- Fiche 2.5 :Accélérer le développement del’électromobilité

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– L’infrastructure de recharge devra êtredéveloppée.
– La Ville dispose de leviers d’action limités (unlobbying politique sera nécessaire).

ODD concernésComme indiqué plus haut, l’électromobilité est envisagée dans cette stratégie uniquement pour les TIM restants (voir objectif 11). Le développement de la voiture électriquene constitue donc pas un élément central de la mobilité ciblée en 2030, mais plutôt une
tendance lourde qu’il s’agit d’accompagner et de canaliser convenablement. L’objectif
est inspiré du Plan climat cantonal (PCC p. 79).

Mesure 32 : Soutenir une implantation proportionnée des bornes de recharge dans les
parkings en sous-sol sur fond privé, pour les habitant-e-s, et les développer de manière
calibrée sur le domaine public, pour les professionnel-le-s et personnes à mobilité réduite
Le passage du thermique à l’électrique exigera de développer des infrastructuresde recharge. Ce développement se fera de manière calibrée et en cohérence avec
les objectifs de réduction des déplacements en TIM visés dans le cadre de cette stratégie (–50 % d’ici 2030). Les bornes de recharge seront développées principalement dansles parkings souterrains, sous l’impulsion des privé-e-s, des régies et des promoteurs. Cesaménagements pourront bénéficier des subventions du canton [ 08 ]. Afin de garantir une
juste prise en compte de cette nouvelle problématique et une implantation proportionnéedes bornes, la Ville demandera au canton d’introduire des dispositions spécifiques dans lerèglement cantonal relatif aux places de stationnement sur fonds privés (RPSFP ; L 5 05.10).
La Ville installera en surface, sur le domaine public, des bornes destinées en priorité aux
professionnel-le-s (taxis, transport et livraison, etc.) et aux personnes à mobilité réduite.

08 Jusqu’à 1 000 CHF pour l’installation de bornes de recharge sur des places de parking individuelles, et jusqu’à
2 000 CHF pour celle des bornes à usage mutualisé.

AXE 3 — MOBILITÉ • STRATÉGIE CLIMAT • 63

Mesure 33 : Renouveler le parc de véhicules et engins de la Ville de Genève en acquérant dorénavant des modèles à propulsion sobre en CO2 pour atteindre, d’ici 2030, 50 % duparc de la Ville en électrique
Par la mesure 33, la Ville veut montrer la voie et inciter la population à remplacer lesvéhicules thermiques aujourd’hui majoritaires par des véhicules à mode de propulsion
sobre en CO2, soit principalement des modèles électriques, mais aussi, lorsque la solutionélectrique n’est pas techniquement adaptée, par des modèles à hydrogène vert [ 09 ], voire
bleu [ 10 ], ou 100 % biogaz avec certificats. La mesure concernera les véhicules immatriculés (camions, voitures de livraison, minibus et voitures de tourisme),
ainsi que les engins immatriculés (machines et chariots de travail).
Aujourd’hui, l’électrique représente 14 % de ces objets. Il s’agira detripler, au moins, cette part dans les huit ans à venir.

09 L’« hydrogène vert » ou « hydrogène propre » est le dihydrogène produit à partir d’énergie renouvelable, parle processus d’électrolyse de l’eau.
10 Lorsque la fabrication d’hydrogène a émis du dioxyde de carbone, mais que ce CO2 a été capté puis stocké
ou réutilisé au lieu d’être relâché dans l’atmosphère, cela produit ce qu’on appelle de l’hydrogène bleu.

64 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 3 — MOBILITÉOBJECTIF 15
Établir un plan de mobilité ambitieux pour l’administration communale(zéro émission directe en 2030)
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 11 (axe 3) :Diviser par deux les distances parcourues entransports individuels motorisés (TIM)– Objectif 12 (axe 3):
Renforcer le transfert modal vers la mobilité active
pour atteindre un cinquième (20 %) des distances
parcourues– Objectif 13 (axe 3):
Développer une offre de transports publics
accessible, performante et flexible– Objectif 14 (axe 6):
Préserver les sols autant que possible et développer
leur potentiel de captation de carbone

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Amélioration de la santé (↓ bruit, ↓ sédentarité, etc.).
– Meilleure qualité de l’air– Réappropriation de l’espace public– Revalorisation du cadre de vie– Potentiel de dés-imperméabilisation et derenaturation des sols

Liens avec le PCC- Fiche 2.1 :Renforcer le transfert modalvers la mobilité douce- Fiche 2.2 :Renforcer le transfert modalvers les transports en commun

Obstacles potentiels à la mise en œuvreØ

ODD concernésÉtant donné les efforts demandés à la population en matière de mobilité et l’ambition
des objectifs proposés, il est indispensable que la Ville de Genève se montre exemplaire etqu’elle montre la voie dans ce domaine. L’objectif 15 vise à concrétiser ce principe par lacréation et la mise en œuvre d’un plan de mobilité à l’échelle de l’administration.

Mesure 34 : Développer un Plan de mobilité exemplaire de l’administration
Le plan de mobilité de l’administration vise à réduire les émissions
de GES liées aux déplacements pendulaires (domicile – travail) ainsiqu’aux déplacements effectués dans le cadre professionnel (parexemple pour se rendre à des évènements ou séances de travail).
Un poste a été créé en 2022 pour mettre en place ce plan. Celui-ci
a pour objectif de réduire de moitié les déplacements effectués en transport individuelmotorisé d’ici trois à cinq ans.

AXE 3 — MOBILITÉ • STRATÉGIE CLIMAT • 65

OBJECTIF 16
Promouvoir les alternatives au transport aérien
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégieØContribution à l’effort de réduction

Effets induits– Réduction des nuisances sonores– Meilleure qualité de l’air

Liens avec le PCC- Fiche 2.9 :Réduire les émissions de GES dues
au trafic aérien des résident-e-s
genevois-es.

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– Les leviers d’action de la Ville sont très limités.
– L’aérien joue un rôle important dansl’économie locale (emplois directs, organisations
internationales, etc.).
– Imposer des contraintes sur les choix de vacances
freine l’acceptabilité sociale de la mesure.
– Développer des alternatives (ex : CFF)
demande du temps.

ODD concernés

Malgré le peu de leviers dont la Ville de Genève dispose aujourd’hui vis-à-vis du transport aérien, le poids de ces déplacements dans le bilan carbone est si important que laVille a adopté deux mesures afin d’éviter autant que possible ce mode de déplacement,sans pour autant renoncer aux activités qui lui sont associées.

Mesure 35 : Conditionner les subventions octroyées aux évènements sportifs, culturels
et/ou de loisirs à un usage raisonné du transport aérien
La mesure 35 repose sur l’un des rares leviers que la Ville peut actionner pour réduire l’impact de la mobilité aérienne, à savoir conditionner les aides financières qu’elle attribue aux
manifestations sur son territoire à un usage raisonné de l’avion. Il ne s’agit pas d’empêcher cesévènements d’avoir lieu, mais plutôt d’exiger que des alternatives de mobilité soient examinées.

Mesure 36 : À l’échelle du Grand Genève, soutenir le développement de l’offre de train
et du réseau cyclable pour faciliter l’accès aux loisirs de proximité
Comme le montrent la plupart des études dans le domaine, une grande partie des kilomètres parcourus en avion sont motivés par les loisirs. En cohérence avec les mesures déjà
entreprises par le canton et le Grand Genève, et en collaboration directe avec ces entités,la Ville de Genève s’engage à promouvoir les loisirs de proximité en participant au développement de l’offre de train et du réseau cyclable péri-urbain. Dans ce cadre, par exemple,
la Ville négociera avec les CFF le développement de trains de nuits au départ de Genève,
et communiquera sur cette offre alternative au transport aérien.

Diviser par deux les distances
parcourues en transports
individuels motorisés

Renforcer le transfert modalvers la mobilité active pouratteindre un cinquième (20 %)des distances parcourues

Développer une offre detransports publics abordable,
performante et flexible

Accompagner le passage desTIM restants à l’électromobilité
pour atteindre 50 % du parcen 2030

11

12

13

14

15

16

Promouvoir les alternatives
à l’avion

Établir un plan de mobilité
ambitieux pour l’administration
communale (zéro émission
directe en 2030)

Objectif (libellé)

Obj.

Contribution
à l’effort
global deréduction

Soutenir une implantation proportionnée des bornes de recharge dans les parkings en
sous-sol sur fond privé, pour les habitant-e-s, et les développer de manière calibrée
sur le domaine public, pour les professionnel-le-s et personnes à mobilité réduite
Renouveler le parc de véhicules et engins de la Ville de Genève en acquérant
dorénavant des modèles à propulsion sobre en CO2 pour atteindre, d’ici 2030,
50 % du parc de la Ville en électrique

32

33



Conditionner les subventions octroyées aux évènements sportifs, culturels
et/ou scientifiques à un usage raisonné du transport aérien
À l’échelle du Grand Genève, soutenir le développement de l’offre de train
et du réseau cyclable pour faciliter l’accès aux loisirs de proximité

35
36





Développer un Plan de mobilité exemplaire de l’administration

34







Développer une offre de mobilité intégrée et complémentaire aux transports publics enélargissant l’offre d’auto-partage, en renforçant l’offre de livraison à domicile,et en attribuant des aides aux personnes âgées pour leurs déplacements en taxi

31

Réduire le prix de l’abonnement annuel des TPG pour les ménages à revenu modesteou moyen, à travers la création d’un «Grand compte territoire»

29





Développer le réseau cyclable et le sécuriser en éliminant systématiquement
les points noirs

28

Accroître la vitesse commerciale des TPG, en donnant systématiquement la priorité aux
transports publics aux carrefours, et en distançant certains arrêts

Développer les zones piétonnes et créer systématiquement des zones de rencontre
autour des écoles, des cycles, des collèges, des universités, et des centres sportifs etde santé, afin de sécuriser et d’apaiser les conditions de déplacement et d’encourager
le transfert modal

27

√

√

√

√

√

√

√

√

√



√

√

Impactescomptéde lamesure√Planification

30

Augmenter l’espace public dédié à la mobilité active, à la végétalisation et
aux usages récréatifs en transformant, sans compensation, la moitié des places
de stationnement en surface dans l’hypercentre et un tiers des places dansles quartiers résidentiels

Réduire le gabarit des chaussées

Mesure (libellé)

26

25

Mesure(code)

Gestion(propriétaire)

Rôles de la Ville

√

√

√

√

√

Incitation –promotion

Mesures√Sensibilisation

Objectifs

eMOBILITÉVILLE DEGENÈVEAÉRIEN

TRANSFORMATION DES CHOIX MODAUX

√

√

√

√

√

√

√

√

Négociation

Tableau 6 : Objectifs et mesures pour l’axe 3 — Mobilité√√

Exemplarité

AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE • STRATÉGIE CLIMAT • 69

AXE 4
AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
4.1 CONTEXTE
État des lieux
Genève est la ville la plus dense de Suisse avec plus de 200 000 habitant-e-s sur 1 600 hectares, soit un peu moins de 13 000 habitant-e-s au km² (voir Figure 15 ci-dessous). L’attractivité de la région est forte et sa tradition d’accueil de nouvelles populations est historiquemais le territoire n’est pas extensible... Ces dernières années, la nécessité de préserver lessols agricoles et naturels en périphérie de la ville face au mitage croissant du territoire a
motivé le renforcement d’une politique de densification vers l’intérieur. Celle-ci a consistéà « construire la ville sur la ville », en élaborant des projets de construction avec des indicesde densité plus élevés et en permettant le développement des surélévations [ 01 ]. Progressivement, et malgré les efforts consentis ces dernières années pour améliorer la qualité desprojets d’espaces extérieurs dans les Plans localisés de quartier (PLQ), l’imperméabilisation
des sols progresse et des poches de sur-densification se créent, notamment dans les quartiers centraux (Jonction, Pâquis, etc.). La ville est ainsi devenue encore plus minérale etimperméable qu’elle ne l’était déjà.

Figure 15 : Densité (habitant-e-s/km²) dans le canton de Genève

01 La Loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT) du 22 juin 1979 préconise, entre autres principes,
la densification et la construction vers l’intérieur.

70 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

Aujourd’hui, Genève figure parmi les villes suisses qui enregistrent les taux de surfaces
imperméabilisées les plus élevés (65,5 % du territoire, soit environ deux tiers de la surface
totale), juste après Carouge (70,2 %), Renens (69,5 %) et Rorschach (66,7 %) [ 02 ]. Dans certains sous-secteurs particulièrement minéralisés, la proportion de surfaces imperméabilisées est spécialement élevée. C’est notamment le cas de Montbrillant (77 %), James-Fazy(70,3 %) ou Saint-Léger (70,2 %) (voir Figure 16). Logiquement, le phénomène « îlot de chaleur » y est particulièrement présent et touche quasiment la totalité des surfaces concernées (respectivement 100 %, 99,9 % et 99,5 %) [ 03 ]. Par ailleurs, l’imperméabilisation dessols pose problème non seulement en raison de son taux actuel, très élevé, mais aussi durythme auquel elle augmente, notamment ces dernières années. Ainsi, les surfaces imperméables (y compris bâtiment hors-sol) sur le territoire de l’aire urbaine ont augmenté d’environ 0,6 % [ 04 ] entre 2015 et 2019.

Figure 16 : Perméabilité du sol dans le canton de Genève

EnjeuxLa déclaration d’urgence climatique et le constat du dépassement des limites planétaires,notamment en matière de biodiversité, interrogent ce mode d’urbanisation. Il s’agit donc
de dédier plus d’espace à la nature sous toutes ses formes, et de la préserver autant que
possible. Pour cela, il ne suffira pas de créer des espaces verts juxtaposés aux constructions
existantes ou futures. Mais il sera nécessaire d’inverser le paradigme urbanistique actuelen intégrant à la planification la préservation et le renforcement de l’infrastructure écologique sur laquelle repose la société humaine et le déploiement de ses activités.

02 https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/espace-environnement/utilisation-couverture-sol/surfaceshabitat-infrastructure/degre-impermeabilisation.assetdetail.11007193.html
03 Voir la Stratégie cantonale d’arborisation
04 Ibidem

AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE • STRATÉGIE CLIMAT • 71

4.2 OBJECTIFS ET MESURESLes objectifs en matière d’aménagement du territoire se focalisent principalement sur la
problématique de l’adaptation du territoire genevois face au changement climatique.
Toutefois, l’aménagement du territoire doit aussi faciliter l’implémentation et la réalisation
des mesures visant la réduction des émissions de GES présentées pour les axes 1 à 3.
Les mesures proposées pour cet axe sont structurées autour de trois objectifs.

OBJECTIF 17

Inscrire les objectifs climatiques dansla politique d’aménagement du territoire
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 18 (axe 4) :Amplifier la présence et les bienfaits de l’eau en ville– Objectif 19 (axe 4) :Augmenter la valeur climatique de l’espace public– Objectif 20 (axe 5) :Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatique– Objectif 22 (axe 6) :Protéger et restaurer les écosystèmes naturels– Objectif 23 (axe 6) :Préserver les sols autant que possible etdévelopper leur potentiel de captation carbone

Contribution à l’effort d’adaptation

Effets induits– Prise en compte systématique des enjeux
environnementaux dans les documentsd’aménagement– Évolution progressive des pratiquesd’aménagement urbain vers la sobriété foncière

Liens avec le PCC– Fiche 4.1:
Proposer un projet de territoire
cantonal compatible avec laneutralité carbone à l’horizon 2050
– Fiche 4.2 :Intégrer des aspects opérationnels
relatifs au climat dans lesplans directeurs et les projetsénergétiques territoriaux descommunes genevoises

Obstacles potentiels à la mise en œuvreØ

ODD concernés72 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

Mesure 37 : Réviser le Plan directeur communal en tenant compte de la Stratégie climat
pour aménager une ville neutre en carbone
Il s’agit notamment de repenser le développement urbain à partir de sa dépendanceà la nature et à la biodiversité. Le Plan directeur communal (PDCom) révisé devra intégrer
un changement de paradigme complexe permettant de ménager une place importanteà la nature (végétation, animaux, etc.) tout en maintenant des capacités d’accueil denouvelles populations (voir le Programme de législature 2020-2025) [ 05 ].

OBJECTIF 18
Amplifier la présence et les bienfaits
de l’eau en ville
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 19 (axe 4) :Augmenter la valeur climatique de l’espace public– Objectif 20 (axe 5) :Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatique– Objectif 22 (axe 6) :Protéger et restaurer les écosystèmes naturels– Objectif 23 (axe 6) :Préserver les sols autant que possible etdévelopper leur potentiel de captation carbone

Contribution à l’effort d’adaptation

Effets induits– Contribution au maintien de la biodiversité– Amélioration de la gestion des ressources
naturelles– Réduction du risque « inondation »– Amélioration du cadre de vie– Création d’espaces publics conviviaux

Liens avec le PCC– Fiche 5.3 :Élaborer et mettre en œuvre unplan transfrontalier de prévention
des crues de l’Arve– Fiche 5.4 :Renforcer les mesures liées au
concept de l’eau en villeObstacles potentiels à la mise en œuvre
– Dans certains cas, le développement des lieuxde baignade naturels pourrait entrer en conflit
avec des enjeux de biodiversité.
– La dés-imperméabilisation du sol ne devra pas
entraver la mobilité des personnes à mobilité
réduite (PMR).

ODD concernés

05 https://www.geneve.ch/sites/default/files/2021-03/programme-legislature-2020-2025-b.pdf

AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE • STRATÉGIE CLIMAT • 73

Face au phénomène croissant des îlots de chaleur et à la fréquence accrue d’épisodes caniculaires, il est nécessaire de repenser la ville de Genève en développant autant
que possible la présence de l’eau et en préservant sa disponibilité, son accessibilité et sa
qualité. Quatre mesures sont proposées pour atteindre cet objectif.

Mesure 38 : En collaboration avec le canton, développer les lieux de baignade naturels ainsi que les accès à l’eau en général pour permettre le rafraîchissement de toute lapopulation genevoise
La mesure 38 vise à assurer l’accès de l’ensemble de la population genevoise auxdifférents lieux de baignade naturels existants sur le territoire municipal. Il s’agit de faciliter autant que possible un accès pratique et sûr au rafraîchissement que procure la baignade dans le lac ou dans le Rhône. Une attention particulière sera portée au développement de nouveaux lieux de baignade sur la rive droite du Lac. Le développement et/ou
la transformation des lieux de baignade tiendra compte des impacts que l’usage récréatif
des berges et des rives peut avoir sur la biodiversité.

Mesure 39 : Installer de nouvelles fontaines afin de permettre un plus large accès àl’eau potable, gratuite et sans emballage, dans l’espace public
La Ville s’engage à faciliter l’accès à l’eau potable dans les rues de Genève en installant de nouvelles fontaines et en veillant à leur entretien régulier et périodique. Aujourd’hui,
la ville compte plus de 330 points d’eau recensés sur le territoire municipal, soit environ un
point d’eau pour 600 habitant-e-s. Il s’agit d’augmenter ce ratio en aménageant de nouvelles fontaines en priorité dans des zones à la fois chaudes(température diurne) et fréquentées par la population en
période estivale. Une attention particulière sera portée à l’amélioration de l’accessibilité de ces fontaines pour les personnes àmobilité réduite (PMR).

Mesure 40 : Aménager systématiquement une zone humide dans les projets d’espaces
publics et dans les plans localisés de quartier
La mesure 40 vise à garantir la création de zones humides dans les futurs projets urbanistiques, par exemple sous la forme de fontaines, de noues [ 06 ], de jardins de pluie ou demares. Ces zones jouent un rôle primordial face aux enjeux de biodiversité, de gestion deseaux de pluies et du rafraîchissement de la température environnante (faible réchauffement de l’eau, meilleure circulation du vent, etc.) [ 07 ].

Mesure 41 : En collaboration avec le canton, mettre à ciel ouvert les cours d’eau et maximiser leur potentiel de régulation microclimatique

06 Une noue est un fossé large et peu profond, dont les rives sont en pente douce. Les noues permettent
la rétention, l’acheminement et l’infiltration des eaux pluviales.
07 Dans le cadre du projet G’innove, l’HEPIA a aménagé un étang urbain pilote sur son site de Prairie (projet
Conforto). Cet étang urbain pourrait servir de modèle pour encourager des projets similaires dans d’autres
quartiers genevois.

74 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

Cette mesure vient compléter la mesure précédente et concerne principalement laremise au grand jour de l’Aire et la Drize. Le fait que la densité bâtie le long des berges
influence significativement le rafraîchissement de l’environnement est à souligner. En effet,
plus cet environnement est ouvert et végétal, plus la fraîcheur pénétrera dans les zones
urbanisées. L’aménagement des berges est donc un paramètre important. De même, plus
la rivière est large, plus le périmètre de refroidissement sera étendu [ 08 ].

Mesure 42 : Dés-imperméabiliser au moins 10 000 m² par an sur le domaine public (etassimilable) pour faciliter l’infiltration des eaux au plus près de leur point d’arrivée au sol,et réduire le risque d’inondation
Les sols filtrent les eaux de pluie, régulent leur débit et réduisent le risque d’inondation.
Leur imperméabilisation (c’est-à-dire leur recouvrement par un matériau imperméable tel
que le béton ou l’asphalte) constitue donc un obstacle majeur aux services qu’ils rendent.
La mesure 42 vise à rendre les sols à nouveau perméables en limitant, entres autres, leseffets de ruissellement lors de fortes précipitations.
Actuellement, environ 5 500 m² de terrain sont dés-imperméabilisés chaque annéepar les services de la Ville de Genève. Cette mesure vise à doubler le rythme actuel pouratteindre au moins 10 000 m²/an. Cette cible doit être considérée
simultanément avec d’autres mesures de la stratégie dont l’effet
amplifiera le potentiel de dés-imperméabilisation. C’est le cas notamment de la transformation de cours d’école en « oasis » de fraîcheur(voir mesure 43) ou de la transformation de places de stationnement
en surfaces végétalisées (voir mesure 27).
Par ailleurs, le risque d’inondation est déjà à l’origine de plusieurs initiatives en cours
visant une meilleure gestion de cet aléa et de ses impacts sur le territoire. En témoigne laparticipation de la Ville de Genève au Plan transfrontalier de prévention des crues. Ceplan a ainsi identifié des risques très importants pour les quartiers densément peuplés de laJonction, de Plainpalais, des Acacias et de la Praille.

08 Agence [française] de la transition écologique (ADEME), Rafraîchir les villes, des solutions variées. Mars 2021

AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE • STRATÉGIE CLIMAT • 75

OBJECTIF 19
Augmenter la valeur climatiquede l’espace public
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 9 (axe 2) :Promouvoir la sobriété énergétique auprès deshabitantes et habitants, et des usagères et usagers– Objectif 18 (axe 4) :Amplifier la présence et les bienfaits de l’eau en ville– Objectif 20 (axe 5) :Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatique– Objectif 21 (axe 5) :Protéger en priorité les groupes sociaux
les plus vulnérables– Objectif 22 (axe 6) :Protéger et restaurer les écosystèmes naturels– Objectif 23 (axe 6) :Préserver les sols autant que possible etdévelopper leur potentiel de captation carbone

Contribution à l’effort d’adaptation

Effets induits– Contribution au maintien de la biodiversité– Amélioration de la gestion des ressources
naturelles– Revalorisation du cadre de vie– Amélioration du confort et de la qualitédes aménagements piétons
– Création d’espaces publics conviviaux

Liens avec le PCC- Fiche 4.5 :Prévenir et lutter contre les îlots
de chaleur en milieu urbain

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– La réalisation des aménagements nécessaires
à l’atteinte de l’objectif peut prendre du temps
et exiger des budgets conséquents.
– Le rythme de plantation d’arbres pourraitêtre ralenti à cause de la saturation du sous-sol(réseaux et bâti sous-sol).

ODD concernés

Mesure 43 : Développer un maillage « fraîcheur » à l’échelle de la ville à travers des« corridors » reliant les îlots déjà existants et les nouveaux à créer
La mesure 43 exprime la volonté de la Ville de Genève de repenser l’espace urbain
en attachant une importance capitale à la fraîcheur qu’il peut procurer lorsqu’il est aménagé convenablement. Dans ce sens, et en faisant le parallèle avec le concept d’infrastructure écologique, il s’agit de créer à l’échelle de la ville un réseau de fraîcheurcomposé d’éléments naturels (parcs, voies plantées, etc.), d’aménagements artificiels sai-76 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

sonniers (structures d’ombrage, points d’eau, etc.) et de bâtiments jouant le rôle de réservoirs de fraîcheur (églises, halles, etc.).
Concrètement, la mesure vise la création et la mise en réseau de ces oasis de fraîcheur, de telle sorte que la population puisse passer de l’un à l’autre en se déplaçant àpied sans être exposée à des températures particulièrement élevées [ 09 ]. Dans ce cadre,la Ville s’engage entre autres à transformer d’ici 2030 une dizaine de cours d’écoles envéritables oasis de fraîcheur en remplaçant une grande partie du béton actuel par de lavégétation, des sols perméables et si possible de l’arborisation. Ce projet de la Ville s’inspirera largement des «Cours Oasis» [ 10 ], une démarche récemment menée à Paris.

Mesure 44 : Identifier les courants d’aération et empêcher leur blocage dans la planification des nouveaux quartiers ou le réaménagement, la construction et la rénovationd’espaces publics afin de minimiser l’effet « îlot de chaleur »L’aération a un impact notoire sur les îlots de chaleur. Il s’agit donc à travers cettemesure de préserver et maximiser le potentiel d’aération offert par les courants existantsen ville. Dans ce sens, par exemple, la circulation d’air frais peut être favorisée en concevant les bâtiments en longueur par rapport à la direction de la ventilation principale, ou
en priorisant les structures ouvertes en raison de leur perméabilité [ 11 ]. Les plans et projets
urbanistiques devront donc impérativement prendre en compte la régulation thermiquequ’assurent les zones de génération d’air frais, ainsi que les corridors acheminant et distribuant cet air frais dans le milieu bâti.

Mesure 45 : Utiliser systématiquement, pour les projets de la Ville, les revêtements clairsà fort albédo pour les façades et les sols
La mesure 45 vise à prendre systématiquement en compte l’albédo dans les projets de la Ville. Un fort albédo assure un réfléchissement élevé de l’énergie solaire. La chaleur est donc renvoyéevers l’atmosphère sans être stockée. Au contraire, un faible albédo
implique une plus grande absorption de l’énergie solaire : la chaleur est emmagasinée la journée et dégagée durant la nuit, participant ainsi au phénomène « îlot de chaleur ». Pour augmenter l’effet albédo, des matériaux ayant une forte réflectivité, comme le bois ou la pierre naturelle,
devront être préférés à l’asphalte ou au métal.

09 La mise en place de cette mesure sera basée, entre autres, sur les leçons tirées du projet Urbaconfort, soutenu
par la Ville de Genève dans le cadre du programme G’innove. Ce projet avait pour but de mieux comprendre
le microclimat urbain en période estivale, plus particulièrement du point de vue des seniors.
10 https://www.paris.fr/pages/les-cours-oasis-7389
11 Office fédéral de l’environnement (OFEV), Office fédéral du développement territorial (ARE), Quand la villesurchauffe – Bases pour un développement urbain adapté aux changements climatiques

AXE 4 — AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE • STRATÉGIE CLIMAT • 77

Mesure 46 : Augmenter massivement la surface ombragée en visant 30 % de canopée
sur le territoire municipal et en atteignant au moins 25 % en 2030
La mesure 46 vise à étendre la canopée [ 12 ] sur le territoire municipal. Les arbres ont un
impact net positif sur le phénomène « îlot de chaleur ». En effet, même si dans certains cas
ils peuvent réduire le potentiel de rafraîchissement nocturne en piégeant la chaleur sous lecouvert végétal, ce phénomène est plus que compensé par leur pouvoir d’évapotranspiration, et surtout l’effet d’ombrage qu’ils assurent. Les arbres fournissent par ailleurs bonnombre de services écosystémiques.
La cible de 30 % représente 8,2 points de pourcentage de plus que la valeur actu-

elle [ 13 ]. En valeur absolue, elle exige donc un accroissement de la surface arborée d’en-viron 130 hectares [ 14 ], ce qui constitue un énorme défi pour une ville aussi densifiée que
Genève. Sans oublier que les arbres plantés ont besoin de temps pour développer leurpotentiel d’ombrage. La Ville de Genève s’approchera autant que possible de cettevaleur cible et s’engage à atteindre au moins 25 % du territoire municipal en 2030 (soit au
moins +51,2 hectares de canopée par rapport à la situation présente).

Pour relever un tel défi, déjà identifié dans le Programme de législature 2020-2025, laVille de Genève a mis en place depuis deux ans une politique extrêmement dynamiquede plantation d’arbres : pas moins de 500 ont été plantés pendant l’hiver 2019-2020, etenviron 900 au cours de l’hiver 2020-2021. Ce rythme devra être tenu, voire même accéléré, dans les années à venir. Dans certains cas bien précis, par exemple lorsque le potentiel d’arborisation est particulièrement limité par la saturation du sous-sol ou par la proximité des façades, l’ombrage assuré par les arbres pourra être complété en mettant enplace des aménagements artificiels saisonniers (par exemple des toiles d’ombrage).

12 En écologie, le terme de canopée désigne l’étage supérieur de la forêt, en contact avec l’atmosphère,ainsi que l’écosystème très riche que cet environnement héberge. En contexte urbain, ce terme est utilisé pourreprésenter l’étendue du couvert végétal formé par les arbres sur le territoire (Stratégie cantonale d’arborisation,
page 118).
13 Actuellement, la surface ombragée par les arbres en ville de Genève représente 3,473 km² (soit 21,8 % des
15,93 km² qu’occupe le territoire communal).
14 Les 130 hectares représentent la surface de couvert végétal projetée sur le sol.

Inscrire les objectifs
climatiques dans lapolitique d’aménagement
du territoire

Amplifier la présence etles bienfaits de l’eau
en ville

17

18

19

EAU EN VILLE

VALEUR CLIMATIQUE
ESPACE PUBLIC

Augmenterla valeur climatiquede l’espace public

Objectif (libellé)

Obj.

Contribution àl’effort
globald’adaptation

PDCom

Développer un maillage «fraîcheur » à l’échelle de la Ville à travers des « corridors »reliant les îlots déjà existants et les nouveaux à créer

43





Utiliser systématiquement, pour les projets de la Ville, les revêtements clairsà fort albédo pour les façades et les sols

Augmenter massivement la surface ombragée en visant 30 % de canopée
sur le territoire municipal et en atteignant au moins 25 % en 2030

46



45

Identifier les courants d’aération et empêcher leur blocage dans la planification desnouveaux quartiers ou le réaménagement, la construction et la rénovation d’espaces
publics afin de minimiser l’effet « îlot de chaleur »

Dés-imperméabiliser au moins 10 000 m² par an sur le domaine public (et assimilable)
pour faciliter l’infiltration des eaux au plus près de leur point d’arrivée au sol et réduire lerisque d’inondation

42

44



En collaboration avec le canton, mettre à ciel ouvert les cours d’eau et maximiser leurpotentiel de régulation microclimatique

41







Installer de nouvelles fontaines afin de permettre un plus large accès à l’eau potable,
gratuite et sans emballage, dans l’espace public

39

Aménager systématiquement une zone humide dans les projets d’espaces publics etdans les plans localisés de quartier

En collaboration avec le canton, développer les lieux de baignade naturels ainsi que
les accès à l’eau en général pour permettre le rafraîchissement de toute la population
genevoise

38

40



Impactescomptéde lamesureRéviser le Plan directeur communal en tenant compte de la Stratégie climat
pour aménager une ville neutre en carbone

Mesure (libellé)

37

Mesure(code)

Planification

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

√

Gestion(propriétaire)

Rôles de la Ville√

Incitation –promotion

MesuresSensibilisation

Objectifs√√

Négociation

Tableau 7 : Objectifs et mesures pour l’axe 4 — Aménagement du territoire√√

Exemplarité

AXE 5 — SANTÉ ET POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 81

AXE 5
SANTÉ ET POPULATION
5.1 CONTEXTE
État des lieux
L’axe santé et protection de la population traite des conséquences néfastes du dérèglement climatique sur la santé et les conditions de vie, ici et ailleurs. À l’échelle planétaire,et selon les données de l›Organisation mondiale de la santé (OMS), le changement climatique serait actuellement responsable d’au moins 150 000 décès par an. Ce chiffre pourrait passer à 250 000 entre 2030 et 2050 [ 01 ]. Par ailleurs, selon la Banque mondiale, l’aggravation des effets du changement climatique pourrait pousser plus de 140 millions depersonnes à migrer à l’intérieur de leur propre pays d’ici 2050 [ 02 ].
À l’échelle de la Suisse, la chaleur aurait causé environ 800 décès de plus [ 03 ] lors dela canicule de l’été 2015 (deuxième été le plus chaud jamais mesuré après celui de 2003).
Cette année-là, Genève a enregistré un record absolu de température avec 39,7° C.
Le dérèglement climatique génère différents impacts directs et indirects sur notre
santé. En Suisse, les vagues de chaleur plus fortes et longues augmentent les risques dedécès et accélèrent la propagation de certains virus et bactéries. Elles provoquent également un risque d’augmentation des allergies et de propagation de vecteurs de maladies(tiques, moustiques tigre, etc.). Par ailleurs, les épisodes climatiques extrêmes peuvent aussi
causer des dégâts sur les infrastructures et/ou des accidents impliquant des personnes.
Enfin, la problématique climatique est à l’origine d’un nombre croissant de cas d’éco-anxiété, notamment chez les enfants et les jeunes.
La santé et la pollution, tant atmosphérique que sonore, sont parmi les premières
préoccupations des habitant-e-s du Grand Genève [ 04 ]. La crise sanitaire causée par le
Covid19 a remis cette préoccupation au premier plan en montrant combien notre société
si sophistiquée peut être bouleversée du jour au lendemain par un virus. Depuis plusieurs
années, la Ville de Genève dispose d’un Plan canicule géré par le Service social. Ce plan
concerne principalement les seniors de plus de 75 ans, soit 13 000 personnes. Ces personnes reçoivent systématiquement un courrier et peuvent s’inscrire auprès du Service
social pour un suivi régulier. En cas de pic de chaleur, elles sont également invitées à fréquenter les micro-oasis de fraîcheur, des lieux ombragés et équipés de systèmes de brumisation, afin de se rafraîchir mais aussi de maintenir un lien social.

01 Organisation mondiale de la santé. Changement climatique et santé, 30 octobre 2021,
https://www.who.int/fr/news-room/fact-sheets/detail/climate-change-and-health
02 Banque mondiale, Groundswell : Preparing for Internal Climate Migration. 2018
03 Office fédérale de l’environnement, La canicule et la sécheresse de l’été 2015. 201604 État de Genève, Rapport de synthèse de l’enquête participative 2019. 2020

82 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 5 — SANTÉ ET POPULATION

Enjeux
Les impacts sanitaires du dérèglement climatique peuvent être limités d’une part en s’attaquant à la cause de ce dérèglement, c’est-à-dire en réduisant les émissions de CO2, etd’autre part, en réduisant le niveau de vulnérabilité des territoires et de leurs habitant-e-s,
autrement dit en développant des parades ou en adaptant les modes de vie. Les objectifs et mesures de l’axe 5 se focalisent sur ce deuxième type de stratégies.
De manière globale, les pays occidentaux sont parmi ceux qui émettent le plus deCO2 par leur surconsommation d’énergie, de biens et de services. Ils prétéritent ainsi l’avenir des populations, aussi bien en Suisse qu’à l’étranger, et plus particulièrement celui desgroupes sociaux plus vulnérables. Ceux-ci n’ont pas toujours des ressources humaines,
financières ou technologiques suffisantes pour répondre et s’adapter au changement climatique. C’est pourquoi, lorsqu’il est question d’agir pour le climat, il y a un enjeu fort deresponsabilité et d’équité.

5.1 OBJECTIFS ET MESURESLes mesures de l’axe 5 – Santé et protection de la population sont structurées autour dedeux objectifs : accroître la résilience urbaine face aux risques liés au dérèglement climatique et protéger en priorité les groupes sociaux les plus vulnérables.
La résilience d’un système est sa capacité, dans un premier temps, à résister à unchoc et à s’adapter pour le gérer sans s’effondrer, et dans un deuxième temps, sa capacité à retrouver un niveau de résilience au moins égal à celui antérieur au choc et pouvoir
faire face à de futurs chocs potentiels. Les perturbations traitées ici sont les effets du dérèglement climatique que la ville de Genève affronte déjà. Il s’agit de l’augmentation desépisodes météorologiques extrêmes tels que les canicules, les périodes de sécheresse, lesfortes précipitations, etc.
Pour améliorer la résilience du territoire, des mesures de transformation des infrastructures ou de l’espace public sont nécessaires. Elles sonttraitées dans l’axe 4 – Aménagement du territoire. Par ailleurs, des changements de modes de vie et des mesures de prévention doivent également être menées. C’est l’objet de ce chapitre.

AXE 5 — SANTÉ ET POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 83

OBJECTIF 20

Accroître la résilience urbaine face aux risques liés
au dérèglement climatique
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 18 (axe 4):
Amplifier la présence et les bienfaits de l’eau en ville– Objectif 19 (axe 4):
Augmenter la valeur climatique de l’espace
publicContribution à l’effort d’adaptation

Effets induits– Meilleure qualité de vie– Contribution à une plus grande productivité
du travail (en lien avec les canicules)– Anticipation et prévention de risques naturels
futurs (réduction de la vulnérabilité)– Coûts de santé futurs évités(grâce à la prévention et la sensibilisation)

Liens avec le PCC– Fiche 4.3 :Agir au niveau des projets dequartiers en vue de la réductiondes émissions de CO2, del’adaptation au changement
climatique et d’une habitabilité
renouvelée– Fiche 5.1 :Promouvoir la santé en périodede forte chaleur– Fiche 7.3 :Communication et sensibilisation
aux enjeux climatiquesObstacles potentiels à la mise en œuvreØ

ODD concernés

Mesure 47 : Réaliser un diagnostic «forces et faiblesses» de la ville face à l’évolution duclimat et à la raréfaction des ressources, en définissant des indicateurs sanitaires en relation avec le climat urbain
Les risques liés au dérèglement climatique ne sont pas répartis uniformément sur leterritoire et au sein des populations. Le climat urbain est propre à chaque ville, voire àchaque quartier. Il dépend notamment des ressources naturelles à proximité, et des courants d’airs et aménagements. C’est pourquoi un diagnostic de vulnérabilité à l’échelle dela ville est nécessaire afin d’identifier ses forces et faiblesses, et de pouvoir agir efficacement pour diminuer les vulnérabilités.

84 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 5 — SANTÉ ET POPULATION

Mesure 48 : Améliorer l’information et les consignes aux habitant-e-s et aux personnes
en visite, lors d’évènements climatiques extrêmes
Le diagnostic « forces et faiblesses » (voir mesure 47) permettra d’identifier les zones
et les populations les plus vulnérables face à des évènements climatiques extrêmes. Sesrésultats seront partagés, et les consignes de prévention et de sécurité diffusées aussi largement que possible, via des relais de terrain et la publication de matériel d’information multilingue. Il s’agit par exemple de consignes sanitaires, d’informations concernantd’éventuelles dégradations d’infrastructures ou perturbations de services.

Mesure 49 : Selon les épisodes météorologiques, promouvoir l’adaptation des conditions de travail auprès des mandataires et partenaires de la Ville, ainsi que des institutionset entreprises du territoire
Afin de protéger ses employé-e-s, l’administration municipale adapte son fonctionnement en périodes de forte chaleur ou d’évènements climatiques extrêmes, et incite ses
mandataires et partenaires ainsi que les institutions et entreprises à faire de même. Dansle cas des fortes chaleurs, il s’agit notamment de modifier certains horaires, de promouvoir
des tenues adaptées ainsi que le télétravail, dans la mesure du possible.

Mesure 50 : En collaboration avec le canton, limiter drastiquement la circulation destransports individuels motorisés thermiques en période de canicule
La chaleur aggrave l’effet de la pollution de l’air causée notamment par le trafic routier, en raison de l’augmentation de la pression atmosphérique qui retient les particules depollution dans l’air. Or, cette pollution a de nombreux effets néfastes sur la santé humaine
ainsi que sur la végétation.
Depuis 2020, le canton a instauré la circulation différenciée en cas de smog. Durant lepic de pollution, seuls les véhicules motorisés munis d’un macaron Stick’AIR sont autorisésà circuler au centre du canton entre 6h et 22h. Lors de périodes de canicule, la Ville souhaite renforcer ce dispositif et limiter drastiquement la circulation en transports individuels
motorisés thermiques, afin de protéger la santé de la population.

AXE 5 — SANTÉ ET POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 85

OBJECTIF 21
Protéger en priorité les groupes sociaux
les plus vulnérables
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 19 (axe 4) :Augmenter la valeur climatique de l’espace
public– Objectif 20 (axe 5) :Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatiqueContribution à l’effort d’adaptation

Effets induits– Amélioration de la qualité de vie– Plus grande cohésion sociale– Renforcement des savoirs et des compétences
des futures citoyennes et citoyens pour agir
au niveau personnel et professionnel en faveur
du climat– Contribution à l’égalité des chances entre
toutes les catégories de population– Insertion et intégration sociale des populations
vulnérables– Renforcement des activités liées à l’économiesociale et solidaire

Liens avec le PCC– Fiche 4.5 :Prévenir et lutter contre les îlots
de chaleur en milieu urbain– Fiche 5.1 :Promouvoir la santé en périodede forte chaleur– Fiche 7.7 :Cohésion sociale, insertion etintégration

Obstacles potentiels à la mise en œuvreØ

ODD concernésFace aux effets du changement climatique, tout le monde n’a pas les mêmes ressources physiques, économiques ou sociales pour y répondre. Cet objectif a donc pourbut de faire en sorte que les interventions publiques ciblent en priorité les groupes sociaux
les plus vulnérables, soit notamment les enfants, les jeunes et les personnes âgées, ainsi
que les populations des pays en proie à de fortes perturbations climatiques. C’est pourquoi la Ville participera davantage à la transition écologique à l’étranger par le biais deson programme de solidarité internationale.

Mesure 51 : Prioriser la réduction des îlots de chaleur dans les quartiers à forte précarité
afin de diminuer les inégalités socio-économiques face au dérèglement climatique. D’ici
2030, tous les quartiers concernés ont bénéficié de mesures pour réduire l’îlot de chaleururbainLe phénomène d’îlot de chaleur est perceptible dans les quartiers particulièrement denses
et minéralisés, indépendamment des caractéristiques socio-économiques de la popula-86 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 5 — SANTÉ ET POPULATION

tion qui y habite. L’exposition à ce phénomène est en effet principalement déterminéepar la morphologie urbaine et ne semble pas être significativement influencée par leniveau de vie des habitant-e-s. Ainsi, à Genève, on observe des îlots de chaleur dans desquartiers très disparates d’un point de vue démographique, social et économique.
Pour autant, le clivage est important si on considère les parades dont dispose la population pour faire face à ce phénomène, qu’il s’agisse des caractéristiques de leur lieu devie (surface et volume des appartements, isolation, aération, climatisation, etc.) ou dela possibilité de fuir l’îlot de chaleur, par exemple en passant les fins de semaine ou lesvacances dans un lieu plus frais. Autrement dit, le niveau de vulnérabilité de la population face aux îlots de chaleur varie fortement en fonction duniveau de vie. C’est pourquoi, les aménagements prévus
pour diminuer les îlots de chaleur cibleront dans un premier
temps les quartiers à forte précarité. Cela peut se faire à travers les requêtes d’autorisation de construire préavisées par
la Ville, les projets d’aménagements du domaine public et les
projets menés par la Ville sur son propre patrimoine (écoles, équipements sportifs, logements, etc.).

Mesure 52 : Développer un programme « Jeunesse & climat » afin de soutenir les enfantset les jeunes dans la lutte contre le dérèglement climatique, et les inclure dans la mise enœuvre de la Stratégie climat
Face aux événements climatiques qui touchent le monde entier depuis quelquesannées, l’anxiété climatique (ou éco-anxiété) augmente au sein de la population, particulièrement chez les enfants et les jeunes confronté-e-s à une forte incertitude sur leursconditions de vie future.
Une récente étude [ 05 ] montre que 60 % des jeunes interrogé-e-s sont «très» voire «extrêmement» inquiet-e-s par rapport au changement climatique. De plus, 45 % estiment quecette inquiétude a des répercussions négatives sur leur vie quotidienne. Chez les jeunes
vivant dans des pays du Sud, qui sont plus exposé-e-s aux effets du changement climatique et dont les moyens sont moindres pour y répondre, ce sentiment est encore plus fort.
Les auteur-e-s de l’étude montrent que l’éco-anxiété n’est pas uniquement causée par lacatastrophe écologique mais aussi par le manque d’action politique. C’est pourquoi laVille de Genève souhaite développer un programme « Jeunesse & climat » qui soit ambitieux et qui puisse répondre aux préoccupations des enfants et des jeunes. Il s’agira, d’unepart, d’expliquer ce que fait la Ville, et d’autre part d’inclure les enfants et les jeunes dansla mise en œuvre de la Stratégie climat, de recueillir leurs idées et de soutenir leurs projets.

05 Marks, Elizabeth and Hickman, Caroline and Pihkala, Panu and Clayton, Susan and Lewandowski, Eric R. andMayall, Elouise E. and Wray, Britt and Mellor, Catriona and van Susteren, Lise, Young People’s Voices on Climate
Anxiety, Government Betrayal and Moral Injury: A Global Phenomenon. Available at SSRN: https://ssrn.com/
abstract=3918955 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3918955.

AXE 5 — SANTÉ ET POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 87

Mesure 53 : Protéger les aîné-e-s lors des vagues de chaleur à travers des « Plans canicule de proximité » renforcés et axés sur l’entraide au sein des quartiers
Les vagues de chaleur ont pour conséquence une surmortalité chez les personnesâgées. Le Plan canicule permet de répondre à ce risque. Cependant, seulement 1% despersonnes potentiellement concernées sont aujourd’hui inscrites et bénéficient d’un suivi
régulier. De plus, il existe un risque d’essoufflement de la mobilisation des proches aidant-e-s.
C’est pourquoi le réseau de proximité des aîné-e-s (voisinage, médecins et pharmacies,
clubs seniors) doit être mobilisé.

Mesure 54 : Allouer une part du budget municipal destiné à la coopération avec les
pays en développement au financement de projets de transition écologique
Certains pays dans le monde sont davantage exposés aux risques climatiques
et subissent de plein fouet les conséquences désastreuses d’évènements climatiquesextrêmes. Lutter contre le dérèglement climatique constitue l’un des piliers de la coopération au développement de la Suisse. Sept cent millions de personnes vivent actuellement
dans une pauvreté extrême et on estime à 100 millions supplémentaires les personnes qui
pourraient y tomber d’ici à 2030 à cause du changement climatique [ 06 ].
En lien avec sa tradition humanitaire et son rôle de ville hôte, la Ville de Genève est
déjà engagée pour la solidarité internationale. Elle soutient des projets de qualité, développés par des organisations de solidarité genevoises, et agit ainsi concrètement afin d’aider les plus démuni-e-s à travers le monde. Cependant, dans le contexte de l’urgenceclimatique, la Ville doit soutenir davantage de projets permettant de réduire plus rapidement les émissions de CO2 et de faciliter l’adaptation des territoires et populations auchangement climatique. Cette mesure ne se fera pas au détriment des projets actuels deréduction de la pauvreté ou de promotion des droits humains.

06 https://dievolkswirtschaft.ch/fr/2020/04/salame-sieber-05-2020fr/

Accroître la résilience urbaine
face aux risques liés auréchauffement climatique

20

21

RÉSILIENCE URBAINEGROUPES VULNÉRABLES

Protéger en priorité les groupes
sociaux les plus vulnérables

Objectif (libellé)

Obj.

Contribution
à l’effort
globald’adaptation

51





Protéger les aîné-e-s lors des vagues de chaleur à travers des « Plans caniculede proximité » renforcés et axés sur l’entraide au sein des quartiers

Allouer une part du budget municipal destiné à la coopération avec les pays
en développement au financement de projets de transition écologique

53

54





Prioriser la réduction des îlots de chaleur dans les quartiers à forte précarité afin
de diminuer les inégalités socio-économiques face au dérèglement climatique.
D’ici 2030, tous les quartiers concernés ont bénéficié de mesures pour réduire l’îlot dechaleur urbain
Développer un programme «Jeunesse & climat  » afin de soutenir les enfants et lesjeunes dans la lutte contre le dérèglement climatique, et les inclure dans la miseen œuvre de la Stratégie climat

En collaboration avec le canton, limiter drastiquement la circulation des transports
individuels motorisés thermiques en période de canicule

50

52





Améliorer l’information et consignes aux habitant-e-s et aux personnes en visite, lorsd’évènements climatiques extrêmes

48

Selon les épisodes météorologiques, promouvoir l’adaptation des conditions detravail auprès des mandataires et partenaires de la Ville, ainsi que des institutionset entreprises du territoire

Réaliser un diagnostic «forces et faiblesses » de la ville face à l’évolution du climat età la raréfaction des ressources, en définissant des indicateurs sanitaires en relation
avec le climat urbain

47

49

Impactescomptéde lamesureMesure (libellé)

Mesure(code)

Planification

√

√

√

√

√

Gestion(propriétaire)

Rôles de la Ville√√

Incitation –promotion

Mesures

√

√

√

√

Sensibilisation

Objectifs√

Négociation

Tableau 8 : Objectifs et mesures pour l’axe 5 — Santé et protection de la population√√

Exemplarité

AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS • STRATÉGIE CLIMAT • 91

AXE 6
BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS
6.1 CONTEXTE
État des lieux
La nature occupe une surface relativement modeste dans l’ensemble du territoire municipal, majoritairement urbain et très dense. Pourtant, son importance est cruciale aussi bien
pour la flore et la faune, que pour la population qui y habite. Celle-ci bénéficie en effet
des nombreux services écosystémiques que la biodiversité lui fournit : régulation du microclimat, rétention de l’eau, purification de l’air, détente et bien-être, etc. La population
genevoise est consciente de l’importance de la nature en ville. Ainsi, selon un sondage
réalisé par l’État de Genève en 2016, environ 60 % de la population perçoit la préservationde la biodiversité locale comme un enjeu « très important » [ 01 ].
Au cours des dernières décennies, le canton et la Ville de Genève ont cherché à protéger un nombre croissant de sites naturels et à mettre en place des plans de gestion,
notamment à travers le programme « Nature en Ville » [ 02 ]. Ainsi, depuis 2009, le nombre
de sites prioritaires pour la flore a pratiquement doublé sur le territoire communal. En villede Genève, on compte désormais 46 sites qui représentent environ 230 000 m², soit 1,44 %du territoire [ 03 ]. Au total, on compte aujourd’hui plus de 700 espèces de flore sauvage surles 16 km² de la commune [ 04 ]. Du côté de la faune, de nombreux insectes et oiseaux sontaujourd’hui présents en ville. Genève abrite en effet 68 espèces prioritaires cantonales et
51 espèces menacées à l’échelle nationale. La diversité de ces espèces en milieu urbain
dépasserait même celle observée dans le milieu agricole péri-urbain.

EnjeuxMalgré ces progrès, la biodiversité en ville de Genève reste soumise à des pressions importantes, notamment du fait de l’étalement urbain, de l’artificialisation des milieux et de lapression anthropique sur les sites à valeur écologique. Cette fragilité est révélée par plusieurs
indicateurs, tels que l’indice des oiseaux nicheurs dont l’évolution au cours des dernières
années est inquiétante [ 05 ]. Aujourd’hui, le principal défi face à ces menaces consiste à
mettre en réseau les sites naturels existants et de les connecter durablement à travers un

01 État de Genève, Stratégie biodiversité Genève 2030. Janvier 2018, p. 16
02 État de Genève, Programme « Nature en Ville ». Juin 201303 Ville de Genève, Système de monitoring du Plan directeur communal 2020 ; fiche indicateur 6.6
04 Voir L’environnement genevois en chiffres. Décembre 2015
05 L’indice d’oiseaux nicheurs est l’indicateur de biodiversité retenu à l’échelle des villes dans le cadre du Cercle
indicateurs, une démarche de monitoring de la durabilité pilotée par l’ARE et l’OFS. En Ville de Genève, la valeurde cet indice passée de 47,00 en 2013 à 30,00 en 2021.

92 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS

maillage appelé infrastructure écologique [ 06 ], aussi répandu et aussi continu que possible(voir Figure 17 pour une illustration de la situation actuelle).

Figure 17 : Infrastructure écologique à l’échelle municipale

Le changement climatique vient intensifier à la fois la fragilisation de la biodiversité
urbaine et son rôle vital vis-à-vis de la population locale.
D’un côté, en effet, cette biodiversité constitue un bien commun fortement exposé
aux effets du changement du climat. Ainsi, par exemple, les pluies torrentielles de plus
en plus fréquentes accentuent le lessivage des nutriments présents dans les sols et lesappauvrissent. De même, la hausse de la température des eaux modifie profondément lesconditions de vie des organismes aquatiques et perturbe donc les écosystèmes lacustre etdes rivières. Il s’agit donc de préserver cette biodiversité urbaine pour sa valeur intrinsèque,en évitant à tout prix les impacts irréversibles qu’elle risque de subir.
D’un autre côté, la biodiversité urbaine constitue aussi un facteur clé
d’adaptation. En effet, elle joue un rôle protecteur sur d’autres enjeux
urbains également exposés au changement climatique, tels que la santédes habitant-e-s, leur qualité de vie ou leur sécurité alimentaire. En protégeant la biodiversité, on agit donc aussi indirectement sur ces enjeux divers.

06 On appelle infrastructure écologique le réseau constitué par : (i) les réservoirs de biodiversité (c’est-à-direles espaces où les espèces prospèrent) ; (ii) les relais (soit les espaces où les espèces peuvent séjourner
temporairement) ; et (iii) les corridors biologiques qui relient les réservoirs et les relais, et permettent ainsi auxespèces de se déplacer. Voir Stratégie biodiversité Genève 2030, op. cité, p. 18

AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS • STRATÉGIE CLIMAT • 93

6.2 OBJECTIFS ET MESURES
L’axe 6 est articulé autour de trois objectifs : la protection et la restauration des écosystèmes naturels, la préservation des sols et le développement de leur potentiel de captation de CO2, et l’amélioration de nos connaissances sur la biodiversité urbaine.

OBJECTIF 22
Protéger et restaurer les écosystèmes naturels
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 9 (axe 2) :Promouvoir la sobriété énergétique auprès deshabitant-e-s, et des usagères et usagers– Objectif 18 (axe 4) :Amplifier la présence et les bienfaits de l’eau en ville– Objectif 19 (axe 4) :Augmenter la valeur climatique de l’espace public– Objectif 20 (axe 5) :Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatique– Objectif 21 (axe 5) :Protéger en priorité les groupes sociaux les plus
vulnérables– Objectif 23 (axe 6) :Préserver les sols autant que possible etdévelopper leur potentiel de captation carbone

Contribution à l’effort d’adaptation

Effets induits– Revalorisation du cadre de vie (valeur
paysagère)– Amélioration du confort et de la qualité desaménagements piétons
– Effets favorables sur la santé– Amélioration de la qualité de l’air– Réduction de l’érosion– Création d’espaces publics conviviaux

Liens avec le PCC– Fiche 6.1 :Renforcer la résilience desécosystèmes et les capacités demigration des espèces

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– La préservation de la biodiversité peut danscertains cas impliquer des contraintes dans
l’usage des espaces naturels qui pourraient poser
des problèmes d’acceptabilité.
– La densification du tissu urbain entraîne unepression anthropique croissante sur les espaces
naturels.

ODD concernés94 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS

Ce premier objectif vise non seulement la protection de la biodiversité dans l’espaceurbain, mais aussi le renforcement des connections ou « corridors » biologiques entre la villeet les zones naturelles péri-urbaines, notamment à travers les charpentes paysagères [ 07 ]ou les pénétrantes de verdure [ 08 ]. L’atteinte de cet objectif reposera en grande partie surl’infrastructure écologique cantonale, cartographiée et opérationnalisée dans le cadrede la Stratégie biodiversité [ 09 ] du canton de Genève et de son plan d’actions [ 10 ].

Mesure 55 : En collaboration avec le canton, renforcer la trame verte [ 11 ] sur le territoire
municipal en donnant l’exemple sur les propriétés de la Ville de Genève
Cette mesure cherche à assurer la continuité du réseau de forêts, d’arbres, de haies
et de tout autre type de végétation reliant les réservoirs de biodiversité en périphérie et lessites à valeur écologique au cœur de l’espace urbain. Pour ce faire, l’infrastructure écologique sera tout d’abord analysée et cartographiée à l’échelle de la ville de Genève.
Cette étude s’inspirera largement de la stratégie cantonale, à laquelle elle apportera une
granularité plus fine. Celle-ci permettra de rendre visibles des sites et des enjeux pertinents
au niveau municipal. Les milieux les plus favorables à la nature en ville ainsi identifiés seront
mis en réseau.
Un effort particulier sera fourni sur les propriétés de la Ville, par exemple en arborisantles cours d’école lorsque cela est possible (voir mesure 43), ou en multipliant les toitures
végétalisées sur les équipements collectifs [ 12 ]. Dans ce sens, la Ville s’engage à multiplierpar quatre à l’horizon 2030 le nombre de toitures végétalisées sur des bâtiments dont elle
est propriétaire. [ 13 ]. Le nombre de bâtiments concernés devrait passer de 17 aujourd’hui
à environ 70 dans huit ans. L’augmentation de la surface végétalisée devrait avoisiner les
50 000 m².

Mesure 56 : Limiter la pollution lumineuse, notamment d’origine commerciale, en mettant en œuvre le Plan lumière nouvelle génération et sa trame noire
Cette mesure marque la volonté de la Ville de Genève de réduire l’impact négatif del’éclairage artificiel sur les rythmes biologiques, ainsi que l’activité et la reproduction desanimaux nocturnes ou partiellement nocturnes. Dans ce sens, la Ville de Genève a récemment révisé son Plan lumière [ 14 ]. Ce dernier porte une attention particulière à l’enjeu « bio-07 Les charpentes paysagères reposent sur le réseau hydrographique (lac et cours d’eau), ainsi que sur les
structures boisées qui l’accompagnent (corridors, cordons et massifs boisés).
08 Les pénétrantes de verdure sont les grands espaces paysagers qui relient la campagne périphérique aux
quartiers du centre. Il s’agit des espaces agricoles, des parcs et des forêts qui, en réseau, constituent un corridor
qui pénètre la ville.
09 État de Genève, Stratégie biodiversité Genève 2030. Janvier 2018
10 État de Genève, Plan Biodiversité 2020-2023 de la Stratégie Biodiversité Genève 2030. Avril 2020
11 Les trames verte et bleue constituent des réseaux formés de continuités écologiques respectivement terrestreset aquatiques. Ils comprennent aussi bien des réservoirs de biodiversité (hotspots), que des milieux relais ou descorridors écologiques.
12 Ville de Genève, Plan stratégique de végétalisation 2030. Avril 201913 Lorsque cela sera possible, la végétalisation des toitures sera combinée avec l’installation de panneaux
photovoltaïques. Ces derniers ont des effets positifs sur la flore à travers la création d’habitats hétérogènes(intensités d’ombrage différentes, températures variables, etc.). D’après les calculs préliminaires des Services
municipaux compétents, la création de toitures « bio-solaires » (c’est-à-dire combinant végétalisation etpanneaux) devrait permettre de tripler la capacité actuelle de production photovoltaïque de la Ville.
14 Ville de Genève, Plan lumière de la Ville de Genève II. Mai 2021

AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS • STRATÉGIE CLIMAT • 95

diversité », notamment à travers l’intégration du concept de « trame
noire » [ 15 ] et sa traduction spatiale. Dans le cadre de la Stratégie climat, il s’agira donc d’assurer la mise en œuvre rapide et systématique de ce plan, en visant particulièrement l’éclairage nocturned’origine commerciale (vitrines, bureaux, etc.).

Mesure 57 : Veiller à rendre les pratiques horticoles et forestières plus propices au maintien et au renforcement de la biodiversité dans les parcs publics, dans les jardins privés etsur les balcons
Cette mesure cherche à renforcer encore l’adaptation des pratiques actuelles de laVille de Genève et de ses habitant-e-s en matière de culture et d’entretien des jardins floraux et potagers, ainsi que de gestion des espaces boisés. Le Service des espaces verts dela Ville applique déjà l’entretien différencié [ 16 ] et veille à la création de milieux favorables
à la flore et à la faune indigènes dans les espaces verts du territoire communal. La mesure
vise donc à élargir encore cette palette d’actions en faveur de la biodiversité et à lesdévelopper autant que possible chez les habitant-e-s.

Mesure 58 : Identifier dans le Plan directeur communal des zones à protéger dans lesquelles la faune et la flore sauvages pourront s’épanouir convenablement
Cette mesure vise à recenser et à spatialiser dans le Plan directeur communal (PDCom)les sites réservoirs et relais en milieu urbain dans lesquels la protection de la biodiversité primera sur d’autres enjeux et usages sociaux. Les paramètres de fréquentation et/ou d’entretien seront notamment pris en compte dans cette analyse.

15 La notion de trame noire est apparue il y a quelques années, et vient s’ajouter à celles de trames « verte » et« bleue », déjà bien connues. La trame noire intègre l’ensemble des corridors écologiques caractérisés par une
certaine obscurité, et empruntés par les espèces nocturnes et/ou semi-nocturnes.
16 L’entretien différencié permet de gérer les espaces verts urbains en utilisant, pour chacun d’eux, le mode lemieux adapté à son potentiel écologique, à sa valeur culturelle et à son usage.
Voir https://www.geneve.ch/fr/actualites/gestion-differenciee-service-biodiversite

96 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELSOBJECTIF 23
Préserver les sols autant que possible et développer leur potentiel
de captation carbone
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 18 (axe 4) :Amplifier la présence et les bienfaits de l’eau en ville– Objectif 19 (axe 4) :Augmenter la valeur climatique de l’espace public– Objectif 20 (axe 5) :Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatique– Objectif 21 (axe 5) :Protéger en priorité les groupes sociaux les plus
vulnérables– Objectif 22 (axe 6) :Protéger et restaurer les écosystèmes naturels

Contribution à l’effort d’adaptation

Effets induits– Revalorisation du cadre de vie (valeur paysagère)– Amélioration du confort et de la qualité desaménagements piétons
– Réduction de l’érosion– Préservation des capacités d’absorption etd’écoulement des eaux
– Augmentation de la capacité d’absorption
des ondes sonores– Diminution du risque de pollution (notamment
sur les sols soumis à des pollutions diffuses)

Liens avec le PCC– Fiche 6.5 :Séquestrer du carbone grâce àla généralisation de l’agriculture
de conservation des sols

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
La pression foncière est forte.

ODD concernés

Le deuxième objectif majeur en matière de biodiversité urbaine vise la protection dessols, notamment dans la perspective d’amplifier leur capacité à séquestrer du carbone.
Trois mesures (59, 60 et 61) y sont consacrées.

AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS • STRATÉGIE CLIMAT • 97

Mesure 59 : Préserver et développer la biodiversité en augmentant les surfaces qui luisont dédiées, notamment en freinant l’artificialisation [ 17 ] des sols
Cette mesure cherche à endiguer l’artificialisation croissante des sols qui, en milieu
urbain, se manifeste principalement par leur étanchéisation [ 18 ]. Pour ce faire, il s’agirade concentrer autant que possible le développement urbain sur des sols déjà artificialisés. Lorsque cela s’avèrera impossible en raison d’autres impératifs tels que la création de
nouveaux logements ou le développement d’équipements publics, la Ville de Genèves’attachera à minimiser les surfaces artificialisés et contribuera au « zéro artificialisation
nette » à l’échelle du Grand Genève (voir la Charte du Grand Genève en transition). Poury parvenir, elle exigera, entre autres, que les projets d’aménagement ou de renouvellement urbain atteignent un certain seuil de coefficient de biotope par surface (CBS) [ 19 ],à l’image de ce que font depuis quelques années d’autres villes européennes telles que
Berlin, Bruxelles, Paris, etc. L’exigence d’un seuil minimum de CBS permet en effet de limiter l’artificialisation des sols, et de manière plus générale, de s’assurer de la qualité globale
des projets futurs du point de vue de la biodiversité.

Mesure 60 : Renaturer [ 20 ] les sols urbains artificialisés non construits
La mesure 59 (voir ci-dessus) cherche à limiter l’artificialisation de nouveaux sols. La
mesure 60 vise, quant à elle, à renaturer des surfaces qui ont été artificialisées par le passé.
La remise à l’état «  naturel » des sols urbains non-construits (trottoirs, places de stationnement, places publiques, etc.) a non seulement une incidence
positive directe sur la biodiversité mais elle accroît également
indirectement la capacité de la ville à s’adapter aux fortes
températures (voir axes 4 et 5). La Ville de Genève réalise déjà
des interventions de dégrappage de revêtements bitumineux.
Il s’agira donc de poursuivre et d’accélérer ce processus, enconsidérant les actions qui sont nécessaires pour ramener les sols artificialisés à un étatproche de leur état « naturel » ou tendant vers cet état.

17 L’artificialisation est définie comme « la transformation d’un sol naturel, agricole ou forestier, par des opérations
d’aménagement pouvant entraîner une imperméabilisation partielle ou totale, afin de les affecter notamment
à des fonctions urbaines ou de transport (habitat, activités, commerces, infrastructures équipements publics…).
Un sol artificialisé est donc un sol retiré de son état naturel, forestier ou agricole, qu’il soit bâti ou non et qu’il soitrevêtu ou non (Observatoire de l’artificialisation ; Flux d’artificialisation à partir des fichiers fonciers 2009 et 2017).
18 Seulement 54 % des surfaces de l’aire urbaine genevoise sont perméables (Stratégie d’arborisation du cantonde Genève, op. cité, p. 26). Entre 2015 et 2019, les surfaces imperméables ont augmenté de 0,6 % (ibid., p. 36),ce qui représente une étanchéisation à l’échelle de l’aire urbaine d’environ 8 hectares par an.
19 Le CBS est un indicateur (plus exactement un ratio) qui décrit la proportion de surfaces favorables à labiodiversité par rapport à la surface totale d’une parcelle. Les différents types de surfaces (goudron, pavage,
végétation sur dalle, pelouse, plan d’eau naturel, etc.) sont mesurés puis pondérés de 0 à 1 selon leur valeurécologique.
20 La renaturation (ou désartificialisation) regroupe l’ensemble des processus permettant de ramener un sol
artificialisé à un état proche de son état naturel initial ou tendant vers cet état. Les différentes étapes pourrenaturer un sol font encore débat. Il s’agirait de déconstruire préalablement les éléments artificiels existants,de dépolluer, de dés-imperméabiliser le cas échéant, puis de reconstruire un sol adapté à la reconnexion
fonctionnelle des écosystèmes naturels environnants, par exemple, en apportant des terres végétales et/ou enreconstituant une végétation (Observatoire de l’artificialisation ; Flux d’artificialisation à partir des fichiers fonciers2009 et 2017).

98 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 6 — BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS

Mesure 61 : En collaboration avec le canton, développer une centrale de biochar [21]alimentée par les déchets urbains, afin d’enrichir les sols urbains et de séquestrer du carbone
La mesure 61 vise la construction, à l’échelle du Grand Genève, d’une centrale debiochar. Les modalités et les temporalités de ce projet sont encore à définir.

OBJECTIF 24
Améliorer nos connaissances sur la biodiversité en milieu urbain
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie
Objectif 22 (axe 6) :Protéger et restaurer les écosystèmes naturels– Objectif 23 (axe 6) :Préserver les sols autant que possible etdévelopper leur potentiel de captation carbone

Contribution à l’effort d’adaptation

Effets induits– Renforcement des savoirs et des compétences– Mise en cohérence des politiques et des outils
administratifs– Cohésion des acteurs concernés

Liens avec le PCC– Fiche 6.1 : Renforcer la résiliencedes écosystèmes et les capacitésde migration des espèces

Obstacles potentiels à la mise en œuvreØ

ODD concernés

La Ville de Genève a aussi pour objectif de développer ses connaissances sur la biodiversité urbaine, notamment en nommant un groupe de travail multi-départements chargéd’élaborer une stratégie spécifique en la matière.

Mesure 62 : Créer au sein de l’administration un pôle « biodiversité » chargé d’élaborer
une Stratégie biodiversité municipale, ainsi qu’un système de monitoring et des actions desensibilisation
Cette mesure vise l’élaboration d’une Stratégie biodiversité à l’échelle de la ville deGenève. Cette stratégie sera largement inspirée de la stratégie cantonale et de son pland’actions. Cette nouvelle stratégie municipale portera une attention particulière au développement d’une grille d’indicateurs permettant de suivre périodiquement et méthodiquement l’évolution de la biodiversité en Ville de Genève.

21 Le biochar (ou bio-charcoal) est un charbon d’origine végétale obtenu par la pyrolyse (carbonisation avec
peu ou pas d’oxygène) de matières organiques diverses, généralement des déchets de scierie ou des résidus
agricoles. Il ne s’agit donc pas du même matériau que le charbon de bois avec lequel il ne doit pas êtreconfondu. Grâce au biochar, en enfouissant des résidus végétaux non utilisés – qui seraient sinon décomposéspar voie naturelle en émettant du CO2 –, il est possible de fixer du carbone atmosphérique de façon quasipermanente. Le biochar améliore également la fertilité et la stabilité des sols.

Préserver les sols autant que
possible et développer leurpotentiel de captationde carbone

23

24

Améliorer notre connaissance
sur la biodiversité en milieu
urbainProtéger et restaurer lesécosystèmes naturels

Objectif (libellé)

22

Obj.

Contribution àl’effort globald’adaptation

Créer au sein de l’administration un pôle « biodiversité » chargé d’élaborer une
Stratégie biodiversité municipale, ainsi qu’un système de monitoring et des actions
de sensibilisation

En collaboration avec le canton, développer une centrale de biochar alimentée parles déchets urbains, afin d’enrichir les sols urbains et de séquestrer du carbone

61

62



Renaturer les sols urbains artificialisés non construits

Préserver et développer la biodiversité en augmentant les surfaces qui lui sontdédiées, notamment en freinant l’artificialisation des sols

59

60



Identifier dans le Plan directeur communal des zones dans lesquelles la faune
et la flore sauvages pourront s’épanouir convenablement

58







Veiller à rendre les pratiques horticoles et forestières plus propices au maintien et
au renforcement de la biodiversité dans les parcs publics, dans les jardins privéset sur les balcons

Limiter la pollution lumineuse, notamment d’origine commerciale, en mettant
en œuvre le Plan lumière nouvelle génération et sa trame noire

En collaboration avec le Canton, renforcer la trame verte sur le territoire municipal
en donnant l’exemple sur les propriétés de la Ville de Genève

Mesure (libellé)Impactescomptéde lamesure57

56

55

Mesure(code)

Planification

√

√

√

√

√

√

√

√

√

Gestion(propriétaire)

Rôles de la Ville√

Incitation –promotion

MesuresSensibilisation

Objectifs√

Négociation

Tableau 9 : Objectifs et mesures pour l’axe 6 — Biodiversité et milieux naturels

ÉCOSYSTÈMES NATURELS

SOLS

PÔLE

√

√

Exemplarité

AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 101

AXE 7
MOBILISATION DE LA POPULATION
7.1 CONTEXTE
État des lieux
L’urgence climatique nécessite que chacun et chacune se mobilise, de manière individuelle et collective. Tous les jours, se déplacer, manger, consommer et se chauffer constituent des actes à fort impact sur le climat. Chaque habitant-e de Genève émet environ 13
tonnes d’équivalent CO2 par année. Cette empreinte carbone doit rapidement et drastiquement diminuer (–60 % de GES d’ici à 2030) afin de limiter les conséquences néfastes duchangement climatique.
Réduire l’empreinte carbone du territoire est un effort collectif pour permettre d’assurer, grâce à un climat relativement stable, un approvisionnement
en eau, en énergie et en alimentation pour les années et générations à venir,
et d’éviter d’importants bouleversements sociaux et économiques. À court etmoyen termes, cet effort a également plusieurs co-bénéfices. Il réduit les pollutions et améliore la santé, crée de nouveaux emplois et améliore la qualité devie, particulièrement en ville qui constitue aujourd’hui le lieu de vie d’une grande majoritéde la population mondiale.

Enjeux
La Ville est directement responsable de 3 % des émissions de gaz à effet de serre du bilan
carbone territorial, par son patrimoine, ses prestations et ses activités. Elle s’engage déjà
depuis plusieurs années à les réduire, mais la Stratégie climat a pour but d’accélérer lamodification de ses pratiques (voir axe 9 – Exemplarité). Le reste des émissions dépend del’ensemble des personnes, morales et physiques, vivant, travaillant ou passant sur le territoire. La mobilisation de l’ensemble de la population est donc primordiale.
La Ville souhaite développer, avec et pour toutes et tous, des solutions visant à réduire
cette empreinte carbone de façon constructive et inclusive. Ces solutions devront s’inscrire dans un nouveau projet de société (voir le chapitre Vision politique) et améliorer
durablement les conditions de vie. Un accent particulier sera mis sur l’inclusion des enfantset des jeunes dans la mise en œuvre de la transition écologique (voir mesure 52).
Le rôle de la Ville est d’inciter au changement à travers différentes actions telles que
informer les habitant-e-s sur les causes et les conséquences du changement climatique,mobiliser les forces, offrir des outils concrets qui permettent le changement des habitudes
et des pratiques professionnelles, et mettre à disposition des lieux de rassemblement, deformation et d’échange.

102 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION

Modifier ses habitudes est loin d’être facile. Par où commencer ? Comment faire ?
Les sciences qui étudient les changements de comportement permettent de mieux comprendre ce qui favorise ou freine le changement. Par exemple, il est plus facile de changer
à plusieurs, progressivement, de manière ludique et en bénéficiant d’appuis et d’exemples
motivants. Quant aux freins, une étude [ 01 ] a récemment mis en exergue les 12 « excuses »habituelles qui justifient l’inaction climatique. Parmi celles-ci l’on retrouve notamment:« C’est trop tard, ça ne sert plus à rien de se mobiliser », ou « Les émissions de la Suisse ne
représentent pas grand-chose à l’échelle mondiale, c’est plutôt à la Chine de s’engager… », ou encore « Les mesures vont toucher les plus précaires et c’est injuste ». S’il est
vrai qu’une inertie sociale et politique ralentit l’action, la Ville s’engage et la température
future dépendra en grande partie des mesures qui seront prises aujourd’hui. Ainsi, comme
le dit le GIEC [ 02 ] : « il y a urgence mais nous avons encore le temps de faire les changements nécessaires pour vivre dans un monde soutenable et désirable. Même si l’augmentation dépasse les +1,5° C, une augmentation de 2° C est moins pire que de 3° C ou 4° C ».
L’être humain est complexe. Il est fait de raisonnements et d’émotions qui s’influencent mutuellement. Certaines personnes n’ont pas la possibilité d’agir pour le climat,d’autres pensent ne pas l’avoir, d’autres encore pourraient agir mais ne le font pas pourl’une des 12 raisons citées plus haut. Être conscient-e de cela est une première étape poursurmonter les barrières humaines au changement et passer à l’action.

01 Lamb WF et al. (2020). Discourses of climate delay. Global Sustainability 3, e17, 1–5.
https://doi.org/10.1017/sus.2020.13
02 https://www.ipcc.ch/2021/08/09/ar6-wg1-20210809-pr/

AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 103

7.2 OBJECTIFS ET MESURESOBJECTIF 25
Informer largement, de manière claire et transparente, la population
sur les causes et conséquences du changement climatique
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 20 (axe 5):
Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatique– Objectif 24 (axe 6):
Améliorer notre connaissance sur la biodiversité
en milieu urbain– Objectif 27 (axe 7):
Rassembler et fédérer les acteurs et les actrices
de la transition écologique afin de renforcer
l’impact de leurs actions

Contribution à l’effort dela mobilisation

Effets induits– Compréhension par les différents publics cibles
des enjeux climatiques et des mesures misesen œuvre par la Ville pour y répondre– Cohésion de tous les acteurs et actrices
du territoire autour d’un langage et d’unproblème communs– Renforcement de l’implication citoyenne,
individuelle et collective

Liens avec le PCC– Fiche 7.3 :Communication et sensibilisation
aux enjeux climatiquesObstacles potentiels à la mise en œuvre
– Les informations devront être régulièrement
mises à jour.
– Toucher certains publics exigera du temps etde la flexibilité.

ODD concernés

Une information claire et transparente, accessible à toutes et tous et relayée par l’ensemble des acteurs et actrices du territoire, constitue une première étape vers la mobilisation et le changement de pratiques.
Depuis plusieurs années, la Ville informe régulièrement ses habitant-e-s sur les causes etconséquences du changement climatique. Un dossier d’information comprenant de nombreuses références est dédié à cette thématique sur son site internet, et des campagnes
de sensibilisation sont menées en collaboration avec des partenaires locaux et actifs sur leterrain. Ces actions de communication doivent cependant être intensifiées.

104 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION

Mesure 63 : Traduire et adapter à tous les niveaux de compréhension et pour tous lespublics les informations liées au changement climatique
Les contenus de l’information doivent également être adaptés, car au sein d’une
population aussi diversifiée qu’à Genève, les niveaux de formation varient et les langues
maternelles sont diverses.

Mesure 64 : Créer un pôle documentaire « climat » afin de diffuser et valoriser les documents disponibles pour le public dans les bibliothèques, et diffuser le catalogue « Lire c’est
AG!R » sur la biodiversité et l’urgence environnementale, pour tout âge et tout niveau
Il existe de nombreux documents, livres, essais, romans, guides, bandes-dessinées, etc.
pour tout âge et tout niveau, au sein des bibliothèques et au Muséum d’histoire naturelle,
qu’il s’agit de mettre en valeur et de diffuser aussi largement que possible.

Mesure 65 : Recruter, sur le terrain, des bénévoles ambassadeurs et ambassadrices duclimat afin de diffuser largement les informations et d’inciter à la mobilisation
Cette mesure naît du constat que les canaux de communication de la Ville deGenève ne touchent pas toujours tous les publics et qu’il est nécessaire de développer denouvelles façons de transmettre l’information sur le terrain. L’objectif sera de constituer uneéquipe de bénévoles qui aura pour but principal de relayer les informations de la Ville surle changement climatique : documents, appels à projets, évènements, etc. L’accent sera mis sur la participation des jeunes et leurinclusion dans la gestion du défi climatique. Ces actions seront
complémentaires à celles qui existent déjà, telles que les opérations
éco-sociales des SIG.

Mesure 66: Développer, au sein de l’administration municipale, des formations sur lesaxes thématiques de la Stratégie climat
Le catalogue de formation de la Ville de Genève propose actuellement une formation de base non-obligatoire d’une journée sur le changement climatique. Il s’agit, d’unepart, de la rendre obligatoire et d’autre part, de la compléter par des modules spécifiques. Il sera également proposé à l’ensemble du personnel, y compris les élu-e-s, de réaliser leur bilan carbone individuel via un calculateur en ligne.

AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 105

OBJECTIF 26
Faciliter le changement de pratiques grâce à des mécanismesde soutien et des mesures d’incitation
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 20 (axe 5) :Accroître la résilience urbaine face aux risquesliés au dérèglement climatique– Objectif 27 (axe 7) :Rassembler et fédérer les acteurs et les actrices
de la transition écologique afin de renforcer
l’impact de leurs action

Contribution à l’effort dela mobilisation

Effets induits– Renforcement de l’implication citoyenne– Développement des compétences des acteurset actrices du territoire en matière de climat– Renforcement des capacités de résilience dela société

Liens avec le PCC- Fiche 7.2 :Accompagnement auxchangements des acteurs
du territoire

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– Les pratiques sont liées, entre autres, àdes normes sociales qui sont parfois longues
à changer.
– Les changements de pratiques peuvent
engendrer des effets rebond difficiles à prévoir.
– Les changements de pratiques peuvent
générer des résistances lorsque les bénéfices
de ces changements ne sont pas perçus.
– Les changements de pratiques peuvent
générer des résistances lorsque les bénéfices
e ces changements ne sont pas perçus.

ODD concernés106 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION

Toute personne, famille, association ou entreprise peut contribuer à la réussite desmesures de la stratégie climat. Nul besoin d’être expert-e en la matière. En changeant ses
habitudes à la maison et au travail, en agissant dans l’espace public, à travers ses activités professionnelles ou de loisirs, chaque individu et groupe d’individus a un impact. Cette
stratégie présente des mesures concrètes auxquelles la Ville de Genève appelle toute lapopulation à participer, en particulier dans les secteurs suivants : alimentation (baisse de laconsommation de viande et de poisson), biens de consommation (diminution des achatsneufs), énergie (réduction de la consommation d’énergie) et mobilité (baisse du nombre
de km parcourus en transports individuels motorisés). En parallèle, les grandes enseignes
sont également appelées à adapter leur offre.
Grâce à différents mécanismes, la Ville soutient et accompagne les porteurs et porteusesde projets, ainsi que le développement d’idées et d’actions permettant de réduire les émissions de gaz à effet de serre, d’adapter le territoire, et de protéger la population et la biodiversité. Il s’agit par exemple du concours IDDEA, qui récompense des projets entrepreneuriaux
orientés vers le développement durable, du programme G’innove qui soutient des projets
innovants améliorant la qualité de vie en ville, des subventions de la Ville réparties par thématiques et départements, des appels à projets des espaces de quartier, des cours de gestiond’associations, etc.
Des outils facilitant les changements de pratiques sont également créés et/ou mis à
disposition, tels que les répertoires « Ge-répare » et « Ge-réutilise », une liste d’adresses pourconsommer des produits locaux, des calculateurs d’empreinte carbone ou d’émissions lorsde déplacements, etc. D’autres incitations positives pour modifier les pratiques sont développées, tel que le défi alimentaire « manger plus local et moins de viande », ou des cours
offerts aux cuisinières et cuisiniers des écoles afin de faciliter l’élaboration de menus sains
et moins carbonés. Finalement, la Ville participe également à la mobilisation et au renforcement du monde associatif, notamment en soutenant des évènements comme Alternatiba-Léman ou en organisant des rencontres annuelles thématiques.
La Stratégie climat vise à renforcer ces actions, notamment à travers cinq mesuresspécifiques.

Mesure 67 : Orienter ponctuellement les appels à projets sur la thématique de l’urgenceclimatique, en collaboration avec les partenaires concernés
Il existe de nombreux appels à projets en Ville de Genève, ou soutenus par la Ville,tels que le concours IDDEA, le programme G’innove, les appels à projets destinés aux
espaces de quartier, etc. Pour l’instant, ceux-ci sont relativement ouverts au niveau desthèmes abordés. Compte-tenu de l’urgence climatique et de la nécessité de développerdes solutions avec les habitant-e-s, cette mesure vise à donner aux idées et projets développés une orientation dont les contours seront précisés avec les responsables des appels
à projets.

AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 107

Mesure 68 : Organiser une « Semaine pour le climat » en marge de la Conférence internationale pour le climat, proposant activités et discussions au grand public
Les Conférences des parties ou COP [ 03 ] génèrent chaque année des questions dupublic et débats sur les mesures à prendre pour limiter le changement climatique, et àquelle échelle. La Ville de Genève souhaite favoriser ces discussions en organisant desévènements et moments d’échanges et de discussion en marge de la Conférence.

Mesure 69 : Développer de nouveaux défis pour rendre le changement d’habitudes
plus facile et ludique
Modifier ses habitudes et en adopter de nouvelles n’est pas un processus facile. Cela
peut notamment prendre du temps, de l’énergie ou de l’argent, surtout si l’on n’est pas
accompagné-e ou soutenu-e. C’est pourquoi la Ville de Genève souhaite développer desactions participatives et ludiques qui, grâce au soutien actif de la Ville et d’une communauté rassemblée autour d’un thème en particulier, facilitent le changement de pratiques
au quotidien.

Mesure 70 : Développer des actions permettant à tous et toutes d’accéder à des produits sains et durables
Manger des produits locaux et biologiques, acheter des produits réparables ou
durables, prendre le temps de faire réparer un objet, etc., sont des habitudes qui peuvent
générer une dépense supplémentaire en énergie, temps ou argent, ce qui n’est pas toujours faisable ni pratique pour tous et toutes. Comment rendre le changement d’habitudes accessible et désirable ? C’est un défi permanent, auquel la Ville doit apporter desréponses concrètes, que ce soit en octroyant un soutien financier, en facilitant certaines
démarches ou en permettant de faire des essais gratuits ou de louer certains produits.

Mesure 71 : Encourager les entreprises et propriétaires privé-e-s situé-e-s sur le territoirede la ville à reconnaître l’urgence climatique et à définir des objectifs de réductions desémissions de GES dans leurs activités principales
Toute personne morale (ONG, organisation internationale, multinationale, PME, TPE,
association, syndicat, club de sport, etc.) est appelée à déclarer l’urgence climatique et à
agir en commençant notamment par réaliser un bilan carbone de ses activités pour ainsi
déterminer les actions prioritaires à mener pour réduire son impact environnemental. Pource faire, la Ville travaillera avec le canton et les SIG qui développent des actions similaires.

03 Organe suprême de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques ou CCNUCC

108 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATIONOBJECTIF 27
Rassembler et fédérer les acteurs et les actrices de la transitionécologique afin de renforcer l’impact de leurs actions
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 25 (axe 7):
Informer largement, de manière claire ettransparente, la population sur les causes et
les conséquences du changement climatique– Objectif 26 (axe 7):
Faciliter le changement de pratiques grâceà des mécanismes de soutien et des mesuresd’incitation– Objectif 30 (axe 8):
Renforcer le dialogue avec les acteurs et les
actrices de la place financière

Contribution à l’effort dela mobilisation

Effets induits– Cohésion sociale– Visibilité des acteurs et actrices engagé-e-s
dans la transition écologique– Création d’une communauté pour une villeneutre en carbone en 2050

Liens avec le PCC
Ø

Obstacles potentiels à la mise en œuvre
– Trouver/créer un espace (lieu physique)pouvant accueillir les activités derassemblement/fédération est difficile.
– Le nombre important d’acteurs et actrices, etd’intérêts (parfois divergents) peut compliquer
les partenariats.

ODD concernés

De nombreux acteurs et actrices se préoccupent du changement climatique à
Genève et prennent des mesures pour agir. Les rassembler et les faire avancer ensemble
dans la même direction est essentiel pour optimiser les ressources (naturelles, humaines,
monétaires) nécessaires à la transition écologique, ainsi que pour renforcer l’impact desdifférentes actions.
La Ville a mis en place des partenariats forts avec des structures déjà engagées sur le territoire et dans l’agglomération, notamment à travers le Programme d’actions concerté pourla transition écologique du Grand Genève (PACTE Grand Genève), qui regroupe huit partenaires institutionnels (canton de Genève, canton de Vaud, région de Nyon, Ville de Genève,
département de la Haute-Savoie, département de l’Ain, et pôle métropolitain et région
Rhône-Alpes-Auvergne). Cette dynamique sera renforcée afin d’accélérer la cadence.
Le rassemblement se fait également de manière physique. La Ville de Genève comptede nombreux lieux, salles communales, espaces de quartier, bibliothèques et musées, quifavorisent les échanges de savoirs et de savoir-faire, et permettent de se retrouver et d’agircollectivement pour la transition écologique. De plus, elle héberge également régulièrement

AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATION • STRATÉGIE CLIMAT • 109

diverses manifestations et évènements dans l’espace public. Cependant, il manque un lieu
permettant de fédérer les différentes initiatives, et de les rendre visible et accessible au publicde manière pérenne, ce qui est régulièrement demandé par le réseau associatif local.

Mesure 72 : Examiner l’opportunité de créer une Maison du climat et de la biodiversité
qui servira de pôle ressources pour les habitant-e-s et améliorera la visibilité des différents
acteurs et actrices engagé-e-s pour la transition du territoire
La Maison du climat et de la biodiversité vise les objectifs suivants :créer un espace fixe dédié à la transition écologique à Genève et ouvert au
grand public, en partenariat avec les associations locales. Il s’agira d’un lieu neutre,
c’est-à-dire qui ne soit lié à aucune une institution en particulier ;offrir un programme riche et accessible à tous les publics: conférences, débats,ateliers, programme scolaire, projections de films, etc. ;offrir l’expérience d’une écologie généreuse et positive, grâce à des espaces
intérieurs et extérieurs chaleureux et accueillants, ouverts aux familles, ami-e-s,
professionnel-le-s, jeunes et moins jeunes ;rendre visibles les solutions existantes à Genève et proposer des formations.
Actuellement, aucun lieu ne répond à ces différents objectifs. L’espace AG!R, situé ausein du Muséum d’histoire naturelle, est restreint dans son espace et utilisation. De plus, il
est lié à une institution. La Maison internationale de l’environnement (Geneva Environment
Network), située à Châteleine, regroupe les bureaux des organisations internationales etaccueille des délégations et groupes d’étudiant-e-s pour des séances d’information. La
Maison du climat et de la biodiversité sera donc complémentaire aux lieux existants.

Informer largement, de manière
claire et transparente, la population sur les causes et conséquences du changement
climatique

Faciliter le changement de pratiques grâce à des mécanismesde soutien et des mesuresd’incitation

25

26

27

Rassembler et fédérer lesacteurs de la transition écologique afin de renforcer l’impact
de leurs actions

Objectif (libellé)

Obj.

ACCOMPAGNERRASSEMBLER

Objectifs

Contribution
à l’effort demobilisation

INFORMER√√√

Encourager les entreprises et propriétaires privé-e-s situé-e-s sur le territoire de la ville àreconnaître l’urgence climatique et à définir des objectifs de réductions des émissions
de GES dans leurs activités principales

71

Examiner l’opportunité de créer une Maison du climat et de la biodiversité qui servira depôle ressources pour les habitant-e-s et améliorera la visibilité des différents acteurs et
actrices engagé-e-s pour la transition du territoire√

Développer des actions permettant à tous et toutes d’accéder à des produits sains
et durables

70

72

√

Organiser une « Semaine pour le climat » en marge de la Conférence internationale pourle climat, proposant activités et discussions au grand public

68

Développer de nouveaux défis pour rendre le changement d’habitudes plus facile etludique√

Orienter ponctuellement les appels à projets sur la thématique de l’urgence climatique,en collaboration avec les partenaires concernés

67

69

√

Développer, au sein de l’administration municipale, des formations sur les axes
thématiques de la Stratégie climat

66√

Recruter, sur le terrain, des bénévoles ambassadeurs et ambassadrices du climat afin dediffuser largement les informations et d’inciter à la mobilisation

65

√

√

√

√

√

√

Créer un pôle documentaire « climat » afin de diffuser et valoriser les documents
disponibles pour le public dans les bibliothèques, et diffuser le catalogue « Lire c’est
AG!R » sur la biodiversité et l’urgence environnementale, pour tout âge et tout niveau

64

Gestion(propriétaire)√

Incitation- promotion

Traduire et adapter à tous les niveaux de compréhension et pour tous les publics les
informations liées au changement climatique

Mesure (libellé)

MesuresSensibilisation

63

Mesure(code)

Tableau 10 : Objectifs et mesures de l’axe 7 — Mobilisation de la population

Négociation√

Exemplarité√

110 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 7 — MOBILISATION DE LA POPULATIONAXE 8 — PLACE FINANCIÈRE • STRATÉGIE CLIMAT • 113

AXE 8
PLACE FINANCIÈRE
8.1 CONTEXTE
État des lieux
Les enjeux climatiques du secteur financier peuvent être analysés sur deux niveaux [ 01 ].
Tout d’abord, au niveau micro, les institutions financières (banques, assurances, institutions de prévoyance, etc.) génèrent des émissions de GES à travers l’exploitation desimmeubles qu’elles occupent, les déplacements de leur personnel ou encore la consommation de biens et services divers (mobilier, appareils informatiques, etc.). Ces émissions
sont la conséquence immédiate de leur fonctionnement quotidien et peuvent donc êtreassimilées aux émissions produites par le fonctionnement d’autres secteurs économiques.
Logiquement, ces émissions micro sont intégrées dans les bilans territoriaux et sont traitées
dans les axes 1 à 3 (axes de réduction) de cette stratégie.
Au niveau macro, les enjeux climatiques de la place financière concernent plutôt
les services que les institutions financières fournissent à leurs clients, et plus concrètement
les émissions issues des activités qu’elles rendent possibles (le plus souvent loin du territoire dans lequel elles sont basées). On parle alors d’« émissions financées  », c’est-à-dired’émissions induites par la détention d’un actif financier. Ces émissions sont générées grâce à des fonds mis à disposition par des acteurs financiers qui ont leur siège
sur le territoire analysé. Il s’agit par exemple de personnes
détenant du capital [ 02 ], de gestionnaires de fortune [ 03 ],de bailleurs de fonds. Ainsi, les émissions de GES d’une activité
industrielle située par exemple en Afrique peuvent être associées àla construction sur place d’une usine et à son fonctionnement. Lesfinancements et investissements fournis par les acteurs financiersbasés en Suisse pour cette activité industrielle peuvent donc, d’une
certaine manière, être associés aux émissions qu’elle génère. En
effet, sans ces financements ou investissements, l’activité industrielle en question n’aurait pas vu le jour, ni ses émissions de GES. Il est important de préciser qu’il ne s’agit pasd’émissions importées sur notre territoire à travers nos activités de consommation (émissions indirectes, également appelées « émissions grises  » ou de scope 3), mais d’« émissions
financées  » par des acteurs et actrices basé-e-s sur le territoire en question (parfois désignées comme des émissions de scope 4). Logiquement, la portée de ces émissions macro
est largement supérieure à celles des émissions micro évoquées plus haut. D’ailleurs,

01 Agence [française] de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME), Contexte et Enjeux dequantification des émissions de gaz à effet de serre pour le secteur financier, Tome 1. 201602 Par exemple des institutions de prévoyance, des compagnies d’assurances, etc.
03 Par exemple des directions de fonds, des entreprises d’investissement, etc.

114 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 8 — PLACE FINANCIÈRE

dans la plupart des économies occidentales, la valeur des émissions « financées  » dépassede beaucoup la valeur agrégée des émissions domestiques et des émissions importées.
La place financière helvétique aurait ainsi financé environ 1 100 millions de tonnes deCO2 eq. en 2015, soit environ neuf fois l’empreinte GES totale de la suisse [ 04 ]. Il est très probable que les émissions « financées » par les banques et gestionnaires d’actifs basées enville de Genève dépassent également très largement la valeur totale des émissions estimées dans le cadre du bilan carbone territorial (voir Introduction).
Ces estimations doivent cependant être considérées avec beaucoup de précaution.
En effet, les méthodes de calcul sont encore largement perfectibles, car une même émission peut être attribuée à plusieurs acteurs financiers et/ou à plusieurs pays à la fois (problème de comptage multiple). Aussi, la définition des périmètres d’analyse, les règles d’allocation des émissions de GES et le calcul des facteurs d’émissions génèrent également
de vifs débats aussi bien dans le milieu académique que pratique. C’est pourquoi les émissions de la place financière ne sont pour l’instant pas prises en compte dans le bilan carbone de la ville de Genève. Malgré cette instabilité méthodologique, la Ville a fait le choix
de consacrer à la place financière un des axes de sa Stratégie climat, une nouveauté par
rapport aux stratégies et plans existants.
Il n’existe actuellement pas d’analyse carbone des acteurs financiers au niveau communal. À l’échelle helvétique, des chercheur-e-s [ 05 ] ont récemment étudié la compatibilité climatique des activités de 179 acteurs financiers basés en Suisse ayant acceptéde participer à la démarche [ 06 ]. Les résultats [ 07 ] montrent que 80 % des participants possèdent des portefeuilles comprenant des sociétés exploitant du charbon, ayant donc desactivités incompatibles avec les objectifs de l’accord de Paris [ 08 ]. Par ailleurs, les participants à l’étude investissent quatre fois plus de fonds dans des entreprises produisant del’électricité à partir de sources fossiles que dans la production d’énergies renouvelables. En outre, bien que 65 % des participants aient indiqué participer à au moins une démarche de finance durable, seulement
7 % d’entre eux sont impliqués dans des initiatives ayant pris des engagements concrets et quantifiables. Malgré les progrès réalisés ces dernières
années par la place financière suisse [ 09 ], ce secteur a encore beaucoup
de progrès à faire pour être en harmonie avec les engagements climatiques de la Confédération. À moyen terme, le potentiel en termes d’émissions de GES évitées est d’autant
plus conséquent que la finance influence des secteurs clés tels que le bâtiment, l’industrieou le transport [ 10 ].

04 Bridging the Gap: Measuring progress on the climate goal alignment and climate actions of Swiss financial
institutions ; Fiona Spuler, Jakob Thomä & Reto Frey. Novembre 202005 Ibidem
06 L’analyse en question est basée sur la méthode dite PACTA (Paris Agreement Capital Transition Assessment).
07 L’analyse a été réalisée à l’initiative de l’Office fédéral de l’environnement (OFEV) et du Swiss Finance Institute (SFI).
08 L’article 2.1c de l’Accord de Paris sur le climat contraint les États parties à rendre les flux financiers climatocompatibles, c’est-à-dire à les orienter vers un développement peu émetteur de gaz à effet de serre etrésilient au changement climatique.
09 D’après un rapport récemment publié par Alliance climatique Suisse, la part des investissements durablesréalisés par les institutions de prévoyance serait passée de 8 % à 22 % en l’espace d’un an :https://www.klima-allianz.ch/wp-content/uploads/Newsbeitrag-Klima-Rating-ein-Jahr-danach_FR.pdf
10 Rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat 19.3966 du 16 août 2019 de la Commission del’environnement, de l’aménagement du territoire et de l’énergie du Conseil des États

AXE 8 — PLACE FINANCIÈRE • STRATÉGIE CLIMAT • 115

Enjeux
La place financière genevoise est mondialement connue et son importance dans l’économie locale est notoire. À l’échelle cantonale, le secteur représente plus de 35 000 emplois [ 11 ]et environ un cinquième des recettes fiscales (impôt cantonal sur les personnes
morales) [ 12 ]. Actuellement, on observe une dynamique intéressante autour de la question
de la finance durable et une mobilisation des acteurs et actrices à travers l’organisationd’évènements comme les conférences Building bridges organisées à Genève. La Villesouhaite soutenir cette dynamique et renforcer le dialogue avec les parties prenantes dusecteur de la finance pour contribuer à réduire les émissions qui lui sont attribuées, maisaussi assainir les placements et investissements qui sont incompatibles avec les objectifs climatiques et présentent aujourd’hui un risque financier réel [13]. C’est pourquoi, dans ce domaine,la Ville entend poursuivre trois objectifs et mettre en place les mesures correspondantes.

11 https://www.geneve-finance.ch/file.cfm?cmsfile=/common/documents/library/2021_06_17_-_RA_FGPF_FULL_
FR.pdf&contentID=1292 (données de 2020)
12 Administration fiscale cantonale, OCSTAT (2018). Informations statistiques : L’imposition des personnes morales
dans le canton de Genève. Résultats 2015
13 Selon une étude d’Alliance climatique suisse, les rentes des caisses de pension possédant une forte proportiond’actions et d’obligations sujettes au risque climatique pourraient s’effondrer jusqu’à 32 % d’ici 15 ans. Allianceclimatique suisse, Rapport sur les caisses de pension. 2021
https://www.klima-allianz.ch/wp-content/uploads/CaissesPension_Climat-menace-chute-rentes-32-Fev2021.pdf

116 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 8 — PLACE FINANCIÈRE

8.2 OBJECTIFS ET MESURESOBJECTIF 28
Instaurer plus de transparence dans les calculs des émissions
du secteur financier
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 29 (axe 8):
Rendre les investissements et placements
financiers de la Ville compatibles avec les
objectifs climatiques

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Amélioration des connaissances sur les options
de financement existantes– Crédibilité renforcée de l’administration
municipale– Anticipation des risques financiers liésaux changements climatiques

Liens avec le PCC– Fiche 7.8 :Des investissements financiers
compatibles avec les enjeux
climatiquesObstacles potentiels à la mise en œuvre– Il y a une complexité inhérente au secteur
financier et aux impacts qu’il génère sur l’enjeu
climatique.
– Malgré le développement des connaissances,
le secteur risque d’être toujours perçu commeune « boîte noire » par la population.

ODD concernés

Mesure 73 : Soutenir les recherches qui tendent à mieux évaluer les émissions du secteur financier
L’estimation de l’impact carbone généré par le secteur financier présente plusieurs
défis méthodologiques tels que le risque de double comptage, la complexité d’une grandepartie des flux financiers ou encore, les ambiguïtés conceptuelles autour de la notion de« taxonomie verte » [ 14 ]. Malgré ces obstacles, un nombre croissant d’institutions développe
des outils de calculs dont la précision s’améliore au fil du temps, et dont l’acceptationse généralise peu à peu aussi bien dans le monde scientifique, que dans la pratique. La
Ville de Genève souhaite les soutenir dans leur démarche afin de pouvoir en bénéficier
aussi lorsqu’elle réalisera son bilan carbone. La forme que prendra le soutien à ces institutions reste à définir, mais elle ne devrait pas se limiter au simple octroi d’aides financières.

14 La « taxonomie verte » est un système de classification développé par l’Union européenne dont le but est dedéterminer la mesure dans laquelle les activités économiques contribuent (ou pas) aux objectifs climatiques. Le
système définit des critères harmonisés et permet d’orienter les investisseurs publics et privés vers des activités
bénéfiques pour le climat et l’environnement.

AXE 8 — PLACE FINANCIÈRE • STRATÉGIE CLIMAT • 117

La Ville ambitionne en effet de participer activement au développement, au partage, à la diffusion et à l’expérimentation de nouvelles connaissances dans le domaine dela finance décarbonée.
Les liens (encore à établir) entre les différentes démarches de finance « verte » ou
« durable » et leurs impacts concrets sur les activités économiques génératrices de CO2
exigent une attention particulière. Le think tank indépendant 2° Investing Initiative, très
actif dans la recherche sur l’action du secteur financier et son impact sur le climat, met
en garde : « si un investisseur financier cesse d’investir dans une centrale à charbon, cela
ne signifie pas nécessairement qu’elle arrête de fonctionner, les émissions peuvent simplement avoir été transférées entre les portefeuilles financiers ou entre les classes d’actifs. Il
est en conséquence essentiel de rassembler des preuves sur la relation entre les réductions d’émissions dans le monde réel, les actions climatiques des institutions financières
et l’alignement des portefeuilles et des marchés, afin de développer des incitations politiques adaptées et de garantir que les initiatives volontaires des institutions financières sontefficaces » [ 15 ].

Mesure 74 : Plaider, au sein de l’Union des villes suisses, en faveur des initiatives pour ledéveloppement de la comptabilité climatique des investissements financiers
La comptabilité climatique des investissements financiers constitue un nouvel outil dediagnostic et de prise de décision qui doit se généraliser parmi les institutions publiquescantonales et municipales. Cet outil doit permettre d’assurer une cohérence entre lesinvestissements réalisés par les collectivités publiques et les objectifs climatiques.

15 Spurer et al. (2020)

118 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 8 — PLACE FINANCIÈREOBJECTIF 29
Rendre les investissements et placements financiers de la Ville
compatibles avec les objectifs climatiques
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 27 (axe 8) :Instaurer plus de transparence dans les calculs
des émissions du secteur financier

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Crédibilité renforcée de l’administration
municipale– Anticipation des risques financiers liésaux changements climatiques

Liens avec le PCC– Fiche 7.8 :Des investissements financiers
compatibles avec les enjeux
climatiquesObstacles potentiels à la mise en œuvre
– L’offre de financements sobres en carbone
peut être limitée dans certains cas de figure.
– Les labels existants sont encore perfectibles.

ODD concernés

Mesure 75 : Émettre plusieurs emprunts obligataires verts d’ici la fin de la législaturepour financer massivement la transition écologique des infrastructures communales et desbâtiments propriétés de la Ville de Genève
Les emprunts obligataires verts (ou « obligations vertes », ou encore « green bonds »)sont des obligations qui visent à financer ou refinancer des projets contribuant à la transition écologique. La différence par rapport aux obligations classiques tient d’abord dansles engagements pris par l’émetteur: l’usage précis des fonds récoltés doit porter sur desprojets ayant un impact favorable sur l’environnement. Par ailleurs, chaque année, un rapport doit être publié pour rendre compte aux investisseurs de la vie de ces projets.
Le canton de Genève a déjà émis un emprunt obligataire vert en 2019 qui lui a permisde lever 660 millions de francs destinés à couvrir ses investissements pour la construction dela liaison ferroviaire Cornavin Eaux-Vives Annemasse (CEVA) [ 16 ]. La Ville de Genève s’engage à faire de même, en émettant plusieurs emprunts obligataires verts d’ici la fin de lalégislature en cours.

Mesure 76 : Revoir la Charte des investissements responsables des fonds de la Ville deGenève de manière à privilégier des fonds verts et durables
Marquant sa volonté d’assurer une cohérence entre son engagement pour le développement durable et sa recherche de performance, la Ville de Genève s’est dotée en2010 d’une charte d’investissement pour guider les décisions de l’administration dans la

16 https://www.ge.ch/document/nouvel-emprunt-vert-canton-geneve

AXE 8 — PLACE FINANCIÈRE • STRATÉGIE CLIMAT • 119

gestion de ses fonds spéciaux. Y figure notamment la prise en compte de valeurs, telles
que les critères ESG (Environnement, Social, Gouvernance), dans la politique d’investissement. Le secteur de la finance étant en constante évolution, cette mesure vise à consolider cette charte pour privilégier, autant que possible, les fonds « verts » et durables.

OBJECTIF 30
Mobiliser les acteurs et les actrices de la place financière
Synergies avec d’autres objectifs de la stratégie– Objectif 28 (axe 8) :Instaurer plus de transparence dans les calculs
des émissions du secteur financier

Contribution à l’effort de réduction

Effets induits– Partage de connaissances et mutualisation
des efforts– Anticipation des risques financiers liésaux changements climatiques

Liens avec le PCC– Fiche 7.8 :Des investissements financiers
compatibles avec les enjeux
climatiquesObstacles potentiels à la mise en œuvreØ

ODD concernés

Mesure 77 : Soutenir la proposition du Grand Genève de créer un fonds d’investissements « Grand Genève en transition » en mobilisant les acteurs et les actrices de la place
financièreÀ travers le Programme d’action concertée pour la transition écologique du Grand
Genève (projet PACTE), les collectivités du Grand Genève unissent leurs forces pour accélérer la transition du territoire. À cette échelle, l’optimisation des dépenses et recettes liées
aux mesures mises en place pour atteindre les objectifs climatiques est également intéressante. Parmi les synergies envisagées, la création d’un fonds d’investissements permettrait aux communes d’accéder à des flux financiers plus importants, et de financer desinfrastructures ainsi que des actions pour accompagner le changement de pratiques.

Mesure 78 : Renforcer le dialogue avec les acteurs et les actrices de la place financière
en participant à davantage de rencontres sur ce thème
Au-delà de l’évènement Building Bridges, la Ville souhaite renforcer le dialogue avec
les institutions financières et organiser des rencontres plus régulières.

Instaurer plus de transparence
dans les calculs des émissions
du secteur financier

28

29

30

TRANSPARENCEFINANCE VERTEDIALOGUE

Renforcer le dialogue avec lesacteurs de la place financière

Rendre les investissements
financiers de la ville compatibles avec les objectifs
climatiques

Objectif (libellé)

Obj.

Contribution
à l’effort
global deréduction

Renforcer le dialogue avec les acteurs et actrices de la place financière enparticipant à davantage de rencontres sur ce thèmeSoutenir la proposition du Grand Genève de créer un fonds d’investissements « Grand
Genève en transition » en mobilisant les acteurs et les actrices de la place financière

77

78





Revoir la Charte des investissements responsables de la Ville de Genève de manière
à privilégier des fonds verts et durables

Émettre plusieurs emprunts obligataires verts d’ici la fin de la législature pour financer
massivement la transition écologique des infrastructures communales et desbâtiments propriétés de la Ville de Genève

Impactescomptéde lamesure76

75

Plaider au sein de l’Union des villes suisses, en faveur des initiatives pour ledéveloppement de la comptabilité climatique des investissements financiers

Soutenir les recherches qui tendent à mieux évaluer les émissions du secteur financier

73

74

Mesure (libellé)

Mesure(code)

Gestion(propriétaire)

Rôles de la Ville

√

√

√

√

Incitation –promotion

Mesures√Sensibilisation

Objectifs

Négociation

Tableau 11 : Objectifs et mesures pour l’axe 8 — Place financière

√

√

√

√

Exemplarité

Planification

AXE 9 — EXEMPLARITÉ DE L’ADMINISTRATION • STRATÉGIE CLIMAT • 123

AXE 9
EXEMPLARITÉ DE L’ADMINISTRATION
9.1 CONTEXTE
État des lieux
Les émissions de l’administration de la Ville de Genève représentent 3 % des émissions
totales chiffrées dans le bilan carbone. C’est globalement peu mais la Ville joue un rôle de pionnière et d’incitation dans différents domaines. Elle doit également tenirce rôle dans la réduction de la quantité de gaz à effetde serre qu’elle émet.
En termes de consommation de biens et service (axe 1), la Ville met en place des formations pour les cuisinières et cuisiniers des cantines scolaires afin de proposer des menus
plus sains et moins carbonés aux enfants. Tous les appels d’offre incluent des critères dedurabilité. Par ailleurs, elle gère un inventaire de son mobilier afin de favoriser le réemploi etde limiter l’achat d’objets neufs. Par la suite, cet inventaire pourrait s’élargir à d’autres biens.
Dans le domaine de l’énergie (axe 2), la Ville vise à alimenter son patrimoine immobilier et financier en énergies 100 % renouvelables d’ici 2050. Pour cela, elle a élaboré unepolitique énergétique qui planifie, notamment pour le chauffage, le remplacement dans
un premier temps du mazout par le gaz, puis du gaz par des énergies renouvelables. En
2019, grâce à une politique de rénovation et d’optimisation renforcée, elle est parvenue àréduire de 29 % les émissions de CO2 du parc immobilier municipal par rapport à 2005.
Dans le secteur de la construction (axe 2), la Ville a exploré de nombreuses techniques recourant aux matériaux bas carbone. Par exemple, le pavillon Geisendorf a étéconstruit à partir de briques de terres crues issues des terres d’excavation qui ont été transformées sur le site. Quant à la future école des Vernets, elle sera construite en bois.
En matière de mobilité (axe 3), la Ville a mis en place il y a quelques années un premier plan de mobilité d’entreprise pour son personnel, appelé « bouquet de transports ».
Celui-ci inclut une réduction à l’achat d’un abonnement des transports publics genevois
mais aussi la mise à disposition de vélos partagés pour les déplacements professionnels. De
nombreux efforts ont également été menés pour réduire l’impact carbone de la flotte devéhicules et engins de la Ville.
Enfin, en matière d’aménagement du territoire (axe 4), la Ville récupère depuis denombreuses années de l’espace public au profit de la mobilité piétonne et cycliste.
Elle accompagne systématiquement les plans localisés de quartier, dont elle a l’initiative, de chartes des espaces extérieurs afin de mieux intégrer la nature et les nouvelles
constructions.

124 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 9 — EXEMPLARITÉ DE L’ADMINISTRATION

EnjeuxToutefois, force est de constater que ces expériences vertueuses ne sont pas suffisantes etqu’elles n’ont pas eu l’effet escompté sur l’ensemble du territoire. C’est pourquoi la Ville deGenève doit s’engager dans des actions exemplaires plus fortes et plus visibles afin d’entraîner tout le territoire. Consciente de cela, la Ville est déterminée à utiliser tous les leviers dontelle dispose, qu’ils soient politiques, institutionnels, administratifs ou de sensibilisation.

9.2 MESURES D’EXEMPLARITÉ
L’administration de la Ville de Genève et les établissements dont elle a la gestion sont particulièrement concernés par un certain nombre de mesures identifiées dans la Stratégie
climat. Ces mesures que la Ville entend mettre en œuvre sont détaillées ci-dessous. Elles seretrouvent dans les axes précédents.

AXE 1 – CONSOMMATION DE BIENS ET SERVICES→ Alimentation: rendre obligatoire l’application de la Charte de l’alimentation

durable, du 13 octobre 2021, pour les réceptions de la Ville de Genève, et exiger
le régime alimentaire semi-végétarien dans les organismes sous gestion communale et lors des manifestations. Promouvoir systématiquement ce régime auprèsde tous les publics (voir mesure 4); consacrer une partie de ses arcades à la transformation et à la vente de produits agricoles sains et locaux (voir mesure 2)→ Publicité: interdire la publicité commerciale sur le domaine public, conformément
à l’initiative municipale « Genève zéro pub – libérons nos rues de la publicité commerciale ! » (voir mesure 10)→ Biens et services: adopter le réflexe « seconde main, location, réutilisation » pour lefonctionnement de la Ville ou dans le cadre de prestations, par exemple l’aménagement des salles communales, les achats de meubles ou fournitures, etc. (voirmesure 8)→ Numérique: créer une plateforme mutualisée de stockage et de transfert dedonnées des objets connectés conjointement avec les Services industriels deGenève, le canton et les communes genevoises (voir mesure 14) ; créer une formation sur le numérique responsable (voir mesure 66)→ Manifestations: en collaboration avec les organisateurs et organisatrices de mani-

festations, élaborer et adopter un plan d’action pour la décarbonation des évènements sportifs, culturels et de loisirs (voir mesure 15)→ Déchets: réduire de 20 % la quantité de déchets urbains produite par l’administra-tion d’ici 2025 ; mettre en œuvre la directive zéro déchet dans l’administration et leprojet TRIAD qui vise à améliorer le tri et la valorisation des déchets (voir mesure 12).

AXE 9 — EXEMPLARITÉ DE L’ADMINISTRATION • STRATÉGIE CLIMAT • 125

AXE 2 – ÉNERGIE ET BÂTIMENTS→ Élaborer un Plan directeur communal de l›énergie en annexe du prochain Plan
directeur communal (voir mesure 16)→ Adopter un plan d’actions de rénovation des bâtiments du patrimoine municipal.

Il s’agit de diminuer de 30 % la consommation d’énergie de ces bâtiments et deparvenir à diminuer de 60 % les émissions de CO2 en 2030 (référence 2005) (voirmesure 19). Quatre actions seront mises en œuvre pour y parvenir:• La rénovation et l’optimisation prioritaire des « grands consommateurs »,c’est-à-dire des 180 bâtiments (sur 782 au total) du patrimoine bâti municipalqui à eux seuls cumulent 55 % de la consommation de chauffage et 43 % desémissions de CO2  ;• Le remplacement des vitrages de 145 bâtiments du patrimoine municipal(sur un total de 782) ;• L’abandon des dernières chaudières à mazout, soit 53 chaufferies qui
doivent effectuer leur transition énergétique selon la liste présentée dans la
PR-1443 ;• Le raccordement massif des bâtiments du patrimoine municipal aux futurs
réseaux de chauffage à distance.

→ Planifier des infrastructures thermiques de distribution de la chaleur et du froid, ainsi

que le développement de nouvelles ressources d’approvisionnement en partenariat avec le Grand Genève, le canton et les Services industriels de Genève (voirmesure 17).

AXE 3 – MOBILITÉ→ Développer un plan de mobilité exemplaire pour l’administration (voir mesure 34)→ Renouveler le parc de véhicules et engins de la Ville en acquérant dorénavant desmodèles à propulsion sobre en CO2. D’ici 2030, 50 % du parc de la Ville est électrique (voir mesure 33).

AXE 4 – AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE→ Réviser le Plan directeur communal en tenant compte de la Stratégie climat pouraménager une ville neutre en carbone (voir mesure 37)→ Dés-imperméabiliser les sols: sur le domaine public géré par la Ville de Genève

dés-imperméabiliser environ 10 000 m2 par année de revêtement bitumineux, soit
deux fois plus que ce qui était projeté avant l’élaboration de la Stratégie climat(voir mesure 42)→ Utiliser systématiquement, pour les projets de la Ville, les revêtements clairs à fort
albédo pour les façades et les sols (voir mesure 45).

126 • STRATÉGIE CLIMAT • AXE 9 — EXEMPLARITÉ DE L’ADMINISTRATIONAXE 5 – SANTÉ ET POPULATION→ Réaliser un diagnostic « forces et faiblesses » de la ville face à l’évolution du climat

et la raréfaction des ressources, en définissant des indicateurs sanitaires en relation
avec le climat urbain (voir mesure 47)→ Prioriser la réduction des îlots de chaleur dans les quartiers à forte précarité afin dediminuer les inégalités socio-économiques face au réchauffement climatique. D’ici
2030, tous les quartiers concernés ont bénéficié de mesures pour réduire l’îlot dechaleur urbain (voir mesure 51)→ Allouer une part du budget municipal destiné à la coopération avec les pays endéveloppement au financement de projets qui permettent la transition écologique(voir mesure 54).

AXE 6 – BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS→ Freiner l’artificialisation des sols urbains en donnant l’exemple sur ses propriétés(voir mesure 59). Renforcer la trame verte sur le territoire municipal en donnant l’exemple sur ses propriétés (logements, écoles, etc.) (voir mesure 55)→ Veiller à rendre les pratiques horticoles et forestières plus propices au maintien et

au renforcement de la biodiversité dans les parcs publics, les jardins privés et sur lesbalcons (voir mesure 57)→ Renaturer les sols urbains artificialisés non construits (voir mesure 60).
→ Créer au sein de l’administration un pôle « biodiversité » chargé d’élaborer une Stra-tégie biodiversité municipale, ainsi qu’un système de monitoring et des actions desensibilisation (voir mesure 62).

AXE 7 – MOBILISATION DE LA POPULATION→ Créer un pôle documentaire « climat » afin de diffuser et valoriser les documents dis-ponibles au public dans les bibliothèques, et diffuser le catalogue « Lire c’est AG!R »sur la biodiversité et l’urgence environnementale, pour tout âge et tout niveau (voirmesure 64)→ Développer, au sein de l’administration municipale, des formations obligatoires surles axes thématiques de la stratégie climat (voir mesure 66)→ Orienter ponctuellement les appels à projets sur la thématique de l’urgence climatique, en collaboration avec les partenaires concernés (voir mesure 67)→ Examiner l’opportunité de créer une Maison du climat et de la biodiversité qui servira de pôle ressources pour les habitant-e-s et améliorera la visibilité des différents
acteurs et actrices engagé-e-s pour la transition du territoire (voir mesure 72).

AXE 9 — EXEMPLARITÉ DE L’ADMINISTRATION • STRATÉGIE CLIMAT • 127

AXE 8 – PLACE FINANCIÈRE
→ Émettre des emprunts obligataires verts d’ici la fin de la législature pour permettrede financer massivement la transition écologique des infrastructures communales
et des bâtiments propriétés de la Ville (voir mesure 75)→ Revoir la Charte des investissements responsables des fonds de la Ville de Genève
de manière à privilégier des fonds verts et durables (voir mesure 76).

10. GOUVERNANCE • STRATÉGIE CLIMAT • 129

10. GOUVERNANCE
La Stratégie climat fixe le cadre de référence qui guide le territoire municipal, ses acteurset actrices, et sa population vers la neutralité carbone. Elle définit une trentaine d’objectifs
jugés nécessaires à la transformation socio-écologique de la ville de Genève et établit desprincipes d’actions pour les atteindre. Sa mise en œuvre exigera dans plusieurs domaines
des déclinaisons sectorielles sous la forme de plans d’action.
De manière plus générale, l’implémentation de la Stratégie climat passera par lanomination d’une équipe de pilotage chargée, entre autres, de coordonner la réalisation des mesures et de créer un système d’indicateurs pour évaluer périodiquement les
progrès déjà réalisés et ceux qu’il reste à accomplir (voir section 10.1). La mise en œuvre
de la stratégie exigera aussi l’élaboration d’une stratégie financière clarifiant autant que
possible le coût des mesures, les bénéfices qu’elles génèreront et la manière dont elles
seront financées (voir section 10.2). Enfin, la réussite de la stratégie dépendra également
de son articulation dans la durée avec l’ensemble des stratégies et plans existants et futurs
à l’échelle municipale, cantonale et territoriale (voir section 10.3).

10.1 SUIVI DE LA STRATÉGIECoordination générale de la Stratégie climat
Une partie importante du suivi sera dédiée à la coordination de la stratégie, afin de garantir son caractère structurant et central au sein de l’administration, et d’assurer la cohérence entre les politiques sectorielles et leurs dimensions politiques et opérationnelles. Dansce sens, l’équipe de pilotage s’assurera de l’implémentation des mesures en sollicitant et
en accompagnant autant que possible les services municipaux concernés.

Communication et participation
Faire connaître la stratégie, consulter la société civile, créer des espaces de dialogue, inviter la population à en parler et à participer aux différentes mesures, l’accompagner dansles changements de pratique, etc. sont des actions nécessaires afin d’inciter un maximum
de personnes, entreprises et institutions à s’engager pour atteindre l’objectif de neutralité
carbone. Il s’agira de créer et développer une véritable communauté « Genève neutre en
2050 .

130 • STRATÉGIE CLIMAT • 10. GOUVERNANCE

Création d’un système d’indicateurs
Une grille d’indicateurs permettant le suivi méthodique et périodique des mesures contenues dans cette stratégie, ainsi que de leur impact, sera développée au cours du premiersemestre 2022. Elle devra à la fois tendre vers l’exhaustivité et la parcimonie. Il s’agira donc
de minimiser autant que possible le nombre d’indicateurs afin de rendre le tout facilement
compréhensible et opérationnel, tout en englobant un maximum d’enjeux sans omettrede problématique pertinente. Cette grille d’indicateurs s’appuiera principalement sur les
indicateurs qu’utilise déjà la Ville de Genève et sur les connaissances de l’ensemble desservices de l’administration municipale.
De plus, le bilan carbone de la ville de Genève sera régulièrement actualisé (tous les
cinq ans environ), et si possible amélioré. En effet, des données plus précises sont nécessaires pour pouvoir attester d’un changement à Genève, notamment dans le domainede la consommation de biens et services. Finalement, une veille sera mise en place pourintégrer dès que possible des secteurs qui ne sont pour l’instant pas pris en compte dans lebilan carbone, comme par exemple la place financière.

10.2 FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE CLIMAT
La transition écologique aura un coût financier important. Cependant, une ville commeGenève, qui figure parmi les plus riches du monde, doit pouvoir financer cette transition,
montrer l’exemple et prendre ses responsabilités.
Une évaluation complète du coût « net » de la Stratégie climat sera réalisée courant
2022. Cette évaluation mettra en relief aussi bien les coûts « bruts » exigés pour la mettre enœuvre, que les (co)bénéfices qu’elle génère et les coûts qu’elle permet d’éviter.
D’une part, en effet, certaines actions demanderont des investissements supplémentaires (accélération de la rénovation du patrimoine, aménagements pour la mobilité active, végétalisation des toitures, transformation des cours d’école en « oasis defraîcheur  », etc.). D’autres engendreront de nouvelles dépenses (sensibilisation de la population, entretien des arbres, etc.). À cela s’ajoutera l’arrêt d’activités génératrices derecettes fiscales. Ces mesures entraîneront des manques à gagner, autrement dit, desrecettes en moins (l’interdiction de la publicité commerciale, par exemple).
D’autre part, investir dans la transition écologique générera de l’emploi [ 01 ] et réduira
certains coûts, notamment ceux de la santé (diminution des pollutions). Dans ce sens, il est
important de souligner que les coûts de l’inaction face au dérèglement climatique ont été
estimés à l’échelle fédérale à environ 12 % du Produit intérieur brut (PIB) de la Suisse d’ici

01 IREG, ecosys, 2021. Analyse des retombées macro-économiques des dépenses publiques liées à la transitionécologique. Cette étude montre que chaque franc investi rapportera 1,60 franc et que chaque emploi créé
générera 1,7 emploi, à l’échelle cantonale. Selon les calculs, les investissements du canton pour la transitionécologique devraient permettre d’augmenter le PIB cantonal de 5 milliards de francs d’ici à 2030 et de créer
2500 emplois.

10. GOUVERNANCE • STRATÉGIE CLIMAT • 131

à la fin du siècle [ 02 ]. Une analyse de ces enjeux sera menée afin de trouver un équilibre
financier qui permette de mettre rapidement en œuvre les mesures préconisées tout enpréservant la qualité des prestations de la Ville.
Il s’agit notamment :d’évaluer les dépenses actuelles de la Ville et les investissements sous le prismede la transition écologique. La Direction financière mène actuellement une analyse de ce type sur le budget (budget sensible au climat, ou BSC). L’analyse duplan financier d’investissement suivra ;d’assurer un usage maximal des subventions à disposition des communes pourle climat ;d’identifier et de mettre en place progressivement de nouvelles sources definancement. Pour ce faire, une collaboration de toutes les communes du canton, voire à l’échelle du Grand Genève, est nécessaire afin d’identifier des flux
financiers plus importants qu’à l’échelle d’une seule commune ;d’identifier des montages financiers alternatifs selon les mesures à financier(emprunts verts par exemple) ;de créer à l’échelle de l’agglomération un fonds financé par différents mécanismes publics et/ou privés (intégration du coût de compensation dans les grands
projets, mécanisme type « arrondi en caisse », etc.). Ce fonds ne serait pas uniquement destiné à financer des projets d’infrastructures, mais aussi des projets liés à laconsommation et au changement des modes de vie.
La transition écologique requiert des investissements importants. Pour autant, le risquede ne pas disposer de fonds suffisants pour la réaliser se traduirait par des actions insuffisantes, ce qui, à long-terme, aurait un coût financier et un impact humain beaucoup
plus importants (dégâts matériels, crises sanitaires, instabilité économique, diminution desrendements des cultures, diminution de la qualité de l’eau, augmentation de la précaritéénergétique, accroissement des inégalités, etc.).

10.3 ARTICULATION DE LA STRATÉGIE CLIMAT AVECLES DIFFÉRENTES POLITIQUES MUNICIPALES
La Stratégie climat a pour but de réduire drastiquement les émissions de CO2 du territoirede la ville de Genève, y compris celles de l’administration, ainsi que de mettre en placedes mesures d’adaptation au changement climatique. Construite autour des six axes stratégiques du Plan climat cantonal, elle touche bon nombre de politiques publiques municipales dont la majorité est cohérente avec la Stratégie climat. Néanmoins, une accélération du rythme des réalisations est nécessaire.

02 Köllner et al., Office fédéral de l’environnement (OFEV), 2017. Risques et opportunités liées au climat.
Document disponible sur: https://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/climat/publications-etudes/
publications/risques-et-opportunites-lies-au-climat.html

132 • STRATÉGIE CLIMAT • 10. GOUVERNANCE

De plus, parmi les politiques ou actions de la Ville, des contradictions peuvent émerger,comme par exemple construire de nouveaux équipements sur des sols naturels sans compensation, augmenter le volume de données stockées ou transférées, autoriser la publicité
commerciale sur l’espace public pour des produits fortement carbonés, etc.
		 Les contradictions entre différentes actions de la Ville sont régulières. Elles sont d’autant plus marquées dans une société dont la prospérité dépend encore principalementd’une croissance économique très carbonée et qui ne tient pas compte des externalités
environnementales et sociétales négatives. Le fondement de l’action politique est précisément de faire la pesée des intérêts et d’opérer des choix stratégiques. La Stratégie climat
implique un changement de modèle de développement qui doit trouver l’équilibre entre
dynamisme économique et bien-être de la population d’un côté, et préservation desressources environnementales et justice sociale de l’autre.

Plans et stratégies en œuvre
Le Programme de législature 2020-2025 Genève inclusive, créative, écologique etsolidaire traduit les objectifs globaux de la législature et des différentes politiques
publiques. Il est en cohérence avec les objectifs climatiques.
Le Plan directeur communal (PDCom) est le cadre de référence pour tous les projets
d’aménagement du territoire. Actuellement en cours de révision, le prochain PDCom 2030
intégrera les enjeux climatiques afin de faire évoluer certaines pratiques et d’assurer lacohérence avec la Stratégie climat.
Le Plan directeur des chemins piétonniers est un outil de planification qui a pourobjectif général d’améliorer les conditions de déplacement à pied. Il propose des mesuresvisant l’aménagement d’un réseau sûr, continu et confortable pour tous et toutes. Ce planest déterminant dans la mise en œuvre d’une mobilité active, fluide et décarbonée. Sa
révision est intégrée à celle du Plan directeur communal.
Le Plan directeur des équipements sportifs fixe les priorités pour optimiser et diversifier
l’offre existante et entreprendre progressivement la construction des infrastructures sportives jusqu’en 2030. Élaboré en 2017, sa révision est intégrée au prochain Plan directeur
communal. La pluri-utilisation des équipements et surfaces dédiées aux activités sportives
sera intégrée afin d’être en cohérence avec l’objectif de protection des sols.
La Stratégie 100 % renouvelable en 2050 vise à chauffer tous les bâtiments du patrimoine immobilier et financier de la Ville de Genève avec des énergies renouvelables, tout
en réduisant la consommation énergétique des bâtiments. Afin de tenir ces objectifs ambitieux, cette stratégie sera prochainement renforcée par une stratégie spécifique ciblantles « grands consommateurs ». Il s’agit d’un enjeu majeur d’accélération de ces rénovations. De plus, un programme destiné à inciter les propriétaires privé-e-s à rénover leursbâtiments est en cours d’élaboration.
Le Programme « Nourrir la Ville » favorise une alimentation durable et se concentre
actuellement sur trois axes: Promouvoir les produits agricoles locaux ; Développer l’agriculture urbaine ; Sensibiliser au « bien manger  » (y compris par la promotion des régimes alimentaires bas carbone). Un axe sur le gaspillage alimentaire sera prochainement ajouté,
la Ville étant déjà active sur ce thème.

10. GOUVERNANCE • STRATÉGIE CLIMAT • 133

Le Plan d’action climat et environnement (PACE) élaboré par le Département de laculture et de la transition numérique (DCTN) affirme notamment le rôle fondamental desinstitutions scientifiques et culturelles dans la transition écologique. Il s’inscrit pleinement
dans le cadre de la Stratégie climat.
La Politique de la transition numérique en Ville de Genève s’articule autour de quatre
axes: Promouvoir et appliquer un numérique responsable, écologique et éthique en Ville
de Genève; Stimuler le dynamisme économique local dans le domaine de l’innovation
numérique et des industries créatives et culturelles; Développer le numérique au bénéfice de la justice sociale et de l’inclusion, en réduisant la fracture numérique et en favorisant la participation citoyenne ; Délivrer des solutions numériques simplifiées, transparenteset sécurisées pour faciliter l’accès aux prestations publiques. Face à des demandes deplus en plus nombreuses pour des prestations numériques, l’enjeu de la sobriété numériquesera d’autant plus fort.
  Le budget annuel dédié à la solidarité internationale finance des projets de développement et d’aide humanitaire. Il permet de réaliser des actions concrètes de développement social et économique sur le terrain. Parmi les cinq priorités de la politique menée parla Ville de Genève en matière de solidarité internationale figure notamment la promotiond’un développement durable. Cette priorité pourrait être précisée à l’avenir pour décriredes objectifs en matière de réduction des émissions de CO2, par exemple par la mise enplace de processus de production respectueux du climat.
Le Plan stratégique de végétalisation présente une vision à long terme destinée à
conjuguer un développement urbain contrôlé avec une augmentation de la part du végétal en ville. Un accent particulier est mis sur l’entretien des espaces de verdure existants
et sur le renforcement de la biodiversité. La Ville prépare actuellement un renforcement
de ces objectifs.
L’Infrastructure écologique identifie sur le territoire des zones prioritaires fonctionnant en
réseau pour une biodiversité résiliente et des services écosystémiques durables. Ces informations sont cruciales pour améliorer l’adaptation du territoire. La Ville a défini son Infrastructureécologique en collaboration avec le canton, la Haute école du paysage, d’ingénierie etd’architecture de Genève et l’Université de Genève.
Le Plan canicule pour les aîné-e-s est destiné en priorité aux personnes âgées de
75 ans et plus. Les seniors ont la possibilité de s’inscrire auprès du Service social afin debénéficier d’un suivi lors de fortes chaleurs. Ce plan correspond à l’objectif de protection
de la population inclus dans la Stratégie climat. D’autres actions de prévention et de protection développées par la Ville lors de fortes chaleurs le complètent.
Le Plan lumière offre une vision globale en matière d’éclairage public. C’est un outilde travail pour mieux gérer et coordonner la lumière, de manière qualitative et quantitative, qui porte sur l’ensemble du territoire communal. Ce Plan fournit des éléments essentiels sur l’impact de l’éclairage sur la biodiversité.
La politique d’achat définit le cadre et fixe les lignes directrices pour l’ensemble desachats effectués par la Ville de Genève. Elle intègre notamment des exigences et des critères environnementaux dans le choix des fournitures, biens et prestations qu’elle acquiert.
Ces exigences et critères sont choisis en fonction de la nature du bien ou de la prestation,sans péjorer les qualités ni les fonctionnalités recherchées.

134 • STRATÉGIE CLIMAT • 10. GOUVERNANCE

Plans et stratégies en cours d’élaboration
Le Plan transfrontalier de prévention des crues doit permettre de prévenir les risquesde dégâts sur les bâtiments, voies de communication et autres infrastructures, notamment
dans les quartiers denses de la Jonction, de Plainpalais, des Acacias et de la Praille. Il viseà mettre en place un système coordonné entre la Suisse et la France de surveillance etd’alerte en cas de crue, à optimiser les capacités de protection des crues en amont deGenève et en Ville de Genève, et à suivre et gérer de façon coordonnée le transport sédimentaire. Ce plan participe activement aux objectifs d’adaptation du territoire et de protection de la population.
Le Concept énergétique territorial est une étude préalable au Plan directeur del’énergie et vise à élaborer des scénarios d’aide à la décision pour atteindre les objectifs
de neutralité carbone adoptés par la Ville et le canton.
Le Plan de mobilité de l’administration a pour but d’inciter l’ensemble du personnel de l’administration municipale à diminuer ses déplacements en transports individuels
motorisés (TIM) ainsi qu’en avion, lors des déplacements domicile–travail ainsi que pour lesdéplacements professionnels. Il vise ainsi à diminuer les émissions de CO2 et à réduire lesnuisances liées au trafic individuel motorisé sur le territoire. Cette démarche se veut exemplaire afin d’inciter les entreprises à adopter une démarche similaire.
Le Programme d’action concerté pour la transition écologique du Grand Genève(PACTE) vise à fédérer les initiatives franco-suisses en matière de transition écologique.
L’objectif est d’engager la mise en œuvre d’une stratégie transfrontalière et d’un pland’actions à l’échelle du Grand Genève autour de deux axes: répondre à l’urgence climatique et préserver les ressources naturelles et la biodiversité.
La Stratégie municipale d’arborisation, élaborée dans le cadre du Plan stratégique devégétalisation renforcé, a pour but de renforcer le maillage arboré, d’augmenter le taux decanopée et de garantir la pérennité des arbres sur le domaine public. Cette stratégie s’appuiera sur la stratégie cantonale qu’il s’agira d’adapter et de préciser en fonction des spécificités des lieux, en particulier le contexte largement construit et dense de la Ville de Genève.
Le Plan directeur des ressources humaines est en cours d’élaboration et devra prendre
en compte les besoins de la Stratégie climat.

Plans et stratégies à élaborer
Le Plan directeur de l’énergie a pour but de planifier spatialement la transition énergétique du territoire municipal, en collaboration avec le canton et les Services industriels de Genève. Son ambition est de réduire drastiquement la consommation d’énergie,
notamment d’origine fossile, et de valoriser les ressources renouvelables du territoire. Il sera
annexé au Plan directeur communal révisé.
La Stratégie biodiversité municipale doit permettre de regrouper tous les enjeux liés à
la biodiversité en Ville de Genève pour avoir une vision d’ensemble et ainsi agir concrètement sur les priorités afin de préserver la biodiversité.

136 • STRATÉGIE CLIMAT

Liste des figures dans le document
N°

Titre

Chapitre1

Ecarts de la température annuelle dans l'ensemble de la Suisse par rapport àla moyenne de la période 1961-1990

INTRO

2

Vue d’ensemble des scénarios climatiques CH2018 pour les années 2060
et 2085, en l’absence de mesures de protection du climat

INTRO

3

Bilan carbone de la Ville de Genève – répartition selon les secteurset les axes de la Stratégie climat

INTRO

4

Intensité des émissions de GES (en tonnes de CO2 eq./hab) et répartition selon
le lieu où elles sont générées (émissions directes/indirectes)

INTRO

5

Îlot de chaleur (écart en ° C avec les pelouses pour la période 1981-2010) –Situation nocturne (04h00). Échelle: 1:32 000

INTRO

6

Débit d’air froid (m³/[s*m]) pour la période 1981-2010 – Situation nocturne(04h00). Échelle: 1:32 000

INTRO

7a

Émissions issues de la consommation de biens et services, en pourcentage
de l’impact carbone total des habitant-e-s de la ville de Genève

AXE 1

7b

Émissions issues des différents secteurs de consommation, en pourcentage
de l’impact carbone total des habitant-e-s de la ville de Genève

AXE 1

8

Répartition des émissions issues de la consommation de biens et services,selon le lieu où elles sont générées (émissions directes/indirectes)

AXE 1

9a

Émissions issues de l’énergie en pourcentage de l’impact carbone total
de la population genevoise

AXE 2

9b

Émissions issues des différents types de constructions, en pourcentage
de l’impact carbone total de la population genevoise

AXE 2

10

Répartition des émissions issues de l’énergie selon le lieu où elles sont générées
(émissions directes/indirectes)

AXE 2

11a

Émissions issues de la mobilité (en pourcentage de l’impact carbone total
de la population genevoise)

AXE 3

11b

Émissions issues des différents types de mobilité, c’est à dire terrestre et aérienne(en pourcentage de l’impact carbone total de la population genevoise)

AXE 3

12

Répartition des émissions issues de la mobilité selon le lieu où elles sont générées
(émissions directes/indirectes)

AXE 3

13

Surfaces destinées aux Transports individuels motorisés (TIM) et à la mobilité
piétonne en Ville de Genève

AXE 3

14

Répartitions modales observées (2015) et visées (2030) en termes kilomètres
parcourus

AXE 3

15

Densité (habitant-e-s / km²) dans le canton de Genève

AXE 4

16

Perméabilité du sol dans le canton de Genève

AXE 4

17

Infrastructure écologique à l’échelle municipale

AXE 6

18

Estimations rétrospectives des émissions de GES issues de la consommationde biens et services (échelle : Confédération helvétique)

ANNEXES

19a

Illustration de la méthode de chiffrage utilisée pour estimer le volumed’émissions de GES évité à travers la réduction du gaspillage alimentaire (–50 %)ANNEXES

Illustration de la méthode de chiffrage utilisée pour estimer le volume
19b d’émissions de GES évité à travers la généralisation du régime alimentaire
flexitarien (semi-végétarien)

ANNEXES

Illustration de la méthode suivie pour estimer le volume des émissions issues
de la mobilité terrestre en 1990 et de l’effort à fournir d’ici 2030

ANNEXES

20

STRATÉGIE CLIMAT • 137

Liste des figures (suite)
N°

Titre

Chapitre

21

Illustration de la méthode suivie pour estimer le volume des émissions issues
du transport aérien en 1990 et de l’effort à fournir d’ici 2030

ANNEXES

Evolution ciblée pour la période 2015-2030 des distances parcourues (km) en
22a transports individuels motorisés (TIM), en train, en transports publics (autres
que le train), à pied et à vélo

ANNEXES

Evolution ciblée à l’horizon 2030 pour les distances parcourues en Transports
22b individuels motorisés (TIM) selon le type de trajet – Année de référence : 2015
(date du dernier micro-recensement)

ANNEXES

Report modal visé de 2015 à 2030 selon les moyens de transport et les types
de trajet

ANNEXES

22c

Liste des tableaux dans le document
N°

Titre

Chapitre1

Émissions de GES de la ville de Genève en tonnes de CO2 eq.

INTRO

2

Sélection des mesures phares de la Stratégie climat de la Ville de Genève

INTRO

3

Rôles de la Ville de Genève dans la mise en œuvre de sa Stratégie climat

INTRO

4

Objectifs et mesures pour l’axe 1 - consommation de biens et services

AXE 1

5

Objectifs et mesures pour l’axe 2 - Énergie et bâtiment

AXE 2

6

Objectifs et mesures pour l’axe 3 - Mobilité

AXE 3

7

Objectifs et mesures pour l’axe 4 - Aménagement du territoire

AXE 4

8

Objectifs et mesures pour l’axe 5 – Santé et protection de la population

AXE 5

9

Objectifs et mesures pour l’axe 6 - Biodiversité et milieux naturels

AXE 6

10

Objectifs et mesures de l’axe 7 - Mobilisation de la population

AXE 7

11

Objectifs et mesures de l’axe 8 - Place financière

AXE 8

12

Actions immédiates entreprises par la Ville de Genève depuis que l’urgenceclimatique a été déclarée (février 2020)

ANNEXES

13a

Évolution des émissions de GES issues de la mobilité terrestre des habitantes ethabitants (valeurs actuelles et valeurs cibleés)

ANNEXES

13b

Évolution des émissions de GES issues de la mobilité terrestre des pendulaires(valeurs actuelles et valeurs cibleés)

ANNEXES138 • STRATÉGIE CLIMAT

Liste des abréviations dans le document
Nom

DétailACG

Association des communes genevoises

ADEME

Agence [française] de la transition écologique

ARE

Office fédéral du développement territorial

CAD[réseau de] Chaleur à distance

CATI-GE

Centre d’analyse territoriale des inégalités à Genève

CBS

Coefficient de biotope par surface

CET

Concept énergétique territorial de la Ville de Genève

CFF

Chemins de fer fédéraux suisses

CO2

Dioxyde de carbone

COP

Conférence des parties (organe suprême de la convention-cadre des Nations Unies
sur les changements climatiques)FAD[réseau de] Froid à distance

FAO

Food and Agriculture Organization (Organisation pour l’alimentation et l’agriculture)

GES

Gaz à effet de serre

GIEC

Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat

GLCTGroupement local de coopération transfrontalière

HEPIA

Haute école du paysage, d’ingénierie et d’architecture de Genève

ICUÎlot de chaleur urbain

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change (GIEC en Français)LAT

Loi fédérale sur l’aménagement du territoire

MACO

Manufacture collaborative

NO2

Dioxyde d’azote

OCAN

Office cantonal de l’agriculture et de la nature

ODD

Objectifs de développement durable

OFEV

Office fédéral de l’environnement

OFS

Office fédéral de la statistique

OFSP

Office fédéral de la santé publique

OLED

Ordonnance sur la limitation et l’élimination des déchets

OMS

Organisation mondiale de la santé

PACTE

Programme d’actions concerté pour la transition écologique du Grand Genève

PCC

Plan climat cantonal

PDCom

Plan directeur communal

PDE

Plan directeur de l’énergie

PMR

Personnes à mobilité réduite

SCDD

Service cantonal du développement durable

SIG

Services industriels de Genève

TIM

Transports individuels motorisés

TPG

Transports publics genevois

UVS

Union des villes suisses

ZFE

Zones à faibles émissions

ZR

Zones de rencontre

STRATÉGIE CLIMAT • 139

11. ANNEXES

142 • STRATÉGIE CLIMAT • 11. ANNEXESANNEXE 1 : ACTIONS IMMÉDIATES ENTREPRISES EN 2021
PAR LA VILLE DE GENÈVE
Charte sur l’alimentation saine et durable
Introduire plus de repas végétariens, de produits bios, de saison etlocaux dans les crèches, les restaurants scolaires, les musées, lesrestaurants propriétés de la Ville, les maisons de quartiers, les lieux
pour les personnes précarisées ainsi que les équipements publics.
Directive zéro déchet pour l’administration.
Jamais sans ma boîte
Encourager l’utilisation des Tupperware pour les repas à l’emporter
pour l’administration, les commerçants, les restaurateurs.
Vaisselle réutilisable pour l’administration et les manifestations.
AXE 1
CONSOMMATION
DE BIENSET SERVICES

5 gestes pour le climat
Campagne de sensibilisation pour encourager à : se chauffer
sobrement, à se déplacer moins et en modes doux, à éviter l’avion,
manger plus de repas végétariens et réutiliser/réparer plutôt
que d’acheter neuf.
Numérique responsable  : Prolonger la durée de vie du matériel
pour l’administration.
Sensibiliser le grand public à l’impact carbone du numérique.
Défi alimentaire 100 familles
100 familles adoptent sur 3 mois un régime avec plus de repas
végétariens, des produits locaux et de saison.
GE-réutilise
Création d’un site internet pour informer sur les magasins secondemain, de location d’objets, ressourceries, et promouvoir
la réutilisation des objets.
Catalogue bonnes pratiques « moins de carbone» pour les TPE et PME.

AXE 2
ÉNERGIE ETBÂTIMENTS

AXE 3
MOBILITÉDu Biogaz pour chauffer les bâtiments de la Ville
10 % de biogaz introduit pour le chauffage des bâtiments dupatrimoine Ville.
Moins 1 degré dans les bâtiments de la Ville,
moins 7 % de consommation
Mesure qui n’est pas forcément applicable à tous les bâtiments(ex. écoles, crèches, bâtiments avec simple vitrage).
Le vélo par tous les temps
Campagne d’affichage de promotion du vélo.
Pérennisation des aménagements cyclables COVID.

11. ANNEXES • STRATÉGIE CLIMAT • 143

ANNEXE 1(SUITE)
Renforcer la canopée : 500 arbres plantés en ville
Planter de nouveaux arbres sur le domaine public et privéde la Ville, dans les préaux d’école, dans les cimetières.

AXE 4
AMÉNAGEMENTDU TERRITOIRE

Remplacement des surfaces imperméables par
des revêtements perméables.
Végétalisation rapide du domaine public
Réduction des surfaces grises.
Un arbre dans mon jardin
La Ville favorise la plantation d’arbres dans les jardins collectifs
d’immeubles. Elle offre les plants et donne des conseils deplantation et d’entretien. Pour 2021, l’objectif est la mise enplace de l’action.

AXE 5
SANTÉ ET
POPULATIONAXE 6BIODIVERSITÉMicro-oasis de fraîcheur dans les rues
3 Micro-oasis conçu par les étudiant-e-s de l’HEPIA qui permettent
de créer un ombrage et une assise pour les piétons.
Nouvelles zones pilotes pour la biodiversité
3 nouvelles zones sont créées dans lesquelles on ne pratique plus
d’entretien du végétal afin de favoriser la régénération spontanée.
Vers le zéro tuyau dans les parcs
Désaffectation des canalisations, chemins en revêtement perméable
pour favoriser la ré-infiltration naturelle de l’eau de pluie dansles parcs.

Tableau 12 : Actions immédiates entreprises par la Ville de Genève depuis que l’urgence climatique a été déclarée(février 2020) [01]01 https://www.geneve.ch/sites/default/files/2021-04/mesures-immediates-urgence-climatique.pdf

144 • STRATÉGIE CLIMAT • 11. ANNEXESANNEXE 2 : ESTIMATION RÉTROSPECTIVE DESÉMISSIONS DE GES ISSUES DE LA CONSOMMATION
DE BIENS ET SERVICES

Figure 18 : Estimations rétrospectives des émissions de GES issues de la consommation de biens et services(échelle : Confédération helvétique). En rouge : estimation réalisée par Frischknecht et al. (2018) [ 02 ], basée
sur les coefficients déduits d’écobilans. En bleu : estimation réalisée par l’OFEV (2021) [ 03 ] à partir des tableaux
input-output (IOT) [ 04 ].

• Pourquoi une estimation rétrospective des émissions est-elle nécessaire?
Pour quantifier l’effort à fournir d’ici 2030 en matière de réduction des émissions de GES, il
est nécessaire de clarifier au préalable le volume d’émissions en 1990. En effet, selon l’Accord de Paris, les signataires s’engagent à réduire de 60 % leurs émissions par rapport àl’année 1990. Celle-ci constitue donc l’année de référence à partir de laquelle les objectifs 2030 peuvent être chiffrés.

• Plusieurs sources existent et se contredisent…
L’estimation rétrospective des émissions de GES ne va pas de soi, en particulier pour lesactivités de consommation (axe 1). Les données disponibles pour cet axe ne sont calculées qu’à l’échelle fédérale. À ce problème de granularité s’ajoute par ailleurs l’existence

02 Empreintes environnementales de la Suisse de 1996 à 2015, Rolf Frischknecht, Carsten Nathani, Martina Alig,
Philippe Stolz, Laura Tschümperlin et Pino Hellmüller, publié par l’Office fédéral de l’environnement (OFEV), 2018.
03 Indicateurs de l’évolution des émissions de gaz à effet de serre en Suisse 1990–2019, publié par l’Office fédéral
de l’environnement (OFEV), 2021.
04 Les tableaux input-output (IOT) fournissent une description détaillée des flux de marchandises dans uneéconomie et représentent donc un instrument important pour la recherche économique empirique ainsi quepour l’analyse structurelle. https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/economie-nationale/input-output.html

11. ANNEXES • STRATÉGIE CLIMAT • 145

de plusieurs estimations publiées par la Confédération et illustrant des évolutions très différentes d’une source à l’autre :1. Les estimations basées sur les tableaux «  Input-Output» reposent sur une série
temporelle allant de 2000 à 2018 (courbe bleue sur la Figure 18). Elles montrent
pour cette période une réduction de 11 % des émissions de GES à l’échelle de laSuisse. En extrapolant cette étude au niveau du territoire de la ville de Genève,
celle-ci aurait déjà fait une partie du chemin et l’objectif de réduction à atteindred’ici 2030 représenterait donc moins de 60 % des émissions actuelles.
2. Les estimations basées sur les coefficients déduits d’écobilans (courbe rouge
sur la Figure 18) concernent la série temporelle de 1996 à 2005. L’image issue decette deuxième méthode d’estimation pour la période d’analyse est très différente. En effet, les émissions auraient augmenté de 12 %, impliquant ainsi un effort
de réduction à fournir d’ici 2030 supérieur à 60 % des émissions actuelles.

• Choix pragmatique du canton
Face à cette cacophonie, le canton assume de manière pragmatique que les émissions
issues de la consommation de biens et services sont restées stables entre 1990 et 2018. De
ce fait, l’objectif de réduction à l’échelle cantonale est fixé à 60 % des émissions actuelles.

• Choix de la Ville de Genève
La Ville de Genève s’aligne sur le choix du canton, cela pour plusieurs raisons : (i) le choix
d’une méthode au détriment de l’autre est forcément subjectif et peut faire l’objet de critiques importantes ; (ii) l’évolution des émissions est fortement influencée par des facteurs
conjoncturels et exogènes tels que le dynamisme du commerce international (exemple en2008 avec la crise des sub-primes). De ce fait, l’inclusion de telle ou telle autre année dansla série temporelle peut avoir une influence importante sur l’estimation finale ; (iii) étant
donné la granularité des données disponibles (données collectées à l’échelle fédérale),des estimations très concrètes à l’échelle genevoise seraient difficiles à justifier.
L’objectif de la ville de Genève pour l’axe 1 – Consommation de biens et services est
donc de passer d’ici à 2030 de 1 150 692 t CO2 eq. par an à seulement 460 277 t CO2. Il
s’agit donc d’éviter 690 415 t CO2 eq.

146 • STRATÉGIE CLIMAT • 11. ANNEXESANNEXE 3 : ESTIMATION DU VOLUME D’ÉMISSIONSDE GES ÉVITÉ EN ATTEIGNANT L’OBJECTIF 2 ­—PROMOUVOIR UNE CONSOMMATION ALIMENTAIREDÉCARBONÉE ET SAINE
L’objectif 2 intègre deux éléments de durabilité vis-à-vis de notre système d’alimentation :(i) une alimentation plus responsable exigeant une réduction significative du gaspillage alimentaire ;(ii) le passage à une alimentation moins carbonée (diminution de la consommationde viande).

• Estimation des émissions de GES évitées par la réduction du gaspillage alimentaire (–50 %)L’objectif de diviser par deux le volume de gaspillage alimentaire trouve son ancragedans l’Agenda 2030 des Nations Unies (ODD 12.3). C’est un objectif ambitieux, mais globalement accepté. La Confédération helvétique s’est engagée à l’atteindre d’ici 2030.
D’après Beretta & Hellweg (2019) [05], le gaspillage alimentaire en Suisse représente 24 %des émissions totales de GES liées à l’alimentation. En appliquant ce pourcentage aux résultats du bilan carbone présenté dans l’introduction, on peut estimer les émissions issues du gaspillage alimentaire à 103 507 t CO2 eq. à l’échelle de la ville de Genève [06] (voir Figure 19a).
Réduction du gaspillage alimentaire (-50 %)Émissions CO₂ (t CO₂ eq.)

Emissions totales
issues de l’alimentation

-12 %

-24 %

Emissions liées au gaspillage alimentaire: 24 %soit: 103'507 t CO₂ eq(Beretta & Hellweg: 2019)51'754 t CO₂ eq.
Emissions évitées si l’ODD 12.3 est atteint(-50 % gaspillage alimentaire)

Figure 19a : Illustration de la méthode de chiffrage utilisée pour estimer le volume d’émissions de GES évité à
travers la réduction du gaspillage alimentaire (–50 %)05 Lebensmittelverluste in der Schweiz : Umweltbelastung und vermeidungspotenzial, Claudio Beretta et Stefanie
Hellweg, sur mandat de l’Office fédéral de l’environnement (OFEV), 2019.
06 Ce gaspillage massif équivaut à un tiers des denrées alimentaires. Il concerne tous les stades de la chaîne
de valeur : la production agricole (qui représente 13 % de l’impact environnemental) ; la transformation (27 %) ;le commerce de détail (8 %) ; la restauration (14 %) et les ménages (38 %).

11. ANNEXES • STRATÉGIE CLIMAT • 147

Atteindre l’ODD 12.3 (c’est-à-dire diviser par deux le volume du gaspillage alimentaire)
permettrait de réduire de 40 % à 60 % les émissions de GES liées à ce gaspillage, ce degréd’incertitude dépendant des mesures concrètes mises en place [ 07 ]. Dans le cadre decette stratégie, cet impact est estimé à environ –50 %, ce qui représente 51 754 t CO2 eq.
Cette estimation repose sur plusieurs simplifications, telles que la relation linéaire assumée
entre le volume de gaspillage et son impact carbone. Le résultat fournit tout de même unordre de grandeur intéressant.

• Estimation des émissions de GES évitées en généralisant le régime flexitarien(ou semi-végétarien)À notre connaissance, la seule étude réalisée sur ce sujet à l’échelle suisse est celle qu’amenée ESU-Services pour le WWF en 2015 [ 08 ]. Selon cette étude, le passage du régime
alimentaire moyen à un régime de type flexitarien (ou semi-végétarien) permettrait deréduire de 19 % les émissions de GES issues de l’alimentation. Toutefois, une partie de cet
impact est liée au gaspillage déjà comptabilisé dans les calculs présentés plus haut. Ainsi,
l’impact net sur les émissions de GES serait d’environ –18 %, soit 75 961 t CO2 eq. à l’échelle
de la ville de Genève (voir Figure 19b) [ 09 ].

kg CO₂ eq. par personne

Passage à une alimentation flexitarienne-18 %75'961 t CO₂ eq.
Émissions évitées(ESU-Services 2015)

Figure 19b : Illustration de la méthode de chiffrage utilisée pour estimer le volume d’émissions de GES évité
à travers la généralisation du régime alimentaire flexitarien (semi-végétarien)

07 Beretta & Hellweg (2019).
08 Ökoprofil von Ernährungsstilen :https://assets.wwf.ch/downloads/2016_03_14_studie_oekoprofil_von_ernaehrungsstilen___esu_services.pdf
09 Cette estimation peut être légèrement surestimée car elle assume également une réduction de la consommation de poisson (–50 % de régime moyen au semi-végétarien) dont il n’est pas question dans la Stratégie
climat de la Ville de Genève. Cela étant dit, l’impact carbone de la consommation de viande est beaucoup
plus important que celui associé à la consommation de poisson.

148 • STRATÉGIE CLIMAT • 11. ANNEXESANNEXE 4 : ESTIMATION RÉTROSPECTIVE DESÉMISSIONS DE GES ISSUES DE LA MOBILITÉ TERRESTRE• Pourquoi est-il nécessaire d’estimer rétrospectivement les émissions de GES ?
Comme précisé à l’Annexe 2, la quantification exacte de l’effort à fournir d’ici à 2030
requiert de clarifier au préalable le volume d’émissions de GES en 1990. En effet, l’Accordde Paris prévoit une réduction de 60 % des émissions des GES par rapport à l’année 1990.
Or, il n’existe aucun bilan carbone pour cette année-là. Il est donc nécessaire d’estimer « indirectement » le volume d’émissions issues de la mobilité.

• Plusieurs méthodes peuvent être utilisées pour réaliser cette estimation
rétrospective :(i) Suivre le raisonnement utilisé pour l’axe 1 – Consommation de biens et de services (voir Annexe 2), à savoir collecter les données disponibles puis réaliser une
régression. Cependant, cette méthode pose problème dans le cas de la mobilité. En effet, les données ne sont collectées que tous les cinq ans dans le cadrede micro-recensements et cela implique un nombre de données plutôt restreint.
La qualité de la régression serait donc médiocre et l’estimation pour l’année 1990
serait trop approximative.
(ii) Appliquer par analogie les estimations faites par le canton et/ou la Confédération à travers leurs propres méthodes (ex : ventes de combustible). Une telle
approche implique une simplification irréfutable, puisque l’évolution des émissions
est supposée être la même à des échelles géographiques différentes.

Dans les faits, les estimations réalisées par la Confédération et par le canton sont assez
proches, ce qui laisse penser que l’évolution est comparable partout en Suisse (les émissions varient de +1 % à +5 % selon les sources) [ 10 ]. En règle générale, la réduction des émissions liée aux progrès techniques (ex : moteurs plus efficaces) a été annihilée par l’accroissement du parc de véhicules et celui des distances parcourues.

• Effort à fournir par la Ville de Genève d’ici 2030 (pour la mobilité terrestre)
Partant de ces éléments, la Stratégie climat de la Ville de Genève s’aligne sur les calculs
du canton et assume donc que les émissions de GES issues de la mobilité terrestre ont augmenté de 2 % entre 1990 et 2019.
Cette évolution implique donc un objectif de réduction d’ici 2030 de 61 % du volume
actuel d’émissions (et non 60 %), soit environ 155’074 t CO2 eq. par an. Cet effort à fournir
est représenté en noir dans la Figure 20 ci-dessous.

10 Les trois références citées dans la Figure 14 sont précisées ci-dessous :– Plan climat cantonal 2030 2e génération, République et Canton de Genève, 2021.
– Changements climatiques en Suisse – Indicateurs des causes, des effets et des mesures, Office fédéral del’environnement (OFEV), 2020.
– Indicateurs de l’évolution des émissions de gaz à effet de serre en Suisse, 1990-2019, Office fédéral del’environnement (OFEV), 2021.

11. ANNEXES • STRATÉGIE CLIMAT • 149• Canton de Genève : ∆ émissions 1990-2018: + 2%
• OFEV (2020) : ∆ émissions 1990-2018: +1 %Estimations réalisées à l’échelle
fédérale et cantonale• OFEV (2021) : ∆ émissions 1990-2019: + 5%

Δ pour la période
1990-2019 : + 2%

Objectif 2030 : -60 %par rapport à 1990

Effort à fournir d’ici 2030: -155'074 t CO₂ eq.
(soit 61 % des émissions actuelles)

Figure 20 : Illustration de la méthode suivie pour estimer le volume des émissions issues de la mobilité terrestre en
1990 et de l’effort à fournir d’ici 2030

150 • STRATÉGIE CLIMAT • 11. ANNEXESANNEXE 5 : ESTIMATION RÉTROSPECTIVE DESÉMISSIONS DE GES ISSUES DE LA MOBILITÉ AÉRIENNE• Canton de Genève : information non précisée dans le Plan climat cantonal.
• OFEV (2020) : ∆ émissions 1990-2018: + 86%• OFEV (2021) : ∆ émissions 1990-2019: + 75%
Effort à fournir d’ici 2030: éviter 360'782 t CO₂ eq. ;soit 77% des émissions actuelles…!

Δ pour la période
1990-2019 : + 75%

Objectif 2030 : -60 %par rapport à 1990

Figure 21 : Illustration de la méthode suivie pour estimer le volume des émissions issues du transport aérien en
1990 et de l’effort à fournir d’ici 2030 [ 11 ]• Estimation des émissions de GES issues de la mobilité aérienne en 1990
Le raisonnement utilisé pour estimer l’objectif de réduction (–60 % par rapport au volume de1990) est le même que pour la mobilité terrestre. À l’échelle suisse, les émissions de GES liées
à la mobilité aérienne auraient augmenté significativement au cours des trente dernières
années : +75 % selon OFEV (2021) [12] et +86 % selon OFEV (2020) [13]. Cette péjoration de lasituation avec un impact carbone annuel de plus en plus important implique un effort àfournir de réduction d’ici à 2030 très supérieur à 60 % du volume actuel des émissions.

• Positionnement du cantonDans son Plan climat cantonal, le canton ne fournit aucune information par rapport àl’évolution des émissions de GES issues du transport aérien depuis 1990. Il fait le choix deprendre le volume actuel d’émissions comme référence et n’applique pas de raisonnement rétrospectif dans ce cas-là. De ce fait, son objectif de réduction/compensation selimite à 60 % des émissions actuelles (voir Plan climat cantonal 2030, 2e génération).

• Positionnement de la Ville de Genève

11 Les références sont les mêmes que celles citées dans la Figure 14.
12 Indicateurs de l’évolution des émissions de gaz à effet de serre en Suisse, 1990-2019, Office fédéral del’environnement (OFEV), 2021.
13 Changements climatiques en Suisse – Indicateurs des causes, des effets et des mesures, Office fédéral del’environnement (OFEV), 2020.

11. ANNEXES • STRATÉGIE CLIMAT • 151

La Ville de Genève dispose de plusieurs options :Suivre l’exemple du canton et ne considérer que le volume actuel d’émissions;Appliquer par analogie l’évolution retenue par les Offices fédéraux (option
finalement choisie).
Dans le premier cas, l’objectif de réduction équivaudrait à 60 % des émissions
actuelles, soit environ 280 000 t CO2 eq.
Dans le deuxième cas, compte tenu de la péjoration enregistrée au cours des dernières
décennies, l’effort à fournir d’ici 2030 correspondrait à une réduction de 77 % des émissions
actuelles, soit environ 360 000 t CO2 eq., selon les calculs réalisés à partir des estimations lesplus récentes de l’OFEV. Cet objectif de réduction, qui respecterait les engagements pris en
signant l’Accord de Paris, est représenté en noir dans la Figure 21 ci-dessus.

152 • STRATÉGIE CLIMAT • 11. ANNEXESANNEXE 6 : HYPOTHÈSES CONSIDÉRÉES DANSLE CHIFFRAGE DES OBJECTIFS 11 ET 12
DE L’AXE 3 — MOBILITÉ
L’estimation des émissions de GES évitées par la transformation des choix de mobilité s’appuie sur deux hypothèses clés :(i) Un processus de dé-mobilité des usagères et usagers actuels de transports individuels motorisés (TIM) qui se traduit par une réduction des distances parcourues (km).
Ces kilomètres disparaissent tout simplement, puisqu’il n’y a aucun report modal
sur les autres modes de déplacement;(ii) La substitution des TIM par d’autres modes de transport (la marche à pied, levélo, les transports en commun et le train).

• Processus de dé-mobilité (–10 % des distances)
Cette première hypothèse est également considérée dans le Plan climat du canton deGenève et dans le Plan climat de la Ville de Lausanne. Elle se justifie par une tendance
lourde constatée désormais dans la plupart des cantons, avec des déplacements en TIM
moins fréquents et non substitués (notamment avec le développement du télétravail). Àl’échelle de la ville de Genève, cette hypothèse de dé-mobilité se traduirait par la suppression de 68 374 954 km/an (voir Figure 22a).

Figure 22a : Evolution ciblée pour la période 2015-2030 des distances parcourues (km) en transports individuels
motorisés (TIM), en train, en transports publics (autres que le train), à pied et à vélo

11. ANNEXES • STRATÉGIE CLIMAT • 153• Report modal sur les autres moyens de transport (–40 % des distances)

Variation des distances annuelles parcourues

L’idée d’une substitution progressive des TIM par d’autres modes de transport est retenue
dans la plupart des plans ou stratégies climat. La spécificité de l’approche de la Ville deGenève est de décliner cet objectif selon les types de trajet (plus ou moins longs). Cette
particularité rend les calculs plus réalistes. Ainsi, par exemple, l’objectif visé est de réduirede 75 % les distances parcourues en TIM pour les trajets de moins de 10 km, la Ville ayant
plus de leviers sur ces déplacements-là, mais de « seulement » 50 % pour les déplacements
de 20 à 30 km, les leviers dans ce cas étant plutôt réduits (voir Figure 22b).

Report modal (271'712'982 km)

Dé-mobilité (68'374'954 km)

Fig 22.b : Evolution ciblée à l’horizon 2030 pour les distances parcourues en Transports individuels motorisés (TIM)
selon le type de trajet – Année de référence : 2015 (date du dernier micro-recensement)

Par ailleurs, les reports sur les autres modes de transports (représentés en vert clair sur laFigure 22b) sont eux aussi évolutifs selon les distances des trajets et varient de manière spécifique pour chaque mode de transport (voir Figure 22c).

Fig 22.c : Report modal visé de 2015 à 2030 selon les moyens de transport et les types de trajet

154 • STRATÉGIE CLIMAT • 11. ANNEXES

Selon nos calculs, basés sur les facteurs d’émission d’ecoinvent® [ 14 ], le scénario demobilité terrestre visé dans cette Stratégie climat permettrait d’éviter 107 296 t CO2 eq. paran (voir Tableaux 13a et 13b ci-dessous), soit environ deux tiers de l’objectif de réductionde –60 % fixé pour l’année 2030 (voir Annexe 4).
Emissions
2015

Taux devariationdes kmparcourus(2015-2030)[tCO2 eq.][en pourcentage]
TIM

Emissionsestimées
pour2030

Variationdesémissions(2015-2030)[tCO2 eq.][tCO2 eq.]

Taux devariationdesémissions(2015-2030)[en pourcentage]

147’006–49,7 %

73’887–73’119–49,7 %

Motocycles

7’835–49,7 %

3’938

–3’897–49,7 %

Train

3’989

42,0 %

5’666

1’677

42,0 %TP autres

8’903

10,1 %

9’798

895

10,1 %Marche020,5 %

00

20,5 %

Vélo

3’846

67,7 %

6’449

2’603

67,7 %TOTAL

171’578

99’738–71’841–41,9 %

Tableau 13a : Évolution des émissions de GES issues de la mobilité terrestre des habitantes et habitants(valeurs actuelles et valeurs cibleés)Emissions
2015

Taux devariationdes kmparcourus(2015-2030)[tCO2 eq.][en pourcentage]

Emissionsestimées
pour2030

Variationdesémissions(2015-2030)[tCO2 eq.][tCO2 eq.]

Taux devariationdesémissions(2015-2030)[en pourcentage]

TIM

71’717–50,0 %

35’858–35’858–50,0 %

Motocycles

3’451–50,0 %

1’726

–1’726–50,0 %

836

115,0 %

1’798

962

115,0 %TP autres

2'330

38,5 %

3'227

897

38,5 %Marche

0

0,0 %

0

0

0,0 %

Vélo

207

130,2 %

476

269

130,2 %

TOTAL

78'54143'085–35'455–45,1 %

Train

Tableau 13b : Évolution des émissions de GES issues de la mobilité terrestre des pendulaires (valeurs actuelles etvaleurs cibleés)14 Base de données de référence dans le domaine des analyses de cycle de vie, développée principalement
par les institutions suisses du domaine des EPF

11. ANNEXES • STRATÉGIE CLIMAT • 155

156 • STRATÉGIE CLIMAT • IMPRESSUM

Pilotage du projet et rédaction
Ville de Genève
Albane Ferraris et Albert Merino-Saum
Service d’urbanisme (URB)
Département des constructions, de l’aménagement et de la mobilité (DACM)
Julie Perrenoud
Service Agenda21 – Ville durable (A21)
Département des finances, de l’environnement et du logement (DFEL)
Services consultés
Conservatoire et Jardin botaniques de la Ville de Genève
Centrale municipale d’achat et d’impression
Direction des ressources humaines
Direction des systèmes d’information et de communication
Direction du patrimoine bâti
Direction et secrétariat du département de la culture et de la transition numérique
Gérance immobilière municipale
Muséum d’histoire naturelle
Musée d’ethnographie de Genève
Secrétariat de la Délégation Genève Ville Solidaire
Service culturel
Service de la jeunesse
Service de la petite enfanceService de la police municipale
Service de l’aménagement, du génie civil et de la mobilité
Service de l’énergie
Service des écoles et institutions pour l’enfanceService des espaces verts
Service des relations extérieures
Service des sports
Service d’incendie et de secours
Service logistique et manifestations
Service social
Service Voirie-Ville propre
Accompagnement
SOFIES (préparation et animation des ateliers de travail)
Relecture et lissage du texte
Les Mots de la Science
Illustrations
BuxumLunic SA
Design graphique
Madame Paris
Impression
Ville de Genève, Février 2022
Contacts
urbanisme@ville-ge.ch, 022 418 60 50
agenda21@ville-ge.ch, 022 418 22 86