ポスト２０２２年の都市農地一般財団法人 都市農地活用支援センター

一般財団法人都市農地活用支援センター
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はじめに

この冊子は、過去に発行したいわゆる都市農地3部作（「H20農を生かした都市づくり」「、H21
農を活かした町おこし・村おこし」「、H22超高齢社会と農ある暮らし」）に続く第4弾です。
前3作は、一般財団法人日本宝くじ協会の助成金により私共の都市農地活用支援センターの職員が分担して、全国各地で取組まれている地域プロジェクトを取材し取りまとめたもので、写真を多用したこともあり大変好評をいただきました。
現在に至るまで、折に触れて、事例集を分けて欲しいという要望が寄せられるほどです。
一方、平成22年以降、特に平成26年に都市農業振興基本法が制定される中で、都市農地は「宅地予備軍」という位置づけから「都市にあって当たり前の土地利用」に大転換し、都市農地を取り巻く状況は大きく変化しました。
前3作から大分時間が経っており、一刻も早く新しい状況が反映された第4作を世に送り出したいと思っていましたが、資金面から困難な状況が続いていました。
今般、農林水産省の交付金をいただき、生産緑地の2022年問題の終結を見越して、「これからの新しい都市農業及び都市農地の保全等のあり方を検討する研究会（座長：東京農業大学地
域環境科学部地域創成学科 藤川智紀教授）を設置し、ご議論をいただくことができましたので、ここで議論された内容、取り上げられた各地の事例をもとに、懸案になっていた第4作を作成する
こととしました。
本書のタイトルは「ポスト2022年の都市農地」としていますが、SDGｓの認知が社会全体で広がる中、都市農地保全というテーマが国民にとってより身近なものとなっていることを受け、事例掲載に当たっては、三大都市圏の生産緑地制度による都市農地保全のみならず、地方都市
も含め、生産緑地だけではないさまざまな農地保全のしくみや農地以外の「農的空間」
を活用した取組みなど、今後の展開が見込まれる多様な事例を取り上げることとしました。
本書が前3作と同様に、多くの人の手に渡り、ポスト2022年の新しい都市農地保全のあり方、都市農業振興の一助となることを願ってやみません。

令和6年2月
一般財団法人都市農地活用支援センター
理事長

松田 紀子

1

ポスト２０２２年の都市農地 ［目 次］
4 ［巻頭対談］
ポスト2022年、これからの都市農地政策に期待されるもの
話し手：藤川 智紀

東京農業大学 地域環境科学部地域創成科学科 教授
聞き手：佐藤 啓二

一般財団法人 都市農地活用支援センター 常務理事

12 ポスト2022年の都市農地の課題――本書で取り上げた事例について

佐藤 啓二

一般財団法人 都市農地活用支援センター 常務理事

15

事例編-❶ 新しい農的活動空間 市民農園

16 くにたちはたけんぼ（東京都国立市）
多目的に活用し歴史的文化のある
田畑を継承していく

19 コラム：認定市民緑地制度
20 矢問農園（兵庫県川西市）

大規模市民農園のリニューアルに向けた取組み

22 みみコンeco畑（東京都小金井市）
環境に配慮した多様な装置を導入した
地域密着型民間市民農園

25 コラム：任意団体による空間利用
26 わくわく都民農園小金井（東京都小金井市）
都市農地貸借法をフル活用して高齢者活躍と地域交流の拠点を目指す取組み2

29

事例編-❷ 新しい農的活動空間 民間空地等

30 たもんじ交流農園(東京都墨田区)

手づくりの交流農園で伝統野菜を育てる

33 コラム：地域を元気にする活動を応援する「すみだの夢応援助成事業」

34 いちばたけ（兵庫県神戸市）

みんなの職能も活かし、ハード・ソフトの両面から耕す
コミュニティ農園

36 みんなのうえんPARK湊川（兵庫県神戸市）
密集市街地の空地を活用したコミュニティ農園

38 アオゾラ農園（大阪府門真市）

設計段階から耐荷重性のある屋上農園を計画、開園後も多角的経営を展開

40 コンフォール松原（埼玉県草加市）
UR住宅団地のクラインガルテン

42 ミクニレッスン（東京都世田谷区）

有名シェフによる学校での食育レッスン

44 エディブル・カヤバエン（東京都中央区）
ビジネス街の屋上菜園で開催されている「食と農・子どもたちの自然学校」

45

事例編-❸ 新しい農的活動空間 公園・緑地

46 農園付公園（神奈川県横浜市）

子どもからお年寄までが公園で農作業を楽しむ

48 平野コープ農園（神戸市兵庫区）、
ウジャマー菜園（同長田区）

農に触れる機会を創出するアーバンファーミング

52 新しい農的活動空間への支援

75 新農住コミュニティ野火止台（埼玉県新座市）

53 コラム：農地創出の手順 Q＆A
54 新しい農的活動空間への支援

76 エコロジー団地 池田の森（静岡県静岡市）

農林水産省「都市農業共生推進等地域支援事業」

生産緑地研究会「市民緑農地」提言

事例編-❹ 農のエリアマネジメン
ト
農のエリアマネジメント
57 事例編-4

58 横浜ふるさと村・恵みの里など（神奈川県横浜市）
農あるまちづくりにおける市民主体の地域運営

60 日野市農のある暮らしづくり協議会（一般社団法人TUKURU）（東京都日野市）

農地をまちづくりの資源として積極的に保全・活用する

62 コラム：農の風景育成地区制度63

事例編-❺ 農地保全における自治体の役割
事例編-5
農地保全における自治体の役割

64 地方都市での農地保全を考える
66 「緑農住」まちづくり（東京都・東京大学 まちづくりガイドライン／
ハンドブック ）農のある暮らしを楽しむ新農住コミュニティ野火止台
農的環境と共生する団地

事例編-❼ 農地保全の新しい担い手
農地保全の新しい担い手
77 事例編-7

78 就労継続支援（B型）事業所 ぽかぽかワークス（愛知県名古屋市）

地域の耕作放棄地を再生し、自然栽培の田んぼづくりを子どもたちと体験する

81 NPO法人 たがやす(東京都町田市)
農家を支援する「有償の援農」

82 NPO法人Co-Batake （福島県須賀川市）
市民農園を開設したい農家と、近隣住民の間の橋渡し役を担う

84 津島・農縁塾「みんパタプロジェクト」(愛知県津島市)

食と農をつなぐまちづくり［特集］

70 都市自治体の農地保全の取組み（東京都調布市）
72 コラム：空き地活用型農園の広がりからみる

86「農」の 機能発揮支援アドバイザー

73

88 大阪・生野区の都市農地を活用した地域コミュニティづくり

都市農地の課題事例編-❻ 農と調和した開発
事例編-6
農と調和した開発

74 深大寺ガーデン（東京都調布市）

生産緑地を地域と共生するサスティナブルな空間に派遣事業について93 トピック：伝統野菜復活の取組み

3■「これからの新しい都市農業及び都市農地の保全等のあり方を検討する研究会」
研究会委員等名簿

１）
研究会委員

● 聞き手

一般財団法人都市農地活用支援センター
常務理事

巻頭

佐藤 啓二

● 話し手

東京農業大学 地域環境科学部
地域創成科学科 教授

藤川 智紀

ポスト2022年、これからの都市農地政策に期待されるもの
都市農業振興基本法が制定されたものの、この間の政策課題の中心となっていたのは迫りくる「生産緑地の2022年問題」への対処であった。
国や自治体をはじめとする関係者の努力により危惧されていた問題は概ね回避され、都市農地を巡るステージは「ポスト2022年」というべき新たなステージに突入し、各所でこれまでと質的に異なった新しい取組みや模索がはじまっている。
（一財）都市農地活用支援センターは、こうした動きに応え、令和4年度の事業として学識経験者等による「これからの新しい都市農業及び都市農地の保全等のあり方を検討する研究会」を設置し、農林水産省及び国土交通省の担当官にもご参加を

所属

氏名

座長

東京農業大学 地域環境科学部 地域創成科学科 教授

藤川 智紀

東京農業大学 国際食糧情報学部 アグリビジネス学科 准教授

山田 崇裕

東京大学大学院 工学系研究科 都市工学専攻 特任講師

飯田 晶子

委員

一般社団法人持続可能な地域社会総合研究所 研究部長 新田 直人
株式会社 地域計画研究所 代表

内海 宏

一般財団法人 都市農地活用支援センター 常務理事

佐藤 啓二

2）
オブザーバー

藤川：生産緑地指定後30年が経過すると、相続によらなくても買取申出が可能になることから、2022年に一斉に宅地化され農林水産省 農村振興局 農村政策部 農村計画課 都市農業室

るのではないかとの懸念が「生産緑地の2022年問題」だったの

国土交通省 都市局 都市計画課

ですが、生産緑地法が改正され、10年毎に制限を延長できる
「特

3）
事務局

定生産緑地制度」ができたことで、形の上で生産緑地制度が将一般財団法人 都市農地活用支援センター

来に向けて継続できる、より安定した農地保全制度になったかと官がオブザーバーとして出席されました。

思います。

研究会では、今後の都市農業のあり方について、5回の研究会

また、この間、制度所管の国土交通省をはじめ自治体等の関を開き、最初に「生産緑地の2022年問題」に対処した取組みの係者のご努力により、対象となる平成4年指定の生産緑地に関成果と残された課題について総括を行いました。次いで今後の新し、面積ベースで、全国で約9割が特定生産緑地に移行すること

たな取組みの鍵となるであろうテーマに絞り、事務局が収集したとなり、懸念されていた2022年問題は回避できました。

全国の先進事例等を基に、準備期間を含めると4カ月にわたり議

農林水産省も、都市農家の皆さんが生産緑地制度を利用しや論を進めてきました。

すくするため都市農地貸借円滑化法を制定し、その周知を図る「農地」
に関するテーマとして、都市における農地の創出や市民等の取組みを進めました。

いただき、これからの都市農地・都市農業政策の課題と方向を取りまとめるとともに、先進的な取組み事例を収集し、それら農園、CSA（地域支援型農業）、援農ボランティア、地方都市におしかし、全体の1割に当たる1,000ヘクタール弱という少なかを掲載した事例集「ポスト2022年の都市農地」
を編集・配布することとした。

ける農地保全・基盤整備、エリアマネジメントなどが幅広く議論

らぬ生産緑地が非指定となり、数年の間に宅地化されることとなされましたことも特徴的だったと思います。

ります。このことへの対処を検討するとともに、今後期限切れを

本日は研究会の座長を務められた東京農業大学の藤川智紀教授に研究会の目的、テーマ等についてお話を伺った。

■「生産緑地2022年問題」はどうなったか■ 地域創成科学科について

日のテーマの都市農業・都市農地の世界とは大変重なるところ

佐藤：最初に議論の前提として取り上げられた「生産緑地の佐藤：本日は、東京世田谷区にある東京農業大学のキャンパスが多いと感じています。

2022年問題」の総括についてお聞きします。この数年「生産緑をお訪ねし、藤川先生からお話を伺います。先生、今日はどうぞ
よろしくお願いいたします。

私自身は東京農業大学生産環境工学科で教えながら、主に土壌と生産性の研究をしてきましたが、地域創成科学科に移っ迎える生産緑地や10年後に繰り返される特定生産緑地の再指定に向け、今回の取組みの経験が生かされるようにすることが大切だと思います。

地の2022年問題」が都市農業者は勿論のこと、都市農地関係

佐藤：なるほど、10年後にはまた同じ問題がでてくるというこ

者の最大の課題となってきました。

とですね。

本題に入る前に、この東京農業大学で先生の所属されているてからは、造園学科出身の先生や他の専門の先生方と、農地だ

今年はまさに2022年ということで、国や大都市圏の自治体、地域創成科学科という学科がどのようなところなのかご紹介いけでなく、周辺緑地や、植物自身の機能など、より広い知見が得JA等が全力を挙げて期限切れを迎える生産緑地の特定生産緑

藤川：現在の生産緑地の都市農家の高齢化は顕著です。10年

ただければと思います。

ることができました。

地への移行に取組まれたわけですが、現時点での成果と取組み経った段階では後継者や担い手の問題は今よりはるかに深刻にの中で明らかとなった課題について、お考えをお聞かせください。

なってくると思います。

藤川：私がいる東京農業大学の地域環境科学部は、1998年の学部再編の中で3つの学科で構成された学部です。林業に関■「これからの新しい都市農業及び都市農地の保全等のあり方を検討する研究会」についてすることを学ぶ森林総合科学科、ハードを中心に農村の整備を

佐藤：さて、「これからの新しい都市農業及び都市農地の保全等行う生産環境工学科、都市の緑地、造園を対象とした造園科学のあり方を検討する研究会」について話を進めたいと思います。農科の３つの学科は、それぞれが林業、農業、造園業というように

林水産省及び国土交通省の担当官もオブザーバーとして参加さ

「業」
を抱え、
モノづくりを基本としています。
その後、2017年に4つめの学科として、農業を中心とした持れ、藤川先生にはこの研究会の座長をおつとめ頂き、大変ご苦労をおかけしましたが、初めに研究会の全体像をご紹介ください。

続的な地域づくりについて学ぶ地域創成科学科が設立されまし4

役職た。地域の高齢化や人口減少という問題を解決するには、「業」

藤川：私が座長を務めた「これからの新しい都市農業及び都市を横断し、人間の生活を守る防災の観点も取り入れ、地域を総農地の保全等のあり方を検討する研究会」（以下「研究会」と略）合的に捉える必要があります。さらにこの学科では住民の合意の“これからの”というのは、“生産緑地の2022年問題の後の”形成も配慮した、総合的な地域計画を立てられる地域のリーということでした。私を含め6人の学識経験者等の委員で構成さダーの育成を目指します。総合的に地域を捉えるという点で本れ、毎回農林水産省都市農業室と国土交通省都市計画課の担当■ 農業振興地域・農用地区域内の農地と、市街化区域内農地との関係

農業振興地域

農業振興施策の基本的な考え方
農用地区域内の農地

市街化区域内の農地

各種の農業振興施策を

当面の営農継続に必要な計画的・集中的に実施

農用地区域

467 万 ha

線引き都市計画区域（うち農用地面積 419 万 ha）

市街化調整区域

農用地等として利用すべき土地の区域

376 万 ha

（農地転用は原則として許可されない）

農業施策に限り実施

市街化区域

農地面積

6.0 万 ha145 万 ha概ね１０年以内に優先的かつ計画的に市街化を図るべき区域（農地転用は事前に届出を行えば可能）

資料：農業振興地域、農用地区域面積：農林水産省農村振興局農村計画課調べ（令和2年）

都市計画区域面積等：国土交通省「都市計画年報」（令和3年）、総務省「固定資産の価格等の概要調書」（令和 3年）

5ポスト2022年、これからの都市農地政策に期待されるもの

巻頭■ 市街化区域内農地面積の推移
16
（万ha）

■ 特定生産緑地の指定状況に関する調査結果

94年（2022 年 12月末時点）

137,643 ha

14

市街化区域内農地面積

12■ 都市農地貸借件数推移
500（件）：面積（ha）：自ら耕作（件）：市民農園（件）

400

非指定

90
（ha）
77.4
92

72

10.7％

10

（991ha）

21年

59,875 ha

8

300

指定

89.3％

6

（8,282ha）

生産緑地地区面積

4

94年

2
0
1994

97

2000

200

03

06

09

12

15

375

30.5

12,129 ha

18

21

36

0

資料：国土交通省「都市計画年報」（令和3年）、総務省「固定資産の価格等の概要調書」（令和 3年度）

18

221
8.2

N=9,273ha（199都市）

20
22
2018

119

2019

は 都 市 農 地 保 全イの影響が及ぶのを抑制することです。

コール 生 産 緑 地 イ

第四に、生産緑地制度以外の農地保全策を検討することでコール大都市圏の問す。これまでは都市農地保全の施策は殆どが生産緑地に関係し題と受け止められるたものでしたが、例えば個々の農地だけでなく地域的な広がり

ことが多かったと思の中で農地の保全・活用を考える「エリアマネジメント」や規制

います。

2020

2021
（年度）

0

藤川 智紀氏仕組みも重要ですし、既存農地を守るだけでなく、宅地を農地にヘクタールがいわゆる一般市の市街化区域内農地なのです。
これからの都市農地保全の役割を考えたとき、三大都市圏の第五に、都市住民の農への関心の高まりや新たなニーズに応生産緑地という30年前のフォローだけではなく、人口減少や都えた農的活動空間の提供です。市民農園について、制度創設時

市の縮退が進む地方都市での農地保全が重要になっているとと取り巻く状況が変わっている中でどう対応するか、公園・緑思います。

地の中での農的空間をどう考えるか、また近年増大している宅

そのためには、国土交通省が中心になって推進しているコン

地や屋上等での農的空間利用をどう支援するかといった問題

パクトシティ政策と連携し、使われない農地や広がりつつあるさです。

まざまな空地の農的活用に向け、地方都市でも市街化区域の中間に、都市農業の担い手や都市農地保全主体等についての抜本作業を行う場合も増えてきました。集団で土地を持ち、農地管理❶ 大都市の生産緑地減少対策

的な対応策を用意する必要があるということだと思います。

をする場合などもあり今後の展開が期待されますが、いずれの佐藤：それではご提示いただいたテーマについて、一つずつお伺場合においても、所有者がどのように収益を上げながら農地をいしていきたいと思います。

維持できるかが共通した課題です。

東京農業大学 地域環境科学部 地域創成科学科 教授

は市街化区域内農地約6万ヘクタールの6割以上の約3万8千が耕す場合や、農家が指導して市民農園のように人を集めて農しれません。

しかし、面積的にむ）なども必要となります。また、農地を新しい担い手に継承する10年後に繰り返されると言いましたが、正確にはそれまでのその意味で、この10年はいわば猶予期間と言ってもいいかも

まず、三大都市圏の生産緑地減少対策について。

農地法ができた当時より、農家や農地の形態がどんどん変わで守ってゆく農地を生産緑地と位置付けるなど、農地保全に取組んでゆくことが大切だと思っています。
佐藤：2022年11月に仙台市で、「農」の機能発揮支援アドバイ
ザー派遣事業の情報発信を兼ねて、関係者にお集まりいただき
都市農地保全活用をテーマにした情報交換会を行いました。

■ 農地法の想定を超え多様化が進む都市農地

り、その最も大きなひずみが出ているのが都市農地です。農地を

藤川：国土交通省では、農地所有者が生産緑地を利用しやすく所有する農家以外の多様な耕作者が存在する点に関して、今後、するよう制度の改善等を進めていますし、この間の特定生産緑

佐藤：10年の猶予期間というお話ですが、今後の都市農地保全・農地法との整合性に十分留意する必要があると思いますし、逆に地指定に関する取組みの経験を今後に生かすための検討も行っその趣旨は、東北の都市ではコンパクトシティを実現するため

都市農業振興において特に先生が重視されていることはどのよ

言えば、都市農地の問題を解決していくことが、日本全体の農地ています。また農林水産省も国土交通省と連携し、都市農地貸には市街化調整区域に広がっている優良農地を保全することがうなことですか。

の問題を解決する糸口になるのではないかとも思っています。

借円滑化法について一層普及・活用を図ることとしています。

最重要であり、そのためには宅地開発が市街化調整区域にスプ

それに合わせ、JA等が中心になり、農家の事前の相続税対策

ロールしないよう、市街化区域内の農地等の空地に誘導するこ

藤 川：研 究 会 で は■ 事例集作成のいきさつを促進することにより、宅地化＝換金する農地面積を最小限にす

農地法に立ち入って佐藤：研究会での議論を是非大勢の皆さんで共有したいといる取組みを行うことも大切だと思います。先に述べた農地保全の議論はしませんでう思いでこの事例集の編集・発行することになったわけですのための基盤整備としての小規模区画整理も考えられます。

したが、都市農地にので、本事例集の章立ては基本的に研究会でのテーマに沿っ

は、さまざまな所有ています。

も 注 意 が 必 要 だと思います。農地の所有者が自ら耕すのが一般財団法人都市農地活用支援センター
常務理事

佐藤 啓二

❷ 地方都市の市街化区域内農地の保全対策
佐藤：次に地方都市での取組みについてお聞かせください。

の形態があることに6

開発について、地域の農環境と親和性のあるものに誘導し、負する等の農地創出も考える必要があります。

55
100ですから、一般にだけではなく、農地保全のための基盤整備（換地、交換分合を含
71

21年

15,362 ha

54

51.5

第三に、特定生産緑地に指定されなかった農地等で進む宅地

藤川：研究会で議論されたテーマは次のようなものでした。
第一に、三大都市圏（特定市）での生産緑地減少に歯止めをかけることです。

藤川：これまでの都市農地保全を考えると、昭和63年に閣議決定された「総合土地対策要綱」に基づき、平成3年に生産緑地法

地方都市の第一線で取組まれている自治体職員の方から次のような事例発表がありました。

■ 市街化区域内農地の区分別面積（令和3年）

生産緑地
以外
生産緑地

計

三大都市圏
特定市

左以外の
都市

計

9.574ha38.172ha

47.746ha（16.0％） （64.0％） （80.0％）
12,000ha

129ha

12,129ha（20.0％）（0.2％）（20.0％）

21.57ha38.301ha

59,875ha（36.0％） （64.0％） （100.0％）

当面の営農継続に必要な効果が短期な農業施策
のみ実施
効用が短期なものに限定せず
農業施策を実施可能

これまでの考え方で第二に、市街化区域内で未だ生産緑地になっていない農地がが改正され、三大都市圏の特定市における生産緑地以外の農

したが、農地を貸し多く賦存している一般市において、コンパクトシティの取組みと地への宅地並課税を実施するなど、国が主導した農地保全政策

資料：		 総務省「固定資産の価格等の概要調書（令和3年度）、国土交通省「都市計画年報て所 有 者 以 外 の 人

連携し生産緑地導入等により農地保全を進めることです。

は大都市圏が中心でした。

注１：		 表示単位未満を四捨五入したため計と内訳は必ずしも一致しない（令和3年）」

7

巻頭

ポスト2022年、これからの都市農地政策に期待されるもの

セプトを掲げ、中央部に池田の森と称する広い体験農園を設置構築するに当たって、農地の機能発揮のためのさまざまな引出

地方都市での市街化区域内農地の保全の取組みは、雨水災した宅地分譲を行っている事例です。農地が宅地化されること

しを用意し、地域に合ったものを選択しつつ時間をかけて築き害への備えや、増大する空地対策等の地域課題解決と結び付となっても、開発をこのような周囲の農環境との調和を意識した

あげて行くという考え方が必要だと思います。

らすことが知られています。
しかし、その効果を定量化して各農地けて検討すべきではないか、というものでした。

ものにできるなら、後で触れるエリアマネジメントの観点からも
佐藤：エリアマネジメントという考え方は、先ほどの景観ガイドだけ補助したりするというのは現実的ではありません。道路の開ラインや営農を継続するための道路等の基盤整備にもつながっ

通によって資産価値が上がった分は地価に連動して税金などでてくると思います。

対処できますが、農地に対して、地価や生産性以外の要因でそのとが求められている。

宅地並み課税という国の一大政策と結びついて強力に進め大いに推奨すべきものと思われます。

られた大都市圏と異なり、地域の実情によって確保すべき「農」の機能、形態が異なっているということだと思います。

佐藤：これまでの先進的な取組みは専ら農家地権者の創意・善

農地には緑地としての効果があり、周辺環境に良い影響をもたの良し悪しの評価をしたり、その評価に基づいてどちらか片方に意に委ねられているわけですが、既成市街地で行われている街

私共の都市農地活用支援センターが深くかかわった農住組合

資産価値を評価し、それによって税金や補助金を調整することは藤川：おっしゃる通りだと思います。国の政策に沿って進められ並み景観ガイドラインによる建築誘導のように公的な支援策がという制度があります。制度ができたのは昭和55年と大分前な農家の理解を得るのも難しいでしょう。市区町村単位で細かい枠た生産緑地制度活用は別として、自治体が市民や地域住民の考えられてもいいような気がします。

のですが、先に話の出た昭和63年の「総合土地対策要綱」
以後組みをつくり、どのようにお金を出すかを決めるのはかなりハードに活用が進められ86組合ができています。
（令和4年6月現在）

ルが高いですね。

支持を得て主導的に都市農地保全施策を進めている事例のタ
イプはさまざまだと思います。広島市が新たに生産緑地を指定❹ エリアマネジメントと基盤整備しましたが、ここは都市部で特産農作物である広島菜の栽培が

佐藤：東京都が平成23年に「農の風景育成地区」という制度を農住組合を設立し、区画整理や土地の交換分合などの面整備

佐藤：他の産業分野でも同様の課題があると思いますが、都市盛んで、JAも協力して農業政策主導で農地保全が進められた創りましたが、ここ数年は、この制度を活用する地区が増えていを行うとともに、共同して地域施設や賃貸住宅の建設・管理や農家の高齢化が進む中で、後継者の育成や新しい担い手へのタイプでしょう。

ます。
「研究会」でも、今後の都市農地保全施策の方向としてエリ市民農園の運営を行うという制度です。区画整理に合わせて建アマネジメントという考え方が必要だという意見も出ていました。

築協定を締結した地区もいくつかあります。

継承が待ったなしの政策課題になっていると思います。

このほかにも、河川空間が無く緑地が少ない地域でオープンス
ペース確保のため農地保全を進めることや、水害対策のための一定のエリアの農家地権者が都道府県知事の認可を受けて制定時の社会背景から、目的が農地の円滑な宅地化の推進

藤川：近年の少子高齢化や国際競争力の低下の中で、多くの産防災貯留機能に着目して水田保全を図ることなども考えられま

藤川：生産緑地は農家が所有している個別の農地について、要となっていることや組合員に都市住民が想定されていなことな

業がハードと労働システムの両面での問題を抱えているかと思す。
また、地形等から残っている農地や樹林地の広がりを地域景件に合致しているか評価し、都市計画で区域を定め規制をかけどの限界があり、また、法律上、現在は新たな設立はできません

いますが、最近は自動化や働き方改革で、特に労働環境はかな

観資源として積極的に保全する調布市のような事例もあります。

る（税制優遇）制度であり、直接的には「地域的広がり（エリア）」が、この制度に関する40年余の経験は、今後のエリアマネジメン

り改善されているといえます。それにも関わらず多くの産業におという視点はありません。
しかし、とりわけ市街地の中で農地がトの担い手組織を考えるうえで大いに参考になると思います。

いて働き手がいないというのが最大の問題です。ご存じの通り

佐藤：そうしたことを踏まえて目指すべき都市の将来像を明ら長期に亘って存続し続けるためには個々の農地への措置だけでかにすることも大切だという気がします。その意味では、大都市

農業では農地を管理する人がいないのが長年の課題です。農業

なく、多数の農地がさまざまな形で混在しているエリア単位で捉❺ 都市農業の継承・継続が儲かる産業で給与が高ければ人が来るのか、病気になったと圏ですが、東京大学と東京都が協働してとりまとめた「『緑農住』

え、集団としての農地保全、農業振興の施策を講じることも有効

佐藤：私どものセンターが計画づくりをお手伝いしている東きの保証があり休みがしっかり取れるなどの労働条件が整ってまちづくりガイドライン」
はこうした取組みの一例と言えます。

だと思います。

京都下の自治体の担当者の方から、都市農地の保全やそれをいれば若い人が来るのかといった議論が続いています。
しかし、❸ 地域の農環境と親和性のある宅地開発の誘導

農地の散在する地域は大勢の都市住民が住んでいる市街地

通じての都市農業の継続という課題について、現行制度では各地で研修制度や法人化などが進んでいるにも関わらず、他のでもあるわけですから、農地という資源の有するさまざまな機能

基礎自治体の役割が非常に制約されており、何とかならない

産業同様、もしくはそれ以上に農業においては担い手が増える

佐藤：今回、特定生産緑地に指定されなかった農地など、今後を活用して都市住民と農家が連携して行う機能発揮の活動をかという相談を受けました。

見込みがたちません。

増大する生産緑地の宅地化が増加し、周囲の農環境に負の影

地域レベルのまちづくり活動として位置づけられないかという響を与えることが懸念されます。

のがエリアマネジメントという考え方だと思います。

ですが、別の観点で見ると若い人の労働意欲を高められるよ
藤川：自治体の中にも財政的に余裕があるところとそうでない

うな仕組みをつくっていけるという点で、むしろ農業はアドバン

ところがありますが、都市部においては、緑地と同様に農地を都

テージのある産業といえるのかも知れません。作業に対する誰

藤川：これまであまり光が当たっていなかった分野ですが、「研

市計画の中にきちんと位置づけて、政策的な対応を考えていくかの評価ではなく、最終的な結果は自然が決めるので、発想が究会」では、埼玉県新座市の「新農住コミュニティ野火止台」や必要があると思います。今後は方針だけでなく具体的な施策を柔軟で情報収集能力に優れ、客観的評価を求めるデジタルネイ

静岡市の「エコロジー団地 池田の森」の事例が取り上げられて自治体の上位計画に盛り込み、実践することが求められます。
しティブの若い人にとっては、魅力的な産業になる可能性も秘めおり大変参考になりました。

かし、用途地域のように土地利用に制限を加える場合、都市部ているのです。

この場合、農住混在地域での農家と都市住民の信頼関係を

野火止台は、古くからの農家が相続に伴い一部の農地を宅地において農地のような個人所有の土地に対して行政がどこまで都市部で農業をやりたいという人も増えてきましたが、農地を転用するに際し、地域の農環境を維持したいという思いを形にし誘導するかは慎重な議論が必要です。また近隣住民が農地の確保して、農業機械などの器具を準備し、販路を確保する各スてくれる開発事業者を選定し、自然環境調和型で開発し、コミュニ

存在価値をどのように評価するかによっても当然自治体の対応

テージにおいて、都市部特有の難しさがあります。一方、都市部

ティスペースとなる共同農園を設置運営している取組みでした。

は変わってくるかと思います。現時点で東京都の多くの市区町

は近隣住民の購買力が強いので、うまく農業の計画を立てて生村が、農地を減らさないような計画を発表していますが、個別の産を回していくことができれば、十分な収益を得られる可能性

農地に対して、どの農地をどのように残すかということまで決めがあります。

池田の森は、静岡のミカン農家が、相続に伴い雑種地扱いの事業用地を自ら開発するに当たり自然環境調和型の開発コン

8るのは難しい作業といえます。

静岡市の両親から農地を引き継ぎ、人と自然の調和・共存を目指し、農園付きの環境共生住宅団地を開発した「エコロジー団地 池田の森」

9

巻頭

ポスト2022年、これからの都市農地政策に期待されるもの

生活が便利な都市の魅力をアピールして、それに若い人が希

藤川：農林水産省のアンケート調査を見ると、コロナをきっかけ

望を持って都市農業に参入して、農家となるという事例が増えに市民農園や農業体験に興味を持たれた方が増えています。そてくれば新しい流れができますね。

れを受けて都市農地貸借法を使って市民農園を開設するところ

佐藤：これまでの市民農園は、土地を小さく区切ってエンドユー

で新しい予算要求をしており、特に農地以外の宅地や団地の空が増えています。

がありそうです。

ています。このことに関連し農林水産省では、都市住民の新たなニーズに応えた農的活動空間の提供という観点から、令和5年

ザーがひたすら耕作をするというのが一般的ですが、墨田区にき地を使って、農的活動の支援を行うことにしています。具体的

佐藤：これまでも多くの都市農家は不動産経営などと一体と

一方、都市農家の方々にお話を伺うと、飲食店に直接販売しある「たもんじ交流農園」は必ずしも耕作が目的ではなくコミュには都市農業共生推進等地域支援事業の中に、新たに2つの区なった総合経営をしてきましたが、都市の中で通常の農業だけている農家さんが多く、コロナで多くのお店が閉店していたこと

ニティ活動です。NPO法人くにたち農園の会が運営する「く分からなる「都市農地創設支援型」
を設け、一つはもともとが農で生計を立てていくことは大変です。

から売り上げが落ちたということです。

にたちはたけんぼ」
も、農業体験や人的交流、ビジネスの場とし地ではない、商店街の空き地や団地の空き地を農園にすること。

ても活用されていますね。さまざまなスタイルが生まれています

ここでは地域の高齢者や若い人、商店街の人も含めて、さまざが、いかがでしょうか。

まな人の連携ができるのではないかということです。

近年は、体験農園、CSA、6次産業化、農福連携など、農に対する市民の関心の増大を追い風にさまざまな農業経営が試

市民農園で見るとコロナでニーズは高まりましたが、都市農家さんは苦労されているところが多いのではないでしょうか。

みられるようになっています。

もう一つは、空き地や駐車場になっているところを農地に転

最近若者の将来志向が多様化する中、就農したいという青年

佐藤：コロナで市民農園の需要が高まったというお話がありま

藤川：いままでの市民農園は農作業を楽しむことが目的でした

換できないかということです。特に駐車場は、若い人の車離れ等が増えていますがそのフィールドとなる農地を入手できないしたが、最近はグレードアップした市民農園が増えてきましたが、これからは農園という場でさまざまな人と交流したいといを反映してか空き駐車場が増えています。農地にした方が収のが問題だという話もあります。たしかに新規就農者にとって一ね。ひと昔前の日本の市民農園は、ドイツのクラインガルテンにうニーズが増えてきたと思っています。世田谷区二子玉川のタ

益も上がるのではないかと。そうすると、これまで減っていく一番の課題は、土地の値段が高すぎることです。

は遠く及ばず、粗末なものがほとんどでした。簡単にトイレや農

ワーマンション附近の区有地を利用してNPOの人たちが農作方だった農地が増えることもあるのではないかと思います。

機具置き場がつくれないこともありますしね。

業をしているのですが、若い家族連れや近所のお年寄りが参加

都市の縮退が現実のものになる中、都市農地センターにも、農地利用を前提にした所有権の低額取引、自治体への寄付、自治体

して、SNS上には応援するフォロワーが350人以上いるといっ

藤川： これまでも東京都が非農地を農地に転換して生産緑地

による農地取得などの相談が寄せられることが多くなっています。

藤川：いま市 民 農 園も二 極 化していますね。先ほど申しまし

たように、コミュニティの場として農的空間が非常に大事なんだ

化する事業をやっていますが、その対象は農家です。農林水産

宅地利用を前提とした市場価格と農地利用で可能な価格のたように都市農地貸借法を使ってできた新しい市民農園ではろうと思います。

省の新しい事業は農家以外が保有している土地も対象にする

ギャップをどう埋めるか、こうした観点から田園住居地域・地区

若い家族連れが利用して賑わっている一方で、郊外の団塊世計画等の都市計画制度の活用や、農地制度上の市町村の役割

代をターゲットにした従来型市民農園は高齢化で利用率が下佐藤：「たもんじ交流農園」
は、多門寺の駐車場だった200坪の中で、一般宅地の農地への転用は有り得る話ではないでしょうについて、考える必要があると思います。

がってしまった。新しい市民農園の形が必要なのかなと。例え

土地を借り受け、農地として開墾したものですが、農地でないこか。
「生産緑地の2022年問題」もありましたが、生産緑地も相続

ば、農林水産省では農業と福祉が連携した「ユニバーサル農とから比較的自由にやれているのだと思います。

で減ったり小さくなったりする中で、逆に増やしていけるかもしれ❻ 都市住民の農への関心の高まり、新たなニーズに応えた農的活動空間の提供

園」を進めていこうとしています。車いすでも利用できるような幅の広い通路で傾斜をなくすとか、お子さんが外に出ないようようですから、それは画期的ですね。これから都市が縮退する

一方、固定資産税相当の賃料が負担となっており、認定市民ません。

緑地制度の活用をしているようです。

佐藤：コロナ禍の状況で、市民農園やアウトドアに対する意識

塀を設けるなど工夫しています。福祉法人が農地を借りて「ユが変わってきたといわれていますが、先生はどのようにお感じ

ニバーサル農園」を運営したいとか、自治体からの問い合わせ

藤川：それぞれに問題はあるのでしょうね。農地を使った市民農園

でしょうか。

も多いようです。農福連携の市民農園は広がっていく可能性

は農地法の制約があり、都市の空き地を使った市民農園の場合は、佐藤：最後に、この事例集の活用と今後の取組みについて一言

運営主体が誰で、継続できるのかどうかなどの問題があります。

お願いします。
藤川：今回の研究会では都市農地を類型化することが大事なテー研究会でもさまざまな取組み事例が取り上げられましたが、紹マだったと思います。所有者の違い、参加者・作業者の違い、管理介された事例の多くは、この先10年は継続できる計画でしたが、方法の違いについて類型化できたこと、
またそれぞれの事例が抱えさてこれを30年、50年継続することを考えたときに、果たしてそる問題をまとめることができたことは大きな成果でした。

の土地は農地として維持しているのか、人材は確保できるのかにさまざまな地域で農地が減少していくのは確実です。地方自治体

不安を感じるものもありましたが農地を保全・活用していく取組みがますます増えてくるので、参佐藤：農地を利用した市民農園は、平成元年の特定農地貸付

ついては、地域やそれぞれの自治体など管理組織によっても違いま法で制度化されましたが、当時の状況と現在の社会状況は大すので、今後も引き続き事例を収集し、何らかの形で公表していたきく変化しています。兵庫県川西市の矢問農園は全国でも1、だけたらと思います。
そのうえで試行錯誤を繰り返しながら、都市農2の大規模市民農園ですが、現在1/3の空きが出るなど、ニー地を持続的に継続させる方法を探していく。
この事例集が今後の動ズの変化に対応できていません。

きや新たな事例を報告し合う一つの「場」となることを願っています。

考となる事例やパターンを示すことができればと思います。対策に

墨 田 区 のお 寺 の 駐 車 場 だった土 地を借りて、NPO 法人がコミュニティ農園を開設。この辺りで栽培されていた江戸の伝統野菜「寺島なす」

をつくりながら、「寺島なす★祭り」を開催するなど、地域交流の主軸を担っている

10

私どものセンターがリニューアルに向けた支援を行っていま
すが、他地区の参考になるような計画づくりができればと思っ佐藤：本日はありがとうございました。

11

ポスト2022 年の都市農地の課題
本書で取り上げた事例についてたって、今回の 1 割という数字をできるだけ減少させる取組み

産緑地法に基づき指定を受けた生産緑地が、30 年を経過するのタイミングで一定割合の農地が減少するという、生産緑地制

令和４（2022）年に、市町村に対し買い取りを申し出ることが度の限界が可視化されたことである。

1,000

89％
（1,063）

500

0

非指定

茨城県
49.3ha

8％
（75）

14％
（107）

92％
（868）

86％
（645）

21％
79％（10）（39）
埼玉県
1,200.5ha

指
9％
（132）

11％
（138）

も求められる。
しかし、それ以上に重要なのが、規制期限を迎える 10 年毎

令和４年 12月時点（国土交通省）

6％
（143）
94％
（2,233）1,500「生産緑地の 2022 年問題」とは、平成 4（1992）年に改正生

千葉県
751.6ha

東京都
2,376.0ha

神奈川県
943.0ha

愛知県
780.3ha

N=9,273ha（199 都市）

91％（1,394）

21％
（166）
79％
（614）

定

9％
（57）
30％
70％ （36）（82）
三重県
118.0ha

10％
（41）

91％
（564）

京都府
621.7ha

大阪府
1,526.0ha

17％
（85）

90％
（381）

83％
（400）

兵庫県
422.0ha奈良県484.0ha

できるようになるため、それが一斉に出された場合、生産緑地

現在の生産緑地の都市農家の高齢化は顕著であり、次の 10法による制限が解除され、大量の宅地が不動産市場に流入し、年後には後継者問題を含め農地や農業の担い手の問題が今よ

市場の混乱や都市環境の悪化などの社会問題が生ずるという懸りはるかに深刻になっていることが予想され、それまでの間に、加する未利用地対策の一環」、「地域の伝統行事の維持」等●

新たな担い手としての市民団体の可能性。

念であった。

こうした課題について生産緑地制度を補完する、あるいはそれが挙げられる。

●

永続的な農地利用が可能な土地とするための都市計画制度

これまでの都市農地に関する施策の流れを見ると、昭和 63（1988）年に閣議決定された「総合土地対策要綱」に基づき、の活用。

以外の抜本的な対応策を用意することが不可欠であることが明らかになった。

平成 3（1991）年に生産緑地法が改正され、三大都市圏の特今後必要とされる
都市農地保全・確保等の課題

定市における生産緑地以外の農地への宅地並課税が実施されたという、国が主導した大都市圏での宅地化推進施策が基本であ❸ 相続等に伴い必然的に生じる生産緑地の宅地化が地域の●農地保有、貸付等における都市自治体の役割拡大の検討。

農環境に及ぼす負の影響を抑制するため、 開発・建築を
農環境と親和性のあるものに誘導する。

●

4）保全から農地の創出へ

特定生産緑地に移行しなかった生産緑地等が宅地化する場●

農家の宅地の農地化（これまでも東京都では補助事業で支援）。

り、その中心に位置づけられていたのが生産緑地制度であった。

（一財）都市農地活用支援センターでは、令和 4（2022）年

合、地域の農環境を損なわないような開発に誘導する。（農●一般宅地の農地化、生産緑地化。

都市農地の位置付けが逆転したのが平成 27（2015）年の度の事業として農林水産省の補助金を得て「これからの新しい都のエリアマネジメントとも関連）●

農林水産省の新しい補助制度「農地創出型（宅地の農地転

都市農業振興基本法であり、その後閣議決定された都市農業

市農業及び都市農地の保全等のあり方を検討する研究会」（座長：

振興基本計画では、農地は都市にあるべきものとされ、三大都

東京農業大学地域環境科学部地域創成科学科藤川智紀教授、市圏だけでなく地方都市においてもコンパクトシティの取組みと農林水産省及び国土交通省の担当官がオブザーバーとして参加）

連携し、計画的に保全を図るべきことが示された。

を設置し議論を行った。

しかし、その後の 5 年間を振り返ると、都市農地保全につい

この中で、「生産緑地の 2022 年問題」に向けた取組みの総ての取組みは、目前に迫る「生産緑地の 2022 年問題」への対応、括と評価を踏まえた「ポスト 2022 年の都市農地の課題」とし

即ち大都市圏での生産緑地の特定生産緑地への円滑な移行施て議論したのは次の項目である。

策を軸に展開されてきたのはやむを得ないことであった。
その結果、平成 29（2017）年に都市緑地法等の一部改正
により生産緑地法が改正され、特定生産緑地制度の創設等が●❹ これまでの都市農地の施策は生産緑地（規制と税制）による農地保全がその殆どを占めていたといって過言ではない

1）農のエリアマネジメント

生産緑地制度に関し、この間講じられた面積要件の緩和、「一→ 若年世代のウェルビーイング（心身の健康維持、生きがい）

ネジメント等）の検討。

●

公的市民農園のあり方、リニューアルモデルの取組み。

農地の多様な機能を活かし、一定のエリアの中で農家と都市●法人格を有しないサークル、グループの利用を支援する。

●

柔軟な農地利用。

住民が協力・連携して行う地域レベルのまちづくり活動（双生産緑地の減少を防ぐと共に新たな指定を進める。

方の信頼関係の構築が課題）。

令和 5（2023）年 2 月の国土交通省の記者発表資料によにより、今後の特定生産緑地移行の円滑化を図る。

定生産緑地に指定された割合は 89.3％ (8,282ha)、特定生産緑地の 2022 年問題」は一応回避されることとなった。
れ落ち、時間の経過とともに宅地に転用されることとなり、こ❷ 市街化区域内で未だ生産緑地になっていない農地が多く賦存している一般市において、コンパクトシティの取組みと組合」の経験も参考になる。

●

公園内での農的利用（修景施設、分区園）の柔軟化、拡大。

●

新しい市民ニーズに応える取組み。

●

都市緑地制度の新しい動き（認定市民緑地）。

郊外部の農地を保全するために、開発を市街化区域内に誘導●

都市農業の振興を図るためには、規制だけではなく一定の基盤整備（換地、交換分合を含む）が必要。

3）低未利用宅地（公有地、住宅団地等）

土地区画整理事業及び土地改良事業（圃場整備）の連携・●さらに今回の取組みプロセスをマニュアル化するなど、次な●

行政財産である公有地の場合、原則は条例により公共施設

支援が求められる。

等と位置付け、利用ルールを決める必要があるが、多くの場

大都市圏を中心に進められている「小さな区画整理」も重要。

合「暫定利用」となっている。

することが優先される地方都市の状況を踏まえ、関係者や市の 1 割への今後の対応策の検討が必要となっている。
る 10 年をはじめ、今後予定される特定生産緑地への移行に当●連携し農地保全を進める。（生産緑地導入等）●

2）公園・緑地

2）農地保全型の基盤整備（換地、交換分合を含む）●

このことは大きな成果であるといえるが、一方約 1 割がこぼ

目的が宅地化、組合員が農家のみという点を除けば、「農住

農家の事前の相続税対策や「小さな区画整理」により宅地化＝換金する農地面積の最小化を図る。

れば、平成４年に定められた生産緑地 (9,273ha) のうち、特産緑地に指定されなかった割合は 10.7％ (991ha) となり、「生●

市民農園への市民ニーズの変化・多様化への対応。
志向、食の安全、福祉、コミュニティ形成、食育等との連携。

緩和、都市農地貸借円滑化法創設等を活かし、相続に伴う●●個々の農地で完結する生産緑地の枠を破り、農地の連坦等、易にするための都市農地貸借円滑化法が制定された。

●

的活動空間の提供

空間的広がりでの中で農地保全を考える施策体系（エリアマ団の農地」運用の緩和、追加指定の門戸拡張、建築規制の今回の特定生産緑地指定の事務処理の経験をマニュアル化等❺ 都市住民の農への関心の高まり、新たなニーズに応えた農

1）市民農園❶ 大都市での生産緑地減少に歯止めをかける。

●

換）
」の活用。

が、それ以外の施策を検討する必要がある。

●●

開発の計画段階から助言等の公的支援が必要。

行われ、翌平成 30（2018）年に生産緑地での農地貸借を容「生産緑地の2022年問題」に対する取組みの実績と評価

12

2,500
（ha）
2,000

佐藤 啓二 一般財団法人 都市農地活用支援センター 常務理事

生産緑地制度を中心に進められてきた
これまでの都市農地政策■ 特定生産緑地の指定状況（都府県別）●

民の理解が得られるストーリーで農地保全を進める。

3）農地の新しい担い手への継承を促進する施策

先行例としては、「特色ある農業や景観を残す」
、
「防災」
、
「増

●

都市農地貸借円滑化法の普及・活用。

住宅団地等の低未利用宅地は公有地に準じた「使用許可」
等の形式のところも多い。

●

拠り所となる法的枠組が民法・契約のみになるので法人格の13

本冊子で取り上げたテーマとそれぞれの事例は下表に示ないグループ・サークルの利用に大きな制約がある。
●●

公的支援、ガイドライン等の必要性。生産緑地研究会は新すように、基本的にこの研究会で検討を行った枠組みに沿ったな法制度「市民緑農地」を提言。

ているが、所管省庁が検討中であるものや取り上げるべき

農林水産省の新しい補助制度「農地創出型（農的空間の最近の事例が少ないものなど、本事例集の対象にしていな

創出）」事業の活用。

いものもある。

事例 編- ❶

■ 本冊子で取り上げたテーマと事例研究会で示された課題❶ 大都市での生産緑地減少に歯止めをかける

本事例集でのジャンル

掲載事例

—

—

❷ 一般市における生産緑 「農地保全における地導入等。関連し、都市の将来像に農を位置付ける取組み

自治体の役割」

備考

地方都市での農地保全を考える

交流人口から「関係人口」
へ

「緑農住」
まちづくり

目指すべき市街地像「緑農住」
を共有

都市自治体の農地保全の取組み

調布市深大寺・佐須地域の農地保全の取組み●●●

コラム 空き地活用型農園の広がりからみる都市農地の課題❸ 都宅地開発を農環境と 「農と調和した開発」
調和性のあるものに誘導する●

深大寺ガーデン●

新農住コミュニティ野火止台

専用畑と共同農園付き住宅地●

エコロジー団地池田の森

樹林地に囲まれた水田のある住宅地「農のエリアマネジメント」●

横浜ふるさと村・恵みの里など

舞岡ふるさと村、田奈恵みの里、いずみ野地区●

日野市農のある暮らしづくり協議会

せせらぎ農園と「農のある暮らしづくり計画」

コラム 農の風景育成地区制度
２）農地保全型の基盤整備—

３）農地を新しい担い手に継承「農地保全の新しい担い手」

４）農地創出—５）都市住民の「市民農園」
新たなニーズに応えた農的活動空間の提供「公園・緑地」「民間空地等」

市民農園

米国環境認証の共同住宅・レストラン等の空間❹ 生産緑地以外の施策の検討
１）農のエリアマネジメント

新しい農的活動空間
市民が利用できる農的活動空間の代表は今も「市民農園」
である。
しかし、制度創設から30年以上が経過する中、利用者やそのニーズが大きく変化・多様化しているのに対応し、さまざまな新しい「市民農園」
が誕生

—
●

NPO法人Co-Batake

NPO法人Co-Batakeの関係人口増幅の取組み●

津島・農縁塾「みんパタプロジェクト」

体験農園で食と農を学ぶCSA を実践●

就労支援（B型）
事業所 ぽかぽかワークス

福祉事業所=認定農業者が水田耕作、市民農園●

NPO法人たがやす

有償の援農

コラム 農地創出の手順Q＆A

している。
また、従前からの農園でも、新しいニーズを取り込んだ運営やリニューア
ルを模索する例も増えてきている。

★農水省「都市農業共生推進等地域支援事業」●

くにたちはたけんぼ

農園で学べる「田畑の学校」
を目指して

●

みみコンeco畑

ミミズコンポスト等のある市民農園●

わくわく都民農園小金井

指導付き農園、こども農園、福祉農園、地域農園

●

矢問農園

ニーズ変化を踏まえた市民農園のリニューアル等

●

農地付公園

みどり税で整備の進む分区園のある公園●

平野コープ農園・ウジャマ―菜園

公園の一角にコミュニティ農園を設置（社会実験）●

たもんじ交流農園

寺社敷地で交流農園を設置、伝統野菜を栽培

●

いちばたけ

商店街の空地を利用したコニュニティ農園●

みんなのうえんPARK湊川

市が管理する防災空地でコミュニティ農園●

アオゾラ農園

オーガニック農法の関西最大級の屋上農園●

エディブル・カヤバエン

東京証券取引所の屋上を利用した屋上農園●

コンフォール松原

UR団地建替えで設置されたコミュニティ農園●

ミクニレッスン

有名シェフも参加し学校内で栽培、調理体験

コラム 認定市民緑地制度
コラム 任意団体による空間利用
コラム 地域を元気にする活動を応援する「すみだの夢応援助成事業」★農水省「都市農業共生推進等地域支援事業」★生産緑地研究会「市民緑農地」
提言

14

15

事例編 -❶

新しい農的活動空間 市民農園

くにたちはたけんぼ（東京都国立市）

多目的に活用し歴史的文化のある田畑を継承していく育っていることを実感できるように体験を貸付法）となっている。畑（約1,100m ）は、つくっています」と小野さん。

2

家庭菜園用の市民農園は区画を割ってNPO法人くにたち農園の会では、歴史については、付法で、田んぼ（約1,500m ）

面積当たりの売上を確定して運営すること文化を継承しながら国立の田畑を守るた

2018年の都市農地貸借法の制定から借りとが多いが、コミュニティ農園では限られめに、会の意思決定者は子育て世代であるているため、生産緑地をNPO法人くにたち

た面積の農園でも、多目的な場として展開べきだと考えている。

農園の会が直接、地主から借りる都市農地

し、どれだけ人の流動性を高められるかがそのため、小野さんは50歳になる前の貸借法によっている。

鍵となる。また、時間単位と曜日単位で使2024年に理事長を降りて、後任に引き継「くにたちはたけんぼ」
は、貸農園、体験

い方を変えれば、利用者が多様化していぐ方針だ。

水田、動物飼育エリア、多目的スペースでき、出入りする人のタイプが混ざり合って「今後50年を考えたときに私は生きてい構成され、平日は地域住民向けに森のよう

コミュニティが生まれる。

ない。その後も田んぼを、人生をかけて守る

2013年に開園しているため特定農地貸
2

子育て支援事業を開始。乳幼児の親子や「くにたちはたけんぼ」については、役員

東京都国立市谷保、JR南武線の谷保

放課後の子どもたちの居場所づくり、「くに3名、正規職員1名をメインに、その他、有

▲

プロセス

駅から徒歩で10分程のところに位置するたち馬飼舎」と連携したリトルホースとの償ボランティアや非正規職員数名で管理

コミュニティ農園「くにたちはたけんぼ」。

ふれあい事業など、田畑を拠点としたさましている。単体の年間売上は1,000万～

近くには中央自動車道・国立府中ICがあ

ざまな農園イベントを実施していった。

1,500万円で、大まかな内訳は、田畑で一2016年、くにたち市民協働型農園の会

やすく、体験型イベントが楽しめる農園とはNPO法人くにたち農園の会となり、「く

場利用1割となる。

して人気が高い。

にたちはたけんぼ」をはじめ、認定こども園「貸農園は個人貸しではなく団体利用の「くにたちはたけんぼ」は2013年、任意や大学生が運営するゲストハウスなど、地みとしています。個人だとコミュニティ的な団体・くにたち市民協働型農園の会が立域をつなぐ活動を幅広く展開している。

使い方にならないので、会社や飲食店、家開園した。当時は都市農地の貸借の円滑

現在、NPO法人くにたち農園の会は、役

理事長の小野淳さん。

化に関する法律もなく国立市が地主から員9名、正規職員9名に非正規の常勤を含め農地（生産緑地）を借り、くにたち市民協て約30名程度からなる。2022年度の収益

働型農園の会が同市と契約して市民農園

は約1億4千万円。
国立市から子育て支援関「くにたちはたけんぼ」で借り受けているを開設する特定農地貸付の形をとった。

連事業として、地域子育て支援拠点事業「つ

農地の区分は、生産緑地と宅地化農地があ2014年には、農園を現在地（宅地化農地）

ちのこひろば（つちのこや）」を2017年からり、貸借の方法として、生産緑地は都市農に移し、貸農園や体験水田のほか、“畑を受託、2020年には認定こども園「国立富地の貸借の円滑化に関する法律（都市農地

居場所に”をテーマとした田畑とつながる

士見台団地 風の子」
を設立運営している。

貸借法）、宅地化農地は特定農地貸付に関人材を残すためにはどうすればいいかとい

関連、休日は遠方からの観光目的とした農はコミュニティではなくて“目的”的な集団

う中での判断です。私が組織を育てたとい

体験やイベントと、サービスを棲み分けたです。コミュニティはある種の課題感の共うより、環境を整える手伝いをある程度した場の提供の仕方をしている。

有は必要であっても“目的”的であってはいという感じでしょうか。何かを次世代に残す「毎年、ものすごい勢いで需要が増えてけないと思っています。また、スタッフも関には、所有意識をいかに無くせるかといういます。求められているのは手 触りや匂わる人が増えることによって複雑で多面的のが大切だと思っています」と小野さん。

い、味覚といった五感を刺激する体験でに対応するようになり、サービスのスキル

そして、次のステップとして小中学生がす。農的な空間にはさまざまな動植物がいが上がる。それに伴って需要も収益も増え農園に来て学べる「田畑の学校」
をつくろうて、気候や風土とつながって野菜や米がていった感じです」と語る。

と動き始めている。

農園を多目的に活用する効果

▲

市民農園

▲

と話すのは、NPO法人くにたち農園の会

16 事例編—❶ 新しい農的活動空間

小野さんは「一つの色に染まっているの族グループといった団体に貸しています」

事業運営について

ちづくり事業」におけるモデル農園として

ちえんや放課後クラブなどの子育て支援

年を通して行う農体験7割、貸農園2割、会り、都心部から車で30分ほどとアクセスしち上げ、国立市の「農業農地を活かしたま

都市農地を継続していくために▲する農地法等の特例による法律（特定農地「くにたちはたけんぼ」での活動のようす。休日は親子田んぼ体験など観光目的のイベント、平日は地域活動として子育て支援関連の自主事業を実施している

事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園

17

事例編 -❶

コラム

新しい農的活動空間 市民農園

認定市民緑地制度

くにたちはたけんぼ（東京都国立市）

佐藤 啓二 一般財団法人▲

課題解決の糸口になる
田畑の学校

めのフリースペースを行ってきた。その経所在地：

東京都国立市谷保 5119 やぼろじ内

所在地：

東京都国立市谷保 661

用途：

農体験・子育て支援など

用途：

コミュニティ農園

活動開始： 2012年（2016年 NPO法人化）

活動開始： 2012年（2016年 NPO法人化）

理事長：

事業内容： 貸農園、農体験（親子田んぼ体験小野 淳

副理事長： 佐藤有里

武藤芳暉

事業所等： コミュニティ農園「くにたち はたけんぼ」

大人の田んぼ倶楽部）、
子育て支援関連（森のようちえん谷保のそ

田畑とつながる子育て古民家「つちのこや」らっこ、フリースペースくにたち、放課後くら験から、田畑が単純に土地としてあるだけ

ゲストハウス「ここたまや」ぶニコニコ）
くにたち馬飼舎、
オープンデー

でなく、歴史と文化を背負った状態でそこ

認定こども園「国立富士見台団地 風の子」に存続するということと、今の中心的な社

畑つきシェアスペース「畑の家」

敷地面積： 生産緑地約 1,500m2
宅地化農地約 1,100m

2

おうちで蚕を育てよう！
「お蚕フレンズプロジェクト」

み上げていくことで、都市農地関連の法令例でゾーン（地域）を定めて保全する地域性緑地と、新たに施設として整備する施設緑地に分かれる。前者の代表的なものが生産緑地地
区や特別緑地保全地区であり、後者の代表的■ 制度のフロー❶ 賃貸契約の締結

もりです。都市農地を残すということに対えている。

や実例に多少なりとも影響を与えたと思っして誰もやったことがない新しい方法で結「“くにたちはたけんぼ”は、前例のないています。
“田畑の学校”も実績をつくりな果を出したいですね」と小野さんは話す。

運営方法で困難もありましたが実績を積

がら、行政には地道に提案を続けていくつ❷ 設置管理計画の申請❸認 定

なものは都市公園である。都市公園以外の施設緑地としては自治体が設置した児童遊園等※ 設置管理者が土地所有者となる場合もあるの都市公園に準じたものもあるが、ここで取り上げる「市民緑地」は都市緑地法で定められ❹ 認定市民緑地の設置・管理・活用

た施設緑地で、民間所有の土地等を利用して会課題である教育と少子化の問題をセットにすることで、課題解決につながると考

一般に緑地は既存の樹林地等を法律や条

市区町村長

はたけんぼ」
で放課後クラブや不登校のた■ 市民緑地とは

設置管理者て支援関連の自主事業として、「くにたち

くにたちはたけんぼ データ

土地所有者

NPO法人くにたち農園の会では、子育NPO法人 くにたち農園の会 データ

都市農地活用支援センター常務理事

開設された施設緑地と分類される。
市民緑地制度は、元々「市民緑地契約制度」としてスタートしたもので、民間所有の土地等について自治体が都市緑地法で定められた「市民緑地契約」を締結することにより市
民緑地として管理する制度（その後、管理主体にみどり法人が追加される。）
で、無償貸付の場合は固定資産税が免除され、貸付期間が20年以上等の要件に合えば相続税評価額が2割減ぜられるという税制支援措置がなされている。

■ 市民緑地認定制度「市民緑地認定制度」は都市緑地法の改正により平成29(2017)年6月に施行されたが、その目的は、都市内の空き地等が増加する
中、NPO法人や企業等が開発事業に合わせこれを活用し公園と同等の空間を創出する取組みを促進することであった。

る固定資産税、都市計画税の軽減。
（原則3年

受けやすくなった。それまでの知事認可から市間、１/3を軽減。条例により1/2 ～ 1/6）

区町村長認可になり、一般財団法人、一般社

また、みどり法人が設置・管理する認定市

団法人、NPO法人だけでなくその他の非営民緑地における植栽、ベンチ設置等の施設整利法人（認可地縁団体等）、緑化推進等を行う

備は社会資本整備交付金の補助対象となる。

まちづくり会社等も対象に加わったので、併せ（補助率1/3）て活用することも可能である。

市民緑地認定制度が創設された平成29年■ 具体事例の都市緑地法改正において、
「緑地」
の定義が

農的活動の場づくりにこの制度を活用した

改正され、
「緑地」
には農地が含まれることとさ事例としては、本書にも取り上げられている東れた。
（それまでは樹林地に介在する農地以外

京都墨田区の「たもんじ交流農園」がある。

の農地は緑地に含まれないとされていた。）

NPO法人寺島・玉ノ井まちづくり協議会が、その意味で、都市内の空地を活用し新たに農寺社（多聞寺）の駐車場用地を借りて農的活的活動の場を開設し、緑地空間として市民に動を中心に据えたコミュニティづくりを実践し開放する取組みは、この市民緑地認定制度とているが、認定市民緑地となったことで固定

馴染みが良いものであると考えられる。

資産税が3年間１/２に減免され活動基盤が安市民緑地認定制度創設と同時にみどり法定したとのことである。

人制度も拡充され、さまざまな団体が認可を制度の枠組みは、土地所有者又は土地を貸借した者が市民緑地の設置管理計画を市区町村長に申請し、その承認を得て「認定市民緑地」として市民緑地の設置・管理・活用を行うというものである。

■ 適用要件
市民緑地認定を申請する際に満たすべき主要な要件は次のとおりである。
イ 対象区域 緑化地域又は緑の基本計画の緑化重点地区内にあること
ロ 面積300m2以上

ハ 緑化率

20パーセント以上

二 設置・管理期間

5年以上■ 税軽減等
みどり法人が設置管理する認定市民緑地
写真上：認定こども園「風の子」。 写真下左：地域の大学生が運営するゲストハウス「ここたまや」

写真下右：NPO法人くにたち農園の会理事長の小野淳さん。同NPOでは「くにたちはたけんぼ」のほかにも地域活動を行っている

18 事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園の土地（無償貸付又は自己保有に限る）に係

たもんじ交流農園（東京都墨田区）

19

事例編 -❶

新しい農的活動空間 市民農園

矢問農園（兵庫県川西市）

大規模市民農園のリニューアルに向けた取組み
猪

名

川
N

いるが、その高齢化が進みこのままでの継悪化と管理負担の増大、コンポストが機能ていることが明らかになっており、情報交続は困難になっている。これまでも農福連していない残菜処理の問題、新しい市民

換のための連絡会等の要望が寄せられて携として地域の福祉事業所（就労継続支

ニーズと農地法の制約等の課題に直面しいる。

援B型）に全体区画の約1/3の管理を委託するなど対応してきたが、賃借期間が残り■「先進事例等から矢問農園のありかたを考える研究会」
委員等名4年となる中、農園を今後どうしてゆくのか

１）
研究会委員

が問われている。

役職

所属

氏名

こうした中、JAと農園管理組合は、基座長

一般社団法人 持続可能な地域社会総合研究所 研究部長

新田 直人

本的に施設ストック活用を図りつつ農園を代行

一般財団法人 都市農地活用支援センター 常務理事

佐藤 啓二

兵庫県立大学大学院 緑環境景観マネジメント研究科 講師

新保 奈穂美NPO法人 HUBS 理事長（都市農地センターアドバイザー）

林 正剛

活用支援センターの協力の下、令和5年度

株式会社 オーガニックワン（都市農地センターアドバイザー）

鈴木 健太郎に兵庫県の補助金を受け、学識経験者等

矢問農園管理組合メンバー

継続する方針を固め、計画策定に当たってのアドバイスを得るため（一財）都市農地

区画割図（赤枠は農福連携エリア）からなる「先進事例等から矢問農園のありかたを考える研究会」を設置した。

学識委員

川西市役所

委員

NPO法人 百生一輝（就労継続支援B型事業所）
JA兵庫六甲川西営農センター長

いう経緯から、周囲を市街化区域に囲まれ研究会のテーマは以下の通りである。

た市街化調整区域となっている。
❶ 借り手減少対策

矢問農園の利用者は川西市民約70％、管理棟と駐車場

兵庫県川西市にある矢問農園は、平成ており、近年農家減少も顕著である。

既存の利用者の継続確保と新規利用者のその他約30％で、開設から10年ほどは満拡大。

杯でキャンセル待ちが 常態となっていた

新規利用者については、若年層等の市民が、近年、利用者の年齢構成の変化とそれの中に広がりつつある多 様な農 的 活 動に伴う利用者ニーズの変化に対応できず、ニーズを適切に把握し、それに合ったハー150区画ほどが未利用となっており、経営ド、ソフトの方向を示す。

を圧迫している。

19（2007）年に、農家地権者からの要

矢問農園の一帯は猪名川沿いの調整池

また、農家地権者が農園管理組合を作望を受け、JA兵庫六甲が特定農地貸付となっていた竹林を切り開いて整備したとり、JAから農園管理全体の委託を受けて1.7ha、440区画）であり、国等の補助を管理のあり方を示す。

受け、総事業費 91,000千円で駐車場、❸ 新たな担い手づくり

現在の管理組合に替わる担い手を取り込
み、育てることのできる管理スキーム、実現のためのプログラムを示す。

市等に隣接する人口約15万人、大阪都心
から中心駅の川西能勢口までは電車で20分という立地条件から住宅都市として発研究会では検討の参考とするため、各展してきた。主な農作物は、イチジク、桃、地の類似の大規模市民農園のヒヤリング

トマト、切り花などだが、販売農家比率はを行っているが、多くの類似農園で矢問

48.9％と県平均（57.5％）を大幅に下回っ

20 事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園

ワークショップ風景❶ 年間計画❷ 矢問農園の現状、経緯、課題
第1回❸ 矢問農園の利用状況

7月中旬❹ 矢問農園における農福連携事業と課題❺ 近年の国等の新しい制度・取組み
第2回❶ 国内外の先進事例

9月中旬

アンケート調査管理組合の負担を軽減するための新たな川西市は兵庫県の東南端、大阪府池田

主な検討内容適正区画数の確保とそれ以外のスペース

年に開 設した県 内 最 大 の 市 民 農 園（ 約

いる。

開催時期

現地視察 11月下旬の利用方法、残菜処理方法、農福連携等、

兵庫県■ 研究会 テーマ

❷ 管理組合の負担軽減

法により農地を賃借し、平成20（2008）

管理棟、農器具庫、水栓等が整備されてオブザーバー❷ ワークショップ（矢問農園の現状、課題、方向）協議会メンバーによる現地視察（堺市フォレストガーデン）
利用者の属性、ニーズ調査

12月〜 1月
第3回❶ リニューアル基本方針案

2月上旬❷ 今後の進め方〈事務局〉

矢問農園 データ
所在地 ：川西市矢問東町４番６号（能勢電鉄「鼓滝」
駅下車、
施設概要： 管理棟（木造平屋151.16m2）

徒歩約800ｍ）

農具庫5棟（木造平屋）、駐車場85台、

農園名 ：矢問農園（やとうのうえん）

立水栓37基、コンポスト5基、事業主体：兵庫六甲農業協同組合（特定農地貸付法）
管理主体：矢問農園管理組合（農家地権者組織）

休憩用ベンチ5基
総事業費：91,375千円（国庫補助金40,000千円、県地域地区：市街化調整区域
農園面積：17,399m2

補助金7,200千円）
連絡先：

矢問農園管理棟072-792-1299

区画数 ：440区画（24m2 ／区画）JA兵庫六甲川西営農支援センター

利用料 ：30,000円／区画・年

072-757-3575		

農園と同様の空き区画の増大に伴う収益

事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園

21

事例編 -❶

新しい農的活動空間 市民農園

みみコンeco畑（東京都小金井市）

環境に配慮した多様な装置を導入した
地域密着型民間市民農園

ゲートの看板

みみずコンポスト削減によるカーボンオフセット）や埋立地・である小金井市と３者協定を締結後、小CO ・ダイオキシンの削減につながり、特

金井市農業委員会に特定都市農地貸付

合は補助が出るが、民間企業による開設

けの承 認 申 請を提 出し、2019年4月農には補 助がないことを挙げている。その防止、持続可能な真の循環型社会の構築

業委員会の承認を得て開設できることと後、まちづくりの助成金等を活用する等にに寄与することを目的としている。

なった。

より実験的にコンポストトイレやアクアポ

日並氏の話によれば、当初NPO法人と年にみみずコンポストの開発に着手していの場所にある生産緑地を、都市農地貸借円行う多摩地域の民間企業である。代表取た。生ゴミを「資源＝堆肥」にしてリサイク

ニクス等の設置も順次行っていった。

市民農園開設後の取組みいたが、事業の実現を考える上で、ツアー— 環境に配慮した市民農園の施設配置会社であるスタービジョンとして、生産緑開設に向け、
これまでのNPO活動で他の地の貸借と市民農園の開設を選択したと

みみずコンポスト設置の過程で関係のあっ開園準備の過程で広報が遅れ、開園直前のことである。

た東京農工大学の学生と栗林の伐採を行からの募集となったため、利用状況は芳しく▲

市民農園開設の経緯—2▲

ジョンは、シニア向けバスツアー事業等を市民農園開設の経緯—3▲

して市民農園を開設することも検討して

JR中央線武蔵小金井駅から徒歩約15分

設整備上の課題としては、農家開設の場に都市のゴミ問題の解決と地球温暖化の2

環境配慮型施設群

カブトムシ小屋— 食育・環境意識の醸成

い、業者に伐根整地を依頼。農園にはみみなかった。利用者は親子、若年層が多く、近ずコンポストを4台とミミズ養殖のためのカ

隣のマンションや公務員住宅等の住民、保ブトムシ小屋、栗の木を1本残し、休憩処と育園の団体利用、デイケアの高齢者等の17滑化法を活用して借り受け、環境に配慮し締役の日並洋一氏は同時に、地元で環境た装置を多数導入して開設された市民農園に配慮したNPO活動にも取組んでいる。

「みみコンeco畑」がある。約990m の農

市民農園開設にあたり、NPO法人環境

農地を確保するべく2018年11月からして活用することとした。その近くに小金井組に加え、環境NPOも区画を借りて、全96

園内には、みみずコンポスト、堆肥置き場の再生機構（通称：小金井桜を復活させる

小金井市に相談を始めたが、同年9月に桜を復活させる会の燻製機を設置すること

区画中18組でのスタートであった。

他、ミミズ養殖のためのカブトムシ小屋まで会）として取組んできたミッション、「温暖

施行された生産緑地でも借りやすくなるとした。さらに、東京農工大学の馬術部から認知度を上げて利用者増を図るため、設置される等、至るところに環境配慮の工化対策に係る諸問題等に関する事業を行

都市農地貸借円滑化法の活用を目指す

馬糞の提供を受けて、約990m の農地に親子ジャガイモ堀大会、親子餅つき大会、夫が施されている。

い、SDGsの目標を達成すること」の実現こととなった。その後、市議会議員の紹介

施肥耕運をかけ、2m×2ｍで60区画、2

燻製作り＆蜜蠟ハンドクリーム作りなどイ

この市民農園は、家庭生ごみの削減によに向けたエッセンスを導入している。特に、により生産緑地で栗林を営む小金井市内

ｍ×4ｍで36区画、計96区画の整備を行

ベントを重ね、会員の交流及び新規会員

る都市の課題解決、農業が持つ食育や環境具体に取組んできた「みみずコンポスト」の農家とのマッチングが成立。東京農工

い、半年ほどかけて2019年9月1日の開園獲得に向け精力的に活動を行った。また

保全、コミュニティー形成など、農が有するを設置する場として、堆肥を用いる市民農

大学の学生と組み、みみずコンポストを活に向けて準備を整えた。

ホームページも当初未開設であったが、多面的な機能を発揮すると共に、農業人材

園はうってつけの場所であった。このNPO用した市民農園を開設したいと打診する

借受け前からの既存の施設で活用した雇用による地域雇用面でも社会貢献するこ

では、2013年から子どもたちに配布すると、法的に問題がなければ貸してもらえるものとしては、事務所用プレハブ小屋3ｍ

２年目の2020年から小区画の利用料をとを目指した地域密着型の民間事業者がカブト虫の幼虫を小金井桜の落ち葉と菌との返事を得る事ができた。当該地は地×4ｍ程度、周囲フェンス、入り口のアス

据え置きにして、区画を全て大規模（2ｍ×

開設した。

床で飼育していたが、2015年、その小屋主が所有する主要農地から離れた飛び地

ファルト舗装であり、整備した施設として4ｍ）に変更して募集した結果、利用会員に大量のシマミミズが 発生しているのをであったため、貸借に応じてもらえたとい

は、休憩テーブル・ベンチ、水道・流し、堆は24組に増加。利用者は夏野菜の収穫に

2▲

市民農園開設の経緯—１— みみずコンポストと市民農園

市民農園を開設した株式会社スタービ

22 事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園

ルすることにより、焼却費用（化石燃料の宅で生ゴミ堆肥化の実験を始め、2016

2

徐々に充実させてきている。

う。そして、市農政担当課との打合せや東肥化施設、コンポスト設置、小型ビニール

心弾ませ、大量収穫を満喫している。年齢

開設当初の市民農園配置図

京都農業会議の指導を経て、2019年4

ハウス、
カブトムシ小屋等である（開園時）。

層は30代子供連れ夫婦が45％を占めてムシ小屋、道具庫、水場、農具庫、憩いの栗の木、作業小屋）

月1日に地主と賃貸借契約を交わし、地主整備費用は全て自前で行われたが、施おり、「子供の食育や小さいころから土に発見した。ミミズの生ゴミ堆肥化能力を知り、プラスチック容器や樽を利用して、自— 農地の確保と市民農園の整備（左側の施設群：手前から堆肥場、みみずコンポスト、カブト

事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園

23

事例編 -❶

コラム

新しい農的活動空間 市民農園

任意団体による空間利用

みみコンeco畑（東京都小金井市）

佐藤 啓二 一般財団法人 都市農地活用支援センター 常務理事

■ 契約について
民法上、一般的には、契約の主体は個人または法人とされており、法人格のない市民グ
ループやサークルが農作物の栽培等の農的外周1本残したクリと休憩用ベンチ

区画のようす園主 日並氏境意識を持たせたい！」
等、意識の高さを感じているという。

2023年4月で生産緑地の貸借を開始し開園時期： 2019年4月都市農地貸借法による

▲

所在地：

を見せておきたい！」「生ゴミ堆肥化等の環てから４年が経過し、貸借契約期間の満了となったが、市民農園として未利用であっ市民農園の運営は、日常的な管理の他

た部分1/3程の面積を市民農園開設型かに、平日2日、週末2日を管理日としていら自ら耕作型（事業計画認定型）に切り替

▲

運営体制

る。平日は代表の日並氏はじめNPOメン

えて貸借手続きが行われた。

バー 2名、土日に東京農工大学の学生や新たに取組んだのは、ブルーベリー園で農学部の技術指導員の協力を得て利用あり、観光業を営む運営会社のノウハウを者へのアドバイスやサポートを行ってい生かして観光農園としても客の呼び込みる。近隣の利用者の中からも運営スタッフを目指している。

として加わるメンバーも出てきており、地域密着型の活動にさらに広がりを見せ始めている。

24 事例編—❶ 新しい農的活動空間

可等、団体が定めた公のルールに沿って手続きが進められ、ルール変更には高いハードルがあ

実際にこの延長上で近年、市民農園開設に関し注目すべき動きがあった。

るため、一般に想定されていない農的活動の用地は暫定利用として実現している事例が多い。

活動の場を手に入れようとした時には、代表

これまで市民農園の開設は農地制度に基づ者名で契約することが多い。しかし近年民法

く法手続きが必要なため、民法原則に従い、そ

改正により「一般社団法人及び一般財団法人の主体は個人又は法人に限定されると考えら

法人格の問題以外にも、民間の賃貸借がに関する法律」が創設され、市民団体が法人れていたが、町内会や自治会等の住民自治組

進まない原因がある。それは、そもそも契約相格を得るハードルは以前より低くなったとい

織が市民農園を開設することができることを手に事業の内容や意義を理解させ、土地の賃うものの、税負担の問題や構成員の考え方な国の側から明確にしてほしいとの地方公共団

貸等の相手としての信頼を得ることの難しさ

ど、法人化に取組むことは容易ではない。

体からの提案を受け、農林水産省から「法人である。

■ 当事者の信頼関係の構築

不動産登記が必要となる所有権取得の場

格なき社団による市民農園の開設の手続等に株式会社による駐車場経営等の不動産ビ合、法人格は必須となるが、賃貸借等では法ついて（平成30年3月27日付農林水産省農ジネスと異なり、定型的ビジネスが成立し難人以外で契約を行っているケースもあり、ギリ村振興局長通知文書）」が出されたのである。

い農的活動の場合、その管理運営・経営はそギリの選択として民法上の組合を想定しつつこの通知文書は、新しいルールを定めたといれぞれの立地する地域の状況を踏まえたさま

代表者が代理として契約を行う方法や、いわうよりは、先述の「権利能力なき社団」
について

ざまな工夫により実現されているのが実情で

ゆる「権利能力なき社団」を想定しつつ代表者「法人格なき社団」と言い換え市民農園開設

あり、土地所有者側に説明することは容易でが契約を行う方法という、法律上も法人に準の申請を行えることを改めて確認し、周知するはない。そのため、先行事例の多くは契約以じた扱いが認められている方法を利用するこ

ものだが、その場合の団体の要件として団体前に長年の信頼関係が培われている地縁団とも考えられる。

の代表者の定めがあること、申請書類に代表体によるものや自治体が間に入ってこの課題「権利能力なき社団」
については、昭和39年者を決定した総会議事録、団体規約（意思決に対応しているものが大半を占める。

の最高裁判決で「権利能力なき社団といいう

定の方法、事務処理・会計処理・財産管理の柏市のカシニワは自治体によるマッチング

るためには、団体としての組織を備え、そこに方法及び責任者、内部監査の方法等を明確にをシステムとして制度化した事例である。まは多数決の原理が行われ、構成員の変更にもするように定められているもの）を提出するこた、神戸市の「密集市街地まちなか防災空地

かかわらず団体そのものが存続し、しかしてそとが示されている。

事業」による空地利用の場合は、先ず市が土地所有者から土地を使用貸借し、その後、市の組織によって代表の方法、総会の運営、財民間での契約については、こうした事例を産の管理その他団体としての主要な点が確定

参考に、団体の形式を整え、相手方の理解を及び土地所有者と３者協定を結んだまちづく

しているものでなければならない」と明示され得ることが考えられる。

り協議会等に市が使用許可を与えるという形ており、こうした団体については税務上も法人貸借法の契約更新に合わせて自ら耕作型併用によるブルーベリー摘み取り園も開設

触れさせておきたい！」、「食物の成長過程扱いされ、民事訴訟法上も代表者が当事者となることができるとされている。

自治体の所有地の場合は、契約又は管理許式をとっている。

みみコンeco畑 データ
東京都小金井市桜町2-7-1

開設主体： 株式会社 スタービジョン（代表取締役：日並 洋一）
市民農園開設の承認取得、同年9月市民農園開園
用途地域： 第一種低層住居専用地域
利用形態： 生産緑地の貸借（都市農地貸借円滑化法の特定都市農地貸付による。更新時に約1/3を自ら耕作型に変更）
貸借期間： ４年（2023年4月更新）
農園面積： 990m2
区画数・料金等（開設当初）：96区画
・A区画： 4m2×60区画、4,800円/月
・B区画： 8m2×36区画、7,520円/月※入会金10,000円
貸出の契約期間：基本2年※開設年は9月開設のため1年半
その他条件：苗、肥料代、農機具込み※苗・肥料の持ち込みは認めていない
密集市街地の老朽住宅除却跡地にコミュニティ農園（神戸市みんなのうえんウェブサイトより）

市民農園

25

事例編 -❶

新しい農的活動空間 市民農園

わくわく都民農園小金井（東京都小金井市）■ わくわく都民農園小金井 区画

都市農地貸借法をフル活用して高齢者活躍と地域交流の拠点を目指す取組み

シニア農園

シニア農園

ビニールハウス
農業用井戸

販売所（隣接施設）

共菜園
60m2

入口

こども農園
120m2

シニア農園

シニア農園

50区画（20m2／区画）

シニア農園

商店会、介護事業所、地域包括支援セン
ター、保育園、飲食事業者、町会有志など

福祉農園
150m2

地域農園
150m2

で構成）と連携して運営されている。活動は、毎週日曜日の午後、「みん愛ネット」の有志が協働で農作業を行いながら地域・等が指導を行う農業体験農園の双方の良を締結している。セミナー受講で栽培品

多世代交流を進めている。参加者からはさを採り入れた農園ともいえる。

目、施肥の時期や方法、農薬に関する知識「 作 業 中、よもやま話に花を咲かせるこを学び、自分で栽培管理が可能になることで、地域の課題が見えてきたり、解決策とを目指している。利用者は、50歳以上をその場で話したりできるので、地域のコの東京都民が対象で、定員は50人（50区

ミュニティづくりの機会になる」などの好意

画）。利用料は、55,000円／年で講習料、的な感想が出ているとのことである。農園

事業は、東京都、運営事業者である（一種苗・肥料・農薬代、農具使用料を含む。

の事業目的「地域交流・多世代交流」
が掲社）
小金井市観光まちおこし協会（以下、ま

講習は、年間22回（水曜日・土曜日に同げられているが、こうした感想は、地域農

ちおこし協会）、小金井市、生産緑地所有

じ講習を実施するため延べでは44回）実園の運営がこの目的に沿った活動である者の四者で協定を締結し、協働により実施

施し、講師は地元の若手農家に依頼してといえる。今後は、地域農園参加者と近隣している。それぞれの役割は以下の通りでいる。開園初年度の利用者の地域別内訳

住民との交流事業の実施といったことがある。

は、小金井市内30名、市外20名（区部12期待されている。

● 東京都：事業主体、農園整備（ハード整名）
であり、遠方では江戸川区や板橋区等▲事業の特徴—2

四者協働により実施していること（都、地元市、運営事業者、生産緑地所有者）

備費負担）
等

からの来園者がいる。利用契約終了後の● まちおこし協会：農園運営等 （ソフト

いろんな人、いろんな目的が寄り集まって、愉しみあう、
そんなまちの農園■ 事業スキーム

東京都

らずの場所に2022年3月、「わくわく都民● 事業主体● 農園整備農園小金井」が誕生した。シニア向け市民

こども農園は、農業体験を通じてこど

ボランティア、就農の３パターンが想定さもたちに都市農業への関心を深めてもら● 生産緑地所有者：事業用地の提供れており、今後具体策の検討が必要と考えうことを目的として、種播き（植え付け）
か● 小金井市：各種手続き調整等られている。

ら世話、収穫までの野菜の成長に合わせ募した「高齢者活躍に向けたセミナー農園

協定締結● 生産緑地提供

事業」によるものである。都市農地の大幅

一般社団法人小金井市観光まちおこし協会● 農園運営等

小金井市

減少が懸念される「生産緑地の2022年● 各種手続調整問題」と、超高齢社会が到来するといわれる

等「2025年問題」を踏まえ、「都市農地貸借た実体験ができる学びと遊びのプログラ事業の特徴—3▲

等

生産緑地所有者

農園を中心としたこの農園は、東京都が公

2

ステップとしては、市民農園の利用、援農

運営）
JR中央線武蔵小金井駅から徒歩５分足●「こども農園」（120m ）●「福祉農園」（150m ）
2

ムの提供をめざしている。毎週水曜日の農福連携をテーマに、障害者が定期的

放 課 後14時 ～ 18時で活 動。利 用 者は、農園内に、こども（保育園向け）、小中学に農作業講習を受けて、将来就労できる公募で選定された東京都内の小中学生生向け、障害者向け、シニア向けと、多様技術を身に着けることを目的に、地元の障16人。小金井市内からが殆どで、小学生な層を対象とした区画を設け、自然と交流

害者就労支援事業所（NPO法人ぶどうの主体の構成となっている。利用料は、一人が可能な構成としている。

木）と連携して運営されている。毎週金曜

13,000円／月で、シニア農園と同様に講の午前中を作業日として、シニア農園と同習料、種苗・肥料・農薬代、農具使用料を様に地元の若手農家が栽培指導に当たっ含んでおり、こどもたちの栽培指導も地元ている。この活動によって、事業所利用の若手農家に依頼している。また、地元で教農園の種別が多様であること円滑化法」により容易になった生産緑地のがら地域のことをいろいろと相談しあう場

農園開設型）」と「自ら耕作（事業計画認定

貸借制度を活用すると共に、高齢者が技所づくりを目指し、一般社団法人小金井市型）」の２種類をフルに活用していることで術指導を受けながら農作業に取組める「セ観光まちおこし協会がソフト部門の農園運ある。敷地約2800m のうち、メインの施

ミナー農園」の開設に向けて、都がハード営等を行う主体として応募し、事業採択にであり、こ設は「シニア農園」（約2000m2）

障害者が農作業経験を蓄積し、市内・近育事業を展開しているグループと連携し整備、応募団体がソフト運営を行う。これ至ることとなった。

れを「特定都市農地貸付け（市民農園開

貸農園であるが、契約の中で、指導付き

隣農家へのスポット就労、定期就労ができて運営し、市内大学の学生がボランティア

設型）」の承認を得て設置し、それ以外のや農園が用意する苗を使うことを条件としる仕組みと関係性を生み出すことが期待として参加している。

施設（福祉農園、地域農園、こども農園、共ている。50歳以上のシニア層を対象にセされている。

菜園、
ビニールハウス、販売所）
を「自ら耕作

ミナー形式による野菜栽培の知識・技術（事業計画認定型）」の認定を受けて設置の習得が目的の農園で、利用者とまちおこ

している。

し協会の間で、区画（20m 、2m×10m）

地域の見守り団体である「みんなの安もたちを対象に種まきや苗植え付け、水やの貸借契約（1年契約、2回まで更新可））

心・ささえ愛ネット」（略称、みん愛ネット。

り、収穫などの体験実習を行い、未来の都である。
一方、地元小金井市では、高齢者・障害▲併せて進めるモデルの確立を目指す事業

事業の特徴—１

生産緑地の都市農地貸借円滑化法の２種類とも活用していること

者・子どもの居場所づくりを検討していた最も大きな特徴としては、都市農地貸借

ところ、都の公募を受けて、農作業をしな円滑化法の「特定都市農地貸付け（市民26 事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園

▲

により、都市農地の保全と高齢者の活躍を

農園等の種別の特徴

2

従来の貸農園である市民農園と農園主●「シニア農園」（20m ×50区画）
2

2● 共菜園（60m ）2●「地域農園」（150m ）
2

栽培の過程で近隣保育園や学校のこど

事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園

27

事例編 -❶

新しい農的活動空間 市民農園

わくわく都民農園小金井（東京都小金井市）

市農地サポーターを育てることを目的とし● イベント・ワークショップたばかりであるが、中心市街地に立地するている。初年度は地元の保育園３園と連携

開園から月１回のペースで、地元住民向

なかで、都市農地を核とした交流拠点を創して幼児のさまざまな農業体験やイベント

けのイベントやワークショップを実施して出した例として意義深い。今後、ここで多等を試行しながら運営している。幼児期か

いる。
「西洋野菜
（イタリア野菜）を見て知っ様な取組みが行われ、一層充実した交流

ら畑や野菜に親しむことで、未来の都市農て味わう2時間」
等を開催。

機能の役割を果たすとともに、他地区のモデルとして情報発信、展開されていくこと

業のファンづくりが進んでいる。今後、両親向けの農業体験やワークショップも企画し、● 災害対応親子で楽しんでもらいながら都市農業の

都市農業・都市農地の多様な機能の一

ファンの拡大を図っていくことが想定されてつに防災機能があり、当農園でもさまざまいる。

な防災設備が導入されている。販売所棟
は、災害時には建物内のラウンジ、トイレ、● 野菜販売・飲食提供（Plum）

福祉農園などの各農園のとれたて野菜

キッチンなどが利用できる一時的な滞在場所になり得る。潅水用に設置した農業用の他、JAから仕入れた地元産野菜販売等

井戸は、災害時には発電機電源に切り替を行っている。飲食提供も行っており、

えてトイレに利用が可能。販売所棟に太陽

定休月曜日を除く平日と第2・4土曜日に

光発電・蓄電システムを設置、体験型防災

ランチとコーヒー等の飲み物、テイクアウト

イベントの実施も予定されている。

総菜の販売を中心に営業している。ランチ
産の新鮮野菜を使用。

都市農地を核とした多様な交流拠点へ▲

メニューで使用する野菜は、農園産・地場

わくわく都民農園小金井はまだ誕生しが大いに期待される。
わくわく都民農園小金井 データ
所在地： 東京都小金井市本町２丁目8番
開設主体： 東京都（ハード）、一般社団法人 小金井市観光まちおこし協会（ソフト）、
農地所有者、小金井市の４者協定による。
開園時期： 2022年3月
開園時間： 9時～18時 ※10月〜3月は17時まで
用途地域： 第一種中高層住居専用地域
利用形態：シニア向け市民農園他
貸借法の区分：生産緑地地区約2800m2（うち、
約2,000m2を「特定都市農地貸付」、
残りを「自ら耕作型」）
貸借期間： ５年（更新を想定）
農園種別面積等：
・「シニア農園」（20m2×50区画）
１区画あたり利用料55,000円/年
・福祉農園（150m2）
・地域農園（150m2）
・こども農園（120m2）
・共菜園（60m2）

事例 編- ❷

新しい農的活動空間
民間空地等
増大が見込まれる空地をうまく利用して新しい都市の魅力を創出することは大きな社会的課題である。
こうした中、諸外国と同様に我が国でも農地だけではないさまざまな空地
を、コミュニティ形成や食育などの多様な機能が発揮される農的活動空間として利用する市民活動が広がりつつある。
また、それを通じて、農業を理解する「農業ファン」が増え、都市農地の保全にもつながることから行政による支援策も講じられるようになってきている。

開園後のようすシニア農園区画（2ｍ×10ｍ・50区画。
（都市農地貸借法、
特定都市農地貸付）

28 事例編—❶ 新しい農的活動空間

市民農園

共同、福祉、こども農園区画（都市農地貸借法 自ら耕作・事
業認定型）

販売所等の建物（福祉事業所が運営する喫茶、直売、事務室、シャワー・更衣室、トイレ等あり）（2点とも）

29

事例編 -❷

新しい農的活動空間 民間空地等

たもんじ交流農園（東京都墨田区）

手づくりの交流農園で伝統野菜を育てる

写真左：「寺島なす★祭り！」の目玉企画、寺島なすを活かした料理を競う「N-1グランプリ」。 優勝したのは「寺島なすバーガー」を作った玉ノ井cafeTRACEの4名（左から）と、準優勝の「寺島なすのキー

2023年度８月６日に開催された第2回目「寺島なす★祭り！」
の集合写真

▲

墨田区の
「すみだの夢応援助成事業」の支援を受ける
てらたま協議会理事長の牛久光次氏はマカレー番長」を作ったかめぱん（右から2番目）。右端は山本亨墨田区長
写真右：優勝に輝いたボローニャ風の寺島なすバーガーと聞かれ、牛久理事長が、業者に頼めばです。コミュニティの場として大いに役に1000万かかりますが、われわれは全てボ立つウッドデッキやピザ窯など、全部ボラ

ランティアで3年かけてやります！と言ってンティアの仲間と一緒につくりました」（小通したのです」（小川氏）

川氏）

工務店経営者であることから、駐車場跡地

墨田区の助成事業開始を機に、３年計を農園にするにはざっと1000万～ 1500

画で、「たもんじ交流農園」の造成が始まっ万円はかかると試算した。資金調達に頭をた。助成金を資材費や畑の土の購入代に地域の活動拠点ができたことで、さまざ悩ませていたとき、墨田区が2017年から、当て、労力はすべて無償のボランティアで

まな交 流イベントが 企 画された。2018

区民が取組む活動に対して資金面で支援賄った。そして2020年3月には「たもんじ

年から子どもたちを集めた収穫祭やピザする「すみだの夢応援助成事業」を実施し交流農園」が完成、その年の夏には「寺島パーティー、夏は寺島なすの収穫体験など▲

イベントで交流を深める

土いじり、野菜づくりを通して生物に触れ、ジーンバンクに保存されていることが判明ていることを知り応募した。

なす」
が育つ環境が整った。

が行われた。コロナ禍で中止を余儀なくさ墨田区北部の東向島地域に、地元の活緑を楽しむことができる体験型農園をつくする。2009年頃、JAの東京グループが、「審査員の一人から、大変素晴らしい計「助成金がなければとてもできませんでれた時期もあったが、農園部の活動は継続性化を目的にまちづくり活動に打ち込む

ること、それがわれわれの夢でした」と語る

寺島なすを復活させようというプロジェク

画ですが、100万 円でできるのですか？

した。行政と連携できたことが成功の秘訣

され、朝夕の水やりや無農薬農法ゆえの虫NPO法人寺島・玉ノ井まちづくり協議会のは、てらたま協議会の副理事長で事務局

トを立ち上げた。
「てらたま協議会」として（略称：てらたま）がある。かつてこの地域を務める小川剛氏だ。

も、まちづくりのシンボルとして「寺島なす」

で採れた江戸東京野菜の「寺島なす」を中「東向島地区は昔、寺島村と呼ばれ、墨を活用しようと、「寺島なす復活プロジェク

心に、
さまざまな作物を育てながら、農業体

田川と荒川に挟まれた肥沃な土地で、こ

ト」
が発足。

験を通し触れ合えるコミュニティー農園「たのあたり全部が畑だったのです。その中に農地がない墨田区では、商店や個人宅

もんじ交流農園」を運営。他にも、旧向島中“御前栽畑（おせんざいばた）”と呼ばれの前にプランターを並べて、寺島なすの栽

学校を会場に、北斎や墨田川をテーマにしる将軍様に献上する野菜をつくる畑があ培が始まった。

たアートプロジェクトで江戸のまちにタイムりました。将軍様が鷹狩りの後に立ち寄っ「最初は向島中学校の跡地を農園にしよ

スリップするイベント「江戸に浸かる」など、

た隅田御殿と呼ばれる屋敷もあり、歌川うと墨田区長に提案していたのですが、な

地域住民と共に手づくりする活動は広く知広重の“名所江戸百景”にも墨田村の御かなか難しく、その話を聞いた多聞寺さんられている。

前栽畑が 描かれています。そこで栽培さから、約200坪の駐車場の跡地を使ったられていたのが 寺島なすです。しかし、 関

どうかとご提案がありました。瓦礫だらけ▲

東大震災で焼け野原になり、宅地化が進の土地でしたが、とにかくやってみようと「あまり知られていませんが、墨田区は農み、寺島なすは滅んだと言われていました」

いうことになったのです。それがたもんじ

地、農家がゼロなんです。緑被率も23区内（小川氏）

交流農園プロジェクトの始まりでした」（小パークhttps://creativepark.canon/）川氏）

写真右：もんじ交流農園で栽培している寺島なす。江戸なすとも呼ばれた古い品種の蔓細千成（つるぼそせんなり）が江戸東部の寺

▲

プロセス

たもんじ交流農園

で下から2番目という低さ。緑の少ない墨その後、絶滅したと思われた寺島なす

田区で、お子さんからお年寄りまで誰もがの種が、独立行政法人農業資源研究所の30 事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

たもんじ交流農園

御前栽畑のあった場所

写真左：歌川広重の「名所江戸百景」に描かれた『木母寺内川御前栽畑』（画像引用：キヤノン株式会社 キヤノン クリエイティブ
写真中：たもんじ交流農園の位置（赤）、墨田村の御前栽畑があった場所（緑）島地区で盛んに生産されていたことから寺島なすと呼ばれた。鶏卵くらいの大きさのものが美味しいとされ、なす特有の香りが強く、光沢のある黒紫色が特長。皮が硬いので、皮を使ったきんぴらも美味しいと評判

事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

31

事例編 -❷

コラム

新しい農的活動空間 民間空地等

地域を元気にする活動を応援する「すみだの夢応援助成事業」

たもんじ交流農園（東京都墨田区）

石床 めぐみ 墨田区地域力支援部 地域活動推進課
取りなど、メンバーの熱心な取組みが奏功

あたりもホタルがたくさん飛んでいたよね」に安くなるが、墨田区には農家がいないのして、寺島なすの収穫量は年々増加傾向と語ったことから始まった。現在、1000

で窓口となる部署がない。都市農地をめぐにある。2023年8月には第2回「 寺 島な匹のホタルの幼 虫を5軒の家 庭で育て、る役所内の整備も必要だ。

す★祭り！」が開催され、久しぶりの賑わい

2023年の夏には交流農園のビオトープに「すみだの夢応援助成事業」のようなふとなった。祭りの目玉イベントは、墨田区内

放し、次の幼虫がここで育つことを目指し

るさと納税型ガバメントクラウドファンディの飲食店が独自に開発した寺島なすの料ている。これも「すみだの夢応援助成事業」

ングは、納税者がプロジェクトを選ぶこと

理を来場者の方々に食べてもらい、最もおと連携して取組んでいる。

ができるので、一緒に夢の実現に参加して■ すみだの夢応援助成事業とは■ ふるさと納税によるクラウドファンディング■ 持続可能なすみだの実現を目指しての困りごとを解決したい」「新しいことにチャ「すみだの夢」
では、採択された団体がプロジェ

により、地域にさまざまな効果がもたらされていレンジしたい」といった、すみだの地域を元気

クトをふるさと納税ポータルサイトに掲載し、寄付る。各団体が掲げるテーマは、
「福祉」
「環境」
「防

にする活動を応援する「すみだの夢応援助成

者はそれらを閲覧しプロジェクトを指定して寄付

災」「文化芸術」「多文化共生」
「産業」
「食育」
「子

事業」
（以下、
「すみだの夢」）を行っている。

を行う。墨田区への寄付となるため、「ふるさと納育て」「教育」など多岐に及び、地域住民同士の「すみだの夢」は、地域の課題解決や地域力税」と同様の税額控除が受けられる。墨田区は集

交流が生まれるなど、地域の活性化に寄与する

墨田区では、「地域を盛り上げたい」「地域の向上につながる「新規性のある意欲的なプまった寄付金を団体へ助成金として交付し、団体

ほか、すみだの魅力を区内外に発信する役割もは寄付者に対し返礼品や事業実施報告などの送果たされている。返礼品が主流となるふるさと

められた金額が交付される一般の助成金と付により御礼の気持ちを伝える。

納税制度であるが、主にプロジェクトの共感やもう一つは、「御前栽畑」
を隅田川沿いのいる感覚になる。てらたま協議会では、このワン）グランプリ」。優勝は地元の郷土愛あ

元あった場所に復活させること。現在その先もぜひ続けてもらいたいと願っている。

ふれるカフェ 玉ノ井cafe TRACEが手にし土地は、消防庁管轄のヘリポートになってもう一つの課題は“人”。特に若い参加者

た。

いる。そこに、寺島なすなどの「江戸野菜」

を増やしていきたいので、今後は参加者を助成金として交付される。そのため、プロ
ジェクト採択団体の働きによってを栽培する耕作地を作り、隅田御殿の一部募る広報活動に力を入れ、ホームページだに往復39区画、全長18㎞の要所を巡るも復活させて「世界に誇る都市型農園」をけでなくSNSを活用するなど、工夫をして「（聖火ならぬ）青果リレー」を開催。
リレー

つくろうというものだ。東京都の土地だが、いきたいと小川氏は語る。

トーチに寺島なすを使い、地元の江戸野菜

農林水産省や国土交通省からの応援の言をさりげなくアピール。山本亨墨田区長が葉に意を強くしたメンバーは、目下プレゼ

アンカーを務めてイベントをおおいに盛り

ン資料を作成中。夢は広がる。

上げた。締めくくりは、和太鼓演奏によるが一体感を味わったイベントとなった。

▲

新たな２つのプロジェクト

課題はどこも同じ“資金”と“人”▲

寺島茄子之介音頭の盆踊り。参加者全員「たもんじ交流農園」の支出で一番大きいのは固定資産税だ。660m2の土地で年

新たな取組みの一つ「ホタルプロジェク

間64万円。2022年末に、墨田区で初めト」
は、墨田区でカフェを営んでいる絵本作ての「市民緑地」に認定され、今後3年間は家の田村直巳さんの奥さんが、「昔はこの半額になる予定だ。生産緑地になればさら

たもんじ交流農園 データ
所在地：

東京都墨田区隅田5-30-19

用途：

コミュニティ農園

活動開始： 2017年4月
管理運営： NPO法人寺島・玉ノ井まちづくり協議会
理事長

牛久 光次

副理事長

小川 剛

登録メンバー：26人（2023年現在）
敷地面積： 660m2
区画数：

24区画

1区画の利用料：月5,000円／区画は違い、「ふるさと納税によるクラウドファン

助成金額が変動する、ユニークな事業となっている（表1）
。

墨田区

❹

活動資金が
得られる

呼び込むことで、墨田区における新たな人材の交流や地域の活性化を目指しているため、墨田区内でプロジェクトの掲載

ふるさと納税❸❶

助成団体者（寄付者）の継続的なつながりが生まれ、支援の輪とともに活動が広がっ
税額控除を
受けられる

❷

閲覧

❶

ふるさと納税サイト

寄付の呼びかけていくなどの効果もある。
「すみだの夢」を通じて今後も持続可能なすみだの実現を目指す
とともに、地域に関わり活動したい

寄付者❺

お礼の気持ちを伝える
実施報告書や返礼品の所在地は区内外を問わない。書類及びプレ資金集めの難しさがある一方で、団体と支援応援する
プロジェクトを指定

クラウドファンディングの実施

実施するプロジェクトであれば申請団体人を支援することで、年齢や障がいの有無にかかわらず誰もが活躍できる
まちづくりを目指していきたい。

ゼンテーション審査を経て採択が決まるが、審査を行う墨田区協治（ガバナンス）まちづくり

ふるさと納税によるクラウドファンディングで推進基金審査会委員は、学識経験者３名、区団体の活動を支援する取組みは、「すみだの夢」

民５名、区内事業者2名の計10名で構成されを開 始した平 成29年 度では23区 初であったている。審査会ではさまざまな立場から多様が、現在までに、港区、文京区、渋谷区などでもな視点による審査を行うとともに、地域資源

民間団体への支援にふるさと納税が活用されの情報を提供するなど、プロジェクト実施に向ている。

けた助言も行っている。

文化芸術の振興や地域力の向上を目的に、区内外から新規性・社会的意義が高いコミュニティビジネス等を呼び込
み、新たな人材交流や地域の活性化を
図る

対象団体

法人格を有している団体又はこれに準ずると区が認める団体

対象事業

区内で実施する地域課題や社会的課題の解決を図る事業や、地域活性化につ
ながる事業

助成方法

写真右上：スタッフ手つくりのウッドデッキと手前はビザ窯。農地用の機材はセブンイレブン財団の助成を受けた

助成金の交付

新規性のあるプロジェクトを

事業目的

らっている

人のつながりで寄付を集める「すみだの夢」は、ディング」の仕組みを活用し、集めた寄付金が■ 表１「すみだの夢応援助成事業」
の概要

写真左上：
「すみだ夢応援助成事業」の助成金とボランティアでつくり上げた「たもんじ交流農園」。スタッフや参加者は自転車や車で通っている。駐車場とトイレは多聞寺の施設を使用させても「すみだの夢」を活用したプロジェクトの実施

ロジェクト」に対して助成する制度である。決いしい料理に投票してもらう「Ｎｰ 1（ナス

また、たもんじ交流農園をスタート地点「すみだの夢応援助成事業」
ホームページ

助成額
（申請
可能額）

墨田区協治（ガバナンス）まちづくり推進基金審査会を経て助成決定となった団体が、クラウドファンディングに挑戦し、集めた寄付額を基金に積み立て、同額を助成金として交付する
100 万円以上～上限なし（助成額は、クラウドファンディングの結果によって変動）■ これまでの活用実績

写真1

平成29年度から令和4年度までの6年間で、延べ24団体に総額約2億4655万円の助成を行った。
「たもんじ交流農園」のほかにも、NPO法人などをはじめとしたさまざまな団体の独創的なプロジェクトに活用されているため、その一部を紹介する。
● 普段気軽にホールに足を運べない方（福祉施設利用者、中高生等）へのコンサート無料
招待や、まちかどでのミニコンサート実施な

写真2

どにより「音楽都市すみだ」を区内外に発信（写真1）● 墨田区の町工場から出る廃材を活用して子どもたちが自分の意思で自由に過ごせるあ
そび場の創出（写真2）● すみだ生まれの葛飾北斎の絵をモチーフとしたモザイク画を障がい者の方と制作し、すみだ北斎美術館前に展示（写真3）

写真3

写真右下：
「たもんじ交流農園」の土地を提供した多聞寺

32 事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

33

事例編 -❷

新しい農的活動空間 民間空地等

いちばたけ（兵庫県神戸市）

みんなの職能も活かし、ハード・ソフトの両面から耕すコミュニティ農園

イベントメインのエリアでは初めての人でも農作業や収穫を楽しめる

いちばたけになった空き区画

月額2500 〜 3000円で地域住民が自由に使えるエリア

プランター菜園は地域住民とDIYで整備した

いちばたけの場所は、もともと20年以にDIYで整備した。整備作業の合間には、常的に来たくなる場所、関わりたくなる場

神戸市灘区、商店街・市場が10以上ていたことが、市場内の空き地を活用して上空き地として放置されており、シャッター

市場内を一緒に巡るなど積極的に市場の所として、徐々に関係人口も増え、みんな連なる水道筋エリアは、まだまだ買い物客「市場×畑＝いちばたけ」を開拓し始めたもずっと閉まっていたため、そこが空き地

食の魅力も伝えている。

の愛着のある場所に育っていっている。

がある一定層おり、神戸市の中でも「賑わきっかけとなる。

だと知らない商店主さえいた。
「 防災空地

現在は、当初から借りている40m2ほど

一方で、どうしても行政の事業はハードい」
を試せる実験の場となり、「場を創り出始まりのきっかけは「防災空地」

以外の関わり方、方法でも空き地の活用の土地と、2021年に防災空地となった

面には予算がつくが、コミュニテイづくり

す力」や「まちを楽しむ術」を身につけられの可能性を広げたい、市場を盛り上げた隣地（同じく40m ほど）を連続して活用などのソフト面にはまだまだ予算がつきにれば、市場だけでなく、まちを活用すると神戸市の事業として、密集市街地の火災い」というメンバーの意見が一致し、立ち2

し、現在は合計80m ほどの場所で、いちくい。この両軸を政策に盛り込むことが、きの原動力となりうると思う。

時の延焼を防止するため、老朽建築物を解上げメンバー 3人の“地域活動”
として、いばたけの活動をしている。土地代や市場

行政主導の事業をもっと地域に根付く継灘中央市場は、大正14（1925）
年に創体撤去し、その跡地を災害時の地域の防災

ちばたけの開拓と活動が始まった。

組合費など少なからずの固定費もあり、継続的な事業につなげることになるのでは設されて以来、まちの台所として神戸市民活動の場として整備する「まちなか防災空続的な地域活動の運営を考え、2021年

ないか。

の食や住を支えてきたが、商店主の高齢地事業」がある。市場では2018年からこの化により廃業が進み、まちの新陳代謝（建事業が始まり、現在では５つの防災空地がて替わり）が起こらなくなったことで、木造いのある商店街・市場」という印象が強い。そのエリアの真ん中に位置する灘中央市場に、コミュニティ農園「いちばたけ」はある。

▲

バー（以下、
メンバー）
が仕事の面で携わっ

▲

プロセス

2

の建物が密集した状態がそのまま残り、現市担当者として当時関わっており、もう一市場周辺には子育て層の住民が 多いのための収入源としながら、徐々に一緒に

いちばたけに取材に来た方から、「いち在に至る。前面道路の幅員が十分ではな

人のメンバーは防災空地の整備サポートやが、なかなか市場に足を踏み入れられない

く、現行の建築基準法に適合させたうえ

コミュニティづくりのまちづくり専門家（神という声が多く、「農を通して気軽に楽しく

防災空地同様、始まりはハード面の整備ないのですか？」とよく聞かれる。確かに、で建て替えるとなると、各店舗の床面積を戸市から派遣）として携わっていた。そのた参加できる場を市場の中につくる」
ことが、だが、あくまでもそれはスタートラインに

市場内にもまだまだ活用できる空き地・確保することが困難であるなど、ハード面

め、土地所有者と面識ができて個人として

いちばたけの一番の目的となっている。そ

過ぎず、その場所を「誰がどう楽しく活用

空き店舗はあるが、この活動はあくまでもの課題が多く残る市場でもある。そんな市の信頼を得ることができ、防災空地以外ののため、プランターや場をつくる際も、地域するか」の仕組みづくりがとても大事であメンバーの“地域活動”であるため、なか場や水道筋エリアに、いちばたけ運営メン

活動でも空き地を借りることができた。

の人たちを巻き込みながらみんなで一緒

る。活動5年目となる「いちばたけ」は、日なか別の場所での事業にまで広げられな

34 事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

からは「チャレンジファーマーズ」(区画貸利用者)と「いちばたけファーマーズ」(ファ耕す仲間も増やしている。

▲

ンクラブ)の枠組みをつくり、活動運営費

この場所、この規模感だから「いちばたけ」▲

あるが、メンバーの一人は、
この事業の神戸

市場に足を踏み入れる
きっかけとしての「コミュニティ農園」

ばたけで他の空き地も借りて、事業展開しいのが現状である。
ただ、この場所が、メンバーだけでなく利用者も含めて、みんなが「自分のやりた

いちばたけ データ住所：兵庫県神戸市灘区水道筋３-１

用途：

コミュニティ農園

開園年：

2019年

事業内容： 灘中央市場の空地を活用した地域住民が自由に立ち入れるプランター菜園。
種まきや収穫を通した食育と交流の場
敷地面積： 約80m2
運営主体： 任意団体「チームカルタス」
区画貸し： 面積

約１m2/区画

画数

14区画

使用料

2,500 ～ 3,000円/月・区画

事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

35

事例編 -❷

新しい農的活動空間 民間空地等

みんなのうえんPARK湊川（兵庫県神戸市）

密集市街地の空地を活用したコミュニティ農園
理を行うことで、地域の負担軽減をはじ「子どもと一緒に野菜を育てたい」といっ

め、民間のアイデアを活用でき、密集市街た目的で利用している。利用者の多くが地内のコミュニティ醸成、関係人口の増加

自転車で20分圏内の近隣住民だが、都心にもつながる。

近郊という立地から他地区からも利用者

この社会実証実験では、神戸市と包括連携協定締結関係にあり、密集市街地解消

や見学者があり、地区の関係人口の増加につながっている。

みんなののうえんPARK湊川 データ
所在地：

神戸市兵庫区湊川町9-10-1

運営管理： 一般社団法人グッドラック
運営開始： 2022年8月
用途：

コミュニティ農園、広場

事業内容：		 無農薬の貸農園
敷地面積： 約1,500m2における連携協定を結んでいるUR都市機

みんなでつくる広場では、農園利用者

構の所有地を活用し、公募により決まったや地域住民の意見を取り入れながら農作40代前後の世代が農園を通し交流し、新民間事業者（一社）グッドラッックと、神戸

業の休憩スペースや、コミュニケーショ

たなコミュニティが生まれることで、地域の市、UR都市機構の3者で進めることとなっンの場をつくっている。最近では、収穫しまちづくりがより多様なものになることをた。
（一社）グッドラックからの提案によりコた野菜を調理しながら談笑できる“PARK

考えている。災害時に大きな被害が懸念

ミュニティ農園としての活用が始まった。

BAR”が整備され、お披露目会ではたくさされる密集市街地において、地域コミュニんの利用者が交流を深めた。日々、形を変

ティは地域防災力を高めるうえで大切で▲

コミュニティ農園と広場

みんなのうえんPARK湊川は密集市街地内の1,500m2ある大きな空地を、“コえる広場の姿を見るのも、農園に来る楽あり、みんなのうえんを通しそれらが醸成

しみのひとつとなっている。

されることを期待している。

コミュニティ農園の整備では、地元牧場

みんなのうえんでは「農と食」にちなんだ

防災空地の新しい管理手法のモデルとの馬ふん堆肥や兵庫県産の植物性堆肥をイベントを定期的に開催している。イベント

して2022年8月にオープンし1年が 経っ

無償で提供いただき、県内の大学生や地の内容は、コミュニティ農園を運営する他

たが、空地における行政や地域住民の管“みんなのうえん”を
きっかけに

▲

▲

場”の2つのエリアに分け整備している。

農園がつなぐ
地域コミュニティ

ミュニティ農園”と“みんなでつくる広構成）が民地を空地の状態で維持管理し、2012年度から始まった事業であるが、近域住民と一緒に土づくりを進めるなど、団体とコラボレーションしたイベントや、草理軽減のほか、 農と地域コミュニティのみんなのうえんPARK湊川がある神戸

非常時は火災延焼を止める緩衝帯や一時年は維持管理を行うまちづくり協議会の整備初期段階からいろいろな人や団体の刈りワークショップといった日常管理のイ

親和性について改めて知る機会となった。

▲

背景

市兵庫区では、古い木造建物が密集し、防避難場所として、平常時は広場・ポケット

高齢化が課題となり、維持が難しくなって協力を得てつくられた。神戸市は市街地

ベント化などさまざまだ。コロナ禍により、“みんなのうえん”から生まれたコミュニ

災性や住環境に課題を抱える密集市街地

パークなどのコミュニティの場として活用いるところも出てきている。

から牧場などが近く、堆肥が入手しやす

住民交流のきっかけとなる地域イベントがティやノウハウが近隣の防災空地だけでに指定されているため、「燃え広がりにくしている。土地所有者には防災空地期間

これらを背景に、「まちなか防災空地」のい立地にあるという点で、都市型農園が減るなか、農園イベントをきっかけに農園はなく、民間未利用地の利活用に繋がるこ

いまちづくり」
を目指し、さまざまな事業を中の固定資産税が 非課税となるメリット

事業スキームに民間事業者の活力を取り整備しやすい環境があった。

利用者や地域住民の交流が生まれている。

とで、空家空地課題の解消に繋がることを進めている。そのひとつ「まちなか防災空があり、現在、67カ所の「まちなか防災

入れる社会実証実験が始まった。民間事

30区画（1区画6m ）あり、現在30代～

これまで接点がなかったまちづくり協議

地」
は、まちづくり協議会（主に地域住民で空地」が密集市街地内に整備されている。

業者がまちづくり協議会に代わり維持管

70代の方が「利用者同士で交流したい」

会・自治会などの高齢層と、農園利用する

自分だけの農園を持つことができる

36 事例編—❷ 新しい農的活動空間

農園で収穫した野菜

民間空地等

2

交流や情報交換の場でもあるみんなのうえん

期待している。

休憩交流施設・PARK BAR

事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

37

事例編 -❷

新しい農的活動空間 民間空地等

私たちの想いアオゾラ農園（大阪府門真市）●「オーガニック」

設計段階から耐荷重性のある屋上農園を計画、開園後も多角的経営を展開
アオゾラ農園がある商業施設

最寄は大日駅。駅前には大日イオンがあり、その南側に隣接する商業施設「ベアーズ／大日ショッピングモールの屋上にあります。昔ながらの人情味あふれる町並みと都会の象徴でもあるタワーマンションが融合する町並み。
生駒山景を望むことも。

●「食育」

交流会や親睦会の定期的な開催、ご家族で参加いただける手づくりお味噌講座や料理教室の開催。意識することなく地域交流ができてしまうのもアオゾラ農園の魅力のひとつ。

私たちが考える食育とは、 実際に野菜を育て、 それを食べることで子どもたちの成長と発達の軸をつくることだと考えています。口に入れ、身体をつくる食べものは生命であると知り、感じてもらいたい。アオゾラ農園は、豊かな人間性を育むための貸し農園でありた
いと思っています。

アオゾラ農園のフラッグ●「屋上農園」

アオゾラ農園は、農薬や化学肥料を使用せず
オーガニックにこだわった貸し農園での野菜作りを通し、心身両面を健やかにするお手伝
いをしたいと考えています。『人を良くする』と書いて『食』。自らが毎日口にする食べもの
が、どのように作られているか知ることで、たくさんの気付きや発見があるはずです。

●「スローライフ」

駅から徒歩５分に自分の畑がある暮らし。週末に子どもと一緒にお弁当をもって、ゆっくり
畑仕事をする。会社帰りに、夕食に使う野菜を収穫する。今ある日常を大きく変えなくても実現できるスローライフがここにあります。

●「人と人との交流」●「自ら育て自ら食べる」

誰かが手掛けお金を支払って買ったものではなく、自分自身で育てたものを食べることって、 実はとっても贅沢なことだと思いません
か？ 安心・安全なことはもちろん、手間暇と愛情をかけて育てた野菜はからだはもちろん心も元気にしてくれるにちがいありません。

（アオゾラ農園ホームページより）

U字溝を逆さにした区画境界の園路（2点とも）人もいるが、管理人がいるのでそのようなている。

ことはなく、さらに農業経験者の管理人が● BBQ（バーベキュー）スペース

殆どの種類の作付けの相談に乗ってくれる

まちとのつながりが感じられる屋上の高さ

園内にはレンタルBBQスペースも設けないという。屋上の耐荷重というハード的なことはもちろんのこと、資機材の運搬のための円滑な動線（屋上までエレベーター

ことから、利用者のニーズに対する満足度てあり、有用な収益源となっている。

があるか）の確保や、農園のある建物周辺

は高いという。地域団体向けの区画も設け● 空き区画の有効活用の施設との関係等（土埃に対する近隣のており、保育所や学童保育、障害者施設等

空き区画は遊ばせず、土作りのための栽

マンションからのクレームを受けない周辺が利用している。団体区画の栽培管理につ培をしている。活用法としては、農園側でとの離隔距離の確保等）、さまざまな条件、

いては、農園側でサポートを行っている。

収穫体験用や商業施設１階にある地産地

課題があるという。

は比較的低く、周辺の街とのつながりもほ駅大日駅から徒歩５分足らずの商業施設ベ

通常、屋上農園では荷重制限等から、土

どよく感じられる。

アーズの屋上に、アドバイス付き屋上貸し農の深さが制約され、栽培できる作物も制

その他、地上と比べると獣害はなく、防犯園100区画の「アオゾラ農園」がある。農園

限されることが多いが、ここでは全体で約体制がしっかりとしているので盗難がないと全体で農薬・化学肥料を使用しない安心・

90tはある土を載せ、50cmもの深さを確いうメリットがある。ただし、鳥の被害がある－駐車場、トイレ、休憩施設が完備

農園の端には、葉がスーパーフードで、ていること、開園後の持続性に向けた創意

安全オーガニックな環境を提供している。

保している。園路や区画はＵ字溝を逆さにので、防鳥ネットが必要になる場合もある。

他の路地にある貸農園とは異なり、商業

バランス栄養食品とも言われるモリンガ

工夫が功を奏して、12年以上に亘り、地施設の中にあることから、駐車場・トイレ・（ワサビノキ）の木を植えて葉の販売をし域に良好な農的環境を提供している。

休憩施設が整っていることが大きなメリッている。

トで、特に女性に喜ばれている。

● 関連事業－田んぼオーナー、
マルシェの上を歩いているような感覚にもなる。

利用・管理の特徴

商業施設にあることのメリット▲して配置し、区画内の園路を歩くと、地面▲▲

屋上農園開設の経緯

▲

施設の特徴

大阪府門真市内の地下鉄・モノレール

消の店に出荷するためサツマイモ、タマネギ等の栽培も行っている。

への意思と、農園運営者の設計段階から● 敷地縁辺部の有効活用の計画性、周辺環境等の与条件がマッチし１区画あたり3.3m と小規模だが、土の苗や種は利用者が用意するが、肥料や農物工場だったため、商業施設のオーナーが深さ50cmに加え、つる性の作物も垂直に機具などの資材は農園から提供されるので「今度は地域貢献がしたい」と考え、公園誘引して収量も得られるような工夫が施

手ぶらで利用できる。
また、管理人がいて面が少ない地域であることから、施設の屋上されている。漏水対策としては、防水シート

倒を見てくれるので、初心者の家族連れか

多角的な農園運営による収益性の確保に「公園的な空間づくり」
を目指すこととしにコンクリートパネル、さらに防水シートと、

ら高齢者まで利用している。利用者の６割は屋上農園では、農地法上の農地ではな

ぼ保全、大阪市内でのマルシェの開催等、た。アオゾラ農園の代表を務める金本信

３重に漏水対策が施されているという。こ子連れのファミリー層で、子どもは特に食にいことから、そうした法律に縛られること

幅広く大阪近郊の農地保全や普及事業も博氏は本業が不動産業で、商業施設の設のような区画を100区画、約900m2を設

敏感で、定期的に農薬が入っていない野菜がない反面、農業関係の補助制度が活用行っている。

計の際に、オーナーに屋上菜園を提案。メ

けるとともに、これと別に地域の団体利用が食べられることを喜ぶという。さらに新型

できず、自助努力で収益の確保を図る工ンバーには建築士もおり、土の荷重等にも区画約250m2があることから、関西地区

コロナが発生してからは、外遊びさせたいと夫が必要である。

耐えられる設計が 採用され、2011年のでは恐らく最大級の屋上農園になる。

利用が増えたということである。

た。

38 事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

貸区画だけでは収益の上限がある。台合同会社アオゾラでは、商業施設屋上での貸農園事業のほか、千早赤阪村や寝屋川市で田んぼオーナー事業による田ん

屋上農園の課題と展開可能性▲

商業施設オープンと同時に農園も開園し▲アオゾラ農園がある場所は、以前、染2

また、農園は屋上にあるものの、商業施

また、一般の市民農園の中には、ベテラン

風その他の補 修 費 等の備えも必 要であ

アオゾラ農園代表の金本氏によれば、

設２階の上にあることから地上からの高さ

利用者が「主」となっていることで敬遠するる。このため、以下のような工夫がなされ屋上農園はどこでもできるということではぬし

ここでは、商業施設オーナーの地域貢献

アオゾラ農園 データ
所在地： 大阪府門真市向島町3-35 ベアーズ屋上
開設主体： 合同会社アオゾラ（代表会員 金本信博、
農業専門管理人 嶋村努）
管理人： 繁忙期には週３日対応。
開園時期： 2011年5月
用途地域： 準工業地域
利用形態： 商業施設屋上のアドバイス付き貸農園、
BBQスペースの提供
規模・区画数・利用料：
2● 個別区画：全体で約900m 、
１区画当たり3.3m2×100区画、
初年度5,000円/月（更新後4,300円/月）
栽培アドバイス2● 団体区画：全体で約250m
地域の保育園や障害者施設等が利用
主に農園で栽培し収穫体験の場を提供

事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

39

事例編 -❷

新しい農的活動空間 民間空地等

コンフォール松原（埼玉県草加市）

UR住宅団地のクラインガルテン
交流するオープンスペースが良好な住環に参加できるイベントを実施し、令和５年境を生みだしている。このオープンスペー

7月には収穫祭が開催されるなど、団地居スの 一 角に、32区 画（１区 画 の 利 用 料住者の交流の場になっている。

コンフォール松原 データ● 団地概要所在地：

埼玉県草加市松原1-4ほか

構造：

6階～ 14階建て29棟

戸数：3,050戸3,300円／年）、約400m のクラインガル

クラインガルテンは鍵付きで高さ1.2ｍ

テンが設置されている。団地建替え時に、程度の幅広の木柵で囲まれているが、隣団地自治会から既存樹木の保全と併せて接するプレイロットとの組み合せも良く、

クラインガルテンの設置希望があったこと

広いオープンスペースの中で修景の一部

区画数：から実現したもので、現在、団地居住者がとして溶け込んでいる。プレイロットで遊

1区画面積： 5m2

野菜栽培を楽しんでいる。クラインガルテ

ぶ子どもたちもクラインガルテンの野菜

ンには団地自治会が借りている区画があが育っていく過程を間近に観察でき、食育り、ここでは団地居住者がじゃがいも栽培の効果も期待できる。

2

供用開始： 2003年～ 2018年● クラインガルテン概要

32区画

1区画当たり賃料：3,300円/年
設備：

水道、道具箱管理業者： （株）ＵＲコミュニティ■ 表１ クラインガルテンの概要
公営の市民農園
全国の設置数管理者
１区画の面積利用料が開始されたが、土に触れ収穫の喜びを通戸数に対して概ね3％、１区画の面積は約

ＵＲ都市機構の一部の賃貸住宅団地にして居住者同士のコミュニティ形成の場と

4 ～ 20m 2で5m2が中心である。東京近郊

は、敷地内に家庭菜園を見ることができなることを期待しクラインガルテンが整備の1区画の面積は、公営の市民農園が平均る。敷地内に家庭菜園があれば、市民農された。クラインガルテンの区画数は35区

10 ～ 25m 程度に対して、クラインガルテ

園などで要望が強い「自宅から近距離で画、1区画の面積は４～ 5m で、利用料はンは限られた団地内敷地に設置することあることや、水栓、トイレ・シャワー等の4,500円/年と比較的利用しやすい価格帯

から半分以下が標準になっている。

設備問題」も解決され、より良い条件で家になっている。

庭菜園を楽しむことができる。また、公的※UR都市機構では団地内に設けた菜園を「ク住宅団地で、近年、課題となっている高齢

ラインガルテン」と呼んでいる。
「クラインガル▲プロセス

ション不足、ひきこもりなどの対策として

テン」とはドイツ語で「小さな庭」を意味する。

UR都市機構の賃貸住宅団地の中で、最初にクラインガルテン（※）が設置されたのはレーベンスガルテン山崎（建替え前は、山である。平成15年から始まった団地建替えによって、29棟、3,050戸の大規模団地
存の緑を残し、地区全体を結ぶみどりのネッ

県鎌倉市の丘陵地に、昭和31年に116戸

国で1,444団地（令和4年度末時点）。この

トワーク形成などにも取組み、令和3年にグが供給された。全棟が低層のテラスハウス

内、クラインガルテンのある団地は全国でリーンインフラ大賞を受賞している。

で、その専用庭で居住者は家庭菜園を楽

14地区あり、設置率は約１％である。

40 事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

4 ～ 20m2 程度 で5m2 が中心

6,000 ～

2,500 ～（※2）

10,000円/年間

農園内の設備

水栓、農機器具

農業指導や
イベント

基本的に実施してない。

4,000円/年間 程度
水栓、農機器具、パ―ゴラ、ベンチ
基本的に実施してない。
基本は団地居住者の利用者

市民の公募抽選当選者

抽選当選者（農園運営会社の場合は団地居住者以外も利用可能）※１ 農水省調査（令和4年3月現在） ※2 東京周辺の５地区の事例

クラインガルテンは木柵で囲まれ、団地中庭の一部に溶け込んでいる

隣り合わせのクラインガルテンとプレイロット

専用の道具箱と共同の水栓・ベンチに再生された。団地建替えに当たっては、既UR都市機構が管理している団地は全クラインガルテンの平均区画数は住宅

10 ～ 25m2 程度 （※2）

れた草加松原団地（昭和39年の入居完了）

崎団地）である。都心から50㎞圏の神奈川

しんでいた。平成7年度に団地建替え事業者）、団地自治会、農園運営会社

建替え前には東洋一のマンモス団地と呼ば

UR都市機構のクラインガルテンの概要
は表１のとおりである。

委託する場合がある。

UR都市機構のコンフォール松原は、団地

UR都市機構のクラインガルテン▲も期待できる。

主に直営、指定管理者に （株）ＵＲコミュニティ（団地管理2

コンフォール松原のクラインガルテン

14箇所▲

者の健康や生きがいづくり、コミュニケー

2

（※1）

2,089箇所

ＵＲ都市機構のクラインガルテン

地区内は、駅前から団地内を東西に結ぶ緑のプロムナードと多世代新旧住民が事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

41

事例編 -❷❺

新しい農的活動空間 民間空地等

ミクニレッスン（東京都世田谷区）

有名シェフによる学校での食育レッスン
菜を生徒だけでなく、保護者にも知っていた
だく良い機会でもあった。4年生に対する
ミクニレッスンは13年の歴史を重ねたが同校の都合により2022年度で終了した。
度から実施している東京女子学院高等学

2015年 に 国 連 総 会 で 持 続 可 能 な 開

特に、「13. 気候変動に具体的な対策を」校のフードカルチャーコースの2年生に対発 目 標（SDGs）の 推 進 が 決 議された。

では、今日の種苗業界おけるF1の交配種のして江戸東京野菜の復活普及授業で、座2020年頃から、正規の授業の中で取り入採種に当たっては、諸外国で行われていて、学と調理指導を行っていて、アドバイザー

れられるようになったため、江戸東京野菜

タネ袋の裏に明記されている。アジアではの渡邉和嘉さんが栽培指導している。三に関わるSDGsについて説明している。

韓国､中国、台湾、タイ、インド。
ヨーロツパで國シェフに調理実習をお願いすると、これ● 食の問題として、
江戸東京野菜の栽培ははスペイン、イタリア、デンマーク、
トルコ。そまでのアドバイザーとしてのご縁で、協力をいただけた。
2023年12月に三國シェフがプロデュー
スするレストランが日本一の超高層ビル・麻布台ヒルズ森JPタワーにオープンする。
三國シェフの意向で、江戸東京野菜を始め「1. 貧困をなくそう」「2. 飢餓をゼロに」れ以外にアメリカ、チリ、南アフリカなど、一「3. すべての人に健康と福祉を」

代雑種の交配種からはタネが採れても、そ● 伝統野菜に対する「4.

質の高い教育を

みんなに」● 町おこしに活用して「11.

スマンに対する勉強会をアドバイザーとし● 二酸化酸素の抑制から「13. 気候変動に都内の小中学校に対して発信した「地域人アドバイザーとして派遣された公立の材・資源活用推進事業」では地域の人材を

具体的な対策を」● わさびなどの山の産物が「14. 海の豊か

1998年、NHK総合テレビの「課外授号は11 ～１月が旬の里芋、３月号は12 ～２に大手町に開店するミクニマルノウチ店を、せていて、自己紹介の中で、生徒たちに江業ようこそ先輩」にフランス帰りの三國清

月が旬の白菜を紹介した。
「旬の味はホンモ「地産地消」の東京の食材にこだわった店

戸東京野菜を多くの人に知ってもらうた美シェフ（以下、三国シェフ）が出ていた。ふノ 東京編」は三國シェフが生産者を訪ね、にするので、東京の農家を紹介してほしい

めに、はじめて聞いたこと、驚いたことなど● 生産者と消費者の「17.

るさと北海道の増毛小学校の後輩たちに旬の野菜を収穫し、それを持って厨房に戻と依頼された。開店以来14年、新鮮な東京

は、必ずメモをして、お家の方に、「知ってプで目標を達成しよう」

郷土の食材で調理指導をしていたのが印り料理するという見開きページで、三國シェの農産物が使われている。

る?」と聞いてくださいと伝えている。

象に残った。

フの鬚の顔が載っていた。

▲

小中学校の授業では、必ずノートを用意さ授業を行っている写真を掲載した。

さを守ろう」● 江戸東京野菜の栽培は「15. 陸の豊かさ

なお、アドバイザーとしての取組みは、
ブ ロ グ「 江 戸 東 京 野 菜 通 信 」(http://も守ろう」

が関連してくる。

活用するようにと、アドバイザーとして出前

パートナーシッedoyasai.sblo.jp/）で日々情報発信をしている。
（文・構成：大竹 道茂 /江戸東京・伝統野菜研究会代表）▲

アドバイザーとして参加した
ミクニレッスンを前提に旬の野菜の勉強をしようと編集生産者と話す中で、そのまじめな栽培姿

市大学付属小学校の4年生に対して「ミク部は、季節毎に野菜栽培をしている生産者

勢と、生産された野菜の味に引かれた結ニレッスン」が始まった。毎月一回の食育のを紹介してもらいたいと、JA東京中央会

果、自給率アップにひと肌脱いでいただいレッスンは、江戸東京野菜の座学に、種まきに電話があった。

た。三國シェフに始めてお会いしたのは、と収穫して調理する栽培実習3回を加えて東京の農業が紹介されるならと、３月号で2009年5月に新 宿 御 苑で開 催された三いただいた。都市農地活用支援センターに３～４月が旬の亀戸大根、４月号は５～６月

國シェフのイベントだった。江戸東京野菜

よる、「農」の機能発揮支援アドバイザー派

が旬のアスパラガス、７月号は５～６月が旬

についてお話をさせていただいた後、三國

遣事業は、2013年から開始されたので、三の初夏産キャベツ、９月号は７～８月が旬のシェフが江戸東京野菜の東京ウドを調理國シェフサイドと同校から感謝されていた。

トマト、10月号は東京産の野菜と卵を使っして会場の皆さんに食べていただいた。三

野菜の授業と調理実習は、公開授業となって料理しよう、11月号は８-10月が旬の栗、

國シェフは、東京の生産者の真摯な作物づていたことから、東京産野菜や江戸東京野▲「三國シェフの食育講座」
として、地産地消

東京の農家の栽培姿勢に魅かれた三國シェフ

民間空地等

化炭素の排出抑制につながる。
東京都教育委員会が今年の6月に、東京

くりが強く印象に残っていたようで、9月

42 事例編—❷ 新しい農的活動空間

伝統野菜は、自分でタネが採れるから二酸● 一代雑種を「12. つくる責任 つかう責任」

１月号は11 ～１月が旬のブロッコリー、２月

いったテーマの雑誌・ソトコトの企画で、住み続けられるまちづくりを」

すでに有名だった三國シェフ

2004年に、スローフードや地産地消とのタネからは同じものが出来ないので、常に交配種のタネを買うことになる。しかし、東京の食材を使うことから、シェフやサービて、要請されている。

東京都市大学付属小学校でのミクニレッスンのようす

SDGsと江戸東京野菜

ミクニレッスンで指導するシェフの三國清三氏▲

高等学 校の食育授業としては2021年

ソトコトの連載「三國シェフの食育講座」

2011年4月から世 田 谷にある東 京 都

地域人材・資源活用推進事業」の資料（左）と通信（右）

事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

43

事例編 -❷

新しい農的活動空間 民間空地等

エディブル・カヤバエン（東京都中央区）

ビジネス街の屋上菜園で開催されている「食と農・子どもたちの自然学校」
日本橋茅場町は証券会社やオフィスが1 ～６年の児童を対象に、単に野菜の育て

菜を育て、収穫し、調理を行うことを通して集積した日本を代表するビジネス街であ方を教えるのではなく“育てること、食べる

持続可能な生き方、エコロジーを理解するる。その一角の東京証券会館10階の屋上

こと、観察すること”
を通して子どもたちの

知性、自然界との情感的な絆を身に付けに、2022年4月屋上菜園にエディブル・

好奇心を引き出し、自然界から学ぶ面白さ

ることを目指した教育。現在では全米の公カヤバエンが開設された。

に触れられる食育スクールとなっている。

立・私立学校だけでなく、世界中で実践さ名称の由来は、エディブル（＝食べられ開校してみると、都心の子どもだけでなく、れるまでになった」。

る）、カヤバ（＝茅場町）、エン（＝縁、宴、園、埼玉の親子も参加していた。参加者は土い

この理念に共感した堀口氏は、東京都

円）の意味からなる。

じり、虫や植物の観察、キッチンでは採れ

多摩市立愛和小学校の校長先生から依頼

たての野菜でパエリヤづくりを楽しんでいを受けて、同小学校で実践し成功させた経た。

験がある。本件は、この実績を踏まえて開2021年8月、茅場町の老舗の平和不動
産㈱が、「日本橋兜町・茅場町再活性化プ
ロジェクト」なる街づくりを掲げ、オフィス

一 般 社 団 法 人 エディブル・スクール

始したもので、2022年9月からは近隣のワーカーだけでなく子どもたちも楽しめ、

ヤード・ジャパン代表

堀口博子氏によれ

阪本小学校の2年生の子どもたち30名をそれぞれが交流でき「誰もが“居場所”をば、アーススコーレのプログラム理念は、対象に食育菜園クラス「エディブル授業」
も実施している。

事例 編- ❸

新しい農的活動空間
公園・緑地

持てる街」づくりを目指した。この一環とし

米国カリフォルニア州で始められたエディて、屋上菜園に（一社）
エディブル・スクー

ブル・スクールヤードにある。

ルヤード・ジャパンが主催する「食と農・「これは、1995年同州のオーガニックの一番のギフトはコミュニティが再生され子どもたちの自然学校」（以下、アースス

レストランのオーナーシェフが公立中学校

ることで、大都市の茅場町でも再生させて都市公園は公共施設であり、これまで分区園を除き、産業用地である農地

コーレ）を誘致した。

の校庭で始めたもの。学校菜園でガーデいきたい。今後は、リタイアしたアクティブ

アーススコーレは、2022年10月に1期ンとキッチンの授業を理科や数学、国語や高齢者と子ども達が交流する場づくりにとは利用が区別されてきた。しかし、近年、市民の農的活動が急速に広がり(全4回)を開校。幼稚園の年長から小学校

アートなどの必須科目と統合して行い、野も挑戦したい」と抱負を語った。

堀口氏は、「エディブル・スクールヤード

エディブル・カヤバエン データ
所在地：

東京都中央区日本橋茅場町1-5-8 屋上

運営管理： 平和不動産株式会社
株式会社ユニバーサル園芸社
一般社団法人エディブル・スクールヤー

つつある一方、公園・緑地においても多様化する市民ニーズに対応した利用や効率的な管理のあり方等が問われる中、「農業公園」という名称の公園が作られたり、社会実験として公園・緑地を市民の農的活動空間として利用する試みが行われるようになっている。

ド・ジャパン
運営開始： 2022年4月
用途：

子どもたちが「育て、食べる」
ことを学ぶ
ための食育菜園

敷地面積： 約600m2

東京の日本橋茅場町のオフィスビル屋上で野菜づくりが体験できるエディブル・カヤバエン

44 事例編—❷ 新しい農的活動空間

民間空地等

45

事例編 -❸

新しい農的活動空間 公園・緑地

農園付公園（神奈川県横浜市）

協働農園

子どもからお年寄までが公園で農作業を楽しむ

どなたでも気軽に農体験ができるように公園管理者が運営する農園です。

師岡町梅の丘公園にある分区園や農園の配置図。
園内にはトイレや倉庫棟もある
分区園

分区園（団体）

農園付公園は、多様な分区園や手足洗できる最も身近な農園付公園●

地 区 利 用 型： 全 体 面 積 お お む ね

い場・倉庫等の管理棟を有する公共施設

至 獅子ヶ谷市民の森
みその公園

5,000m 以上で、分区園のほか農体験
2であり、地域のコミュニティ形成や子どもイベント等を楽しめる協働農園を設置●

地5件、市街化区域内農地3件、市街化調

う都市公園であることから、計画検討、管5,000m 以上確保できる公園で、全市整区域内農地3件であり、生産緑地を利活

理棟の整備、横浜みどり税(特別税)の活の市民を対象とするため駐車場も整備用した農園付公園が多い状況である。

用等をクリアする必要があり、供用開始ま❷ 施設内容なお、横浜市では、昭和年代末から平成

でに時間がかかる事業である。この事業に農園付公園は、トイレ・ロッカー・手足

初めにかけて、3つのパーク菜園(若草第取組み始めてから6，7年間は毎年１～３

洗い場、休憩施設、倉庫などのほか、次の3

二公園、南本宿公園、和泉アカシア公園)が件開設していたが、ここにきて３件が事業種類の分区園を持つ。

整備されており、農園付公園の先駆けとし中のままであり供用開始までに長い時間て特筆できる。

がかかっている。コロナ禍で地権者や地域● 個人利用の分区園：個人、家族、数名のグループで利用する、10 ～15m の分区園
2

者等がやむを得ない理由で農園を開設でき（１)計画上の位置づけず、しかも都市公園として整備する意義が形成、子ども達を対象の環境教育、高齢者等の生きがいづくりなど）での相談や話し合いが十分できなかった

農園付公園の管理・運営は、11か所ごことも影響しているのも確かであるが、コ施設、町内会等の利用を想定した、大きとに指定管理者(農園運営ノウハウを持つ

ロナ禍で高まった市民農園ニーズに迅速め(30 ～ 50m 程)の分区園

造園業者・種苗会社等)が選定され、そのに対応する必要がある。

● 協働農園：指定管理者が植付け・収穫管理者が中心に、分区園利用者の募集、管また、協働農園の管理運営は指定管理

等の農体験イベントを市民参加で行う

理棟等の管理、協働農園の管理運営など者の役割が大きいが、町内会等の地域組分区園。近隣利用型はなしを実施している。特に、協働農園では、近隣織や地域にある保育園・小学校などとの（2）事業の実績・運営状況

住民や地域の保育園などに呼びかけて野コーディネートやつなぎ役が重要になる。

❶ 整備実績

菜作りなどを実施しており、農園活動を通そうした役割を十分果たせるところとそう第一号の南本宿第三公園が平成25年４して地域でのコミュニティ形成、つながり

でないところの差があるとの指摘も出始月にオープンしてから、令和２年４月オープづくりなどの重要な役割を果たしている。

めており、横並びで全体のコーディネート

ンの阿久和富士見小金台公園まで、合計

利用期間は、1年更新で最長2年間と力を高める研修会の開催、うまくできていなっている。また、利用料金は1m あたり

る事例集の検討・発行などにより、指定管

横浜市における「農園付公園」
は、2009あるところを対象とする点が大きな特徴で

年度から現在まで「横浜みどり税」
を財源のある。そうしたことを前提に、事業の目的を一部として活用、実施している「横浜みどり

整理すると以下のとおりである。

▲▲

事業の背景と目的❷ 管理・運営状況● 団体利用の分区園：地域の学校、福祉2● 地域の公的な役割の発揮（コミュニティ

達の環境学習等のパブリックな役割を担

全 市 利 用 型： 農 園 面 積 お お む ね
2

梅の丘公園の団体利用分区園で農作業を楽しむ親子たち（写真提供/NPO法人 街カフェ大倉山ミエル）

今後の課題・展開▲

5,000m2で、近隣住民が分区園を利用

個人・家族で耕作を行う分区園です。
（13m2 46 区画）

学校・福祉施設・自治会等、団体での耕作を行う分区園です。
（50m2 3 区画）

11か所の農園付公園が供用開始されていアップ計画」の一環で整備が進められてい● 農地の多様な機能の保全（温暖化の緩（１）整備内容の概要

る。公園面積は0.1 ～ 1.0ha、個人利用の年1,500円を上限と条例で決められてい理者の事業運営力を高めることも今後はる。
この「みどりアップ計画」
は、3つの柱、和、農景観の保持、災害時の活用、雨水❶ 整備種別分区園区画数は20 ～ 83区画と幅があり、る。例えば、15m の 分 区 園を利 用する

課題になってくるのではないか。

❶ 市民とともに次世代につなぐ森をはぐくむの涵養など）

公園や農園の規模によって、次の３つの団体利用の分区園をもつのは9か所であ場合の利用料金は最大年22,500円とな種別に分けて、整備内容について考え方をる。団体利用の区画数が一番多いのは深る。なお、貸農園を展開する民間事業者❷ 市 民 が 身 近に農を感じる場をつくる● 農へのふれあいニーズへの対応（3種の整備内容と事業運営

2

2❸ 市民が実感できる緑や花をつくる、

分区園、トイレ・物置・手足洗い場・休整理している。

谷町ふれあい公園(ハマヤク農園)で6区画のケースでは10m2区画で年間10万円ほからなり、農園付公園は2つ目の柱の中に位憩施設等の管理棟など）● 近隣利用型：全体面積おおむね2,000 〜となっている。従前の土地利用は、生産緑

どの利用料となっており、格安といえる。

泉が丘公園の農園

農園の横には交流広場もある

参考資料：横浜市みどりアップ推進課『横浜市における「農園付公園」の整備について』（土地総合研究2022年冬号）

置づけられている。
具体的には、「さまざまな市民ニーズに合わせた農園の開設」として施策化され、収穫体験農園や市民利用型農園(栽培収穫体験ファーム・認定市民菜園・
環境学習農園)とともに整備されている。

（2）事業の特徴・ねらい
農園付公園の事業は、もともと土地利用
現況が農地であるか、遊休化あるいは荒廃化した農地が主たる土地であり、土地所有

46 事例編—❸ 新しい農的活動空間

公園・緑地

深谷町ふれあい公園内にあるハマヤク農園（2点とも）

和泉アカシア公園。農園付公園の先駆けとなるパーク菜園

事例編—❸ 新しい農的活動空間

公園・緑地

47

事例編 -❸

新しい農的活動空間 公園・緑地

平野コープ農園（神戸市兵庫区）、ウジャマー菜園（同長田区）

農に触れる機会を創出するアーバンファーミング
年3月には、モデル農園として六甲アイラ

コープとはCOOPERATIVE（協同）からペースで、共用部分のベンチは六甲山のンドのシェラトンファーム、ノエビアスタジ

とっている。

間伐材を利用して作られた。ウジャマー菜

アムのノエスタ農園といった都市住民向け

一方、 新湊川公園は新湊川沿いに長貸農園が民間企業や若手農家の協力のもく続く線形の公園であり、長田区役所向と開設された。これに続き、平野コープ農かいにある一部がウジャマー菜園となっ

開 園 前 の 整 備 は 両 農 園 ともワ ーク

園は兵庫区の平野展望公園内に2021年た。もともと同公園では「SoooGoodな

ショップ形式で、市内の工務店や住民な

4月、ウジャマー菜園は長田区の新湊川公がた」という市 民 団 体が 新 湊 川の清 掃どにより協働で行われた。ウジャマー菜園

園内に2023年4月、それぞれ開設された。

などを行っていた。この活動団体が 農園のときには漁師も加わり、塀のロープワー

両者とも都市公園を使ってコミュニティ向設置に意欲を持ち、農水産課としても異クは漁師に教わりながら行った。

けの農園をつくるということで、実証実験

なる環境の公園での実験を進めるべく、として実施されている。

実証実験を開始した。ゼロから運営団体

一緒に利用する共同農園がある。

▲

事業運営

平野展望公園は元来利用者が 少ないを育 成する必 要 が あった平 野コープ 農

平野コープ農園では、神戸市農水産課

公園であり、そのため農園として活用する園とは異なり、活動市民団体が既に存在から、有限会社Lusieと農園利用者や地こととなった。神戸市内の公園には、地域していた。ウジャマーはスワヒリ語で「家域住民による任意団体「平野コープ」に住民で組織する公園管理会が管理してい族」、「お互い様」、「大農園」を意味し、運営委託されている。実証実験が3年目

る公園があるが、同公園にはそういった組

SoooGoodながた代表の西山氏が気にとなった2023年 度 はLusieが 十 分 に 運織がなく、市が直接管理を実施している入り、農園にぴったりの言葉と直感したこ

営基盤をつくれたとの判断のもと、平野状況だった。周辺は人口減少による空きとから名称に使われた。

コープが主体的に運営することとなった。

家増加が問題となっていたため、神戸市

Lusieは地域の様々な物件の再活用を手

空間構成

▲

経済観光局農水産課は同市建設局公園

2021年の「平野コープ農園」
オープンファームイベントではヨガも行われた

園には貸農園のほか、地域の学校などと掛ける神戸R不動産事業を行う傍ら、農部と相談しながら、農園設置により公園を

平野コープ農園は会合などに使う共用業支援に携わっている企業である。農園

するため行政だけでなく民間とも連携してに触れる機会を創出する「アーバンファー

エディブルパーク（食べられる公園）とし部、誰でも入って収穫できる「コミュニティ

事 務 局 代 表はLusieの社 員でもあるが、神戸市は2015年より「食都神戸」といいる。海外事例も参考にしており、英国のミング」が推進されている。都市住民が消て再生する実証実験を開始し、利用者を農園」、農家の指導のもと登録利用者が平野地区で神戸R不動産が仲介した古民う都市戦略のもとに、食で賑わい食で人々

トッドモーデンのエディブルシティの取組費するだけでなく、「つくる」
習慣を得て、循

増やしながら、住民による管理組織が生野菜栽培を実践する「学びの広場」の3つ家でシェアハウスを運営する人物が、地域が集うまちづくりを進めている。市の農水みが着目された。

環やアートの視点から「食」と「農」への意み出されることを目指した。また、市内のに分かれている。高さ20 ～ 30cm程 度

住民の立場から務めている。

識を高めることが目指されている。2021

農家と住民が繋がる場ともされた。なお、の木 枠でできたレイズドベッドが 栽 培ス

▲

プロセス

産物の知名度を上げ、新たな魅力も創出

2022年には農園で育てられた藍を使って藍染にも挑戦した

48 事例編—❸ 新しい農的活動空間

公園・緑地

2020年度からは消費者が都市部で農山裾につくられた平野コープ農園「学びの広場」
では共益費を払う利用者が農家の指導を受け野菜栽培を楽しむ

月2回（1回は週末、1回は平日）農家

誰でも入って収穫できるコミュニティ農園ゾーンの入り口

事例編—❸ 新しい農的活動空間

公園・緑地

49

事例編 -❸

新しい農的活動空間 公園・緑地

平野コープ農園（神戸市兵庫区）、
ウジャマー菜園（同長田区）

様、農家から直接指導を受けられる。

課題▲が教えてくれる貸農園である「学びの広場」は半年間ごとの利用募集となっておどちらの農園も週に一度以上来園し、運営面では、市や委託事業者から市民り、利用者は共益費を支払う。金額は月作業を行うこと、そして月1回は活動日に団体主体への運営移行がスムーズに実現

3,000円で、半年分前払いで支払う。この参加し農家の指導を受けることが条件とし、資金面も含めて持続的に運営できるか

共益費から、指導担当の農家への報酬やして提示されている。これらは農園を荒らが課題である。また、ウジャマー菜園に関し

水道代、事務局経費が支払われている。

さないようにするためのルールである。まては、長田区役所の目の前という立地で、基本的な農機具は備えられているが、種た、農薬使用はせず、有機肥料のみでの

人通りの多い市街地のなかにつくられたこ

苗や、カマ、ハサミなどの細かな道具は利栽培も条件となっている。

とから、これから農作物の盗難等が起きな

用者自身が調達する。

生まれている効果▲

ウジャマー菜園ではSoooGoodながた

兵庫県神戸市兵庫区平野町350

所在地：

兵庫県神戸市長田区御船通1-1

用途：

エディブルパーク実証実験

用途：

エディブルパーク実証実験

活動開始： 2021年
事業、施設内容：公共開放型農園、指導付区画貸農園
事業費、交付金、補助金等：神戸市予算、利用者による共益費2
敷地面積： 384m（公園内の農園部分）

運営管理、運営主体等： 神戸市、平野コープ（地域住民による利用者団体）
会員数、従業員数等：会員18名、農家スタッフ1 名、事務局数名（毎期有志を募集）
連絡先：@hirano_coop_farm（Instagram）

活動開始： 2023年
事業、施設内容：共同農園、指導付区画貸農園
事業費、交付金、補助金等：神戸市予算、利用者による共益費2
敷地面積： 596m（公園内の農園部分）

運営管理、運営主体等：神戸市、有限会社Lusie、SoooGood ながた
会員数、従業員数等： 会員20組程度、農家スタッフ1名、事務局数名（SoooGood ながた）
連絡先：

https://www.facebook.com/sooogoodnagata/（facebook）▲に同様のシステムで運営されている。共益

活用することで、人の手が入った管理がな

両農園とも、2023年度で当初予定の費は月4,000円であり、倉庫はあるもののされるとともに、コミュニティ形成や食育と実証実験期間は終了するが、その後も都

道具は自分で用意する必要がある。隔週

いった効果が生まれている。地域の人々、市公園での農園事業が展開されることを

土曜日（第１、第３）の午後には活動日が設

農家、学校等の組織がつながり、野菜栽培期待する。

けられ、菜園全体の手入れが行われていを学び、ともに楽しむ場所として注目が集る。また、活動日には、平野コープ農園同まっている。

公園・緑地

所在地：

今後の展開

両事例とも、低利用の公園敷地を農園

50 事例編—❸ 新しい農的活動空間

ウジャマー菜園 データ

いかなど、注視する必要がある。

が運営を担い、平野コープ農園と基本的

新湊川公園内につくられたウジャマー菜園

平野コープ農園 データ

農家の指導を受けながらみんなで栽培技術を学び共有しあう

開墾にはワークショップ形式で地域の人が取組んだ

木材を使ったレイズドベッドと塀もワークショップでつくられたロープワークには漁師の技術が活用されている

事例編—❸ 新しい農的活動空間

公園・緑地

51

事例編 -❸

コラム

新しい農的活動空間 公園・緑地

農地創出の手順 Q&A

新しい農的活動空間への支援

農林水産省「都市農業共生推進等地域支援事業－都市農地創設支援型－」
都市住民の農への関心が高まりを見せれ合うことができる菜園等、団地やアパーているが、中でも都心等で農地が殆ど無

トの空閑地を活用し、近隣住民向けのコ

い地区においては、宅地や駐車場を農地

ミュニティ農園を設置。

に転換したり、ビルの屋上に菜園等の「農❸三大都市圏の特定市以外の市町村における生産緑地制度の導入

的空間」を設けて、日常的に農と触れ合う機会を創出している例がみられるようになってきている。
こうした取組みを支援し、都市農業の振興にも寄与していくため、農林水産省では商業施設の屋上で貸菜園を運営

令和５年度から、農山漁村振興交付金によ～ 市街化区域内農地の保全に向け、生産緑地の指定を進める
取組みへの支援～る都市農業共生推進等地域支援事業におな施設（農薬飛散、臭気、騒音、土ぼこ〈対象となる取組み〉生産緑地制度の導入

いて「都市農地創設支援型」の支援制度がり、土砂流出等の防止策）の整備に向けた取組み● 生産緑地の指定に関する専門家の相談、拡充して設けられた。都市農業者や行政

堀内 大盟 一般財団法人 都市農地活用支援センター主任研究員

東京都内で、
これまでに創出された農地は、
もとはどのような土地利用だったのか

Q4

農地を農地以外にする「農地転用」の逆で、農東京都の事業は、農家が所有する土地を農不動産登記法は、地目変更があった日から一地に復元する場合が対象だったため、多くが農月以内に、登記申請を義務付けており、怠ると家母屋の庭の部分や、貸家・駐車場となってい罰則もある。農地になったという事実に即して、た土地となっている。

登記地目も変更すべきと思われる。特に、生産地以外の土地を農地にすることをいう。

Q2

緑地指定を受け、相続税納税猶予制度を受けなぜ今、「農地の創出」
なのか

高度経済成長期もバブル経済期も、大都市

Q5農地になった場合、税金も農地の税制が適用されるのかで、「宅地並み課税」を課すことで、宅地として現況が農地になったことにより、市街化区域

供給させるための政策がとられてきたが、 近内の農地に対する税制が 適用される。三大都

年、農地の多面的機能の評価や人口減少社会

市圏の特定市では、市街化区域内では、生産緑〈イメージ〉

先行事例の調査、住民の農業への関心

におけるコンパクトシティやエコシティの考え方

地地区等に指定されていない場合は、宅地並

駐車場を活用し、会員向けのコミュニティの把握、適地やニーズを把握するためのから、都市農地の位置付けが「都市にあるべきみ課税になってしまう。農地になったので面積

大都市圏の特定市以外の市町村における農園を整備。

調査

生産緑地の導入促進を図るものである。
支援の後は、他地域へ波及させるガイドラ
インを作成・公表することになっている。
支援対象者はいずれも地方公共団体、都❷ 宅地等の空閑地を活用した農的空間の創出

市農業関係者等の複数の組織により構成～ 都市部の空閑地等を活用し、農的空間を創出する取組への支援～

される団体（※地方公共団体のみで構成〈対象となる取組み〉農的空間の創出に関されている組織ではないこと）
であり、内容する合意形成に向けた取組み

は以下のようである。

● 農的空間の創出に関する専門家の相❶ 宅地等の農地転換による都市農地の創設～ 宅地等を農地に転換し、都市農地を創設する取組への支援 ～〈対象となる取組み〉都市農地の創設に関する合意形成に向けた取組み●

都市農地の創設に関する専門家によるた農地のみならず、都市空間に、より多くの農用される。

に創設している。この支援対象は、地域の協議目的とする協議・話し合いの場の設置

地を創出することが求められている。

● 新たに生産緑地指定した農地の活用手法、継続的な運営体制の検討● 都市農地の周辺環境対策のための簡易な施設（農薬飛散、臭気、騒音、土ぼこり、土砂流出等の防止対策）の整備

Q6

農地課税にするために必要な手続きは何か

東京都では、平成30年度から農地創出支援者から農地になったことを申し出ないと、変更の補助を行っており、令和5年度から「未来に残されない場合がある。多くの自治体では、農地

す東京の農地プロジェクト補助金」（農地創出

以外の土地を農地課税にする場合、課税担当
課が農地かどうかの判断を農業委員会に委ねした場合に、復元経費の2分の1が市区を通じるため、農業委員会の発行する「現況農地証

緑地への指定により、⾧期的な農業経営て交付される。補助対象経費は、建物等解体処

明」
が必要な場合がある。

の展望が開ける。

場の設置「農地のみをベースにした都市農業」
から「農的活動空間の創出による裾野の「都市の農」には、都市の農地法による検討
レ、機具庫、休憩所等）の整備【補助事業の内容は、令和5年度の内容であり、農地に復元する費用は補助対象外、新たに創設した農地や農的空間の周辺環境対策等に必要なる。具体的には、❶ 農薬飛散、臭気、騒音、土ぼこり及び土砂流出を防止又は低減するための施設、❷ 農作業体験のための附帯施設等の施設、が例示されている。
【補助事業の内容は、令和5年度のものであり、6年度以降は変更になる場合もあるので、詳細
はホームページなどでよく確認のこと】

6年度以降は変更になる場合もあるので、詳細は東京都に確認のこと】

拡大」
へ
農地だけでなく、農地以外の空間も含め● 農作業体験のための付帯施設（簡易トイ

分の一部、除れき・深耕・客土等となっている。

などソフト事業が必須、ハード事業は、非農地をとなる簡易な施設等の整備のみが支援対象と課税地目は現況で認定されるが、土地所有

支援型）として、農地以外の土地を農地に復元

験に参加できる農園の構造や仕組みのて、地権者、地域コミュニティ等が相互理
解と連携・協力することにより、豊かなまちが育まれていく可能性がある。今後はそ創設した都市農地の活用手法、継続的〈イメージ〉の展開が数多く生まれていくことが期待さな運営体制の検討

まちの魅力創出やコミュニティの活性化なれる。

都市農地の周辺環境対策のための簡易どを目的とする、非農地を活用した農に触52 事例編—❸ 新しい農的活動空間

Q3

東京都の農地創出に対する補助事業はどのようなものか

会が、事業内容を策定するための調査・検討費

農地の宅地化が進行している農地の生産

場の設置

●

に活用する場合に支援を行う事業を令和5年度

関心の把握、適地やニーズを把握するた意形成を目的とする協議・話し合いの農林水産省も、農地の少ない都市部において、非農地を農地に復元したり、非農地を農的となるし、相続税・贈与税の納税猶予制度も適● 高齢者、子ども、障がい者が農作業体● 関係者（農業者、行政、有識者等）との合要件等を満たしていれば、生産緑地地区に指定することで固定資産税等は「一般農地」の課税めの調査な運営体制の検討

農林水産省の都市農地創出支援型事業の支援は、どのような内容か

地制度」
ができ、また生産緑地の指定要件や行〈イメージ〉● 創出した農的空間の活用手法、継続的Q8もの」へと大転換された。このため「特定生産緑関心の把握適地やニーズを把握するた意形成を目的とする協議・話し合いの署でも疑問に思う恐れがあるので、地目変更す為制限も緩和された。こうした現に残されてき談、先行事例の調査、住民の農業への● 関係者（農業者、行政、有識者等）との合を発行する農業委員会や猶予を承認する税務業者、行政、有識者等）との合意形成を相談、先行事例調査、住民の農業への
めの調査

●

● 関係者
（市街化区域内農地を所有する農ようとする場合、登記地目が農地でないと証明ることをお奨めする。

圏の市街化区域内農地は、宅地化すべきもの

した都市農地の創設、農的空間の創出、三機関等が連携し、都市部の空閑地を活用

Q7

登記簿地目まで
変更した方がいいのか

Q 1 「農地の創出」とはどういうものか

公園・緑地

53

事例編 -❸

新しい農的活動空間 公園・緑地

新しい農的活動空間への支援
生産緑地研究会「市民緑農地」提言■ 表１ 各地区の概要■ 表2 市民緑農地

地区名

空間種別・利用

利用主体

カヤバエン

ビル屋上

一般社団法人いくのパーク

学校農地 ➡︎ 定期借地

NPO法人

ホシノタニ団地

企業用地

企業（業務委託）

いちばたけ

民有地借地、一部借上げ ➡︎ 貸付

任意団体

みんなのうえん

民有地 ➡︎ 市借上げ ➡︎ 貸付

一般社団法人

生野区社協ビル屋上

ビル屋上

社会福祉協議会

渋谷区ササハタハツ

玉川上水上部空間（都市公園）

自治体直営

市民農園・分区園
空間種類

農地、公園

活動内容

農作業

市民緑農地
未利用の公有地、団地敷地、企業敷地、一般住宅、屋上、建物内部+農地、公園
農作業、談話・お茶、調理・食事、小動物飼育、
自然観察、自然循環、
イベント（マルシェ、
フェア、教室）
耕作、芝生、樹林（果樹等）、バーベキュー、
ピザ

空間種類

耕作

活動主体

個人、
公益的な法人窯、畜舎、水面（ビオトープ）
個人、法人、グループ・サークル（市民、学校、老人ホーム等）

2024年1月発行、A5判、336頁
定価4,620円（税込）

認定NPO法人日本都市計画家協会の就農）の延長上で取り上げるのではなく、背景－市民の農的活動の広がり－研究会として平成28年8月に発足した生「農」の持つ多様な機能を活用した、市民

本事例集の中で取り上げているように、

産緑地研究会は40回にわたり都市農地、の主体的活動として意味づけ、光を当てよ

民間空地や公有地等を活用した農的活動

都市農業の課題について多角的に検討をうとするものである。

は大都市圏を中心に全国各地で急速に広行い、その成果を制度提言等として公表し

生産緑地研究会は、この「市民緑農地」▲

域、都市施設）や農地法（市民農園、新規▲「市民緑農地」とは？

また、農地を利用した市民農園もこうし地域でのコミュニティ形成、学童等の食バーが執筆分担して「都市の『農』を考えた動きに合わせ、従来の伝統的スタイルに

農体験、障がい者・高齢者等の野外活動、る－農的活動の新展開と［市民緑農地］の加えいわばコミュニティ型ともいうべきさ

災害に備えた防災空間等、都市においてこ提案」
として取りまとめ、令和6年1月に発

まざまなトライアルがなされるようになっ

うした農的活動がもたらすさまざまな効用刊した。
（ 発行；一般財団法人都市農地活ている。

が極めて有益であること、他方、これまで

用支援センター、発行所：株式会社プログの農地を利用した市民農園や公園を利用レス）した分区園では対応が難しいことが明らかになった。

「市民緑農地」という考え方は、今後の都活動を取り入れる動きがはじまっている。
（表-1）

ない、さまざまな市民グループが自由に農で突き当たっているさまざまな課題の解決的活動を楽しむことのできる空間を「市民に大いに役立つと考えられる。

「市民緑農地」とこれまでの市民農園・分区園の違い

緑農地」
としてオーソライズし、公的支援を

また、地域の団体や自治体の取組みの「市民緑農地」はこれまでの市民農園や求めるべきではないかという考え方が生ま

中で、「市民緑農地」の考え方を取り入れた公園内の分区園とは次のような違いがあれた。

事例が積み重ねられ、国の法制度化につ

る。
（表-2）

これは都市計画法（生産緑地、用途地

54 事例編—❸ 新しい農的活動空間

公園・緑地

ながることが期待される。

生野区社協ビル屋上▲

市における空地利用が目指すべき方向として、市民や自治体の担当者等が第一線

みんなのうえん（家屋除却地）

民農園である分区園ではなく、貸借を伴わない 方 法で市 民グループによる農 的

こうした中から、産業用地としての農地

いちばたけ（商店街）

ホシノタニ団地（住宅団地）

同様に、公園緑地についても公園版市

現状では法制度になってはいないが、でもなく、公共施設としての公園緑地でもいくのパーク（廃校）

がりつつある。

の概念と法制度提案を中心に、研究会メンてきた。

カヤバエン（屋上）

渋谷区ササハタハツ（緑道リニューアル）（2点とも）

事例編—❸ 新しい農的活動空間

公園・緑地

55

事例編 -❸

新しい農的活動空間 公園・緑地▲

市民緑農地の具体的イメージと法制度提言

市民緑農地のイメージは次のようなもの● 制度内容❶「市民緑農地」の存在意義・公共性の宣言❷ 国や地方自治体の責務である。

❸「市民緑農地」の設置及び管理運営
都市の中の空いた土地（公有地を含む）や屋上空間等を利用して市民グ❹ 農地法等の特例
農地法上の農地と見做す、都市公園法の公園施設に追加
建築基準法の規制緩和❺ 税制その他の公的支援

市町村長による認定、仮認定（～ 3年）

土地について、生産緑地並の固定資産→本認定（10年継続）

税軽減等

事例 編- ❹

ループが無農薬の耕作、農作物の栽
培・収穫を共にし、「農」とその大切さを学ぶとともに、休憩時間にテーブルカフェで交わされる日常会話等の場は【参考】

参加者の「居場所」となり、コミュニティ

韓国「都市農業の育成及び支援に関する種別利用される空間

も自然に育ってゆく。

法律」

住宅活用型

住宅・共同住宅の内部、外部、
ベランダ・バルコニー、屋上等

近隣生活圏型住宅団地内の低未利用地■ 表3 韓国の「都市農業」

ここでの活動を豊かなものにするた

韓国は都市住民による「農的活動」の有

めには、耕作のスペースだけでなくベする公益性に着目し、日本に先駆け2011

ンチのある交流広場やピザ窯、子ども

年に「都市農業の育成及び支援に関する

都心型

高層ビルの内部、外部、屋上等の喜ぶビオトープなどもあったらなお法律」
を制定し、農地以外の空間を利用した

学校教育型

学校敷地、建築物内部良い。こうした空間を使って収穫祭や「都市農業」の振興・普及の取組みを行っ

マルシェを開催したり、近所の福祉施

ている。
（表-3）

農場型・公園型

公設・民営で信用農場設置、公園利用

設・保育園等と連携したイベントを実農のエリアマネジメント
生産緑地制度は、個々の農地を指定し規制をかける（他方で税制優遇をする）仕組みであるが、長期に亘って農地が存続し営農が続けられるためには、地域的広がり（エリア）の中での農地群（集団）を対象としてその保全・活用を図ることが不可欠と認識されるようになっている。

施することで交流の輪や地域コミュニ

こうした農地の散在する地域は多数の都市住民が住んでいる市街地でもティは更に広がってゆく。

あり、そこで都市住民が農家と連携して、「農」の持つ魅力・ポテンシャルを提案している法制度の骨子は以下の通活かしたまちづくり活動を継続的にすすめる取組みを「農のエリアマネジメ

りである。

ント」
と名付け、国も推進している。
● 名称（仮）市民緑農地における農的活動の推進に関する法律（新規立法）の定義●「市民緑農地」「一定の組織形態」を持つ市民団体が自らの管理運営により継続的に「農的活動」を行うための「空間」
農的活動：農作物作りを契機として、他の社会的活動領域と一定の組織的連携を図る活動（農隣連携、農学連携、農
福連携、農食連携、農林連携等々）
一定の組織：継続、代表者と民主的意
思決定、開かれた組織（入退会）、規約
空間：市街化区域内の土地、建物屋外
空間、建物内部空間

56 事例編—❸ 新しい農的活動空間

地下鉄駅に併設された農園（ソウル）（2点とも）

公園・緑地

57

事例編 -❹

農のエリアマネジメント

田奈恵みの里青葉区

横浜ふるさと村・恵みの里など（神奈川県横浜市）

横浜市に5地区ある「恵みの里」

北八朔恵みの里

農あるまちづくりにおける市民主体の地域運営

都筑区
緑区

港北区

新治恵みの里

鶴見区

神奈川区

瀬谷区

旭区

都岡地区恵みの里
保土ヶ谷区

るまちづくり」(いずみ野、堀之内等)などがあげられる。

▲

横浜市の農環境
エリアマネジメントの取組みと
主な課題

鶴見区

鶴見区

西区

南区

中区

戸塚区

港南区

栄区

磯子区

柴シーサイド恵みの里

金沢区

写真左：田奈恵みの里が主催する体験水田

写真右：食農教育で有名になったいずみ野小学校では、農家・ボランティアの協力で、朝練「学び隊」などの取組みを積み重ねている▲

エリアマネジメントの
背景と目的（１）エリアマネジメント登場の背景

み野線いずみ野駅を中心とする住宅市街地と農地等(市街化調整区域)からなる地域である。地区を南北に流れる和泉川沿いの農業地帯で、水田、野菜・果樹・花卉等の畑、養豚・（１）舞岡ふるさと村（戸塚区）「横浜ふるさと村」は、良好な田園景観（3）いずみ野地区(泉区)いずみ野地区は、泉区和泉町の相鉄いず

泉区

酪農・養鶏などが盛んである。若い後継者も（2）田奈恵みの里（青葉区、緑区）

比較的多くいて、農産物直売所も目立つ。

を有する農業振興地域・農用地区域の景

農地を残し"農のあるまちづくり”
を進める

いずみ野小学校(昭和53年6月開校)は、

観保全と地域の活性化を目的に、生産基ための横浜市の農業振興施策で、平成11

今では食農教育で有名となっているが、農盤整備や研修施設などの設置、樹林の保

年から田奈エリアでスタートした取組みであ家・保護者（「いずみ野サポーターズ」等）
・

全・活用など、市民が自然と農業に親しむる。田奈恵みの里では、米や味噌づくり、収地域との強い絆のもと、農家の水田や畑を場として保全、活用されている。市内には、穫体験等の多様な農体験の場を提供する

借りた米作りやイモ作り、地場産野菜を使っ寺家(青葉区、昭和62年開村)、舞岡(戸塚ほか、地域の農産物直売や農業イベント、レた学校給食(三家出荷組合の協力で月10

区、平成9年開村)の2か所がある。

ンゲなどによる景観づくりを行っている。

日)、農家・ボランティアの協力での朝練「学舞岡ふるさと村では、横浜の代表的な田奈恵みの里は、青葉区・緑区の一部にび隊」などの取組みを積み重ねてきた。創田園景観(谷戸―里山―原)を保全しなが位置し、約1,600haの広大な地域が一号地

立30周年を過ぎる頃から卒業生が保護者

ら、農体験や農産物の直売、ジャガイモやとして指定されている。
「田奈恵みの里推進となって新しい動きが実現する。平成24年

タケノコの掘り取り、漬物づくり等の料理

委員会」
を中心に運営され、実際には、企画に、卒業生初のPTA会長、「濱の料理人」(横教室、市民の森の運営、田園景観の保全・総括部会、援農・農園部会、交流部会、直売

浜の地産地消料理人の集まり)、JA横浜な活用などが実施されている。この事業は、部会の4つの専門部会単位で主体的な取組

どが連携して、地元食材を使ったプロの料（内閣府、平成28年）の2つが代表的なもの

域運営補助金が創設され、地域の課題解決

舞岡ふるさと村推進協議会を中心に実施みがされている。
ここでは、体験水田づくり

理人監修で給食を作り食べる「スーパー給である。
いずれも、特定エリアを対象にしてを支援することとなった。

されているが、直売施設「舞岡や」、「ハムや味噌づくり等でさまざまな農体験教室を食」
をスタートした。それ以降、濱の料理人にいること、行政ではなく民間主体であるこ

モデル事業の中には農環境に関わるエ

工房まいおか」、梅林を使ったカフェ運営

開催しているほか、水田でのレンゲ草景観

よる地産地消料理店の出店、「環境未来都

横浜市では、1994年に転出人口が転と、多様な主体が主体的に取組むことが共リアマネジメント事業はなかったが、地域やアートイベントを実施する「かねこふぁー

づくり、地場農産物の直売、田奈うどん等の市いずみ野沿線モデル事業」(横浜市、相入人口を上回る事態となり、都市化段階

通項であり、そのエリアの活性化やイメー

運営補助金が活用された事例は六ツ川連

む」、舞岡リフレッシュファーム(市民農園)、

名産品づくり、地元小学校への給食用野菜

鉄等による地産地消料理教室の開催等)なから成熟段階を迎えたといわれる。こうしジアップを図り、ブランド化を図るのをね

合地区の野外サロンなど複数見られた。
し総合案内所「虹の家」など多様な主体が相の納入、シンボルマークの一般公募など、多ど、多様な主体が農をテーマに地域づくり・た背景から、開発という言葉で象徴されるらっている。

かし、それ以前の取組みではあるが、市の互に連携しながら、多彩な体験・ふれあい

彩な活動が展開されている。当時はJA田奈

地域運営を担う動きが顕在化した。創立40

農業関連事業のなかには、エリアマネジメ

活動に取組んでいる。魅力的な農資源をが事務局を務めていた（今は横浜農協に合

周年をすぎ、第一世代の農家と小学校とのント事業とみなされるものとして、「横浜ふ生かした食育の場づくり、新たな人材の確併されている）こともあって、その活動は活関わり、ボランティア活動のあり方、農業やるさと村」(寺家、舞岡)、「恵みの里」(田奈、保・ネットワーク化などが課題となってい発であった。それ以降は、専門部会を中心と直売所等を通した地域経済の循環などをど

都岡、新治、柴シーサイド、北八朔)、「農ある。

した主体的な役割が重要になっている。

う解決していくかが課題となっている。

保全された舞岡ふるさと村の田園風景

舞岡ふるさと村の「かねこふぁーむ」
カフェ

田奈恵みの里にある地場農産物の直売所

いずみ野小学校でのスーパー給食「つくること」ではなく、多様な主体が相互ること」を主眼とした地域づくり(エリアマネジメント)が重要視されるようになって横浜市における
エリアマネジメントへの取組み概況▲に関わりながら地域運営するという「育て

横浜市では、平成19 ～２２年度にエリアきた。

マネジメントのモデル事業（41地区）
が実施（2）エリアマネジメントの定義・要件

され、地域課題解決のための具体策を探る

エリアマネジメントの定義は、「地域にお取組みであった。そこではエリアマネジメン

ける良好な環境や地域の価値を維持・向トは「市民主体の地域運営」と定義され、上させるための、住民・事業主・地権者等❶ 複数の団体や個人が参加、による主体的な取組み」（国土交通省、平❷ 話し合いによる合意形成、

成20年）、「特定のエリアを単位に、民間が❸ 連携して地域課題を解決、の3つを要件

主体となって、まちづくりや地域経営(マネとされたのが特徴である。このモデル事業

ジメント)を積極的に行おうという取組み」を受けて、平成23年度からは、18区に地

58 事例編—❹ 農のエリアマネジメント

事例編—❹ 農のエリアマネジメント 59

事例編 -❹

農のエリアマネジメント

日野市農のある暮らしづくり協議会（一般社団法人TUKURU）（東京都日野市）

農地をまちづくりの資源として積極的に保全・活用する
面的な機能を持つ農地をまちづくりの資源として積極的に保全・活用すること」、「農的資源を活用したまちづくりを地域住民等が自ら行うこと」である。協議会運営
は、想いのあるメンバーが対話を積み重ね共創していくことを重視し、農的な活動する実践者や有識者・専門家、大学の先生
や学生、国土交通省担当課職員、他地域

農業、農のある暮らし、および農的活動の関係を示した図で農的活動を始めたいと行動している人たちが、集まり検討を積み重ねた。協議会

市民による農的活動の場は、必ずしも

さらに、日野市と協働で地区センターコ

後にはお酒を飲みながら検討と親睦を深農地である必要はないことから、まずは公ミュニティガーデンづくりを進めている。

めた。メンバーは手弁当で活動した。

園・緑地や低未利用地をフィールドとして❸ 推進組織「一般社団法人TUKURU」の約2年間の活動の成果を計画書（案）として取りまとめ、関係課との協議を踏まなどを視野に入れて、農的な活動を展開すえ2020年7月に日野市へ提出した。新型ることとした。

コロナウイルス感染症が流行する中では市民向け説明会と市民まちづくり会議の「都市農業振興基本法の施行や都市緑が増加し、生活に身近な農地が消失する

暮らしづくり協議会の活動へと展開した。

ことによる生活環境の悪化の恐れがあった頃、日野市都市計画課から、まちづくりと変わり、都市農地の貸借の円滑化に関条例に基づくテーマ型まちづくり制度を活する法律の制定により、市民も活用できる
都市農地へと変わった。

▲

地法等の改正により、都市農地は「宅地化すべきもの」から「都市にあるべきもの」へ

農のある暮らしづくり協議会の設立と計画づくりプロセス

人TUKURUを設立した。また、日野市長との計画書に関する意見交換や、関係課の課長との協議の場を設け、庁内横断的な決定。協議会の発足から日野市の計画と❶ 農のある暮らしの担い手づくり

連携を進めている。

たが、「農のある暮らしづくり計画書」が策
定された。

ー人材

日野市民を対象に「コミュニティガーデ

今後の展開

ンをつくろう！」というテーマで3回連続講

農のある暮らしを実践する市民や活動座を開催し、子育て中のお母さんを中心にの場が増えている。多様な人がつながり、つながりが推進力となり、新しい活動に挑た市民が中心となり、後述する東平山ハチ

戦する好循環が生まれている。同じ志を持用した“農を活かしたまちづくりの推進”に

バーは26人、農家を含む多様な市民が集計画書は、多様化する社会・地域ニー

ドリ農園の整備・運営につながった。また、

つ多様なステークホルダーとの協働によ関する相談があり、市民主体の農のあるまり、2018年6月に発足した。目的は「多ズに応え続けられるこれからの地域をつ

農業者、市民、市内企業や行政職員等とのり展開する日野市における農のある暮らくるために、「農のある暮らし」を実現し持対話の機会を定期的に設けている。

しづくりは、
これからが本番である。

続・発展させる考え方を取りまとめたもの❷ 農のある暮らしの担い手づくり▲

述べ約100名が 参加した。講座に集まっ

農のある暮らしづくり協議会は、メン農のある暮らしづくり計画の紹介「農のある暮らし」のイメージ図。協議会では、イラストに示すような「農のある暮らし」
を日

農のある暮らしづくり協議会メンバーは26人、みんな手弁当で活動。2年間かけて作成した「農のある暮らしづくり計画書」
は、2021年に日野市の計画として正式に認定された

ー活動拠点

る範囲に農の活動拠点があり、市民や企

当初は区画整理事業内の未利用地を業に勤める人、大学等に通う人、すべての対象に検討したが、調整に難航し実現でき人々が農のある暮らしを享受し、楽しく豊なかった。対象地を探している中、活動メ

かに暮らし続けられる環境をつくることをンバーの知り合いの農業者から畑の一角

目指している。

を援農の形でよければ利用しても良いと

TUKURU データ
活動目的： 日野市を中心とする多摩地域において、誰もが農あるライフスタイルを楽しめる地域社会をつくる
事業領域： 農の活動拠点の整備及び運営、農のイノベーション、農を活かした循
環型社会創造などの話を頂き、新拠点第1号の「東平山ハチ

理事：

丸木英明、佐藤美千代

出し、農のある暮らしを担う人材を発掘しドリ農園」が誕生した。計画づくりの段階

監事：

宮崎寛康

繋げる、②地域の実情にあった活動拠点

では、農地を活動拠点にすることはハード

応援団：

氏家健太郎

を整備する、③農のある暮らしが持続・発ルが高いと感じていたが、人のつながりに展する仕組みを整える、としている。

よって実現することができた。

取組み方針は、①新たな農の価値を創60 事例編—❹ 農のエリアマネジメント

議会の事務局メンバーにより一般社団法に向けて動き出した活動を紹介する。

である。あらゆる市民が 気軽に利用でき野市で実現していきたいと考えている活動や組織に対する信用・信頼を高め、一層責任ある立場で推進するために、協審査を経て、2021年4月に計画が正式にして認定されるまで約3年の期間を要し
そして、2022年に生産緑地指定解除

計画書に基づき、農のある暮らしの実現

設立ー仕組み▲▲背景

農のある暮らしづくりの推進▲あったが最終調整を行い、2021年2月に東平山ハチドリ農園の様子想定し、実績を積む中で生産緑地の貸借

他

連絡先：hinotukuru@gmail.com

事例編—❹ 農のエリアマネジメント 61

コラム

農の風景育成地区制度「－都市の貴重な農地を保全し、農のある風景を維持していく－」
小谷 俊哉 一般財団法人 都市農地活用支援センター主席研究員■ 地区指定の効果（都ホームページより）

東京の農地は、食料生産の場だけでなく、潤いのある風景の形成や、災害時の避難空間とし

令和５年10月までに７地区が指定されている。

ても役立つ貴重なオープンスペースであり、多❶ 農の風景育成地区内では、散在する農

面的な機能を有していることから、東京都では地を一体の都市計画公園などとして指減少しつつある農地をオープンスペースとして定することを可能とし、これにより農業保全し、農のある風景を将来に引き継ぐ「農のの継続が困難となった場合にも、区市風景育成地区制度」
を平成23年に創設した。

町が農地を取得し農業公園として整備

この制度では、農地や屋敷林などが比較的ますることができます。

とまって残る地区を指定し、散在する農地を一体の都市計画公園等として計画決定するなど、❷ 地区指定に際し、農業者との協力、連携が図られることで、農地の活用を通した

都市計画制度を積極的に活用することとしてい農業者と地域住民との交流がさらに促る。地域のまちづくりと連携しながら、農のある風景を保全、育成していくことを目指している。

進されます。

❸ 都市農地の重要性などについての住民の理解が進み、農のある風景が育まれ■ 制度の概要ます。

指定要件は、①既定の都市計画や都市計画等との整合、②一定の広がりを持ち、範囲を明が農地であることである。策定する計画には、位や取組みの方向性を示す「育成地区における農の風景を保全及び育成するための方針」を作成● 第七号 下小山田・図師町農の風景育成地区
町 田 市、R ５ 年 指 定（ 約81.5ha ／10.1ha)することとしている。策定・運営は地元自治体が主体となって行い、都が指定する。指定に向けた取組みについて、都の補助（「農の風景育成地区」の指定に向けた事業支援補助金）を受け
農の風景育成地区見学会（高松地区）

区市町＝運営主体
育成地区の指定・運営に
向けた調査

都

事例 編-❺

農地保全における
自治体の役割
世代交代の波を越え、農地が都市にあって当たり前の土地利用として存続してゆくためには、都市自治体の役割が不可欠である。
農地のままで存続させるためには、新たな農業の担い手への農地貸借の促進や都市計画制度を活用した規制・地価抑制、更には自治体自らの土地取得も必要となる。
こうした施策を講じるためには、都市の中に農地のある将来の姿を市民が共有することも重要である。

■ 指定後の取組み「育成」
必要に応じ、農業者、地域住民等の意向を確認

農の風景育成地区は、従来から営まれていた
都市農業やまとまりのある農の緑としての資源の保全はもとより、指定されたところから正に「育知事との事前調整
育成計画の策定● 育成地区の概況● 既定計画との関連

農の風景育成地区

指定運営要項の範囲

成」に向けた取組みが始まるとも言える。地区指定をしたことで農的環境を積極的に保全する動機ともなり、買取り申し出のあった生産緑地を買取って、農業公園等の農の拠点施設として整備● 関連育成方針している地区もある。また、ハード面で農的環境通知を保全するだけでなく、地区内の農業者を中心にNPOや地域住民が連携して活動グループを公示● 育成計画の概要

組成しマルシェやフェスタを開催したりするなど、ソフト面からも都市農業の魅力を一層発信する地区も出てきている。多くの都市農家と都市住

施行● 育成方針に基づく● 具体的取組み※ 育成計画を変更する場合

62（カッコ内は指定当時の区域面積／農地面積）（都・各市区ホームページより）■ 育成地区指定の流れ

知事への報告⬇
指導、助言● 第三号 荻窪一丁目・成田西二・三丁
目農の風景育成地区
杉 並 区、H29年 指 定（ 約21.7ha ／1.8ha)● 第六号 鹿骨地域農の風景育成地区
江 戸 川 区、R５年 指 定（ 約90.5ha ／9.5ha)

置や区域、構想図等を定めるほか、将来の目標

公告● 申請者名
●名 称
●位 置
●区 域

● 第二号 高松一・二・三丁目農の風景
育成地区
練 馬 区、H27年 指 定（ 約35.1ha ／5.9ha)● 第五号 深大寺・佐須地域農の風景育
成地区
調布市、
R２年指定（約17.6ha ／ 4.9ha)

確に示せる区域であって、区域面積の概ね10％

知事への申請⬇
審査⬇
指定● 第一号 喜多見四・五丁目農の風景育成地区
世 田 谷 区、H25年 指 定（ 約49.6ha ／4.1ha)● 第四号 南大泉三・四丁目農の風景育
成地区
練馬区、
R元年指定
（約70.2ha ／ 5.6ha)

マスタープラン、緑の基本計画、農業振興計画

ることができる（2分の1。上限250万円）。

■ 農の風景育成地区指定状況

農業者、地域住民等との連携

民が身近な都市農地での交流を契機に地域コミュニティや災害時の防災活動等の基盤を育むという面でも、他地区におけるこれからの取組みの参考になる。

63

事例編 -❺

農地保全における自治体の役割

地方都市での農地保全を考える—農地の「関係人口」とは—そも兼業農家は、それまで農業に従事していた人々の中から、違う職場（都市の事業所や店舗など）との多様な「関係人口」に変化していった。
しかし、それでも彼らは、農地に対しても確実に「関係人口」として存在していた。しかし、現在はたとえ定住人口としては引き継がれようとも、農地との「関係人口」の後継は非常に難しくなっている現実がある。それは、耕作放棄地や休耕田の増大に直結する。
何よりも農業者が「関係人口」の覚悟を、家族としていかに抱いているのか。生産者としての「関係人口」が継続できなくても、農地 の「関係人口」として将来像を描く権利と責任を持っているのではないか。
今回の事例で紹介されている福島県須賀川市のNPO法人Co-Batakeは、 新たなひとつの可能性を示唆してくれる。地域
凡例
都市計画区域

福島県須賀川市のNPO法人Co-Batakeによる市民農園では、地元の福島大学と連携し、保育園児との芋掘り体験なども行っている▲

生産緑地の2022年問題

特定用途制限地域

大都市圏近郊の市街化区域内農地を対象のしかも明確に農業振興地域として位置

1992年に生産緑地法が改正され指定としていたはずであった。大学時代から東づけられた場所にしっかりと存在しているを受けた生産緑地が、それから30年を経北に住み、そのまま都市計画行政と関係しのである。

過した2022年に一斉に指定を解除されてきた大学人として、地方都市での農地

農業の空間利用をやめて別の土 地 利ることによって、不動産市場の混乱や都市保全は、明らかに本質が異なることを、そ用にシフトしたいと考える後継者にとって、環境の悪化などが起こる恐れがあるとさの情報交換会で披露した。本稿は、それを「農振除外」という言葉が目の前に存在しれていた2022年問題。とは言え、ご承知

もとに、改めてその考え方を提示したいとている。我が国の農業政策は、優良農地のの通り、2017年に生産緑地法が改正さ思う。

土地利用転用を厳格に抑えてきており、これ、生産緑地制度の延長と拡充が図られ、ことは、周知の通りである。結果的に、結論

非線引き都市の農地の行く末▲

それに伴う税法などの法整備も行われた

都市近郊型
沿道拠点型
地域拠点型
田園保全型
保安林

住民に対して、社会教育の推進及び環境の保全に関する事業を行い、地域の世代間交流に寄与することを目的とするこの法人は、未利用農地の整備から土づくり・肥料づくり、作物栽培の体験を興味のある
市民と進めていくことを基本に、食育ワー
クショップの開催や収穫祭やマルシェなど
地域コミュニティ推進事業も視野に収めて（出典：横手市ホームページ）■ 秋田県横手市 特定用途制限地域「都市近郊型（平鹿総合病院周辺）」

いる。すなわち、「交流人口」に期待した貸し農園事業ではなく、その土地に関わりながら、地域を学び楽しんでいく。だからこれに都市計画が区域区分制度を重ねるこく住宅の建築を制限する、特定用途制限

でもない、地域と多様に関わる人々を指す

そ、保育園児が一緒に芋掘りをし、福島大とによって、二重にコントロールしてきた。

地域「都市近郊型（平鹿総合病院周辺）」

言葉”と表現されている。地域外の人材が学の学生たちも巻き込まれながら「関係人しかし、人口減少の時代となり、成長の時を指定している。地方都市においては、生地域づくりの担い手となることを期待した

口」が増幅していく。

を出すタイミングを先延ばしにする考え方

市街化区域内農地の問題は、ほとんど

代の都市計画とは異なる方向に舵がとら

産緑地議論とは全く位相の異なる場面で、表現と言ってよい。しかし、観光客に代表

都市再生特別措置法によって全国に生で、さほどの混乱もなく今年を迎えている

表に出てくるものではない。そもそも市街れたときに、区域区分の撤廃を進める自治ある意味で同じ動機づけにより、農地の活される交流人口よりは関係性が大きいとまれているさまざまな都市再生推進法人ののが現状である。

化区域内の農地は非常に規模が小さく、体が登場し、農業政策は、「農村を活性化

用保全を進めるマインドが醸成されているいう曖昧な表現によって、本来の「関係人活動と同じように見えるのは私だけだろう

しかもまわりは宅地に変わり続けてきておするために農振を外す」という方策さえ進のである。

口」の意義が誤解されてしまっている現実

か。農政と都市計画との本当の連携とは、

新しい都市農地制度等にり、立地的に不利な地域や住環境の質のめてしまっている。

がある。

農地を対象とした再生推進法人の設置を都関する情報交換会」に講師として参加させ問題から宅地に変われない土地として存

むしろ都市計画の方が農地転用に厳格ていただいた際、この問題を自分なりに掘在しているだけであり、当該都市の将来のな手法を進めてきている。例えば秋田県横り下げて話をさせていただいた。生産緑地

姿を大きく左右するものではなく、農業従法が制定されたときの対象農地は、実は事者の土地の多くは、市街化調整区域内

昨年11月に、仙台市において開催された「東北地区▲

64 事例編—❺ 農地保全における自治体の役割

農地の「関係人口」とは

それは、本題である都市農地についても

市計画側が支援し、さらに「関係する」
ことに

総務省地域力創造グループのポータル同様である。休耕田や耕作放棄地を市民

よって生まれていくものであると考えたい。

手市では、令和2年4月1日づけで、田園保

サイトでは、「関係人口」
を、“移住した「定農園的な使い方で現役の空間に変えよう

そんな「関係人口」の登場が待たれる。

全型地域において、自己用・分家住宅を除

住人口」
でもなく、観光に来た「交流人口」という「交流人口」的な手法ではない。そも（文：北原啓司／弘前大学教育学部特任教授）

事例編—❺ 農地保全における自治体の役割

65

事例編 -❺

農地保全における自治体の役割（東京都・東京大学 まちづくりガイドライン／ハンドブック ）

「緑農住」
まちづくり
■ 表１ ガイドラインで紹介した先進事例
事例名

目的

主体

● こくベジプロジェクト

農業振興、商業振興、

行政主導から官民の連携体

年間を通じて国分寺産の農畜産物を使ったメニューを提供する地元飲食店を

観光振興

制へ移行

プロジェクト参加店舗として登録し、地産地消の推進と「こくベジ」のPRを行っ●（東京都国分寺市）

内容

ている。
また洗練されたロゴやキャッチコピーによるブランディング、マルシェな
どのイベント実施のほか、飲食店や個人への「こくベジ」の宅配もプロジェクトの一環として行っている。

● カシニワ制度（千葉県柏市）

未利用地の活用、

行政+3セク

外部不経済の解消「カシニワ制度」は「カシニワ情報バンク」と「カシニワ公開」の2つの柱により構成される。前者では、管理に困っている空き地や樹林地などの「土地情報」や、
空き地・樹林地を活用したい市民団体等の「団体情報」
を市HPで公開し、マッチングを支援している。後者では、個人又は企業が所有するオープンガーデン
や市民団体等が活動する地域の庭や里山を「カシニワ」に登録し、広く市民に周知・開放している。

● くにたちはたけんぼ●（東京都国立市）

新たな農園創出、子育て支

行政主導から民間へ移行

約1,300m2の生産緑地を農地貸借により運営団体が借り受け、地域住民に向

援、観光

(独立)

けた農業体験等を提供している。具体的には、週末に実施される「都市農地を生かした食育・農的体験」、「農泊等の体験型観光サービス」、日曜・平日の子
育て支援活動である「乳幼児の子どもを持つ家庭向けの子育て事業」「、学校帰りの小学生向けの放課後クラブ活動」、「様々な理由で学校に行っていない小
学生向けのフリースペース活動」
等がある。

● 防災協力農地

防災強化

行政+JA

左：
「緑農住」
まちづくりガイドライン

当該生産緑地が防災協力農地として登録される。また、区とJAの災害協定で

右：
「緑農住」
まちづくりハンドブック

は、JAによる生鮮食料品の調達も含まれている。

https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/seisaku/midori_kakuho/ryokunoju.html● 農の風景育成地区●（東京都練馬区）▲

プロセス

力によって維持されてきた。しかし、今後が発揮する７つの機能として、東京都と東京大学都市工学専攻は、「新

は、所有者だけでなく、自治体がこれまで❶ 学び楽しむコミュニティの形成

しい『緑農住』まちづくり」プロジェクトを以上に主体的に対策を講じなければ、確実❷ 健康な身体づくり

協働で実施した。これは、東京都の「大学に緑地・農地は減少し、良好な住環境が❸ 働くも心も健康に

研究者による事業提案制度」
を活用し、令失われてしまう。そこで、自治体が今後計❹ 食農の生産流通の多様化

和元年度から令和3年度にかけて行った

画的に「緑農住」
まちづくりを進めていく際❺ 防災・減災事業である。

のヒントとなるよう、「『緑農住』まちづくり❻ 景観形成「緑農住」
まちづくりの「緑」とは、屋敷林ガイドライン」を作成し、さらにそのエッセ❼ 環境保全や雑木林や里山など、農の営みの中で存在ンスを視覚的にわかりやすくまとめた「『緑についてまとめている。それぞれの内容は、した農的土地利用に由来する「緑」を指し、農住』まちづくりハンドブック」を市民向け

大学での研究成果も踏まえており、科学的「農」とは、農家が農業を行う農地だけでに作成し、公開した。

なエビデンスを合わせて紹介している。

なく、市民が活動する農的空間も含めた意

農地所有者から、災害時に仮設住宅建設用地や復旧資材置き場として活用してよいとJAが同意を得た生産緑地について、区とJAとの災害協定を通じて、（東京都練馬区）

地域コミュニティの活性化、

行政+JA+市民

農地保全

練馬区では高松地区と南大泉地区の2か所が東京都の農の風景育成地区に指定されている。高松地区では、農地や屋敷林の買取りにより農の風景の保全が進められ、これまでに援農ボランティアの育成を行う「農の学校」
や農業公園「高松みらいのはたけ」等がつくられた。南大泉地区では、収穫期に開催されるイベント「農フェスタ」を中心に、農業者と地域住民の協働しながら農をテーマとしたまちづくりが進められている。

● 屋敷林の保全

屋敷林の維持管理

市民主導・行政支援の経済的負担の軽減を図るとともに、地域の市民団体との協働を通じ、屋敷林

練馬区・足立区）● 新農住コミュニティ

西東京市、練馬区、足立区では、それぞれ屋敷林を特別緑地保全地区、市民緑地(憩いの森・街かどの森)、保存樹・保存樹林として指定することで、所有者（東京都 西東京市・の維持管理や保全活用に当たっている。
農地保全、宅地開発● 野火止台民間

新農住コミュニティ野火止台は農地付きの分譲住宅地である。いわゆるミニ(農地所有者+開発業者)

開発の一つだが、地主の都市農地保全に対する想いと地域の工務店である増木工業株式会社の創意工夫により、各住戸敷地内の専用畑（約2m2）と共同畑●（増木工業株式会社）（約88m2）の2種類が設けられた。共同農園は、居住者が管理費を支払い、運営されている。

● クラインガルテン（UR都市機構）

III章の「『緑農住』まちづくりの先進事

住環境の向上、未利用地の

民間

UR都市機構の賃貸住宅で居住者が「緑農」を体験できる取組みには共同花壇

活用(開発業者)とクラインガルテンの二つがある。共同花壇では野菜等の食べられる植物を栽培できないが、クラインガルテンは安価ながら利用料を徴収することでそれを例」
では、行政が主体となった事例もしくはた緑と農と住が一体となった「緑農住」空ガイドラインは、５部構成になっている。

行政が関与した事例として、

間のポテンシャルを生かすべく、産官学民I 章の「ガイドラインの策定の背景や目的」●

こくベジプロジェクト（国分寺市）、の多様な主体が連携し、その保全・活用とでは、緑農住まちづくりが必要とされる社●

カシニワ制度（千葉県柏市）、

立区）
について紹介している。また、民間企を紹介している。それぞれの事例の内容に区での検討」
では、近郊外の事例として西ともに、地域課題の解決と暮らしに新たな会的背景、及びガイドライン策定の目的を●くにたちはたけんぼ（国立市）、

業等による取組み事例として、

ついては、表１に記す。また、章の最後に、東京市を、遠郊外の事例として町田市を価値の創出を図り、禍災に強く持続的でグ記している。

●

防災協力農地（練馬区）、●

事例から学ぶ成功へのキーポイントを整理それぞれ取り上げた。それぞれに「緑農している。

住」まちづくりに関わる庁内横断的な組

味を持つ。
「緑農住」
まちづくりとは、そうし▲事業内容についてクリアしている。クラインガルテンは建替えや大規模改修等の際に整備されることが多く、関東地方では12団地で整備されている。

新農住コミュニティ野火止台（増木工業

リーンな社会の形成を進めることである。

II章の「『緑農住』が発揮する機能とま●

農の風景育成地区（練馬区）
、

株式会社）
と

これまで「緑農住」空間は、所有者の尽ちづくりの展開」
では、
「緑農住」
まちづくり

●

屋敷林の保全（西東京市・練馬区・足●66 事例編—❺ 農地保全における自治体の役割

クラインガルテン（UR都市機構）の事例

IV 章「『緑農住』まちづくりのモデル地

織がつくられ、農家や市民などの多様な事例編—❺ 農地保全における自治体の役割

67

事例編 -❺

農地保全における自治体の役割「緑農住」
まちづくり（東京都・東京大学 まちづくりガイドライン／ハンドブック）

ルダーが関わりあう中で、地域ごとの実

主催し、
「緑農住」
まちづくりの現場でさま

境資源部、政策経営部の4部局が連携しガイドブック及びハンドブックを活用す

情に合わせた取組みを進めていくことがざまな活動を展開している方々からお話な取組みを検討した。町田市では、４つのた。また、他自治体が「緑農住」
まちづくり

ることにより、市区町村の担当者等が「緑重要である。

を伺うとともに、課題や疑問点を議論する

計画（都市マスタープラン、交通マスターを始めるあたり参考となるよう、苦労した農住」まちづくりが発揮する機能を認識

市農地の保全と価値創造に関する提言」

プラン、住宅マスタープラン、緑の基本計

ポイントやターニングポイントも紹介してし、地域課題の解決等に「緑農住」まちづを行ったことを契機として、企画部、生画）を統合した「町田市都市づくりのマスいる。

くりを生かす発想を持つことができるよう３年間の「新しい『緑農住』まちづくり」

成中であり、本サイトを活用し、緑や農に活文化スポーツ部、みどり環境部、都市

タープラン」の策定を契機に、特に里山環

V章「『緑農住』まちづくりの推進に向けになる。また、ガイドラインには、「緑農住」

プロジェクトの終了後、東京都が令和4年関わる種々の情報（先進事例など）を発信

整備部（現：まちづくり部）の４部局が連境が残された忠生・北部エリアを対象に

て」
では、
「緑農住」
まちづくりに関心のあるまちづくりの実践的な手法、プロセス等の9月に「緑農住」まちづくりシンポジウムをしていく予定である。

携する庁内プロジェクトチームが 構築さ農地を含む緑と暮らしの関係をつくるプ

自治体担当者が新たに取組みを進めていヒントが示されており、各市区町村が「緑れた。そして、庁内で具体的取組みを検

ロジェクトの検 討が 行われた。検 討にあく際の流れを詳細に示している（図1）。

農住」
まちづくりを実践、推進しやすくなる

討するとともに、多様な主体が参加する

たっては、都市づくり部、経済観光部、環住」まちづくりの具体的検討を行った内

ワークショップを複数回開催し、具体的容が記されている。具体的には、西東京
市では、都市計画審議会から市長へ「都

庁内での
連携促進

「緑農住」
まちづくりに向けた情報整理「緑農住」
まちづくりの対象の設定「緑農住」
まちづくりの推進体制の構築❸ 具体的な

検討解決策の検討
関連制度の活用「緑農住」
まちづくりの推進・実践

東京都

継続していくために用途：

ガイドブック・ハンドブック

活動開始：

令和元年度4月1日

今後「緑農住」まちづくりを継続的に推事業内容：		 「緑農住」
まちづくり

進していくために、東京都と各自治体の連携、自治体内における関係部署間の連携、機会が設けられた。東京都は、現在、緑の情報を一元化した緑のホームページを作「緑農住」
まちづくり データ
所在地：

▲

庁内での
課題の
抽出・共有

❷ 解決に向けた方向性の検討

今後の展開について▲という効果が期待できる。

■ 図１「緑農住」
まちづくりの推進に向けた流れ❶ 課題の抽出・共有▲

活用する効果ステイクホルダーと連携しながら、「緑農

事業費、交付金、補助金等：東京都「大学研究者による事業提案制度」
運営管理、運営主体等：東京都都市整備局、東京大学
連絡先：		

東京都 都市整備局都市づくり政策部 緑地景観課公園計画担当（直通）03-5388-3315

さらには官民連携など、多様なステイクホ「緑農住」
まちづくりガイドライン「緑農住」
まちづくりハンドブック

68 事例編—❺ 農地保全における自治体の役割

事例編—❺ 農地保全における自治体の役割

69

事例編 -❺

農地保全における自治体の役割（東京都調布市 ）都市自治体の農地保全の取組み
都農林部の「農業・農地を活かしたまちづくり事業」の補助を受け、地域内への案内板の設置、防災兼用井戸の整備、まちづくり拠点施設「農（みのり）の家」の整備等を行った。
こうした中、平成29年に地区内の複数の農家に相続が発生し、生産緑地の買取り申し出がなされたことから、待ったなし
で農地保全に向けた市の対応が問われることとなった。
市には緑地保全のための民有地取得等に対応できるように「ふるさとのみどりと環境を守り育てる基金」を設けているが、多額の費用が必要となることから、できるだけ国や東京都の補助金を活用することとし、この数年にわたり順次、東京都都市整備局の「生産緑地公園補助制度」や東
京都農林部の「生産緑地・活用支援事業」
を活用して生産緑地の買取りを行っており、（ 令 和5年12月 現 在9,800m2）、 事 業を

xxxキャプション
生産緑地を買取って、整備を進めている深大寺・佐須地域農業公園

円滑に進めるため、令和2年には東京都のという）の農地保全は最後のケースに該当

国の政策に沿って進められた生産緑地する。

▲

都市自治体の農地保全

地域の北側はその大半が崖地で、東京都の神代都市計画公園の指定を受けて「農の風景育成地区」の指定も受けたところである。

制度活用は別として、自治体が市民等のこの地域は、古刹深大寺の南の樹林地いることから、保全の見通しが高いが、南買収した土地のうち、「生産緑地公園補支持を得て主導的に都市農地保全施策をから野川に向かって広がり、ハケと呼ばれ側は水路沿いに広がる農地が主であるた助制度」によるものは「深大寺・佐須地域進めている事例を考察すると次のようなる国分寺崖線を挟む二つの段丘（武蔵野め、当面その保全には農業従事者への営

農業公園」として令和2年に都市計画決定

ケースが挙げられる。

段丘、立川段丘）に跨っているが、古来、崖農支援を行いつつ、農業従事者の高齢化がなされ、現在開園に向けた整備が進ん● 都市部で特産農作物栽培が盛んな地域

線からの湧水を水源とする農業用水路沿の問題や相続等を要因とした営農が困難

でおり、「生産緑地・活用支援事業」
によるで農業政策として農地保全、農業者支

いに田畑が広がり、良好な農的環境が維となった時にも農地を存続させる仕組み

ものは、周辺の里山と一体となり農に触れ援を進める。

持されてきた。

を検討することとしている。

合える体験型環境学習の場として活用さ● 河川空間が無く緑地が少ない地域でオープ

こうした背景に立ち、調布市では平成ンスペース確保のため農地保全を進める。

21年にこの地域の環境保全の基本構想を● 水害対策のための防災貯留機能に着目策定し、地域の合意形成を進め、平成26平成25年度に国土交通省から「集約型

年に「深大寺・佐須地域環境資源保全・活用基本計画」を策定した。計画対象は都

広がりを地域景観資源として積極的に保全する。

調布市深大寺・佐須地域（以下「地域」

70 事例編—❺ 農地保全における自治体の役割

樹林地
農地（水田、
畑、
樹園）
生産緑地
屋敷林
用水路
農業用井戸（防災兼用）
看板（説明板）
庭先直売所
市取得地

今後の課題

「深大寺・佐須地域環境保全計画区域」（資料提供：調布市）

都市形成のための計画的緑地環境形成実

大半の自治体で、相続等を契機に生産もないが、時が経つ中で、買取り申し出が貸借したいと考えている農家や新規就農証調査」を受託したが、その中で地域の農緑地が失われてゆく中、地域の環境保全なされるのを抑えることはできない。この者も多いが、現在の農地制度では、基礎自立農業高校神代農場から中央高速道路、

地存続の仕組みについて調査するとともの観点から農地保全を位置づけ、継続的場合、市では農地取得のためのイニシャル

治体にこれに対応できる役割は与えられ佐須街道を跨いで南北に細長く伸びる約に、シンポジウムやワークショップ等の市に農地を取得している調布市の取組みは

コストは国や東京都の支援を得て何とかていない。

17.6ヘクタール（内農地5.2ヘクタール、民参加イベントを開催し、農地保全につい際立ったものと言ってよい。

対応しているものの、市が危惧しているの

また、地価抑制を考えようとすると都市計画策定時）であり、目指す将来像を“未ての市民や関係団体の関心を高めた。

営農継続の意思・条件のある地域内のは、公共的空間として圃場を維持する際の計画制度の活用等が必要となるなど、先また、当面の農家支援の取組みを進める

農家を支援することで、地域の農地保全がランニングコスト増大という問題である。

行自治体であるがゆえの試行錯誤が続いため、平成25年度～平成27年度は東京

図られることが最も望ましいのは言うまで経済条件が合えば、農業目的で土地を来へつなぎたい、都心に近い里山「深大寺・佐須ふれあいの里」”としている。

▲▲

深大寺・佐須地域の環境保全▲

して水田保全を図る。
● 地形等から残っている農地や樹林地の農地保全の取組みの進展

れている。
（図参照）

農の風景育成地区
調布都市計画神代公園区域ている。

事例編—❺ 農地保全における自治体の役割

71

コラム

空き地活用型農園の広がりからみる
都市農地の課題
新保 奈穂美 兵庫県立大学大学院緑環境景観マネジメント研究科／淡路景観園芸学校・東北大学大学院国際文化研究科
まちの隙 間に農 園 が 続 々とできている。そ都市には農地が織り交ざっていることが多い。

ただし空き地活用型農園においても、土地のれらは必ずしも農地を使ったものではない。未都市が拡大していくなかでも、長年の農家の努利用権が 保障されない問題はある。暫定的な利用のまま放置されていた空き地、駐車場、空力により培われ保たれてきた肥沃な農地の土土地借用・利用契約のもと、農園活用が成立す

き家跡地、ビルの屋上……、さまざまな履歴を

壌は、消費地に近い場所で農作物を栽培するにることが通常だからだ。しかし、結果的に開発持った低未利用地が野菜や花、果樹が育つ緑あたり本来大きなポテンシャルを持つ。しかし、計画が出なかったり意義が認められたりで長期的に存続している事例や、開発計画が出ても住あふれる空間になっている。地植えのこともあ

伝統があり、また産業として保護をしなければるが、コンテナや袋などに土を入れ、それを並べいけないという事情から、農地の柔軟な利用に

民からの署名で継続する事例もある。アメリカて栽培していることが多い。

は心理的な抵抗や制度上の制約が多い。人口では自治体の公園緑地課などが管轄し、公園

この現象は世界の先進国大都市に共通して減少により増える空き地自体を有効活用しない

緑地のようにほぼ永久的に農園利用が約束さといけないという動きがあるとともに、農地をれていることもある。こうした動向を鑑みれば、いる。農 園が 各 地の都 市で求められているの使わせてもらいにくい・使いにくいという理由

空き地活用型農園の都市計画上の位置づけは

は、気候変動や世界情勢の不安定化からコン

からも、土地所有者との交渉さえできれば比較

これから各地で変わっていくだろう。

トロールが難しくなった食料システムに疑問を的自由な行為が可能な空き地活用型の農園が持った人々、社会格差に苦しみ新鮮で栄養のあ増えてきているのだろう。

る食材を得られない人々、少しでも緑を増やし

多様な活動を取り込み、経験のない都市住民が農に触れる敷居を下げ、食べものをつくる学て生態系保全に寄与しようとする人々、あらゆ

空き地 活 用 型 農 園では畑 以 外に広 場をつびや居場所づくりなどの効果をもたらす空き地るものがサービス化され自分たちの手でものをくったり、カフェやシェアスペース用の建物を建活用型農園。この動きを捉えつつ、農業・農家・つくる実感をもてない人々が増えているからだてたりしやすい。さまざまな作 品をつくるアー

農地の保護のみを考えるのでない、未来志向のろう。関係が希薄化している都市のなかで、居ティストの作品が農園を彩っていることも多い。

農地活用を考える前向きな議論が必要だ。そし場所が求められている背景もある。植物、特に実にいきいきとした空間で、巡っているだけでて、空き地活用型も農地活用型も総体的に捉食べられるものを自分たちでつくり、栽培や食も楽しい。参加者もオープンマインドな人が多え、農園を成熟都市の大局的かつ長期的なビ事などの活動を通じてコミュニティも育むこと

く、新しく来た人々をあたたかく迎えてくれる。

ジョンに位置づけていくべきだろう。

により、さまざまな社会課題の解決にアプロー

こうした農園が、まちの魅力を向上させている。

チできる。コミュニティガーデンの始まりと言わ一方で農地の未来を考えてみると、急激な高齢れる、ニューヨーク市マンハッタン区にある有名

化と人口減少の局面を迎えた日本において、まなリズ・クリスティ・ガーデンは、住宅地内にすます耕作放棄地が増加すると思われる状況

あった荒廃して危険な空き地をガーデンに再生

では、従来型の農業の用地として守れるところすることで生活環境の改善に寄与した。このよはしっかり守り自給を支える生産の場としつつうな社会改善のマインドは現在の空き地活用

も、後継者不足などでそうはいかないところで型農園に通底している。このことについては拙著

は柔軟性が求められるように思う。形を変えよ『まちを変える都市型農園

コミュニティを育うとも、豊かな農的な暮らしができる場を生みむ空き地活用』（学芸出版社 刊）をご覧いただ

出し、都市づくりに貢献できる。都市農地法制

きたい。

度面からのアプローチはだいぶ進んできたが、事例 編-❻

農と調和した開発
農地が個人の土地である以上、世代交代等によりその一部が宅地に転用されることは十分に予想される。
こうした時、その開発が地域全体の営農環境・自然環境を大きく損なわないようなものに計画・誘導する仕組みを用意しておくことも都市農地保
全にとって大切なことである。

農地を借りたい・使いたい方々からの話を伺う
都市形成史の違いから、欧米では市街地とと、なかなか農地所有者や自治体の理解が得ら

農地帯が分離されている傾向にあるが、日本のれないなど、現場にはまだ困難が多いようだ。

オーストラリア・メルボルン市のコミュニティガーデン。アー

ドイツ・ベルリン市の墓地内のコミュニティガーデンにある

ト作品も多数展示

72

カフェ

アメリカ・シアトル市のマグヌソンコミュニティガーデンでは
週に数度収穫物をフードバンクに提供している

メルボルン市にある誰でも入って収穫してよいまちなかの
ガーデン

73

事例編 -❻

事例編 -❻

農と調和した開発

深大寺ガーデン（東京都調布市）

農と調和した開発

新農住コミュニティ野火止台（埼玉県新座市）

住居棟

生産緑地を地域と共生する
サスティナブルな空間に賃貸住宅棟

農のある暮らしを楽しむ
新農住コミュニティ野火止台

レストラン

2019

配置図

共用農園には季節の野菜が育てられている

深大寺ガーデン データ
所在地：

東京都調布市深大寺北町1丁目
20番1号

用途：

一戸建住宅、長屋、飲食店

基本構想：

田丸雄一

設計・監理：

古谷デザイン建築設計

事務所構造設計： KAP
配置図

ランドスケープ： グリーン・ワイズ
環境設備設計：

ARUP

照明計画：

NEW LIGHT POTTERY

敷地面積：

1,851m2

緑地面積：

940m2

開業：

2018年4月

配置計画の鳥瞰図

持管理のため管理規約も設定されている。
15区画の戸建て住宅が並ぶ敷地内には境界塀がなく、緑の小路で繋がっている

季節の植物が生い茂るガーデンや畑で構成されたセミパブリックな空間

この管理規約には「近助（きんじょ）の心」
が掲げられ、入居者同士が助け合って暮ら

ゆとりを持って建てられた。庭はエディブル

ンが敷地内で閉じた空間となってしまうた

東京都調布市深大寺、都道・武蔵境通り

ガーデン、レインガーデンを中心に、季節

め、外部とつながる装置として食でコミュニ「新農住コミュニティ野火止台」は敷地内

ころを15区画に抑えて、3区画分に共用農沿いの閑静な住宅街に2018年4月、住居・の植物やシンボルツリーのケヤキの大木、ケーションを図れると考えたから。レストラに共用農園がある戸建分譲住宅である。
こ2
園88m2と防災広場82m（イベント広場兼共同住宅・レストランからなるプラットフォー

畑で構成。塀で囲わず、住民以外も出入り

ン内には薪窯、庭にも炉を設けて、調理にの共用農園は、入居者が運営しイベント等

用）を設けたこと。共用農園は入居者が主（株）増木工務店は販促活動に当初苦戦

ム「深大寺ガーデン」
がオープンした。

可能なセミパブリックな空間をつくった。

使うほか暖炉として空間を演出している。
まの企画を通して、
コミュニティを育んでいる。

体となって運営しているが、元農家地主がしたが、高齢夫婦が終の棲で「農ある暮ら

た、エディブルガーデンの果実やハーブ、畑

本来なら18区画の分譲住宅を計画するとしてほしいとの想いが込められている。

今後の展開について▲施主の（株）
グリーン・ワイズは、屋内外の

プロセス

▲

▲

プロセス

農業アドバイザーとしてサポートしている。

し」を描いたドキュメンタリー映画「人生フ

座市は埼玉県の南端にあり、都心のベッド

隣接する防災広場は災害時の一時広場だルーツ」
を自主上映したところ、多くの人達えている植物は何でも食材として試作し、メタウン化が進んでいるが住宅と畑が混在

けでなく入居者の集いの場で、各種イベン

から共感を得て完売に導いた。実際に入居

う100年企業。敷地は、主に鉢植えを管理す

住居と賃貸住宅の2棟は、太陽光発電、

ニューに取り入れている。

する緑豊かな地域である。最寄駅のＪＲ武蔵トが開催されている。この他、各戸には専した人達は子育て世代が多く、「農ある暮らる圃場だったが、“2022年問題”を機に生産

雨水利用、蓄電池といったエネルギーオフ

野線新座駅から「ふるさと小道」
を抜け徒歩用の1坪ほどの小さな菜園がある。

し」は多世代に渡って人気があることが伺

緑地であった植木畑のあり方を見直し、後世

グリッドや地場産材の活用、使用材料のトに残るライフスタイルの試みとして新たな土

レーサビリティ、エディブルガーデンなど

地活用に舵を切った。住宅供給過多や空き家の試みが評価され、米国の認証機関GBCI問題の後押しになりかねない経済性を優先▲「新農住コミュニティ野火止台」のある新で育てた野菜を使うのはもちろん、庭に生

年に日本初の貸植木業を始めた東光園とい2つの環境認証でプラチナ認定緑化事業などを手掛けているが、元は1905▲

生産緑地から生まれる
新しい空間

15分ほどのところに、「新農住コミュニティ

住宅間に塀や垣根はなく、敷地や供用われる。
（株）増木工務店はこの企画に定期

野火止台」がある。元々この土地は近隣に部に約80種類の樹木が植えられ緑豊かな借地権制度を導入して、更なる拡大を図っ「深大寺ガーデン」
では、生産緑地をどう住む農家が代々受け継いできた畑800坪

空間を提供している。各戸へのアプローチている。農地を宅地にせざるを得ない場合

によるグリーンビルディング 認 証「LEED

利用していくかは地主だけの問題ではなであった。相続の発生で手放さざるを得な

は緑道で繋がれ、その緑の小路が入居者

でも、創意工夫により「農地」の多面的機能した従来型の都市型分譲住宅の開発は避け

for Homes」プラチナ認定を取得。ランド

く、その地域に住む人に直結する社会問題くなったが、農家地主は開発後も元のニン同士の触れ合いを促している。

を活かした開発の拡大に期待したい。

て、その土地が持つ自然資源を生かし、持続スケープにおいても土地が持つ自然資源をと捉えた。地域に対して開かれた“みんなにジン畑の風景が少しでも感じられる事を可能な地域共存型の環境づくりを目指した。

生かした持続可能な取組みにより環境認証

とって利用価値が高い、公共性のある場”

願っていた。
これを、日頃から農家の相談に「SITES」プラチナ認定をアジア地域で初めになれば、まちのつながりを断絶させず地て受けた。

植木畑だった敷地は、まず1/3を住宅開

新農住コミュニティ野火止台 データ

のっていた地元の建設業者の（株）増木工共用農園と共有地の持分は、
（株）増木

所在地：

域の安全面でも好循環が生まれ、さらに、務店が聞き入れ、創意工夫して農園付きの工務店のグループ企業が所有している。こ人と周辺環境、その場の生態系にもポジ

戸建て住宅を生み出した。

れにより管理業者として、地区のコンセプ

発資金を調達した。残りの2/3の土地に、レストラン・Marutaをつくった理由は、

デン」
は、100年後を見据えた、持続可能レストラン１棟、住居１棟、賃貸住宅１棟が住宅だけでは活動・経済・コミュニケーショ

74 事例編—❻ 農と調和した開発

な地域のあり方を示そうとしている。

概要▲

ティブなインパクトを与える。
「 深大寺ガー▲レストランは循環させる装置

発業者に売却して「深大寺ガーデン」の開配置プランの特徴は、800坪の土地に▲▲地域に開かれた空間

住宅団地の管理運営

トである「緑豊かな景観と実りある暮らし」の継続的なアフターケアーを行っている。
また、供用部の利用や緑豊かな樹木の維

埼玉県新座市野火止三丁目７番

管理開始年度等：2018年10月
事業、施設内容：木造２階建て15棟
敷地面積110.50m2 ～ 128.85m2
延べ床面積：87.77m2 ～ 93.57m2
敷地面積： 2,645.78㎡
運営管理： 増木工業（株）

事例編—❻ 農と調和した開発

75

事例編 -❻

農と調和した開発

エコロジー団地 池田の森（静岡県静岡市）

農的環境と共生する団地

池田の森 マップ

農園農クラブの活動

事例 編-❼

農地保全の新しい担い手
アトリエの活動

池田の森の中心にある畑

広い農地を維持できているのは農家の営農のたまものである。

▲

プロセス

宅、オフィス・アトリエ、ベーカリー兼ギャラ

なり生産緑地の指定を受け、体験農園とし「エコロジー団地 池田の森」は、人と自然

リー、ショップ、その中心に約1,000m のて運用している。

の調和・共存を目指した環境共生住宅団地

農園があるエコロジー団地が建設された。

今後の展開について▲である。
その最大の特徴は団地の中心に「農2ラブが農園での活動を介して、「エコロジー

池田の森は土地購入者が独自に住宅をたものである。
静岡県では「家・庭一体のま団地 池田の森」のコミュニティを育んでいる。

建てているが、建物の高さ、外壁の色、庭づちづくり」
構想を掲げ、そのモデルケースとし

池田の森は、東海道線ＪＲ静岡駅から車くりなどに緩やかな「池田の森まちづくり協て「エコロジー団地 池田の森」を選定し、優で約15分の住宅街の一画にある。親の代定」の規定があり、エリアマネジメントされて良事業として表彰した。
また、静岡市の都市で農地を雑種地扱いの事業用地に転換しいる。
外構では、団地内道路はボンエルフ方

景観表彰事業では、2014年「まちかどコレた土地を引き継いだ事業主の漆 畑成 光氏

式で、街路灯は風力と太陽光発電を利用。

クション」の大賞、第11回住まいのまちなみ

が、計画・設計から販売まで全てを手がけ各戸の敷地内には雨水貯留槽を埋設して洪コンクールで国土交通大臣賞も受賞していた。開発に当たり「環境と暮らしをうまく融水対策と雨水利用を図っている。団地内にる。
このような広報活動により、この開発に合させた場所をつくりたい」との想いで、ア

点在する緑地は食べられる樹木を植え、街共感を持つ人達の輪が広がり、各地で展開

メリカやドイツの環境共生住宅を参考に計

路樹は四季を感じられるよう景観に配慮し画した。約1.3haの敷地に豊かな自然を感ている。団地の中心には、19区画の体験農されていくことを期待したい。

じられる景観の中に35区画の戸建分譲住園があり、農園クラブが住民全員に参加を

2

うるしばた のりひこ

▲

たこと。
ここでは、
居住者が参加できる農園ク

エコロジー団地池田の森の概要

園」（700m の畑と300m の田圃）を配備し2

呼びかけてバーベキューなどを開催している。
アトリエは、農園クラブの会合や池田の森住人の自主講座、外部講師によるバイオ
リン教室、女性ヨガ教室などに利用され、地域コミュニティの醸成に貢献している。農園
は団地共有の土地ではなく事業主が所有しボンエルフの道路

76 事例編—❻ 農と調和した開発ており、復元された畑は事業主が農園主と本件は、住宅宅地開発にエコロジー構想を取り入れることで農地の再生保全も図っ

しかし、後継者不足で各地で遊休農地が発生するなか、都市農業のさまざ
まな機能発揮を目的として、NPO法人、福祉事業者、企業等の地域に根差した組織が、農家支援、市民農園開設、CSA（地域支援型農業）等の事業に参入するようになっている。
ここから、農業経営による農地利用を補完する、多様な担い手による農地保全という将来の可能性が見て取れる。

エコロジー団地 池田の森 データ
所在地：
静岡県静岡市駿河区池田
面積：約1.3ｈａ
用途地域： 第1種中高層住宅専用地域
造成工事期間：第1期27戸 2002年４月～ 8月
第2期5戸 2006年4月～ 6月
第3期
2008年5月～ 6月
土地利用： 戸建住宅３５区画
店舗３棟/５店舗/１事務所
オフィス・アトリエ
畑・田 約1,000m2
公園緑地、道路ほか

77事例編 -❼

農地保全の新しい担い手

就労継続支援（B型）
事業所 ぽかぽかワークス（愛知県名古屋市）

地域の耕作放棄地を再生し、自然栽培の田んぼづくりを子どもたちと体験する
坪）の田んぼを借りて、田んぼの裏作から始を引くためにはどこを止めてどこを開けるません」と工藤さんは語る。田んぼは、担いめた農業「ぽかぽかファーム」
は、現在、元中かなど、手順が複雑です。元中野町のエリ手の高齢化の問題だけでなく、農地の宅地

野町の「ぽかぽか自然農園」（貸し農園）を含

アは、去年までは田んぼをつくっていました

化など、次世代へ継承させるには厳しい時

め、稲作9ha、畑作66aで、農薬・肥料を一が、今年はやめてしまいました。理由は、農代状況があることを実感した。

切使用しない自然栽培を実践。障害者の農業用水管がつぶされたことと、その昔、ポン業チームとともに運営・管理を行っている。

プを私有地に設置していたため、最近相続▲▲地域が抱える
農業の担い手問題

田んぼの売上、採算についての際にトラブルになり、ポンプを撤去するこ

工藤さんは、田んぼの売り上げを１haとになったからです。そうなるとこの地域でで100万 円、10haで1,000万 円くらいは水が引けなくなり田んぼをやめざるを得をイメージしている。令 和5（2023）年

田んぼの1年目は、稲刈りは手刈をし、「はさがけ」をして乾燥させた。田んぼはわずか1、2反だったが稲刈りに２カ月かかった。米の乾燥は水分量を15％程度にするのが理想で、乾燥が足りないとだんだ
ん味が落ちてくる。2年目からはネットオー
クションでコンバインを購入したのち、農業をやめる農家から道具を譲り受けるなどして、農作業に必要な機械を少しずつ揃えていった。

なったことから、農業・土木委員8名中7人がぽかぽかワークスの職員とメンバーが担当し、2022年から水管理を行っている

この頃ようやく工藤さんたちの活動が「みんなで未来をつくろ米」
プロジェクトで第1回の収穫体験をする子どもたち▲

背景

この地域では、田んぼの所有者が毎年輪番制で農業・土木委員となり水管理を行ってきたが、高齢化が進み体制維持が難しく地元農家に知られてきて、農作業の依頼
ランの担い手となり圃場の集約化をし、遊休

福祉事務所をやっていた私は、憧れていたが増えていく。そして大きな転機が2019

名古屋市の西に位置する中川区は、名古

農地・耕作放棄地や生産緑地を借りて、福

自然栽培パーティという団体に加入し、農作年に訪れた。供米田地域の田んぼを、「水屋駅から電車で10分の市街地近郊にあり祉と農業を両立させる試みを実践している。

業を取り入れることで、障害者の工賃を少し回り」をセットでやってほしいという要請がながら、庄内川や新川、戸田川などの河川「ぽかぽかワークス」を運営する㈱ウィン

でも上げていきたいという熱い想いがありきた。
「水回り」とは水の管理のことで、通があることから豊富な水に恵まれ、市内有パートナーズ代表取締役の工藤勉さんは田ました。無農薬栽培のお米は、

常田んぼは農業用の水管をパイプライン

数の田園地帯が広がる地域。

んぼを始めるまでの経緯

JAさんに卸す値段の３～５倍で結んでいて蛇口をひねると水が出るが、中川区の就労継続支援（B型）事業所「ぽを次 のよで買い取ってもらえると聞い

供米田のあたりは土地改良区もなかった

かぽかワークス」では、供米田（くまいでん）

うに 語っ

ていたからです」。そうしてため、水管理は、用水路を水門や土嚢で開地域、福島地域、かの里地域で、人・農地プ

た。
「すでに

2016年に約330m（100

閉して水の管理をする必要がある。その水

2

ぽかぽか主要圃場マップ 2023

2020年11月の中川区供米田地域の田んぼの除草作業中のようす（左）と、除草後（右）を管理している農業土木委員も既に70、80代となり、彼らが用水路を開け閉めする作業は体力的にも厳しくなっていた。そこで水管理をセットで田んぼの作業をやっ

ぽかぽか自然農園（市民農園）
は現在32区画。1区画12m2を3,500円／月で提供しているてもらいたいという依頼が舞い込んだのだ。
「供米田地域は、水の流れを確認するた
め、全部の田んぼを見て回わらないといけません。仮に朝7時に水 門を開け、10カ所以上の水門や土嚢をすべて開けるのに供米田圃場の美しい風景

78 事例編—❼ 農地保全の新しい担い手

ぽかぽかワークス・農業チームのメンバー

1時間かかります。
しかも勾配の関係で、水ぽかぽか自然農園（市民農園）の収穫のようす事例編—❼ 農地保全の新しい担い手

79

事例編 -❼

事例編 -❼

農地保全の新しい担い手

就労継続支援（B型）
事業所 ぽかぽかワークス（愛知県名古屋市）

農地保全の新しい担い手

NPO法人 たがやす（東京都町田市）

農家を支援する「有償の援農」
タマネギの植え付けを手伝う援農ボランティア

採、苗床の準備・収穫後の畑の整備ほか。

になる。有償であればこそ相互に費用対効

都市住民が土に触れ野菜栽培等を楽し

男女の比率は概ね半々で、会員数はここ数

果の意識があって責任も発生する。
しかし、年で変動は少ない。

農家側はパート雇用をするまでの余裕はな

▲

プロセス

むには市民農園や体験農園があるが、援農
ボランティアを活用する方法もある。援農ボ

標準的な会員像は、年齢は60 ～ 70代

ランティアは地方自治体等が支援する無償が中心で、農作業は１週間に1 ～２回半日のケースが多いが、町田市のNPO法人 たで報酬は月１万円程度。最大でも週４回のがやす（以下「たがやす」という。）は有償でフル作業で年50万円程度。

行われている。本稿では、この「たがやす」
を「みんなで未来をつくろ米」
プロジェクト、6月の田植え風景（2点とも）「みんなで未来をつくろ米」
プロジェクト、10月の稲刈りのようす

間を要しているが、これに見合う事務経費

紹介する。

やす」
に毎月のスケジュールを提出し、「たが費は取れてない。この様な環境でも、相互「たがやす」のある町田市は、都心からやす」が両者間の調整を図ったうえで農作扶助の理念でこの体制を支える「たがやす」の存在は大きいと思われる。

30 ～ 40kmに 位 置し、2015年 町 田 市

業スケジュールを決定する。農作業後は農付 金 の 申 請 をしてる の で、10aあ たりらね。無農薬は大変ですが、安心安全な作より多くしている。この米作り体験を、２、３

統計書によれば市全域の耕作地（田と畑）家が「たがやす」に620円/時間を支払い、12,000円の交付金を受けられる。ほかに物をつくっていることは、つくり手の誇りに

年後には１,000人くらいの規模でやりたい

面積は約679haで、市全域の約1割とな

事務費120円/時間を差し引いて、援農者

も、ぽかぽか自然農園（市民農園）は1区もなり、採算にもつながると信じています」と工藤さんは考えている。2024年にはアる。都心通勤者のベットタウン化はしていに500円/時間が支払われる。

画12m2を3,850円／月で提供していて、と工藤さんは語る。

イガモロボを入れる予定だ。

るが、市郊外部では耕作地も残っており、「世の中、有機農業に向かっているので、市民にとって農地は身近な存在である。

こうしたロボットが発明されるのですね。

「たがやす」の誕生プロセスは、2000年

アイガモロボが田んぼの水を撹拌させ泥7月に地元ナス生産農家が収穫の手伝いを募集したところ、市民から予想以上の応募に「みんなで未来をつくろ米プロジェクト」

らし、雑草が生えるのを抑制します。自然があり、農業に関心が高いことが分かった。

一般的な慣行栽培では1反からお米ががある。食育を考えて、子どもに小さい時

栽培は初期除草が大変です。この時期にそこで、農家と市民の両方と繋がりがある

500 ～ 600㎏採れるが、肥料を入れたり、から包丁を持たせ、料理作りを学んでもら稲が勝つか、雑草が勝つかで、収穫量が生活クラブ生活協同組合が両者の思いを農薬を撒いたりするので、利益があまり出うなどの活動をしている一般社団法人日ぜんぜん違ってきますからね。泥が嫌いな

コーディネートして、2002年10月に市民

本幼児食育協会が、子どもたちに自分た

子どもたちもいますから、プログラミング

20名と農家２軒の会員で「たがやす」を設

ちでつくった無農薬の野菜を食べさせたなどを通して今までとは違う人たちにも都立させた。

「七国山市民研修農園」
では援農者の育成ため、スタッフは20名程度で研修を行っ

作業日程・
援農要請
援農マッチング
結果報告
農作業報告

農作業費支払い（620円/時間）

N
P
O

ている。
「町田市民農業研修農園」
では、町

援農希望日
申請
援農マッチング
結果報告
農作業報告

援農ボランティアを舞い上げることで、差し込む日光量を減農者の研修や体験農園の運営をしている。

法人たがやすて節約している。

現在進行中のもうひとつのプロジェクト「たがやす」
は民間農家の土地を借りて、援■ 有償援農の仕組み

援農受け入れ農家

るだけ地下水や農業用水を使うようにし▲

5,000 〜 10,000円かかる水代は、でき

この他の活動▲分配する。平等に10㎏で、実際に採れる量

子どもたちとの米作り体験を通して未来につなげたい

これ以外に、「たがやす」
は農家と援農者

援農の仕組みは、農家と援農者が「たがらって回しているのが実際のところですか

月100,000円の収入になっている。月額

やす」
が独自のシステムも構築した。」のコーディネートに誠意を持って多くの時

度からは、 環境保全型農業直接支払交

現在、25組が野菜作りに取組んでおり、い。
この様な両者の事情を汲み取り、「たが農作業費受け取り（500円/時間）

田市の農業担い手育成研修を「たがやす」
が管理運営（受託）している。
「小野路農園クラブ」は町田市の遊休農地約4,900m2を借りて、スタッフは15人で、体験農業を受け入れている。

の土は農業生産法人「みどりの里」で土づくりをしているので費用はかからず、種もいということから、工藤さんたちの田んぼ

市農業に興味を持ってもらえたらいいです

みは自分たちが収穫したものを持ち越しでを借りて、米作り体験プロジェクトをともにね。しかもオーガニックで、福祉も入れた使っている。農業機械は中古で、農薬など立ち上げた。

かたちでやる。それが私たちの希望です。

会員の状況と有償援農の仕組み

2022年は4月にオリエンテーションを今でいうスマート農業を、大手企業とコラ

現在の正会員は178 名で内訳は、農家が「たがやす」は設立当時から会員が約6倍を継続するための必須要件になっている。

が合っている。

やり、6月の田植えは手で植えた。
７月にボレーションし、最先端技術を使いながら39 名と援農者が139 名。
この他に団体正に増加した。20年間で高齢者の自然減も一方で、「たがやす」の調査報告からも「ここまで規模を拡大して、ようやく障害

2回草取り、9月に案山子作り、10月にオーガニック農業ができることを体験して会員として幼稚園や生協関係団体、地域団

あるが、初動期のリタイア組は継続者が多農家からの評判は良く、都市農家を支援者の皆さんにもいい給料が出せるように

稲刈り、11月に感謝祭、実質７回の体験

もらいたい」と工藤さんは語る。

体で6団体、及び賛助会員として、「なす」の収い。地場のナス収穫期に参加する主婦層もする一つの手法として大いに評価できる

なってきました。成功しているコメ農家さんを実施。無施肥・農薬不使用でつくったお穫だけに特化して参加する人が19人いる。

いる。また、若者の新規就農希望者も参加ものであり、今後、全国的な広がりを期待でも、100 ～ 150haくらいの規模で、水米「イセヒカリ」
は、収穫後全部集めて乾燥環境に配慮した農業を行う「みんなで未来を会員の条件は、まず援農研修体験を受講

している。

したい。

稲の裏作で小麦をつくり、国の補助金をも機にかけ、精米してから参加者の皆さんにつくろ米」
プロジェクトの今後に期待したい。

し試用期間2カ月で正会員になる。会費は「たがやす」の継続要因を事務局長の斎3,000円/年。

藤氏に聞いた。
「 継続要因はいろいろ考え

所在地：

愛知県名古屋市中川区荒子5丁目165番地

ぽかぽか自然農園(市民農園) データ
区画数：

32区画

「みんなで未来をつくろう米」プロジェクトメンバー● ぽかぽかワークス（職員、利用者、地域住民）

圃場面積： 田んぼ ９ha、畑 66a

1区画の利用料：月3,850円／区画● 日本幼児食協会（既存会員、地域の小学校等）

活動開始： 2016年

管理運営： 就労継続支援（B型）事業所 ぽかぽかワークス● 協力団体（JAなごや、自然栽培パーティ

地域の自作農者、ライブパーマイルス、中川区役所
浦野電気工業（株）、みなと福祉会うろじの家）

80 事例編—❼ 農地保全の新しい担い手

昨年の実績は、参加した援農者は98名で、延べ援農時間は15,000時間であった。

▲

ぽかぽかワークス（ファーム）データ

地域を巻き込み、新しい技術を取り入れて今後の展開

有償の援農は、全国的に見ても実施事

20年間の継続要因▲のイニシャルコストをかけず、なんとか採算▲ないのが現状だ。工藤さんたちは、育苗用例が少ない。本件「たがやす」
でも、相互扶助と農地保全が会員の共通目標で、活動

たがやす 連絡先られるが、まず、援農者は「農家を助け農地〒194-0023を保全したい」との意識が高い。所得だけな

東京都町田市旭町1丁目23番2号

作業は草取り等の雑草除去、種子の幡ら他の効率の良い仕事がある筈で、この意

種・苗の定植・菌糸類の植菌、野菜の収穫・識が継続の一つの要因となっていると思わ

出荷作業、堆肥・肥料の散布、竹林の伐れる。一方で、農家側も無償では遠慮がち

生活クラブ館まちだ1階
電話・FAX：042-794-9002
E-mail：npo-tagayasu@nifty.com

事例編—❼ 農地保全の新しい担い手

81

事例編 -❼

農地保全の新しい担い手

NPO法人Co-Batake（福島県須賀川市）

市民農園を開設したい農家と、近隣住民の間の橋渡し役を担う

市民農園は、子どもの情操教育や食育にとって大きな役割を担っている。秋には収穫した野菜を持ち寄ってバーベ

地元の福島大学と連携し、学生のワークショップとして、
ビニールハウスのビニール張りや草刈り、保育園の園児との芋掘り体験のお手伝いなどを行った▲

市街化区域内の農地を生かすためにに後継者不在という現実がある。
そこで、当NPO法人では、市街化区域
保全や都市の景観形成に努めるとともに、して、地域の住民に対し、社会教育の推進

地域コミュニティの活性化を図りたいとい及び環境の保全に関する事業を行い、地う思いで活動をしている。

域コミュニティの活性化に役立つことを目

初めての市民農園の開設▲的として設立された。

述した保育園の園児との芋掘り体験のおちで市民農園を整備し、利用者を募集するなっている農地を市民農園化して、農地のる。

手伝いなどを行っている。今後も多様な団ことは困難であり、農地が荒廃していく要

再生を進めたいと考えている。当NPO法体と連携し、農園の利用と交流を推進して因にもなる。そこで、NPOが 土地を借り人が窓口になり、市民農園を開設したい農

いきたいと考えている。

受け、たとえ小規模な農地であっても、近家と、近隣住民の間の橋渡し役を担いたい

隣住民に利用してもらうことによって、遊と考えている。将来的には、農園で採れた休農地が解消されると考える。

作物を材料とした「こども食堂」が運営で具体的な取組み内容

市民農園は、1区画を4ｍ×5ｍの区割
りとし、原則として無農薬で利用をしても国へお願いしたいこと▲

内の農地を市民農園として活用し、農地のらい、利用者が自分で作物を育て、食べる

国にお願いしたいことは、大きく分けて

2つ目は、市街化区域内の宅地を活用

喜びを家族と共有する。また、子どもへの２つある。ひとつ目は、市街化区域の農地

して、市民農園を行う場合に、農地並みの

なぜ、社会教育の推進や環境の保全に

農地所有者でないNPOなどが 市民農

情操教育・食育に役立てている。秋には、限定でNPOへの農地の貸付について規課税とすることを特例で認めていただくこ

市民農園を利用して活動するのか。それ

園を開設するに当たり、市民農園整備促

収穫した野菜を中心にバーベキューを行

制緩和をしていただきたいということ。本と。無機質な市街化区域内の駐車場や雑は、市街化区域内に存在する農地を活用し進 法、特定 農地貸付法 及び 都市農地貸うなど、NPO会員間の交流の場としても格的に農業生産を目指しているものでは

種地を市民農園化することにより、農地をていきたいという強い思いからの発想だ。

借法による場合は、行政の許認可を要す

活用している。

なく、専任職員を持たないNPOであるわ

利用した緑化の推進、地域住民の交流の地方都市においては、市街化区域といえるが、本格的な農業生産を目的とせず、

また、地域内の保育園にも団体会員とれわれのような団体は、行政の許認可を場になると思われる。市街化区域内に緩ども、多くの小規模農地が存在している。

都市の緑化、地域コミュニティの活性化

して登録いただき、保育園の園児と会員受けて農地を活用することは高いハード

衝緑地をつくるためにも、土地所有者の税

しかしながら、人口減少が進む中で、市街を目指すわれわれにはハードルが高いたが一緒に農園にサツマイモを植え、秋にはルとなっている。目的が、市街化区域内の負担軽減が必要と考える。

化区域の拡大も一段落してきており、取りめ、農園利用方式により事業を行ってい

収穫体験を行うなど、地域との連携にもつ

遊休農地の解消であり、その手段として市残された農地は、生産性が望めず、耕作放る。具体的には、当NPO法人の理事長がながっている。さらに、地元の福島大学と民農園を活用するような場合は、特例で棄地となっているところも多いのが 現状所有する農地を農園利用方式により、利も連携し、市街化区域内の農園利用に興NPOの農地利用を認めていただきたいとわれわれは、まず、現在の市民農園の活だ。さらに、市街化区域内の農地において用している。趣旨に賛同する利用者を募

味を持つ学生のワークショップとして、ビ考えている。農地を保有している農家、特動を成功させ、次に市街化区域内の小規

専業で農業を営む農家は稀であり、基本的

り、農作業を共同で行う体制を整えるこ

ニールハウスのビニール張り、草刈り、前に高齢化している農家においては、自分た模農地所有者に声をかけ、耕作放棄地と

今後の展開

▲

82 事例編—❼ 農地保全の新しい担い手

り、NPO会員の交流の場としても大いに活用されているとなどが当NPO法 人の 役 割となってい▲「特定非営利活動法人Co-Batake」（以下、当NPO法人）
は、市民農園の活動を通

キューを行うなど、家族ぐるみのコミュニケーションの場であきたら、この上ない幸せと思っている。
Co-Batake データ

所在地：

福島県須賀川市森宿字横見根
66番地32

代表者：

理事長

山寺弘司

設立認証年月日：2021年4月
定款目的： 地域住民に対して、社会教育の推進及び環境の保全に関する事業を行い、地域の世代交流に寄与することを目的としている。
活動市民農園概要：農園面積1,200m2、23区間（20m2区画）
ビニールハウス他

事例編—❼ 農地保全の新しい担い手

83

事例編 -❼

農地保全の新しい担い手

津島・農縁塾「みんパタプロジェクト」（愛知県津島市）

食と農をつなぐまちづくり❼ 人材育成新規食農事業創出サポート

事業

目標の実現のため、「伝統の食と農のまち

食と農をつなげる
持続可能なり組み多い。
しかし、実際農作業を一緒に行う家

親しみながら命の循環や心の癒しなどを提族の場合、子どもたちは、草取りばかりだ

供する環境整備こそが、都市近郊農園の的 機 能を織り交ぜた多 様な経 営 形 態をと飽きてしまい、ほかのことに夢中になって存在意義だと考えている。

実践している。またその経営方針にはCSAいく。すると家族も作業ができなくなる状（community supported agriculture）

況が生まれるので、子どもが遊べる環境をを中心に掲げ、消費者と生産者が共に支どのように整えるかが、作業継続には不可農園づくりで自然に触れる
喜びの原体験を提供

える農の在り方を模索し、実践、高付加欠。そこで、家畜がいることによって動物た

本来、命というものは、ややこしく面倒な価値農業を目指して運営している。体験

ちにエサをやったりする中で、エンターテイ

ものだが、それを遠ざけることなく、楽しみ、

農場では、ファームシェア型CSAの実践

ンメントとしての農の楽しさを、家族で体験

遊び、命の営みと喜びにあふれた、埋め込として農園運営し、ヤギや羊などの家畜していくことができる。本来、農とは、食糧

まれて忘却されてしまった農業の価値を伝も導入。また、園内の循環を充実させる

生産のみの行為ではなく、いろいろな外遊えることが大切である。そして、近代のさまために大きなミミズコンポストの設置かびを通じて、その大切さを理解すると考えざま問題解決のカギが、実は農的営みに潜ら、ビオトープをつくったりもしている。

ている。つまり、農業の魅力は、野菜づくり

んでいることを、実体験を通して感じてほし

都 市 近 郊 型の立 地を生かした地 産 地 消を通した、自然の命の営みを学ぶ場所。そいと思っている。みんなの畑「みんパタ」に促進の取組みとして、毎週土曜日に「みこで、みんパタプロジェクトの農場では、ビ込められた農業への想いは、とてつもなくんパタ暮らしの朝市」を開催したり、子オトープの池や牧場、果樹園、焚火スペー

大きいと思っている。

ども食堂などの運営サポート、地域のイスなど、さまざまな環境と機会を通して、生ベントとの連携など、農的環境を充足させる運営を行う。特に、地域の障がい者施設との「農福連携」に力を入れ、企業

事業内容の 農 業 進 出 のコンサルタントなども行を2016年に変更拡大し、「津島・農縁塾事業の推進を計画した。津島市内で市民❶ 食と農の意味を学ぶ場の提供

いながら、 多 様な農 的 魅 力を発 信して『みんパタ』プロジェクト」に組織体を変参加型の体験型農園を運営してきた我々❷ 健康な食生活を学ぶ場の提供いる。また、会員や来園者が 楽しめるよ

更した。所在地の津島市では、2016年3

INUUNIQ FARMをモデルとし、より多❸ 地元産農産物の生産

うに春から秋にかけては、ガーデンカフェ

月「津島市まち・ひと・しごと創生総合戦

くの市民にアクセスできるような運営形❹ 安全安心な地元産農産物を味わう場の「Inuuniq Village」も運営し、農的環

食と農でつなぐ人と地域にやさしいまち

運営することになった。

創出

境を楽しんでもらえるように取組んでい❺ 都市農地利用の相談対応・提案■ みんパタプロジェクトの主な業務内容農場運営

販売用野菜の
栽培

体験型農園

農的体験
ワークショップ

CSAの実践

しい価値だと理解している。本来、自然に❽ 農福連携事業づくり推進協議会」を設置、3カ年計画で態に刷新し「みんパタプロジェクト」
として農園に来る会員家族は、小さな子連れもなどを事業目的として掲げ、農的な多面2013年に創業したINUUNIQ FARM略」を策定。これに基づき、市では、伝統のる。
また、こういった提供こそが、農業の新産以外の価値に触れる場所をつくってい▲の実現を目指した企画をスタートし、この▲▲みんなの畑プロジェクト＝「みんパタプロジェクト」

多様な
農的エンターテインメント▲❻ 津島の農の環境・景観・防災協力

津島・農縁塾「みんパタプロジェクト」データ
所在地：

愛知県津島市宇治町天王前144-1

用途：

体験農園

活動開始年度等：

2016年

事業、施設内容：

体験農園、ガーデンカフェ、牧場、朝市運営会場、駐車場・トイレ・水回り完備

事業費、交付金、補助金等： 2019年より独立採算
敷地面積：2
約5,000m（約５反）

運営管理、運営主体等： 株式会社みんパタプロジェクト
会員数：

体験農園会員20人程度、従業員：社員2名・パート社員3名程度

連絡先：

メール：info@minpata.com

電話：05667-58-5733

る。

現在の保有農地

4,375m2

農福連携

福祉事務所との農的連携イベント企画・運営「暮らしの朝市」のようす

84 事例編—❼ 農地保全の新しい担い手

朝市農運営
販売機会の創出

農園では、畑だけでなく、ヤギやニワトリなども飼育している

収穫した旬の野菜

事例編—❼ 農地保全の新しい担い手

85

特集

「農」
の機能発揮支援アドバイザー派遣事業について（3）派遣手続き❷ 派遣テーマの例

派遣の申し込みは、（一財）都市農地活用支援センターのホーム
ページの「農」の機能発揮支援アドバイザー派遣事業のタブから行う。

● 市民農園の設置、コミュニティ菜園の取組み● 農業体験農園・観光農園の開設、CSA の取組み
● 地域における食育・環境教育● 地産地消の取組みやマルシェ・収穫祭等のイベント● 園芸福祉で高齢者の生きがいづくり● 障害者就労と農業のマッチングで６次産業化（1）事業の概要● 農業と企業等との連携に向けた取組み

芸福祉普及協会、農山漁村発イノベーション中央サポートセン「『農』の機能発揮支援アドバイザー派遣事業」は（一財）都市

ター等の協力も得つつ選定する。

● 防災協力農地の導入に向けた取組み● 新しい都市農業・都市農地制度の勉強会❶ 手続きフロー

農地活用支援センターが農林水産省の補助（都市農業機能発

派遣テーマが幅広いことに加え、派遣依頼できる主体も農業揮支援事業・全国支援）により実施しており、都市農業の多様者やその団体、地域で活動している都市住民・企業等の従業員な機能（産直、防災、環境、農業体験、学習、福祉、交流等）
を発やその団体、社会福祉法人、NPO法人、学校、自治体等多くの揮した取組みを支援するため、都市農業者や市民等のみなさん

人たちに門戸が開かれている。

からのご依頼（申込）により、都市農業・まちづくりの専門家をアドバイザーを派遣する経費（旅費、専門家への謝金）はセン派遣し、勉強会等での説明やアドバイスを行う事業である。
（オ

ターが負担するので、依頼者側は、原則として、会場設営等以外

ンラインによるビデオを通じてのアドバイスの実施も可能）に経済的負担が発生することはない。

（都市農業振興計画、生産緑地制度、貸借円滑化法、防災協力農地など）

依頼者（申し込み者)

本書で取り上げたポスト2022年の都市農地に関するさまざま

中心に、関係協力団体（一社）
日本農福連携協会、NPO日本園

な新たな取組みを進める上で是非有効に活用していただきたい。

● 農を活かしたエリアマネジメントの取組み❷ 派遣の受理確認❸ 派遣の可否（回答）

住民・農業者・NPO 等

一般財団法人
都市農地活用支援センター❺ 実施報告❹ 派遣・アドバイス実施❸ PR チラシ❸ 派遣依頼（2 時間程度）

派遣するアドバイザーはセンターに登録されている専門家を● 宅地の農地転換や農的空間創出の取組み❶ 派遣申し込み専門家❺ 実施報告❻ 費用支払い（アドバイザー）（2）派遣実績（件数、地域、テーマ等）（4）事例等

この事業の過年度の実績は図の通り。
❶ 年度別箇所数❷ 年度別派遣圏域別箇所数

R02 ～ R04 はコロナの影響で減少したが、近年は 200 箇所／年が首都圏、近畿圏が多いが、中部圏も増えてきた。地方圏も一定数ある。

参考までに、
アドバイザー派遣の事例を以下に示す。

目安。
250
（件）
213

200

250
（件）

234

220

195

194

150

50
0

176

183

169

125

100

7
51

150
28

100

5

50

49
2013

31

200

5
14

15

16

17

18

19

20

21

22（年）

0

12
28

88

4

124

■ 首都圏
■ 中部圏

32

23
9
69

40

28
14
47

119

105

26

60

102

■ 近畿圏
■ 地方圏

27

34

17
29

54

31

39

22
14
37

98

96

21

22（年）

88

31
80

2013

14

15

16

17

18

19

20

❹ 派遣テーマ分類（H25 ～ R04

NPO 等の市民団体、次いで学校、農家の順。自治体や企業も一定

食育や市民グループのコミュニティ形成を目的の活動が最も多い。次い数ある。

で農福連携や市民農園・体験農園、
地産地消や6 次産業化の取組が多い。

13
16
114

200
150

25

112

24
80

15
23
69

12
18
65

300

18

19

41
20

26

19

21

22（年）

0

55

98

29

107

ひら自然菜園での農福連携事業（大津市）

農業者対象の農福連携等の講習会（湖南市）

新しい都市農地制度学習会（大阪市）

6

44

その他

18

55

173

次産業化

17

18

50

164

イベント

16

29

33

147

生産緑地・
まちづくり

20

46

147

市民農園

15

38

44

王寺公園でのマルシェ開催

289

200

地産地消

35

36

民間学童保育 フルーツの歴史学習（大阪市）

400

100
35

累計 1,766 箇所）

体験農園

2013 14

104

7
15
80

耕作放棄地
対策

8
4 20
15
27
19

10
18

阿見町酒粕活用6次産業化プロジェクト

513

高齢者福祉

3

135

500

障害者福祉

86 特集

21

■ 農業者等 ■ 学校等 ■ NPO等
■ 公共団体 ■ 企業

食育・
地域交流

50
0

29

13
18
47

100

13
24

福祉事業所 自然薯圃場整備（高取町）

4❸ 年度別依頼主体別箇所数

250
（件）

特別支援学級（戸田第一小まめの木学級）（5）過年度の実施状況
ホームページに掲載している。

https://www.tosinouti.or.jp/support/send_advisor/agri_advisor/agri_advis_report
特集

87

特集

大阪・生野区の都市農地を活用 した
地域コミュニティづくり
都市農地活用支援センター情報交換会及びアドバイザー派遣説明会レ ポート

大阪府生野区には非農地の農園が点在している。 市街地の土地や空間を再利用し、農園として活用する取組みは、単に野菜を育てるだけでなく、地域の人々のコミュニティの場となり、日々の生活を豊かなものにしている。
2023 年 7 月、都市農地活用支援センターでは、生野区で活動する 3 つの農園を視察するとともに、都市農地に関する情報交換会及びアドバイザー派遣説明会を開催した。
写真は、情報交換会等の会場になった「いくのコーライブズパーク（略称：いくのパーク）にある「いく PA の農園～ぐるぐる～」。いくのパークは小学校跡地を活用した多文化・多世代の交流施設として地域拠点の役割を担っている。

88 特集

特集

89

特集

都市農地活用支援センター情報交換会、アドバイザー派遣説明会及び現地視察レポート

助産院をリノベーションした松野農園。NPO法人・出発のなかまの会が運営する

生野区社会福祉協議会の屋上農園。リタイアした男性がボランティアとして活躍する場となっている

2023年7月に、いくのパーク・いくのコーライブズパーク
多目的室で開催された都市農地活用支援センター「都市農地に関する情報交換会」に壇上された方々。農林水産省・国土交通省の担当官や自治体関係者、
農園主宰者が、都市農業・都市農地に関する情報提供、講演や、農のある取組み事例の紹介などを行った
上左から、 農林水産省・那須修氏、国土交通省・酒井翔
平氏、兵庫県立大学・新保奈穂美氏
中左から、 大阪市経済戦略局 澤田眞理子氏、
大阪市生野区社会福祉協議会・原友美子氏と西本恵歌氏、IKUNO・多文化ふらっと・
柳菜織美氏と富澤裕美子氏
下左から、 都市農地活用支援センター・佐藤啓二と小谷俊哉

助産院をリノベーションした松野農園。NPO法人・出発のなかまの会が運営する会場となったいくのパーク。小学校の跡地を活用し多文化共生のまちづくりに取組む。花壇跡地に「つながり・学
び・育てる」をコンセプトに「いくPAの農園～ぐるぐる～」
をつくった

90 特集

特集

91

特集
大阪・生野区の都市農地事例

特集トピック
伝統野菜復活の取組み — ●❶多文化・多世代交流の場「いくPAの農園～ぐるぐる～」

伝統野菜の可能性
文化交流・地域活性・加工品製造で生産拡大

柳 菜織美（特定非営利活動法人 IKUNO・多文化ふらっと）

難波 りんご「農」に親しむライフスタイル推進府民会議・会長（都市農地活用保全アドバイザー）

小学校花壇跡地の農園

活用する効果ります。稲わらや米ぬか、もみ殻燻炭でつくった自大阪市生野区で2021年3月に閉校となった大大阪市生野区という都会の中で、自然や緑に触りをしており、安心安全な農作物づくりを目指して

阪市立御幸森小学校の学校花壇跡地に、いくPAのれる機会の少ない子どもたちのために、体験農園

農園～ぐるぐる～はあります。

と自然の生態系を学ぶビオトープを整え、こどもから高齢者まで誰もがつながって農園づくり、野菜事業運営について
大阪市生野区は戦前から在日コリアンが多く暮らすまちであり、住民の4人に1人が外国籍住民です。
最近では新渡日の外国人も急増し、多国籍・多家製ボカシを使い、昔ながらの稲わら堆肥で土づくいます。
● 農園作業について

地域のボランティアリーダーを中心に地域のづくりを楽しみながら学ぶことができる場をつくっ

みなさんで毎週金曜9時から1時間、毎月第2土ています。

曜9時から1時間半、楽しく農作業しています。

継続していくために● 農作物の収穫について収穫した野菜は、農作業時にボランティアさん

取組むべきことは、地域を愛し、自然を愛するで分け合います。
また「つどう」という包括的機能

人たちがつながり、野菜やハーブを育てるボランを果たしている「いくPAのこども食堂～てんこも年間200万人が訪れる大阪コリアタウンに隣接

ティア活動を楽しみながら、多文化、多世代交流り～」で使用しています。

する御幸森小学校は在日コリアンの児童が多く、できる“場”をつくることです。また、こどもたちが● イベント

放課後に母国の言葉や文化を学ぶ課外活動（民収穫体験や農作業体験をできる場を提供し、こどこれまで収穫イベントとして、白菜の収穫時には族教育）などの多文化共生教育の取組みが行わ

もたちが自然から学び、豊かな心を育てることで「キムチ漬け」、玉ねぎ、ジャガイモの収穫時はに「カれていましたが、急速な少子化の影響で2021年3す。

レーパーティ」
を実施しました。

文化のまちへと大きく変わっています。

月をもって100年近い歴史に幕を下ろしました。

そして定年退職された方においては孤立を防大阪市では、12小学校・5中学校を4小学校

ぎ、健康維持も兼ねたボランティア活動ができる、4中学校に縮小再編する「生野区西部地域学校

新たな活躍の場をつくることです。

● 収穫野菜の販売

地域の桃谷商店街にあるイタリアレストランが地産地消として、いくPAの農園～ぐるぐる～で再編整備計画」を推進しており、その中で御幸森

これらの野菜づくりを体験しながら、誰もが自小学校の跡地は、
「つなぐ」
「まなぶ」
「たべる」
「はた

然にふれあいながら学びに参加できる仕組みをいただいています。

らく」
「つどう」
「たのしむ」「つたえる」「まもる」というつくることです。地域の団体や企業とつながりな● 朝市の開催

育てたトマト、バジル、などの野菜を定期購入して8つの包括的機能をもつ地域拠点「いくのコーラ

がらSDGs目標である「4. 質の高い教育をみん

いくPAの農園～ぐるぐる～を地域の方によりイブズパーク」（略称：いくのパーク）として2023

なに」「11. 住み続けられるまちづくりを」にも貢知っていただくために、毎月第2土曜日10時から年5月に生まれ変わりました。いくのコーライブズ

献したいと考えます。

12時まで「ひまりえん」で収穫された安心・安全

パークは、コー（CO）：「ともに」生きていくこと、ライブズ（LIVES）：尊厳を持つ「人」
であること、
パーク

今後の展開について（PARK）：開かれた「場所」であることの意味を込

現在、生野区地域を中心とした約100名のボめて名付けられています。

農園～ぐるぐる～で育てた野菜も販売できたらと考えています。

ランティアの方々と一緒に農園を整えています。

2022年4月からNPO法人IKUNO・多文化ふ

誰もが気軽に参加できる多文化、多世代交流のらっとは、株式会社RETOWNと共同事業体を構場として、野菜の栽培・収穫体験をしながら循環成し、誰もが暮らしやすい全国No.1のグローバ

する自然の仕組みを皆で学び合っています。

ルタウンのまちづくりに向けて本格的にスタート● 農園指導についてしました。

マザーファ―ム「ひまりえん」
から農薬不使用のその中でいくのパークにある「いくPAの農園～

野菜づくりのための土づくり、苗の提供、栽培指

ぐるぐる～」は「つなぐ」という包括的機能を果た

導などについて毎月第2土曜日に、随時LINEでアすべく「つながり・学び・育てる」をコンセプトにドバイスを受けています。

した市民農園として立ち上がりました。

※「ひまりえん」は大阪市富田林市の金剛山の麓にあ

写真左：朝市ではひまりえんで収穫した野菜を販売

92 特集

な野菜の販売を行っています。今後は、いくPAの

いくPAの農園～ぐるぐる～ データ
所在地：

大阪府大阪市生野区桃谷5丁目
5番37号

活動開始年度：2022年度
事業名：

いくのぱーく事業主宰：

特定非営利活動法人 IKUNO・
多文化ふらっと

敷地面積：

各地で、地元野菜が見直されている中、大阪

四天王寺さんの境内に「野沢菜伝来記念碑」をでも2025年の大阪・関西万博に向けて、多く建立。野沢温泉中学校の修学旅行では、この石の皆様を受け入れる態勢として、地元の食材で碑のある大阪を訪問するコースを計画中だそう

おもてなしをするため、なにわの伝統野菜に関です。その時にはぜひ、四天王寺中学校の生徒さ

心が集まっています。地域の伝統野菜には、歴史

んたちと交流できることを楽しみにしています。

や物語があるだけでなく、味も良く、魅力がいっ

四天王寺中学校では、中学３年生の技術家庭

ぱい。ひとつの野菜を知ると、次々と興味がわい

科の時間に天王寺蕪について学び、栽培にも取てきます。

組まれるようになりました。その時、「農」の機能製造した難波葱の加工品３種類

私の「天王寺蕪」の普及活動は1995年に始発揮支援アドバイザー派遣事業を利用していた

まりました。江戸時代から明治中期にかけて、大だき、アドバイザーとして四天王寺境内の空き地「あべのハルカスファーム」という貸農園が50

阪天王寺村の名産として全国に名をはせていたに農園をつくるお手伝いをしました。四天王寺さ区画でき人気です。そこでも天王寺蕪を栽培しという天王寺蕪について情報を募ったところ、野んは史跡地のため、土地を掘ることができませて、子どもたちや、まち歩きガイドメンバーの皆沢菜のルーツが天王寺蕪であると信州出身のん。そこで、先生方は土を盛り上げて畝をつくっ様に収穫体験をしていただいています。都市の料理研究家の方から教えていただいたのです。

てくださいました。その畝の数は年々増えてきて中にある農地は、交通の利便性があり、案内しやさらに野沢温泉村では、村中の方が天王寺蕪のおり、天王寺蕪だけでなく、「鳥飼茄子」など夏のすいのが特徴です。

名前をご存じだというではありませんか。そのご伝統野菜栽培にまで発展しています。四天王寺

一方、コロナ禍では、初めて加工品製造に取組みました。免疫力を高める効果がある「難波縁で野沢温泉村との交流が始まりました。最大

中学校で冬場に収穫した天王寺蕪は、四天王寺のイベントは「野沢菜伝来の街道ウォーキング」。

さんの年中行事に。かつて天王寺あたりでは、節葱」
を加工品にして、「難波ねぎごはん」「難波ね

江戸時代に健命寺のご住職・晃天園瑞和尚が分の日に無病息災を願って「干し蕪の入った味

ぎスープ」「難波ネギせんべい」の３種類を各１万

京都遊学の折に天王寺蕪の種を持ち帰らなかっ噌汁」
をいただく習わしがあり、和宗総本山・四

食つくり、５カ所の病院の医療従事者の皆様にたら、今の野沢菜はなかったということで、その天王寺さんでそれを再現し、平成27年から節分寄贈させていただきました。コロナ禍で学校給食

ルーツを皆でたどろうと野沢温泉村が企画。天の日に「天王寺かぶら汁」
を振るまっています。そがなくなり、イベントの中止や飲食店の時短営業

王寺蕪発祥の地の四天王寺を出発して野沢温の時に、四天王寺中学校の生徒さんが育てた天などで、難波葱も廃棄されましたが、加工品が生まれたことで、廃棄がなくなるどころか、生産量

泉村までリレーウォークするという一大イベント

王寺蕪が、干し蕪になって、昔の風景のように展で、2009年と2013年の２回、開催されました。

示されているのです。このように天王寺蕪を歴をかなり増やすことができたのです。加工品をつ

２回目のルートは、北陸から新潟経由で野沢温史も含めて学んでいる四天王寺中学校の生徒くる時には、「農」の機能発揮支援アドバイザー

泉に入るコースが設定されました。この根拠は、さんと野沢温泉の生徒さんたちの交流がもうす派遣事業を利用させていただきました。大阪料健命寺が曹洞宗の寺であることから晃天園瑞ぐ始まることを楽しみにしています。

理会を率いている「浪速魚菜の会」代表の笹井和尚は、曹洞宗総本山・永平寺へ立ち寄られた

大阪市阿倍野区では、2014年当時、高さ日良隆さんにお世話になり、クラウドファンディン

のではという仮説からでした。そのルートをたど

本一を誇る「あべのハルカス」が完成しました。

グについてのアドバイスや、「難波ねぎごはん」のると、さらに興味深いことに、福井県では古田苅その最上階に大阪マリオット都ホテルがあります

試作、レシピの提供などご協力いただきました。

蕪という伝統野菜が受け継がれていて、これもが、19階のレストラン店内には、「天王寺蕪」
が伝統野菜には、地域をつないで活性化させ加工

ルーツは天王寺蕪ということ。野菜のご縁で、そ大きな壁画として取り入れられ、また料理のお皿品製造で需要を増やすなど、魅力があります。

の後、福井の伝統野菜普及活動の皆様とも交流にも、天王寺蕪をはじめ、なにわの伝統野菜がデ

今後もさまざまな方法で、大阪の伝統野菜を盛を深めていきます。

ザインされています。あべのハルカス近鉄本店・り上げていきたいと思います。ご支援よろしくおウイング館の屋上では、私の提案が採用され、願い申し上げます。

野沢温泉村では村制60周年記念事業として、

約100m2 (9つの学校花壇跡地）

写真中：ひまりえんから農園の指導を受けている 写真右：カレーパーティのイベントを開催

四天王寺中学校では四天王寺境内の農園で天王寺蕪を栽培して
いて、
節分には、
技術家庭科の授業でつくった干し蕪を展示する

あべのハルカスファーム

特集93

特集トピック
伝統野菜復活の取組み — ●❷都市農家が都市農地で栽培する江戸東京野菜
大竹 道茂 江戸東京伝統野菜研究会代表（都市農地活用保全アドバイザー）

都市農地を守る運動がライフワークにかつて都市農業は、建設省農業だと揶揄された時代があり、1964年に開催された東京オリンピック以降、東京都の人口は1千万になっていました。国は増え続ける人口に対して持ち家政策もとっていて、都市に農地はいらないと、三大都市圏農地の宅地並みの課税により農地を吐き出させる政策をとっていたからです。当然、都市農地を守ろうと、都市住民の理解を得るための運動が三大都市圏で起こりました。
それは、都市農地は❶ 安全で安心な、顔の見える農畜産物の供給地。
❷ 農地は快適な暮らしを守る都市空間。
❸ 農と触れ合える自然教育の場。

❹ 災害時の避難場所、ということ。

写真上：江戸東京野菜について講義

そして、この運動の中で発行した『子供たちにを実施

残したい 身近な自然』で東京の伝統野菜が栽培されなくなっている現実に、都では普及事業を実施している

写真上：亀戸大根

京の農業にはあると訴えてきました。以後、伝統

写真右：練馬大根

野菜の復活普及はライフワークとなりました。

❷ 品種ごとに、収穫する季節がほぼ決まっていん。規 格 外 が 多 いことから栽 培 は 減 少し持ち帰ったことから、全国に練馬系の大根があを荒川区では観光資源として毎年、日暮里マルの一部も東京府となりましたが、明治11年に伊ます。代表的な江戸東京野菜に、春は、亀戸ましたが 、今日見 直されて、栽 培は徐 々にります。神奈川県三浦の三浦大根の一方の親はシェで区民に販売しています。

豆七島が静岡県から東京に移管され、明治13

大根、のらぼう菜、川口エンドウ、夏は、馬込増 加しています。

練馬大根で、地元の高円坊大根と交雑して生ま

年には小笠原諸島が編入となり、明治26年には半白キュウリ、寺島ナスなど、秋は滝野川ゴ

神奈川県の西多摩、南多摩、北多摩の三郡が東ボウに滝野川ニンジン、内藤カボチャなど、たがる地域が江戸府でした。明治になって下総時代と場所から江戸東京を冠した

東京野菜を支援していただき、東京

写真左下：夏府中御用瓜❺ 江戸東京の歴史文化を継承する役割、も東都市農地を守るための総決起大会

写真下：小池百合子都知事には江戸

写真左上：早稲田茗荷

京に移管されて、現在の地域となりました。これ

冬は品川カブ、練馬大根、伝統小松菜などがにより時代および地域としての江戸東京で栽培あります。江戸東京野菜には旬があります。

されてきた野菜に江戸東京を冠しています。

しかし交配種の野菜は、季節関係なく一年中ハウスなどで栽培されて市場を賑わせてい江戸東京野菜とはて、夏のキュウリが冬でも出荷されています。

❸ 野菜本来の味がするのが、伝統野菜です。今❺ 貴重な遺伝資源を含んでいて、一代雑種の開発に活用されています。
❻ 食料、環境面で持続可能な開発目標にも貢献しています。

江戸東京野菜には物語があるれました。信州の前坂大根は、寸胴のタイプが伝わりました。また、享保20年の『羽刕庄内領産物帳』には、蘿蔔として ”ねりま大こん” の文字があ

農水省や東京都が評価した
江戸東京野菜り、山形県庄内の干し大根は写真で見るかぎり

このような取組みを2010年からは、ブログ

練馬系大根です。また、遠く鹿児島の山川大根「江戸東京野菜通信」として連日掲載しているは、鹿児島伝統作物保存研究会の田畑耕作先ことも普 及に役 立っています。2013年 都 市

生から練馬大根と聞いて写真を頂きました。

江戸東京野菜は、地方の在来種が、江戸の気

江戸から東京への経過の中ですでになくなっ

農地活用支援センターにアドバイザー制度ができたことで、佐藤啓二常務が「農芸フォーラ

日品種改良が進み、甘い野菜、みずみずしい

候風土の中で育つことで、独特の個性を生み出てしまったものに、漬菜として江戸で人気の三河

ム」の会場に来られましたが、以後今日までア❶ 古くは江戸から、今日まで命をつないできた野菜が普及しています。ニンジンは子どものしました。例えば、練馬大根は、一説には五代将島菜がありました。2010年2月に東京都教職ドバイザーを務めさせていただいています。お野菜で、その多くが地方の在来種が、江戸で嫌いな野菜でした。それはニンジンの味が甘軍徳川綱吉が、かつての右馬頭時代に尾張から員組合栄養部会の学習会に呼ばれた時に、荒川

かげ様で、『平成25年度 食料・農業・農村白とする教育者の間でも高まっています。江戸東固定化され、普及した固定種(タネの採れる味より独特の味があったからでした。
しかし独大根のタネを取り寄せて、練馬の地で蒔かせた

区の若い栄養士から、荒川にどんな野菜があっ書』と、『令和２年度 食育白書』に江戸東京野京とは、江戸時代から東京となった明治、大正、野菜)です。それに比べ、種苗業者が創り出し特の味が薄まり甘さが強くなったことから、子ところ、火山灰土の柔らかい土が深い練馬、板たのか聞かれて、三河島菜、三河島枝豆、汐入菜の取組みが紹介され、また令和5年6月には昭和の時代に栽培していた野菜で、栽培地が江た一代雑種の交配種は、タネが採れないか、どもが好きな野菜になりましたが、昔の味を橋、滝野川など、江戸城の北、城北地域で長く大大根、荒木田大根などが頭に浮かびましたが、

東京都教育庁が都内の小中学校に対して、「外戸東京の地だったことです。江戸は朱引きされ採れても同じものができません。美味しく食知っている者としては物足りなさがあります。

きな大根ができました。これを見た地方から来た

タネはまだ見つかっていませんでした。
「 荒川区部人材・地域資源を活用したカリキュラム」で人々は、こんな大きな大根が収穫できたら生活の子どもたちに食べさせたいので、探してくださ「命をつなぐ～江戸東京野菜～」が実践例としが楽になると、中山道の種屋街道で買い求めてい!」と農水省や東京都が評価した江戸東京野菜て紹介されました。

伝統野菜を次世代に伝えていこうという機運
が、全国的に農家生産者ばかりか、学校をはじめこれらを前提に江戸東京野菜とは、た地域内で、武蔵の国と下総の国（現千葉県）にべて終わりで、再度栽培するには再び種屋さ掛かる両国橋からも分かるように、その両国にまんから購入しなければなりません。

94 特集❹ 揃 い が 悪 い の も 伝 統 野 菜 の 特 徴 で す。
“ 揃 い ”はダンボール 流 通には欠 かせませ

うまのかみ

特集

95

◆ 執筆協力者等※コラム等は当該頁に執筆者名を記載

坂本 友里恵mottif lab 代表、灘区地域活動支援コーディネーター

大柿 健一郎神戸市都市局まち再生推進課 担当係長

大竹 道茂
内海 宏
新保 奈穂美

丸木 英明
北原 啓司

本文執筆：p.34-35
本文執筆：p.36-37

江戸東京・伝統野菜研究会 代表

本文執筆：ｐ42-43

株式会社地域計画研究所 代表取締役
本文執筆：p.46-47、p.58-59

兵庫県立大学大学院緑環境景観マネジメント研究科 講師／淡路景観園芸学校 景観園芸専門員・東北大学大学院国際文化研究科 特任講師
本文執筆：p.48-51

一般社団法人TUKURU 代表理事、株式会社アール・ピー・アイ 業務執行役員
本文執筆：p.60-61

弘前大学教育学部 特任教授
本文執筆：p.64-65

横張 真
飯田 晶子

東京大学大学院工学系研究科 教授

山寺 弘司

特定非営利活動法人Co-Batake 理事長

飯尾 裕光

東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻 特任講師
本文執筆：p.66-69
本文執筆：p.82-83

株式会社みんパタプロジェクト 代表、株式会社りんねしゃ 専務取締役
本文執筆：p84-85

一般財団法人都市農地活用支援センター 佐藤啓二、小谷俊哉、東忠平、堀内大盟
フォンテルノ

発行日

96

発

行

編

集

本文執筆：p.20-28、p.38-41、p.44、p.52-56、p.70-71、p.75、p.76、p.81、p.86-87

髙山佳代子、百瀬かほる

本文執筆：p.4-11、p.16-18、p.30-32、p.74、p.78-80、p.88-91

2024年2月29日

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シヲバラタク（p.4-11）、エスエス企画（p.88-91）

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