調査

いばらきの創生を考える 2016〜2017
第5回

県央地域

シリーズ調査「いばらきの創生を考える」第 5 回は、水戸市を中心に、笠間市、大洗町の 3 市町からなる県央地域について調査する（図表 1）。
県央地域は、県都の水戸市を中心として、行政機能、商業機能が集積する県を代表する地域である。
特に、水戸市は小売業の事業所数、従業者数、商品販売額が県内トップの商業都市であり、広域から通勤・通学・買い物・レジャー客を吸収している。
また、当地域には水戸芸術館をはじめ、茨城県近代美術館や茨城県陶芸美術館等、多くの芸術関連施設が存在する。2015 年 4 月には、弘道館、偕楽園が日本遺産に認定される等、芸術・文化・歴史・
自然に関連した地域資源を豊富に有している。さらに、大洗町には県内有数の海水浴場があり、海産物購入等も含め、県内外から多くの観光客が訪れている。
今後、人口減少の進行が予想される当地域において、県の中心地域として存在感を発揮しつづける
ために求められることは何か。本号では、水戸市を中心に、「芸術・文化・歴史・自然に関する地域資源を活用したまちづくり」、「都市力向上のための広域的な機能連携」という、2 つの切り口で調査を行った。

調査のポイント
本号では、県央地域（水戸市、笠間市、大洗町）の人口動態や産業の現状を概観した上で、当地域に存在する芸術・文化・歴史・自然分野の主な資源（施設等）を整理した。また、他県における同分野の事例を踏まえ、当地域における芸術・文化・歴史・自然資源を活用したまちづくりの方向性について、「潜在力」、「デザイン力」、「連携力」の視点から以下に提示する。
◆潜在力：伸びしろのある、活用可能な地域資源
快適な生活を送りたいという住民ニーズに応える多様性〜芸術分野では、水戸芸術館や県近代美術館、県陶芸美術館等の展示水準の高い施設が立地している。歴史分野では、日本遺産に認定された弘道館が「歴史まちづくり」の中心的存在に位置付けられている。また自然分野では、
偕楽園や千波湖、笠間芸術の森公園等、豊かな自然を生かした公園が数多く立地している。さらに、アクアワールド茨城県大洗水族館等の海関連の集客力の高い施設もある。
◆デザイン力：潜在力を掘り起こし、連携に活かす方策
水辺をリ・デザインして魅力度の高い空間を創出〜より魅力的な千波湖（千波公園）にするため、夜間も楽しみ・くつろげる飲食店の設置や、湖面を含めた水辺全体のリ・デザインを通じて、民間のノウハウを活用した「稼げる地域資源」づくりを図る。
「定住自立圏」の先を見据えた圏域づくり〜当地域の構成市町村を含む 9 市町村による「定住自立圏」の取り組みを着実に進めるとともに、長期的にはより高い水準の都市機能の集積・強化を図る「連携中枢都市圏」の形成が望まれる。
◆連携力：デザインした形を実行に移す各主体の力
民間の主体的な活動を行政が支援〜民間発意による主体的な活動を行政が支援する「民間主導型」の取り組みが活発化することで、新たな魅力が創出される。

16.9

10

第１章 県央地域の人口・産業データの概要
本章では、県央地域の統計データから、各市の人口推移・人口動態、産業の特徴を概観する。

１．人口推移・人口動態

国勢調査及び社人研の推計を踏まえると、水戸市⑴ 人口推移・推計

は15年に人口のピーク局面を迎え、以降減少に転人口のピーク局面を迎えた水戸市【図表 2

2015年10月現在、水戸市の人口は270,823人（県

人口の推移及び予測】（単位：人・％）

年

水戸市

笠間市

大洗町

1975

220,859

70,067

21,666

国立社会保障・人口問題研究所（以下、社人研）の1980

239,742

73,07021,244予 測 で は、40年 の 人 口 は244,344人 で、15年 か ら

1985

253,744

75,96321,047

1990

260,456

77,782

20,74526,479人（−9.8％）減少するものの、減少率は県

1995

261,275

80,903

20,446

2000

261,562

82,358

19,957

2005

262,60381,497

19,205

2010

268,750

79,40918,3282015

270,823

76,766

16,891

2020

268,554

73,89016,4492025

264,535

70,585

15,4672030

259,022

66,984

14,4762035

252,228

63,10013,4852040

244,344

58,98912,485増減数

8,220-4,731-2,314

増減率

3.1

-5.8

-12.0

増減数

-26,479-17,777-4,406

増減率

-9.8

-23.2

-26.1

内１位）で、1975年以降増加している（図表２）。

全体（−17.0％）を下回る見込みである。
笠間市の人口は76,766人（同12位）で、1975年
以降増加傾向が続いていたが、00年から05年にかけて減少に転じている。40年の人口は58,989人で、15年から17,777人（−23.2％）減少し、減少率は県全体を上回る見込みである。

05-15

大洗町の人口は16,891人（同40位）で、1975年
以降減少が続いている。40年の人口は12,485人で、15-40

15年から4,406人（−26.1％）減少し、減少率は県※1975 〜 2015年：10月1日現在、2020年以降は将来推計
資料：国勢調査（〜 2015年）、国立社会保障・人口問題研究所
将来推計人口（2020 〜 2040年）

全体を上回る見込みである。
【図表 1

水戸市・笠間市・大洗町及び周辺位置図】
那珂

那珂市

城里町

茨 城 県

123

栃 木 県

118

水
郡
線

50

笠間

部
宍戸友

東自動 車 道 友部

友部
JCT

水戸

水戸市

50

355

岩間

茨城町西

6

大洗

茨城町東

大洗町

岩間
茨城町

石岡市

51

洋

路
道
戸
水戸南
東水

茨城町
JCT

平

北関

内原

常

ひた ひたちなか
ちな
鹿島
か海
臨海
浜
鉄道
鉄
東水
大洗
戸
鹿島
線
水戸大洗
常澄

太

線

戸

水

磐自
動
車
道

磐線

線
湊

笠間西

常陸
青柳

50

赤塚

道

原

福

水戸

常

田

稲

常
有 陸那
料 珂
道
路

常
245
磐
線
ひたち
6
ひたちなか市 海浜公園
常陸
津田

笠間市
桜川市

東海村

349

涸 沼
涸沼

小美玉市

16.9

11

【図表 4

じる見通しにある。また、笠間市、大洗町は既に人

水戸市の県内社会動態（2005〜2014 年の合計）】口減少に転じており、今後、減少のペースは県全体を上回るとみられる。

北茨城市
284

大子町
406

高萩市
432

⑵ 自然・社会増減
常陸大宮市
634

転入超20人以上

期間合計ではプラスも、11年に自然減少に転じた

転出超20人以上

日立市
2,051
常陸太田市
597

転出入超20人未満

水戸市

城里町
296

05 〜 14年（10年間）の自然増減をみると、水戸市は1,538人の自然増加だが、11年に自然減少に転じて以降、減少幅は拡大傾向にあり、14年は95人

桜川市
筑西市 206
157

八千代町
20

の自然減少となっている（図表３）。笠間市は05年
以降自然減少が続いており、11年以降の毎年の減

東海村
442

ひたちなか市
1,998
水戸市

笠間市
591

大洗町
481

茨城町
133

石岡市
112

小美玉市
鉾田市
145
308

下妻市
21

古河市
87

那珂市
137

かすみがうら市
つくば市-1,048 土浦市 50
行方市
-197
坂東市
134
25
鹿嶋市
阿見町
187
つくばみらい市
-159
常総市
-111
稲敷市
-45
52
取手市 龍ケ崎市
守谷市
110
潮来市
69
神栖市
牛久市
-154
66
55
-321

少幅は300人を超えている。大洗町も10年以降、毎年100人以上の自然減少が続いている。

県外に対して転入超過の大洗町※数値は、ネットの社会動態を表す（転入届から算出）。
茨城県常住人口調査から常陽ARC作成

社会動態をみると、水戸市は7,452人の転入超過
で、特に10 〜 13年の県内に対しての転入超過は常陸大宮市（634人）といった県北地域をはじめ、

1,000人超となっている（図表３）。笠間市は2,203

幅広い市町村（33市町村）が転入超過となってい人の転出超過で、13年までは毎年100人超の転出超る（図表４）。一方で、つくば市（−1,048人）、牛過であった。しかし、14年は12人の転入超過に転久市（−321人）、土浦市（−197人）等、県南地域

じている。大洗町は912人の転出超過である一方、を中心に、10市町村が転出超過となっている。

県外に対して44人の転入超過となっている。

笠間市は、桜川市（170人）、ひたちなか市（157人）、日立市（131人）等19市町村が転入超過（転水戸市は県内の幅広い市町村に対して転入超過

出入０を含む）となっている（図表５）。一方、水県内市町村との転入・転出の関係をみると、水戸戸市（−591人）、つくば市、（−201人）土浦市（−

市は、日立市（2,051人）、ひたちなか市（1,998人）、
【図表 3
自
年

水
総

戸

然

動

態

笠

間

市

市

数 出生者数 死亡者数 総

自然動態・社会動態の推移（2005 〜 2014 年）】
社
大

数 出生者数 死亡者数 総

05

364

2,394

2,030

-155

619

774

06

446

2,526

2,080

-116

656

07

427

2,496

2,069

-145

645

08

277

2,461

2,184

-301

09

250

2,502

2,252

-222

10

69

2,445

2,376

11

-35

2,446

12

-89

2,449

13

-76

14

-95

計

190人）等24市町村が転出超過となっている。

洗

町

水

数 出生者数 死亡者数 総

数

市

内

-82

141

223

879

801

772

-99

144

243

858

790

-104

132

236

410

549

850

-97

120

217

624

846

-97

119

216

-257

586

843

-154

103

257

2,481

-336

567

903

-146

110

256

470

1,005

2,538

-326

575

901

-104

106

210

1,005

1,203

2,422

2,498

-341

525

866

-148

102

250

1,202

1,005

2,391

2,486

-335

526

861

-178

89

267

121

1,538 24,532 22,994-2,534

5,872

8,406

-1,209

1,166

2,375

7,452

※県内・県外：転入者数−転出者数

笠
県

外

総

数

動
間

県

態
市

内

大
県

外

総

数

洗

県

町

内

県

外

78

-179

-35

-144

-97

-119

981

-123

-395

-178

-217

-145

-116

-29

902

-492

-179

-64

-115

-121

-104

-17

503

877

-374

-149

26

-175

-82

-119

37

875

939

-64

-356

-215

-141

71

-20

91

1,129

1,010

119

-215

-73

-142

-70

-46

-24

-535

-366

-165

-201

-334

-99

-235

-198

-249

-71

-178

-148

-190

42

197

-127

-22

-105

-27

-53

26

310

-189

12

59

-47

41

-90

131

9,033

-1,581-2,203-738-1,465

-912

-956

44

※国外・その他（住所地不明又は帰化・国籍離脱）は除く。

16.9

12

戸

県

（単位：人）

会

22

資料：茨城県常住人口調査

また、大洗町は、水戸市（−481人）、潮来市（−

なお、県外との関係では、３市町とも東京圏（東104人）、ひたちなか市（−95人）等28市町村が転京都、千葉県、神奈川県）への大幅な転出超過と出超過となっている（図表６）。

なっている。

【図表 5

笠間市の県内社会動態（2005〜2014 年の合計）】

2．産業
第３次産業の割合が非常に高い水戸市、大洗町
06 〜 13年度における市町村内総生産の合計は、

高萩市
43

転入超20人以上
転出超20人以上

水戸市が９兆8,273億円（県内１位）、笠間市が１兆

日立市
131

常陸大宮市
26

となっている（図表７）。

転出入超20人未満
城里町
70

筑西市
76

桜川市
170

笠間市

石岡市
46

八千代町
-31

守谷市
-25

また、産業別構成比をみると、県全体に比べ、水

那珂市-37
ひたちなか市
157

水戸市
-591

戸市と大洗町は第３次産業の割合が高く、特に水戸【図表 7 市町村内総生産（実質・連鎖方式）（2006 〜 2013 年度合計）】（単位：億円）

小美玉市
-49

水戸市

かすみがうら市
つくば市-201 土浦市 -50
行方市
常総市
-190
57
-42
つくばみらい市-239,846億円（同14位）、大洗町が4,971億円（同41位）

牛久市
-94

市内総生産

※数値は、
ネットの社会動態を表す（転入届から算出）。
茨城県常住人口調査から常陽ARC作成【図表 6

19,846

4,971

962,950

17,156

3,915

848,490

622

330

78

20,740

9

48

0

413

製造業

4,472

5,294

570

303,142

建設業

4,412

1,271

332

47,691

電気･ガス・水道業

1,245

385

87

24,793

卸売･小売業

17,4651,604

329

83,708

金融･保険業

8,268

563

125

32,075

不動産業

9,435

2,911

783

110,790

運輸業

3,217

1,240

376

38,538

情報・通信業

9,024

108

69

28,878

サービス業

25,478

3,443

1,160

155,358

農林水産業

潮来市
-74

大洗町の県内社会動態（2005〜2014 年の合計）】

参

考

第1次産業

622

330

78

20,740

第2次産業

8,907

6,581

902

351,785

第3次産業

88,344

12,8783,971

585,331

資料：市町村民経済計算

日立市
-37

転入超20人以上（単位：％）

転出超20人以上
水戸市

転出入超20人未満
那珂市
-34
水戸市
-481

東海村
-21

市内総生産

大洗町

鉾田市
35
かすみがうら市
-23
常総市
-22

鹿嶋市
-22

潮来市
-104

参

考

※数値は、
ネットの社会動態を表す（転入届から算出）。
茨城県常住人口調査から常陽ARC作成

笠間市

大洗町

（参考）
茨城県

−

−

−

−

100.0

100.0

100.0

100.0

農林水産業

0.7

1.9

2.0

2.4

鉱業

0.0

0.3

0.0

0.0

製造業

5.3

30.9

14.6

35.7

建設業

5.3

7.4

8.5

5.6

電気･ガス・水道業

1.5

2.2

2.2

2.9

卸売･小売業

20.9

9.3

8.4

9.9

金融･保険業

9.9

3.3

3.2

3.8

不動産業

11.3

17.0

20.0

13.1

運輸業

3.8

7.2

9.6

4.5

情報・通信業

10.8

0.6

1.8

3.4

サービス業

30.5

20.1

29.6

18.3

第1次産業

0.6

1.7

1.6

2.2

第2次産業

9.1

33.3

18.2

36.7

第3次産業

90.3

65.1

80.2

61.1

うち産業

ひたちなか市
-95

茨城町
-69

（参考）
茨城県

98,273

鉱業

取手市
46

大洗町

83,591

うち産業
鹿嶋市
-70

笠間市

資料：市町村民経済計算

16.9

13

市は全体の９割を同産業が占める。第３次産業の割高い（図表８）。次いで「電気・ガス・熱供給・水合が高いのは、全国の県庁所在地に共通する特徴と道業」が1.66、「公務」が1.53、「卸売業、小売業」

なっている。笠間市は、各産業とも概ね県全体と同が1.23となっている。これらの業種は茨城県の当該水準の構成比となっている。

業種の特化係数をそれぞれ上回っている一方で、茨城県で最も高い「農業」（1.66）は、水戸市では0.63

金融業、保険業、電気・ガス・熱供給・水道業の特化係数が高い水戸市

で大きく下回り、「製造業」
も0.38と低くなっている。
笠間市は、「鉱業、採石業、砂利採取業」が3.93

10年における水戸市の業種別特化係数 （全国：で最も高い。次いで「農業」が1.72、「生活関連サー1.00）をみると、「金融業、保険業」が1.83で最もビス業、娯楽業」が1.54、「製造業」が1.31となっ

※

【図表 8
業

ている。

業種別特化係数（2010 年国勢調査）
】
種

水戸市

笠間市

大洗町

（参考）
茨城県

農

業

0.63

1.72

0.90

1.66

林

業

0.40

0.64

0.00

0.43

漁

業

0.13

0.00

8.54

0.44

鉱業、採石業、砂利採取業

0.18

3.93

0.00

1.04

建設業

1.12

1.06

0.86

1.02

製造業

0.38

1.31

0.99

1.33

電気・ガス・熱供給・水道業

1.66

0.57

0.45

0.96

情報通信業

0.81

0.08

0.25

0.48

運輸業、郵便業

0.91

0.96

1.23

1.02

卸売業、小売業

1.23

0.92

0.85

0.89

金融業、保険業

1.83

0.53

0.35

0.74

不動産業、物品賃貸業

1.06

0.44

0.22

0.58

学術研究、専門・技術サービス業

1.17

0.61

3.92

1.34

宿泊業、飲食サービス業

1.08

0.84

1.76

0.83

生活関連サービス業、娯楽業

1.21

1.54

1.08

1.07

教育、学習支援業

1.20

1.00

0.86

0.98

医療、福祉

1.06

1.08

0.68

0.85

複合サービス事業

0.60

1.04

0.84

0.91

サービス業（他に分類されないもの）

1.21

0.78

1.30

0.82

公務（他に分類されるもの除く）

1.53

0.78

0.72

0.94

水戸市
2004年比小売業事業所数・従業者数は３市町とも減少
小売業の10年間（04 〜 14年）の変動をみると、事業所数は３市町とも30％超の減少率となっている（図表９）。また従業者数は、水戸市が5,609人の減少（04年比−26.6％）と減少幅が大きい。笠間市、大洗町も、減少率は茨城県を上回っている。

ここまで、３市町の人口・産業を統計データに基づき概観した。次章では、３市町が有する芸術・文化・歴史・自然に関する地域資源を整理するととも

事業所数

対県構成比
（％）

従業者数
（人）

対県構成比
（％）

年間商品販売額
（億円）

対県構成比
（％）

売場面積
（㎡）

対県構成比
（％）

10.0

15,462

11.7

3,673

13.2

442,588-987−-5,609−-138−

16,790

−

増減率

-34.7

−

-26.6

−

-3.6

−

3.9

−

603

3.3

3,418

2.6

598

2.1

113,627

3.0

増減数

-373

−

-1,743

−

-118

−

2,689

−

増減率

-38.2

−

-33.8

−

-16.5

−

2.4

−

198

1.1

740

0.6

104

0.4

15,939

0.4

-114

−

-552

−

-26

−

-3,369

−

増減数
増減率

-36.5

−

18,522100.0

131,744

増減数-9,404

−

増減率

-33.7

−

（参考）茨城県
2004年比小売業事業所数・従業者数・年間商品販売額・売場面積（2014 年）
】

1,856

大洗町
2004年比に、上記に関連した各市町の事業を確認する。

増減数

笠間市
2004年比術研究、専門・技術サービス業」が3.92、「宿泊業、飲食サービス業」が1.76となっている。

※網掛けは全国（1.00）以上。
資料：総務省統計局「地域の産業・雇用創造チャート」

【図表 9

大洗町は、
「漁業」が8.54で最も高い。次いで「学

-42.7

-17.4

11.7

−

-19.8

−

100.0

27,863100.0-46,780−-1,159−81,325

−

-26.2

−

-4.0

−

2.2

−

3,780,749−
100.0

資料：商業統計調査※産業の業種別構成比を、他の構成比と比較（本調査は全国）した係数。輸出入額を調整した修正値を使用。

16.9

14

第 2 章 地域資源の活用と新たな広域連携の取り組み
本章では、県央地域における芸術・文化・歴史・自然の各分野の資源を整理するとともに、３市町の「まち・ひと・しごと創生総合戦略」等から、これらを活用したまちづくりの取り組みを確認する。さらに、３市町を含む周辺市町村との新たな広域連携の取り組みについて取り上げる。

1．芸術・文化・歴史・自然分野の地域資源

また、市内にはコンサート・演劇等の様々な催事

まず、３市町に存在する主な地域資源について、を楽しむことができるホールや、教養・美術・運動

観光基本計画や各種観光情報等をもとに、「芸術・【図表 11

文化」、「歴史」、「自然」に大別して整理した（図表水戸芸術館の入場者数（2015 年度）】部門10）。なお、抽出した地域資源は代表的なものであり、これ以外にも様々な資源が存在すること、農産

企画事業

音楽

分 野 等

入場者数

専属楽団演奏会

12,387

自主企画演奏会

5,974

招聘演奏家演奏会

2,362

県内在住演奏家による企画

物の様に派生した地域資源があることに留意する必要がある。
また、一部に複数分野に跨るものある。

演劇
美術⑴ 芸術・文化3,459

教育普及事業

13,302

企画事業

13,470

教育普及事業

6,485

企画事業

31,673

教育普及事業合

水戸市には、芸術文化の創造と発信を目的に設置

6,027

計

95,139された水戸芸術館や、本県ゆかりの作家をはじめ、※入場者数は関連企画や館外事業を含む延べ人数。
地域共催事業を除く。
資料：水戸芸術館HPをもとにアーク作成

日本や西洋の近代美術を中心に展示する茨城県近【図表 12茨城県近代美術館の入館者数（2015 年度）】

代美術館等、優れた美術館がある。

分

水戸芸術館では、音楽・演劇・美術の各部門で企
展示活動

画事業や教育普及事業を実施しており、両事業の年度入場者は約10万人となっている（図表11。館外事業を含み、地域共催事業を除く）。

普及活動

茨城県近代美術館では、当館のコレクションや他

入館者数
53,299

所蔵作品展

2,353

第38回全国高等学校総合文化祭

6,629

茨城県芸術祭美術展覧会

7,817

美術講演・講座

8,543

アートフォーラム

37,211

出前イベント7,299

合を深めるための講演・講座を実施している（図表12）
。

芸術・文化

等

中村彝（つね）アトリエ館の所蔵作品の展示、県民の美術への親しみや関心【図表 10

野

企画展

2,537

計

※主な活動から抜粋。

125,688
資料：茨城県近代美術館年報よりアーク作成

水戸市・笠間市・大洗町の地域資源（芸術・文化・歴史・自然分野）】

水戸市

笠間市

水戸芸術館、茨城県近代美術館
茨城県立県民文化センター、みと文化交流プラザ
常陽藝文センター、NHK文化センター水戸教室

茨城県陶芸美術館、笠間日動美術館
笠間工芸の丘茨城県立笠間陶芸大学校

大洗町
アニメ（ガールズ＆パンツァー）

歴史

弘道館（水戸城跡）、備前堀
水戸市立博物館、茨城県立歴史館
徳川ミュージアム

笠間稲荷神社

幕末と明治の博物館

自然

偕楽園、千波湖（公園）、保和苑
大塚池公園、七ツ洞公園、水戸市植物公園
水戸市森林公園、かたくりの里公園

笠間芸術の森公園、笠間つつじ公園
あたご天狗の森、北山公園
笠間クラインガルテン

アクアワールド茨城県大洗水族館
大洗海岸（大洗海水浴場）
大洗海浜公園（大洗サンビーチ）※代表的な地域資源を抽出。記載以外にも多種多様な地域資源が存在する。

資料：水戸市観光基本計画、各市町の観光協会HPを基にアーク作成

16.9

15

をはじめ多彩な講座を提供するカルチャーセン
ターが複数立地している。

ルテン）がオープンしている。
大洗町には、全国トップクラスの水族館で、年間笠間市には、国内外の優れた陶芸・工芸作品を展

110万人超の入場者数を誇るアクアワールド茨城県

示する茨城県陶芸美術館（15年入館者数：54,998人）

大洗水族館をはじめ、海水浴シーズンに多くの来訪や、西洋の近代、日本の近現代の絵画を多数所蔵す者で賑わう大洗海岸や大洗海浜公園等、海に関連しる笠間日動美術館がある。また、陶芸体験や笠間焼

た集客力の高い地域資源がある。

の器で飲食ができるカフェを備えた笠間工芸の丘や、陶芸家の育成機関である茨城県立笠間陶芸大学⑷ イベント

校等、笠間焼の産地ならではの施設が立地してい３市町では、上記の地域資源等を生かした数多くる。さらに、笠間焼の工房や、陶磁器等を販売するのイベント等が開催されている（図表13）。延べ約店舗（ギャラリー）が点在している。

90万人で賑わう水戸黄門まつりを筆頭に、笠間の大洗町は、アニメ「ガールズ＆パンツァー」の舞

菊まつり、笠間の陶炎祭、大洗サンビーチでの海水台として、まち全体がアニメファンの聖地として認浴等、当地域には県内外から多数の入込客が訪れて識される等、新たな地域資源として注目されている。

いる。
【図表 13⑵歴史

主要イベント・海水浴場の入込客数】
期間

基準年

933,000

8/5 〜 72016

水戸のつつじまつり

140,700

4/16 〜 5/8

2016

15年４月に日本遺産に認定された弘道館をはじ

水戸のあじさいまつり

108,000

6/12 〜 7/3

2016

め、市立・県立・私立の歴史関連の博物館が立地し笠間の菊まつり789,000

10/17 〜 11/23

2015

笠間稲荷初詣

820,000

1/1 〜 32016

笠間の陶炎祭557,000

4/29 〜 5/5

2016

笠間浪漫

117,000

10/9 〜 122015

大洗サンビーチ

239,450

7/16 〜 8/21

2016

大洗あんこう祭

110,000

11/15

2015

大洗海水浴場

33,2407/16 〜 8/21

2016

ら約１万９千人増加している。
笠間市には、日本三大稲荷として知られる笠間稲荷神社がある。例年、初詣には80万人を超える参拝者で賑わっている（図表13）。

大洗町

道館の入館者数は80,506人と、14年度の61,695人か笠間市ている。県水戸土木事務所によれば、15年度の弘

水戸市

入込客数（人）

水戸黄門まつり水戸市には、江戸時代後期に作られた藩校で、

イベント名※入込客数10万人以上のイベントを記載（海水浴場を除く）。
資料：茨城県「平成26年観光客動態調査報告」、
主催者公表資料等よりアーク作成

大洗町には、幕末から明治期の志士・先人達の書画・遺品を収蔵する幕末と明治の博物館がある。

⑸人材

地域の芸術や文化を担う人材はどれ位存在する⑶自然のだろうか。詳細なデータはないものの、国勢調査

水戸市には、日本三名園のひとつに数えられる偕でおおよそ把握することができる。10年時点では、

楽園や、市民の憩いのオアシスとして親しまれてい水戸市の「芸術家」、「音楽家」、「著述家」、「その他

る千波湖（千波公園）等、豊かな自然を生かした公の専門的職業従事者」の合計は2,740人となってい園が数多く整備されている。

る（図表14）。ただし、学芸員や図書館司書が含ま笠間市には、陶器の祭典「笠間の陶炎祭（ひまつれる「その他の専門的職業従事者」には、職業スポーり）」の会場になる笠間芸術の森公園や、４月中旬

ツ従事者をはじめとした、芸術分野に当てはまらなから５月上旬にかけて約8,000株のつつじが咲き誇

い職業も含まれている。より厳密に「美術家」と「音る笠間つつじ公園等がある。また、01年には関東楽家」をみると、その合計は470人で、水戸市の15

地区初の本格的な滞在型市民農園（笠間クラインガ

歳以上従事者合計125,190人に対する割合は0.37％
16.9

16

となる。なお、県内の人口10万人以上の８市のう計画では、整備で目指すべき方向性として「水とち、「美術家」、「音楽家」、「著述家」の人数は水戸

緑を生かしたおもてなしと憩いの空間」と定め、訪市が最も多い。

問者が快適に過ごせる空間を目指すとしている。具

いずれにせよ、芸術分野を生活の糧としている人

体的には、飲食・物販等の複合機能を有する新たなは、就業者全体からみれば僅かであることが分かる。

観光交流拠点や、ロッカーを備えるランニングス【図表 14

芸術家・音楽家等の人数（2010 年）
】
水戸市

茨城県

美術家・デザイナー・写真家・映像撮影者

職業

360

2,930

音楽家・舞台芸術家

110

490

著述家・記者・編集者

290

1,290

その他の専門的職業従事者

1,980

16,080合

2,740

20,790計※職業（中分類）、15歳以上従業者数（人口10万人以上の市）から抜粋。
※その他の専門的職業従事者…図書館司書、学芸員、カウンセラー、
個人教師、職業スポーツ従事者等。
資料：国勢調査

2．地域資源を活用した行政の取り組み

テーションの設置、ドッグランの整備等が挙げられている。
【図表 15水戸市総合戦略の主な事業】
事

業

名

1

偕楽園・千波湖周辺の魅力づくりの推進

2

弘道館・水戸城跡周辺の魅力づくりの推進

3

ロマンチックゾーンの魅力づくりの推進

4

森林公園周辺における自然資源等を活用した魅力づくりの推進

5

水戸の花絵巻事業の推進

6

体験・交流型観光の充実

7

多様な情報発信の推進

8

市民主体の芸術文化活動の促進

ここでは、３市町が策定した「まち・ひと・しご

9

水戸芸術館を中心としたまちのにぎわいづくりの推進と創生総合戦略」や各種計画から、芸術・文化・歴10

水戸芸術館パートナーショップ制度の導入、推進

11

オセロの聖地・みと・発信プロジェクトの推進

12

偕楽園公園（千波公園等）の整備

13

七ツ洞公園（英国式庭園）の魅力づくり

14

千波湖の水質浄化の推進

15

自然体験学習の充実

史・自然分野の資源を活用した取り組みを確認する。

⑴ 水戸市
総合戦略では、重点的な取り組みのひとつに「創資料：水戸市まち・ひと・しごと創生総合戦略より抜粋

造的な活動への支援」を掲げ、文化・芸術活動等、
未来のまちづくりに取り組む若い世代の活動を応⑵ 笠間市

援することとしている（図表15）。具体的な事業と総合戦略では、市内の観光・交流に資する拠点のして、水戸市芸術祭をはじめとした市民の主体的な充実及び整備の推進を図ることとしている（図表芸術文化活動の支援や、水戸芸術館来館者が、中心

16）。15年度は笠間稲荷門前通り整備事業（道路景市街地の飲食店等で特典を受けられる「水戸芸術館

観整備）や笠間稲荷周辺笠間城跡保全整備事業等をパートナーショップ制度」の導入等がある。また、

実施し、歴史・文化を生かした拠点の形成を推進し文化振興施策として、国内外のオセロ大会の誘致がている。

挙げられている。
歴史分野では、14年11月に策定した「弘道館・また、市では05年より、世界トップクラスの講師陣が笠間市に集い、演奏家を目指す若者を指導す

水戸城跡周辺地区の歴史まちづくり基本構想」にお【図表 16

いて、水戸城の歴史建造物のうち、大手門、二の丸

笠間市創生総合戦略の主な取組内容】
取り組み内容角櫓、土塀を整備の対象に位置付けている。また、

1

市の歴史等の紹介場所等の構築・確 保

自然分野では、各公園の魅力向上を図る事業が複数

2

観光施設、笠間クラインガルテン等の既存拠点における交流拡大に向けた取り組みみられる。重要な観光拠点である偕楽園公園（千波3

市内の観光・交流に資する拠点の充実及び整備等の推進

4

伝統的工芸品である笠間焼、稲田石の振興に向けた取り組み

公園等）については、16年５月に「水戸市偕楽園

資料：笠間市まち・ひと・しごと創生総合戦略より抜粋

公園（千波公園等）整備基本計画」を策定した。
16.9

17

る「かさま国際音楽アカデミー」を毎年開催していさらに、都市部居住者等を対象とした漁業体験でる（05 〜 13年の名称：クールシュヴェール国際音

新規漁業就業者の育成を図る事業や、15年５月に楽アカデミーinかさま）。さらに、全国の小中学生

ラムサール条約湿地に登録された「『涸沼』を生かが制作した陶芸作品を公募する「全国こども陶芸展

した広域観光等推進事業」等、水資源を活用した施

inかさま」が毎年開催されている。

策展開が特徴となっている。

⑶ 大洗町

3．広域連携の取り組み

総合戦略では、柱のひとつとして起業・創業等の３市町は、それぞれの総合戦略の中で、地域経済支援に取り組むこととしている（図表17）。特に、及び地域の活性化に資する都市間連携の推進を掲

アート、デザイン等のクリエイティブ部門の起業家げている。この具体的な取り組みのひとつに、「定の移住が、地域に与える影響の大きさに着目し、創住自立圏」の形成がある。

業準備段階から経営が軌道に乗るまでを一貫して⑴ 「定住自立圏構想」とは支援する事業を展開するとしている。
また、「アニメの聖地」として認識されているタ

定住自立圏構想とは、「地方圏で安心して暮らせ

イミングをとらえ、町内でアニメ関連事業や趣味にる地域を各地域に形成し、地方圏から三大都市圏へ特化した店舗等の誘致により、新規雇用の創出を図の人口流出を食い止めるとともに、三大都市圏の住ることとしている。

民にもそれぞれのライフステージやライフスタイ【図表 17

ルに応じた居住の選択肢を提供し、地方圏への人の大洗町総合戦略の主な事業】

流れを創出するため、全国的な見地から推進する」

取り組み内容施策である。

1

大洗町起業支援事業

2

水上タクシー起業支援事業

3

海辺のくらし推進事業

4

海に関連した職業雇用促進事業

住民生活に必要な機能について一定の集積があり、

5

アニメ等活用型地域活性化事業

周辺市町村の住民もその機能を活用している都市が

6

漁業体験事業7「涸沼」を生かした広域観光等推進事業

8

食育の推進（地産地消）

9

日本三大民謡「磯節」保存伝承事業

定住自立圏の形成に際しては、医療や買い物等の「中心市」（人口５万人以上）となり、圏域全体において中心的な役割を担うことを想定している。
そして、「中心市」が周辺市町村と役割分担した

資料：大洗町まち・ひと・しごと創生総合戦略より抜粋【図表 18

定住自立圏構想

上で、NPOや企業など民間の担い手とも連携して、推進のステップ】

圏域形成に向けた手続
中心市①中心市宣言②定住自立圏形成協定の締結
中心市と近隣市町村が１対１で、議会の議決を経て締結○人口5万人程度以上○昼夜間人口比率１以上○原則3大都市圏外
等

近隣市町村③定住自立圏共生ビジョンの策定
圏域の将来像や推進する具体的取組を記載

資料：総務省「定住自立圏の概要」

16.9

18

生活機能の確保のための事業を実施し、人口定住を図るものである。

水戸市は15年７月８日に「中心市宣言」を行った。９市町村の各議会の議決を得て、16年７月５

定住自立圏構想推進のステップとして、①「中心市」が、圏域における定住自立圏形成に向けた中心日に「茨城県央地域定住自立圏形成協定締結式」を開催し、協定を締結した。

的な役割を担う意思を表明する（中心市宣言）、②中

今後は、医療、福祉、地域公共交通等７つの分野

心市は、住民生活等において密接な関係を有する周で、市民が利便性を実感できるよう、関係市町村が辺の市町村との間で、議会の議決を経た上で、1対1連携して取り組む具体的な内容を盛り込む「定住自で「定住自立圏形成協定」を締結、③圏域の将来像

立圏共生ビジョン」の策定を進めていく方針である。

や、具体的な取り組み内容及びその成果を定めた「定住自立圏共生ビジョン」を策定、④ビジョンに基づき、中心市及び周辺市町村が役割分担した上で、具体的な取り組みを展開、の４つがある（図表18）。

1・2章のまとめこれまでのデータや各市町の芸術・文化・歴史・
自然分野での取り組みを、以下にまとめる。
・人口は、水戸市がピーク局面を迎え、笠間市、大洗町は人口減少に転じている。笠間市、大洗⑵ 全国の取り組み状況
定住自立圏構想の取り組み状況を概観すると、09年度の全国展開以降、その取り組み圏域・市町

町の今後の減少率は、県全体を上回る見込みにある。

村は着実に増加している（図表19）。16年８月１日

・水戸市の産業は第３次産業の割合が極めて高い。

現在で、129市が中心市宣言を行い、110圏域（472

一方で、第３次産業の柱のひとつである小売業

市町村）が定住自立圏形成協定締結または定住自立

は、事業所数、従業者数、商品販売額が大幅に圏形成方針策定済み、99圏域が定住自立圏共生ビ

減少している。
・水戸市は、水戸芸術館をはじめ弘道館、偕楽園、

ジョンを策定済みとなっている。

千波湖といった、芸術・文化・歴史・自然資源に【図表19 定住自立圏構想の取り組み状況】（市町村数・圏域数）
140

129

120

107
93

100
80

69
53

60
40

30

20
0

16

54

77
64
61

84
74
70

46

17

10
09 年
※16年は8月1日現在

89

79
74

恵まれている。行政も魅力ある都市づくりの観点

110から、ハード・ソフト両面で整備を推進している。

99

・笠間市は笠間焼や笠間稲荷、大洗町は水資源（海）

82

宣言中心市
協定等締結済み圏域
ビジョン策定済み圏域

11
12
13
14
15
16
資料：総務省「全国の定住自立圏構想の取組状況」

を地域が有する強みと捉え、これらを創業や事業者誘致のツールとした事業展開を図っている。
・県央地域に位置する９市町村では、中心市（水戸市）において圏域全体の暮らしに必要な都市機能を集約的に整備するとともに、近隣市町村におい⑶ 県央地域における定住自立圏の取り組みて必要な生活機能を確保し、互いに役割を分担し県央地域に位置する９市町村（水戸市、笠間市、ながら連携・協力することで、圏域全体の活性化

ひたちなか市、那珂市、小美玉市、茨城町、大洗を図る「定住自立圏」の取り組みを推進している。

町、城里町、東海村）では、各首長で構成される「県央地域首長懇話会」において、都市間連携を図るた

これらを踏まえ、次章では、芸術・文化・歴史・め、定住自立圏構想の議論が重ねられた。そして、自然分野に関連した事業に取り組む団体、事業者、構成９市町村で「茨城県央地域定住自立圏」の形成行政に取材を行い、当地域がさらに魅力を高め、求を目指していくこととなった。

心力を維持・向上するためのヒントを探る。
16.9

19

水辺を活用した都市再生〜『水都学』提唱者、陣内 秀信氏に聞く〜
陣内

秀信（じんないひでのぶ）

法政大学デザイン工学部 建築学科 教授
1947 年 福岡県生まれ。
1973 年 東京大学大学院工学系研究科修士課程修了。1973 年から 75 年までイタリア政府給費留学生として、ヴェネツィア建築大学に留学。
1976 年 ユネスコのローマ・センターなどを経て、1990 年法政大学工学部教授、2007 年より現職。
専門はイタリア建築史・都市史。著書『東京の空間人類学』『ヴェネツィア―水上の迷宮都市』、、編著『水の都市 江戸・東京』、『水都学』等。NHK「ブラタモリ」にも出演。

すい

美しい川や湖を中心として形成された都市は「水河川から港湾にシフトし、河口や湾岸地域の開発が都」と呼ばれる。イタリアのヴェネツィアをはじめ、進むなかで、「水辺」はいつしか忘れられた存在と世界の水都の比較研究を行う「水都学」の提唱者でなりました。

とある陣内秀信氏に、水都学が目指すもの、水辺空間

近代の開発で最も犠牲になった水辺を再発見・再の変遷、水辺を活用した都市再生について伺った。

評価し、現代社会に再生させるための理念や方法を探ることは、「水都学」の目的でもあります。

すい と がく―「水都学」とはどのような学問でしょうか。
ヴェネツィアやオランダのアムステルダム、ドイ―近代で忘れられた存在となった水辺は、その後どツのハンブルク等、世界には魅力的な水の都が数多のような動きがあったのでしょうか。

く存在します。水と都市と人々との関わり方や歴史

水辺を再生する機運は、まず欧米で高まりましは、国や地域によって多種多様です。
これまでも、水都や水辺空間については歴史学、建築学、人類学、環境工学等の分野で個別具体的なた。戦後、物流の中心が河川から港湾に移ったことで、河川沿いに立地していた倉庫群の活用が重要なテーマとなっていました。

研究が進められてきました。それらの学問領域の垣イタリアでは、1980年代に土地の伝統的な食文化

根を越え、「歴史と環境」の両面から光を当て、世やワイン等の豊かな食材を見直す運動「スローフー

界の水都を国際比較するのが「水都学」です。

ド」や、90年代にスローフードの哲学をまちづくりに取り入れた「スローシティ」という新しい概念が―歴史的に水辺空間はどのように扱われてきたの生まれました。イタリアでは、古い建築物を単に保でしょうか。

存するのではなく、レストランや商業施設、住宅

飲料水をはじめ、農業用水、工業用水、船を使っ等、非常におしゃれな空間への活用が進んだのです。

た舟運（流通）等、人が生活していくために、水はロンドンやハンブルク、ボストン等でも、倉庫等欠くことのできないものです。世界の歴史をみての歴史的建造物をレストランやオフィス、大学、文も、前近代までは、都市は「水辺」にしか成立しえ化拠点に活用することで、水辺が文化発信基地とななかったのです。しかし近代になり、物流の中心がり、魅力的なまちづくりに成功したのです。

16.9

20

―水辺空間の再生を果たした世界の「水都」と比較

いわば自由空間ができやすくなります。エネルギッ

して、日本はどのような状況にありますか。

シュで猥雑な雰囲気を持つ自由空間は、京都の四条

一般的に、日本の大都市は概ね海辺に形成されて河原、大阪の道頓堀、北浜、福岡の中州等、全国各います。河口や湾岸部は物流基地や工業地帯になっ地でみられます。こうしたある種、妖しい雰囲気を持ている場合が多く、人が近づきにくい場所になってつ場所も、「魅力的なまち」に必要な要素だと思います。

しまいました。

現在、日常生活を送るうえで重視されている交通

また、洪水の多い日本にとって、洪水から住民を軸は「鉄道」です。しかし、歴史的にみれば、本来、守ることが至上命題となりました。このため、住民「駅」は地域に最後に設置された構築物なのです。

が自ら守る「水防」よりも、行政による「治水」がもっと古い時期にあった「川」の存在を、地域はま中心となったことで、住民は水辺を「自分たちがず認識すべきです。

使って守る、親しみのある空間」とする意識が薄くなってしまったのです。
80年代の東京の水辺には、ギャラリーやレスト
ランが運営されていました。しかし経済成長に伴う古代・中世の時代から、地質や地形といった、地域（テリトーリオ）が形成された経緯を紐解くこと
で、地域が向かうべき方向性のヒントが得られるのではないでしょうか。

オフィス需要の高まりから、上記施設やかつての物流拠点がオフィスビルに取って代わり、文化発信拠点や魅力的な空間は消えてしまいました。

―水辺をどのように活用すれば良いでしょうか。
水辺空間の活用については、地域の合意形成を前提として、水辺での営利活動が可能な状況にありま―「都市の再生」を進めるうえで、水辺をどのようす。国土交通省はそうした取り組みを積極的に支援に捉えれば良いのでしょうか。

しています。東京でも、2014年に隅田川沿い（隅日本の水都の特徴として、水のネットワーク（水循田公園）に、２軒のオープンカフェが営業を開始す環）づくりの巧みさがあります。東京の日比谷や丸のる等、水辺とその周辺地域に恒常的な賑わいを創出

内の辺りは、かつては海だったのですが、江戸時代

し、地域の活性化を図る取り組みが始まっていまに埋め立て等で地形を改編して、市街地を作り、堀す。日中にのんびりできるスポットに加え、ワインを残し、水循環と舟運ルートを形成していました。研バー等、夜に楽しめ、くつろげる飲食店が水辺にあ

究を通じて、全国の城下町でも同じような水のネット

れば、若者も集まるでしょう。

ワークが形成されていたことが分かりつつあります。

一方、現在使われていないものであっても、過去

また、日本は水田耕作のため、古来より水を大切の記憶を呼び起こす、貴重な観光資源となりえまにする素地があります。水は洪水や干ばつで災いをす。例えば水車は、かつて唯一のエネルギー源であもたらしますが、同時に恵みのもとでもあり、そこ

り、産業面で重要な役割を果たしていました。現代に信仰心や神話性、宗教性が生まれます。水際に神ではそうした役割を終えていますが、その存在自体

社やお寺が多いのは、こうした宗教性が強く関係しが過去の産業の記憶を想起させ、地域アイデンティており、水に対する考え方が欧米と大きく異なって

ティの象徴となります。社会教育、環境教育にも役います。

立つでしょう。単に人を呼び寄せる資源だけが観光

歴史的に、水害が発生しそうな場所には、恒常的資源ではありません。都市の再生には、地域に眠るなものは作られず、仮設構造物が建つことが多かっ資産の再発見を通じて、従来の観光の概念を拡げてたのです。そうなると、芝居や屋台、料亭といった、いく視点が必要でしょう。

16.9

21

第 3 章 県央地域の魅力を高めるヒントを探る
質の高い音楽・演劇・美術が集う「みんなの芸術館」を目指して
水戸市
公益財団法人 水戸市芸術振興財団
副参事 広報業務担当
広報係長
木村 隆幸 氏福島 大蔵 氏

芸術文化活動の中心的施設である「水戸芸術館」知られる吉田秀和氏を招聘しました。

1988年に設立された当財団（理事長：森英恵）は、芸術館では、①新しい芸術文化を創造する芸術館、

水戸市の指定管理者として水戸芸術館の管理や事②国際的な視野にたって芸術文化の交流を行う芸術

業運営を行っています。

館、③楽しみながら考える芸術館、④市民の芸術文化の水戸芸術館は、市政施行100周年を記念して、市民拠点となる芸術館、⑤都市の活性化に寄与する芸術館、の芸術文化活動の中心的施設を担うため、90年に開の５つの運営理念のもと、様々な事業を展開しています。

館しました。コンサートホール、劇場、現代美術ギャ
ラリーの専用空間を持ち、音楽、演劇、美術の３部

運営の３つの特徴

門が独立した活動を行うという、特徴ある施設構成

当館の運営には３つの特徴があります。１つ目と組織形態を持つ複合文化施設です。施設全体の設は、専用施設を館独自のプロデュースで企画運営

計は、著名建築家である磯崎新氏が担当しました。

し、国内外で活躍するアーティストによる催事を開

現代美術ギャラリー

駐車場出入口

催している点です。独自企画を実施するためには、準備や練習を長期にわたり行う必要があります。こコンサートホールATMのため、全国の同種のホールと異なり、当館ではエントランスホール
入口

カスケード
入口

レストラン
ミュージアムショップ

ACM劇場「貸し館」を行っていません。
２つ目は、当館発の芸術文化活動の象徴として、専属楽団「水戸室内管弦楽団」、「新ダヴィッド同広場盟」、専属劇団「Acting Company Mito」（ACM）を会議場
N

編成している点です。
３つ目に、当館の運営管理について、市が毎年度

水戸芸術館俯瞰図

独自性の高い芸術館を志向

一般会計予算の１％を充てるという方針を立て、その活動を保障している点です。

芸術館の設置構想には、他の都市にはないユニー
クなものを創り上げ、芸術文化でまちおこしを行
い、21世紀に向けて市のアイデンティティを築くというコンセプトがありました。

音楽・演劇・美術の各部門が多彩な活動を展開
音楽部門は、現館長で世界的指揮者の小澤征爾氏が総監督を務める水戸室内管弦楽団の演奏会をは独自性の高い芸術を生み出すためには、この分野

じめ、学芸員が独自の視点で構成するオリジナル企に精通した人物による運営が重要です。当時の佐川画や、国内外の優れた演奏家を招いた企画等、質の一信市長は、初代館長に、著名な音楽評論家として高い音楽を紹介する活動を行っています。
16.9

22

当楽団は定期演奏会や海外公演を通じて、世界有数の室内管弦楽団との評価を確立しています。

の皆様に館の運営をサポートしていただけるよう、税制上の優遇措置を受けられる寄附の制度も備えています。

また、地域で活躍する演奏家の活動を支援する企
画や子ども向けのプログラム等、地域の音楽文化の定着・発展にも取り組んでいます。

芸術館を「身近な存在」に
当館では、年間を通じて地域の皆さんが参加できる
様々なイベントを開催しています。
広場では、フリーマーケッ
トや市民参加の音楽会、市内農家による農産物の直売等が行われています。夏にはカスケード（噴水）で水遊びをする子どもも多く、街の中の憩いのスペースとして親しまれています。またエントランスホールでは、パイプオルガンの演奏会や子どもたちの絵画展を実施しています。
この他、未就学児から高校生までを対象とした

水戸室内管弦楽団第95回定期演奏会2016年３月
撮影：大窪道治

演劇部門は、現代演劇や古典芸能の振興、地域演様々な催事を通じて、芸術館の存在に親しみを持ってもらうことで、成人後の芸術への理解や鑑賞のきっかけになると考えています。

劇の育成を目的に、ミュージカルから落語等の伝統芸
能まで、幅広い演目を上演しています。専属劇団であるACMは、劇場での舞台出演をはじめ、市内の小学生を対象とした演劇鑑賞会やワークショップ等の教育プログラムにも積極的に取り組んでいます。
美術部門は、現代美術の自主企画展にこだわり、
世界的アーティストや国内作家の個展、時代に即したテーマのグループ展等を開催しています。

各種特典を揃えた会員制度で利用者の期待に応える

2016年８月21日 こども・こらぼ・らぼ2016「世界でひとつだけの木琴を作ろう!」より
撮影：根本

譲

新しい芸術文化の創造・発信を担い続けるために

当館には、様々な事業をより楽しんでいただくた

人口減少を背景に自治体財政の縮小が見込まれる

め、各種特典を用意した会員制度（水戸芸術館友の中、今後も高い品質の事業を維持していくためには、財会）があります。一般、法人、ネット会員の３種類源の確保が欠かせません。市の補助金等に加え、企業があり、一般、法人会員は催事スケジュールやチラからの寄附やチケット収入の増加等により、引き続き「新シの送付、チケットの先行予約、企画展への優待・

しい芸術文化の創造・発信」を図っていく方針です。

招待等の特典があります。

また、市から助成を受けている以上、芸術に興現在、一般会員（年会費2,000円）の数は約2,300

味・関心があまりない市民に対しても、「水戸芸術人で、このうち約半数が市内在住の方です。お客様

館の価値」を理解してもらう必要があるでしょう。

にとっては、「観たい催事のチケットをできるだけ早

小澤館長は就任挨拶の中で、「音楽家としての経験く入手できる」ことが非常に重要です。このため、友から言えば、市民の方にその活動が受け入れられるの会では大半の催事で先行予約を可能とし、好きなことが一番大事」と語っています。当館の活動が街催しを良い席で観たいというニーズに応えています。

の人たちにしみわたるようになり、親しまれるよ

また、メセナ的観点から運営維持会員を設けて、多くう、今後とも取り組んでまいります。
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芸術の薫るまちで伝統的なフランス菓子店をオープン
水戸市
フランス菓子Maison Weniko
オーナーパティシエール ベニコ さん

伝統的なフランス菓子を製造・販売
当店は焼き菓子をはじめ、季節のコンフィチューました。しかし、なかなか条件に当てはまる物件は見つかりませんでした。

ル（ジャム）、チョコレートを中心とした伝統的な

そうした中、水戸芸術館を訪れ、周辺を散策してフランス菓子を、10年12月から製造・販売していいる時に、条件通りの空き物件（現店舗）を見つけ、ます。

水戸で開業することを決意しました。

お菓子の材料は地元茨城産や国産品を多く使用
し、有機栽培等の安全安心な果物等でつくる菓子が当店の特徴です。

素材にこだわった菓子づくり
店頭には、定番の焼き菓子やコンフィチュールの他に、季節ごとに旬の果物を生かしたタルトやパイ

フランスで修業後、都内料理店に勤務

菓子が日替わりで並ぶスタイルとなっています。

私は東京都出身で、都内の菓子店に勤務後、フラ

お菓子に欠かせないバターをはじめ、自分がおンスのアルザス地方にある店で修業しました。そのいしいと思える素材で菓子づくりに励んでいるた

後、六本木のフランス料理店でシェフパティシエー

め、価格は比較的高めの設定にならざるを得ませルを務める中で、「伝統菓子をつくる自分のお店」

ん。それでも、一度当店のお菓子を味わっていたを持ちたいと考えるようになりました。

だければ、その質の高さに満足してもらえると思「ベニエ」という揚げドーナツが私のお気に入りいます。

のフランス菓子です。そして、それをもじった「ベ店舗には、30 〜 70歳代の幅広い方々の来店があニコ」が、店名と共に私の通称にもなっています。

ります。男性がひとりでもお店に入りやすいよう

このため、水戸では本名ではなく、「ベニコ」で通しています。

「美術館の近く」が出店の条件
私はもともと現代美術が好きで、友人も住んでいることから、水戸芸術館のある水戸市を何度も訪れたことがありました。

素材にこだわった菓子

また、友人が送ってくれた干し芋を食べた時、ドライフルーツのように洋菓子に合うと感じました。茨城県は果物の北限と南限が重なる場所であり、食材の調達先としての魅力も感じるようになりました。
自分の店を構える条件として、「美術館が近いこと」、「店舗の広さは10坪」、「大通りから１本入った場所」という３つを掲げ、まずは東京で探し始め

赤と茶色を基調とした店舗

16.9

24

に、赤と茶色を基調としたシックな店構えにしまし

約30店が出店し、３日間で約8,000人が来場しました。お菓子を入れる紙袋も茶色にして、スーツ姿のた。これ以降、マルシェは規模を拡大しながら、男性の方が持っていても違和感がないように工夫

15年の第４回は約60店、12,000人が訪れるイベン

しています。

トに発展しています。第５回となる今年も、11月
18 〜 20日の開催を予定しています。

アルザスのクリスマス市を日本で菓子職人として修業していたフランスのアルザ
ス地方では、クリスマスの時期に「マルシェ・ド・ノエル」というクリスマス市が開催されていました。お菓子やホットワイン、雑貨が販売されていて非常に楽しかったことから、日本に戻ったらいつか実現させたいと考えていました。
12年の夏、茨城県近代美術館で「ストラスブー
ル美術展」が開催されました。期間中、当店を含む５つの市内洋菓子店が、「焼菓子フェア」開催のたマルシェ会場から千波湖を望む

め美術館のテラスに出店しました。
千波湖を望む美術館のテラスからの景色がアル

芸術・自然のまちの価値向上に対する期待と抱負

ザスと重なり、ここでマルシェ・ド・ノエルを開き

開店から６年目を迎え、今後は菓子の種類を充実たいと考えました。早速、美術館に相談し、開催のさせていく予定です。また、店舗２階のイートイン

許可を得ることができました。

スペースを、より利用してもらえるように取り組みたいと考えています。

５名で実行委員会を立ち上げ、開催準備に奔走

また、マルシェ・ド・ノエルは来場者からの評価

親交のあった「パンヤ・クルート」の橋本氏やが高く、出店者もイベントを楽しんでいるようで

セレクトショップ「ドレスバード」の鈴木氏等、す。私自身、マルシェの開催を通じて雑貨や花、家５名で実行委員会を立ち上げ、出店者の募集に奔

具、飲食店等、素敵なお店が水戸市内にたくさんあ走しました。

ることを知ることができました。単なるイベントに

開催の目的として、このイベントが一過性のもの

終わらず、来場者が市内の店舗を訪れ、中心市街地

ではなく、マルシェをきっかけとして、イベントのの活性化につなげるためにも、今後もマルシェを続

来場者に水戸市内のお店を巡ってもらいたいとい

けていくことが重要だと考えています。

う想いがありました。このため、出店の条件は実店

水戸は芸術や自然にあふれた魅力的な都市で舗があることや、茨城らしさを演出できるお店であす。マルシェ・ド・ノエルで県近代美術館から千ることとしました。

波湖を眺めたり、千波湖周辺を散策する度に、こスポンサーなしのイベントでしたが、マルシェのの美しい景観や水辺をもっと活用できないかと感統一された雰囲気を演出するため、装飾やディスプ

じています。もし、千波湖の水辺を活かした取り

レイで使用する木の枝の調達や加工、取り付けに至組み等があれば、マルシェとしても協力していきるまでこだわり、出店者自らの手で行いました。

たいです。

こうして12年11月、県近代美術館の敷地内で第１回の「マルシェ・ド・ノエル」を開催しました。
16.9

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現代陶芸をリードし世界に羽ばたく人材の輩出を目指して
笠間市
茨城県立笠間陶芸大学校
人材育成部門長 尾形 尚子 氏後継者育成中心の指導所から、人材育成を強化

い、その上で手ひねり・タタラ・ロクロ等の成形技術、した陶芸大学校へ

釉薬調合、焼成技術等を学びます。

当校の前身である茨城県窯業指導所は、1950年

２年目の学生は、それまでの集大成として修了制に設立されました。笠間焼業界の支援では、当時は作に取り組みます。学生は、陶芸技術を磨くととも笠間坏 土 の改良による日用陶器の開発等を行ってに、ポートフォリオ課題（※1）により、プレゼンテー

いました。また、日用食器へ転換する窯元からの要ションの方法やポスターづくり、写真の撮り方も学

望もあり、技術者養成事業として、これまでに延べびます。特任教授との対話や学生同士の議論を重ね約800名の修了者を輩出しています。当時の研修生ながら考える力や表現する力を育みます。

は窯元や作家の後継者、従業員が殆どで、多くは技術指導に充てられていました。
その後、窯業を取り巻く環境は厳しさを増し、当地でも窯元の従業員雇用が難しくなっていきましその他、顧問として著名な陶芸家３名を委嘱し、新進の陶芸家やデザイナー、プロデューサー等、各分野で活躍する方を招き、特別講座やワークショッ
プを年10回程度実施しています。

た。自由な作風とともに独立する作陶家が多いことから、指導所の機能充実が求められました。

幅広い年齢層の学生が熱心に制作に取り組む

そこで、2013年に指導所の在り方についての検第一期生として12名が入学し、今年度の学生数は討委員会が立ち上げられました。同委員会の提言で20名となりました。学生は、入学のきっかけとして、は、陶芸家育成の機能を強めて優れた人材を育成、

15年度より実施しているオープンキャンパスへの参輩出していくことを求めました。

加を挙げ、笠間の陶炎祭（ひまつり）
等の周辺環境や、

この提言を受け、県では16年４月に指導所を改組し、学校長に金子賢治を迎え、「茨城県立笠間陶芸大学校」を開校しました。
また、開校に先駆け外部から陶芸専門家２人を特施設や設備が気に入って入学した学生もいます。
学生の年齢は18歳から42歳までと幅広く、社会人経験者も多く含まれます。また、全体の４割が首都圏等の県外出身者です。女性の学生は、他の工芸任教授として招聘しました。特任教授である佐藤雅之と五味謙二が学生の志望する方向性に応じ個別にきめ細やかな指導を行います。
学生は、伝統、日展系、クラフト、前衛など現代陶芸の考えや作風のエッセンスを吸収できます。

陶芸技術にとどまらない幅広い能力を育成
当校のカリキュラムは、２年制の陶芸学科（定員10名）と１年制の研究科（定員若干名）で、第一線で活躍する陶芸作家が常勤で毎日指導にあたるところが強みです。
陶芸学科では、1年目にまず土の特性を知ってもら

五味特任教授による指導風景（※１）ポートフォリオ課題：自らの陶芸に関する熱意や独自の技法、デザインをアピールするための自己作品集のこと。ダイレクトメール
等の広報宣伝活動に応用する。

16.9

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業界と同様に増加傾向にあります。

の陶芸技法が集まる当地は、新しいことに挑戦した

全国の類似機関と同様、学生の確保は、当校にい陶芸家にとって最適の場所だと思います。

とっても大きな課題です。現在は、県内外の高校に

近年、海外では和食に加え、和食器にも注目が集

加え、美大、陶芸教室、ギャラリーを回り、笠間焼

まっています。笠間市では、タイのメーファールアを学びたい人を探しています。

ン財団（※2）と陶芸分野の交流・協力を進めており、５月９日から13日までの５日間、陶芸技術者９名

卒業生の活躍が当校のPRに寄与することを期待
笠間の個人作家や窯元の数は、笠間焼協同組合にの研修を受け入れました。この取り組みが、笠間焼の海外展開のきっかけになればと思います。

よると288とされています。笠間焼は自由な作風で手今後も、当校では笠間焼産地の技術力や芸術性・づくりのオリジナル作品の制作が得意である等、窯元

デザイン性、ブランド力の向上に貢献し、現代陶芸の小回りが利く点が支持されていると思います。

をリードし世界に羽ばたけるような人材の輩出を

陶芸家の中には、首都圏に近い優位性を活かし、目指していきます。卒業生が当地で働くだけでな

雑誌でとりあげられ、陶炎祭等のイベント販売ではく、国内外で活躍することで、笠間焼の魅力や当校行列が出来るような人気作家もいます。また、全国の知名度が高まることに期待しています。

（※２）メーファールアン財団：同財団は、ケシの栽培、麻薬密造ですさんだタイ北部で陶器生産等の事業を起こし、麻薬栽培からの脱却と雇用創出による地域振興を促している。

2016 茨城県生活行動圏調査報告書
茨城県内市町村の生活行動が明らかに!
茨城県内市町村の生活行動が明らかに!
にに!
「なに（買い物・余暇）をするために、どこ（特定場所）へ行ったか」という人の流れを市
町村単位の吸収率・流出率で把握し、各市町村の住民の生活行動を明らかにしています。
◆特

徴

発売中

◆ 掲載内容・県内市町村の商圏、余暇圏を色別表示

・買い物、余暇行動の全県的な特徴
・市町村別の商圏、余暇圏の動向

・「まちづくり」等の地域振興

・小売業態別の買い物動向

施策やマーケティングの基礎

・県外都市部への買い物動向

資料として利用価値大

調査要領
○調査時点
○調査対象
○サンプル数○有効回答数

2015年7月1日（前回は2012年7月1日実施）
県内公立中学校第１学年生徒を子女に持つ世帯
25,155世帯
19,028票（有効回答率75.6％）＜Ａ4版 本体20,000円（税別）＞（報告書イメージ）

お問い合わせ、ご購入の申し込みは、下記までお願いします。
一
般
財団法人

TEL 029-227-6181

常陽地域研究センター〒310-0801 茨城県水戸市桜川2-2-35 茨城県産業会館2階
FAX 029-231-0971
http://www.arc.or.jp/ARC/
webmaster@arc.or.jp

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大洗町の豊かな自然をキャンパスに、
四季折々の体験交流活動を展開

大洗町

特定非営利活動法人 大洗海の大学
代表理事 関根 孝明 氏
事務局スタッフ 高橋 良太 氏

04年に「大洗海の学校」が開校
大洗町は、茨城県の海岸線のほぼ中央に位置し、三方を鹿島灘、那珂川、涸沼川および涸沼の水辺に接するまちです。

が約2,500人と、14年度の約1,600人を大幅に上回りました。
小学校や幼稚園には、体験活動を通じた環境教育
や食育に対するニーズがあります。海辺等での体験

当法人は、大洗町の豊かな自然の体験・交流の提教室を行うことで、自然の豊かさ・怖さを正しく認供を通じて、海を活かしたまちづくりの推進と健全識し、環境保全の大切さを学ぶことができる当大学で豊かな生活の形成に寄与することを目的に、03のカリキュラムがマッチしており、リピーター獲得

年９月に認証されました。

につながっているのだと思います。

そして04年４月、大洗町の自然をキャンパスとして、四季折々の体験交流活動を行う「大洗海の大学」が開校しました。

外部との連携でエリアの魅力発信強化を図る
海辺という立地上、教室の開催等は夏期に集中する一方で、冬期の参加者をどのように増やしていく

多彩なカリキュラムと講師陣
当大学では、浜・風・波・渚・川・緑・釣の各文字を冠とした７つの学部のもとで、ジュニアライフ

かが課題です。また、限られた人材や資金で当大学の情報をより効果的に発信していく必要もあるでしょう。

セービング、ヨット、干物作り、サーフィン、シー

そのためには、外部との連携がポイントになるとカヤック、旬の魚料理、漁業体験、磯遊び、貝合わ

考えています。幸い当法人の理事は、地域との連携

せ、各種クラフト等、様々なカリキュラム（体験教に積極的な茨城大学の教授と交流があります。こう室）を提供しています。

した方々とつながり、水戸や笠間といった周辺地域

生徒を指導する講師陣（教授）は、元プロサーファー
や現役ライフセーバー、地元料理店の板前、漁師ととも相互交流を図ることで、エリア全体の活性化に貢献できると期待しています。

いった、町内外の多彩な顔触れで構成されています。
また、当法人では町から大洗サンビーチキャンプ場の管理運営業務を受託しています。
「海が見えるキャンプ場」
は全国でも少なく、利用者から好評を得ています。

団体・出前教室の参加者が増加
家族単位の申込みが中心の各種体験教室は、参加者が15年度は178名と、14年度の115名から増加しています。
そして近年増えているのが、団体向けや希望する場所で実施する出前教室です。県内小学校をはじめとした団体受入れ、出前教室は、15年度の参加者

貝や海藻等を入れてつくった「ジェルキャンドル」

16.9

28

「水辺のオープンカフェ」で新たな賑わい空間を創出
広島県広島市
広島市経済観光局
観光政策部 観光ビジネス担当
主事 久保 充良 氏

「水の都」としての特性を持つ広島市

同担当
技師 峯松 翔 氏

全国に先駆け「水辺のオープンカフェ」を実施

広島市は、太田川の最下流部が６本の川に分かれ取り組みの柱のひとつに、京橋川や元安川の河岸たデルタ地帯に、中国地方の政治経済の中枢機能が緑地に、民間のノウハウや活力を導入した「水辺の集積する人口約120万人の政令指定都市です。

オープンカフェ」事業があります。

デルタ地帯では、市街地に占める水面積の比率がオープンカフェには、隣接民有地内の店舗が河岸

13％もあり、瀬戸内海の干満によって水位が変化

緑地を一体的に空間利用する「地先利用型」と、河する「感潮河川」という特徴があります。

岸緑地内に店舗を設置して営業する「独立店舗型」

陽
自
動

車
道

可
部
線

の２つの形態があります。
183

山

京橋川では、地元町内会を中心とした「まちづく
中央公園

平和記念公園

猿猴

原爆ドーム
太
田
川
天
放
満
水
川
路

旧
太
田
川
︵
本
川
︶

り委員会」によるまちづくり活動の一環として、河

広島

元
安
川 京
橋
川

山陽新

岸緑地に隣接する２つのホテルが、オープンカフェ

呉線

を非営利で実施していました。04年７月、
「河川利

幹線

川

用の特例措置」を活用した新たな枠組みに移行し、

仁保ＩＣ
仁保JCT

広島湾

瀬戸内海に面し、中心部を６本の川が流れる広島市「『水の都ひろしま』構想」を策定

民間の営利活動としてのオープンカフェがスタートしました。また05年10月には、河川区域内に民間事業者による全国初の「独立店舗型オープンカ
フェ」が営業を開始しています。このほか、元安川「水の都」としての特性を持つ当市では、水辺をでは、平和記念公園近くの河岸緑地に、常設型の生かしたまちづくりを進め、魅力や賑わいのある都

オープンカフェが08年８月より営業しています。

市空間の創出を図ることが、市のアイデンティティ

地先利用型オープンカフェの模式図

形成に大きく寄与すると考えています。
オープンカフェこうした中、03年１月、市民と行政の協働により「水の都ひろしま」を実現するための様々なアイ河川

デアを盛り込んだ「『水の都ひろしま』構想」を策

都市公園区域（河岸緑地）

民有地（公開空地）

河川区域

定しました。

民有地構想の目的として、①水辺などにおける都市の楽しみ方の創出、②都市観光の主要な舞台づくり、

独立店舗型オープンカフェの模式図
店舗③「水の都ひろしま」にふさわしい個性と魅力あ

オープンカフェる風景づくりの３点を掲げています。また、その河川実現に向けては、水辺の利用に関する様々な社会実験の実施や、市民・企業・行政による協働をベー

都市公園区域（河岸緑地）
河川区域

市道

民有地

スとして、モデル地区を設定し重点的に取り組む
こととしました。
16.9

29

推進協議会が全体をコントロールの高い空間が形成されています。

「水辺のオープンカフェ」は、市民、経済・観光

オープンカフェ実施の効果と課題

関係者、学識経験者及び国・県・市で構成される「水の都ひろしま推進協議会」が実施主体です。協議会

オープンカフェの出店により、市民だけでなく遠が事業全体をコントロールしながら、河川法や都市方からも人々が訪れるようになりました。オープン

公園法の許可手続き、出店者の選定及び契約締結等

カフェの利用者は年間16万人を超え、新たな賑わを行うスキームとなっています。

いや交流の拠点となっています。

この仕組みのポイントとして、①民間資金による以前の河岸緑地は自転車の不法駐輪が目立ち、夜間

公共空間整備の実現【利益の社会還元】、②出店者

は暗くて人通りの少ない場所でした。しかし、歩行者の社会的活動により、地域との関わりをつくる【地の増加や店舗照明により、夜間も安心して歩ける空間

域貢献（ソフト）】、③民間施設の公益的な活用を導になる等、安全面の環境改善にもつながっています。
一方で、オープンカフェの事業性確保が課題とく【地域貢献（ハード）】があります。

なっています。オープンカフェは、開放的な空間、雰囲気の良い河川空間での飲食が大きな魅力です。しかし、夏場の暑さや直射日光、冬場の寒さや北風がデメリットとなります。
こうした季節・天候要因が事業に与える影響は少なくないことから、出店条件の見直しや雨天時・厳寒期等の対策を検討する必要があるでしょう。
今後は、通年で安定した集客を図るため、オープン
カフェの特性を生かした四季折々の演出や地域・まち

水辺の景観と開放感を味わえるオープンカフェづくり団体との連携強化等により、オープンカフェの

民間活力の導入で市の負担軽減を実現

付加価値づくりに取り組んでいく方針です。

出店に際しては、市が区画近くまで上下水道・電源の整備及び盛土・舗装等の基盤整備を行います。そして出店者が店舗の設計や建築、給排水・電気設備の引込、厨房設備等を負担します。出店費用の多くは事業者が負うことから、市の財政負担が少ないという特徴があります。
また、協議会は出店者から「事河川管理者（国・県）

公園管理者（広島市）

河川使用料
河川法に基づく占用許可（県に納付） （河川敷地占用許可準則を適用）

・都市公園法による占用許可
・広島市公園条例による使用許可〔緑地の企画・運営〕
イルミネーション、植栽など〔許可受者〕

水の都ひろしま推進協議会●出店契約の
締結

条件①
事業協賛金
の納付

「河岸緑地サポート
活動に関する協定」
を締結

業協賛金」を徴収し、これを周辺〔事業実施者〕

出店者（オープンカフェの営業、出店者会結成などによる組織化）

通じて、オープンカフェを利用し「水辺のオープンカフェ」事業スキーム

16.9

30

〔緑地の企画・運営〕
案内板の設置、
イルミ
ネーション、植栽など
地域のまちづくり
活動団体〔緑地の管理〕
清掃など

レ設置や緑地の清掃活動の実施をない方にとっても利便性・快適性

条件②
出店者による
緑地の管理

連絡・調整・連携

河川緑地の環境整備等に充てています。さらに、出店者によるトイ

連絡・調整
〔地元〕

（事業協賛金を充当）●公募・選定地域の環境改善・防犯などにつながることに使用

条件③（地先利用型に限った条件）
公益的な空間・施設の設備、提供
・公開空地の創出
・通り抜け通路の整備
・市民トイレの提供

「選ばれるまち」実現に向けた文化振興の取り組み
兵庫県神戸市
神戸市市民参画推進局
文化創生都市づくり担当部長
宮道 成彦 氏

大震災で再認識した文化の力

文化交流部 文化振興担当係長
筑田 英子氏の芸術文化の出張サービスを開始しました。

これまで、様々な文化事業を実施してきた神戸

15年 度 は、 神 戸 市 民 文 化 振 興 財 団 が コ ー デ ィ

市では、1995年の阪神・淡路大震災の発生が、市

ネート機関になり、市の関係団体である演奏協会の文化事業の必要性を再認識させるきっかけとなのアーティストを病院に派遣しました（※2）。病院のりました。

ロビーやラウンジ、会議室で、クラシック演奏や大震災が発生した直後は、文化事業の再開は不謹慎とさえ言われました。しかし、震災から一定

落語講演を６回開催しました。16年度は、月１回（２日間で数ヶ所）の開催を予定しています。

期間が経過し、衣食住が確保されるようになると、被災者からは音楽等の心の癒しを求める声が増えてきました。
このため、音楽や演劇をはじめとした文化振興事
業を行う（公財）神戸市民文化振興財団では、学校等の避難所での慰問演奏を行いました。また、小澤征爾氏をはじめ数多くの音楽家による被災者を励ますためのコンサートも開催されました。コンサートを聴き終えて帰る人たちの顔は、それまでと明らかに異なっており、音楽の力に気付いた瞬間でした。
一般に、日常生活では「文化」を意識する機会はそれほど多くありません。しかし震災の経験から、芸術文化事業は市民に必要な場面があること
や、その価値をあらためて学びました。

病院でのコンサート（アウトリーチ事業）

事業の費用は、（一財）地域創造から助成を受けた文化振興財団及び市が負担しています。ただし、モデル事業は来年度で終了するため、企業からの寄震災の経験を踏まえ、病院での演奏会を開催

附金等で事業継続できる体制づくりが課題です。

市では、神戸ポートアイランドにある医療産業

日本には寄附文化が浸透していないので、文化都市エリアの病院を対象に、15年度から全国に先事業の資金確保には、外部への「見える化」が重駆けたモデル事業として、病院でのアウトリーチ

要です。大企業とともに中小企業からも寄附金が

事業

（※1）

を実施しています。

この事業を行う理由は、第一に音楽の力を活用

多く集まり、病院患者のQOL（生活の質）向上と文化活動支援への貢献を期待しています。

し、大震災の記憶を風化させないためです。病院

さらに、事業を通じてアウトリーチを行うコー

は、患者さんにとって「非日常」の場所です。震ディネーターを育てることは、震災等の緊急時に災とは異なりますが、非日常の場所である病院で役立つ人材育成にもつながると考えています。

（※１）アウトリーチとは、一般には福祉等の分野における地域貢献の奉仕活動、公共機関の現場出張サービスを意味する。
（※２）16年4月、（公財）神戸市演奏協会と（公財）神戸市民文化振興財団が一本化（＝（公財）神戸市民文化振興財団）された。

16.9

31

市の文化事業のあり方が問われた国際フルートフェスタの開催を提案しています。また、国際フコンクールの存続問題

ルートコンクール支援目的に特化したふるさと納市や神戸市民文化振興財団等が主催する「神戸税「ふるさとKOBE寄附金」も募集しています。

国 際 フ ル ー ト コ ン ク ー ル 」 は、 フ ル ー ト に 特 化

国際フルートコンクールを行政が支援するためした、世界でも三本の指に入る国際大会です。

には、市民から共感を得られる事業展開が重要でしかし、市の財政負担に比べ市民への還元効果が少ないとの判断から、15年11月、市は17年にす。事業を中止するかどうかは、市民の共感を得ているかどうかで判断されるべきでしょう。

開催予定の第９回大会に公費を拠出しないこと

これからの文化行政は、産・官・学・芸がどう連を決めました。このことが新聞や議会で取り上げ携を図るか、誰がどこまで費用を負担するかを真剣られ、大きな議論を引き起こしました。最終的に、に考えていく必要があります。市の中期計画である

市はコンクール費用を一般財源からは拠出せず、市「神戸2020ビジョン」で掲げた「選ばれるまち」を長を中心に寄附金を集めることで、コンクールは継実現するためにも、様々な主体が連携する仕組みを続されることになりました。国際フルートコンクー

早急に構築する必要があります。

ルの存続問題は、世界水準のコンクールの価値を改めて考えるきっかけとなりました。

行政の文化事業では、公立ホールの運営スタッフはいても、ホールの外に出て、様々な企画を仕掛け

今回のコンクールは、「神戸国際フルート音楽祭」ていくようなスタッフが不足しています。市民が文という、多くの市民とともに実施する「音楽祭」

化芸術により共感を持ってもらうために、他分野との柱のひとつに位置付けます。「音楽祭」では、世の繋がりを強めていくことは大きなポイントにな界に巣立った演奏家の里帰りコンサートや、古民ると思います。

家 や 酒 蔵 等 で の 地 元 音 楽 家 に よ る 演 奏 会、 市 民

文化とは、アート等を通して地域に光を照らす存1,000人によるフルート合奏会等の実施を想定して在だと思います。出来ない理由を探すよりも、出来います。こうした取り組みにより、世界的なコンることをみつけ、文化事業を実践していくことが重クール開催の効果を、市民レベルに還元できると要だと考えています。

考えています。

文化行政に求められる他分野へのアプローチ
人口減少を背景とした税収の先細りが懸念される中で、市の文化事業への負担のあり方を再検討すべき時期にきています。
一般財源、国の補助金とは別の資金調達の手法が求められています。かつての当市の文化事業は、民間と協力して行うという意識がいささか欠けていたように思います。
市が文化事業を進める上では、産業界とどうつな「音楽祭」の柱として実施されることになった神戸国際フルートコンクール

がっていくのかということも重要です。例えば、神戸は スイーツのまち という一面もあります。そこで市は、フルートの気品、優雅なイメージを活かし、洋菓子の業界団体に音楽をテーマにした洋菓子
16.9

32

新たな広域連携で、将来にわたり選ばれる「求心力のある圏域」を目指す
岩手県盛岡市
盛岡市市長公室
都市戦略室兼国際リニアコライダー推進事務局
主幹兼室長 佐藤 篤 氏

自治体を取り巻く環境変化

同 室
主査 杉田 一盛 氏

た意見交換や協議が行われました。それらを基に、盛岡市は、人口30万人、886.47㎢を有する岩手県

消費者相談を広域で行う消費生活センターの共同の県庁所在地です。08年４月に中核市へ移行し、設置や首長トップセールスによる共同企業誘致等

県から保健衛生、環境、都市計画等、行政分野の事の連携事業が実施されました。

務移譲を受けました。

自治体間連携に関しては、これまでにもゴミ処理

これまで着実に発展してきた当市ですが、少子高齢や消防、上下水道等の行政サービスを共同で行う

社会の進行により、2040年の人口は24万４千人に減少「一部事務組合」や「広域連合」という仕組みはあすることが見込まれています。このほか、大都市への移りました。

動の集中、コミュニティ機能の低下等、自治体を取り巻く環境は今後厳しさを増すと懸念されています。
二戸た。また、組織の意思決定には構成自治体のすべての合意が必要なことから、迅速・弾力的な運営が難

浄法寺

東北
自動
車道 安代

しいという問題もありました。

安代JCT

当市や近隣市町村は懇談会という、法に基づかな

東
北
本
線

八幡平市
松尾八幡平

好摩

滝沢市
滝沢

雫石町

圏域住民の福祉向上に取り組んできました。

東
北
新
幹
線

岩

盛

岡

雫石

い「ゆるやかな連携」により、広域圏全体の発展と

葛巻町
岩手町

西根

田沢湖線
秋田新幹線

必要があり、職員配置の面で負担感の強い制度でし

395

車道
自動
戸
八

花輪線

盛岡市

盛岡

しかし、これらは自治体とは別の組織を設置する

岩 手 県

山田

線

盛岡南

矢巾町

国の「新たな広域連携モデル構築事業」採択受ける
こうした中、全国的に進行する人口減少や少子高齢社会への対応の一環として、14年に国から新たな広域連携の枠組みである「連携中枢都市圏構想」

紫波

紫波町

が示されました（当時は「地方中枢拠点都市構想」。
３市５町で構成される盛岡広域圏

15年に改定）。
この構想は、地域において相当の規模と中核性を「盛岡広域首長懇談会」設置で共通課題に対処

備える圏域の中心都市が、近隣の市町村と連携し、こうした課題に対処するには、単独の自治体での①圏域全体の経済成長の牽引、②高次都市機能の集取り組みには限界があります。08年に通勤・通学

積・強化、③生活関連機能サービスの向上により、をはじめとして、生活圏が一体である２市５町１村

将来にわたり一定の人口を有し、活力ある社会経済（盛岡市、八幡平市、雫石町、葛巻町、岩手町、滝を維持するための拠点構築を目指すものです。

沢村、紫波町、矢巾町：当時）の首長で構成される「盛岡広域首長懇談会」を設置しました。

（※）

この懇談会では、共通する行政課題の解決に向け

盛岡市と周辺市町村では、既に懇談会の設置を通じた連携の実績がありました。14年度に国の「新たな広域連携モデル構築事業」の採択を東日本で唯（※）設立時の名称は「盛岡広域市町村長懇談会」。その後、名称を改定した。

16.9

33

一受けることができました。

は、各市町が実施する事業のうち、連携することで当事業では、関係市町との連携協約の締結を円滑に進めるため、盛岡広域圏の競争優位性及び課題を成果が向上する、あるいはコスト削減が見込まれる等、各市町にメリットがあるものです。

明らかにするとともに、今後取り組むべき方向性を

そもそもこの制度は、各市町村が必要とする事業示した「盛岡広域圏経済戦略」を策定しました。

を個別に連携中枢都市と行う「ゆるやかな連携」が大きな特徴であり、すべての市町村が同一の事業を盛岡市と広域７市町が「連携協約」を締結、連携中枢都市圏を形成行う必要はありません。
しかし、当圏域は、懇談会設置当初より「圏域15年10月30日、圏域の一体的な発展に向け、当の一体的な発展」を目的として連携事業を行って市が中心的な役割を担う「連携中枢都市圏宣言」をきた経緯があることから、当面は圏域市町が一緒

谷藤市長が行いました。

に連携できる事業を優先して取り組むこととしてそして、都市圏形成の基本的な目的や方針、連携います。

する分野を規定する連携協約を、16年１月15日に【推進体制のイメージ】盛岡市が広域７市町とそれぞれ締結し、連携中枢都
盛岡広域首長懇談会（8 市町）

市圏が形成されました。この連携協約は、各市町議

報告

取組実施・支援

意見・提言

会で廃止や修正が議決されない限り、年限の定めが都市圏ビジョンの進行
管理、改訂等協議

具体的取組の実施なく有効なものです。

年、当市が普通交付税と特別交付税（合計約2.5億

民間や地域の関係者、有識者を選任

取組参加・支援

連携中枢都市圏では、国の財政措置として、毎
産

学

金

民

多様な主体

円）、連携市町村は特別交付税（上限各1,500万円）

盛岡広域連携中枢
都市圏ビジョン
懇談会

取組や改訂等
に対する意見・提言がそれぞれ措置されます。
ビジョンでは、「経済成長の牽引」、「高次都市機

圏域の中長期的な将来像

能の集積・強化」、「生活関連機能サービス」の３つ

連携中枢都市圏構想の趣旨に基づき、圏域内の各の分野で、合計47の事業を位置付けています。

市町が連携する取り組みの方向性と具体的な内容

具体的には、盛岡市産学官連携研究センター等のを定めた「みちのく盛岡広域連携都市圏ビジョン」

共同利用を通じた圏域企業の研究開発促進支援

を、16年３月に策定しました。

や、圏域全体での外国人観光客誘致、休日・夜間のビ ジ ョ ン で は、 圏 域 の 中 長 期 的 な 将 来 像 と して、「現 在 をつなぎ、次代へつなぐ

小児重症患者に対する救急医療の提供等です。

共に創り育む『希望のふるさと盛岡広域圏』」と定めました。

圏域の今後の方向性

圏域が有する豊富な地域資源をつなぐことで、新

今後は、広域市町間において新規事業の実施可否

たな価値や魅力を数多く創り出し、育むことで、の検討を行うとともに、合意された新規・拡充事業

将来にわたって選ばれる「求心力のある圏域」とを実施していく方針です。また、実施事業の効果検して、各市町が手を携え発展し続けることを目指

証を通じた計画事業の見直しを毎年度行うことします。

で、取り組み内容の充実を図る予定です。
こうした取り組みにより、40年時点の圏域人口

３つの分野で47事業を位置付ける
このビジョンに基づき実施する具体的取り組み

を、推計値（約40万人）と比べ、２万人程度多くなることを見込んでいます。
16.9

34

第 4 章 芸術・文化・歴史・自然資源を活かしたまちづくりの方向性
これまでのデータや、３市町の総合戦略、地域内外のヒアリングを踏まえ、常陽アークの年度テーマに基づき、「潜在力」、「デザイン力」、「連携力」の観点から、当地域の芸術・文化・歴史・自然資源を活用したまちづくりの方向性を考えてみたい。

本格的な人口減少局面を迎える県央地域「安全安心なまち」、「快適なまち」づくりは、ど

これまで、水戸市を中心とする県央地域は、茨城の自治体も取り組んでいる。最低限の「衣食住」の県を代表する地域として、行政機能をはじめ、商業

他に、様々な考えや嗜好を持つ人々にどれだけ多様機能、文化機能、教育機能といった様々な機能を持

な機能を提供できるかが、都市、とりわけ県都に求ち、県の中核的な役割を果たしてきた。

められるポイントとなるだろう。この視点は、地域

しかし、今後は当地域も本格的な人口減少の局面

から若者の流出を防ぐ上で、特に重要である。

を迎えることが見込まれている。水戸市の05 〜 14
年の社会動態をみると、水戸市の周辺市町村を中心

快適な生活ニーズに応える多様な資源に、幅広い市町村から転入超過となっている。一方

その意味において、当地域には、多様な人々が快で、東京圏（東京都、千葉県、神奈川県）への大幅

適に生活できる「プラスアルファ」の地域資源が豊な転出超過に加え、つくば市をはじめとした県南地

富に存在している。

域の市町村に対して転出超過となる等、いわゆる「県南シフト」の動きも確認できる。

美術や音楽をはじめとした芸術分野では、水戸芸術館や県近代美術館、県陶芸美術館等の展示水準の高い施設が立地している。特に水戸芸術館は自主企

１．潜在力：伸びしろのある、活用可能な地域資源

画を通じて「水戸ならでは」の音楽・演劇・美術を発選ばれる都市の鍵のひとつは「多様性」

信する中心拠点となっている。東京圏にある数多くの国内では、東京一極集中を是正し、地方の人口減

芸術関連施設に引けをとらない独自性の高いコンテン少に歯止めをかける「地方創生」の取り組みが本格ツを提供できることは、当地域の強みとなる。また、化している。

大洗町を舞台としたアニメは、文化の新たな地域資源

こうした中、当該地域の中心的役割を果たす水戸として注目される。さらに、笠間工芸の丘での陶芸体

市が、県央地域及び県全体の求心力を維持し、「県験や水戸市内のカルチャースクール等、地域住民が芸都」として「選ばれる都市」であり続けるために必術・文化活動を気軽に実施できる環境が整備されて要な要素は何か。ここでは、そのひとつとして、都いる点も、当地域の地域特性のひとつである。

市が持つ機能の「多様性」を挙げたい。
政策研究大学院大学の垣内教授は、「論説」で「創歴史まちづくりの推進造都市」の概念に言及している。この考えは、芸術

歴史分野では、水戸藩の藩校である「弘道館」を家やデザイナー等、個人の卓越した才能に依拠する中心とした「弘道館・水戸城跡周辺地区」がある。

専門的職業人が、新たな経済的価値を生み、そうし

市では、歴史的建造物の保存と活用を図る「歴史また人々を呼び寄せる都市こそが発展できるというちづくり」を進めており、今後、水戸城の歴史建造ものである。

物のうち、大手門、角櫓等の整備が計画されている。
16.9

35

弘道館は、15年４月に近世日本の教育遺産群と水辺空間の活用の視点として、法政大学の陣内教して日本遺産に認定された。建造物の整備が進むこ

授は、日中に加え夜も楽しみ、くつろげる飲食店のとで、交流人口の増加とともに、地域アイデンティ整備を提言している。広島市では、河岸緑地に民間

ティのひとつとして、住民の愛着や誇りの高まりに事業者によるオープンカフェが設置され、新たな魅寄与することも考えられる。

力空間を創出している。
また、現状では貸ボートや噴水程度の利用にとど地域全体に豊かな自然を感じさせる施設等が存在まっている湖面についても、活用の余地がある。全自然分野では、偕楽園や千波湖をはじめ、県陶芸

国では、
「SUP」
（スタンドアップパドル・サーフィン）

美術館がある笠間芸術の森公園等、豊かな自然を生と呼ばれる、サーフボードの上に立ってオール（パかした公園が数多く立地している。

ドル）を漕ぎ、水面を移動するアクティビティが盛

また大洗町には、年間110万人以上が訪れるアクんに行われている。こうした新たなアクティビティ

アワールド茨城県大洗水族館や県内有数の海水浴の導入も、水辺活用のひとつのアイディアである。

場等、海に関連した集客力の高い地域資源がある。

毎年５月から10月にかけて発生するアオコの抑

さらに、NPO法人海の大学では体験教室を通じて、制等、水質浄化という課題はあるものの、湖面を含当地域が持つ魅力を情報発信している。

めた水辺全体をリ・デザインして、魅力度の高い空活用次第でさらなる魅力向上が期待できる、「伸び間づくりに取り組むべきだろう。

しろのある地域資源」の多さは、当地域の強みである。
地域資源を地域の経済効果にどう波及させるか

２．デザイン力：潜在能力を掘り起こし、連携に活かす方策
水辺をリ・デザインして魅力度の高い空間を創出

現時点では、就業者に占める「芸術家」の数は僅かであり、芸術・歴史分野が産業面にもたらす効果
は限定的である。本調査のヒアリングにおいても、このように、当地域には芸術・文化・歴史・自然

美術館の来館者を近隣商店にどう波及させるかとに関する豊富な資源が存在する。しかし、これらのいう課題に対して、現時点での最適解は見当たらな

中には、その高いポテンシャルを十分に発揮しきれいとの声が聞かれた。

ていない地域資源もある。

しかし、「論説」では英国の事例を通じて、芸術・

千波湖（千波公園）は、家族連れ、ウォーキング

工芸等の創造産業が多くの雇用者を創出する可能やランニングを行う人等で賑わう、市民の憩いの場性を指摘している。県工業技術センター窯業指導所である。湖畔にはカフェや茶屋があり、休憩・交流から改組した茨城県立笠間陶芸大学校は、単なる技の場として機能しているものの、湖の規模や近隣の術指導を超え、プレゼンテーションの方法等、陶芸

同種店舗の出店状況を考えると、その数や利便性は家として生きていくためのトータルでの人材育成

決して十分とはいえない。

に舵を切った。窯業を取り巻く環境が厳しさを増す

16年５月、水戸市では歴史や自然等の特色を生中、「攻め」に転じた同大学校の取り組みは、グロー

かした観光資源となる公園づくりを図るため、「水

バル競争の中で低迷する他の地場産業にとっても戸市偕楽園公園（千波公園等）整備基本計画」を策参考になるだろう。

定した。計画では、千波公園におけるランニングス
テーション・ドッグランの整備や、飲食・物販・情報発信等の複合施設を有する新たな観光交流拠点の形成に取り組むとしている。

「残す」から「活かして稼ぐ」への発想の転換
地域資源は、それ自体を「残す」（保存する）ためだけでなく、「活かして稼ぐ」ものにするという発想
16.9

36

の転換が必要である。これは、維持することが重視され故に、これまでは他の主体や分野との連携意識がれてきた芸術・文化・歴史・自然分野では、特に求薄い傾向があった。

められる視点だろう。そして「稼ぐ」は、行政よりも神戸市では、市の文化振興事業に対する財源カッ

民間が得意とするところである。先述した千波公園

トを契機に、企業や団体との連携意識を強く持つよう等の整備計画では、「民間活力の導入」が明記されてになったという。こうした意識の変化は、イベント開いる。より利用者のニーズに合った公園になるために催に際して、行政が企業等に単に協賛を募るのではは、施設の管理運営に民間ノウハウの積極的な導入なく、業界や企業に「具体的なメリットのあるイベンを可能とする仕組みづくりが求められよう。

ト」である点を重視したプレゼンを行うという行動にあらわれている。当地域においても、企業や住民等「定住自立圏」の先を見据えた圏域づくり
当地域では現在、「生活機能の強化」、「結びつきの民間部門との連携を強化して、自治体の助成に過度に依存しない事業運営を実現する必要がある。

やネットワークの強化」、「圏域マネジメント能力のそうした中、当地域でも「マルシェ・ド・ノエル」

強化」の３つの観点から、定住自立圏の取り組みをの様に、地域が持つ芸術性に着目したイベントが民間進めている。今後、共生ビジョンの策定を通じて、主体で生まれている。水辺の活用を含め、民間発意圏域で取り組むべき事業が定められる。これらの事による主体的な活動を行政が支援するという「民間業を着実に実施していくことで、地域全体の維持・主導型」の取り組みが活発化することで、これまで発展が期待される。

なかった新たな地域の魅力創出が期待できよう。

一方で、県を代表する県央地域として、より高いレベルの機能を有する圏域づくりの可能性も考えられる。
盛岡市では、周辺市町との一体的な発展を図るた
め、「連携中枢都市圏構想」に取り組んでいる。
定住自立圏に比べ、より高い水準の都市機能の集積・強化を図り、人口減少の緩和を目指すのが連携
中枢都市圏構想である。
水戸市は圏域の中心的役割を果たす「連携中枢都
市」の基礎的要件（人口20万人以上等）に該当していおわりに本調査で取り上げた芸術・文化・歴史・自然分野の地域資源は、その分野に興味・関心がない人にとってはあまり馴染みのないものかも知れない。
しかし、水戸芸術館の小澤征爾館長は、就任挨拶の中で「音楽は、人が生きる上で絶対に必要なものだとは思わないが、何らかの力を持っている」と語っている。

る。圏域市町村では、まずは定住自立圏として地域の神戸市では、阪神・淡路大震災の経験から芸術文基盤を固め、地域住民の目にみえる形で事業のメリッ化の必要性を再認識し、演奏家を病院に派遣し演奏会

トを感じてもらうことが重要となる。そして、一定の人を実施する事業をスタートしている。心を癒し、豊か

口規模を有し、活力ある社会・経済を維持する拠点とにする芸術・文化が身近に感じられることのありがたなるためにも、長期的には、圏域住民の理解促進を前さは、失った時にはじめて分かるものかも知れない。

提として、周辺市町村と連携の上で、当地域における震災を経験した当地域でも、その重要性を住民それぞ連携中枢都市圏の形成（制度移行）が望まれる。

れが身をもって認識しているはずである。
これらの貴重な資源が、他にはない「地域のアイ

３．連携力：デザインした形を実行に移す各主
体の力
理想的な形は「民間の主体的な活動を行政が支援」

デンティティ」として育まれることで、芸術・文化・
歴史・自然資源が「ひとがそこに住む理由」のひとつとして位置づけられるようになるだろう。

芸術・文化はその独自性が強みとなるものの、そ（奥沢・荒澤）16.9

37