平成３１年度産炭国に対する石炭採掘・保安に関する技術移転事業のうち海外派遣研修（中国）
委託業務報告書

令和２年２月

独立行政法人 石油天然ガス・金属鉱物資源機構
委託先： 釧路コールマイン株式会社

本報告書の内容を公表する際は、予め独立行政法人 石油天然ガス・金属鉱物資源機
構石炭開発部の許可を受けて下さい。
電話

03-6758-8002

目

次

Ⅰ

事業の概要 ··························································· 1
1 事業件名 ·························································· 1
2 事業の目的及び内容 ················································· 1

Ⅱ事業の実施結果 ······················································· 3
1 中国における派遣研修の概要 ········································· 3
1.1 派遣研修の概要 ··············································· 3
1.2 事前調査 ····················································· 4
1.3 派遣研修場所、日程 ··········································· 9
2 研修箇所別事業実績 ················································ 10
2.1 貴州煤砿安全監察局 ·········································· 10
2.2 雲南煤砿安全監察局 ·········································· 20
3 研修実績一覧表···················································· 30
4 研修内容の評価 ··················································· 31
4.1 アンケート調査の方法 ········································ 31
4.2 アンケート調査の結果 ········································ 32
4.3 中国側の評価及び研修生に対する動機付け ······················ 57
5 指導員から見た研修成果 ············································ 64

Ⅲ

まとめ ······························································ 67

Ⅰ 事業の概要
1 事業件名平成 31 年度産炭国に対する石炭採掘・保安に関する技術移転事業のうち海外派遣研修業務(中国)
2 事業の目的及び内容
(1)

事業の目的
我が国における石炭資源の安定的な供給の確保に資するため、海外産炭国に対する石炭生産・保安に必要な技術に関する研修事業を実施する。
このため、坑内採掘箇所の深部化・奥部化の進行が見込まれている中国へ我が国の炭鉱技術者等を派遣し、相手国の炭鉱技術者等に対し、我が国の炭鉱技術の海外移転を行う研修事業を実施する。
(2)

事業の内容
中国の炭鉱では、2017 年の死亡者数が 375 人であったが、2018 年には 333 人と着実に保安状況の改善が進んできている。しかし依然として、ガス突出、ガス爆発、出水等の重大災害が数多く発生しており、中国の応急管理部／国家煤鉱安全監察局においても、
第 13 次 5 ヶ年計画に基づいて重要・重大災害に係る保安技術向上のため厳しく指導しているところである。
中国の炭鉱数については、2015 年に稼働していた約 11,000 炭鉱が、2018 年末時点で
約 5,800 炭鉱と半減しており、生産能力が数十万 t の小規模炭鉱の集約・閉山が年々進んできている。しかし一方で、生産量については 2017 年より徐々に増産傾向にあり、2019 年の石炭需要は約 40 億 t と見込まれている。
現在、中国の各炭鉱企業は大型化と共に機械化・高能率化を進めてきており、併せて従業員の教育・指導や管理を重点とし、安全な炭鉱作りを目指しているところである。
しかし実際には、雲南省や四川省のように急傾斜炭層を対象として生産を行う小規模炭鉱も数多く残っているのが実態であり、今後も落盤・運搬等に対する基本的な保安対策が必要となっている。
このような状況の中、平成 31 年度の当該事業業務では、中国の炭鉱、研修施設等へ
我が国の炭鉱技術者等を派遣し、相手国の炭鉱技術者等を対象として研修を実施する。
また、本事業にかかる研修生及び中国側の評価を実施するとともに、研修生に対して適切な動機付けができたか評価する。
1) 中国派遣指導業務①中国との調整に係る業務
中国カウンターパートと取り決めた研修サイトに赴き、研修内容・規模・期間等について、より細やかにかつ効率的で、ニーズに合った研修ができるように、
カウンターパートとの調整を実施する。
②派遣指導員の選定・確保に係る業務
研修内容に見合った専門知識と経験を有する者（外部講師含む）を選抜し、指1導員として中国へ派遣する。
③指導員派遣に係る業務
中国に派遣する指導員の渡航手続き、宿舎の手配等の渡航及び滞在に係る業務を行う。
④通訳確保に係る業務
研修の通訳の募集・雇用、研修サイトへの移動費、宿舎の確保、通訳料の支払い等の通訳に係る業務を行う。専門用語に精通した通訳を確保する。
⑤研修施設の確保に係る業務研修サイトのカウンターパートと交渉して、研修に必要な教室、事務所、研修設備等の確保を実施する。
⑥研修のための準備に係る業務研修指導カリキュラムの策定、研修テキスト・資料の作成、中国語翻訳、版下、製本を行う。
中国の研修サイトの基本情報を収集し、セミナー研修の講師・通訳と情報共有を図り、研修内容の向上に役立てる。また当該サイトに稼働炭鉱がある場合、できる限り入坑し、情報収集に努める。
⑦中国での現地指導業務
本研修では炭鉱保安技術に係る専門家により、日本が長年培ってきた炭鉱の保安や組織管理運営を重点としてセミナー研修を行い、中国炭鉱の組織管理の構築
及び保安の向上に寄与する。
⑧研修評価に係る業務
セミナー研修終了時に研修生に対してアンケートを実施し、研修の効果及び研修生に適切な動機付けができたかを確認する。
⑨外部講師の選定・確保に係る業務
日本の炭鉱管理、監督行政及び災害事例に基づいた保安対策等をテーマとした
研修の要望があった場合、研修内容に見合う専門知識と経験を有する者を選定し、外部講師として派遣する。
(3) 実施期間： 平成 31 年 4 月 19 日～令和 2 年 2 月 28 日

2

Ⅱ 事業の実施結果
1 中国における派遣研修の概要
1.1 派遣研修の概要
今年度派遣研修は、貴州煤砿安全監察局及び雲南煤砿安全監察局の 2 ヵ所をセミナー実
施先として、その地域の状況に応じて、詳細な研修項目、内容、期間等について中国側と調整し、セミナー形式等の研修（延べ 5 コース）を実施した。受講した研修生は合計 938
名であった。主たる研修内容については以下の 5 項目である。
① 保安管理： 制度や体制、管理者等の義務のほか、国や企業努力について② 保安理念： 自主保安運動等に基づく保安の重要性、保安意識の向上③ 保安技術： 我が国の炭鉱で経験した災害事例を通して災害の発生した背景、原因、予知予防方法や対策等④ 経営管理： 企業を健全に運営していくために考慮すべきこと⑤ 保安監督： 保安行政、監督検査要領、災害発生時の対応等

3

1.2 事前調査研修を実施するに当たり、研修内容、方法、施設・機器の状況等を確認するため、研修候補地が確定した後、現地の状況、研修に対する要望について事前調査を実施した。現地調査では、中国側から応急管理部国際交流センター 李副主任等が、日本側は JOGMEC 及び
釧路コールマイン(KCM)が参加し、研修内容、日程、研修用施設・機器等について確認・情報交換し、種々の調整を行った。事前調査の打合せは、貴州省は貴州煤砿安全監察局と雲南省は雲南煤砿安全監察局と実施した。その結果、研修実施箇所を貴州省は貴陽市、雲南
省は昆明市で実施することとなった。詳細については、以下のとおりである。
(1) 貴州煤砿安全監察局
事前調査は、
2019 年 5 月 14 日、
貴州省貴陽市貴州煤砿安全監察局の会議室において、貴州煤砿安全観察局 李局長他計 6 名と研修内容について打合せを実施した。打合せ終了後、研修会場となる貴州航空工業技師学院を訪問し、研修施設及び宿泊施設の確認を
行った。
1) 概要
貴州省には全部で 9 つの市及び州があり、9 つの内 7 カ所は非常に石炭量が多く、特に六盤水市の炭量が豊富である。貴州省内の炭鉱数は貴州安監局設立時、約 2,500炭鉱あったが、現在は約 1,500 炭鉱が閉山し、残っているのは約 1,000 炭鉱だけで、その内の約 450 炭鉱が生産を行っている。
国家発展改革委員会が設定している石炭生産枠は 3.6 憶ｔであるが、近年における実際の石炭生産量は年間 1.5 憶ｔ程度である。
機械化レベルは 2018 年の実績統計によると約 72％であったが、2019 年は 80％を目標に設定しており、2020 年までに100％を目指している。
現在、石炭関係の従業員数は約 24 万人。政府が管轄する地方政府（省・県等）の監督官は約 2,800 人在籍している。煤砿安全監察局の従業員数は約 150 名で、本局に約 60 名、残りの約 90 名は分局に在籍している。分局は、水城、盤江、畢節、林東、遵義の 5 つである。
現在貴州省の多くの炭鉱はリニューアル中である。保安状況は少しずつではあるが、良くなっている。省政府から炭鉱の機械化レベル、自動化レベル、人工知能化
レベルを高めることは保安及び生産能力を保証する基礎であるとして指導されている。

写真 1-1

貴州煤砿安全監察局

写真 1-2

貴州煤砿安全監察局打合せ

2) 保安・生産状況
採掘深度は大体坑口レベルで－300m。一番深くて－600m を超えているところもあ4

る。急傾斜の炭鉱は全体の 7～8％。産炭量は全体の 2％程度である。傾斜角度 30度以下の緩傾斜が多い。
現在の中国の技術なら炭丈 8.5m 程度であれば 1 回のケービングで全て採掘できるが、あまり認めていない。ケービング方式は資源回収率が低く、採炭できるのは中央のみで周りに炭が残り、自然発火しやすいからである。ケービング採炭技術は中国国内の石炭需要が高まっていた時代、そして資源回収率があまり重要視されていなかった時代に開発された技術である。よって、ガス突出炭鉱ではケービング採炭が禁止されている。過去に貴州省でケービング採炭を行っていた炭鉱が 2 つ程度あったが、その時の炭丈は約 8～9m あった。
貴州省においてはメタンガス災害が一番の問題で、ガス突出・ガス爆発の両方が発生している。ここ 5 年間はガス突出が多く、対応策としてまずガス抜きボーリングを行い、圧力開放坑道を掘削してから石炭の採掘を行っている。省内のメタンガ
ス抜き量は年間約 30 億 m3。その内約 14 億 m3 は発電又は一般家庭用ガスとして有効活用している。残りの約半分は 1～2％程度の低濃度ガスで、すべて大気放出している。低濃度のメタンガスはボーリングによる回収ではなく、採掘払跡に敷設した鉄管から回収したものである。
石炭の種類は豊富で、原料炭・一般炭等、全ての炭種があり、用途としては発電用に約 7 千万ｔ使用している。
一般的に、炭層は大体 1.5～3.5m の厚さが多く、層の数は 3～5 層である。しかし炭層数の多いところは 20 層以上の採掘可能な炭層を有する炭鉱があり、採掘が難し
い薄層も含めれば 40 層以上となる。
省内の石炭火力発電会社が産出した石炭を日本へ輸出したこともあるが、石炭に含まれる硫黄分が 0.3％と少なく、さらに揮発分は約 28～38％である。石炭生産量が多くなると化学化工や液化にも使用している。
3) 研修に対する認識と要望◎李局長の談話
・私は 2002 年、中国煤砿安全監察局設立以来初めてこの事業に参加した研修生である。日本に行き、多くの日本の炭鉱に関する保安理念や管理手法を学んだ一人だ。
当時の研修期間中、一般職員が自分でルールを守り、言われなくても自分で仕事を計画通りに実行すること、自動化レベルの高さ、できるだけ職場の人員を減らすという考え方を学び、非常に敬服した。
・釧路炭鉱の主扇やベルトコンベア等の機械はほとんど無人化されている。技術規
定や操作規定にはルールが詳しく書かれていて、皆それを守りながら仕事をしていたことが非常に印象深かった。日本の全国民的な保安意識の高さ、そして企業だけ
でなく一般の国民も指差呼唱のような保安活動を生活に取り入れていることは非常に素晴らしい。
・中国国内、特に山東省の多くの企業では指差呼唱を導入しており、現在はほとんどの炭鉱で普及している。私は山東省、湖南省、貴州省と転勤してきたが、全ての省で日本の保安理念を宣伝してきている。
・中国国内の炭鉱も自動化レベルを高めると共に、一部の炭鉱では保安規定に指差呼唱等について記載している。さらに記載のみならず、現場作業員にどのように実践させるかを考えながら普及を行っている。
5

・今回の研修セミナーを通じて、貴州省の炭鉱の保安監督レベル・炭鉱管理レベル・
自主保安意識を高めてもらいたい。また、監督官が取り締まりを実施するための能力も高めてほしい。
さらに効率の良い保安管理と生産の促進に繋がれば幸いである。
◎研修への要望
・セミナー研修には、監督コースと管理コースをそれぞれ 1 回ずつ実施してほしい。
・管理コースの参加者は 120 名と考えている。20 以上の炭鉱関係企業に勤めている人たちが対象で、主に副炭鉱長以上と、炭鉱を管理する集団公司の幹部・部長・副社長・技師長を考えている。また監督コースの対象者は 100 名で、貴州省内を管轄している各地方炭鉱を監督している人を主とする。その他、現場で実際に検査を実施する監督官や、その幹部と局長も参加させる予定である。
・セミナー会場は、軍事関係の航空工業技師学院で実施するが、開催期間は 8 月 3日～5 日（管理コース）、8 月 6 日～8 日（監督コース）とする。
4) 実施内容
上記の要望を基に、以下の研修内容を実施することとした。
①保安管理コース
対象：

炭鉱技術者等予定人数 ： 120 名
期間： 3 日間場所： 貴州航空工業技術学院（貴州省貴陽市）
研修項目案： 炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、運搬技術、通気管理、ガス抜き、自然発火防止、天盤管理、
危機管理、指差呼唱等
研修時期案： 8 月 3～5 日②保安監督コース
対象

：

監督官等

予定人数 ： 100 名
期間： 3 日間場所： 貴州航空工業技術学院（貴州省貴陽市）
研修項目案： 炭鉱概要、保安理念、通気管理、危機管理、
鉱山保安行政、炭鉱保安法規、保安監督、監督検査業務、
災害発生時の対応、指差呼唱等
研修時期案： 8 月 6～8 日(2) 雲南煤砿安全監察局
事前調査は、2019 年 5 月 16 日、雲南煤砿安全監察局の会議室において、雲南煤砿安
全監察局 朱技師長他計 6 名と研修内容について打合せを実施した。打合せ終了後、研修会場となる中国煤砿工人昆明療養院を訪問し、研修施設及び宿泊施設の確認を行った。
1) 概要

雲南省は中国に 26 ある産炭省の一つ。炭鉱数は約 400 で、可採埋蔵炭量は約400 憶ｔであり、12 の州及び市に賦存している。省内に建設されている炭鉱の6

設計生産能力は約 8,800 万 t/年である。
石炭の生産方式は、主にドラムカッターを使用した長壁式採炭であるが、支保方式は自走枠だけではなく、炭層の厚さや傾斜に合わせて鉄柱・カッペを用いている炭鉱も多い。よって、生産規模も百万ｔ以下の炭鉱が多く稼働している。
一方炭鉱災害については自然災害が非常に多く、石炭・ガスの突出災害が発生した炭鉱及び高ガス炭鉱は全体の約 30％で、自然発火が起きやすい炭層を抱える炭鉱は約 41％を占めている。また炭じん爆発の危険性がある炭鉱は約 55％を占め、炭鉱の地質構造が複雑で、炭層の天盤も破壊されやすい地層となっている。
雲南煤砿安全監察局には、曲靖、大理、紅河、昭通の四つの分局があり、自らの監察力を高めると共に、炭鉱の保安状況・保安管理体制を改善し、近年では百万 t 当たりの死亡率は 0.1 前後と着実に減らしてきており、良好な保安生
産成績を残してきている。近年、炭鉱の生産規模の見直しにより、稼働炭鉱数が減少してきているが、炭鉱生産規模及び石炭業界での実力は着実に向上してきている。

写真 1-3

写真 1-4雲南煤砿安全監察局

雲南煤砿安全監察局打合せ

2) 研修に対する認識と要望
・現在、保安設備の生産、技術及び管理は一定程度の成果がでているが、設備や技術についてはまだまだアンバランスなところがあるので、今回の研修に期待している。日本の進んでいる保安管理理念や指差呼唱等の手法にも興味を持っている。炭鉱の 5 大災害（ガス、水、火災、天盤、粉塵）の対応策及び日常管理の技術に関しても日本側と交流できる内容は数多くあると思う。国、民族、

言葉は違うが、技術に国境はない。
・事前に日本の炭鉱について調べたが、釧路炭鉱の保安五原則、自主保安、安全
第一・生産第二は、中国の「安全を主とする」という思想と同じである。保安五原則は、中国の保安方針「自分自身に害を与えない、他人に害を与えない、
周りの人に責任をもって負傷させない」という原則に似ている。興雲炭鉱には「仕事は生活をさらに良くするため、保安は年を取るまで無事に生きていくため」というスローガンもある。
・是非、毎年雲南省に来てもらい、省内全ての炭鉱及び監督官に研修を実施して7もらいたい。日本の指差呼唱等の良い方法・効果が雲南省の地でぜひ実ってほしい。これも中日炭鉱保安研修事業の目的であると認識している。
・研修実施場所は、元々中国安監総局の研修施設であった中国煤砿工人昆明療養院とする。
・研修対象は主に二つ。一つは炭鉱を監督管理・監察する監督官で、主に 12 の州、市及び 54 の県・地方から参加する予定。また、雲南煤砿安監局の 4 カ所の分局からも参加させる。さらに我々が今後行う研修に生かすために、雲南省煤
砿安全技術研修センターの教師も参加させたい。もう一つは炭鉱企業の主な管理者と技術者。現在雲南省には建設中も含めて 400 以上の生産炭鉱がある。主に炭鉱長、技師長クラスが参加する予定。
・研修期間は 9/17～27 の 11 日間で、1 回目を 9/17～19、2 回目を 9/21～23、3
回目を 9/25～27 とし、3 日間のコースを 3 回行うこととしたい。1 回目と 2 回目を、保安監督コースとし、監督官を主体として合計 210 名が参加する。また、3 回目を保安管理コースとして、炭鉱企業から 200 名を参加させる。
・弊局は今回の研修事業を非常に重要視している。この事業に対して局長クラスを一人担当させ、人事培訓処及び弁公室も積極的にサポートしていく。そして、
煤砿安監局と療養院の協力体制のもと、研修生の招集や教室の設備等の準備に関して努力していきたい。
※後日、雲南煤砿安監局より、企業からの研修参加者が急増したためそれぞれのコースに研修生を増員したいとの申し入れがあり、同意した。
4) 実施内容
上記の要望を基に、以下の研修内容を実施することとした。
① 保安監督コース
対象：

監督官、教師等（炭鉱技術者を追加）

予定人数 ： 210 名×2 回、計 420 名
期間： 3 日間×2 回
場所： 中国煤砿工人昆明療養院（雲南省昆明市）
研修項目案： 炭鉱概要、保安理念、通気管理、危機管理、
鉱山保安行政、炭鉱保安法規、保安監督、監督検査要領、
災害発生時の対応、指差呼唱等
研修時期案： 9 月 17～19 日、21～23 日②保安管理コース
対象：

炭鉱技術者等予定人数 ： 220 名
期間： 3 日間場所： 中国煤砿工人昆明療養院（雲南省昆明市）
研修項目案： 炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、運搬技術、通気管理、ガス抜き、自然発火防止、坑内火災、危機管理、指差呼唱等
研修時期案： 9 月 25～27 日
8

1.3

派遣研修場所、日程

中国側要請及び事前調査を踏まえ、貴州省貴陽市及び雲南省昆明市において研修を実施。
具体的な研修窓口と研修場所は次のとおり(図 1-1 参照)。派遣日程は表 1-1 に示す。
貴州省
研修窓口：貴州煤砿安全監察局（貴州省貴陽市）
研修場所：貴州空港工業技師学院（貴州省貴陽市）
雲南省
研修窓口：雲南煤砿安全監察局（雲南省昆明市）
研修場所：中国煤砿工人昆明療養院（雲南省昆明市）

貴州煤砿安全監察局（貴州省貴陽市）

雲南煤砿安全監察局（雲南省昆明市）

図 1-1

表 1-1

2019 年度 中国派遣研修場所

中国派遣日程表(2019 年度 実績)※羽田空港発着
研修別

場所名

研修項目

12

事前調査

貴州煤鉱
安全監察局
セミナー
方式研修
雲南煤鉱
安全監察局

５ 月

６ 月

８ 月

９ 月

受講者数

延べ指
導員数

17

保安管理（3日×１回)

1

120

9

100

保安監督（3日×1回）
保安監督（3日×2回)

16

28

236
248

3

3

234

保安管理（3日×1回）
合

７ 月

938

計

9

6

2 研修箇所別事業実績
事前調査の結果を踏まえ、年間研修計画、各所の研修カリキュラムと研修用教科書を作成し、最初に貴州省貴陽市、続いて雲南省昆明市にて、それぞれセミナー研修を実施した。
2.1 貴州煤砿安全監察局(1)

概要【保安管理コース】
研修場所：

貴州航空工業技師学院 （貴州省貴陽市）

研修対象者：

貴州省内の石炭会社の総経理、副総経理、炭鉱長、副炭鉱長、総工程師、副総工程師、部長等の管理者
研修期間、人数： 8 月 3～5 日、120 名
研修項目：
炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、運搬技術、通気管理、ガス抜き、自然発火防止、天盤管理、危機管理、指差呼唱等について各講師が分担して講義を行ったほか、研修生との質疑応答を行った。
【保安監督コース】
研修場所：
貴州航空工業技師学院 （貴州省貴陽市）
研修対象者：
貴州省内の煤砿安全監察局及び分局の管理者及び監督官、各市県の工業局・エネルギー局の管理者及び職員研修期間、人数： 8 月 6～8 日、100 名
研修項目：
炭鉱概要、保安理念、通気管理、危機管理、鉱山保安行政、
炭鉱保安法規、保安監督、監督検査業務、災害発時の対応、
指差呼唱等について各講師が分担して講義を行ったほか、研修生との質疑応答を行った。

写真 2-1 研修会場（貴州航空工業技師学院：貴陽市）

10

(2)

研修内容
【保安管理コース】
保安管理コースの派遣研修カリキュラムは表 2-1 に示すとおりである。
表 2-1 貴州煤砿安全監察局における派遣研修カリキュラム（保安管理コース）
1 日目

2 日目

3 日目
天盤管理

日本の炭鉱紹介

炭鉱管理体制（支保のメカニズム、
計測と二次支保）保安理念（自主保安、ゼロ災害）
保安理念（保安第一・生産第二）運搬管理技術

チーム活動
保安の具体的取組（災害防止討議・
ヒヤリハット）

危機管理(早期発見・連絡体制)
危機管理(退避・防災)

ガス抜き

指差呼唱

（ボーリング技術）（仕組みと効果）

通気管理

自然発火防止技術

指差呼唱（通気制御）（早期発見・防止対策）（実践・危険予知）

質疑応答

質疑応答

通気管理
（粉じん対策）1) 日本の炭鉱紹介
・日本の主な炭鉱、日本の石炭生産量の推移、生産能率の変遷
・釧路コールマインの概要（炭鉱の特徴、生産システム、石炭品質、地質構造等）
2) 保安理念（自主保安、ゼロ災害、保安第一・生産第二）・日本の石炭産業の変遷、炭鉱数・労働者数・生産量・災害率の推移
・日本の石炭産業を取り巻く情勢と石炭政策
・日本の保安確保対策、鉱山保安法の理念、保安体制の変遷、国家の役割と保安
行政、自主保安に対する支援
・自主保安が生まれた背景、保安五原則
・「人任せの保安」から「自主保安」への転換
・保安は誰が守るのか・間違った自主保安、上司と部下の業務・コミュニケーションとフォローアップ
・教育の方法・自主保安における国の役割
・部下に自主性を持たせるために・保安に対する考え方の変化
・ゼロ災害でなければならない三つの理由
・人間尊重の考え方
写真 2-2 開講式
・企業存続のため・企業の安全配慮義務
・死亡者と休業の推移
11

・保安第一・生産第二に至った経緯
・重大災害が会社に及ぼす影響
・なぜ自主保安か・保安第一・生産第二と自主保安の関係
3) 通気管理（通気制御）
・太平洋炭鉱の通気の変遷
・中央式通気と対偶式通気・通気系統の改善（単純化、不要坑道の廃棄）・炭鉱骨格構造の改革（通気骨格坑道及び運搬坑道の大断面化、特免坑道）

写真 2-3 開講式

・主要通気（主要扇風機と補助扇風機の考え方、圧力による通気管理法）
・大気圧降下とガス湧出の関係（密閉ガス抜き法、自動差圧ガス抜き）
・通気管理組織（班長とガス測定員の任務と役割及び 1 日の具体的な行動、通気測定器具の紹介と使用法、図面化・数値化による報告手法）
・局部のガス排除法（張り出し、吹上げ板、エアージェット）・採炭の通気設計の考え方（深度変化に伴うガス包蔵量の変化、ガス抜き設計）
・採炭切羽のガスセンサー配置
・風坑肩部のガス払い方法（風井方式）
・掘進の通気設計の考え方（ガスセンサーの配置、扇風機と風管口径、風管の接続方式）
4) 通気管理（粉じん対策）
・じん肺の特性（じん肺になりやすい粉じんの粒径）
・粉じんの防止対策（ベルトコンベアの噴霧装置、連合通気）・採炭の粉じん防止対策（噴霧、多面型防じんネット）
・掘進の粉じん防止対策（吸出通気、集じん機、風管先と切羽面の距離設定）
5) 炭鉱管理体制
・炭鉱の保安管理体制、炭鉱に係わる国家資格、中国との組織の違い
・炭鉱の国家保安資格
・管理方式の変遷（全作業方式、職種の統廃合、多能工制度）
・新職場管理制度（班長・職長・技術員の役割）切羽の管理体制・人員配置
・作業員が保有する資格
・社内制度改革の変遷（職長制度、固定給、チーム会議、技術員制度、ＶＭ運動、
全作業方式、自主管理・自主運営、ＴＰＭ、リスクマネージメント）
・時差入坑システム（時差・本隊入坑、24 時間連続切削、メンテナンス時間）
・時差入坑システムによる作業員の配置方法
・炭鉱事務所のワンフロワー化（迅速な連絡応答、組織の管理）・組織運営と職種間の連携会議
・採炭班長の 1 日の動き（入坑前・現場・昇坑後、上司への報告手順）
・自主管理・自主運営と高能率化・管理の考え方（自主管理・自主運営、多能工）
6) チーム活動
・チーム活動の目的、チーム活動の基本的考え、小集団活動
12

・チーム会議の種類（定例、特別、災害・事故、職場問題）、管理監督者会議
・安全運動組織のシステム
・採炭チーム長会議、三方班長会議
・チーム活動の優位性
7) 保安の具体的取組（災害防止討議・ヒヤリハッ
ト）・人材育成の必要性
・なぜ災害が発生するのか
・災害の要因、二度と同じ過ちを繰り返さない
写真 2-4 研修風景
ために・事後対策の保安と予防保安・保安運動取組の推移
・負傷災害発生時の具体的な対応、災害防止討議資料
・災害発生後の問題解決の姿勢
・災害事例を基に採用された坑内作業員の安全装備
・災害統計の取り方
・予防保安（災害が起きる前に対策をとる）
・ヒヤリハットとは何か、ハインリッヒの法則との関係
・ヒヤリハットの事例紹介
・ヒヤリハット活動（報告書、分析、情報の共有、対策樹立、管理監督者の役割）
・安全と保安、保安＝安全の継続、安全を保つために何をすべきか
8) ガス抜き（ボーリング技術）
・各炭鉱のガス湧出量と透過率
・炭層ガス抜きボーリングの設計
・払跡擾乱ガス抜き方法のメカニズム・ボーリングの種類（短孔、中孔、長孔）
・ボーリング機械の種類（エア駆動式、電動油圧式）
・二重管ボーリング工法
・指向性ボーリング工法
・軟弱層のボーリング技術（スタビライザー、拡孔器、ロッド回収器）
・出水防止装置（プリベンター）
・ボーリング孔の口元処理（セメントミルク注入方法）
・ガス抜き観測孔の配置及び測定（オリフィス計測装置）
・ガス管内のドレン抜き方法
・密閉内の自動ガス抜きシステム
・ガス抜き観測システム
・坑内メタンガスの有効利用
9) 自然発火防止技術（早期発見、防止対策）
・自然発火早期発見の方法
・CO センサーの設置、日常管理
・自然発火要注意箇所（断層部、本層―下層
写真 2-5 研修風景
傾斜部、高負圧箇所、連絡坑道、三角炭柱）
13

・自然発火早期発見の技術（温度、CO、臭いセンサー、ガスのサンプリング）
・自然発火防止処理、密閉技術（蓄熱箇所に対する処理、注入作業、密閉、採掘跡に対する防止対策、フライアッシュ充填技術）
10) 天盤管理（支保のメカニズム、計測と二次支保）
・坑道掘進に伴う応力変化、天盤破壊のメカニズム
・鋼枠支保とロックボルトの支保メカニズム・ロックボルトの仕組みと効果
・ロックボルト施工の規格化
・ロックボルト計測システム（エクソテンソメーター、テルテール、コア採取）
・RQD 値による岩盤評価
・二次支保の考え方（天盤変位計測の徹底、ボルト増打ち、ケーブルボルト）
・施枠方法（先受けの使用、監視の強化、施枠機による鏡面押さえ）
・その他の支保方法（NATM 工法、ブルフレックス工法）
11) 危機管理（早期発見・連絡体制）
・災害発生時の対応・体制、緊急連絡図
・未然防止対策（ベルトコンベアの安全装置、巡視ロボット）
・早期発見体制（集中監視システム、センサー種類、生産監視、警報機）
・連絡、指令体制（指令室、坑内誘導無線機、緊急対策本部、管理職の図上訓練）
・消火体制（救護隊、消火隊、訓練用模擬坑道、発泡消火、延長風洞）
12) 危機管理（早期発見・連絡体制）
・避難システム（避難訓練、COマスク・酸素マスク、気密室・避難所の設置）
・災害拡大防止対策（不燃坑道、吹付け、ベルト坑道の排気化）
・坑内火災シミュレーション、坑内火災発生時の火災進行方向について
13) 指差呼唱（仕組みと効果）
・ヒューマンエラーによる災害・行動の場での人間の特性・熟練者の習慣的行動
・人の注意・緊張、意識の特徴
・場面把握における人間特性、記憶率
・指差呼唱（方法と効果）
・指差呼唱を実施する上での障害・指差呼唱取組前の実施事項
14) 指差呼唱（実践・危険予知）
写真 2-6 研修風景
・攻めの保安（危険予知、指差呼唱）
・指差呼唱の教育方法
・危険予知訓練（絵を用いたグループ確認）
・指差呼唱演練の方法

14

【保安監督コース】

保安監督コースの派遣研修カリキュラムは表 2-2 に示すとおりである。
表 2-2 貴州煤砿安全監察局における派遣研修カリキュラム（保安監督コース）
1 日目

2 日目

日本の炭鉱紹介

炭鉱保安監督

保安理念（自主保安、ゼロ災害）
保安理念（保安第一・生産第二）

災害発生時の対応

監督検査業務監督・助成制度（災害防止討議・
ヒヤリハット）炭鉱保安に関する法規

ガス抜き（ボーリング技術）

炭鉱保安監督

保安の具体的取組
日本の鉱山保安行政

3 日目

指差呼唱
（仕組みと効果）

危機管理

指差呼唱

(早期発見・連絡体制)（実践・危険予知）

通気管理

危機管理

（通気制御・粉じん対策）(退避・防災)

質疑応答

研修内容について、上記【保安管理コース】と同様の項目の記述を省略する。
1) 日本の鉱山保安行政
・石炭鉱業のあゆみ、生産と災害の推移、事由別重大災害、閉山炭鉱
・鉱山保安行政の沿革、保安なくして生産なし
・鉱山保安政策の実施体制
・鉱務監督官の任官と組織、監督上の関連機関
2) 炭鉱保安に関する法規
・鉱業法と鉱山保安法、鉱山保安法の概要、その他の関連法律
・石炭保安に関する法規、石炭鉱山保安規則
・鉱山坑内用品検定規則、保安技術職員国家試験規則
・経済産業研究所研修規則（鉱務監督官、保安技術職員）
・炭鉱の安全管理、鉱業権者の義務（保安のための措置、保安教育）
・保安技術職員等の職務と遵守事項
・鉱山労働者の義務（保安規定の遵守、就業制限、保安施設の保全等）
3) 炭鉱保安監督
・鉱業に関する行政機関
・炭鉱の安全管理（鉱山保安監督局(部)の機構）
・監督部の主な業務
・鉱山保安監督機関の権限（経済産業大臣の権限、産業保安監督部長の権限）
・鉱務監督官の権限と任務
・特別司法検察職員の制度
・鉱山保安監督部の検査業務
154) 監督検査業務
・監督部の検査業務（巡回検査、施設検査、特別検査）
・監督検査（危害監督検査、鉱害監督検査）
・危害監督検査の概要
・監督（立入）検査時の留意事項
・監督検査の携行品
・入坑検査中の留意点
5) 災害発生時の対応
・災害・事故の報告（急報）・災害・事故発生時の対応フロー
写真 2-7 研修風景
・急報の接受及び対応（重大災害・事故発生時）
・災害対策本部機構、業務担当表
・現地における鉱務監督管等の行動、社会的影響の大きい災害発生時の調査事項
・現場保存に関する指示、実査、関係機関への通報、報道機の取材に対する対応
・実査上の留意点、現場状況の調査、状況等聴取（事情聴取）
・司法検査の着手、実況見分調書
・鉱山保安特別報告、司法捜査の概要
・実況見分調書の作成、供述調書の作成、証拠物の押収
・鉱山保安特別報告
6) 監督指導・助成制度
・鉱山保安における指針（鉱業労働災害防止計画、鉱山保安監督指導方針等）
・保安計画等の策定（生産、投資、人員、ガス・炭じん、ガス突出防止対策等）
・石炭鉱山保安確保施策の概要
・保安確保事業費補助金の概要
・危害・鉱害防止、保安教育、保安技術開発
・閉山炭鉱に関する補助、鉱害復旧対策

写真 2-8 研修風景

写真 2-9 研修風景

16

(3)

質疑応答
研修カリキュラム内に質疑応答の時間を設け、研修生から受けた質問に対して各指導員が回答を行った。その主な質疑応答の内容について以下に記す。
1) 坑内に設定している補助扇風機の使用に際しての注意点はなにか。
回答：補助扇風機は排気坑道に設置するため、ガス濃度が 1.5％以上になった場合、電源遮断するように設定している。ただし、補助扇風機に電源を供給するケーブルについては排気坑道に設置はせず、独立分流の処置を行い入気側に配線することとしており、仮にケーブルが破損したとしても高濃度のメタンガスに着火する危険性を排除している。
2) 掘進現場における粉塵防止の方法はどのように行っているのか。
回答：まず一番重要なのは、従業員に防塵マスクを常に着用させることである。日
本では、作業現場においては、常時、防塵マスクを着用させることになっている。次に効果的なのは、集塵機を設置することである。導入当初は、固定式が主流であった。しかし固定式の場合、切羽から遠くなればなるほど、集塵効果が低下するため、近年ではチェンコンベア搭載型の集塵機を使用するようになっている。搭載型の場合は、チェンコンベアの移設と同時に集塵機も移設されることから、常に切羽から近い位置で稼働できるので、集塵効率がたいへん良い。なお、集塵機を設置できない場合は、こまめに現場で噴霧や散水を行い、できるだけ粉塵を排出しないように管理している。その他、採炭切羽の排気坑道の後方に防塵ネットを張り、じん肺の原因となる微細粉塵の捕集にも取り組んでおり、これにより従業員のじん肺を防止している。
3) 日本の炭鉱のガス対策として、有効な手段はなにか。その手段は貴州省の炭鉱で適用することが可能か。
回答：切羽のメタンガスを排除する方法として、一番重要なことは、坑内に十分な通気量を確保することである。そのためには、坑内のメタンガスを 1.5％以下に維持できるだけの通気量を送り込む能力を持つ排気主扇を設置しなければならない。排気主扇で十分な通気量を確保できない場合には、主扇を助けるための補助局扇を坑内に設置することになる。ただし、この補助局扇は、日本では設置が認められているが、中国ではまだ認められていない。よって、次の手段としては、坑内の炭層及び払跡に対するメタンガス抜きボーリングが重要となる。
一般的には、炭層から直にガスを抜く地山ガス抜きを行うが、炭層のガス透過率が低い場合にはメタンガスの去勢が難しいので、払跡に溜まったメタンガスを抜く手法を採用する。釧路炭鉱では、払跡のガスを抜くために、採炭払跡の遙か上方に迎え打つようにボーリング孔を配置し、採炭切羽の進行と共に、崩落した払跡の亀裂内に溜まったメタンガスを吸引し切羽及び坑道にメタンガスが流出しないような対策を施している。
4) 日本の坑内ボーリングは何メートル掘れるのか。どのようにして穿孔の正確性を保っているのか。
回答：釧路炭鉱の実績では、二重管方式の長孔ボーリングで 700m を穿孔した事がある。中孔ボーリングの場合は 300m で、短孔ボーリングでは 100m である。坑内掘り炭鉱で行われるボーリングは、水平ボーリングが一般的であるが、一番難しいのは、重力によって目標位置より下方にズレしまうことである。そのため
17

釧路炭鉱では、先端ビットの後方にビットの直径と同じ径のスタビライザーを取り付けて、極端に下方へ向かわないように水平ボーリングを実施している。
その他、ビット先端がどの位置にあるかを検出しながら穿孔を行うことができる指向性ボーリングを使えば、目的地へ正確にボーリング孔を作ることができる。
5) 日本の炭鉱や他の企業は、どのようにして自主保安や保安第一・生産第二の体制を樹立したのか。
回答：日本の炭鉱も昔は、管理者の言われるとおり働けば良いという時代があった。
保安についても管理者の指示どおりに行えば大丈夫であるというような、いわゆる「他人任せの保安」が一般的であった。しかし、一向に災害が減少しない
状況に、日本政府は自ら保安を積極的に守る「自主保安」という考え方に大きく方向転換を図った。自主保安を実施するためには、自分自信で自分を守るために何をするのかを常に考える必要があり、人に言われるのではなく自ら行動を起こすことが求められる。そのために重要なことは、労働者の一人ひとりが責任を持って行動することである。責任を与えられれば、人間は自分で考え自分で行動するようになる。さらに、この自主保安と共に、保安第一・生産第二という考え方も炭鉱に伝えられた。
「保安は何事にも優先する」という指針を労働者に与えることによって、自分を守ることを一番に考えて、自分は何をすべ
きか自ら決める体制としていった。そのために重要だったのは社員研修であり、人材の育成を目指して、社員に毎年実施していた。
6) 釧路炭鉱では、5 番層と 6 番層の間が 1～1.5m であるが、6 番層を掘るときに 5 番層に影響を与えないのか。
回答：炭層を採炭する順番は、最初に 5 番層から実施する。5 番層の採炭後、一年以上期間を空けてから 6 番層を採掘している。5 番層の採掘跡には選炭スラッジを充填して自然発火を防止しているため、5 番層払跡の水が心配されるが、これについては事前に水抜きボーリングを行っているので、6 番層採掘時に天盤から出水するような問題は発生しない。逆に、6 番層から先に採炭を行った場合、5 番層の採炭時に地盤沈下が発生するため、採炭は不可能である。
7) 炭鉱従業員を募集するときの条件はなにか。例えば、学歴、健康状態、年齢、性別等。
回答：1970 年代後半から、学歴は高校卒業以上に制限されている。これは、炭鉱の機械化が進み、従業員には機械を操作する能力が必要になったためである。入社する前には、必ず健康診断を受けなければならないが、肺に疾患がある場合は入社できない。坑内労働者は、じん肺を患っていないかどうか、年に 2 回、肺の検査を受診しなければならない。年齢については、高卒以外に、中途採用も行っていたので、協力会社に採用後、優秀な人材は 2、3 年後に本社に採用されることもあった。
8) 監督官は、炭鉱で一般検査をするときに事前に知らせるのか。
回答：基本的に、監督官による一般検査は抜き打ちなので、炭鉱へ事前に知らせることはない。ただし、年に一度の総合検査の場合には、事前に提出書類等の作成が必要なので、事前に情報を与えている。
9) 炭鉱で災害が発生したとき、その炭鉱を管理している監督官も処罰されるのか。
18

回答：日本では、炭鉱の災害の責任を取って監督官が処罰された事例はない。炭鉱の災害については、あくまでも災害を起こした炭鉱の責任であり、その原因を探り、それ以降同じような災害を起こさせないように指導することが監督官の仕事である。
10) 日本国内には、監督官が法律に基づいて検査をするための監察システムがあるのか。
回答：行政監察局という組織があり、監督官がきちんと業務を行っているかどうか、5 年に 1 回チェックしている。業務そのものだけではなく、その目的制や効率性についてもチェックされる。問題があった場合には所轄する大臣に勧告することもできる。検査結果については、国会に報告されている。
11) 地方政府は、地元の炭鉱の検査を行うのか。問題が発生したらどのように検査するのか。
回答：地方政府には鉱山を監督する安監組織はない。日本の場合、炭鉱を管理するのは経済産業省であり、その下部組織である安全監督部が担保する。ただし、炭鉱で死亡災害が発生した際には、地元の警察が入坑して調査する事もある。
12) ボーリング作業中に、孔内の下盤が崩れやすい場合どのように対処するのか。軟弱層でのボーリングのやり方はどうすれば良いのか。
回答：ボーリング孔の下盤が崩れる場合には、ベントナイトを注入して孔の下盤を固めながら進めるのが一般的である。また、崩れる箇所が部分的であれば、短管を挿入して軟弱箇所をシールドしてから穿孔する事もある。なお、全体的に軟弱な場合は、予め炭層にセメントミルクを注入して地層を固めてから、ボーリング孔を穿孔している。その他長孔ボーリングを行う場合には、二重管方式のボーリングマシンを使用して、多段式のボーリンを実施している。
13) チームの団結が弱くて、一般作業員の学歴も低い。この現状を踏まえて、どのよ
うに教育すれば良いのか。どうやって現場のレベルアップを図るべきか。
回答：このような状況で、管理者だけが頑張って指導してもなかなかチームのまと
まりは期待できない。やはり重要なのは、チーム内で良く話し合わせることであり、さらにチーム内にリーダーとなるべき人間を育てることである。労働者
は、会社が決めたことは積極的に従おうとしないが、チーム内の仲間が決めた
ことは、守ろうとする傾向がある。よってチーム内に、まとめ役となるリーダ
ー的存在がいれば、チームの結束は固まりやすくなる。よって釧路炭鉱では、
保安目標は会社が決めるのではなく、それぞれのチームが独自に決めるようにしており、自分たちが決めた目標は必ず守るようにと指導してきた。チーム内には出来の良い人と悪い人がいるが、出来の良い人をうまく使うのがコツであ
る。

19

2.2

雲南煤砿安全監察局(1)

概要【保安監督コース】
研修場所：

中国煤砿工人昆明療養院（雲南省昆明市）

研修対象者：

雲南省内の煤砿安全監察局及び分局の管理者及び監督官、各市県の安全監察局の管理者、煤砿安全技術センターの教師、各市県のエネルギー局の管理者、雲南省の石炭会社の炭鉱長・法人代表等の管理者
研修期間、人数： 9 月 17～19 日、236 名

研修項目：

9 月 21～23 日、248 名
計 484 名炭鉱概要、保安理念、通気管理、危機管理、鉱山保安行政、
炭鉱保安法規、保安監督、監督検査業務、災害発時の対応、
指差呼唱等について各講師が分担して講義を行ったほか、研修生との質疑応答を行った。

【保安管理コース】

研修場所：
研修対象者：
研修期間、人数：
研修項目：

中国煤砿工人昆明療養院（雲南省昆明市）
雲南省内の石炭会社の総工程師
9 月 25～27 日、234 名炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、運搬技術、通気管理、ガス抜き、自然発火防止、坑内火災、危機管理、指差呼唱等について各講師が分担して講義を行ったほか、研修生との質疑応答を行った。

写真 2-10 中国煤砿工人昆明療養院 研修会場（昆明市）

20

(2)

研修内容
【保安監督コース】
保安監督コースの派遣研修カリキュラムは表 2-1 に示すとおりである。
表 2-1 雲南煤砿安全監察局における派遣研修カリキュラム（保安監督コース）
保安監督コース
1 日目

2 日目

日本の炭鉱紹介

炭鉱保安監督3 日目
ガス抜き（ボーリング技術）

保安理念（自主保安）

炭鉱保安監督災害発生時の対応

監督検査業務監督・助成制度

保安理念（保安第一・生産第二）保安の具体的取組
日本の鉱山保安行政（災害防止討議・
ヒヤリハット）炭鉱保安に関する法規

指差呼唱（仕組みと効果）

危機管理

指差呼唱

(早期発見・連絡体制)（実践・危険予知）

通気管理

危機管理

（通気制御・粉じん対策）(退避・防災)質疑応答

1) 日本の炭鉱紹介
・日本の主な炭鉱、日本の石炭生産量の推移、生産能率の変遷
・釧路コールマインの概要（炭鉱の特徴、生産システム、石炭品質、地質構造等）
2) 保安理念（自主保安、保安第一・生産第二）・日本の石炭産業の変遷、炭鉱数・労働者数・生産量・災害率の推移
・日本の石炭産業を取り巻く情勢と石炭政策
・日本の保安確保対策、鉱山保安法の理念、保安体制の変遷、国家の役割と保安
行政、自主保安に対する支援
・自主保安が生まれた背景、保安五原則
・「人任せの保安」から「自主保安」への転換
・保安は誰が守るのか・間違った自主保安、上司と部下の業務・コミュニケーションとフォローアップ
・教育の方法・自主保安における国の役割
・部下に自主性を持たせるために・保安に対する考え方の変化
・保安第一・生産第二に至った経緯
・重大災害が会社に及ぼす影響
・なぜ自主保安か
写真 2-11 開講式
・保安第一・生産第二と自主保安の関係
213) 日本の鉱山保安行政
・石炭鉱業のあゆみ、生産と災害の推移、事由別重大災害、閉山炭鉱
・鉱山保安行政の沿革、保安なくして生産なし
・鉱山保安政策の実施体制
・鉱務監督官の任官と組織、監督上の関連機関
4) 炭鉱保安に関する法規
・鉱業法と鉱山保安法、鉱山保安法の概要、その他の関連法律
・石炭保安に関する法規、石炭鉱山保安規則
・鉱山坑内用品検定規則、保安技術職員国家試験規則
・経済産業研究所研修規則（鉱務監督官、保安技術職員）
・炭鉱の安全管理、鉱業権者の義務（保安のための措置、保安教育）
・保安技術職員等の職務と遵守事項
・鉱山労働者の義務（保安規定の遵守、就業制限、保安施設の保全等）
5) 通気管理（通気制御・粉じん対策）
・太平洋炭鉱の通気の変遷
・中央式通気と対偶式通気・通気系統の改善（単純化、不要坑道の廃棄）・炭鉱骨格構造の改革（通気骨格坑道及び運搬坑道の大断面化、特免坑道）
・主要通気（主要扇風機と補助扇風機の考え方、圧力による通気管理法）
・大気圧降下とガス湧出の関係（密閉ガス抜き法、自動差圧ガス抜き）
・通気管理組織（班長とガス測定員の任務と役割及び 1 日の具体的な行動、通気測定器具の紹介と使用法、図面化・数値化による報告手法）
・局部のガス排除法（張り出し、吹上げ板、エアージェット）・採炭の通気設計の考え方（深度変化に伴うガス包蔵量の変化、ガス抜き設計）
・採炭切羽のガスセンサー配置
・風坑肩部のガス払い方法（風井方式）
・掘進の通気設計の考え方（ガスセンサーの配置、扇風機と風管口径、風管の接続方式）
・じん肺の特性（じん肺になりやすい粉じんの粒径）
・粉じんの防止対策（ベルトコンベアの噴霧装置、連合通気）・採炭の粉じん防止対策（噴霧、多面型防じんネット）
・掘進の粉じん防止対策（吸出通気、集じん機、風管先と切羽面の距離設定）
6) 炭鉱保安監督
・鉱業に関する行政機関
・炭鉱の安全管理（鉱山保安監督局(部)の機構）
・監督部の主な業務
・鉱山保安監督機関の権限（経済産業大臣の権限、産業保安監督部長の権限）
・鉱務監督官の権限と任務
・特別司法検察職員の制度
・鉱山保安監督部の検査業務
7) 監督検査業務
・監督部の検査業務（巡回検査、施設検査、特別検査）22

・監督検査（危害監督検査、鉱害監督検査）
・危害監督検査の概要
・監督（立入）検査時の留意事項
・監督検査の携行品
・入坑検査中の留意点
8) 保安の具体的取組（災害防止討議・ヒヤリハット）・人材育成の必要性
・なぜ災害が発生するのか
・災害の要因、二度と同じ過ちを繰り返さないために・事後対策の保安と予防保安・保安運動取組の推移
・負傷災害発生時の具体的な対応、災害防止討議資料・災害発生後の問題解決の姿勢
・災害事例を基に採用された坑内作業員
写真 2-12 研修風景の安全装備
・災害統計の取り方
・予防保安（災害が起きる前に対策をとる）
・ヒヤリハットとは何か、ハインリッヒの法則との関係
・ヒヤリハットの事例紹介
・ヒヤリハット活動（報告書、分析、情報の共有、対策樹立、管理監督者の役割）
・安全と保安、保安＝安全の継続、安全を保つために何をすべきか
9) 危機管理（早期発見・連絡体制）
・災害発生時の対応・体制、緊急連絡図
・未然防止対策（ベルトコンベアの安全装置、巡視ロボット）
・早期発見体制（集中監視システム、センサー種類、生産監視、警報機）
・連絡、指令体制（指令室、坑内誘導無線機、緊急対策本部、管理職の図上訓練）
・消火体制（救護隊、消火隊、訓練用模擬坑道、発泡消火、延長風洞）
10) 危機管理（早期発見・連絡体制）
・避難システム（避難訓練、COマスク・酸素マスク、気密室・避難所の設置）
・災害拡大防止対策（不燃坑道、吹付け、ベルト坑道の排気化）
・坑内火災シミュレーション、坑内火災発生時の火災進行方向について
11) ガス抜き（ボーリング技術）
・各炭鉱のガス湧出量と透過率
・炭層ガス抜きボーリングの設計
・払跡擾乱ガス抜き方法のメカニズム・ボーリングの種類（短孔、中孔、長孔）
・ボーリング機械の種類（エア駆動式、電動油圧式）
・二重管ボーリング工法
・指向性ボーリング工法
・軟弱層のボーリング技術（スタビライザー、拡孔器、ロッド回収器）
23

・出水防止装置（プリベンター）
・ボーリング孔の口元処理（セメントミルク注入方法）
・ガス抜き観測孔の配置及び測定（オリフィス計測装置）
・ガス管内のドレン抜き方法
・密閉内の自動ガス抜きシステム
・ガス抜き観測システム
・坑内メタンガスの有効利用
12) 災害発生時の対応
・災害・事故の報告（急報）・災害・事故発生時の対応フロー
・急報の接受及び対応（重大災害・事故発生時）
写真 2-13 研修風景
・災害対策本部機構、業務担当表
・現地における鉱務監督管等の行動、社会的影響の大きい災害発生時の調査事項
・現場保存に関する指示、実査、関係機関への通報、報道機の取材に対する対応
・実査上の留意点、現場状況の調査、状況等聴取（事情聴取）
・司法検査の着手、実況見分調書
・鉱山保安特別報告、司法捜査の概要
・実況見分調書の作成、供述調書の作成、証拠物の押収
・鉱山保安特別報告13) 監督指導・助成制度
・鉱山保安における指針（鉱業労働災害防止計画、鉱山保安監督指導方針等）
・保安計画等の策定（生産、投資、人員、ガス・炭じん、ガス突出防止対策等）
・石炭鉱山保安確保施策の概要
・保安確保事業費補助金の概要
・危害・鉱害防止、保安教育、保安技術開発
・閉山炭鉱に関する補助、鉱害復旧対策
14) 指差呼唱（仕組みと効果）
・ヒューマンエラーによる災害・行動の場での人間の特性・熟練者の習慣的行動
・人の注意・緊張、意識の特徴
・場面把握における人間特性、記憶率
・指差呼唱（方法と効果）
・指差呼唱を実施する上での障害・指差呼唱取組前の実施事項
15) 指差呼唱（実践・危険予知）
・攻めの保安（危険予知、指差呼唱）
・指差呼唱の教育方法
・危険予知訓練（絵を用いたグループ確認）
・指差呼唱演練の方法

24

写真 2-14 研修風景

【保安管理コース】

保安管理コースの派遣研修カリキュラムは表 2-2 に示すとおりである。
表 2-2 雲南煤砿安全監察局における派遣研修カリキュラム（保安管理コース）
保安管理コース
1 日目

2 日目

3 日目
災害事例

日本の炭鉱紹介
保安理念

炭鉱管理体制チーム活動（坑内火災）
危機管理（早期発見・連絡体制）（自主保安）
保安理念

保安の具体的取組

危機管理（保安第一・生産第二）（災害防止討議・ﾋﾔﾘﾊｯﾄ）（退避・防災）

運搬管理

出水対策

指差呼唱
（仕組みと効果）

通気管理

保安教育と研修（実践・危険予知）（通気制御）
通気管理

指差呼唱

保安教育と研修

質疑応答（粉じん対策）研修内容について、上記【保安監督コース】と同様の項目の記述を省略する。
1) 運搬管理・採炭切羽の運搬（ステージローダ－）・曲がりベルトコンベア・巻揚機による運搬
大型巻揚機（人員運搬の効率化）
ワイヤーロープ監視システム
斜坑運搬の安全装置
小型巻揚の管理方法
ワイヤーロープの管理基準
・水平運搬の管理
バッテリカー運転の遵守事項
ロープリフトによる運搬
写真 2-15 研修風景
・ベルトコンベア運搬
ポケット払い出し機、ブースターベルト、反転ベルトの仕組み
2) 炭鉱管理体制
・炭鉱の保安管理体制、炭鉱に係わる国家資格、中国との組織の違い
・炭鉱の国家保安資格
・管理方式の変遷（全作業方式、職種の統廃合、多能工制度）
25

・新職場管理制度（班長・職長・技術員の役割）切羽の管理体制・人員配置
・作業員が保有する資格
・社内制度改革の変遷（職長制度、固定給、チーム会議、技術員制度、ＶＭ運動、
全作業方式、自主管理・自主運営、ＴＰＭ、リスクマネージメント）
・時差入坑システム（時差・本隊入坑、24 時間連続切削、メンテナンス時間）
・時差入坑システムによる作業員の配置方法
・炭鉱事務所のワンフロワー化（迅速な連絡応答、組織の管理）・組織運営と職種間の連携会議
・採炭班長の 1 日の動き（入坑前・現場・昇坑後、上司への報告手順）
・自主管理・自主運営と高能率化・管理の考え方（自主管理・自主運営、多能工）
3) チーム活動
・チーム活動の目的、チーム活動の基本的考え、小集団活動
・チーム会議の種類（定例、特別、災害・事故、職場問題）、管理監督者会議
・安全運動組織のシステム
・採炭チーム長会議、三方班長会議
・チーム活動の優位性
4) 自然発火防止（早期発見、防止対策）
・自然発火早期発見の方法
・CO センサーの設置、日常管理
・自然発火要注意箇所（断層部、本層―下層傾斜部、高負圧箇所、連絡坑道、三角炭柱）
・自然発火早期発見の技術（温度、CO、臭いセンサー、ガスのサンプリング）
・自然発火防止処理、密閉技術（蓄熱箇所に対する処理、注入作業、密閉、採掘跡に対する防止対策、フライアッシュ充填技術）
5) 災害事例（坑内火災）
・ベルト火災事例
災害概要、災害分析（直接原因、間接原因）
1980 年代の重大災害が炭鉱政策に与えた影響
・坑内火災事例
災害概要
補助扇風機の停止による通気逆転が消火従事者を危機に至らしめた失敗

写真 2-16 研修風景

写真 2-17 研修風景

26

(3)

質疑応答
研修カリキュラム内に質疑応答の時間を設け、研修生から受けた質問に対して各指導員が回答を行った。その主な質疑応答の内容について以下に記す。
1) 日本政府は、炭鉱長、技師長、副炭鉱長及び特殊な専門作業員の学歴や経歴について何か要求はあるのか。
回答：日本では、炭鉱長になるために学歴は必要ない。一般的に炭鉱長は、大学卒が多いが、高卒でも炭鉱長になることができる。しかし、炭鉱を保安管理する
現場の課長以上の管理職になるためには、上級保安係員の国家資格が必要なので、国家試験を受けて合格しなければならない。一方、専門作業員になるためにも学歴は必要なく、国家試験又は有資格の講習と実務研修を受けることにより、資格を取得可能である。
2) 採炭切羽の肩部のガス処理措置は、どうようなものがあるのか。
回答：採炭切羽でメタンガスが増加する場合は、肩部に暖簾を張ってガスを排除したり、切羽の通気量を増加することが一般的である。これでもガス濃度が下がらない場合には、風坑自走枠を 2 セット抜いて、風坑側に 1m×2m の風井を 2m毎に作り、採炭切羽面の通気が切羽面後方の払跡側に流れるように制御する。
このような対策によって、切羽面後方の払跡からのメタンガスの流出を抑え、安全に石炭を生産することが可能となる。この工法のデメリットは、採炭切羽の進行スピードが若干遅くなることであるが、安全で安定した採炭を実施できる。

3) 軟弱地層の坑道ではどのような支保手段を取っているか。
回答：軟弱地層を掘進する場合には、予め掘削予定箇所にセメントミルクを注入し、地層を固めてから坑道掘進を行うことが一般的である。ミルク注入を行わない
場合には、鋼枠の枠間を 0.5m に狭めて施枠することもある。その他、鋼枠の裏に消火ホースのような布チューブを巻き付けておき、その中にセメントを注入して、鋼枠と地層の間を事前に固定化することにより、地層の変形を押さえる工法もある。
4) 海底下で行っている長壁式採炭において、天盤管理はどのように管理しているのか。すべて総ばらし法か。又は充填法で、天盤を管理しているのか。払跡の水はどのように処理しているのか。
回答：長壁式採炭切羽の採掘跡は、基本的に総ばらしとしているので自然崩落である。よって、払跡内の天盤の管理は行っていない。ただし、払跡の自然発火防止のために、採掘後、払跡の中へ選炭スラッジを充填している。払跡内を 100％
充填することは難しいが、30～50％程度は充填しているので、地盤沈下の防止に役立っていると思われる。選炭スラッジに含まれる水分については、濾過してから坑外へ排水している。
5) 地圧が大きく、下盤が変形する坑道（6～7m2）の支保方法はどのようなものか。
回答：日本の炭鉱の場合、坑道支保にはロックボルトは普及せず、一般的に鋼枠を使用している。鋼枠は、ロックボルトとは違って、ある程度、坑道周りの天盤・側壁の破壊が進んでから支保の役目を果たす受動的支保であることから、どうしても下盤膨れが進み、坑道の補修を行わざるを得ない。坑道の破壊を防ぐ方法としては、能動的支保であるロックボルトを使う方法があるが、地圧が大き27な場合には、坑道が地圧に負けて崩落する可能性もある。よって一番効果的なのは、最初にロックボルトを打設し、その後に鋼枠を施枠することである。坑道の維持期間は飛躍的にアップすることになる。ただし、コストも大幅にアップするので、費用対効果を考えながら坑道設計することをお勧めする。
6) 日本には、現在、急傾斜炭層を採掘する技術はあるか。使用している採炭（急傾斜炭層）機械設備はあるか。
回答：結論から言えば、日本では急傾斜採炭の機械化はあまり進んでいなかった。
炭層傾斜 30 度以上の炭層では、鉄柱・カッペ採炭や、木材・硬を使用した欠口採炭が主流であった。軽量自走枠とロードヘッダー式の採炭機を組み合わせた
機械化長壁式採炭を試みたこともあったが、普及はしなかった。炭層傾斜が 30度程度の切羽であれば、従来型の自走枠とドラムカッターを用いた採炭を行っていた炭鉱もあったが、自走枠のズリ下がり等のトラブルにより、あまり効率は良くなかった。ドイツでは自走枠とホーベルの組み合わせによる機械化採炭方式がある程度成功しており、その機械が中国の炭鉱でも活躍していると聞いている。
7) 火災発生時、風向きが逆転しないか、どのように判断するのか。
回答：坑内で火災が発生した場合、排気に従って煙が流れるとは限らない。なぜならば、火災による気流の温度上昇によって、逆流現象が発生するからである。
また、下向き通気の傾斜坑道で火災が発生した場合、温度の上昇によって、風向きが容易に逆転する。気流の逆転は、坑道各所に設置した風向きセンサーによって確認は可能だが、坑内が停電状態になってしまうと、坑外において坑内の風向きを確認することは不可能となる。よって、坑内火災が発生した場合は、どのように通気が変化したかを把握することは不可能となるため、不用意な人
為的通気制御は慎むべきである。
8) 中国では、各炭鉱で同じ基準・標準が画一的に適用されているが、日本の立場からみて中国で実施している「標準化」をどう思うか。
回答：炭鉱の仕事において、国が管理や作業の標準を決めることは、良いことだと思う。明確な基準が設定されていた方が、仕事を進めやすくなるだろう。ただし、それぞれの炭鉱において、地質条件がすべて同じとは限らないので、画一的な標準化で炭鉱を雁字搦めにしてしまうと、マイナスの効果を生む恐れがある。標準化はあくまで指針として捉え、各炭鉱の状況に合うものを作り上げるべきである。たとえば日本では、保安計画や生産計画を炭鉱自身が策定し、国の認可を受けてから実施していた。
9) 炭鉱で地震が発生したとき、坑内の設備やメタンガス等で、どのような災害が発生するのか。また、事前にどのような災害防止対策を施しているのか？
回答：日本は地震の多発国であるが、とくに釧路付近は地震が多く発生する地域でもある。1993 年にマグニチュード 7.6 の地震を経験している。震源地は炭鉱の鉱区に大変近い場所であり、震度 6 の大地震であった。坑外の家屋や鉄塔の土台等が破損する被害があった。しかし、坑内では大きなダメージはなく、坑道の間洩れが数箇所あった程度で済んでいる。のちに坑内にいた人たちに確認したところ、体感では震度 3 程度の揺れであったとの証言を得ている。一般的に地震のエネルギーは地中よりも地表に出たときに大きな力を発散し、施設等に
28

ダメージを与える傾向にある。よって坑内においては、地震に対する特別な対策は取っていない。ただし、炭層の亀裂によりメタンガスが異常に増加した場
合でも、インターロックで電源遮断するシステムとしているので、ガス爆発の心配はない。ちなみに M7.6 の地震では、地層の亀裂が発達した影響で、一時期坑内水が 40％ほど増すという事象が発生している。
10) 毎回、省・市監察局は炭鉱の安全検査を行うが、検査時の隠患（※隠れた危険）と問題に対して、監察部門は罰金を科すのか。日本の処理はどうしているのか。
回答：日本の監督官は月一回程度、一般検査を実施しているが、その際、炭鉱で不適切な事象を発見した場合には、炭鉱に対して指示書を発行し、いつまでに、どのように改善するかを文書で回答させている。次回の検査で、改善されたか否かを確認するが、これらの事象に対して罰金を科すことはない。監督官からの再三の改善命令を無視続けた場合には、罰金もあり得るが、今までこのような事が起きた事例はない。
11) 炭鉱で発生した災害（死亡災害）はどのように責任を追及するのか。責任範囲の区分、炭鉱側の人間に法的な責任の追究をするのか。
回答：死亡災害の原因が会社側或いは管理者の責任であれば、法的に責任を追究されることになる。しかし、管理者側の明らかな過誤や悪意が無ければ起訴されることは希である。災害発生において重要視していることは、この災害がなぜ起きたのか、どうすれば災害を防ぐことができるのか等の原因と対策をしっか
り立て、実行することである。すなわち、「一度起きた災害は二度と起こさない」
事を最優先としているので、中国のように重大災害が起きる度に、官・民の責任者が大量に起訴される事象は、日本では起きていない。
12) 監督官は検査を行うとき、炭鉱の生産を阻害しないのか。また、夜に検査を行う
ことがあるのか。
回答：日本の場合には、炭鉱の操業中に検査を行うことが一般的である。よって、検査のための炭鉱の操業を止めるようなしない。人車の逸走試験のように、大がかりな検査を行う場合は、生産を行っていない日曜日や大型連休に実施するようしている。一般的に、検査については日中のみ実施しており、夜間に行うことはない。ただし、炭鉱で災害・事故が発生した場合は、夜でも調査のために入坑する事はある。

29

3 研修実績一覧表
2019 年度の研修実績の集計、まとめを表 3-1 に示す。
表 3-1

研修実績一覧表

研修場所

研修期間

研修施設

保安管理
8/3～8/5
貴州煤砿
安全監察局

研修対象者

研修生数

炭鉱概要、 保安理念、炭鉱管理体
制、運搬技術、通気管理、ガス抜
き、自然発火防止、天盤管理、危機管理、指差呼唱

貴州省の石炭会社の総経理、副総経理、炭鉱長、副炭鉱
長、総工程師、副総工程師、部長等の管理者

120

炭鉱概要、保安理念、通気管理、危機管理、鉱山保安行政、炭鉱保安法
規、保安監督、監督検査業務、災害発時の対応、指差呼唱

貴州省の煤砿安全監察局及び分局の管理者及び監督官、各市県の工業局・エネルギー局の管理者及び職員

100

貴州航空工業技師学院（貴州省貴陽市）
保安監督
8/6～8/8

セミナー
方式研修

主要研修内容雲南省の煤砿安全監察局及び分局の管理者及び監督官、各炭鉱概要、保安理念、通気管理、危 市県の安全監察局の管理者、機管理、鉱山保安行政、炭鉱保安法 煤砿安全技術研修センターの規、保安監督、監督検査業務、災害 教師、各市県のエネルギー局
発時の対応、指差呼唱の管理者、雲南省の石炭会社
中国煤砿工人昆明療養雲南煤砿 保安監督(2回目)の炭鉱長・法人代表等の管理院（雲南省
安全監察局 9/21～9/23
者昆明市）
保安監督(1回目)
9/17～9/19

保安管理
9/25～9/27

炭鉱概要、 保安理念、炭鉱管理体
制、運搬技術、通気管理、ガス抜
雲南省の石炭会社の総工程師
き、自然発火防止、坑内火災、危機管理、指差呼唱

30

236

248

234

4 研修内容の評価
4.1 アンケート調査の方法
各研修コースの終了時に、表 4-1 に示したアンケート調査表を配布し、研修参加者の研修に対する評価について確認した。
表 4-1

研修アンケート調査表

31

4.2 アンケート調査の結果
アンケート調査の採点結果を、表 4-2～表 4-16 及び図 4-1～4-10 に示す。
(1) 貴州煤砿安全監察局
1) 保安管理コース（貴州航空工業技術学院）①アンケート回収日： 2019 年 8 月 5 日②アンケート回収率： 70.8％（120 名中 85 名）
③結果：
表 4-2

No.

※5 点満点

研修アンケート調査結果（保安管理コース）

分類

調査項目

合計点

回答数

平均点

A 全体評価 研修全体に対する評価

399

85

4.7

B 教

材 教材の内容

382

85

4.5

C 教

材 教材の翻訳

401

85

4.7

D 教

育 教育方式、教育方法

409

85

4.8

E 教

育 質疑応答

378

85

4.4

F 通

訳 通訳（口頭通訳）

405

85

4.9

G 研修内容 研修期間の長さの妥当性

351

85

4.2

H 研修内容 研修内容の妥当性

381

85

4.5

I 研修内容 研修構成の妥当性

389

85

4.6

J 研修内容 本人の要求に一致しているか

376

85

4.4

375

83

4.5

4,246

929

4.6

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。
総計

表 4-2 には、A～K の項目毎の平均点を示している。採点は 5 段階評価で、とても良い：5 点、良い：4 点、普通：3 点、余り良くない：2 点、良くない：1 点とした。表 4-3 に各項目における点数の分布について示す。
表 4-3

No.

※単位（人）

研修アンケートの点数分布（保安管理コース）

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価 研修全体に対する評価

0

1

0

23

61

B 教

材 教材の内容

0

2

8

21

54

C 教

材 教材の翻訳

0

1

4

13

67

D 教

育 教育方式、教育方法

0

0

3

10

72

E 教

育 質疑応答

0

0

9

29

47

F 通

訳 通訳（口頭通訳）

0

0

0

10

73

G 研修内容 研修期間の長さの妥当性

1

4

6

36

36

H 研修内容 研修内容の妥当性

0

2

5

28

50

I 研修内容 研修構成の妥当性

0

1

5

23

56

J 研修内容 本人の要求に一致しているか

0

2

6

31

46

1

0

6

24

52

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。
32

表 4-3 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-1 に示す。
80

73

72

70

67
61

60

56

54
47

）

29

人 30
20

1点
31

28

2点
24

23

21
13
8

10
0

46

36 36

23

52

50

（

回 50
答
者
数 40

10

1

2

1

4

3

A

B

C

D

9

4点

10
1

E

F

3点

4

6

G

2

5

H

1

5

I

2

6

J

6

5点

1

K

調 査 項 目図 4-1

アンケート点数の各項目の分布（保安管理コース）

図 4-1 によると、10 項目において、5 点が多く付けられており、全体的に評価が高かった。その中でも A（研修全体に対する評価）、C（教材の翻訳）、D（教育方式・教育方法）、F（通訳）について相対的に評価が高く、さらに、表 4-2 の平均点が 4.6 とかなり高い点数を得ており、今回の研修について満足度が高かったと評価できる。その中でも評価にバラツキがあり、且つ点数が一番低かったのは、
G（研修期間の長さの妥当性）の項目であった。しかしアンケートの記載内容を確認したところ、「研修時間が短い」「4～5 日が妥当」との意見がほとんどで、さらには「再度、研修を実施してほしい」との要望があり、本研修に対する関心度の高さを窺うことができた。
④比較的良かった内容
アンケート調査おける「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-4 にまとめた。内容については、35 項目に分けて、記載された件数を表示している。項目が多岐にわたっているので、7 つに分類し、図 4-2 にグラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安管理(43 件)」、「生産技術(21 件)」、「保安理念(14件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、指差
呼唱 36 件、保安理念 8 件、通気管理及び天盤管理が 7 件という結果であり、保安の取組に関する内容が評価されていることが分かる。

33

表 4-4 良かった内容の一覧（保安管理コース）

分類
保安理念

保安管理

炭鉱管理

生産技術

番号
内容
1 保安理念2 自主保安
3 保安第一・生産第二4 保安の具体的取組
5 保安管理6 指差呼唱7 危険予知8 リスクマネジメント
9 炭鉱企業の管理体制
10 チーム活動
11 ワンフロワー化
12 管理理念
13 炭鉱紹介14 先進技術15 運搬管理
16 採掘方式
17 通気管理18 天盤管理
19 坑内通信炭鉱管理, 8件,
教育・研修, 10 7%
件, 9%

回数 計
分類
8
災害対策
6 14

6
36
1
－
1
4
1
2
4
3
7
7

番号
内容
20 危機管理21 災害事例
22 災害処理23 出水災害防止
24 ガス抜き（ボーリング）
43
25 火災防止26 自然発火防止
27 ガス突出防止
教育・研修
28 カリキュラム
29 時間管理830 教材
31 ビデオ
32 研修方式
その他
33 質疑応答34 通訳
21
35 すべて保安監督
36 鉱山保安行政
37 炭鉱保安監督
38 監督検査業務
39 災害発生時の対応
40 監督・助成制度

回数 計
3
－
1
6

11

1
3
1
2
4

10

1
1
－
－
－
－
－

2

－

その他, 2件, 2%
保安管理, 43件,
40%

災害対策, 11件,
10%

保安理念, 14件,
13%

生産技術, 21件,
19%
図 4-2 良かった内容の分布（保安管理コース）⑤研修生の感想・日本の石炭産業設備の自動化制御は、中国に比べて進んでいる。人員の減少に対して大幅に改善し、長年にわたってゼロ災害を実現している保安管理方法は、
学ぶ価値がある。
・研修は実際の状況に合わせて行われており、従業員の質を向上させるため、末端組織から展開している。指差呼唱の導入意義は明白である。
・保安管理において重要なのは「トップ」階層である。よって、企業と炭鉱の主34

要なリーダーの保安理念を高めるための研修コースが必要である。
・この 3 日間の学習によって得られた、日本炭鉱の基礎技術と管理及び経験を会社に持ち帰り、このような大変良い経営を炭鉱に持ち込み、従業員への学習を実施する。
・人任せの保安管理思想を脱却するために、炭鉱企業と従業員に自主保安の責任意識を樹立させ、安全について思考する作業員を数多く育成する。
・研修を通じて、いくつかの事例や理論を更に深く理解し、保安に対する認識を深めた。収穫に感謝する。
・日本の安全管理理念は、成熟した管理体制であり、上から下まで統一された保安管理思想である。我々はこのような管理を強化すべきである。
・炭鉱の安全生産は常に維持しなければならない。安全は常に、ゼロから始めて、ゼロから闘い始める。学習に励み、仕事においても更に学習を強化する。
・教学方式は大変良い。作業員へ保安理念を導いている。
・日本企業の緻密な管理、工程化、標準化を学習し、それを踏まえて、自分の炭鉱で「指差呼唱」安全管理法の推進を強化する。
・講師は 3 日間の講義を行ってくれたが、勤勉で仕事に愛情を持っており、その精神は賞賛に値する。講師の情熱は私に最高の学習効果を与えた。この研修で、安全生産における責任制の実施、「自主保安」「指差呼唱」の実施方法を見つけることができた。
・日本の炭鉱と比べると、我々の研修方法、作業員の質、設備の差は大変大きい。
・作業員の教育・研修を強化し、作業員の質を高め、さらに機械化し、知能化に取り組む。
・自動化を強化すると共に人員を減らし、もう一方では、何でもできる総合的な人材を育成する。
・日本の炭鉱は先取り意識が大変強く、技術革新が速い。従業員は保安について高いレベルで実施している。
・日本の炭鉱の保安管理作業に関する国際的な研修教材は、本当に素晴らしい。
・中国炭鉱の管理レベルと日本では、差が大変大きい。たとえ政府であれ、炭鉱管理者であれ、労働者であれ、理念の違いは大変大きい。

35

2)

保安監督コース（貴州航空工業技術学院）①アンケート回収日： 2019 年 8 月 8 日②アンケート回収率： 67.0％（100 名中 67 名）
③結果：

表 4-5

No.

※5 点満点

研修アンケート調査結果（保安監督コース）

分類

調査項目

合計点

回答数

平均点

A 全体評価 研修全体に対する評価

310

66

4.7

B 教

材 教材の内容

307

67

4.6

C 教

材 教材の翻訳

325

67

4.9

D 教

育 教育方式、教育方法

325

67

4.9

E 教

育 質疑応答

313

67

4.7

F 通

訳 通訳（口頭通訳）

328

67

4.9

G 研修内容 研修期間の長さの妥当性

299

67

4.5

H 研修内容 研修内容の妥当性

305

67

4.6

I 研修内容 研修構成の妥当性

308

67

4.6

J 研修内容 本人の要求に一致しているか

294

67

4.4

306

67

4.6

3,420

736

4.6

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。
総計

表 4-6 に各項目における点数の分布について示す。
表 4-6

No.

※単位（人）

研修アンケートの点数分布（保安監督コース）

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価研修全体に対する評価

0

0

1

18

47

B 教

材

教材の内容

0

0

5

18

44

C 教

材

教材の翻訳

0

0

0

10

57

D 教

育

教育方式、教育方法

0

0

0

10

57

E 教

育

質疑応答

0

0

2

18

47

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

1

5

61

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

0

2

6

18

41

H 研修内容研修内容の妥当性

0

0

7

16

44

I 研修内容研修構成の妥当性

0

0

4

19

44

J 研修内容本人の要求に一致しているか

0

1

7

24

35

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

0

1

3

20

43

表 4-6 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-3 に示す。

36

70
61

60

57

50

47

57

47

44

回
答 40
者
数
30
人

44

41

44

43
35

（

1点
2点

）

20

18

18

18
10

10
0

3点

24

10

5
1

A

B

C

18

D

5

6

2

1

2

E

F

G

16
7

H

20

19

4

I

4点
5点

7
3

1

1

J

K

調 査 項 目

図 4-3 アンケート点数の各項目の分布（保安監督コース）

図 4-3 によると、11 項目すべてで 5 点が多く付けられており、全体的に高い評価となっている。実際に、表 4-5 による総合評価は 4.6 点であり、研修全体に対する評価は概ね良好であった。その中でも C（教材の翻訳）、D（教育方式・教育
方法）、F（通訳）については、平均 4.9 点と大変高い点数が付けられ良い評価を受けている。研修生は日本側が用意した通訳や資料の翻訳のみならず、指導方法
に対しても満足していたことが分かる。
さらに、K（この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか）の項
目の点数は 4.6 で、今年度実施した研修コースの中で一番高い点数であり、参加した研修生に大きなインパクトを与えたと評価できる。すなわち、多くの研修生が本研修によって啓発され、それぞれの仕事に前向きな状態になったと考えることができる。
④比較的良かった内容
アンケート調査おける「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-7 にまとめた。内容については、40 項目に分けて、記載された件数を表示している。項目が多岐にわたっていたので、8 つに分類し、図 4-4 にグ
ラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安管理(30 件)」、
「災害対策(12 件)」、「保安監督(11件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、指差
呼唱 24 件、ガス抜き(ボーリング)10 件、保安理念と自主保安が 8 件という結果であり、保安監督コースでも保安の取組に関する内容が評価されている。さらに37今回は、ボーリング技術を含めたガス抜き技術に興味を示す研修生が多く、メタンガスの対処に苦慮しているとものと思われる。
表 4-7 良かった内容の一覧（保安監督コース）

分類
保安理念

保安管理

炭鉱管理

生産技術

番号
内容
1 保安理念2 自主保安
3 保安第一・生産第二4 保安の具体的取組
5 保安管理6 指差呼唱7 危険予知8 リスクマネジメント
9 炭鉱企業の管理体制
10 チーム活動
11 ワンフロワー化
12 管理理念
13 炭鉱紹介14 先進技術15 運搬管理
16 採掘方式
17 通気管理18 天盤管理
19 坑内通信

回数 計
分類
8
災害対策
8 16
2
3
24
1
－
1
1
1
1
1
－

番号
内容
20 危機管理21 災害事例
22 災害処理23 出水災害防止
24 ガス抜き（ボーリング）
30
25 火災防止26 自然発火防止
27 ガス突出防止
教育・研修
28 カリキュラム
29 時間管理2
30 教材
31 ビデオ
32 研修方式
その他
33 質疑応答34 通訳
335 すべて保安監督
36 鉱山保安行政
37 炭鉱保安監督
38 監督検査業務
39 災害発生時の対応
40 監督・助成制度

炭鉱管理, 2件,
生産技術, 3 その他, 3件, 4%2%
件, 4%
教育・研修, 7件,
8%保安管理, 30件,
保安監督, 11件,
36%
13%

災害対策, 12,件
14%

保安理念, 16件,
19%
図 4-4 良かった内容の分布（保安監督コース）

38

回数

計

－

10
1

12

1

1
1
5
1

7

3
2
1
6
3
1

11

⑥ 研修生の感想
・先進的なボーリング技術を学んだ。我々は自主保安を重点として推進していきたい。
・日本の採炭技術は、確実に我々より 30 年先を行っている。我々の国家・政府は明らかに指示が多すぎる。安全に対する我々の理解と注意は、具体的ではない。
・先進の保安理念・保安技術や、炭鉱の保安に関する問題の実用的で厳格な解決策を体感した。
・研修講師は時間の観念が大変強く、仕事に対してまじめで責任感があり、研修講義のスキルは非常に高い。大変良く研修生の関心を掴んでいた。伝授された技術や問題解決の方法は、実務的でやり方もうまく、仕事も非常に細緻である。
耳目を一新させられた。
・我々は、炭鉱労働者の自主保安を高める必要がある。
・保安意識を更に一歩強化し、今後の仕事において指差呼唱を実行したい。
・私は企業を実際に訪問して、教科書の実際の効果を見ることにより、本当のガス制御技術とボーリング技術を学ぶ事を望んでいる。また、炭鉱に対する監督管理の画期的な技術と管理方法を学ぶことも希望する。
・日本炭鉱の機械化採炭は比較的進んでおり、確実に制度を実施している。日中両国は交流合作を強化し、まさに中国の聖人「王陽明」の“心学”思想が世界中に広がるように、共に発展することを希望する。
・学んだ理論と知識を実践で指導していきたい。さらに実践で応用し、理論の合
理性と実用性を検証する。
・「ゼロ災害」理念は人々の心に根ざしており、企業の安全生産のための「自主保安」は法規・制度が完璧である。一つひとつの災害の教訓を真剣に吸収し、技術革新を全力で推進する。
・「ゼロ災害」の理念を心に刻んだ。企業の自主保安という強い意識は、企業が主体責任を実行するための基礎である。さらに、法律法規の完全な統一は、炭鉱の保安監督管理・監察の前提でもある。技術革新や機械化・知能化を進める
ことは、炭鉱の保安生産を促進する根本的な策である。
・今回の研修を通じ、炭鉱保安の発展において両国が行った仕事に、私は深く感銘した。法律法規、監督管理、企業管理、企業文化、採掘技術、保安技術分野には大変多く類似したものがあるが、しかし違いも存在している。よって交流により進歩が促進される事を願っている。
・日本の機械化・知能化の実現は比較的早い。今年、貴州省は年産 30 万 t 以下の炭鉱を閉山させ、技術改革を進めるが、その中で運用できることを希望する。
・炭鉱の機械化と自動化に差があり、技術に対する感度も違う。いつの日か追いつくこと希望する。
・今回の研修を通じて、私は日本炭鉱の保安管理理念を理解した。次のステップとして仕事の中で実際に運用する。
・日本炭鉱の保安生産が歩み続ける中で、日本における現場考察学習を希望する。
日本の専門家が先進的な技術を我々に伝授し、炭鉱作業におけるの怪我人の発39

生を減らし、人類に幸福をもたらすことを願う。
・技術においては知識の吸収を目指し、管理上では自主保安を実行する。そして監督管理においては、法と規則によって職責を全うし、リスクを許容せず、保安第一のもとで団結して、（違法行為を）拳で打ち破り、隠れた危険を排除してこそ、我々は安全となることを知った。
・講師の時間の観念は強い。普段は遅刻もせず、講義時間も超過しない。自己に対する要求は大変厳格である。
・このような研修を更に増加することを希望する。大変多くの日本のものは、我々が学ぶ価値がある。
・日本は技術の研究開発・応用において、我々が学習するに値する。人々に根付いた保安理念を、我々の各生産関係者は深く思慮すべきである。
・保安理念は大変重要。ただし、我が国において、とくに貴州においては、短時間で従業員（作業員）の素質を高める事は難しい。そのうえ、坑内員に対する社会からの偏見を変えていく必要があるが、これには時間がかかる。
・短い 3 日間の研修で、異国の管理理念と我々のものは違うと理解した。特に「自主保安」を押し広め、受動的な災害防止から、能動的な災害防止に向かうべき
である。

40

(2)

雲南煤砿監管局
1) 保安監督コース（第一期）①アンケート回収日： 2019 年 9 月 19 日
②アンケート回収率： 44.5％（236 名中 105 名）③結果：※5 点満点

表 4-8 研修アンケート調査結果（保安監督第一期）

No.

分類

合計点

回答数

平均点

A 全体評価 研修全体に対する評価

424

103

4.1

B 教

材 教材の内容

408

101

4.0

C 教

材 教材の翻訳

446

101

4.4

D 教

育 教育方式、教育方法

447

105

4.3

E 教

育 質疑応答

343

85

4.0

F 通

訳 通訳（口頭通訳）

494

103

4.8

G 研修内容 研修期間の長さの妥当性

391

103

3.8

H 研修内容 研修内容の妥当性

396

104

3.8

I 研修内容 研修構成の妥当性

400

102

3.9

J 研修内容 本人の要求に一致しているか

373

100

3.7

412

103

4.0

4,534

1,110

4.1

K 研 修 生

調査項目

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。
総

表 4-9

No.

計

※単位（人）

研修アンケートの点数分布（保安監督第一期）

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価研修全体に対する評価

0

2

17

51

33

B 教

材

教材の内容

2

2

22

39

36

C 教

材

教材の翻訳

0

1

10

36

54

D 教

育

教育方式、教育方法

0

1

19

37

48

E 教

育

質疑応答

0

3

20

33

29

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

1

19

83

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

3

8

23

42

27

H 研修内容研修内容の妥当性

1

9

27

39

28

I 研修内容研修構成の妥当性

0

4

31

36

31

J 研修内容本人の要求に一致しているか

2

2

43

27

26

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

0

31

38

33

表 4-9 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-5 に示す。

41

1

90

83

80
70
回 60
答
者 50
数
40
人
30

54

51

48

（

39

）

33

20
10
0

42
36

36

22

37

19

17

33
29
20

27 27 28
19

A

22

B

1

C

D

3

1

E

F

36
31 31

27
26

3

2点
3点
4点

9
4

1

G

31

33

1点

5点

8

1

38

23

10
2

43

39

H

22

I

J

1

K

調 査 項 目
図 4-5 アンケート点数の各項目の分布（保安監督第一期）

図 4-5 によると、11 項目のうち、5 点を多く付けられているのは、C（教材の翻訳）、D（教育方式・教育方法）、F（通訳）のみで、残念ながら全体的に低い評価となっている。この要因として考えられるのは、当初は雲南省内の監督官を対象とした専門研修を開催する予定であったが、途中で省内の石炭会社の炭鉱長・法人代表が研修に参加する事になったためと推察される。炭鉱経営者等にとっては、あまり関心のない監督行政に関わる研修科目を受けることとなったため、研修の全体的な評価が下がったものと思われる。表 4-8 による総合評価は 4.1 点であるが、J（本人の要求に一致しているか）については 3.7 点で、11 項目中で最低点となっており、経営者に取っては関心の薄いカリキュラムであったことは想像に難くない。
また今回は、アンケートの回収率が 44.5％と低かったが、これは遠方から参加していた研修生が多く、さらには経営者が多く参加していたため、研修最終日の途中に早退者が増加した結果である。
④比較的良かった内容
アンケート調査おける「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-10 にまとめた。内容については、40 項目に分けて、記載された
回数を表示している。項目が多岐にわたっていたので、8 つに分類し、図 4-6 にグラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安管理(58 件)」、「保安理念(25 件)」、
「災害対策(22件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、指差
呼唱 53 件、ガス抜き(ボーリング)18 件、保安理念 12 件という結果であり、保安42

とガス抜きボーリングに関する内容が評価されている。とくに指差呼唱について
は、雲南省においては積極的に取り組んでいる炭鉱が少ないため、今後、自分の炭鉱でも是非取り組みたいという炭鉱管理者が多く、圧倒的に評価が高かった。
表 4-10

分類
保安理念

保安管理

炭鉱管理

生産技術

良かった内容の一覧（保安監督第一期）

番号内容
1 保安理念2 自主保安
3 保安第一・生産第二4 保安の具体的取組
5 保安管理6 指差呼唱7 危険予知8 リスクマネジメント
9 炭鉱企業の管理体制
10 チーム活動
11 ワンフロワー化
12 管理理念
13 炭鉱紹介14 先進技術15 運搬管理
16 採掘方式
17 通気管理18 天盤管理
19 坑内通信

教育・研修, 8件,
6%

回数 計
分類
12
災害対策
11 25
2
1
3
53 58
1
6
3

1
1
4
－
1

保安監督, 8件,
6%

番号
内容
20 危機管理21 災害事例
22 災害処理23 出水災害防止
24 ガス抜き（ボーリング）
25 火災防止26 自然発火防止
27 ガス突出防止
教育・研修
28 カリキュラム
29 時間管理930 教材
31 ビデオ
32 研修方式
その他
33 質疑応答34 通訳
735 すべて保安監督
36 鉱山保安行政
37 炭鉱保安監督
38 監督検査業務
39 災害発生時の対応
40 監督・助成制度

生産技術, 7件,
5%

炭鉱管理, 9件,
7%

保安管理, 58件,
42%

災害対策, 22件,
16%
保安理念, 25件,
18%

図 4-6 良かった内容の分布（保安監督第一期）

43

回数 計
3
－

18
1
－
1
1
3

22

8

3
0
2
4
1
1

8

⑤研修生の感想
・炭鉱に対する日本政府の支援は大変手厚く、保安管理も重要視し、具体的な方法をとっている。我々が学習するに値する。
・今回の研修を通じて、自主保安を実践することは良いことと感じたが、しかし作業員の資質が低いので、実施は難しいと思う。
・炭鉱の坑内を実際に見学して、理論と知識を互いに結合できれば更に良い。
・両国間の学術交流と学習をさらに強化し、石炭産業の質の高い発展を共同で促進する。
・日本では、すべての幹部や従業員の頭の中に自主保安意識を深く根付かせて、保安目標によって災害率と隠患（※隠れた危険）数を削減している。
・研修時間を少し長くして、更に多くの交流があれば、効果は更に良くなるはずである。
・日本炭鉱の管理や監督の中で、指差呼唱、自主保安、通気管理等の良い方法を学んだ。もし可能であれば、現場参観学習に参加したい。
・今回の研修では、講師は面白く且つ厳格であり、私は多くの知識を学び、収穫は大変大きかった。雲南省の炭鉱は遅れて開始しており、管理もいい加減で、保安意識も乏しいので、改善の余地はたくさんある。他山の石を以て玉を攻むべし（※人の誤った言行も自分の修養の助けにできるという意味）。日本の良いやり方は、我々が学ぶに値する。とくに、現場の安全状況を確認するための「指差呼唱」である。もし機会があれば、将来、釧路炭鉱でもっと学習ができるチ
ャンスがあることを希望する。
・ガス抜き技術に先進性を感じた。
・機械が徐々に人に取って代わるだろうと感じた。これは私が実践したいことである。
・常に安全を最優先して、誰もが自分自身を保護することが必要である。違法なことは行わず、まじめに取り組み、物事に対する危険への判断能力を有し、目と指と口を合わせて確認して、未然に危険を防ぐ。そして、作業においては保安第一・自主保安の原則をしっかり守り、災害発生を防止する、ということを学んだ。
・研修の参加によって、日本炭鉱の同業者は炭鉱の仕事に対する情熱や勤労精神を持ち、先進技術への追究や実務に対する応用の精神を、私に感じさせた。
・今回の学習を通じて、日本は何年も前から自動化され、多くの労働力に取って代わっていることが分かった；しかし中国においては、大部分の炭鉱が依然として主に人力に頼っており、結果としてリスクや隠患（※隠れた危険）はここから来ている。このことは、今後の仕事の主要なテーマとなる。
・正しい理念、必須の技術、装備のメンテナンス、全員参加、持続的な改善は、
石炭安全生産において不可欠な基本要件であり、国によって異なることはない。
・学習を通して、指差呼唱は人間の本質を開発するものであり、私はそれを深く推進する価値があるということを認識した。
・日本人は、人間の思想の育成を比較的重視している。人は安全に対する最大のリスクではあるが、従業員の保安意識を高め、人の作業習慣を変えている。
・指差呼唱の理念は良い。指差呼唱は、自分の行為を確定することができるので、44

それがうまくできた場合の利点が大きい。
・講義資料は図や文章が豊富で、内容も活き活きとしている。理論は高度ではな
いが、実践には深みがあり、科学技術が炭鉱安全生産実践の指導に用いられている。炭鉱作業員及び管理者の安全意識を高めるため、下部組織と炭鉱にパワーポイントを配布することを提案する。
・保安知識を多く学んだ。本研修において、大変多くの整理すべき保安問題があることを感じた。
・学習すべきことが大変多くて、我々の保安意識はまだレベルに達していないと感じた。戻った後、私は今回の学習の経験を真剣に伝える。学習で真似るべき
ものは真似、改善すべきものは改善する。
・監督管理と企業の同時研修は良くない組み合わせであった。もっとも良いのは、研修を分けて開催することである。専門性を高め、もっと深く、技術と経験について交流を強化すべき。
・国内と国外の機械化程度・管理分野には、一定の差がある。すぐにガス抜きボーリングの孔曲がり防止と指差呼唱を実践したい。
・今回の保安技術の研修を通じて、海外の機械化採炭のレベル及び保安管理制度の執行力、海外炭鉱の作業員の保安意識の強さについて認識した。また同様に、
海外のガス抜きの技術や通常生産時における指差呼唱の応用についても学んだ。
・生産中における指差呼唱は、広める価値が大いにある。
・先進技術と先進的な管理モデルを、総合機械化採炭及び総合機械化掘進で実践したい。
・まじめで責任感があり、かつユーモアのある日本専門家の 3 日間の大変な仕事に感謝する。通訳はレベルが高く、まじめに専門家の通訳を行っていた。
・授業における講師は大変まじめで、授業も分かり易い。指針となる理念が多く、開発的な思考の教育方法は吸収消化し易く、引用や発揮もし易い。通訳にも敬意を表する。

45

2)

保安監督コース(第二期)①アンケート回収日： 2019 年 9 月 23 日
②アンケート回収率： 36.3％（248 名中 90 名）③結果：

表 4-11No.

※5 点満点

研修アンケート調査結果（保安監督第二期）

分類

合計点

回答数

平均点

A 全体評価 研修全体に対する評価

383

89

4.3

B 教

材 教材の内容

364

89

4.1

C 教

材 教材の翻訳

419

90

4.7

D 教

育 教育方式、教育方法

381

87

4.4

E 教

育 質疑応答

321

74

4.3

F 通

訳 通訳（口頭通訳）

425

88

4.8

G 研修内容 研修期間の長さの妥当性

364

87

4.2

H 研修内容 研修内容の妥当性

353

87

4.1

I 研修内容 研修構成の妥当性

356

87

4.1

J 研修内容 本人の要求に一致しているか

336

87

3.9

356

87

4.1

4,058

952

4.3

K 研 修 生

調査項目

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。
総表 4-12No.

計※単位（人）

研修アンケートの点数分布（保安監督第二期）

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価研修全体に対する評価

0

2

9

38

40

B 教

材

教材の内容

0

4

16

37

32

C 教

材

教材の翻訳

0

0

2

27

61

D 教

育

教育方式、教育方法

0

0

10

34

43

E 教

育

質疑応答

0

1

8

30

35

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

0

15

73

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

0

3

14

34

36

H 研修内容研修内容の妥当性

1

3

17

35

31

I 研修内容研修構成の妥当性

0

5

14

36

32

J 研修内容本人の要求に一致しているか

4

2

21

35

25

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

2

3

16

30

36

表 4-12 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-7 に示す。

46

80

73

70
61

60

（

回 50
答
者
数 40

38

43

40

37

）

32

人 30
16

15
10

9

10
2

0

30

27

20

A

4

B

36
34

35

34

2

C

17

8
3

1

D

14

E

F

G

36
32

35
31

1

3

H

30
21

16

4

I

2

J

1点
2点
3点

25

14
5

36

35

4点
5点

23

K

調 査 項 目
図 4-7 アンケート点数の各項目の分布（保安監督第二期）

図 4-7 によると、第二期の保安監督コースも 5 点が多く付けられているのは 5
項目のみで、全体的に評価が低かった。第二期も第一期と同様、監督官の他に炭鉱経営者等が数多く参加しており、研修参加者全員が満足するカリキュラム内容とはなっていなかった。表 4-11 による総合評価は 4.3 点で、第一期の 4.1 に比べると評価が若干良くなっている。これは第一期の評価を踏まえ、炭鉱経営者及び技術者にも興味を持たせるよう、講師ができるだけ炭鉱生産に関する話題を増やして研修を進めた結果である。とはいえ、研修のカリキュラムは、監督官を対象として作られたものであるため、個別の項目の評価については、満足できる結果となっていない。
なお、アンケートの回収率については、36.3％と今年度の研修の中では最も低い数字となっており、今後は研修期間及び時間の設定の見直しが必要である。
④比較的良かった内容
アンケート調査における「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-13 にまとめた。内容については、40 項目に分けて、記載された回数を表示している。項目が多岐にわたっていたので、8 つに分類し、図 4-8にグラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安管理(46 件)」、「保安理念(33 件)」、
「災害対策(12件)」に関する項目について評価が高く、第一期と同じ結果となっている。個別の項目では、指差呼唱 38 件、保安理念 18 件、自主保安 13 件という結果であり、保安に関する内容が評価されている。

47

表 4-13

分類
保安理念

保安管理

炭鉱管理

生産技術

良かった内容の一覧（保安監督第二期）

番号内容
1 保安理念2 自主保安
3 保安第一・生産第二4 保安の具体的取組
5 保安管理6 指差呼唱7 危険予知8 リスクマネジメント
9 炭鉱企業の管理体制
10 チーム活動
11 ワンフロワー化
12 管理理念
13 炭鉱紹介14 先進技術15 運搬管理
16 採掘方式
17 通気管理18 天盤管理
19 坑内通信その他, 2件, 2%生産技術, 2件,
2%内容
番号
20 危機管理21 災害事例
22 災害処理23 出水災害防止
24 ガス抜き（ボーリング）46
25 火災防止26 自然発火防止
27 ガス突出防止
28 カリキュラム
教育・研修
29 時間管理1
30 教材
31 ビデオ
32 研修方式
33 質疑応答その他
34 通訳
235 すべて
36 鉱山保安行政
保安監督
37 炭鉱保安監督
38 監督検査業務
39 災害発生時の対応
40 監督・助成制度

分類
回数 計
18
災害対策
13 33
2
3
38
2
3
1

2
－

保安監督, 2件,
2%

災害対策, 12件,
12%

回数 計
7
－
1
4

12

－

0

1
1

2

1
2
1

炭鉱管理, 1件,
教育・研修, 0件,
1%0%
保安管理, 46件,
47%

保安理念, 33件,
34%

図 4-8 良かった内容の分布（保安監督第二期）⑤研修生の感想・日本は、保安生産に対するあらゆる面で、きめ細かく、厳密で、究極の取組みを行っており、大変素晴らしい。
・今後、自分の職場では、細心で注意深い管理を通じて、安全性を向上させ、災害をゼロとする。
48

・日本の炭鉱保安に対する国家のサポートは、サポートの重点が明確でレベルが高い。管理体制も簡単明瞭で、監督管理部門も効率的である。建設プロジェク
トの承認手続きも簡易的で、状況に流されることはない。
・これは一種の炭鉱安全観察と監督管理、保安技術、行政管理と企業管理の学術的な交流だけではなく、文化交流と学習でもある。
・今回の 3 日間の学習を通じて、大変多くの実用的で、有用な技術と管理方法を学んだ。日本の講師の授業は厳格であり、日本では 30 年前の炭鉱技術でもまだ活用している。中国の炭鉱管理及び技術は、まだ不断の学習と進歩が必要である。
・リスク予防と管理の意識を強化し、リスク管理制御の能力を高める。
・日中研修チームと、良く準備された資料と講義に感謝する。さらに、心配りやプロ意識を持ち、大変明晰な通訳で講義をしてくれた通訳にも感謝する。本研修で学んだ経験と実行可能な手法を、実際の状況に適合させて、炭鉱保安の発展を推進する。
・今回の受講は、意義が大変大きかったと思う。保安研修は何度も行われてきているが、いくつかの理念は中途半端であった。しかし、この研修では、原理上、思想上の観点で昇華されており、高い研修の効果が期待できる。
・釧路炭鉱の現場に行く機会があればと思う。先進的な坑内の保安管理レベルや保安装備等を実際に見てみたい。
・我が国の企業が保安生産のために、一定の割合の資金を負担し、法的支援を増やすことができるならば、理想的なゼロ災害の状態を実現できるだろう。
・今回の学習の知識は豊富であったが、職場に戻ってからこの研修の保安理念でゆっくりと改善したい。さらに良いのは、指差呼唱等を推進することである。
・まず、深く啓発を受けた今回の学習機会に大変感謝する。この研修を通じて、
これから炭鉱の日常管理の中に、新しい保安理念を取り入れたいと思う。
・不断の学習だけが、時代を歩むことを可能にする。
・学習を通じて学んだ日本炭鉱の自主保安意識と予防式安全措置及び理念により、我々の炭鉱の全作業員を「私は安全を求められる（※受動）」から「私が安全を求める（※能動）」に変えてゆく。とくに、組織的なリスク排除、潜在リスクや災害への対策の推進、早期の教育実施や調査等の措置は大変適切であり、我々が学ぶ価値がある。
・国家の状況は異なっており、炭鉱の安全監督管理も国によって異なるが、ただし全体的な目標は保安を確保することである。貴国の政府機構は、保安・技術・政策等において、積極的に支援と指導を行っている。しかし中国は、成り行きに任せるか、それが厭なら死ぬしかない。無策である。
・炭鉱に対する監督管理と支援について、中国政府は日本政府のやり方を学ぶべきである。
・学習を通して、日本の炭鉱の保安理念及び坑内保安管理の技術を深く学び、理解した。そして、指差呼唱の実施方法及び効果についても理解した。この学習には価値がある。
・自主保安理念は大変深い。中国の主体責任の実践よりも適切である。
・内容は包括的で、講師の授業は厳格、まじめで、通訳のレベルも高い。授業の49

内容は問題なく聞くことができた。
・他の炭鉱の技術と管理を学んだが、これは自己を高める近道である。
・雲南炭鉱の実際の状況（災害種類・事故発生状況等）に合わせて、目的性のある研修を実施するよう希望する。
・3 日間の研修を通して、まず保安管理の観点からみると、日本炭鉱の保安管理
は「保安第一・生産第二」の理念を重視している。さらに現場作業員から、自主保安管理を育成しており、比較的レベルが高い。
・今後の仕事においては、保安管理のハードウェアと投資の強化に加えて、最も重要なことは制度建設であり、「人」を教育管理する実施者が重要な要素である。
保安生産を確保するため「保安理念」をしっかり樹立する。
・中国の石炭産業は高レベルの発展への転換期にあるが、雲南省は小さな炭鉱が多く、地質条件が複雑で、管理レベルも高くなく、保安の基盤（人員、装備技
術等）も弱い。しかし、自主保安理念は、雲南石炭産業に対して高度な発展を推進する作用を起こさせるだろう。これは、政府の監察・監督管理部が監督管
理検査方式を改変するための啓示であると信じている。
・人の眼はだまされやすいので、学習を強化し、意識を高め、多くの研修で自分自身を充実させるべきである。

50

3)

保安管理コース①アンケート回収日： 2019 年 9 月 27 日
②アンケート回収率： 54.7％（234 名中 128 名）③結果：

表 4-14No.

※5 点満点

研修アンケート調査結果（保安管理）

分類

合計点

回答数

平均点

A 全体評価 研修全体に対する評価

585

127

4.6

B 教

材 教材の内容

574

127

4.5

C 教

材 教材の翻訳

593

127

4.7

D 教

育 教育方式、教育方法

578

125

4.6

E 教

育 質疑応答

561

125

4.5

F 通

訳 通訳（口頭通訳）

614

127

4.8

G 研修内容 研修期間の長さの妥当性

547

126

4.3

H 研修内容 研修内容の妥当性

542

124

4.4

I 研修内容 研修構成の妥当性

550

125

4.4

J 研修内容 本人の要求に一致しているか

534

125

4.3

545

124

4.4

6,223

1,382

4.5

K 研 修 生

調査項目

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。
総表 4-15No.

計※単位（人）

研修アンケートの点数分布（保安管理）

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価研修全体に対する評価

0

0

6

38

83

B 教

材

教材の内容

0

0

11

39

77

C 教

材

教材の翻訳

0

0

7

28

92

D 教

育

教育方式、教育方法

0

0

9

29

87

E 教

育

質疑応答

1

1

10

37

76

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

0

21

106

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

1

2

13

47

63

H 研修内容研修内容の妥当性

0

0

19

40

65

I 研修内容研修構成の妥当性

0

0

15

45

65

J 研修内容本人の要求に一致しているか

1

1

17

50

56

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

0

0

16

43

65

表 4-15 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-9 に示す。

51

120
106

100

92
83

87

77

80

76

人

65

63

（

数

65

60

）

47

人

40

38

39
28

6

A

11

B

1点

56
50
43

7

9

C

D

2点
3点
4点

29
21

20
0

40

37

45

65

13

10

19

15

12

11

E

F

G

17

16

5点

11

H

I

J

K

調 査 項 目
図 4-9 アンケート点数の各項目の分布（保安管理）

図 4-9 によると、すべての項目で 5 点が一番多い結果となっている。G（研修期間の長さと妥当性）、J（本人の要求に一致しているか）については、4 点の比率が高くなっているが、しかし各項目の総合評価は 4.5 で、総合的な評価としては比較的高い点数となっている。この中で、G の研修期間についてアンケートを調べてみると、ほとんどが「研修期間が短い」との評価であった。すなわち、雲南省の研修期間をもっと長く設定してほしいとの意見が多くを占め、研修が短すぎると感じてマイナス評価をしている者が多かったことが分かった。
総合評価が比較的高かった要因としては、保安管理コースでは雲南省の石炭会社の総工程師を対象として研修を実施し、監督官等の他の職種を参加させず、炭鉱技術者のみとした結果であると推察できる。
④比較的良かった内容
アンケート調査における「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-16 にまとめた。内容については、35 項目に分けて、記載された回数を表示している。項目が多岐にわたっていたので、7 つに分類し、図 4-10にグラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安管理(61 件)」、「災害対策(28 件)」、「保安理念(24件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、指差
呼唱 46 件、ガス抜き(ボーリング)と保安理念が 18 件ずつという結果であり、保安監督コースと同様に指差呼唱が圧倒的に高い評価を受けている。

52

表 4-16

分類
保安理念

保安管理

炭鉱管理

生産技術

番号
内容
1 保安理念2 自主保安
3 保安第一・生産第二4 保安の具体的取組
5 保安管理6 指差呼唱7 危険予知8 リスクマネジメント
9 炭鉱企業の管理体制
10 チーム活動
11 ワンフロワー化
12 管理理念
13 炭鉱紹介14 先進技術15 運搬管理
16 採掘方式
17 通気管理18 天盤管理
19 坑内通信炭鉱管理, 12件,
8%

良かった内容の一覧（保安管理）

回数 計
分類
18
災害対策
5 24
1
13
46
2
－
3
6
3
3
7
2
8
2

教育・研修, 8
件, 5%

番号
内容
20 危機管理21 災害事例
22 災害処理23 出水災害防止
24 ガス抜き（ボーリング）
61
25 火災防止26 自然発火防止
27 ガス突出防止
教育・研修
28 カリキュラム
29 時間管理12
30 教材
31 ビデオ
32 研修方式
その他
33 質疑応答34 通訳
2235 すべて保安監督
36 鉱山保安行政
37 炭鉱保安監督
38 監督検査業務
39 災害発生時の対応
40 監督・助成制度

回数 計
5
2
1
18
2
－
1
4
1
2
1
1
2
－
－
－
－
－

その他, 4件, 2%生産技術, 22件,
14%

保安管理, 61件,
38%
保安理念, 24件,
15%

図 4-10

災害対策, 28件,
18%

良かった内容の分布（保安管理）⑤研修生の感想・我々は真摯に学習し、先進国の高度な管理理念と採掘技術や経験を学ぶ必要がある。
・今回の研修を通して、日本の炭鉱の発展状況、保安管理理念、運搬、通気、ガ

53

28

8

4

－

ス抜き、自然発火の管理と防止技術を理解した。私にとって、今後の管理業務に大変大きな啓示となり、助けとなった。
・我が国の炭鉱採掘技術や大多数の郷鎮炭鉱は、まだ比較的レベルが低い。真摯
に学習し、先進国の高度な採掘技術と生産技能を学ぶ必要がある。
・時間は短かったが、内容は包括的であり、たいへん多くのものを学習し、多くの経験を得た。
・研修を通して、思想観念の転換と向上は炭鉱作業員がやらなければならないことであり、と同時にそれは隠患（※隠れた危険）でもあると感じた。
・今回の研修を通じた私の感想は、人の文化や仕事の品質と考え方は、保安生産を保障するための鍵となることである。認識を高め、考え方を転換することか
ら教育・研修を行い、指差呼唱を研修の重点として実施する。各炭鉱作業員に普及させ、すべての仕事を融合させる。
・日本の採掘技術は先進的で、頭を良く使っており、小さなアイデアで大きな問題を解決している。
（枠裏充填によって）アーチ枠を受動的支保から能動的支保に変えている。実践する価値がある。
・今後は学習を多く組織的に運営する。
・雲南省には小規模炭鉱が比較的多い。政府は十分な支援を行っておらず、安全への投資が足りない。作業員と管理人員の資質にも差がある。さらに福利のサポートも整っていない。従業員数も安定しておらず、企業の長期的な発展にも影響している。
・国内外の専門家を定期的に組織して、坑内各種の災害防止、新技術、新プロセ
ス、新設備の適用を進める研修を部門別に行うべきである。
・高度発展した日本の炭鉱は、安全を成し遂げた。政府は長期に多くの補助を実施し、スローガンを叫ばなくても炭鉱は自主的に保安確保を実践している。
・中国の監督管理層は融通がきかなくて、画一的である。管理の改革や、監督管理の改革ではなく、設備の先進性を強行するだけでは、業界はあまり発展しな
い。
・今回の日中安全研修で視野を広げた。60～70 年代の技術を、今もまだ適用できており、確実に現状と結び付けている。世界や日本は、素晴らしい仕事をする国家であることを理解した。学習に値する。この研修では大変大きな恩恵を受けた。
・学んだ保安理念を自分の炭鉱において仕事で実践し、保安生産を確保する。さらに運搬管理の新技術や新設備を、自分の炭鉱の実践操作に取り入れる。そしてボーリング技術は、自分の炭鉱におけるボーリングの推進に取り入れる。以後、坑内外の作業において、交代時に指差呼唱を実施させ、しっかり仕事を行わせる。
・今回の研修を通じて、坑道の盤膨れの原因と処理方法を理解した。日本の保安理念及び生産技術が、中国の炭鉱へさらに普及することを希望する。
・自身との差はまだ大変大きいと感じた。自主保安にはまだ遠く及ばない。仕事において炭鉱の自主保安を高める努力を実践する。
・我々が学ぶ価値のあるものが大変多く、とくに管理上においては、我々炭鉱マンはまじめに探求と実践をする価値がある。とりわけ新しい技術の応用は、一54

歩一歩新しいものを吸収し、一気に行う必要はない。各炭鉱の実際の進行に応じて管理すべきである。
・中国と日本では炭鉱安全管理の差が大きい。日本は保安要求がそれほど厳格ではなく、罰金もない。各人が保安意識と生産との関係の強化を図っている。
・今回の研修を通じて、大変多くの啓発を受けた。とくに日本は、保安の管理理念に対して比較的進んでいる。中国と日本の管理方式には差がある。中国の炭鉱自体は保安管理を強化する必要がある。ただし、効果と利益については注意
しなければならない。このような矛盾が発生すると、炭鉱の保安管理の緩みをもたらすことになる。管理者であれ作業員であれ、「保安第一・生産第二」の理念を堅持することが必要である。
・炭鉱の保安は、人任せの保安から自主的な保安に転換しなければならない。保
安における隠患（※隠れた危険）を根本的に解決することにより、災害の発生を根絶することができる。このプロセスは大変長くかかるが、しかし炭鉱発展に欠かすことのできないプロセスである。
・採掘と管理等の分野において、日本は先進的な技術及び経験を有しており、そのような高度な技術と経験について学ぶ機会となった。さらに今後、煤砿安全
監察局は、我々に研修と講義をしてくれる技術専門家を多く紹介し、もっと多くの交流と相互学習の機会の創出に努め、技術専門家が直々に炭鉱現場で指導をする機会を与えてほしい。我々の技術管理分野の講義と交流をしてくれた専門家達に感謝する。我々は深く感謝すると共に、また会えることを願っている。
・「自主保安」理念を覚えた。今後、中国の炭鉱において、徐々に促進されることを願う。現在の炭鉱の処罰に対する監督管理モデルは大変厳しい。炭鉱の存続と発展は、大変困難である。
・自主保安理念を求め、軟弱地層における受動式支保を我々の炭鉱で応用する。
ガス抜き技術における施工方法及び口元コーキング技術は比較的合理的であり、永久密閉の効果が期待できる。
・今回の学習を通じて、グループ管理に対するチーム活動は作業効率が大変良く、作業員の自主性と保安意識を十分に発揮でき、作業を更に一歩高めることができることを認識した。払跡の天盤貫層及び未採掘区の長孔・短孔ボーリングの結合は、ガスの適応性の問題を解決しガス抜きを更に一歩高めている。日本のガス処理の質的な発展を学んだことは、今後の技術管理及び技術的作業において大変大きな助けとなった。今後の仕事の中で、徐々に応用してゆき、炭鉱の保安管理作業を強化する。
・自分の炭鉱の保安生産状況に応じて、今回の学習を適合させ、生産中に存在する問題と不安全の要素について修正と改善を行い、安全生産を保証する。
・日本の炭鉱の保安理念・炭鉱技術・現場管理は、我々の炭鉱に対して、保安生
産に一つの大きな促進作用を及ぼすと同時に、我が国炭鉱の安全生産の発展を推進させる。日本の講師の指導と研修に感謝する。
・3 日間の研修を通じて、私は大きな視点で、視野を広げた。中国の炭鉱と日本の炭鉱の間には、保安管理理念と科学技術のレベルに大きなギャップがあることを私は知ることができた。今後の仕事においては、自分の不足部分を見つけ、日本の良い面を普及させ、炭鉱の色々な管理作業を新しい段階に押し上げ、安55

全を保障し、発展を促進してゆく。
・大変多くの新しい保安理念に触れることができた。炭鉱の保安管理は、政府の監督管理人員に頼るのではなく、企業自体が解決すべきものである。したがって、自社の安全の鍵は、企業自体が行動を起こすことである。日本の高度な管理理念を学び、自分の炭鉱に適合させ、実際に指差呼唱を展開する。
・理論は学習に依存し、技術は実践に依存する。経験は血の教訓であり、貴重な教材である。学習した内容を参考にしながら、継続的に発展し、災害を絶滅することこそが目標である。
・学習を通じて、日本炭鉱と中国炭鉱のレベルの差と、他国の先進的な技術と管理を理解した。今後の仕事の中で、国外の進んだ管理方法と先進設備を学んで、仕事中の管理を強化し、管理レベルを高める。
・今回の学習を通じて、グループ管理に対するチーム活動は作業効率が大変良く、作業員の自主性と保安意識を十分に発揮でき、作業を更に一歩高めることができるということを認識した。
・今回の学習を通じて、授業における講師の誠実な態度、時間遵守の習慣を学んだ。それと同時に過去に学んだことのないことや以前に悩んでいた問題についても学び、今解決することができた。私は、今後このような活動に多く参加し、自己の知識を増やしていきたい。
・先進的な保安管理理念、厳格な仕事の仕方と団体精神、誠実な仕事の態度から得ることは少なくなかった。講師の授業は精彩で内容豊富で、ユーモアと趣があり、深く記憶に刻まれた。
・中国と日本では国情・体制・規則が同じではない。しかしながら、日本が 20
年前に機械化・自動化へ確実に到達したことは簡単なことではない。保安管理
や人の総合的な資質を高めることは、我々が学習するに値する。
・政府の炭鉱管理部門は、炭鉱企業の保安に対する資金投入を強化する必要がある。企業をより大きく強くなるように導き、罰を以て管理に代えるような方式
を炭鉱に導入せず、目標管理を強制的に推進すべきである。
・もし、保安生産の中で学んだことを実際に用いることができたら、保安生産の業務は大変多くのものを向上させることができるだろう。講師に感謝している。
・以前の国内の保安研修とは違って、私にとって大きな指導意義があった。指差呼唱を実践したい。
・本研修を通じて、日本の炭鉱の保安管理体制、方法、方式等は、中国炭鉱に比べて良く整備されていると感じた。我々は学習に参加すべきである。
・主要な監督管理部門と炭鉱との間にはコミュニケーションが不足している。まだ、高度な日本の先進技術等を学び、研修と研究を実施して、国外の管理方法と管理理念を学ぶ必要がある。
・自分の炭鉱では、管理、装備、研修並びに原則、自主保安方針を終始堅持し、証明書を偽造せずに全員の能力を高める必要がある。作業員の採用を学生からの採用とすることにより、この課題を解決することができると考える。
・研修を通じて、日本の炭鉱の基本情報を理解し、炭鉱の基本的な管理モデルについて学習した。その中で良かったものは、管理方法・制度で、自分の炭鉱においても実践したい。
56

4.3 中国側の評価及び研修生に対する動機付け(1)中国側の評価
1) 貴州煤砿安全監察局
最初に開催した保安管理コースには、貴州省内に所在する約 450 炭鉱の中から 9 万
ｔ～280 万 t の生産規模の炭鉱を対象として研修生を選出している。それぞれの炭鉱からは、総経理・副総経理 14 名、炭鉱長・副炭鉱長 21 名、部長・副部長 17 名、総工程
師・副総工程師 38 名、科長・技術員等 30 名と幅広い階層の管理者及び技術者が参加した。貴州煤砿安全監察局として本研修を開催するのは初めてのことなので、様々な規模の炭鉱から幅広く参加者を集めていたようである。管理者を含め炭鉱技術者が数多く参加しており、その中でも通気専門家が多くを占めていたが、貴州省ではガス爆発等の災害が比較的多く発生しているため、おそらく通気及びガス抜きボーリング関
係者の参加が多かったものと思われる。実際に表 4-4 の結果でも、通気管理やガス抜き(ボーリング)について良い評価を付ける研修生が多かった。
また次の保安監督コースでは、貴州煤砿安全監察局から 14 名、貴州省内の市・県の安全監察・能源局関係から 86 名の計 100 名を対象としてセミナー研修を実施した。参加者のほとんどが監督官や行政官であったが、保安監督や管理技術の他に、炭鉱技術に関する質問も多かった。実際に、研修生は元々炭鉱監理者及び技術者であった者が多かった。表 4-7 によると、保安管理コースと同様に、ガス抜き(ボーリング)について良い評価をしているものが多いことから、ガス抜き及びボーリングについては、貴州省内の炭鉱関係者にとって、重要な課題であることが窺える。
両コースの研修生に共通していることは、自主保安や保安第一・生産第二の考え方
や、保安に関する具体的な取組みに対して関心が高いことである。アンケートの「12
比較的良かった内容」（図 4-2、図 4-4 参照）の結果をみても、両コース共に「保安管理」「保安理念」の内容がそれぞれ上位を占めており、やはり保安に関わる内容が評価されていたことが分かる。
今回の研修生からは、「講師の教え方が中国の方法と違っており、斬新で分かり易い」「ビデオの放映やパワーポイントのアニーメーションにより理解がし易かった」との評価もあった。また、貴州煤砿安監局の研修担当者からは、「研修によって、多くの知識を皆に伝えることができた。とくにガス抜きボーリングや指差呼唱については研修生からの評判も良く、次年度もぜひ研修を実施してほしい」との評価をいただいた。
2)雲南煤砿安全監察局
最初に保安監督コースを 2 回に分けて実施した。第一期の研修では、雲南煤砿安全
監察局及び分局から 21 名、雲南省内の市・県の安全監察・能源局関係から 34 名、同市・県内の炭鉱の炭鉱長及び法人代表等 181 名、計 236 名を対象としてセミナー研修を実施した。当初の打合せと違い、各市・県の炭鉱からの参加者が 77％を占めていた。
また、第二期の研修では、雲南煤砿安全監察局及び分局から 21 名、雲南省内の市・県の安全監察・能源局関係から 89 名、同市・県内の炭鉱の炭鉱長及び法人代表 138 名、計 248 名を対象としてセミナー研修を実施した。
第二期の研修も第一期と同様に、半数以上が炭鉱各市・県の炭鉱からの参加者であった。本来は、カリキュラム内容を省・県等の監督官を対象として編制していたため、数多く参加していた炭鉱技術者からは、研修内容について「もっと炭鉱技術の内容を57

増やしてほしい」との不満の声も聞こえていた。本件について中国側から「予定より炭鉱からの参加要請が増加したため、このような結果となった」との回答があったが、やはり、研修カリキュラムに適合する研修生を招集するべきであり、もっと綿密な事
前の調整が必要であると感じた。
次に保安管理コースとして、雲南省内の各炭鉱から、総工程師等の上級幹部 234 名を対象としてセミナー研修を実施した。研修内容は主に炭鉱の保安・採掘技術について実施したが、その中でもガス抜き及び坑内ボーリングに関して興味を持つ研修生が多く、「ガス抜きボーリングについてもっと時間を割いて講義してほしい」との意見も出ていた。前述の貴州省と同様に、雲南省においてもガス抜き及びボーリングに対する問題を多く抱えていると思われる。さらに、指差呼唱については、「知識としての指差呼唱は知っていたが、“指差呼唱の本当の効果”については、知らなかったので勉強になった」「自分の炭鉱で実践しようと考えていたが、どのように取り組めば良いのか、
あらためて理解することができた」との意見が多くあった。実際に、雲南省の炭鉱では指差呼唱を行っている炭鉱は少なく、本研修を契機に指差呼唱を実施したいという研修生が多くいた。さらに、数名の研修生からは、途中で炭鉱に戻らなければいけな
いので、先に指差呼唱の授業を行ってほしいと要望されたことがあったが、他の省とは違い、指差呼唱の導入が遅れている雲南省ならではの事象であった。アンケートの「12 比較的良かった内容」の結果をみても、個別項目では「指差呼唱」が全体の 35％を占めており雲南省における研修としては、大きなインパクトを与えたことが分かる。
雲南安監局の白人事研修処長からは、「研修生からの評判が大変良く、ぜひ次年度も研修を実施してほしい」との要請を受けた。
(2)研修生に対する動機付け
研修生のアンケートの中から、研修生に対して動機付けになっていると思われる事
項を、以下に抜粋する。
1) 貴州煤砿安全監察局
・人任せの保安管理思想を脱却するために、炭鉱企業と従業員に自主保安の責任意識を樹立させ、安全について思考する作業員を数多く育成する。
・日本の安全管理理念は、成熟した管理体制であり、上から下まで統一された保安管理思想である。我々はこのような管理を強化すべきである。
・日本企業の緻密な管理、工程化、標準化を学習し、それを踏まえて、自分の炭鉱で「指差呼唱」安全管理法の推進を強化する。
・作業員の教育・研修を強化し、作業員の質を高め、さらに機械化し、知能化に取り組む。
・自動化を強化すると共に人員を減らし、もう一方では、何でもできる総合的な人材を育成する。
・保安意識を更に一歩強化し、今後の仕事において指差呼唱を実行したい。
・学んだ理論と知識を実践で指導していきたい。さらに実践で応用し、理論の合
理性と実用性を検証する。
・「ゼロ災害」理念は人々の心に根ざしており、企業の安全生産のための「自主保安」は法規・制度が完璧である。一つひとつの災害の教訓を真剣に吸収し、技術革新を全力で推進する。
58

2)

・今回の研修を通じて、私は日本炭鉱の保安管理理念を理解した。次のステップとして仕事の中で実際に運用する。
雲南煤砿安全監察局
・常に安全を最優先して、誰もが自分自身を保護することが必要である。違法なことは行わず、まじめに取り組み、物事に対する危険への判断能力を有し、目と指と口を合わせて確認して、未然に危険を防ぐ。そして、作業においては保安第一・自主保安の原則をしっかり守り、災害発生を防止する、ということを学んだ。
・学習すべきことが大変多くて、我々の保安意識はまだレベルに達していないと感じた。戻った後、私は今回の学習の経験を真剣に伝える。学習で真似るべき
ものは真似、改善すべきものは改善する。
・国内と国外の機械化程度・管理分野には、一定の差がある。すぐにガス抜きボーリングの孔曲がり防止と指差呼唱を実践したい。
・学んだ保安理念を自分の炭鉱において仕事で実践し、保安生産を確保する。さらに運搬管理の新技術や新設備を、自分の炭鉱の実践操作に取り入れる。そしてボーリング技術は、自分の炭鉱におけるボーリングの推進に取り入れる。以後、坑内外の作業において、交代時に指差呼唱を実施させ、しっかり仕事を行わせる。
・自身との差はまだ大変大きいと感じた。自主保安にはまだ大変遠く及ばない。
仕事において炭鉱の自主保安を高める努力を実践する。
・日本のガス処理の質的な発展を学んだことは、今後の技術管理及び技術的作業において大変大きな助けとなった。今後の仕事の中で、徐々に応用してゆき、炭鉱の保安管理作業を強化する。
・自分の炭鉱の保安生産状況に応じて、今回の学習を適合させ、生産中に存在する問題と不安全の要素について修正と改善を行い、安全生産を保証する。
・中国の炭鉱と日本の炭鉱の間には、保安管理理念と科学技術のレベルに大きなギャップがあることを私は知ることができた。今後の仕事においては、自分の不足部分を見つけ、日本の良い面を普及させ、炭鉱の色々な管理作業を新しい段階に押し上げ、安全を保障し、発展を促進してゆく。
・大変多くの新しい保安理念に触れることができた。炭鉱の保安管理は、政府の監督管理人員に頼るのではなく、企業自体が解決すべきものである。したがって、自社の安全の鍵は、企業自体が行動を起こすことである。日本の高度な管理理念を学び、自分の炭鉱に適合させ、実際に指差呼唱を展開する。
・理論は学習に依存し、技術は実践に依存する。経験は血の教訓であり、貴重な教材である。学習した内容を参考にしながら、継続的に発展し、災害を絶滅することこそが目標である。
・学習を通じて、日本炭鉱と中国炭鉱のレベルの差と、他国の先進的な技術と管理を理解した。今後の仕事の中で、国外の進んだ管理方法と先進設備を学んで、仕事中の管理を強化し、管理レベルを高める。
・今回の学習を通じて、授業における講師の誠実な態度、時間遵守の習慣を学んだ。それと同時に過去に学んだことのないことや以前に悩んでいた問題についても学び、今解決することができた。私は、今後このような活動に多く参加し、自己の知識を増やしていきたい。
59

研修生からのアンケートの多くは、「日本の保安理念、管理手法や技術に、レベルの差を感じた。レベルを高めたい」「自主保安の理念や指差呼唱のやり方を学び、現場で実践したい」との前向きな意見が多く見受けられた。その中でも特に自主保安の考え方については、監督官や炭鉱技術者を問わず、多くの研修生から賛同を得ることができた。これまで、「自らが保安を守る」という発想ではなく、「従業員の保安は監理者が守らせるもの」との考え方が一般的であったが、いわゆる「人任せの保安」から「自主保安」への転換が、真の保安確保への早道であると理解したようである。
また今回、研修を実施した貴州省・雲南省は比較的中小炭鉱が多く、機械化のレベ
ルもそれほど進んでいない炭鉱が多数を占めているため、採掘・運搬・ボーリング機
器等に興味を示していた。さらには普段海外の研修に触れるチャンスが少ない環境の中で、本研修から中国とは異なる保安の考え方や取組について情報を得たことにより、自分たちの職場にぜひ取り入れたいとの意見も多く見受けられた。
さらに、両省の煤砿安監局の監督官や行政官達からは、日本の炭鉱管理や保安理念について概ね共感できるとの反応があったが、所轄の炭鉱に日本式の保安理念や指差呼唱を紹介して導入させたいとの意欲を見せる者もおり、新たな刺激を受けていたようである。
なお研修生を対象として、本研修が今後の業務への動機付けになったかを確認する
ため、アンケートの中に、K（この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか。）の質問を設定している。その回答の点数分布について、図 4-11～図 4-15 に示した。
貴州省の研修(図 4-11、図 4-12)については、研修生の 92～94％が 4 点以上の点数を付けており、本研修により大きな啓発を受けていたことが分かる。しかし、雲南省の研修(図 4-13～図 4-15)については、69％～87％で、あまり良い結果となっていない。
この理由としては、前述のとおり、雲南研修の保安監督コース(第一期、第二期)には、研修対象とした監督官よりも、本来受講対象ではない炭鉱管理者が数多く参加していたことに大きく起因しており、本コースに参加していた炭鉱管理者からの評価を得られなかったことによるものと推察できる。しかし保安管理コースについては、87％の研修生が「やりたいことが見つかった」との評価で、概ね満足できる結果となっている。今回のケースから、研修カリキュラムに合った研修生を招集することの重要性を再認識した。

60

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

0, 0%

1人, 1%

6人, 7%

24人, 29%

52人, 63%※4点以上：92％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-11 アンケート調査：貴州煤砿安全監察局（保安管理コース）

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

0, 0%

1人, 2%

3人, 4%
20人, 30%

43人, 64%※4点以上：94％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-12 アンケート調査：貴州煤砿安全監察局（保安監督コース）61

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

0, 0%

1人, 1%

33人, 32%

31人, 30%

38人, 37%※4点以上：69％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-13 アンケート調査：雲南煤砿安全監察局（保安監督コース第一期）

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

2, 2%

3, 4%
16, 18%36, 41%

30人, 35%※4点以上：76％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-14 アンケート調査：雲南煤砿安全監察局（保安監督コース第二期）

62

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

0, 0%

16人, 13%62人, 51%
43人, 36%※4点以上：87％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-15 アンケート調査：雲南煤砿安全監察局（保安管理コース）

63

5

指導員から見た研修成果
各所で実施した研修実績を分析・評価、検討し、以下にまとめた。

(1)

貴州煤砿安全監察局
1) 保安管理コース
保安管理コースには、貴州省内の各炭鉱から、総経理・炭鉱長の幹部レベルは元より副総工程師・技術員の現場技術者レベルまで、幅広い階層の研修生が参加した。
研修生からのアンケート評価では、「11.この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか」の項目で 5 点満点中 4.5 点と非常に高い値を示している。総合評価
も 4.6 点と高く、今まで実施した研修の中でも、極めて高い評価を得ており、研修生
からも「研修に参加して良かった」「もっと長く研修を行ってほしい」との言葉を直接得ている。
貴州省は石炭量が豊富で、近年、開発が注目されている産炭地であるが、一方では、
小規模炭鉱の閉山・休止が相次いでいる。このような状況において、生き残っている炭鉱では、生産能率の向上と保安の確保は至上命題となっている。しかしながら貴州
省では、メタンガスと出水の問題を抱える炭鉱が多く、保安・生産の阻害要因となっている。そのため、メタンガスの対応とボーリング技術に関する質問が多く、講義においても興味を示す研修生が数多くいた。よって、貴州省における研修については、
切羽・払跡のメタンガス湧出処理やボーリング施工トラブルに関するカリキュラムを増やす必要があると感じた。
2) 保安監督コース
研修には日本の監督官 OB を指導員として招聘し、監督官としての業務や安全対応等について講義を行った。本コースでは 3 日間のうち、計 2 時間を質疑応答の時間としたが、監督管理に関する質問はもとより、保安理念・管理、生産技術、通気管理技術
等の多岐にわたる質問が出され、有意義な時間となった。研修生からのアンケート評
価では、「11.この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか」の項目で 4.6
点、総合評価も 4.6 点で、保安管理コースと同様に高い評価を得ている。他の項目についても概ね高評価であり、研修生にとっては満足いく研修となったと思われる。実際に、J（本人の要求に一致しているか）の項目については 4.4 点と、他の研修に比べ、かなり高い点数をいただいている。しかし講義時間以外にも、ボーリング手法について直接質問してくる研修生がいたことを考慮すると、保安コースと同様に、今後はガス抜きボーリングに関するカリキュラムを増加することも検討が必要である。
また研修生からは、「炭鉱で災害が発生した場合、その炭鉱を管轄する監督官も処罰されるのか」という質問が出てきたが、日本では監督官がその罪を問われたことはない。災害の発生はあくまで炭鉱自体の問題である。しかし中国では、災害を起こした
炭鉱を管理している監督官も処罰対象となっており、今も中央政府から厳しいプレッシャーを受けている。本来は、炭鉱自体が責任を持って保安管理を行い、その結果を国が確認しアドバイスを行う仕組みが理想的であることから、中国も今後このような体制となることを期待したい。

64

(2)

雲南煤砿安全監察局
1) 保安監督コース
保安監督コースの研修は 3 日間を 2 回に分けて実施し、計 484 名の研修生が参加した。当初は監督官のみを対象として研修を行う予定であったが、途中で炭鉱技術者を参加させたいとの雲南安全監察局の要望により、監督官コースのカリキュラムのまま研修を実施した。結果的に、参加者の半数以上の 391 名が炭鉱の法人代表及び炭鉱長であったため、追加された研修生にとっては不本意な研修になったと言わざるを得ない。実際に「K.本人の要求に一致しているか」の項目では、3.7 点、3.9 点と比較的低い値となっている。今後の運営においては、カウンターパートとの綿密な打合せが必要である。
今回の研修は図らずも監督官と炭鉱技術者が一緒に研修を受ける形となったが、指差呼唱については官民が共通して評価が高かった。雲南省では、「指差呼唱という名前は聞いたことがあるが、具体的にどのように行えば良いのか分からない」という人が多く、実際に指差呼唱を採用している炭鉱はほとんど無かった。しかし講義の中で“指差呼唱のやり方・効果”を理解させることによって、多くの研修生が興味を示し、「管理している炭鉱で導入させたい」「是非、自分の炭鉱で実施したい」という意見が多く聞かれた。今後は、雲南省の各炭鉱で“指差呼唱”が現場で実践され定着していくことを願う。
また、今回の研修生は雲南省各地から昆明に集まってきていたため、残念ながら、研修 3 日目の午後から地方に戻る研修生が多かった。今後このような事象に対応するため、遠隔地から研修生を多く招集する場合には研修期間を 3.5 日又は 4.5 日とし、午後から研修生を帰宅させる体制とすることを検討したい。
2) 保安管理コース
上述の保安監督コースとは違い、保安管理コースでは 234 名の研修生すべてが炭鉱関係者の参加となったため、研修に対する評価は概ね良好であった。とくにメタンガ
ス抜き及びボーリング技術については、予想以上の反響で、日本のボーリング施工技
術にたくさんの研修生が興味を示していた。雲南省の炭鉱は地質状況が複雑で、断層や褶曲によりボーリングの穿孔長が目標値に届かない場合が多く、トラブルの対応に苦慮している。しかし、孔曲がりを補正するスタビライザーの使用や捨て管方式による断層突破方法について学んだ研修生からは、研修後に自分の炭鉱で是非実施したいとの声が多く聞かれた。日本では、当たり前の技術であっても、中国の地方炭鉱においては、十分に役に立つ技術として活用できることを改めて認識できた。
また質疑応答の中で、「中国では、各炭鉱で同じ基準・標準が画一的に適用されているが、日本の専門家はこれについてどう思うか」との質問があった。炭鉱はそれぞれ自然条件が違うので、統一化された基準にすべてを適用することは不可能である。炭鉱それぞれが持つ条件下で安全基準や生産方式を決めるべきであるが、現状の中国では法の規制が炭鉱を雁字搦めにしていると感じた。
一方、炭鉱労働者の保安の取組についても、人から指示を受けてから行動する”人任せの保安”が一般的であり、言われるまで行動しないという極めて消極的な保安体制となっている。保安については、受け身ではなく、自ら判断して行動できる人材を育成すべきであり、今後は日本の保安理念である自主保安の考え方についての指導を強化することが望まれる。
65

本研修を貴州・雲南の煤砿安全監察局が開催するのは、両省の炭鉱関係者にとっては初めてのことであるが、本研修の受講によって多くの研修生が以下のような感想を述べている。
・日本の炭鉱と比べると、我々の研修方法、作業員の質、設備の差は大変大きい。
・正しい理念、必須の技術、装備のメンテナンス、全員参加、持続的な改善は、石炭安全生産において不可欠な基本要件であり、国によって異なることはない。
・自主保安理念は大変深い。中国の主体責任の実践よりも適切である。
・高度発展した日本の炭鉱は、安全を成し遂げた。政府は長期に多くの補助を実施
し、スローガンを叫ばなくても炭鉱は自主的に保安確保を実践している。
・中国の監督管理層は融通がきかなくて、画一的である。管理の改革や、監督管理の改革ではなく、設備の先進性を強行するだけでは業界はあまり発展しない。
・中国と日本では炭鉱安全管理の差が大きい。日本は保安要求がそれほど厳格ではなく、罰金もない。各人が保安意識と生産との関係の強化を図っている。
・以前の国内の保安研修とは違って、私にとって大きな指導意義があった。
上記の感想からは、本研修によって「監督方法、管理体制、技術改善、保安システ
ム」を学び、日本と中国の違いを実感していることが分かる。この違いを理解することにより、自分が置かれている状況に疑問を抱き、さらに一歩進もうとする気持ちを持つことが重要であり、この研修がそのきっかけとなることを期待している。日本の炭鉱技術や管理手法が、それぞれの研修生の動機付けとなり、中国石炭産業の発展と安全に寄与することを願う。

66

Ⅲ まとめ中国へ我が国の炭鉱技術者や監督官 OB 等を指導員として派遣し、貴州省と雲南省の保安監督者、炭鉱管理者及び技術者等を対象に、貴州航空工業技術学院や中国煤砿工人昆明
療養院において座学研修を実施した。
これまでの成果を踏まえ、より高度な目標達成のために研修項目の内容を調整し、中国派遣研修業務を行った。その中で、貴州省では炭鉱管理者を対象とする保安管理コースと監督官を対象とする保安監督コースの研修をそれぞれ開催したが、計 220 名が参加し、熱心に研修を受講した。研修後のアンケートには、「人任せの保安管理思想を脱却するために、炭鉱企業と従業員に自主保安の責任意識を樹立させ、安全について思考する作業員を数多く育成する」等の前向きな意見も多くみられた。
また、雲南省では、監督官を対象とする保安監督コースを 2 回、炭鉱管理者を対象とす
る保安管理コースを 1 回の計 3 回の研修を開催し、計 718 名が受講した。雲南省としては初めての研修開催であると共に、大変多くの研修生を招集したことから、雲南煤砿安全監
察局の本研修にかける期待の大きさを感じることができた。研修担当者からは、「研修生からの評判が大変良く、ぜひ次年度も研修を実施してほしい」との要請を受けている。
今回は合計 5 回の研修を開催したが、どの研修においても、「日本式の保安理念や保安
管理を、自分の炭鉱に結合し実践していきたい」という前向きな意見が多く、とくに指差呼唱については「改めて指差呼唱の意義を理解した。現場に導入したい」と積極的な意見を聞くことができた。
現在、中国各省では小規模炭鉱の閉山・休止が相次いでおり、それぞれの炭鉱が生き残りをかけて保安や生産効率の向上を目指しているところである。さらに監督官も炭鉱の行政管理や保安巡回を通じて、災害の早期発見・撲滅運動を展開しており、炭鉱の保安向上のために地道な活動を着実に実施している。このように、中国石炭業界においては炭鉱企業のみならず、官民が協力して、安全な炭鉱を作ろうとしており、着実に災害が減少しつつある。
本研修事業の成果により、我が国の優れた炭鉱技術の移転が中国炭鉱の安全生産と経営の安定化に寄与し、今後の石炭の安定供給に繋がることを期待するものである。

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