現代中国における政治文明と政治のダイナミズム

現代中国における政治文明と政治のダイナミズム

趙 宏 偉〈法政大学〉

要 旨
小稿は、政治のダイナミズムの１つとして政治文明を取り上げ、中国の政治文明の特徴とその中国
政治へのインパクトについて一説を提示する。
政治文明論は、古代の中華世界から近代の中国への伝承線上にある現代中国の政治現象を分析するのに有効であることが疑いなかろう。「中国の文明は自前で生み出され、（中略）また、子孫たちの手に継承されて発展を続け、断絶することなく現代に至っている。
（中略）この事実こそ、中国の歴史と文明が他国のそれと決定的に異なる特徴である」。そのため、中国の文明は「歴史の古層」よりの「執拗な持続低音」（丸山真男）としてのインパクトがより強いと考えられる。よって、中国政治の変化は、外からの衝撃に対する反応、歴史の断絶をもたらす資本主義または社会主義革命からの影響があるものの、中国の政治文明の伝承性がその本流をなし、「中華本流の政治」を構成してきた。中国の政治
文明は中国の政治過程を動かす最も重要なダイナミズムである。
小稿は政治文明論アプローチを用いて、江沢民時代以来の政治変動を検証する。まず政治理念の修正としての「３つの代表思想」の提出の意味を分析し、政治改革の内容と意味を検証する。次に「農村税費改革」という実例研究を通して政治文明と政策過程との関係を分析する。
キーワード 政治ダイナミズム、政治文明、「３つの代表思想」、政治改革、農村税費改革、中華本流、「重層集権体制」（Multi-layered Centralized Regime）

Ⅰ

政治学界で文明論アプローチが拒まれる主な理政治のダイナミズムとしての政治文明

由には、それが「非生産的なアプローチ」である

小稿は、政治のダイナミズムの１つとして政治ことが挙げられる。政治現象を文明論的に説明す文明を取り上げ、中国の政治文明の特徴とその中ると、人間の生産的な行動よりも、その宿命的な国政治へのインパクトについて一説を提示す動きが結論になるのではないかという恐れが指摘

る1）。

されている。
実は政治学として認められている「政

筆者は近年政治文明論の理論枠組みを主張し、

治文化論」も、同じ理由でそれによる政治現象の

政治文明論アプローチによる中国政治・外交の研研究が極めて低調である。しかし「非生産的な研究を試みている2）。しかし政治学界では、政治文究」になる可能性を恐れるあまり研究そのものを化論、政治哲学、政治経済学、政治社会学、政治放棄するのではなく、政治文明論アプローチを生

人類学、国際政治学など、人文・社会科学のほと産的なものに作り上げることこそ、研究者に課さんどの分野を跨ってさまざまな学説が開発されてれた課題のように思う。

いるが、「政治文明論」は認められていない。

中国では、2002年に開かれた第16回党大会に、
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政治篇

政治文明が新しいキーワードとして打ち出され、つかのポイントが挙げられよう。

世界における文明の多様性も胡錦涛などの中国首第１に、政治文明論は文明の国際地域性を認め

脳より強く主張されてきた。しかし、中国での政る。因果関係が自己完結するものとしての文明の治文明論をテーマとする著書や論文の多くは、文存在空間は、グローバルでもカントリーでもなく明を先進と落後という軸に沿って優劣に分ける類

西欧文明やヘレニック文明や中華文明などが存在の論説であり、文明の多様性論に矛盾する。文明

する広域レベルの国際地域である。どの文明も特の多様性論は先進国と発展途上国の文明を「優劣」

定の国際地域に生まれ、伝承される。

ではなく、「多様」として捉える議論であり、世第２に、政治文明論は文明の超時代的伝承性を界の文明論学界で主流を占めている。

重要視する。時代的なものとしての「文化」に対

では、文明（Civilization）及び政治文明（Political

して、文明は因果関係が自己完結するものとして

Civilization）とは何か。そしてそれは文化、及び超時代的な完結時間を有する。特定の国際地域に

政治文化 (Political Culture）とどう区別されるべ

生成する文明は、複数の時代を超えて伝承される

きか。以下広く認められる学説を利用して小稿な

歴史の結晶であり、伝承の中で自律的に進化し、りの定義を簡潔に示しておく。

文明としての生命力が示される。

まず、一般論として文明は人間の精神的所産と第３に、
政治文明論は文明の相対性を主張する。

しての狭義の文化に対し、人間の精神・物質の両言い換えれば、西欧の文明対その他の野蛮、愚昧

面にわたる生活パターンの複合体を指す 。そしといった文明の絶対性説を認めない。文明は多様て「文明がまず誕生し、それが地域的に定着し、であり、世界は多元である。さまざまな文明は自それぞれの時代と社会に醸成されたのが文化であ己完結する因果関係を持ち、つまりそれぞれ存在る」つまり「文明は基礎的、普遍的であり、文化の根拠を有する。

3）は特殊的、個別的、時代的なものを指す」とも指

第４に、
政治文明論は文明の融合性を認識する。

摘される4）。さらには「それだけを単独に取り上文明は不変で宿命的なものではなく、伝承の中でげて理解できる」ような範囲、「世界の他の部分

変化するものである。文明の変化は自律的な進化を引き合いに出さなくとも、大体理解できる」よのほかに、他文明から影響を受けること、他文明

うな範囲が歴史研究の単位であるべきだとして、を受け入れること、または他文明に溶け込むことそれを「文明」と呼び、つまり「文明」とは、因といった文明の融合を通して進められる。伝承と果関係の連鎖がそれ自身の中に納まっているよう融合の中で強い影響力を見せる文明もあれば、独な空間的・時間的範囲を有し、例えばイギリスの立の文明として維持できなくなって消え去るもの

ような国民国家ではなく、西欧文明やヘレニックもあると考えられる。文明はその伝承と融合の中文明のようなより広い、明らかに因果関係は自己で生命力の強弱が示されるわけである。

完結しているものを考えるべきだという5）。

このような政治文明論は、捉え方次第で生産的これらの議論を帰納して文明とは、因果関係がな理論になうる。例えば、文明はとりあえず伝承

自己完結している空間的・時間的範囲に生まれ育性と融合性をもち、この２点だけを取り上げても、った人間の精神・物質の両面にわたる生活パター

文明は不変で宿命的なものではなく、自文明の連ンの複合体であり、いわゆる政治文明とは、政治

続と他文明との融合の中で自律的、また他律的に分野におけるこのような政治活動パターンの複合

進化し、変化するものであることがわかる。

体であると定義できる。

最後に、このような政治文明と政治現象との関このような政治文明の理論枠組みとして、いく係については、丸山真男が用いた「歴史意識の古36

現代中国における政治文明と政治のダイナミズム層」よりの「執拗な持続低音」という文言を借りる社会には、日本やヨーロッパのような１つの地て考えたい6）。丸山真男は日本政治思想史の研究

方、村をまとめる領主、荘園主といった類の中間の中で、さまざまな思想現象の底で奏でられてい統治装置は存在しなかった。そこで砂の如くの独る普遍的なものを「歴史意識の古層」よりの「執立農家を統治するには、官僚制が必要不可欠な装拗な持続低音」にたとえてその性質を言い表した。

置となり、古代官僚制が形成された。古代官僚制

政治文明はこのようなさまざまな政治現象に潜むも近代以前の世界で中国にしか見られない現象で「歴史の古層」よりの「執拗な持続低音」であり、ある。

それは政治参加者の意識の有無にかかわらず、政前記の中国社会と国家における基本的な特徴

治現象を左右する構造的要素となりがら政治現象

は、中国の政治体制の特徴を規定した。官僚制のを通して自らの存在を現す。

効率性により、統治者が広大な地域を統治できる

政治文明論は、古代の中華世界から近代の中国ようになり、統一の大中国ができあがった。しかへの伝承線上にある現代中国の政治現象を分析す

し、官僚制の限界性により、統治者は大中国を省るのに有効であることが疑いなかろう。
「中国のごとに分けて統治を行わざるを得ず、また官僚に文明は自前で生み出され、（中略）また、子孫たよる「官治」が届かない村のような社会末端レベ

ちの手に継承されて発展を続け、断絶することなルで「民治」という民間エリートによる自治を行っ

く現代に至っている。
（中略）この事実こそ、中てきた。このような末端と中間の各層では、地方

国の歴史と文明が他国のそれと決定的に異なる特統治者に支配地域の全権力が集中し、そして省レ

徴である」 。中国の文明は「歴史の古層」より

ベルの統治者は中央レベルの政策決定において当の「執拗な持続低音」としてのインパクトがより然な参加者でもあった。こうした権力構造はまだ強いと考えられる。よって、中国政治の変化は、中国にしかみられないものであり、今日に至って外からの衝撃に対する反応、歴史の断絶をもたら伝承されている。このような特徴をもつ中国の政す資本主義または社会主義革命からの影響がある

治体制は「重層集権体制」（Multi-layered Centralized

ものの、中国の政治文明の伝承性がその本流をな

Regime）と性格付けられる。

7）

し、「中華本流の政治」を構成してきた。

では、以下、政治文明論アプローチを用いて江沢民時代以来の政治変動を検証してみたい。まずⅡ

政治理念の修正としての「３つの代表思想」の提中華本流の政治と共産党の「全民党」「中出の意味を分析し、次に政治改革の内容と意味を華党」への変身検証する。

今までの筆者の研究は主に以下の諸点を論じ周知の通り、江沢民は「３つの代表思想」を打

8）

た 。

ち出した。３番目の「最も広範な人民の根本的利

古代社会の成立 東アジア大陸の文明史が始ま益の代表」は、今までの「プロレタリアと農民階る頃の華北地域の地理、気候などの自然環境、そ級の利益の代表」や「労働階級の利益の代表」をれに紀元が始まる前後という早い時期での鉄器農改めたものである。そして『共産党規約』にある具と牛耕の普及により、家族経営型の独立農家を

共産党の階級性の規定は、共産党80数年の歴史

中心的存在とする古代社会が形成された。これはの中ではじめて変えられた。かつて共産党は「中近代以前の世界で中国にしかみられない現象であ国労働者階級の前衛隊」と規定されていたが、第る。

16回党大会で、この規定の後に「中国人民と中古代国家の成立 独立農家を中心的な存在とす

華民族の前衛隊」という概念が付け加えられた。
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政治篇

「中国人民と中華民族」は、「中国労働者階級」を治理念は、孫文の政治理念を起点として発展して包括する概念であり、共産党は「全民党」
「中華党」

きた。
孫文が最初に掲げた政治理念は、「駆逐韃虜、となって階級性の転換を遂げた。

回復中華」というものであり、それはかつて明朱「中国人民と中華民族の前衛部隊」という新し元璋のスローガンであった。漢民族はモンゴル族

い政治理念は、少なくとも1997年に検討されはの元や女真族の清など、異民族の王朝を百年、三じめたと思われる 。江沢民は第15 回党大会での百年と受け入れてきたほど、融通性が利く民族だ

報告の中で、共産党革命史の性格について新しいが、それは中華本流に組することが前提条件であ説明を行った。今までの公式な共産党革命史は、った。征服者である異民族のほうも中華本流の王

ロシアの10月革命に影響されて、マルクス・レ

朝になるよう努力した。しかし19世紀末、清朝ーニン主義が中国で広がった1919年の「５・４運は衰退の一途を辿っていた。そこで、孫文ら中華動」を起点としてきた。江沢民の新しい説明は、

知識エリートたちは、清朝に見切りをつけて、中共産党革命史を中華振興史に置き換えて、20世

華本流の再興を求めるようになった。

9）

紀初頭に遡り、孫文、毛沢東、鄧小平の３人を一孫文の後に共産党の中で、西洋の共産主義と中世紀の中で「中華振興」の３回の歴史的な大変化

国の民族主義をミックスさせた「毛沢東思想」がをリードした偉大な３人として評価した。
孫文は、支配的な政治理念となっていたが、鄧小平の時代

はじめて「中華振興」というスローガンをかかげ、には、「中華振興」が高らかに掲げられるように

辛亥革命を指導して清王朝の君主専制制度を終わなり、そして鄧小平は自分が再開した「中華振興」らせた。毛沢東は、世界的意義を持つ勝利であるを江沢民に託し、さらに江沢民の後継者候補まで

中国の統一と独立を成し遂げた。
そして鄧小平は、選び、胡錦涛を指名した。

改革・開放を推し進め、近代化による中華振興の文明論アプローチは政治家の政治理念の分析に局面を開いた。江沢民は従来のような、資本主義

おいて、その形成過程である政治家の個人史の研

革命の孫文とか、社会主義革命の毛沢東たち、と究を重要視する10）。江沢民と胡錦涛は同じ安徽省

いった階級論を変え、孫文、毛沢東、鄧小平の３から江蘇省蘇北地方に移民した明清徽商の名家に人の偉大なる功績を中華振興の百年史の三段階と生まれ、同郷、同階級という育ちである。また江して意味付けた。

沢民と胡錦涛は、中華知識エリートを育てる名門

こうした中華振興史の延長線上に、江沢民が自小学校、中高学校、大学の卒業である。鄧小平はらに課した使命は、５年後の第16回党大会で明同じタイプの政治家を後継に選んだわけである。

らかになり、
それは共産党を中華振興のための「中

鄧小平は育ちを重んじている政治家である。
「育華党」に変えることであった。

ち」というものは中国の政治文明の一要素である。

冷戦が終結した後、中国のエリート層の中で、その江沢民は全権を掌握した後、前述したよう

ここ百年来、西洋の資本主義に憧れたり、西洋のに第15 回党大会で孫文を引き合いにして中華本

共産主義、社会主義に引き付けられたりしてきた流の復興をめざす政治理念を唱え、続いて第16経験を反省して、自らの文明という本流に意識的回党大会で党の階級性を修正した。江沢民の跡をに回帰する傾向が強く現れた。江沢民は共産党創継いだ胡錦涛は、江沢民以上に中華本流を強く意始者の代わりに孫文を革命の祖とした。これは彼識する中華知識エリートである。胡錦濤が中国共の中華本流への回帰に対する強い意識を示した。

産党総書記に選ばれた翌日に発布された彼の履歴「中華本流」とは、主に漢民族が担ってきた中の１行目は、「安徽省績渓県人」とあった。しか国の文明の本流というものである。近代中国の政し実際に胡錦涛は江蘇省泰州市の胡家の５代目で38

現代中国における政治文明と政治のダイナミズム

あり、戸籍法上でも習慣上でも安徽省績渓県人で係であろう。

はない。胡錦濤が拘っているのは、績渓県胡家の胡錦涛は江沢民に継いで中華本流の復興を完遂

1600 年の歴史、明朝の重臣、明清の豪商、民国させる使命を負っている世代であり、政治改革のの国学大師（胡適）を輩出していた家系、そして局面では、第16 回党大会で打ち出された「政治その本家48 代目子孫としての誇りである。

文明の建設」が彼の使命になる。

江沢民主導の次世代人事は彼と胡錦涛の信頼関係を示している。

Ⅲ 政治文明の再建と政治体制改革

まず、９人の党中央政治局常務委員のうち、党総書記兼国家主席胡錦濤、全人代委員長呉邦国、

第16 回党大会は政治体制改革について、政治

首相温家宝、全国政治協商会議主席賈慶林という体制改革の目的として「政治文明の建設」というトップポストに就任している４人が、60 歳前後

新用語を用いた。

である。党務担当の李長春もこの年頃であるが、「政治文明」は、中国社会で民主主義を意味す

残りの国家副主席曾慶紅、副総理黄菊、党規律検る欧米文明ではなく、野蛮の対極としての政治文

査委員会書記呉官正、党政法書記羅干は2003 年

明を意味するものである。伝統的な中国の政治文

現在それぞれ66、67、67、70 歳である。江沢民

明は、知識エリート政治の文明に言い換えること時代に70歳定年という制度が作られたことを考ができる。科挙を勝ち抜いた知識人たちは「文明えると、トップポストに就任している４人は、制人」であり、文明人による立派な政治は文明的な限いっぱいの２期10年を務めることができる年政治である。無学の民たちは政治を行ったら混乱齢である。これは領導体制の安定を保つという共が来たし、それは野蛮な政治である。
「政治文明

産党の人事原則を体現している人事である。そしの建設」は中華本流の政治文明を再建することでて国家のトップポストに付いていない曾慶紅以下ある。

４人は１期５年で定年になると推測することがで

第16 回党大会は「政治文明の建設」のためのきる。つまり、江沢民は曾慶紅や黄菊といった側

政治体制改革を以下のように規定した。①共産党

近中の側近を過剰に優遇しているというわけではの「階級党」から「中華党」に変革。②政策決定なかったということである。

と執行の法制化と制度化。③行政管理体制改革。

次に、政治局委員の中でも最年少が現在58 歳④末端の民主を拡大する。この４つの主要事項をであり、胡錦濤の後継者になりうる人物がいない。

みると、いわゆる「政治体制改革」と「政治文明

かつて鄧小平は江沢民を後継者に指名し、さらにの建設」は、欧米モデルではなく、共産党の政治

49歳の胡錦濤を江沢民の後継候補に指名した。

基盤の強化と拡大、党領導と法支配の整合性の向

しかし江沢民は胡錦濤の次を全く指名しなかっ

上、政治と行政の能率化を主な目標としているこた。かつての鄧小平のやり方と違って、江沢民はとが明らかである。

胡錦涛の後継人事に全く介入せずすべて胡錦濤に前述した党文書のシンプルさと異なり、政治改任せたわけである。

革の実践のほうが豊富多彩であった。

江沢民と胡錦涛は先祖代代の同郷、同階級、同第１に、「党内民主化」と呼ばれる動きが多く育ちであり、同じ政治理念を掲げて92年から10みられた。とりわけ2002 年７月に共産党中央は年間党中央機関で一緒に働いてきた。最後に江沢「党政幹部選抜任用工作条例」を頒布した。それ

民は次の10年だけではなく、次の次の10 年をもによると「市・県レベルの党委員会と政府の指導胡錦涛に託した。これが江沢民と胡錦涛の信頼関者の任命に当たって、上級党常務委員会が提案し
39

政治篇

た後、その党委員会の全体会議は必ず審議を行い、こうした実践を観察してみると、中国の各級地

無記名で表決を行う。
党委員会が閉会期間中には、方指導部が政治体制の改革にダイナミックスを与党常務委員会は決定を行う前に、必ず党委員会委

え続け、主役を演じてきたということを確認する

員の意見を聴取する……党委員会全体会議は幹部ことができる。一般的に政治体制の改革や民主化の任免事項を審議する際に、三分の二以上の委員を推し進める主役が市民とされるが、中国では各が会議に参加し、同意、反対と先送りなどの明確

級地方指導部が最もダイナミックな動きを見せ、な意見を述べなければならない。十分な審議のう

主役となっていることが特徴である。

えで、無記名で表決を行う。意見が大きく分かれ

前述したような政治体制改革の諸措置を総合しる場合、採決を見送る」とあった。

てみると、どんな政治体制図が描けるであろう。

第２に、権力分立の様式が模索されている。と末端の民主主義の拡大には、古代中国の末端におりわけ省党委員会書記の人代主任の兼任は、人代ける「民治」という伝統構造の伝承が見られる。

の行政府に対するチェック能力を高めることにな

主に省級以下のレベルで進めている一定の権力分り、立法府と行政府の権力分立の度合いを強める

立は、古代中国の中間各レベルでの「官治」構造ことになる。今日の中国の行政は大変専門化、複を継承した上での効率化という説明ができる。

雑化している。市場経済化に伴って金融行政や国そして、改革の重点とされている「党内民主の際経済行政などの専門化、複雑化はその典型であ建設」は、古代中国の政治文明の基本である「労る。よって行政府は法案をつくって党委員会に出

心者政治」の高度化をはかるものであろう。中国

しても、党委員会はそれを審査して決裁するためは近代以前ほぼ二千年の間、「科挙」という官僚に必要な専門知識や情報を持っていない。しかし試験を中心とする「公務員制度」を形成させて機人民代表大会の常務委員たちは各政策分野で経験能させていた。また古代社会にしては厳密で効率を積んできた官僚 OB、元地方首長、研究者たち的な官僚行政システムを構築した。これらは近代であり、専門知識や情報を持っている。したがっ以前の世界でほぼ中国のみの特徴である。
よって、て、省党委員会書記は人代主任を兼任すれば、人「労心者治人、労力者治於人」（心を労する者は人

代財政委員会や外交委員会などの各専門委員会の間を治め、力を労する者は人に治められる）と孟力を借りて、政府の政策案を審査することができ

子曰く通り、中国人は大まかに労心者と労力者、るようになる。

言い換えれば知識エリートと民に階層化されてきまた、党大会代表と人民代表大会代表の監督のた。

役割を発揮する方法も模索されはじめている。さ優秀なエリートを育成して選抜し、厳密で効率らに、指導幹部に対して「経済責任審査」もはじ的な国家権力システムを構築し、それらをもってめられた。その他に、民意調査の方法を用いて幹民を治めるというのは、中国の伝統的な知識エリ

部を監督する試みもみられた。江蘇省南京市では、ート政治である。前述した党内の民主化、権力分

１万人の住民代表からなる評議会を発足して市の立体制の構築、末端レベルでの直接選挙の拡大な部局に対して満足度の調査を行い、満足度の低い

どの政治改革は、どれも民主化というより、伝統部局の責任者が更迭された。

的な知識エリート政治の復興に寄与するためのも第３に、末端の民主主義の拡大が実験されていのである。

る。その新しい動向は、村の上級政権である郷と中国史上、王朝崩壊の革命期に、往々として科鎮の党委員会書記と郷長、鎮長に対する直接選挙

挙などの装置を通して形成された労心者と労力者の実験である。

間の厳然たる階層区別は乱れるが、革命後にやが40

現代中国における政治文明と政治のダイナミズムて回復されていくのである。今の中国では、労心Ⅳ 政治文明と政策過程

者と労力者の階層が再建されている段階にあると──農村税費改革の事例──いえる。
中国共産党はまず企業家を含む各界のエリート

農村税費改革は、1990 年代初めから模索されを共産党内に集め、次に党内民主主義を利用してはじめ、10 数年の努力で農業税の全廃という結主に7000 万人ほどの党員からスーパーエリート

果に辿りついた。つまり改革からよい税制が成立たちを選び出し、さらにこれらのエリートを駆使できなかったため、全廃を選択したわけである。

して民をうまく統治するといった機能が備える政何のための10数年の模索であったのか。要は農治体制の構築を目的としている。政治体制改革が村税費改革は失敗した。ここで、政治文明論の視めざしている政治文明や中国特色の「社会主義民

点からそのわけを検証してみる。

主」は、このような7000 万人ほどの党員を中心

前述したように「民治」は、古代中国で形成さとする知識エリートの内輪のものであり、中華振れた政治体制の末端レベルでの農村統治制度であ興のための知識エリート政治の文明と民主である。古代中国の農村では家族・宗族を利用した「民る。胡錦涛指導部の政治理念は、中華本流の政治

治」、
つまりある種の「自治」が行われた。ただし、文明の再建というものであり、その政治体制改革

このような「民治」は、現代の「住民自治」を意

は、西側の資本主義でも社会主義でもなく、中華味するものではなく、農村の家族・宗族の長に強本流の政治文明を中心とするものになっていくと制機能という国家機能を持たせて、家族・宗族を思われる。

国家の末端支配装置とする統治制度であった。

このような政治体制改革の諸政策は、政治体制

古代の郷村では、普通の家族の長または宗族のの重層集権体制から中国式の重層民主主義体制へ

長ではなく、その中の有力者たちが村の「民治」の移行をもたらしていくと思われる。かつての層を施していたことはいうまでもない。彼らは「郷をなしている権力集中から、層をなしている中国紳」（gentry「ジェントリ―」）と呼ばれるもので式のエリート民主主義へと変容していくことでああり、早く1950 年代半ばから、日米の学界で古る。

代中国農村の真の支配者、古代中国政治の重要な

まず、末端の層では直接選挙を行う。次に、そアクターとして提起され、研究されていた11）。

の上の中間の層では、党委員会と立法府の連携を郷紳たちは官僚や公の政治家ではなく、民間人

密接化し、行政の決定と執行と監督の分立というという身分であったが、国家の基本機能である統独特の権力分立のシステムを構築するが、直接選治と徴税を代行し、郷村を治めていた。言い換え挙を行わない。さらに「党内民主」を重要視し、れば、古代中国の国家は広大な農村に官僚を派遣

党内選挙を通して指導幹部を選ぶ。中央指導者のせず、官費を費やさずに、民間人に国家の徴税機層では、直接選挙を行わないが、２期10年まで

能と統治機能の代行を任せたのである。

の任期制と70歳定年制を以ってその権力と権威

徴税は郷紳が県役所から上納額を請け負うといの絶対性を一定程度相対化する。これらは今の時う方式で行われていた。郷紳たちは農家から幾分点で見える中国の「政治文明の建設」の形であり、多めに税費を徴収して郷村を営む経費または自分

中国特色の「社会主義民主体制」の形である。

の所得にする場合も、農家から徴収せずに全額を自分で負担する場合もともにあって、また当然とされていた。郷紳たちは実質上国家の統一税率を変える自主権まで持っていた。広大な国土、多様
41

政治篇

な農村地域にあって一律の施策より、農村統治者

主要な内容とする「村民自治」が公式なキーワーに自主権を持たせることが必要であったと考えらドとされ、それは現代中国の政治体制における農れる。国家にとっては、郷紳は国家の利益を実現

村での統治制度として確立された。村民自治は、させながら、農民の利益とのつりあわせをになう党長老で保守派の重鎮とされる彭真が最初に強く仲介役でもあった。郷紳にとっては、郷村で国家主張し、積極的に取り組んだものとされたが、研の役割を無給で代行していたが、その代行によっ究者の間でその真否が疑問視されてきた。その真て別の意味のもの、たとえば政治的地位、郷村の否について、筆者が行った聞き取り調査の中で、名望家または権力者としての権威、郷村の財政の彭真の長年の秘書だった米有录はこう説明してく掌握、自らの富の増加、及び家族や宗族の興亡なれた12）。

ど、いわば権力、権威、権益が図られ、そこから「彭真はこんな話をよくしていた。1930 年代、国家の代行の利益動機、インテンシブを見出して40年代、故郷の山西省で、安定と裕福をもたらいた。そして、郷紳たちの職権乱用、農民に対すしたと高く評価されている山西軍閥閻錫山の郷村

る過度な搾取といった事態の発生を抑制する装置

統治を観察した。それは『無為之治』だった。要として、儒学というモラルイデオロギーを用い、するに農村のことにいちいち口出しをしない、介権力者に自律を働かせた。

入が少なければ少ないほどいい、農村のことを農

このような古代中国の「民治」は、現代中国で民に任せるということだった。したがって今、私も継承されてきた。毛沢東時代に、郷、村のかわたちは村民自治を積極的に進めなければならな

りに人民公社制度が作られたが、人民公社レベル

い。
」に国家財政から給料が支給される「国家幹部」と彭真の話より、先代の共産党指導者たちは、す呼ばれる人間が公社党委員会書記や社長など責任でに共産主義イデオロギーや民主主義イデオロギ者の数人しかおらず、他の人民公社職員、及び下ーを超越して、意識的に中国の政治文明を継承し級レベルの生産大隊や生産隊の責任者たちは、すようとしていたことがわかる。「草の根からの民べて「農民幹部」と呼ばれる民間人であった。人主化」と褒め称えられている村民選挙は、民主主

民公社の財政も国家からではなく、主に農村の収義の理念の実現というより、伝統の「民治」を再入から提供されていた。農民は国家から医療保険

建するための施策というわけである。

や年金保険など社会福祉を全く保障されず、農村社会主義革命は農村の地主階層、言いかえればの小中学校の教育も、主に農村の収入から支出さ「民治」の要である郷紳階層を消滅させた。村民れていた。つまり人民公社の時代においても、国選挙は郷紳階層を新たに創出するプロセスでもあ家は広大な農村に官僚を派遣せず、官費を費やさる。浙江省の統計によると、2003 年現在、約４ずに民間人を利用して統治と徴税をするという万人の村長のうち、30％が年収10万元の富裕層「民治」を行っていた。

であり、特に義烏市では421 人の村長のうち65％

そして、鄧小平時代には、人民公社が解体されが富裕層である。金持ち村長たちは、大抵村へのて郷、鎮、村が復活したが、「民治」という意味

寄付や農民の税費負担を肩代わりにすることを約においては、これらは農村改革というより、「農

束して当選されたものである13）。

村復古」といえよう。
「農村幹部」たちは国家の社会主義イデオロギーの宣伝は、儒学というモ

統一税率を実質上変えるまでの自主権を持ち、農ラルイデオロギーを弱体化させた。そして、社会村を統治してきた。

主義イデオロギーそのものが弱体化した現在、農鄧小平時代には、農民による村民委員会選挙を村幹部に自律を働かせる装置が機能不全に陥っ42

現代中国における政治文明と政治のダイナミズム

た。自律の装置の機能不全を補うために、他律のまず、税務職員の数が多く、官僚機関としての装置を必要とするようになり、欧米の政治文明で税務機関が肥大化し、徴税のコストが相当高いこある選挙という他律の装置を利用することになっとが見受けられる。

たと思われる。

次に、国家が村の有力者たちを利用することがこのような「民治」の視点から観察すると、「農できなければ、その農村統治も崩壊してしまう。

村税費改革」は、「民治」の徴税代行機能を変え

南王荘村での農業税徴収は、鎮指導部によって直たとみることができる。そして、「民治」の徴税接に行われる。それに対して村指導部は徴税を代代行機能の変化が必ずその統治代行機能に変化を行するどころか、
徴税への協力もみられなかった。

もたらしてくることもいうまでもない。

村の有力者の一声がなければ、村民が動かないの

村指導部は税の徴収代行権と費の徴収権を取りは、農村の政治文化である。南王荘村の有力者た上げられ、税費の徴収は郷鎮の税務当局が行うこ

ちは、むしろ納税拒否のほうへ村民をまとめていとになった。これは公務員増を意味するものであったと思われる。河北省の郷鎮税務所は、いつもる。農村では、「民治」の弱体化がみられた。村数十人の集団を組んで１つの村に徴税に行くが、幹部は国家機能の代行で得た経済的収入と政治的

このことは、農村有力者の非協力、村指導部の機権威を同時に失ったため、「民治」を施すインテ能不全が河北省ですでに一般化していることを示

ンシブや経済力と政治権威が弱くなり、
「民治」

している。

も弱体化した。

「農村税費改革」は、伝統の政治文明である農

ここで、１つの事例を取り上げてみる 。

村における「民治」という農村統治制度と相克す2003 年１月16 日、河北省で大規模な農民によるる要素を含むものである。税費改革は農村におけ

納税拒否の暴力事件が起こった。河北省故城県青る「民治」の弱体化と同時に「官治」の機能不全

鎮税務所の30 数人の職員は、滞納の農業税を徴をももたらし、結果的に国家の農村統治を弱めて収するために、８台の車に分乗して南王荘村に入いくものである。

った。河北省で、税務職員はいつも数十人の集団「農村税費改革」は政治体制上、農村幹部からで村に徴税に行くそうである。それは納税拒否の

権力、権威、権益を取り上げることである。しか農民から身の安全を守るためである。しかし、こし、農村幹部は今まで国家からこれらのものをもの日徴税団は早くも納税拒否の村民たちと口論す

らう代わりに、無給であっても国家に忠誠をしてることになった。すると、村民全員2000人ほどは、

農村、中国人の70％を治めてきた。
「農村税費改農具を手に税務職員たちを包囲した。前列の農民

革」はまさにこのような農村統治制度を崩す改革

たちは税務職員たちに暴行を振り、10 数人の職であり、言い換えれば国家、共産党の農村での統員に怪我を負わせ、８台もの車を叩き壊した。

治基盤を潰す要素を含む改革である。

14）

１月18日に県警察は事件の主要責任者として

小稿は農民の負担軽減に反対するものではな

６人の村民を逮捕した。しかし村民たちはそれにく、また伝統の政治文明である「民治」に対して反抗して、鎮党委員会書記と取材に来ている新華

価値判断を行うものでもない。小稿の主張は税制

通信社の２人の記者を人質に取って６人の村民を度を弄るとき、政治文明の要素、とりわけ政治体

釈放しなければ鎮政府を焼き討ちするとまで宣言制の要素をも考慮に入れながら新しい税制を設計した。県指導部は事態を沈静化させるために、警しなければならないということである。単なる欧察に村民の釈放を命じた。

米の合理主義の思考、近代税理論などでは、問題

この事件より、次の２点が裏付けられた。

の解決にならない。農業税の廃止は農村での徴税
43

政治篇

不能という状況の中での出来事とも言えよう。

中国研究所、2004年２月号、5‒20 頁。
「東アジア地域間の融合と相克における中国の外交」『現代中国』日

われわれは数千年の間、断絶することなく続い

本現代中国学会 2004年年報、第 79 号、15‒37 頁。

てきている政治文明を無視することができるだろ

３）公文俊平『情報文明論』NTT 出版、1994 年、4‒6、うか。それに逆らって、それを引っくり返してし

10、17頁。梅棹忠夫『梅棹忠夫著作集 第５巻

まったような改革を成功させることができるだろ

比較文明学研究』中央公論社、1989 年。
４）寺田隆信『物語 中国の歴史──文明史的序説』中

うか。それらを意識しながら敢えて改革を唱える

央公論社、1997 年、290‒291頁。

なら、それはもはや改革ではなく、革命と呼ぶの

５）Ａ・トインビー（長谷川松治訳）『歴史の研究（サが正しい。革命はコストがかかることであり、そマヴェル縮冊版）』社会思想社、1975年、第５編第２もそもそこまでコストをかける必要があるのであ章（A. Toynbee, A Study of History, 6 vols. 1934‒1939）（ト
インビーは文明論研究の代表的な学者）
。村上泰亮
『文

ろうか。ほかの道、つまり革命ではなく改良とい明の多系史観』中央公論社、1998 年、61‒64 頁。

う道がないであろうか。小稿はこのような問題意

６）丸山真男『現代日本の思想と行動識を提起したい。

増補版』未来社、2000年。
７）寺田隆信、前掲書、287‒288 頁。
８）主に下記の拙著を参照。
『中国の重層集権体制と経注済発展』東京大学出版会、1998 年。Political Regime of１）小稿は平成 16年度〜17 年度日本学術振興会科学研

Contemporary China, University Press of America, 2002.

究補助金基盤研究Ｃ（本人代表）「非同盟の中国式孤９）趙宏偉、前掲書、228 頁。

立主義から集団安保主義へ──中国外交の根本転換の

10）趙宏偉他編訳『一つの中国 一つの台湾──江沢民

研究（1990 年代）」を利用した研究の一部分である。

vs 李登輝』講談社、2001年。趙宏偉監修『胡錦涛・２）拙作「『３つの代表論』と中華本流の復興」中国研

21世紀中国の支配者』NHK 出版、2003 年を参照。

究所編『中国年鑑・2003 年版』創土社、2003 年、60‒

11）Chang Chung-li, The Chinese Gentry: Studies on Their

65頁。
「胡錦涛の政治と SARS 政局」中国研究編『中Role in Nineteenth Century Chinese Society, University of

国研究月報』2003年８月号、1‒16 頁。「現代中国の政Washington Press, 1955.

治体制の変容──文明論のアプローチよりの考察」愛12）2002年３月７日、北京にて米有録インタビュー。

知大学国際中国学研究センター編『激動する世界と中13）「金持ち村長、故郷に錦」『朝日新聞』2003年 11月

国──現代中国学の構築に向けて』、愛知大学、200327日。「老板村長現象」『文報』（香港）2004 年３月５日。

年、93‒96頁。「中国の『農村税費改革』と政治体制

14）「河北農民暴力抗税」『中文導報』2003 年１月 30日。

──政治文明論からのアプローチ」『中国研究月報』

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