第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

住まい・住宅地の安全を考える― 防災と防犯の視点から ―期日：令和5年10月23日
（月）

主催：
（一財）
住宅生産振興財団、
日本経済新聞社

後援：国土交通省、
都市再生機構、
住宅金融支援機構

2

第部

パネルディスカッション
モデレーター

山本俊哉（明治大学理工学部建築学科 教授）
パネリスト

松本吉彦（旭化成ホームズ㈱くらしノベーション研究所 顧問）
磯打千雅子（香川大学 IECMS地域強靭化研究センター 特命准教授）
石附 弘（日本市民安全学会 会長）
住まい・住宅地の安全を考える

侵入窃盗の発生場所別の比率はヘーベルハウスの侵入被害調査

──住宅防犯・住宅会社の視点から2000年のデータですと4階以上の共は、修理記録から侵入被害の修理依山本

それでは第 2 部のパネルディ

同 住 宅 が22%で、 こ れ は2010年 に頼を抽出し、設計図面を見て、被害

スカッションを始 めたいと思いま

10%まで減り、3階以下の共同住宅も箇所を特定します。

す。はじめに松本さんから発表をお2010年に25%で、2022年には17%ま

犯罪者は「入りやすく、逃げやす

願いします。

で減って、戸建て住宅の比率が高く

い」場 所を選 ぶと言われ ています松本

旭化成ホームズ内にあるくらなっています。集合住宅はピッキン

が、この分析でその具体的な場所のしノベーション研究所という研究組

グ 対 策に 加え、2010年 以 降 オート

特徴がわかってきました。道路が 1 方織で防犯の研究をしております。

ロック化が３階建て以下の共同住宅

向の場合、建物を正面、背面と側面住宅の侵入窃盗についてはピークでも普及したことが効いたのではな

は奥行き方向に 3 分割して、それぞ

時の1/10 以下に減少していますが、いかと思われ、現在は戸建て住宅のれ 10 万棟当たりの年間侵入件数をリ

近年、海外から指示を出すなどをし対策が課題と認識しています。

スクの指 標として算出してみますて住宅に強盗に入る組織的な犯罪が侵入窃盗の手口は、2022 年には居と、2006 年から2010 年は、建 物の報道されており、それに対する不安

住者が留守の間に侵入する空き巣が奥側に集中していることがわかりまがあるかと思います。2021 年でみま

約 62%、寝ている間に侵入する忍込す。つまり道路からの「みまもり」がすと、住宅が発生場所の強盗は97

みが約 32% です。泥棒はできるだけない場所に集中しています。

件、強盗殺人は7件でした。件数で見住民に出会わないように侵入して物そこに犯罪者を入れなければいい

ると侵入窃盗の1/135に過ぎず、まを盗ります。強盗のように犯罪者とのですが、物理的に絶対に入れないれなケースゆえに大々的に報道されま

対面してしまう場合の不安は大きいようにするのは、住宅レベルではほしたが、件数の多い侵入窃盗の対策のですが、実際には留守のときの防とんど無理です。

を進めることが重要と考えています。

犯対策の方が重要性が高いのです。

48

家とまちなみ 89〈2024.5〉

ではどうすればよいのでしょう■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

図1 住宅対象侵入窃盗は大きく減少

図2 道路が1方向の場合：侵入された場所の分布か。敷地奥に侵入されないように手車利用の多い地域では、例えば敷地

いった侵入工具がはっきり見えたか

前側で仕切り戸で仕切り、そこを乗の間口いっぱいに車を停められるよ

どうかという視 認 実 験を行いましり越えないと侵入できないように施うにオープンにしておくと、犯罪者た。その結果、視認区間は 2m、透錠する、という方法があります。外もそこに車を停めて、停めた車の後過率は半分あれば十分で、10m 先の構で通常使われる鍵付きの門を乗りろに隠れて犯行に及ぶ犯罪集団が存

不審者を確実に発見でき、室内への越えるのは犯罪者にとって難しい高在していたためで す。そのため、視線を遮りながら敷地内が見通せるさではありませんが、門を乗り越え

オープン外構であっても車が入れな

格子パネルのようなデザインが可能る行為を近所の方が目撃したとしま

いようなバリアを置くことがリスクをであることがわかりました。

すと、これは 110 番する理由になり下げるのではないかと考えました。

ケアゾーンの対策は、防犯性の高ます。つまり、110 番する理由をつく

敷地内に入れず道路に止まっているい建 物部品で強 化する、あるいはり、「みまもり」を引き出すことがポ

車は通 行する車の目に留まりやす

シャッターや面格子を窓にかぶせる

イントと考えております。

く、盗品を積み込んでいたらあそこ

ことで、窓を短時間で壊されにくくに停まっている車は変だなと気付かし、時間がかかることで近隣からのれ、それが通報につながります。

通報につなげるデザインが考えられオープン外構では、建物の手前側の側面で防犯ラインを設定し侵入を留めることになります。建物の正面ディフェンスラインは、住宅で通ます。例えばガラスが割れた音で近部分への侵入は制限できないので、常用いられるフェンスや門扉であれ隣の窓が開いて注目され未遂に終

道路沿いに防犯ラインを引きたくな

ば 1m から1.8m ぐらいの高さになるわった事例があります。

るのですが、敷地境界付近に塀を設かと思います。視線を遮る高さがあ

また有効なのが、高窓にすること

けても施錠ができないなら建物側面る場合、その奥のプライベートゾーです。掃出し窓は、実用上なくせなで防犯ラインを引いてコストをかけンに侵入された後、窓の破壊などの

いと思いますが、例えば、腰高窓をずに守ったほうがいいと思います。

犯罪行為が発見されるよう、見通し

30cm 上げるだけでリスクは半減し、このような被害発生リスクの高い敷を確保することがポイントです。見さらに上げると約 8 割リスクが減りま

地奥のケアゾーンに入れないように通しをよくすると、プライバシーとす。その効果はかなり高いことが調ディフェンスラインを設け、近づけの両立も課題になってきます。では査でわかってきています。

ないようにする設 計 手 法をゾーン

防犯上、どの程度見えればいいのでディフェンスと名付け、社内で普及しょうか。

してきました。

ただ、防犯というのは建物だけではできません。建物を解体する工具

山本先生と共同で実験した結果をはあるわけで、絶対に入れない建物

2011 ～ 15 年は愛知県を中心に正ご紹介します。フェンス越しに、人はつくれないのです。むしろ周辺環面の被害が多い傾向がありました。

が持っているドライバーやバールと境を含めた防犯環境設計で「みまも家とまちなみ 89〈2024.5〉

49図3 ゾーンディフェンス：敷地奥に近づけない

図4 視認実験でわかった「みまもり」の条件

図5 防犯環境設計の4つの要素

図6 みまもりを引き出すデザインとコミュニティ

り」の防犯を考えることが重要なポイらせがちですが、実は奥に向けて、今は通用しないことも起こり得ます。

ントです。

犯罪者がよく見えるように光らせる

そうした犯罪の変化に対応して、防犯環境設計には 4 つの要素があことがポイントです。

結局は、「みまもり」で怪しい人を発ります。まず、メインとなるのが自また、「居るふり照明」で在宅に見見して 110 番する、そこをどうやっ然監視性の確保です。見通しのよせることも防犯効果があるのではなていくかが予防のデザインの基本でさ、照明による明るさの確保等が含いかと思います。シャッターが開いてす。くいとめている間に誰かが 110 番

まれ、広義には住民パトロールや協いるときの被害も多いので、閉めてして警察が対処する、それが目指す

定 も 含 み ま す。 他 の 3 要 素 とし ておくことも重要です。昼間出かけるべきデザインとコミュニティの世界

は、開口部強化など被害対象物の強ときは閉めておくと、夜、留守であなのかなと考えております。

化、門やフェンスによる接 近の 制ることを隠せます。我々の被害調査

山本

御、そして領域性の強化です。インでは、シャッターがあるのに開いてきまして、磯打先生の発表をお願い

ターホンがあるだけでもそれを押さいた窓が 219 件あったのに対し、閉します。

ずにその先に進むことに対して抑止まっていたシャッターの被害は 7 件だ

効果があります。

けで狙われにくいことがわかります。

ありがとうございました。続

被災した場所で暮らし続ける選択

プライベートゾーンに侵入した人

侵入場所は人間が考えますので、がいることが音や光でわかるように

意図的に想定外のところを狙ってきするのもいいデ ザインだと思いまます。これにどうやって対抗してい磯打す。照明を用いる場合、道路側に光くのか。10 年前には通用した対策がで被害を受けた倉敷市真備町での取50

家とまちなみ 89〈2024.5〉

──平成30年7月豪雨の教訓
私からは、平成 30 年 7 月豪雨

■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

り組みについてお話しさせていただ
きます。
私は自宅が倉敷にあり、西日本豪雨以降、被災された皆さんとともに
地域コミュニティの防災と復興に取り組んでいます。
西日本豪雨では、倉敷市全体で 52
名の方が亡くなられ、そのうち真備町では 51 名が亡くなられました。当時、住民が屋根の上から助けを求めている姿などの報道を見て、多くの方が逃げ遅れてしまったのだろうと思っていました。ところが 実 態は

図7 平成30年7月豪雨の真備地区の被災状況違っていて、倉敷市のアンケート調
査結果によりますと、避難勧告の出た 10 時、11 時の段階で 6 割を超える方が避難を開始していました。この
数字は、本当によく避難がなされていたと言ってもよいのではないかと思います。
亡くなられた 51 名のうち、約 9 割が 65 歳以上の高齢者でした。自宅で亡くなられた方は 9 割で、多くの方が 1 階で亡くなられました。2 階建て
住宅でも非常に多くの方が 1 階で亡

図8 避難行動はなされていた

くなられていますが、2 階に逃げれば命が助かった方も多くいらっしゃいます。

きく寄与した事例です。

てきました。住まいの再建に関する

避難機能付き共同住宅に取り組む

倉敷市のアンケート調査によると、8約 50 ～ 60 年前の真備町の地形図ことになったきっかけは、福祉事業

割の方がまた真備に戻ってきたいとに今回の西日本豪雨の浸水区域を重者の利用者が 犠牲になられたこということでした。

ねてみますと、水に浸かった場所とと、介護が必要な方のご家族はたく

介護事業者の方のお話によると、

いうのは、田畑を耕して作物を育てさんの方がおられる避難所への避難

当時暑くて、年配の方は外に出るこる形で暮らしておられたことがわかをためらったため逃げ遅れたことがとすら嫌がっていた中、介助しながりました。真ん中には川辺地区とい聞き取りでわかったからです。

ら 避 難 す るのは 500m 程 度 が 限 界

う宿場町があり、その周りにかぐら

真備町の皆さんとともに、この町だったということでした。でも公的土手というものがありました。つまを取り戻していくために小さな勉強

な避難所まで 1km 以上ある方もいり真備町は、昔から水害とともに歩会を繰り返し行ってきました。最初て、また災害が発生したときに同じ

んでまちづくりをされてきた地域なは主に建築に関することでしたが、ような犠牲者が出てしまう可能性がのです。

次第に、この場所で暮らし続けるこあることを危惧されていました。

本日ご紹介する事例は 2 つありまとに対する不安や思いがあふれてき

このような状況の中で、地域の皆す。ひとつは、避難機能付き共同住ました。再び災害が起こるのではなさんが出した解決策としては、最悪宅の事例です。もうひとつは、地域

いか、年を取って一人で暮らしていでも垂直避難ができて、日頃から安の防災コミュニティが町の復興に大けるだろうか、そのようなお話がで心して避難できる場所が身近にあれ

家とまちなみ 89〈2024.5〉

51

ました。別途、クラウドファンディン
グも実施して、非常に多くの方に関心を持っていただくことができました。私自身もこの研究費を集めるクラウドファンディングを実施して、自分の研究内容について多くの方か
ら示唆をいただきました。
建物の周りには田んぼがあり、普通の住宅街ですので目立ちます。
「西日本豪雨のときはあのスロープの先ぐらいまで水が来たね」と思い出していただけるような避難のシンボル

図9 危険な場所には住んでいけないのか？

にもなりますし、地域の子どもたち
がスロープに絵を描いて親しみやす
くしたりイベントを行うなど、地域の皆さんに親しんでいただけるような工夫をしています。
台風が近づいたときはずっと明かりをつけて、いつでも避難してきていいですよとフラッグを出したりサインを出すようにしています。
住宅部分には多世代の方が暮らしておられるアパートなのですが、地域の方の避難を受け入れてもいいという方が住んでおられます。
「何か

図10 避難機能付き共同住宅（ハード）

困ったら聞ける、家族みたいな暮らば命は助かるのではないかということ

は水に浸かったけど 2 階は無事だっ

しができて幸せよ」と気にかけ合っです。そして勉強会で避難機能付きたアパートがあるので利用してほした暮らしを望まれている方々で、「ア

共同住宅のアイデアがでました。屋

いという申し出をいただき、具体的パート全体が家族みたいだけれど、

上にみんなが逃げられるようにしたな改修プランの作成が始まりました。

プライベートも保たれていて、いいい、水が来ることも想定されるので改修プランでは、2 階の道路側の距離感です」という感想をいただい複層階が必要だろう、車椅子の方や1 室をコミュニティルーム兼地域の防足腰の弱い方が屋上まで直接スロー災拠点として日頃から開放すること

この取り組みを評価いただき、総プで行ける形にできないか、そういっにしました。このコミュニティルーム

務 省消防庁の防災まちづくり大賞

たアイデアを受けて、建築士の方がにスロープをつけて、どんな方でもや、内閣総理大臣防災功労者表彰を

モデルをつくってくださいました。

入りやすい場所にしました。ここをいただきました。表彰者していただ

ただ、費用的に住民の方だけで造普段から使っていただくことで、例いた名前が「チームサツキ」なのです

るのは難しいですし、認知症を持たえば心理的な壁を感じる方も日常のが、このチームは定款や組織がある

れている年配の方は新しい環境で暮

ひとつの行く先が避難先であれば安わけではなく、考え方に賛同して一らすことも難しく、やっぱり顔見知

心できるのではないかと考えました。

緒に取り組む人はみんなチームです

りと一緒に暮らしたい。そんな話を費用については、国土交通省で人よという、ふわっとした仲間なんでしているときに、アパートを所有さ

生 100 年時代を支える住まい環境事す。そのふわっとした仲間に対してれている住民がこの計画を知り、1 階

業に採択いただき、実際に着工でき表彰していただけたことが私たちも52

家とまちなみ 89〈2024.5〉ています。

■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

希望ですし、これからも続けていき
たいなと思っています。
また、地域の住民同士をつなぐソフトも重要だと思ってまして、「要配
慮者マイタイムライン」（個別避難計画）を作成して、一人では避難が難
しい方、その御家族、住民、介護事業者との連携をより促進させるようなソフト対策も行っております。
ご紹介するもうひとつの事例は、真備町の川辺地区のお話です。ここは高梁川と小田川に挟まれた地域
で、地区全体が水に浸かってしまう

図11 つながりを育む避難機能付き共同住宅と要配慮者マイタイムライン

被害が発生しました。ですので一定期間、地域の方が地区外に避難され、地縁的な活動の継続が困難になりました。それがこの町の復興に厳しい環境を生み出したと思います。
こういった状況の中で、住民有志
が地域のつながりづくりを始めました。それが「川辺みらいミーティン
グ」という形で活動が進み、今ではコミュニティ全体のハブになっております。
特に特徴的な活動として「黄色いタスキ大作戦」があります。
「無事で図12 みんなで取り組み環境づくり

す」と書かれたタスキを玄関に掲げることで、安否確認、声かけのしやす

めているわけではないこと、タスキす。住まいの安心・安全にコミュニ

さにつながります。西日本豪雨のおを手渡しで渡していったこと、も大ティの防災活動が非常に大きな形で話で「避難をしても後悔したし、避難

きな効果なのかなと思います。

貢献していると実感しています。
山本

しなくても後悔だった」という言葉を川辺地区の防災コミュニティ活動

お聞きしました。
「自分はすぐ避難では、地域の防災力向上に大きく寄与

きまして、石附さんの発表をお願いきたけど、逃げ遅れて屋根の上で不しています。ただ、地域の皆さんのします。

安な思いをした方がおられたと聞いお話で非常に心に残ったのは、「今日た。なぜあのとき声かけをしなかっは真備町に帰ってこようと決めたけたのだろう」と後悔されたそうです。

ど、昨日は迷っていた。あしたも迷WHO推奨セーフコミュニティのまちづくり全 1,300 世帯ほどが住んでおられうかもしれない。自分の子どもたち

石附る川辺地区ですが、約 900 世帯ほどに将来、また怖い思いをさせるのでミュニティのまちづくりの 観 点 かが 活 動に参 加してくださっていまはないかという不安がある」という言ら、お話ししたいと思います。

す。被災した地域だからということ

葉です。そういった中で、地域の皆

私は長崎県警察本部で仕事をしてもあるかもしれませんが、訓練自体

さんと防災活動をすることが、地域いました。雲仙普賢岳があり、そのの参加のしやすさ、自分の玄関先にで暮らしていくうえでの安心にもつ

噴火災害から島原市民の命を守るた

タスキを結ぶだけ、時間帯も特に決ながっていくのではないかと思いま

めに大変苦労したところです。皆様

ありがとうございました。続

私は、WHO 推奨のセーフコ

家とまちなみ 89〈2024.5〉

53図13 開眼1：事件事故の減少の秘訣

図14 世界の認証都市の代表例

は長崎県の治安、特に防犯関係では大会を全国で行ってきました。セーその後、博士たちの研究成果を世全国トップレベルにあることを御存フコミュニティの認証都市では延べ界に広めるべく、国際認証制度が発じでしょうか。なぜ治安がいいのか

9 回開催しています。

足しました。日本では 2008 年に亀岡を調べるうちに、地域の活発な自治

市民を犯罪からどう守ればいいの市、私が関わった厚木市は 2010 年に会活動が相まって関係していること

か内外の知見を調べている過程で、日本で 3 番目に認証を取得しました。

が見えてきました。これが現在のラセーフコミュニティの 概 念に出会

現在、国際認証都市は約 400 の都市

イフワークにもつながっております。

い、そしてセーフコミュニティのまになっています。

私が会長を務めている日本市民安ちづくりを知りました。今日は、私

全学会というのは 2004 年に創設されが開眼した 7 項目をご紹介します。

二つめの開眼は「予防安全

それは万民の願い」であることです。昔たのですが、私が警察官を退官後、まず、一つめの開眼は「事件事故の人々は、不慮の事件・事故は偶発

市民生活の安 全のために自助・共減少の 5 つの秘訣」です。セーフコ

的に起こるので予防できないと諦め助・公助の連携方策を市民の目線か

ミュニティの創始者であるスヴァンていました。しかし、スヴァンスト

ら考えていこうと、異業種・異分野

ストローム博士はスウェーデンカロ

ローム博士の研究チームは、不慮のの有志が集まって全国ネットの勉強

リンスカ医科大学の予防医学の教授事件・事故も疫学的手法で予防でき会を始めたのがきっかけです。当時です。カロリンスカ医科大学はノー

るのではないかという仮説を立て、は犯罪件数が未曽有の高水準でした。

ベル賞の選定にも関わっています。

事 件・事 故の少ない安 全なまちを今日まで犯罪が減少してきた理由

その博士の講演で「3 年で事故による

フィールド調査されたそうです。そのひとつは、内閣総理大臣をトップ

傷害が 23% 減少した」という発表がして、安全なまちの共通要素を抽出に日本で初の犯罪対策閣僚会議といありました。そしてその成功は 5 つしました。その要素が、先ほどの 5う政治決定がされたことや、県や市の秘 訣にあったという話 がありまつの秘訣です。セーフコミュニティ

が生活安全条例を制定し公的な支援す。5 つの秘訣のうち、私は「疫学及は、生活安全のすべてを対象にして体制ができたこと、そして青パト等

びそのためのデータ」「コミュニティいます。身体の定期健診と同じようの地域防犯活動の展開が功を奏したの判断による予防介入の優先づけ」に、地域の安全診断を定期的に行っためと思っております。その中でもというのは初めて聞いた言葉でした。

ていくのです。

特に、家の防犯対策（安全な CP 錠

セーフコミュニティは、1989 年に

ただし、統計数字が問題になりまの認定制度を含む防犯環境設計）のカロリンスカ医科大学で行われた第す。それが三つめの開眼です。例え

取り組みが犯罪抑止につながったと

1 回 WHO 世界外傷予防会議で生まば病院統計と警察統計では、同じ交

思っています。

れた新しい概念です。地域の安全の通事故でも件数が違います。設置目

質の向上を目指す国際的な、言わば的が違うからです。予防安全を考え

プロセス管理基準とも言えます。

る際は、様々な統計数字が意味する

日本市民安全学会は、これまで自治体等と連携して安全なまちづくり

54

家とまちなみ 89〈2024.5〉

■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

図15 開眼 2：予防安全 それは万民の願い

図16 開眼 4：日本の安心・安全なまちづくりとの違いところを包括的に理解し、事件・事地域の安全、質の向上に取り組んで学校の教室や廊下で子どもたちのけ

故へのプロセスの全体像をイメージいくというイメージを示しています。

がが多発していました。そこで、廊することが重要です。そこがしっか

さらに、セーフコミュニティの推進下に貼り出した模造紙に、けがをしりしていれば、この分析結果を基に、により、行政職員の意識に変化が出た子どもたちにけがをした場所を記組織横断的な実りある議論が可能てきました。これが五つめの開眼で入させて、生徒や先生が情報共有すで、根拠に基づいた安全対策を導きす。セーフコミュニティは、行政内部ることを始めました。その効果は抜出すことができるはずです。外傷デーの壁、外部との関係を低くする行政群で、学 校内のけがが 激 減しまし

タの収集では、組織横断的に横串で改革や、行政と市民の関係を深くすた。子どもたちの多くはこれらの経見て、予防安全に役立つデータを探る、絆を強くする行政改革、これらの験をもとに、地域コミュニティの担し出す作業は大変でした。行政等の改革のメカニズムを内包しています。

い 手になっていきます。すなわち各種統計や社会調査のデータを分析

セーフコミュニティ導入後の亀岡

セーフコミュニティは、まちづくりでして、事件・事故が偏在している年

市では、警察と市職員がそれぞれのあると同時に、まちの担い手づくり

齢層、時間帯、状況等を可視化しま

研修に相互乗り入れをするようになでもあるわけです。

す。そしてハイリスクを探し出し、り、新しい市民安全の形が生まれま

セーフコミュニティの心は、認証

特別な安全対策を講じていきます。

した。かゆいところに手が届くように

都市の松原市民の声に凝縮されてい四つめの開眼は「日本の安全・安心

なったということを、市の職員も警察ます。
「地域のことは、そこで暮らす

なまちづくりとの違い」です。日本で官も言っていたことが印象的でした。

人々が一番よく把握しています。
『みは、健康問題は厚労省、事件・事故

防災関係ではセーフコミュニティ

んなが事故にも遭わず、犯罪にも巻等は警察・消防、地域のことは総務導入により、鹿児島市の火山噴火対

き込まれずに、安心して暮らしてい省、といった縦割り思考が地域の中策の課題が明らかになりました。桜

くにはどうすればいいのか』を、地域まで入り込んでいます。セーフコミュ

島の全住民のリストや避難手順を従住民が考え、力を合わせてその原因

ニティは、横串でこの3つの課題を同

来は行政のみが持っていたのですを取り除いていく。この過程を、プ

時解決しようというものです。組織横が、住民同意のもと、関係者が情報ロセスを経ることで、人と人とがお断的な取り組みによって、包括的に共有し、自力避難の可否、要支援者

互いに信頼し合える地域をつくるこ

社会課題を捉え、データに基づく科の把握を踏まえ、避難支援体制を新とができます。
」

学的な安 全 対策を立てて、地域コ

しくつくったそうです。

リスクファクターはどこにでもあり

ミュニティがまさに主役となって計画

六つめの開眼は「小事は大事、気ます。これが事件事故に発展する前的に推進していく、という考え方でづきが繋ぐ現場の力」です。予防安に見つけ出し、有機的に結びつかなす。豊島区では、市民と行政が一心

全は身近な小さなリスクの発見、気いようにするのが 予防安 全の要で同体となって組織横断的に協働してづきから始まります。厚木市では、す。常に組織横断的なネットワーク

家とまちなみ 89〈2024.5〉55

図17 OECD の報告と試論

図18 市民の皆様の取り組み成果

で情報のアンテナを高くしておく必際認証の際に、その審査状況を他の要があります。

認証都市の職員に公開しています。

ディスカッション

厚木市では、防犯・防災など地域

それぞれが学び合うことで相乗効果

山本のボランティア活動が相乗効果を上を深め、高めていこうというものできましたので、最初に、それぞれ気げているという研究があります。参す。コロナ禍の Zoom 会議には多くがついたことや感想などをお話しい加するほどコミュニティへの信頼度の市が参加しました。

ただけますでしょうか。
松本

皆様に話題提供をしていただ

磯打先生の発表をお聞きしが高くなり、地域でのアンテナを高最後にまとめとなりますが、私はくすれば、リスクがそれだけ共有化

セーフコミュニティから多くを学びまて、避難のメッセージが伝わっていされます。

した。その理論や実践を通じて、自たけど逃げ遅れた方の問題という、松原市民の声をもうひとつご紹介

助と公助をつなぐ共助の在り方、国一段上の問題を扱っておられるのがします。
「心の通う安心・安全なまち

際標準のコミュニティの主体的な在り印象的でした。

づくりが 進 むと、地 域 のイメージ方の方法論を学ぶことができました。

私どもは高齢者向けの設計を普段アップが図られます。松原市に住みセーフコミュニティ以外の都市でしていますが、バリアフリーは床がたいと望む人々がきっと増えることも、防犯や交通安全で同様の成果が低ければ 低いほど楽に設計できまでしょう。また、一人一人が主体と出ていますので検証が必要と思います。でも真 備の事 例では高く上げなってまちづくりを進めることで、すが、セーフコミュニティの国際審て、エレベーターではなくスロープ

私たちのまちが『自分たちの誇り』と査員は、数字よりもプロセスが最重で、災害時にも確実に移動できるも

なります。
」

要であると述 べ ておられます。まのでつくられた。できあがったもの

OECD の報告書では「人間の信頼た、環境変化への対応もしなければを見ますと、実はこれが正解なのでと制度への信頼の双方が、まちの成

いけないということです。なお、厚はないかというのが感想です。

長や人間の成長、社会的幸福、ガバ

木市ではセーフコミュニティのまち

ただ、ひとつ整理しておきたいな

ナンスがうまくいくかどうかの鍵をづくりの充 足 度・実 感 度 が 41% とと思いましたのは、東京の江東区の握っている」と述べております。私なっており、うれしく思っています。

ように浸水深が 5m や 10m と言われは、コミュニティが成熟すれば人へセーフコミュニティとは、安全にている地域において、2 階に逃げれの信頼が深まり、社会安全システム

対して人々が手を携えて戦うことだ

ば何とかなるということを信じてしがうまく機能していれば制度への信と思います。ぜひ皆様の新たなまち

まうと大変なことになってしまうかも

頼も深まり、併せて生活の質の安全づくりのページをデザインしていたしれませんよね。ですから、垂直避向上ができると思っております。

だけましたらと思います。

難をしてもいい要件や、垂直避難を

七つめの開眼は「学び合い精神」

最初の選択肢として考えていいのかです。セーフコミュニティでは、国という要件を整理しておく必要があ56

家とまちなみ 89〈2024.5〉

■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

るのかなと思いました。

意味で、小事は大事と申し上げまし石附

次に、石附先生の発表で、最初はたけれど、日頃から予防安全を考え

生活の安全安心が大きく損なわれ、疫学的に予防できるというフレーズて、そういうプロセスをきちんと解防犯対策が、政治主導により警察・が理解できなかったのですが、防犯明するのが、まさに正しく恐れてと

自治体・住民が一体となり推進され環境設計において危ないところを探いうことになるのかなと思います。

ました。自治体の生活安全条例や市してその特徴を裏返せば安全な環境

山本

ありがとうございました。そ民の地域安全活動への関心が深まができるはずだという考え方と、実れではディスカッションをしていきた

り、特に防犯リーダーの生活安全のは一緒だという理解をしました。

いと思います。まず最初に防犯につ「心技体」が育成されましたことは画

もうひとつは、横串を通すことがいての話ですが、犯罪件数はかなり期的なことです。

大事だというお話で、石附先生はき減ってきていますが、それは錠や建山本

ちんと各分野を見ていらっしゃる方

物の防犯スペックを上げてきたから迎えて地域の中に帰ってきて、地域だなと感動いたしました。

という一面があるのは間違いないとの防犯活動が活性化したところもあ

磯打

松本先生のお話でなるほどと思います。松本さんにお聞きします

るわけですよね。

思ったのが、不自然な行動だと見てが、安全性はかなり高まってきたとわかる形で設計をするということでいう認識でいいでしょうか。

います。先ほどの垂直避難のタイミす。それは目からうろこでした。そ松本 それは間違いないところかなとングや考え方について、磯打先生かういう考え方を防災のほうでも何か思います。2003 年に犯罪件数のピー

らお話しいただけますでしょうか。

できないかなと、今日の気づきとしクがあって、開口部や外構の防犯ス

磯打て得たところです。

ペックを上げて対策をしようという雰難になり得るパターンだと思います

石附先生のお話で相互乗り入れ方

囲気が醸成されました。ただその中が、地域の皆さんも一番いいのは水式のお話がありましたが、これは横には、効果のあったものと、薄かった

平避難だよねと思っておられます。

串を通すのにとてもやりやすいやりものがあり、きちんと検証をしていか

ただ、一人では避難できない方、寝方ではないかなと思いました。交通

なければいけないなという認識です。

たきりの方もおられますので、そう

事故予防と介護予防、介護予防と防山本

その後の愛知県における組織

いった方は、次善の策として垂直避災などの組み合わせで、何かできそ的犯罪での新たな侵入方法の変化へ難ができたらということです。垂直

うな感じがしました。

の対応も含め、防犯的な行動が起き避難できる場所が、理想的には地域

石附

今日の演題にありますが「正るような環境設計を、住まい・住宅の 500m 圏内に 1カ所ずつあれば今しく恐れる」前に、今起きていること

地をつくる側としては考えておくス

回のような被害は防げるのではないを正しく知ることが必要です。まずテップに入ってきたという理解でよかと考えて、まずは 1 棟建ててみよ

情報を集めてリスクを正しく知り、ろしいですか。

うと取り組んだプロジェクトでした。

それに対して正しく恐れる、という松本 そうですね。車利用になると、ですから今は、地域の介護事業所ことだと思います。

当初の防犯試験の想定を超えた工具の施 設にもスロープをつけたりし

それと、予 知、予 測、行 動 の 話を持ち込むなどの変化が生じ、防犯て、少しずつ取り組みを広げようとで、人間には 3 つの安全能力限界が部品だけでは対応できない部分が出進めているところです。

あります。まず、今起きていることてきます。しかし通行者や近隣住民

山本 1,000 年に 1 回というようなレを全部知ることはできませんよね。

のみまもりを引き出すという防犯環

ベルの洪水となると、どのくらいの

そして、次に何が起こるかもわから

境設計の考え方は同じであり、カー水深があるのか、ある程度想定されない。その 結 果、どうすれ ば いい

ポートバリアなどの対策提案はそのるので、それを考えて対策していこか。この 3 つのプロセスを全部クリア

一例です。

うということですよね。

しないと、実は安全・安心というの山本

犯罪減少には警察の役割も大一方、土砂災害の場合は、場所がは実現しませんよね。

きかったかと思います。石附さん、

限定されていますから、それぞれの2003 年当時警察はどういう認識だっ地域によってどのように行動をとったのでしょうか。

ていくか。その第一歩として個別避リスクというのは有機的結合をして大事件になりますので、そういう未曾有の犯罪急増により市民

団塊の世代の人たちが定年をでは次に、防災の話をしたいと思

今日お話しした事例は垂直避家とまちなみ 89〈2024.5〉

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難計画、特に避難行動要支援者の対全に対するリテラシーの向上につい「まちづくりの担い手をつなげる」こ

策をどうしていくのか考えていくこて、正しく恐れるということについとが大事だと思いました。

とが大事ですよね。

て、もう少しお話しいただけますか。

松本

松本

石附

青森 県十和田市のセーフコ

本的には誰かが 110 番するのがゴーいます。今日の磯打先生の発表の中ミュニティは草の根から始まっていま

ルです。共働き家庭が多い中で、誰で、避難行動はなされていたとのこ

す。雪が多くて、街角で転倒骨折がかが 110 番をする地域がいい地域、とですが、実際、レベル 3 の高齢者

よく起きていて、なぜ転倒骨折した住むべき地域、というような考え方

避難は、まだ危険は感じない段階でのか高齢者に調査してみましたとこをしていったらいいだろうなと思い逃げられるかが課題ですよね。今回

ろ、自分が悪かった、気をつけなくます。それを実現するためには、多もレベル 3 の早期避難はできなかって悪かった、というのです。でも、世代が住むまちであるべきだと思いたが、レベル 4 の避難には成功した

実は同じ場所で何人も骨折しているます。多様性みたいなものが、実は事例と捉えてよろしいのでしょうか。

ことがわかりました。セーフコミュニ

すごく効果を発揮するのではないで

磯打

ティの考え方でいえば、そこの環境

しょうか。そしてうまくコミュニケー

を改善すればよいことなのです。

ションをして、地域をよくするため

やはりそうなのだろうなと思

確かにレベル 4 の段階で避難という形での、調査の結果がそのような時間帯でとっていますので、そ

私が今日発表した防犯も、基また高齢者には数字が嫌いな方がに皆が参加していけるような状況を多い気がしますが、セーフコミュニ

つくることが大事だろうと思います。

それと最近の岡山県は「晴れの国ティに取り組んでいきますと、高齢

山本

おかやま」と銘打っていて、自分たち者がだんだん統計に関心を持ち始めことを前提として、さらに、どう人の住んでいる町で避難が必要になるました。つまり日常化していけば、のつながりをつくっていくのかというという認識がなかなか持てなかった

そういうことができると思うのです。

ことですよね。

気がします。また、介護事業者の方

垂直避難の話をお聞きしていても当時、高齢者等避難準備情報が出

3.11 のときの「釜石の奇跡」のことを手が 少ない中、ハードや設 備の面る前の段階から利用者さんへの声か思いました。片田先生という研究者

で、どう共助をサポートしていくのけをされたそうです。ただ、認知症が 入られていましたが、小学 校でか。そういった技術開発もこれからを持たれている利用者の方が多く、「いつ垂直避難するか。足のくるぶしは考えられるのかなと思いました。

「何じゃ避難って。わしゃ知らん」とまで津波が来たら、とにかくどこでご紹介したタスキをかける事例

受け入れていただけなかった。いつもいいから一番高いところへ上れ」とは、共助をよりサポートする取り組

もと違う行動を急に言っても難しい

子どもたちに教えたそうです。それ

みだと思います。避難機能付き共同のです。ですから、避難機能付き共以上だと水流量で子どもは歩けず流住宅にスロープがあることで、みん

同 住 宅 は「 い つもあそこの 場 所 でされてしまうからだそうです。現実

なが避難しやすい、共助を育みやす

何々しているよね」「今日もあそこにに助かった子どもがいますよね。

い環境をつくっています。スロープ

行くんだよ」というように、日常生活

山本がない場合、誰かが担いで階段で 2 階の中で行っている場所を避難先にでえていくのかということですね。

ういったこともあると思います。

きる取り組みとなりました。

やはり、どうわかりやすく伝

磯打

住宅地に多世代が住んでいく

人がどんどん減っていき担いに上がらなければいけません。そう

今お話ししていただいた青森のよいった技術開発、設備の検討も必要

いきなり言われてもなかなか

うに、場所に紐づけて、どこが危険でしょうし、ICT の活用も外せない

行けないとなると、やはり日常的ななのか知る、まさに疫学はそこから部分だと思います。西日本豪雨で被備えと言いますか、リスクコミュニ

出発しましたよね。防犯や防災も、害を受けた愛媛県松山市の高浜地区

ケーションが重要ですよね。

どこが脆弱なのか、それに対してどでは、頻繁に台風が来る中、住民のう対策をしていくのかという話にな方がドローンを山のほうに飛ばしるのだろうと思います。

て、どれぐらい残土量があるか調査

山本

石附さんにお聞きしますが、データを共有していくことがとても大事だというお話がありました。なかな

それと今日のもうひとつのテーマはされました。ドローンのような技術

か意識がそこまではという方もおら「まちづくりの担い手を広げる」です

を使うことで客観的なデータを得てれるかと思います。日常の備え、安が、皆さんのお話を聞いていますと共 助の 活 動をサポートする、そう58

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■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

いった視点も大切かなと感じます。
石附

担い手づくりでいえば、神奈

川県横須賀市の団地では芋煮会をやっています。顔見知りの場をどうつくるかが、おそらく担い手づくりに大切ではないかと思います。最初から「担い手をつくるために」と言ってしまうと人が集まりません。人はどう動くかというと、子どもが動くと母親が動く、母親が動くと父親が動きます。ですから、まず子どもが喜
ぶような楽しいことをやるのが大事です。そしてだんだんレベルアップ
していって、防災や防犯といったことへつなげる。そういう戦略的なことが必要なのかなと思います。
セーフコミュニティのまちづくり
は、まず、住みたいまちのイメージづくりをみんなでします。その中で、防災や防犯はどういう位置づけなのか。まちづくりから防犯を考えてみる、まちづくりから防災を考え

山本俊哉（やまもと・としや）

明治大学理工学部建築学科教授。1959
年千葉市生まれ。千葉大学大学院修了。
博士（学術）。認定都市プランナー。マ
ヌ都市建築研究所を経て2005年明治大学着任。2010年から現職。専門は、建築・都市計画、安全学。認定 NPO 法
人日本都市計画家協会会長、一般財団
法人都市防災研究所理事、NPO 法人向島学会理事、子ども安全まちづくりパー
トナーズ代表等。著書に『仮設住宅その10年』『災害から命を守る「逃げ地図」
づくり』『防犯まちづくり』など多数。
受賞に日本不動産学会賞（著作・論説）、
都市住宅学会賞（著作）、日本建築学会
賞（教育貢献）ほか。

松本吉彦（まつもと・よしひこ）

旭化成ホームズ㈱くらしノベーション研究所 顧問。一級建築士、日本女子大学非常勤講師、日本インテリア学会評議員。1959年生まれ。83年東京大学工学部建築学科卒業、同年旭化成工業（当時）入社。96年英国・マンチェスター大
学 Urban Design and Regeneration 修
士コース修了（MA）。2003年より侵入被害修理の分析を始め、21年「戸建て住宅侵入被害15年間調査 ―変化に対応した防犯対策へ―」報告書を公表。

てみる、そしてそこに子どもも一緒に楽しく参加する。長崎に「おくんち」というお祭りがあるのですが、3世 代みんなお祭りに参 加しています。それをやっていけば自動的に担い手は広がり、つながりが深まっていくのではと思います。その中で、この人は防災に向いているな、この人は防犯に向いているな、というのがわかってくるような気がしますね。
山本

専門家は防災と防犯のそれぞれの視点から物事を研究・発信しますが、特に地域においては相乗効果が現れるようなことが大事であること、そして子世代とのつながりをどうつないでいくか、地域と地域をどうつないでいくのか、これらのさま
ざまな視点をもって、これからの住
まい・住宅地の安全を考えていけた
らと思います。本日は皆様どうもあ磯打千雅子（いそうち・ちかこ）

石附 弘（いしづき・ひろし）

香川大学 IECMS 地域強靭化研究セン
ター 特命准教授。岐阜県生まれ。香川大学博士（工学）。香川大学危機管理
研究センター特命准教授等を経て現職。
2015年度地区防災計画学会賞（論文賞）を受賞。専門分野は、地域防災、事業継続計画（BCP）、
地域継続計画（DCP）。

日本市民安全学会 会長。1969年一橋大学法学部卒業、長崎警察本部長など歴任。内閣官房長官秘書官の際は、平成元号の発表を担当した。退官後、WHOの推奨するセーフコミュニティ（SC：「コ
ミュニティの予防安全」国際認証制度）に出会い、厚木市専門委員として国際国土審議会専門委員、岡山県防災アドバイザー、香川県防災会議委員、内閣
府地区防災計画有識者会議委員、国土強靭化推進会議委員、内閣府南海トラ認証取得（日本で3番目）に関わり、現在、「人中心のまちづくり・コミュニティ
づくり・ひとづくり」をライフワークに、
講演・執筆などに活躍中。

フ地震対策ワーキンググループ委員、
地区防災計画学会理事等を歴任。

りがとうございました。

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