開催報告書

平成２６年３月

第８回３Ｒ推進全国大会 開催報告書 目次
１．大会概要２．記念式典（１）主催者挨拶
井上信治（環境副大臣）
福田富一（栃木県知事）
武内和彦（３Ｒ活動推進フォーラム会長）（２）来賓挨拶小林幹夫（栃木県議会副議長）（３）表彰式
循環型社会形成推進功労者環境大臣表彰
平成２５年度３Ｒ促進ポスターコンクール表彰
３．記念シンポジウム（１）基調講演「いかに循環型社会を構築していくか」
慶應義塾大学経済学部 教授 細田衛士
（２）特別講演「私の３Ｒとエコライフ」
シンガーソングライター（３Ｒ推進マイスター） 白井貴子
（３）シンポジウム「３Ｒの推進でごみゼロ・循環型社会を」事例紹介１「循環型社会の実現に向けて」
環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部 リサイクル推進室長 庄子真憲
事例紹介２「教育の立場から」
宇都宮大学教育学部 教授 赤塚朊子
事例紹介３「セメント資源化リサイクルの紹介と課題」
住友大阪セメント株式会社栃木工場 環境課長 星野春彦
事例紹介４「みんなで創ろう地球環境にやさしいエコタウン」
栃木県芳賀郡芳賀町住民生活部 環境対策課長 稲川嘉明
パネルディスカッション
４．名刺交換会
５．関連イベント（１）施設見学（２）平成２５年度３Ｒ促進ポスターコンクール入賞作品展示コーナー（３）小型家電リサイクル法認定事業者合同説明会（４）出展コーナー（５）エコ・もりフェア２０１３（６）３Ｒ推進関東地方大会
６．資料（１）案内チラシ（２）参加者用パンフレット（３）来場者アンケートについて（４）掲載記事・広告

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１．大会概要●開催日時
平成２５年１０月１７日（木） １３：００～１７：００●会場
栃木県総合文化センター（栃木県宇都宮市本町１－８）●主催及び後援
主 催：環境省、環境省関東地方環境事務所、栃木県、３Ｒ活動推進フォーラム
後 援：宇都宮市、朝日新聞宇都宮総局、ＮＨＫ宇都宮放送局、エフエム栃木
共同通信社宇都宮支局、産経新聞社宇都宮支局、時事通信社宇都宮支局
下野新聞社、東京新聞宇都宮支局、とちぎテレビ、栃木放送、日刊工業新聞社栃木支局
日本経済新聞社宇都宮支局、毎日新聞社宇都宮支局、読売新聞宇都宮支局●開催内容（１）第８回３Ｒ推進全国大会記念式典
・主催者挨拶 井上信治 環境副大臣
福田富一 栃木県知事
武内和彦 ３Ｒ活動推進フォーラム会長
・来賓挨拶

小林幹夫 栃木県議会副議長

・表彰式

循環型社会形成推進功労者環境大臣表彰
３Ｒ促進ポスターコンクール最優秀賞表彰（２）第８回３Ｒ推進全国大会記念シンポジウム
・基調講演「いかに循環型社会を構築していくか」
講師：慶應義塾大学経済学部教授 細田衛士
・特別講演「私の３Ｒとエコライフ」
講師：シンガーソングライター（３Ｒ推進マイスター） 白井貴子
・シンポジウム「３Ｒの推進でごみゼロ・循環型社会を」【コーディネーター】慶應義塾大学経済学部教授 細田衛士
【事例紹介・パネルディスカッションパネリスト】
宇都宮大学教育学部教授 赤塚朊子
住友大阪セメント株式会社栃木工場環境課長 星野春彦
栃木県芳賀郡芳賀町住民生活部環境対策課長 稲川嘉明
環境省廃棄物・リサイクル対策部リサイクル推進室長 庄子真憲
（３）参加者による名刺交換会（１６：４５～１７：００ 会場：１Ｆロビー）
●参加者数

３００名

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第８回３Ｒ推進全国大会記念式典の模様

開会前にエントランスロビーで行われているイベントを見学される井上環境副大臣（写真左）と
福田栃木県知事（写真右）

口

会場入り口

会場前

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２．記念式典（１）主催者挨拶●井上信治（環境副大臣）
環境副大臣の井上信治でございます。本日は、３Ｒ推進全国大会にお集まりいただきまして誠にありがとうございます。また、本日表彰を受けられる皆様、３Ｒ推進ポスターコンクールで選ばれました小学
校・中学校の皆様に対し、心からお祝いを申し上げます。
さて、環境省におきましては、大量生産・大量消費型の社会ではな
く、天然資源の消費を抑制し、環境への負荷ができる限り低減された循環型社会の形成を目指しております。そして、この循環型社会の形成を進めるべく、３Ｒすなわちリデュース、リユース、リサイクルを推進してまいりました。国民の皆様の多大なる御協力をいただきまして、おかげさまでこの１０年間で廃棄物の埋め立て量は３分の１となりました。本大会は、この３Ｒの取組をさらに推進するため、国民や事業者、地方自治体の皆様など幅広い関係者が一堂に会し、相互の取組について理解を深める場として、平成１８年度から毎年開催をしているものであります。
本日、循環型社会の形成への御功績により表彰を受けられる皆様、是非そのすばらしい取組を全国に広げる地域のリーダー役として、引き続きの御活躍をお願い申し上げます。
また、ポスターコンクールにおきまして１万点以上の忚募作品の中から見事、最優秀賞に選ばれました小学生・中学生の皆様方、コンクールのテーマである３Ｒを是非毎日の生活の中で実行してください。
例えば、皆様がポスターに描いてくれた資源ごみの分別やマイバッグ利用の取組も、お一人お一人が実際に活動に移すことによって、日本全体ではとても大きな成果を上げることができます。
そして、本日お集まりの皆様、３Ｒの取組には終わりがなく、継続していくことにこそ意義があります。本大会が、皆様にとって、相互に交流し、また３Ｒの意義を改めて確認していただく良い機会となることを心から祈念しております。
最後になりますが、開催に当たって御尽力をいただいた栃木県及び関係団体の皆様方に心からお礼を申し上げ、環境省からの挨拶とさせていただきます。どうもありがとうございました。

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●福田富一（栃木県知事）
皆様こんにちは。御紹介賜りました地元栃木県知事の福田でございます。第８回の３Ｒ推進全国大会に全国各地からおいでいただきました多くの皆様方を、心から御歓迎申し上げます。また、お骨折りをいただきました関係者の方々には感謝を申し上げたいと思いますし、環境省から井上副大臣にもお出でいただき、光栄に存ずる次第でございます。
さて、この後、表彰が行われるわけでございますが、表彰を受けられる皆様には、改めてお祝いを申し上げます。おめでとうございます。
本年は栃木県誕生１４０年の節目の年でございます。栃木県と宇都宮県が合併して誕生したのが「栃木県」でございまして、それから１４０年の節目の年に、このような大会を栃木で開催できますことを大変うれしく思っております。そして誇らしくも考えております。
今日、地球温暖化を始めとする環境問題への対忚が世界的な課題となっているところでございます。
その解決のためには、資源を有効活用し、環境への負荷を低減する３Ｒの取組が、これまで以上に重要になっております。
先程、１階フロアの展示物を見せてもらいました。平成の一桁の頃に小学校のＰＴＡ会長をやっておりましたが、ビールの缶がアルミ缶で出てきた頃でございまして、１個２円で売れるというので、子供たちに「お父さんが飲んだビール缶を持ってきて」「お母さんが飲み干したビールの缶を持ってきて」と呼びかけを行いまして、１個２円の売却金を図書館の子供新聞などの教材に充てたことを思い出しました。今はアルミ価格が若干下がって２個で１円以下になっている、そんな説明もいただいたところでございます。
栃木県におきましても、３Ｒの推進を重点的な取組として位置付けまして、廃棄物の排出抑制の支援
やリサイクル製品の認定、レジ袋の削減など取組を強化しているところでございます。
「もったいない」という言葉が世界的にマータイさんによって広められました。「もったいない」に該当する栃木県の方言は「あったらもんだ」といいます。「これはあったらもんだ、大事にしなくちゃ」という言葉があります。今後、この大会の出会いを絆として、より多くの皆様方と３Ｒの精神を共有し、「あったらもんだ」の取組の輪を広げてまいりたいと思います。
さて、栃木県には、世界遺産にも登録されております「日光の社寺」を始め、豊富な温泉や豊かな自然などがたくさんございます。
いよいよ日光もいろは坂あたりまで紅葉が始まってきたところですので、
是非時間のある皆様方は足を延ばしていただきたいと思いますし、生産量日本一のいちごや餃子に代表されるおいしい食べ物など、たくさん御賞味を賜りたいと思います。さらに、県としては、魅力あふれ
るとちぎづくりに取組んでまいりたいと思いますので、御支援をよろしくお願いいたします。
結びに、今回の第８回３Ｒ推進全国大会を契機に、今後の３Ｒ活動が大いに発展されることを心から祈念し、そしてまた、会場においでの皆様方の御健勝と御活躍をお祈り申し上げまして挨拶といたしま
す。おめでとうございます。

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●武内和彦（３Ｒ活動推進フォーラム会長）
ただいま御紹介いただきました３Ｒ活動推進フォーラムの会長を仰せつかっております武内でございます。本日、第８回３Ｒ推進全国大会の式典の開催に当たり、全国からたくさんの方々に御参加いただ
きましたことに、主催者の一人といたしまして心より感謝を申し上げたいと思います。
本日、循環型社会推進功労者環境大臣表彰を受賞される皆様、また、
３Ｒ促進ポスターコンクール最優秀賞を受賞される皆様、まことにおめでとうございます。心よりお祝い申し上げたいと思います。今回の受賞を機会にさらに３Ｒ活動に従事し、一層の推進を図られますことを御祈念申し上げる次第でございます。
３Ｒ推進全国大会は、環境省のご協力を得て毎年１０月に開催しているものでございますが、今年の第８回３Ｒ推進全国大会は、栃木県
様の大変な御協力によりまして、栃木県総合文化センターで開催することができました。御尽力賜りました栃木県の関係者の皆様方に心より感謝申し上げたいと思います。
さて、３Ｒ活動推進フォーラムは、平成１８年に設立されたものでございます。このきっかけとなりましたのは、平成１６年６月にアメリカ合衆国のシーアイランドで開催されましたＧ８サミットにおきまして、当時の小泉首相が、ごみの発生抑制（リデュース）、再利用(リユース)、再生利用(リサイクル)の３Ｒを通じた循環型社会の形成を目指す「３Ｒイニシアティブ」を提唱し、そのことが国際社会の中で合意されたことでございます。平成１７年には、我が国は、「３Ｒを通じた循環型社会の構築を国際的に推進するための日本の行動計画」、いわゆるごみゼロ国際化行動計画を発表いたしました。こうした動きを踏まえ、我が国の３Ｒに関する社会的取組や循環型社会増えの変革のための３Ｒ活動の一層の推進のために、それまでの「ごみゼロパートナーシップ会議」を拡充発展させまして、平成１８年１月に「３Ｒ活動推進フォーラム」として発足させたものでございます。
私どもフォーラムは、現在、自治体５３会員、民間団体６９会員で構成されております。具体的な活動としては、本日開催の３Ｒ推進全国大会、小中学生を対象にした３Ｒ促進ポスターコンクール、行政・事業者の協力による環境にやさしい買い物キャンペーンといった取組のほか、自治体や民間団体と連携した３Ｒセミナーの開催など、３Ｒ活動を全国で積極的に展開いたしております。
日本はよく｢資源に乏しい国だ｣と言われております。しかし、私たちの町や村を見てみますと、たくさんの製品であふれております。これを廃棄物としてしまうのではなくて、再び利用可能なものだと考えることによって、逆に、日本は「極めて資源に富んだ国」なのだという見方もできるのではないかと思うわけでございます。
最近では希尐金属に非常に注目が集まっております。携帯電話から回収される金は、天然の金の採掘よりもはるかに効率的に資源として利用することができるということも明らかになっております。そのようなことから、場合によってはそうした資源を｢地上資源｣と言ったり、あるいは｢都市は鉱山である｣と言ったりすることがございます。いろいろな素材において、リサイクル、またリサイクルの前提としてのリデュース、リユースを推進していくことによって日本は資源に富んだ国だということになってい
けば、この３Ｒの取組が大きく進んだと言えるのではないかと私としても考えております。そういうことで、関係の皆様方のさらなる３Ｒの推進に対する取組に対しまして、心より期待を申し上げる次第でございます。
私どもは、これまで国内を中心に活動いたしております。引き続き環境省、地方自治体、民間団体等と連携して、今後とも、循環型社会の形成に向けて３Ｒ活動を推進してまいります。
また同時に、東アジアといった圏域における国際的な資源循環の取組も大変重要でございますので、その意味では、国内にとどまらず、広く世界に視野を広げた３Ｒ活動の取組を考えてまいりたいと思います。そうした取組に対して、皆様方に今後とも御支援、御協力いただけると大変私どもとしてはありがたいと考えているところでございます。
本日は、開会に当たりまして私どもの日頃の考え方の一端をお話しいたしましたが、今日の３Ｒ推進
全国大会が盛会裏に終わりますことを祈念いたしまして、私の挨拶とさせていただきます。どうも本日はありがとうございます。

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（２）来賓挨拶●小林幹夫（栃木県議会副議長）
皆様こんにちは。御紹介いただきました副議長の小林と申します。
本日はこの会場に、栃木県議会農林環境委員会の阿部寿一委員長、同じく阿部博美副委員長、そして常任委員会の他のメンバーも参加しておりますが、第８回の３Ｒ推進全国大会が開催されるに当たりまして、
私が県議会を代表して御挨拶を申し上げたいと思います。
本日は、全国各地からたくさんの皆さんに栃木県にお越しいただきまして誠にありがとうございます。心から歓迎申し上げます。
そして、本日栄えある表彰を受けられる皆様、誠におめでとうございます。心からお祝いを申し上げたいと思います。
さて、皆様御存じのとおり、大量生産・大量消費・大量廃棄という現代社会のライフスタイルは、限りある天然資源を浪費するとともに、地球規模でのさまざまな環境問
題の要因となっているところでございます。今後、環境への負荷をできるだけ軽減する循環型社会の形成を推進していくためには、ごみの減量・再資源化など、３Ｒ推進に対する理解と関心を深めることが急務となっております。このような中、本大会が開催されますことは誠に意義深く、本大会を契機に３
Ｒ活動が国民にとってより身近なものとなり、皆様方の活動がごみゼロ社会の実現や環境型社会の形成に向け、ますます発展していくものと御期待を申し上げております。
また、本日は、皆様方せっかく栃木県にお越しいただきましたので、本大会終了後、是非県内各地に足をお運びいただいて、栃木県の魅力を存分に味わい楽しんでいただければ幸いに存じます。皆様のお手元の資料の中にグルメのガイドブックも入っております。先ほど福田富一知事から話がありましたよ
うに、栃木県には本当においしいものがたくさんございます。宇都宮市は餃子の消費量を浜松市と争っておりますが、全国１位の餃子の消費量の街ですから、おいしい餃子もたくさんございます。夜は、「カクテルの街」ですから、この近所にはたくさんおいしいカクテルを出してくれるお店もございます。一方、宇都宮から北に向かえば世界遺産の日光がありまして、ちょうど今、中禅寺湖周辺で紅葉が見ごろだと聞いておりますから、是非そちらまで足を延ばしていただきたいと思います。
栃木県は農業生産でも有数の県であります。酪農は全国第２位ですから、おいしい牛乳もあります。
そしてお米は、南魚沼産の「コシヒカリ」と並ぶ「なすひかり」というおいしいお米もあります。世界の大会で金賞を受賞するような非常においしい地酒もたくさんございますので、是非お酒の好きな方は御賞味いただきたいと思います。栃木県議会では今、いろいろなセレモニーのときには栃木県の地酒で乾杯する条例を制定する準備に入っております。そんなことで、栃木県内のおいしいもの、おいしいお酒を、皆さん是非この機会にお試しいただきたいと思います。
結びに、本大会の開催に御尽力を賜りました環境省並びに３Ｒ活動推進フォーラムを初め、関係者の皆様方に深く敬意を表しますとともに、本日お集まりの皆様の今後ますますの御健勝、御活躍を心から御祈念申し上げまして挨拶とさせていただきます。おめでとうございます。

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（３）表彰式●平成２５年度循環型社会形成推進功労者環境大臣表彰
循環型社会形成推進功労者環境大臣表彰は、先駆的または独創的な取組により循環型社会の形成について顕著な成果を上げている企業、団体または個人を表彰するもので、平成２５年度は１０企
業、７団体、個人４名を表彰しました。
受賞者と功績概要

7（順不同・敬称略）

� ●平成２５年度３Ｒ促進ポスターコンクール表彰
３Ｒ促進ポスターコンクールは、３Ｒ（廃棄物の発生抑制（リデュース）、再使用（リユース）、
再生利 用（リサイクル））を促進するための啓発用ポスターを募集し、優秀な作品を表彰するもので、
平成２ ５年度は、小学生低学年の部（１年生・２年生）、小学生中学年の部（３年生・４年生）、小学
生高 学年の部（５年生・６年生）、中学生の部の４部門で募集を行い、各部門で最優秀賞１点、優秀賞
３ 点、佳作１０点を選定し、大会では最優秀賞の表彰を行いました。（敬称略）＜小学生低学年の部＞ ＜小学生中学年の部＞
群馬県館林市立
愛知県愛西市立
第六小学校１年
勝幡小学校４年
藤村琉斗
馬場南帆＜小学生高学年の部＞
愛知県安城市立
錦町小学校５年
夏目亜依

循環型社会形成推進功労者環境大臣表彰＜中学生の部＞
兵庫県加古川市立
平岡中学校３年
灰野ゆう

３Ｒ促進ポスターコンクール表彰

井上副大臣
を囲んで行
われた受賞
者による記
念撮影

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３．記念シンポジウム（１）基調講演 「いかに循環型社会を構築していくか」
慶應義塾大学経済学部教授 細田衛士
（略歴）1977年慶應義塾大学経済学部卒業。1987年慶應義塾大学経済学部助教授、1994年同学部教授となり現在に至る。大学で「環境経済論」を教える傍ら、経済産業省産業構造審議会環境部
会廃棄物・リサイクル小委員会委員、環境省中央環境審議会委員などを務めている。伝統的理論経済学を拡張することによって、グッズとバッズの観点から、循環型社会のあり方を検討している。
皆様こんにちは。ただいま御紹介いただきました慶應義塾大学経済学部の細田でございます。これから、「いかに循環型社会を構築していくか」というタイトルで尐しお話をさせていただきたいと思います。４０分と限られておりますが、よろしくお願いいたします。
講演を始める前に、今日の表彰式で表彰された方々、本当におめ
目次

でとうございます。心からお祝いの言葉を述べさせていただきます。
日頃の努力が実ってすばらしい成果を上げられ、それが顕彰されたということで、本当にすばらしいことだと思います。なお一層この３Ｒの道を進めていかれると、国民のすべての人々がハッピーにな
るのではないかと思っています。よろしくお願いいたします。
早速私の話を進めますが、頑張りすぎてパワーポイントの資料をたくさん作ってしまいました。これだけを一遍にしゃべりますと、

1. はじめに：廃棄物とは何か
2. 廃棄物とリサイクルの現状
3. 廃棄物処理と発生抑制・排出抑制
4. 生産物連鎖における廃棄物フロー制御
5. 状況の急激な変化
6. おわりに

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013

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1．廃棄物とは何か

ちょっと多めになってしまいますので、スライドを端折らせていた

廃棄物処理法による規定

だくことがあるかもしれません。興味がある方は後で見ていただき

この法律において「廃棄物」とは、ごみ、粗大ごみ、燃え殻、汚泥、ふん尿、廃油、廃アルカリ、動物の死体その他の汚物又は丌要物であって、固形状又は液状のもの（放射性物質及びこれによって汚染された物を除く。）をいう。
（廃棄物の処理及び清掃に関する法律第二条）

たいと思います。先にそのことをお断りいたします。
こんな目次で話をいたします（図 1）。廃棄物とは何か。そしてその現状。どうやって３Ｒを進めていくのか。どうやってその制御を進めていくのか。そして、今ちょっと状況が変わっているので、

2

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013(2)

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私たちが３Ｒの道を進む場合に注意しなければいけないことがたくさんあるということで、最後に問題点について申し上げます。今日も下のブースでいろいろな説明会がありましたが、特に今日は小型家電
リサイクル法のポイントについて尐し強調して申し上げます。
●廃棄物とは何か

1．廃棄物とは何か

まず、｢廃棄物とは何か｣。廃棄物とは、廃棄物処理法という法律に「不要になった物」と定義されています（図 2）。当たり前ではないかと思われるかもしれませんが、廃棄物処理法第２条にこのような形で定義されています。それでも、これだけではわかりにくい
ので、｢廃棄物とは、占有者が自ら、利用し、又は他人に有償で売

旧厚生省による通知
廃棄物とは、占有者が自ら、利用し、又は他人に有償で売却することができないた
めに丌要になった物をいい、これらに該当するか否かは、占有者の意思、その性状等を総合的に勘案すべきものであって、排出された時点で客観的に廃棄物として観念できるものではない。
（厚生省環境衛生局環境整備課長通知、昭和46年10月25日）
16 October 20139Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda(3)

5

却することができないために不要になった

2．廃棄物とリサイクルの現状

ごみ処分の変遷物をいい、これらに該当するか否かは、占有者の意思、その性状等を総合的に勘案すべき

160,000
138,196

もの｣、つまり売ることができないもので、

140,000
ごみ排
出
量

物を引き渡すときにお金をつけなければい
けない逆有償のものだけど、総合的に判断し

（
ｔ
/
日

ましょうという通知が出ています（図 3）。

）

120,371

119,041

120,000

その他
87,167100,000

埋立

76,998

焼却80,000

自家処分

60,00044,52240,00020,000

これは最高裁の判例でも認められています。

一般廃棄物
では焼却処
理が増えた

17,002

24,3990昭和30年度 35

総合的に判断するのですが、逆有償のもの

40

45

50

55

60

平成2

注）45年度以前は清掃法に基づく特別清掃地域の総排出量である50年度については引越しなどの直接搬入ごみは除く。
（資料） 厚生白書、環境白書より作成

は概ね廃棄物です。廃棄物は、一般廃棄物と
16 October 2013

産業廃棄物に分かれます。皆さんは概ね一般廃棄物の問題に関心があるのではないかと思います。今日は限られた時間の中のお話で

8(4)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda2．廃棄物とリサイクルの現状

プラスチックごみ排出量の推移

すので、一般廃棄物の話を主にいたしたいと

プラごみ
も増えた

思います。
●廃棄物とリサイクルの現状
現状ですが、ごみは経済が成長するとともにどんどん増えてきました（図 4）。その処理の仕方も随分内容が変わって、焼却処理が増えてきました。皆さん御記憶でしょうか。

出典：（社）プラスチック処理促進協会

昭和４６年、美濃部東京都知事が｢ごみ戦争16 October 2013

宣言｣をしました。私の学生に話しても、｢何Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda(5)9ですかそれ？｣と言われる状況で、「ごみ戦争」がわからない。当時の東京都は燃やさないごみがありました。生ごみ等も、そのまま夢の島というところで埋め立てていました。ハエやネズミ、すごい悪臭が漂ったりして、江東区民が迷惑を受けました。なるべくごみは燃やして一種の中間処理をしてから灰を埋めようということにしたのですが、住民対立が起こってしまって、江東区民がある区のごみのパッカ
ー車の搬入を阻止した事件が起こりました。そこから「ごみ戦争」が起こり、なるべく燃やしてから灰を処分しましょうという形になってきました。
もう一つ見逃せないのは、プラスチックのごみが増えてきたことです（図 5）。プラスチックは便利です。スーパーに行ってもプラスチックです。今日も、プラスチックの一種のペットボトルが目の前にあります。病院の点滴の袋は、昔はガラスでした。ガラスだと割れてしまうので心配ですが、今はプラ
スチックバッグになっていますから、安心して歩くことができます。高齢の方が薬を飲むにも、うちの母などは薬を飲む水をどうするかというと、ビンの水だと重いけどペットボトルだと飲みやすいということです。プラスチックは容器としては非常に便利です。便利だからという理由でたくさん使ってきたわけです。
私は、テレビはＢＳの自然の番組か旅行の番組しか見ないのですが、この間とてもいい番組をやっていました。ドイツの放送会社がつくった番組で、海ごみの話でした。海のごみのほとんどがプラスチッ
クです。プラスチックの生産物になったものが务化してどこに行くかというと、大体川に流れて海に行ってしまうのです。プラスチックの生産物を作る前にペレットという小さな球を作るのですが、ペレットが漏れて川に入って海に行く。海に入ったプラスチックごみを動物たちが食べて、大変な問題になっ10

ています。この海ごみは、かなり由々しき問題になっています。プラスチックは便利ですが、我々の便利さは、必ずしも動物たちの便利さにはならない。それどころか、動物たちにとってはとんでもないものになっているのです。
でも一方で、
私たちはプラスチックを全部やめることはできません。
さっき言った病院もそうですし、
私たちの生鮮食料品もそうです。ゼロにすることはできない。だけど、プラスチックを使うと、どうしてもそのうちの一部は海に流れていって生態系を壊してしまう。私たちはこういう悩ましい問題を抱えています。なくすことはできないがごみは減らしたい、こういう問題に直面しているわけです。これは今すぐには答えは出ませんが、もっともっと私
2．廃棄物とリサイクルの現状たちが考えていかなければいけない問題です。

ビール容器出荷量の推移

プラごみは厄介な問題です。
私たちの生活スタイルが変わって、ビール容
器も随分変わってきました（図 6）。今は缶容器が多いですね。普通の店でびんビールは売っていない。私は、ビールはびんをポンと開けて、とくとくとくっとついで飲むのがいいですね。
夏なんかは、それで枝豆を食べるのは庶民の喜びです。缶をぱかっと開けても何か気乗りしな

16 October 2013

い。でも、それしかないから慣れてしまった。

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda10(6)というわけで、ビールの容器も、缶が増えて、リターナブルのびんが尐なくなった。これも私たちのラ
イフスタイルに関わっている問題です。缶は確かに便利です。アルミ缶やスチール缶はかなりの率でリサイクルされていますから、それはそれでいいのかもしれませんが、私たちのライフスタイルがごみの有り様をかなり変えてしまっている。これはさっきのプラスチックごみに通じる話ではないかと思います。
では、ごみで何が問題だったのかといいますと、先ほどの「ごみ戦争」の話もそうですが、今までは経済が成長しました。1955 年ごろから経済成長が始まり、高度経済成長で日本がどんどん豊かになりました。「もはや戦後ではない」という時代です。経済が伸びていくとごみも増えていきました。ごみが増えると何が起こるかというと、最終的には、燃やしても灰を埋めなければいけない。こういうことで、
私たちの家庭から出るごみを最終的に処分する最終処分場がなくなってきました。
グラフ（図 7）を見ていただきたいと思います。棒グラフは、最終処分場の容量が尐なくなってきたということです。折れ線グラフは、最終処分場があとどれくらい使えるかという残余年数です。おもしろいのは、棒グラフが右下がりになっていると

2．廃棄物とリサイクルの現状

一般廃棄物最終処分場の現状いうことは、残余容量が尐なくなったということです。困ったことです。最終的に捨てる場所

残余容量は減りつつあるのに残余年数は増えている！

がなくなってきた。だけど、折れ線は右肩上がりで、使える年数が増えている。なぜか。私たちがごみを出しても、それをリデュース・リユ
ース・リサイクルすることによって、最終的に処分する量を非常に節約してきたからです。こ
こ１０年、かなりの最終処分量の減尐がありました。残余容量も減っていますが、毎年処理す16 October 201311

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda11(7)

るごみの量そのものが減っているから、使える年数が増えてきたというわけです。

2．廃棄物とリサイクルの現状

最終処分量・１人当たり最終処分量の状況

一人当たりの最終処分量も漸減してきています（図 8）。つまり、私たちは結構リデュース・リユース・リサイクルを進めてきた。さっき私は、私たちのライフスタイルのあり方が生
活様式を変えて、ごみのあり方を変えてしまっ
た、プラスチックも増えてしまった、ごみ戦争もあったと言いました。だけど、私たちが一定の努力をすることによって最終処分場を節約

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013

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したという事実もあるのです。ですから、私た
ちがどういうライフスタイルをするのか、どう

2．廃棄物とリサイクルの現状

産業廃棄物処分場の現状

いう生活様式をするのか、それがどうやって企業の生産方式に影響を与えるのか、これが大きなポイントとなってくるわけです。
尐しだけ産廃についてもお話しします。産業
廃棄物も状況は似ています。捨てる場所は尐なくなって、残余容量はどんどん減ってきています（図 9）。平成２２年はちょっと増えています。これは最近だけ見ているグラフなので増え

13(9)Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013

たように見えますが、長期でとってみると減っているのです。一方で、最終処分量の茶色の棒グラフも減っていますから、企業も努力して、最終的に埋め立てる量を尐なくしていった。これも産官民の努力でごみを減らしてきたということです。
首都圏では、産廃を捨てる管理型処分場はなくなってきている。あっても搬入規制をしている。一般
廃棄物処分場もなくなってきている。
新規の最終処分場を立地するのは大変です。
これは当たり前です。
日本列島は３７平方㎞あり、その６７%は森林です。日本は、森林被覆率は先進国でも多いほうです。
なぜかというと、それは山があるからです。我々が住んでいるところは沖積平野で、限られたところで生活して、そこで生産してごみを捨てる。だから、ごみの処分場はもうそんなに作れないわけです。だとしたら、ごみの排出量を尐なくして、埋め立てる量を尐なくするしかない。今ある最終処分場は大事に使わなければならないとうことです。
これはシュレッダーダストといいまして、機械類から鉄をとり、銅をとり、最後にどうしよ2．廃棄物とリサイクルの現状

シュレッダーダスト処理料金推移

うもなくなったごみを管理型最終処分場に埋処理費用めるのですが、その処理料金は一方的に上がっ

図 1.11 シュレッダーダスト処理単価（単位：円/トン）

35,00030,000てきました（図 10）。お金が高くなってきた

25,00020,000ということは、捨てる場所の確保が大変だとい15,000うことです。需要と供給の関係ですね。石油が10,0005,000

なくなれば石油価格が上がるのと同じように、

075 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

シュレッダーダストという、機械類を最終的にダスト処理単価

シュレッドしたごみを捨てる場所がなくなっ

16 October 201312

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda

年度

15
(10)

てきているから、ごみ料金が上がってきているわけです。

2．廃棄物とリサイクルの現状

ごみ埋め立て量半減計画

そこで国は、ダイオキシンの問題があって、ダイオキ

これはほぼ達成！

シン特別措置法に従ってごみ埋め立て量半減計画を作り一般廃棄物ました（図 11）。一般廃棄物の場合は２０１０年には１

2010年度

1996年度

53百万トン

50百万トン

426百万トン 480百万トン

再生利用量

5．5

12

181

232

中間処理に
よる減量

34

32

185

216

最終処分量

13

6．5

60

31

９９６年と比べて半減、産業廃棄物の場合も１９９６年

排出量と比べて約半分にしようという計画を立てたのです。これは見事に達成しました。温暖化における二酸化炭素の問題はなかなか難しいところがありますが、ごみ半減計

産業廃棄物

1996年度

2010年度16(11)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013

画は、埋め立て量に関しては成功したのです。今や一般廃棄物の埋め立て量は５００万トンを切っている状況ですし、産廃は２,０００万トン前半ですから、非常に埋め立て量が尐なくなった。だから、さっきのよ
うに、産廃の捨て場の容量は尐なくなっても、それ以上の速さで最終処分場に埋め立てる量を尐なくすることに成功したので残余年数が増えている、
こういう計算になるわけです。
では、そのためにどういう努力を私た
ちはしてきたかというと、こういう法律(12)を作りました（図 12）。上位に環境基本法があり、その次に循環型社会形成推進基本法があります。この話は後で環境省の庄子さんがしてくれる

2．廃棄物とリサイクルの現状

最終処分量の推移と思います。その下に廃棄物処理法や資源有効利用促進法があり、その下に個別のリサイクル法があります。
一方でグリーン購入法があって、購入の面でなるべくグリーンなものの購入を推進しています。こういう制度全体が機能して、ごみの削減はここまでのところう
まくいったということです。

政策効果が表れたためか、一般廃棄物・産業廃棄物ともに最終処分量は減少しつつある。
最終処分量の推移

H元年度の値を10０とする
120
100

99

100

100

98

96

98

92

100

88
90

80

80

77

76

75

74

88
83

60

67

64

62

58

49

46

71

53

64
55

40

44
33

産業廃棄物最終処分量
一般廃棄物最終処分量

20

50

0

これも同じような図です（図 13）。産業廃棄物・一般廃棄物の場合、平成元年を１００とした場合、どれ

Ｈ１

Ｈ２

Ｈ３

Ｈ４

Ｈ５

Ｈ６

Ｈ７

Ｈ８

Ｈ９

Ｈ１０ Ｈ１１ Ｈ１２ Ｈ１３ Ｈ１４ Ｈ１５

18
(13)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013

くらい最終処分量が変わってきたかというと、産廃の2．廃棄物とリサイクルの現状場合は３分の１、一廃の場合も半分に激減しました。

リサイクル率の推移

これは３Ｒの努力です。その陰にはリサイクルがこれリサイクル率の推移
60

だけ進んできた。中にはリサイクルをしてはいけない

産業廃棄物
一般廃棄物
49

50

という人もいますが、リサイクルしたからこそ、私たちはこれだけ最終処分量を削減してきたのです。

リ
サ 40
イ
ク
ル
30
率

38

40

40

（
％

もちろん、何が何でもリサイクルすればいいという）けない。リユースし、リサイクルする、それをうまく

13

38

37

42

43

5.3

6.1

Ｈ２

Ｈ３

Ｈ４

46

46

建設リ法制 自動車リ法
定
制定
食品リ法制
定

家電リ法
制定

容リ法制定

7.3

45

37

20

10

ものではありません。本来はリデュースしなければい

39

41

10.3

11.0

13.1

9.1

9.8

12.1

8.0

Ｈ５

Ｈ６

Ｈ７

Ｈ８

Ｈ９

Ｈ１０

Ｈ１１

15.0

15.9

16.8

14.3

Ｈ１２

Ｈ１３

Ｈ１４

Ｈ１５

0

16 October 2013

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda19(14)

コンビネーションすることによって、私たちはごみをうまく捨て、減らすことができるのです。お金と同じです。株を持つ人、土地を持つ人、いろいろな人がいます。定期預金で持つ人もたんす預金の人もいる。うまく組みあわせることによって、お金の運用ができる。これも同じで、リデュース・リユース・
リサイクルをいろいろな形でうまく組みあわせることでごみを減らすことができるわけです。
容器包装類の回収率・利用率も随分上がってきまし2．廃棄物とリサイクルの現状た（図 14）。ペットボトルもどんどん増えてきました。

分別収集実施市町村割合推移(%)

最近ではペットからペットにリサイクルできる技術が100
90出てきました。すごいですね。しかも、PET- to- PET

80
70
60

のリサイクルをすると、ある技術の場合は二酸化炭素

5040の排出を激減することができる。天然もののレジンを30
20使う場合より６０%以上二酸化炭素を削減できる。つ

10
0
H9

まり、二酸化炭素も削減できるしリサイクルも進むと

10

11

12

13

14

15

16

年度

いう技術が日本にはあるのです。こういう技術がもっ無色のガラスびん
ペットボトル
スチール缶ともっと進んだらいいと思います。
市町村も頑張ってきました（図 15）。分別収集をや

紙製容器包装プラスチック製容器包装
アルミ缶

21
(15)

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Hosoda16 October 2013

2．廃棄物とリサイクルの現状

古紙のリサイクルって、これだけ頑張ってリサイクルをする。業者さんに渡して、なるべく頑張って高度なリサイクルをする

1-1-19図 古紙の回収率・利用率

（％）
64

63.2

63

古紙利用率
古紙回収率

62

ことが進んできました。

61
60
58.4

59
58

古紙のリサイクルは優等生だからいいと思いますが、

58.3

57

56.3

56

55.5

54

もう６０%ぐらいリサイクルをしているということで

53
52

52.3

52.6

51.0

51.2

平成3

4

53.5

53.3

51.3 51.6

51.4

53.1

53.8 53.9
53.5

51.6

51

す（図 16）。

57.3
56.3

55.4

55

50
5

6

7

8

9

10

11

12

13 （年度）※古紙利用率＝（古紙パルプ＋古紙）／繊維原料※古紙回収率＝古紙回収量／国内消費量●廃棄物処理と発生抑制・排出抑制（注） 品種分類の変更により、平成12年度から古紙回収率の算出方法が変更されている。
（紙・板紙輸出入において従来紙二次製品の分類であった一部品種が紙の印刷用紙の分類となる。）（出典） 古紙再生促進センター

今までの話をまとめるとこういうことになります。

22
(16)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013

３Ｒは、循環型社会を作るための国の基礎です（図 17）。

3. 廃棄物処理と発生抑制・排出抑制

まずはリデュース。なぜならば、出てきたものをリユース・リサイ

進む発生・排出抑制

クルするのはどこか無理がある。だけど、元々減らそうよ、簡易包

・３R（リデュース・リユース・リサイク
ル）は国の循環型経済構築のための基本ス
タンス、実際にも進んでいる。
・まずはリデュースが必要。なぜなら出てきた残余物（未利用資源）を適正処理・リサ
イクルするという形には無理がある。
・生産物連鎖のより上流部分での発生・排出抑制のための工夫や措置が必要。⇒拡大生
産者責任、環境配慮設計（DfE）。

装しようよ、買い物袋は全部自分で持っていきましょうよと。それがごみを出さない一番の基本です。それができないものはリユース、
リサイクルする。
もう一つ大きなことは、一人一人の努力、消費者だけの努力では(17)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013

24

なくて、消費者、市町村、国そして企業の努力
3. 廃棄物処理と発生抑制・排出抑制が重なって、生産物の作り方から変えていこう

GDP推移とディカプリング

としていていることです。元々作る段階でごみ3.50を出さない、二酸化炭素の排出を抑えるような

3.00

再び2つの動きが同期し始めた
第２次オイルショック

作り方をする、それが環境配慮設計（DfE／

指数（昭和40年度=1）

2.50

Design for Environment）と言われているもの
で、日本ではこれも今どんどん進んできていま

第１次オイルショック

2.00

いわゆるバブル期

1.50

ここでディカプリングが起きた

1.00

す。

循環型社会形成推進基本法制定

廃棄物処理法制定

0.50

さあ、これを視覚的に見てみるとどうなるか。

0.00
昭和35

皆さん見てください（図 18）。昭和４０年、

昭和40

昭和45

昭和50

昭和55

一人あたりGDP

16 October 2013

14

昭和60

平成2

平成7

平成12

平成17

一人あたりごみ排出量

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda25(18)

覚えている方もいらっしゃるでしょうね、「４０年不況」と言われる大不況の年です。昭和３９年にオ
リンピックがありました。映画｢ALWAYS 三丁目の夕日｣を彷彿とさせるオリンピックがありました。
その後大不況になります。いろいろな大企業が潰れた年でもあります。そこからまた「いざなぎ景気」というすごい好景気になります。見てください。ピンクが１人当たりのごみですが、景気がよくなるとごみも増えるのです。第１次オイルショックがあって、このとき以降、経済は成長してもごみは増えなくなった。やはりバブル期になって、経済が成長するとごみが増えるという構図になった。今、ごみは高どまりしています。もうちょっと頑張って減らさなければいけない。では一体どうしたらいいか。
ごみを減らすことはできるのです。これは東京都の例です（図 19）。右は東京都の GDP、上はごみの排出量だと思ってください。１９８６年から１９８９年までは右肩上がりになっています。つまり、東京都が豊かになってくると、ごみの排出量もどんどん増えているということです。ところが８９年以降は、GDP が増えてもごみは減って、右下が3. 廃棄物処理と発生抑制・排出抑制りになっています。１９９３年、１９９４年はリサイクルは排出抑制のための意味
ある技術か－東京都の場合－不況の年ですから、多尐 GDP が減った年もあります。ただし、ごみも長期的にはずっと減っ

Fig. 2 Waste Emission from Tokyo Metropolitan Areaているわけです。
Amount of Waste Collected[10 Thousand Ton]

620

成熟した社会になり私たちが豊かになったからといって、必ずしもごみが増えるとは限らない。その陰にはいろいろな努力があるけれど、
私たちが経済的に豊かになっても、ごみを減ら

89

610

90
88

600

91

590
92

580
570

93
94
95

87

560
550

96

540

86

530
600

すことは十分可能なわけです。ただし、さっき

650

700

750

800

850

900

Gross Expenditure (Current Price)[100 Billion Yen]

16 October 2013

申し上げたように、何が何でもリサイクルというのは限界があります。本当はリデュースをしなければいけない。
そしてリターナブルびんみたいなリユースをし、そしてリサイクルをする。では、なぜリサイクルに限界があるか。リサイクルするう
ちに务化してしまう資源もあるからです（図 20）。例えば金や銀、プラチナはリサイクルをしても务化しません。ところが、典型的には紙ですが、紙はリサイクルしていくうちに繊維が短くなってしまう。質が悪くなってしまうわけです。だから何が何でもリサイクル

26
(19)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda3.廃棄物処理と発生抑制・排出抑制

リサイクルの問題点－資源の务化－

1. リサイクルするうちに务化してしまう資源や素材もある。
2. 従って何でもかんでもリサイクルすれば良い、というものではない。
3. 务化したなりに使いまわす技術、すなわ
ちカスケーディング技術およびそのための経済システムも必要。
4. また、分離・抽出技術の発展も必要。
16 October 2013

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda(20)27というのは、必ずしもいいやり方ではない。
その場合、ではリサイクルするにはどうしたらいいかというと、务化する資源は务化したなりに使い回してやる技術が必要です。紙の場合は随分工夫されてきました。初めは新聞紙、新聞紙は非常にいい資源です。その次は段ボール、その次は卵のケースと、質が悪くなったなりにリサイクルするシステム
がだんだんできてきました。分離・抽出技術の発展も進んでいます。これからは、例えばレアメタルのリサイクルをどうしようかということも考えていかなければない、
3. 廃棄物処理と発生抑制・排出抑制

そういう時代になってきました。

技術とシステムの丌整合

ただし、困ったことがあります。技術が進歩してリデュースの技
術、リユースの技術、リサイクルの技術は出てきたのですが、シス
テムがまだまだ成熟していない。
環境省（国）も努力していますが、必ずしもいい技術が使われるようになっていないのです（図 21）。
このマイクでもパソコンでも携帯でもそうですが、ＩＴは随分便利

・先進的な静脈技術が実際に用いられず、逆に悪い技術が使われ３Rが進まないことがある。
・動脈市場と同じような競争を持ち込んでも、良い技術は残らない。
・PET-to-PETは日本の世界に誇るべき技術だが、そこにペットボトルが集まらない。
・国際素材相場が上昇すると、再生資源が国外に流れ、国内の先進的なリサイクルプラントに回らない。
・現在の個別リサイクル法によって形成された静脈市場は、資源相場の動向に著しく影響され、機能丌全を起こしやすい。
16 October 201315

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda(21)
28

になりました。便利になったのはなぜかというと、市場経済の原理が働いて、いいものはみんなが買ってくれるからどんどんいいものが出てくるわけです。
ところが、資源循環の場合は、必ずしも市場原理でいい技術が使われるとは限らないのです。典型的なのは PET-to-PET で、ペットからペットになる世界に冠たる技術があっても、その技術にペットボト
ルが集まらない。ひどい場合には海外に逃げて、海外を汚染しながらリサイクルしている状況があるわけです。
国も国内にいいリサイクル技術があるのだからそこでやってくださいと努力しているのですが、ペットボトルだけではなく家電製品も海外に逃げたりして、困った事態が発生しているわけです。
国外のリサイクルがしっかりしていればまあいいのですが、必ずしもそうではない。日本のリサイク
ル技術は非常に先進的ですから、まず国内でリサイクルすべきなのですが、そこになかなか物が集まらない。私も責任を感じておりますが、もう尐しシステムをしっかりして、日本の国内に集めてリサイク
ルするようなことを考えなければいけないわけです。
日本人はよく｢技術が大事ですよ｣と言います。よくわかります。日本人は｢匠｣の技が好きですし、その精神性は大事にしたいです。戦後の昭和３０年代、庶民が車に乗れるようにしようということで、ス
バル３６０という車を開発した。私は大丈夫ですが、今では、足の長い若い人は乗るのが大変です。足を入れるスペースが尐ない。しかし、ねじれを吸収するトーションバーの開発など、いろいろな技術が開発されました。技術は非常に大事ですが、技術は使わなければ意

3. 廃棄物処理と発生抑制・排出抑制

味がない。使われるシステムをうまく回すことが大事なのです（図22）。
皆さん、なぜ Apple の iPod や iPad が使われると思いますか。
単体の技術がいいからではない。あれを持った瞬間に世界とつながるシステムがあるからです。日本が開発したウォークマンはすばら
しい音質と技術ですが、自分で音楽を入れなければいけない。つな

要素技術とシステム• 日本人は要素技術の発明・開発が得意で、それに対して心ひかれるところが大きい。
• 日本人は「匠の技」が大好きだ。
• この精神性は大切にしたい。
• しかし要素技術はシステムのなかで顕在化して初めて生かされる。
• すなわちシステムをどう設計するかがとても大事なことなのだが、日本人は苦手。
16 October 2013

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda(22)

29

がっていないのです。
別に私は Apple の回し者ではありませんが、
iPod や iPhone は使いやすい。なぜか。システムがよくできているから。一つ一つの技術はとても大事
ですが、つながることが大事なのです。世界とつながる。一人一人がつながる。企業と、国と、あるいは私たち市民がつながる。つながって初めてシステムができる。これを日本は大事にしなければいけない。「プロジェクト X」が昔はやりました。技術の開発です。すばらしい。でも単体の技術がつながらないと意味がないのです。
日本にもつながる技術が実はあるのです。典型的なのは鉄道です。鉄道は車両一つの性能がよくても走らない。単体の制御システムと、系統制御つまり電気をどうやって流すか、電流をどうやって流すか。
交流か直流か。今や交直両用の電車が走っているわけです。それから信号システムがなければ走りません。新幹線は時速３００km くらいで走りますが、運転手はどうやって信号を見ると思いますか。在来線のような普通の信号はないのです。信号がないとぶつかってしまいますから、運転手の目の前に信号がある。ATC というすごい技術があるわけです。システム全体があって速いスピードで電車が走れるわけです。一つ一つの技術が系統でつながって、システムになって動くことが大事なのです。
●生産物連鎖における廃棄物フロー制御
そこで、システムの重要性です。もちろん、私たちがこれから３Ｒを進めていくのに重要なのは民間です。国は旗振り役で、大枞をつくる。市町村はコーディネーター役。ところが、システム設計が

16

(23)

まだうまくなくて、国際資源循環で中国にペットボトルが流れ、家電製品が流れてしまう（図 23）。困りますね。せっかくいい技術があっても活きません。
そこで、市場経済にたがをはめなければいけない。拡大生産者責任や環境配慮設計といったことを基礎として、日本の国内で質の高いリデュース・リユース・リサイクルするようなものを作らなけれ

4．生産物連鎖における廃棄物のフロー制御

拡大生産者責任（EPR）の概念
拡大生産者責任の定義と目的「OECDはEPRを、製品に対する製造業者の物理的および（もしくは）財政的責任が、製品ライフサイクルの使用後の段階にまで拡大される環境政策アプローチと定義する。
EPR政策には以下の2つの関連する特徴があ
る：（1）地方自治体から上流の生産者に（物理的および（または）財政的に、全体的にまたは部分的に）責任を転嫁する、また（2）製品の設計において環境に対する配慮を組込む誘因を生産者に不えること.」「元々ごみにならないような製品を作ってください。ごみになった
ときにはあなた方も一部の責任をとってください」と生産者に言う(24)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda16 October 2013

ばいけない。早い話が、作りっぱなしはだめだということです。

32

4．生産物連鎖における廃棄物のフロー制御

廃棄物フロー制御とEPR
動
脈

資源採取→設計・生産→物流→流通・販売→ 連鎖
消費のが、拡大生産者責任です（図 24）。
「廃棄物フロー制御と EPR」（図 25）では、上は資源循環から廃棄→回収・収集→中間処理・最終処分 静

物を売るまで（動脈連鎖）、下は使い終わってそれを回収・収集し、解体・部品取り／再資源化

リユース、リサイクルして（静脈連鎖）、資源としてまた生産に回付加価値を生み出すような資源循環システムが必要
16 October 2013

していく。繋がらなければいけない。繋げるためには、生産者はごみになりにくい設計、リサイクルしやすい設計をしなければいけな
い。上流から下流までつながって始め、私たちの３Ｒが進むということです。
私たちがこれから考えなければいけないことは、ここにあるマイクも IT 製品もそうですが、いっぱい貴金属が入っています。資源性がありますが、一方で汚染物である鉛も入っています。昔の液晶

脈
連
鎖

(25)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda33

4．生産物連鎖における廃棄物のフロー制御

静脈産業と都市鉱山・都市鉱石
1. 使用済み製品は、パーツや素材がうまく分離・抽出されると、資源になりえる。⇒資源性がある。
2. 一方、使用済み製品には、カドミウムや鉛、水銀などの汚染物も入っている。⇒汚染性
3. 汚染性を押さえ、資源性を引き出す技術とビジネスが必要になる。
4. 今や、鉄・非鉄製錬業は、動脈と静脈が合体した
進んだ産業になりつつある。
5. ポイントは、潜在汚染性を抑止し、資源性を顕在化させる技術とシステムを作り上げること。
16 October 2013

画面には砒素も入っていました。そういうものを、汚染を発現させ(26)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda35

ずにリサイクルすることがとても重要です。鉄・非鉄産業も、セメント産業もそうですが、動脈と静脈が合体した産業がありますから、日本国内でなるべくスムーズなリサイクルをし、汚染を出さずに資源を獲得する努力が必要です（図 26）。
●状況の急激な変化
ところが今、E-Waste 問題ということで海外に流出してしまっている。家電を集めても、海外に行ってしまう（図 27）。容器包装が海外に行ってしまう。これは困ったことです。容器包装では、一生懸命努力をしてなるべく国内でリサイクルするようにする。家電もそうです。今、一生懸命努力しています。小型家電リサイクル法もできました。こういうことで日本国内でのリサイクルを高度化する。家電リサイクルでは、まだまだ
５０～６０％しか集まっておらず、海外で汚染しながらリサイクル
している状況があります。これは直さなければいけない。

5．状況の急激な変化

廃棄物とリサイクルをめぐる急速な状況の変化
1. E-Waste問題：流出する廃電子・電気機器の問題の顕在化。汚染の顕在化の恐れがある。
2. 東アジア圏域での３Rが進みつつある。
3. 東アジア資源循環構築のイニシアティブの必要性。⇒東アジア圏域を見据えた腕の資源循環シ
ステムの構築の必要性。
4. 容器包装リサイクル法が改正され、家電リサイ
クル法なども改正。小型家電リサイクル法はこれまでのリサイクル法とは少し異なる。
5. ただこれらのリサイクル法はガラス細工の観が否めない。
16 October 2013(27)

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda37

このように、中国で野焼きされている状況があります（図 28）。
これはまずいですよね。私のゼミの学生が撮ってきた写真です。こ5．状況の急激な変化

中国における野焼きの様子

ういう形で、日本の家電のごみが海外に出てしまっている。
まずは国内の資源循環がメインです（図 29）。それができて初めて、海外との協力が必要になります。まずは国内のリデュース・
リユース・リサイクルがメインだということです。
16 October 201317

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda

写真提供：染野憲治氏

(28)
39

さて、残された時間で小型家電リサイク
ルの話をさせてください。
小型家電リサイクル法というのはとても変わった法律です。何が変わっているか

国内循環

国際資源循環社
会のイメージ
まずは国内資源循環
国内循環が基本というと、ほかのリサイクル法は、まず生産者の責任を果たせということです。自動車メーカーの責任は何ですか、家電メーカ
ーの責任は何ですか、容器包装に関わると、容器をつくった人や使った人の責任は何ですかと責任を定める。つまり、拡大生産者責任です。そのもとで資源循環、リデュ

それぞれ循環資源の性質に即して対応

5．状況の急激な変化

国際循環

国境

国内処理能力の向上
優先の原則(各国の循環を補完)○有害物の管理も含め、東アジ
ア地域全体の環境負荷を低減

国境における適切な管理○先進国では、優れた技術を活用して、他国ではリサイクルできない循環資源の有効活用○途上国では、労働集約的なリサイクルについては、低コス
トでリサイクル

循環資源の適正かつ円滑な国際移動の確保に向けて○有害性などそれぞれの循環資源の特性を踏まえて、移動先で環境負荷を発生させるリスクを的確に評価できる体制・情報を整備○経済的・政治的に十分な力を持たない特定の途上国や地域に有害廃棄物が集中するような状況を防止
16 October 2013

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda41(29)

ース・リユース・リサイクルを進める。もちろんいろいろな欠陥はありますが、これは概ねうまくいきました。
例えば容器包装の場合はリフィル容器です。シャンプーなども、詰め替え容器があり、あとは袋を買ってくればパッケージは節約できるということも進んできました。それから、なかなか PET-to-PET に集まらなくて困っているのですが、世界に冠たる技術が日本に出てきたという意味で、容器包装リサイ
クルも概ねうまくいっています。ペットボトルが海外に逃げてしまうという問題はありますが。
ポイントは何かというと、これまでの個別リサイクル法では、生産者に責任を定めて、それからお金をとって、それでリサイクルしています。ところが、小型家電リサイクル法はそうではない。自主性を重んじるのです。
どういう法律かというと、ここに｢認定事業者｣とありますが、これがポイントです（図 30）。認定事業者というのは、リサイクルするための一つのコーディネーターだと思ってください。認定事業者はもちろん国の指定を受けなければいけないのですが、国の指定を受けてオーソライズして、この人が市町村や事業者といろいろなアレンジをしてリサイクルが進むようにする。そのときだれに責任があるわけでもない。小型家電、
つまり家電リサイ
クル法の４品目ないし５品目以外のものをリサイクルできると思った人
は手を挙げてくださいということで認定事業者が認定され、その人たちはビジネスの中でリサイクルしてくだ
さい、そのかわりき
っちりやってくだ
さいねという、自由度のある法律なの

(30)

18

です。
私は初め、この法律はうまくいくかなと思っていたのですが、だんだん自信が出てきました。というのは、全国で見てみると、こういうことを先駆けてやっている事業者がいるからです。既に先行例があり、その人たちは市町村や県と協力しなから小型家電類を集めて、ビジネスの中でリサイクルをしています。だったら、こういう先進的な人たちが手を挙げてうまくリサイクルするシステムを作りましょうというのが、小型家電リサイクル法なのです。
おいしいところ取りはだめですから、広域的に、なるべく三つ以上の複数県にまたがってリサイクル
してください、目標量は年１４万トン、一人当たり年１kg を目指しましょう、認定事業者が中心になって関係各主体が協力し、ビジネスモデルとして成功させる、だれにも責任がかかっているわけではない、
そこが若干不安といえば不安ですが、手を挙げた人には廃棄物処理法上の縛りを若干なくしましょう、
そのかわりきっちりやってくださいね、国や県、市町村がちゃんとチェックしますよ、こういう形になっています。
ただ、これは是非皆さんのお知恵を拝借したい、というところがある。それは、リサイクルがうまくいくか
どうかのポイントは、どうやって分別回収するかです。
もちろん市町村ごとにいろ
いろな特性があります。業者さんとのいろいろな付き合いがあり、伝統もあり、慣習がある。その中で回収方式がいろいろと違うのです（図 31)。ボックス回収(31)

でボックスを置いて回収しているところもあるし、ス
テーションに出すステーション方式もある。わざわざピックアップして回収する
やり方もある。市民が集団回収の形でやることもある
し、イベント会場で回収するなど、いろいろなやり方がある。これは国がこうやりなさいと言ってもだめです。それぞれの市町村、それぞれの地域でどうやった
らうまい回収ができるかなのです。皆さんのモラルで

(32)

19

異物を混入させないで小型家電を回収する。うまく集まったらオーケー。ここがポイントです。リサイクルは、異物を入れずにどうやって回収するかです。
どういう組み合わせにするか。我が市町村はボックス回収とピックアップ回収だけでオーケーですというところもあるでしょうし、うちはもともとステーションだからステーションですというところもあ

5．状況の急激な変化

小型家電リサイクル法の3大特徴
1. 義務型ではなく、経済的動機を活かした奨励型・促進型のリサイクル法、ボトム
アップ的方法を採用（日本の底力）
2. 柔軟性を持ち、発展の可能性の大きいリサイクル法
3. 静脈物流（収集運搬の方式）の多様性を認め、経済的効率性に重点を置いた法律

16 October 2013

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda(33)

46

るでしょう。それは市町村にお任せします。どういう形にするかは、
5．状況の急激な変化

認定事業者や県、市町村と連携しながら考えていただきたいと思います。
回収方法の例です（図 32）。イベント回収もあり、ボックス回収もあります。ステーション回収やピックアップ回収もあります。どういう形にするかは、是非それぞれ考えていただきたいと思います。
小型家電リサイクル法をまとめましょう。義務型ではなく、経済的

この法律の成功のポイント• 使用済み小型家電の回収量の確保⇒
見えないフローを極力なくす• 自治体と静脈物流業者・販売店の適切なコンビネーションによってどれくらいものが集まるかがポイント• 静脈物流費用をいかに抑えるかも重
要
16 October 2013

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda(34)

47

動機を活かした奨励型・促進型のリサイクル法です（図 33）。日本の底力で、責任は課しませんが、みんなが協力してボトムアップでいきましょうというものです。そして柔軟性がある。家電もこれからいろいろと新しい家電が出てくる、それにも対忚できる発展の可能性の大きいリサイクル法です。重要なことは、繰り返し言いますが、どうやって回収するか、それをどうやって効率的に運ぶか、これがポイントです。多様性を認めています。多様でないと地域になかなかマッチしません。それを是非皆さん考えていただきたいと思います。
この法律の成功のポイントは、回収量をどうやって確保するかです。重要なことは、認定事業者が中心になった、自治体と物流静脈業者・販売店の適切なコンビネーションです（図 34）。今回の法律はこうだと決めつけません。いろいろあっていい。多様性を認めている。物流費用を安くしながら、効率的に、是非たくさん集めましょう、というのが、この法律です。
●おわりに「おわりに」（図 35）です。最終処分場はやがてなくなります。大事に使いたいですね。最終処分場
も大事な資源です。そのためには、廃棄物の発生・排出抑制、３Ｒを進めなければいけない。
ポイントは、生産者は、作ったら、はいおしまいではなくて、作った後まで面倒を見てください、という拡大生産者責任です。
それから、ごみになりにくいものを作る。販売店も同じです。
そして、生産物の流れをコントロールすることによって、廃棄物が海外に流れたりしないようにすることが大事です。
そのためには、国も法律的なインフラストラクチャ
7．おわりにーを整備して、なるべく私たち市民や民間業者が活躍

1.

しやすい形でシステムを作る。せっかくいい技術があ2.

っても、そこに物が集まらないのでは困ります。海外

3.

に逃げたら困ります。それは国の役割で、しっかりシ

4.

ステムを作る。

5.

まずは国内資源循環が基礎です。それが日本ででき、中国ででき、タイでできる。そのもとで初めて、では
各国協力しましょう、このブラウン管はこちらで処理

20

6.
7.

おわりに

最終処分場はやがては枯渇する。大事に使わなければならない。廃棄物の発生・排出抑制の仕組みを経済に組み込むべき。
拡大生産者責任と排出者責任そして適正処理・リサイクル責
任は、廃棄物処理責任の基本ルール。
生産物連鎖コントロールによって、生産物および残余物の流れを制御することが必要。
制度的インフラストラクチャーを整備することによって、付加価値の生まれやすい循環システムを作り上げる。この点、小型家電リサイクルは面白い！
まずは国内資源循環を優先させる。東アジアにおける資源循
環システムの構築については政府のイニシアティブで進めるべき。
透明で効率的な静脈物流を作る必要がある。つまり見えない
フローを極力なくさなければならない。
日本の先進的な資源循環技術を顕在化させ、現在の資源制
約・環境制約を乗り越える新しいシステムを構築すべき。
16 October 2013

Keio Ｕｎｉｖ．Faculty of Econ．
Hosoda49(35)

してください、リサイクルしてくださいということが可能になります。まずは各国でのリサイクルが基礎です。
そのためには、見えないフローでは困ります。透明で効率的な物流システムが必要です。知らない間にごみがどこかに行ってしまいましたというのはやめましょう、ということです。
日本の先進的な資源循環技術をなるべく表に出す。資源制約でこれから大変です。銅だって金だって不況なのに下がりません。資源はこれからだんだんなくなってきます。パソコンにはいっぱい資源が入っています。マイクの中にも資源が入っています。ペットボトルやプラスチックは貴重な資源です。その資源を、なるべく資源のない日本の国で有効利用する。これが大きなポイントです。その一つの先進的な事例が、小型家電リサイクル法です。これは皆さんの回収協力がなければできません。是非知恵を絞っていただきたいと思います。
ちょうど時間がまいりました。どうも御清聴ありがとうございました。

21

（２）特別講演 「私の３Ｒとエコライフ」
シンガーソングライター（３Ｒ推進マイスター） 白井貴子
（略歴）神奈川県出身。1981 年にデビューした、女性ポップ・ロッ
クの先駆者的存在。横浜市倉田小校歌・全国植樹祭テーマソング「森へ行こう！」、神奈川県清川村の子供達のうた「みんなの未来」など、未来を担う子供達への歌を多数発表。神
奈川県環境大使、2014 年「ＥＳＤユネスコ世界会議」サポーターとしても活躍している。
皆様こんにちは、白井貴子です。今日はすごい秋晴れの中なので、お日様がちょっともったいない気もしますが、３０分ほど私の３Ｒの取組をお話しします。マイスターをやらせていただく以前から本当に好きで、実は私が持ってきたこの重厚な鞄も、買って１５年ぐらいになります。買ったときからぼろぼろのこんな感じでしたので、多分５０年くらい使われている鞄じゃな
いかと思います。私はアンティークが大好きで、３Ｒを超えて自分の趣味でもあります。実はこのスニーカーもアンティークショップで買ったスニーカーです。
８０年代ぐらいのスニーカーだと思いますが、私が｢Chance!｣という曲を歌っていたときに、白のこれと同じスニーカーをはいていました。その水色を見つけて、「わあっ！」とびっくりして買いました。｢何でこんなにきれいなのに売ったのかしら、この人｣と思ったのですが、後ろを見るとちょっと色あせています。色あせているのが嫌でこの持ち主の人は売ってしまったのかなと思いましたが、私自身は、それもまたいい味だと楽しんでいます。またマイビンテージが増えています。
私がデビューして３２年になります。今日は、その昔｢ロックの女王｣と呼ばれた私がなぜ環境のほうに進むようになったのか、その歴史というか旅もお伝えしながら、３０分という短い時間ですがお届けしたいと思います。よろしくお願いします。
ところで、宇都宮といえば餃子が有名ですが、餃子を食べてきたという方はいらっしゃいますか。私も食べてくればよかったな。ニンニクも入っているでしょうから、帰りに買って帰ろうかなと思っています。皆さんご存じでしょうか。元々中国には焼き餃子はないそうです。焼く餃子は日本独自のものです。元々中国では水餃子か蒸し餃子の二つしかなくて、次の日に、残ったものを捨ててしまってはもったいないというので、それを焼いた。それが日本に伝わって、独自に発達を遂げて今の餃子の姿になっているそうです。焼き餃子自体が｢もったいない｣の精神から生まれているもので、それを宇都宮の皆さんが自慢にしている。３Ｒと組んでやるといいんじゃないかと思ったりしています。
私も写真を持ってきましたので、それを見ながら進めていきたいと思います。
この写真は、私が｢ロックの女王｣と呼ばれていた時代、一旦休止しないと、自分の体が地球だとした
ら、これ以上頑張ったら枯渇してしちゃうというくらいくたくたになったときがありました。１９８８
年から１９９０年、地球と仲良くしてもう一回大地に根ざして生きるところから始めようと決心を固めて、ぽんと旅立ったロンドンでの写真です。バンのキャンピングカーを買いまして、これでリバプールの方などいろいろ旅をして、ほとんどいつも野宿という感じでした。朝起きて窓を開けたら目の前に牛がいたとか馬がいたとか、そんなすごいワイルドライフを半年ぐらい続けていました。

22

その後、同じような空気を大切にしようと思って、日本に帰ってきてからも同じ車を買ってキャンプに出て、車自慢になっちゃいますが、最終的にはこんなキャンピングカーも買いました。運転するのは
うちの相棒でギタリストの本田君ですが、ギアチェンジをするときにも思い切り押さえてからギアチェ
ンジしないといけないので、体力がもたないと言って、ついに売ってしまいました。
次に、この森に行くまでの話をしたいと思います。そもそも私がリサイクルやごみに気がいくようになったのは、ロンドンの生活から戻ってきて目黒に住んでからです。ロンドンでは、アンティークも好きですからいろんな古着や食器を買って、手づくり感のある空気を大切にして生活をしようと日本に戻ってきました。目黒で、ごみの日にごみを出しに行きました。そうしたら、まだまだ着られそうな朋や使えそうな電気製品がいっぱい捨ててあったのです。日本人は几帳面だから、きれいに折り畳んだものを、そのままタンスにしまうようにしてビニールに入れて捨ててあった風景を見て、びっくり仰天しちゃいました。お店かなと思うくらい、こんなにきれいなものを右から左に捨ててしまう。こんな日本だから、音楽でさえも、チャートが上がって売れたという実績がない限り、どんないい曲でも３カ月でシングルがごみになってしまうのだと思いました。
私は当時、２年間くらいお休みして日本に戻りました。それまでは｢ロックの女王｣ということですごく皆さんに知ってもらっていたのですが、当時は２年お休みすると、｢白井貴子って誰？｣みたいな冷たい世界になっていました。
「ちょっと日本ておかしいですよ」といろんな人たちに大声で伝えたかったのですが、とても言う力もなかったものですから、こうなったら自分一人ででも、足元から自分の生活を変えていこうと思いま
して、いつもタクシーで通っていた事務所まで自転車通勤するようになったり、ファンクラブの会報を作るときもなるべく再生紙でやるようにしました。
それから何年かして、テレビのレポーターとして出るようになりました。もう１０年ぐらい前の話ですが、「ひるどき日本列島｣という番組で、３年間で１５０ヵ所旅をしました。この栃木にも来たと思います。その旅の中で、日本の自然のすばらしさと、日本人が元々持っている、ものを大切にする気持ち
を教えてもらいました。例えば、畑の真ん中で取材をすると、ドクダミの葉をお茶にしようとして一生
懸命乾かしていたおばあちゃんに出会ったり。いつも何気なく食べているコンニャクを作るときには、１年育てては家の納屋に入れ、また外に出して１年育てて屋根の上にしまいと、３年もかけて芋を育てる。本当に手をかけ時間をかけていろいろな食べ物を作っていると学びました。お米もそうです。一粒一粒が命であり、もったいなくて捨てちゃいけないんだと思いました。今日もすごく豪華なお弁当をいただきましたが、全部食べられなかったので、サランラップにくるんで家に持って帰ります。そんな実践をするようになりました。
なかなか森の話にいきませんが、ここでギターの本田を呼びます。本田とはクレイジーボーイズというバンド時代からの仲間です。実は実践あるのみで、私は家を買おうと思っていたら、間違って伊豆に森を買ってしまいました。その森を背景にして、｢元気になーれ｣という曲を、よく出ていた「ひるどき日本列島｣というテレビ番組で歌ってきましたので、その曲を歌ってみたいと思います。
お知らせになってしまいますが、２６年前、豪雤の中でやったライブの模様が映画になります。大自然の大洗礼を受けてしまいました。この写真です。映画も見に行っていただけたらと思います。
それでは、｢元気になーれ｣、聴いてください。
（「元気になーれ」演奏）

23

地球のエネルギーのすばらしさに目覚めて、大地を歩くように歌い始めたころの歌です。｢元気になーれ｣、お届けしました。
この写真は森を間伐した後の、光がきれいに差し込んでいるところです。
これは間伐しているところです。
これは桜の木を見つけて、キクラゲを見つけて感動しました。ここの話をしましょう。
ここは南伊豆の森です。春になると潮干狩りが楽しみでよく行くのですが、一生懸命何時
間もかけて、やっと１０粒くらいのアサリをとりました。
そして、アサリとともにとれたものを見てください。ごみです。あれだけのアサリをとるために、靴の底や空き缶とか、飛んだ屋根のプラスチックとか、いろんなものがざっくざっくとれました。中には電池が落ちていたり。海の生き物もこんないろんな出汁の中で生きている。それを私たちはいただいているんだなと、何ともいえない気持ちになりました。
そこで私は、時々時間があると、ビーチコーミングといって、このごみたちを使って楽しくリサイク
ルして遊んでいます。赤いものは花火か何かのプラスチックですが、それを切って広げてガーベラの花のようにして組み立てて、ごみの花を作りました。
いかがですか。大芸術だと思いませんか。以前、これを倉本聰先生にお見せしたら、腕組みしてじっと怖そうな顔で、「これ、白井さん売れるんじゃないか」と言われました。貼り付ける作業が大変で、移動させている間にぽろっと落ちてしまったりして、「とても売るようなものではないです」と。でも、見て楽しいし、第二の人生、第三の人生ではないですが、ごみたちも楽しく生まれ変わって喜んでくれているんじゃないかと思います。
そういえば私、「ごみの歌」も作りました。こういうものを作っているとメロディーが流れてくるんです。宇都宮ではごみ収集車では何か音楽がかかっていますか。私は神奈川県の藤沢市ですが、「乙女の祈り」がかかっています。あれは作曲者からしたらすごくショックじゃないかと思うんです。大名曲だと思って作って、まさか日本でごみ収集のときに使われる曲になるとは、きっとつくった人は思わなかったと思います。是非私は、「乙女の祈り」のか
わりに今から歌う曲をごみ収集のときの歌にしてほしいと思います。ちょっとやってみます。「ごみの歌」。
（「ごみの歌」演奏）
超特急でお届けしました、「ごみの歌」。どうにか CD 化したいなと思うんですが、だれも言ってくれませんね。どちらかの町で、是非ごみの収集のときに流してもらえたらいいな、なんて夢を持っています。

24

次の写真は、伊豆で畑仕事をやっているときのものです。間伐したら、間伐してチップにした木々の山からある日もくもくと湯気が上がりだして、堆肥になっていたんですね。これは畑をやらないともったいないと思って、畑をやるのは大変そうだったのですがやってみました。自然というのはどんどん連
鎖していろいろなアイデアを与えてくれて、感動しました。
この写真は、何をしている風景かわかりますか。箱があります。「バクテリア de キエーロ」という箱です。私はこの箱に今一番はまっていて、全国に向けていろいろな皆さんに伝えている、魔法のような箱です。何の仕掛けもなくて、真夏だったら、生ごみを３日くらいでゼロにしてしまう装置です。
大震災が起きて、放射能も大変なことになり、被災地の皆さんに環境とともに一番エコな都市になってほしいという思いを込めて、みんなお元気ですかと伝えたいという気持ちもあり、陸前高田にこの「キエーロ」の箱を持っていきました。みんなで組み立てを開始したときの写真です。
この写真は、震災が起きた年の７月です。「皆さんお元気ですか」と声をかけると、笑うこともできないんじゃないかと思いましたが、皆さん元気に対忚してくださいました。竹駒小学校に建っている仮
設住宅です。
これが「キエーロ」の箱です。何でもないこのぐらい(１ｍほど)の箱ですが、そこに土を入れます。
屋根はちょっとスライドさせてあります。反対側を向けると、三角形の風を通す穴が開いています。
これは、多分今は環境省関係の仕事をされていると思いますが、ボランティアで松岡さんという若い女性が一生懸命、暑いときにテントの中で、「キエーロというのはこんなものなんですよ」と説明している写真です。私は実はこのとき初めて「キエーロ」のことを知ったので、ちょっと顔が厳しいです。
「薬品もなくて本当に生ごみが消えるわけ？」と半信半疑です。
さあ、実践です。若い女性が土に手を入れています。被災地のお母さんたちも、「本当にこんなことができるのかしら」と見ています。３０cm くらい穴を掘って、コップ５杯分くらいのお水を入れて、攪拌します。土がメリケン粉の粉だとして、それでお好み焼きを作るくらいのどろどろにして、ごみの姿が見えないようにとにかく攪拌して、生ごみを全部泥でくるんでしまいます。
気仙茶というお茶もいただきました。私は本当に何もできず、ただ「お元気ですか」と言えるだけだ
ったので、「じゃあ、ひと歌、歌いますね」と言って「元気になーれ」を歌ったら、お母さん方も涙を流して喜んでくださいました。
さて、「キエーロ」ができました。「イェーィ！」とみんなで喜んで写真を撮りました。この箱は今、陸前高田のほとんどの仮設住宅にあります。
マンションやアパートに住んでいる方は箱でもいいですが、庭のある方は、花壇に斜めの屋根をつけて穴を掘って、生ごみが見えなくなるくらいにきれいに攪拌してやれば、風の力、太陽の力、水の力、土の力、いろんな地球の力で、真夏だったら３日間ぐらいでほ
とんど生ごみが消えてしまいます。
被災地に行ったときからですから、３年ぐらい
私は生ごみを捨てていません。全部土に戻ってもらっています。すごく楽です。何が楽かというと、夏などは生ごみを出し忘れると大変です。それがない。毎日土に返ってもらえるから、本当に気楽なんです。いつでも捨てられます。この箱でした
ら、３日に一度くらい３ヵ所ほど穴を開けて、ローテーションでどんどん回していきます。そうす25

ると、真夏は分解される力が速いのでほとんどごみを出さなくていいのです。
今、私のふるさとの神奈川県では、葉山町や逗子市では助成金が下りるまでになりました。最近ちょっと頑張ってやっと導入できたのが、高温で有名な海老名市です。この間、海老名市の市役所に行ったら、市役所に「キエーロ」が置いてあって、「やったー」と喜んで帰ってきました。是非、３Ｒ推進の皆さんも、「バクテリア de キエーロ」を使っていただきたいと思います。
コンポストなどいろいろありますが、そういうものとは競合しません。なぜかというと、自分でつくれてしまう。もう一つ私たちが進めているのは、まだまだ一人二人なのですが、被災地の皆さんの雇用にもつながったらいいなと、被災地のお父さん方に作っていただいて、それをこちらに持ってきて売るということをやっています。発注は全部被災地の皆さんのところにかけてもらっていますので、私たちはただ言っているだけですが。
まず最初は、栃木県庁さんでしょうか。県の職員の方はいらっしゃいますか。次回私が来たときには、是非県庁の目の前に「キエーロ」が置いてあるぐらいにしていただけたらと思います。本当にいいものですから。冬は１週間ぐらいかかります。陸前高田は寒いですから、時々はお湯をかけてみましたという人もいらっしゃったようです。臨機忚変に、捨てられるときには捨て、だめなときにはだめで。
うちではこの間、「キエーロ」からどんどん葉っぱが伸びて、大きなスイカができちゃいました。ちょっと「キエーロ」をお休みしてスイカづくりを楽しみました。しっかり味があっておいしかったし、
１００％無農薬ですから皮までお漬け物にして食べました。非常に楽しいですから、是非皆さんやってみてください。
こんな旅の中、ある一人のお父さんが、「白井さん、このとおり、被災地では住むところは心配なく整ったんだけど、だからこそ元気になる歌がほしい」と、ぽつりと震災の年に言われました。ちょっと前までの仮設住宅だと暑いとか寒いとかいろいろあったと思いますが、最近の仮設住宅は冷暖房も完備されて本当にいいそうです。このときは酷暑で、あんなに大変なことがあったのに、また酷暑で苦しめるのかというくらいすごい暑さだったので、皆さんがクーラーの効いた涼しい部屋に閉じこもってしま
うんじゃないかと恐ろしいぐらいの気持ちでした。
そんなこともあって、外で元気に天国とお話しするように進んで生きていっていただけたらと思って、盆踊りができちゃいました。その昔「ロックの女王」と呼ばれた私が、盆踊りを作ってみましたので是非聴いてください。私のホームページでも買えます。陸前高田の曲は一本松の支援にも役立てられることになっています。こんなジャケットの写真です。盆踊りを子供たちとみんなで歌いました。それを今日は最後に歌ってお別れしたいと思います。「陸前高田 松の花音頭」です。
（「陸前高田 松の花音頭」演奏）
どうもありがとうございます。
皆さんよい秋を。

26

（３）シンポジウム「３Ｒの推進でごみゼロ・循環型社会を」【コーディネーター】 慶應義塾大学経済学部教授 細田 衛士【パネリスト】

宇都宮大学教育学部教授 赤塚 朊子
住友大阪セメント株式会社 栃木工場環境課長 星野 春彦
栃木県芳賀郡芳賀町住民生活部 環境対策課長 稲川 嘉明
環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部リサイクル推進室長 庄子 真憲●事例紹介１「循環型社会の実現に向けて」（庄子 真憲）
ただいま御紹介いただきました環境省リサイクル推進室の庄子と申します。本日は、３Ｒ推進全国大会に御参加いただきましてまことにありがとうございます。私からは、循環型社会や３Ｒに関する国の施策の状況について
簡単に御紹介いたしたいと思います。
「循環型社会」という言葉は、今日のお話の中にも何回か出てきたかと思いますが、まずそもそも循環型社会とは何かということです（図 1）。循環型社会、とりわけ３Ｒについては、まず発生抑制（リデュース）です。一旦
廃棄物になってしまいますと、リサイクルをしても何らかの環境負荷が生ずるということがありますので、廃棄物にならないことが大事、それが発生抑制です。二番目は再使用（リユース）です。もし使い終わったものが出てきたとしても、それをそのまま繰り返し使用することです。三番目は再生利用（リサイクル）です。再使用できないものでも、再生資源としてリサイクルして有効利用していこうということです。このリデュース・リユース・リサイク
ルの優先順位で３Ｒ・循環型社会づくりの取組を進めようという考え方です。
先ほど細田先生から御紹介いただきましたように、
循環型社会形成推進基本法という法律があり、ここでこういった考え方を掲げています。後ほど御紹介いたしますが、基本計画というものを定めています。
この基本計画の中で、循環型社会づくりの取組を示しています。
次は、循環型社会に関して、国民の皆さんがどういう意識を持っていらっしゃるかという御紹介です（図 2）。環境省でアンケートを取りましたとこ(1)

ろ、まずごみ問題に対する意識ですが、８割くらいの方は「重要だと思う」と御回答いただいております。循環型社会づくりについての意識ということでも、「現在の生活水準が（多尐）落ちることになっても、循環型社会への移行はやむを得ない」、「できる部分から循環型社会に移行すべきである」という御回答を９割くらいの方からいただいております。先ほど御紹介した「３Ｒ」という言葉の認知度ですが、３分の１の方々が「言葉の意味を知ってい(2)

27

る」で、「意味は知らないが言葉は聞いたことがある」というお答えと合わせると半分以上いらっしゃるという結果でした。
次は「循環型社会形
成に向けた意識・行動の変化」のグラフです（図 3）。これは経年変化の形で表していますが、「意識」ということでは、「ごみ問題に関心がある」、「環
境にやさしい製品の(3)

購入を心がけている」などについて、非常に多くの方々から御回答をいただいています。一方、「具体的行動」については、
例えば、「使い捨て製品を買わない」とか「再使用可能な容器を使った製品を買う」などの回答割合は低くなっています。これを御覧いただきますと、意識としてはごみ問題や３Ｒに関して意識をお持ちいただ
いているものの、具体的行動という点ではなお今ひとつかなということで、意識と具体的行動との間をいかに埋めていくかが課題になっています。

(4)

実際に国の政策としてどういった制度や取組があるかということを御紹介します（図 4）。「循環型社会を形成するための法体系」としては、まず環境基本法、循
環型社会の分野では循環型社会形成推進
基本法。リサイクルに関しては、いろいろな廃棄物の種類があります。個別の廃棄物の種類に忚じた法律がありまして、一番新しくできたのは、先ほど細田先生から御紹介いただいた小型家電リサイクル法です。
容器包装、家電、食品などのそれぞれの法
律では、誰がリサイクルの費用を負担し、どの主体がどういう役割を担うかということを法律で定めています。

28

(5)
)

循環型社会形成推進基本法に基づく基本計画は、５年程度に１度見直し・改定することになっています。今年の５月に、新しい第３次の計画を国は閣議決定したところです。現状と課題の認識としては、３Ｒの取組が大分進んできて廃棄物の最終処分量が大幅に減っており、着実に進んでいるという見方をしています。一方、廃棄物の中に貴重な貴金属やレアメタルが含まれていますが、それが埋め立て処分
されて有効利用されていない。また、安全・安心の確保ということで、この５年間の動きとしては震災・原発事故がありました。そういった国民の皆さんの意識の高まりがあります。それから、世界規模での取組の必要性ということで、世界全体での廃棄物の発生量が非常に増えていくということが挙げられます。
その中で、基本的方向ということで幾つか挙げていますが、今日はその中で３点御紹介したいと思います（図 5）。ここで「２Ｒ」という言葉があります。先ほど３Ｒの取組は進んでいると申しましたが、その中で特にリサイクルについては、先ほどいろいろな法制度を御紹介いたしましたとおり、取組が進んでいるのではないか。ところが、リサイクルより優先して取り組むものとされているリデュース・リ
ユースの取組がまだまだ十分ではないのではという観点から、この２Ｒの取組を底上げしていく必要があるということです（図 6）。
後ほど赤塚先生から御紹介があるかと思いますが、例えば、マイバッグを持っていくという取組も、レジ袋を減らすということでリデュースです。下に紹介していますのは、例えばスーパーでお肉を販売する
際に、従来はトレーを使っていたのをノントレーということでポリ袋を使うことによってごみを減らせるという取組もあろうかと思っています。右側は、リサイクルについても、ただ単に再生利用するのではなくて、有用金属の再資源化や、水平リサ(6))

イクルなど、「高度化」というキーワードで取組を進めていこうということです。具体的には、先ほど細田先生から御紹介いただいた小型家電リサイクルです。小型家電の中に有用な金属が含まれていて、埋め立てられてしまっているものを有効に使っていこう。また、水平リサイクルということで、ペットボトルからペットボトルを作る取組などを広げていこうということです。
「安全・安心の取組強化」でいいますと、
震災後、今後同じように大規模な震災が起きたときにしっかりと対忚できる指針を作っていくということです（図 7）。また、有害物質を含む廃棄物も適正にきちんと処理していく。最近の動きですと、水銀条約というものが先週、熊本で採択されまし
たが、そういった取組も進めていくということです。
三つ目といたしまして、「低炭素社会
・自然共生社会づくりとの統合的取組」
(7)
)

29

と言っていますが、その中で、「地域循環圏」が一つのキーワードとしてあります（図 8）。「地域循環圏」というのは、地域で発生した廃棄物はできるだけ地域の中で有効利用していこう、そのような地域づくりをしていこうという考え方です。例
えば、生ごみの堆肥化といった取組を地域でやっていくということです。その中でエネルギーとしての活用も進めています。
最後に尐し違った観点の話です。先ほど御紹介したリサイクル法も５年程度に一(8))

度見直しを行うことになっています（図9）。今年から来年にかけて、食品リサイクル法、
家電リサイクル法、容器包装リサイクル法がそれぞれ見直しの時期になっていまして、環境省と共管の省庁の合同審議会で検討しているところです。家電
リサイクル法については、細田先生に審議会の座長をお務めいただいて、今、議論を進めているところですので、こういった動きにもご注目いただきたいと思います。また、私どもといたしましても、いろ(9))

いろな機会に皆様と意見交換などをさせていただ
ければと思っています。ありがとうございました。
●事例紹介２「教育の立場から」（赤塚 朊子）

皆さんこんにちは。宇都宮大学の赤塚でございます。先ほど、企業全体で、あるいは地域ぐるみで、また学校ぐるみで、とてもすばらしい活動をなさった皆さん

最近の教育にかかわる状況が表彰されました。本当におめでとうござ

 環境教育等による環境保全の取組の促進に関する法律（最終改正：2011年6月15日)
 環境保全活動、環境保全の意欲の増進及び環境教育並びに協働取組の推進に関する基
本的な方針(2012年6月26日閣議決定)
 消費者教育の推進に関する法律（2012年8月22日)
 消費者教育の推進に関する基本的な方針(2013年６月28日閣議決定)

います。
私は教育の立場から、循環型社会を作るということでは、一人一人がどう意識して行動していくかが大切ではないかと思っ(1))ていますので、そのあたりから紹介させて持続可能な社会構築

いただきます。
「最近の教育に関わる状況」です（図 1）。環境教育・消費者教育については、環境教育推進法、消費者教育推進法が立て続けに制定されています。推進の基本方針も発表されて、今、進んでいるところです。その中では特に「持続可能な社会」という言葉が出てきています。

www.unesco.org

30

www.unep.org(2))

「持続可能な社会構築」は、日本だけではな
くてユネスコ（UNESCO）と国際環境計画(UNEP)が手を組みまして、「Youth Xchange」ということで、若い人たちにどのようにこのことを教育していくかということで今取組が進んでいます。これはその目次です（図 3）。この中にも、ごみのところに「５Ｒ」という言葉が出てまいります。
消費者教育推進法の中では、「消費者市民社会」という言葉が今、キーワードとなっており(3))

ます（図 4）。消費者が、地球環境に影響を及ぼすことを自覚し、持続可能な社会の形成に積極的に参画する社会を「消費者市民社会」と定義しています。
いろいろな環境教育が学校でも行われていますし、社会教育でも行われているのですが、学校教育の中で教科としてずっと取り組んでいるのは「家庭科」という教科です。私は宇都宮大学で家庭科の消費者市民社会
消費者が、個々の消費者の特性及び消費生活の多様性を相互に尊重しつつ、自らの消費生活に関する行動が現在及び将来の世代にわたって内外の社会経済情勢及び地球環境に影響を及ぼし得るものであることを自覚して、公正かつ持続可能な社会の形成に積極的に参画する社会
消費者教育推進法より教員養成をしています。せっかくの機会ですので、家庭科について紹介させていただきます。
これは小学校家庭科の学習指導要領です（図 5）。ＡＢＣＤのＤ
領域に「身近な消費生活と環境」という項目が立ちました。ここでは消費と環境との関わりということが前面に出ています。
中学校でも同じ領域が立ちまして、系統的に学ぶことになっています（図 6）。
高校でも、もっと広く消費と環境の関わりということが打ち出されました。
これは小学校の家庭科の教科書ですが、３Ｒがきちんと入っています（図 7）。
中学校の教科書には、中学校は「５Ｒ」が入っています。３Ｒ＋「リフューズ」＋「リペアー」です。
高校の学びのなかにホームプロジェクトというものがあります（図8）。この中で、今年の優秀賞に輝いた人は３Ｒをテーマとして研究(4))

家庭科教育とのかかわり
小学校家庭科D 身近な消費生活と環境（1） 物や金銭の使い方と買物について，次の事項を指導する。
ア 物や金銭の大切さに気付き，計画的な使い方を考えること。
イ 身近な物の選び方，買い方を考え，適切に購入できること。
（2） 環境に配慮した生活の工夫について，次の事
項を指導する。
ア 自分の生活と身近な環境とのかかわりに気付き，物の使い方などを工夫できること。
学習指導要領より(5))
中学校技術・家庭科（家庭分野）
D 身近な消費生活と環境（1） 家庭生活と消費について，次の事項を指導する。
ア 自分や家族の消費生活に関心をもち，消費者の基本的な権利と責任について理解すること。
イ 販売方法の特徴について知り，生活に必要な物
資・サービスの適切な選択，購入及び活用ができること。
（2） 家庭生活と環境について，次の事項を指導する。
ア 自分や家族の消費生活が環境に与える影響について考え，環境に配慮した消費生活について工夫し，実践できること。
学習指導要領より(6))

しています。
このように、家庭科では、３Ｒに関連した作品例ということで、自分でエコバッグを作ろうということも実践で行っています。
これは栃木県の取組です。栃木県環境基本計画の２番目の項目として入っているのですが、栃木県はレジ袋削減推進協議会を立ち上げまして、このような（キャンペーン隊「とちぎレジ袋減らし隊」）取組をしています（図 9）。

ごみを減らす方法を考え，物や環
境を大切にした生活の仕方を工夫
しよう。

(7)
)

おわりに、国際的にも３Ｒの理念のもとに進んでいます。日本の中でも、教科としても、３Ｒを中心に子供たちは学んでいます。

31

キャンペーン隊「とちぎレジ袋減らし隊」

ホームプロジェクト作品例

マーク
１ 募集期間2009(平成21)年12月28日～2010年１月25日
２ 応募総数 ２４６点（１５０人）
31都道府県（うち県内３７点、２０人）、韓国
http://www.pref.tochigi.lg.jp/d02/eco/kankyo
u/ondanka/rezibukuro-herasitai.html

(9)
)

(8)
)

全国高等学校家庭クラブ連盟

こういう教育を通して、子供から家庭、地域にと言う動きが活発になっていると思いますので、是非皆さんと一緒に３Ｒを進めていければと思っています。以上で終わります。
●事例紹介３「セメント資源化リサイクルの紹介と課題」（星野春彦）
皆さんこんにちは。住友大阪セメントの星野でございます。私は、企業の立場から尐しお話しいたします。
冒頭、先生からも若干紹介がありましたが、タイトルの「セメント資源化
リサイクル」がよくわからないという方も多いかと思います。私どもの業界
は、セメントを作るという動脈の役割と、廃棄物等をリサイクルする静脈の役割の両面を持った業態であります。どういうことかというと、セメントを作る原材
料の一部を天然の原料にかえて廃棄物を使って、天然のもので作るのと全く同じセメントを作るというのが、この業界の特徴でございます。
では、どんなものが受け入れられるのか。これはセメント協会のホームページに出ている(1))

図です（図 1）。ここにありますように、ありとあらゆる業界の、ありとあらゆる廃棄物・副産物、
こういった多種多様なものを受け入れております。これは私どもの会社だけではなく、業界全体がほぼこういう形になっています。セメント資源化による最終処
分場の延命効果は、現在５.６年分と言われております。
このくらいのものを今、処理しているということです。
どうして廃棄物をセメントの原料にできるのかということですが、セメントは約３分の２が石灰石を使っています（図 2）。残りの約３分の１は粘土や珪石、

32

(2)
)

天然の石炭といったものを使って作ります。粘土や珪石を置き換えることによって、セメントができるわけです。
これは環境白書に出ていた数字ですが、ちなみに２０１
２年度の全国のセメント業界での廃棄物の使用量は、実に２,８５０万トンになります。最終処分の量は全国的に年々減っていますが、日本全国で今、産廃・一廃の最終処分される量は約１,８００万トンですから、それよりもはるかに多い量の廃棄物・副産物をセメントの原料とし(3))て使っていることになります。

ちょっと難しくなりますが、ではどうしてセメントに使えるのか。「クリンカ」とあるのはセメントの中間製品です（図 3）。クリンカは１,４５０℃という高い温度で焼成して、化学反忚を起こして４つの人工鉱物を作る、それがセメント焼成の過程です。酸化カルシウムやシリカ、アルミナからできている鉱物を作るわけです。それを作るために、石灰石から例えばカルシウム、粘土からアルミナやシリカが供給されてできていくわけです。粘土や珪石のかわりに、左下の表にあるような多種多様な廃棄物を使っていくわけです。
廃棄物というと多種多様な成分ではないかと思われがちですが、微量成分以外はほとんど粘土に近い性質を持って廃棄物・副産物の活用方法と特徴
セメント製造フロー

セメント資源化リサイクルの特徴います。セメント焼成技術は、化学分析して、連立方程式• 二次廃棄物の発生がない• 無害化処理される• 天然資源を削減できる• 温室効果ガスを削減できる• 地域循環型社会構築への貢献を解いて配合計算をし、うまく配合することによって、天然で作ったものと全く同じものを作り上げていくというのが特徴です。
「廃棄物・副産物の活用方法と特徴」、要するにセメン
ト資源化リサイクルの特徴です（図 4）。セメントを作る

出典：セメント協会

ために廃棄物を利用した場合、全てセメント製品になって(4))

しまいますので、セメント工場から二次廃棄物が一切出ないという特徴があります。また、１,４５０℃という非常に高い温度で焼成しますので、昔問題になったダイオキシン等を含めて有害物が全て無害化されますので、非常に安全なシステムといえます。また、廃棄物を原料に使用することでその分天然の原料を削減でき、資源の節約になります。もう一つは、温室効果ガスを削減できます。ちょっとわかりにくいと思いますが、セメントを焼成する過程で石炭等を使いますので当然二酸化炭素は出るわけですが、もし仮に燃えるごみ、つまり燃料系の廃棄物をセメント工場に持ち込んで石炭の代わりに使えば、例えば焼却場で二酸化炭素が出ていたものが、セメント工場で使うことによってそれが置き換わります。
要するに単純に焼却する二酸化炭素が出なくなるということで、社会全体では二酸化炭素の削減効果があるという課題ことです。最後は、地域循環社会構築への貢献です。
セメント工場は今、全国で３０ちょっとあります。都道
府県単位で見ると、セメント工場のある県は１７県。セメント工場がない県が結構あるのです。栃木県には私どもの工場がありますから、それをうまく使っていただければ、地域での循環社会ができ上がると思っています。

• セメント消費量が年々減尐⇒処理量限界• セメント資源化の認知度が低い• サーマルリサイクルの位置づけが低い⇒ケミカルとサーマルは同格ではないか？
• 一般廃棄物の許可が取りにくい⇒一廃と産廃を分ける必要性？
• 許認可に時間がかかる⇒確立されたシステムに、個別許可必要なのか？

(5)

33

最後に、セメントリサイクルの「課題」です（図 5）。セメントは残念ながら、尐子高齢化ということで年々数量が減っています。数量が減ってくれば、それだけ処理数量つまり廃棄物の受け入れ施設には限界がおのずから出てくるというのが、一つの悩みです。
二点目は、セメント資源化の認知度が低いことです。なかなか一般の方には知られていない。もっと皆さんに知っていただいて、我々が得意な廃棄物・副産物をさらに活用していただければと思っております。
三点目はちょっと難しい話になります、サーマルリサイクルというのは熱利用するリサイクルです。
セメント工場で廃棄物を燃やして熱源にした場合、ほぼ１００％の効率で熱が利用されます。いろいろな複雑なリサイクルシステムがありますが、１００％近い熱効率の利用はなかなかないと思います。その意味で、サーマルリサイクルの位置づけは尐し高いほうがいいのではないかと、業界としては思うところでございます。
四点目は、家庭から出る一般廃棄物は、廃棄物の効率の関係で、我々のような民間の会社が許可をとるのは難しい。とれないことはないとは聞いていますが、なかなかとりにくいという現状があります。
我々のシステムは結構安全なシステムですので、一般廃棄物と産業廃棄物を同じように扱っていただければと思っています。
五点目は、安全・安心のために、廃棄物のいろいろな決まり・法律がもちろんあるわけですが、セメント工場は全国の全てのセメント工場が、NSP タイプという一つの確立されたシステムになっています。
例えば廃棄物を燃やすときには８００℃以上２秒というルールがあるわけですが、中間温度の時点で９００℃以上を保たないとセメントができません。その意味では安心で確立されたシステムではないかと思っております。
簡単ですが、私からは以上です。ありがとうございました。
●事例紹介４「芳賀町生ごみ回収堆肥化事業」（稲川嘉明）
皆様こんにちは。宇都宮市の東隣から参りました芳賀町環境対策課の稲川でございます。今日は、芳賀町における生ごみ回収堆肥化事業の説明をいたしま
す。どうぞよろしくお願いいたします。
芳賀町では、３Ｒの早期確立を目指し、平成１３年７月から循環型社会「環の町芳賀」をコンセプトとして事業を推進しております。
「みんなで創ろう 地
球環境にやさしいエコタウン」ということで、四つの基本方針（図 1）と５つの事業を継続実施しております。
一つ目は、何よりもごみを出さないこと。二つ目は、ごみはできるだけ資源として使うこと。三つ目は、使えないごみは、きちんと処分すること。四つ目
は、リサイクルされたものを積極的に使うこと。
この四つを基本方針として、五つの事業を立ち上げております（図 2）。
一つ目が、プラ・トレー類回収事業です。これは、容器リサイクルに関連して、プラスチック類、トレーの回収を町単独事業として実施しております。現在は８０ヵ所にエコステーションを作り、週２回の収集とリサイクルの委託を実施しております。

34

(1)
)
)

二つ目は、資源物回収団体支援事業。俗に言う廃品回収でございます。これは一番経費が掛からない事業でございます。ほかの事業はどうしても経費が掛かりますが、これは地域の自治会や公民館、子供会など９２団体が実施しており、１㎏当たり１０円の補助を出しております。
ですから処理料は１㎏当たり１０円ということで、推進していく中で、経費的にはこれが一番いい事業になっています。
(2)

三つ目は、不法投棄防止対策事業です。芳賀町では現在、１２名の監視員がパトロールを実施しております。
年間７２１万９千円使っておりますが、
月４万円×１２名分のパトロールの経費でございます。
四つ目は、生ごみ堆肥化事業（家庭用）です。これは生ごみ処理機の購入補助で、購入した方に２分の 1 を助成している事業でございます。
五つ目が、この後御説明いたします生ごみ回収堆肥化事業です。
現在では太陽光発電設置補助事業がプラスワンとなり、六つの事業を主な事業として実施しております。太陽光発電設置補助事業は、一般家庭用の太陽光発電に対しての補助で、１ｋＷ当たり４万円の補助を出しております。
それでは、芳賀町で実施しております生ごみ回収堆肥化事業について御説明します（図 3）。芳賀町
では、学校や公共施設、事業所、食堂などの飲食店と一般家庭から生ごみを回収して、堆肥化して、作物を栽培して、また学校に戻すという事業を実施しております。公共施設から出た生ごみは、町の単独事業として収集・運搬し、堆肥化を委託している経費は町の経費として支払っております。
まず、学校や一般家庭から出たごみをステーションから週３回収集します。処理業者は、芳賀町にある有限会社ドンカメの堆肥化センターに委託いたします。ドンカメでは、町内から出た生ごみに、水稲農家からの籾殻や家畜農家(3)からの家畜の糞尿を混ぜて堆肥化します。それを農家に販売します。農家は堆肥を利用して農作物を生産します。ドンカメの生ごみ堆肥を利用している農家のうち、学校の子供たちには地元でとれた安心な野菜を食べさせたいという思いのある有志が集まり、任意団体ですが環境
システム研究会を作りました。環境システム研究会で作られた野菜が学校給食へと循環します。このように、学校や公共施設から出た生ごみが収集され、堆肥になり、作物になり、作物

(4)
)

35

がまた学校に返るという循環型の事業を実施
しております。
現在の芳賀町での学校給食への農産物供給
量です（図 4）。芳賀町では学校統合が進み、中学校１、小学校３で、全部で１,３６５名の生徒数になっています。学校給食の中で、米飯
給食(お米)は１００％循環作物を利用しています。野菜につきましては約３０％が循環シス
テム研究会を通じて学校給食で利用されてい
(5)
)

ます。

これは、平成２１年度から現在までの生ごみの回収量です（図 5）。一般家庭・公共施設・事業所で、年間大体１２０トンの生ごみを堆肥化し、それを循環させています。事業といたしましては、芳賀町の場合、収集作業は市街地と住宅団地を中心に実施しています。家庭では共働きの方がおられ、回収に当たってはバケツで回収していますので、出してから、回収が終わった後にバケツを片付けなければいけないという問題があり、なかなか量的には多くならないのですが、今後、各地域に行ってさらなる回収を進めたいと思います。
こういう場所で話をするのは初めてですので、大変お聞き苦しくて申し訳ありませんでした。以上で私の説明を終わります。
●パネルディスカッション○細田 ありがとうございました。皆さん、プレゼンテーションをきっちりしていただいたので、若干時間が延びてしまいました。まことに申し訳ありませんが、討論の場を設けたいので、尐し時間を延長して１５分から２０分議論をさせていただきたいと思います。ご理解いただきたいと思います。
まず初めに庄子さんにお伺いしたいのですが、「日本はもう３Ｒを随分やったじゃないか、これ以上一体何をするんだ、リサイクル法もたくさんつくったし、ここまでやったらもう減らすものはない」という意見も聞かれます。
あるマスコミの記事には「３Ｒは死語ではないか」と出たのですが、国とし
ては、循環
細田衛士氏

型社会形成
推進基本計

画もありますし、是非この議論に反発していただきたいのですが、ちょっと説明していただけないでしょうか。
○庄子 本日は３Ｒの全国大会です。
何のための３Ｒかということですが、最終処分場に限界がある中で、できるだけごみを減らそうということで、36

元々、３Ｒの取組を進めてきました。もちろんごみを減らすという観点は引き続き重要ですが、環境省としては、３Ｒの取組は、特に資源の確保という点で今後より重要になってくるのではないかと思います。我が国は天然資源がない国ですので、輸入資源を３Ｒの取組の中でいかに代替していくかという考え方で進めていければと思っています。
その一つが、先ほど先生から御紹介いただいた小型家電リサイクル法です。
携帯電話やパソコンの中に有用金属、貴金属やレアメタルが多く含まれていて、それが埋め立てられてしまっているのはもったいない。国内できちんと有効に使っていこうではないかということでつくった枞組みです。

庄子真憲氏

それから、先ほど、循環型社会形成推進基本計画の中でも御紹介したリサイク
ルの高度化です。ただ単にリサイクルされて何らか使われていればいいというものではなくて、天然資源の代替物として、できるだけ質の高いリサイクル製品の利用を目指していけないかと考えています。
その意味では、リサイクルは十分進んでいるのではないかという話もございますが、もっと質を高めていくことが重要ではないかと思っています。例えば、リサイクル技術を向上させることによって、それを静脈産業として海外展開させていくこともあろうかと思います。そういった観点が一つです。
それから、リデュースの取組はまだまだこれからだと思っています。そういったリサイクルの質を高めていくことと、リデュースの取組をもっと広げていくことが重要ではないかと考えています。
○細田 ありがとうございました。まだまだやるべきことはいっぱいあるということですね。
先ほど赤塚先生のプレゼンテーションを伺っていて思ったのですが、小学生・中学生・高校生は、４
Ｒとか５Ｒということで、我々よりよほど進んだところまで行っているのではないかと思いますが、まだまだ大人の考え方とギャップがあるような気がします。そこは、学校教育から大人の教育というふうにはいかないものでしょうか。
○赤塚 子供たちが家庭に帰って、親や周りの大人たちに「学校でこんなことを学んだよ」と伝えたときに、大人たちが子供たちと一緒に考えて行動してくださるといいなと思っていますが、そこが……。
子供は学んだことを実行したがるのですが、子供も忙しくて勉強しなければいけないことがいっぱいあり、家庭のことをやらせない家庭もあります。そうではなくて、子供が学んできたことを、家庭や大人たちが一緒になって「それはどういうことなの？」と言って、３Ｒから４Ｒ、５Ｒになったらいいなと思っています。それは可能だと思っているので、是非大人の皆さんにお願いしたいと思います。
○細田 子供から教えられる、背負うた子に教えられるということはあります。本当にそうだと思います。震災のときに、北海道でしたか、御両親に「お父さん、これはもう逃げたほうがいいよ、学校でそう習ったよ」と言っているのに、「いやいや大丈夫だよ」と言って被災された方がいらっしゃると聞きました。子供から教えられることも非常に多くあると思いますので、尐し素直になって、子供が学校から教育されたことを、私たちもそこで教育されることが必要かなと思います。
ところで、教育というのは一つのコミュニケーションの場だと思います。環境コミュニケーションだと思うのですが、
芳賀町の場合は、町民の方々とどういう形でコミュニケーションされているのですか。
例えば、まだまだ不法投棄はございますよね。不法投棄を防止するために、住民の方々に御理解いただ
いてそういうことを未然に防ぐようにする、そういう意思の伝達が必要だと思いますが、どのような取組をされているのでしょうか。
○稲川 先ほどの不法投棄防止対策事業の中にありますように、芳賀町では、不法投棄監視員として１２名の方を委嘱しております。月１０日以上２時間ぐらいということで、町内を割り振りまして定期37

的に巡回させて、不法投棄があった場合は摘発・回収を実施しております。
あとは、芳賀町にはまちづくり委員会がございまして、そちらで町民の方の御意見等を伺いながら事業を進めております。
○細田 そういう町民の方々とのコミュニケーションを常になさっているということですね。
○稲川 ごみの監視員につきましても、月１回必ず町に集まっていただき、そこで意見交換をして、どうしていくかといったことを検討しております。
○細田 私も、家電リサイクルの不法投棄の問題ではいろいろと勉強している最中ですが、環境コミュニケーションを日々大事になさっている市町村は、

稲川嘉明氏

不法投棄対策もうまくいっています。そういう意味で、教育も必要ですし、それを拡張した環境コミュニケーションを続けられることが重要だと思います。
ところで、私も先ほどのプレゼンテーションの中で、非鉄製錬とセメント会社は動脈であり、かつ静脈であると申し上げましたが、ともすると、セメント会社があるから全部引き受けてくれるのではないかと。なかなかそういうふうに単純なものでもありませんよね。先ほどいろいろな難しさがあるとおっしゃいました。御苦労も多分あると思うのですが、いかがでしょうか。
○星野 そうですね。量的には２,８００万トンという非常に大量の処理ができるのですが、鉄や非鉄
産業は、どちらかというと混合されたものから鉄や銅をとるというように、
だんだん濃縮してとっていくという世界です。セメントの場合はどちらかというと、ある程度許容できる範囲まで薄めて、製品に異常が出ない範囲でコントロールして作っていく産業です。その辺がちょっと違っています。
こういうものはできないかとおっしゃられるのですが、悩みとして一番弱いのは塩です。塩分に弱い。塩分の入った廃棄物は、セメントプラントの中で濃縮して閉塞し、プロセスが詰まって止まってしまうという悩みがあり、それをどうするかは非常に課題です。
星野春彦氏

それに関しては、それをやる技術が最近開発されました。塩分濃度の高いものを集約して、水で洗って取り除く水洗除塩という技術です。そういうことをすれば、
今までより広い範囲の廃棄物が使えるということがわかってきました。
一つの例としては、
自治体でごみ焼却炉を持っています。灰が出ます。灰はどうしても埋めなければいけないというのが今まででしたが、現在は焼却灰もセメントの原料として使うことができるようになっています。なぜかというと、焼却灰にはどうしても塩分が濃縮されてしまうのですが、それを水で洗うことによって塩分を除去すれば、セメントの原料として活用することができるということなのです。
○細田 もう一つお伺いします。そうやって入口問題として廃棄物を受け入れて製品を作ります、エコ
セメントというのでしょうか。かつては、販路に関していろいろとお悩みがあったと思いますが、今は例えば十分売れる、製品を使っていただけるということなのでしょうか。
○星野 実は、エコセメントは当社ではやっていない部分ではあるのですが。セメントは、普通汎用セ
メント、つまり普通ポルトランドセメントがほとんどです。確かにそういう製品をつくれる技術はあるのでしょうが、廃棄物処理のメインは、普通ポルトランドセメントとして全国で流通しているものにいかにして活用していくかがポイントだと思います。
○細田 売れるということを考えると、ポルトランドセメントでいくのが王道、ということになりまし38

ょうか。難しいのは、何が何でも無理をしてやるのではなくて、ユーザーさんに使ってもらえるシステ
ムを作るということなのでしょうね。
庄子さん、私のプレゼンテーションでも尐し強調したのですが、せっかくセメント会社やいろいろな
ところが受け入れてくれるのに、まだまだ資源となるべきものが海外に逃げてしまう。見えないフローですね。もちろん回収業者の中にはしっかりした業者もいらっしゃいますが、そうではない業者もいらっしゃる。それについて環境省はどんなお考えなのか、紹介していただけないでしょうか。
○庄子 不用品回収業者に関してということで申し上げますと、例えば家電リサイクルでは、廃家電（テレビ・エアコン・冷蔵庫・洗濯機）を消費者の皆さんが廃棄される際に、リサイクル料金を１,０００円
から５,０００円程度払っていただいています。
非常に真面目にリサイクル料金を支払っている方がいる
一方で、不用品回収業者が必ずしも適正な処理をしない形で、無料で引き取るケースが多く見られているところです。そういたしますと、リサイクル料金をしっかり真面目に払っている方々が損をしているような思いになってしまっては、家電リサイクル制度の信頼も損なわれてしまいます。やはり、正直なそういった取組は大事にしなければいけない。
他方、不用品回収業者による家電の処理が海外で環境影響を招いている事例もございますので、廃家電が不適正に処理される形で海外に出ていかないように、水際対策をもっときっちりやっていくということがもう一つです。
私どもといたしましても、市町村の方々と連携をとりながら、違法な不用品回収業者の対策を進めていきたいと考えているところです。
○細田 赤塚先生、今の問題ですが、せっかくいいシステムがあるのに、市民としては回収業者がいい
業者か悪い業者かわからないわけですから、なかなか難しいですよね。そうした場合に、私たち市民としてはどういう行動をしたらいいのか。先生の日ごろの学生や市民の方との交流で、私たちが市民としてどういうものをしっかり識別するのか、その辺はどうお考えになられますか。
○赤塚 そこはとても大切な点だと思います。今まで消費者は、事業者や生産者と比較すると保護されるものだと思われてきたところがあるのですが、最近政策が変わって、自立した消費者像が前面に出てきました。自己責任が強まるのはいけないことだけれど、消費者も自分たち自身で判断できる力を持ってほしいと政策が変わってきたのです。それで、消費者教育推進法というものができたという背景があります。私たち市民そのものがきちんとした知識を得ていかなければならないというところでは、消費者教育の機会が広がっていくことが大事だと思います。
それから、私たち消費者は生産者を信じたいというところがあります。いろんな商品が開発されますが、生産の場面でも消費者のニーズをきちんととらえ赤塚朊子氏

てくれる生産者は、私たちからするとありがたい。消費者が生産者を作っていくことにもなるし、社会を変えていくことにもなるというのが、グリーンコン

シューマーの考え方です。そういう消費者にどうなっていくかというところは、私たち自身が自覚しなければそうなれないと思います。どっちもどっちなのですが、消費者のほうが数は多いので、やはり私たち自身がきちんと判断できる力を持たなければいけないのは確かだと思います。なので、教育が大切だと思います。
○細田 ありがとうございました。もっと議論を続けていきたいところですが、残念ながら時間が迫ってきたようです。
私は庄子さんに「３Ｒは死語か」ということを３Ｒ推進全国大会の場で言ってしまいました。一部に

39

は確かにそういう見方もありますが、まだまだそうではない。消費者としても、自立してやらなければならない。私たちはもっともっと見識を深めて、どういう形で資源となる廃棄物を捨てずにちゃんとリ
サイクルするのか、リユースするのか、あるいはもっとリデュースするのかを一生懸命検討しなければいけないということです。それも、一人ではなくて、今日は芳賀町の稲川さんにもおいでいただいていろいろと意見を開陳していただきましたが、各層との連携のもとでこの３Ｒを進めていかなければいけない。あるいは４Ｒかもしれない。５Ｒかもしれない。是非その方向で、高度なリサイクル、高度な４Ｒ、５Ｒを進めていくのが私たちの使命ではないかと私は思いました。
これでまとめさせていただきたいと思います。今日は本当にありがとうございました。

40

４．名刺交換会
記念シンポジウム終了後、エントランスロビーで、主催関係者や講師・パネリストと大会参加者による名刺交換会が行われました。飲み物として用意された、地元栃木県特産の梨ジュース「芳賀一笑」とリンゴジュー
ス「やいた特産完熟ジュース果
汁１００％」で喉を潤しながら、出席者は歓談に花を咲かせてい
ました。

41

５．関連イベント（１）施設見学
施設見学は、１０月１７日午前、栃木県内の施設３ヵ所をＡ～Ｃの３コースで実施されました。
●Ａコース 協栄産業株式会社小山工場 ＭＲ・ファクトリー
ペットボトルなどの再資源化に取り組む協栄産業㈱（本社：小山市）の小山工場ＭＲ・ファクトリーを視察しました。同社では、使用済みペットボトルからバージン原料と同等の高純度な樹脂を開発し、２０１１年５月にペットボトルのメカニカルリサイクルによる再生ＰＥＴ樹脂１００％の飲料用
ペットボトルがサントリー食品インターナショナル株式会社に採用され、わが国初の「ボトル to ボトル」を実現しました。この功績により、平成２４年度（２０１２年度）にはサントリーホールディ
ングス株式会社とともに循環型社会形成推進功労者環境大臣表彰を受賞しました。ＭＲ・ファクトリ
ーは、ボトル to ボトルリサイクルのさらなる普及・拡大のため、２０１２年９月に日本初の再縮合
重合 反 忚によるメカニカルリサイクル専用工場として新設されました。視察では、同社の古澤栄一社長にも 説明していただきました。

ＭＲ・ファクトリー

工場の担当者から説明を受ける見学者
不純物を除去する再縮合重合反応装（写真 上・下）置●Ｂコース 株式会社小松製作所小山工場
同工場では、１９９０年ごろから工場で発生する産業廃棄物のリサイクル活動を開始し、様々な工夫や全員参加による徹底的な分別活動を展開してきました。１９９７年に環境マネジメントシステム
ＩＳＯ１４００１を取得、２０００年１１月に建設業界で初めてリサイクル率１００％のゼロエミッ
ションを実現し、現在まで継続されています。この小山工場の活動がモデルとなり、現在では国内の42

全コマツの工場でゼロエミッション活動が展開されています。見学では「リサイクルセンター」と「資源回収センター」のほか、工場排水処理施設などを見せていただいた。

リサイクルセンター

資源回収センター

説明を受ける見学者

混合切粉分別装置

解体作業●Ｃコース 宇都宮市クリーンパーク茂原リサイクルプラザ
宇都宮クリーンパーク茂原には、市内で収集した資源ごみ等を処理するリサイクルプラザと可燃ごみの焼却処理施設があります。リサイクルプラザでは、びんと缶は一緒に収集し、缶を磁選機やアルミ選
別機で選別した後、びんは、自動色選別装置を使って３色（白、茶、その他）に選別し、選別しきれな
ったびんは手選別されています。焼却ごみ処理施設は焼却能力が日量３９０トン（１３０トン／日×３炉）あり、最大７,５００ｋＷのごみ発電を行って売電をしているほか、余熱を利用してお風呂・プールに温水を供給しています。

焼却ごみ処理施設

リサイクルプラザ43

施設を見学する参加者

説明を聞く参加者（２）平成２５年度３Ｒ促進ポスター
コンクール入賞作品展示コーナー
平成２５年度３Ｒ促進ポスターコン
クールにおいて入賞した小学生低学年、同中学年、同高学年及び中学生の各部
門の最優秀賞１点、優秀賞３点、佳作１０点の合計５６点の作品のパネル展
示を１階エ ントランスロビーで行いました。

（３）小型家電リサイクル法認定事業者合同説明会
環境省関東地方環境事務所主催の小型家電リサイクル法認定事業者合同説明会が１０月１７日午前１０ 時から午後４時まで、大会会場のエント
ランスロビーで開催されました。これには認定事業者である、株式会社市川環境エンジニアリ
ング、株式会社エコネコル、木村メタル産業株
式会社、共英製鋼株式会社山口事業所、スズト
クホールディングス株式会社、トーエイ株式会
社、三井物産株、株式会社リーテム、大栄環境株式会社の９社がブース出展しました。

44

（４）出展コーナー
１階エントランスロビーでは環境省、３Ｒ推進団体連絡会（ガラスびんリサイクル促進協議会・Ｐ
ＥＴボトルリサイクル推進協議会・紙製容器包装リサイクル推進協議会・プラスチック容器包装リサイクル推進協議会・スチール缶リサイクル協会・アルミ缶リサイクル協会・飲料用紙容器リサイクル協議会・段ボールリサイクル協議会の８団体で構成）及びＮＰＯ法人持続可能な社会をつくる元気ネットによる出展コーナーが設けられました。３Ｒ推進全国大会開催前には井上環境副大臣、福田栃木県知事も出展ブースを見て回りました。また、２階ロビーでは、３Ｒパネル展示が行われました。
●１階出展コーナー●２階３Ｒパネル展示コーナー45

（５）エコ・もりフェア２０１３
栃木県エコ・もりフェア実行委員会主催の「エコ・もりフェア２０１３」は、１０月５日（土）の午前 ９時３０分から午後４時まで、栃木県子ども総合科学館で開催されました。環境にやさしい暮らし
や 森林の役割・大切さについて楽しみながら学べるイベントで、屋外４１企業・団体、屋内１６企業・団体等が出展 しました。３Ｒ活動推進フォーラムもブース出展しまし た。

来場者でにぎわう屋外ブース

とちまるくん等が出演したキャラクター
ショー

工作などができる屋内ブース

46

（６）３Ｒ推進関東地方大会
環境省関東地方環境事務所は、９月２９日（日）に宇都宮市城址公園で開催された「もったいない
フェア宇都宮２０１３」と１０月５日（土）に栃木県子ども総合科学館で開催された「エコ・もりフ
ェア２０１３」に出展し、３Ｒ推進関東地方大会を開催しました。
●もったいないフェア宇都宮２０１３●エコ・もりフェア２０１３

挨拶する高橋康夫環境省関東
地方環境事務所長

47

６．資料（１）大会案内チラシ（参加申込書）

48

（２）参加者用パンフレット49

（３）来場者アンケートについて■アンケート票
第８回３Ｒ推進全国大会 アンケート
１．大会全体についてどのように感じましたか。
① 大変よかった② よかった③ 普通④ よくなかった

２．参加したもの、また、ご覧になったものはどれですか。（複数回答可）① 施設見学→具体的に（A：協栄産業、B：小松製作所、C：宇都宮クリーンパーク茂原 ）② 表彰式④ 容器包装展示ｺｰﾅｰ⑥ 環境省ＰＲｺｰﾅｰ③ 基調講演・特別講演・シンポジウム⑤ 小型家電説明会⑦ ３Ｒパネル展示ｺｰﾅｰ（２Ｆ）

３．特に良かったプログラムは何ですか？（複数回答可）① 施設見学② 表彰式③ 基調講演(細田講師)⑤ シンポジウム⑥ 容器包装展示ｺｰﾅｰ⑦ 小型家電説明会④ 特別講演(白井講師)⑧ 環境省ＰＲｺｰﾅｰ⑨ ３R パネル展示ｺｰﾅｰ(２Ｆ)
４．３Ｒ推進全国大会については何でお知りになりましたか？ （複数回答可）① 案内状が送られてきた② ネット・メール（具体的に）③ 新聞、専門誌・紙（具体的に）④ 被表彰者、施設見学先等ご参加者からの案内⑤ ④以外の知り合い⑥ 県からの呼びかけ⑦ その他（）
５．大会の運営方法、スタッフの対応はいかがでしたか① 大変よかった② よかった③ 普通④ よくなかった

６．大会のプログラムや進め方等についてご意見があればお書き下さい。

７．あなたご自身についておたずねします。
(１)ご参加のお立場① 被表彰者又はそのご関係者② 施設見学参加者③(２) ご所属（複数回答可）① 市町村② 一部事務組合④ 国・関係機関⑤ ＮＰＯ・市民団体⑦ 報道関係⑧ 廃棄物・リサイクル関係業界⑩ 研究者、コンサル、大学等(３) 本日はどちらからご参加いただきましたか？
（
都 道 府 県）８．その他、ご意見があればご自由にお書き下さい。

50①及び②以外③ 都道府県
⑥ 個人⑨ ⑧以外の企業、事業者団体

■アンケート集計結果

51

52

（４）掲載記事・広告①記事
下野新聞１０月１６日

下野新聞１０月１８日

53日刊建設新聞 １０月２２日

54

ウエイスト マネジメント

55

１０月１５日ウエイスト マネジメント

１０月２５日ウエイスト マネジメント １０月２５日

56月刊廃棄物１１月号

57

月刊ウェストリサーチ１０月号

58

環境情報１１月１日

富山新聞１０月２５日

59北國新聞１０月１７日

静岡新聞１１月１０日

福井新聞１０月２３日

60

環境新聞１０月９日

61

②広告

下野新聞１０月１６日

62リサイクル適性の表示：紙へリサイクル可
本冊子は、グリーン購入法に基づく基本方針における「印刷」に係る判断の基準に従い、印刷用の紙へのリサイクルに適した材料〔Ａランク〕のみを用いて作製しています。

この製品は,古紙パルプ配合率 70％の再生紙を使用しています。このマークは,
３Ｒ活動推進フォーラムが定めた表示方法に則って自主的に表示しています