【訪問調査活動ガイドブック】
都民連では、平成26年度の「現任(2)後期研修」に出席した10年以上の経験を持つ委員の、訪問調査に関する技術、手法、経験などのノウハウを取りまとめ、「先輩委員に学ぶ訪問調査活動ガイドブック」を発行し、全委員に配布しました（新任委員には、都民連の新任研修で配布）。
調査の流れや、事前準備、訪問時の対応の仕方や観察ポイント等、参考になるもので、活動の一助としてご利用いただいています。
本マニュアルの最後には「訪問調査活動は、依頼されたから仕方なく行うという受け身のものではありません。住民を知り、暮らしやすい豊かな地域を築くための『わたしたち自身の活動』であることを自覚し、より充実した訪問調査活動ができるよう積極的な提案や改善を図っていきましょう」と締めくくっています。
例えば、高齢者実態調査を報告する際、早急に確認・対応してもらいたい事柄については別途、色紙で“特記事項”を記入し、添付している地区があります。他にも、似たような調査は行政の各課で調整をしてもらったり、調査項目について意見を出したりなど、各地区で行政等に働き掛けています。
「調査」
について、民児協組織として検討したり、また個人でも得られた情報を活動にどう生かせるか、考えてみてはいかがでしょうか。

100 周年通信＜３号＞平成28年11月✿声を聴き社会を動かす《調査活動》《社会測量は手を持ってせずして目を持ってする目を持ってするというよりむしろ温かい心をもってする》

熱中症対策のための訪問

こんにちは赤ちゃん訪問【全国民生委員児童委員大会】～平成29年度民生委員制度創設100周年記念大会～
１号でお知らせしたとおり、平成29年7月9日（日）～10日（月）に、東京都で開催されます。
今回は会場が決まりましたのでお知らせ致します。参加規模はこれまでで最大の１万人！ そのうち、都内からは2,000人の参加を予定しています。その他、多くの方々をお迎えするため、応援委員を多数ご依頼することになりますので、ご協力お願い致します。
◆第１日目式典等…東京ビッグサイト（江東区有明）◆第２日目分科会…都内３エリア（地域）
お台場エリア…東京ビッグサイト
文京エリア……文京シビックセンター、東京大学安田講堂
有楽町エリア…東京国際フォーラム、よみうりホール【100周年ＰＲグッズ】
全民児連では、100周年に関するグッズを有償頒布しています。
民児協事務局に確認の上、必要に応じてご購入いただき、地域住民に対してもＰＲしていきましょう！
100周年シンボルマークピンバッジ・シール、応援マークピンバッジ・
シール、リーフレット、ポスター
詳細：全民児連ホームページ（http://www2.shakyo.or.jp/zenminjiren/index.html）
企画 東京版 民生委員制度創設100周年記念事業企画委員会
発行 東京都民生児童委員連合会〒162-0823 東京都新宿区神楽河岸1-1 セントラルプラザ４階
TEL：03（3235）1163 FAX：03（3235）1169 E-mail：tominren@tcsw.tvac.or.jp※本通信では、歴史的な事実に関する表現を、当時のまま使用することがあります。

これは、方面委員制度創設（大正７年）の立役者である小河滋次郎博士の言葉です（社会測量は社会調査のことを指します）。当時は今と違い、住民の生活実態を把握することは国や行政の手でもなかなかできませんでした。ですから、方面委員が直接訪問し、その暮らしぶりをつまびらかにし支援していました。まさに「調査」そのものが支援の第一歩となっていたのです。
「済世顧問制度」「救済委員制度」も同じであり、「調査」はもっとも大切で期待された役割でした。
本通信1号のクリアファイルでもご紹介した通り、昭和26年に制定された民生委員信条の2つ目には「われらは常に地域社會の實情を審らかにすることに努める」とあります。まさに「調査なくして訪問なし、訪問なくして相談なし、相談なくして福祉なし」と言われているよ
うに、地域実情を把握する調査活動は今も昔も、民生児童委員活動の基本と言えます。

方面カード調査時代は移り、戦後、高度経済成長期に突入します。
1960年代（昭和35年～44年）、社会は大きく変貌しまし
貧困世帯は方面カードにまとめ、支援を行ってた。工業化の進展等により企業に勤めて生計を立てるこ いました。そのため、今でいう要保護世帯、被とが一般的となり、都市部への人口が集中します。核家 保護世帯は“カード階級”と呼ばれていました。
族化が進む一方で、未婚率、離婚率も増加し、高齢者の単身世帯の増加も課題に挙がるようになります。地域におけるつながりの希薄化が問題視される中、公害問題等に伴う住民運動が盛んになり、地域福祉を志向する社会の動きも巻き起こりました。
そうした時代背景を受け、民生児童委員に対しても、行政からの依頼事項に対応するだけではなく、本来の「自主性」を発揮し、併せて多様化する福祉問題に対応できる力を求められるようになりました。
その「自主性」を形にしたのが「モニター調査」活動でした。昭和47年に定数を大幅増員した16万人が一丸となって、地域を歩き、住民の声を聴き、社会に問題を投げ掛けていきます。

声を聴き社会を動かす《調査活動》《社会を動かすモニター調査》

昭和42年に国が発表した経済社会発展計画では、経済の発調査など、全国規模の調査が10年間で次々と実施されまし

展と社会の発展を政策の上でバランスを保たせようと、昭和た。

45年までに生活保護基準を三倍に引き上げるなどの提言がされました。一方、近い将来における高齢化社会を予測し、昭和48年、石油ショックが全世界を駆け巡り、日本も高度経老人福祉に対して人々の関心は高まり、マスコミに取り上げ済成長の終焉を迎えます。物価高騰で国民の、特に福祉の対られるようになります。

象となる人々の暮らしは危機的状況に追い込まれていました。

その年は民生委員制度創設50周年の年でもありました。民

民生児童委員の行う調査は、暮らしの一部を写し取った客生児童委員としても福祉課題を発見する必要があると、全国観的なデータでした。そこで、実態に即した社会福祉の施策・民生委員児童委員連合会では「民生・児童委員活動強化要綱」

サービスに反映させよう、人々の暮らしを少しでも向上するの重点活動の一つに「社会福祉モニター活動を推進」と掲げ、手立てを打とうと、昭和49年ごろから調査結果を基に行政この方針に基づいて、全国、都道府県・指定都市レベルで自等に対し、積極的に“意見具申”（※）をする動きが全国的主活動の主眼として毎年のように調査活動が実施されるように展開されました。になりました。

全国13万人による一斉調査の皮切りとして、昭和43年に「居制度創設60周年（昭和52年）に行った全国一斉調査「在宅ねたきり老人介護者の実態調査」では、介護をしている家族宅ねたきり老人の実態調査」を実施し、70歳以上のねたきりの苦労を明らかにし、このことは翌53年に開始されたショー高齢者が20万人以上もいることを明らかにしました。

トステイ、さらに54年に開始されたデイサービスなどの在これは、在宅で生活するねたきり高齢者の状況を明らかにした、わが国初の調査であり、社会に大きな衝撃を与え、新宅福祉サービス創設・推進に大きな影響を与えました。

聞等の報道関係も大きく取り上げました。これを機会に、ね民生児童委員が行う調査は、調査項目のみ質問して終わる

たきり高齢者等に対する福祉施策は拡大・充実し、翌44年

ようなものではなく、それまでの信頼関係のもと話を聴き、にはねたきり高齢者を対象に訪問健康診断等を開始、ホーム時に調査以外の相談事に話題が広がったりしながら、一つひヘルパーの派遣対象をねたきり高齢者に拡大、東京都ではとつ丁寧に言葉を綴っていくものでした。

70歳以上の高齢者医療費の無料化が実施されました。

目まぐるしく変わる時代の流れの狭間に置かれた人々に寄りその後も、ひとり暮らし老人調査、孤独死老人の追跡調査、添う民生児童委員だからこそできた「調査」が、そこにはあり３歳児健診未受診児調査、妊産婦の保健と生活実態調査、重ました。個々の活動が、組織として力を生み出し、社会を動か度心身障がい者（児）介護状況調査、子どもの遊びに関するすことで、民生児童委員はさらなる発展を遂げていきます。

ちょうちんを持って訪問（方面委員）※意見具申○民生委員法（抜粋）「第24条 民生委員協議会の任務は、次のとおりとする。
２ 民生委員協議会は、民生委員の職務に関して必要と認める意見を関係各庁に具申することができる」○昭和50年に全民児連が行った実態調査によると、都内では狛江市において「交通事故防止対策」として主要な四カ所に信号機と交通量の多い危険個所にガードレールを設置するよう市長に要望し、直ちに設置されたとの紹介がありました。

民生委員・児童委員必携第20集より（昭和50年）「口の軽い民生委員は要注意。個人の秘密は絶対に一般の人たちには他言しないこと」
調査で知り得た情報も含め、守秘義
務を守ることは住民との信頼関係を築く第一歩です。

《社会的孤立の実態を明らかに》

今年の夏、全国民生委員児童委員連合会では民生委員制23万人の委員が提出した事例は、今後どのように社会に度100周年を期に「社会的孤立」に関する全国一斉調査を影響を与えていくのか、そのまとめが期待されます。（中行いました。ご協力いただき、ありがとうございました。

間報告平成29年5月、最終報告平成30年2月予定）

これまで経験したケースを問う形の調査ではありました
昭和50年／墨田区より提供

終戦後の訪問の様子が、足しげくその家庭を訪問し向き合ったことから見えて昔も今も変わらぬ「調査活動」。民生児童委員だからこきた「社会的孤立」を、明らかにする貴重な調査となりま

そ聴ける声があることに責任と誇りを持ち、住民の暮らしした。

ぶりや思いを、しっかり行政等に伝えていきましょう。