わがまちの上水道

ニセコ町の水道事業と取り巻く情勢
北海道／ニセコ町／上下水道課／維持係長

重森省宏

また、本町の人口推移の特徴として、外国人登録数が１．ニセコ町の概要

直近の15年間で50倍ほどに増加し、人口の１割近くを占（１）地理・人口めるようになっています。

ニセコ町は、北海道の南西部、札幌市や新千歳空港の新型コロナウイルスの影響により 2022 年には人口が西側に位置し（図－１）、自動車では約２時間の距離に位4,887 人、外国人登録者数は 260 人まで減少しましたが、置しています。町の東側には『えぞ富士』と呼ばれる羊ニセコエリアへの別荘分譲・宿泊施設開発に対する関心

蹄山（標高 1,898m）、北側に複数のスキー場を有するニは依然高く、2023 年には転入者数が戻り始めており、今セコアンヌプリ（標高 1,308m）、南側に昆布岳（標高後の推計は 2030 年に約 5,600 人まで増加し、その後緩や1,045m）など、周囲を山岳に囲まれた丘陵地帯です。

かに減少へ転じていくと予想されています。大都市に隣年間平均気温は約６℃、冬期の積雪が多く、平年で接していない地方の自治体でありながら人口が増加する

160cm、多い年には 200cm 以上となる豪雪地帯です。こという稀有な環境ではありますが、老年人口率に注目すの大量の降雪が春に溶け、地中に浸透し、長い期間をかると、全国的な傾向と同様に高齢者の割合が高まってい

けて磨かれ、良質な水として山麓周辺に湧き出ており、く傾向にあります。

三方を山岳で囲まれているニセコ町の地形的特徴からアンヌプリ水系、羊蹄山水系、昆布岳水系の３つの地下水（２）産業脈が存在すると推測されます。３つ水系のうち市街地の町の北部に複数のスキー場を抱えるニセコ町は、スキ東側約６ｋｍに位置する羊蹄山水系の地下水は、融雪しーリゾート地として知られ、コロナ前までは年間 170 万地下に浸透してから約15年をかけて山裾に湧き出してい人の観光客がニセコ町を訪れており、近年では海外観光ることが過去の調査により判明しています。

客も多く訪れています。また、トレッキングやラフティ

人口推移は、1980年から2000年までは横ばい状態が続ング、乗馬、登山など夏の体験レジャーを楽しむことがいていましたが、近年はリゾート地として国際的な知名出来ることも知られるようになり、1999年からは夏と冬度の高まりとともに人口も微増傾向にあり、4,500人近くの観光客数が逆転するなど、通年型のリゾート地としてにまで落ち込んでいた人口が 2020 年２月末には 5,405 人

良好な成長を遂げてきました。となりました。

また、2004年以降外国人宿泊客数が増加し、2012年を境に増加数が加速、2017年度には外国人観光客の年間宿泊延数が 21 万人を超えました（図－２）。2021 年度以降

図－１

ニセコ町の位置

図－２

各年度の外国人観光客宿泊客数の推移

出典：数字で見るニセコ

ニセコ町統計資料 2022 年 5 月版

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は新型コロナ感染拡大の影響により外国人宿泊数は大幅に落ち込んだものの、2023年度には再び外国人観光客の入込が回復しつつあります。

（２）恵まれた水源環境のニセコ町
現在各施設の原水は、豊かな自然環境や豊富な降雪量などから良質な水質を保っており、原水の 95％以上が湧水や井戸水などの地下水を利用し、最低限の塩素消毒の（３）ニセコエリアを取り巻く開発の影響みで供給しています。その他一部の水道施設では、山奥

近年外国人観光客が増加してきた『ニセコエリア』は、からの河川表流水を水源として緩速ろ過および膜ろ過処

ニセコ町の北側に位置するニセコアンヌプリを中心に、理を行っています。表流水を水源としている地区につい山の南側のニセコ町アンヌプリ地区・曽我地区と東側のても、奥深い山中にあり清涼な水質を保っています。

倶知安町ヒラフ地区にまたがる区域です。ニセコエリア

現在は水質が良好であることから、原水に注入する消の一部では、ホテルや大型コンドミニアム建設、別荘分

毒用の次亜塩素酸ナトリウムは、給水管の末端で、水道譲開発などの投資が過熱し、この数年間に渡り地価上昇法で定められている基準の下限値をクリアする程度の濃率日本一となるほどの影響を与えていますが、全国的に度で注入量を設定し飲料水を供給しています。

知られる10階建て以上のホテル・コンドミニアムが次々

これらの原水の質を高めているのが、大量の雪と町をに建設されている地域は、ニセコエリアの中でも倶知安取り囲む山・森林などの恵まれた自然環境です。冬期間

町ヒラフ地区に限定されます。のうちにたくさんの雪が積もり、春先から地下に浸透し倶知安町ヒラフ地区は、昭和の時代から比較的大型のホテルなどが営業していた歴史があり、現在も大型宿泊ていくため、雨として地上に落ちるよりも土壌を痛めることなく、同時に多くの地下水の源となります。

施設の建設が行われています。それに対してニセコ町の

また、各地区の水道水源は町を取り囲む山々のふもと

アンヌプリ地区などは、昔から一部が国定公園に指定さに位置し、ほとんどの水源の上流部は一般の人が立ち入れていたため開発のハードルが高く、宿泊事業者の大部ることのできない場所にあるため、人為的な要因で水源分が個人経営のペンションという環境となり、2004年に水質を悪化する危険性が低い環境と言えます。

ニセコ町らしい景観保全を目指した『ニセコ町景観条例』

そのほか、山のふもとに水源がある利点として、水源の制定や、2009 年には乱開発の防止を目的とした『ニセが高い位置にあることから、水源から浄水場や配水池なコ町準都市計画』の網かけなどで、高層建築・大型施設どの水道施設へ水を送る際に、高低差を利用して自然流の建設抑制が図られてきました。

下で水を送ることができる点があります。傾斜を利用す

水道施設についても、宿泊事業者の大部分を占める小ることで、水を送るためのポンプ施設などの設備が不要

規模宿泊事業者や農村地帯に点在する農家への水道供給となり、施設整備費や維持管理費、更新費などにかかるを目的として整備されてきたため、水源・配水施設は小経費を削減することができるだけでなく、燃料・電力な規模の施設となっており、布設されている配水管も多くども不要となることから環境への負荷をほとんどかけなの区間が小口径となっています。そのため大型宿泊施設いという利点もあります。

建設や広範囲の分譲地開発で町水道を引き込んだ場合、2018 年に発生した北海道胆振東部地震では、ブラックすでに町水道を使用している周辺居住者への水圧低下やアウトにより北海道全域で電力が停止したものの、自然水量不足などを引き起こす危険性があることから、井戸などの地下水活用の検討を要請している状況です。

２．ニセコ町の水道水供給の現状（１）ニセコ町水道の現況
ニセコ町の水道は、昭和35年に市街地区で水道事業を開始して以降、地域住民で布設した地区水道の編入などを経て、現在は９つの地区を管理しており、2023 年４月１日の水道普及率は 96.8% となっています。簡易水道についての事業認可は、『ニセコ町簡易水道事業』として一つの認可を受けていますが、山に囲まれた高低差の大きい地理的特徴や配水区域が点在する状況などからハード面での統合が難しく、各地区の施設において取水・浄水・貯水・配水を行っています（図－３）。
図ー３34

ニセコ町水道各地区の施設位置と概要

流下方式のため水源からの原水供給や配水機能が継続さの計画も立ち上がっています。その結果として、これまれていたことからも、取水・導水・配水施設自体の損傷での将来予想人口推計よりも早くにピーク時を迎えたさえなければ災害等の影響への強さも兼ね備えているこり、最大人口を超えたりする可能性があることから、町とが明らかとなりました。

では新たな水源確保や配水管の増口径化など、当面増加していくと予想される人口変化に対応した、施設の配水

３．ニセコ町の水道が抱える課題（１）恵まれた水源環境の弊害
ニセコ町の豊かな自然環境は、良質な水を生み出している反面、水道事業の管理運営で支障となっている面もあります。

能力向上を目指して整備を進める予定です。
また、市街地区以外の地区でも、観光客数の増加に比例して水需要も高まると考えられ、その需要に適した規模の施設整備を進めていく必要もあります。
近隣の町村では、水源の基となる湖や、親水公園の湧水箇所がありますが、ニセコ町は周辺の山々が噴火して一つは、冬期間の維持管理が困難となる点です。通常

いた時代の溶岩が固まった厚い岩盤が地中に広がってい時は車で各施設を巡回していますが、冬期間は施設までるため湧水地や地下水脈に乏しく、新しい水源を整備すの管理道路は除雪されないため、スノーモービルを使用るための水量の確保に大変苦慮しています。

するなど移動に大きな負担となっています。また、雪で半分以上埋まった施設のドアなどを掘り出さなければならず、１施設の確認で半日を要することもあります。
配水管の管理面でも、水道本管仕切弁の位置が雪の下となるため、雪が積もる前に主要な仕切弁等にポールを立てるなど、雪対策のための作業が必要です。

（３）ニセコ町水道の新たな課題②─自然環境の変化
もう一つの新たな課題は、近年頻発する集中豪雨による水源・水質悪化への対応です。2010 年以降の特徴として、多くの雨が集中して降る傾向にあります。
集中豪雨の増加は、水源周辺の地表面などにダメージ二つ目に施設設備の機能増強に支障となる点です。

を与えたり、地下水脈の流れを変化させたりする可能性

各水道施設の多くは町外れの山奥にあることから、一があるほか、浅い地層を通過した雨水が湧水に混入する部の施設は電線網が未整備の地区に位置しています。そことも考えられ、現在の良質な水源水が、将来に向けてのため、現在は車両用のバッテリーを使用し、最低限のも変わらずに使用し続けられるとは言い切れない状況で電力で滅菌機器類を稼動させています。
これらの施設は、あります。

極めて小規模な施設であることから、費用対効果の面で設備投資をしにくいという問題も抱えています。

また、表流水を水源とする２地区では、過去と同程度の雨でも河川水量が増加したり、濁度が出やすくなった

三つ目は、水道本管の漏水が発生した場合、調査・復りする傾向が見られます。取水地点より上流側での地形旧に多大な労力を要する点です。本町では、老朽化に伴や環境に変化が出ている可能性もありますが、深い山中

う水道本管の漏水事故が年に数回発生していますが、冬であるため要因調査が極めて困難な状況です。に漏水が発生した場合、調査・復旧工事が非常に困難と現在、集中豪雨の増加に対しては、アメダスなどの気なります。漏水発生時には、通常は「仕切弁操作による象予報の監視を強化し、雨雲の接近前に影響を受けやす区間絞込み」→「音聴や目視による漏水箇所捜索」→「漏い地区の取水を止めるなどの対策を講じています。

水箇所発見後に掘削・修繕」の流れで作業を行いますが、冬季間は各工程の前に２～３ｍ積もった雪の除雪から始めなければなりません。

４．おわりに本稿で人口が微増傾向と紹介していますが、増加して（２）ニセコ町水道の新たな課題①─人口増加と水不足

いるとはいえ給水人口が 5,000 人未満の簡易水道事業でニセコ町では、これまで抱えてきた課題について検討運営されている極めて小規模な水道事業者のため、水道と対策を進めてきましたが、同時に新たな課題も出始めています。その一つが、新しい水源の確保です。

料金収入もそれほど大きな金額ではありません。
ニセコ町では 2019 年度に料金改定を実施しています

近年、市街地区では複数の集合住宅等の建築があり、が、水道使用者の経済的負担の増を考慮し、当初算出し町内最大の配水能力を有する市街地区配水池の配水流量ていた改定金額までの値上げはできませんでした。将来が、2018年度に初めて１日の着水流量を上回る日が発生的には改めて料金改定の検討をしなければならないと予しました。

想されますが、それまでの間は、適正な施設維持管理を不明水抑制のため、町ではこれまでに本管漏水調査な徹底し、法定耐用年数にとらわれることなく使用可能などを実施し、効率的な配水量管理を行っていますが、市施設は大切に使い続け、施設更新の優先順位の明確化、街地区では今後も住宅用分譲地の造成計画があり、新規事業の取捨選択をより綿密に行いながら水道事業を進め個人住宅やアパート建設の増加、飲食店の新規開店などていきたいと思います。

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