戸田市役所（埼玉県）
それではこれより戸田市の発表を実施させていただきます。渡邉と申します。真下と申します。本日は唯一自治体からの発表です。伝えたいことが多く、駆け足になってしまうかもしれないのですがご容赦をお願いします。

活動地域の紹介…………………………………………………………………………………
まずは戸田市についてご紹介させていただきます。場所は荒川を挟んで東京都と隣接しております。東京と隣接してはいるのですが意外と自然が多くあり、大型の公園のような彩湖・道満グリーンパークは東京ディズニーランドよりも広い面積を保有しております。
こちらは彩湖という湖、そして荒川、ボートコースが戸田市にはあります。実は戸田市はボートの町として有名で、数年前にボート競技を取り上げたテレビドラマがあったのですが、その撮影で戸田のボートコースが連日使われていたと聞いています。東京には近いのですが水と緑に囲まれたまちです。

交通は文字通り埼玉と東京を結ぶ埼京線が走っております。道路は五街道のひとつである中山道と高速道路が２本通っています。この高速道路を結ぶ美女木ジャンクションですが、高速道路の中に信号機があるとても珍しいつくりをしております。鉄道と道路で首都圏の交通の要衝になっています。
人口は約 13 万 1,000 人で、いまのご時世の中ながらも増えています。特に若い世代を中心に増えていて、埼玉県の平均年齢よりも４歳近く若く、県内で一番平均年齢の低い市町村です。子育てをしやすい環境も整っておりまして、とてもにぎやかで活気あふれるまちです。

戸田市の現状…………………………………………………………………………………………
そんな魅力あふれる戸田市ですけれども、実はちょっとした弱みがありました。それがこちらの表にあります。これは戸田市の犯罪発生率を表した表ですが、ここに６年連続平成９年から１位という結果が出ているのですが、これはワーストの順位になるので、県内で最も犯罪発生率が高い時期がずっと続いていたことになります。

どうして戸田市でこんなに犯罪が多発していたのかという要因ですが、先ほど私が紹介した戸田の魅力と対になるところもあるかと思います。地域性としては交通の便がよく、埼京線が通ったあとどんどん人口が増え、また、昔の名残で工場や倉庫が多く夜人通りの少ないところがいまだに残っています。
それといわゆるご近所付き合いが少なくなってきました。戸田は引っ越していく人や引っ越してくる人の割合がかなり多く、人の出入りが激しいまちです。アパートやマンションがどんどん増えて、隣に住んでいる人の顔もわからない状況が増えてきております。
その他としては、警察官の数が足りないこと。それから戸田はずっと平坦な地形が続きますので自転車を利用する人が多いのです。この自転車利用者の多さが、自転車の盗難が増える要因になっていると考えられると思います。

続いて、戸田市では、どのような犯罪が多いのかという話になります。ご覧いただく通り、自転車の盗難、車上ねらいや部品ねらい、スーパー等での万引きといった犯罪が多いです。いわゆる凶悪犯罪は戸田市ではほとんど発生しておりません。だからと言って安全なまちかというと、もちろんそうではなく、市民にとって身近な犯罪が多いのです。これは言い変えると誰もが被害者になる可能性が高いというのが戸田市の犯罪の特徴と言えると思います。
犯罪を防ぐにはということですが、これまで防犯は警察の仕事という意識が大きかったと思います。
これは住民にも我々行政にもそういう意識があったと思います。実際はどうなのかと言いますと、みなさんも活動を通じて感じていると思いますけれども、警察にすべて任せているだけではまちの防犯力は高まっていかない。そういったところに気が付き、様々な防犯活動に取り組んでまいります。

活動(事業)内容・特長…………………………………………………………………………
実際の防犯活動の取り組みについてです。
まずは行動をということで平成 15 年より職員自ら防犯に取り組むことにしました。方法は徒歩、自転車、青色回転灯装備車両の種別を問いません。犯罪を１件でも減らしたいと考え自らで率先して始めたわけです。現在市役所には青色回転灯装備車両、通称青パトが２台あり、水曜日を中心に職員が青パトなどで市内をパトロールしています。

平成 16 年になり防犯対策室を設置しました。防犯対策室というのは現在の防犯くらし交通課の防犯担当の前身になります。その際、埼玉県警察から職員を派遣してもらうこととなりました。警察官は２年ごとに交代しており、私自身もその派遣の警察官であります。
警察より派遣となっている私の役割ですが、市役所と警察のパイプ役です。お互いの持っている犯罪情報などを交換し、防犯行政に役立てています。平成 16 年の次の事業として、安全で安心して暮らせる地域づくりを目指して、「戸田市みんなでつくる犯罪のないまち条例」を施行しました。その中で「戸田市犯罪のないまちづくり協議会」を組織することを制定し 11 人以内の委員で組織することを決めました。
「戸田市みんなでつくる犯罪のないまち条例」は平成 16 年４月に施行となりました。この条例が施行された年はまさに犯罪認知件数がピークに達した平成 15 年の翌年のことでした。条例の基本理念は「市・市民・団体及び関係行政機関が、その機能、及び能力をいかし、それぞれの役割を果たし、密接な連携を図りながら協働することで、犯罪のない安心して暮せる地域社会を実現すること」です。

犯罪のないまちづくり協議会の会議は年に３回から４回開催し、会議では本当に委員の皆さまから様々な意見が出てきます。よく形だけの集まりになってしまうこともあると思いますが、戸田市犯罪のないまちづくり協議会に限っては、それはございません。昨年度は市内でひったくりが多発し、そのための取り組みとして委員の方のアイディアでひったくり防止カバーを制作しました。
こちらをご覧ください。これはひったくりそのものを防止するのはもちろんのこと、委員の方のアイディアで、カバーを反転して使用する際「やりません斜め横断、傘さし運転」のキャッチフレーズで自らを戒めることができるようになっています。このひったくり防止カバーは小中学校の PTA 役員を中心に、市内に約 1,200 枚を配布させていただきました。
平成 17 年６月からは委託警備員による市内犯罪防止パトロールを開始しました。これは青パトによるものと自転車によるものとの両方です。７月には地内の西部に位置する氷川町にけやき安全ステーションを開設しました。続いて 10 月には市内の東部に位置するふれあい安全ステーションを開設しました。安全ステーションは市で運用する交番と説明するとわかり易いと思います。
これは犯罪防止活動パトロールの様子です。左の写
真は委託警備員による市内巡回パトロールの様子です。委託警備員は市内東西２か所設置された安全ステーションを拠点として巡回パトロールを実施しています。右の写真は委託警備員による青パト運行時の状況ですが、平成 24 年６月からは深夜の運行も開始しました。深夜帯のパトロールについては痴漢や不審者対策、空き家への立ち寄り、少年のたむろ対策など市民からの要望も多くありますので、それらの要望に積極的に対応させていただいています。
平成 22 年度からは警察官 OB２名を非常勤職員として採用し、昼間に青パトを運行してもらっています。
警察官 OB は実際に泥棒や交通犯を検挙してきた経験もあるので防犯上の着眼点もあります。それらの経験を役立て大きな戦力になっております。
戸田市では各種防犯講座を開講しています。平成 17
年からは地域の防犯リーダーを育成してそれぞれの地域で防犯活動を進めてもらうとの主旨からボランティアリーダーカレッジを開校しました。卒業生には現在でも市内犯罪情勢の報告を実施しており、それぞれの地域や職場から防犯活動を推進してもらっています。
平成 22 年度からは市民大学認定講座として、防犯関係の講座を毎年開講し聴講していただいております。
内容はその時の犯罪情勢に合わせて様々なものを実施しております。これらの講座の目的は地域の皆さま自らが防犯意識を高めてもらうことにあります。そして防犯リーダーを育ててそれぞれの地域や職場、家族に対して防犯意識を広めていただくことが、私ども防犯担当者の第一目標であります。
先ほど説明させていただきましたが、防犯拠点である安全ステーションを市内２か所に設置しています。戸田市は南北に最大４キロメートル、東西に７キロメートルと比較的コンパクトなまちとなっております。市内の東西において、西側にけやき安全ステーション、東側にふれあい安全ステーションを設置しています。各ステーションに入っている警察官 OB のステーション長や民間警備員は、自転車で市内をパトロールしたり、各町会の自主防犯パトロールに随行しています。
警備員の方々は自転車の前かごに録音された広報文の入ったトランジスタメガホンを入れ、繰り返し防犯のための注意を呼びかけています。警備員の方たちにはよく自転車で走り回ってもらっており、３か月に１回は自転車のタイヤを交換するほどです。

戸田市では、市内小学校へ民間警備員を配置しております。警備員は登下校時の見守りや交通誘導、校舎内外での警戒活動を実施しております。その他に防犯カメラを市内の小学校 12 校、中学校６校にそれぞれ６台ずつ配置し、不審者の出入りに備えております。

また、防犯回覧板を２か月に１回発行し、市内全域に回覧板として報告しております。内容は侵入盗や自転車盗、振込め詐欺の多発など、その時々の犯罪情勢によります。
また市内の大型スーパーや総合病院に情報電子掲示板を設置し、各種防犯情報を提供させていただいています。
戸田市では「とだピースガードメール」という防犯情報を希望者に対し配信しています。情報は警察から提供していただいた犯罪情報や市民から寄せられた不審者情報などになります。配信登録者数は現在 4,400 名を超えています。

その他の取り組みとして犯罪のないまちづくり協議会の皆さんにより、自転車盗防止キャンペーンや交通担当者と連携した交通事故防止キャンペーンなどを実施しています。画面は市内の大型スーパーマーケットにおける自転車盗防止キャンペーンの様子です。
犯罪率の高くなってしまった戸田市ではありますが、昭和 60 年に埼京線が開通するまでは、駅もなく比較的落ち着いた土地柄でした。ところが鉄道の開通などによる都市化の進展により人の出入りが激しく、地域コミュニティが希薄になり人の目も行き届かなくなってしまいました。認知件数も平成 15 年には 4,610 件とピークに達し、その頃地域住民はこれではいけないと立ち上がってくれました。住民により、自分たちの町は自分たちで守るという意識が生まれてきたのです。
市内の町会の中では南部に位置する南原町会が一番最初に立ち上がりました。そして平成 15 年４月に自主防犯パトロールが開始されたのです。その後市内各町会、市内各小中学校 PTA、シルバー人材センターなど急速に自主防犯パトロール団体が組織されるようになり、現在 50 を超える自主防犯団体が組織されています。
そこで、自主防犯活動に対する支援を行政側からも何かできないかということで、委託警備員によりほとんどすべての町会パトロールへの随行を行っています。その際市内の犯罪情勢などを町会の方々へ提供するとともに、町会の方々から身近な情報をいただいてパトロールに役立てさせていただ
いております。

自主防犯パトロールが浸透していく中で最も顕著に効果が表れたのが侵入盗犯罪の減少でした。侵入盗は平成 16 年中に 555 件発生しておりましたが平成 25 年中 141 件にまで減少し、約４分の１まで下がっています。これは警察の努力ももちろんあるでしょうし、市で運営する青パトの運行などの効果もあると思いますが、何より住民自らが行う防犯パトロールによることが大きいことは間違いないと思います。
次に戸田市の過去 10 年間の認知件数を比較したグラフを見てください。戸田市の取り組みも一定の効果を発揮し、認知件数はピーク時の半分以下にまでなりました。犯罪率も万年１位から平成 24 年にはワースト10 位にまで下げることもできました。グラフを見ていただいた通り認知件数は毎年下がり続けていましたが、平成 25 年の数値は一昨年のものより若干増えてしまいました。この減少傾向から一転しての上昇は我々防犯担当者としては気になるところです。理由を私なりに考えてみましたが、犯罪減少も一定の域に達してしまったのかもしれないということがあります。
青パトや巡回パトロールも頻繁に見られると慣れが生じてしまい、市民にも警戒心の希薄化ということがあるかもしれません。しかし言い訳は何とでもできるので草の根的な取り組みを実施し、市民を犯罪から守りたいと考えております。
本年度取り組んだことに交番統合によりなくなった交番跡地に懸垂幕装置を設置しました。この場所は川口市との境にあるという交通上の要衝であることも考え、市民に防犯上の注意を喚起してもらうことができるように懸垂幕を掲げられる装置を設置しました。懸垂幕装置は振込め詐欺被害防止、暴力団排除など市民に啓発したい内容をその時々の状況に合わせて掲げています。
この場所は元々交番跡地であり、市民から交番がなくなることへの不安が多く聞かれました。そこで防犯カメラの設置要望が高まったことなどもあり、急遽防犯カメラを設置することにしました。さらに来年度は市民からの要望が高まっていることから、市内 JR３駅を中心に防犯カメラ 21 基を設置する計画を立てています。その効果を期待し、今後の犯罪防止につなげたいと考えております。

今後の課題………………………………………………………………………………………
戸田市では以上お話させていただいたような取り組みをしてまいりましたが、今後の課題として、市内各町会のパトロール要員の高齢化問題があります。今後は市民の幅広い年齢層の方にパトロール参加してもらいパトロール活動員のすそ野を広げたいと考えております。
２番目に職員パトロールの形骸化があります。かつて犯罪率ワースト１位に陥り、何とかしようと立ち上がった時の戸田市役所職員の心意気は惰性に陥り、残念ながら現在は弱くなっていると言わざるを得ません。そこは防犯担当者の及ばない点でもあり、問題意識を持ってもらうよう努力したいと考えております。
３番目に犯罪率の低下が頭打ちになっている問題です。
市内各町会等の防犯パトロールもだいぶ浸透してまいりました。市役所でも考えられ得る施策は積極的に取り組んできたつもりであります。しかしながら、まだやり足りない点がいくつかあると考えております。そこでまず最初に取り組みたいのは、市民に訴える独自のポスター制作を考えております。
ある統計によると、人は他人の視線を感じると犯罪を思いとどまるとのことです。この目を印象付けたポスターの制作を検討しております。
４番目に市民一人一人の防犯意識の高揚に向けた活動に取り組まなければならないと考えております。行き着くところは市民一人一人の問題意識にかかっていると思うのです。各町会の随行パトロー
ルにおける各種防犯情報の提供を積極的に行いたいと考えております。また、広報誌、とだピースガ

ードメールなどを使って市民一人一人の防犯意識の高揚のための活動に取り組んでいきたいと考えております。
以上で戸田市の発表を終わらせていただきます。ありがとうございました。

質疑応答…………………………………………………………………………………………
●質問

このような事業に対する戸田市の予算と市役所の職員数、ボランティアの頻度について教えていただければと思います。
○回答

予算については、安全ステーション、委託警備員の賃金その他の防犯事業を含めた総計で約１億円をかけています。職員数、ボランティアの頻度についてはほぼ全職員約 900 人がかかわっております。頻度は水曜日を中心にやっているのですが、春先ぐらいから中学生のたむろが多くなり、その際には夜間に体制を組んでパトロールをさせていただきました。
●質問

防犯カメラを設置されるということですが、全て市でお金を出されているのか、埼玉県警さんで何台か設置されているのですか。
○回答

防犯カメラに関しては、先ほど説明させていただきました懸垂幕装置に設置した防犯カメラについては緊急に対応したいということで、防犯協会に協力いただいて設置させていただきました。
来年度正式にカメラを市の予算で付け替えることを考えております。
●質問

市内２か所に安全ステーションを設置してあるという説明でしたが、どういった規模の施設で、それは市の施設なのか、それとも民間のテナントみたいな形で入っていらっしゃるのか、それは常時開設しているのか、ランニングコストは相当かかると思うのですが、その施設についてお伺いしたいと思います。
○回答

安全ステーションは市の施設で、常時、午後を中心に毎日開設しております。ランニングコ

ストは警備員の委託業務に含まれています。