2018年1月31日、京都

Dipartimento diArchitettura

自然災害に起因する文化財への損傷を最小限に抑えるためのイタリアの非常事態管理
カミッロ・ヌティ (1)(2)1)

ローマ第三大学建築学部構造設計教授・東アジア担当副総長、
2) 福州大学土木工学部客員教授
camillo.nuti@uniroma3.it

パオロ・イアネッリ (3)3) 文化財・文化活動省国家危機調整部門（UCCN-MIBAC）、文化財・文化活動省
paolo.iannelli@beniculturali.it

1
RomaTre - Fuzhou

Department of Architecture
Roma Tre University

College of Civil Engineering
Fuzhou University

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概要

Dipartimento diArchitettura はじめに
 文化財（CH）への介入件数
 CHへの介入の組織に関するイタリアの規則
災害後の管理・活動の枠組み

 国家・地域レベルにおける調整部門の詳細
 手順（N.6）： リスト、内容、活動解説

 Schedographic* Instruments：リスト* （schedographiaで）ギリシャ語の文法などを学ぶためにビザンチンの学者により作られた教育システムのこと
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情報源：リグーリア地方危機調整部門

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文化財への介入件数

••
•
•
•
•
•
•
•

5,500件の文化的遺物（宮殿、教会など）の損傷670件の簡易調査記録を送付
5,000件の損傷検出調査シートを作成
2,500件の組織間評価（VVF*、自治体、MiBACT**）
2万1,000件の歴史的・芸術的動産
5,600件の装飾的な構成要素
一時保管場所で保護された50億件の記録***と1万2,000冊の書籍（460棟の建造物から除去）
被害建造物を保護するための1,230件の介入
400カ所で文化的要素が混ざった瓦礫の調査・選定・回収業務を実施* Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco - CNVVF、国家消防隊** Ministero dei beni e delle attività culturali e delturismo、文化財・文化活動・観光省。文化財・文化活動省から変更*** 原文ママ
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自然災害後の文化財管理に関する法令1)

Diramazione del decreto del Segretario Generale n.7 del 25-5-2012 istitutivo della struttura organizzativa da attivare inoccasione di eventi emergenziali derivanti da calamità naturali, per il coordinamento ed il monitoraggio delle diverse fasi
emergenziali connesse alla salvaguardia del patrimonio culturale (Circolare n.24 del 29 maggio 2012 del Segretario
Generale)

文化財の保護に関連するさまざまな緊急事態段階の調整・モニタリングのために、自然災害に起因する緊急時に稼働させる組織構造を設置する2012年5月25日の事務局長命令第7号の一部（2012年5月29日の事務局長回状第24号）

2)

Direttiva del 12 dicembre 2013 del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo“Procedure per la gestione delle attività di messa in sicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso diemergenze derivanti da calamità naturali”

2013年12月12日の文化財・文化活動・観光大臣指令「自然災害に起因する緊急時における安全活動管理と文化財保護の手順」

G.U. del 31 march 2014 N.753)

Direttiva del 23 aprile 2015 del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo“Aggiornamento della Direttiva del 12 aprile 2013 relativa alle procedure per la gestione delle attività di messa insicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso di emergenze derivanti da calamità naturali”

2015年4月23日の文化財・文化活動・観光大臣指令「自然災害に起因する緊急時における安全活動管理と文化財保護の手順に関する2013年4月12日付指令の更新」
G.U.2015年7月23日第169http://www.beniculturali.it/mibac/export/MiBAC/sitoMiBAC/MenuPrincipale/Normativa/Direttive/index.html

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自然災害に起因する緊急時における文化財の安全および安全活動の管理のための構造

情報伝達プロトコル：
1.

総局、中央機関および特別自治を与えられた機関が大臣と連携（国家危機調整部門（UCCN-MiBAC）最高責任者：パオロ・イアネッリ技師）

2.

地域に拠点を置くMiBAC機関は、中央機関と特別自治機関も含めて地域事務局長に照会

3.

地域危機調整部門は、緊急事態介入を担当する地域組織と協力して活動（県、消防隊、民間防衛、地方当局）

カラビニエリTPC
地方司令部
地域教会会議、文化財担当代表
司教

地域危機調整部門（UCCRMiBAC）地域1
コーディネーター：MiBACT
地域事務局長MiBACT
地域の地方組織

市民保護局の業務委員会カラビニエリTPC司令部(Tutela Patrimonio
Culturale)
全国教会文化財会議（CEI）

消防（VVF）地域事務局VVF司令部
CCS – COM – 県地方市民保護
地方当局

国家危機調整部門（UCCNMiBAC）
最高責任者：パオロ・イアネッリ
技師コーディネーター：ファビオ・
カラペッツァ・グッツーゾ教授

消防局、公的救済、民間防衛VVF
MiBACT総局、中央機関、特別自治機関

地域危機調整部門（UCCRMiBAC）地域2

地域危機調整部門（UCCRMiBAC）地域3

コーディネーター：MiBACT
地域事務局長コーディネーター：MiBACT
地域事務局長

緊急チームのMIBACスタッフの管理・訓練
1.文化財損傷調査部門

調査シートと添付書類の検証、スキャン
およびデジタル・アーカイブ構築

文書資料の整理（調査シート、写真、介入プロジェクトなど）
建築遺産への介入
2.建築・歴史・芸術・記録遺産の救済の技術的調整を担当する部門（遺産の移動と瓦礫の撤去を含む）

考古学的遺産への介入
芸術・歴史遺産への介入
記録遺産への介入
図書遺産への介入

3.動産の一時保管場所と緊急事態対応センターを担当する部門

一時保管場所の管理センターの管理

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市民保護局の業務委員会
カラビニエリTPC司令部(Tutela Patrimonio
Culturale)
全国教会文化財会議（CEI）

国家危機調整部門（UCCN-MiBAC）
最高責任者：パオロ・イアネッリ技師
コーディネーター：ファビオ・カラペッツァ・
グッツーゾ教授

カラビニエリTPC地方司令部

地域危機調整部門（UCCRMiBAC）地域1

地域教会会議、文化財担当
代表司教

コーディネーター：MiBACT
地域事務局長MiBACT
地域の地方組織

消防局、公的救済、民間防衛VVF
MiBACT総局、中央機関、特別自治機関

消防（VVF）地域事務局VVF司令部
CCS – COM – 県地方市民保護
地方当局

緊急チームのMIBACスタッフの管理・訓練
1.文化財損傷調査部門

調査シートと添付書類の検証、スキャン
およびデジタル・アーカイブ構築
文書資料の整理（調査シート、写真、介入
プロジェクトなど）
建築遺産への介入

2.建築・歴史・芸術・記録遺産の救済の技術的調整を担当する部門（遺産の移動と瓦礫の撤去を含む）

考古学的遺産への介入
芸術・歴史遺産への介入
記録遺産への介入
図書遺産への介入

3.動産の一時保管場所と緊急事態対応実験施設を担当する部門

一時保管場所の管理
実験施設の管理

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国家危機調整部門（UCCN1 -MiBACT2 ）MiBAC事務局に設置
1 国家危機調整部門、2文化財・文化活動・観光省

構成組織• 保存修復高等研究所所長• 国立フィレンツェ修復研究所所長• 中央記録・書籍遺産修復保存機関所長• 中央目録・文書作成機関所長• 事務局調整・研究サービス I 担当局長
• パオロ・イアネッリ技師、事務局担当官• カテリーナ・ルビーノ技師、事務局担当官•

国家調整部門（UCCN-MiBAC）のコーディネーターは、文化財・文化活動省長官のファビオ・カ
ラペッツァ・グッツーゾ博士

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国家危機調整部門（UCCN-MiBACT）
任務
1. MiBAC外部機関との連携（緊急事態介入・市民保護を担当する機関、VVF、警察機関、ボランティアなど）
2. 省の中央周辺組織との連携
3. 介入チームが文化財関連業務に業務手順を適用するためのすべての関連組
織と協力
1.
2.
3.
4.
5.

損傷検証・整理
動産の保護
瓦礫の回収・撤去
予防措置と安全活動、瓦礫の保管
動産の除去・移転、現場での修復作業など

4. 安全対策とその後の整備・修復プロジェクトのモニタリング
5. 地震検証のモニタリングから緊急事態の管理、修復・再建段階に至る各種活動の管理を可能にするIT／スケジュール管理ツールの確認

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国家危機調整部門（UCCN-MiBACT）
MiBACT地域事務局の構成「文化財損傷軽減」部門
1. 緊急チームのMiBACTスタッフの管理・訓練
2. 調査ボードの検証、スキャンおよびデジタル・アーカイブ構築
3. 文書資料の整理（調査シート、写真、議事録、介入プロジェクトなど）「安全対策技術調整」部門
1. 建築遺産への介入
2. 考古学的遺産への介入
3. 歴史・芸術遺産への介入
4. 記録遺産への介入
5. 書籍遺産への介入「動産の一時保管場所と緊急事態対応センター」部門
1. 一時保管場所の管理
2. センターの管理
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UCCR-MiBAC地域危機調整部門

任務
1. MiBACスタッフの担当区域における活動の調整
2. 緊急事態介入を担当する地域組織（県、市民保護、VVF、警察機関、ボランティ
アなど）の関係の確保
3. 文化財への損傷を担当するチームの確認・管理
4. 安全確保のために移動が必要な文化財の避難場所の確認
5. すべての段階（文化財への介入のための調査・安全・再建段階を含む）における監督・支援機能の保証

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手順一覧
1. 運営組織とコミュニケーションの活性化
2. 市民保護組織との連携
3. 文化財への損傷の調査（簡易調査と包括的調査）
4. 不動産（建造物）と動産の安全対策に関連する活動

5. 動産の一時保管場所と緊急事態対応センターの管理
6. 情報管理

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2018年1月31日、京都

1.

運営組織とコミュニケーションの活性化手順

2.

市民保護組織との連携手順

災害発生

UCCN

国家市民保護当局

1 国家危機調整部門
2 文化財・文化活動・観光省

1

損傷の簡易調査
1
損傷の調査（包括的）UCCR2
文化財建造物の安全性
地方市民保護当局

2「移動可能な文化」遺産の安全性
一時保管場所

3

活動のモニタリング
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2018年1月31日、京都

3. 文化財損傷調査手順
内容：

1. 調査（簡易および包括的）の計画と組織
2. 関係スタッフ講習
3. 収集データの管理：（文化財）損傷調査ガイドライン

22

2018年1月31日、京都

3.

文化財損傷調査手順

簡易調査：第1段階
 チーム（省職員のみ）の結成と調査の計画
 調査
 モニタリングシートの下記の項目を毎日更新：
「遺産の登録」「損傷調査段階」

 調査データの完全性のチェック
 技術調整部門に簡易調査シートを送付し、安全対策のための即時介入を要請

包括的調査：第2段階
 チームの結成と調査の計画
 調査
 モニタリングシートの下記項目を毎日更新：
「遺産の登録」「損傷調査段階」

 できる限り構造専門家の支援を受けながら、調査で収集したデータをチェック 収集データが不完全な場合に調査を反復
 調査ボードと添付書類をデジタル・スキャンし、省の「コミュニティー」・アプリケーシ
ョンによって記録
 入手したすべての文書を整理してデータ・サーバーのバックアップを作成

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2018年1月31日、京都

3.

文化財損傷調査手順

チーム構成：
簡易調査：第1段階
省（MiBACT）所属の専門技術者：
包括的調査：第2段階
1) MiBACTの専門技術者1名
2) 消防隊の専門技術者1名
3) MiBACTの追加専門技術者1名（修復担当者、美術史家、記録係など）
および
4) 重要な建造物（宮殿）の場合：構造専門家1名
または4) 教会の場合：できれば地震後の緊急事態における損傷検出・利用可能性評価のために国家技術センターのリストに掲載されているか、経験豊富なことが確認された少なくとも2名の構造専門家
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4. 不動産（建造物）と動産の安全対策に関連する活動の手順
内容：
1.

検査の計画・組織

2.

安全対策の計画・実施

3.

動産の保護

4.

業務の詳細：移動可能な文化財の保護と瓦礫の撤去のための介入ガイドライン

25

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4.

不動産（建造物）と動産の安全対策に関連する活動の手順

業務部門の活動：建築、歴史・芸術、考古学、視聴覚および記録・書籍資産に関する安全対策の技術的調整
業務部門は調査時に記入された書式に基づいて安全対策を計画・管理： 構造物の場合：すでに動作段階にある損傷メカニズムに対する補足的手段を提供する
原則の実施
 移動可能な文化財の場合：予防措置により現場で安全を確保して有害な外部物質から保護し、遺産を一時保管場所に移動
作業実施手順：• 介入を定義するための特定の検査を準備• （過去の）特定の検査によって、調査段階ですでに確認された介入を定義• 整理と保存を完了するために、UCCR-MiBACの文化財損傷担当業務部門にカードを送付
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4.

不動産（建造物）と動産の安全対策に関連する活動の手順 ― 動産

安全対策上、資産の除去が必要な場合、この作業は文化財保護部門のカラビニエリ司
令部職員の立ち会いのもとで行う。

省職員の任務：•

シートで、動産への損傷の調査を作成：C-BM•

下記文書で、撤去した遺産と元の場所（財産と場所）および保管場所のリストを作成：–「財産の添付書類」–

1） 除去責任者と 2） 保管責任者が署名した「動産介入文書」•

作成した文書を下記宛に送付：

1.
2.

地域を管轄する文化財保護担当の監督／カラビニエリ・ヌクレオ「動産に関する一時保管場所・センター介入」部門の責任者（MiBACTが直接管理していない保管場所に当該資産がある場合も含む）

教会関連資産の場合は、活動にあたって2014年12月4日のMiBACT-CEI実施プロトコルを参照

27

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4.

不動産（建造物）と動産の安全対策に関連する活動の手順

文化的建造物の一部を解体する場合省職員が業務を監督介入終了時：• 省のコミュニティー・アプリケーションに、安全対策と整備・修復介入に関するすべての技術文書を収録

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CEI-MiBACT実施プロトコル

動産を保管所に移動させる安全対策―動産の除去
地域CEIの地域被任命者はUCCRに、「コンテナ」のデータと以前に目録を作成した動産のリストとを事前に記載した動産カードを送付UCCRの任務：
1. 実際に存在する遺産と実際に移動させた遺産をリストに記入
2. CEIの地域被任命者にリストを返送
主教会議の地域被任命者に「動産介入文書」（元の場所と保管場所）のコピーを送付

29

2018年1月31日、京都

5.動産の一時保管場所と緊急事態対応センターの管理手順
内容：

1. 一時保管場所と緊急事態対応センターの管理
2. 遺産への介入
3. 遺産の追跡可能性30

2018年1月31日、京都

5.動産の一時保管場所と緊急事態対応センターの管理手順
業務部門「動産の一時保管場所と緊急事態対応センター」の活動
1.

資産目録の作成

2.

回収の際に実施した整理の検証

3.

カタログカードとの照合（未実施の場合）

4.

遺産の保存状態の検証とUCCN-MiBAC提供の「迅速対応カード」書式への登録

5.

写真記録の作成

6.

実施予定の業務の評価と登録、安全介入と書式「緊急事態対応カード」への写真記録による登録

7.

緊急コードの割り当て

8.

保管所への適切な配置

9.

省の緊急事態対応カード情報システムへの収録

10. センターで実施された介入活動に応じて介入計画を更新

31

2018年1月31日、京都6.情報管理手順
内容 下記のための方法・手段：• 情報の共有（地域の組織から中央の組織への情報移転 ）• データの（データ記録への）保存

情報システム1. コミュニティーMibac
文書の共有（損傷カード、動産介入文書、モニタリング書式など）
2. A-DCWeb” と “B-DPWeb
教会や建造物への損傷に関するデータの保存

3. 地域情報システム―リスクチャート
地方情報システムから除去された遺産に関する緊急事態対応カードの内容に関連するデータの保存―除去された遺産に関する緊急事態対応カードの内容に関連するデータ保存のリスクチャート
32

2018年1月31日、京都

SCHEDOGRAPHIC INSTRUMENTS

1. 「自然災害発生時の文化財損傷軽減カード」（I-EC、EM、P-ESおよびC-ESモデル）
地震に起因しない災禍の調査、地震に起因する損傷の迅速な軽減（第1段階）
2. 文化財損傷検出カード ― 教会（モデルA-DC）
3. 文化財損傷検出ファイル ― 宮殿（モデルB-DP）教会と宮殿への損傷の検出（第2段階）
4. 建造物の利用可能性評価： AeDES第1レベル・モデル、石造教会の利用可能性評価：
A-DC、別の種類の構造による教会：AeDES第1レベル・モデル
5. 文化財への損傷 ― 動産への損傷 ― の調査（モデルC-BM）
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SCHEDOGRAPHIC INSTRUMENTS（続き）
6. 除去動産用添付カード
元の場所から除去・梱包されたそれぞれの備品の識別、「除去動産用添付カード」
7. 動産介入ファイル
資産備品に関して実施した安全対策の確認
8 .緊急事態対応カード
動産の保存状態を説明し、必要な修復介入を表示

9 .設計モニタリングカード
安全、再建および整理のための介入設計のモニタリング
10.損傷検出・保安活動のモニタリングカード
実施したすべての活動のモニタリング

34ありがとうございました！
camillo.nuti@uniroma3.it
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