真野北学区自主防犯推進協議会（滋賀県）

地域ぐるみで安心のまちづくり「自分達の街は自分達で守る」地域に根ざした防犯活動
現在の体感治安は、未だ国民が安全と安心を実感できるまでに至っておらず、治安回復のためには、より一層の警察活動の充実と地域住民による自主防犯活動が求められており、そのニーズに応えられるよう、全国各地で自主防犯活動が推進されている。
そのような流れの中で、真野北学区では、「地域に根ざした防犯活動」が模索されていった。
１ ｢真野北学区」
真野北学区は、滋賀県大津市の北部、琵琶湖の西岸に位置する大手私鉄京阪電鉄が開発した大規模住宅地「びわ湖ローズタウン」の約六割を占める新興住宅地域で、町が開けて 30 余年である。
学区設立 14 年、戸数 3,200 戸、住民 8,400 余人で、ご多分に漏れず少子高齢化が進んでいる。（学区：小学校の通学区域）
２ ｢真野北学区自主防犯推進協議会」の設立
真野北学区では、従来、地域の振興、福祉、防犯、防災等について、各団体が個別に活動を展開していたため、自主防犯活動をはじめとした各種活動を総合的に展開することができず、かねてより懸案事項となっていた。
これを解消するとともに、防犯活動の強化を図る目的で、平成 17 年４月 10 日、「自分達の街は自分達で守る」、「住民全員参加」をスローガンに、学区内 38 団体を構成21団体とする「真野北学区自主防犯推進協議会」を発足した。
これにより、個別に活動を展開してきた各団体の調整を図り、効果的かつ効率的な自主防犯活動の推進が可能となるとともに、構成団体において、互いの活動への理解と認識が深まった。
また、真野北学区自主防犯推進協議会では、住民が一世帯当たり年間 100 円の会費を負担しており、住民全員で活動に参加するという意識を高めている。
３ ｢真野北青パトあんしん隊」の発足
真野北学区自主防犯推進協議会では、「真野北青パトあんしん隊」の発足を自主防犯活動の目玉と位置づけ、平成 17 年７月 23 日に同隊を発足した。
現在、青色回転灯装備車の数は 14 台、真野北青パトあんしん隊の隊員数は 32 名で、１日に２台の青色回転灯装備車が地域のパトロールを行っている。
４ ｢真野北スクールあんしん隊」の発足
多くの子ども達は、下校時、一人になったところで犯罪の被害に遭っており、学校から枝分かれして一人、二人の少人数となって帰宅する子ども達の安全確保を目的として、「真野北スクールあんしん隊」は発足した。
この活動は、学校開校日全日にわたるため、大勢のボランティアを必要としている。
５ 隣接学区との合同防犯活動の取り組み
防犯活動は、自らの学区内だけでなく、近隣学区と連携した広域防犯活動を推進することが重要である。
近隣学区での犯罪や非行等の情報については、警察からの迅速な情報提供も得にくいことから、各学区において把握した犯罪情報等を交換し合い、それぞれの防犯活動に活用している。
６ 今後の課題
自主防犯活動は、継続させることが非常に重要である。当協議会も防犯意識の高い地域住民に支えられているが、十分な防犯活動参加者の確保には至っておらず、一層の啓発活動の必要性を実感している。

22真野北学区自主防犯推進協議会（滋賀県）○河原：滋賀県大津市真野北学区自主防犯推進協議会事務局長の川原と申します。映像の製作、それからパワーポイントの操作は会計の鈴木が担当いたします。どうぞよろしくお願いをいたします。
真野北学区
滋賀県。琵琶湖がございます。琵琶湖の西岸には比叡山。それから、その北に連なります比良山がございまして、比叡山を越えますと京都でございます。この細長い南北に伸びた地域が大津市でございます。大津市のこの北部、琵琶湖が一番くびれたところ。ここに琵琶湖大橋がございまして、この北西約２〜３キロのところに、関西の私鉄大手、京阪電鉄が開発いたしました琵琶湖ローズタウンという振興住宅地がございます。ここの約６割がわたしどもの真野北学区でございまして、その右側に小野学区とございます。後ほどご説明を申し上げますが、この真野北学区と小野学区両方を含めまして琵琶湖ローズタウンと称しております。
戸数が 3,200、人口が 8,400 人の振興住宅地でございます。町が開けて 34〜35 年になると思います。学区が開設されまして 14 年目でございます。
ご多分に洩れず少子高齢化が進んでおりまして、一時、小学校の児童数が1,000 人を遥かに超しておったのですが、現在 367 名と、３分の１ぐらいに減っております。
学区と申しますのは、大津市の場合は、小学校区を１つの学区として呼んでおります。ですけども、この地域は、各団体、サークル活動が非常に活発に行われているという地域でございます。
自主防犯というのがこれほどクローズアップされてきた背景というのは、何といいましても治安の悪化ということが最大の要因であろうと思います。平成 14 年、先ほどもございましたが、285 万件という刑法犯の認知件数でありました。途方もない数字です。しかも、平成８年から７年間、不名誉な記録更新が続いての 285 万件でございます。これはもう大変だということで、平成 15 年９月、犯罪関係閣僚会議というのが行われまして、そのレポートが警察庁から 12 月に発表されております。
その間にいろいろな事件が起こっております。いろいろと全文では書いてございますけども、３つの視点をこのレポートでは挙げられております。
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１つ目が、国民が自らの安全を守るため｢真野北学区自主防犯推進協議会｣
真野北学区自主防犯推進協議会｣の設立の活動への支援。２つ目が、犯罪の生じに

１．平成１７年４月１０日 設立総会開催

くい社会環境の整備。３つ目が、水際対策

２．学区内３８団体で構成する協議会を初めとした各種犯罪対策ということです３．「大津市安全なまちづくり事業費」補助金の活用
３．「大津市安全なまちづくり事業費」補助金の活用
４．「真野北学区自治連合会」の助成

けども、２つ目、３つ目はちょっと置きま

５．自治会加入世帯よりの拠出金

して、自主防犯活動に関しましては１つ目

６．防犯に関係する学区内各種団体間の横軸の構築
防犯に関係する学区内各種団体間の横軸の構築が非常に重要だと思っております。
この「国民が自らの安全を確保するための活動への支援」に続きまして、何て書いてあるかといいますと、「良好な治安は、警察の活動によって保たれるものではない」となっております。それに続きます文章をかいつまんで申し上げますと、自分のことは自分で、家族のことは家族で守ってください。そして、地域のことは地域で守ってください。
それへの支援をいたしましょうということになっております。
この 15 年のこういう出来事から各地に自主防犯活動というものがどんどん広がっていったわけでございます。警察、それから自主防犯活動が活発化することによって、犯罪件数は大いに減少してまいりました。その内容を見てみますと、窃盗とか空き巣とか自転車盗とかいう犯罪が大いに減りましたのですけども、殺人、強盗傷害というような凶悪犯罪は一向に減る気配がございません。こういうような流れの中で、わたしども真野北学区自主防犯推進協議会は設立をされ、そして活動をしてまいっております。
「真野北学区自主防犯推進協議会」の設立
わたしども真野北学区では、地域振興、福祉、防犯、防災など個別に各団体が活発に展開をしております関係で、総合的な活動というものがずっと行われずにきました。これは地域にとっても非常に課題でございました。そうした中、平成 16 年 12 月、道路運送車両法の改定によりまして、青色回転灯を装着してのパトロールというものが、一定の条件下で民間の防犯団体にも許可されるということになりました。これにまず最初に飛び付いたのが、大津市の山中比叡平という学区でございます。この地域はちょっと条件的な面もありましたのですが、電光石火、１月の 15 日に、この青パト隊の出発式を迎えております。
これが新聞記事に出まして、これが真野北学区の自治連合会の幹部たちに非常にインパクトを与えたわけです。この課題の克服に対して、まずこれを導入しよう。そして、防犯活動の展開をこれによってさらに推し進めていこうということになりまして、準備委員会発足へ向けて進んでいったのでございます。
次に、推進協議会の設立のことを申し上げます。
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大変あわただしい中でしたけども、平成 17 年４月 10 日、「自分たちの街は自分たちで守る。住民全員参加」というスローガンのもとに、真野北学区内のすべての団体、38 団体が加わりました「真野北学区自主防犯推進協議会」が設立をされました。この設立のバックアップとなったのは、「大津市安全な町づくり事業費」という補助金でございまして、先ほど、140 万とか大きな数字が出ておりましたが、わたしどもは、50 万円をちょうだいしております。それから、自治連合会からの助成。そして、住民全員参加というものをわたしどもはうたっておりまして、その証しとして、自治会に加盟の１世帯当たり年間 100 円の会費を拠出して頂いたというところでございます。
実は、発足をいたしまして、ほどなく防犯関係団体を全部集めまして、どういう活動をしているのか、お互いに認識し合おうという会議を持ちました。もしいろいろな問題点があれば、それを改善していこうということになりましたら、早速出てまいりました。
登校時の朝の立ち番でございます。交通安全協会、それから、小学校の PTA、子ども安全リーダーが、毎月１日と 15 日に立っているのですが、何しろ３団体が一遍に同じような場所に立つわけですから、立つ位置の確保必死になっている。こんなばかなことすぐやめましょうということで、交通安全協会は１日、15 日、ＰＴＡは 10 日と 25 日、子ども安全
リーダーは 5 日と 20 日というふうに分けました。一挙に３倍になりまして、立つ位置も全然心配せずに立てるようになったというところでございます。
「真野北青パトあんしん隊」の発足
続きまして、青色回転灯装着車に対する問題です。これは、自主防犯団体の設立の目玉でございまして、これのために設立をしたと言っても過言ではないほどのことでございます。現在は非常に手続上も楽になりましたですけども、当初は非常に大変でございました。いろいろと事務手続の遅れ等々がありまして、わたしども 14 台を、これ、第１期のつもりだったんですけど、実際はそれ以上増やすのは不可能ということになりまして 14 台です。
この 14 台の提供はすべて個人の所有車を提供していただいて青パトに使っているわけです。やはり推進協議会を住民全員でやっていこうということで、14 台の提供は、非常にスムーズにいきました。どうにかこうにか約３カ月後の７月 23 日に、「真野北青パトあんしん隊」の発足を見ることになり、出発式を行いました。正式名称が「真野北青パトあんしん隊」。愛称としては「青パト隊」。子どもたちは「青パトさん」とかね、「青パト」とかそ25ういう形で呼んでくれております。
パトロール車 14 台。
これは、先ほど申しましたように、すべて個人所有車の提供でございます。隊員は現在 32 名。回転灯数は 14 基、全車に配付しております。パトロール区域は、当初は真野北学区だけでしたが、現在はローズタウン全域。
いわゆる、先ほどありました小野学区も含めたパトロール区域を持っておりまして、１日に２台以上出していこうということと、それから、１台当たり週１回、１時間程度を目標にやっております。
このパトロール時間の区分ですけども、わたしどもは、Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄの４パターンに分けております。Ａは午前、Ｂは午後、Ｃは夜間、Ｄは深夜ということでございます。深
夜パトロールは、わたしどもの地域では毎月最終土曜日、それから、夏休みの毎週土曜日に行っておりまして、これへの支援を青パトでやっております。拡声器とか青色指示棒なんかも付けて使っております。

｢青パト隊｣青パト隊｣パトロール実績
パトロール実績〔出動台数〕

それから、出動台数。これは最初の 17 年の７60

４７５０40

月からの出動台数ですが、この９月までの時点

１５７２４６４２５20

2000
１７９７1500

３８1000１０２４00
平成１７年

で約 1,800 台。それから、走行距離が２万

平成１８年

平成１９年

７１０６８１

平成２０年〔走行距離〕
800

6,341km という形で、累計でございます。

600

５９４

１３８５９400
200

それから、毎月、パトロール予定表というものを作っておりまして、Ａ、Ｂ、Ｃに分けた形

月平均（台）累 積（台）

500

２２０２５２６３４１

30000

７１９20000

５３４４

10000

0

月平均（km）
累 積（km）

0
平成１７年

平成１８年

平成１９年

平成２０年

平成1７年度は９ケ月(7月に発足)、平成20年度は９月までの６ケ月のデータで表示
平成１8年度・19年度は１２ケ月のデータで表示

で大体の指示をして、これを尊重して走っていただいております。これ以外にも下校パトロール関係者にもこれをまいておりまして、Ｂの時間帯の人はこれを参考に子どもたちの安全を見るという形でございます。
それから、乗車ごとに日誌を義務付けておりまして、日誌に書いていただきましたものを毎月集計いたしまして、報告書を作っております。
この日常活動以外にもいろんなイベント等々に出向いております。例えば、10 月ですと、全国地域安全運動にも出ております。
「真野北スクールあんしん隊」の発足
スクールあんしん隊といいますのは、下校時、枝分かれした後でも子どもたちを安全に家まで送り届けよう、また見届けようという形で発足をしました。名称は「真野北スクールあんしん隊」。一般には「スクールあんしん隊」と申しております。課題としましては、活動可能なボランティアの継続的な確保がありまして、これはどこも課題としてはあると思いますけれども、我々も苦労をしております。この活動は、寒暖晴雨に関係なく、開校日毎日でございます。ネックプレートというのですか、これと腕章だけという、簡素とい26

うか粗末な装備だったのですが、何とかそれを改善しようということで、去年、滋賀県の共同募金会に申請をいたしまして、補助を受けまして、私が着ているような衣装を作りました。そして、今年の第２次募集で、20 年９月に新しく補助を受け、衣装を追加購入いたしました。最終的に 50 人にはしたいと思っております。それとは別に、ＰＴＡが同規模またはそれ以上で連携をしながら、子どもたちの見守り活動をやっているというところでございます。
隣接学区との広域防犯活動の取組み
自分のところの学区だけが安全だったらいいというのでは決してないわけでして、これはやはり隣接の学区との広範な防犯活動というのが非常に重要だと我々は考えております。
我々は同じ住環境にあります琵琶湖ローズタウン内の小野学区と手を組むことにしました。
とりあえずはこことまずやってみようということではじめたのです。この小野学区というのは、平成 18 年の３月までの大合併までは滋賀町というふうに、我々大津市とは行政を異にしておりまして、なかなか考え方とかいろんなものがうまく合わなかったのですけども、所轄の警察にその仲介をうまく申し入れましたところ、３者による協議をいたしまして、広域防犯に対する必要性というのをお互いに認識をいたしまして、去年の 10 月の全国地域安全運動から共同での活動をいたしました。そのときは、警察署長のあいさつを含めたセレモニーをやっております。それから、駅前で啓発チラシ等を配ったり、青パト隊を両学区に乗り入れてやっております。この当時まだ小野学区には青パトはありませんでしたけれども、わたしどものほうが乗り入れをいたしまして防犯活動を展開いたしました。現在は２台、この９月に導入をしております。
さて、わたしども自主防犯推進協議会が設立をいたしまして、どんな成果があったのかというのをちょっとまとめてみました。まず、自主防犯活動の飛躍的な拡大が図られたということでございまして、17 年の 4 月には自主防犯推進協議会が発足。それから、７月には青パト隊が発足いたしました。それから、18 年の９月にスクールあんしん隊の発足を見ておりますし、19 年の９月には広域防犯への取り組みということをやっております。これはボランティア隊員の努力の結果です。それから、各種団体の支援などによっておのおのの活動が間断なく続けられているというところが特色であろうと思います。
また、地域住民、行政機関とか警察等の当局から高い評価をいただき、わたしどもの活27

動をぜひ紹介してくれということで、滋賀県内外からわたしどもの活動の紹介に歩いております。
関係団体との連携が強化されたということについては、先ほどの朝の立ち番が強化されたということや、下校時の見守りが非常にスムーズになったというところがございますし、地域住民の防犯意識が非常に高くなって、我々が立ち番中とかパトロール中「なくそう犯罪」滋賀安全なまちづくり大賞「なくそう犯罪」滋賀安全なまちづくり大賞
受賞の時に会釈したり手を振ってくれたりということが非常に多くなっております。
それから、行政や警察との連携が非常に図られるようになって、いろんな情報交換もかなり容易になってきたというところでございます。

平成１８年度「なくそう犯罪」滋賀安全なまちづくり県民大会
平成１８年度「なくそう犯罪」滋賀安全なまちづくり県民大会
平成１８年
１０月７日 野洲文化ホール
平成１８年１０月７日
野洲文化ホール

また、先ほど言いました、広域防犯への取り組み。これによって、警察からはなかなか出てこない他の地域の情報が地域同士で交わされるようになってきたというところもございます。
こういう活動が評価されまして、「なくそう犯罪、滋賀安全なまちづくり」の大賞を平成18 年に受けることができました。これは非常に我々にとっては励みでございました。
今後の課題
今後の課題といたしまして、これも防犯ボランティアの確保・育成ということが非常に大事であるということ。それから、活動の維持・継続。これはモチベーションを落さないでやっていくということが非常に大事だと思っております。
今後も、地域の安全・安心のために活動してまいりたいと思っておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。どうもご清聴ありがとうございました。
○司会：どうもありがとうございました。
青パトの活動を中心に多くの団体をうまくコーディネートしながら活動していただいてると思います。
それでは、ただいまの発表につきまして何かご質問等ありましたらお願いいたします。

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○―：２点ほどお教えいただきたいのですが、青パトあんしん隊のニュースの 31 号ということは、毎月出されているのですか。それから、リレー随筆については、これはリレーですから毎月、何らかの会長さんと責任者の方が当番でやっておられるのですか。２点目として、青パト隊につきまして、わたしどもも車両を 10 台、20 名で運行しております。皆さんから会費を 100 円いただいているということでございま
すが、青パト代の装備品は 100 円でも何とか間に合うでしょうけども、燃料費等、大変難しいのではないでしょうか。
○河原：青パトあんしん隊ニュースの件から申し上げますと、これは平成 18 年の 4 月からスタートをいたしました。これは毎月出しております。リレー随筆につきましては、順番にいろいろな方にお願いに回っております。結構大変なんですけども、皆さん気持ちよくご協力をいただいておりますので、今のところは何とか続いております。今のところ、比較的責任の重い方が多いんですけども、会員にまで広めていきたいと思っております。
それから、燃料費の件でございますが、今現在は自治連からの補助金５万円、大津市の安全なまちづくり条例の補助金 10 万円、それから、全所帯から 100 円の会費を頂いておりまして、燃料費はそこから捻出しております。燃料費につきましては、とにかくリッターで 10 キロ走るという形にしておりまして、燃料は、一番安いところで給油しています。ですから、ちょっと大きい車の方はとてもペイしないし、低速で走りますから、非常に燃費効率は悪いと思いますけども、そういう細かいこと言い出しますとこういうことはできないと思います。そういうことはきちっと何らかの形で、地域で面倒を見て、隊員たちは気持ちよく活動を続けていただいているというのが現状でございます。
○―：青パトについては、トラブルに遭遇された場合の対応の研修をなさっておられますか。また、自動車及び隊員は災難に遭った場合の保険に入っていますか。
○河原：１番目の件に関しましては、そういう形での講習等々は実際行えておりません。
ただ、いろいろなことに遭遇いたしますので、そのたびに日誌で上がってくるのは事実でございます。この辺、統括してきちっとしたマニュアルにしたいとは思っていますが、日常なかなかそこまで手が回らない現状でございます。
それから、保険の件でございますが、青パトに関しましての車に対する保険は、車は任意保険に入っており、その保険内でカバーするというのが前提でございます。
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また、保険は警察からものと、スクールガードという文科省のものがございます。文科省のものは小学校の校長からの依頼が当初来ていたのですが、真野北学区におきましては、このために別組織をつくるということは一切できない状況でした。ただし、今活動している防犯関係者はすべてイコール･スクールガードであるという認識のもとに、登録をしております。これにつきましては県が個人に保険をかけてくれておりますので、それを活用させていただいているというのが現状でございます。
○―：負担の割合ですが、個人車両 14 台で 32名ということで、大ざっぱに１日２台動くと、１日１台に２名ずつ付いたとして４名、１週間に一遍ぐらいの割合で今の 32 名の方が参加されてるというふうに考えてよろしいのですか。
○河原：車提供隊員というのと同乗隊員というふうに分けておりまして、車提供隊員は当然のことながら 14 台ですから 14 名でございます。
それ以外は同乗隊員というふうにしております。同乗隊員は、用事がありますとなかなか同乗できないということがございますので、複数つくって対応ができるようにしております。それから、内規で、隊員が１人乗っておれば、隊員以外の者がそれに同乗しても、構わないということにしています。

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