令和 5 年度
海外炭開発支援事業海外炭開発高度化等調査「主要国（米、EU、豪州、カナダ、中国、日本）の炭鉱からのメタンガス排出削減に係る動向調査」

令和 6 年 3 月

はじめに

海外炭開発高度化等調査は、我が国への海外炭の安定的かつ低廉な供給確保に資するため、主要産炭国の石炭生産動向やインフラ整備状況及び主要消費国の石炭消費動向等に係る最新の情報収集・分析を実施し、本邦民間企業等へ情報提供することを目的としている。
メタンガスは GHG 排出量の全体量割合としては多くないが、CO2 よりも強力な温室効果ガスであり、温室効果ガス排出量削減対策として迅速かつ大きな効果が期待できるため、対策の１つとしてメタンガス排出削減に対する行動計画が世界各国で表明されている。炭鉱からのメタン排出削減に係る主要国の取組や対策を把握することは、我が国においてのエネルギーバランスにおける石炭の需要を鑑みても、炭鉱からのメ
タン排出削減においての論点および排出削減に対して対策を打ち出している各国のメ
タンガス削減施策がめざしているものを把握し、主要国が今後どのようにエネルギー転換を進めていくかの動向を探ることは重要である。
本調査では、メタンガス排出削減において、削減対策に積極的に取り組んでいるま
たは排出量が多く排出削減への取組動向に注目すべき国を米国、EU、豪州、カナダ、
中国、日本の６つを主要国としてとらえ、国際機関および主要国が公表しているデー
タをもとに、各主要国におけるメタン排出に係る計測方法やメタン排出防止対策および国際規格制定への取り組み動向について調査した。
本調査結果が、我が国の石炭事業者や石炭需要家をはじめ、炭鉱からのメタンガス
排出量削減動向の動向に関心を持つ企業等の参考になれば幸甚である。
令和 6 年 3 月
独立行政法人エネルギー・金属鉱物資源機構
石炭開発部

要

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要 約
本調査では、主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）の炭鉱からのメタンガス排出削減に係る取り組みや、炭鉱からのメタンガス排出量や排出量測定及びその評価方法等について調査を行ったものである。
第 1 章 炭鉱からのメタンガス排出における現状
メタンは、二酸化炭素よりも平均寿命が短い（大気中で約 10 年）にもかかわらず、同じ重量で比較すると二酸化炭素より強い温室効果を持つ。メタン排出起源は、その約 60％が人為的排出で、主に 3 部門（農業：約 40％、エネルギー：約 35％、廃棄物：約 20％）から発生している。エネルギー部門の排出量のうち、石油・ガス由来は約 34％、石炭由来は約32％である。
エネルギー部門のメタンガス排出削減に対する様々な取組は、国連や欧米の国や石油・ガスの業界団体を中心に進められている。2022 年の国連気候変動枠組条約（COP）27 では「グローバル・メタン・プレッジ（GMP）」が示され、国際的なメタン排出削減目標が掲げられた。
「2030 年までに世界のメタン排出量を 2020 年比で少なくとも 30％削減し、2050 年までに0.2 °C 以上の温暖化を解消する」という国際的な共通目標を持ち、世界の国々がこの集団的な取組に貢献するための自主的な行動を採るというものである。
石炭事業によるメタンガス排出量は、エネルギー部門の総排出量のうちの約 40％を占めている。特に採掘作業中又は採掘後に放出される炭鉱メタン（CMM）の排出は、生産量が多
くガスの多い石炭鉱床に集中しており、中国を始めとする主要石炭生産国に集中している。
2021 年の COP26 において、メタン排出削減対策が講じられていない石炭火力発電は段階的に削減することを求めた共同声明が発表され、石炭火力発電の段階的な削減や停止を進める動きが加速している。IEA は、2023 年、炭鉱メタン排出削減の推進のためのガイドラインを発表し、国や地域、団体による炭鉱メタン削減のための計画が示されている。
第 2 章 世界全体のメタンガス排出量
本章では、世界全体のメタンガス排出量の傾向と、その中での炭鉱からのメタンガス排出量の位置付けを分析した。
まず、環境省、国立環境研究所、宇宙航空研究開発機構の共同で推進している温室効果ガ
ス観測技術衛星（Greenhouse gases Observing SATellite）プロジェクトにおいて地球大気
全体のメタンの平均濃度を算出した結果を用いて、地球規模の全大気中のメタン濃度の推移を整理した。次に、米国環境保護庁の報告書「Global Non-CO2 Greenhouse Gas Emission
Projections & Mitigation：2015-2050」を用いて、メタンガス排出量の発生源と内訳、分布を整理し、メタンガスがどのような活動によって排出されるのかを整理した。また、それらメタンガス排出量のうち、特に炭鉱からのメタンガス排出量について着目し、その位置付

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けを整理した。
第 3 章 主要国におけるメタンガス排出量
本章では、主要国におけるメタンガス排出量全体の推移と、発生源の内訳を調査し、さらに炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとの傾向を調査した。
各国のメタンガス排出量全体と発生源については、UNFCCC が公表している GHG data from
UNFCCC を用いた。メタンガスの発生源は、エネルギー分野、工業プロセス分野、農業分野、
土地利用、土地利用変化及び林業分野、廃棄物分野の四つに分類される。特にエネルギー分
野は石炭、石油、天然ガス等の化石燃料を燃焼させた際に排出される温室効果ガスを扱う「燃料の燃焼」と、人為的な活動からの意図的又は非意図的な化石燃料由来のガスの放出を扱う「燃料からの漏出」という二つの主要なカテゴリーから成る。
炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとのメタンガス排出量については、Global Coal Mine
Tracker にて入手可したデータを用いた。メタンガス排出量の推定は生産量、採掘深度のガス含有量、排出係数を用いて推定されている。
第 4 章 主要国における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法
本書では、主要国におけるメタンガス排出量算定方法、測定技術、排出量算定についての不確実性、評価・検証・報告制度について調査した。
メタンガスの排出量算定は、IPCC が開発した算定方法が採用されている。IPCC ガイドラ
インでは、各排出・吸収源別に、排出・吸収源の概要、算定方法を決定するためのデシジョ
ンツリー、標準的な算定方法（算定方法の算定精度や炭鉱の置かれた状況に分けて、Tier1,
2, 3 等の複数の算定方法が示され、標準的な排出係数等のパラメータ、活動量の説明等が示されている。各国は、この IPCC ガイドラインにおける規定を基礎としつつ、各排出・吸収源における国内の実態やデータの利用可能性、科学的知見等を考慮に入れた上で排出・吸収量の算定方法を決定し、排出・吸収量の算定及び報告を行っている。
第 5 章 主要国におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向
2021 年の COP26 において、メタン排出削減対策が講じられていない石炭火力発電は段階的に削減することを求めた共同声明が発表され、世界各国が石炭火力発電の段階的な削減、及び、炭鉱での温室効果ガス排出削減に対して、政策面から対応することが求められている。
本章では、主要国におけるメタンガス排出量削減及び炭鉱からのメタンガス排出量削減への取組について調査し、エネルギートランジッションに向けた戦略について調査した。これらを踏まえて、石炭生産の今後見通しについて考察した。
主要国が、どのようなメタンガス削減施策を目指しているのか、炭鉱からのメタン排出削減に対してどのような対策を打ち出しているか、今後どのようにエネルギー転換を進めていくかについて、その動向をまとめた。

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日本は石炭の国内供給のほぼ全量（99.6％）を輸入に頼っており、石炭輸入量の 60％は豪州からである。豪州の石炭輸出量の 44％は日本向けであるが、世界的な脱石炭の動きにより、豪州でも石炭供給量は減少している。石炭輸入先を多国化し、インドネシア、米国、カナダからの調達により、石炭の安定供給のための対策を進めていく必要がある。
第 6 章 主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向
本章では、メタンガス排出量算出方法とメタンガス排出規制に対する国際規格への取組について全体動向を概観し、主要国の国際規格制定への取組動向について調査した。
メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組には、IEA が 2023 年に発表した「炭鉱メタンの削減のためのロードマップとツール」、IPCC の「温室効果ガスインベントリタス
クフォース（Task Force on National Greenhouse Gas Inventories：TFI）」、国連欧州経済委員会（United Nations Economic Commission for Europe：UNECE）とグローバルメタンイ
ニシアティブ（GMI）が共同で作成した「稼働中及び閉山炭鉱についての管理ガイダンス」などが挙げられる。
また、メタンガス排出規制に対する国際規格への取組では、メタン排出量を削減するための行動を促進する目的で COP26 で発表された「グローバル・メタン・プレッジ（GMP）」、科
学に基づいた測定データとともに最新の測定値が組み込まれている IEA の「Global Methane
Tracker」などが挙げられる。
第 7 章 現地調査
本章では、「炭鉱からのメタンガス排出削減」に関して世界をリードしている EU の政策担
当者や企業の率直な意見を聞いて情報収集し、検討に資する取りまとめを行なった。訪問先は以下のとおり。
EURACOAL（The European Association for Coal and Lignite）
IEA（International Energy Association）
OKD（OSTRAVSKO-KARVINSKÉ DOLY）
Polska Grupa Górnicza S.A.

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Summary
In this study, we investigated efforts to reduce methane gas emissions from coal mines in majorcountries (US, EU, Australia, Canada, China, and Japan), as well as methane gas emissions from coalmines, emission measurement, and evaluation methods.
Chapter 1 Current status of methane gas emissions from coal mines
Although methane has a shorter average lifespan than carbon dioxide (about 10 years in theatmosphere), it has a stronger greenhouse effect than carbon dioxide when compared at the same
weight. Approximately 60％ of methane emissions are anthropogenic, mainly from three sectors(agriculture: approx. 40％, energy: approx. 35％, and waste: approx. 20％). Approximately 34％ ofemissions in the energy sector come from oil and gas, and about 32％ from coal.
Various efforts to reduce methane gas emissions in the energy sector are being advanced mainly by
the United Nations, European and American countries, and oil and gas industry organizations. At theUnited Nations Framework Convention on Climate Change (COP) 27 in 2022, the "Global Methane
Pledge (GMP)" was announced, setting an international goal for reducing methane emissions.
Countries around the world have a common international goal of reducing global methane emissions
by at least 30％ compared to 2020 levels by 2030 and eliminating global warming of 0.2˚C or moreby 2050. It is about taking voluntary actions to contribute to collective efforts.
Methane gas emissions from coal operations account for approximately 40％ of total energy sector
emissions. In particular, coal mine methane (CMM) emissions released during or after mining
operations are concentrated in high-volume, gas-rich coal deposits, and are concentrated in major coalproducing countries, including China. At COP26 in 2021, a joint statement was released calling for a
gradual reduction in coal-fired power generation where measures have not been taken to reduce
methane emissions, accelerating the movement to gradually reduce or stop coal-fired power generation.
The IEA has announced guidelines for promoting the reduction of coal mine methane emissions in
2023, which outlines plans for countries, regions, and organizations to reduce coal mine methane
emissions.
Chapter 2 Global methane gas emissions
In this chapter, we analyzed trends in global methane gas emissions and the position of methane gas
emissions from coal mines within that trend.
First, we used the results of calculating the average concentration of methane in the entire Earth's
atmosphere in the Greenhouse Gases Observing SAtellite project, which is jointly promoted by the
Ministry of the Environment, the National Institute for Environmental Studies, and the Japan
Aerospace Exploration Agency. We summarized the changes in methane concentration in the entire
atmosphere on a global scale. Next, we used the U.S. Environmental Protection Agency's report"Global Non-CO2 Greenhouse Gas Emission Projections & Mitigation: 2015-2050" to organize thesources, breakdown, and distribution of methane gas emissions, and identify the activities that cause
methane gas. I have sorted out what is discharged by. Furthermore, among these methane gas
emissions, we focused particularly on methane gas emissions from coal mines and organized theirposition.
Chapter 3 Methane gas emissions in major countries
In this chapter, we investigated the overall trends in methane gas emissions in major countries andthe breakdown of sources, and also investigated trends by coal mine, mining method, and coal

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classification (coal type).
For the total amount of methane gas emissions and sources in each country, we used GHG data from
UNFCCC published by the UNFCCC. The sources of methane gas are classified into four categories:
energy, industrial processes, agriculture, land use, land use change and forestry, and waste. In particular,
the energy field deals with “fuel combustion”, which deals with greenhouse gases emitted when fossil
fuels such as coal, oil, and natural gas are burned, and fossil fuels that are intentionally orunintentionally generated from human activities. It consists of two main categories: “fuel leakage”,
which deal with the release of gases derived from.
For methane gas emissions by mine, mining method, and coal classification (coal type), we useddata available from the Global Coal Mine Tracker. Methane gas emissions are estimated using
production volume, gas content at mining depth, and emission factors.
Chapter 4 Methods for calculating methane gas emissions from coal mines in major countries
In this chapter, we investigated methane gas emissions calculation methods, measurement
technologies, uncertainties regarding emissions calculation, and evaluation, verification, and reporting
systems in major countries.
The calculation method developed by the IPCC is used to calculate methane gas emissions. The
IPCC guidelines provide an overview of each emission/sink source, a decision tree for determining
the accounting method, and a standard accounting method (divided into the accuracy of the accounting
method and the situation of the coal mine). It shows multiple calculation methods such as Tier 1, 2,
and 3, and provides explanations of parameters such as standard emission factors and activity data.
Chapter 5 Trends in efforts to reduce methane gas emissions in major countries
At COP26 in 2021, a joint statement was released calling for a gradual reduction in coal-fired power
generation where measures have not been taken to reduce methane emissions, and countries aroundthe world are calling for a gradual reduction in coal-fired power generation and measures to reducecoal mines. There is a need to take measures from a policy perspective to reduce greenhouse gas
emissions.
This chapter investigated efforts to reduce methane gas emissions and from coal mines in majorcountries, and investigated strategies for energy transition. Based on these considerations, weconsidered the future outlook for coal production.
We look at the trends in what kind of methane gas reduction measures major countries are aiming
for, what measures they have taken to reduce methane emissions from coal mines, and how they willproceed with energy transition in the future.
Japan relies on imports for almost all of its domestic coal supply (99.6％), with 60％ of its coal
imports coming from Australia. 44％ of Australia's coal exports go to Japan, but due to global moves
to phase out coal, Australia's coal supply is decreasing as well. It is necessary to take measures toensure a stable supply of coal by diversifying the sources of coal imports and procuring from Indonesia,
the United States, and Canada.
Chapter 6 Trends in efforts to establish international standards related to methane gas
emissions in major countries
In this chapter, we provided an overview of the overall trends in efforts to establish international
standards for methane gas emission calculation methods and methane gas emission regulations andinvestigated trends in major countries' efforts to establish international standards.
Efforts toward international standards for methods for calculating methane gas emissions include

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the IEA's "Roadmap and Tools for Coal Mine Methane Reduction" announced in 2023, the IPCC's"Task Force on National Greenhouse Gas Inventories," and the United Nations Economic These
include management guidance for active coal mines and management guidance for abandoned mines,
produced jointly by the Commission for Europe and the Global Methane Initiative (GMI).
In addition, in efforts to meet international standards for regulating methane gas emissions, theGlobal Methane Pledge, announced at COP26 with the aim of promoting actions to reduce methane
emissions, and the IEA's “Global Methane Tracker”, based on scientifically based measurement data
as well as the latest measured values.
Chapter 7 Interview survey
In this chapter, we gathered information by listening to frank opinions from EU policy makers andcompanies that are leading the world in the field of “reducing methane gas emissions from coal mines”,
and compiled information that will be useful for consideration. The locations visited are as follows.
・EURACOAL (The European Association for Coal and Lignite)
・ IEA (International Energy Association)
・ OKD (OSTRAVSKO-KARVINSKÉ DOLY)
・ Polska Grupa Górnicza S.A.

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目

次

目 次
第 1 章 炭鉱からのメタンガス排出における現状 .................................. 1（1）メタンガス排出がもたらす環境への影響 .................................... 3（a）環境中へのメタンガス排出.............................................. 3（b）地球温暖化への影響.................................................... 5（c）健康・生態系への影響.................................................. 8（2）メタンガス排出に対する国際的な動向 ...................................... 9（a）メタンガス排出量の把握・削減のための国際的な取組 ...................... 9（b）メタンガス排出削減目標設定のための国際的な協定 ....................... 12（3）炭鉱からのメタンガス排出量に対する動向 ................................. 14（a）炭鉱からのメタンガス排出の現状と予測 ................................. 14（b）CMM 排出削減に向けた動向 ............................................. 19（c）CMM 排出削減に係る組織・枠組 ......................................... 25（4）まとめ ................................................................ 28
第 2 章 世界全体のメタンガス排出量........................................... 31（1）メタンガス排出量統計................................................... 33（a）全体 ................................................................ 33（b）発生源 .............................................................. 34（c）分布 ................................................................ 37（2）炭鉱からのメタンガス排出量統計 ......................................... 40（a）国 .................................................................. 41（b）地域 ................................................................ 43（c）炭鉱 ................................................................ 46（3）炭鉱からのメタンガス排出量の違い ....................................... 47（a）排出源 .............................................................. 47（b）炭種 ................................................................ 49
第 3 章 主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における メタンガス排出量 . 53
（1）米国 .................................................................. 55（a）メタンガス排出量統計................................................. 56（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計 ....................................... 57（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い ..................................... 60（2）EU .................................................................... 64（a）メタン排出量統計..................................................... 64（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計 ....................................... 66（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い ..................................... 69（3）豪州 .................................................................. 72（a）メタンガス排出量統計................................................. 72（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計 ....................................... 74（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い ..................................... 76（4）カナダ ................................................................ 80（a）メタンガス排出量統計................................................. 80（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計 ....................................... 82（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い ..................................... 85（5）中国 .................................................................. 87

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次

（a）メタンガス排出量統計................................................. 87（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計 ....................................... 88（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い ..................................... 91（6）日本 .................................................................. 95（a）メタンガス排出量統計................................................. 95（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計、（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い . 97
（7）比較表 ................................................................ 97
第4章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における 炭鉱からのメタンガス
排出量算定方法 ..................................................... 101（1）米国 ................................................................. 112（a）排出・吸収量算定方法................................................ 112（b）測定技術 ........................................................... 122（c）排出に対する漏えい・不確実性 ....................................... 122（d）排出量の評価・検証・報告制度 ........................................ 123（2）EU ................................................................... 124（a）排出・吸収量算定方法................................................ 126（b）測定技術 ........................................................... 132（c）排出に対する漏えい・不確実性 ........................................ 132（d）排出量の評価・検証・報告制度 ........................................ 134（3）豪州 ................................................................. 135（a）排出・吸収量算定方法................................................ 138（b）測定技術 ........................................................... 147（c）排出に対する漏えい・不確実性 ........................................ 148（d）排出量の評価・検証・報告制度 ........................................ 149（4）カナダ ............................................................... 152（a）排出・吸収量算定方法................................................ 154（b）測定技術 ........................................................... 159（c）排出に対する漏えい・不確実性 ........................................ 160（d）排出量の評価・検証・報告制度 ....................................... 160（5）中国 ................................................................. 161（a）排出・吸収量算定方法................................................ 163（b）測定技術 ........................................................... 169（c）排出に対する漏えい・不確実性 ........................................ 169（d）排出量の評価・検証・報告制度 ........................................ 169（6）日本 ................................................................. 171（a）排出・吸収量算定方法................................................ 172（b）測定技術 ........................................................... 176（c）排出に対する漏えい・不確実性 ........................................ 178（d）排出量の評価・検証・報告制度 ....................................... 180

第5章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における メタンガス排出量削減
に対する取組動向 ................................................... 183（1）米国 ................................................................. 185（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策 .................................. 185（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策 ........................ 188（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組 .............................. 190

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（d）エネルギートランジッションに向けた戦略 .............................. 192（2）EU ................................................................... 195（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策 .................................. 195（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策 ........................ 196（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組 .............................. 197（d）エネルギートランジッションに向けた戦略 .............................. 199（3）豪州 ................................................................. 202（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策 .................................. 202（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策 ........................ 205（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組 .............................. 205（d）エネルギートランジッションに向けた戦略 .............................. 208（4）カナダ ............................................................... 210（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策 .................................. 210（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策 ........................ 214（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組 .............................. 215（d）エネルギートランジッションに向けた戦略 .............................. 216（5）中国 ................................................................. 217（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策 .................................. 217（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策 ........................ 220（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組 .............................. 221（d）エネルギートランジッションに向けた戦略 .............................. 222（6）日本 ................................................................. 224（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策 .................................. 224（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策 ........................ 226（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組 .............................. 228（d）エネルギートランジッションに向けた戦略 .............................. 230（7）主要国におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向のまとめ ............ 233
第 6 章 主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向 ................ 239（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組 .................... 241（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組 .......................... 247（1）米国 ................................................................. 254（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組 .................... 254（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組 .......................... 258（2）EU ................................................................... 263（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組 .................... 263（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組 .......................... 264（3）豪州 ................................................................. 266（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組 .................... 266（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組 .......................... 267（4）カナダ ............................................................... 269（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組 .................... 269（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組 .......................... 271（5）中国 ................................................................. 274（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組 .................... 274（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組 .......................... 275（6）日本 ................................................................. 276

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（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組 .................... 276（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組 .......................... 282
第 7 章 現地調査 ........................................................... 285（1）ヒアリングの実施について.............................................. 287（2）ヒアリング結果........................................................ 287（a）EURACOAL（The European Association for Coal and Lignite） ........... 287（b）国際エネルギー機関（IEA） ........................................... 289（c）OKD（OSTRAVSKO-KARVINSKÉ DOLY） .................................... 293（d）Polska Grupa Górnicza S.A........................................... 294（3）現地調査の所感........................................................ 296
Appendix（技術動向調査） ................................................... 297（1）調査方法 ............................................................. 299（2）調査結果 ............................................................. 301（a）特許 ............................................................... 301b）論文 ................................................................. 301（3）考察 ................................................................. 302
略語集 303（1）単位 ................................................................. 305（2）略語 ................................................................. 306

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図目次
図 1-1-1メタンの主な人為的排出起源 ................................................... 3

図 1-1-2「いぶき」の観測データに基づく全大気中の月別メタン濃度（2024 年 1 月のグラフ） . 5

図 1-1-3

1750 年を基準とした 2011 年における放射強制力の推定値 .......................... 7

図 1-1-4

大気中でのオゾン生成プロセス ................................................. 8

図 1-3-1

エネルギー部門における世界全体のメタンガス排出量............................. 14

図 1-3-2

炭鉱からのメタンガス発生の要因 .............................................. 15

図 1-3-3

世界の稼働炭鉱からのメタンガス排出量 ........................................ 17

図 1-3-4

炭鉱からのメタンガス発生量が多い国 .......................................... 17

図 1-3-5

国ごとの CMM 排出量予測（912 MtCO2eq./2030 年） ............................... 18

図 1-3-62030 年の排出量実質ゼロ目標に向けたメタンガス排出削減目標 .................... 19

図 1-3-7

CMOP の達成成果.............................................................. 25

図 2-1-1

全大気におけるメタン濃度の月別平均値と推定経年平均濃度（季節変動を取り除いた 2 年程度の平均濃度値） ........................................................ 34

図 2-1-2

2020 年の 195 か国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳 ...................... 36

図 2-1-32020 年の 195 か国におけるエネルギー分野からのメタンガス発生源の内訳 .......... 37

図 3-1-1

米国におけるメタンガス排出量全体の推移 ...................................... 56

図 3-1-2

米国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳 .................................. 56

図 3-2-1

EU におけるメタンガス排出量全体の推移 ........................................ 65

図 3-2-2

EU の国別メタンガス排出量 .................................................... 65

図 3-2-3

EU におけるメタンガス排出量の発生源の内訳 .................................... 66

図 3-3-1

豪州におけるメタンガス排出量全体の推移 ...................................... 73

図 3-3-2

豪州におけるメタンガス排出量の発生源の内訳 .................................. 73

図 3-4-1

カナダにおけるメタンガス排出量全体の推移 .................................... 81

図 3-4-2

カナダにおけるメタンガス排出量の発生源の内訳 ................................ 81

図 3-5-1

中国におけるメタンガス排出量全体の推移 ...................................... 87

図 3-5-2

中国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳 .................................. 88

図 3-6-1

日本におけるメタンガス排出量全体の推移 ...................................... 96

図 3-6-2

日本におけるメタンガス排出量の発生源の内訳 .................................. 96

図 4-1

坑内掘採掘時におけるデシジョンツリー ......................................... 106

図 4-2

露天掘炭鉱におけるデシジョンツリー ........................................... 107

図 4-3

廃坑におけるデシジョンツリー ................................................. 108

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表目次
表 1-1-1

主な GHG の地球温暖化係数（GWP） .............................................. 6

表 2-1-1

EPA の報告書「Global Non-CO2 Greenhouse Gas Emission Projections & Mitigation:
2015-2050」におけるメタンガスの排出源カテゴリー ........................... 35

表 2-1-2

2020 年の 195 か国におけるメタンガス排出量上位 10 か国と日本のメタンガス排出量 . 37

表 2-1-3 2020 年のエネルギー分野からのメタンガス排出量上位 10 か国と日本におけるメタンガス
排出量 .................................................................... 39
表 2-1-4 2020 年の石炭採掘部門からのメタンガス排出量上位 10 か国と日本におけるメタンガス排出量 ...................................................................... 40
表 2-2-1

操業中の炭鉱からの石炭生産量とメタンガス排出量（メタンガス排出量上位 10 か国と主要国） ...................................................................... 41

表 2-2-2

計画中の炭鉱からの石炭生産量とメタンガス排出量の推定（メタンガス排出量上位 10 か国と主要国） ................................................................ 43

表 2-2-3

UN M49 における地域区分 ...................................................... 44

表 2-2-4

地域ごとの操業中の炭鉱からのメタンガス排出量と石炭生産量 ..................... 45

表 2-2-5

地域ごとの計画中の炭鉱からのメタンガス排出量と石炭生産量 ..................... 46

表 2-2-6

操業中の炭鉱からのメタンガス排出量上位 10 の炭鉱 ............................. 47

表 2-3-1

坑内掘りのメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ............................... 48

表 2-3-2

露天掘りのメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ............................... 48

表 2-3-3

坑内掘りと露天掘りのメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱...................... 49

表 2-3-4

無煙炭のメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................................. 50

表 2-3-5

瀝青炭のメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................................. 50

表 2-3-6

亜瀝青炭のメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ............................... 51

表 2-3-7

褐炭のメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................................... 52

表 3-1-1

米国の炭鉱の状況と内訳 ...................................................... 57

表 3-1-2

米国の全体・州ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量 ......... 59

表 3-1-3

米国の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱...................... 60

表 3-1-4

操業中の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 61

表 3-1-5

操業中の露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 61

表 3-1-6

操業中の坑内掘りと露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量一覧 ................. 62

表 3-1-7

操業中の無煙炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 62

表 3-1-8

操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 63

表 3-1-9

操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 .............. 63

表 3-1-10

操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................. 64

表 3-2-1

英国を含む EU の炭鉱の状況と内訳 ............................................. 67

表 3-2-2

EU 全体・国ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量 ............ 68

表 3-2-3

英国を含む EU の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱 ............. 69

表 3-2-4

操業中の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 69

表 3-2-5

操業中の露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 70

表 3-2-6

操業中の無煙炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧 .............................. 71

vi

目

次

表 3-2-7

操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 71

表 3-2-8

操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧............................. 71

表 3-2-9

操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 .................. 72

表 3-3-1

豪州の炭鉱の状況と内訳 ...................................................... 74

表 3-3-2

豪州の全体・州ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量 ......... 76

表 3-3-3豪州の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱...................... 76

表 3-3-4

操業中の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 77

表 3-3-5

操業中の露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 78

表 3-3-6

操業中の坑内掘りと露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量一覧 ................. 78

表 3-3-7

操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 79

表 3-3-8

操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 .............. 79

表 3-3-9

操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧 ................................ 80

表 3-4-1

カナダの炭鉱の状況と内訳 .................................................... 82

表 3-4-2

カナダの全体・州ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量 ....... 84

表 3-4-3

カナダの操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱 .................... 84

表 3-4-4

操業中の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量一覧 .............................. 85

表 3-4-5

操業中の露天掘りのメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱........................ 85

表 3-4-6

操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧 .............................. 86

表 3-4-7

操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧............................. 86

表 3-4-8

操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧 ................................ 87

表 3-5-1

中国の炭鉱の状況と内訳 ...................................................... 89

表 3-5-2

中国の全体・省ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量 ......... 90

表 3-5-3

中国の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱...................... 91

表 3-5-4

操業中の露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 92

表 3-5-5

操業中の坑内掘りと露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量一覧 ..................... 92

表 3-5-6

操業中の無煙炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 93

表 3-5-7

操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 ................ 93

表 3-5-8

操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 .............. 94

表 3-5-9

操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱 .................. 95

表 3-6-1

日本の炭鉱の状況と内訳 ...................................................... 97

表 3-6-2

炭鉱一覧 .................................................................... 97

表 3-7

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における操業中の炭鉱の内訳 ......... 99

表 4-1

炭鉱におけるメタンガス排出に関する IPCC コードとセクター名 ..................... 104

表 4-2

IPCC 1.B.1a で用いている国別の方法論 .......................................... 109

表 4-3

国別の排出係数 ............................................................... 109

表 4-1-1

堆積盆別の区分（複数の州にまたがる堆積盆） ................................. 119

表 4-1-2

州別の区分 ................................................................. 119

表 4-1-3

坑内掘り、露天掘りにおける堆積盆別のメタンガス含有量データ[ft3/s.t] ......... 120

表 4-1-4

露天掘採掘時と露天掘採掘後の工程におけるメタン排出係数[ft3/s.t] ............. 121

表 4-2-1

欧州諸国の排出量算定の方法と排出係数 ....................................... 126

表 4-3-1

NIR における方法と排出係数の概要 ............................................ 138

vii

目

次

表 4-3-2

豪州の廃坑からの排出量減少曲線で使用される係数 ............................. 142

表 4-3-3

方法と排出係数の概要：露天掘り ............................................. 144

表 4-3-4

露天掘りにおける Tier2 法デフォルトのメタン排出係数 ......................... 146

表 4-3-5

カテゴリーごとの「方法 1」を用いた場合の不確実性の合計 ...................... 148

表 4-4-1

IPCC ガイドライン Tier2/3 の排出算定式の定数 ................................. 158

表 4-4-2

石炭採掘の排出係数 ......................................................... 158

表 4-5-1

露天掘り及び採掘後工程におけるメタン排出係数のデフォルト値 .................. 169

表 5-7-1

主要国の GHG 及びメタン削減目標、エネルギー戦略 ............................. 235

表 5-7-2

主要国の主なメタン排出規制、CMM 排出規制、エネルギートランジションに向けた取組......................................................................... 236

表1

特許検索式とヒット件数（2023 年 12 月 27 日

検索実施） ........................... 299

表2

論文検索式とヒット件数（2023 年 12 月 27 日

検索実施） ........................... 300

表3

特許分類結果 ................................................................... 301

表41,033 件から選択した 39 件について ............................................... 301

表5225 件から選択した 9 件の特許の分類について ...................................... 302

viii

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

第1章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

1

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

2

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

ここでは、メタンガス排出がもたらす環境への影響、メタンガス排出削減に向けた国際動
向、炭鉱からのメタンガス排出量削減に向けた取組における現状を概観する。
（1）メタンガス排出がもたらす環境への影響（a）環境中へのメタンガス排出
メタンは、主に人間の活動によって放出される短寿命気候汚染物質（Short-Lived Climate
Pollutants：SLCPs）であり、大気中での寿命は約 12 年である。メタンによる放射強制力は、
長寿命の温室効果ガス（Greenhouse Gas：GHG）全体の約 16％を占める。大気中に放出されるメタンの約 40％は自然起源（湿地やシロアリなど）であり、人為起源（畜産、稲作、化石燃料採掘、埋立、バイオマス燃焼など）によるものは約 60％である1。メタンの人為的排出の内訳は、農業由来が約 40％（家畜の飼育・動物の糞尿（32％）
、米の生産（8.0％））で最も多く、次いで化石燃料由来が約 35％（天然ガス及び石油の生産及び流通システム（23％）
、炭鉱からの漏えい（12％））
、埋立地や廃水などに由来が約 20％であるとされている（図 11-1 参照）。
図 1-1-1 メタンの主な人為的排出起源
メタン：主な人為的排出源
2021 グローバル・メタン・アセスメント
単位：Mt

18 （5.0％）72 （20.0％）

115.2 （32.0％）

43.2 （12.0％）

家畜と糞尿
稲作
石油・ガス事業
炭鉱
埋立地と廃水その他

28.8 （8.0％）
82.8（23.0％）

出典：Climate and Clean Air Coalition（CCAC）ホームページ2
2017 年には、大気中のメタン濃度は産業革命前（1750 年頃）より 150％以上も高くなっており、世界のメタン放出量は過去 20 年間に 10％近く増加している3。1974 年に経済協力

12
3

世界気象機関温室効果ガス年報（気象庁訳）第 18 号 2022 年 10 月 26 日
https://www.data.jma.go.jp/gmd/env/info/wdcgg/GHG_Bulletin-18_j.pdf
https://www.ccacoalition.org/short-lived-climate-pollutants/methane
NIES 報道発表（2020 年 8 月 6 日）https://www.nies.go.jp/whatsnew/20200806/20200806.html

3

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状開発機構（Organisation for Economic Co-operation and Development：OECD）の下部組織として設立された国際エネルギー機関（International Energy Agency：IEA）によるメタン
ガス排出に関する報告書「グローバル・メタン・トラッカー2023（Global Methane Tracker（GMT）2023）」4によると、2022 年の世界のエネルギー部門によるメタンガス排出量は 1 億
3,500 万 t 近くになると推定されており、石炭、石油、天然ガス事業からのそれぞれ約 4,000
万 t の漏出とバイオ燃料の不完全燃焼からの約 500 万 t の排出に起因している5。
メタンガスの排出については、例えば、米国航空宇宙局（National Aeronautics and Space
Administration：NASA）の観測衛星が中央アジア、中東、米国南西部にある 50 以上のメタ
ンガス排出エリア「スーパーエミッター」を特定したとの発表があり6、また、我が国では温室効果ガス観測技術衛星（Greenhouse gases Observing SATellite：GOSAT、愛称：いぶき）により、地表面から大気上端までの大気中の GHG の総量が観測されている。観測値によれば、「全大気」の平均メタン濃度の月別濃度は北半球の初夏〜夏（5 月〜7 月）に極小、北半球の晩秋〜冬（11 月〜2 月）に極大となる季節変動を経ながら年々上昇している状況が示されている（図 1-1-2 参照）7,8。

4

5
6

7
8

IEA レポート/Global Methane Tracker 2023 https://www.iea.org/reports/global-methanetracker-2023
https://www.iea.org/reports/global-methane-tracker-2023/overview
NASA News & Events Methane ‘Super-Emitters’ Mapped by NASA’s New Earth Space Mission OCT 25,
2022 https://www.nasa.gov/centers-and-facilities/jpl/methane-super-emitters-mapped-bynasas-new-earth-space-mission/
環境省報道発表（2022 年 3 月 10 日）https://www.env.go.jp/press/110696.html
NIES 衛星観測センターGOSAT プロジェクト「いぶき」の観測データに基づく全大気中の月別メタン濃度 速報値 https://www.gosat.nies.go.jp/recent-global-ch4.html

4

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

図 1-1-2 「いぶき」の観測データに基づく全大気中の月別メタン濃度（2024 年 1 月のグラフ）

出典：https：//www.gosat.nies.go.jp/recent-global-ch4.html
国連の環境分野における主要な機関である国連環境計画（United Nations Environment
Programme：UNEP）は、メタンガス発生源の体系的な検出、帰属、監視を行うため、国際メ
タン排出観測所（International Methane Emissions Observatory：IMEO）の一環として、複数のメタン観測衛星を組み合わせて使用するメタン警報・対応システム（Methane Alert
and Response System：MARS）を導入している9。
（b）地球温暖化への影響
温室効果の能力はガスの種類によって異なる。それぞれの温室効果能力を比較できるよ
うに「地球温暖化係数（Global Warming Potential：GWP）」が用いられ、二酸化炭素の赤外線吸収量と大気中寿命時間によって求められる温室効果能力を基準としたときの、他の GHGの相対的な地球温暖化能力を表している。主な GHG の GWP を表 1-1-1 に示す。メタンの GWP
は 25 であり、二酸化炭素よりも地球温暖化に及ぼす影響が大きいことが分かる（表中の各
GWP は、温対法に基づく「温室効果ガス排出量算定・報告・公表制度」の見直しにより、2024
年度報告（2023 年度実績報告）から変更されている10）
。

9

10

UNEP HP 情報/About IMEO https://www.unep.org/explore-topics/energy/what-wedo/methane/about-imeo
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/calc/itiran_2023_rev3.pdf

5

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

表 1-1-1 主な GHG の地球温暖化係数（GWP）

出典：地球温暖化 2019/11 短寿命気候汚染物質（SLCP）とは11
1988 年に世界気象機関（World Meteorological Organization）と UNEP によって設立された気候変動に関する政府間パネル（Intergovernmental Panel on Climate Change：IPCC）
による IPCC 第 5 次評価報告書12によると、GHG である二酸化炭素、メタン、一酸化二窒素の大気中濃度は、人間活動により 1750 年以降全て増加しており、2011 年の濃度はそれぞれ391ppm、1,803ppb、324ppb であると記されている。図 1-1-3 に、1750 年を基準とした 2011年における排出及び駆動要因別の人為起源放射強制力の推定値を示す。1750 年を基準とした 2011 年の人為起源の放射強制力は、総計すると 2.29（1.13～3.33） W/m2 であり、1970
年以降はそれ以前の数十年間に比べて急速に増加している。メタンの排出については、単独
で 0.97（0.74～1.20） W/m2 の放射強制力をもたらしている。この値は、メタンの濃度に基づく推定値 0.48（0.38～0.58） W/m2 を大きく上回るが、メタンの排出に伴うオゾン及び成層圏の水蒸気の濃度変化や、メタンに間接的に影響するその他の排出によってその差が生じたものとされている。

11

12

短寿命気候汚染物質（SLPC）とは, 地球温暖化（2019 年 11 月号）, 26-27
https://www.nies.go.jp/social/navi/colum/k3ighu0000004upc-att/slcp01.pdf
IPCC 第 5 次評価報告書 第 1 作業部会報告書 政策決定者向け要約（気象庁訳）
https://www.data.jma.go.jp/cpdinfo/ipcc/ar5/ipcc_ar5_wg1_spm_jpn.pdf

6

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

図 1-1-3 1750 年を基準とした 2011 年における放射強制力の推定値

出典：IPCC 第 5 次評価報告書 第 1 作業部会報告書

政策決定者向け要約（気象庁訳）

さらに、IPCC 第 6 次評価報告書13によると、2019 年の人為的な放射強制力は、1750 年を基準として 2.72（1.96～3.48） W/m2 で、2011 年対比 0.43 W/m2（19％）増加しており、うち 0.34 W/m2 は 2011 年以降の GHG 濃度の増加に起因するとされている。
このようにメタンは、同じ重量で比較すると二酸化炭素より強い温室効果を持っており、100 年間で比較したときの GWP（GWP-100）で 28 倍、20 年間（GWP-20）では 86 倍の強度を持つ14。
IPCC 第 6 次評価報告書15では、考慮された全ての排出シナリオの下で世界平均気温は、少なくとも今世紀半ばまで上昇し続け、向こう数十年の間に二酸化炭素及びその他の GHG の排出が大幅に減少しない限り、21 世紀中に地球温暖化は 1.5 °C 及び 2 °C を超えるとしている。気候システムの多くの変化は、地球温暖化の進行に直接関係して拡大し、極端な高
13

14
15

IPCC 第 6 次評価報告書 第 1 作業部会報告書 政策決定者向け要約（気象庁訳）
https://www.data.jma.go.jp/cpdinfo/ipcc/ar6/IPCC_AR6_WGI_SPM_JP.pdf
CCAC HP 情報/METHANE https://www.ccacoalition.org/short-lived-climate-pollutants/methane
IPCC 第 6 次評価報告書 第 1 作業部会報告書 政策決定者向け要約（気象庁訳）
https://www.data.jma.go.jp/cpdinfo/ipcc/ar6/IPCC_AR6_WGI_SPM_JP.pdf

7

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

温、海洋熱波、大雨の頻度と強度の増加、幾つかの地域における農業及び生態学的干ばつの増加、強い熱帯低気圧の割合の増加、並びに北極域の海氷、積雪及び永久凍土の縮小を含むとしている。
（c）健康・生態系への影響
メタンは、対流圏オゾン形成の前駆体として働き、人間の健康、作物の収量、植物の健康に多くの間接的な影響を与える。地球規模で観察される対流圏オゾンレベルの上昇の半分
は、メタンガス排出量の増加が原因とされている16。
図 1-1-4 に大気中でのオゾン生成プロセスを示す。対流圏では、まず、メタンなどの反応性有機物の大気酸化反応によって酸素分子が過酸化ラジカルに変換されることで、酸素原子間の結合力が低下し、続いて、過酸化ラジカルと窒素酸化物を介した一酸化窒素から二酸化窒素への変換により、対流圏に到達する太陽光でも、酸素原子生成が可能になる。このよ
うにして生成した酸素原子と酸素分子の結合反応でオゾンが生成される17。
図 1-1-4 大気中でのオゾン生成プロセス

出典：国立環境研究所／環境儀 No.68 2018 年 3 月 30 日
人為的なメタンガス排出に起因するオゾンは、世界全体で年間約 50 万人の早死を引き起こすとされている18。オゾンを含む空気を吸うことで最も危険にさらされる人には、喘息患者、子供、高齢者、屋外で活動する人、特に屋外労働者が含まれ、さらに、特定の遺伝的特徴を持つ人や、ビタミン C や E などの特定の栄養素の摂取量が少ない人は、オゾン曝露によるリスクが高くなり、濃度が高い場所での研究では、オゾンと呼吸器系の原因による死亡との関連も報告されている19。
16

17

18

19

CCAC HP 情報/METHANE
https://www.ccacoalition.org/short-lived-climate-pollutants/methane
大気中でのオゾン生成プロセス NIES/環境儀 No.68 2018 年 3 月 30 日
https://www.nies.go.jp/kanko/kankyogi/68/column1.html
Global Methane Assessment:Summary for Decision Makers
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/35917/GMA_ES.pdf
EPA HP 情報/Health Effects of Ozone Pollution https://www.epa.gov/ground-level-ozone-

8

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

また、オゾンは、特に、成長期に敏感な植物に害を及ぼす可能性があり、個々の植物に対するオゾンの影響は、森林に存在する特定の植物の組合せに対する変化、生息地の質の変化、
水と栄養の循環の変化など、生態系に悪影響を与える可能性がある20。
オゾンは、作物の収量にも影響を及ぼす。オゾンが米国カリフォルニア州の多年生作物の収量に悪影響を及ぼしてきており、年間 10 億ドルの損失をもたらしたと推定するモデル研
究について報告がある21。また、東アジアの作物生産（コムギ、イネ、トウモロコシ）で、1 年間に推定 630 億ドル相当の収量減少が発生し、それがオゾン汚染に関連していることが報告されている22。
このように、メタンガス排出量の増加は、対流圏オゾンの増加へつながり、人間の健康、作物の収量など生態系への影響を与えることとなる。
（2）メタンガス排出に対する国際的な動向
メタンガス排出がもたらす様々な影響を鑑み、メタンガス排出削減に対する国際的な取組が進められている。ここでは、まず、メタンガス排出量を正確に把握し、削減するための国際的な取組について述べる。次いで、メタンガス排出削減目標設定のための国際的な協定について述べる。
（a）メタンガス排出量の把握・削減のための国際的な取組①「石油・ガスメタン・パートナーシップ（Oil & Gas Methane Partnership：OGMP）2.0」23「気候と大気浄化の国際パートナーシップ（Climate and Clean Air Coalition：CCAC）」
は、2012 年、UNEP とバングラデシュ、カナダ、ガーナ、メキシコ、スウェーデン、米国が共同で発足した自発的なパートナーシップで、気候変動と大気汚染の両方を引き起こすメ
タン、ブラックカーボン、ハイドロフルオロカーボン、対流圏オゾンなどの強力で SLCPs の削減に取り組んでいる。CCAC は、現在 160 以上の政府、政府間組織、非政府組織が参加し、UNEP が運営しており、世界中でメタン政策と緩和策を実施するプロジェクトへの支援などを行っている24。
UNEP-CCAC は、2014 年 9 月、石油・ガス部門におけるメタンガス排出量の削減を支援する
ための自主的なイニシアティブ「石油・ガスメタン・パートナーシップ（OGMP）1.0」を発

20

21

22

23

24

pollution/health-effects-ozone-pollution
EPA HP 情報/Ecosystem Effects of Ozone Pollution https://www.epa.gov/ground-level-ozonepollution/ecosystem-effects-ozone-pollution
Chaopeng Hong et al., Impacts of ozone and climate change on yields of perennial crops in
California, Nature Food volume 1, pages166–172 （2020）
https://www.nature.com/articles/s43016-020-0043-8
Zhaozhong Feng et al., Ozone pollution threatens the production of major staple crops in
East Asia, Nature Food volume 3, pages47–56 （2022）
https://www.nature.com/articles/s43016-021-00422-6
https://www.ccacoalition.org/sites/default/files/resources//OGMP%202.0%20Reporting%20Framework%20-%20final.pdf
https://www.ccacoalition.org/content/climate-and-clean-air-coalition

9

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

足した。UNEP、CCAC、欧州委員会（European Commission：EC）、環境防衛基金（Environmental
Defense Fund：EDF）、石油・ガス会社 62 社は、2020 年 11 月、「OGMP1.0」を見直し、「OGMP2.0」25を立ち上げた。
「OGMP2.0」は、石油・ガス部門における人為的メタンガス排出の報告精度と透明性を向上させる新たな報告フレームワークであり、世界の各企業のパフォーマンスを正確に追跡・比較することを目的としている26。その中で、石油・ガス企業のメタンガス排出量について、2025 年までに 2015 年比で 45％削減し、2030 年までに 60％から 75％削減することを UNEP 目標に沿って進めていくとしている27。
UNEP と CCAC は、2021 年 5 月、報告書「グローバル・メタン・アセスメント：メタン排出削減の利点とコスト（Global Methane Assessment: Benefits and Costs of Mitigating
Methane Emissions (UNEP-CCAC 2021)）」を発表した。メタンガス排出量の削減が、地球温暖化の速度を遅らせる上で重要な役割を果たすことを強調している。メタンガス排出量の約 60％は人為的排出で、主に三つの部門（農業：約 40％、エネルギー：約 35％、廃棄物：
約 20％）から発生している。エネルギーの排出のうち、石油・ガスが約 34％、石炭が約 32％である。2030 年までの 10 年間で人為的なメタンガス排出量を 45％削減すれば、地球温暖化を 1.5 °C に抑えることができると述べ、2030 までに年 40％～45％削減する必要があることを提言した28。

②「国際メタン排出観測所（IMEO）」29
UNEP と EC は、2021 年 3 月、
「OGMP2.0 Reporting」のチェック機関として IMEO の創設を発表し、2021 年 10 月、Group of Twenty（G20）にて IMEO 発足を発表した。
IMEO は、燃料供給に係るメタン供給指数（Methane Supply Index：MSI）を開発し、排出量推計の正確性を高め、衛星による観測データを提供することで、企業の排出量報告を確認・裏付け・補完する。IMEO はメタンガス排出状況に関するアニュアルレポートを公開している30。
この OGMP の枠組を、石油とガスのサプライチェーン全体のさらに多くの企業と、石炭部
門、廃坑へと広げていくとしている。

③「グローバル・メタン・トラッカー2023（GMT2023）」31及び「ネットゼロロードマップ：
1.5 °C 目標を達成するためのグローバルな道筋（2023 年最新版）（Net Zero Roadmap：

25
26
27
28

29
30
31

https://ogmpartnership.com/
https://ogmpartnership.com/a-solution-to-the-methane-challenge/
https://www.ccacoalition.org/projects/ccac-oil-gas-methane-partnershiphttps://www.unep.org/resources/report/global-methane-assessment-benefits-and-costsmitigating-methane-emissions
https://www.unep.org/explore-topics/energy/what-we-do/methane/about-imeo
https://ogmpartnership.com/reports-and-briefs/
https://www.iea.org/reports/global-methane-tracker-2023

10

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

A Global Pathway to Keep the 1.5 °C Goal in Reach (2023 Update)）」32
IEA は、2023 年 2 月、メタンガス排出に関する報告書「GMT2023」を発表した。GMT の 2023
年版では、2022 年の最新のデータや衛星や地上での測定値に基づいて、部門全体のメタン
ガス排出量に関する最新の推計値と、メタンガス排出量削減に取り組むためのコストと機会を提供している。2022 年は、エネルギー価格の高騰によりメタンガス排出量を削減するための行動がこれまで以上に安価になったにもかかわらず、メタンガス排出量は高止まりしたと述べている33。石炭供給による排出量削減戦略として、炭鉱のメタンガス排出量の削減を目指す政策立案者や企業の行動を導くための規制ロードマップとツールキット「CMM 排
出削減の推進（Driving Down Coal Mine Methane Emissions）」34を公開している。
IEA は、2023 年 9 月、
「ネットゼロロードマップ：1.5 °C 目標を達成するためのグロー
バルな道筋（2023 年更新版）（Net Zero Roadmap: A Global Pathway to Keep the 1.5 °C Goal in Reach (2023 Update)）」を発表した。これは、2021 年 5 月の「2050 年までのネ
ットゼロ：世界のエネルギー部門のロードマップ（Net Zero by 2050: A Roadmap for the
Global Energy Sector）」35の更新版である。この中で、地球気温上昇 1.5 °C 目標を達成
するには、エネルギー部門の二酸化炭素排出量とメタンガス排出量の両方を大幅に削減することが不可欠であり、メタンガス排出量を 2030 年までに 75％削減することは、短期的に地球温暖化を抑制する最も低コストな方法であるとしている。また、2030 年までに、世界の再生可能エネルギー設備容量を現在の 3 倍の 11,000 GW まで増やすことで大幅なメタン
ガス排出削減を実現することができるとしている。主要なクリーンエネルギー技術について目覚ましい成長が必要だが、1.5 °C 目標は達成可能であるとしている36。

④「メタン排出ゼロを目指すイニシアティブ―メタン排出をほぼゼロにするためのガイ
ダンス（Aiming for Zero Methane Emissions Initiative―Guidance on near zeromethane emissions）」37「石油・ガス気候変動イニシアティブ（Oil and Gas Climate Initiative：OGCI）」は、2014 年、パリ協定（2015 年の国連気候変動枠組条約第 21 回締約国会議（The 21st Sessionof the Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on
Climate Change：COP21）で採択、2016 年に発効した気候変動問題に関する国際的な枠組）を支援するための行動を模索するために、世界の大手石油・ガス企業の CEO によって設立さ

32

33

34
35

36

37

https://iea.blob.core.windows.net/assets/13dab083-08c3-4dfd-a88742a3ebe533bc/NetZeroRoadmap_AGlobalPathwaytoKeepthe1.5CGoalinReach-2023Update.pdf
https://www.iea.org/news/methane-emissions-remained-stubbornly-high-in-2022-even-as-soaring-energy-prices-made-actions-to-reduce-them-cheaper-than-everhttps://www.iea.org/reports/driving-down-coal-mine-methane-emissions
https://iea.blob.core.windows.net/assets/deebef5d-0c34-4539-9d0c10b13d840027/NetZeroby2050-ARoadmapfortheGlobalEnergySector_CORR.pdf
https://www.iea.org/reports/net-zero-roadmap-a-global-pathway-to-keep-the-15-0c-goal-inreachhttps://www.ogci.com/

11

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

れた業界主導の団体である。OGCI の重点分野には、二酸化炭素回収有効利用貯留（Carbon
dioxide Capture, Utilization and Storage：CCUS）、メタンガス排出削減、輸送排出などがある。OGCI は、既存及び新規の発生源からのメタンガス排出を削減するための規制の実施を支援している。
OGCI は、2023 年 8 月、
「メタン排出ゼロを目指すイニシアティブ―メタン排出をほぼゼロにするためのガイダンス（Aiming for Zero Methane Emissions Initiative―Guidanceon near zero methane emissions）」38を公開した。メタンガス排出量をほぼゼロに削減することを目指す石油・ガス会社のためのガイダンスで、排出源の特定、体系的なアプローチの採用、最大の削減機会の優先順位付けなどを含むメタンガス排出削減への道筋が示されている39。
（b）メタンガス排出削減目標設定のための国際的な協定①「グローバル・メタン・プレッジ（Global Methane Pledge：GMP）」40
UNEP と CCAC は、2022 年 11 月、報告書「Global Methane Assessment: 2030 Baseline
Report (UNEP-CCAC 2022)」41を発表した。2030 年までに三つの主要な人為的メタンガス排出部門（エネルギー、食糧・農業、廃棄物）からの排出量をベースライン排出量レベルの 45％（2030 年には年間約 180 Mt）削減できると述べ、2030 年 45％削減を提言した。
2021 年 6 月「エネルギーと気候に関する主要経済国フォーラム（Major Economies Forum：
MEF）」の会合で、米国バイデン大統領とフォン・デア・ライエン欧州委員長は、米国と欧州連合（European Union：EU）が 2021 年 11 月に英国グラスゴーで開催される COP26 において立ち上げる GMP の支持を各国に呼びかけ42、現在、日本を含め、100 を超える国と地域が参加を表明している。参加国は、2030 年までに世界のメタンガス排出量を 2020 年比で少なく
とも 30％削減し、2050 年までに 0.2 °C 以上の温暖化を解消するという共通目標を持ち、集団的な取組に貢献するための自主的な行動を採ることに同意している。

38
39

40
41
42

https://www.ogci.com/wp-content/uploads/2023/09/Near-zero-guidance.pdf
https://www.ogci.com/news/ogci-publishes-guidance-to-help-oil-and-gas-companies-reducetheir-methane-emissions
https://www.globalmethanepledge.org/
https://www.ccacoalition.org/resources/global-methane-assessment-2030-baseline-reporthttps://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/18/joint-us-eu-pressrelease-on-the-global-methane-pledge/

12

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状②「グローバル・メタン・プレッジ・エネルギー・パスウェイ（Global Methane Pledge
Energy Pathway）」43
米国と EU は、2022 年 6 月の MEF 会合にて、「グローバル・メタン・プレッジ・エネルギ
ー・パスウェイに関する EU-米国共同プレスリリース（EU-US Joint Press Release on the
Global Methane Pledge Energy Pathway）」を発表し、その他の主要経済国グループ（日本を含む）とともに、「グローバル・メタン・プレッジ・エネルギー・パスウェイ（Global Methane
Pledge Energy Pathway：GMP エネルギー・パスウェイ）」を立ち上げた。この GMP エネルギ
ー・パスウェイは、人為的なメタンガス排出量の約 4 分の 1 を占める石油・ガス部門におけるメタンガス排出の削減を促進させ、気候変動の抑制とエネルギー安全保障の両方を推進するために、加盟国に以下のことを奨励している。
・石油・ガス部門における費用対効果の高いメタンガス削減の最大の可能性を捉える
・日常的なフレアリングをできるだけ早く、遅くとも 2030 年までに排除する
これに次いで、2022 年 11 月の COP27 では、「GMP 食料・農業パスウェイ（GMP Food andAgriculture Pathway）」と「GMP 廃棄物パスウェイ（GMP Waste Pathway）」が発表された。

③「グローバル・メタン・プレッジ―瞬間からモメンタムへ（Global Methane Pledge:
From Moment to Momentum）」44
米国と EU は共同で、2022 年 11 月の COP27 において「グローバル・メタン・プレッジ―
瞬間からモメンタムへ（Global Methane Pledge: From Moment to Momentum）」と題する文書を発表した。GMP への参加国は前年の 100 か国強から 150 か国に増え、50 か国以上が国家メタン行動計画を策定、又はその過程にある。

④「化石燃料からの GHG 排出削減に関するエネルギー輸出入国による共同宣言（Joint
Declaration from Energy Importers and Exporters on Reducing Greenhouse Gas
Emissions from Fossil Fuels）」45
米国、EU、日本、カナダ、ノルウェー、シンガポール、英国の政府によって、2022 年 11
月、COP27 にて「化石燃料からの GHG 排出削減に関するエネルギー輸出入国による共同宣言（Joint Declaration from Energy Importers and Exporters on Reducing Greenhouse Gas
Emissions from Fossil Fuels）」が発表された。この宣言では、宣言国がそれぞれ国内の石油・ガス・石炭事業からの迅速な削減を達成し、排出量データの確固たる測定と透明性を支援し、輸入化石燃料からの削減を義務付けるか、又は強力に奨励するための新たな政策と措
43

44
45

https://www.state.gov/u-s-eu-joint-press-release-on-the-global-methane-pledge-energypathway/
https://energy.ec.europa.eu/system/files/2022-11/GMP％20COP27％20Joint％20Factsheet.pdf
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_22_6827
https://www.state.gov/joint-declaration-from-energy-importers-and-exporters-on-reducinggreenhouse-gas-emissions-from-fossil-fuels/

13

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状置を推進することを約束している。
（3）炭鉱からのメタンガス排出量に対する動向
炭鉱からのメタンガス排出量は、メタンガスの人為的排出量の 12％を占めている。ここでは、炭鉱からのメタンガス排出の発生要因や発生量の現状と予測について述べる。次いで、炭鉱メタン（Coal Mine Methane：CMM）排出削減に向けた COP での石炭火力発電に関する動
向、及び CMM 排出削減に係る国際的な取組、関連組織について述べる。
（a）炭鉱からのメタンガス排出の現状と予測
石炭層にはメタンが含まれており、そのメタンは採掘作業中又は採掘後に放出される可能性があり、CMM と呼ばれる。IEA の GMT46にて、2000 年からのエネルギー部門における世界全体のメタンガス排出量を公表している（図 1-3-1 参照）。これによると、2022 年のエネ
ルギー部門のメタンガス排出量は、1 億 3,500 万 t 近くになると推定され、そのうち、石炭事業によるメタンガス排出量は 4,000 万 t 強である。これは約 1.2 GtCO2eq.（トン二酸化
炭素換算 metric tons of CO2 equivalents：tCO2eq.）に相当し、中南米のエネルギー関連の二酸化炭素排出量に匹敵する47。
図 1-3-1 エネルギー部門における世界全体のメタンガス排出量
エネルギー部門における世界全体のメタン排出量

石油

天然ガス

石炭

バ イオ エ ネル ギ ー

9.2

9.2

9.2

38.5

40.1

41.8

35.9

37.2

36.7

43.5

44.4

45.6

単位：Mt-CH4
150
125

10.1
9.9

100

9.5

75

22.3

50

21.3

25

46.6

36.2

38.7

9.1
40.1

29.3
24.9
28.1

51.1
49.2

0
2000

9.9

2005

2010

31.8

49.0
2015

37.2

48.3

2019

2020

2021

2022

出典：https：//www.iea.org/reports/global-methane-tracker-2023/overview

46

47

IEA HP 情報/Global Methane Tracker 2023 https://www.iea.org/reports/global-methanetracker-2023
IEA HP 情報/Driving Down Coal Mine Methane Emissions https://www.iea.org/reports/drivingdown-coal-mine-methane-emissions

14

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

CMM の放出は、以下のように生じるものと考えられている48。
・地表又は露天掘炭鉱で露出した炭層からの漏出・安全対策として採掘時に通気や排水によって回収されたメタン
・選炭、貯蔵、輸送などの採掘後の活動において、石炭内に残っているメタンの滲出・操業終了後の廃坑に残っている石炭からのメタン発生
坑内掘炭鉱では通気中の CMM が最大の発生源であるが、露天掘炭鉱では排水システムが主な発生源であることが多く、また、石炭の種類によってメタン含有量が異なる（褐炭のメ
タン含有量が最も低く、次いで一般炭、原料炭となる）と言われている49。
米国環境保護庁（Environmental Protection Agency：EPA）は、CMM の発生源を五つに分類し、2021 年の米国における CMM 排出量とその割合を公表している（図 1-3-2 参照）50。通気メタン（Ventilation Air Methane：VAM）が約 6 割で最も多く、露天掘炭鉱や採掘活動前のガス抜き、石炭の貯蔵・輸送中の湧出によっても発生するが、廃坑からも 1 割強の CMM 発生があり無視できない。
図 1-3-2 炭鉱からのメタンガス発生の要因
2021 年米国 CMM 発生源

石炭貯蔵中

単位：10 億 ft3

露天掘炭鉱

通気メタン

排水ガス抜き廃坑（坑内掘炭鉱）

出典：https：//www.epa.gov/cmop/sources-coal-minemethane#abandonedUndergroundMines

48

49

50

IEA HP 情報/Driving Down Coal Mine Methane Emissions https://www.iea.org/reports/drivingdown-coal-mine-methane-emissions
IEA HP 情報/Driving Down Coal Mine Methane Emissions https://www.iea.org/reports/drivingdown-coal-mine-methane-emissions 原文:tends to have the lowest methane content, followed bysteam coal and coking coal.
EPA HP 情報/ Sources of Coal Mine Methane https://www.epa.gov/cmop/sources-coal-minemethane#abandonedUndergroundMines

15

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

最近の研究では、廃坑から排出されるメタンガスが世界の石炭生産によるメタンガス排出量のほぼ 5 分の 1 を占める可能性があると推定されているが、GMT には廃坑や石油・ガス
井からのメタンガスの排出は含まれていない51。
グローバル・エナジー・モニター（GLOBAL ENERGY MONITOR：GEM）52は、世界の稼働中及び計画中の炭鉱のデータベースである GMT53を使って、個々の炭鉱レベルでの世界のメタン
ガス排出量推計をモデル化し、それを国や地球規模で集計している。また、グローバル炭鉱
トラッカーには、年間 100 万 t 以上の生産能力を持つ炭鉱と炭鉱拡張計画も含まれている。
そのデータとモデリングによると、石炭採掘は年間 5,230 万 t のメタンガスを排出しており、これが石油（3,900 万 t）やガス（4,500 万 t）のメタンガス排出量を上回り、中国の全ての石炭発電所の二酸化炭素排出による気候への影響に匹敵するとしている。また、現在開発中の一連の新規炭鉱プロジェクトが計画どおりに進めば、年間 1,130 万 t のメタンガス
をさらに排出する可能性があり、事実上、米国の石炭ベースの二酸化炭素排出量に相当する
新たな排出量となるとしている。この調査結果は、これまでの評価や国家インベントリにおいて CMM 排出量が過小評価されてきたことを示唆するとしている。
CMM の排出は、世界において、生産量が多く、ガスの多い石炭鉱床及び主要石炭生産国に集中している（図 1-3-3 参照）54。操業中の CMM 排出量は、中国（31 億 7,600 万 tCO2eq.）、
米国（2 億 4,000 万 tCO2eq.）、ロシア（1 億 9,400 万 tCO2eq.）であり、全世界で年間 43 億
t 以上のメタンガスが排出されている（図 1-3-4 参照）
。

51

52
53

54

IEA HP 情報/Global Methane Tracker 2023 https://www.iea.org/reports/global-methanetracker-2023
GEM HP 情報 https://globalenergymonitor.org/
GEM HP 情報/ Global Coal Mine Tracker https://globalenergymonitor.org/projects/global-coalmine-tracker/
Ryan Driskell Tate, Bigger than Oil or Gas? SIZING UP COAL MINE METHANE GLOBAL ENERGYMONITOR, MARCH 2022 https：//globalenergymonitor.org/wpcontent/uploads/2022/03/GEM_CCM2022_final.pdf

16

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

図 1-3-3 世界の稼働炭鉱からのメタンガス排出量
世界の稼働炭鉱からの CMM 排出量

赤点の大きさは、稼働炭鉱からのメタン排出量（年間排出量を 100 万 m3 に換算した値）を表す

出典：https：//globalenergymonitor.org/wpcontent/uploads/2022/03/GEM_CCM2022_final.pdf
図 1-3-4 炭鉱からのメタンガス発生量が多い国
世界の稼働炭鉱からの CMM 排出量
中国
米国
ロシア
豪州
南ア
インド
ポーランド
その他の国々

出典：https：//globalenergymonitor.org/wpcontent/uploads/2022/03/GEM_CCM2022_final.pdf

17

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

また、EPA が実施するメタンガス排出削減を目的とした「炭層メタンアウトリーチプログ
ラム（Coalbed Methane Outreach Program：CMOP）」のホームページでは、2030 年までの世界の CMM 排出量予測が示されている。これによると、2030 年には世界のメタンガス排出量の約 10％を石炭採掘が占めることになるとしている。CMM 排出量の国ごとの割合は、中国が68.5％と最大である。その他、ロシア、インド、米国、豪州などの主要産炭国がそれぞれ数％ずつを占めると予想している（図 1-3-5 参照）55。
図 1-3-5 国ごとの CMM 排出量予測（912 MtCO2eq./2030 年）

出典：https：//www.epa.gov/cmop/opportunities-address-coal-mine-methaneemissions-globally
GEM の分析では、IEA による評価よりも CMM 排出量が多いと考えている。IEA の実質ゼロ
2030 年シナリオに沿うためには、今後 8 年間でさらに大幅な削減が必要となり、石炭のメ
タンガス排出量を、IEA のシナリオで計画されている 3,100 万 t ではなく、4,170 万 t 削減する必要があるとしている（図 1-3-6 参照）56。

55

56

EPA HP 情報/ Opportunities to Address Coal Mine Methane Emissions Globally
https://www.epa.gov/cmop/opportunities-address-coal-mine-methane-emissions-globally
EPA HP 情報/ Opportunities to Address Coal Mine Methane Emissions Globally

18

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

図 1-3-6 2030 年の排出量実質ゼロ目標に向けたメタンガス排出削減目標

2030
年までの世界の炭鉱メタン排出量予測
2030
年までに実質ゼロに必要となる炭鉱メタン排出削減量

GEM による 2021 年の炭鉱メタン推定

50

40
評価のギャップ

30

20

10

0
2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

出典：https：//globalenergymonitor.org/wpcontent/uploads/2022/03/GEM_CCM2022_r4.pdf
CMM を削減するための最も効果的な方法の一つは石炭の消費量そのものを削減することであるが、炭鉱からの高濃度のメタンガスはガス抜きシステムを通じて回収でき、回収された CMM は、多くの場合、熱と電気の生成に使用したり、産業顧客に販売することができる。
炭鉱の通気システムからのメタンガスを削減することは、石炭産業が排出量を削減するために講じることができる最も重要な対策であり、IEA は、これにより、世界レベルで CMM が
約 30％削減されるとしている57。廃坑から排出されるメタンガスに関し、国連欧州経済委員会（United Nations Economic Commission for Europe：UNECE）は、閉山炭鉱のメタンガス
回収と利用は、安全性、エネルギー供給、環境改善等のために多くの利点をもたらすとして
おり、採掘が停止され鉱山が閉鎖された後も続くメタンガス排出を考慮し、石炭採掘サイク
ルを完了することを目的としたプラクティスガイダンスを公開している58。
（b）CMM 排出削減に向けた動向
CMM 排出削減に向けた動向について、ここでは「COP」での石炭火力発電に関する動向を中心に述べる。

57

58

IEA HP 情報/Global Methane Tracker 2023 https://www.iea.org/reports/global-methanetracker-2023
UNECE HP 情報/ Abandoned Mine Methane （AMM） https://unece.org/abandoned-mine-methane-amm

19

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状①「COP26」「COP27」での脱石炭火力発電に対する動き59
2021 年の COP26 では、「世界の石炭からクリーンパワーへの移行声明（Global Coal to
Clean Power Transition Statement）」の共同声明が発表され、190 の国や企業連合が石炭火力発電を段階的に削減し、新しい石炭火力発電への支援を終了することに合意した60。この共同声明では、クリーンな発電を迅速に拡大すること、二酸化炭素排出削減対策が講じられていない石炭火力発電プロジェクトの新規建設を中止し、新たな投資を終了すること、主要国では 2030 年代（又はその後できるだけ早く）に、その他の国では 2040 年代（又はその後できるだけ早く）に、石炭火力発電を段階的に削減することなどが示されている61。
2022 年の COP27 においても、COP26 のグラスゴー気候合意（Glasgow Climate Pact）の内容を引き継いで、全ての締約国に対して、排出削減対策が講じられていない石炭火力発電の段階的な削減及び非効率な化石燃料補助金の段階的停止に向けた取組を加速することを求めた「シャルム・エル・シェイク実行計画（Sharm el-Sheikh Implementation Plan）」62が採択された。
ただし、石炭火力発電への依存度が高い国々に対しては移行への支援をする必要があり、COP26 において、途上国の気候変動対策を支援する、新しい多国間かつ長期的なアプローチ「公正なエネルギー移行パートナーシップ（Just Energy Transition Partnership：JETP）」63
が始まった。JETP は、途上国に対してエネルギー転換に必要な資金を提供し、石炭依存を減らし、脱炭素化への公正な移行を促すことを目的としている。
2022 年 11 月には、米国、EU、日本、カナダ、ノルウェー、シンガポール、英国の政府が、「化石燃料からの GHG 排出削減に関するエネルギー輸出入国による共同宣言（Joint
Declaration from Energy Importers and Exporters on Reducing Greenhouse Gas
Emissions from Fossil Fuels）」64を発表した。同宣言は、エネルギー安全保障を確保し、健康状態を改善するために、化石エネルギー部門からのメタンガス排出を削減することの重要性を認め、国際的な気候変動目標を達成するために、メタンガス排出を可能な限り削減するための世界的な行動を求めている。この宣言では、石炭部門においては、採掘前の排水、CMM 破壊、VAM 破壊などを含め、メタンガスを捕捉、利用、破壊するための政策と対策を可
能な限り採用することを求めている。

59
60

61

62
63

64

UNFCCC HP 情報/Sharm el-Sheikh Implementation Plan https://unfccc.int/documents/624444
UNFCCC HP 情報/GLOBAL COAL TO CLEAN POWER TRANSITION STATEMENT 04.11.2021
https://unfccc.int/news/end-of-coal-in-sight-at-cop26
https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ukgwa/20230313120149/
https://ukcop26.org/global-coal-to-clean-power-transition-statement/
UNFCCC HP 情報/Sharm el-Sheikh Implementation Plan https://unfccc.int/documents/624444
SIX-MONTH UPDATE ON PROGRESS IN ADVANCING THE JUST ENERGY TRANSITION PARTNERSHIP （JETP）
21 June 2022
https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ukgwa/20230311221000/https:/ukcop26.org/sixmonth-update-on-progress-in-advancing-the-just-energy-transition-partnership-jetp/
米国プレスリリース/Joint Declaration from Energy Importers and Exporters on Reducing
Greenhouse Gas Emissions from Fossil Fuels NOVEMBER 11, 2022
https://www.state.gov/joint-declaration-from-energy-importers-and-exporters-on-reducinggreenhouse-gas-emissions-from-fossil-fuels/

20

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状②「ネットゼロ移行における石炭（Coal in Net Zero Transitions）」65
IEA は、2022 年 11 月、「ネットゼロ移行における石炭（Coal in Net Zero Transitions）」
報告書にて、「排出削減対策が講じられていない新規の石炭火力発電所の建設を終了する必要性を認識」し、「排出削減対策が講じられていない新規の石炭火力発電所のプロジェクト
を世界全体で可及的速やかに終了することを他国に呼びかけ、協働する」としている。

③「CMM 排出削減の推進（Driving Down Coal Mine Methane Emissions）」66
IEA は、
2023 年 2 月、
「CMM 排出削減の推進（Driving Down Coal Mine Methane Emissions）」
を発表した。CMM の削減への詳細なガイドを提供するものとして、CMM 排出に取り組むための新たな規制の策定を検討している政策立案者向けに、完全な「スタートガイド」を提供することを目的としており、規制ロードマップと規制ツールキットから構成されている。石炭部門におけるメタンガス排出への取組は、石油・ガス事業、廃棄物、農業からのメタンガス
排出への取組と並んで、世界的なメタンガス排出削減の取組の不可欠な一部となるべきであるとしている。

④「ネットゼロロードマップ：1.5 °C 目標を達成するためのグローバルな道筋（2023 年
最新版）（Net Zero Roadmap: A Global Pathway to Keep the 1.5 °C Goal in Reach(2023 Update))67
IEA が 2021 年 5 月に公開した、「2050 年までのネットゼロ：世界のエネルギー部門のロ
ードマップ（Net-Zero by 2050：A Roadmap for the Global Energy Sector）」68では、石炭関連のメタンガス排出量は 2022 年から 2030 年にかけて 70％以上減少するが、このシナリオでは、石炭火力発電所が再生可能エネルギーに急速に取って代わられるため、CMM の減少の最大の要因は、電力部門の転換によるものであるとしている69。
IEA は、2023 年 9 月、
「ネットゼロロードマップ：1.5 °C 目標を達成するためのグロー
バルな道筋（2023 年更新版）（Net Zero Roadmap: A Global Pathway to Keep the 1.5 °C Goal in Reach (2023 Update)）」を発表した。地球気温上昇 1.5 °C 目標を達成するた
めにメタンガス排出量を 2030 年までに 75％削減することが必要で、2030 年までに世界の再生可能エネルギー設備容量を現在の 3 倍まで増やすことで大幅なメタンガス排出削減が実現できるとしている。再生エネルギーの拡大とエネルギー効率の改善により、化石燃料の
65
66

67

68

69

https://www.iea.org/reports/coal-in-net-zero-transitions
Driving Down Coal Mine Methane Emissions https://www.iea.org/reports/driving-down-coalmine-methane-emissions
https://iea.blob.core.windows.net/assets/13dab083-08c3-4dfd-a88742a3ebe533bc/NetZeroRoadmap_AGlobalPathwaytoKeepthe1.5CGoalinReach-2023Update.pdf
Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector
https://www.iea.org/reports/net-zero-by-2050
Driving Down Coal Mine Methane Emissions https://www.iea.org/reports/driving-down-coalmine-methane-emissions

21

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

需要が削減し、排出削減対策が講じられていない石炭火力発電所の新規認可の中止を進めることが求められるとしている。

⑤「COP28」70での合意事項「COP28」は、2023 年 11 月 30 日～12 月 12 日、アラブ首長国連邦（UAE）のドバイで行われた。COP28 では、第１回グローバル・ストックテイク（Global Stock Take：GST）が実施された。GST とは 2015 年のパリ協定で定められたもので、パリ協定を批准した各国が、2030
年までの GHG 削減目標の達成状況を 2 年ごとに報告し、5 年ごとにその実績評価を受けるシ
ステムである。COP28 では、これまでの取組実績の評価についての最終的な議論が行われ、ここで得られた成果を基に、各国が気候変動に関する行動の強化をどのように進めるかを検討し、2026 年に予定されている各国が自国の貢献として GHG の排出削減目標の報告書となる「国が決定する貢献（Nationally Determined Contribution：NDC）」の更新に活用される71。
2023 年 11 月 30 日、気候変動の悪影響に伴う「損失と被害」（ロス＆ダメージ）基金の運用への合意が発表された。この基金は、開発途上国への GHG 削減（緩和）と気候変動の影響への対処（適応）の支援を目的としている。前回の COP27 で基金設立が決定し、これまで具体化に向けて議論が進められていた。今回の合意を受け、議長国 UAE が 1 億ドルの拠出を表明し、ドイツが 1 億ドル、日本は 1,000 万ドルの拠出の意向を表し、英国、米国、EU なども基金への拠出を発表した72。
2023 年 12 月 1 日から 2 日間、COP28 の首脳級会合「世界気候行動サミット」が開催され、議長国の UAE は、「2030 年までに世界全体の再生可能エネルギーの発電容量を 3 倍に引き上げ、エネルギー効率を 2 倍にするという誓約に 110 か国以上が合意した」と発表した。2050
年までのネットゼロ達成目標について、日本は 2030 年度の 46％削減に向けて取組を続けており、既に 20％を削減しているとした。COP28 議長国の掲げる、世界の再生エネルギー容量
を 3 倍、エネルギー効率改善率を 2 倍とする目標については、太陽光の導入量が世界 3 位の日本として賛同するとした。また、日本国内において排出削減対策の講じられていない新規の石炭火力発電所の建設を終了していくと述べた73。
COP28 は、2023 年 12 月 13 日、第 1 回 GST の決定文書を採択した。COP26 と COP27 では「排出削減対策の講じられていない石炭火力発電の逓減（phasedown of unabated coal
power）」という表現であったが、COP28 では石油・ガス・石炭を含む「化石燃料からの移行（transitioning away from fossil fuels）」という内容で、「逓減（phasedown）
」を合意に

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73

https://www.cop28.com/
https://unfccc.int/topics/global-stocktake?gclid=CjwKCAiAg9urBhB_EiwAgw88mVYqWraVHCbvMMwqQiGE79gY2xRYHDdW1Q6LMep8M47grNNjeSpdRoClO8QAvD_BwE
https://www.jetro.go.jp/biznews/2023/12/74993d7e586abbc5.html
https://www.jetro.go.jp/biznews/2023/12/96b08caa3430044b.html

22

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

盛り込むまでには至らなかった74。本合意文書では、2030 年までに再生可能エネルギー容量を世界全体で 3 倍にし、エネルギー効率の年率を世界平均で 2 倍にすること、公正、秩序ある、衡平な方法で、エネルギーシステムにおける化石燃料からの脱却を進め、2050 年までにネットゼロを達成すること、二酸化炭素以外の GHG 削減、特にメタンは 2030 年までに削減を進めることなどが示された75。

⑥「COP28」での脱石炭火力発電に対する日本の対応
米国は、2023 年 12 月 2 日、脱石炭連盟（Powering Past Coal Alliance：PPCA）への加盟を発表した。PPCA は、2017 年に英国とカナダの主導で結成された組織で、炭素排出の主たる原因とされる石炭火力発電所の迅速な廃止を目標としている。中央政府だけでなく地方政府、金融機関、電力企業なども加盟できる。PPCA の参加基準には、OECD 及び EU 加盟国
は 2030 年までに、その他の国々は 2040 年までに石炭の使用を段階的に廃止するという参加基準がある。PPCA 参加国の多くは既設も含めた石炭火力の全廃時期を公表している。今回、米国やチェコや UAE などが新たにに PPCA に合流を発表した。PPCA に合流していない国
は、38 の OECD 加盟国では韓国、日本、豪州、トルコの 4 か国、G7 では日本だけとなった76。
日本の電力発電に対する方針は、エネルギーの安定供給のためとして、2030 年度時点で総発電量の 19％を石炭火力で賄う計画である。岸田首相は 12 月 1 日の首脳級会合の首脳級
ハイレベル・セグメントのスピーチにて、「排出削減対策の講じられていない石炭火力の建設を終了していく」と表明したが、既設の発電所の廃止時期は示さなかった。また、日本政
府は、石炭火力発電所において石炭とアンモニアを混焼燃料として利用することにより、二酸化炭素排出を削減できるとして、これを脱炭素戦略として日本国内及び東南アジア全域で推進している77。2024 年には、国内の火力発電・ガス事業を中心とする JERA 社の碧南火力発電所にて、混焼率 20％での実証実験を開始し、その後、混焼率を上げていく計画である78,79。

⑦「COP28」での脱石炭火力発電に対する主な国の動き
IEA は、
2023 年 2 月、
「CMM 排出削減の推進（Driving Down Coal Mine Methane Emissions）」
において、現在の石炭操業から排出されるメタンガスの半分以上を、既存の技術で回避する
ことは技術的に可能であると見積もっているが、廃坑からのメタンガス排出に対処するた

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79

https://www.unic.or.jp/news_press/features_backgrounders/49291/
https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_L17_adv.pdf
https://poweringpastcoal.org/
https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2021/html/3-8-4.html
https://www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/green_innovation/energy_structure/pdf/012_07_00.pdf
https://www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/green_innovation/energy_structure/pdf/012_07_00.pdf

23

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

めには、新たな政策と規制が必要としている 80。ここでは、米国、EU、中国の動きを記す。
詳細については、第５章を参照されたい。
米国 EPA では、2023 年 5 月、「新規、改造、再建された化石燃料火力発電所からの GHG 排出に関する新しい規則案（New Source Performance Standards for Greenhouse Gas
Emissions From New, Modified, and Reconstructed Fossil Fuel-Fired Electric
Generating Units）」を発表した81。この規則案は、GHG 排出削減のための、新規、既存の石炭及び天然ガスなどの化石燃料火力発電所に対して、二酸化炭素回収貯留（Carbon dioxide
Capture and Storage：CCS）装置の導入や、低 GHG 水素混焼、天然ガス混焼などの技術の導入が必要としている82。
EU では、EC が「エネルギー部門におけるメタン排出削減の欧州議会と理事会の規制案と(EU)2019/942 の規則改正案（Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND
OF THE COUNCIL on Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE
COUNCIL on methane emissions reduction in the energy sector and amending Regulation(EU) 2019/942 (COM(2021)805 final)）」を発表した。規制改正には、エネルギー部門の石炭、石油、天然ガス産業における、メタンガス排出の厳格な測定基準などの導入、報告、検証、メタンガスの漏えい検知と修繕の調査の義務化、メタンガスの放出やフレアリングの制限などが含まれている。さらに、化石エネルギーの EU への輸入によるメタンガス排出の透明性を確保するためのツールに関する規則が定められている 。
この規制案は、2023 年 11 月 15 日に欧州議会と理事会の間で暫定的な政治合意に達したと発表された83。この規則案では、意図的にメタンガスを燃焼させる行為や大気中に放出する行為を原則禁止するほか、廃坑からも長期にわたってメタンガス排出が継続することから、このような CMM 排出の緩和計画の策定を義務付けるものである。
世界最大の CMM 排出国である中国は、2023 年 11 月、「メタンによる地球温暖化問題に対処する行動計画」を公表した84。ただし、メタンガス排出量削減の具体的な目標は盛り込まれず、メタンガスを燃料として再利用する目標を設けるにとどめている。行動計画は、メタンガスの監視・監督制度を「効率的に改善する」と表明し、油田・ガス田の生産過程で生じる余剰ガスを焼却処分する「フレアリング」を抑制するとともに、炭鉱におけるメタンガスの流出を防ぐとした。

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Driving Down Coal Mine Methane Emissions https://www.iea.org/reports/driving-down-coalmine-methane-emissions
https://www.federalregister.gov/documents/2023/11/20/2023-25580/new-source-performance-standards-for-greenhouse-gas-emissions-from-new-modified-and-reconstructed
https://www.epa.gov/newsreleases/epa-proposes-new-carbon-pollution-standards-fossil-fuelfired-power-plants-tackle
Council of the EU プレスリリース/Climate action:Council and Parliament reach deal on newrules to cut methane emissions in the energy sector 15 November 2023
https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/11/15/climate-action-counciland-parliament-reach-deal-on-new-rules-to-cut-methane-emissions-in-the-energy-sector/
ロイター記事/中国、メタンによる温暖化問題に対処する行動計画を公表 2023 年 11 月 8 日
https://jp.reuters.com/world/china/AONDSAI2TVNTPMPMG336UWMAPI-2023-11-08/

24

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状（c）CMM 排出削減に係る組織・枠組
ここでは、石炭産業及び CMM にフォーカスして、そこに係る組織・枠組を取り上げる。全
般的なメタンガス排出削減に係る組織・枠組については、第１章（2）（a）を参照されたい。

①「炭層メタンアウトリーチプログラム（CMOP）」
1994 年に発足した CMOP は、石炭採掘活動から排出されるメタンガスを削減することを目的とした EPA と米国の石炭鉱業業界との間の自発的なパートナーシップであり、石炭採掘活動からのメタンガス排出量を削減することを目的とした自主的なプログラムである。大気中に放出されると気候変動の原因となる GHG、CMM の収益性の高い回収、利用、緩和を促進することをミッションとしている。
CMOP が特定し支援した国際的な成功プロジェクトには、米国労働省が資金提供したウク
ライナの鉱山内メタンガス排出プログラム85や、中国の CMM プロジェクトに対するアジア開発銀行（Asian Development Bank：ADB）の 2 億米ドルのコミットメント86などがある。
CMM 排出削減における CMOP の成果としては、2021 年に CMM の排出量を 800 万 tCO2eq.以
上削減、1994 年のプログラム開始以来、累積削減量は約 2 億 3,500 万 tCO2eq.としている（図 1-3-7 参照）87。
図 1-3-7 CMOP の達成成果

二酸化炭素換算のメタン排出削減量（百万 tCO2eq.）

CMOP の年間メタン排出削減量

出典：https：//www.epa.gov/cmop/coalbed-methane-outreach-program-accomplishments

85
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https://www.iea.org/policies/16946-coalbed-methane-outreach-program
https://www.iea.org/policies/16946-coalbed-methane-outreach-program
https://www.epa.gov/cmop/coalbed-methane-outreach-program-accomplishments

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第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状②「グローバルメタンイニシアティブ88（Global Methane Initiative：GMI）」89
GMI は、メタン市場化パートナーシップ（Methane to Markets Partnership）として 2004
年に発足した。GMI は、メタンガス排出量を削減するためのメタン市場化パートナーシップの取組を強化・拡大し、各国のパートナーから新たな資源の拠出を促すものであり、現在 EUを含む 47 か国政府が参加する国際的な官民パートナーシップである。GMI は、農業、炭鉱、
都市固形廃棄物、石油・ガスシステム、廃水という五つの主要なメタンガス発生源を対象としている。
GMI 炭鉱小委員会は、CMM の削減、回収、利用を通じて世界のメタンガス排出量を軽減するために国際的なリーダーシップを発揮することで、気候変動の影響を軽減するために取り組んでいる90。

③「CMM と公正な移行に関する専門家グループ（Group of Experts on Coal Mine Methane
and Just Transition）」91
CMM と公正な移行に関する専門家グループ（Group of Experts on Coal Mine Methane andJust Transition）の任務は、気候変動緩和の観点から炭鉱での爆発のリスクを低減し、公正な移行プロセスにおけるコミュニティ、地域経済、環境の支援を含む持続可能な開発に貢献するために、メタンガスの回収と利用に役立つ可能性のある実質的で結果志向の活動を通じて、関連する GHG 排出の削減とプロセスの社会的公平性を確保する石炭のバリューチ
ェーンに沿った産業の効率的で環境的に持続可能な移行を促進することである。
この専門家グループは、GMI とのパートナーシップの下、石炭産業の二酸化炭素排出量削減に取り組む国々を支援するため、「国家レベルにおける CMM の効果的管理のためのベスト
プラクティス・ガイダンス（Best Practice Guidance for Effective Management of Coal
Mine Methane at National Level）」を作成し、公開した（2021 年 12 月）92。

④CMM に関するインターナショナルセンターオブエクセレンス（（International Centresof Excellence on CMM）
」93
CMM に関するインターナショナルセンターオブエクセレンス（International Centres of
Excellence on CMM）は、UNECE 炭鉱メタン専門家グループの支援の下、加盟国の国内法に

88
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90
91

92

93

GMI HP 情報 https://www.globalmethane.org/
GMI HP 情報 https://www.globalmethane.org/
GMI HP 情報/ Coal Sector https://www.globalmethane.org/coal/index.aspx
UNECE HP 情報/ Group of Experts on Coal Mine Methane and Just Transition
https://unece.org/sustainable-energy/coal-mine-methane-and-just-transition/group-expertscoal-mine-methane-and-just
https://unece.org/sustainable-energy/publications/best-practice-guidance-effectivemanagement-coal-mine-methane
UNECE HP 情報/ International Centres of Excellence on CMM https://unece.org/sustainableenergy/coal-mine-methane/international-centres-excellence-cmm

26

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

従う非営利団体として運営されている。
本センターは、国連加盟国の能力開発活動を支援し、CMM の安全、環境、経済的側面に関する議論の場として機能する。特に、CMM の効果的な排出・利用や、回収されたメタンガスの費用効果的かつ社会的責任のある利用・破壊による炭素排出の削減といった問題に焦点を当てている。
本センターは政府、NGO、産業界と協力し、様々な研究活動を行っており、その中で、持続可能な開発の原則にのっとった CMM 管理に関する情報の収集・編纂にも取り組んでいる。
また、「炭鉱における効果的なメタン排出と利用のためのベストプラクティス・ガイダンス（Best Practices Guidance for Effective Methane Drainage and Use in Coal Mines）」の更なる発展に貢献している（2017 年 4 月に第 2 版が公開されている）。

⑤「移行期の石炭地域のためのイニシアティブ（Initiative for coal regions intransition）」94
移行期の石炭地域のためのイニシアティブ（Initiative for coal regions in transition）
は、EU の石炭、泥炭、褐炭、オイルシェール地域の低炭素経済への移行を支援し、公正かつ公平な方法で移行を実現するよう支援するものである。ナレッジ・プロダクツ、技術支援、イベント、情報交換などの交流を通じて、行政やその他の関係者を支援している。

⑥「公正なエネルギー移行パートナーシップ（JETP）」95
よりクリーンなエネルギー源への移行を公正かつ公平なものにするためには、労働者の再教育、代替雇用機会の創出、そして幅広い利害関係者の参加を促進することが不可欠であり、国際的な資金援助が必要となる。2021 年 11 月に開催された COP26 において、南アフリカ政府は、フランス、ドイツ、英国、米国、EU とともに、国際パートナーズグループを結成
し、南アフリカ共和国の脱炭素化を支援するため、野心的で長期的な JETP を発表した。JETPの特徴は、投資計画と資金調達パッケージの構成において、公正な移行を重視していること
である。

94

95

EC HP 情報/ Initiative for coal regions in transition
https://energy.ec.europa.eu/topics/oil-gas-and-coal/eu-coal-regions/initiative-coalregions-transition_en
英国ウェブアーカイブ/ SIX-MONTH UPDATE ON PROGRESS IN ADVANCING THE JUST ENERGY TRANSITIONPARTNERSHIP （JETP）
https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ukgwa/20230311221000/https:/ukcop26.org/sixmonth-update-on-progress-in-advancing-the-just-energy-transition-partnership-jetp/

27

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

その後、2022 年 11 月にインドネシア96、2022 年 12 月にベトナム97、2023 年 6 月にセネ
ガル98と、それぞれの国際パートナーとの JETP が発表されている。

⑦「エネルギー・トランジション・メカニズム（Energy Transition Mechanism：ETM）」99
2021 年、ADB はアジア太平洋地域の GHG 排出量を削減することで気候変動問題への対処を支援することを目的としたプログラムである ETM を開始した。ETM は、開発途上国とのパートナーシップにより開発された拡張性のある共同イニシアティブであり、化石燃料から
クリーンエネルギーへの移行を加速するために、市場ベースのアプローチを活用するものである。
ETM は気候にとっても、地域社会にとっても、そして発展途上国にとってもメリットであり、従来の石炭火力発電所の稼働期間が大幅に短縮され、持続可能な再生可能エネルギーへの新たな投資が可能になるとしている。
ETM はインドネシア、フィリピン、ベトナムの 3 か国から始まり、現在はパキスタンとカザフスタンにも拡大している100。
（4）まとめメタンは、二酸化炭素よりも平均寿命が短い（大気中で約 10 年）にもかかわらず、同じ重量で比較すると二酸化炭素より強い温室効果を持つ。メタンガス排出起源は、その約 60％が人為的排出で、主に 3 部門（農業：約 40％、エネルギー：約 35％、廃棄物：約 20％）か
ら発生している。エネルギー部門の排出量のうち、石油・ガス由来は約 34％、石炭由来は
約 32％である。
エネルギー部門のメタンガス排出削減に対する様々な取組は、国連や欧米の国や石油・ガスの業界団体を中心に進められていた。2022 年の COP27 では GMP が示され、国際的なメタ
ンガス排出削減目標が掲げられた。
「2030 年までに世界のメタンガス排出量を 2020 年比で少なくとも 30％削減し、2050 年までに 0.2 °C 以上の温暖化を解消する」という国際的な共通目標を持ち、世界の国々がこの集団的な取組に貢献するための自主的な行動を採るというものである。

96

EC プレスリリース/ The EU and International Partners launch ground-breaking Just Energy
Transition Partnership with Indonesia
15 November 2022
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_6926
97
EC プレスリリース/Political Declaration on establishing the Just Energy Transition
Partnership with Viet Nam 14 December 2022
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/statement_22_7724
98
EC プレスリリース/ The EU and the International Partners Group announced a Just Energy
Transition Partnership with Senegal combining climate and development goals 22 June 2023
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_3448
99
ADB HP 情報/ Energy Transition Mechanism https://www.adb.org/what-we-do/energy-transitionmechanism-etm
100
ADB ニュースリリース/Update on ADB’s Energy Transition Mechanism - April 2023
https://www.adb.org/news/features/update-energy-transition-mechanism-april-2023

28

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

石炭事業によるメタンガス排出量は、エネルギー部門の総排出量のうちの約 40％を占めている。特に採掘作業中又は採掘後に放出される CMM の排出は、生産量が多くガスの多い石炭鉱床に集中しており、中国を始めとする主要石炭生産国に集中している。2021 年の COP26において、メタンガス排出削減対策が講じられていない石炭火力発電は段階的に削減することを求めた共同声明が発表され、石炭火力発電の段階的な削減や停止を進める動きが加速している。IEA は、2023 年、CMM 排出削減の推進のためのガイドラインを発表し、国や地域、団体による CMM 削減のための計画が示されている。主要国のメタンガス排出削減への対応については第５章を参照されたい。
今後、石炭採掘の減少に伴い閉鎖される炭鉱が増加すると、廃坑からのメタンガス発生の抑制や炭鉱ガスの利用推進を図る必要がある。そのためには、炭鉱ガスの利用へのインセン
ティブ、計画的な廃坑、低濃度メタンの利用技術の開発などが必要となる。

29

第一章

炭鉱からのメタンガス排出における現状

30

第二章

世界全体のメタンガス排出量

第2章

世界全体のメタンガス排出量

31

第二章

世界全体のメタンガス排出量

32

第二章

世界全体のメタンガス排出量

第２章では世界全体のメタンガス排出量の傾向と、その中での CMM 排出量の位置付けを分析する。
世界全体のメタンガス排出量については、各国の情報公開がまちまちであることから、まず環境省、国立環境研究所（National Institute for Environmental Studies：NIES）、宇
宙航空研究開発機構（Japan Aerospace Exploration Agency：JAXA）が共同で推進している
GOSAT プロジェクトにおいて、地球大気全体のメタンの平均濃度を算出した結果を用いて、地球規模の全大気中のメタン濃度の推移を整理する。次に、EPA の報告書「Global Non-CO2
Greenhouse Gas Emission Projections & Mitigation: 2015-2050」101を用いて、メタンガ
ス排出量の発生源と内訳、分布を整理し、メタンガスがどのような活動によって排出されるのかを整理する。また、それらメタンガス排出量のうち、特に CMM 排出量について着目し、その位置付けを整理する。
（1）メタンガス排出量統計
CMM 排出の位置付けを明らかにするため、まず世界全体におけるメタンガス排出量の傾向を明らかにする。全大気中のメタン濃度の傾向を明らかにし、メタンガス排出の発生源と分
布を示す。
（a）全体
全大気におけるメタン濃度の月別平均値と推定経年平均濃度の推移を図 2-1-1 に示す。
これは JAXA／NIES／環境省の GOSAT プロジェクトにおいて、地上から上空までの地球大気
全体のメタンの平均濃度を算出した結果である。
図 2-1-1 より、全大気中のメタン濃度は周期的に変動しながら年々上昇している。また、
推定経年平均濃度は単調に上昇している。よって全大気中のメタン濃度は上昇傾向にある
ことが分かる。
次に年々増加しているメタンガスが何によって発生しているのか明らかにする。

101

https://www.epa.gov/global-mitigation-non-co2-greenhouse-gases/global-non-co2-greenhousegas-emission-projections

33

第二章

世界全体のメタンガス排出量

図 2-1-1 全大気におけるメタン濃度の月別平均値と推定経年平均濃度（季節変動を取り除いた 2 年程度の平均濃度値）

出典：GOSAT プロジェクトホームページ102（b）発生源図 2-1-1 より大気中のメタン濃度は年々上昇していることが明らかになった。このメタ
ンガスの発生源の内訳を図 2-1-2 に示す。
メタンガス発生源の内訳は、EPA の報告書「Global Non-CO2 Greenhouse Gas Emission
Projections & Mitigation; 2015-2050」103にて報告されている。この報告書では、195 か国を対象に、GHG 排出量の過去の結果と包括的な推計値を提供している。この報告書に用いられたデータはデータ探索ツール「Non-CO2 Greenhouse Gases Publication Tool」104で閲覧することができる。データ探索ツールで用いられているデータは各国が報告したインベ
ントリデータを基に作成されている。
まず、この報告書で報告されているメタンガスにおける排出源カテゴリーを表 2-1-1 に示す。その他の工業プロセス（メタン、一酸化二窒素）（Other IP CH4 and N2O）には以下が含まれている。
・chemical production 化学生産（メタン）・iron and steel production 鉄鋼生産（メタン）・metal production 金属生産（メタン、一酸化窒素）
・mineral products 鉱物製品（メタン）・petrochemical production 石油化学生産（メタン）・silicon carbide production 炭化ケイ素生産（メタン）・solvent and other product use 溶剤及びその他の製品使用（一酸化窒素）
メタンガスの排出源カテゴリーは大きく四つに分類され、エネルギー分野、農業分野、廃102

https://www.gosat.nies.go.jp/recent-global-ch4.html
https://www.epa.gov/global-mitigation-non-co2-greenhouse-gases/global-non-co2-greenhousegas-emission-projections
104
https://cfpub.epa.gov/ghgdata/nonco2/
103

34

第二章

世界全体のメタンガス排出量

棄物分野、工業プロセス分野である。今回着目する石炭採掘部門はエネルギー分野に含まれる。
表 2-1-1 EPA の報告書「Global Non-CO2 Greenhouse Gas Emission Projections &Mitigation: 2015-2050」におけるメタンガスの排出源カテゴリー
カテゴリー
Energyエネルギー分野

Coal mining activities

石炭採掘

Natural gas and oil systems

天然ガス・石油

Combustion of fossil fuels and biomass

化石燃料とバイオマスの燃焼

Agriculture

農業分野

Livestock Enteric fermentation

消化管内発酵Livestock Manure management

家畜排せつ物の管理

Croplands （agricultural soils）

農用地の土壌

Rice cultivation

稲作

Waste

廃棄物分野

Landfills of solid waste

固形廃棄物の処分

Wastewater

廃水

Industrial Processes
Other IP

CH4 and N2O

工業プロセス分野
その他工業プロセス（メタン、一酸化二窒素）

出典：Global Non-CO2 Greenhouse Gas Emission Projections & Mitigation: 20152050105
次に図 2-1-2 に、2020 年の 195 か国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳を示す。
ここではメタンガス発生源を農業分野、エネルギー分野、廃棄物分野、工業プロセス分野の四つに分類している。四つの分野のうち、メタンガス排出が最大の分野は農業分野であり、2020 年での排出量は 5975.7 MtCO2eq.で、全体の 47％を占める。次に大きいのが 28％を占
めるエネルギー分野の 3496.3 MtCO2eq.であり、廃棄物分野 1652.9 MtCO2eq.、13％、そして工業プロセス分野 1494.3 MtCO2eq.、12％と続く。
よってメタンガス排出量の発生源は農業分野が最も大きいということが明らかであり、また石炭採掘部門が含まれるエネルギー分野は農業分野に次いで大きい分野であり、メタ
ンガス排出量全体の 28％を占めている。

105

https://www.epa.gov/sites/default/files/2019-09/documents/epa_non-co2_greenhouse_gases_rptepa430r19010.pdf

35

第二章

世界全体のメタンガス排出量

図 2-1-2 2020 年の 195 か国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳

出典：Non-CO2 Greenhouse Gases Publication Tool106
次に石炭採掘が含まれるエネルギー分野の内訳を図 2-1-3 に示す。図 2-1-3 では、2020
年での 195 か国におけるエネルギー分野からのメタンガス発生源の内訳を示している。こ
こではエネルギー分野からのメタンガス発生源を石炭採掘部門、バイオマス部門、天然ガ
ス・石油部門、固定と移動（Stationary and Mobile）部門、その他エネルギー部門の五つに分類している。
バイオマス部門は、バイオ燃料、木材、木炭の不完全燃焼による排出が含まれる。石炭採掘部門には、石炭採掘時及び採掘後工程に伴うメタンガスの排出、及び閉山炭鉱からのメタ
ンガスの排出を含んでいる。固定と移動部門は、自動車、発電所、家庭用、商業用、工業用の固定発生源による排出が含まれる。その他エネルギー部門には、固形燃料転換と廃棄物焼却が含まれる。
図 2-1-3 より、五つの部門のうちメタンガス排出量の最も大きいのは、天然ガス・石油部
門の 1,683.81 MtCO2eq.であり、全体の約半分となる 48％を占める。次いで石炭採掘部門の957.53 MtCO2eq.（全体の 27％）、固定と移動部門の 588.51 MtCO2eq.（17％）
、バイオマス部
門の 251.96 MtCO2eq.（7％）
、その他のエネルギー部門の 14.47 MtCO2eq.（1％）であった。

106

https://cfpub.epa.gov/ghgdata/nonco2/

36

第二章

世界全体のメタンガス排出量

図 2-1-3 2020 年の 195 か国におけるエネルギー分野からのメタンガス発生源の内訳

出典：Non-CO2 Greenhouse Gases Publication Tool107
よって図 2-1-2、図 2-1-3 より、2020 年の 195 か国におけるメタンガス排出全体のうち、石炭採掘部門を発生源とするメタンガス排出量は約 8％を占める。
（c）分布
メタンガスの発生源は主に農業分野であり、石炭採掘部門はメタンガス排出量全体の 1 割程度を占めることが示された。次にメタンガスの発生源として、国単位での傾向を明らかにする。エネルギー部門、石炭採掘部門にそれぞれ着目した場合のメタンガス排出量上位 10
か国と日本の位置を示し、日本のメタンガス発生源の傾向を明らかにする。
表 2-1-2 に、2020 年の 195 か国におけるメタンガス排出量の多い国上位 10 か国を示す。
表 2-1-2 2020 年の 195 か国におけるメタンガス排出量上位 10 か国と日本のメタンガ
ス排出量
順位

国名

全排出量
[MtCO2eq.] 世界全体 農業分野
に対する
割合[％]

分野内訳[MtCO2eq.]
エネルギ 石炭採掘 工業プロ
ー分野
セス分野
部門

廃棄物分野

1

中国

2,426.9

19.2

1,032.1

782.8

660.4

402.5

209.5

2
3

米国
ロシア

1,252.3
968.8

9.9
7.7

575.4
132.1

338.6
684.9

59.3
59.0

202.8
33.2

135.5
118.7

4
5

インド
ブラジル

703.2
578.2

5.6
4.6

475.9
467.3

115.5
28.4

22.4
1.4

26.5
10.9

85.4
71.6

6
7

インドネシアアルゼンチン

298.3
231.7

2.4
1.8

106.4
170.7

46.9
13.5

2.9
0.1

6.7
25.3

138.2
22.3

8
9

イラン
ナイジェリア

222.1
196.2

1.8
1.6

46.5
87.3

111.8
75.9

0.2
13.9

15.9
18.1

47.9
14.8

10

メキシコ

193.0

1.5

79.2

42.6

10.0

22.7

48.4

107

https://cfpub.epa.gov/ghgdata/nonco2/

37

第二章

世界全体のメタンガス排出量

順位

33
日本
世界全体

国名

全排出量
[MtCO2eq.] 世界全体 農業分野
に対する
割合[％]

分野内訳[MtCO2eq.]
エネルギ 石炭採掘 工業プロ
ー分野
セス分野
部門

86.0
12,619.1

9.4
3,496.3

0.7
100

32.7
5,975.7

0.5
957.5

37.3
1,494.3

廃棄物分野

6.6
1,652.9

出典：Non-CO2 Greenhouse Gases Publication Tool108
表 2-1-2 より、メタンガス排出量が最も多いのは中国の 2,426.9 MtCO2eq.であり、世界全体のメタンガス排出量のうちの 19.2％を占める。
次いで、米国 1,252.3 MtCO2eq.（9.9％）、
ロシア 968.8 MtCO2eq.（7.7％）、インド 703.2 MtCO2eq.（5.6％）、ブラジル 578.2 MtCO2eq.
（4.6％）、インドネシア 298.3 MtCO2eq.（2.4％）、アルゼンチン 231.7 MtCO2eq.（1.8％）、
イラン 222.1 MtCO2eq.（1.8％）、ナイジェリア 196.2 MtCO2eq.（1.6％）、メキシコ 193.0
MtCO2eq.（1.5％）である。よって、上位 10 か国で世界全体のメタンガス排出量の 56％を占める。また、日本は全 195 か国中 33 位であり、メタンガス排出量の比較的多い国に分類される。
メタンガス排出量の多い上位 10 か国のメタンガス発生源の内訳を見ると、図 2-1-2 に示した全体傾向と同じく、農業分野が最も大きい国は、中国、米国、インド、ブラジル、アルゼンチン、ナイジェリア、メキシコであった。ロシアとイランはエネルギー分野からのメタ
ンガス発生が最も多い。インドネシアは廃棄物分野からのメタンガス発生が最も多い。
日本におけるメタンガス発生源は農業分野 32.7 MtCO2eq.と工業プロセス分野 37.3
MtCO2eq.であり、二大発生源となっている。石炭採掘部門を含むエネルギー分野からのメタ
ンガス発生量は農業分野に次ぐ 3 番目の大きさで 9.4 MtCO2eq.、そのうち石炭採掘部門からは 0.5 MtCO2eq.である。
次に石炭採掘部門の含まれるエネルギー分野に着目し、2020 年のエネルギー分野からのメタンガス排出量上位 10 か国と日本の位置付けと、石炭採掘部門のメタンガス排出量がエ
ネルギー分野に占める割合を表 2-1-3 に示す。エネルギー分野においてメタンガス排出量が最も多いのは中国であり、782.8 MtCO2eq.であった。次いで、ロシア 684.9 MtCO2eq.、米
国 338.6 MtCO2eq.、インド 115.5 MtCO2eq.、イラン 111.8 MtCO2eq.、ナイジェリア 75.9
MtCO2eq.、アフガニスタン 75.8 MtCO2eq.、ウズベキスタン 75.3 MtCO2eq.、カナダ 60.7
MtCO2eq.、インドネシア 46.9 MtCO2eq.であり、これら上位 10 か国で世界全体のエネルギー分野からのメタンガス排出量の半分以上を占めている。また、これら 10 か国におけるエネ
ルギー分野に占める石炭採掘部門の割合は国ごとに大きく異なっている。
日本におけるエネルギー分野からのメタンガス排出量は 9.4 MtCO2eq.、49 位だった。日本のエネルギー分野に占める石炭採掘部門の割合は 5.3％であり、イランやウズベキスタンのように 1％未満、カナダ 1.8％のように割合が低い国があることと比較すると、中程度で108

https://cfpub.epa.gov/ghgdata/nonco2/

38

第二章

世界全体のメタンガス排出量ある。
表 2-1-3 2020 年のエネルギー分野からのメタンガス排出量上位 10 か国と日本におけるメタンガス排出量順位

国名エネルギー分
野[MtCO2eq.]

石炭採掘部門
[MtCO2eq.]

エネルギー分野に占める石炭採掘部門の割合[％]

1
2

中国
ロシア

782.8
684.9

660.4
59.0

84.4
8.6

3
4

米国
インド

338.6
115.5

59.3
22.4

17.5
19.4

5
6

イラン
ナイジェリア

111.8
75.9

0.2
13.9

0.2
18.3

7
8

アフガニスタンウズベキスタン

75.8
75.3

2.2
0.3

2.9
0.4

9
10

カナダ
インドネシア

60.7
46.9

1.1
2.9

1.8
6.2

9.4
3,496.3

0.5
957.5

5.3
27.4

49
日本
世界全体

出典：Non-CO2 Greenhouse Gases Publication Tool109
次に石炭部門のみに着目した結果を表 2-1-4 に示す。表 2-1-4 は、2020 年の石炭採掘部
門からのメタンガス排出量上位 10 か国と、日本の位置付けを示している。
石炭採掘部門のみに着目した場合においても、メタンガス排出量が最も多いのは中国
660.4 MtCO2eq.であり、世界全体の石炭採掘部門からのメタンガス排出量の 69％を占める。
次いで、米国 59.3 MtCO2eq.、ロシア 59.0 MtCO2eq.、豪州 24.0 MtCO2eq.、インド 22.4
MtCO2eq.、
カザフスタン 17.6 MtCO2eq.、ポーランド 17.4 MtCO2eq.、ウクライナ 14.6 MtCO2eq.、
ナイジェリア 13.9 MtCO2eq.、北朝鮮 12.6 MtCO2eq.である。
日本は表 2-1-3 よりエネルギー分野からのメタンガス排出量は 49 位であったが、表 2-14 より石炭採掘部門におけるメタンガス排出量は 33 位であり、エネルギー分野において石炭採掘部門からのメタンガス排出量が比較的多い傾向であると考えられる。

109

https://cfpub.epa.gov/ghgdata/nonco2/

39

第二章

世界全体のメタンガス排出量

表 2-1-4 2020 年の石炭採掘部門からのメタンガス排出量上位 10 か国と日本におけるメタンガス排出量順位

国名

石炭採掘部門[MtCO2eq.]
660.4

割合[％]
69.0

米国
ロシア

59.3
59.0

6.2
6.2

4
5

豪州
インド

24.0
22.4

2.5
2.3

6
7

カザフスタン
ポーランド

17.6
17.4

1.8
1.8

8
9

ウクライナ
ナイジェリア

14.6
13.9

1.5
1.5

10
33

北朝鮮
日本

12.6
0.5

1.3
0.1

1

中国

2
3

世界全体

957.5

出典：Non-CO2 Greenhouse Gases Publication Tool

100
110

（2）炭鉱からのメタンガス排出量統計
第２章（1）メタンガス排出量統計では、全大気中のメタン濃度が年々増加傾向にあり、発生源としては農業分野が 47％と最も大きい割合を占めている。エネルギー分野は農業分
野に続いて 2 番目にメタンガス排出量が多い発生源であり、28％を占める。またエネルギー分野の世界全体のメタンガス排出量のうち、石炭採掘部門は 27％を占めている。
さらに CMM 排出の詳細を明らかにするため、CMM 排出に限定して、国ごと、地域ごと、炭鉱ごとに詳細を示す。EU はオーストリア、ベルギー、ブルガリア、クロアチア、キプロス、
チェコ、デンマーク、エストニア、フィンランド、フランス、ドイツ、ギリシャ、ハンガリ
ー、アイルランド、イタリア、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、マルタ、オランダ、
ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロヴァキア、スロヴェニア、スペイン、スウェーデンの 27 か国である111。

110
111

https://cfpub.epa.gov/ghgdata/nonco2/
https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/country-profiles_en

40

第二章

世界全体のメタンガス排出量（a）国
メタンガス排出全体のうち、石炭採掘部門からのメタンガス排出量は約 8％を占めることが明らかとなった。さらに CMM 排出量について明らかにする。GEM では、Global Coal Mine
Tracker プロジェクトとして、所有形態、開発段階と状況、炭種、生産量、従業員規模、埋蔵量と資源量、メタンガス排出量、地理的位置、その他 30 以上のカテゴリーについて、世界中の炭鉱と計画中のプロジェクトの資産レベルの詳細を提供している112。メタンガス排出量の推定は生産量、採掘深度のガス含有量、排出係数（Emission Factor：EF）を用いて推定されている113。GEM の提供するデータには操業中の炭鉱だけでなく、計画中、休止、棚上げ、中止についてもまとめられている。
今回はメタンガス排出に影響する操業中と計画中の炭鉱を対象に GEM の提供するデータを用いて、CMM 排出量の多い上位 10 か国を表 2-2-1、表 2-2-2 にまとめた。表 2-2-1 は操業
中の炭鉱、表 2-2-2 は計画中の炭鉱を対象としている。また、本調査の調査対象である主要国も含め、それらの位置付けを明らかにする。
表 2-2-1 操業中の炭鉱からの石炭生産量とメタンガス排出量（メタンガス排出量上位
10 か国と主要国）
単位 MCM（Million cubic meters） 100 万 m3
Mtpa（Million tonnes per annum） 年間 100 万 t
順位

112
113

国名

メタンガス排出量[MCM]

メタンガス排出量[MtCO2eq.20 年]

メタンガス排出量[MtCO2eq.100 年]

石炭生産量[Mtpa]

12

中国
米国

70,050
4,286

3,872
237

1,399
86

3,803
550

3
4

ロシア
豪州

3,788
3,443

209
190

76
69

432
524

参考：EU（英国含む）
参考：EU

1,817
1,802

100
99

35
35

381
380

5
6

南アフリカ
インド

1,684
1,528

93
84

34
31

271
783

7
8

インドネシアポーランド（EU）

1,306
1,213

72
67

26
24

642
109

9
10

カザフスタン
ウクライナ

587
578

32
32

12
12

107
20

13
14

ドイツ（EU）
カナダ

352
299

19
16

7
6

161
55

19
24

チェコ共和国（EU）
ブルガリア（EU）

105
46

6
3

2
1

32
33

30
33

ルーマニア（EU）
スロヴェニア（EU）

27
22

1
1

1
0

22
3

36
40

ギリシャ（EU）
英国

17
15

1
1

0
0

14
1

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://www.gem.wiki/Estimating_methane_emissions_from_coal_mines

41

第二章

世界全体のメタンガス排出量

順位

国名

メタンガス排出量[MCM]

メタンガス排出量[MtCO2eq.20 年]

メタンガス排出量[MtCO2eq.100 年]

石炭生産量[Mtpa]

44
47

ハンガリー（EU）
スロヴァキア（EU）

9
7

1
0

0
0

5
1

48
53

日本
スペイン（EU）

6
4

0
0

0
0

1
0

91,590

5,063

1,829

世界全体

出典：Global Energy Monitor、Global Coal Mine Tracker、Summary Tables

7,990
114

表 2-2-1 より、CMM 排出量が最も多いのは中国 70,050 MCM であった。次いで、米国 4,286
MCM、ロシア 3,788 MCM、豪州 3,443 MCM、南アフリカ 1,684 MCM、インド 1,528 MCM、インドネシア 1,306 MCM、ポーランド（EU 加盟国）1,213 MCM、カザフスタン 587 MCM、ウクラ
イナ 578 MCM である。
上位 10 か国に入っていない主要国としては、カナダが 14 位 299 MCM、日本が 48 位 6 MCMである。EU 加盟各国のデータを足し合わせて算出すると、EU は英国を含む場合 1,817 MCM、英国を含まない場合 1,802 MCM であり、4 位豪州と 5 位南アフリカの間に位置する。
また中国の石炭生産量は 3,803 Mtpa であり、米国 550 Mtpa の約 6.9 倍であるのに対し、メタンガス排出量は中国 70,050 MCM、米国 4,286 MCM と、中国は米国の約 16.3 倍であり、同じ量の石炭を生産する場合でも、過剰にメタンガスを排出していることが分かった。
次に計画中の炭鉱について、表 2-2-2 に示す。日本、ブルガリア（EU）、ドイツ（EU）、ギリシャ（EU）、ハンガリー（EU）、ルーマニア（EU）、スロヴァキア（EU）、スロヴェニア（EU）、
スペイン（EU）については、計画中の炭鉱はない。計画中の炭鉱を対象としたメタンガス排出量の最も多い国は中国 12,420 MCM である。次いで、ロシア 1,397 MCM、インド 1,320 MCM、
豪州 1,270 MCM、南アフリカ 556 MCM、カナダ 292 MCM、コロンビア 216 MCM、モザンビーク
114 MCM、インドネシア 85 MCM、英国 83 MCM である。EU 加盟各国のデータを足し合わせて算出すると、65 MCM であり、10 位の英国よりも下である。
また、中国の石炭生産量は 657 Mtpa、ロシアは 144 Mtpa であり、中国はロシアの約 4.6倍であるのに対し、メタンガス排出量は中国 12,420 MCM、ロシア 1,397 MCM と中国はロシアの約 8.9 倍である。表 2-2-1 で示した操業中の炭鉱と同様に、中国の炭鉱はメタンガス
排出量が多いことが考えられる。

114

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/summary-tables/

42

第二章

世界全体のメタンガス排出量

表 2-2-2 計画中の炭鉱からの石炭生産量とメタンガス排出量の推定（メタンガス排出量上位 10 か国と主要国）
順位

国名

メタンガス排出量
石炭生産量[Mtpa][MtCO2eq.20 年] [MtCO2eq.100 年]

[MCM]
1
2

中国
ロシア

12,420
1,397

687
77

248
28

657
144

3
4

インド
豪州

1,320
1,270

73
70

26
25

558
175

5
6

南アフリカ
カナダ

556
292

31
16

11
6

116
30

7
コロンビア
参考：EU（英国含む）

216
148

12
8

4
3

12
17

8
9

114
85

6
5

2
2

23
26

10
英国
参考：EU

83
65

5
3

2
1

4
13

12
13

60
56

3
3

1
1

12
3

5
18,111

0
1,001

0
362

1
1,816

モザンビークインドネシアポーランド（EU）
米国

21
チェコ（EU）
世界全体

出典：Global Energy Monitor、Global Coal Mine Tracker、Summary Tables115（b）地域
表 2-2-1、表 2-2-2 より国により同じ石炭生産量に換算してもメタンガス排出量が異なることが分かった。地域特性を明らかにするため、地域ごとでの CMM 排出量を明らかにする。
地域区分は国連で定めている Standard Country or Area Codes for Statistical Use (UNM49)における Geographic Regions の区分を用いた116。

115
116

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/summary-tables/
https://unstats.un.org/unsd/methodology/m49/

43

第二章

世界全体のメタンガス排出量

表 2-2-3 UN M49 における地域区分
Country or Area
Africaアフリカ

Northern Africa

北アフリカ

Sub-Saharan Africa

サブサハラアフリカ

Americas

アメリカ

Latin America and the Caribbean

ラテンアメリカ・カリブ海地域

Northern America

北部アメリカAntarctica

南極大陸

Asia

アジア

Central Asia

中央アジア

Eastern Asia

東アジア

South-eastern Asia

東南アジア

Southern Asia

南アジア

Western Asia

西アジア

Europeヨーロッパ

Eastern Europe

東ヨーロッパ

Northern Europe

北ヨーロッパSouthern Europe

南ヨーロッパWestern Europe

西ヨーロッパ

Oceania

オセアニア

Australia and New Zealand

オーストラリア・ニュージーランド

Melanesia

メラネシア

Micronesia

ミクロネシアPolynesia

ポリネシア

出典：United Nations、Methodology、Standard country or area codes forstatistical use (M49)、Geographic Regions117

117

https://unstats.un.org/unsd/methodology/m49/

44

第二章

世界全体のメタンガス排出量

表 2-2-4 地域ごとの操業中の炭鉱からのメタンガス排出量と石炭生産量
順位

地域
[MCM]

1

アジア
南アジア

メタンガス排出量[MtCO2eq.20 年] [MtCO2eq.100 年]

生産量[Mtpa]

75,001
1,583

4,146
88

1,497
32

5,585
791

1,907
70,705

105
3,908

38
1,412

740
3,858

180
6,325

10
350

4
126

81
897

北ヨーロッパ南ヨーロッパ

17
161

1
9

0
3

1
79

西ヨーロッパ東ヨーロッパ

352
5,795

19
320

7
116

161
657

アメリカ
北部アメリカ

4,968
4,585

275
253

99
92

683
605

4

ラテンアメリカ・カリブ海地域
オセアニア

383
3,451

21
191

8
69

78
526

5

オーストラリア・ニュージーランド
アフリカ

3,451
1,845

191
102

69
37

526
298

0
1,845

0
102

0
37

0
298

91,590

5,063

1,829

東南アジア
東アジア
西アジア
ヨーロッパ

2

3

北アフリカ
サブサハラアフリカ
合計

出典：Global Energy Monitor、Global Coal Mine Tracker、Summary Tables

7,990
118

表 2-2-4 に地域ごとの操業中の炭鉱からのメタンガス排出量と石炭生産量を示した。操業中の炭鉱を対象とした場合、CMM 排出量が最も多い地域はアジアの 75,001 MCM であり、次いでヨーロッパ 6,325 MCM、アメリカ 4,968 MCM、オセアニア 3,451 MCM、アフリカ 1,845
MCM であった。
1 位のアジアは 2 位のヨーロッパを比較すると生産量は 6.2 倍であるのに対し、メタンガ
ス排出量は 11.9 倍である。アジアの炭鉱はメタンガスが排出しやすい炭鉱が多いと考えられる。
次に表 2-2-5 に地域ごとの計画中の炭鉱からのメタンガス排出量と石炭生産量の推定を示した。計画中の炭鉱を対象とした場合、CMM 排出量が最も多い地域はアジアの 14,011 MCM
であり、次いでヨーロッパ 1,577 MCM、オセアニア 1,270 MCM、アフリカ 688 MCM、アメリ
カ 565 MCM であった。
1 位のアジアは 2 位のヨーロッパを比較すると生産量は 7.6 倍であるのに対し、メタンガ
ス排出量は 8.9 倍である。表 2-2-5 と同様に、計画中の炭鉱からもアジアの炭鉱はメタンガスが排出しやすい炭鉱が多いと考えられる。

118

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/summary-tables/

45

第二章

世界全体のメタンガス排出量

表 2-2-5 地域ごとの計画中の炭鉱からのメタンガス排出量と石炭生産量
順位

地域
[MCM]

1

アジア
南アジア

生産量
[Mtpa]

14,011
1,330

774
73

280
27

1,284
566

96
12,484

5
690

2
249

36
662

52
1,577

3
87

1
31

3
169

北ヨーロッパ南ヨーロッパ

83
32

5
2

2
1

4
8

西ヨーロッパ東ヨーロッパ

0
1,461

0
81

0
29

0
156

1,270
1,270

70
70

25
25

175
175

東南アジア
東アジア
西アジア
ヨーロッパ

2

メタンガス排出量[MtCO2eq.20 年] [MtCO2eq.100 年]

3

オセアニア
オーストラリア・ニュージーランド

4

アフリカ
北アフリカ

688
0

38
0

14
0

143
0

サブサハラアフリカ
アメリカ

688
565

38
31

14
11

143
46

348
217

19
12

7
4

33
13

18,111

1,001

362

5

北部アメリカラテンアメリカ・カリブ海地域
合計

出典：Global Energy Monitor、Global Coal Mine Tracker、Summary Tables

1,816
119

（c）炭鉱
同じ石炭生産量に換算しても国や地域によってメタンガス排出量が異なることが分かった。炭鉱の特徴とメタンガス排出量の詳細を明らかにする。Global Coal Mine Tracker より入手した、メタンガス排出量が明らかになっている 4,090 の炭鉱を対象に、炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとにメタンガス排出量の違いを調査した。
炭鉱の状況は操業中（Operating）、計画中（Proposed）、休止（Mothballed）、棚上げ（Shelved）、中止（Cancelled）、閉鎖（Closed）が含まれる。これらのうち、操業中の炭鉱のみを対象として絞り込んだ。
採掘方法は坑内掘りと露天掘りの 2 種類に分類されている。
坑内掘りとは、水平坑道・斜坑・立坑などと開坑し、石炭を採掘する方法である。露天掘りとは、地表又は地下の比較的浅い所にある石炭を地表から直接採掘する方法である。石炭は無煙炭、瀝青炭、亜瀝青炭、褐炭の 4 種類に分類されている。JIS による石炭分類によると、
無煙炭は、石炭化度の最も高い石炭の一種で燃料比が 4.0 以上のものである。瀝青炭は、石炭化度が亜瀝青炭よりは高く、無煙炭より低い石炭であり、純炭発熱量が 8,100 kcal/kg 以
上の石炭で粘結性のあるものである。亜瀝青炭は、純炭発熱量が 7,300 kcal/kg～8,100
kcal/kg の石炭で、弱粘結性又は非粘結性のものであり、石炭化度が褐炭より高く、瀝青炭

119

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/summary-tables/

46

第二章

世界全体のメタンガス排出量より低い。褐炭は、石炭化度が低く、水分や不純物の多い低品位なものである120,121。
メタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱を表 2-2-6 に示す。メタンガス排出量の多い炭鉱
は全て中国にあり、採掘方法は坑内掘り、炭種は瀝青炭であった。
表 2-2-6 操業中の炭鉱からのメタンガス排出量上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

国名

1
2

Shuntong Xin'an Coal Mine
Buertai Coal Mine

中国
中国

2
2

Dahaize Coal Mine
Suancigou Coal Mine

55

年間石炭生産 メタンガス排出量[Mt]量[MCM/yr]

採掘方法

炭種

3.0
20.0

444.0 坑内掘り
422.4 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

中国
中国

20.0
20.0

422.4 坑内掘り
422.4 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

Buliangou Coal Mine
Daliuta Coal Mine

中国
中国

18.0
18.0

380.2 坑内掘り
380.2 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

5
5

Jinjie Coal Mine
Ningtiaota Coal Mine

中国
中国

18.0
18.0

380.2 坑内掘り
380.2 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

9
10

Jinjitan Coal Mine
Halagou Coal Mine

中国
中国

17.0
16.0

359.0 坑内掘り
337.9 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

10
10

Shangwan Coal Mine
Tongxin Coal Mine

中国
中国

16.0
16.0

337.9 坑内掘り
337.9 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月122（3）炭鉱からのメタンガス排出量の違い
表 2-2-6 から Global Coal Mine Tracker より入手した、メタンガス排出量が明らかになっていてかつ操業中の炭鉱全てを対象とした場合の、メタンガス排出量の多い炭鉱は中国、
採掘方法は坑内掘り、炭種は瀝青炭であった。よって、採掘方法と炭種によりメタンガス排出量に異なる傾向があると考えられる。採掘方法と炭種ごとに、メタンガス排出量の多い炭鉱をまとめ、特徴を明らかにする。今回対象とした炭鉱の状況は、操業中、計画中、休止の3 種類である。
（a）排出源
まずは採掘方法に着目して、メタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱をまとめた。採掘方法は坑内掘り、露天掘り、坑内掘りと露天掘りの 3 種類がある。まず、表 2-3-1 に坑内掘りのメタンガス排出量が多い炭鉱を示す。

120

https://www.jcoal.or.jp/intern/term/
https://coal.jogmec.go.jp/content/300380902.pdf
122https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
121

47

第二章

世界全体のメタンガス排出量

表 2-3-1 坑内掘りのメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

国名

年間石炭生産 メタンガス排出 炭鉱の状量[Mt]
量[MCM/yr]
況

炭種

1
2

Shuntong Xin'an Coal Mine
Buertai Coal Mine

中国
中国

3.0
20.0

444.0 操業中
422.4 操業中

瀝青炭
瀝青炭

2
2

Dahaize Coal Mine
Suancigou Coal Mine

中国
中国

20.0
20.0

422.4 操業中
422.4 操業中

瀝青炭
瀝青炭

5
5

Buliangou Coal Mine
Daliuta Coal Mine

中国
中国

18.0
18.0

380.2 操業中
380.2 操業中

瀝青炭
瀝青炭

5
5

Jinjie Coal Mine
Ningtiaota Coal Mine

中国
中国

18.0
18.0

380.2 操業中
380.2 操業中

瀝青炭
瀝青炭

9
10

Jinjitan Coal Mine
Halagou Coal Mine

中国
中国

17.0
16.0

359.0 操業中
337.9 操業中

瀝青炭
瀝青炭

10
10

Shangwan Coal Mine
Tongxin Coal Mine

中国
中国

16.0
16.0

337.9 操業中
337.9 操業中瀝青炭瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月123メタンガス排出量の多い上位 10 位の炭鉱は中国であり、炭鉱の状況は全て操業中、炭種は瀝青炭であった。
次に露天掘りのメタンガス排出量が多い炭鉱を表 2-3-2 に示す。
表 2-3-2 露天掘りのメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

地域

アジア

国名

中国

年間石炭 メタンガ 炭鉱の炭種
生産量 ス排出量 状況[Mt][MCM/yr]
20.0
315.0 計画中 瀝青炭

1

Changtan Surface Coal Mine2
3

KPC Operation Coal Mine
アジア
Vostokugol-Dikson Coal Mine ヨーロッパ

インドネシア
ロシア

56.4
19.0

296.1 操業中 瀝青炭
240.2 計画中 無煙炭

45Hongshaquan North Coal Mine アジア
Bogatyr Coal Mine
ヨーロッパ

中国
ロシア

12.0
10.0

237.6 操業中 瀝青炭
219.0 計画中 無煙炭

67

Chhendipara Coal Mine
アジア
Zhundong South Surface Mine アジア

インド
中国

40.0
35.0

211.2 計画中 亜瀝青炭
183.8 操業中 瀝青炭

7
9Zhundong Surface Mine
Bogatyr Coal Mine

アジア
アジア

中国
カザフスタン

35.0
33.4

183.8 操業中 瀝青炭
175.4 操業中 瀝青炭

10Bachatsky Coal Mine

ヨーロッパ

ロシア

8.9

165.5 操業中 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月124
表 2-3-2 より、露天掘りにおけるメタンガス排出量の多い炭鉱はアジアに多く、ほかはヨーロッパ州であった。国は、中国、インドネシア、ロシア、インド、カザフスタンの 5 か国であり、中国の炭鉱が四つと最も多く、次いでロシアの三つだった。
炭鉱の状況は操業中と計画中のものが含まれており、炭種は無煙炭、瀝青炭、亜瀝青炭の

123
124

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

48

第二章

世界全体のメタンガス排出量

3 種類であった。
次に坑内掘りと露天掘りのメタンガス排出量が多い炭鉱を表 2-3-3 に示す。
表 2-3-3 坑内掘りと露天掘りのメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

地域

国名

年間石炭
生産量
[Mt]
30.0

メタンガ 炭鉱の炭種
ス排出量状況[MCM/yr]
168.2 操業中 瀝青炭

1

PTBA Coal Mines

アジア

インドネシア2
3

Sheltala Surface Coal Mine
Optimum Coal Mine

アジア
アフリカ

中国
南アフリカ

10.0
11.0

168.0 計画中 瀝青炭
125.0 休止
瀝青炭4
5

Mae Moh Coal Mine
Carmichael Coal Project

アジア
オセアニア

タイ
豪州

16.5
18.0

119.0 操業中 褐炭
115.2 計画中 亜瀝青炭

6
7

Tingziyan Surface Mine
Zibulo Coal Mine

アジア
アフリカ

中国
南アフリカ

5.0
7.4

105.6 操業中 瀝青炭
99.5 操業中 瀝青炭

89Bulga Coal Mine
Ovoot Coking Project

オセアニア
アジア

豪州
モンゴル

11.0
4.0

86.1 操業中 瀝青炭
62.7 計画中 瀝青炭

10

Khutala Coal Mine

アフリカ

南アフリカ

5.5

56.3 操業中 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月125
表 2-3-3 より、坑内掘りと露天掘りにおけるメタンガス排出量の多い炭鉱はアジアに多く、次いで、アフリカ、オセアニアの順であった。国は、インドネシア、中国、南アフリカ、
タイ、豪州、モンゴルの炭鉱であった。
炭鉱の状況は対象とした操業中、計画中、休止の 3 種類全ての状況が含まれており、炭種は瀝青炭、亜瀝青炭、褐炭の 3 種類であった。
よって表 2-3-1～表 2-3-3 より、それぞれの採掘方法におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱を比較したところ、坑内掘りが最もメタンガス排出量が多い傾向にあった。次
いで、露天掘り、坑内掘りと露天掘りの順であった。表 2-3-1 より坑内掘りにおけるメタン
ガス排出量の多い上位 10 の炭鉱の炭種は全て瀝青炭であったが、表 2-3-2、表 2-3-3 より、露天掘り、坑内掘りと露天掘りにおいては、それぞれ 3 種類の炭種が含まれていた。
（b）炭種
表 2-2-6 よりメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱の炭種が全て瀝青炭であったことから、次に炭種に着目して、メタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱をまとめた。炭種は無煙
炭、瀝青炭、亜瀝青炭、褐炭の 4 種類がある。まず、表 2-3-4 に無煙炭のメタンガス排出量が多い炭鉱を示す。

125

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

49

第二章

世界全体のメタンガス排出量

表 2-3-4 無煙炭のメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

地域

国名

年間石炭 メタンガ 炭鉱の 採掘方法
生産量 ス排出量 状況[Mt][MCM/yr]1

Yangquan No. 1 Coal Mine

アジア

中国

8.5

327.8

操業中 坑内掘り

2

Yangquan No. 2 Coal Mine

アジア

中国

8.1

312.3

操業中 坑内掘り

3

Chengzhuang Coal Mine

アジア

中国

8.0

308.5

操業中 坑内掘り

4

Vostokugol-Dikson Coal Mine

ヨーロッパ

ロシア

19.0

240.2

計画中 露天掘り

5

Bogatyr Coal Mine

ヨーロッパ

ロシア

10.0

219.0

計画中 露天掘り

6

Boli Coal Mine

アジア

中国

5.0

192.8

計画中 坑内掘り

6

Changping Coal Mine

アジア

中国

5.0

192.8

操業中 坑内掘り

6

East Well of Sihe Coal Mine

アジア

中国

5.0

192.8

操業中 坑内掘り

6

Qiyuan Coal Mine

アジア

中国

5.0

192.8

計画中 坑内掘り

10

Gaoping Goudi Coal Mine

アジア

中国

5.0

188.0

計画中 坑内掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月126
表 2-3-4 より、無煙炭におけるメタンガス排出量の多い炭鉱は中国とロシアの炭鉱であり、中国が八つ、ロシアが二つであった。炭鉱の状況は操業中と計画中が含まれていた。採掘方法は坑内掘りが八つ、露天掘りが二つであり、坑内掘りが多い。
次に瀝青炭のメタンガス排出量が多い炭鉱を表 2-3-5 に示す。
表 2-3-5 瀝青炭のメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

国名

年間石炭生産 メタンガス排出 炭鉱の状量[Mt]
量[MCM/yr]況1

Shuntong Xin'an Coal Mine

中国

3.0

444.0

操業中

坑内掘り

2

Buertai Coal Mine

中国

20.0

422.4

操業中

坑内掘り

2

Dahaize Coal Mine

中国

20.0

422.4

操業中

坑内掘り

2

Suancigou Coal Mine

中国

20.0

422.4

操業中

坑内掘り

5

Buliangou Coal Mine

中国

18.0

380.2

操業中

坑内掘り

5

Daliuta Coal Mine

中国

18.0

380.2

操業中

坑内掘り

5

Jinjie Coal Mine

中国

18.0

380.2

操業中

坑内掘り

5

Ningtiaota Coal Mine

中国

18.0

380.2

操業中

坑内掘り

9

Jinjitan Coal Mine

中国

17.0

359.0

操業中

坑内掘り

10

Halagou Coal Mine

中国

16.0

337.9

操業中

坑内掘り

10

Shangwan Coal Mine

中国

16.0

337.9

操業中

坑内掘り

10

Tongxin Coal Mine

中国

16.0

337.9

操業中

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月

採掘方法

坑内掘り
127

表 2-3-5 より、瀝青炭におけるメタンガス排出量の多い炭鉱は全て中国の操業中の炭鉱であった。また採掘方法は全て坑内掘りであった。

126
127

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

50

第二章

世界全体のメタンガス排出量

次に亜瀝青炭のメタンガス排出量が多い炭鉱を表 2-3-6 に示す。
表 2-3-6 亜瀝青炭のメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

地域

1

Chhendipara Coal Mine

アジア

2

Shenhua Bulianta Coal アジア

国名

年間石炭
生産量
[Mt]

メタンガ
ス排出量
[MCM/yr]

炭鉱の
状況

採掘方法

インド

40.0

211.2

計画中

露天掘り

中国

26.0

187.2

操業中

坑内掘り

インド

29.0

117.5

計画中

露天掘り

豪州

18.0

115.2

計画中

坑内掘り、

Mine
3

Gevra Coal Mine

アジア

4Carmichael Coal Project オセアニア

露天掘り
5

Huojitu Well Of Daliuta アジア

中国

15.0

108.0

操業中

坑内掘り

豪州

28.0

105.0

操業中

露天掘り

Coal Mine6

Loy Yang Coal Mine

オセアニア

7

Black Thunder Coal Mine アメリカ

米国

56.4

93.1

操業中

露天掘り

8

Shigetai Coal Mine

アジア

中国

12.0

86.4

操業中

坑内掘り

9

Dudhichua Coal Mine

アジア

インド

17.7

76.9

操業中

露天掘り

10

KWK Row Coal Mine

ヨーロッパ

ポーランド

8.1

75.1

操業中

坑内掘り

（EU）

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月128
表 2-3-6 より、亜瀝青炭におけるメタンガス排出量の多い炭鉱は、アジア六つ、オセアニ
ア二つ、アメリカ一つ、ヨーロッパ一つであり、アジアに多い。国は、インド三つ、中国三
つ、豪州二つ、米国一つ、ポーランド一つであった。炭鉱の状況は操業中と計画中が含まれており、採掘方法は坑内掘り、露天掘り、又は両方用いられていた。
次に褐炭のメタンガス排出量が多い炭鉱を表 2-3-7 に示す。

128

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

51

第二章

世界全体のメタンガス排出量

表 2-3-7 褐炭のメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

地域

国名

年間石炭
生産量
[Mt]

メタンガ
ス排出量
[MCM/yr]

炭鉱の
状況

採掘方法

坑内掘り、

1

Mae Moh Coal Mine

アジア

タイ

16.5

119.0

操業中

2

Kusmunda Coal Mine

アジア

インド

22.8

112.9

操業中

露天掘り

3

Garzweiler Coal

ヨーロッパ

ドイツ（EU）

37.7

96.2

操業中

露天掘り

露天掘り

Mine
4

Dipka Coal Mine

アジア

インド

21.7

88.0

操業中

露天掘り

5

Inden Coal Mine

ヨーロッパ

ドイツ（EU）

20.0

84.0

操業中

露天掘り

6

Madaotou Coal Mine

アジア

中国

10.0

68.8

操業中

坑内掘り

7

Turow Coal Mine

ヨーロッパ

ポーランド

11.5

60.4

計画中

露天掘り

8

Banhardih

インド

12.0

59.4

計画中

露天掘り

インド

48.0

57.6

計画中

露天掘り

中国

8.0

55.0

操業中

坑内掘り

（EU）
Coal アジア

Mine
9

Siarmal Coal Mine

10

West

No.

1

アジア

Coal アジア

Mine

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月129
表 2-3-7 より、褐炭におけるメタンガス排出量の多い炭鉱はアジア七つ、ヨーロッパ三つでアジアに多い。国は、インド四つ、ドイツ二つ、中国二つ、タイ一つ、ポーランド一つであり、インドが最も多い。炭鉱の状況は操業中と計画中が含まれ、採掘方法は坑内掘り、露天掘り、又は両方用いられていた。
表 2-3-4～表 2-3-7 より、メタンガス排出量が多いのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであることが分かる。

129

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

52

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

第3章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量53

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

54

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

第３章では、調査対象主要国 6 か国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）について、各国のメタンガス排出量全体の推移と、発生源の内訳を調査する。さらに炭鉱・採掘方法・
石炭分類（炭種）ごとに傾向を調査する。
各国のメタンガス排出量全体と発生源については、国連気候変動枠組条約（United
Nations Framework Convention on Climate Change：UNFCCC）にて公表している GHG datafrom UNFCCC を用いる130。メタンガスの発生源は、エネルギー分野、工業プロセス分野、農業分野、土地利用、土地利用変化及び林業分野（Land Use, Land Use Change and Forestry：
LULUCF）、廃棄物分野の五つに分類される。特にエネルギー分野は石炭、石油、天然ガス等の化石燃料を燃焼させた際に排出される GHG を扱う「燃料の燃焼」と、人為的な活動からの意図的又は非意図的な化石燃料由来のガスの放出を扱う「燃料からの漏出」という二つの主要なカテゴリーから成る。
「燃料からの漏出」カテゴリーは、化石燃料の採掘、生産、処理及び精製、輸送、貯蔵、配送時における意図的及び非意図的な非燃焼起源の GHG の排出、及び地熱発電所からの GHG の排出を扱う。このカテゴリーは、主に、GHG の石炭採掘からの漏出を扱う「1.B.1 固体燃料」と、石油及び天然ガス産業からの漏出を扱う「1.B.2 石油・天
然ガス等」の二つのカテゴリーから構成されている。固体燃料からの漏出の主な排出源は炭層からのメタンガスであり、石油産業及び天然ガス産業からの主な排出源は、設備等からの漏出、通気弁・フレアリング、
揮発、事故による排出、及び地熱発電所からの排出等である131。
よって、本調査においては CMM 排出の位置付けを明らかにするため、メタンガス発生源の内訳でのエネルギー分野は固体燃料とそれ以外の二つに分けて示す。
炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとのメタンガス排出量については、Global Coal Mine
Tracker にて入手したデータを用いる132。メタンガス排出量の推定は生産量、採掘深度のガス含有量、排出係数を用いて推定されている133。
（1）米国
まず米国におけるメタンガス排出量全体の推移と発生源の内訳を示し、メタンガス排出量の傾向とエネルギー分野の位置付けを明らかにする。次に CMM 排出量について詳細を示す。

130

https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
https://www.nies.go.jp/gio/archive/nir/jqjm1000001v3c7t-att/NIR-JPN-2023-v3.0_J_gioweb.pdf
132
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
133
https://www.gem.wiki/Estimating_methane_emissions_from_coal_mines
131

55

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量（a）メタンガス排出量統計①全体
米国におけるメタンガス排出量全体の推移について図 3-1-1 に示す。
図 3-1-1 米国におけるメタンガス排出量全体の推移

出典：GHG data from UNFCCC134
図 3-1-1 より、米国におけるメタンガス排出量全体の推移は増減を繰り返しながら、減少傾向にあることが分かった。

②発生源
米国におけるメタンガスの発生源の内訳を図 3-1-2 に示す。
図 3-1-2 米国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳

出典：GHG data from UNFCCC135

134
135

https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc

56

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

図 3-1-2 より、米国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳は、エネルギー分野、農業
分野、廃棄物分野が多い傾向にある。また、エネルギー（固体燃料）は近年減少傾向にある
ことが分かった。
（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計
米国のメタンガス排出量は全体として減少傾向にあり、また、エネルギー分野（固体燃料）においても減少傾向にあることが分かった。CMM 排出量について詳細を明らかにするため、
まず米国の炭鉱の状況を整理する。
次に CMM 排出量を全体と州ごとについて明らかにする。
炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとのメタンガス排出量については、Global Coal Mine
Tracker にて入手したデータを用いた136。

①全体
米国の炭鉱の状況を表 3-1-1 に示す。米国には操業中の炭鉱が 495 あり、そのうち坑内掘りが 188、露天掘りが 305、坑内掘りと露天掘り両方が二つである。坑内掘りの炭鉱のうち主な炭種は瀝青炭であり、操業中の坑内掘りの炭鉱 188 のうち、179 が瀝青炭である。同
じく露天掘りでも瀝青炭が主であり、操業中の露天掘りの炭鉱 305 のうち、232 が瀝青炭である。休止中の炭鉱は 116、計画中の炭鉱は 5、棚上げの炭鉱は 7、中止は 1 である。
表 3-1-1 米国の炭鉱の状況と内訳
状況
操業中

休止

136

炭鉱数
495

116

採掘方法
坑内掘り

炭鉱数
188

露天掘り

305

坑内掘り、
露天掘り

2

坑内掘り

37

露天掘り

74

坑内掘り、

5

炭種
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

57

炭鉱数
8
179
1
0
35
232
23
15
0
2
0
0
1
36
0
0
10
63
0
1
1

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量
状況

炭鉱数

採掘方法
露天掘り

計画中

5

坑内掘り

3

露天掘り

2

坑内掘り、
露天掘り

0

坑内掘り

4

露天掘り

3

坑内掘り、
露天掘り

0

坑内掘り

0

露天掘り

1

坑内掘り、
露天掘り

0

棚上げ

中止

7

1

炭鉱数

炭種
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭

炭鉱数
3
0
1
0
3
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月137

137

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

58

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量②州
次に米国全体と州ごとの炭鉱におけるメタンガス排出量を表 3-1-2 に示す。米国全体の操業中の炭鉱における年間石炭生産量は 549.7 Mt、メタンガス排出量は 4,286.4 MCM/yr である。最もメタンガス排出量が多いのはウェストバージニア州の 1,300.5 MCM/yr で、石炭生産量は 77.6 Mt である。最も石炭生産量が多いのはワイオミング州の 224.0 Mt で、メタンガス排出量は 379.8 MCM/yr である。
表 3-1-2 米国の全体・州ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量
州

年間石炭生産量[Mt]
操業中
計画中
休止

メタンガス排出量[MCM/yr]
操業中
計画中
休止

アラバマ
アラスカ

9.3
0.9

0.8
―

0.1
―

156.9
1.1

17.8
―

0.8
―

コロラド
イリノイ

11.6
36.4

―
―

―
0.9

162.2
460.0

―
―

―
5.7

インディアナケンタッキー

21.5
25.5

―
―

1.5
1.0

247.3
348.3

―
―

29.9
17.0

ルイジアナ
メリーランド

1.4
1.1

―
―

―
0.0

2.1
7.8

―
―

―
0.0

ミシシッピー
ミズーリ

3.0
0.0

―
―

―
―

4.5
0.3

―
―

―
―

モンタナ
ニューメキシコ

25.6
9.5

―
―

0.0
―

112.5
56.6

―
―

0.0
―

ノースダコタ
オハイオ

24.2
2.2

―
―

0.0
0.0

27.2
29.1

―
―

0.0
0.0

オクラホマ
ペンシルベニア

0.0
35.8

―
1.8

0.0
0.0

0.0
608.1

―
35.1

0.0
0.0

テネシー
テキサス

―
22.1

―
―

0.0
0.0

―
42.4

―
―

0.0
0.0

ユタ
バージニア

8.6
9.3

―
―

0.9
0.4

176.3
163.4

―
―

17.0
7.6

ウェストバージニア
ワイオミング

77.6
224.0

1.1
0.2

0.7
―

1,300.5
379.8

21.1
0.4

11.3
―

米国全体

549.7

4.0

5.5
559.1

4,286.4

74.4

89.3
4,450.1

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月138

138

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59

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量③炭鉱
次に炭鉱ごとに年間石炭生産量、メタンガス排出量、採掘方法、炭種について詳細を整理する。
表 3-1-3 に、米国の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-1-3 米国の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

ペンシルベニア

年間石炭 メタンガス 採掘方法
炭種
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]
10.4
181.9 坑内掘り 瀝青炭

1Bailey Coal Mine

22

Marion County Coal Mine
ウェストバージニア
Marshall County Coal Mine ウェストバージニア

6.7
6.7

130.0 坑内掘り 瀝青炭
130.0 坑内掘り 瀝青炭

45Harrison County Coal Mine ウェストバージニア
Ohio County Coal Mine
ウェストバージニア

6.4
5.7

123.5 坑内掘り 瀝青炭
110.6 坑内掘り 瀝青炭

6
7

Tunnel Ridge Coal Mine
Harvey Coal Mine

ウェストバージニア
ペンシルベニア

7.5
5.5

107.2 坑内掘り 瀝青炭
106.6 坑内掘り 瀝青炭

89River View Coal Mine
Black Thunder Coal Mine

ケンタッキー
ワイオミング

9.2
56.4

93.8 坑内掘り 瀝青炭
93.1 露天掘り 亜瀝青炭

9Cumberland Coal Mine

ペンシルベニア

4.8

93.1 坑内掘り 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月139
メタンガス排出量が多いのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであることが明らかとなった。
（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い
表 3-1-3 より、操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量が多いのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであった。採掘方法別、炭種別におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-1-4～表 3-1-10 に示す。

①排出源
坑内掘り、露天掘り、坑内掘りと露天掘りのそれぞれの採掘方法におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-1-4～表 3-1-6 に示す。まず、表 3-1-4 に米国の操業中の坑内掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。

139

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60

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-1-4 操業中の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

ペンシルベニア

年間石炭
生産量
[Mt]
10.4

メタンガ
炭種
ス排出量
[MCM/yr]
181.9 瀝青炭1

Bailey Coal Mine

22

Marion County Coal Mine
ウェストバージニア
Marshall County Coal Mine ウェストバージニア

6.7
6.7

130.0 瀝青炭130.0 瀝青炭4
5Harrison County Coal Mine ウェストバージニア
Ohio County Coal Mine
ウェストバージニア

6.4
5.7

123.5 瀝青炭110.6 瀝青炭6
7

Tunnel Ridge Coal Mine
Harvey Coal Mine

ウェストバージニア
ペンシルベニア

7.5
5.5

107.2 瀝青炭106.6 瀝青炭8
9River View Coal Mine
Cumberland Coal Mine

ケンタッキー
ペンシルベニア

9.2
4.8

93.8 瀝青炭
93.1 瀝青炭

10

Buchanan #1 Coal Mine

バージニア

3.9

89.9 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月140
表 3-1-4 より坑内掘りの炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の炭種は全て瀝青炭であった。また、ウェストバージニア州に五つあり、次いでペンシルベニア州に三つ、ケンタッキー州に一つ、バージニア州に一つであった。
次に、表 3-1-5 に米国の操業中の露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-1-5 操業中の露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

1

Black Thunder Coal Mine

ワイオミング

年間石炭
生産量
[Mt]
56.4

メタンガス
炭種
排出量
[MCM/yr]93.1 亜瀝青炭2
3

North Antelope Rochelle Coal Mine ワイオミング
Antelope Coal Mine
ワイオミング

54.7
19.6

65.6 亜瀝青炭50.0 亜瀝青炭

4
5Bear Run Coal Mine
Buckskin Coal Mineインディアナワイオミング

6.1
16.5

38.3 瀝青炭
27.2 亜瀝青炭

67Mine No. 1 （IL）
Eagle Butte Coal Mine

イリノイ
ワイオミング

4.2
13.6

26.3 瀝青炭
22.5 亜瀝青炭

8
9Belle Ayr Coal MineEl Segundo Coal Mine

ワイオミングニューメキシコ

12.9
3.3

21.3 亜瀝青炭20.9 瀝青炭

10

Cordero Rojo Coal Mine

ワイオミング

11.3

18.6 亜瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月141
表 3-1-5 より露天掘りの炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の炭種は亜瀝青炭が 7、瀝青炭が 3 であった。また、ワイオミング州に七つあり、次いでインディアナ州に一つ、イリノイ州に一つ、ニューメキシコ州に一つであった。
140
141

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61

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

次に、表 3-1-6 に米国の操業中の坑内掘りと露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量を示す。
表 3-1-6 操業中の坑内掘りと露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名

州

年間石炭生産量[Mt]

Shoal Creek Coal Mine アラバマ
Logan Coal Complex
ウェストバージニア

メタンガス排出量[MCM/yr]

0.7
0.0

炭種

4.5 瀝青炭
0.0 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月142
表 3-1-6 より坑内掘りと露天掘りの炭鉱は二つであり、炭種は全て瀝青炭であり、アラバ
マ州とウェストバージニア州にある。

②炭種
無煙炭、瀝青炭、亜瀝青炭、褐炭のそれぞれの炭種におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-1-7～表 3-1-10 に示す。まず、表 3-1-7 に米国の操業中の無煙炭の炭鉱におけるメ
タンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-1-7 操業中の無煙炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石炭 メタンガス 採掘方法
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]
0.6
7.6 露天掘り1

Spring Mountain Strip Coal Mine ペンシルベニア

2
3

Tamaqua Coal Mine
Buck Run P-8 P-10 Mine

ペンシルベニア
ペンシルベニア

0.2
0.2

2.8 露天掘り
2.1 露天掘り45

Primrose Operation
West Spring Energy Coal Mine

ペンシルベニア
ペンシルベニア

0.1
0.1

1.8 露天掘り
1.7 露天掘り67Ellangowan Stripping Coal Mine
Good Spring South Mine

ペンシルベニア
ペンシルベニア

0.1
0.1

1.6 露天掘り
1.3 露天掘り77Logan Surface Mine
Wadesville P-33 Coal Mine

ペンシルベニア
ペンシルベニア

0.1
0.1

1.3 露天掘り
1.3 露天掘り

1010Continental Strip Coal Mine
Lattimer Division Coal Mine

ペンシルベニア
ペンシルベニア

0.1
0.1

0.8 露天掘り
0.8 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月143
表 3-1-7 より無煙炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は全て露天掘り、全てペンシルベニア州にある。
次に、表 3-1-8 に米国の操業中の瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭

142
143

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62

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量鉱を示す。
表 3-1-8 操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石炭生 メタンガス 採掘方法
産量[Mt]
排出量[MCM/yr]
10.4
181.9 坑内掘り

1

Bailey Coal Mine

ペンシルベニア

22Marion County Coal Mine
Marshall County Coal Mine

ウェストバージニア
ウェストバージニア

6.7
6.7

130.0 坑内掘り
130.0 坑内掘り

45Harrison County Coal Mine
Ohio County Coal Mine

ウェストバージニア
ウェストバージニア

6.4
5.7

123.5 坑内掘り
110.6 坑内掘り

6
7Tunnel Ridge Coal Mine
Harvey Coal Mine

ウェストバージニア
ペンシルベニア

7.5
5.5

107.2 坑内掘り
106.6 坑内掘り

89River View Coal Mine
Cumberland Coal Mine

ケンタッキー
ペンシルベニア

9.2
4.8

93.8 坑内掘り
93.1 坑内掘り

10

Buchanan #1 Coal Mine

バージニア

3.9

89.9 坑内掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月144
表 3-1-8 より瀝青炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は全て坑内掘りであった。また、ウェストバージニア州に五つあり、次いでペンシルベニア州に三つ、ケンタッキー州に一つ、バージニア州に一つであった。
次に、表 3-1-9 に米国の操業中の亜瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-1-9 操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

ワイオミング

年間石炭 メタンガス 採掘方法
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]
56.4
93.1 露天掘り

1Black Thunder Coal Mine

23

North Antelope Rochelle Coal Mine ワイオミング
Antelope Coal Mine
ワイオミング

54.7
19.6

65.6 露天掘り
50.0 露天掘り

4
5

Buckskin Coal Mine
Eagle Butte Coal Mine

ワイオミングワイオミング

16.5
13.6

27.2 露天掘り
22.5 露天掘り

6
7

Belle Ayr Coal Mine
Cordero Rojo Coal Mine

ワイオミングワイオミング

12.9
11.3

21.3 露天掘り
18.6 露天掘り

8
9

Caballo Coal Mine
Bridger Underground Coal Mine

ワイオミングワイオミング

10.9
2.9

18.0 露天掘り
17.6 坑内掘り

10Rawhide Coal Mine

ワイオミング

9.3

11.2 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月145

144
145

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63

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-1-9 より亜瀝青炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は露天掘り
が 9、坑内掘りが 1 であり、全てワイオミング州である。
次に、表 3-1-10 に米国の操業中の褐炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-1-10 操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石炭 メタンガス 採掘方法
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]
8.4
12.7 露天掘り

1

Kosse Coal Mine

テキサス

2
3

Falkirk Coal Mine
Freedom Coal Mine

ノースダコタノースダコタ

6.8
12.2

10.2 露天掘り
9.1 露天掘り4
5Center Coal MineRed Hills Coal Mine

ノースダコタミシシッピー

3.5
3.0

5.3 露天掘り
4.5 露天掘り

66San Miguel Lignite Mine
テキサス
South Hallsville No 1 Mine テキサス

2.9
2.9

4.3 露天掘り
4.3 露天掘り89Tatum Strip Mine
Calvert Coal Mine

テキサス
テキサス

2.2
1.9

3.3 露天掘り
2.9 露天掘り

9

Liberty Mine

テキサス

1.9

2.9 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月146
表 3-1-10 より褐炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は全て露天掘りであった。また、テキサス州に六つ、ノースダコタ州に三つ、ミシシッピー州に一つであ
った。
（2）EU
まず EU におけるメタンガス排出量全体と国別の推移、発生源の内訳を示し、メタンガス
排出量の傾向とエネルギー分野の位置付けを明らかにする。次に CMM 排出量について詳細を示す。
（a）メタン排出量統計①全体
EU におけるメタンガス排出量全体の推移について図 3-2-1 に示す。

146

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64

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

図 3-2-1 EU におけるメタンガス排出量全体の推移

出典：GHG data from UNFCCC147
図 3-2-1 より、EU におけるメタンガス排出量全体の推移は減少傾向にあることが明らか
となった。

②国
次に EU の国別のメタンガス排出量を図 3-2-2 に示す。
図 3-2-2 EU の国別メタンガス排出量148

出典：GHG data from UNFCCC149

147

https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
https://di.unfccc.int/ghg_profile_annex1
149
https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
148

65

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

図 3-2-2 より、メタンガス排出量の多い上位 5 か国は、フランス、ドイツ、イタリア、ポーランド、スペインである。

③発生源
EU におけるメタンガスの発生源の内訳を図 3-2-3 に示す。
図 3-2-3 EU におけるメタンガス排出量の発生源の内訳

出典：GHG data from UNFCCC150
図 3-2-3 より、EU におけるメタンガス排出量の発生源の内訳は、農業分野が多く半分以上を占める傾向にある。また、エネルギー（固体燃料）は近年減少傾向となっている。
（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計
EU のメタンガス排出量は全体として減少傾向にあり、またエネルギー分野（固体燃料）においても減少傾向にあることが分かった。CMM 排出量について詳細を明らかにするため、
まず英国を含めた EU の炭鉱の状況を整理する。次に CMM 排出量を全体と国ごとについて明らかにする。炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとのメタンガス排出量は、Global Coal
Mine Tracker にて入手したデータを用いた151。

①全体
英国を含む EU の炭鉱の状況を表 3-2-1 に示す。英国を含む EU には操業中の炭鉱が 66 あり、そのうち坑内掘りが 25、露天掘りが 41 である。坑内掘りの炭鉱のうち主な炭種は瀝青
炭であり、操業中の坑内掘りの炭鉱 25 のうち、18 が瀝青炭である。露天掘りでは褐炭が主であり、操業中の露天掘りの炭鉱 41 のうち、35 が褐炭である。休止中の炭鉱は 3、計画中
150
151

https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

66

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量の炭鉱は 6、棚上げの炭鉱は 0、中止は 0 である。
表 3-2-1 英国を含む EU の炭鉱の状況と内訳
状況
操業中

休止

計画中

棚上げ

中止

炭鉱数
66

3

6

0

0

採掘方法
坑内掘り

炭鉱数
25

露天掘り

41

坑内掘り

3

露天掘り

0

坑内掘り

3

露天掘り

3

坑内掘り

0

露天掘り

0

坑内掘り

0

露天掘り

0

炭種
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭

炭鉱数
1
18
3
3
1
4
1
35
0
1
1
1
0
0
0
0
1
2
0
0
0
1
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月152

152

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

67

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量②国
次に EU 全体と国ごとの炭鉱におけるメタンガス排出量を表 3-2-2 に示す。EU 全体の操業中の炭鉱における年間石炭生産量は 380.2 Mt、メタンガス排出量は 1,802.2 MCM/yr、英国を含む場合は 380.9 Mt、1,817.1 MCM/yr である。最もメタンガス排出量が多いのはポーラ
ンドの 1,213.1 MCM/yr、石炭生産量は 109.0 Mt である。最も石炭生産量が多いのはドイツの 160.9 Mt で、メタンガス排出量は 352.2 MCM/yr である。
表 3-2-2 EU 全体・国ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量
国名

年間石炭生産量[Mt]
操業中

計画中

メタンガス排出量[MCM/yr]
休止

操業中

計画中

休止

ブルガリア

32.9

―

―

45.8

―

―

チェコ

32.1

1.2

―

105.3

4.5

―

ドイツ

160.9

―

―

352.2

―

―

ギリシャ

13.8

―

―

16.6

―

―

ハンガリー

5.0

―

―

9.1

―

―

ポーランド

109.0

11.5

1.5

1,213.1

60.4

32.9

ルーマニア

22.1

―

0.5

26.5

―

3.6

スロヴァキア

1.0

―

0.2

6.9

―

0.6

スロヴェニア

3.1

―

―

22.3

―

―

スペイン

0.2

―

―

4.4

―

―

EU 全体

380.2

12.7

2.1

1,802.2

64.9

37.1

英国

0.7

4.8

―

14.9

101.8

―

380.9

17.5

2.1

1,817.1

166.7

37.1

EU 全体＋英国

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月153

③炭鉱
次に炭鉱ごとに年間石炭生産量、メタンガス排出量、採掘方法、炭種について詳細を整理する。表 3-2-3 に、英国を含む EU の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。

153

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

68

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-2-3 英国を含む EU の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

国名

ポーランド

年間石炭 メタンガス 採掘方法
炭種
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]9.9
247.9 坑内掘り 瀝青炭1

LW Bogdanka Coal Mine2
3

KWK Piast-Ziemowit Coal Mine
ポーランド
KWK Knurów-Szczygłowice Coal Mine ポーランド

4.9
4.6

116.5 坑内掘り 瀝青炭
114.8 坑内掘り 瀝青炭

4
5

KWK Pniówek Coal Mine
Garzweiler Coal Mine

ポーランド
ドイツ

3.5
37.7

97.9 坑内掘り 瀝青炭
96.2 露天掘り 褐炭

67

KWK Borynia-Zofiówka Coal Mine
Inden Coal Mine

ポーランド
ドイツ

3.5
20.0

95.4 坑内掘り 瀝青炭
84.0 露天掘り 褐炭

89KWK Row Coal MineZG Sobieski Coal Mine

ポーランド
ポーランド

8.1
2.3

75.1 坑内掘り 亜瀝青炭56.3 坑内掘り 瀝青炭

10

KWK Budryk Coal Mine

ポーランド

2.1

52.9 坑内掘り 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月154
メタンガス排出量が多い傾向にあるのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであることが明らかとなった。
（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い
表 3-2-3 より、メタンガス排出量が多いのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであった。採掘方法別、炭種別におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-2-4～表 3-29 に示す。

①排出源
坑内掘り、露天掘りのそれぞれの採掘方法におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 32-4、表 3-2-5 に示す。まず、表 3-2-4 に英国を含む EU の操業中の坑内掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-2-4 操業中の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

154

炭鉱名

国名

ポーランド

年間石炭 メタンガス
炭種
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]9.9
247.9 瀝青炭1

LW Bogdanka Coal Mine2
3

KWK Piast-Ziemowit Coal Mine
ポーランド
KWK Knurów-Szczygłowice Coal Mine ポーランド

4.9
4.6

116.5 瀝青炭114.8 瀝青炭4
5

KWK Pniówek Coal MineKWK Borynia-Zofiówka Coal Mine

ポーランド
ポーランド

3.5
3.5

97.9 瀝青炭
95.4 瀝青炭6
7

KWK Row Coal MineZG Sobieski Coal Mine

ポーランド
ポーランド

8.1
2.3

75.1 亜瀝青炭56.3 瀝青炭

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

69

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

順位

炭鉱名

国名

8

KWK Budryk Coal Mine

ポーランド

9
10

KWK Mysłowice-Wesoła Coal MineZG Janina Coal Mine

ポーランド
ポーランド

年間石炭 メタンガス
炭種
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]
2.1
52.9 瀝青炭
2.2
1.9

49.0 瀝青炭
47.3 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月155
表 3-2-4 より坑内掘りの炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の炭種は瀝青炭が 9、亜瀝青炭が 1 であり、全てポーランドであった。
次に、表 3-2-5 に英国を含む EU の操業中の露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-2-5 操業中の露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

1
2

Garzweiler Coal Mine
Inden Coal Mine

3

国名年間石炭生産量
[Mt]

ドイツ
ドイツ

メタンガス排出量[MCM/yr]

炭種

37.7
20.0

96.2 褐炭
84.0 褐炭

40.8

49.0 褐炭

4

KWB
Bełchatów
Coal ポーランド
Mine
Hambach Coal Mine
ドイツ

39.7

47.6 褐炭

5
6

Welzow-Süd Coal Mine
Notchen Coal Mine

ドイツ
ドイツ

16.3
16.1

41.6 褐炭
33.8 褐炭

7
8

Bilina Coal Mine
Troyanovo 1 Coal Mine

チェコ
ブルガリア

8.1
15.4

30.4 褐炭
20.8 褐炭

9
10

Jänschwalde Coal Mine
Troyanavo 3 Coal Mine

ドイツ
ブルガリア

9.1
9.2

17.7 褐炭
13.8 褐炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月156
表 3-2-5 より露天掘りでメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の炭種は全て褐炭瀝青炭であり、ドイツが六つ、ブルガリアが二つ、ポーランドが一つ、チェコが一つであった。

②炭種
無煙炭、瀝青炭、亜瀝青炭、褐炭のそれぞれの炭種におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-2-6～表 3-2-9 に示す。まず、表 3-2-6 に英国を含む EU の操業中の無煙炭の炭鉱におけるメタンガス排出量を示す。

155
156

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

70

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-2-6 操業中の無煙炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名
Aberpergwm Coal Mine

国名英国

年間石炭生産量[Mt]0.2メタンガス排出量[MCM/yr] 採掘方法
10.1 坑内掘り

East Pit Coal Mine

英国

0.4

4.3 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月157
表 3-2-6 より無煙炭の炭鉱は二つであり、採掘方法は坑内掘りと露天掘りであり、全て英国にある。
次に、表 3-2-7 に英国を含む EU の操業中の瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-2-7 操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

国名

1

LW Bogdanka Coal Mine

ポーランド

年間石炭生産量[Mt]
9.9

メタンガス排出量 採掘方法
[MCM/yr]247.9 坑内掘り

23

KWK Piast-Ziemowit Coal Mine
ポーランド
KWK Knurów-Szczygłowice Coal Mine ポーランド

4.9
4.6

116.5 坑内掘り
114.8 坑内掘り

45KWK Pniówek Coal MineKWK Borynia-Zofiówka Coal Mine

ポーランド
ポーランド

3.5
3.5

97.9 坑内掘り
95.4 坑内掘り

67

ZG Sobieski Coal MineKWK Budryk Coal Mine

ポーランド
ポーランド

2.3
2.1

56.3 坑内掘り
52.9 坑内掘り

89KWK Mysłowice-Wesoła Coal MineZG Janina Coal Mine

ポーランド
ポーランド

2.2
1.9

49.0 坑内掘り
47.3 坑内掘り

10Karvina Coal Mines

チェコ

1.8

45.8 坑内掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月158
表 3-2-7 より瀝青炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は全て坑内掘りであった。また、ポーランドに九つ、チェコに一つであった。
次に、表 3-2-8 に英国を含む EU の操業中の亜瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス排出量を示す。
表 3-2-8 操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名

ポーランド

年間石炭生産量[Mt]
8.1

メタンガス排出量 採掘方法
[MCM/yr]75.1 坑内掘り

KWK Ruda Coal Mineポーランド
KWK Staszic-Wujek Coal Mine ポーランド

2.8
2.4

28.0 坑内掘り
20.0 坑内掘り

Pernik Coal Mine

0.3

0.4 露天掘りKWK Row Coal Mine

国名

ブルガリア

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月159157

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
159
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
158

71

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-2-8 より亜瀝青炭の炭鉱は四つであり、採掘方法は坑内掘りが 3、露天掘りが 1 である。また、ポーランドに三つ、ブルガリアに一つある。
次に、表 3-2-9 に英国を含む EU の操業中の褐炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位
10 の炭鉱を示す。
表 3-2-9 操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

国名

1

Garzweiler Coal Mine

2
3

Inden Coal Mine
KWB
Bełchatów
Mine

4
5

Hambach Coal Mine
Welzow-Süd Coal Mine

6
7

ドイツ

ドイツ
Coal ポーランド

年間石炭 メタンガス 採掘方法
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]
37.7
96.2 露天掘り
20.0
40.8

84.0 露天掘り
49.0 露天掘り

ドイツ
ドイツ

39.7
16.3

47.6 露天掘り
41.6 露天掘り

Notchen Coal Mine
Bilina Coal Mine

ドイツ
チェコ

16.1
8.1

33.8 露天掘り
30.4 露天掘り

8
9Velenje Coal Mine
Troyanovo 1 Coal Mine

スロヴェニア
ブルガリア

3.1
15.4

22.3 坑内掘り
20.8 露天掘り

10

Jänschwalde Coal Mine

ドイツ

9.1

17.7 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月160
表 3-2-9 より褐炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は露天掘りが 9、坑内掘りが 1 であった。また、ドイツに六つ、ポーランドに一つ、チェコに一つ、スロヴェ
ニアに一つ、ブルガリアに一つであった。
（3）豪州
まず豪州におけるメタンガス排出量全体の推移と発生源の内訳を示し、メタンガス排出量の傾向とエネルギー分野の位置付けを明らかにする。次に CMM 排出量について詳細を示す。
（a）メタンガス排出量統計①全体
豪州におけるメタンガス排出量全体の推移について図 3-3-1 に示す。

160

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

72

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

図 3-3-1 豪州におけるメタンガス排出量全体の推移

出典：GHG data from UNFCCC161
図 3-3-1 より、豪州におけるメタンガス排出量全体の推移は増減を繰り返しながら、減少傾向にある。

②発生源
豪州におけるメタンガスの発生源の内訳を図 3-3-2 に示す。
図 3-3-2 豪州におけるメタンガス排出量の発生源の内訳

出典：GHG data from UNFCCC162
図 3-3-2 より、豪州におけるメタンガス排出量の発生源の内訳は、農業分野が多い傾向にあることが明らかとなった。また、エネルギー（固体燃料）は増減を繰り返していることが
分かる。
161
162

https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc

73

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計
豪州のメタンガス排出量は全体として減少傾向にあるが、エネルギー分野（固体燃料）においては増減を繰り返している傾向にあることが分かった。CMM 排出量について詳細を明らかにするため、まず豪州の炭鉱の状況を整理する。次に CMM 排出量を全体と州ごとについて明らかにする。炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとのメタンガス排出量については、
Global Coal Mine Tracker にて入手したデータを用いた163。

①全体
豪州の炭鉱の状況を表 3-3-1 に示す。豪州には操業中の炭鉱が 99 あり、そのうち坑内掘りが 26、露天掘りが 64、坑内掘りと露天掘り両方が 9 である。坑内掘りの炭鉱のうち主な炭種は瀝青炭であり、操業中の坑内掘りの炭鉱 26 のうち、21 が瀝青炭である。同じく露天掘りでも瀝青炭が主であり、操業中の露天掘りの炭鉱 64 のうち、52 が瀝青炭である。休止
中の炭鉱は 4、計画中の炭鉱は 35、棚上げの炭鉱は 20、中止は 28 である。
表 3-3-1 豪州の炭鉱の状況と内訳
状況
操業中

炭鉱数
99

採掘方法
坑内掘り

炭鉱数
26

露天掘り

休止

4

64

坑内掘り、
露天掘り

9

坑内掘り

1

露天掘り

計画中
163

35

3

坑内掘り、
露天掘り

0

坑内掘り

12

炭種
無煙炭

0

瀝青炭
亜瀝青炭

21
5

褐炭
無煙炭

0
0

瀝青炭
亜瀝青炭

52
11

褐炭
無煙炭

1
0

瀝青炭
亜瀝青炭

5
4

褐炭
無煙炭

0
0

瀝青炭
亜瀝青炭

0
1

褐炭
無煙炭

0
0

瀝青炭
亜瀝青炭

1
2

褐炭
無煙炭

0
0

瀝青炭
亜瀝青炭

0
0

褐炭
無煙炭

0
0

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

74

炭鉱数

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量
状況

炭鉱数

採掘方法

炭鉱数

露天掘り

19

坑内掘り、
露天掘り

棚上げ

20

坑内掘り

8

坑内掘り、
露天掘り

28

4

9

露天掘り

中止

炭種
瀝青炭

坑内掘り

3

14

露天掘り

11

坑内掘り、
露天掘り

3

炭鉱数
10

亜瀝青炭
褐炭

2
0

無煙炭
瀝青炭

0
16

亜瀝青炭
褐炭

3
0

無煙炭
瀝青炭

0
2

亜瀝青炭
褐炭

2
0

無煙炭
瀝青炭

0
8

亜瀝青炭
褐炭

1
0

無煙炭
瀝青炭

0
5

亜瀝青炭
褐炭

3
0

無煙炭
瀝青炭

0
1

亜瀝青炭
褐炭

2
0

無煙炭
瀝青炭

0
10

亜瀝青炭
褐炭

4
0

無煙炭
瀝青炭

0
7

亜瀝青炭
褐炭

4
0

無煙炭
瀝青炭

0
1

亜瀝青炭
褐炭

2
0

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月164

②州
次に豪州全体と州ごとの炭鉱におけるメタンガス排出量を表 3-3-2 に示す。豪州全体の操業中の炭鉱における年間石炭生産量は 523.8 Mt、メタンガス排出量は 3,443.1 MCM/yr である。最も石炭生産量とメタンガス排出量が多いのはクイーンズランド州であり、メタンガ
ス排出量は 1,725.7 MCM/yr、石炭生産量は 262.9 Mt である。

164

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

75

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-3-2 豪州の全体・州ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量
州

年間石炭生産量[Mt]
操業中
計画中
休止

メタンガス排出量[MCM/yr]
操業中
計画中
休止

ニューサウスウェールズ
クイーンズランド

210.0
262.9

41.1
136.7

0.4
0.4

1,548.0
1,725.7

419.4
877.6

0.4
0.5

タスマニア
ビクトリア

0.7
46.0

―
―

―
―

13.5
150.9

―
―

―
―

西オーストラリア
全体

4.2
523.8

―
177.8

2.0
2.8

5.0
3,443.1―
1,297.0

10.5
11.4

704.3

4,751.5

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月165

③炭鉱
次に炭鉱ごとに年間石炭生産量、メタンガス排出量、採掘方法、炭種について詳細を整理する。
表 3-3-3 に、豪州の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-3-3 豪州の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石炭
生産量
[Mt]

メタンガス
排出量
[MCM/yr]

採掘方法

炭種

1
2

Ulan Complex Coal Mine
ニューサウスウェールズ
Ironbark No. 1 Coal Mine クイーンズランド

11.8
6.0

171.2 坑内掘り
120.0 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

3
4

Broadmeadow Coal Mine
Appin Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

5.2
4.7

114.8 坑内掘り
107.5 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

5
6

Mt Owen Coal Mine
Loy Yang Coal Mine

ニューサウスウェールズ
ビクトリア

6.9
28.0

106.6 露天掘り
105.0 露天掘り

瀝青炭
亜瀝青炭

7

Goonyella-Riverside
Coal Mine

クイーンズランド

18.8

98.7 露天掘り

瀝青炭

8
9

Kestrel Coal Mine
Tahmoor Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

5.7
4.0

88.9 坑内掘り
88.3 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

10

Bulga Coal Mine

ニューサウスウェールズ

11.0

86.1 坑内掘り、 瀝青炭
露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月166
メタンガス排出量が多い傾向にあるのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであることが明らかとなった。
（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い
表 3-3-3 より、メタンガス排出量が多いのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであった。また、無煙炭の炭鉱はないため、採掘方法別、炭種別におけるメタンガス排出165
166

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76

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量量の多い炭鉱を表 3-3-4～表 3-3-9 に示す。

①排出源
坑内掘り、露天掘り、坑内掘りと露天掘りのそれぞれの採掘方法におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-3-4～表 3-3-6 に示す。まず、表 3-3-4 に豪州の操業中の坑内掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-3-4 操業中の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石炭生 メタンガス排産量[Mt] 出量[MCM/yr]

炭種

1
2

Ulan Complex Coal Mine
Ironbark No. 1 Coal Mine

ニューサウスウェールズ
クイーンズランド

11.8
6.0

171.2 瀝青炭120.0 瀝青炭3
4

Broadmeadow Coal Mine
Appin Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

5.2
4.7

114.8 瀝青炭107.5 瀝青炭5
6

Kestrel Coal Mine
Tahmoor Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

5.7
4.0

88.9 瀝青炭
88.3 瀝青炭

7
8

Oaky Creek Coal Mine
Grosvenor Coal Mine

クイーンズランド
クイーンズランド

3.8
3.0

71.6 瀝青炭
66.9 瀝青炭

9
10

Aquila Coal Mine
Narrabri Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

5.0
4.0

62.4 瀝青炭
54.8 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月167
表 3-3-4 より坑内掘りの炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の炭種は全て瀝青炭であった。また、クイーンズランド州に六つあり、次いでニューサウスウェールズ州に四つであった。
次に、表 3-3-5 に豪州の操業中の露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。

167

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77

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-3-5 操業中の露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石
炭生産
量[Mt]
6.9

メタンガス
炭種
排出量
[MCM/yr]106.6 瀝青炭1

Mt Owen Coal Mine

ニューサウスウェールズ

2
3

Loy Yang Coal Mine
Goonyella-Riverside Coal Mineビクトリア
クイーンズランド

28.0
18.8

105.0 亜瀝青炭
98.7 瀝青炭

4
5

Mount Arthur Coal Mine
Rolleston Coal Mine

ニューサウスウェールズ
クイーンズランド

14.9
12.5

78.2 瀝青炭
65.6 瀝青炭

6
7

Mt Thorley Warkworth Coal Mine ニューサウスウェールズ
Blackwater Coal Mine
クイーンズランド

12.4
11.6

65.1 瀝青炭
60.9 瀝青炭

8
9

Clermont Coal Mine
Wilpinjong Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

11.0
11.0

57.8 瀝青炭
57.6 瀝青炭

10

Bengalla Coal Mine

ニューサウスウェールズ

11.7

56.2 亜瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月168
表 3-3-5 より露天掘りの炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の炭種は瀝青炭が 8、亜瀝青炭が 2 であった。また、ニューサウスウェールズ州に五つあり、次いでクイーンズラ
ンド州に四つ、ビクトリア州に一つであった。
次に、表 3-3-6 に豪州の操業中の坑内掘りと露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量を示す。
表 3-3-6 操業中の坑内掘りと露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名

州

Bulga Coal Mine

ニューサウスウェールズ

年間石
炭生産
量[Mt]
11.0

メタンガス
炭種
排出量
[MCM/yr]86.1 瀝青炭

Carmichael Coal Project
Moolarben Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

10.0
16.9

52.8 亜瀝青炭35.2 亜瀝青炭Ashton Coal Mine
CapCoal Mine Complex

ニューサウスウェールズ
クイーンズランド

2.1
3.4

28.9 瀝青炭
26.7 瀝青炭

Ensham Coal Mine
Rix Creek Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

2.9
1.3

11.6 亜瀝青炭10.2 瀝青炭

Gregory Crinum Coal Mines クイーンズランド
Moolarben Coal Mine
ニューサウスウェールズ

1.0
3.0

7.5 瀝青炭6.2 亜瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月169
表 3-3-6 より坑内掘りと露天掘りの炭鉱は九つあり、炭種は瀝青炭が 5、亜瀝青炭が 4 であり、ニューサウスウェールズ州に五つ、クイーンズランド州に四つある。

168
169

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78

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量②炭種
瀝青炭、亜瀝青炭、褐炭のそれぞれの炭種におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 33-7～表 3-3-9 に示す。まず、表 3-3-7 に豪州の操業中の瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス
排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-3-7 操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石炭生
産量[Mt]

メタンガス排出量[MCM/yr]

採掘方法

1
2

Ulan Complex Coal Mine
Ironbark No. 1 Coal Mine

ニューサウスウェールズ
クイーンズランド

11.8
6.0

171.2 坑内掘り
120.0 坑内掘り

3
4

Broadmeadow Coal Mine
Appin Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

5.2
4.7

114.8 坑内掘り
107.5 坑内掘り

5
6

Mt Owen Coal Mine
Goonyella-Riverside Coal Mine

ニューサウスウェールズ
クイーンズランド6.9
18.8

106.6 露天掘り
98.7 露天掘り

7
8

Kestrel Coal Mine
Tahmoor Coal Mine

クイーンズランド
ニューサウスウェールズ

5.7
4.0

88.9 坑内掘り
88.3 坑内掘り

9

Bulga Coal Mine

ニューサウスウェールズ

11.0

86.1 坑内掘り、
露天掘り

10

Mount Arthur Coal Mine

ニューサウスウェールズ

14.9

78.2 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月170
表 3-3-7 より瀝青炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は坑内掘りが6、露天掘りが 3、坑内掘りと露天掘りが 1 であった。また、ニューサウスウェールズ州に六つあり、次いでクイーンズランド州に四つであった。
次に、表 3-3-8 に豪州の操業中の亜瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-3-8 操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石炭生
産量[Mt]
28.0

メタンガス排出採掘方法
量[MCM/yr]
105.0 露天掘り

1

Loy Yang Coal Mine

ビクトリア

2
3

Bengalla Coal Mine
Carmichael Coal Project

ニューサウスウェールズ
クイーンズランド

11.7
10.0

56.2 露天掘り
52.8 坑内掘り、
露天掘り

4
5

Dartbrook Coal Mine
Moolarben Coal Mine

ニューサウスウェールズ
ニューサウスウェールズ

6.0
16.9

6

Springvale Coal Mine

ニューサウスウェールズ

2.1

43.2 坑内掘り
35.2 坑内掘り、露天掘り
15.0 坑内掘り

78Callide Coal Mine
Ensham Coal Mine

クイーンズランド
クイーンズランド

10.8
2.9

9

Mannering Colliery

ニューサウスウェールズ

1.1

170

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79

13.0 露天掘り
11.6 坑内掘り、露天掘り
7.9 坑内掘り

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

順位
10

炭鉱名

州

Mangoola Coal Mine

年間石炭生
産量[Mt]

ニューサウスウェールズ

メタンガス排出量[MCM/yr]

6.1

採掘方法

7.3 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月171
表 3-3-8 より亜瀝青炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は露天掘り
が 4、坑内掘りが 3、坑内掘りと露天掘りが 3 であった。また、ニューサウスウェールズ州が六つ、クイーンズランド州が三つ、ビクトリア州が一つである。
次に、表 3-3-9 に豪州の操業中の褐炭の炭鉱におけるメタンガス排出量を示す。
表 3-3-9 操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名
Yallourn Coal Mine

州

年間石炭生産量[Mt]ビクトリア

メタンガス排出量[MCM/yr]

18.0

採掘方法

45.9 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月172
表 3-3-9 より褐炭の炭鉱は一つであり、採掘方法は露天掘りであり、ビクトリア州にある。
（4）カナダ
まずカナダにおけるメタンガス排出量全体の推移と発生源の内訳を示し、メタンガス排出量の傾向とエネルギー分野の位置付けを明らかにする。次に CMM 排出量について詳細を示す。
（a）メタンガス排出量統計①全体
カナダにおけるメタンガス排出量全体の推移について図 3-4-1 に示す。

171
172

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
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80

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

図 3-4-1 カナダにおけるメタンガス排出量全体の推移

出典：GHG data from UNFCCC173
図 3-4-1 より、カナダにおけるメタンガス排出量全体の推移は増加後 2015 年頃から減少傾向にあることが明らかとなった。

②発生源
カナダにおけるメタンガスの発生源の内訳を図 3-4-2 に示す。
図 3-4-2 カナダにおけるメタンガス排出量の発生源の内訳

出典：GHG data from UNFCCC174
図 3-4-2 より、カナダにおけるメタンガス排出量の発生源の内訳は、エネルギー分野（固体燃料除く）が最も多く、次いで農業分野、廃棄物分野が多い傾向にあることが明らかとなった。また、エネルギー（固体燃料）の占める割合は小さい。
173
174

https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc

81

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計
カナダにおけるメタンガス排出量全体の推移は増加後 2015 年頃から減少傾向にあり、また、エネルギー（固体燃料）の占める割合は小さいことが分かった。CMM 排出量について詳細を明らかにするため、まずカナダの炭鉱の状況を整理する。次に CMM 排出量を全体と州ごとについて明らかにする。炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとのメタンガス排出量については、Global Coal Mine Tracker にて入手したデータを用いた175。

①全体
カナダの炭鉱の状況を表 3-4-1 に示す。カナダには操業中の炭鉱が 15 あり、そのうち坑内掘りが 1、露天掘りが 14 である。坑内掘りの炭鉱は瀝青炭である。露天掘りは瀝青炭が主であり、操業中の露天掘りの炭鉱 14 のうち、8 が瀝青炭である。休止中の炭鉱は 1、計画
中の炭鉱は 11、棚上げの炭鉱は 6、中止は 4 である。
表 3-4-1 カナダの炭鉱の状況と内訳
状況
操業中

炭鉱数
15

採掘方法
坑内掘り

炭鉱数
1

露天掘り

休止

1

14

坑内掘り、
露天掘り

0

坑内掘り

0

露天掘り

計画中
175

11

1

坑内掘り、
露天掘り

0

坑内掘り

2

炭種
無煙炭

炭鉱数
0

瀝青炭
亜瀝青炭

1
0

褐炭
無煙炭

0
0

瀝青炭
亜瀝青炭

8
5

褐炭
無煙炭

1
0

瀝青炭
亜瀝青炭

0
0

褐炭
無煙炭

0
0

瀝青炭
亜瀝青炭

0
0

褐炭
無煙炭

0
0

瀝青炭
亜瀝青炭

1
0

褐炭
無煙炭

0
0

瀝青炭
亜瀝青炭

0
0

褐炭
無煙炭

0
0

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82

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量
状況

炭鉱数

採掘方法

炭鉱数

露天掘り

8

坑内掘り、
露天掘り

棚上げ

6

1

坑内掘り

3

露天掘り

3

坑内掘り、
露天掘り

中止

4

0

坑内掘り

0

露天掘り

2

坑内掘り、
露天掘り

2

炭種
瀝青炭

炭鉱数
2

亜瀝青炭
褐炭

0
0

無煙炭
瀝青炭

0
7

亜瀝青炭
褐炭

1
0

無煙炭
瀝青炭

1
0

亜瀝青炭
褐炭

0
0

無煙炭
瀝青炭

0
3

亜瀝青炭
褐炭

0
0

無煙炭
瀝青炭

0
3

亜瀝青炭
褐炭

0
0

無煙炭
瀝青炭

0
0

亜瀝青炭
褐炭

0
0

無煙炭
瀝青炭

0
0

亜瀝青炭
褐炭

0
0

無煙炭
瀝青炭

0
1

亜瀝青炭
褐炭

1
0

無煙炭
瀝青炭

0
2

亜瀝青炭
褐炭

0
0

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月176

176

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83

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量②州
次にカナダ全体と州ごとの炭鉱におけるメタンガス排出量を表 3-4-2 に示す。カナダ全体の操業中の炭鉱における年間石炭生産量は 55.1 Mt、メタンガス排出量は 298.5 MCM/yrである。最も石炭生産量とメタンガス排出量が多いのはブリティッシュコロンビア州であり、メタンガス排出量は 30.3 MCM/yr、石炭生産量は 154.2 Mt である。
表 3-4-2 カナダの全体・州ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量
州

年間石炭生産量[Mt]
操業中
計画中
休止

メタンガス排出量[MCM/yr]
操業中
計画中
休止

アルバータ
ブリティッシュコロンビア

13.4
30.3

4.2
27.5

0.4
―

49.7
154.2

5.0
300.5

1.7
―

ノバスコシアサスカチュワン

3.8
7.6

―
―

―
―

85.4
9.2

―
―

―
―

全体

55.1

31.7

0.4
87.2

298.5

305.5

1.7
605.7

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月177

③炭鉱
次に炭鉱ごとに年間石炭生産量、メタンガス排出量、採掘方法、炭種について詳細を整理する。表 3-4-3 に、カナダの操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-4-3 カナダの操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱
順
位

炭鉱名

1

Donkin Coal Mine

ノバスコシア2
3Fording River Operations
Elkview Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
ブリティッシュコロンビア

8.4
7.9

44.1 露天掘り 瀝青炭
41.5 露天掘り 瀝青炭

45Vista Coal Mine
Greenhills Coal Mine

アルバータ
ブリティッシュコロンビア

5.3
4.8

27.8 露天掘り 瀝青炭
25.2 露天掘り 瀝青炭

6
7Line Creek Coal Mine
Coal Valley Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
アルバータ

4.0
3.0

21.0 露天掘り 瀝青炭
15.8 露天掘り 瀝青炭

89Brule Coal Mine
Wolverine Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
ブリティッシュコロンビア

2.5
1.5

13.1 露天掘り 瀝青炭
7.9 露天掘り 瀝青炭

アルバータ

5.0

6.0 露天掘り 亜瀝青炭

10 Genesee Coal Mine

州

年間石炭 メタンガ 採掘方法
炭種
生産量 ス排出量[Mt][MCM/yr]
3.6
85.2 坑内掘り 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月178

177
178

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84

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

メタンガス排出量が多い傾向にあるのは、採掘方法が露天掘り、炭種が瀝青炭の組合せであることが明らかとなった。
（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い
表 3-4-3 より、メタンガス排出量が多いのは、採掘方法が露天掘り、炭種が瀝青炭の組合せであった。採掘方法別、炭種別におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-4-4～表 3-48 に示す。

①排出源
坑内掘り、露天掘りのそれぞれの採掘方法におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 34-4～表 3-4-5 に示す。まず、表 3-4-4 にカナダの操業中の坑内掘りの炭鉱におけるメタン
ガス排出量を示す。
表 3-4-4 操業中の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名
州
Donkin Coal Mine ノバスコシア

年間石炭生産量[Mt]3.6メタンガス排出量[MCM/yr]
炭種85.2 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月179
表 3-4-4 より坑内掘りの炭鉱は一つであり、炭種は瀝青炭であり、ノバスコシア州にある。
次に、表 3-4-5 にカナダの操業中の露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10の炭鉱を示す。
表 3-4-5 操業中の露天掘りのメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

州

年間石炭生
産量[Mt]

メタンガス排出量[MCM/yr]

炭種

1
2

Fording River Operations ブリティッシュコロンビア
Elkview Coal Mine
ブリティッシュコロンビア

8.4
7.9

44.1 瀝青炭
41.5 瀝青炭

3
4

Vista Coal Mine
Greenhills Coal Mine

アルバータ
ブリティッシュコロンビア

5.3
4.8

27.8 瀝青炭
25.2 瀝青炭

5
6

Line Creek Coal Mine
Coal Valley Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
アルバータ

4.0
3.0

21.0 瀝青炭
15.8 瀝青炭

7
8

Brule Coal Mine
Wolverine Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
ブリティッシュコロンビア

2.5
1.5

13.1 瀝青炭
7.9 瀝青炭

910Genesee Coal Mine
Estevan Coal Mine

アルバータ
サスカチュワン

5.0
4.3

6.0 亜瀝青炭
5.2 亜瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月180

179
180

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85

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-4-5 より露天掘りの炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の炭種は瀝青炭が 8、亜瀝青炭が 2 であった。また、ブリティッシュコロンビア州に六つあり、次いでアルバータ
州に二つ、サスカチュワン州に一つであった。

②炭種
瀝青炭、亜瀝青炭、褐炭のそれぞれの炭種におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 34-6～表 3-4-8 に示す。まず、表 3-4-6 にカナダの操業中の瀝青炭の炭鉱におけるメタンガ
ス排出量を示す。
表 3-4-6 操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名

州

年間石炭 メタンガス 採掘方法
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]
3.6
85.2 坑内掘り

Donkin Coal Mine

ノバスコシアFording River Operations
Elkview Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
ブリティッシュコロンビア

8.4
7.9

44.1 露天掘り
41.5 露天掘り

Vista Coal Mine
Greenhills Coal Mine

アルバータ
ブリティッシュコロンビア

5.3
4.8

27.8 露天掘り
25.2 露天掘り

Line Creek Coal Mine
Coal Valley Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
アルバータ

4.0
3.0

21.0 露天掘り
15.8 露天掘り

Brule Coal Mine
Wolverine Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
ブリティッシュコロンビア

2.5
1.5

13.1 露天掘り
7.9 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月181
表 3-4-6 より瀝青炭の炭鉱は九つあり、採掘方法は露天掘りが 8、坑内掘りが 1 であり、ブリティッシュコロンビア州に六つ、アルバータ州に二つ、ノバスコシア州に一つある。
次に、表 3-4-7 にカナダの操業中の亜瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス排出量を示す。
表 3-4-7 操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名

州

年間石炭生
産量[Mt]

メタンガス排出量[MCM/yr]

採掘方法

Genesee Coal Mine
Estevan Coal Mine

アルバータ
サスカチュワン

5.0
4.3

6.0 露天掘り
5.2 露天掘り

Willow Creek Coal Mine
Stellarton Coal Mine

ブリティッシュコロンビア
ノバスコシア

1.2
0.2

1.4 露天掘り
0.2 露天掘りDodds Coal Mine

アルバータ

0.1

0.1 露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月182

181
182

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

86

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-4-7 より亜瀝青炭の炭鉱は五つあり、採掘方法は全て露天掘りであり、アルバータ州に二つ、サスカチュワン州に一つ、ブリティッシュコロンビア州に一つ、ノバスコシア州に一つある。
次に、表 3-4-8 にカナダの操業中の褐炭の炭鉱におけるメタンガス排出量を示す。
表 3-4-8 操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名

州

Poplar River Coal Mine

サスカチュワン

年間石炭生産量[Mt]
3.3

メタンガス排出量[MCM/yr]
4.0

採掘方法
露天掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月183
表 3-4-8 より褐炭の炭鉱は一つであり、採掘方法は露天掘り、サスカチュワン州にある。
（5）中国
まず中国におけるメタンガス排出量全体の推移と発生源の内訳を示し、メタンガス排出量の傾向とエネルギー分野の位置付けを明らかにする。UNFCCC において、中国は非附属書
I 締約国として、1994 年、2005 年、2010 年、2012 年、2014 年に GHG インベントリが報告されている。
（a）メタンガス排出量統計①全体
中国におけるメタンガス排出量全体の推移について図 3-5-1 に示す。
図 3-5-1 中国におけるメタンガス排出量全体の推移

出典：GHG data from UNFCCC184

183
184

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc

87

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

図 3-5-1 より、中国におけるメタンガス排出量全体の推移は増加傾向にあることが明らかとなった。

②発生源
中国におけるメタンガスの発生源の内訳を図 3-5-2 に示す。
図 3-5-2 中国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳

出典：GHG data from UNFCCC185
図 3-5-2 より、中国におけるメタンガス排出量の発生源の内訳は、エネルギー分野、農業分野が多い傾向にあることが明らかとなった。
（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計
中国のメタンガス排出量は全体として増加傾向にあり、また、エネルギー分野、農業分野が多い傾向にあることが明らかとなった。CMM 排出量について詳細を明らかにするため、まず中国の炭鉱の状況を整理する。次に CMM 排出量を全体と省ごとについて明らかにする。炭鉱・採掘方法・石炭分類（炭種）ごとのメタンガス排出量については、Global Coal Mine
Tracker にて入手したデータを用いた186。

①全体
中国の炭鉱の状況を表 3-5-1 に示す。中国には操業中の炭鉱が 1,227 あり、そのうち坑内掘りが 1,076、露天掘りが 146、坑内掘りと露天掘り両方が 5 である。坑内掘りの炭鉱のうち主な炭種は瀝青炭であり、操業中の坑内掘りの炭鉱 1,076 のうち、846 が瀝青炭である。
同じく露天掘りでも瀝青炭が主であり、操業中の露天掘りの炭鉱 146 のうち、102 が瀝青炭
185
186

https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

88

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量である。休止中の炭鉱は 7、計画中の炭鉱は 226、棚上げの炭鉱は 15、中止は 3 である。
表 3-5-1 中国の炭鉱の状況と内訳
状況
操業中

休止

計画中

棚上げ

炭鉱数
1,227

7

226

15

採掘方法
坑内掘り

炭鉱数
1,076

露天掘り

146

坑内掘り、
露天掘り

5

坑内掘り

6

露天掘り

1

坑内掘り、
露天掘り

0

坑内掘り

200

露天掘り

20

坑内掘り、
露天掘り

6

坑内掘り

14

露天掘り

1

坑内掘り、

0

89

炭種
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭

炭鉱数
200
846
9
21
4
102
12
28
0
4
0
1
1
5
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
42
153
1
4
1
14
2
3
2
4
0
0
1
11
0
2
0
1
0
0
0

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量
状況

中止

炭鉱数

採掘方法
露天掘り

炭鉱数

3

坑内掘り

2

露天掘り

1

坑内掘り、
露天掘り

0

炭種
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭
無煙炭
瀝青炭
亜瀝青炭
褐炭

炭鉱数
0
0
0
0
2
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月187

②省
次に中国全体と省ごとの炭鉱におけるメタンガス排出量を表 3-5-2 に示す。中国全体の操業中の炭鉱における年間石炭生産量は 3,803.3 Mt、メタンガス排出量は 70,050.3 MCM/yrである。最もメタンガス排出量が多いのは山西省の 26,840.0 MCM/yr で、石炭生産量は1,085.0 Mt である。最も石炭生産量が多いのは内モンゴルの 1,095.8 Mt で、メタンガス排出量は 12,616.3 MCM/yr である。
表 3-5-2 中国の全体・省ごとにおける炭鉱からの年間石炭生産量とメタンガス排出量
省

メタンガス排出量[MCM/yr]

安徽省
甘粛省
柳州市

50.2
1.5

45.7
―

―
―

1,212.4
37.0

924.7
―

―
―

貴州省
河北省

56.4
51.5

68.7
―

―
―

1,717.0
1,275.1

2,088.1
―

―
―

黒竜江省
河南省

57.5
88.0

0.9
6.4

―
―

985.2
2,533.8

19.0
160.3

―
―

1,095.8
10.7

196.6
―

5.5
―

12,616.3
269.2

2,482.3
―

109.7
―

吉林省
遼寧省

9.2
31.9

―
―

―
―

215.1
717.3

―
―

―
―

呂梁市
寧夏回族自治区

2.4
105.1

―
19.3

―
―

16.5
2,294.1

―
411.6

―
―

青海省
陝西省

5.3
540.2

1.8
159.2

―
4.5

112.0
10,408.2

38.0
3,213.9

―
95.0

内モンゴル
江蘇省

187

年間石炭生産量[Mt]
操業中
123.0

計画中 休止――操業中
2,831.4

計画中
―

休止
―

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90

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量
省
山東省
山西省

年間石炭生産量[Mt]
操業中
計画中 休止メタンガス排出量[MCM/yr]
操業中
計画中
休止

94.2
1,085.0

1.8
82.9

―
3.9

2,162.4
26,840.0

38.0
2,190.0

―
100.7

11.9
357.6

1.8
106.4

―
―

356.3
3,237.3

69.4
1,724.4――

26.2
3,803.3

5.7
697.2

―
13.9

213.7
70,050.3

202.4
13,562.1

―
305.4

四川省
新疆ウイグル
雲南省
全体

4,514.4

83,917.8

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月188

③炭鉱
次に炭鉱ごとに年間石炭生産量、メタンガス排出量、採掘方法、炭種について詳細を整理する。
表 3-5-3 に、中国の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-5-3 中国の操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

省

年間石炭生 メタンガス排出 採掘方法
産量[Mt]
量[MCM/yr]
3.0
444.0 坑内掘り

炭種

1

Shuntong Xin'an Coal Mine 山西省

22Buertai Coal Mine
Dahaize Coal Mine

内モンゴル
陝西省

20.0
20.0

422.4 坑内掘り
422.4 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭
瀝青炭

2
5

Suancigou Coal Mine
Buliangou Coal Mine

内モンゴル
内モンゴル

20.0
18.0

422.4 坑内掘り
380.2 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

5
5

Daliuta Coal Mine
Jinjie Coal Mine

陝西省
陝西省

18.0
18.0

380.2 坑内掘り
380.2 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

5
9

Ningtiaota Coal Mine
Jinjitan Coal Mine

陝西省
陝西省

18.0
17.0

380.2 坑内掘り
359.0 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

10
10

Halagou Coal Mine
Shangwan Coal Mine

陝西省
内モンゴル

16.0
16.0

337.9 坑内掘り
337.9 坑内掘り

瀝青炭
瀝青炭

10
10

Tongxin Coal Mine
Yangquan No. 1 Coal Mine

山西省
山西省

16.0
8.5

337.9 坑内掘り
327.8 坑内掘り

瀝青炭
無煙炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月189
メタンガス排出量が多いのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであることが明らかとなった。
（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い
表 3-5-3 より、操業中の炭鉱におけるメタンガス排出量が多いのは、採掘方法が坑内掘り、炭種が瀝青炭の組合せであった。採掘方法別、炭種別におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-5-4～表 3-5-9 に示す。
188
189

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

91

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量①排出源
露天掘り、坑内掘りと露天掘りのそれぞれの採掘方法におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-5-4～表 3-5-5 に示す。まず、表 3-5-4 に中国の操業中の露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-5-4 操業中の露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

省

年間石炭生
産量[Mt]

メタンガス排出量[MCM/yr]

炭種1
2

Hongshaquan North Coal Mine
Zhundong South Surface Mine

新疆ウイグル
新疆ウイグル

12.0
35.0

237.6 瀝青炭183.8 瀝青炭2
4

Zhundong Surface Mine
新疆ウイグル
Hongshaquan No. 1 Surface Mine 新疆ウイグル

35.0
30.0

183.8 瀝青炭157.5 瀝青炭5
6

Jiangjun Gebi No. 2 Coal Mine
Anjialing Open-Pit Mine

新疆ウイグル
山西省

25.0
20.0

131.3 瀝青炭105.0 瀝青炭6
8

Antaibao Surface Mine
Baishihu Surface Mine

山西省
新疆ウイグル

20.0
18.0

105.0 瀝青炭94.5 瀝青炭

9
10

Shenhua Heishan Coal Mine
Chaonaoliang Coal Mine

新疆ウイグル
内モンゴル

16.0
8.0

84.0 瀝青炭
79.2 瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月190
表 3-5-4 より露天掘りの炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の炭種は全て瀝青炭であった。また、新疆ウイグルに七つあり、次いで山西省に一つ、内モンゴルに一つであった。
次に、表 3-5-5 に中国の操業中の坑内掘りと露天掘りの炭鉱におけるメタンガス排出量を示す。
表 3-5-5 操業中の坑内掘りと露天掘炭鉱におけるメタンガス排出量一覧
炭鉱名

省

年間石炭生
産量[Mt]

Tingziyan Surface Mine

内モンゴル

5.0

メタンガス
排出量
[MCM/yr]105.6

炭種

Simengou Coal Mine
Baiyinhua Haizhou No. 4 Surface Mine

陝西省
内モンゴル

1.5
13.0

25.7
18.7

瀝青炭
褐炭

Ciyaota Coal Mine
Fangjiapan Coal Mine

陝西省
陝西省

0.9
1.2

15.1
6.7

瀝青炭
瀝青炭

瀝青炭

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月191

190
191

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92

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-5-5 より坑内掘りと露天掘りの炭鉱は五つあり、炭種は瀝青炭が 4、褐炭が 1 であり、陝西省に三つ、内モンゴルに二つある。

②炭種
無煙炭、瀝青炭、亜瀝青炭、褐炭のそれぞれの炭種におけるメタンガス排出量の多い炭鉱を表 3-5-6～表 3-5-9 に示す。まず、表 3-5-6 に中国の操業中の無煙炭の炭鉱におけるメタ
ンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-5-6 操業中の無煙炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

省

年間石炭生
産量[Mt]

メタンガス排出量[MCM/yr]

採掘方法

1
2

Yangquan No. 1 Coal Mine
Yangquan No. 2 Coal Mine

山西省
山西省

8.5
8.1

327.8 坑内掘り
312.3 坑内掘り

34Chengzhuang Coal Mine
Changping Coal Mine

山西省
山西省

8.0
5.0

308.5 坑内掘り
192.8 坑内掘り

46East Well of Sihe Coal Mine
Chensilou Coal Mine

山西省
河南省

5.0
4.5

192.8 坑内掘り
182.9 坑内掘り

77Sijiazhuang Coal Mine
Wukuang Guishigou Coal Mine

山西省
山西省

4.5
5.0

173.5 坑内掘り
173.5 坑内掘り

710Xinjing Coal Mine
Daning Coal Mine

山西省
山西省

4.5
4.0

173.5 坑内掘り
154.2 坑内掘り

10West Well of Sihe Coal Mine

山西省

4.0

154.2 坑内掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月192
表 3-5-6 より無煙炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い上位 10 の炭鉱の採掘方法は全て坑内掘りであった。また、山西省に十つ、河南省に一つであった。
次に、表 3-5-7 に中国の操業中の瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-5-7 操業中の瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

192

炭鉱名

省

年間石炭生 メタンガス排出 採掘方法
産量[Mt]
量[MCM/yr]
3.0
444.0 坑内掘り

1

Shuntong Xin'an Coal Mine 山西省

22Buertai Coal Mine
Dahaize Coal Mine

内モンゴル
陝西省

20.0
20.0

422.4 坑内掘り
422.4 坑内掘り

25Suancigou Coal Mine
Buliangou Coal Mine

内モンゴル
内モンゴル

20.0
18.0

422.4 坑内掘り
380.2 坑内掘り

55Daliuta Coal Mine
Jinjie Coal Mine

陝西省
陝西省

18.0
18.0

380.2 坑内掘り
380.2 坑内掘り

5Ningtiaota Coal Mine

陝西省

18.0

380.2 坑内掘り

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93

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

順位

炭鉱名

省

年間石炭生
産量[Mt]

メタンガス排出量[MCM/yr]

採掘方法

9
10

Jinjitan Coal Mine
Halagou Coal Mine

陝西省
陝西省

17.0
16.0

359.0 坑内掘り
337.9 坑内掘り

1010Shangwan Coal Mine
Tongxin Coal Mine

内モンゴル
山西省

16.0
16.0

337.9 坑内掘り
337.9 坑内掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月193
表 3-5-7 より瀝青炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い上位 10 の炭鉱の採掘方法は全て坑内掘りであった。また、陝西省に六つあり、次いで内モンゴルに四つ、山西省に二つであった。
次に、表 3-5-8 に中国の操業中の亜瀝青炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱を示す。
表 3-5-8 操業中の亜瀝青炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

省

1

Shenhua Bulianta Coal Mine

内モンゴル

26.0

メタンガス
排出量
[MCM/yr]
187.2

2
3

Huojitu Well Of Daliuta Coal Mine
Shigetai Coal Mine

陝西省
陝西省

15.0
12.0

108.0
86.4

坑内掘り
坑内掘り

4
5

Wanli No.1 Coal Mine
Shenhua Heidaigou Surface
Mine

内モンゴル
内モンゴル

10.0
34.0

72.0
40.8

坑内掘り
露天掘り

6
7

Weijiadi Coal Mine
Xiaoyugou Coal Mine

甘粛省
内モンゴル

3.0
3.0

33.6
29.3

坑内掘り
坑内掘り

8
8

Pingshuo East Coal Mine
Wucaiwan No.1 Surface Mine

山西省
新疆ウイグル

20.0
20.0

24.0
24.0

露天掘り
露天掘り

10

Shifengshan Coal Mine

山西省

3.0

21.6

坑内掘り

Coal

年間石炭生
産量[Mt]

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月

採掘方法

坑内掘り

194

表 3-5-8 より亜瀝青炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い 10 の炭鉱の採掘方法は坑内掘り
が 7、露天掘りが 3 であった。また、内モンゴルに四つ、陝西省と山西省に二つ、甘粛省と新疆ウイグルに一つであった。
次に、表 3-5-9 に中国の操業中の褐炭の炭鉱におけるメタンガス排出量の上位 10 の炭鉱
を示す。

193
194

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

94

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-5-9 操業中の褐炭炭鉱におけるメタンガス排出量の多い上位 10 の炭鉱
順位

炭鉱名

省

年間石炭生
産量[Mt]

1

Madaotou Coal Mine

山西省

10.0

メタンガス
排出量
[MCM/yr]
68.8

採掘方法

2
3

West No. 1 Coal Mine
Lingdong Coal Mine

内モンゴル
内モンゴル

8.0
6.5

55.0
44.7

坑内掘り
坑内掘り

4
4

Haerwusu Surface Mine
Shenhua Baorixile Surface Coal
Mine

内モンゴル
内モンゴル

35.0
35.0

42.0
42.0

露天掘り
露天掘り

4
7

Yimin Surface Mine
Lingquan Coal Mine

内モンゴル
内モンゴル

35.0
5.0

42.0
34.4

露天掘り
坑内掘り

7
9

Nongnaimiao Luxin Coal Mine
Shengli No.1 Open-Pit Coal Mine

内モンゴル
内モンゴル

5.0
28.0

34.4
33.6

坑内掘り
露天掘り

10
10

Dananhu West No. 5 Coal Mine
Wangjialing Coal Mine （SCTS）

新疆ウイグル
山西省

4.0
4.0

27.5
27.5

坑内掘り
坑内掘り

坑内掘り

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月195
表 3-5-9 より褐炭の炭鉱でメタンガス排出量が多い上位 10 の炭鉱の採掘方法は坑内掘り
が 7、露天掘りが 4 であった。また、内モンゴルに八つ、山西省に二つ、新疆ウイグルに一つであった。
（6）日本
まず日本におけるメタンガス排出量全体の推移と発生源の内訳を示し、メタンガス排出量の傾向とエネルギー分野の位置付けを明らかにする。次に CMM 排出量について詳細を示す。
（a）メタンガス排出量統計①全体
日本におけるメタンガス排出量全体の推移について図 3-6-1 に示す。

195

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

95

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

図 3-6-1 日本におけるメタンガス排出量全体の推移

出典：GHG data from UNFCCC196
図 3-6-1 より、日本におけるメタンガス排出量全体の推移は減少傾向にあるが、近年横ば
いである。

②発生源
日本におけるメタンガスの発生源の内訳を図 3-6-2 に示す。
図 3-6-2 日本におけるメタンガス排出量の発生源の内訳

出典：GHG data from UNFCCC197
図 3-6-2 より、日本におけるメタンガス排出量の発生源の内訳は、農業分野が多い傾向にある。また、エネルギー（固体燃料）は減少傾向にあることが分かる。

196
197

https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc
https://unfccc.int/topics/mitigation/resources/registry-and-data/ghg-data-from-unfccc

96

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量（b）炭鉱からのメタンガス排出量統計、（c）炭鉱からのメタンガス排出量の違い
日本のメタンガス排出量全体の推移は減少傾向にあるが、近年横ばいであり、エネルギー
分野（固体燃料）においては減少傾向にあることが分かった。CMM 排出量について詳細を明らかにするため、まず日本の炭鉱の状況を整理する。
日本の炭鉱は一つであり、炭鉱の状況を表 3-6-1 に示す。また、炭鉱の年間石炭生産量、メタンガス排出量、採掘方法、炭種について、表 3-6-2 に示す。
表 3-6-1 日本の炭鉱の状況と内訳
状況
操業中

炭鉱数

採掘方法
1 坑内掘り

炭鉱数

露天掘り
休止
計画中

0
0

棚上げ
中止

0
0

炭種
1 無煙炭

炭鉱数
0

瀝青炭
亜瀝青炭

0
1

褐炭

0

0

出典：Global Energy Monitor、Global Mine Tracker、2023 年 10 月198
表 3-6-2 炭鉱一覧
炭鉱名

Kushiro Coal Mine

都道府県

北海道

年間石炭 メタンガス 炭鉱の状況 採掘方法
生産量
排出量
[Mt]
[MCM/yr]
0.9
6.4 操業中
坑内掘り

炭種

亜瀝青炭

出典：Global Energy Monitor, Global Mine Tracker、2023 年 10 月199
（7）比較表メタンガス排出量全体の傾向として、米国、EU（英国含む）、豪州、日本は、年々減少傾向にあった。カナダは増加後減少、中国は増加傾向である。発生源としては、農業分野のメタンガス排出量が多い傾向にある。
米国、EU（英国含む）、豪州、カナダ、中国、日本における操業中の炭鉱の内訳を表 3-7に示す。表中の無煙は無煙炭、瀝青は瀝青炭、亜瀝青は亜瀝青炭、褐は褐炭を示す。
米国では採掘方法は露天掘り、炭種は瀝青炭が多い。EU（英国含む）では採掘方法は露天掘り、炭種は褐炭が多い。豪州では採掘方法は露天掘り、炭種は瀝青炭が多い。カナダでは採掘方法は露天掘り、炭種は瀝青炭が多い。中国では採掘方法は坑内掘り、炭種は瀝青炭が多い。日本は炭鉱が一つであり、採掘方法は坑内掘り、炭種は亜瀝青炭である。坑内掘りと露天掘り両方を用いている鉱山は、どの主要国も少ない傾向にある。
198
199

https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/
https://globalenergymonitor.org/projects/global-coal-mine-tracker/

97

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

次に年間石炭生産量当たりのメタンガス排出量を比較する。この値が小さいほど石炭生産の際に発生するメタンガス排出量が小さいと考えられる。
主要国を比較すると中国における「メタンガス排出量／年間石炭生産量」の値が最も大き
く、メタンガス排出量が多い石炭生産を行っていることが分かった。採掘方法を比較すると、坑内掘りが最もメタンガス排出量の多い生産方法であることが分かった。炭種では無煙炭、
瀝青炭、亜瀝青炭と褐炭の順でメタンガス排出量が多い傾向にあることが分かった。
「メタンガス排出量／年間石炭生産量」は、米国では坑内掘り・無煙炭、EU（英国含む）
では坑内掘り・無煙炭、豪州では坑内掘り・瀝青炭、カナダでは坑内掘り・瀝青炭、中国では坑内掘り・無煙炭、これらの組合せで値が大きい。

98

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

表 3-7 主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における操業中の炭鉱の内訳

99

第三章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量

100

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

第4章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

101

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

102

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

第４章では、主要国におけるメタンガス排出量算定方法、測定技術、排出量算定についての不確実性、評価・検証・報告制度に関する調査結果について述べる。
メタンガスの排出量算定は、多国間において IPCC が開発した算定方法が採用されている。
パリ協定の下、各締約国は、UNFCCC の第 4 条１及び第 12 条１に基づき、附属書 I 締約国
は、国家温室効果ガスインベントリ報告書（National Inventory Report：NIR）と共通報告
様式（Common Reporting Format：CRF）の二つを、条約事務局を通じて締約国会議に提出することが義務付けられている。
NIR とは、排出量・吸収量の算定方法、算定に用いたデータの出所、インベントリ作成体
制や品質保証・品質管理（Quality Assurance/ Quality Control：QA／QC）の手続などにつき、詳細な説明を記した報告書である。
CRF とは、排出量・吸収量の算定結果や、算定に用いたデータ（各排出源・吸収源における活動量など）を報告するための、標準化された表のセットである200。この GHG インベント
リにおける GHG 排出・吸収量の算定は、IPCC が作成した「2006 年 IPCC 国別 GHG インベント
リガイドライン（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories）」（以下、2006 年 IPCC ガイドライン）に基づいて策定することが定められている。また、インベ
ントリの透明性、一貫性、比較可能性、完全性及び正確性を向上させるために、締約国によっては以下のガイドラインも適用している。
・2006 年 IPCC ガイドラインに対する 2013 年追補：湿地（2013 Supplement to the 2006
IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories: Wetlands）
・京都議定書に関わる 2013 年改訂補足的方法論及びグッドプラクティスガイダンス
・2006 年 IPCC ガイドライン 2019 年改良（2019 年改良 IPCC ガイドライン）201
上記の 2006 年 IPCC ガイドラインでは、各排出・吸収源別に、排出・吸収源の概要、算定方法を決定するためのデシジョンツリー、標準的な算定方法（算定方法の算定精度や炭鉱の置かれた状況に分けて、Tier1・Tier2・Tier3 等の複数の算定方法が示されている）、標準的な排出係数等のパラメータ、活動量の説明等が示されている。各国は、この 2006 年 IPCC
ガイドラインにおける規定を基礎としつつ、各排出・吸収源における国内の実態やデータの利用可能性、科学的知見等を考慮に入れた上で排出・吸収量の算定方法を決定し、排出・吸収量の算定及び報告を行っている。
条約事務局に提出する必要がある GHG インベントリの構成及び内容は、COP19 で採択された「改訂 UNFCCC インベントリ報告ガイドライン（Decision 24/CP.19 Revision of the
UNFCCC reporting guidelines on annual inventories for Parties included in Annex I
to the Convention）202」（2013 年発行）で規定されている。
IPCC では炭鉱におけるメタンガスの排出・吸収量は、エネルギー分野の「燃料からの漏出（1.B）」カテゴリーの中の石炭採掘からの漏出を扱う「固体燃料（1.B.1）」において、化200

https://www.env.go.jp/earth/ondanka/ghg-mrv/overview.html
https://www.env.go.jp/content/900513523.pdf
202
https://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/eng/10a03.pdf
201

103

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

石燃料の採掘における意図的及び非意図的な非燃焼起源の GHG の排出として扱われており、詳細なカテゴリーは表 4-1 のように分けられている。
表 4-1 炭鉱におけるメタンガス排出に関する IPCC コードとセクター名
IPCC コード

セクター名

1B1a.i

坑内掘炭鉱

採掘、採掘後、閉山鉱山、から生じる全てのメタン排出量及びフレ
アリングされたメタン量が含まれる。

1B1a.i.1

坑内掘炭鉱採掘時

炭鉱通気及びガス抜きシステムからの大気へのメタン放出量が全て含まれる。

1B1a.i.2

坑内掘炭鉱採掘後工程

石炭が採掘され、地表に運ばれ、その後処理、貯蔵、輸送された後に排出されるメタンが含まれる。

1B1a.i.3

坑内掘廃坑

坑内掘廃鉱からのメタン排出を含む。

1B1a.i.4

フレアリングで燃焼し 排出及びフレアリングされたメタン、又は酸化プロセスによってたメタン又はメタンか 二酸化炭素に変換された換気ガスは、このセクターに含める。エ
ら二酸化炭素へ変換

ネルギー生産に使用されるメタンは、第 2 巻、エネルギー、第 2 章「定常燃焼」セクターに含める。

1B1a.ii.1

露天掘採掘時

露天掘石炭採掘から生じるすべての炭層ガス排出量を含む。

1B1a.ii.2

露天掘採掘後工程

石炭の採掘後の処理、貯蔵、輸送中に排出されるメタンを含む。

1B1a.ii.3

露天掘廃坑

露天掘廃坑からのメタン排出を含む。

1B1a.iii

炭鉱開発

炭鉱開発のためのボーリング抗からのメタン排出を含む。

出典：2006 年 IPCC ガイドライン203を基に（株）三菱ケミカルリサーチが作成
2006 年 IPCC ガイドラインの 4.1 項204にて、上記の分類に従って排出量算出式、排出係数、活動データの選択の方法、デフォルト値の提示がされており、時系列などのほかに考慮すべき点が記載されている。また排出係数及び活動データの不確実性の評価の仕様についても記載されている。
2006 年 IPCC ガイドラインでは炭鉱におけるメタンガス漏出量の推定においては、利用可能なデータの質と主要カテゴリーであるかどうかに応じて三つのレベル（Tier）での算定方法が示されている205,206（主要カテゴリーは国ごとに決定されている）。
利用可能なデータが少なく、主要カテゴリーでない場合は、Tier1 法が適している。Tier1
法では、各国が IPCC の示したグローバルな平均排出係数の範囲から値を選び、国別の活動

203https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf
204
2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, p4.1～4.32
205
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf
206
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf

104

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

データと掛け合わせて総排出量を算出するが、最も不確実性が高いとされている。利用可能なデータが多く、主要カテゴリーの場合は、Tier2 法や Tier3 法が適している。Tier2 法では、各国や石炭盆地ごとに排出係数を測定データに基づいて開発し、採掘される石炭の生産量の平均値を反映させる。Tier3 法では、鉱山ごとにメタンガス排出量を直接測定するため、最も不確実性が低いとされている。
坑内掘採掘時において、鉱山固有の測定データが利用可能な国では、Tier3 法を使用する。
VAM 測定とガス抜きシステムによるメタンガス測定に基づく鉱山固有のデータは、鉱山ごとに実際の排出量を反映しているため、排出係数を使用するよりも正確な推定値が得られる。
一方、鉱山ごとのデータは入手できないが、国又は堆積盆固有のデータは入手できる場合は、
Tier2 法を使用する。利用可能なデータがない、又は非常に限られたデータの場合は、坑内掘りが主要な供給源カテゴリーではない限り、Tier1 法を使用する。各国がどの Tier を用
いてメタンガス漏出量を推定するかについては、2006 年 IPCC ガイドラインに選定フロー（デシジョンツリー）が示されている207。坑内掘採掘時における算定方法選択のためのデシ
ジョンツリーを下記に示す。

207

https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf

105

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

図 4-1 坑内掘採掘時におけるデシジョンツリー

スタート

鉱山固有の測定値は全 ての鉱山から入手
できる

Tier3

Yes

No

坑内掘採掘は
主要なカテゴ
リーである

No

Tier1

Yes

ガスが多い鉱
山では、鉱山
固有のデータを入手できるNo

堆積盆固 有の排出係数は利
用できる

No

Yes

Yes

ガスを含む鉱山では直接測定を行う Tier3、直接測定を行わない鉱山では
Tier2

測定データ収集Tier2

出典：2006 年 IPCC ガイドラインを基に（株）三菱ケミカルリサーチが編集

106

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

露天掘採掘時のメタンガス排出量の算定は、2006 年 IPCC ガイドラインでは、Tier3 法における特定の鉱山データの収集が現時点では実現不可能であるため、露天掘りに対してTier1 法と Tier2 法を提供している。Tier1 法は文献から得られた排出係数の範囲を使い、Tier2 法では国や堆積盆ごとの現地のメタン含有量と排出測定値に基づいて排出係数を算出する。
露天掘りで採掘された石炭の採掘後のメタンガス排出量を直接測定することは坑内掘りの場合と同様不可能であるため、排出係数アプローチが推奨され、採掘後の排出量の算定には Tier2 法及び Tier1 法が合理的である208。
露天掘炭鉱における算定方法選択のためのデシジョンツリーを下記に示す。
図 4-2 露天掘炭鉱におけるデシジョンツリー

スタート

国若しくは堆積盆
固有の排出係数が
使用できる

Yes

Tier2

No

露天掘炭鉱は
主要なカテゴ
リーである

No

Tier1

Yes

Tier2 の手法で推定できるようにデータを収集する

出典：2006 年 IPCC ガイドラインを基に（株）三菱ケミカルリサーチが改変
廃坑となった坑内掘炭鉱において発生するメタンガス排出量を推定する Tier1 法と Tier2
法は、主に EPA が開発した方法209に基づいており、よりグローバルに適用できるように調整
208

https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf
209
https://www.epa.gov/sites/default/files/2016-03/documents/methodology_abandoned_coalmines.pdf

107

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

されている。廃坑について国別のデータが存在する場合は、その国別のデータを使用する。
Tier1 法では、デフォルト値や、炭鉱閉鎖期間を広く設定する。Tier2 法では、炭種に応じた情報や、炭鉱閉鎖期間を細かく設定する。Tier3 法では、鉱山ごとに通気により測定されるメタンガス排出量や炭層の特徴、鉱山の規模や深さ、状態（浸水しているか、通気されているか等）などの情報が必要である。各国は、国や堆積盆ごとの石炭の特性に基づいた時間変化の関数（排出量減少曲線）や、石炭のランクに基づいた一般的な関数を使うか、数学的モデリングと組み合わせた測定を行い、廃坑からのメタンガス排出量の変化を推定する。また、メタンガス回収プロジェクトのデータも利用できる。閉山炭鉱における算定方法選択のためのデシジョンツリーを下記に示す。
図 4-3 廃坑におけるデシジョンツリー

スタート

ガスを多く含む廃坑山について、過去の鉱山固有の排出物や物理的特性を
利用できる

Tier3

Yes

No

廃坑は主要な
カテゴリーである

Yes

少なくとも一部の廃坑山については、排出量データが入
手可能

No

No

Tier1

Tier2

Yes

直接測定を行う鉱山
は Tier3、直接測定を行わない鉱山では
Tier2

出典：2006 年 IPCC ガイドラインを基に（株）三菱ケミカルリサーチが改変

108

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本が採用した方法論とメタン排出係数は以下のとおりであった。
表 4-2 IPCC 1.B.1a で用いている国別の方法論
坑内掘
採掘時

採掘後工程

露天掘
採掘時

閉山炭鉱

採掘後工程

米国 210EU 211*

Tier3
Tier1/2/3

Tier2
Tier1/2

Tier3/2
Tier1/2

Tier2
Tier1/2

Tier2
Tier1/2

豪州 212
カナダ 213

Tier3
Tier3

Tier2
Tier1

Tier2/Tier3 のミックス
Tier3

Tier2/3
Tier2

他で計上
Tier1

中国 214
日本 215

Tier2
Tier3

Tier2
Tier1

Tier1
Tier2

Tier1
Tier1

Tier2
Tier1

（注）EU は、ポーランド、チェコ、ドイツ、ルーマニア、英国の算定方式を示している。
表 4-3 国別の排出係数
坑内掘

露天掘

米国 216

採掘時
PS

採掘後工程
CS

閉山炭鉱
CS

採掘時工程
CS

採掘後
CS

EU 217
豪州 218

D、CS
PS

D、CS
CS

D、CS
CS

D、CS
CS、PS

D、CS
NA

カナダ 219
中国 220

PS
CS

D、CS
CS

CS
D、CS

CS、PS
D

D、CS
D

日本 221

CS

D

D

D

D

（注）D：IPCC デフォルト値、CS：国固有、PS：プラント固有、NA：適応できない
新しい研究成果・調査結果の適用や、UNFCCC 事務局により編成された専門家審査チーム（Expert Review Team）による技術的な審査である「GHG インベントリの審査」での指摘事項に基づく算定方法等の改善、過去の統計データの修正等により、1990 年度以降各年の排出・吸収量は、毎年の GHG インベントリ作成ごとに修正されている。
「GHG インベントリの審査」は所定のガイドラインに従って排出・吸収量の算定・報告が210

https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-04/US-GHG-Inventory-2023-Main-Text.pdf
European Union. 2023 National Inventory Report (NIR). AnnexIII
https://unfccc.int/documents/627851
212
https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.docx
213
https://publications.gc.ca/collections/collection_2023/eccc/En81-4-2021-2-eng.pdf
214
https://unece.org/sites/default/files/2022-07/2119167_E_ECE_ENERGY_139_WEB.pdf
215
https://www.nies.go.jp/gio/archive/nir/jqjm1000001v3c7t-att/NIR-JPN-2023-v3.0_J_gioweb.pdf
216
https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-04/US-GHG-Inventory-2023-Main-Text.pdf
217
European Union. 2023 National Inventory Report (NIR). AnnexIII
https://unfccc.int/documents/627851
218
https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.docx219
https://publications.gc.ca/collections/collection_2023/eccc/En81-4-2021-2-eng.pdf
220
https://unece.org/sites/default/files/2022-07/2119167_E_ECE_ENERGY_139_WEB.pdf
221
https://www.nies.go.jp/gio/archive/nir/jqjm1000001v3c7t-att/NIR-JPN-2023-v3.0_J_gioweb.pdf
211

109

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

正確かつ完全に行われているか、算定方法等について透明性のある説明がなされているか等の観点から各国の GHG インベントリが精査され、将来的な報告の改善に向けた勧告や推奨事項を含む審査報告書が作成される。各国の審査報告書は、UNFCCC のウェブサイトで公開されている222。
不確実性は、UNFCCC インベントリ報告ガイドライン（決定 24/CP.19 附属書 I）において、2006 年 IPCC ガイドライン「第 1 巻 3 章：不確実性」に記載されたアプローチ 1 若しくはア
プローチ 2 の方法を用いて定量的に推定すべきとされている223。不確実性の評価の目的は、将来のインベントリの不確実性を低減することに注力し、方法論の選択に関する決定を導くための手段として見なされるべきであり、インベントリの正当性の評価や正確性を各国間で比較するものではない224。各国の不確実性の推定は、2006 年 IPCC ガイドラインを基にそれぞれの国の実用に合わせて判断されている。不確実性は、定量的な不確実性の推定値を作成するための実用的なアプローチとして、主に、測定データ、公開情報、カテゴリーモデ
ルからの導出、及び専門家の判断を組み合わせた、利用可能な最良の推定値を使用し、それらの不確実性を組み合わせる必要がある。2006 年 IPCC ガイドラインには二つのアプローチが示されている。アプローチ 1 は、計算を簡略化するための幾つかの仮定に基づく比較的単純なスプレッドシートベースの計算手順であり単純な誤差伝播方程式を使用する。アプロ
ーチ 2 はモンテカルロ・シミュレーション又は類似の手法に基づいている。モンテカルロ法
は、ランダムサンプリングを用いて数値的な問題を解くための統計的手法で、多数のシミュ
レーションを通じて不確実性を推定に適用できる225。どちらのアプローチも、GHG の総インベントリに関連する全体的な不確実性の推定値を提供している。2006 年 IPCC ガイドライン（第 1 巻 3.2.3.5 項）では、アプローチの選択と Tier の選択の間には、直接的な理論的関連性はないが、実際には Tier1 法を適用する場合、通常、アプローチ 1 が使用され、Tier2
法及び Tier3 法が使用されている場合は、アプローチ 2 を適用する可能性が高くなってい
るとしている226。
ただし、「GHG インベントリにおける IPCC グッドプラクティスガイダンス及び不確実性管理報告書（IPCC Good Practice Guidance and Uncertainty Management in National
Greenhouse Gas Inventories：GPG）2000」の「6 章 Quantifying Uncertainties in Practice（6.3 項）」では227、2006 年 IPCC ガイドラインのアプローチ 1、2 を Tier1、2 と記載しているので注意が必要である。
2006 年 IPCC ガイドラインでは不確実性を生じさせる要因と使用するデフォルトの不確
222

Inventory Review Reports 2022 | UNFCCC
https://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/eng/10a03.pdf
224
https://cger.nies.go.jp/publications/report/i165/i165.pdf
225
乱数を用いたシミュレーションを多くの回数繰り返すことによって近似的に解を求める計算手法。GHG
排出・吸収量の不確実性評価の場合は、算定に用いる EF や活動量等の単一入力パラメータを確率分布に置き換え、その中からランダムに値を選択して何度も排出・吸収量を計算することにより、排出・吸収量の確率分布（＝不確実性）を得ることができる
https://www.env.go.jp/content/900444790.pdf
226
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/1_Volume1/V1_3_Ch3_Uncertainties.pdf
227
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gp/english/6_Uncertainty.pdf
223

110

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

実性推定値を提供している228。
Tier1 法を用いて推定した排出量に関連する不確実性の主な要因は、・世界共通の排出係数を使用している：鉱山の規模、鉱山の深さ、石炭のランクなどの排出係数決定パラメータにおける不確実性が世界中の鉱山に適応できるように大きく見積もられている。
・活動データ：国によって、ガス廃坑の数、ガス鉱から生産された石炭の量は大きく異なり、不確実性は過去の採掘及び生産記録の入手可能性によって定義される。
・廃坑になった時期：廃坑からのメタンガス排出量は時間に大きく依存するため、全ての鉱山に共通する代表的な閉鎖日を選ぶことが求められる。
Tier2 法を用いて推定された排出量に関連する不確実性の主な要因は、・国固有若しくは堆積盆固有の排出係数を使用している：石炭のランク、ガスの含有量、石炭の吸着性などに依存する・生産される石炭ランクごとの鉱山数
・鉱山の閉山数（時間経過による）・ガスを含む鉱山の割合（時間の関数として）Tier3 法を用いて推定された排出量に関連する不確実性の主な要因は、・活動中の鉱山固有の排出係数を使用している：実際の排出量を測定
・石炭の吸着特性、ガス含有量、鉱山の規模、及び石炭の透水性などの要素に関連するガスの排出減衰曲線（emission decay curve：EDC）方程式又はモデリングアプローチ
・廃坑の状態：浸水の有無、換気の有無
坑内掘りの排出係数は Tier1 法では、各国でグローバルな排出係数を適用することの不確実性及び、排出係数自体に内在する不確実性が伴う。Tier2 法の場合も、同様であるが、堆積盆固有のデータにより、Tier1 法と比較して排出係数に固有の不確実性が軽減される。
Tier3 法では、坑内掘鉱山からのメタンガス排出は、採掘速度とガスの排出速度の変動により、大きく変動する。そのため、坑内掘鉱山の排出量を頻繁に測定することで、このような変動性を考慮し、測定技術の本質的な誤差を減らすことができる。
露天掘鉱山からのメタンガス排出の不確実性は、坑内掘鉱山の場合と比べて定量化おらず、その地域の地質学的特徴によって、大きく変動する可能性がある。
廃坑における Tier1 法での不確実性の推定は、鉱山の規模、鉱山の深さ、石炭のランクなどに由来する排出係数の不確実性や廃坑の時期、ガスを多く含む石炭を生産する廃坑からの石炭生産量、過去の採掘記録の有無に依存する。
Tier2 法での不確実性の推定は、国や堆積盆特有の排出係数（ガス含有量、吸着特性、浸透性から由来する石炭ランクに関連する）、それを生産する鉱山の数、廃坑の時間経過、ガスを含む鉱山の割合に依存する。

228

https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf 2 巻第 4 章：Fugitive emissions」の 4.1 項

111

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

一方、Tier3 法では、排出目録が直接測定又は鉱山特有の情報（活動排出率や鉱山閉鎖日など）に基づいているため、Tier1 法及び Tier2 法よりも関連する不確実性が低くなる229。
以下、各国の状況について詳細に記す。
（1）米国
大気中にメタンガスを漏出させる炭鉱関連活動には、坑内掘り、露天掘り、採掘後工程(石炭処理)の 3 種類がある。露天掘炭鉱は米国の炭鉱の大部分を占めているが、2021 年の炭鉱
関連のメタンガスの総排出量のうち、坑内掘炭鉱からが約 74％、露天掘炭鉱からが 13％、そして採掘後の工程が 13％をそれぞれ占めていた。坑内掘炭鉱は、地下の炭層の石炭のメ
タン含有量が高いため、坑内掘炭鉱から漏えいするメタンガス排出量が全体の排出量のなかで最大のシェアを占めている230。
坑内掘鉱山では、メタンガスは通気システムやガス抜きシステムから排出されている。通気システムでは、作業員の安全を確保するために、鉱山作業場に空気を送り込み、低濃度で大量のメタンガスを大気中に排出する。ガス抜きシステムでは、地表から掘削された井戸、又は鉱山内に掘削されたボーリング孔から、採掘前、採掘中、又は採掘後に、大量の高濃度のメタンガスを排出する。一部の鉱山では、通気システムやガス抜きシステムから発生する
メタンガスを回収し利用することで、大気への排出を減らしている。
（a）排出・吸収量算定方法
米国のインベントリは、UNFCCC に従って、国連に提出される。最新版は「米国の GHG 排出量と吸収量のインベントリ：1990 年～2021 年（Inventory of U.S. Greenhouse Gas
Emissions and Sinks: 1990-2021）（2023 年発行）
（以後インベントリ 2023 と記す）」である。
「インベントリ 2023」の 3 章エネルギーの 3.4 石炭採掘（Coal Mining）及び 3.5 坑内
掘廃坑（Abandoned Underground Coal Mines）において、炭鉱の排出する GHG の排出量の算定方法が示されている231。詳細は Annex3. Methodological Descriptions for Additional
Source or Sink Categories の 3.4. Methodology for Estimating CH4 Emissions from Coal
Mining に示されている232。また、EPA は、国家インベントリと一致するように米国の州ごとに集計されたた州別の GHG 排出量と吸収量のインベントリを公開しており233、それを作成するために使用される方法論「方法論報告書：米国州別の GHG 排出量と吸収量のインベント
リ：1990 年～2021 年（Methodology Report: Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions229

https://www.globalmethane.org/documents/Best%20Practice%20Guidance%20for%20Effective%20Management%20of%20Coal%20Mine%20Methane%20at%20National%20Level%20Monitoring,%20Reportin
g,%20Verification%20and%20Mitigation.pdf
230
https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-04/US-GHG-Inventory-2023-Main-Text.pdf 3.3
項表 3-34 及び表 3-35 を参照
231
Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks：1990–2021 p3-64～p3-75
232
https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-04/US-GHG-Inventory-2023-Annexes.pdf
233
https://www.epa.gov/ghgemissions/state-and-tribal-greenhouse-gas-data-and-resources

112

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

and Sinks by State: 1990-2021）」の 2.2.1 Coal Mining の章も併せて参照した234。
連邦行政命令集（Code of Federal Regulations：CFR）には、GHG 報告プログラム（Greenhouse Gas Reporting Program：GHGRP）の坑内掘炭鉱におけるメタンガス排出量の算出方法、検証、報告のガイドラインが示されている235。GHGRP については後述の報告制度の章で詳しく述べる。本規則集での坑内掘炭鉱とは、通気用送風機が作動している開発中若
しくは稼働中の坑内掘炭鉱を指し、廃坑、露天掘炭鉱、又は採掘後工程（石炭の保管や輸送など）は含まれない。2011 年以降、年間 36,500,000 ft3（約 17,525 tCO2eq.）以上のメタンガスを放出するガスの多い坑内掘炭鉱は、EPA が管理する GHGRP によってメタンガス排出量を報告することが法律で義務付けられている。

①坑内掘（イ）採掘時の排出量の推定
EPA は、坑内掘採掘からのメタンガス排出量の算出に Tier3 法を用いている。坑内掘りでは通気システムとガス抜きシステム（井戸やボーリング坑など）の二つのメタンガス排出源があり、これら二つの排出量の合計から、この二つの排出源から回収若しくは使用したメタ
ン量を減じることでメタン正味排出量の推定値が得られる。
坑内掘りによるメタン正味排出量は以下のように算出される。

CH4 排出量（正味）＝CH4VTotal＋CH4DTotal－CH4 分解された総量CH4 排出量（正味）：坑内掘炭鉱からの四半期ごとのメタン排出量[t]。
CH4VTotal：全ての通気システムから排出された測定地点で観測されたメタンの四半期合計[t]。

CH4DTotal：全ての炭鉱のガス抜きシステムから排出されたメタンの四半期合計[t]。
CH4 分解された総量：全ての炭鉱の通気及びガス抜きシステムから分解されたメタンの四半期合計[t]。
通気システムによるメタンガス排出量は GHGRP（サブパート FF「坑内掘炭鉱」参照）を通じて収集された排出量と鉱山安全衛生局（Mine Safety and Health Administration：MSHA）の排出量を合計して推定する。ガス抜きシステムによるメタンガスの排出量は GHGRP のデータを用いて算出される。GHGRP へ報告している坑内掘鉱山では、通気システムからのメタ
ンガス排出量の四半期ごとの測定値を報告しなければない。各鉱山の四半期ごとのメタン
ガス排出量を合計し、鉱山固有の年間換気排出量を算出している。
通気システムで排出されるメタンガス排出量算出のための式は以下のとおりである。
234

https://www.epa.gov/ghgemissions/methodology-report-inventory-us-greenhouse-gas-emissionsand-sinks-state-1990-2021
235
https://www.ecfr.gov/current/title-40/chapter-I/subchapter-C/part-98/subpart-FF

113

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

CH4V＝n×V×MCF×C/100％×0.0423×520 °R/T×P/atm×1440×0.454/1000）
CH4V：四半期ごとの通気システムから排出されたメタン排出量[t]。
n：測定ポイントで通気システムが稼働している日数。
V：サンプリング又は流量計に基づく体積流量[acfm]。流量計を使用し、流量計が標準の
温 度 及 び 圧 力 に 自 動 補 正 す る 場 合 は 、 [scfm] （ 標 準 流 量 [ft3/min] ） を 使 用 し て「520 °R/T×P/atm」を「1」に置き換える。

MCF：測定期間の水分補正係数、体積ベース。
＝1 （V と C が乾式ベースで測定される場合、又は両方が湿式ベースで測定される場合）＝1－（fH2O） （V が湿式ベースで測定され、C が乾燥ベースで測定される場合）＝1/[1－（fH2O）] （V が乾燥ベースで測定され、C が湿潤ベースで測定される場合）（fH2O）：測定期間中に放出されたメタンの水分含有量、体積基準（放出ガス[ft3]当たりの水[ft3]）。

C：四半期に通気されたメタン濃度[％]。
0.0423：520 °R（60 °F）における 1 atm のメタン密度[lb/scf]。
520 °R：520 ランキン度（60 °F）。

T：流量を測定している温度[°R]。
P：流量が測定される絶対圧力[atm]。
1,440：換算係数[min/d]。
0.454/1,000：換算係数[t/lb]。
通気システムからの排出量算出のための測定は、少なくとも四半期に 1 回以上行い、複数回測定した場合は平均値を使用する。複数の施設がある場合は、各施設の排出量を合計して算出する。
次に、ガス抜きシステムを持つ場合は、毎週若しくはそれ以上の測定をする必要がある。
その測定値から毎週以下の算定式を用いてガス抜きシステムにより排出されたメタンガス
量を算定する。
ガス抜きシステムによるメタンガス排出量算出の式は以下のとおりである。
𝐶𝐻4𝑣
𝑛

=∑

(𝑉𝑖 × 𝑀𝐶𝐹𝑖 × 𝐶𝑖 ⁄100% × 0.0423 × 520 °R⁄𝑇𝑖 × 𝑃𝑖 ⁄1 atm × 1440 × 0.454⁄1000)

𝑖=1

CH4V：モニタリングポイントから一週間に排出されたメタン排出量[t]。
n：測定ポイントで通気システムが稼働している日数。1 週間の日数を求めるには、システムが稼動している時間の合計を 1 日 24 時間で割る。

Vi：モニタリングポイントでガス抜きシステム一週間で測定された、サンプリング又は流

114

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

量計に基づく体積流量[acfm]。流量計を使用し、流量計が標準の温度及び圧力に自動補正する場合は、[scfm]（標準流量[ft3/min]）を使用して「520 °R/T×P/atm」を「1」に置き換える。

MCFi：測定期間の水分補正係数、体積ベース。
＝1 （Vi と Ci が乾式ベースで測定される場合、又は両方が湿式ベースで測定される場合）＝1－（fH2O）i (Vi が湿式ベースで測定され、Ci が乾燥ベースで測定される場合)＝1/[1－（fH2O）i] （Vi が乾燥ベースで測定され、Ci が湿潤ベースで測定される場合）（fH2O）：測定期間中に放出されたメタンの水分含有量、体積基準(放出ガス[ft3]当たりの水[ft3])。

Ci：モニタリングポイントでガス抜きシステムが稼動している週のメタン濃度[％]。
0.0423：520 °R（60 °F）における 1 atm のメタン密度[lb/scf]。
520 °R：520 ランキン度（60 °F）。

Ti：流量を測定している温度[°R]。
Pi：流量が測定される絶対圧力[atm]。
1,440：換算係数[min/d]。
0.454/1,000：換算係数[t/lb]。
ガス抜きシステム又は通気システムから排出されたメタンガスが、販売、現場で使用、又はフレアリングや VAM といった方法で分解された場合、各分解装置及び他場所への輸送地点に対して、分解されたメタンガスを四半期ごとに分解されるメタンガスを計算する必要があり、以下の式によって算出される。

CH4 分解＝CH4×DE
CH4 分解：四半期ごとの分解メタン量[t]。
CH4：四半期ごとに分解装置又はオフサイト移送ポイントに送られるメタン量[t]。
DE：分解効率（分解装置の分解効率若しくは 0.99 の小さい方）。メタンが分解のために他の場所に輸送される場合は、DE を 1 とする。
分解されたメタンガスの総量は以下の式を用いて算定する。

CH4 分解総量＝∑𝑑𝑖=1（𝐶𝐻4 分解 ）CH4 分解総量：鉱山で破壊された四半期ごとの合計メタン量[t]。
CH4 分解：各破壊デバイス又はオフサイト移送ポイントから四半期ごとに破壊されるメタン量。

d：オンサイト破壊装置とオフサイト移送ポイントの数。

115

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

このようにしてメタンガスの年間総排出量は、通気システムとガス抜きシステムからのそれぞれの四半期ごとのメタンガス排出量の合算から、分解されたメタンガスの四半期ごとの合算量を減じたものから算出される。
ガス抜き又は通気システムから回収されたメタンガスのうち、現場で分解され、エネルギ
ー生成又は使用のための燃料投入とならないメタンガスの排出量については、このパートのサブパート C「燃料の燃焼（固定発生源）（General Stationary Fuel Combustion Sources）」のカテゴリーで報告される236。また、採掘前坑井からのメタンガスについては、CBM としてみなされ、炭鉱からのメタンガス排出と義務付けていないため、GHGRP のサブパート W「石油及び天然ガス」において報告される。
通気システムから排出されたメタンガス量の測定方法は、①換気シャフト及び通気孔で検知する方法、②集中監視ポイントで検知する方法、③これら二つを組み合わせたハイブリッド方式で検知する方法のいずれかを選択する。通気システムからのメタンガス排出ポイ
ントからのサンプリング及び測定の手順は鉱山安全衛生局（Mine Safety and HealthAdministration：MSHA）ハンドブック「炭鉱安全衛生一般検査手順ハンドブック」（ハンドブック番号：PH16–V–1）に記載されている手順に従う237。測定は少なくとも一つの連続排出監視システム（Continuous Emission Monitoring Systems：CEMS）を使用して排出を監視する。
ガス抜きシステムから排出されたメタンガス量の測定方法は、①採掘後ガス抜き孔及び井戸の通気孔で検知する方法、②集中監視ポイントで検知する方法、③これら二つを組み合わせたハイブリッド方式で検知する方法のいずれかを選択する。測定は少なくとも一つのCEMS を使用するか、又は排気孔において毎週又はそれ以上の頻度で測定する。メタンガス
組成は、サンプリングした試料を試験室で分析するかオンサイトでメタンガス検出器を用いて分析する。
通気及びガス抜きシステムからの排出量測定において、メタン濃度、流量、温度、圧力、及び水分含有量についてのデータ不足となった場合、これら欠損値の代替データ値は、デー
タ欠損となる直前及び直後のデータの平均値とする。データ欠落事の前のデータが利用できない場合、代替データ値は、データ欠落期間直後に取得した確実な値を使用する。
（ロ）採掘後工程における排出量の推定
EPA は、坑内掘石炭採掘後の工程におけるメタンガス排出量の推定に Tier2 法を用いている。採掘後の工程におけるメタンガス排出量は、各石炭産地の石炭生産量に各石炭産地のガス含有率と排出係数の 32.5％を乗ずることで推定する。炭鉱固有の排出量データはこれらの推定に使用できない。

236
237

https://www.ecfr.gov/current/title-40/chapter-I/subchapter-C/part-98/subpart-C
https://arlweb.msha.gov/Readroom/Coal%20Handbook/PH16-V-1.pdf

116

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（ハ）廃坑からの排出量の推定
米国では、廃坑とは石炭採掘を終了し全ての通気システムの活動が停止した炭鉱と定義されている。坑内掘廃坑からの排出量を決定するための方法論は、EPA 白書「廃坑からの排出 量 イ ン ベ ン ト リ を 推 定 す る た め の 提 案 さ れ た 方 法 論 Proposed Methodology for
Estimating Emission Inventories from Abandoned Coal Mines」（Franklin et al. 2004）に基づいている238。廃坑からの総メタンガス排出量は坑内掘廃坑から排出されるメタンガ
ス量から回収されたメタンガス量を減じたものである。廃坑からのメタンガスの回収は、真空ポンプを用いて行われる。
GHG の排出源に関連するデータの質と量は時間の経過とともに異なるため、データの入手可能性に応じて、IPCC の Tier1 法～Tier3 法を使用して廃坑からのメタンガス排出量を推定する。
CMM 排出量全体のうち、坑内掘炭鉱からのメタンガス排出量は最大の割合を占めており、操業中の坑内掘鉱山がメタンガス排出の主要な発生源となっている。とはいえ、鉱山は閉鎖
後もメタンガスを放出し続ける。鉱山が閉鎖され廃坑となると、多くは密閉されて、地下水や地表水が空隙に侵入して浸水してしまうところもある。立坑や坑口は通常、砂利で埋めて、コンクリートで塞がれるが、風管やボーリング孔は油井やガス井と同様の方法で塞がれる。
一部の廃坑は、メタンガスが増大し、地層の亀裂を通じて地表へ到達することを防ぐために
大気中に排出されている。廃坑におけるメタンガスの排出量は最初減少するが、長期間にわたってほぼ一定の速度でメタンガスを放出する場合もあれば、浸水した場合は数年間だけメタンガスを排出することもある。また、適切に密閉できていない場合は、メタンガスが隙間から大気中へ放出が生じる可能性がある。廃坑からのメタンガス排出量は、①鉱山が閉山
経過時間、②炭鉱に残存する石炭のメタン含有量及び吸着性、③石炭のメタンの流動性④水没しているか、通気口があるか、炭鉱が密閉されているか等の要因により影響される。そして、廃坑からのメタンガス排出量を算出するには、廃坑時から対象のインベントリ年までの鉱山の排出量を予測する必要がある。石炭層や周囲の地層からメタンガスを生産する鉱山
は、貯留層にあるメタンガスが枯渇するにつれて、時間の経過とともにメタンガスの排出量が減少する。そのため、廃坑の経年的なメタンガス排出量の算出のために、廃坑時から始まる減衰関数を用いる必要がある。廃坑した坑内掘炭鉱からのメタンガス排出量を、廃坑メタン（Abandoned Mine Methane：AMM）モデルを使って推定している。AMM モデルは、炭鉱の廃坑時の状態（水没、封鎖、通気など）、廃坑時の平均日排出量、炭鉱の所在地（州）と堆積盆などの情報を基に、炭鉱ごとに特定の EDC を用いて排出量を推定する。次の方程式により廃坑の通気口からメタンガス排出量を算出する。

238

https://www.epa.gov/sites/default/files/2016-03/documents/methodology_abandoned_coalmines.pdf

117

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

𝑞＝𝑞𝑖（1＋𝑏𝐷𝑖𝑡）（−1/𝑏）
q：時刻 t におけるガス流量（1 日当たり 100 万立方フィート（Million Cubic Feet per
Day））[mmcfd]。

qi：初期ガス流量[mmcfd]。
b：無次元の双曲線指数。
Di：初期減少率[1/yr]。
t：経過時間[yr]。
浸水した廃坑からのメタンガス排出量の減衰は、次の方程式で表される。

𝑞＝𝑞𝑖𝑒（−𝐷𝑡）
q：時刻 t におけるガス流量[mmcfd]。
qi：初期ガス流量[mmcfd]。
D：減少率[1/yr]。
t：経過時間[yr]。
時系列的一貫性を考慮すると、一般に、1972 年より前に廃坑について十分なデータはな
いが、1920 年から 1971 年の間に米国で閉山したガスを多く含む炭鉱に対しても AMM モデル（堆積盆特有の減衰曲線方程式）が適用された。
1990 年以前は通気システムによるメタンガス排出のみを反映しており、1992 年から 2021
年の間に廃坑のメタンガス排出量は、通気システムのメタンガス排出量にガス抜きシステ
ムからのメタンガス排出量を追加している。1972 年以前の排出量に 1.22、1971 年以降には
1.02 の係数を乗じて鉱山からの排出量を調整する。
現在、48 の廃坑でメタンガス回収プロジェクトが行われている。回収したメタンガスは
総メタンガス排出量から減じることができる。

②露天掘り
露天掘採掘時及び採掘後の工程からのメタンガス排出量を推定するためには、地理的条件 を 定 義 す る 必 要 が あ る 。 EIA の 年 次 石 炭 年 次 報 告 書 （ Energy Information
Administration’s Annual Coal Report）では州や群での石炭生産量が記載されている。この石炭生産量を用いて、Coal basin と呼ばれる固有の特性を持つ石炭産出地域（堆積盆）239
ごとに算出し、そのデータから堆積盆の特性に基づいた排出係数が定められている。
堆積盆別及び州別の区分を以下に記す。

239

Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks: 1990-2021

118

Annex 3、p.A203

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

表 4-1-1 堆積盆別の区分（複数の州にまたがる堆積盆）
堆積盆
Northern Appalachian 堆積盆

州
メリーランド、オハイオ、ペンシルベニア、ウェストバージニア北部

Central Appalachian 堆積盆
Warrior 堆積盆

ケンタッキー東部、テネシー、バージニア、ウェストバージニア南部
アラバマ、ミシシッピー

Illinois 堆積盆
South West and Rockies 堆積盆

イリノイ、インディアナ、ケンタッキー西部
アリゾナ、カリフォルニア、コロラド、ニューメキシコ、ユタNorth Great Plains 堆積盆
West Interior 堆積盆

モンタナ、ノースダコタ、ワイオミング
アーカンソー、アイオワ、カンザス、ルイジアナ、ミズーリ、オクラホマ、
テキサス
アラスカ、ワシントン

Northwest 堆積盆

出典：US-GHG-Inventory-2023-AnnexesIIITable A-98 を基に（株）三菱ケミカルリサーチ
が編集
表 4-1-2 州別の区分
州
アラバマ
アラスカ
アリゾナ
アーカンソー
カリフォルニア
コロラド
イリノイインディアナアイオワ
カンザス
ケンタッキー東部
ケンタッキー西部ルイジアナ
メリーランドミシシッピー
ミズーリモンタナ
ニューメキシコ
ノースダコタオハイオオクラホマ
ペンシルベニア
テネシー
テキサス
ユタ
バージニア
ワシントン
ウェストバージニア南部
ウェストバージニア北部
ワイオミング

堆積盆
Warrior 堆積盆
Northwest 堆積盆
South West and Rockies 堆積盆
West Interior 堆積盆
South West and Rockies 堆積盆
South West and Rockies 堆積盆
Illinois 堆積盆
Illinois 堆積盆
West Interior 堆積盆
West Interior 堆積盆
Central Appalachian 堆積盆
Illinois 堆積盆
West Interior 堆積盆
Northern Appalachian 堆積盆
Warrior 堆積盆
West Interior 堆積盆
North Great Plains 堆積盆
South West and Rockies 堆積盆
North Great Plains 堆積盆
Northern Appalachian 堆積盆
West Interior 堆積盆
Northern Appalachian 堆積盆
Central Appalachian 堆積盆
West Interior 堆積盆
South West and Rockies 堆積盆
Central Appalachian 堆積盆
Northwest 堆積盆
Central Appalachian 堆積盆
Northern Appalachian 堆積盆
North Great Plains 堆積盆

出典：US-GHG-Inventory-2023-AnnexesIIITable A-98 を基に（株）三菱ケミカルリサーチ
が編集

119

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（イ）採掘時の排出量の推定
EPA は、露天掘石炭採掘からのメタンガス排出量の推定に Tier2 法を用いている。
採掘時のメタンガス排出量は、EIA の石炭年次報告書から取得した堆積盆の石炭生産量に、各堆積盆のメタン含有量と排出係数の 150％を乗ずることで算定する。
（ロ）採掘後の工程における排出坑内掘りの採掘後の工程におけるメタンガス排出の算出時と同様に EPA は、露天掘炭鉱の採掘後工程におけるメタンガス排出量の推定に Tier2 法を用いている。
堆積盆別の石炭生産量に、堆積盆別のメタン含有量と石炭輸送及び貯蔵中のメタンガス
排出量における中央値である排出係数の 32.5％を乗ずる。
堆積盆別メタンガス含有量データは、米国石油地質家協会（American Association ofPetroleum Geologists）240及び米国鉱山局（United States Bureau of Mines）241から収集されている。
堆積盆別のメタンガス含有量データを以下に記す。
表 4-1-3 坑内掘り、露天掘りにおける堆積盆別のメタンガス含有量データ[ft3/s.t]
堆積盆

露天掘り
平均含有量

坑内掘り
平均含有量

Northern Appalachia
Central Appalachia (WV)

59.5
24.9

138.4
136.8

Central Appalachia (VA)
Central Appalachia (E KY)

24.9
24.9

399.1
61.4

Warrior
Illinois

30.7
34.3

266.7
64.3

Rockies (Piceance 堆積盆)
Rockies (Uinta 堆積盆)

33.1
16.0

196.4
99.4

Rockies (San Juan 堆積盆)
Rockies (Green River 堆積盆)

7.3
33.1

104.8
247.2

Rockies (Raton 堆積盆)
N. Great Plains (WY, MT)

33.1
20.0

127.9
15.8

N. Great Plains (ND)
West Interior (Forest City, Cherokee 堆積盆)

5.6
34.3

15.8
64.3

West Interior (Arkoma 堆積盆)
West Interior (Gulf Coast 堆積盆)

74.5
11.0

331.2
127.9

Northwest (AK)Northwest (WA)

16.0
16.0

160.0
47.3

出典：US-GHG-Inventory-2023-AnnexesIIITable A-100 を基に（株）三菱ケミカルリサー
チが編集

240
241

（1984）Coalbed Methane Resources of the United States. AAPG Studies in Geology Series #17（1986）Results of the Direct Method Determination of the Gas Contents of U.S. Coal Basins.
Circular 9067. U.S. Bureau of Mines.

120

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法③排出係数（イ）露天掘採掘時の排出
露天掘採掘石炭の排出係数は、各堆積盆の地表でのメタン含有量から算出された。各堆積盆はカナダ及び豪州で行われた分析に基づき、露天掘りの排出係数は、メタン含有量の150％となっている242。
（ロ）廃坑からの排出
閉山後廃坑となった露天掘炭鉱からのメタンガス排出には、採掘残壁や坑床からの漏出、
低温酸化、制御不能な燃焼が考慮されるべきではあるが、IPCC のガイドラインでは現在のところ、これらの排出を定量化する包括的な方法は開発されていないとあり、米国においても露天掘廃坑についての係数は定められていない。
（ハ）採掘後の工程における排出
採掘後の排出係数は、堆積盆に含まれるメタン量の平均となる 25％～40％であると算定された。この分析により、採掘後の排出係数は 32.5％となっている。メタンガス排出量を特徴づけている堆積盆ごとの露天掘採掘時と露天掘りの採掘後工程におけるメタン排出係数を下記に示した。
表 4-1-4 露天掘採掘時と露天掘採掘後の工程におけるメタン排出係数[ft3/s.t]
露天掘採掘時

露天掘採掘後工程

Northern Appalachia
Central Appalachia (WV)

堆積盆

89.3
37.4

19.3
8.1

Central Appalachia (VA)
Central Appalachia (E KY)

37.4
37.4

8.1
8.1

Warrior
Illinois

46.1
51.5

10.0
11.1

Rockies (Piceance 堆積盆)
Rockies (Uinta 堆積盆)

49.7
24.0

10.8
5.2

Rockies (San Juan 堆積盆)
Rockies (Green River 堆積盆)

11.0
49.7

2.4
10.8

Rockies (Raton 堆積盆)
N. Great Plains (WY, MT)

49.7
30.0

10.8
6.5

N. Great Plains (ND)
West Interior (Forest City, Cherokee 堆積盆)

8.4
51.5

1.8
11.1

West Interior (Arkoma 堆積盆)
West Interior (Gulf Coast 堆積盆)

111.8
16.5

24.2
3.6

Northwest (AK)Northwest (WA)

24.0
24.0

5.2
5.2

出典：US-GHG-Inventory-2023-AnnexesIII TableA-100 を基に（株）三菱ケミカルリサー
チが編集243242243

https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-04/US-GHG-Inventory-2023-Annexes.pdf
https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-04/US-GHG-Inventory-2023-Annexes.pdf

121

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（b）測定技術
鉱山の抗道内のメタンガス量を決定する最も一般的な方法は、携帯型風速計を使用して気流速度を測定し、特別な真空ボトルを使用して採取したサンプルのメタン濃度を測定室で測定すること、又は携帯型メタン検出器を使用することである。
気流速度はピトー管を差動圧力計と組み合わせて空気の流れを測定する方法、及び温度計と圧力計を使用して温度と圧力の測定を行う方法などがある。一方、携帯型メタン検出器
は、屋外でも使用できる244。一般的な携帯型メタン検知器は、触媒燃焼熱センシング技術を使用いる。露天掘炭鉱に設置した井戸から排出されたメタンガスはピトー管又は小口径風
速計と高速度メタンメーターを用いて測定する。GHGRP で報告される坑内掘りからのメタン
ガス排出量については、CEMS を使用して一部測定することが求められている245。
国家 GHG インベントリは、活動量に排出係数を乗じるボトムアップ・アプローチで推計された排出量により作成されている。近年、メタンガス排出量をより正確に把握するために観測された大気中の GHG 濃度と数値モデルを用いて排出量を逆推計するトップダウン・アプ
ローチによる検証が行われている。このアプローチでは、陸上の観測ステーション、海上航
行船舶、航空機、人工衛星などを使い、メタン放散量をマクロに測定している。人工衛星によるメタンガス排出量の測定は、カナダ商用衛星 GHGSat に搭載された GHGSat-D、欧州宇宙機関（European Space Agency：ESA）の衛星に搭載された UV-VIS-NIR-SWIR イメージングス
ペクトロメータ（Tropospheric Monitoring Instrument：TROPOMI）などのメタン測定器によって行われており、多くのスーパーエミッター（特異的にメタンガス放散量が多い施設等）が発見されている。2024 年には、EDF とニュージーランドの共同ミッションで、地球全体のメタンガス排出量を監視及び研究する地球観測衛星である MethaneSAT が打ち上げられた246。
NASA は米国の上空の大気中の二酸化炭素、一酸化炭素、メタンの濃度を調査する静止軌道
衛星 Geostationary Carbon Observatory（GeoCarb）の運用を 2025 年に開始する予定であったが、2022 年に中止した247。
（c）排出に対する漏えい・不確実性248
坑内掘り、露天掘り及び採掘後工程における GHG 排出の不確実性評価は、モンテカルロ・
シミュレーション又は類似の手法に基づいた IPCC が推奨する Tier2 法の不確実性推定方法
を用いて行っている。米国では 2006 年 IPCC ガイドラインに準拠して不確実性の評価を行っている（評価方法については第４章冒頭の不確実性の記載を参照）。地下通気システム及びガス抜きシステムからのメタンガス排出量は EPA の GHGRP や MSHA の実測データに基づい244

https://www.globalmethane.org/documents/Best%20Practice%20Guidance%20for%20Effective%20Management%20of%20Coal%20Mine%20Methane%20at%20National%20Level%20Monitoring,%20Reportin
g,%20Verification%20and%20Mitigation.pdf
245
The Role of Measurement, Reporting & Verification in Methane Management (unece.org)
246
https://www.methanesat.org/
247
https://eospso.nasa.gov/missions/geostationary-carbon-cycle-observatory-evm-2
248
https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-09/Methodology-Report-2-Energy.pdf

122

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法ているため、不確実性は比較的低い。しかし、測定機器の誤差や測定データの不連続性など
により、年間メタンガス排出量の過大評価の可能性がある。
排出量の推定方法とデータ源の不確実性は、坑内掘採掘では、メタンガスの排出量は EPAの GHGRP データや州のガス販売情報により比較的正確に推定される。しかし、各井戸の影響範囲については不確実性がある。露天掘りや採掘後工程の排出量は、現場測定に基づく排出係数の精度が低いため、かなりの不確実性がある。2021 年の石炭採掘に伴うメタンガスの排出量に対する不確実性分析の結果によると、信頼水準 95％において、メタンガス排出量は 4,010 万 tCO2eq.～5,430 万 tCO2eq.と推定された。これは、2021 年のメタンガス排出量の推定値 44,700 万 tCO2eq.に対して、不確実性のレベルは−10.2％から＋21.5％の範囲であることを示している249。
廃坑における不確実性は、Tier2 法を用いている。炭鉱の地盤ごとに排出量の減少曲線を作り、炭鉱の閉鎖時期からの排出量を予測することになるが、炭鉱ごとのデータが不足しているため、不確実性要因となるメタンの吸着性、透水性、廃坑時の圧力等のデータについて
は過去の算出結果に基づき、係数を定める必要がある。2021 年のメタンガス排出量の不確実性分析の結果では、不確実性が−22％から＋21％の範囲となる結果であった250。不確実性が高くなる要因としては特に、排出量データが不明な炭鉱や、1972 年以前に廃坑となった
炭鉱では固有のメタン遊離率のデータがないため不確実性が高くなってしまうと考えられる。
（d）排出量の評価・検証・報告制度
米国における排出量の報告制度として、2010 年より EPA は GHGRP（連邦行政命令集
40Part98）を開始している251。GHGRP では、米国の大規模な GHG 排出源、燃料及び産業用ガスの供給者、及び二酸化炭素地下貯留施設から、GHG データ及びその他の関連情報の報告を義務付けている。GHGRP により提供された各施設の GHG 排出量のデータは、インベントリを作成するための重要なリソースであり、活動データや排出係数などの年次情報を提供している。GHGRP の年次報告書の提出が義務付けられている施設は以下のとおりである。
・GHG 排出量が二酸化炭素換算で年間 25,000 tCO2eq.を超えている。
・特定の製品が放出、燃焼、または酸化された場合、二酸化炭素換算で 25,000 tCO2eq.を超える GHG 排出が発生する。
・25,000 t 以上の二酸化炭素地下貯留施設。
尚、炭鉱においては、下記に記す施設及びサプライヤーは通気及びガス抜きシステムから排出されたメタンガスについて報告の義務があるが、坑内掘りにおいては、通気及びガス抜

249

https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-09/Methodology-Report-2-Energy.pdf
2.2.1.3 項
250
https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-09/Methodology-Report-2-Energy.pdf
2.2.2.3 項
251
https://www.epa.gov/ghgreporting/learn-about-greenhouse-gas-reporting-program-ghgrp

123

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

きシステムから年間 36,500,000 ft3（約 17,525 tCO2eq.）以上のメタンガスを排出していなければ、連邦行政命令集 40Part98 に基づき GHG 報告書の提出は必要ないとされている252。
石炭採掘における排出量の算出は、石炭炭鉱から EPA の GHGRP に報告されたデータに大きく依存している。EPA は、施設ごとの年次報告書を用いて、提出されたデータが正確でかつ完全で一貫しているかどうかを段階ごとに検証する。EPA に提出された報告書は、電子的検証及び検査によって評価される。報告書に問題があると判断された場合は、炭鉱事業者は年次報告を再提出する等で指摘点を修正する。
米国では石炭採掘におけるメタンガス排出量の QC を検証するために、Tier1 法における
QA／QC 及び Tier2 法における QA／QC の方法で実施している。これは、米国の排出量インベ
ントリの QA／QC 計画に準拠しており、Tier2 法において、特に石炭採掘からの漏えい排出量の推定に使用されたデータと実際に報告された排出量データに注目してチェックが行われ、時系列の傾向を分析し、必要な是正措置が判断されることになる。
（2）EUEU は、パリ協定の合意を受けてエネルギー政策の枠組を全面的に見直し、「クリーンエネ
ルギーパッケージ（Clean energy for all Europeans package）」を策定した253。このパッ
ケージには、欧州のエネルギーシステムを根本的に変革する EU の計画であるエネルギー同盟のための強固なガバナンスシステムが盛り込まれており、現在、EU とその加盟国の GHG
排出量の監視と報告、及び気候変動に関連する情報報告を含む法律は「エネルギー同盟及び気候行動のガバナンスに関する規則（EU）2018/1999（Regulation on the Governance of
the Energy Union and Climate Action (EU) 2018/1999）」が策定されている。
また、加盟国が報告する情報の構造、形式、提出プロセス、及びレビューに関する内容については、実施規則（EU）2020/1208 で定めている。委任規則（EU）2020/1044 において、
エネルギー同盟のガバナンス及び気候変動対策に関する規則に基づく EU インベントリシス
テムの要件が定められており、IPCC の第 5 次評価報告書に基づくインベントリガイドラインの設定と GWP の値の定義が含まれている254。
欧州環境庁（European Environment Agency：EEA）は規則（EU）2018/1999 により各国から提出された国別インベントリを情報の透明性、正確性、一貫性、比較可能性、完全性を検証するためチェックし、それを基に、EU の GHG インベントリ報告書を作成し UNFCCC に提出する。
「実施規則（EU）2020/1208」により、EU の GHG インベントリのガイドラインが定められている 255 。この規則は、パリ協定の締約国会議で採択された「決定 18/CMA.1」の付属書

252

https://www.ecfr.gov/current/title-40/chapter-I/subchapter-C/part-98?toc=1
https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-strategy/clean-energy-all-europeans-package_en254
https://climate.ec.europa.eu/eu-action/international-action-climate-change/emissionsmonitoring-reporting_en255
https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2020/1208/oj
253

124

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（Decision18/CMA.1）256と、2006 年の IPCC 国別 GHG インベントリガイドラインを基に策定されている。各締約国は、2006 年 IPCC ガイドラインの方法論を使用するものとし、自国の状況をよりよく反映し、かつ、IPCC ガイドラインと整合的である場合には、国内的に適切な手法論を用いることができる。不確実性の評価は、各条約締結国は、IPCC ガイドラインに規定されているように、少なくとも Tier1 法を用いてインベントリ時系列の開始年から最新の報告年との間の、全ての発生源及び吸収源のカテゴリーの排出量及び除去量の推計
値（合計を含む）の不確実性を推計する。加えて、QA／QC 活動の実施し、インベントリ活動の計画、準備、管理を通じて、インベントリの質を確保及び強化するための国内インベント
リシステムを確立及び運用する必要がある。
今日、EU 加盟国の多くは採炭条件の悪化を受け国内の石炭生産から撤退している。EU 内で石炭生産を行っているのはポーランドとチェコのみである。一方褐炭の生産は 9 か国で行われており、2022 年における EU 全体の褐炭の生産量は約 3 億 t に達している。その中でドイツ（44％）、ポーランド（19％）、ブルガリア（12％）
、チェコ（11％）、ルーマニア（6％）
、ギリシャ（5％）の 6 か国の褐炭の生産量を合計すると、EU 生産量のうちの 97％を占める257。
2021 年に施行された欧州気候法に基づき、EU の機関と加盟国は、2030 年までに欧州の国内
GHG の純排出量を 1990 年比で少なくとも 55％削減するために必要な全ての措置を講じることが義務付けられ、EU 加盟国は、多量の GHG を排出する無煙炭と褐炭発電所を段階的に廃止し、2030 年までに電力供給から石炭を完全に排除することを目指している。
欧州では、石炭採掘の現状に合わせて、採用する排出量の算定方式が異なる。本書では、
EU において石炭生産量の多い国（ハードコール＝ポーランド、チェコ、褐炭＝ドイツ、ポーランド）、CMM 排出量が多い国（ポーランド、ルーマニア）、1990 年にメタンガスを多く排出していた国（ドイツ、英国、ポーランド）に焦点を当て、この中のドイツ、ポーランド、
チェコ、ルーマニア、英国の 5 か国についての CMM 排出量算定方法について取り上げることとする。これら 5 か国の算定の方法を表 4-2-1 に示した258（ただし、英国は 2021 年に EUを完全離脱）。

256

https://ledslac.org/wp-content/uploads/2020/09/e.-Decision-18-cma.1.pdf
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?oldid=498589#What_is_lignite_and_how_significant_is_this_fossil_fuel_in_the_EU.3F
258
European Union. 2023 National Inventory Report （NIR）Annex III、https://unfccc.int/documents/627851
257

125

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

表 4-2-1 欧州諸国の排出量算定の方法と排出係数
坑内掘り
方法
EF

露天掘り
方法
EF

廃坑
方法
EF

採掘後工程
方法
EF

ポーランド
チェコ

T3
T2

CS
CS、D

T1
T1

D
D

T1
T1

D
D

T1
T1

D
D

ドイツ
ルーマニア

T3
T1

CS
D

T2
T1

CS
D

T2
T2

CS
D

T2
T1

CS
D

英国

T2、T3

CS

T2

CS

T2

CS

T2

CS

国

（注）T1：Tier1、T2：Tier2、T3：Tier3、D：2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルト値、
CS：国固有出典：European Union. 2023 National Inventory Report （NIR）Annex III を基に(株)三菱ケミカルリサーチが編集
EU のインベントリは、加盟国から提出されたインベントリに基づいている。EU の GHG 排
出量の総推計は、加盟国の国内 GHG インベントリの合計を正確に反映する必要がある。加盟国は、自国のインベントリに用いる活動データ、排出係数、その他のパラメータを選択し、2006 年 IPCC ガイドラインに規定された方法論を正しく適用する責任がある。
2021 年には、ブルガリア、チェコ、ポーランド、ルーマニア、ギリシャのメタンガス排出量の合計が、
石炭採掘カテゴリーからのメタンガス排出量の 96％を占めた。1990 年から 2021
年にかけて、石炭採掘量の減少によりメタンガス排出量は 70％減少し、ドイツ、チェコ、
ポーランドでは大幅なメタンガス排出の減少がみられた。メタンガス排出量の 71％が、Tier1 法より高度な方法（Tier2 法、Tier3 法）を使用して算定されており、正確なデータや国別の排出係数を用いることで、排出量の推定の精度を高めることができる。
ポーランド、チェコ、ドイツ、ルーマニアそれぞれの国は、自国の炭鉱の特性やデータの入手性に応じて、適切な Tier の算定方法と排出係数を選択している。旧東欧諸国であるポーランド、チェコ、ルーマニアの排出量の算定方法は Tier1 法や Tier2 法を多く用いており、主にデフォルト排出係数を使用しており、これは、排出量の測定データが少なく国固有の排出係数の開発が進んでいないことに関係している。一方、ドイツはより正確性の高い
Tier2 法や Tier3 法を用いている。このように、EU の炭鉱におけるメタンガスの排出量の算定方法と排出係数は、各国の炭鉱の状況に応じて異なっており、その違いを理解することは、メタンガスの排出量の推定や削減のための政策立案において重要である。
（a）排出・吸収量算定方法①坑内掘り（イ）採掘時の排出EU 加盟国で最大の CMM 排出国であるポーランドは、活動データは Eurostat のデータを使用して Tier3 法を用いてメタンガス排出量を算定している259。1988 年から 2021 年までの各
259

Poland. 2023 National Inventory Report GREENHOUSE GAS INVENTORY FOR 1988-2021 p97

126

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

年の排出係数は 2.88 kg/t～7.78 kg/t の間であり、2021 年は 7.32 kg/t であった。
チェコでは、Tier2 法で国固有の排出係数を用いて排出量を算定している。1990 年から
1999 年にオストラヴァ・カルヴィナー炭鉱地域で採掘された石炭には、排出量から導いた排出係数の平均値 18.3 m3/t を適用した。それ以外の炭鉱では推定により 50％に設定された排出係数を使用した。オストラヴァ・カルヴィナー炭鉱社から提供されたデータを基に、2000 年から 2008 年までの新しい排出係数が決定され、その平均値が 2008 年以降も使用されて 8.12 kg-CH4/t）であった260。
ドイツでは 2018 年に坑内掘りのハードコール鉱山からの採掘は終了している。それ以前の稼働中の坑内掘りのハードコール鉱山からの総メタンガス排出量は、鉱山の通気システ
ムからのメタンガス排出量及びガス抜きシステムからのメタンガス排出量から、回収及び利用されたメタンガス量を差し引いたものである。坑内掘りのメタンガス排出量は、炭鉱固有の排出係数を用いた Tier3 法に従って算出された。安全上の理由から、全てのピットシス
テムでガス組成と空気流量が継続的に測定され、得られたデータから排出係数を決定した。
ドイツのハードコール採掘業界の Gesamtverband Steinkohle（GVSt）協会は、関連する個別の測定値を集計して総メタンガス量を決定し、専門家による審査は、管轄の州監督当局（炭鉱局）によって実施される261。1990 年から 2021 年までの毎年の排出係数は、2023 年にUNFCCC に提出した 2023 年 CRF 表に記載されている。ドイツの排出係数（Implied Emission
Factor：IEF）はメタンガス排出量とフレアリング・回収したメタンガス量の和を活動デー
タで割ることで求められる。採掘が終了する前の 2017 年の排出係数は 37.4 kg/t であった262。
ルーマニアでは、2006 年 IPCC ガイドラインの Tier1 法と、デフォルト排出係数が使用されている。活動データは 1990 年から 1999 年までは IEA/Eurostat の坑内掘りのデータがな
く、2000 年の露天掘りと坑内掘りのデータから配分率を推定し、1999 年までの生産量に当てはめた。2000 年から 2020 年は実測の生産量を使用している。排出係数は、IPCC のデフォ
ルト排出係数が使用されており、「坑内掘石炭生産」のメタンガスの平均排出係数 18 m3/tが使用されている。採掘活動におけるメタンガスの回収量の情報は、経済省（Ministry of
Economy）、国営石炭会社（National Coal Company）、及び国立炭鉱保安研究開発研究所（National Institute for Research and Development in Mine Safety）から提供される。
Petrosani 堆積盆の Lupeni 鉱山と Vulcan 鉱山でメタンガス回収が報告されている263。

260

https://www.chmi.cz/files/portal/docs/uoco/oez/nis/NIR/CZE_NIR-2023-2021_UNFCCC_allinone_ISBN.pdf p143261
https://unfccc.int/documents/627851 European Union. 2023 National Inventory Report (NIR).
Annex III262
https://unfccc.int/documents/627938
263
https://unfccc.int/documents/627662 Romania. 2023 National Inventory Report1998-2021p239、
242

127

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（参考）
英国は 2020 年に EU から離脱しているため、ここでは参考として英国の情報を記載する。
UNFCCC に提出された EU の NIR は 2023 年提出分（2021 年の GHG 排出量を含む）から英国のデータが省かれている。英国では、英国のエネルギー統計(「英国エネルギー統計ダイジェ
スト（Digest of UK Energy Statistics：DUKES）」)から取得した活動データと Tier2 法とTier3 法でメタンガス排出量の算定を行っている264。インベントリを作成するには、過去の年度ごとにその状況に合わせて排出係数を決めて、その年の活動データと掛け合わせている。その年度ごとの排出量は、最新のインベントリに反映される。2021 年の排出係数は、坑内掘り（深部炭鉱（deep-mine））で 13.46173565 kt-CH4/Mt とした265。
深部炭鉱（deep-mine）から排出されたメタンガスは、大気中に放出されるか、エネルギ
ー生産に利用され、安全上の理由からフレアリングされていない266。そのため、大気中に排出されるメタン量（A）、地表に排出されるメタン量（B）、そして発電に利用されるメタン量（C）を用いて総メタンガス排出量は、「A＋B－C」と算定される。
排出メタンガスが発電に利用されていない小規模な鉱山の場合、排出係数は鉱山ごとに導かれる。メタンガスの排出が報告されていない小規模鉱山（排出メタンガスを電力生成に利用していない）からのメタンガス排出量を推定するための排出係数は、メタンガス排出を報告している大規模な鉱山からメタンガス排出量から導出される。
英国の 1998 年以降のメタンガスの総排出量は以下の式で算出される267。

英国総排出量＝D＋（E×F）
D：報告された坑内掘鉱山のメタン排出量から利用したメタン量を引いたものの合計（報告が義務付けられた施設からのメタン排出量の合計）。

E：DUKES の英国の坑内掘総採炭量から、D に含まれる全ての鉱山での年間石炭生産量を引いたもの（メタンガス排出量を報告していない鉱山からの石炭生産量）。

F：排出削減対策が講じられていないメタン排出係数。D で報告されたメタン排出データ（利用前のメタン放出量等）を、D に含まれる鉱山の生産量で割ったもの。
（ロ）採掘後工程における排出ポーランドでは、Eurostat database の活動データと 2006 年 IPCC ガイドラインに記載されているデフォルト排出係数 2.50 m3/t を用いた Tier1 法で排出量を算定した268。
ドイツでは、2019 年以降はハードコール採掘が終了している269。2018 年以前の採掘後工

264

https://unfccc.int/documents/627789 UK NIR 2023 (Issue 1) p210
https://unfccc.int/documents/627789 United Kingdom. 2023 National Inventory Report (NIR).
Energy_background_data CH4 EF
266
https://unfccc.int/sites/default/files/resource/gbr-2023-nir-14apr23_0.zip
267
https://unfccc.int/documents/627789 UK NIR 2023 (Issue 1) p207
268
Poland. 2023 National Inventory Report GREENHOUSE GAS INVENTORY FOR 1988-2021 p98
269
https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/29_2023_cc_submission_under_the_united_nations_framework_convention.pdf p241
265

128

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

程におけるメタンガス排出量は、坑内掘りで採掘されたハードコールの加工、保管、輸送に伴うメタンガス排出量である。活動データは原炭生産量から求めている。毎年の排出係数はCRF 表に記載されている。採掘が終了する前の 2017 年の排出係数は 0.58 kg/t であった270
ルーマニアでは、Tier1 法と排出係数は 2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルトの平均値である 2.5 m3/t が適用されている271。
チェコでは 2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルト排出係数を用いた Tier1 法で 2021 年の排出量を算定した。坑内掘りの採掘後工程の 2021 年の排出係数は 1.68 t-CH4/kt であった。
一方、
褐炭を生産する Kohinoor 鉱山の 2002 年から 2016 年までのメタンガス排出量は、排出係数 0.012 t-CH4/kt を用いた272。
（参考）
英国では、石炭の貯蔵及び輸送係数におけるメタン排出係数は、1.16 kg/t であり、坑内掘りの石炭生産にのみ適用される。排出係数は Bennett et al.（1995）による業界研究から得られている。
（ハ）廃坑からの排出
稼働中の坑内掘炭鉱と同様に、廃坑もメタンガスの漏出源である。炭鉱が閉鎖されると、メタンガスが近隣の岩石や坑内に残っている石炭から、坑道や通路に漏出する可能性がある。坑内は人工的に換気されていないため、メタンガスは蓄積され、岩盤のガス通路や坑道を通って地表に到達する。
ポーランドでは State Mining Authority より廃坑の数値と 2006 年 IPCC ガイドラインのpage 4.21 の排出係数を用いた Tier1 法で排出量を算定している273。2021 年は 0.625 を用いた274。
チェコの廃坑では、Tier1 法でメタンガスの排出量を算出している。オストラヴァ・カル
ヴィナー炭田の廃坑のみがメタンガス排出に関与している。オストラヴァ・カルヴィナー炭
田ではガス量の多い炭鉱のみが存在することを考慮してガイドラインのデフォルト値の「高」の値275を使用し炭鉱の数を決定し、排出係数も 2006 年 IPCC ガイドラインのデフォル
ト値を使用している。2005 年以降廃坑のガス抜きで得られたメタンガスの電力利用が進んでいる276。
ドイツではハードコールの廃坑から排出したメタンガスは、2000 年の再生可能エネルギ

270

https://unfccc.int/documents/627938
https://unfccc.int/documents/627662 Romania. 2023 National Inventory Report1998-2021p239
272
https://www.chmi.cz/files/portal/docs/uoco/oez/nis/NIR/CZE_NIR-2023-2021_UNFCCC_allinone_ISBN.pdf p145
273
Poland. 2023 National Inventory Report GREENHOUSE GAS INVENTORY FOR 1988-2021 p99
274
Poland. 2023 National Inventory Report GREENHOUSE GAS INVENTORY FOR 1988-2021 p100
275
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2019rf/pdf/2_Volume2/19R_V2_4_Ch04_Fugitive_Emissions.pdf Table 4.1.5,276
https://www.chmi.cz/files/portal/docs/uoco/oez/nis/NIR/CZE_NIR-2023-2021_UNFCCC_allinone_ISBN.pdf p.147
271

129

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

ー法（Erneuerbare-Energien-Gesetz：EEG）により燃料として回収することにインセンティ
ブが働いている。同法は、ネットワーク事業者に対し、炭鉱ガスで生成された電力を受け入れ、特定の補償を提供することを義務付けている。廃坑からのメタンガス排出量は Tier2 法
で国固有の排出係数を用いて算定されている277。ハードコール廃坑からの排出量は、研究プ
ロジェクトにより算定され、1990 年から 2021 年までの排出係数は 2023 年に UNFCCC に提出した 2023 年 CRF 表に記載されている。採掘が終了する前の 2017 年の排出係数は 44.48 kg/tが採用されている278。
ルーマニアの廃坑から排出されるメタンガス量は、2006 年 IPCC ガイドラインの Tier2 法と排出係数（4.1.5.2, page 4.27）が適用されている279。活動データは国立ハードコール会
社（CNH Petrosani）、オルテニア国立褐炭社（S.N.L.O. Tg. Jiu）、及び国立石炭社（S.N.C.
Ploiesti）からのデータが使用された280。ルーマニアでは収益性の高い採掘が困難であり、1926 年から 173 の鉱山が閉鎖されている。
（参考）
英国は Tier2 法を用いてメタンガス排出量の推定を行っている。英国のモデルは 2005 年に開発され（White Young Green、2005 年）、2011 年に改訂された（WSP、2011 年281）。2011
年の研究では、同じ方法を使用し、2005 年～2010 年の炭鉱閉鎖のデータを更新した。このモデルは、閉鎖された英国の炭鉱からの過去及び予測されるメタンガス排出量の両方を生成し、以下の二つの排出量を推定するための別々の計算セットを組み合わせている：2005 年の更新に含まれていた 2005 年以前に閉鎖された炭鉱からの排出量、及び 2005 年の更新に含まれていなかった炭鉱からの排出量、これには 2004 年から 2028 年の間に閉鎖されるか予測される炭鉱が含まれている。このモデルは、2013 年以降の英国の深部炭鉱（deep-mine）の産業の急速な衰退による英国の炭鉱の多数の最近の閉鎖を反映するため、2019 年に更新された282。
②露天掘り（イ）採掘時／採掘後工程の排出
ポーランドでは、露天掘りの採掘時と採掘後工程の メタンガス排出量は Eurostat
database の活動データと 2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルト排出係数を用いて Tier1
法で算定している283。採掘時の排出係数は 1.20 m3CH4/t、採掘後工程は 0.1 m3CH4/t を用い
277

https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/29_2023_cc_submission_under_the_united_nations_framework_convention.pdf p243278
https://unfccc.int/documents/627938
279
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf 4.1.5.2, p 4.27
280
https://unfccc.int/documents/627662 Romania. 2023 National Inventory Report1998-2021p240
281
https://uk-air.defra.gov.uk/assets/documents/reports/cat07/1107080945_1775-ghg-improvementproject-wsp-report.pdf
282
https://unfccc.int/documents/627789 UK NIR 2023 (Issue 1)283
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf p4.18, p4.19

130

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法ている284。
チェコでは、露天掘り及び採掘後工程のメタンガス排出量の算定にはチェコ統計局（Czech Statistical Office：CZSO）の活動データと 2006 年 IPCC ガイドラインデフォル
ト値の排出係数が使用され、Tier1 法でメタンガス排出量を算定している。1990 年から 2021
年の各年の排出係数は 1.34 t-CH4/kt であり、採掘後工程での排出係数は 0.067 t-CH4/kt
であった285。
ドイツでは、2003 年以来褐炭の採掘は露天掘りで行われており、その生産量は EU 全体の中でも大きな割合を占めている。ドイツの褐炭は潜在的にメタンを含有しており、そのメタ
ン量をドイツ全体の基準としている。また、含有メタンは採掘中にその全量が放出されると想定されており、採掘後の工程中のメタンガスの排出は既に採掘中のメタンガス排出量に考慮されている。露天掘りでは鉱山ガスの収集は行われずに、そのまま利用されず環境に放出される。褐炭採掘からのメタンガス排出量は 2006 年 IPCC ガイドラインの Tier2 法で国固有の排出係数と石炭産業統計局のウェブサイトから入手した活動データ使用して算定されている286。褐炭生産からの排出量の算定で使用される排出係数には既に輸送からの排出量が含まれている。ドイツの褐炭産業団体（Deutscher Braunkohlen-Industrie-Verein：
DEBRIV）の数値（DEBRIV, 2004）に従い、ドイツの褐炭の平均排出係数は 0.015 m3-CH4/t（0.011 kg-CH4/t に相当）としている。この国固有の排出係数は、RWE Rheinbraun 社の 1989
年の研究（DEBRIV, 2004）に基づいており、ドイツ石油石炭科学技術協会（ Deutsche
Wissenschaftliche Gesellschaft für nachhaltige Energieträger, Mobilität undKohlenstoffkreisläufe e.V.：DGMK）の出版物（DGMK, 1992）によって実証されている287。
一般的に、鉱山のメタンガス排出量は採掘された石炭層の深さに比例して増加するが、石炭のメタン強度は地域、堆積盆、炭鉱によって大きく異なる。ドイツの一律の排出係数では深さのばらつきや国全体の石炭地質のばらつきを考慮していない。
ルーマニアでは Tier1 法である 2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルト排出係数が使用されている。
2006 年 IPCC ガイドラインに計算式及びデフォルト排出係数が示されており288、
露天掘り生産に対しては、排出係数 1.2 m3/t が、露天掘りの採掘後工程に対しては 0.1 m3/tが使用されている289。活動データは、1990 年から 1999 年までは IEA/Eurostat の露天掘り
データがなく、2000 年以降は露天掘りと坑内掘りのデータを分けている。2000 年から 2021
年は実測の生産量を使用している290。

284

Poland. 2023 National Inventory Report GREENHOUSE GAS INVENTORY FOR 1988-2021 p100
https://www.chmi.cz/files/portal/docs/uoco/oez/nis/NIR/CZE_NIR-2023-2021_UNFCCC_allinone_ISBN.pdf p147286
https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/29_2023_cc_submission_under_the_united_nations_framework_convention.pdf p242
287
https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/29_2023_cc_submission_under_the_united_nations_framework_convention.pdf p241288
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf p4.18
289
https://unfccc.int/documents/627662
290
https://unfccc.int/documents/627662 Romania. 2023 National Inventory Report1998-2021p243
285

131

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（参考）
英国では、2006 年 IPCC ガイドラインの Tier2 法と国固有の排出係数を用いてメタンガス
排出量を算定する。英国の国家 GHG インベントリでは、サンプル採取された石炭が含有する
メタンが全ての石炭から排出されるとして、そのメタン含有量から露天掘りの排出係数が決定される。
露天掘りの排出係数は、
石炭生産トン当たり 0.34 kg であり、業界研究 Williams（1993）から引用した。販売可能な石炭の総生産量は DUKES 統計から得ている。ここでは、燃焼前に石炭の全メタン含有量が放出されると仮定しているが、実際には、燃焼までの段階
で一部のメタンガスが内部に保持されるため、英国の露天掘石炭鉱業活動に対する推定値
は過大評価となる可能性がある。英国での露天掘りの採掘後工程より漏出するメタンガス
は、国家 GHG インベントリには計上しない291。
（b）測定技術
欧州では、地表でのガス放出源を個別に評価するボトムアップ手法に加えてトップダウン手法が用いられている。この手法は、陸上の観測ステーション、海上航行船舶、航空機、
人工衛星などの観測機器を利用して、大気中のメタンの濃度や分布を観測し、メタンガスの排出源や放散量を推定する方法であり、メタンガスの排出量をマクロな視点から把握することができるという利点がある。
ESA は、トップダウン手法の一環として、2017 年に Sentinel-5P という衛星を打ち上げた。この衛星には、TROPOMI というセンサが搭載されている。TROPOMI は、短波長赤外領域（2,305 nm～2,385 nm）、紫外・可視領域（270 nm～500 nm）及び近赤外領域（710 nm～775nm）の三つの観測波長帯を持ち、メタン及び一酸化炭素などの GHG を観測することができる。TROPOMI は、高い空間分解能（7 km×3.5 km）と広い観測刈幅（2,600 km）を有し、大部分の全球をほぼ 1 日で観測することができる。TROPOMI は、ESA コペルニクス計画の一つである。
TROPOMI による観測データは、メタンガスの排出源や放散量の特定に有用である。TROPOMI
は、特にメタンガスのスーパーエミッターと呼ばれる、メタンガスの放散量が特異的に多い
施設や地域を発見することができる。スーパーエミッターは、メタンガスの排出量の大部分を占めると考えられており、その削減が GHG の緩和に重要である292。
（c）排出に対する漏えい・不確実性
規則（EU）2018/1999 に基づいて不確実性を報告する目的で、加盟国は、Tier1 法の不確実性推定値を報告し、加盟国が UNFCCC 及び京都議定書及び規則（EU）2018/1999 に基づいて地理的範囲が異なるインベントリを提出する場合、その加盟国は報告された排出と除去を区別するために適用される原則と方法の簡単な説明を提供するものとする。

291
292

https://unfccc.int/documents/627789 UK NIR 2023 (Issue 1) p208
https://www.tropomi.eu/

132

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

坑内掘りのメタンガス排出量算定における不確実性において、2006 年 IPCC ガイドラインの Tier1 法で排出量を算定している加盟国の排出係数は国別のデータに基づいていないた
め、各国の地質条件を正確に表現していない。その結果、排出係数は非常に不確実であり、排出量の不確実性は高くなる。Tier2 法の排出係数の主な不確実性の源は、測定したサンプルが代表的なデータではない場合や、現場のメタン含有量の自然な変動である。排出係数の改善に努め、坑内掘炭鉱の場合は、Tier3 法を使用するために必要な通気データを取得する
ために精度の高い機器での頻繁な測定により不確実性を減らすことができる 293。露天掘り
における不確実性は、坑内掘炭鉱ほど定量化されていないが大筋では同様である。しかし、露天掘炭鉱全体でのメタンガス排出量は場所によって大きく変わる可能性があり坑内掘炭
鉱では、鉱山全体での地質的条件が比較的一定であるため、大規模な露天掘炭鉱の排出係数の変動は坑内掘炭鉱よりも大きい可能性がある。露天掘りの活動データの不確実性の要因
は坑内掘採掘と同様である294。
ドイツでは、現在、坑内掘りのハードコールの生産は行われていないが、露天掘りでは褐
炭が生産されている。メタンガス排出の不確実性は、多数の研究（DEBRIV/DGMK research
report /Forschungsbericht 448-2, DGMK (1992)）により−33％の負の確実性を想定する必要があるとされている。排出係数と活動データについては、全体を通じて一貫したデータが使用される295。不確実性は IPCC の Tier1 法と Tier2 法の両方に従って毎年決定される296。
2021 年の排出量の不確実性は、Tier1 法を用いた場合には、活動データの不確実性は 0％、メタン排出係数は 23.92％であり、合わせた不確実性は 23.92％であった。Tier2 法では、活動データは－25.52％～＋24.05％、排出係数は－33.69％～41.27％、排出量の不確実性は、－25.71％～25.94％が示された297。
ポーランドの 2023 年の NIR では、Tear1 法を用いて、メタンガス排出量の不確実性を評価している。2021 年の坑内掘りにおける活動データの不確実性 2％、排出係数の不確実性
50％、排出量の不確実性 50％であり、露天掘りのデータの不確実性も同様であった。炭鉱からのメタンガス排出の不確実性は、1988 年から 2020 年までの期間で、平均で±45.85％であると推定している298。
ルーマニアでは、CMM 排出の不確実性は、活動データが 5％、排出係数の不確実性は 200％となり、2006 年 IPCC ガイドライン 1 の第 3 章に記載されている式 3.1 に従い Tier1 法を用いて、活動データと排出係数の不確実性を組み合わせて、排出量の不確実性を計算すると、293

https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2019rf/pdf/2_Volume2/19R_V2_4_Ch04_Fugitive_Emissions.pdf 4.1.3.6
294
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2019rf/pdf/2_Volume2/19R_V2_4_Ch04_Fugitive_Emissions.pdf 4.1.4.6
295
https://unfccc.int/documents/627785
296
https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/29_2023_cc_submission_under_the_united_nations_framework_convention.pdf p120
297
https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/29_2023_cc_submission_under_the_united_nations_framework_convention.pdf p944,951
298
Poland. 2023 National Inventory Report GREENHOUSE GAS INVENTORY FOR 1988-2021 p44、443

133

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

200.06％と推定している299。
チェコでは、2020 年に、CMM 排出の不確実性を更新するための広範な研究が実施された。
不確実性は、独立した 3 人の専門家が基本的な不確実性を推定し、平均したもの（Veselá
et al. 2020）である。活動データの主な不確実性は生産された石炭の計量の不正確さによって生じる。地下掘削によるハードコールの排出を決定するための排出係数は、1990 年代
後半に坑内掘炭鉱から通気された空気中のメタン濃度の測定に基づいており、排出係数の不確実性はかなり低い。2023 年の NIR では、Tier1 法の誤差伝播法を用いて 1990 年から2021 年までの期間の活動データの不確実性は 7.29、排出係数の不確実性は 37.50、メタン
ガス排出量の不確実性は 38.20 と推定している300。
（参考）
英国の石炭生産統計は、国家統計に基づいているため、不確実性は低い。適用される排出係数は国固有のものであり、場合によっては炭鉱別のデータに基づいているため、文献値を使用するよりも不確実性は低くなる301。廃坑では、排出量の不確実性は、WSP(2011)302の一部として評価された。不確実性評価では、1990 年から 2050 年の期間で±17％～±41％の範囲が示された。この不確実性のレベルは 2006 年 IPCC ガイドラインの Tier2 法と Tier3 法を用いた場合と一致しており、これは、不確実性の評価がこれらの高度な方法論に従って行われたことを示している303。Tier1 法で評価した 2021 年の石炭採掘に関連するメタンガス
排出の不確実性は、活動データで 2％、排出係数で 20％、全体では 20.1％であった304。
（d）排出量の評価・検証・報告制度実施規則（EU）2020/1208 には規則（EU）2018/1999 に基づいて305加盟国から報告された情報の構造、
形式、
提出プロセス及びレビューに関する規定が定められている306。加盟国は、UNFCCC の年次 GHG インベントリに関する報告ガイドライン（決定 24/CP.19 付属書 I）に則り、NIR（2024 年提出分から National Inventory Document：NID）を作成する。NID は規則(EU)2020/1208 第 24 条に規定された附属書 XX に定める様式に従って作成される。EU では、
QA/QC について EC のスタッフ作業文書（Commission’s Staff Working Document SWD(2013)308）の第 II 章「EU 温室効果ガスインベントリシステムと QA/QC プログラムの要素（Elementsof the Union greenhouse gas inventory system and the Quality Assurance and Control

299

https://unfccc.int/documents/627662
https://unfccc.int/documents/627756
301
https://unfccc.int/documents/627789 UK NIR 2023 p210302
https://uk-air.defra.gov.uk/assets/documents/reports/cat07/1107080945_1775-ghg-improvementproject-wsp-report.pdf
303
https://uk-air.defra.gov.uk/reports/cat09/2304171442_ukghgi-90-21_Annex_Issue1.pdf Anex2
304
https://uk-air.defra.gov.uk/assets/documents/reports/cat09/2304171442_ukghgi-9021_Annex_Issue1.pdf Table A 2.1.1 p703
305
https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2018/2001/oj
306
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.203.01.0023.01.ENG
300

134

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（QA/QC） programme）307によってプログラム化しており、DG CLIMA が総括し、プログラムの策定を行っている。EU の GHG インベントリの QA/QC の実施については、EEA と気候変動
緩 和 に 関 す る 欧 州 ト ピ ッ ク セ ン タ ー （ European Topic Centre on Climate change
mitigation：ETC/CM)が担う308。ETC/CM は、GHG 排出に関する関連データと情報の収集、品質評価、編集、報告を行う。さらに、ETC/CM は、収集したデータが欧州及び各国の緩和目標と約束に適合しているかどうかを確認する役割を果たしている。EEA は、ETC/CM をサポート
している309。
EU の QC マニュアルは、QA/QC プログラムに基づいた ISO/IEC17020（タイプ A）の要件を満たす豪州の品質管理を基に策定されており、QC システムの三つの主要なプロセス（管理プロセス、インベントリ編集プロセス、支援プロセス）で構成されている。
EU 加盟国の提出書類の QC は、QA/QC チェック、専門家レビューと加盟国との対話を通じて品質評価に資する文書が作成された後310、EU インベントリ編集の QC において、EEA がイ
ンベントリの整合性と完全性、データファイルの整合性をレビューし、その結果は ETC/CMと共有される。
EU インベントリ報告書の品質評価は、EU GHG インベントリ報告書レビューの作成中及び編集後に実施される。この過程では、EC、EEA、ETC/CM と加盟国との間の定期的な情報交換が行われ、その情報交換機関として、気候変動委員会第 1 作業部会（WG1）が設置されている。EU ピアレビューとして専門家による評価作業は、WG1 を通じて ETC/CM によって調整されるフォローアップ活動は、WG1 で議論される。
努力分担規則 EU2018/842（Effort Sharing Regulation：ESR）は、EU 排出量取引制度（Emissions Trading System：ETS）の非対象セクターの GHG 排出削減を加盟国で分担する規則である。ESR により分担が決定した排出目標が準拠しているかの評価のため、ESR レビ
ューが毎年行われる。また、UNFCCC による加盟国インベントリのレビューとして、特定された問題に基づいて、QA 手順が構築されている。その解決方法については WG1 によって議論され、フォローアップまで行う。UNFCCC レビューの後、EU ピアレビュー、EU ESR レビューが行われた結果、及びその他の提言に基づき、EU の GHG インベントリ及びインベントリ
報告書の改善計画が策定され、実際に改善されたかについても評価される。EU 法に基づくワークショップや専門家会議が開催され、QA/QC 手順の更なる改善が行われる。
（3）豪州311
豪州は、NIR を国連気候変動事務局に提出することで、UNFCCC とパリ協定に基づく国際
GHG インベントリ報告義務を果たしている。気候変動・エネルギー・環境・水資源省
307

https://climate.ec.europa.eu/system/files/2016-11/swd_2013_308_en.pdf
https://www.eionet.europa.eu/etcs/etc-cm#:~:text=The%20European%20Topic%20Centre%20on,for%20the%20period%202022%2D2026
309
https://www.eionet.europa.eu/etcs/etc-cm
310
https://emrt-esd.eionet.europa.eu/eea-review-tool311
https://unfccc.int/documents/478957
308

135

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（Department of Climate Change, Energy, the Environment and Water：DCCEEW）によって作成された「豪州 GHG 報告書（Australia's National Greenhouse Accounts）」のデータ312を用いて DCCEEW が NIR を作成する。作成にあたっては、以下の要件に従う。
・「パリ協定第 13 条で言及されている行動と支援のための透明性枠組みの様式、手順、ガイドライン」
・2006 年 IPCC ガイドライン313
・2019 年改良 IPCC ガイドライン314
・IPCC2013 湿地付録（IPCC 2013 Wetlands Supplement）315
・ガイドラインに準拠し、排出量の精度を向上させることを目的とした国固有の方法論
豪州は、NIR を作成する際に、主に国固有の方法論と排出係数を使用している。
「 国 家 温 室 効 果 ガ ス 及 び エ ネ ル ギ ー 報 告 制 度 （ National Greenhouse and Energy
Reporting (NGER) Scheme）」は、GHG の排出、エネルギー生産、エネルギー消費企業情報を報告するための国家的枠組みである316。
NGER 制度を通じて企業が報告するデータは「豪州 GHG 報告書」を作成するために使用される。NGER 制度は、GHG 排出量合計が 25,000 tCO2eq.以上又はエネルギーの製造量又は消費量が 100T J 以上である施設、50,000 tCO2eq.以上又はエネルギーの製造量又は消費量が200T J 以上である企業グループに適応される317。企業グループの閾値を満たした場合、個々の施設が閾値を満たしているかどうかに関係なく、グループ内の全ての施設に関するデー
タを報告する必要がある。
NGER 制度の根拠法令は「2007 年国家温室効果ガス及びエネルギー報告法（NGER Act
2007）」318であり、以下の規定が制定されている。
・「2008 年国家温室効果及びエネルギー報告規定（規定）：NGER Regulations 2008
(Regulations)」319
・「 2008 年 国 家 温 室 効 果 及 び エ ネ ル ギ ー 報 告 （ 測 定 ） 規 定 （ 2023 年 修 正 ）： NGER
(Measurement) Determination 2008 (No.16)」（以下「2008 報告測定規定」とする）320
同法に基づいて GHG 排出量とエネルギーデータを計算する方法と基準を提供する。また、その指標については、排出係数の更新、推定方法の改善、協議フィードバックへの対応を反映するために、2009 年以降毎年更新されている。NGER 法第 19 条、22G 又は 22X に基づいて

312

https://greenhouseaccounts.climatechange.gov.au/
https://www.ipcc.ch/report/2006-ipcc-guidelines-for-national-greenhouse-gas-inventories/
314
https://www.ipcc.ch/report/2019-refinement-to-the-2006-ipcc-guidelines-for-nationalgreenhouse-gas-inventories/
315
https://www.ipcc.ch/publication/2013-supplement-to-the-2006-ipcc-guidelines-for-nationalgreenhouse-gas-inventories-wetlands/
316
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/emissions-reporting/national-greenhouse-energyreporting-scheme#administering-the-scheme
317
https://cer.gov.au/schemes/national-greenhouse-and-energy-reporting-scheme/assess-yourobligations#who-must-report-under-nger318
https://www.legislation.gov.au/Series/C2007A00175
319
https://www.legislation.gov.au/Details/F2023C01035
320
https://www.legislation.gov.au/Details/F2023C00879
313

136

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

義務付けられている報告書の提出には、石炭採掘に関連するガイダンス「石炭採掘ガイドラ
インからの排出量とエネルギーの推定（Estimating emissions and energy from coalmining guideline July 2023）」を参照することを推奨している321。
NGER 制度では「2008 報告測定規定」に示されたように、以下の測定方法により GHG の排出量の推定を行っている。
・「方法 1」（デフォルトの方法として知られている）は、国家温室効果計算方法（National
Greenhouse Accounts）から導出され、Australian Greenhouse Emissions Information
System（AGEIS）により定められた、国内平均値（排出係数等）に基づく方法
・「方法 2」は、サンプリングについては業界の慣行を使用し、分析については豪州又は同等の基準を使用する施設固有の方法
・「方法 3」は、一般に方法 2 と同様であるが、サンプリングと分析の両方について豪州又は同等の基準に基づく方法
・「方法 4」は、継続的又は定期的な排出モニタリングによる施設固有の直接排出測定による方法322
露天掘炭鉱の GHG 排出量報告のための NGER 制度の「方法 2」又は「方法 3」の実施に関するガイドライン「露天掘炭鉱の逃亡的 GHG 排出量報告のための NGER 方法 2 又は 3 の実施ガイドライン（C20005）及び露天掘炭鉱の逃亡的 GHG 排出報告のための NGER 方法 2 又は 3 の実施に関する技術的議論（C20005A）（Guidelines for the Implementation of NGER Method
2 or 3 for Open Cut Coal Mine Fugitive GHG Emissions Reporting(C20005) and Technical
Discussion of the Implementation of NGER Method 2 or 3 for Open Cut Coal Mine
Fugitive GHG Emissions Reporting(C20005A)）」は豪州石炭協会研究プログラムによって示されている323。
「豪州の国家温室効果計算書：Australia's National Greenhouse Accounts」
は、データを DCCEEW によって制作された、豪州の GHG 排出量に関するデータであり、国家
インベントリの作成に使用される324。
最新の NIR2021 は 2023 年 4 月に提出され、豪州の 36 の坑内掘炭鉱、71 の露天掘炭鉱、128 の廃坑についての二酸化炭素及びメタンの排出量が報告されている325。豪州のハードコールは、主に豪州東海岸のニューサウスウェールズ州とクイーンズランド州で採掘されている。タスマニアではごく少量のハードコールも採掘されている。ビクトリア州では、露天掘りで大量の褐炭が採掘されている。西オーストラリア州では比較的少量の亜瀝青炭が採掘されている。南オーストラリア州の石炭生産は 2015 年から 2016 年に停止された。
豪州の NIR では、石炭採掘に関連する漏えいメタンガス量は、主に 2006 年 IPCC ガイド
ラインに示された Tier2 法と Tier3 法と、国固有の排出係数を使用して算定する。

321

https://cer.gov.au/document/estimating-emissions-and-energy-coal-mining-guideline
https://www.legislation.gov.au/F2008L02309/latest/text
P2 1.1.1.1－1.4
323
https://www.acarp.com.au/abstracts.aspx?repId=C20005
324
https://greenhouseaccounts.climatechange.gov.au/325
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/publications/national-inventory-report-2021
322

137

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

2006 年 IPCC ガイドラインによると、Tier2 法では国固有又は堆積盆固有の排出係数、Tier3 法では施設レベルの測定、詳細なモデリング、又は特定の排出係数を使用する。豪州
では、Tier3 法は NGER 制度から取得された施設固有の排出係数を組み込んでいる326。
NIR で用いられた排出源別の方法論と排出係数を下記に示す。
表 4-3-1 NIR における方法と排出係数の概要
排出源

算出方法

EF

坑内掘り
採掘時
採掘後工程

T3
T2

PS
CS

廃坑した炭鉱排出されたメタンのフレアリング

T2/T3
T2

CS
CS

T2、T3

CS、PS

IE

NA

露天掘り
採掘時
採掘後工程

（注）T2：Tier2、T3：Tier3、CS：国固有、PS：施設固有、NA：該当無し、IE：ほかで報告済み
出典：豪州国家インベントリ 2023 を基に（株）三菱ケミカルリサーチが編集327（a）排出・吸収量算定方法①坑内掘り（イ）採掘時の排出NIR で報告される坑内掘炭鉱からのメタンガス排出量の大部分は直接測定されたものである。炭鉱通気システム内のガス濃度と流量の測定に基づいている炭鉱固有のメタンデー
タは、2008 報告測定規定に定められた方法を用いて算定される。坑内掘炭鉱に適用される、炭鉱で働く人たちの健康と安全に関連する州又は準州の法律として以下のものがある。
・2002 年ニューサウスウェールズ州炭鉱安全衛生法（Coal Mine Health and Safety Act
2002）及び 2006 年ニューサウスウェールズ州炭鉱安全衛生規則（Coal Mine Health and
Safety Regulation 2006）。
・1999 年クイーンズランド州石炭鉱業安全衛生法（Coal Mining Safety and Health Act1999）及び 2017 年クイーンズランド州石炭鉱業安全衛生規則（Coal Mining Safety and
Health Regulation 2017）。
NGER 導入前に閉鎖され、Tier3 法データが入手できなかった坑内掘りの排出量は、炭鉱のIEF の平均を適用することによって推定される。
以下に NGER を用いた坑内掘りの採掘時のメタンガス排出量の算定式を示した。NGER で326

https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.pdf 1.3.1 項
327
https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.pdf Table 3.29

138

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

は、規定に沿った定期的な排出量のモニタリングを行う「方法 4」を使用することが定められている。

E＝CO2 相当 gen 合計－γ（Qcap＋Qflared＋Qtr）
E：年間の炭鉱からの石炭の採掘から生じるメタンの漏出量であり、二酸化炭素相当量[tCO2eq.]で測定される。

CO2 相当 gen 合計：炭鉱で回収及びフレアリングが行われる前の 1 年間に炭鉱から生成された
メタン総質量。二酸化炭素相当量[tCO2eq.]で測定され、排出量の直接測定を使用して推定される。
γ：標準的な圧力及び温度条件におけるメタン量を[m3]から[tCO2eq.]に変換するための係数であり、メタンの場合は 6.784×10-4×28（GWP 値）となる。

Qcap：炭鉱から燃焼のために回収された、年間のメタン量[m3]。
Qflared ：炭鉱からフレアされた、年間のメタン量[m3]。
Qtr：炭鉱活動における年間のメタン量[m3]。
坑内掘炭鉱からの石炭を採掘することで放出されるメタンガスを直接測定するには、連続排ガス測定（continuous emissions monitoring：CEM）及び、予測型排ガス測定（periodic
emissions monitoring：PEM）のいずれかを用いることができる。CEM 及び PEM 測定時に放出される実質総メタンガス量の算定は以下の式が適応される。

M＝MM×P×FR×C/8.314T
M：放出されるメタンの排出量[t/s]。
MM：16.04×10−3 [t/Kmol]、メタン分子量。
P：測定時のガス流の圧力[kPa]。
FR：測定時のガス流の流量[m3/s]。
C：測定時のガス流の体積におけるメタンの割合。
T：測定時のガスの温度[K]。
推定された排出量は、二酸化炭素相当量[tCO2eq.]に換算される。
PEM 機器の性能特性及びその測定は、州又は準州に準ずることが求められる。
NGER では坑内掘炭鉱からフレアした炭鉱廃ガスからの排出量を推計する場合は、「方法
1」又は「方法 2」を用いることが定められているが、NIR においては、Tier2 法を使用し
ている。

139

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

E＝Q×EC×EF/1000×OF328
E：炭鉱からフレアされた年間のメタンの排出量であり、二酸化炭素相当量[tCO2eq.]で測定される。

Q：炭鉱からフレアされた年間のメタンの排出量[m3]であり、気体燃料の燃焼から放出される排出量から推定される。気体燃料量が直接測定された場合は「方法 2」、間接の場合は「方法 1」となる。

EC：メタンのエネルギー含有率[GJ/m3]＝37.7×10－3
EF：メタン排出係数であり、1 GJ 当たりの二酸化炭素相当量[kgCO2eq./GJ]＝4.6
OF：0.98 であり、これは 2006 年の IPCC ガイドラインに準拠した炭鉱でのフレアによる破壊効率。
2008 年から現在の報告期間までのメタンガス回収とフレアリングのデータは、NGER 制度に基づいて報告されている鉱山から入手できる。また、未公開ではあるが、豪州温室効果防止局（Australian Greenhouse Office）向けに作成された 2006 年に報告されている 2004 年～2005 年のフレアリングデータを反映させることにより、炭鉱フレアリングの時系列一貫性を保っている。
（ロ）採掘後工程における排出ニューサウスウェールズ州とクイーンズランド州のガスを多く含む坑内掘炭鉱から採掘した石炭に含有されるメタンの量の分析により、このメタンの大部分は、採掘後の輸送準備、輸送、保管、又は破砕中に放出される可能性が高く、これらは採掘後の工程からの逃散排出と分類される。NIR における排出量算出のために、Tier2 法を用いている。以下に算定式を示す。

Epm＝QTYa×EFpm×Cpm
Epm：排出量。
QTYa：クラス A（ガス状）鉱山からの黒炭の生産量。
EFpm：排出係数。
Cpm：体積から質量への換算係数である C（0.6767 kg/m3 に相当）。
・Williams ら（1993）は排出係数を石炭当たり 1.7 m3/t としている。このうちメタンは75％であった。
・Williams ら（1996）は石炭のメタン含有量（この場合は 6.78 m3/t の 20％に等しい排出係数）を示している。
これらの二つの実証研究の結果の平均の排出係数が適用される。ガスを含まない炭鉱か
328

https://www.legislation.gov.au/F2008L02309/latest/text

140

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

らのメタン排出は考慮する必要はない。
尚、NGER において坑内掘採掘後工程におけるメタンガス排出量を報告する場合のメタン
ガス排出量の推定には「方法 1」を用い、算定式は下記に示したものを用いる。排出係数は0.019（二酸化炭素相当量[tCO2eq.]/採掘された石炭量[t]）を用いる。

E＝Q×EF
E：鉱山からの石炭の採掘に起因するメタンの年間漏出排出量[tCO2eq.]。
Q：鉱山から採掘された石炭の年間生産量[t]。
EF：メタン排出係数（二酸化炭素相当量[tCO2eq.]/採掘された石炭量[t]）。EF＝0.019 とみなす。
（ハ）廃坑からの排出
廃坑からの排出量算出となる対象は、廃坑となった坑内掘炭鉱である。ただし廃坑となった時点から 20 年以上経過した炭鉱は対象外とされる。NIR では、廃坑からのメタンガス排出算定に Tier2 法及び Tier3 法を用いる。州では、2006 年 IPCC ガイドラインで開発された手法に基づき炭鉱閉鎖後の排出量の減少の数値を用いてモデル化されている。この手法に必要な主要なデータは以下のとおりである。
・廃坑となってからの期間
・廃坑時の排出量
・豪州にあるガス炭鉱及び非ガス炭鉱向けのガスの EDC 係数
・採掘坑のサイズ
・炭鉱における水の流入率
炭鉱閉鎖後のメタンガス排出量は最初の数年間で排出量が最も急速に減少することが分かっており、その後、残りの排出量は時間の経過とともにゆっくりと減少する。豪州では、排出量の減少を固有の EDC で表しており、ガス炭鉱と非ガス炭鉱に対してそれぞれの EDC を使用する。EDC は 1982 年から 2006 年の間に測定されたデータからモデルが開発されており、露天掘りの廃坑はメタンガスの漏出が少ないため考慮に入れない。廃坑からのメタンガ
ス排出量の推計は以下の式で表すことができる。

Edm＝｛Etdm×EFdm×（1－Fdm）｝－Erec
Edm：炭鉱の排出量[Gg-CH3/yr]。
Etdm：廃坑時点の炭鉱の年間排出量[Gg-CH4/yr]。
EFdm：廃坑後のある時点における炭鉱の排出係数。EDC から導出される。排出係数は無次元である。

Fdm：廃坑後の任意の時点で炭鉱が浸水している割合。
Erec：回収されるメタン排出量

141

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

EDC は、廃坑後の漏えいメタンガスの減少を表す。豪州固有の EDC が開発され、水没していないガス炭鉱と非ガス炭鉱にそれぞれ用いている。排出係数は次の算定式によって求められる。

EFdm＝（1＋A×T）b－C
EFdm：廃坑後の任意の時点における炭鉱の排出係数[Gg-CH4/yr]（排出係数は無次元）。
A、ｂ、C：減少曲線に固有の係数。
T：鉱山の廃止措置からの経過時間[yr]。
表 4-3-2 豪州の廃坑からの排出量減少曲線で使用される係数
炭鉱の種別

A

b

C

ガス炭鉱

0.23

－1.45

0.0242

非ガス炭鉱

0.35

－1.01

0.0881

出典：豪州国家インベントリ 2023 を基に（株）三菱ケミカルリサーチが編集329
上記の手法に活用した炭鉱のデータは、
NGER 制度に基づいた 2008 年～2009 年のデータ、Coal Services Pty 社から 1971 年～1972 年のニューサウスウェールズ州の炭鉱のデータ、資源省から 1978 年～1979 年のクイーンズランド州の炭鉱のデータであった。
廃坑後の経時的な排出量を推定するための方法は、まず、廃坑直前の「ゼロ年」の排出量を活動中の坑内掘炭鉱からのメタンガス排出量を推定するのと同じ方法を用いて算定し、それを閉鎖時のメタンガス排出量とする。廃坑後、既存の分類に基づいてガス性（クラス A）
又は非ガス性（クラス B）に分類し、各年のメタンガス排出量を算定する。また、かなり昔に閉鎖された炭鉱については、そのクラスが不明な場合が多いため、クラスが既知の他の炭鉱と地質学的に近い炭鉱に基づいて分類する。
一方、浸水した廃坑の場合のメタンガス漏えいは、浸水していない場合に比べて急速に減少するため、EDC を用いた算出は、乾廃坑から漏えいするメタン量に対して、浸水した廃坑の割合に基づいて調整を行う。特定の炭鉱の浸水率を推定するには炭鉱の空洞容積の大きさと炭鉱水の流入速度のデータが必要である。空洞容積の大きさは、炭鉱から除去された石炭量（生産量[t]）を 1.425 で割ることで容積[m3]に変換する。浸水の流入速度のデータは、
環境影響評価書（Environmental Impact Statement：EIS）から入手する。尚、完全に水没した廃坑からのメタンガス漏えい量を示す炭鉱の浸水率は廃坑時のメタン量の 2％と定めている。
NGER で報告の対象となる廃止された期間が 20 年以内の廃坑した坑内掘鉱山からメタン
ガス漏えい量の推定に「方法 1」を用いる場合、以下の算出式を用いる。

329

https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.pdf Table 3.29

142

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

Edm＝Etdm×EFdm×（1－Fdm）330
Edm：炭鉱からの年間のメタンの漏出排出量であり、二酸化炭素相当量[tCO2eq.]で測定される。

Etdm：炭鉱が廃坑になる前の直近 12 か月間の鉱山からの排出量であり、二酸化炭素相当量[tCO2eq.]で測定され、坑内掘りメタン排出量の算定式に基づいて推定される。

EFdm：EDC を用いた炭鉱の排出係数。EFdm は、T と T‑N の間の期間の EDC 曲線における積分であり、EDC 曲線は以下の式で求められる。
｛（1＋A×T）b－C｝/12

A：0.23/12（ガス鉱山の場合）又は、0.35/12（非ガス鉱山の場合）。
T：報告年度末の時点での、鉱山が廃坑となっている月数。
N：T（T が 12 未満の場合）、又は 12（T が 12 以上の場合）。
b：－1.45（ガス鉱山の場合）又は、－1.01（非ガス鉱山の場合）。
C：0.024（ガス鉱山の場合）又は、0.088（非ガス鉱山の場合）。
Fdm：報告年度末時点での、浸水した鉱山の割合であり、1 を超えない。
Fdm を算出するためには 1 年間当たりの坑内への流水量[m3]を坑内空隙容積で割ったものに対して浸水月数で割合を出すことになるが、特定の炭鉱については算出のための流水量が定められている。ニューサウスウェールズ州南部の炭鉱、同州のニューカッスル炭田、ハンター炭田、ウエスタン炭田、ガネダ炭田の炭鉱、及びクイーンズランド州の炭鉱について
は、それぞれに定められた平均推移流量を使用する。個々の炭鉱及びクイーンズランド州の炭鉱水量率は、EIS において公開されている。
廃坑からメタンガス漏出量が直接取得され、その推定に「方法 4」を用いる場合、坑内掘りの「方法 4」の算出式を用いる。

②露天掘り
豪州では主に露天掘炭鉱で石炭が採掘されている。露天掘炭鉱において、操業中の施設から排出される年間のメタンガス量を算定するための方法は以下のとおりである。
（イ）採掘時の排出豪州の NIR では、操業中の炭鉱からの排出量算出に対して、施設固有の NGER の排出デー
タを用いて Tier3 法を用いる方法と、州固有の排出係数を使用して Tier2 法を組み合わせて排出量の推定が行われている。この排出量には採掘後の工程に関連した排出量も採掘中の炭鉱からの排出量に含まれる。また、炭鉱が発電所に直接つながっている場合は、公共発電からの排出量として計算されるため、炭鉱からの排出量にカウントされない。

330

https://www.legislation.gov.au/F2008L02309/latest/text

143

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

表 4-3-3 方法と排出係数の概要：露天掘り331
石炭フィールド

方法

EF

ボーエン（クイーンズランド州）

T2CS

スーラト（クイーンズランド州）

T2、T3

CS、PS

ハンター（ニューサウスウェールズ州）

T2、T3

CS、PS

ニューカッスル（ニューサウスウェールズ州）

T2、T3

CS、PS

西部（ニューサウスウェールズ州）

T2、T3

CS、PS

ラ・トローブ（ビクトリア州）

T2

CS

南オーストラリア州

T2CS

コリー（ワシントン州）

T3

PS

タスマニア州T3

PS（注）T2：Tier2、T3：Tier3、CS：国固有、PS：施設固有
出典：豪州国家インベントリ 2023 を基に（株）三菱ケミカルリサーチが編集332
NGER の「方法 1」を用いる場合、施設別の排出量の測定を行っていない場合には、排出係
数はデフォルト値を適用する。

E＝Q×EF333
E：炭鉱からの石炭の採掘に起因するメタンの年間漏出排出量[tCO2eq.]。
Q：炭鉱から抽出された石炭の年間生産量[t]。
EF：メタン排出係数（二酸化炭素相当量[tCO2eq.]/採掘された石炭量[t]）。
EF は炭鉱固有の値であり、以下のように設定されている。
・ニューサウスウェールズ州の炭鉱の場合 EF＝0.061
・ビクトリア州の炭鉱の場合 EF＝0.0003
・クイーンズランド州の炭鉱の場合 EF＝0.031
・西オーストラリア州の炭鉱の場合 EF＝0.023
・南オーストラリア州の炭鉱の場合 EF＝0.0003
・タスマニア州の炭鉱の場合 EF＝0.019
NGER の「方法 2」と「方法 3」では、抽出された石炭の鉱山固有のメタン含有量に基づいて漏出量を推定する。「方法 2」を用いて年間の露天掘りの総漏出排出量を推定する場合、露天掘炭鉱の排出推定に対する NGER 制度特有な施設固有のアプローチを適用する。

331

https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.pdf p114
332
https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.pdf Table 3.29
333
https://www.legislation.gov.au/F2008L02309/latest/text

144

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

E＝γ×∑z（Sz）
E：炭鉱からの石炭の採掘から生じる年間のメタン漏出排出量[tCO2eq.]。
γ：標準的な圧力及び温度条件でのメタン量を[m3]から[tCO2eq.]に換算するための係数であり、メタンの場合は-6.784×10－4×28∑z（Sz）：炭鉱採掘区域の全てのガス含有地層（z）のメタンの年間の合計量[m3]。
炭鉱採掘区域にあるガス含有地層（z）に含まれる総ガス量 Sz は以下に算定される。

Sz＝Mz×βz×GCz－∑Qcap,z―∑Qflared,z―∑Qtr―∑Evented,zMz：炭鉱採掘区域にあるガス含有地層ｚの年間質量[t]。
βz：年間を通じて炭鉱の採掘区域から石炭を採掘することによって放出される、ガス含
有地層（z）のガス含有量の割合。
・ガス含有層が坑底以上にある場合βz＝1。
・その他の場合βz＝1－（x－h）/dh、若しくはβz＝0.5。

x：地面から測定したガス含有地層（z）の床の深さ[m]。
h：地面から測定した炭鉱の坑底の深さ[m]。
dh：20、ガスを放出する鉱床のガス含有層の深さ[m]。
GCz：年間を通じて炭鉱の採掘区域でガスの回収、フレアリング、又はガス抜きが行われる前のガス含有地層（z）に含まれるメタンの含有量[m3/t]。
採掘区域のガス含有量は、豪州石炭協会研究プログラム（Australian Coal Association
Research Program：ACARP）ガイドラインに従ってガス含有地層をボーリングしサンプリン
グを行って得られたサンプルのガス含有量によって推定される。
∑Qcap,z：炭鉱の採掘区域から石炭が採掘される前の任意の時点で、ガス含有地層（z）から燃焼用に回収された炭鉱排ガス（施設の稼働により回収された気体燃料の量）中のメタンの総量[m3]。
∑Qflared,z：炭鉱採掘区域から石炭が採掘される前の任意の時点で、ガス含有層（z）からフレアされた炭鉱排ガス（施設の稼働によりフレアされたガス燃料の量）中のメタンの総量[m3/t]。
∑Qtr：炭鉱の採掘区域から石炭が採掘される前の時点で採掘活動によって排出された炭鉱排ガス（施設の稼働により発生する気体燃料の量）中のメタンの総量[m3/t]。
∑Evented,z：炭鉱の採掘区域から石炭が採掘される前の任意の時点で、ガス含有地層（z）
からガス抜き等その他の発生によって排出されたメタンの総量[m3/t]。
NEGR の「方法 3」を用いる場合、「方法 2」を適応するが、ガスサンプリングについては追加要件として指定された豪州規格を使用することが求められる。また、ACARP ガイドラインで指定された規定値を使用することは「方法 3」においては適格ではないとされている。

145

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

露天掘りにおけるフレアリングによるメタンガス排出量の推定は、坑内掘りにおけるフレアリングの排出量算定における「方法 1」の算出法を用い、採掘前のガス抜き排出量については「方法 4」のみを使用して報告する。
NIR で Tier2 法を用いた場合の国固有の露天掘りにおけるメタン排出係数（州別デフォルト値）は、ハードコールは天然資源鉱山局（Department of Natural Resources and Mines）のデータと経験的結果から、褐炭はボーリングによるガス層現場でのガス測定のデータベースにより地域ごとに決定された。
表 4-3-4 露天掘りにおける Tier2 法デフォルトのメタン排出係数334
州

原炭 1t 当たりのメタン EF

ニューサウスウェールズ州

3.2

ボーエン（クイーンズランド州）

1.65

タスマニア州

1.0

南オーストラリア州

0.0162ビクトリア州

0.0162

出典：豪州国家インベントリ 2023 を基に（株）三菱ケミカルリサーチが編集335
NGER のデータは、2008 年～2009 年以降の NIR に使用されるが、それ以前の漏出量は NGER
制度の施設固有の排出係数を 1992 年～1993 年まで遡って適用する。2008 年以降の炭鉱データは NGER 制度で一貫性を保ちつつ更新され、1993 年の研究と新しい測定を融合させている。新しいデータが旧データを上回る場合、NGER の施設固有の排出係数が適用され、時系列全体にわたって修正される336。
2024 年 4 月に提案された NGER の改正案（National Greenhouse and Energy Reporting(NGER) scheme 2024 Proposed Amendments）によると、露天掘炭鉱からの石炭の採掘によるメタンガス漏出における既定の排出係数を使用する「方法 1」の使用が、2025 年 7 月 1 日から段階的廃止される予定である。2023 年度における NGER の報告では、36 施設が「方法 1」を、39 施設が「方法 2」を用いて露天掘鉱山からの漏えいメタンガス排出量を算定しており、現在、「方法 3」を使用している施設はない。この改正案が承認されれば、露天掘鉱山
からの漏えいメタンガス排出量推定の精度を高めることになる337。

334

https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.pdf p115
335
https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.pdf Table 3.29
336
https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/national-inventory-report-2021volume-1.pdf 3.3.1.3 項
337
https://storage.googleapis.com/files-au-climate/climate-au/p/prj2da01586cbe5601adcf1f/page/Consultation%20paper%20(24%20April).pdf

146

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（b）測定技術
NGER の「方法 4」においては、CEM 及び PEM を使用した排出量の測定が要求されている。
2008 報告測定規定には、サンプリング位置、測定頻度、測定方法に関する要件が決められている。また使用する機器については、適切な規格又は適用される州又は準州の法律と一致していなければならない。具体的なボトムアップ・アプローチとしての測定技術は、坑内掘炭鉱環境では「方法 4」を実施するために、ガスの組成と流量を監視するセンサが設置されており、炭鉱ガス抜き中のメタンと二酸化炭素の割合は、インライン（ガスクロマトグラフ、
赤外分析装置、ピトー管流速分析装置など）又はガスバックサンプリング（現場のガスクロ
マトグラフ又はピトー管流速分析装置を使用）で測定する。炭鉱ガスを発電に転用する場合
は、ガス分析計の設置が挙げられる。
トップダウン・アプローチとして、衛星は軌道上から GHG の濃度を検出及び推定するために以前から使用されてきた。今後数年間に多数の衛星が打ち上げられる予定であり、それらの衛星により、地球の大気中への GHG の放出に関するより高解像度でよりタイムリーな具
体的なデータを収集することが計画されている。衛星は GHG 排出量を間接的に測定する。大気中のメタンプルームの衛星ベースの測定を使用した研究者は、「逆モデリング」として知られる技術を利用して、ガス濃度の測定値や気象情報など、大気から収集されたデータを地
表での排出量の推定値に変換している。逆モデリングは発展途上の分野であり、近年の計算能力の向上により逆モデリングの速度が向上している。一方で、衛星ベースの測定には雲範
囲の、風、地表で反射される太陽光など制限があり、施設レベルの排出量を確実に推定するためにはこの測定技術を使用することは難しい。二つの国際的な衛星ベースの研究が豪州の施設の排出量推定値を報告している(Sadavarte, et al., 2021338; Palmer, et al.,2021339)。
2021 年のオランダ宇宙研究所（Netherlands Institute for Space Research）の Sadavarte
ら研究によるとクイーンズランド州ボーエン盆地の 3 か所のメタンガス発生源に注目し、衛星ベースの排出量の定量化を行いその値と EDGARv4.3.2 のグローバルインベントリに記録されている排出量や豪州が UNFCCC に公式に報告した豪州国家インベントリの排出量の推定値と比較した。使用されるデータは ESA と EU の気象・地球観測衛星コペルニクス計画のセンチネル 5 型前駆衛星（Copernicus:Sentinel-5P）に搭載されたメタンを観測する短波長
赤外領域（2305 nm～2385 nm）、紫外・可視領域（270 nm～500 nm）及び近赤外領域（710 nm～775 nm）の観測波長帯を持つ TROPOMI340から取得した。比較の結果、衛星によって観測された 3 か所の総メタンガス排出量は、インベントリの推定値より大幅に多かった。3 か所のメタンガス発生源のうち 2 か所は坑内掘炭鉱であり、1 か所は露天掘炭鉱であったが、特に露天掘炭鉱の NIR におけるメタンガス排出量の大幅な過小報告が示唆された341。

338

https://pubs.acs.org/doi/10.1021/acs.est.1c03976
https://doi.org/10.1098/rsta.2021.0106
340
https://www.restec.or.jp/glossary/tropomi.html
341
https://pubs.acs.org/doi/10.1021/acs.est.1c03976
16573–16580
339

147

Environ. Sci. Technol.2021, 55, 24,

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

2021 年の Palmer らの研究では、TROPOMI から得られたデータを用いて、ボーエン堆積盆の主要な排出源からのメタンガス排出量と、豪州のセーフガード制度対象の特定の大規模排出施設から NGER 下で報告されたメタンガス排出量とを比較した。その結果、NGER でメタ
ンガス排出量が多いとされた二つの坑内掘炭鉱からのメタンガス排出量は、衛星データから推定したメタンガス排出量とほぼ同等であった。一方、コッパベラとヘイルクリーク露天掘炭鉱の排出量推定値は、NGER で報告された量のそれぞれ 4 倍と 2 倍であった。この違い
は、露天掘炭鉱の排出係数の大きな誤差を反映している可能性がある342。
これらの研究では、報告されたすべてのメタンガス漏出量が実際のメタンガス量に比べて過小評価されている可能性がある343。
（c）排出に対する漏えい・不確実性
豪州では、NIR に記載する不確実性は 2006 年 IPCC ガイドラインに従って分析している。
このセクターにおける排出量のほとんどに関連する不確実性が NGER 制度の下で報告されている。NGER 制度「方法 1」を用いて推定される不確実性は、活動データ、排出係数に依っている。カテゴリーごとの不確実性の合計を下記に示す。また「方法 2、3」を使用して推定される露天掘りの不確実性の評価は、ACARP ガイドラインの第 5 節に含まれる方法を用いて推定する344。
表 4-3-5 カテゴリーごとの「方法 1」を用いた場合の不確実性の合計
坑内掘り
方法 1

50％

露天掘り
50％

廃坑
50％

出典：2008 報告測定規定を基に（株）三菱ケミカルリサーチが編集
IPCC グッドプラクティスガイドラインの Tier1 法の不確実性の手法では、坑内掘りでの不確実性は±10.2％とされ、露天掘りでの不確実性は±33.2％とされた345。坑内掘炭鉱では、メタンガス排出を直接監視する必要があり、露天掘石炭炭鉱では分析と測定を行うか、州に基づくデフォルト排出係数を使用する。不確実性の推定値は、これらの手法に関連する不確実性が反映されている。
2008 年～2009 年度以降、豪州は坑内掘炭鉱のインベントリにおいて、NGER 制度のデータを使用している。2006 年 IPCC ガイドラインの算定方法を使用して、産業への調査や企業報
告書から NGER データへの移行における時系列の一貫性を確保している。NGER 制度のデータが利用可能になる前の数年間は、特定の坑内掘炭鉱の排出データについては、企業報告書や業界報告書を活用した。それ以前については、各鉱山の生産量当たりの排出量を設定し、排342

https://doi.org/10.1098/rsta.2021.0421
https://www.climatechangeauthority.gov.au/sites/default/files/documents/2023-12/2023%20NGER%20Review%20-%20for%20publication.pdf 4.3.2
344
https://www.legislation.gov.au/F2008L02309/latest/text
345
national-inventory-report-2021-volume-2 annex II A2.1.3
343

148

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

出量に関するデータが使用できるようになった年までを補間している。1989 年～1990 年から 2004 年～2005 年の期間に閉鎖された少数の坑内掘炭鉱については、炭鉱固有の測定デー
タが利用できないため、各年度の排出は、2008 年～2009 年の NGER データから計算された炭鉱固有の係数を使用して再計算している。
露天掘りにおける排出量も坑内掘炭鉱の場合と同様に、NGER 制度のデータが存在する場
合はそのデータを使用する。ガス含有量については、NGER 制度のデータから得られた情報と過去の測定を用いた 1993 年の調査との関連性を踏まえた規則が適用されている。Tier2
法の国固有の排出係数と比較して NGER データが改善された場合は、過去に振り返って施設
特有固有の排出係数が適応される。新しいデータが既存のデータよりも優れていると判断された場合、過去の推定値を現在のより正確なデータに基づいて修正する。今後、新しい露天掘採掘エリアが開設されると、排出量の算定はより高いレベルの手法が採用され、NIR 用の露天掘鉱山の排出量を集計するために利用できる鉱山固有の排出量データが増加することになる。それにより、施設固有の排出係数を開発することができ、Tier3 法を使った排出量の算定を可能にする。また、DCCEEW は、十分な地質データが入手可能な場合、改良されたクイーンズランド州の手法を他の管轄区域に適用する機会も調査するとしている。
（d）排出量の評価・検証・報告制度
豪州では、企業や施設が GHG の排出やエネルギーの生産・消費に関する情報を報告する
NGER 制度が、豪州連邦政府のエネルギー統制機関であるクリーンエネルギー監督庁（Clean
Energy Regulator：CER）によって管理されている346。指定された基準を満たす企業は、この枠組に基づいて登録し、毎年報告書を提出する必要がある。報告は、排出量及びエネルギ
ー報告システム（Emissions and Energy Reporting System）を通じて電子的に行われる。
NGER 制度では測定についての監査の方法が定められている。NGER 制度における高次の方法を用いて露天掘炭鉱の排出量を推計する際に、GHG の排出量を推計する推計者の最低限の資格が定められている。推計者は、石炭層の地質学的形状の評価の十分な経験を積んでいなけ
ればいけない。また、報告書に関連する活動の記録は適切に保持されなければならない。豪州の QA／QC 計画は、National Inventory Systems: Quality Assurance/Quality Control
Plan に完全に文書化されており、2006 年 IPCC ガイドラインに準拠することを目指している。
QC は、Tier1 法と Tier2 法の二つのレベルで行われており、Tier1 法の QC は、国家イン
ベントリ作成時に GHG 排出・吸収量の算定に活用するソフトウェアである AGEIS で行われている。AGEIS には、システマティックに構築された Tier1 法の QC 制御があり、活動デー
タの入力、欠損データ、再計算、排出量推計の時系列一貫性などに関連するエラーのリスクを低減する。
一方、Tier2 法の QC では、全てのセクターについて、完全性、国際的な比較可能性、国346

https://www.cleanenergyregulator.gov.au/About/What-we-do

149

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

別パラメータの検証をテストするために、カテゴリー別 QC チェックが実施される。NGER 制
度の下で収集されたデータを利用して、エネルギー、産業プロセスと製品使用、廃棄物セク
ターの国別パラメータ（排出係数など）の検証テストが行われる。
豪州の毎年実施される QA 管理を以下に示した。
・UNFCCC への提出前に、州及び準州政府の代表者で構成される国家温室効果ガスインベ
ントリ委員会（National Greenhouse Gas Inventory Committee）が報告書の主要データのレビューを行い、報告書が最終版となる前の正式な外部審査となる。
・豪州の主要科学機関、学術関係者、コンサルティング部門の専門家、産業界の代表者からなる国家インベントリ利用者参考グループ（National Inventory Users ReferenceGroup）によるインベントリ改善の優先順位付けと見直し。
・指定部門に対する外部コンサルタントによるレビュー。
・インベントリは、豪州国家監査局（Australian National Audit Office：ANAO）による監査の対象となる可能性がある。ANAO は、監査総長法（Auditor-General Act 1997）に基づいて設立された独立機関であり、豪州監査・保証基準委員会（Auditing and AssuranceStandards Board）が発行した「豪州保証業務基準 3500 パフォーマンス業務（Standard
on Assurance Engagements ASAE 3500 Performance Engagements）」に基づいて政府機関の業務監査を行う。ANAO の報告書は、豪州議会に提出され、公会計監査合同委員会（Joint
Committee of Public Accounts and Audit）による審査を受ける。ANAO は、2009 年～2010
年と 2016 年～2017 年に国家インベントリのパフォーマンス監査を行った。
・パリ協定の技術専門家審査は、パリ協定の第 13 条に言及されている行動と支援の透明性フレームワークに関する様式、手順、ガイドライン（決定書 18/CMA.1 の附属書第 7 章）
に従って実施される。
NIR は主に NGER 制度のデータに依存するため、NGER 制度の QC システムは、インベント
リ全体の品質にとって重要であり、使用される手法が 2006 年 IPCC ガイドラインとも整合が取れていることがデータの信頼性を担保する。データの正確な報告を促進するために、
CER は、技術サポートを提供し、報告されたデータの定性的又は定量的エラーを体系的に分析している。
NIR の作成にあたり、NGER 制度に基づいて収集されたデータは、過去数年間に NGER 制度
から取得可能な施設データ、又は必要に応じてインベントリ作成のために以前に収集されたデータとの時系列整合性を確認するために使用される347。
CER は、2009 年国家温室効果・エネルギー報告（監査）決定に定められた要件を満たす監
査人からなる委員会に NGER 制度の参加者によって提出された GHG 排出量とエネルギー使用量に関する年次報告書の監査を委託している348。監査人は監査対象から独立しており、評価対象のデータとコンプライアンス行動の正確性、信頼性、完全性について評価を行う。監査347
348

Australia - National Inventory Report 2021 - Volume 2 (annexes).pdf
https://www.cleanenergyregulator.gov.au/Infohub/Audits/audits-in-our-schemes/auditfrequently-asked-questions

150

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法の信頼性をさらに高める重要な QC プロセスとしてレビューが実施される。NGER も、独立した Climate Change Authority による 5 年ごとの法定レビューの対象となっている。
坑内掘りの地表へのメタンガス排出量の測定には幾つかの課題がある。これには、ガス流の定期的な手動モニタリング、適切な頻度と注意深さでの計測、そして適切な記録と処理が必要である。また、報告者は手動読み取りの完全かつ正確な測定とデータ記録を確保するための適切なリソースを確保する必要がある。さらに、ガス流がフレアリングではなく大気中に放散される期間を適切に監視する必要がある。これらの課題に対処するためには、適切なモニタリングプロセスの設定と、明確な役割と責任の定義が必要である。また、インベント
リ報告書で報告されている石炭生産データは、IEA に報告されているものよりもかなり高い（約 13％～25％）。この差の理由は、IEA に報告された石炭生産は瀝青炭生産のみであり、褐炭生産が含まれていないためである。IEA のデータは、褐炭生産が含まれる場合、豪州のインベントリ報告書で報告されている石炭生産量と一致する。
OGMP2.0 と MMP は、直接測定である施設レベルのボトムアップの測定法とリモートセンシ
ングなどのトップダウンの測定法を組み合わせてメタンガス排出量を推定する手法をとっている。近年、衛星によるリモートセンシングによるメタンガス排出量の推定値から、NGER
制度下で報告された豪州の石炭採掘及び石油・ガス事業から推定される漏えいメタンガス
排出量の正確性について疑問が示されている。この複数の測定法を用いてクロスチェック
するプロセスは、排出量の合計を検証するために使用でき、未知の排出源を特定するためにも使用できる。特に NGER 制度で報告されていない漏えいメタンガスの排出源は、このプロセスで特定される可能性がある。NGER 制度では、特定されていないガスの移動、未使用の鉱山入口やボーリング孔、新規の鉱山表層、そして検出が困難な微小浸透（micro-seepage）のそれぞれの現象から生じるメタンガスは報告されない。
気候変動庁(Climate Change Authority)は NGER 制度の運用を 5 年ごとに見直す必要があり 2 回目の見直し報告書「2023 年温室効果ガス・エネルギー報告法の見直し（2023 Reviewof the National Greenhouse and Energy Reporting Legislation）」を発表している349。特に今回の見直しでは、漏出メタンの MRV に重点を置いた推定方法に焦点を当てている。気候変動庁は漏出メタンガス排出量の報告の精度を高めるために NGER 制度に以下の改善点を示した。
・豪州における露天掘漏えいメタンガス排出量の測定と報告を高次の方法に移行を推奨する。
・政府に対し、NGER 制度においてトップダウン測定を用いた施設レベルの漏えいメタン
ガス排出量推定値の独立した検証を実施するための政策枠組を策定するよう勧告する。
・既存の専門知識を活用し、必要に応じて国際的なパートナーシップを活用することによりメタンガス排出量の測定と定量化において豪州が主導的に開発することを政府が支援

349

https://www.climatechangeauthority.gov.au/sites/default/files/documents/2023-12/2023%20NGER%20Review%20-%20for%20publication.pdf

151

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

することを勧告する。
（4）カナダカナダでは、1999 年カナダ環境保護法（Canadian Environmental Protection Act：CEPA）
第 46 条の権限に基づき GHGRP が策定されている。現在の GHG 報告要件では、暦年（報告基準）に 10,000 tCO2eq.以上の GHG を排出する施設を運営する全ての者、又は炭素回収・輸送・貯留活動に従事する施設は報告要件の対象となり、その排出量及びその他の特定情報を
カナダ環境・気候変動省（Environment and Climate Change Canada：ECCC）に報告する必要がある350。本プログラムに基づいて収集された排出データは、UNFCCC に毎年提出される
NIR 作成に提供される。GHGRP の報告に関するガイダンスは「GHG 排出量データの報告：技術ガイダンス 2022（Reporting greenhouse gas emissions data: technical guidance 2022）」に示されている351。GHGRP の拡大対象として指定された分野の施設は、「カナダの温室効果
ガス定量化要件（Canada’s Greenhouse Gas Quantification Requirements）」352で定義された方法で、GHG を算定し、それ以外の場合は、IPCC が 2006 年に発表したガイドラインに準拠した方法を使用する必要がある353。アルバータ州、ブリティッシュコロンビア州、オンタ
リオ州、ニューブランズウィック州、ノバスコシア州、サスカチュワン州の施設は、ECCC のシングルウィンドウシステムを使用して GHGRP に報告する354。カナダの GHG インベントリ
は、ECCC が管理しており、UNFCCC 報告ガイドラインに基づき NIR 及び CRF で構成された報告書を作成し、UNFCCC に提出する。同国のインベントリに含まれる GHG 排出量と除去量の推計値は、IPCC の GHG インベントリのためのガイドラインに準拠した方法論を用いる。なお、カナダの NIR における多くの指標は、2005 年がカナダの目標基準年として採用された
ため、UNFCCC 報告ガイドラインで規定されている 1990 年を基準年としていることに加え、2005 年を基準年としている。
炭鉱からのメタンガス排出量の算出方法は「NATIONAL INVENTORY REPORT 1990–2021:
GREENHOUSE GAS SOURCES AND SINKS IN CANADA Canada.ca/ghg-inventory National
Inventory Report―2023 Edition Part 2」の「A3.2.1.1. Coal Mining」の項に記載されている355。カナダで報告されている CMM 排出は、稼働中の炭鉱と廃坑からであり、CMM 排出には、露出した石炭表面、石炭瓦礫、鉱床内などからのメタンガスの排出などが含まれる。また、準備、輸送、保管、燃焼前の最終処理などの採掘後の活動でも放出される。2020 年初め

350

https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gasemissions/facility-reporting/reporting/technical-guidance-2022/chapter-2.html
351
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gasemissions/facility-reporting/reporting/technical-guidance-2022.html）
352
https://publications.gc.ca/collections/collection_2023/eccc/En81-28-2023-eng.pdf
353
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gasemissions/facility-reporting/reporting/questions-answers.html
354
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gasemissions/facility-reporting/reporting/instructions.html
355
Canada.ca/ghg-inventory National Inventory Report – 2023 Edition Part 2 p37
https://unfccc.int/documents/630776

152

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

において、カナダでは生産中の坑内掘炭鉱はなかった。一方、廃坑においては、採掘と通気管理が中止されているが、引き続きメタンガスは排出されている。
カナダのメタンガス排出量は州ごとに計算され、これを合計してカナダの排出量推定量とする。東海岸の坑内掘炭鉱が閉鎖されたにもかかわらず、アルバータ州とブリティッシュ
コロンビア州のガス発生量の少ない露天掘りの生産量が増加し、カナダの年間総石炭生産量は維持されている。正味の効果としては、生産量は安定しているが、石炭採掘に関連する
メタンガス総排出量は 1990 年以降大幅に減少している。
カナダの GHG 排出量の推定は、主に以下の三つの調査に基づいている。
①「カナダの石炭事業からのメタン排出量：定量的推定（Methane Emissions from
Canadian Coal Operations: A Quantitative Estimate）」Transalta Utilities 社のために B. Hollingshead 氏が作成（1990）
カナダの石炭炭鉱と石炭燃焼からのメタンガス排出量を推定することを目的とし、坑内掘り及び露天掘りからの排出と石炭燃焼による排出の推定値を作成し、その過程でカナダで採掘された石炭のメタン組成に関する多くの有用なデータが収集された。
②「炭鉱からのメタン排出量の管理：環境的、工学的、経済的、制度的意味合いの選択肢（ Environmental,

Engineering,

EconomicandInstitutional

ImplicationsofOptions）」Neill and Gunter 社のために B. King 氏が作成（1994）
カナダの全ての炭種と個々の CMM 排出係数を算出する方法を開発した。本方法は、IEAのために石炭産業諮問委員会（Coal Industry Advisory Board：CIAB）によって開発されたプロセスの修正版である。2016 年の報告書提出前まで、本方法で決定された排出係数
がカナダの 23 の操業中の炭鉱と 1990 年以降に廃坑となった全ての炭鉱からのメタンガ
ス排出量を推定するために使用された。
③「カナダの石炭鉱業による GHG と揮発性有機化合物排出量の国家インベントリの作成（ Compilation of a National Inventory of Greenhouse Gas and Fugitive VOC
Emissions by the Canadian Coal Mining Industry）」：ECCC のために Cheminfo Services
社と Clearstone Engineering 社が作成（2014）
本調査では、カナダ西部の炭鉱の排出係数を更新した。アルバータ州中央部の亜瀝青炭
炭鉱 2 か所、ブリティッシュコロンビア州北東部の瀝青炭炭鉱 1 か所、アルバータ州西北部の瀝青炭炭鉱 1 か所のフィールドテストを実施し、当時 21 あった露天掘炭鉱のうち七つに新しい排出係数を作成した。移動式プルームトランセクトシステム（mobile plumetransect system：MPTS）によりメタンガス発生時のメタン濃度と風の分析結果を二次元的にプロットするものである。
これら三つの調査は、露天掘り及び坑内掘りの炭鉱に関するカナダ固有のデータ、係数を含んでおり、機密情報となる。
排出量モデルは、Tier2 法と Tier3 法を炭鉱固有のデータが入手できるかどうかによって使い分けている。関連する採掘後の排出量は、露天掘りの排出係数又は坑内掘りの排出係数

153

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

を用いて算出され、これらの排出係数は炭田、地域、炭鉱の種類ごとに異なる。
（a）排出・吸収量算定方法①坑内掘り（イ）採掘時の排出
通気システム、脱ガスシステム、採掘後の工程からの排出量を合計することにより、炭鉱
固有のベースで坑内掘炭鉱の排出量を推定した。測定データがない場合、坑道通気システム
からの排出量は以下の式を使用して算出する。

Y＝4.1＋（0.023×X）
Y：採掘された石炭総トン当たりのメタン排出量[m3-CH4/t-coal]。
X：炭鉱の深さ[m]。
GHGRP の技術ガイダンス「Technical guidance on reporting greenhouse gas emissions/
Facility Greenhouse Gas Emissions Reporting Program」によると356、GHGRP 拡大報告義
務の対象となる施設は追加のデータと、定量要件に従う必要がある。対象の施設はガイダン
ス 2.2 にリスト化されている産業活動であり、そこには炭鉱が含まれる。追加対象施設のGHG 排 出 量 を 算 定 す る方 法 は 、「 カ ナ ダの GHG 定 量 要 件 （ Canada’s Greenhouse Gas
Quantification Requirements/ Greenhouse Gas Reporting Program）」に記載されている。
2022 年及び 2023 年の GHG 情報を報告するための定量要件は「Canada’s Greenhouse Gas
Quantification Requirements for 2022(December, 2022)」が使用される357。ただし、フレ
アガス量（二酸化炭素換算）が総燃焼排出量の 0.05％又は、総フレアガス量の 0.5％を超えない場合は、報告の必要はない358。
石炭採掘に関する追加要件として、フレアリングによるメタンガス排出の報告が要求されている。炭鉱においてフレアリングによるメタンガスの漏出は排出された二酸化炭素量から算定する。

CH4＝（CO2×EFCH4/EF）＋｛CO2×（1－CE）/CE×16/44×fCH4｝
CH4：フレアガスからの年間メタン排出量[t]。
CO2：フレアガスからの二酸化炭素排出量。
EFCH4：施設固有のメタン排出係数を適用。施設固有の係数が利用できない場合は、デフォルトのメタン排出係数を 0.83×10-3 kg/GJ とする。
356

https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gasemissions/facility-reporting/reporting/technical-guidance-2022/chapter-3.html
357
https://publications.gc.ca/collections/collection_2023/eccc/En81-28-2022-eng.pdf
358
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gasemissions/facility-reporting/reporting/technical-guidance-2022/chapter-3.html#basic3.3

154

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

EF：施設固有の二酸化炭素排出係数を適用する。施設固有の係数が利用できない場合は、
フレアガスのデフォルトの二酸化炭素排出係数を 62.4 kgCO2eq./GJ(総発熱量ベース)とする。

CE：施設で測定されたフレア燃焼効率。施設の効率データが利用できない場合は、フレア
燃焼効率を 0.98 と仮定。
（1－CE）/CE：フレア燃焼効率の補正係数。
16/44：メタンと二酸化炭素分子量の比率。

fCH4：測定値又は工学的計算からメタンが寄与する燃焼前のフレアガス中の炭素の重量分率（フレアガス中のメタン[kgCO2eq.]／フレアガス[kgCO2eq.]）。既定値は 0.4。
上記の式でフレアガスからの二酸化炭素排出量は以下の式で求めることができる。
ガス組成を定期的・継続的に観測している場合：
𝐶𝑂2𝑖 = 𝐶𝐸 × 10−3 × ∑𝑛{3.664 × (𝐹𝑙𝑎𝑟𝑒)𝑝 × (𝑀𝑊)𝑝⁄𝑀𝑉𝐶 × (𝐶𝐶)𝑝 }𝑝=1

CO2i：特定の燃料タイプ「i」の年間二酸化炭素排出量[t]。
CE：施設で測定されたフレア燃焼効率。施設の効率データが利用できない場合は、フレア
燃焼効率を 0.98 と仮定。
10-3：[kg]から[t]への変換係数。

n：測定回数
3.664：分子量、二酸化炭素と炭素の比率(Flare)p：ガス状燃料の場合は 15 °C、101.325 kPa（m3/期間）、又は石油精製所に特有の場合は、25 °C、101.325 kPa、水分 0％（dRm3/周期）の乾燥基準条件で、測定期間「p」
中に燃焼したフレアガスの量。質量流量計を使用する場合は、フレアガス流量を kg/周期
で測定し、（MW）p/MVC＝1 に設定する。
（MV）p：測定期間「p」中に燃焼したフレアガスの平均分子量[kg/kg mol]。測定が日次よりも頻繁に行われる場合は、その日の測定値の算術平均を使用する。

MVC：上記と同じ基準条件でのモル体積変換係数（Flare）p[m3/kg mol]＝8.3145×（273.16＋基準温度[°C]）/（基準圧力[kPa]）。
(CC)p：セクション 2.D.4 で規定されている測定期間「p」中に燃焼したフレアガスの平均
炭素含有量(フレアガス 1 kg 当たりの二酸化炭素換算量[kgCO2eq.])。測定が日次よりも頻繁に行われる場合は、その日の測定値の算術平均を使用する。
ガス組成は測定できない場合：熱量を観測して二酸化炭素排出量を算定する。
𝐶𝑂2𝑖 = 𝐶𝐸 × 10−3 × ∑𝑛{(𝐹𝑙𝑎𝑟𝑒)𝑝 × (𝐻𝐻𝑉)𝑝 × 𝐸𝐹}

𝑝=1

CO2i：特定の燃料タイプ「i」の年間二酸化炭素排出量[t]。

155

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

CE：施設で測定されたフレア燃焼効率。施設の効率データが利用できない場合は、フレア
燃焼効率を 0.98 と仮定する。
10－3：[kg]から[t]への変換係数。

n：測定回数(Flare)p：測定期間「p」において、施設が使用する基準温度・圧力条件におけるフレアガ
スの燃焼量(m3/周期)質量流量計を使用する場合は、分子量も測定し、次のように質量流
量を体積流量に変換する:フレア[m3]＝フレア[kg]×MVC/（MW）p、ここで MVC は、気体燃料[m3/kg mol]の（Flare）p 及び 101.325kPa と同じ基準条件でのモル体積変換係数。石油精製所に特有で、乾燥基準条件、25 °C、101.325 kPa、水分 0％(dRm3/kg mol)、（MW）pは測定期間「p」中に燃焼したフレアガスの平均分子量[kg/kg mol]。
(HHV)p：測定期間「p」中に燃焼したフレアガスの総熱量[GJ/m3]。測定頻度が日次より大きい場合は、その日の測定値の算術平均を使用する。

EF：工場固有の二酸化炭素排出係数を適用する。施設固有の係数が利用できない場合は、
デフォルトの二酸化炭素排出係数を 62.4 kgCO2eq./GJ（HHV ベース）とする。
（ロ）採掘後工程における排出採掘後の工程からのメタンガスの排出量は、採掘後石炭の含有量の 60％が大気中に排出すると仮定している。採掘された石炭のメタン含有量が不明な場合は、世界の平均値となる
1.5 m3/t を採用した。これはカナダの坑内掘炭鉱は全て坑道掘進であり、有効深度は 0 m であることによる。排出量は、標準換算値である 0.67 kg/m3-CH4 を使用して質量単位に変換される。
1992 年から 1999 年にかけて、カナダ東部では全ての坑内掘りが停止し、2015 年から 2017年にかけて、カナダでは活動中の坑内掘炭鉱はなかったが、ノバスコシア州のドンキン炭鉱
は 2018 年に操業を再開し 2 年間の操業を行っている。現在、カナダで採掘後工程として石炭から練炭又は活性炭を製造する活動に取り組んでいる施設は一つだけであり、信頼できるデータが入手できたのは、工場の生産量 100 kt が発生した 1 年間のみであった。IPCC ガ
イドラインの規定値の係数 40.3 g-CH4/kg を使用すると、この排出源からは約 260 kt の排出となり、カナダの国内総排出量の 0.05％及び 500 ktCO2eq.未満の報告基準を下回っているため、COP デシジョン 24/CP19、附属書 1、パラグラフ 37.b に従って NE と表記している。
（ハ）坑内掘りの廃坑からの排出
坑内掘炭鉱が閉鎖され、通気が停止しても、メタンガスの排出は数十年間続く可能性がある。炭層構造、石炭のランクと特性、採掘活動、圧力勾配、炭鉱の水没、採掘後のガス抜きとキャッピングなど、多くの要素が炭鉱のメタンガス排出に影響を与える。採掘後のガス抜きとキャップに関するカナダのデータはないが、州の規制により、最近廃坑した全ての炭鉱には安全のためにキャップをすることが義務付けられている。

156

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

カナダでは廃坑からのメタンガス排出量を推定するために IPCC の一般的な形式の方程式を使用している。ノバスコシア州の五つの炭鉱についてのみ、生産年度中の炭鉱のメタンガ
ス排出率に関する詳細なデータが入手可能のため、このデータを使用して、Tier3 法の手法に従い、この地域の廃坑した炭鉱からの排出量を推定している。データのないカナダの他の地域の炭鉱については、廃坑となる前までの操業期間の生産データの平均と露天掘りの排出係数を用いて、生産最終年の排出量を推定し、この推定に基づいて Tier2 法を用いて排出量を算出した。さらに、炭鉱の中でもガスの含む炭鉱の割合の算出は、1900 年から現在までを五つに年代分けを行った上で、石炭のランク別の係数（表 4-4-1 参照）及び Tier2 法を用いている。なお、2006 年 IPCC ガイドラインでは、完全に浸水した鉱山には排出量はゼロとなるが、浸水データがなければ鉱山は完全に浸水していないと仮定される。
廃坑からのメタンガス排出量算定において、Tier2 法を下記に示す。

ECH4 排出量 ＝浸水していない炭鉱数×ガスが多いと定義された炭鉱の割合×平均排出率
×EF×換算係数

ECH4 排出量：年間排出量[Gg/yr]。
ガスが多いと定義された炭鉱の割合：[％]。
平均排出率：[m3/yr]。

EF：（1＋aT）b＝排出係数。a 及び b は炭鉱固有の定数となり、T は廃坑期間。
換算係数：メタンの体積を質量に変換（0.67 kg/m3、20 °C、1 atm）。
廃坑からのメタンガス排出量算定において、Tier3 法を下記に示す。

ECH4 排出量＝閉鎖時の排出率×排出係数×換算係数
ECH4 排出量：年間排出量[Gg/yr]。
閉鎖時の排出率：特定の炭鉱の既知の排出率[m3/yr]。

EF：（1＋aT）b＝排出係数。a 及び b は炭鉱固有の定数となり、T は廃坑期間。
換算係数：メタンの体積を質量に変換（0.67 kg/m3、20 °C、1 atm）
（ニ）排出係数
採掘活動の終了後、メタンガス排出量は経験的に双曲線的な減少曲線に従って減少する。
Tier2/3 法の排出係数方程式（1＋aT）b を用いて、カナダの全ての州の推計を行っている。
前述の廃坑からの排出算定式に適用される定数 a、b は以下のとおりである。

157

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

表 4-4-1 IPCC ガイドライン Tier2/3 の排出算定式の定数359
炭種

a

b

無煙炭

1.72

－0.58

瀝青炭

3.72

－0.42

亜瀝青炭

0.27

－1.00

②露天掘り
（イ）採掘時の排出
カナダの露天掘りにおけるメタンガス排出量の算定のためには、各州で採掘された炭種ごとの生産量データを要する。このための石炭生産量のデータはカナダ統計局の「石炭及びコークス統計」（Statistics Canada’s Coal and Coke Statistics publication）からデー
タを使用している。なお、この統計書は 2002 年に出版が廃止され、カナダ統計局は現在、覚書を通じてこのデータを ECCC に直接提供している。
カナダは露天掘採掘の排出係数に対して、地域と炭種を組み合わせて定めた係数を使用している（表 4-4-2 参照）。露天掘りのメタンガス排出量算定は以下の式を用いる。

E 州の排出量=∑（EFi,j,k,l×Coali,j,k,l）EFi,j,k,l：州 i、炭種 j、炭鉱 k、及び炭田 l に関連する前述の②King（1994）又は③Cheminfo
and Clearstone（2014）の研究による排出係数。

Coali,j,k,l：州 i、炭種 j、炭鉱 k、及び炭田 l の石炭総生産量。
（ロ）採掘後工程における排出
石炭採掘の排出係数を表 4-4-2 に示す。排出量の報告は州ごとに行われるため、排出係数の加重は州ごとに検討されている。排出係数は石炭採掘からの排出のみを対象とし、石炭の種類、生産量の変化を考慮して毎年更新される。
表 4-4-2 石炭採掘の排出係数360
エリア

359
360

炭種

炭鉱のタイプ

EF

単位

NS
SK

瀝青質
褐炭

露天掘り
露天掘り

0.07 t-CH4/kt（採掘された石炭）0.07 t-CH4/kt（採掘された石炭）

AB
AB

瀝青質
亜瀝青質

露天掘り
露天掘り

0.29 t-CH4/kt（採掘された石炭）0.15 t-CH4/kt（採掘された石炭）

BC
NS

瀝青質
瀝青質

露天掘り
坑内掘り

0.93 t-CH4/kt（採掘された石炭）14.5 t-CH4/kt（採掘された石炭）

AB
BC

瀝青質
瀝青質

坑内掘り
坑内掘り

1.69 t-CH4/kt（採掘された石炭）2.78 t-CH4/kt（採掘された石炭）

Canada.ca/ghg-inventory National Inventory Report – 2023 Edition Part 2 p40
Canada.ca/ghg-inventory National Inventory Report – 2023 Edition Table A6.1–12

158

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（b）測定技術
ECCC は、1975 年以来、カナダの大気中の GHG 濃度を測定している。カナダ全土で多くの監視施設によって長期的な監視がつづけられているが、プロジェクトベースで短期間の監視施設も増設されている。継続的な監視システム、航空監視、高解像度の衛星機器などの方法が開発及び導入されており、より完全な監視と予期せぬ不具合への迅速な対応が可能になっている。
新しい観測技術としては、石油・ガス部門でのメタン排出検知で使用されている以下の技術がある。
・人工衛星：広範囲をスキャンすることができ、非常に大規模なメタンの漏れを特定することができる。
・センサ搭載の操縦式航空機：現場測定の能力が高く、地上ベースのシステムと比較して広範囲をカバーする。
・無人航空機（ドローン）：固定翼及び回転推進システムにセンサを搭載し、短・中期間に排出されるメタンを検知することができる。
・移動式ラボ：地上で移動可能となるトラックやバンを使用し、メタン濃度マッピングなどの調査が可能な様々なセンサと全地球測位システムを装備ができる。
・光学式ガス画像カメラ：生産現場を歩く検査官やオペレーターが排出物を検出するために使用する。
・光学的方法、レーザー式センサ、メタン濃度検出器：CEM 装置を生産現場に常設できる361。
成長している研究分野は、リモートセンシング手法の使用であり、これは経路上（地上ベースの分光計、干渉計、光検出測離法）又は大気中（航空機又は衛星ベース）を通じ、風の情報を使用して排出されるメタン濃度を導き出すためのものである。これらのアプローチ
により、地球規模、地域規模、あるいは都市／施設規模でメタンガス排出量を検出し、定量化できるようになっている。
また、メタンガス発生時のメタン濃度と風の分析結果を二次元的にプロットする MPTS を用いて、「カナダの石炭鉱業による GHG と揮発性有機化合物排出量の国家インベントリの作成（Compilation of a National Inventory of Greenhouse Gas and Fugitive VOC Emissions
by the Canadian Coal Mining Industry）」において、カナダ西部の炭鉱の排出係数を更新している。
カナダのメタン部門は重要な世界的な競争上の優位性を築き上げ、メタンガス排出の検出と削減において世界的に優れた拠点となっている。例えば、GHGSat 社（ケベック州モントリオール）は、衛星やセンサ搭載航空機を通じた宇宙からの高解像度メタンと GHG 監視の世界的リーダーであり、2022 年グローバルクリーンテック 100 に選ばれたカナダ企業 13 社のうちの 1 社である362。

361

https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/canadian-environmentalprotection-act-registry/consultation-reducing-methane-emissions-oil-gas-sector.html#toc3362
https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/reducingmethane-emissions/faster-further-strategy.html#Annex1

159

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（c）排出に対する漏えい・不確実性
UNFCCC の附属書 I における締結国は、それぞれの NC において、年間推定排出量と経年的な排出量の傾向に関する不確実性を報告することが義務付けられている。カナダのインベ
ントリ報告書の 2023 年版では、基準年と最新年の排出量推計値に関する不確実性を評価するために、IPCC ガイドラインに記載されている不確実性の推計法を使用している。
IPCC のグッドプラクティスガイダンスでは、不確実性情報は主に「将来におけるインベ
ントリの精度を向上させるための優先順位付けのサポートであり、方法論の選択における決定を導くための手段」とし、インベントリの不確実性推計は主に精度の定量化を目的としている。
石炭採掘からの漏出排出に対するメタンの不確実性の推定範囲は、－30％～＋130％である（ICF Consulting、2004）。生産データの不確実性は低く（±2％）
、排出係数の不確実性は高くなる（－50％～＋200％）。データや研究がないため、カナダの国固有の排出係数はIPCC のデフォルトの不確実性値を使用している。廃坑した炭鉱からの排出量推定で想定される不確実性は、2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルト値の－50％～＋200％である363。
IPCC のカテゴリー別に、基準年と最新年の不確実性評価レベルが示されている。石炭採掘における全体的なメタンガス排出量の不確実性は 57％とされた364。
（d）排出量の評価・検証・報告制度365
カナダは、UNFCCC に加盟しており、人為的な GHG の排出源と吸収源に関する国別の排出量の評価・検証・報告を毎年実施している。メタンガスの排出量の報告は、NIR の中に記載され、毎年 4 月 15 日までに UNFCCC に提出される。
NIR は、QC と改善計画に従って、前回からの改善、QA／QC フォローアップ、UNFCCC レビ
ューに対応したレポート、データ収集の状況、州及び準州政府、外部専門家との協力などの結果に基づき、手法の改善、見直しを継続的に行い、その中で排出量の算定方法や排出係数の変更が審議される。データは GHG 排出元の機関から収集され、インベントリ専門家によって推定値のドラフトが作成された後、レビューが行われる。QC チェックと排出量推計が行われた後、外部専門家、政府機関、州及び準州政府によって評価され、NIR の最終版が完成する。
QA／QC の手順により、カナダは、透明性、一貫性、完全性、正確性といった UNFCCC の要求事項を満たすことができる。QC は、排出量の計算に用いられるデータや方法論の妥当性や信頼性を評価するための外部的なチェックやレビューを指す。2006 年 IPCC ガイドラインの第 1 巻、セクション 6.6 に沿った Tier1 法 QC チェックが実行され、各手順において、算定の正確性チェック、文書の保管などといった QC を実施し、排出量の計算に用いられるデータや方法論の正確性や一貫性を確認するための内部的なチェックやレビューを行いイン
363

Canada.ca/ghg-inventory National Inventory Report – 2023 Edition Part 1
Canada.ca/ghg-inventory National Inventory Report – 2023 Edition Part 2
365
National Inventory Report – 2023 Edition Part 1 p22
364

160

p85
P15

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

ベントリの品質を管理している。QA は、QC が実施された後に、産業界、州政府、学会、その他の連邦政府省庁といった様々な専門家グループや個人によってレビューされるものである。排出量の推論に使用される活動データや、算定方法、排出係数の変更を審議し決定を
下す。
（5）中国
中国は UNFCCC に署名をしているが、世界最大の GHG 排出国であるにもかかわらず、途上国（UNFCCC の非附属書 I 国）に属するため、先進国（附属書 I 国）に比べ、これまで科学的に精緻かつ詳細な GHG 排出量の推計と報告を行う義務を負ってこなかった。UNFCCC に加盟している全締約国は、条約締結後 3 年以内に最初の NC を提出し、その後は 4 年ごとの提出が義務付けられている。非附属書 I 締結国である中国は、自国の GHG 排出・吸収量、自国の地球温暖化対策・施策や GHG 排出量の将来予測、気候変動による影響及び適応措置、資金援助及び技術移転等の情報が記載された NC を作成している。中国は、2004 年に 1994 年の国家 GHG インベントリを NC1 として、2012 年に 2005 年の国家 GHG インベントリを NC2 として、2019 年に 2010 年の国家 GHG インベントリを NC3 として、2023 年に 2017 年の国家 GHG
インベントリを NC4 として UNFCCC 事務局へ提出している366。非附属書 I 締約国の報告書はIPCC のガイドラインの推奨する方法に準拠するように記載されたガイドライン decision
17/CP.8 に従って作成される367。NC3 は、2011 年に国家発展改革委員会から発行された「省レベル GHG インベントリ作成ガイドライン試行版（省级温室气体清单编制指南试行）」（以下、「省レベル GHG インベントリ作成ガイドライン」）368に従って作成されており、主に「1996
年改訂版 GHG の排出・吸収に関する国家目録作成のためのガイドライン」（以下、「1996 年
IPCC ガイドライン」）、「GHG インベントリにおける IPCC グッドプラクティスガイダンス及び不確実性管理報告書（IPCC Good Practice Guidance and Uncertainty Management in
National Greenhouse Gas Inventories：GPG）」、「LULUCF に関する IPCC グッドプラクティ
スガイダンス（GPG for Land Use, Land-use Change and Forestry：GPG-LULUCF）」に適応しており、2006 年 IPCC ガイドラインは参照するとしている。しかしながら、2018 年末の
COP24 において、GHG 排出量の透明性の向上が全ての締約国に求められ、隔年透明性報告書（Biennial Transparency Report：BTR）の提出が全ての条約締結国に義務付けられた。初回の BTR の提出期限は 2024 年末となっており、2006 年 IPCC ガイドラインに準拠した国家
GHG インベントリを作成することが求められている。このことを踏まえて、中国は、最新の2023 年に提出された NC4 の 2017 年の国家 GHG インベントリに対して、主に 2006 年 IPCC ガ
イドラインに準拠したインベントリの作成に移行している。
本来、非附属書 I 締約国は、隔年更新報告書（Biennial Update Report：BUR）を 2 年ごとに提出する必要がある。中国の BUR は、2017 年に 2012 年の国家 GHG インベントリが BUR1
366

https://unfccc.int/non-annex-I-NCs
https://unfccc.int/files/meetings/workshops/other_meetings/application/pdf/dec17-cp.pdf
368
https://csrcare.com/Law/Show?id=226060
367

161

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

として、2019 年に 2014 年の国家 GHG インベントリが BUR2 として、2023 年 12 月に 2018 年の国家 GHG インベントリが BUR3 として UNFCCC へ提出されている369。
中国は、1994 年、2005 年、2010 年、2012 年、2014 年、2017 年、2018 年の特定の年について、NC と BUR を国家 GHG インベントリとして報告している。最新の BUR3 では、2006 年
IPCC ガイドラインを基準に、2018 年の国家 GHG インベントリが作成され、2005 年の国家イ
ンベントリの再計算が行われている。また、これらの NC 及び BUR には、香港とマカオ特別行政区の GHG インベントリも含まれている。
一方、企業に対しては、2014 年に中国の「第 12 次 5 か年計画」の要求に基づき、石炭生産企業が GHG の排出量を正確に計算し、規範的に報告することを目的とした「中国の石炭生産企業の GHG 排出量の算定方法と報告に関するガイドライン試行版（中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行））」（以下、「中国の石炭生産企業ガイドライン」）が、
国家発展改革委員会（現生態環境省の管轄）から国家気候変動戦略研究国際協力センターへの委託により作成された370。これは、主要 4 業種別 GHG 排出量算定報告ガイドラインのうちの一つである。作成グループは、国内外の関連企業の GHG の計算と報告の研究成果と実践経
験を参考にし、国家発展改革委員会事務所が発行した「省レベル GHG インベントリ作成ガイ
ドライン」、2006 年 IPCC ガイドライン、GPG を参照し、現地調査と更なる研究を行い、炭種、露天採掘と採掘後工程におけるメタンガスの漏出などに関連する排出係数を整理している371。
中国はさらに、石炭産業を含む 13 の主要産業に対する炭素排出量算定国家標準を発表しており372、2018 年に、国家標準化管理委員会の基準策定と改訂計画に従って、国家炭素排出管理標準化技術委員会は石炭生産企業の GHG 排出量の算定及び報告要領に関する国家基準草案373を整理し意見募集を行い374、2019 年に「GHG 排出量に関する算定・報告要領第 11部：石炭生産企業（温室气体排放核算与报告要求第 11 部分：煤炭生产企业）（以下、「石炭生産企業：GHG 排出に関する算定・報告要領」）」として施行している。この要領は、原炭生産量から簡易的にメタンガスの漏出量を推測する算定式が記載されており、以下の文書が含まれる。
・GB474 石炭サンプルの調製方法
・GB/T8984 ガス中の一酸化炭素、二酸化炭素、炭化水素の測定（ガスクロマトグラフィ
ー）・GB/T32150 産業企業からの GHG 排出量の算定と報告に関する一般規則
しかしながら、2022 年には既に「GHG 排出量に関する算定・報告要領第 11 部：石炭生産369

https://unfccc.int/BURs
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201502/t20150209_963759.html
371
https://certificate.cets.org.cn/cerjeecms/u/cms/www/202308/14163323qxuy.pdf
372
https://sthjt.jiangsu.gov.cn/art/2021/1/12/art_83592_10046352.html
373
https://www.sac.gov.cn/cms_files/filemanager/1907776593/attach/20233/P020180313564454443507.pdf
374
https://www.sac.gov.cn/xw/zqyj/art/2018/art_430ea9e3026149f78c354e994450eada.html
370

162

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

企業」改訂版（20220804-T-467）が起草されており、意見聴取が行われる予定である375。
（a）排出・吸収量算定方法
中国の炭鉱に関連するメタンガス排出量の総量は、坑内掘り、露天掘り及び採掘後の工程
からのメタンガスの漏出量の合計に等しくなり、以下の式で示される。

ECH4 漏出＝ECH4 坑内＋ECH4 露天＋ECH4 採掘後
ECH4 漏出：石炭生産企業のメタン漏出量の総量[t-CH4]。
ECH4 坑内：坑内掘り採掘のメタン漏出量[t-CH4]。
ECH4 露天：露天掘りのメタン漏出量[t-CH4]。
ECH4 採掘後：採掘後の工程からのメタン漏出量[t-CH4]。

①坑内掘り
地下での石炭採掘の過程で、炭層に存在するメタンと二酸化炭素が継続的に炭鉱トンネ
ルや採掘空間に流入し、通気や排水設備を通じて大気中に排出される際に発生するメタンガスの排出が対象となる。
（イ）採掘時の排出2023 年 NC 及び 2023 年 BUR では Tier2 法を用いメタンガスの排出量を算定している。活動データは主に「中国エネルギー統計年鑑—2019」《中国能源统计年鉴—2019》と「世界の石炭産業の発展に関する報告書（2020）」《世界煤炭工业发展研究（2020）》から得られた。
坑内掘炭鉱及び採掘後の行程におけるメタン排出係数は全国炭鉱の炭鉱ガス結果を基として国固有の排出係数が算定されている。
「省レベル GHG インベントリ作成ガイドライン」では、各鉱山で測定されたメタンガス排出量が入手できる場合は、Tier3 法を用いてメタンガス排出量を算定することが望ましいが、実測データが入手できない場合は、主要炭鉱、地方炭鉱、鎮炭鉱の坑内掘採掘ごとに排出係数が定められメタンガス排出量の算定が行われる。排出係数は、それぞれ 8.37 m3/t、8.35
m3/t、6.93 m3/t とされた376。
一方、「中国の石炭生産企業ガイドライン」では、メタンガス排出量の算定方法が明らかにされている377。
坑内掘採掘時に発生する CMM は、ガス抜きボーリング等により石炭層内から強制的に回収される CMM と、通気システムにより希釈され、通気ファンを通じて大気中に放出される
VAM に分類される。坑内掘りにおけるメタンガス排出量は、CMM 及び VAM 量からフレアリン
375

https://std.samr.gov.cn/gb/search/gbDetailed?id=E711ED782A09B4BAE05397BE0A0AED40
https://csrcare.com/Law/Show?id=226060
377
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201502/W020190905507324625877.pdf
376

163

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

グにより分解したメタン量と再利用されたメタン量を減じたものであり、算定式を以下に示す。

ECH4 坑内＝（ΣQCH4 通気＋ΣQCH4 炭鉱－QCH4 フレア－QCH4 利用）×7.17
ECH4 坑内：坑内掘りによるメタンの排出量[t]。
QCH4 通気：各炭鉱の通気システムからのメタン（VAM）の排出量[万 Nm3]。
QCH4 炭鉱：各炭鉱のガス抜きシステムからのメタン（CMM）の排出量[万 Nm3]。
QCH4 フレア：フレアリングより分解されたメタンの量[万 Nm3]。
QCH4 利用：メタンの回収利用量[万 Nm3]。
7.17：標準状態下のメタンの密度[t-CH4/万 Nm3]。
炭鉱での石炭生産は絶えず通気を必要とするため、量は多量であるが、通気中のメタン濃度は一般的に 1％以下である。中国の石炭炭鉱では抽出式通気システムが多く採用されており、一般的に風洞や通風機の拡散器に風速計が設置され気流を測定している。中国のほとん
どの坑内掘炭鉱はデジタル化された坑内掘炭鉱ガス監視システムを導入しており、ガスの連続監視が基本的に実現している。ガスの連続監視条件を備えた炭鉱では、以下に示した式をそれぞれ使用して、時間ごとに吸気路と排気路で測定されたメタンガスの排出量を計算する。
吸気路では、以下の式によりメタン量を算定する。

Q 吸気路 CH4＝1/A∑

𝐴
𝑎=1（𝑄吸気路 × 𝐶吸気路 C𝐻4 ）𝑎 ×60×10－4

Q 吸気路 CH4：1 時間当たりの吸気路中のメタンの量[万 Nm3/h]。
a：1 時間当たりの吸気路中の第 a 回目の監視。
A：1 時間当たりの吸気路中の監視回数。
Q 吸気路：吸気路中の第 a 回目の監視の空気流量[Nm3/min]。
C 吸気路 CH4：吸気路の第 a 回目の監視のメタン体積濃度で、無次元となり、取り得る値の範囲は 0～1。
排気路中のメタン量は以下の式により算定する。

Q 排気路 CH4＝1/B∑

𝐵
𝑏=1（𝑄排気路 × 𝐶排気路 C𝐻4 ）𝑏 ×60×10－4

Q 排気路 CH4：1 時間当たりの排気路中のメタンの量[万 Nm3/h]。
b：1 時間当たりの排気路中の第 b 回目の監視。
B：1 時間当たりの排気路中の監視回数。

164

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

Q 排気路：排気路中の第 b 回目の監視の空気流量[Nm3/min]。
C 排気路 CH4：排気路の第 b 回目の監視のメタン体積濃度で、無次元となり、取り得る値の範囲は 0～1。
総排気路中のメタン量から総吸気路中のメタン量を減じたものがその炭鉱の当年の VAM
排気量（QCH4 通気）である。以下に算定式を示す。

𝑄𝐶𝐻4 通気 = ∑ (𝑄排気路𝐶𝐻4 − 𝑄吸気路𝐶𝐻4 )𝑇

𝑇

QCH4 通気：その年メタン排出量[万 Nm3/yr]。
T：その年の稼働時間[h]。
Q 排気路 CH4：1 時間当たりの排気路中のメタンの量[万 Nm3/h]。
Q 吸気路 CH4：1 時間当たりの吸気路中のメタンの量[万 Nm3/h]。
また、ガスの連続監視条件を備えていない炭鉱では、以下の式を参考にして VAM の排気量を算定することができる。測定方法に関しては、各生産月において、上中下旬それぞれ 1 日（10 日間隔）を選び、吸気路と排気路の空気流量とメタン濃度を 1 日 1 回測定する。測定点は、各主要通気システムのある坑道、各階層、各石炭層、そして各採掘区の吸気路及び排気路の空気量測定ステーション内に設置されるべきである。空気量測定ステーションがない場合は、断面が平らで瓦礫の堆積がない真っ直ぐな坑道を選んで測定点とする。測定時間
は通常の採掘時に行い、可能な限り同じ時刻に測定作業を行う。毎月 9 回又は 12 回の測定
データの平均値を用いて、その月の平均毎分のメタンガス排気量を表すことができる。

𝑞𝐶𝐻4 通気 =𝑛
1∑(𝑄排気路 × 𝐶排気路𝐶𝐻4 − 𝑄通気路 × 𝐶𝐶𝐻4 )𝑁𝑛𝑛=1

qCH4 通気：当月の 1 分当たりの平均 VAM 排出量[Nm3/min]。
N：月ごとの測定回数で、月 9 回測定の炭鉱では N=9、月 12 回測定の炭鉱では N=12。
ｎ：測定の順番で、月 9 回測定の炭鉱では n＝1,2,...,9、月 12 回測定の炭鉱では n＝1,2,...,12。

Q 排気路：n 番目の排気路の空気量[Nm3/min]。
C 排気路 CH4：n 番目の排気路のメタン体積濃度（範囲：0～1）。
Q 吸気路：n 番目の吸気路の空気量[Nm3/min]。
C 吸気路 CH4：n 番目の吸気路のメタン体積濃度（範囲：0～1）。

165

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

上記の式で算定された排出量と炭鉱の実際の稼働日数に基づいて、当月のメタンガス排気排出量を計算し、合計することで炭鉱の年間 VAM 総量を得る。以下に算定式を示す。

12

𝑄𝐶𝐻4 通気 = ∑𝑚=0(𝑞𝐶𝐻4 通気 × 𝑑) × 60 × 24 × 10−4𝑚

QCH4 通気：当年の VAM 排出量[Nm ]。
3

m：月数。
qCH4 通気：当月の 1 分当たりの平均 VAM 排出量[Nm3/min]。
d：当付の稼働日数[d]。
ガス抜きシステムによるメタンガス排出（CMM）は、炭層ガスの回収と炭鉱からのガス排出の二つのプロセスを含む。各炭鉱のメタンガス排出量（QCH4 炭鉱）は、ガス測定器が記録した流量データとメタンの体積濃度データに基づいて直接計算できる。
排出ガスを発生させずにフレアリングにより燃焼されたメタン量の算定式は以下の通りである。

QCH4 フレア＝Q ガスフレア×VCH4×OF フレア
QCH4 フレア：メタンのフレアリングによる破壊量（純量）[万 Nm3]。
Q ガスフレア：炭層ガス（炭鉱ガス）のフレア燃焼量（混合量）[万 Nm3]。
VCH4：炭層ガス（炭鉱ガス）中のメタンの体積濃度で、範囲は 0〜1。
OF フレア：フレア燃焼の炭素酸化率。
VAM と CMM はフレア燃焼を除いて、直接大気へ排出する前に、様々な方法で回収利用することができる。メタンガスの回収利用量とは、企業がフレア燃焼以外で回収利用したガス中のメタンの総量を指す。

QCH4 利用＝Q ガス利用×VCH4
QCH4 利用：メタンの回収利用量（総量）[万 Nm3]。
Q ガス利用：企業が回収利用したガス量（混合量）で、企業の自社使用分と外部供給分を含み、炭層ガス（炭鉱ガス）のパイプラインとガス測定器の記録データにより得られる。

VCH4：企業が回収利用したガス中のメタンの体積濃度。範囲は 0〜1 で、ガス成分の計測により得られる。
企業が回収したガスを自己使用して燃料として燃焼する場合、「燃焼による GHG 排出」のパートで二酸化炭素の排出として算定する。ただし、企業が回収し、製品として外部供給するガスの利用過程で発生する GHG 排出量は、報告主体の企業の算定範囲には含まれない。

166

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（ロ）採掘後工程における排出ここでいう採掘後の工程における排出とは、石炭の洗浄、貯蔵、輸送、燃焼前の粉砕中に
石炭中の残留ガスが徐々に放出されることによって生成されるメタンガス排出量を指す。
中国のインベントリでは、採掘後のメタンガス排出量については、坑内掘炭鉱からの排出についてのみ対象となる。
2023 年の NC 及び BUR では、採掘後の工程におけるメタンガス排出量は 2006 年 IPCC ガイ
ドラインの Tier2 法を用いて算定した。
「中国の石炭生産企業ガイドライン」では、以下の算定式を用いて採掘後工程における排出量の算定を行っている。

ECH4 採掘後＝AD 原炭採掘後×EFCH4 採掘後×10－3
ECH4 採掘後：採掘後工程のメタン排出量[t]。
AD 原炭採掘後：採掘後工程の原炭生産量[t]。
EFCH4 採掘後：採掘後工程のメタン排出係数[kg-CH4/t-原炭]。
採掘後工程のメタンガス排出量は石炭の残存ガス量に関連している。石炭の変質化が進
み石炭化度が高まる（揮発分が減少する）につれて、石炭の残存ガス含量は顕著に増加する。
高ガス炭鉱、低ガス炭鉱、露天炭鉱によって、生産地の違いによる原炭の生産量を区別する。
排出係数は、実測法を用いた場合、漏えいメタンガス量は実測値と等しいとし、排出係数を求めないと定義している。実際の測定データが入手できない場合は、全国炭鉱の炭鉱ガス測定結果を基として国固有の排出係数が算定されている。
「省レベル GHG インベントリ作成
ガイドライン」では、高ガス炭鉱及び低ガス炭鉱の排出係数は、でそれぞれ 3 m3/t、0.9 m3/tとしているが、「中国の石炭生産企業ガイドライン」では、それぞれ 2.01 m3/t、0.6 m3/t のデフォルト値、若しくは「省レベル GHG インベントリ作成ガイドライン」のデフォルト値を報告企業が選択するとしている。
（ハ）廃坑からの排出2019 年の NC では廃坑では、Tier1 法によりメタンガス排出量を算定したが、2023 年の NC
では、2006 年 IPCC ガイドラインの Tier3 法によりメタンガス排出量を算定している378。

②露天掘り
中国の露天掘炭鉱の石炭産出量は総産出量の約 10％にすぎず、内モンゴル、山西省に分布している。これらの炭鉱の炭層ガス含有量は低く、石炭の種類は大部分が褐炭であり、石炭化度は低い。ここでのメタンガス排出量は炭鉱の露天掘り及び隣接する露出した石炭（地378

https://unfccc.int/sites/default/files/resource/China_BUR3_Chinese.pdf

167

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法上）層から放出されるメタンガス排出量を指す。
（イ）採掘時の排出2023 年の NC 及び BUR では、IPCC ガイドラインに準じ、露天掘りでは、Tier1 法により排出量を算定し、「中国の石炭生産企業ガイドライン」では、以下に示す方法により露天掘りのメタンガス排出量が算定されている379。

ECH4 露天＝AD 原炭露天×EFCH4 露天×10－3
ECH4 露天：露天掘りからのメタン排出量[t]。
AD 原炭露天：露天掘炭鉱の原炭生産量[t]。
EFCH4 露天：露天掘りのメタン排出係数[kg-CH4/t-原炭]。
実際の測定データを入手できない場合の排出係数は、「中国の石炭生産企業ガイドライン」によるとの本ガイドラインのデフォルト値 1.34 m3/t と「省レベル GHG インベントリ作成ガ
イドライン」に記載のデフォルト値 2 m3/t を選択することができる。
「石炭生産企業：GHG 排出に関する会計・報告要件」では、露天掘りのメタンガス排出量
は、露天炭鉱の 1 年間の生炭生産量に CMM 排出係数を乗じたものとしており、「中国の石炭生産企業ガイドライン」と同様に算定する。排出係数は露天掘炭鉱のメタン排出係数を測定すべきであるが、メタン排出係数を測定する条件がない企業は、デフォルト値である 2 m3/tを採用する。
（ロ）採掘後工程における排出露天掘炭鉱の採掘後の工程によるメタンガス排出量の排出係数は「中国の石炭生産企業
ガイドライン」によると当ガイドライン記載のデフォルト値 0.34 m3/t と「省レベル GHG イ
ンベントリ作成ガイドライン」に記載のデフォルト値 2 m3/t を報告企業が選択することができる（表 4-5-1）。
「中国の石炭生産企業ガイドライン」では、以下の算定式を用いてメタンガス排出量の算定を行っている。

ECH4 採掘後＝AD 原炭採掘後×EFCH4 採掘後×10−３
ECH4 採掘後：採掘後工程のメタン排出量[t]。
AD 原炭採掘後：採掘後工程の原炭生産量[t]。
EFCH4 採掘後：採掘後工程のメタン排出係数[kg-CH4/t 原炭]。

379

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201502/W020190905507324625877.pdf

168

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

表 4-5-1 露天掘り及び採掘後工程におけるメタン排出係数のデフォルト値
メタン EF
1.34

露天掘り
採掘後工程

高ガス炭鉱
低ガス炭鉱

2.01
0.6

露天掘炭鉱

0.34

出典：中国の石炭生産企業ガイドライン（中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行））を基に（株）三菱ケミカルリサーチが編集（b）測定技術
生態環境省は 2021 年に「炭素監視・評価試行作業計画」を発表し、炭素監視・評価試行
作業を実施する主要産業、都市、地域を選定し、衛星リモートセンシング、二酸化炭素排出量の利用について言及した。関連データは、大気レベル、現場レベル、設備レベルでの GHG
排出量計算の精度を効果的に向上させることができるとしている。
（c）排出に対する漏えい・不確実性
不確実性分析は、GHG インベントリの基本コンポーネントの一つである。GHG インベント
リの不確実性を推定するプロセスには、インベントリ内の個々の変数の不確実性（活動レベ
ルや排出係数データなど）を決定すること、個々の変数の不確実性を GHG インベントリの合計不確実性に組み合わせることが含まれる。2023 年の BUR によると、2018 年の国家 GHG イ
ンベントリ作成の質を向上させ不確実性を低減するため、GHG インベントリ作成機関は、QA／QC の取組の強化に特に注意を払ったとしている。国家統計局（NBS）は、気候変動に対応するための関連統計報告システムを確立し、GHG インベントリ作成に必要な活動データを徐々に政府の統計システムに組み込んだ。また、GHG インベントリ作成機関は、校正のため、国内炭素市場に参加する企業の施設レベルのデータを導入した。2018 年の中国の GHG イン
ベントリの作成過程では、国の係数が優先的に採用され、次いで関連する IPCC ガイドライ
ンのデフォルト値が採用された。2018 年国家 GHG インベントリでは、石炭採掘を含んだエ
ネルギー活動での GHG 排出量算定における不確実性を－5.2％～5.5％としている。2023 年に提出された NC に記載のある 2017 年の不確実性は Tier1 法を用いて定量化され－5.1％～
5.4％の範囲であった。それ以前の国家 GHG インベントリでは不確実性の定量化された数値は報告されていない。
（d）排出量の評価・検証・報告制度①国家及び省レベル
中国は、NC と BUR を UNFCCC 事務局に提出している。UNFCCC は途上国向けに NC 及び BUR作成に当たっての「Handbook on MEASUREMENT, REPORTING AND VERIFICATION」380を作成し380

https://unfccc.int/files/national_reports/annex_i_natcom_/application/pdf/nonannex_i_mrv_handbook.pdf

169

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法ている。
中 国 の 作 成 し た BUR では 、 中 国 国 内 の 測 定 、報 告 、 検 証 （ Measurement Reportin
Verification：MRV）について、中国では国家及び省レベルでの気候変動対策の統計制度を継続的に改善し、統計指標体系と GHG 排出の基本的な統計制度を構築したとしている。気候変動対策の主管部門と関連研究機関のスタッフで構成される国家 GHG インベントリ作成作
業チームを設立し、作成を支援するデータベースシステムを実現した。「省レベル GHG イン
ベントリ作成ガイドライン」381を作成し、年 4 回の省レベルのリストを作成し、その品質審
査作業チームを組織した。省レベルのリストを踏まえて生態環境省は省レベルの GHG イン
ベントリを統一し、一部の地域では GHG インベントリ作成が常態化した。
提出された BUR は、非附属書 I 締約国の GHG 排出量の監視と検証を目的として技術専門家チームによる技術分析を含む international consultation and analysis：ICA プロセスを経る。分析結果は UNFCCC ウェブサイトで報告される382。

②企業レベル
石炭生産企業が GHG の排出量を正確に計算し、規範的に報告することを目的とした「中国の石炭生産企業ガイドライン」に GHG 排出量を適切に計測、報告、及び管理するための一連の手順が示されている。企業は、排出量の計算に必要な各係数について、正確で実行可能な監視計画と作業手順を設定する必要があり、GHG 排出量の計測と報告に関する文書の管理規範を確立し、計測器具の定期的な校正と検定の計画を設定し、計測器具を定期的に検査する必要があり、データが欠落した場合や生産活動や報告方法が変更された場合の対応策を設定し、GHG 排出量のデータに対する内部監査と検証の手順を確立する必要がある。また、本ガイドラインが要求する報告内容は以下の項目である383。
・報告主体の基本情報
・GHG 排出量
・活動データ及びその発生源・排出係数データ及びその根拠
・実際に測定する場合は、その監視計画とその実行状況の説明。デフォルト値を使用する
場合は、そのデータの出典、参照元、関連する仮定、その理由などの説明。活動データに基づく排出量又はその活動によって排出される他の GHG の量を生じさせる計算係数の値
及び単位
国内炭素排出量取引市場は、業界における年間 GHG 排出量が二酸化炭素換算で 26,000 t以上に達する企業又はその他の経済団体を対象としており、その主要排出企業は、生態環境省が策定した GHG 排出量の計算方法と報告ガイドライン及び関連技術仕様に従って、GHG 排
381

https://csrcare.com/Law/Show?id=226060
https://unfccc.int/ICA-reports
383
https://www.ccchina.org.cn/archiver/ccchinacn/UpFile/Files/Default/20160302092356683684.pdf
382

170

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

出量を報告する。
「企業の GHG 排出量報告書の検証ガイドライン試行版（企业温室气体排放报告核查指南试行）」384は、全国の炭素排出権取引市場における企業の GHG 排出報告の検証
活動を規範化するために、2021 年 3 月に生態環境省が作成したもので、具体的には、主要排出者の基本情報、算定領域、算定方法、算定データ（活動データ、排出係数、生産データ）、
QA と文書の保管、データ QC 計画とその実行、その他の内容について具体的に示している。
報告書の算定方法は業界ガイドラインに準拠し、活動データや排出係数などのデータ源と監視方法を検証する。QA と文書の保管は、GHG 排出量のルールと制度の確立、計測器具のメンテナンス、記録管理システムの整備、内部監査の実施などを確認する。データ QC 計画
は、主要排出単位がデータ品質を確保するための具体的な計画を確認し、その内容と実行がガイドラインに準拠しているかを確認する。その他の項目では、企業の GHG 排出量と関連情報に関する苦情や報告、異常な状況、高リスクデータ、リスク管理、過去の不適合項目の是正などを確認する。
検証プロセスは、省の生態環境当局が検証作業を組織し実行する。ただし関連機関等に委託することもできる。検証組織はリスク防止メカニズム、内部 QC システム、公平性確保措置を確立する必要がある。省の生態環境当局は検証作業を実施するためのワーキンググル
ープを立ち上げ、文書レビューを実施し、オンサイト検証チェックリストを示し、不適合リストを示しその訂正が完了したことを検証し、検証結論書を発行する。ワーキンググループ
は少なくとも 2 人で構成され、そのうちの一人は業界での専門知識と実務経験を有するものとする。省レベルの生態環境当局は、検査タスクのための現地検査チームを立ち上げる。
現場検査チームのメンバーは原則として検証ワーキンググループのメンバーとする。
「現場
検証チェックリスト」に従い現場検証を行い、不適合な項目について指摘し是正処置が講じられる。生態環境部門がデータ品質をさらに改善する必要があると判断した場合、検証結果を通知する前に、検証プロセスと検証結論について書面又は現場でレビューを実施することができる。検証結果は、生態環境当局が主要排出単位に「検証結論」として通知する。
「石炭生産企業：GHG 排出に関する算定・報告要領」も「中国の石炭生産企業ガイドライン」と同様の報告要件が規定されている。
（6）日本
日本は、UNFCCC 等の国内措置を定めた「地球温暖化対策の推進に関する法律（温対法）」（平成 10 年法律第 117 号 1998 年 10 月制定）において、政府は、毎年、日本における GHGの排出及び吸収量を算定し、公表することとされている。この温対法に基づく「温室効果ガ
ス排出量算定・報告・公表制度（SHK 制度）」が平成 18 年 4 月から施行されている385。一定以上の GHG を排出する事業者は「温室効果ガス排出量算定・報告マニュアル」386（以下、GHG
排出量算定・報告マニュアル）に従って自ら排出量を算定し環境省に報告する義務がある。
384

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202103/W020210329546745446406.pdf
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/manual/chpt1_4-9.pdf
386
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/manual
385

171

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

環境省（地球環境局総務課脱炭素社会移行推進室）は UNFCCC インベントリ報告ガイドラインに基づいて指定された、日本のインベントリ作成に責任を持つ唯一の国家機関である。
NIES 地 球 シ ス テ ム 領 域 地 球 環 境 研 究 セ ン タ ー 温 室 効 果 ガ ス イ ン ベ ン ト リ オ フ ィ ス（Greenhouse Gas Inventory Office of Japan：GIO）がインベントリ作成の実質的な作業を実施している。そのほか関係省庁、関係団体もそれぞれ役割及び責任を担っている。GHG
排出量算定方法検討会は、環境省が設置・運営する委員会であり、インベントリにおける排出・吸収量の算定方法や、活動量、排出係数等各種パラメータの選択について検討する役割を担う。GHG 排出量算定方法検討会の下には、分野横断的課題を検討する GHG インベントリ
QA ワーキンググループ（QAWG）、分野別の課題を検討する各分科会を設置し、各分野の専門家よりインベントリの改善に関する案が検討されている。民間委託会社は、環境省からの業務委託契約に基づき、主に環境省及び GIO が作成したインベントリの品質管理の役割を担う。
日本の石炭の採掘におけるメタンガス排出量の排出・吸収量算定方法の詳細は、環境省の「温室効果ガス排出・吸収量等の算定・報告マニュアル、第 II 編温室効果ガス排出量の算定方法」387、「NIR2023 年」388に詳細に記載されている389。報告する排出量を算定する場合には、本マニュアルに記載の算定方法で本マニュアルの排出係数を用いて算定するほか、本マ
ニュアルに記載の算定方法によらず実測等により排出量を算定するか、本マニュアルに記
載の算定方法によりつつ排出係数は実測等により求めた数値を用いることができる。
（a）排出・吸収量算定方法
基本的にメタンガス排出量の算定は、以下のような算定式に基づく。
メタン排出量＝活動量（生産量）×排出係数（活動量当たりの排出量）①坑内掘り390
石炭はその石炭化過程で生じるメタンを含んでおり、その多くは開発されるまでに自然に地表から放散されるが、炭層中に残されたメタンが採掘に伴い大気中に排出される。また、採掘後の石炭からもメタンが排出される。
（イ）採掘時の排出2006 年 IPCC ガイドラインのデシジョンツリー（vol.2, page 4.11, fig.4.1.1）に従い、
Tier3 法を用いて各炭鉱における実測データをメタンガス排出量として報告する。
各炭鉱におけるメタンガス総排出量からメタンガス回収量を減じてメタンガス排出量を387

https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/manualhttps://www.nies.go.jp/gio/archive/nir/jqjm1000001v3c7t-att/NIR-JPN-2023-v3.0_J_gioweb.pdf
389
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/ghg-mrv/methodology/energy.html
390
National Greenhouse Gas Inventory Report of Japan 2023 Page 3-73
388

172

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法算定する。我が国のメタンガス総排出量は、1990 年度及び 1995 年度以降については一般財
団法人カーボンフロンティア機構（Japan coal frontier organization：JCOAL）の実測値より把握している。実測値が得られていない 1991 年～1994 年度については、二酸化炭素と同様に坑内掘炭鉱で採掘された石炭生産量に排出係数を乗じて排出量を算定している。

E＝Etotal－R
E：坑内掘炭鉱において石炭採掘時に排出されるメタンの排出量（回収量を除く）［kg-CH4］。
Etotal：坑内掘炭鉱において石炭採掘時に排出されるメタンの排出量（総排出量）［kg-CH4］。
R：坑内掘炭鉱における採掘時のメタン回収量［kg-CH4］。
（ロ）採掘後工程における排出2006 年 IPCC ガイドラインのデシジョンツリー（vol.2, page 4.11, fig.4.1.1）に従い、デフォルト値の排出係数を用いた Tier1 法を用い、石炭鉱で採掘された石炭の量に、排出係数を乗じてメタンガス排出量を算定する。
坑内掘炭鉱で採掘された石炭生産量に、排出係数を乗じて排出量を算定するが、採掘後工程においてメタンガス回収利用やフレアリングが実施されている場合は、その量を減じる。

E＝EF×A－R
E：坑内掘炭鉱において石炭採掘後工程に排出されるメタンの排出量［kg-GHG］。
EF：排出係数［kg-GHG/t］。
A：坑内掘炭鉱における石炭生産量［t］。
R：坑内掘炭鉱における採掘後工程でのメタン回収・フレアリング量［kg-CH4］。
（ハ）閉山炭鉱からの排出2006 年 IPCC ガイドラインのデシジョンツリー（vol.2, page4.22, fig.4.1.3）に従い、
Tier2 法を用いる。
水没していない閉山炭鉱数に、ガスを漏出する炭鉱の割合、閉山前の状態における炭鉱からの GHG 排出量及び排出量の減少係数を乗じて排出量を算定する。ただし、メタンガスの回収利用が行われている場合は、その量を減じる。

E＝N×F×ER×EF×CF－R
E：閉山炭鉱からのメタン漏出量［kg-GHG/yr］。
N：水没していない閉山炭鉱の数［か所］。
F：ガスを漏出する炭鉱の割合。
ER：閉山前の炭鉱におけるメタン排出量［m3/か所］。
EF：排出量の減少係数。

173

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

CF：メタン密度［kg-CH4/m3］。
R：閉山炭鉱におけるメタンの回収量［kg-CH4］。
排出量の減少係数（EF）は、炭鉱閉鎖期間が経過するほど小さくなる関数とし、以下のとおり設定する。

EF＝（1＋a×T）ｂ
EF：排出量の減少係数。
a、b：排出量の減少カーブを決定するパラメータ。
T：炭鉱閉鎖期間［yr］。
（ニ）排出係数
採掘時のメタン排出係数は、メタン総排出量（体積ベース）×メタン密度÷坑内掘石炭生産量で求めることができる391。JCOAL より提供されたメタン総排出量の実測値を重量に換算した上で、坑内掘石炭生産量で除することにより算出する。メタンガス排出量の実測値が得られなかった 1991 年度～1994 年度については、1990 年度と 1995 年度の排出係数を内挿することで排出係数を算出した。
NIR2023 年では、年度ごとのメタンガス排出量の総和算定においてはその年の排出係数が使用される。一方、GHG 排出量算定・報告マニュアル392では、報告当該年度のメタンガスの排出量の算定に使用する坑内掘りにおけるデフォルト排出係数は、0.0014 t-CH4/t に定められていたが、2023 年 12 月の改訂により 0.0015 t-CH4/t に変更された393。
採掘後工程の排出係数は、我が国の排出実態が明らかでないため、2006 年 IPCC ガイドラ
イン Vol.2, page4.12, Equation4.1.4 に示されたデフォルト値（平均値 2.5 m3/t）を、
20 °C、1 atm におけるメタンの密度 0.67 kt/106m3 を用いて換算した値 1.675 kg-CH4/t を用いる。
一方、GHG 排出量算定・報告・公表制度への登録のために、GHG 排出量算定・報告マニュ
アルに記載されている排出係数を用いてメタンガスの排出量を算定する場合、このマニュ
アルにはメタン排出係数として、1996 年改訂 IPCC ガイドラインのデータ（0.9 m3/t～4.0m3/t）の中間値 2.45 m3/t に、20 °C、1 atm におけるメタンの密度 0.67 kt/106m3 を乗じた、0.0016 t-CH4/t に定められていた。しかし、2023 年 12 月の改訂により IPCC ガイドラ
インの中間値が 2.5 m3/t に変更され、それに伴い以降使用される排出係数は 0.0017 t-CH4/tに変更された394。
閉山炭鉱からの排出は、以下の数値を用いて求められる。

391

National Greenhouse Gas Inventory Report of Japan 2023 Page 3-75
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/manual/chpt2_4-9_rev.pdf
393
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/manual/chpt2_5-0.pdf
394
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/manual/chpt2_5-0.pdf
392

174

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

i)ガスを漏出する炭鉱の割合
ガスを漏出する炭鉱の割合については、2006 年 IPCC ガイドラインに示されているデフォ
ルト値の中間値を用いる。
ii)閉山前の炭鉱からの GHG 排出量
閉山前の炭鉱からのメタンガス排出量については、2019 年改良ガイドラインにおけるデフォルト値の低値である 1,300 万 m3/yr/か所を用いることとする。
iii)排出量の減少カーブを決定するパラメータ（a、b）
排出量の減少カーブを決定する係数 a 及び b については、2019 年改良 IPCC ガイドライン
vol. 2、p.4.31 Table1 4.1.9 に示されているデフォルト値のうち、我が国で一般的に生産されていた亜瀝青炭の係数値（a＝0.27、b＝－1.00）を用いる。

②露天掘り
石炭はその石炭化過程で生じるメタンを含んでおり、その多くは開発されるまでに自然に地表から放散されるが、炭層中に残されたメタンが採掘に伴い大気中に排出される。また、採掘後の石炭からもメタンが排出される。なお、露天掘りにおける石炭採掘に伴い回収・フレアリングされたメタンガスの量は、我が国の実態が明らかになっていないため「NE」と報告している。
露天掘炭鉱で採掘された出荷ベースの石炭生産量に排出係数を乗じて、排出量を算定する。
（イ）採掘時の排出
採掘時の排出については、2006 年 IPCC ガイドライン Vol.2, page4.18, Fig.4.1.2 のデシジョンツリーに従い、デフォルト値の排出係数を用いた Tier1 法を用いてメタンガス排出量を算定する。
（ロ）採掘後工程
採掘後工程の排出については、2006 年 IPCC ガイドライン Vol.2, page4.18, Fig.4.1.2のデシジョンツリーに従い、デフォルト値の排出係数を用いた Tier1 法を用いて排出量を算定する。
採掘時及び採掘後工程の式は以下のとおりである。

E＝EF×A
E：露天掘炭鉱において石炭採掘時に排出されるメタンの排出量［kg-GHG］。
EF：排出係数［kg-GHG/t］。
A：露天掘炭鉱における石炭生産量［t］。

175

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法（ハ）排出係数
露天掘りでのメタン排出係数は、2019 年改良ガイドラインに示されたデフォルト値を用いる。我が国の排出実態が明らかでないため、採掘時及び採掘後工程ともに IPCC ガイドラ
インに示されたそれぞれの平均値を用いる。
採掘時の排出係数は、2006 年 IPCC ガイドラインに示されたデフォルト値（平均値 1.2
m3/t）、又は 20 °C、1 atm におけるメタンの密度 0.67 kt/106m3 を用いて換算した値（0.804
kg CH4/t）を用いる。
一方、GHG 排出量算定・報告・公表制度への登録のために、GHG 排出量算定・報告マニュ
アルに記載されている排出係数を用いてメタンガスの排出量を算定する場合、このマニュ
アルではメタン排出係数は、0.00077 t-CH4/t とされていた（1996 年改訂 IPCC ガイドラインのデータ（0.3 m3/t～2.0 m3/t）の中間値 1.15 m3/t に、20 °C、1 atm におけるメタンの密度 0.67 Gg/106m3 を乗じて排出係数に換算した値）。2023 年 12 月の改訂版では、中間値
は 1.20 m3/t に変更され、それに伴い排出係数は 0.0080 t-CH4/t に変更された395。
採掘後工程の排出係数は、2006 年 IPCC ガイドラインに示されたデフォルト値（平均値
0.1 m3/t）、又は 20 °C、1 atm におけるメタンの密度 0.67 kt/106m3 を用いて換算した値（0.067 kg-CH4/t）を用いる。
一方、GHG 排出量算定・報告・公表制度への登録のために、GHG 排出量算定・報告マニュ
アルに記載されている排出係数を用いてメタンガスの排出量を算定する場合、このマニュアルでは、メタン排出係数は 0.000067 t-CH4/t としている（1996 年改訂 IPCC ガイドラインのデータ（0 m3/t～0.2 m3/t）の中間値 0.1 m3/t を、20 °C、1 atm におけるメタンの密度 0.67 Gg/106m3 に乗じて排出係数に換算した値）。2023 年 12 月の改訂版において排出係数は変更されなかった。
（b）測定技術
排出量の推定と検証に関しては、二つの異なるアプローチが存在する。一つ目のアプロー
チは、「ボトムアップ」方式と呼ばれ、現場で個々の設備のメタンリーク量を測定し、その結果を地域規模・全国規模での排出量推定に用いており、日本 GHG インベントリの作成に使用されている。二つ目のアプローチは、「トップダウン」方式と呼ばれ、陸上の観測ステーション、海上航行船舶、航空機、人工衛星などを使い、メタンガス排出量をマクロに測定し、発生源から観測地点までの移動をシミュレートしたモデルを用いて、排出量を予測する。これらの二つのアプローチは、それぞれ異なる視点から排出量の推定と検証を行うことを可能にした396。
国家 GHG インベントリ作成には「ボトムアップ」方式の測定技術である手持ち式の測定器

395
396

https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/manual/chpt2_5-0.pdf
https://crds.jst.go.jp/dw/20180521/2018052115985/

176

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法や連続排出モニタリングシステムを使用する。手持ち式の測定器には、ガス分析器、流量計、温度計、気圧計などを含み、CMM の濃度や流量を測定する。
坑内掘炭鉱では、通気空気中のメタン濃度や通気流量を測定する。測定器は、通気システ
ムの各所に設置され、連続的に測定が行われる。CEMS は、CMM 排出量をリアルタイムで測定する装置で、最も正確で詳細な方法であるが、コストが高く、技術的な専門知識が必要である。また、データの管理や QA にも注意が必要である。このシステムは、サンプルガスを抽出し、赤外光源から放射された赤外光が、ガス分子により吸収される現象を利用して濃度を測定する非分散型赤外線（Non Dispersive Infrared：NDIR）吸収法を用いて GHG 成分の濃度を測定し、さらに、超音波技術を使用してガス流量を測定するほか、温度、圧力、湿度も測定することができる。
閉山炭鉱では、測定器は、坑口や坑道に設置された排気ファンの下流にセンサを設置し、坑口や坑道の断面積に合わせて選択され、定期的に測定が行われる。排出量は、炭鉱の閉鎖後に減少するという仮定に基づいて推定されることが多いが、実際には一定の水準に達す
るまで増加する場合があるため、長期的な排出量の変化を把握するためのモニタリングが重要である。
露天掘炭鉱では、測定器は、掘削機や採掘機の近くに設置され、掘削や採掘の間に測定が行われる。排出量は、炭鉱の開発段階や掘削方法、気象条件や地形によって異なるため、これらの要因を考慮したモニタリングが必要である。
我が国における「トップダウン」方式の測定技術として、JAXA が 2009 年に打ち上げた GHG
観測技術衛星 GOSAT が挙げられる。環境省、NIES、JAXA が共同で推進している GOSAT プロ
ジェクトは、GHG の全球分布を監視し、二酸化炭素の発生源と吸収源を亜大陸規模で推定し、京都議定書で要求される GHG の削減を検証することによって環境行政に貢献し、将来のミッションのために地球観測技術を進歩させるとしている397。GOSAT に搭載される観測装置は、Thermal And Near-infrared Sensor for carbon Observation（TANSO）と呼ばれ、「温室効
果ガス観測センサ（Fourier Transform Spectrometer：FTS）”TANSO-FTS”」、「雲・エアロゾ
ルセンサ（Cloud and Aerosol Imager：CAI）”TANSO-CAI”」という二つのセンサから構成されている。TANSO-FTS の熱センサ及び近赤外線センサは、地球表面で反射される太陽光の短波長赤外線（short wave infrared：SWIR）の気体吸収スペクトル、及び、地面や大気から放射される熱赤外線（thermal infrared：TIR）を計測する398。TANSO-CAI は、TANSO-FTS の晴天観測を判定し、雲及びエアロソルの光学特性を得るために設計された、紫外域（UV）、
可視域、及び近赤外・短波長赤外域の放射計である399。GOSAT は、地表面や大気から届く赤外線を観測し、二酸化炭素とメタンのカラム量を算出する。カラム量は、地表面の単位面積
上の大気中に含まれる気体分子の総数又は乾燥空気の分子総数に対する比として表現される。さらに、得られた吸収・排出量分布と大気輸送モデルを用いて、全球における二酸化炭
397

https://www.eorc.jaxa.jp/GOSAT/mission_instrument_j.html
https://www.eorc.jaxa.jp/GOSAT/instrument_1_j.html
399
https://www.eorc.jaxa.jp/GOSAT/instrument_2_j.html
398

177

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

素とメタンの濃度の三次元分布を推定する。 GOSAT により取得されたデータと地上機器で収集されたデータと併用することにより GHG の発生・吸収源を亜大陸規模で特定する場合の不確かさを半減させることができる400。
後継機としての GOSAT-2（温室効果ガス観測技術衛星 2 号）は、5 年の設計寿命を持ち、2018 年 10 月 29 日に打ち上げられた。これに続き 2024 年には、温室効果ガス・水循環観測
技術衛星（Global Observing SATellite for Greenhouse gases and Water cycle：GOSATGW）が打ち上げられる予定である。GOSAT-GW は、高性能マイクロ波放射計 3（Advanced
Microwave Scanning Radiometer 3：AMSR3）及び温室効果ガス観測センサ 3 型（Total
Anthropogenic and Natural emissions mapping SpectrOmeter-3：TANSO-3）を搭載している。GOSAT-GW のミッションの一つに国別人為起源 GHG 排出量の検証がある。衛星による大気中の GHG の観測は、パリ協定の批准国が提出する排出量報告書の透明性の向上に寄与するものと期待されている401。
（c）排出に対する漏えい・不確実性
排出量の不確実性は、「排出係数の不確実性」と「活動量データの不確実性」を求め、これらを用いて算定する。UNFCCC インベントリ報告ガイドライン（決定 24/CP.19 附属書 I）のパラグラフ 15 及び 42 では、2006 年 IPCC ガイドラインに沿ってインベントリの不確実性を定量的に評価し、報告することとされている。
環境省により温室効果ガスインベントリにおける不確実性評価ガイドラインが策定されており、国独自のガイドラインに基づいて不確実性評価を実施している。同ガイドラインは「NIR2013 年の別添（Annex）7.不確実性評価の手法と結果」に記載されている402。後述の排出量の評価・検証・報告制度にて記載する算定方法検討会で排出係数の不確実性評価方法のデシジョンツリーが設定されている。デシジョンツリーに従い排出係数の不確実性の評価を行うこととされている。このデシジョンツリーを用いて適切な評価ができない場合には、適切な手法を検討の上、評価を行うこととする。なお、上記のデシジョンツリーで適切な評価が行えない理由及び適用した手法についての説明を明示する必要がある。
炭鉱におけるメタンガス排出量の不確実性は、NIR2023 年において適用した手法についての説明を明示し記載されている403。

400

https://www.eorc.jaxa.jp/GOSAT/mission_instrument_j.html
https://gosat-gw.nies.go.jp/gosat-gw01.html#Mission
402
https://www.nies.go.jp/gio/archive/nir/jqjm1000000j89hp-att/NIR-JPN-2013-v3.0-J_web.pdf
403
https://www.nies.go.jp/gio/archive/nir/jqjm1000001v3c7t-att/NIR-JPN-2023-v3.0_J_gioweb.pdf
401

178

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法①坑内掘り404（イ）採掘時Tier3 法で作成された GHG 排出量インベントリに関連する主な不確実性には、稼働中の鉱山の排出率、石炭の吸着特性及びガス含有量、鉱山の大きさ、石炭の浸透性に関連する減少曲線方程式又はモデリング手法、廃坑が水没状態か封鎖状態かなどがある。GHG 排出インベ
ントリは、直接的な測定又は鉱山固有の情報（活動中の排出率や鉱山の閉鎖日など）に基づいているため、Tier1 法及び Tier2 法よりも関連する不確実性が低い。直接測定又は採掘された石炭のいずれかに基づいているため、Tier3 法は Tier1 法あるいは Tier2 法よりも関連する不確実性が低くなる。2006 年 IPCC ガイドラインに示される値（測定誤差による不確実性と気体流速の変動による誤差の不確実性を誤差伝播式により合成）を使用して、不確実性
は－5％～＋5％と設定している。
（ロ）採掘後工程2006 年 IPCC ガイドラインの Tier1 法を用いた採掘後工程の不確実性の主な原因は、全世界で共通の値である排出係数と活動データである。排出係数の不確実性は、鉱山の規模、深さ、石炭のランクなどの決定パラメータの不確実性を考慮して意図的に大きく設定されている。メタン排出係数の不確実性は、2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルト値を使用していることから、2006 年 IPCC ガイドラインに示される値（－33％～＋300％）を使用しているため、採掘後工程における排出量の不確実性は、メタンガス排出量が－33％～＋300％と評価された。
（ハ）閉山炭鉱
閉山炭鉱のメタンガス排出量の算定には、2006 年 IPCC ガイドラインの Tier2 法の国又は堆積盆固有の排出係数を使用するため、不確実性は、各石炭ランクの排出係数減衰方程式に関連している。この不確実性関数は、その不確実性はガス含有量、吸着特性、そして特定の炭鉱ランク内の透過性の固有の変動性によるものである。また、特定の炭鉱ランクを生産す
る鉱山の数、時間と共に閉山した鉱山の数、そして時間の関数としてのメタンガスを多く含む鉱山の割合も考慮に入れるべき重要な要素である405。Tier2 法の推定に関連する不確実性の合計は、これらの各要因に関連する不確実性の範囲によって異なり－50％～＋100％と設
定した。

404
405

National Greenhouse Gas Inventory Report of Japan 2023 Page 3-76
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/2_Volume2/V2_4_Ch4_Fugitive_Emissions.pdf 4.1.5.6

179

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法②露天掘り406（イ）採掘時Tier1 法に関連する不確実性の主な原因は、全世界で共通の値である排出係数と活動データである。排出係数の不確実性は、鉱山の規模、深さ、石炭のランクなどの決定パラメータの不確実性を考慮して意図的に大きく設定されている。我が国では、露天掘りにおける石炭採掘に伴うメタンガスの回収・フレアリングの実態が明らかでないため、それに伴うメタン
ガス排出量は算定せず、活動データに不確実性を与えている。メタン排出係数の不確実性は、
2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルト値を使用していることから、2006 年 IPCC ガイドラ
インに示される値（－50％～＋200％）を使用した。採掘時におけるメタンガスの排出量は、
JCOAL 提供の実測値を報告しているが、不確実性の把握が困難であることから、2006 年 IPCC
ガイドラインに示される値（－2％～＋2％）を使用した。その結果、採掘時における排出量の不確実性は、メタンガス排出量が－50％～＋200％と評価された。
（ロ）採掘後工程2006 年 IPCC ガイドラインの Tier1 法に関連する不確実性の主な原因は、全世界で共通の値である排出係数と活動データである。排出係数の不確実性は、鉱山の規模、深さ、石炭のランクなどの決定パラメータの不確実性を考慮して意図的に大きく設定されている。メタ
ン排出係数の不確実性は、2006 年 IPCC ガイドラインのデフォルト値を使用していることから、2006 年 IPCC ガイドラインに示される値（－33％～＋300％）を使用した。採掘後工程
におけるメタンガスの排出量は、JCOAL 提供の実測値を報告しているが、不確実性の把握が困難であることから、2006 年 IPCC ガイドラインに示される値（－2％～＋2％）を使用した。
その結果、採掘後工程における排出量の不確実性は、メタンガス排出量が－33％～＋300％と評価された。
（d）排出量の評価・検証・報告制度407
日本を含む附属書 I 国（いわゆる先進国）には、2006 年 IPCC ガイドラインに沿って、国家 GHG インベントリ報告書を毎年更新し報告することや、そのために必要な国内の実施体制を構築すること、さらには報告内容について国際的なレビューを受けることが義務付けられている（気候変動に関する国際連合枠組条約の京都議定書）。UNFCCC 等の国内措置を定めた「地球温暖化対策の推進に関する法律 2」（平成 10 年法律第 117 号）第 7 条において、政府は、毎年、我が国における GHG の排出及び吸収量を算定し、公表するとされている。
一方、改正された地球温暖化対策の推進に関する法律（温対法平成 10 年法律第 117 号）に基づき「温室効果ガス排出量算定・報告・公表制度」（以下、SHK 制度という）は、GHG を相当程度多く排出する者（特定排出者）に、GHG の排出量を算定し国に報告することを義務

406
407

National Greenhouse Gas Inventory Report of Japan 2023
National Greenhouse Gas Inventory Report of Japan 2023

180

Page 3-79
Page 1-6

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

付け（報告は「平成十八年内閣府・総務省・法務省・外務省・財務省・文部科学省・厚生労働省・農林水産省・経済産業省・国土交通省・環境省令第二号温室効果ガス算定排出量等の報告等に関する命令令和五年四月改定」により義務付けられている。）、国が報告された情報を集計・公表する制度である408。石炭の採掘におけるメタンガスの排出量が SHK 制度の報告の対象になっている。特定事業所排出者とは、次の 2 点の要件を満たす事業者である。
・GHG の種類ごとに全ての事業所の排出量合計が二酸化炭素換算で 3,000 t 以上
・事業者全体で常時使用する従業員の数が 21 人以上
SHK 制度における石炭の採掘のメタンガス排出の算定方法は、GHG 排出量算定・報告マニ
ュアル（Ver4.9）（令和 5 年 4 月）に従う409。SHK 制度における算定方法・排出係数一覧410（平成十八年経済産業省・環境省令第三号特定排出者の事業活動に伴う温室効果ガスの排出量の算定に関する省令第 4 条及び別表第 6 平成 30 年改定411）に規定されている。ただし、本マニュアルの排出係数は 1996 年改訂 IPCC ガイドラインに記載の値を基準にしている（マニュアル pageⅡ－87）。
SHK 制度における算定方法は、2006 年に規定されたが、その後、国家インベントリの算定
方法は毎年見直しが行われている一方で、SHK 制度については、制度開始以来ほとんど算定
方法の見直しがされておらず、算定対象活動や排出係数が事業者の排出実態に必ずしも即したものになっていない可能性がある。そこで、これらに対応するため、排出量の算定方法に知見を有する有識者で構成する「温室効果ガス排出量算定・報告・公表制度における算定方法検討会」において、国際的な算定ルールの動向や 2050 年カーボンニュートラルに向けた様々な取組の促進等を踏まえ、SHK 制度の考え方・立ち位置を整理した上で、算定方法の見直しについても検討している。第 1 回は令和 4 年 1 月に開催され、以後おおむね 3 か月ごとに開催している。SHK 制度の算定対象活動及び排出係数については国家インベントリに沿ったものになるよう見直し作業を進めており、石炭の生産における坑内掘りの採掘時及び採掘後の工程時、露天掘りの採掘時の排出係数を変更する予定である412。2023 年 11 月現
在、政省令・告示等の改正作業を進めており、令和 5 年度実績を報告する令和 6 年の国家イ
ンベントリ報告に適応させるよう準備が進められている413。
「UNFCCC の京都議定書第 7 条 4」に基づく京都議定書第 3 条 7 及び 8 に準拠した日本国の割当量に関する報告書414に日本の国家 GHG インベントリ策定体制が示されている。この体制の下で排出量の評価・報告・検証が行われている。具体的には、2006 年 IPCC ガイドラ
インに従った方法で、一般的なインベントリ QC 手続を実施している。一般的なインベント
リ QC 手続には、排出量の算定に用いている活動量、排出係数等パラメータのチェック、及408

https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/about
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/manual/chpt2_4-9_rev.pdf
410
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/calc/itiran_2020_rev.pdf
411
https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=418M60001400003
412
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/study/2023/stdy_20230621_r4.pdf
413
https://ghg-santeikohyo.env.go.jp/files/study/2023/stdy_20230907_r1.pdf
414
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/mechanism/wariate_rep/rep0608.pdf
409

181

第四章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）における炭鉱からのメタンガス排出量算定方法

び出典文献の保存が含まれる。また、インベントリ作成体制外の立場の専門家による外部審
査を QA と位置付け、現状の算定方法に対し、科学的知見やデータ入手可能性の観点からデータ品質の評価を行っている。各機関における QA／QC 活動内容は以下のとおりである。
〇環境省地球環境局総務課脱炭素社会移行推進室
・インベントリのための QA／QC 活動のコーディネート
・QA／QC 計画案の確認及び承認
・インベントリ改善計画案の確認及び承認〇GIO
・一般的な QC 手続の実施
・QA／QC 活動の記録・関連文書の保管
・インベントリ改善計画案の作成
・QA／QC 計画の改訂案の作成〇関係省庁
・インベントリ作成のために提供するデータの確認
・GIO が作成した JNGI ファイル及びインベントリの確認（カテゴリー別 QC）の実施〇GHG 排出量算定方法検討会
・環境省の依頼に基づく算定方法、排出係数、活動量等の設定に関する検討、評価（カテゴリー別 QC）の実施〇民間委託会社
・GIO が作成した JNGI ファイル及びインベントリの確認（カテゴリー別 QC）の実施〇インベントリ品質保証 WG（QAWG）
・外部専門家によるインベントリのピアレビューの実施
環境省において 1999 年から GHG 排出量算定方法検討会が開催され、各分野の専門家が集まり、それまでの研究成果を踏まえ、GHG 排出・吸収量の算定値の精度を上げるための検討が行われてきた。検討会の結果はインベントリに反映するほか、特に留意すべき事項については検討会において使用された資料を NIR の別添として公表しており、インベントリの完全性及び透明性の改善に貢献している。現在、日本では、排出量が少ないと考えられる排出区分などで IPCC ガイドラインのデフォルト値が用いられているケースを除き、基本的に、研究実績に基づく推計値など、固有の排出係数が採用されている。日本では、環境省の依頼に基づき、検討会が排出・吸収量の算定方法や活動量・排出係数等各種パラメータの選択について検討を行い、毎年の NIR に過去に遡って反映させている415。

415

環境科学会誌 34（3）：124–138（2021）国家温室効果ガスインベントリ実施体制の比較研究 ̶日本・イ
ンドネシア・ベトナム・タイの事例から̶
https://www.jstage.jst.go.jp/article/sesj/34/3/34_340301/_pdf/-char/ja

182

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

第5章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

183

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

184

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

ここでは、主要国におけるメタンガス排出量削減及び CMM 排出量削減への取組について調査し、エネルギートランジッションに向けた戦略について調査する。これらを踏まえて、石炭生産の今後見通しについて考察する。
（1）米国（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策①「グローバルメタンイニシアティブ（GMI）」416
EPA と設立パートナー国とともには、2004 年に GMI を設立した。費用対効果の高い、短期的なメタンの削減と回収と使用を推進する国際的な官民パートナーシップである。2004 年
3 月現在、47 か国が加盟している。GMI は、石油・ガス、バイオガス、炭鉱の三つの主要部
門ごとにメタンガス排出量削減のための取組を行い、メタンからエネルギーへのプロジェ
クトを展開するための技術支援を提供している417。

②「GHG 報告プログラム（GHGRP）」418
EPA は、2009 年 10 月、「GHGRP（codified at 40 CFR Part 98）」を発表した。この法令は、米国内の大規模な GHG 排出源、燃料及び産業ガスの供給業者、及び二酸化炭素圧入サイ
トからの GHG データ及びその他の関連情報の報告を義務付けたもので、2010 年より報告制度を開始している。年間約 8,000 事業所が排出量の報告を義務付けられており、報告データ
は毎年 10 月に公開される。

③「メタンチャレンジプログラム（Methane Challenge Program）」419
EPA とチャレンジパートナー企業は 2016 年に「メタンチャレンジプログラム（Methane
Challenge Program）」を開始した。石油及び天然ガス会社がメタンガス排出量を削減するた
めのコミットメントを作成及び追跡できるシステムを提供している。このプログラムは、パートナー同士がメタンガス排出量の削減、大気の質の改善、天然ガスの回収と収益化への取組を紹介するためのプラットフォームを提供している。

416

https://www.epa.gov/gmi
https://www.globalmethane.org/
418
https://www.epa.gov/ghgreporting419
https://www.epa.gov/natural-gas-star-program/methane-challenge-program
417

185

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向④「石油・天然ガス産業から排出されるメタンガスを削減するためのガイドライン（Emissions Guidelines to Reduce Methane and Other Harmful Pollution from the
Oil and Natural Gas Industry）」420
EPA は、2021 年 11 月 2 日、「石油・天然ガス産業から排出されるメタンガスを削減するた
め の ガ イ ド ラ イ ン （ Emissions Guidelines to Reduce Methane and Other Harmful
Pollution from the Oil and Natural Gas Industry）」を発表した。GMP の取組に合わせて、米国国内の規制を強化するものである。年間 3 t 以上のメタンガスを排出する油田・ガス田を対象に、合計 30 万か所で四半期ごとにメタンガスの漏出がないか点検するなどの規制である421。
さらに、EPA は、2022 年 11 月 11 日、「石油・天然ガス産業からのメタンやその他の有害な大気汚染を削減するための補足規則案（Supplemental Proposal to Reduce Methane andOther Harmful Pollution from Oil and Natural Gas Operations）」を発表し、規則案を強化した422。前回の規制を強化する内容で、リモートセンシング技術によるデータ活用により、適切に閉鎖されるまでの期間に全ての坑井でガス漏れがないか定期的に監視することを求め、さらに、メタンガス排出削減のため、フレアリング（余剰ガスの焼却処理）装置を適切に操作するための要件を改定し、現在規制されていないドライシールコンプレッサーの排出基準を設定するとともに、メタンガス漏出があった場合に迅速にそれを感知し、早期に装置を修理することも盛り込んだ。また、大規模排出源に対応するプログラムも設立され、メタンガス排出源からの漏えいに対処する提案となっている。EPA によると、今回の規制に
よって石油・天然ガス産業から排出されるメタンガスは 2030 年には 2005 年比で 87％削減されるとしている423。
EPA は、2023 年 12 月 2 日、「新規、改築、及び改造された発生源の性能基準と既存の発生源 の 排 出 ガ イ ド ラ イ ン : 石 油 及 び 天 然 ガ ス セ ク タ ー の 気 候 レ ビ ュ ー （ Standards of
Performance for New, Reconstructed, and Modified Sources and Emissions Guidelines
for Existing Sources: Oil and Natural Gas Sector Climate Review）（40 CFR Part 60）」
を発表した。米国最大のメタン汚染源である石油・天然ガス事業からのメタンやその他の有害な大気汚染の排出を大幅に削減する最終規則である。この最終規則には、新規、改築、改造された発生源からのメタン及びスモッグを形成する揮発性有機化合物を削減するための新規発生源基準と排出ガイドライン、及び各州が既存の発生源からのメタンを制限する計
画を策定する際に従うべき手順の最終規則を定めている。

420

https://www.epa.gov/controlling-air-pollution-oil-and-natural-gas-industry/epa-proposesnew-source-performance421
https://www.epa.gov/newsreleases/us-sharply-cut-methane-pollution-threatens-climate-andpublic-health422
https://www.epa.gov/controlling-air-pollution-oil-and-natural-gas-industry/epa-issuessupplemental-proposal-reduce423
https://www.epa.gov/controlling-air-pollution-oil-and-natural-gas-industry

186

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向⑤「メタン排出削減行動計画（Methane Emissions Reduction Action Plan）」424
米国政府は、2021 年 11 月に最初の「メタン排出削減行動計画（Methane Emissions
Reduction Action Plan）」を発表し、2022 年 11 月、2021 年 11 月の COP26 での GMP の発表を受けて、行動計画を更新している。新しい行動計画では、メタン排出の部門ごとに、新技術における米国のイノベーションを促進して、全土で何千人もの熟練労働者の雇用を支援しながら、気候変動の主因であるメタン排出削減に取り組むために、利用可能な全ての手段をどのように活用するかを概説している425。部門ごとの主な行動計画を示す426。
◆石油・ガス部門「GMP エネルギー・パスウェイ」に基づいて構築されている。
・大気浄化法を改正する EPA の提案に概説されているように、メタンに対してより厳し
い基準を課す。
・石油・ガス事業からのメタン排出を監視・削減するため、「インフレ削減法（Inflation
Reduction Act of 2022：IRA）」に基づき 15 億 5,000 万米ドルの財政的・技術的支援を行う。そのうちの 7 億米ドルは限界油井での汚染削減活動に充てる。
・廃坑井助成金プログラムを通じて組織や州に資金を提供し、廃坑井からのメタン漏れを塞ぐ。
（42 億米ドル）
・関連技術の研究開発に資金 3,200 万米ドルを提供し、監視と測定を改善する。
・新しい安全と近代化プログラムを実施する。
◆廃坑部門
・廃坑からは年間 237,000 t のメタンガスが排出されると推定される。米国政府はメタ
ンガス排出量の削減に重点を置き、「インフラ投資・雇用法（Infrastructure Investment
and Jobs Act）」に基づいて、廃坑を 15 年間かけて再生するために対象となる州と部族に 110 億ドル以上を割り当てる。
このほか、行動計画には、埋立地と食品廃棄物部門、農業、建築及び産業部門のメタンガ
ス削減戦略も示されている。

⑥「米国の GHG 排出量と吸収源のインベントリ（Inventory of U.S. Greenhouse Gas
Emissions and Sinks）」427
EPA は、「米国 GHG 排出・吸収量インベントリ（Inventory of U.S. Greenhouse Gas
Emissions and Sinks）」と呼ばれる年次報告書を作成しており、1990 年まで遡って、排出源、経済部門、GHG 別に米国の GHG 排出量と吸収量を追跡している。EPA は、1990 年代初頭
424

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/US-Methane-Emissions-ReductionAction-Plan-Update.pdf
425
https://www-whitehouse-gov.translate.goog/briefing-room/statementsreleases/2022/01/31/fact-sheet-biden-administration-tackles-super-polluting-methaneemissions/?utm_source=pocket_mylist&_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=ja&_x_tr_hl=ja&_x_tr_pto=wapp426
https://www.iea.org/policies/17000-methane-emissions-reduction-action-plan427
https://www.epa.gov/ghgemissions/inventory-us-greenhouse-gas-emissions-and-sinks-1990-2020

187

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

からこの年次報告書を作成しており、米国における全ての人工的な発生源からの GHG 総排
出量を包括的に算出したものであり、現在使用している土地の管理や、土地が他の用途に転換される際に発生する「吸収源」（例えば、炭素の吸収や森林、植生、土壌への貯留など）による大気中からの二酸化炭素の除去も含まれている。インベントリの対象となるガスは、
二酸化炭素、メタン、亜酸化窒素、ハイドロフルオロカーボン、パーフルオロカーボン、六フッ化硫黄、三フッ化窒素である。本インベントリは、UNFCCC に従って国連に提出される。
また EPA は、GHGRP を通じて、2010 年から特定の化石燃料や産業ガスの個々の施設や供給業者から GHG の排出データを収集している。
最新版は 2023 年発行の「米国の GHG 排出量と吸収量のインベントリ：1990 年～2021 年（Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks: 1990-2021）（2023 年発行）」
で、3 章エネルギーの 3.4 石炭採掘（Coal Mining）及び 3.5 坑内掘廃坑（Abandoned
Underground Coal Mines）にて、CMM 排出量の推定値と推定値の不確実性の範囲が示されて
いる428。尚、メタンガス排出量算定方法や不確実性については第４章を参照されたい。
炭鉱からのメタンガス排出量については、石炭採掘からと坑内掘廃坑からのメタンガス
排出量が示され、石炭採掘のメタンガス排出量については、坑内堀り、露天掘り、坑内堀採掘後、露天掘採掘後のそれぞれの値が示され、CMM 排出量の不確実性の範囲は、石炭採掘として－10％から 22％、坑内掘廃坑は－22％から 21％と記されている。2021 年の石炭採掘のメタンガス排出量を見ると、その内訳は、坑内堀りが約 74％、露天掘りが約 13％、坑内堀
採掘後と露天掘採掘後が約 12％である。米国の石炭生産量は、約 60％が露天掘炭鉱によるものであるが、CMM 排出量の多くは、坑内掘炭鉱での石炭採掘時の通気システムやガス抜きシステムからの漏出が原因であると報告している。
（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策①「炭層メタンアウトリーチプログラム（CMOP）」429
EPA は、1994 年、CMOP を開始した。石炭採掘活動により石炭や周辺の岩層から放出される CMM の収益性の高い回収、利用、及び緩和を促進する活動で、米国の炭鉱部門と協力してCMM 排出量を削減している。2023 年 1 月の時点で、EPA の CMOP は、稼働中の 16 か所の鉱山での CMM プロジェクト 25 件と閉鎖された 66 か所の鉱山での閉鎖鉱山メタンプロジェクト
35 件を実施している。2021 年の実績では、メタンガス排出量を 800 万 tCO2eq.以上削減、1994 年のプログラム開始以来、累計で約 2 億 3,500 万 tCO2eq.の削減となったと報告してい
る430。

428

https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-04/US-GHG-Inventory-2023-Main-Text.pdf
https://www.epa.gov/cmop
430
https://www.epa.gov/cmop/coalbed-methane-outreach-program-accomplishments
429

188

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向② 「 グ ロ ー バ ル メ タ ン イ ニ シ ア テ ィ ブ － 炭 鉱 小 委 員 会 （ GMI -Coal Mines
Subcommittee）」431
EPA が 2004 年に設立した GMI の「グローバルメタンイニシアティブ－炭鉱小委員会（GMI-Coal Mines Subcommittee）」は、CMM 削減又は排除するための実用的で費用対効果の高い
プロジェクトの展開を支援し、気候変動への影響を軽減するため国際的に活動している。

③「日々のメタン排出削減（Reducing Emissions of Methane Every Day of the Year：
REMEDY）」432
米国エネルギー省（Department of Energy：DOE）は、2021 年 4 月、石油、ガス、石炭産
業におけるメタンガス排出を削減する技術の開発に焦点を当てた新しいプログラムに向けて、エネルギー高等研究計画局（Advanced Research Projects Agency Energy：ARPA-E）に
最大 3,500 万ドルを拠出すると発表した。この資金調達は、大気中のメタン蓄積を削減し、気候変動の影響を緩和するために、迅速に商業化できるプロジェクトを支援するものである。ARPA-E の REMEDY プログラムは、石油、ガス、石炭のバリューチェーンにおける三つのメタンガス生産源、①コンプレッサーの駆動、発電、船舶の動力補給に使用される天然ガス
焚き希薄燃焼エンジンからのメタンガス、②石油・ガス施設の安全な操業に必要とされるフ
レア、③稼働中の露天掘鉱山から排出される VAM を対象とし、メタンガスを排出している 5万基以上のエンジン、30 万基のフレア、250 基の坑道に直接対処しようとするものである433。
2021 年 12 月、DOE は、大学及び民間企業を対象に、石油、ガス、石炭産業におけるメタ
ンガス排出を削減する技術の開発に焦点を当てた 12 のプロジェクトに 3,500 万ドルの資金を提供すると発表した434。

④「超党派のインフラ法に関するガイダンス―廃坑地助成プログラム（Guidance on the
Bipartisan

Infrastructure

Law ― Abandoned

Mine

Land

Grant

Program

Implementation）」435
米国政府は 2022 年 7 月、
「超党派のインフラ法に関するガイダンス―廃坑地助成プログ
ラム（Guidance on the Bipartisan Infrastructure Law Abandoned Mine Land Grant
Program mplementation）」にて、15 年間で 113 億ドルの資金を提供すると発表した。この廃坑地再生プロジェクトは、坑道を閉鎖し、メタンやその他の有害ガスの放出を防ぎ、炭鉱

431

https://www.globalmethane.org/coal/index.aspx
https://arpa-e.energy.gov/technologies/programs/remedy433
https://arpa-e.energy.gov/news-and-media/press-releases/us-department-energy-announces-35million-technologies-reduce-methane434
https://arpa-e.energy.gov/news-and-media/press-releases/us-department-energy-awards-35million-technologies-reduce-methane435
https://www.doi.gov/pressreleases/biden-harris-administration-releases-final-guidancebipartisan-infrastructure-law
432

189

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向の排水処理を行い、水質を改善し、水源の回復により、廃坑となった炭鉱跡地から生じる環境破壊や汚染からの危険を軽減するために投資される。また、地域の雇用創出を刺激し、修復された危険な土地を新たな開発に開放することで、石炭コミュニティ及び経済の活性化に貢献することも目的としている436。

⑤「新規、改造、再建された化石燃料火力発電所からの GHG 排出に関する新しい規則案（New Source Performance Standards for Greenhouse Gas Emissions From New,
Modified, and Reconstructed Fossil Fuel-Fired Electric Generating Units）」437
EPA は、2023 年 5 月、「新規、改造、再建された化石燃料火力発電所からの GHG 排出に関する新しい規則案（New Source Performance Standards for Greenhouse Gas Emissions
From New, Modified, and Reconstructed Fossil Fuel-Fired Electric Generating Units）」
を発表した。これは、GHG 排出削減のための、新規、既存の石炭及び天然ガスなどの化石燃
料による火力発電所に対して、CCS 装置の導入や、低 GHG 水素混焼といった技術の導入が必要であるとしている。新設の天然ガス火力発電所及び、既存の大型の天然ガス火力発電所に対しては、(1)2035 年までに二酸化炭素 90％回収する CCS の使用、(2)2032 年までに体積比30％低 GHG 水素の混焼、2038 年までに体積比 96％の低 GHG 水素の混焼、の二つのプロセスを提示している。石炭火力発電所に対しては、新規は認めず、2040 年以降の稼働を予定している既存の石炭火力発電所は、二酸化炭素の 90％を回収する CCS システムの導入を求めている。2023 年 12 月まで、提案に対するパブリックコメントを募集した438。
（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組
米国政府は 2023 年 11 月、「メタン排出削減行動計画 2022（Methane Emissions Reduction
Action Plan 2022）」に基づき、石油・ガス事業から排出されるメタンガスを削減するため
最大 15 億 5,000 万ドルを投じる計画を明らかにした。これは 2022 年に成立した IRA に基づく財政的・技術的支援を提供するものとなり、その中には生産量や収益性の限界に近づいている在来型井戸での汚染削減活動を支援するための 7 億ドルも含まれている。
DOE は、2021 年 2 月、ARPA-E の REMEDY プログラムに対して、石油、ガス、石炭産業からのメタンガス排出を削減するための支援を行う企業や大学を公表している439。REMEDY プロ
グラムによって採択されているメタンガス削減に関連する企業を①～④に記す440。

436

https://www.doi.gov/pressreleases/biden-harris-administration-releases-final-guidancebipartisan-infrastructure-law437
https://www.federalregister.gov/documents/2023/05/23/2023-10141/new-source-performancestandards-for-greenhouse-gas-emissions-from-new-modified-and-reconstructed438
https://www.federalregister.gov/documents/2023/11/20/2023-25580/new-source-performancestandards-for-greenhouse-gas-emissions-from-new-modified-and-reconstructed439
https://arpa-e.energy.gov/news-and-media/press-releases/us-department-energy-awards-35million-technologies-reduce-methane440
https://arpa-e.energy.gov/sites/default/files/documents/files/REMEDY％20Project％
20Descriptions_FINAL.pdf

190

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向◆フレア処理①Advanced Cooling Technologies 社（Lancaster, Pennsylvania）441
Advanced Cooling Technologies 社は、2003 年設立、冷却装置の設計製造を行う企業である。標準的なフレアリングではメタンの約 2％が通気に混入する。メタンの破壊除去効率（Destruction and Removal Efficiency：DRE）99.5％を確保するために、燃焼生成物からの熱を効果的に回収し、幅広い流量と濃度のフレアガスを完全に燃焼させることできる革新的なスイスロール焼却炉（Swiss-roll Flare Gas Incinerator）を提案している。（選考
金額：3,300,000 米ドル）

②Cimarron Energy 社（Houston, Texas442
Cimarron Energy 社は、1976 年設立、石油・ガス生産設備の設計・製造企業である。メタン DRE を現在の 98％から 99.5％以上にするために、密閉型燃焼装置（ECD）を使用し、高度な破壊・除去制御を組み合わせたフレア制御（ Flare and Control for Ultra High
Destruction and Removal Efficiency）を提案している。
（選考金額：1,000,000 米ドル）
◆炭鉱立坑からのメタンガス③Johnson Matthey 社（Wayne, Pennsylvania）443
Johnson Matthey 社は、1909 年設立、各種大型ディーゼル触媒を製造する特殊化学品会社である。坑内掘炭鉱の VAM 発生源からのメタンガス排出に対処するために、触媒酸化メタン（COMET™）技術を開発している。貴金属触媒を使用して VAM を接触酸化し、希薄なメタン
ガスを燃焼させる新技術を開発し、DRE99.5％以上を達成する計画である。活動中の坑内掘
石炭採掘現場に安全機能と監視装置を全て組み込み、除去率を簡単に 100 倍以上までスケールアップ可能で、商用サイズでも DRE99.5％以上の目標を達成できるとしている。
（選考
金額：4,346,015 米ドル）

④Precision Combustion 社（North Haven, Connecticut）444
Precision Combustion 社は、1986 年設立、触媒反応器及びシステムの開発と製造を行う
クリーンエネルギー技術企業である。石炭生産に伴う VAM を、モジュール式触媒素子システ
ムを用いて破壊し、新しい原子炉設計で熱負荷を管理する革新的なモジュラーシステムを提案している。
（選考金額：3,720,317 米ドル）

441

https://www.1-act.com/
https://cimarron.com/443
https://matthey.com/444
https://precision-combustion.com/
442

191

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向（d）エネルギートランジッションに向けた戦略①「エネルギー・アースショット・イニシアティブ（Energy Earthshots Initiative）」445
及び「水素ショット（Hydrogen Shot）」446
DOE は、2021 年 6 月、「エネルギー・アースショット・イニシアティブ（Energy Earthshots
Initiative）」を立ち上げた。10 年以内に、より豊富で手頃な価格の信頼性の高いクリーンエネルギーの導入を目指すもので、必要な技術のブレークスルーを加速させると発表した。
現在「カーボン・ネガティブ・ショット」、「強化型地熱ショット」、「浮上式洋上風力ショッ
ト」、「水素ショット」などの 8 テーマがある。
「カーボン・ネガティブ・ショット」は、2050 年までにネットゼロ排出を達成するために必要な技術であり、二酸化炭素換算で正味 1 t 当たり 100 ドルを下回るコストで大気中から二酸化炭素を回収し貯留することを主たる目標としている。
「水素ショット（Hydrogen Shot）」で 10 年以内に水素の製造コストを 80％削減し、1 kg
当たり 1 ドルにするとの目標を発表した。この目標達成に向けて、IRA では、3,690 億ドル
をエネルギー・気候変動分野に投じ、クリーン水素製造に対する 10 年間の税額控除を打ち出し、最大 3 ドル/kg の控除を実施することを示した。また、超党派による「インフラ投資・雇用法」では、クリーン水素関連プロジェクトに対し、5 年間で 95 億ドルを投資する等の先行投資を実施している。その重要プロジェクトである 6 拠点～10 拠点の「地域クリーン
水素ハブ（Regional Clean Hydrogen Hub、通称 H2Hubs）」447には、最大 70 億ドルが割り当
てられ、水素源、最終用途、地理的な多様性に基づき、地域水素ハブを支援するために使われる448。

②「太陽光発電の先物調査（Solar Futures Study）」449
DOE は、2021 年 9 月、調査報告書「太陽光発電の先物調査（Solar Futures Study）」を発表した。この調査報告書は、2035 年までに電力部門の脱炭素化を達成するためには、太陽
光発電による構成比が 2035 年までに 40％程度必要であると発表した。2035 年に太陽光発電の総量は 760 GW～1,000 GW 必要となり、2035 年の電力総需要の 37％～42％に相当し、その他の再生エネルギー発電の構成比は風力 36％、原子力 11％～13％、水力 5％～6％、バ
イオマス・地熱 1％になると試算している450。

445

https://www.energy.gov/energy-earthshots-initiative
https://www.energy.gov/eere/fuelcells/hydrogen-shot447
https://www.energy.gov/oced/regional-clean-hydrogen-hubs-0
448
https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/shoene_shinene/suiso_seisaku/pdf/20230606_1.pdf
449
https://www.energy.gov/eere/solar/solar-futures-study
450
https://www.energy.gov/articles/doe-releases-solar-futures-study-providing-blueprint-zerocarbon-grid
446

192

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向③「米国の長期戦略（The Long-Term Strategy of the United States）」451及び「インフラ投資・雇用法（Infrastructure Investment and Jobs Act）
」452
米国政府は、2021 年 11 月、「米国の長期戦略－2050 年ネットゼロ GHG 排出削減までの道
のり（The Long-Term Strategy of the United States -Pathways to Net-Zero Greenhouse
Gas Emissions by 2050-）を発表した。2050 年ネットゼロ達成に向けて必要な取組として、（1）電力部門の 2035 年脱炭素化、（2）運輸部門や産業部門での電化の促進、航空・船舶などの分野での水素や持続可能な航空燃料（SAF）、バイオ燃料などへの置換え、（3）建物や家
電の省エネ、（4）メタンなど二酸化炭素以外の GHG 排出削減、（5）大気中から二酸化炭素を直接回収する DAC(直接空気回収技術)といった技術開発、などについて取組を拡大していく必要があるとしている。
その具体策として、米国政府は、2021 年 11 月、「超党派によるインフラ投資・雇用法（Bipartisan Infrastructure Law (BIL）/ Infra structure Investment and Jobs Act（IIJA））」を成立させた。2026 年までの 5 年間で 5,500 億ドルを新規投資・実証・導入支援に投入し社会実装を実行する。このインフラ投資・雇用法は再生可能エネルギーとクリー
ンエネルギーの拡大を促進し、電力インフラを強靭化して、クリーンで信頼性の高いエネル
ギーを全国に供給し、最先端のエネルギー技術を導入してゼロエミッションの未来を実現する。また、ゼロエミッション経済への移行を加速するために、最先端のクリーンエネルギ
ー技術の開発、実証、展開を支援する新しいプログラムに資金を提供する。
そして、土壌汚染や大気汚染地域、鉱山、石油・ガス井に対し、210 億ドルを投資して、土壌・大気汚染地域を浄化し、廃坑の土地を埋め立て、孤立した石油やガスの井戸に蓋をすることにより、過去からの長期にわたる汚染に対処するための取組みを実施する。

④「インフレ削減法（IRA）」453
米国では、2022 年 8 月、世界的なエネルギー危機のインフレ影響を軽減し、気候変動危機に取り組むという二つの目的を組み合わせた IRA が成立した。気候変動対策として、太陽
光や風力、蓄電池などのカーボンニュートラルに必要な製品に対する税額控除が導入される。
クリーン電力への税控除をすすめ、再生可能エネルギーへの転換を促進するとともに、既存インフラの脱炭素化に対する支援を行うことが示されている。火力発電に関連する支援
では、CCS プロジェクトへの支援拡充が挙げられる。2032 年までに建設開始した施設を対象に既存の税控除を拡大し、大気中の二酸化炭素の直接吸収する直接空気回収（DAC）を行う
場合にも適用される。火力発電所や工場における CCS や DAC により回収・貯留された二酸

451

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/10/US-Long-Term-Strategy.pdf
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/06/fact-sheet-thebipartisan-infrastructure-deal/453
https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-117hr5376enr/pdf/BILLS-117hr5376enr.pdf
452

193

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

化炭素に応じて税額控除を導入し、火力発電所等での脱炭素化を推し進める内容となっている。

⑤「焦点となる問題：AEO2023 におけるインフレ削減法の事例（Issues in Focus:
Inflation Reduction Act Cases in the AEO2023）」454
米国エネルギー情報局（U.S. Energy Information Administration：EIA）は、2023 年 3月、米国における長期的なエネルギー動向の見通しとなる「Annual Energy Outlook 2023
（AEO2023）」を公表した。
「AEO2023」は、IRA などの 2022 年 11 月時点の政策をベースに、経済モデルに基づいて分析を行い米国の長期エネルギー動向を予測したものである 455。本
見通しでは、米国のエネルギー関連の二酸化炭素排出量は 2030 年までに 2005 年比で 25％から 38％減少すると予測している456。
EIA は、同時に、「焦点となる問題：AEO2023 におけるインフレ削減法の事例（Issues inFocus: Inflation Reduction Act Cases in the AEO2023）」を公表した。この報告書は、
IRA の政策が年間エネルギー見通しに与える影響を検証するものである。米国がパリ協定で提出した NDC では、GHG 排出量を 2030 年までに 2005 年比で 50％～52％削減するという目標を掲げている。さらに、バイデン政権は気候変動問題を重視し、2035 年までに電力部門の脱炭素化、2050 年までに米国内での GHG 排出量ゼロを達成することを目標とし、IRA（2022
年 8 月）等による気候変動対策が進めている。この報告書では、IRA による税額控除などの施策は二酸化炭素排出量の削減に有効であることが示されているが、米国のエネルギー関
連の二酸化炭素排出量の削減量は 2030 年までに 2005 年比で約 30％程度にとどまる見通しであり、NDC の目標達成は厳しい状況であるといえる457。

⑥「国家クリーン水素戦略・ロードマップ（National Clean Hydrogen Strategy andRoadmap）」458
DOE は、2023 年 6 月、「国家クリーン水素戦略・ロードマップ（National Clean Hydrogen
Strategy and Roadmap）」を発表した。この水素戦略では、クリーン水素は米国のネットゼ
ロ経済（化石燃料の燃焼に伴う炭素排出を本質的に排除又は回収・貯留する経済）への移行を実現するための重要なツールであるとしている。現在、米国で生産されている年間約1,000 万 t の水素のうち、クリーン水素の製造量は 5％程度である。
2030 年までに年間 1,000
万 t、2040 年までに年間 2,000 万 t、2050 年までに年間 5,000 万 t のクリーン水素の製造を目指すとしている。

454

https://www.eia.gov/outlooks/aeo/IIF_IRA/pdf/IRA_IIF.pdf
https://www.eia.gov/outlooks/aeo/456
https://www.eia.gov/pressroom/releases/press529.php
457
https://www.jetro.go.jp/biznews/2023/03/9382e1d1be95d585.html
458
https://www.hydrogen.energy.gov/library/roadmaps-vision/clean-hydrogen-strategy-roadmap
455

194

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向（2）EU（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策①「EU メタン戦略（EU Methane Strategy）」459
EC は、2020 年 10 月、「EU メタン戦略（EU Methane Strategy）」を発表した。これは、メタンガス排出削減に向けた規制に関するもので EU の 2030 年の GHG 削減目標（1990 年比で少なくとも 55％削減）を達成するための政策パッケージの一つである。欧州・国際面における、エネルギー部門、農業部門、廃棄物部門からのメタンガス排出削減に関する法的、非法的諸策を示している。

②「エネルギー部門におけるメタン排出削減の欧州議会と理事会の規制案と（EU）
2019/942 の規則改正案（Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND
OF THE COUNCIL on methane emissions reduction in the energy sector and amending
Regulation (EU) 2019/942（COM(2021) 805 final））」460
EC は、2020 年 10 月、エネルギー分野におけるメタンガス排出削減戦略「メタン排出削減のための EU 戦略に関する EC から欧州議会、欧州理事会、欧州経済社会評議会及び地域委
員会への通達（COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE
COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE
REGIONS on an EU strategy to reduce methane emissions (COM/2020/663 final)）」を発表した461。
その後、2021 年 12 月、「エネルギー部門におけるメタンガス排出削減の欧州議会と理事会の規則案と（EU）2019/942 の規則改正案（Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEANPARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on methane emissions reduction in the energy sector
and amending Regulation (EU) 2019/942（COM(2021) 805 final））」を発表した。この EU規制改正は、「欧州グリーンディール」を実現し、2030 年までに GHG の正味排出量を少なく
とも 55％削減するための法案で、「フィット・フォー・55（Fit for 55）」の第 2 弾の一連の法案に含まれている。内容は、エネルギー部門におけるメタンガス排出を削減すべく、石油、ガス、石炭といった化石燃料の事業者に対して、メタンガス排出の計測・報告と、削減に向けた措置の実施を義務付け、メタンガスの漏えい検知と修繕の義務化、メタンガスの放出や焼却の禁止といった、メタンを削減するための措置を講じることを義務付けるものである。EU は石油、ガス、石炭の多くを輸入しているため、規則案は、これらの化石燃料を輸入する際のメタンガス排出に関する規制も含む。域内の輸入事業者に対して、輸入する化石
燃料のメタンガス排出に関する情報の報告を義務付けている 。欧州及びグローバルサプラ

459

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1833
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM％3A2021％3A805％3AFIN
461
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX：52020DC0663
460

195

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

イチェーンにおけるエネルギー部門のメタンガス排出を削減するための新しい EU 規則である462。この規制改正案は、2023 年 11 月 15 日に欧州議会と理事会の間で暫定的に合意に達した。

③「EU メタン排出削減行動計画（EU Methane Action Plan）」463
EC は、2022 年 11 月、CCAC に「EU メタン排出削減行動計画（European Union Methane
Action Plan）」を提出した。この EU メタン排出削減行動計画は、2030 年までに世界の排出量を 30％削減するという GMP を支援する政策と活動の概要を示すものである。農業部門、エネルギー部門、廃棄物管理部門別にメタンガス排出量の推移、排出削減のための政策、排出削減の進捗状況などが示されている。エネルギー部門については、メタンガス排出削減のための政策、エネルギー効率と再生可能エネルギーに関連する政策が示されている。
（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策
炭鉱からのメタンガス排出規制については、EU の政策と石炭エネルギー依存度の高いポーランドの政策について述べる。

①EU:「移行期の石炭地域のためのイニシアティブ（Initiative for coal regions intransition）」464と「公正な移行プラットフォーム（Just Transition Platform)」465
石炭は EU の総発電量の約 20％を占めており、EU における、31 の地域と 11 の鉱山や発電所で約 23 万人に雇用を提供している。石炭は依然として欧州のエネルギーミックスにおける主要な燃料であるが、2030 年までに二酸化炭素排出量を少なくとも 55％削減し、2050 年
までに世界初の気候中立圏になるという「欧州グリーンディール（The European Green
Deal）」の公約を満たすためには、よりクリーンなエネルギー形態や CCS などの革新的な技術への移行が不可欠である。EU は、クリーンエネルギーへの移行が公正であり、どの地域も取り残されないよう、石炭地域を支援することを約束しており、そのための政策として、
以下の二つの取組がある466。
EU の取組として、2017 年に「移行期の石炭地域のためのイニシアティブ（Initiative forcoal regions in transition）」を立ち上げ、低炭素への移行においてどの地域も取り残されないよう、EU の石炭、泥炭、オイルシェール地域における低炭素移行の社会的影響を緩

462

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2023-0162_EN.html
https://energy.ec.europa.eu/topics/oil-gas-and-coal/methane-emissions_en464
https://energy.ec.europa.eu/topics/oil-gas-and-coal/eu-coal-regions/initiative-coalregions-transition_en465
https://ec.europa.eu/regional_policy/funding/just-transition-fund/just-transitionplatform_en466
https://energy.ec.europa.eu/topics/oil-gas-and-coal/eu-coal-regions/coal-regionstransition_en#documents
463

196

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向和するための支援があり、また、2020 年設立の「公正な移行プラットフォーム（Just
Transition Platform：JTP）」では、持続可能で気候中立な経済への欧州の移行を支援し、公正な移行基金（Just Transition Fund）などを通じた適切な資金提供の機会を与える場を提供するとしている467。

②ポーランド：「2040 年までのポーランドのエネルギー政策（Poland's Energy Policy
until 2040（PEP2040））」468
ポーランドは、エネルギーの 8 割を石炭に依存しており、欧州の炭鉱から漏れるメタンガ
スの 70％はポーランドで発生していることから、炭鉱(主に稼働中の炭鉱)は、エネルギー部門における EU 最大のメタンガス発生源である。ポーランド気候環境省は、2018 年 11 月、2040 年までのポーランドのエネルギー政策をまとめた計画文書（以下、エネルギー政策案）
を公開した。その中で、2040 年までのエネルギー政策案の中で、2030 年に石炭が発電に占める割合を現在の 80％から 60％まで削減すること、総最終エネルギー消費に占める再生可能エネルギーの割合を現在の 11％から 21％まで引き上げること、2033 年に原子力発電の稼働を開始することなど五つの指標と、その実現のための八つの施策を提示している469。ポー
ランドは 2021 年 2 月に PEP2040 を策定し、その後 2022 年 3 月の閣僚理事会において、PEP2040 を更新した470。ポーランドは、ロシアによるウクライナへの侵攻を受け、長期的なエネルギー政策を見直し、早ければ 2022 年末までに、ロシアのエネルギー資源から完全に独立することを表明した。特に、ロシアからの化石燃料の輸入からポーランドの経済を速やかに独立させることが強調されており、具体的には、再生可能エネルギーの更なる開発、原子力の導入、エネルギー効率の改善など、国内資源をベースにした技術の多様化と発電設備容量の拡大を図るとしている。
（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組①ポーランド：JSW グループ（ポーランド）の「メタン電力利用」
Jastrzebie Coal Company（JSW）社は、EU 最大の高品質原料炭生産企業で、ポーランド
国内に五つの炭鉱を所有する国営の炭鉱ホールディング会社である。JSW 社は、2020 年秋、所有する Knurów-Szczygłowice 鉱山に、炭層から回収したメタンを利用して電気と熱を生産する新しいコージェネレーション電力システムを設置した。このプロジェクトは、電気、熱、冷却力の生産を通じてメタン利用の有効性を高めることを目的とし、メタンを動力源とするコージェネレーションシステムの立ち上げと、それに伴うインフラの建設を目指してい467

https://ec.europa.eu/regional_policy/funding/just-transition-fund/just-transitionplatform_en468
https://www.gov.pl/web/climate/energy-policy-of-poland-until-2040-epp2040
469
https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/2019/3b54fac6de12cb2a.html
470
https://www.jetro.go.jp/biznews/2022/04/a9196f1a8362e635.html

197

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

る。同社の 2022 年の年次レポートでは、回収メタンからエネルギー生産するメタンの経済的利用プロジェクトは、発電容量を 48 MW に拡大したと報告されている471。

②ベルギー：Carmeuse 社、ENGIE 社、John Cockerill 社によるベルギーでの炭素回収・利用プロジェクト472
ベルギーを拠点とする石灰メーカーの Carmeuse 社は、2020 年 10 月、フランスの電力・ガスメーカー大手の ENGIE 社及びベルギーの産業機械会社 John Cockerill 社と、ベルギー・ワロン地方における革新的な二酸化炭素回収有効利用（Carbon dioxide Capture andUtilization：CCU）プロジェクトの共同開発契約を締結した。このプロジェクトは、Carmeuse
社がプロジェクトのために建設した新しいタイプの石灰窯から排出される二酸化炭素を回収して、John Cockerill 社により設計された電解装置プラントにて、ENGIE 社の子会社のStorengy 社によりグリーン電力を動力源とする 75 MW の電解槽プラントで製造されたグリーン水素と結合させ、再生可能ガスである合成メタンを生成するプロジェクトである。

③フランス：TotalEnergies 社によるメタン排出量測定473
TotalEnergies 社は、1924 年設立、石油・バイオ燃料、天然ガス・グリーンガス、再生可能エネルギーなどのマルチエネルギーを生産・販売するフランスのグローバル企業である。
2017 年より、フランス国立科学研究センター（French National Centre for Scientific
Research）及び University of Reims Champagne-Ardenne と共同で、メタンと二酸化炭素の排出量を検出・定量化する USEA 技術（環境用途向け空中超軽量分光計（Airborne Ultralight
Spectrometer for Environmental Applications））を開発した474。
2022 年 5 月、事業に関連するメタンガス排出量を特定、定量化、削減する取組の一環として、石油・ガス事業の上流にある全ての拠点で、世界規模でドローンによる排出量の検出と定量化キャンペーンを開始した475。

471

https://www.jsw.pl/raportroczny-2022/strategy/environmental-strategy
https://www.carmeuse.com/eu-en/newsroom/global/carmeuse-engie-and-john-cockerill-joinforces-reduce-industrial-co2-emissions473
https://totalenergies.com/474
https://totalenergies.com/projects/innovation-and-rd/ausea-innovative-technology-reducingour-carbon-and-methane-emissions475
https://totalenergies.com/media/news/press-releases/methane-emissions-reductiontotalenergies-implements-worldwide-drone

472

198

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向（d）エネルギートランジッションに向けた戦略①「欧州グリーンディール（The European Green Deal）」476及び「グリーンディール産業
計画（The Green Deal Industrial Plan）」477
EC は、2019 年、「欧州グリーンディール（The European Green Deal
（COM/2019/640 final））」
を発表した。2050 年までに欧州を最初の気候中立大陸とし、生物多様性を保護し、循環型経済を確立し、欧州産業の競争力を高めるためのビジョンを打ち出し、「環境配慮と経済成長の両立」及び「2050 年までのカーボンニュートラルの実現」を目指している。2050 年までに気候中立を実現するため、2030 年までの GHG 排出削減目標は 1990 年比で 40％から 55％まで引き上げられた478。
さらに、EC は、2020 年 1 月、「欧州グリーンディール投資計画（European Green Deal
Investment Plan）」にて、2050 年までに気候中立を達成するため、今後 10 年間で 1 兆ユー
ロを投資すると発表した479。
2023 年 2 月には、「グリーンディール産業計画（The Green Deal Industrial Plan：putting
Europe's net-zero industry in the lead）」を発表した480。この計画の政策メニューの一つに「ネットゼロ産業法」があり、EU における水素の製造などのクリーンテクノロジーの拡大促進を目指している481。その施策の一つとして、再生可能エネルギー由来の水素の製造を支援する「欧州水素銀行（European Hydrogen Bank）」が設置されている。

②「新循環型経済行動計画（New Circular Economy Action Plan）」
EC は、2020 年 3 月、
「新循環型経済行動計画（New Circular Economy Action Plan European
Parliament resolution of 10 February 2021 on the New Circular Economy Action Plan
(2020/2077 (INI))）」を発表した。欧州グリーンディールの下で、新しい EU の産業戦略「欧州新産業戦略」を採択し、製品の循環型設計を支援する持続可能な製品イニシアティブ、特に繊維、建設、電子機器、プラスチックなどの資源集約型セクターに焦点を当てた新しい循
環型経済行動計画を発表した。GHG 排出量全体の半分、及び生物多様性の損失と水ストレスの 90％以上は、資源の採取・加工過程に起因するとしている。2050 年までに域内の GHG 排
出を実質ゼロにし、環境の保全と経済競争力の強化を図るには循環型経済が必須だとして

476

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX％3A52019DC0640&qid=1699580020337
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-greendeal/green-deal-industrial-plan_en
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52023DC0062
478
https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-european-green-deal/file-europeangreen-deal479
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_20_24
480
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-greendeal/green-deal-industrial-plan_en481
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-greendeal/green-deal-industrial-plan/net-zero-industry-act_en
477

199

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

いる482。

③「欧州の気候中立に向けた水素戦略（A Hydrogen Strategy for a Climate-Neutral
Europe）」483
EU は、2020 年 7 月、
「欧州の気候中立に向けた水素戦略（A hydrogen strategy for a
climate-neutral Europe (COM/2020/301 final)）」という新しい水素戦略を提出した。2030
年の GHG 排出量削減目標を最低 50％とし、さらに 55％に向けて費用対効果の高い方法で達成するには、水素設備を迅速かつ大規模に展開し、再生可能電力を使用してクリーンな水素を製造する必要があるとしている。
現在、水素製造の大部分は化石燃料ベースであるが、短中期には化石燃料由来と CCUS 等の GHG 削減技術を用いた「低炭素水素（fossil-based hydrogen with carbon capture）」を活用しながら、2030 年までには再生可能エネルギーを用いた水電解装置で得られる「再生可能な水素（renewable hydrogen）」の製造を拡大するとしている。この戦略では、幾つかの重要なアクションを概説し、2050 年までのタイムラインで三つの戦略的フェーズを提示している。第 1 期は 2020 年～2024 年、第 2 期は 2025 年～2029 年、最終期は 2030 年～2050
年の 3 段階である。今後、再生可能な水素製造の規模拡大を目指し、既存の水素設備の改造、地域／地域の需要センターから、汎欧州の送電網への燃料補給ネットワークや大規模／
大規模貯蔵施設までの物流インフラの段階的な計画と確立を確実にすることを目的とした
ロードマップを策定している484。
2023 年 3 月、「欧州水素銀行（EU Hydrogen Bank）」を再生可能エネルギー由来水素の域
内製造を支援するために創設すると発表した485。EU における再生可能エネルギー由来の水素と化石燃料由来の水素のコストの差額を可能な限り補填することで、再生可能エネルギ
ー由来の水素生産への投資を後押し、その普及を目指すものである。

④「フィット・フォー・55（Fit for 55）」486
EC は、2021 年 7 月、「欧州脱炭素化政策パッケージ」、いわゆる「フィット・フォー・55（Fit for 55）」
（第 1 弾）と呼ばれる一括法案を発表した。2050 年の気候中立目標及び、
2030 年までに GHG 排出量を少なくとも 55％削減する目標（1990 年比）を確実に実現するため、EU の法律を改正し新たな枠組を導入するという一連の提案である。これにより、2030

482

https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-european-green-deal/file-newcircular-economy-action-plan483
https://energy.ec.europa.eu/system/files/2020-07/hydrogen_strategy_0.pdf
484
https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-european-green-deal/file-euhydrogen-strategy
485
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52023DC0156&qid=1682349760946
486
https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-greentransition/

200

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

年と 2050 年の両方の気候目標の達成に向けた活動を軌道に乗せることを目指す。
フィット・
フォー・55（第 1 弾）には、GHG 削減のために再生可能・低炭素ガス（特に水素）への移行促進を目的としている。GHG 削減のための規制改正案や、エネルギー効率化指令の改正案、再生可能エネルギー指令の改正案、乗用車の二酸化炭素排出量性能基準の改正案、代替燃料の設備整備規則案などが含まれている。
2021 年 12 月、フィット・フォー・55（第 2 弾）が発表された。第 2 弾には、水素などのガス市場の拡大のための規則の改正案、エネルギー部門から排出されるメタンガス排出削減に関する規則案、建物のエネルギー性能指令の改正案などが含まれている。エネルギー部
門から排出されるメタンガス排出削減に関する規制案は、前述の第５章（2）（a）②に記した規制案である。
さらに、2023 年には、エネルギー効率の向上と再生エネルギーの促進に関する規制が発表された。以下に 2 つの規制について記す。EC は、2023 年 9 月に、「欧州議会及び理事会の指令（EU）2023/1791 エネルギー効率及び規則（EU）2023/955 の改正（改訂版）（Directive(EU) 2023/1791 of the European Parliament and of the Council of 13 September 2023
on energy efficiency and amending Regulation (EU) 2023/955 (recast)）」487を成立させた。
これは、2012 年指令（2012/27/EC）の部分的な改訂版である 2018 年指令（2018/2002/EU）の 2023 年改訂規則（EU）2023/955 版について、指令全体を改訂するものである。EU は 2018
年の指令に基づき、2030 年のエネルギー消費を 2007 年の消費予測と比較して少なくとも32.5％削減するためのエネルギー効率目標を設定しており、省エネ義務を 0.8％としている。
この省エネ義務を段階的に強化し、2030 年には 1.9％まで引き上げることが示されている（チャプターII 第 8 条省エネ義務）488。
EC は、2023 年 10 月、欧州議会及び理事会の指令（EU）2023/2413 再生可能エネルギー指令の改正規則（Directive (EU) 2023/2413 of the European Parliament and of the Councilof 18 October 2023 amending Directive (EU) 2018/2001, Regulation (EU) 2018/1999
and Directive 98/70/EC as regards the promotion of energy from renewable sources,
and repealing Council Directive (EU) 2015/652）」489を発表した。この改正規則は、2018
年指令（2018/2001/EU）に基づき、最終エネルギー消費全体に占める再生可能エネルギー源の割合を 2030 年までに 32％にするという現行の EU 目標を 42.5％に引き上げ、さらに 2.5％の追加を行い、45％の目標達成を目指すものである。現在の再生可能エネルギーの割合は約20％であるので、2030 年までに倍増させる計画である。再生可能エネルギー指令の改正に際し、産業部門の水素需要について、2030 年までに 42％をグリーン水素とする等の導入目
標に暫定合意している490。
487

https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/1791/oj
https://commission.europa.eu/news/commission-proposes-new-energy-efficiency-directive-202107-14_en489
https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/2413/oj
490
https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/10/09/renewable-energycouncil-adopts-new-rules/
488

201

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向⑤「欧州気候法（European Climate Law）
」491
EU は、2021 年 6 月、
「欧州気候法（European Climate Law)」を採択した。同法は、GHG の排出を段階的に削減し、削減強化するための枠組を規定するものである。EU がパリ協定下で公約した 2030 年までに GHG 排出量を 55％以上削減するという目標を定めるものとなり、これにより EU 域内で法的拘束力を持つものとなった。同法は、2050 年の気候中立化目標に取組み、2050 年以降は削減量が排出量を上回るネガティブエミッションの達成を目指すものとなり、その達成に向けてガバナンス体制を整備することも義務付けている492。

⑥「リパワーEU（REPowerEU」493
EC は、2022 年 3 月、「より安価で安全かつ持続可能なエネルギーのための欧州共同行動（REPowerEU: Joint European Action for more affordable, secure and sustainableenergy）（COM (2022) 108final）」を発表した494。この計画では、2030 年より前にロシアからの化石燃料脱却を目指し、再生可能エネルギーやクリーンエネルギーの導入などの対策を図るとしている。
2022 年 5 月、EC は「ロシアの化石燃料への依存を急速に減らし、グリーンへの移行を早める計画（REPowerEU: A plan to rapidly reduce dependence on Russian fossil fuels
and fast forward the green transition（COM (2022) 230final）」を発表した495。この中で、省エネを推進し、ロシア産化石燃料への依存を 2022 年末までに大幅に低下させるべく、
天然ガス、石油、石炭にかわる代替ガスとして、持続可能なバイオメタン、バイオガス、再生可能水素に着目している。バイオメタンや水素の供給と再生可能エネルギーの展開を強化するとしている。
「REPowerEU」計画の実施により、EU のクリーンエネルギーへの移行を加速して、エネルギー供給を多様化することで、ロシアからの化石燃料依存から脱却することを目指している。
（3）豪州（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策①「国家温室効果ガス・エネルギー報告法（NGER Act）
」496
豪州では、2007 年 9 月、「国家温室効果ガス・エネルギー報告法（NGER Act）2007」を制定した497。この NGER 法により、豪州の企業による GHG 排出量、GHG プロジェクト、エネル
491

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX％3A32021R1119&qid=1699580880637
https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-european-green-deal/file-europeanclimate-law493
https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-greendeal/repowereu-affordable-secure-and-sustainable-energy-europe_en494
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_1511
495
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_3131
496
https://www.legislation.gov.au/Series/C2007A00175
497
https://www.legislation.gov.au/Details/C2023C00090
492

202

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

ギー消費と生産を報告するための国家的枠組である NGER 制度498の法的枠組を確立している。
NEGR 法は随時、排出係数の更新、推定方法の改善などの見直しを行っている。2021 年～
2022 年の更新では、気体燃料の燃焼によるメタンガス排出算出において最新の排出係数が使用できるようになり、2022 年～2023 年の更新では、バイオメタンが新しい燃料タイプとして追加され、バイオメタンの発生と消費による排出量を報告するようになるなどの改正がなされている499。
NGER 制度には幾つかの立法文書があり、企業の義務についてより詳細に説明している500。
2008 年には「国家温室効果ガス・エネルギー報告規則（NGER Regulations）2008」を公開し501、NGER 法に基づく報告書に記載しなければならない情報と、NGER 法の適用方法を規定
している502。また、「国家温室効果ガス・エネルギー報告（測定）決定書（NGER (Measurement)
Determination）2008」（2008 年 7 月）503は、Scope1 と Scope2 を対象として、GHG の排出量、エネルギー生産量、エネルギー消費量を測定する際に適用される方法、基準を定めている504。
同規制、同決定書はいずれも、NGER 法に準じて随時更新されている。

②「排出削減基金（Emissions Reduction Fund）」505
豪州は、2014 年、「排出削減基金（Emissions Reduction Fund：ERF）」を設置した。参加を希望する個人・企業等が申請し、排出削減・吸収に資する対象分野における排出削減プロ
ジェクトとして認証・登録された場合、排出削減量に対して「豪州炭素クレジット（Australian Carbon Credit Unit：ACCU）」が発行される制度である。
さらに、ERF を構成する排出削減制度として、2016 年 7 月、
「セーフガード・メカニズム（Safeguard Mechanism）」の運用が開始された。排出量の多い事業者に対して、基準を上回
る排出量に対して罰則金が科せられるようになった。

③「セーフガード・メカニズム（Safeguard Mechanism）」「セーフガード・メカニズム（Safeguard Mechanism）」は、豪州の GHG 排出量の多い施設
に対し、2030 年までに 2005 年比 43％削減、2050 年までにネットゼロという豪州の排出削減目標に沿って排出量を削減することを義務付けるものである。セーフガード・メカニズム
は、年間二酸化炭素換算排出量が 10 万 t を超える産業施設に適用され、鉱業、石油・ガス
生産、製造業、輸送、廃棄物施設が対象となる。セーフガード・メカニズムの施設には、ベ
498

https://www.cleanenergyregulator.gov.au/NGER
https://cleanenergyregulator.gov.au/schemes/national-greenhouse-and-energy-reportingscheme/report-emissions-and-energy/amendments
500
https://www.cleanenergyregulator.gov.au/NGER/Legislation
501
https://www.legislation.gov.au/Series/F2008L02230
502
https://www.legislation.gov.au/Details/F2023C00558
503
https://www.legislation.gov.au/Series/F2008L02309
504
https://www.legislation.gov.au/Details/F2023C00879
505
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/emissions-reduction/emissions-reduction-fund
499

203

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

ースラインと呼ばれる年間排出量の上限が設定されている。対象施設が基準値を超過した
場合、超過排出量を管理しなければならない。ベースラインを超えない施設は、セーフガード・メカニズムのクレジット・ユニットを獲得することができる。
2016 年 7 月より運用開始された、セーフガード・メカニズムは、2023 年 4 月に改訂され、「セーフガード・メカニズム改正法 2023（Safeguard Mechanism (Crediting) Amendment
Bill 2023）」506が制定され、7 月より運用開始された。改正法では、気候変動法に規定した
排出削減目標の実現を確実なものとするため、これまでのセーフガード・メカニズムを強化している。既存の炭素クレジットである ACCU に加え、新たな炭素クレジットとなる「セーフガード・メカニズム・クレジット・ユニット（Safeguard Mechanism credit units：SMCs）」の創設を規定した。改定により、年間 10 万 t 以上の GHG を排出する 215 の指定大規模排出施設からの GHG 排出を 2023 年 7 月から毎年 4.9％ずつ削減することが定められた507。

④「気候変動対応型カーボンニュートラル規格認証（Climate Active Carbon Neutral
Standard certification）」508
豪州は、2019 年 11 月、「気候変動対応型カーボンニュートラル規格認証（Climate Active
Carbon Neutral Standard certification）」の基準を公表した。この基準は、豪州規格（AS）
ISO14064 シリーズ、国際規格 ISO14040 シリーズ、ISO14065:2013-温室効果ガス、GHG プロ
トコル基準に基づいて構築されている。気候変動に対応したカーボンニュートラルの規格認証「Climate Active」を授与することにより、豪州の企業の自主的な気候変動対策を奨励
し、豪州のカーボンニュートラルを確実に進めることを目指している509。

⑤「気候変動法 2022（Climate Change Bill 2022）」510
2022 年 7 月、「気候変動法 2022（Climate Change Bill 2022）」を議会に提出し、同年 9月、「気候変動法 2022（Climate Change Act 2022）」を成立させた511。
この法案は、GHG 排出量を 2030 年までに 2005 年比で 43％削減し、2050 年までにネットゼロにするという国の公約を法制化したものである。同法は、DCCEEW が管轄し、気候変動
大 臣 は 年 次気 候 変動 声明 を 作 成 して 議 会に 提出 し 、 気 候変 動 当局 （ Climate Change
Authority）512は、年次報告書及び将来の GHG 排出削減目標に関する助言を大臣に与えることを義務付けている。GHG 排出削減目標を達成するため、国レベルでの気候変動に対する枠506

https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/Bills_Search_Results/Result?bId=r6957
507
https://oilgas-info.jogmec.go.jp/info_reports/1009585/1009936.html
508
https://www.climateactive.org.au/509
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/publications/climate-active-carbon-neutralstandard-for-organisations
510
https://www.dcceew.gov.au/about/news/climate-change-bill-2022
511
https://www.legislation.gov.au/C2022A00037/latest/versions
512
https://www.climatechangeauthority.gov.au/annual-progress-advice-0

204

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

組みを提供するものである。なお、同法の運用の定期的な見直しを規定している513。

⑥「グローバル・メタン・プレッジ（GMP）」への参加514
豪州は、2022 年 10 月、GMP に参加すると発表した。2030 年末までに GHG であるメタンの排出を 2020 年比で 30％削減するという国際的な枠組に対し、最後に署名した主要先進国であった。豪州政府は同枠組への加入に伴い、農業や石炭産業など、メタンガス排出量が多いとされる産業を対象に、メタンガス排出の回避や排出メタン回収技術などを促進するイニ
シアティブを実施していくとしている515。
（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策①New South Wales：「石炭イノベーション管理法（Coal Innovation Administration Act）2008」516及び「石炭イノベーション基金（Coal Innovation Fund）」517
ニューサウスウェールズ（New South Wales：NSW）州では、2008 年「石炭イノベーション
管理法（Coal Innovation Administration Act）2008」を制定した。この法令は、NSW 州の石炭部門からの GHG 排出量を削減することを目的として制定された。これにより、二つの事
業体として、①政府、産業界、学術界の代表者で構成される諮問委員会である Coal
Innovation NSW と、②低排出石炭技術の研究、開発、実証、商業化と並行して、石炭鉱業部門における GHG 削減の重要性に対する一般の認識と受容を支援するための 1 億ドルの「石
炭イノベーション基金（Coal Innovation Fund）」が設立された。この石炭イノベーション
基金は、CCS、燃焼後の二酸化炭素の回収、パブリックコンサルテーションとコミュニティの意識向上、炭鉱からの VAM 排出削減に係るプロジェクトを支援している。
（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組①BHP 社
South32 社―炭鉱からの VAM 利用
BHP 社（旧 BHP Billiton、2018 年 BHP に社名変更）は、2001 年設立の豪州を拠点とする
大手総合資源会社である。BHP 社は 2014 年、事業を鉄鉱石・銅・石油・原料炭などのコア事業に集約すると発表し、2015 年、非中核事業を分離して新会社 South32 社を設立した518。
South32 社は、2022 年、450 万ドルを拠出し、ニューサウスウェールズ州政府のからの 1,500

513

https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/bd/bd2223a/Climate_Change_Bill_2022_and_Climate_Change_Consequential_Amendments_Bill_2022
514
https://www.japantimes.co.jp/news/2022/10/23/asia-pacific/australia-methane-pledge/
515
https://coal.jogmec.go.jp/info/docs/221117-6.html
516
https://legislation.nsw.gov.au/view/html/inforce/current/act-2008-050#sch.1
517
https://www.iea.org/policies/16686-nsw-coal-innovation-fund518
https://www.bhp.com/news/media-centre/releases/2014/12/new-company-to-be-named-south35

205

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

万ドルの助成をうけて、Illawarra 炭鉱にメタンガスの排出削減に取り組むための最先端技術を備えた新施設を建設した519。この新施設の設備は 2013 年より豪州連邦科学産業研究機
構（Commonwealth Scientific and Industrial Research：CISRO)とともに開発してきた VAM
緩和装置（VAMMIT）を備えたもので、商用規模の VAM 排出削減プラントの有効性を実証するためのものである520。VAMMIT は CISRO の VAM 削減技術の一つで、メタンを酸化して水と二酸化炭素を生成する再生床を有するコンパクトな逆流反応器を備えたメタン緩和ユニットのことである。この他の CISRO の VAM 削減技術には、VAMCAP（濃縮装置）と VAMCAT（発電機）があり、鉱山ごとにこれらを組み合わせてメタンガス排出量を削減するというものである521。South32 社の 2023 年の年次レポートによると、プロジェクトは実現可能性フェーズに移行しており、現在、坑内掘炭鉱からの低濃度 VAM の削減に焦点を当てた取組をしていると報告している522。

②Glencore 社523
Glencore 社は、スイスに本社を置く資源採掘の世界最大手企業となり、豪州、コロンビ
ア、南アフリカで鉱山を運営している。豪州でも最大の石炭生産会社で、ニューサウスウェールズ州とクイーンズランド州などで露天掘炭鉱と坑内掘炭鉱を組み合わせて操業し、石炭の大部分を輸出している。Glencore 社は、2020 年 12 月、「ネットゼロへの道（Pathway
to Net Zero）」を発表し、2050 年にカーボンニュートラルを目指すと宣言した524。その中で、石炭事業は継続させながら、石炭生産における総排出量の削減、低排出技術の展開を進めるとしている。
Glencore 社は、2021 年、豪州連邦科学産業研究機構（Commonwealth Scientific andIndustrial Research：CISRO）と共同で、坑内掘炭鉱における鉱山メタンガス回収システムを開発し、ニューサウスウェールズ州の Hunter Vally 鉱山にて実証実験を行った525。
また、Glencore 社は、2021 年 4 月、中国の China Huaneng Group（中国華能集団）社と、CCUS 技術の相互協力に関する覚書を締結したことを明らかにした526。Glencore 社の子会社である Carbon Transport and Storage Corporation（CTSCo）社が、クイーンズランド州
Surat Basin の Millmerran 石炭火力発電所にて、二酸化炭素を回収、輸送し貯留するプロ
519

https://www.parliament.nsw.gov.au/tp/files/187376/Coal%20Innovation%20NSW%20Fund%20Annual%20Report%20for%202022-23%20(1).PDF
520
https://www.south32.net/docs/default-source/annual-reporting-suite/2022/sustainabledevelopment-report-2022.pdf?sfvrsn=c351fe82_3521
https://www.csiro.au/en/work-with-us/industries/mining-resources/Mining/Fugitive-emissionsabatement/Mine-ventilation-air-methane-abatement522
https://www.south32.net/docs/default-source/annual-reporting-suite/2023/sustainabledevelopment-report-2023.pdf?sfvrsn=2e57d4d2_1
523
https://www.glencore.com.au/524
https://www.glencore.com/media-and-insights/news/Climate-Report-2020--Pathway-to-Net-Zero525
https://www.csiro.au/en/work-with-us/industries/mining-resources/mining/fugitive-emissionsabatement/mine-methane-capture-technologies
526
https://www.glencore.com/media-and-insights/news/china-huaneng-and-glencore-sign-mou-onccus-project

206

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

ジェクト（CTSCo プロジェクト）を実施している。このプロジェクトは、Huaneng 社の二酸化炭素貯留技術を利用して同発電所の二酸化炭素を回収し、これらの二酸化炭素を Surat
Basin の地下 2 km 以深に存在する帯水層に輸送して永久貯留するという実証実験を行うものである。2022 年 6 月、丸紅と電源開発（J-POWER）は、このプロジェクトに参画し資金を提供している527。

③Anglo American 社528
Anglo American 社は、1917 年、南アフリカの金塊を採掘・販売するため Anglo American
Corporation of South Africa として創業された英国を拠点とする鉱業会社である。2040 年までに事業全体でカーボンニュートラルを達成することを目指している。同社の豪州のクイーンズランド州 Moranbah North 炭鉱では、メタンガスを回収し、発電、電力を供給している529。

④豪州連邦科学産業研究機構（CISRO）530
CISRO は石炭採掘の専門技術と知識を活用し、メタン及び二酸化炭素の排出を軽減するための課題に取組んでいる。CSIRO はメタンガス排出を緩和するために、以下の三つの技術を開発した。
・VAM 除去技術
メタンを破壊する破壊装置を開発し、炭鉱の健康と安全性を向上させ、炭鉱の漏えい中のメタン排出量を削減した。
・CMM 回収技術
CMM 回収研究は、豪州と中国の坑内掘炭鉱における鉱山の安全性と生産性を向上させ、漏えいガスの排出を最小限に抑える。Glencore、ニューサウスウェールズ州の Hunter Vallyの鉱山と共同で革新的なメタン回収システムとなり、通気からのメタンを回収・分離する
回収濃縮装置を開発した。
・VAM 触媒タービン（Ventilation Air Methane Catalytic Turbine：VAMCAT）技術
VAMCAT 技術は、触媒燃焼ガスタービンシステムを使用して回収したメタンから発電させる。2011 年 11 月、中国で実証実験を実施した。

527

https://www.ctsco.com.au/about
https://www.angloamerican.com/529
https://australia.angloamerican.com/media/press-releases/pr-2022/our-pathway-to-achievingcarbon-neutrality-across-our-operations-by-2040
530
https://www.csiro.au/en/work-with-us/industries/mining-resources/Mining/Fugitive-emissionsabatement
528

207

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向（d）エネルギートランジッションに向けた戦略①「豪州国家水素戦略（Australia’s National Hydrogen Strategy）」531
豪州連邦政府は、2019 年 11 月、「豪州国家水素戦略（Australia’s National Hydrogen
Strategy）」を公表した。同戦略では豪州が 2030 年までに水素産業において世界をリードするために必要な 57 のアクションプランが示されており、各州政府もそれに続く形で水素産業への戦略や資金拠出を相次いで発表した。水素の需要が集中する水素ハブ（港湾や都市、
遠隔地の拠点）を創設し、工業や運輸など既存のガス供給網に水素を活用することを目的とし、2020 年 1 月、日本と豪州は水素や燃料電池の普及や日豪褐炭水素サプライチェーンプ
ロジェクトへの両国の協力に関する共同声明に署名した。また、2021 年 6 月に行われた日豪首脳会談において、「技術を通じた脱炭素化に関する日豪パートナーシップ」を締結している532。
連邦政府は、2023 年 2 月、国内における進展や米国のインフレ抑制法の成立など海外の支援策による影響なども踏まえて、国家水素戦略の見直しを行い、国家水素戦略を更新すると発表した533。

②豪州・日本の「褐炭素プロジェクト」534
豪州ビクトリア州には、未利用の褐炭が大量に存在している。褐炭は、輸送効率や発電効率が低く、さらに乾燥すると自然発火するおそれもあるため、採掘してもすぐ近くにある火力発電所でしか利用できない。「褐炭水素プロジェクトは」豪州の褐炭から水素を製造し、褐炭をガス化して水素と二酸化炭素に分解、製造された水素は液体水素にして日本に船で輸送するという、豪州と日本におけるパイロット水素サプライチェーン実証事業である。この実証事業は、日本の国立研究開発法人新エネルギー・産業技術総合開発機構（NEDO）の未
利用褐炭由来水素大規模海上輸送サプライチェーン構築実証事業によるものであり、事業主体は、2016 年に設立された「技術研究組合 CO2 フリー水素サプライチェーン推進機構（CO2free Hydrogen Energy Supply-chain Technology Research Association ：HySTRA）」とな
り、現在、川崎重工業、岩谷産業、シェルジャパンの組合員からなる民間企業団体である。
「水素社会構築技術開発事業/大規模水素エネルギー利用技術開発（2014～2023 年度）」の助成を受け、パイロット水素サプライチェーン実証事業における「褐炭ガス化技術」、「液化
水素の長距離大量輸送技術」、「液化水素荷役技術」の開発と実証化を進めている535。水素サ531

https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/australias-national-hydrogenstrategy.pdf
https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/australias-national-hydrogenstrategy-overview-japanese.pdf
532
https://www.mofa.go.jp/files/100199969.pdf
533
https://consult.dcceew.gov.au/review-of-the-national-hydrogen-strategy534
https://www.enecho.meti.go.jp/about/special/johoteikyo/kattansuisoproject.html
535
https://www.nedo.go.jp/content/100937535.pdf

208

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

プライチェーンの 2030 年頃の商用化を目指しており、536この実証事業において製造された
水素は液化工程を経た後、液体水素運搬船により 2022 年 2 月に日本（神戸港）に到着している537。
その後の水素関連プロジェクトは、2023 年度から 2027 年度までの期間で、NEDO の「競争的な水素サプライチェーン構築に向けた技術開発事業」にて、「大規模水素サプライチェーンの構築に係る技術開発」などのプロジェクトが進められている538。
また、豪州ビクトリア州政府は、2018 年より豪州政府の資金支援を受けて、大型水素プ
ロジェクト「水素エネルギーサプライチェーン（Hydrogen Energy Supply Chain：HESC）」
を進めている539。HESC プロジェクトは、豪州の電力・ガスの供給大手企業 AGL Energy と日本企業とでコンソーシアムを組み、進めている。豪州ビクトリア州ラトローブバレー（Latrobe Valley）の褐炭から CCUS 技術を用いて「クリーン水素ガス」を製造し、製造された水素を液化し、日本へ輸送する国際的なサプライチェーン構築する実証事業である。水素サプライチェーン構築の実証事業のうち、「水素ガス精製」、「液化水素製造」、「陸上輸送及び積出のパイロット実証」の開発と実証化を進めている。

③「豪州エネルギー政策（Powering Australia）」540
豪州政府は、2022 年 5 月の政権交代後、2030 年までに GHG 排出量を 2005 年比で 43％削
減 し 、 2050 年 の ネ ッ ト ゼ ロ 目 標 に 見 合 う よ う に 、「 豪 州 エ ネ ル ギ ー 政 策 （ Powering
Australia）」計画を策定した。この計画により、産業、電力、運輸部門の脱炭素化を推進する。電力については、2030 年までに再生可能エネルギー比率を 82％にし、石炭火力発電は2040 年までにほぼ廃止するという目標を掲げている。
本計画のエネルギー分野では、2022 年 8 月、「国家エネルギー変革パートナーシップ（National Energy Transformation Partnership）」を設立した。このパートナーシップは、再生可能エネルギー転換を進め、2050 年までにネットゼロの達成を目指し、連邦政府、州政府、準州政府が協力して豪州のエネルギー改革に取り組むための枠組みである541。また、エネルギー転換への投資を支援する「設備投資スキーム（Capacity Investment Scheme ：CIS)）」を設立し、再生可能エネルギー発電事業や、畜電池のように配電制御可能な電力の発電事業への新規投資を奨励するための国の枠組みを提供するとしている542。

536

https://www.hystra.or.jp/
https://www.hystra.or.jp/dist/pdf/pamphlet.pdf
538
https://www.nedo.go.jp/activities/ZZJP_100259.html
539
https://www.hydrogenenergysupplychain.com
540
https://www.energy.gov.au/government-priorities/australias-energy-strategies-andframeworks/powering-australia541
https://www.energy.gov.au/energy-and-climate-change-ministerial-council/national-energytransformation-partnership542
https://www.dcceew.gov.au/energy/renewable/capacity-investment-scheme#:~:text=It%20aims%20to%20help%20build,GW%20of%20capacity%20by%202030
537

209

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向④「国家エネルギーパフォーマンス戦略（National Energy Performance Strategy：
NEPS）
」543
豪州政府は、2022 年 11 月、「NEPS コンサルテーションペーパー（National Energy
Performance Strategy: consultation paper）」を発表した。本戦略のために 1,520 万豪ド
ルが投じられ、高いエネルギー性能を実現するための戦略の策定を進めていくとしている544。
この戦略は、家庭、企業、産業界のエネルギー料金への負担の軽減と同時に、エネルギー効率化や電化など、エネルギーシステムを向上させて、豪州が排出削減目標を達成するための国家計画を提供するものである。

⑤「水素の現状（State of Hydrogen）2022」545
豪州政府は豪州国家水素戦略の一環として、2021 年度版より、豪州の水素産業の現状を伝えるための年次報告書として、「水素の現状（State of Hydrogen）」を公表している。2023
年 4 月に公開された 2022 年度版では、国内には既に進行中の公表済水素関連プロジェクト
が 100 件以上存在し、世界の公表済みのクリーン水素プロジェクトのうちの約 40％が豪州にあり、それらの投資額の合計は 2,300 億豪ドル～3,000 億豪ドルになる可能性があるとした546。日本企業が携わるプロジェクトは年々増加しており、グリーン水素、ブルー水素、アンモニアに関わるものを合わせて公表されたもので 30 件を超えている547。
（4）カナダ（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策①「国が決定する貢献（NDC）2021」548
GHG の排出削減目標の報告書となる NDC に対し、カナダは、2015 年、COP21 のパリ協定において、2030 年までに自国の温暖化ガス排出量を 2005 年比で 30％までを削減すると発表した。その後、2021 年 4 月に、米国主催の気候サミットにおいて更なる排出量削減を表明
し、2030 年までに排出量を 2005 年比で 40％～45％まで削減し、さらに 2050 年までに排出量をネットゼロとすることを約束している。

② 「 メ タ ン 及 び 特 定 の 揮 発 性 有 機 化 合 物 の 放 出 削 減 に 関 す る 規 制 （ Regulations
Respecting Reduction in the Release of Methane and Certain Volatile Organic543

https://www.energy.gov.au/government-priorities/australias-energy-strategies-andframeworks/national-energy-performance-strategy544
https://consult.dcceew.gov.au/neps-consultation-paper545
https://www.dcceew.gov.au/energy/publications/state-of-hydrogen-2022546
https://www.jetro.go.jp/biznews/2023/05/91a0486c7407a1fb.html
547
https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/01/7b7e7f7993402c02/20230011_03.pdf
548
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2021/04/canadas-enhancednationally-determined-contribution.html

210

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

Compounds」549
ECCC は、2018 年 4 月、1999 年の CEPA に基づき、「メタン及び特定の揮発性有機化合物の放出削減に関する規制（Regulations Respecting Reduction in the Release of Methane
and Certain Volatile Organic Compounds）」を発表した。本規制では、石油・ガス部門からのメタンガス排出量を 2025 年には 2012 年の水準から 40％～45％削減しなければならないとした。石油・ガス部門の 2025 年までのメタンガス排出削減の目標は、後の 2022 年発表の「メタン戦略（Canada’s Methane Strategy）」によりに強化された。2018 年時点での 2025
年までには 40〜45％削減（2012 年比）から、2030 年までには 75％削減（2012 年比）するという目標に更新されている。
このメタン戦略を受けて、2023 年 12 月、本規制の改正規制が発表された550。これはメタン戦略の 2030 年までに石油・ガス部門のメタンガス排出削減目標 75％（2012 年比）を達成するための改正である。改正規制では、排出削減の最大化に重点を置くもので、ガスの環境への排出禁止、ガス燃焼中の排出量の管理など、既存の規制の範囲を拡大強化するものである551。

③「カナダの都市の一般廃棄物埋立地からのメタン排出量の削減：ディスカッションペー
パー（Reducing methane emissions from Canada’s municipal solid waste landfills:
discussion paper）」552
ECCC は、2022 年 1 月、
「カナダの都市の一般廃棄物埋立地からのメタン排出量の削減に
つ い て の デ ィ ス カ ッ シ ョ ン ペ ー パ ー （ Reducing methane emissions from Canada’s
municipal solid waste landfills: discussion paper）」を発表した。カナダ政府は、2030
年までに都市の一般廃棄物埋立地からのメタンガス排出量を大幅に削減するために、ガス
回収・フレアリングシステムの設置を義務付ける、1999 年の CEPA に基づく新しい規制を提案している。このディスカッションペーパーの目的は、新しい規制に関連する多くの重要な質問について意見を求めることである。ガス回収・フレアリングシステムの設置義務化に加えて、生分解性廃棄物の埋立削減や回収メタンガスの利用拡大の義務化に関する必要性についても議論されている。

549

https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/canadian-environmentalprotection-act-registry/proposed-methane-regulations-additional-information.html
550
https://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p1/2023/2023-12-16/html/reg3-eng.html
551
https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/reducingmethane-emissions/proposed-amendments-federal-methane-regulations-oil-gas-sector.html
552
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/canadian-environmentalprotection-act-registry/reducing-methane-emissions-canada-municipal-solid-waste-landfillsdiscussion.html

211

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向④「カナダの 22030 年排出削減計画（Canada’s 2030 emissions reduction plan）」553
カナダは、2022 年 3 月、
「カナダの 2030 年排出削減計画（Canada’s 2030 Emissions
Reduction Plan）」を発表した。この計画は、2030 年までに 2005 年比で自国の温暖化ガス
排出量を 40％〜45％、2050 年までに排出量をネットゼロにするという排出削減目標を達成するための道筋を産業分野ごとに示したものである554。「2030 Emissions Reduction Plan:
Clean Air, Strong Economy」にて、産業分野ごとの道筋を概説している555。
石油・ガス部門に対しては、これまで、2025 年までにメタンガス排出量を 2012 年比で40 ％ 〜 45 ％ 削 減 す る こ と を 義 務 付 け る 連 邦 規 制 を 制 定 し 、 排 出 削 減 基 金 (Emissions
Reduction Fund：ERF)オンショアプログラムを立ち上げて石油・ガス会社のグリーンソリュ
ーションへの投資を支援し、エネルギーイノベーションプログラム（Energy Innovation
Program：EIP）を立ち上げて CCUS 技術などの開発・展開を促進するなどの施策を示している。CCUS 技術の開発と展開を促進し、官民間で市場の成長を促進に努めるとしている。政府は、非効率な化石燃料補助金を廃止し、連邦政府による国営企業を含む化石燃料部門への公的融資を段階的に廃止する計画を策定するとしている。今後は、石油・ガスのメタンガス
排出量を 2012 年比で、現行の 2025 年までに 40％〜45％の削減から 2030 年まで少なくとも75％削減するとした。
電力部門については、2035 年までにネットゼロ電力を目指すとしている。これまでに、
石炭の段階的廃止を加速し、天然ガス規制を実施し、炭素汚染に価格を付け、再生可能エネ
ルギーやスマートグリッドなどのクリーン電力に関するプログラムに資金提供した。今後も、再生可能電力と送電網の近代化プロジェクトを追加で支援するとしている556。

⑤「GHG 汚染価格付け法（Greenhouse Gas Pollution Pricing Act：GGPPA）」557及び「GHG
オ フ セ ッ ト ・ ク レ ジ ッ ト 制 度 規 制 （ Greenhouse Gas Offset Credit System
Regulations）」558
カナダ政府は、2018 年、「GHG 汚染価格付け法（GGPPA）」を制定した。GGPPA では、対象者別に、GHG 排出量の大規模事業所を対象とした産業界向けの規制「連邦 OBPS（Output-Based
Pricing System）制度」と、一般市民を含む化石燃料ユーザーを対象とした燃料の規制「連邦炭素税制度（Fuel Charge）」が定められている559。
553

https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/climateplan-overview/emissions-reduction-2030/plan.html
554
https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/climateplan-overview.htmll
555
https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/climateplan-overview/emissions-reduction-2030.html
556
https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/climateplan-overview/emissions-reduction-2030/sector-overview.html#sector3557
https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/g-11.55/558
https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2022-111/page-1.html
559
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pricingpollution-how-it-will-work/output-based-pricing-system.html

212

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

次いで、2022 年 6 月より、GGPPA に基づき制定された「GHG オフセット・クレジット制度
規制（Greenhouse Gas Offset Credit System Regulations）」による GHG オフセット・クレ
ジット制度（Greenhouse Gas Offset Credit System）をスタートさせた。この制度は、GHG
排出量を 1 t 削減すると、オフセット・クレジットが 1 単位、連邦オフセット・クレジットとして取引ができる制度で、様々な業種・分野に対象を広げてクレジット市場の活性化を目指すものである。まず、廃棄物などの埋め立て処理を行う産業の「メタン回収・分解」を対象に加えた。自治体や埋立地事業者は、廃棄物の埋立地からのガスを回収し、フレア、ボイ
ラー、タービン、エンジンなどの技術で破壊又はエネルギーに再利用することで、オフセッ
ト・クレジットを創出できるようになる。メタンガス排出量削減による金銭的インセンティ
ブを提供し、埋立地のメタン回収・破壊や家畜の飼料管理などの自主的な活動の促進を目指している560。

⑥「カナダの GHG の発生源と吸収源（Greenhouse gas sources and sinks in Canada）」561
カナダは 1992 年 12 月に UNFCCC に承認され、1994 年 3 月から加盟している。
「カナダの
GHG の発生源と吸収源（Greenhouse gas sources and sinks in Canada）」は、UNFCCC に提出されるカナダの公式な GHG インベントリである。全ての締約国に対し、ハイドロフルオロ
カーボンを除く、モントリオール議定書で規制されていない全ての GHG の排出源からの人
為的排出量と吸収源からの除去量に関する年次の国別インベントリとなる。カナダのインベントリに含まれる GHG 排出量と除去量の推計値は、IPCC の「2006 年温室効果ガスインベ
ントリのための国家ガイドライン」に合致した方法論を用いて作成されている。インベント
リは、UNFCCC 報告ガイドラインに従い、1990 年からの年間排出量を、提出の 2 年前（最新は 2023 年版となり、1990 年から 2021 年を対象）まで報告している。
2021 年のカナダの GHG 排出量は、670 MtCO2eq となり、2005 年から 62 MtCO2eq（8.4％）
減少し、2020 年から 12 MtCO2eq（1.8％）増加したが、パンデミック前（2019 年）の排出レ
ベルを 53 MtCO2eq（7.4％）下回ったままであった。COVID-19 の大流行が近年の排出量に影響を与えたことは間違いないが、カナダの長期にわたる排出原単位の持続的な低下には、燃料転換、効率の向上、産業プロセスの近代化、経済構造の変化によるものと報告されてい
る562。

560

https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/pricingpollution-how-it-will-work/output-based-pricing-system/federal-greenhouse-gas-offsetsystem.html
561
https://publications.gc.ca/site/eng/9.506002/publication.html
562
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gasemissions/sources-sinks-executive-summary-2022.html

213

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向⑦「石油・ガスセクターの GHG 排出量上限に関する規制の枠組み（Regulatory Framework
for an Oil and Gas Sector Greenhouse Gas Emissions Cap）563
カナダ環境気候変動省は、2023 年 12 月、「石油・ガス部門の GHG 排出量上限に関する規制の枠組み（Regulatory Framework for an Oil and Gas Sector Greenhouse Gas Emissions
Cap）」を発表した。カナダでは GHG 排出は 2030 年までに 40％～45％（2005 年比）、2050 年
までにネットゼロを目標としており、この目標達成のために部門別に石油・ガス部門からのGHG 排出量に上限を設ける枠組みである。「カナダの石油・ガスセクターの脱炭素化に向けたロードマップ」564によると、2021 年の GHG 排出量の産業分野別割合では、石油・ガス部門が最大の 28％を占めており、最大の排出部門からの削減対策が必要である。本枠組みにより、石油・ガス部門での GHG 排出削減について、2030 年までに 35％～38％（2019 年比）という目標が示され、GHG 排出量に上限が設けられた。対象となる施設は、限られた量のカーボン・オフセット・クレジットを購入するか、脱炭素化基金に拠出することができ、GHG
排出上限を超える排出量について責任を負うことになる。クレジット購入によりオフセッ
トは他のセクターの排出削減につながり、脱炭素化基金からの収益は石油・ガスセクターの排出削減を支援するために再投資される。
（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策①「カナダメタン戦略（Faster and Further: Canada’s Methane Strategy）」565
カナダ政府は、2022 年 9 月、カナダメタン戦略（Faster and Further: Canada’s Methane
Strategy）を発表した。この戦略は、メタンガスの排出削減を強化・加速するためのもので、国内のメタンガス排出量を 2030 年までに 2020 年比で 35％以上削減することを目指し、削減措置と支援プログラムの概要を示している。
カナダは 2021 年 11 月、COP26 での GMP を支持し 2030 年までに人為的なメタンガス排出量を 2020 年比で 30％削減するという共同目標を加盟国に約束、2022 年 6 月には、GMP エネ
ルギー・パスウェイの最初のメンバーとなっている。
本メタン戦略の目標は、GMP の目標 30％
削減を上回るものである。カナダは、現在計画中のメタンガス削減対策と支援プログラムにより、2030 年までに国内のメタンガス排出量を 2020 年と比較して 35％以上削減できると推定している。
石油・ガス部門のメタンガス排出量は、2018 年に、2012 年比で 2025 年までに 40％〜45％削減するための連邦メタン規制が発表されていたが、今回のメタン戦略では、さらにメタン規制を強化し、2030 年までには 2020 年比で 65％、2012 年比で 75％削減するという目標を563

https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2023/12/canada-introducesframework-to-cap-greenhouse-gas-pollution-from-oil-and-gas-sector.html
564
https://natural-resources.canada.ca/roadmap-for-the-decarbonization-canadas-oil-and-gassector/25564
565
https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/reducingmethane-emissions/faster-further-strategy.html

214

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向示している。石油・ガス部門についてのプログラムでは、「ERF」、「石油・ガス上流部門におけるメタン規制」が行われている。そのための方法としては、油井などでのメタンガス漏えい防止、ガス漏れ箇所の測量、坑井の恒久的閉鎖、メタンガス回収、再利用、ブルー水素への変換などが挙げられている。
この戦略は、炭鉱からのメタンガス排出量を削減するために、2030 年までにカナダで排出削減対策が講じられていない石炭火力発電を段階的に廃止すること、石炭火力発電を段階的に廃止するための世界的な取組みを主導すること、2030 年までにカナダからの一般炭の輸出を禁止すること、を概説している。
（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組①Sask Power-Boundary Dam Power Station（サスクパワー-バウンダリーダム発電所）（サスカチュワン州）566
カナダのサスカチュワン州の電力会社 SaskPower は、石炭火力発電所 Boundary Dam Power
Station を所有している。2014 年 10 月、Boundary Dam 石炭火力発電所（出力 11 万 kW）における世界初となる商用規模の CCS プロジェクトの操業を開始した。115 MW の電力を生産
し、サスカチュワン州の約 10 万世帯に電力を供給する。石炭プロセスからの二酸化硫黄排出量を最大 100％、二酸化炭素排出量を最大 90％削減できるとしている。

②NEXT Compression（アルバータ州）567
NEXT Compression は、2018 年、カナダを拠点とする二つの圧縮プロバイダーである SAGE
Energy と NGC Compression の合併によって設立された。ガスコンプレッサによりガスを圧縮し、発生源からのフレアガスを削減する気相回収装置（Vapor Recovery Units）を用いて、フュージティブ（意図しない漏れ）メタンの排出を削減している。

③Integrated Gas Recovery Services（オンタリオ州）568
Integrated Gas Recovery Services（IGRS）は、Comcor Environmental（Comcor）と Walker
Environmental Group（WEG）のパートナーシップ企業である。Comcor は、埋立地ガスの回収、管理、利用のリーダー企業であり、WEG は、廃棄物管理、プロジェクト管理、建設を専門とする企業である。IGRS は、埋立地ガスの利用、制御、排出削減プロジェクト向けに、設計、構築、所有、運用ソリューションを開発し、埋立地ガスを代替エネルギー源として利用
し、漂流臭気を制御し、有害な GHG を捕捉して隔離することが可能である。

566

https://www.saskpower.com/Our-Power-Future/Infrastructure-Projects/Carbon-Capture-andStorage/Boundary-Dam-Carbon-Capture-Project567
https://nextcomp.ca/gas-compressor-applications/vapor-recovery-units/568
http://www.igrs.ca/

215

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向（d）エネルギートランジッションに向けた戦略①「環境に優しい成長と気候変動に関する汎カナダ枠組（Pan-Canadian Framework on
Clean Growth and Climate Change）」569
カナダは 2016 年 3 月、「環境に優しい成長と気候変動に関するバンクーバー宣言（Vancouver Declaration on clean growth and climate change）」570にて、連邦政府、州、準州政府が連携して気候変動対策を実施することを宣言した。2016 年 12 月に、国家気候戦略である「環境に優しい成長と気候変動に関する汎カナダ枠組（Pan-Canadian Frameworkon Clean Growth and Climate Change）」が採択された。この戦略は、排出削減目標を達成
し、気候変動に適応するための強靭性を構築しながら経済を成長させるための計画であり、エネルギー、鉱業、林業部門などでの環境に優しい取組に資金を提供する 10 年間のプログラムである。本枠組は四つの柱として、炭素価格の導入、建物や車両のエネルギー効率基準
や規制強化による気候変動対策、インフラや地域や先住民といったコミュニティへの機構
リスクへの適応措置、クリーンテクノロジー・イノベーション・雇用への投資で構成されている。
本枠組の進捗レポートでは、2025 年までに石油・ガス部門からのメタンガス排出量を 2021
年比で 40％〜45％削減するための規制と産業界への支援を最終決定し、サスカチュワン州
及びノバスコシア州と同等協定を締結し、2030 年までに石炭火力発電所を段階的に廃止するための規制を行うこととし、よりクリーンな発電源への移行を支援するために、新規及び大幅変更のあった天然ガス火力発電所の性能基準を開発するとしている571。カナダは、2020年時点で既にゼロエミッション電源が 79％（水力 59％、風力 5％、原子力 15％）であり、石炭は 6％程度であるが、2030 年までに石炭火力発電から撤退し、天然ガス火力発電を増やし、ゼロエミッション電源を 90％にすることを目標としている572。

②「カナダ水素戦略（Hydrogen Strategy for Canada）」
連邦政府は 2020 年 12 月、「カナダ水素戦略（Hydrogen Strategy for Canada）」を発表した。新たなエネルギー源として注目される水素についても 2050 年のカーボンニュートラル
実現への要と位置付けた。さらに連邦政府は 2050 年までにカナダ各地の特異性をいかした
ブルー水素やグリーン水素の製造を実現することを掲げている。具体的にはカナダ国内に水素ハブを形成し 2050 年には年間水素生産量 2,000 万 t 以上として、国内エネルギーの30％を水素で供給し、同時に海外輸出を促進することで世界から選ばれる水素供給国とし

569

https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/pan-canadianframework.html
570
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/archive/climate-change/cleangrowth-working-group-reports.html
571
https://www.canada.ca/content/dam/eccc/documents/pdf/climate-change/climate-plan/annex_pancanadian_framework_clean_growth_climate_change_progress_report.pdf
572
https://coal.jogmec.go.jp/content/300383238.pdf

216

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向て世界のトップ 3 水素生産国にランクインすることを目指している。
（5）中国（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策①「大気汚染防止行動計画」573
中国国務院は、2013 年 9 月、「大気汚染防止行動計画」を公表した。これは、2013 年から5 年間の大気汚染対策行動計画で、PM2.5 を削減するべく、エネルギー構造転換の方針を示している。エネルギー構造改革を推進し、クリーンエネルギー供給を増やす対策として、石炭消費総量の抑制とクリーンエネルギー（天然ガス、水力、地熱、風力、太陽エネルギー、バイオマスなど）の利用、高灰分・高硫黄分の低品質な石炭の輸入禁止といった石炭のクリーン利用の推進、エネルギー使用効率の向上が挙げられている574。具体的措置として 2013年以降、
「散煤治理（農村部などでの加工処理されていない石炭の直接燃焼の削減）」を推進
し、石炭燃焼小型ボイラーを淘汰し、暖房燃料の石炭から天然ガス・電気への転換（煤改気・
煤改電）を進めるとしている。

②「第 13 次 5 か年計画（2016 年～2020 年）」575576及び「第 14 次 5 カ年計画」（2021～2025年）577
中国国家は、2016 年 3 月、
「国民経済社会発展第 13 次 5 か年計画（2016 年～2020 年）」を発表した。科学技術や産業振興に関する施策の実施、イノベーションを通じた経済成長の向上が重視されている。この政策の下、グリーン（環境配慮型）
・低炭素型発展の促進が掲げられている。
「第 13 次 5 か年計画」期間中、石炭の効率的な利用を促進し、天然ガス供給量を引き上げて、再生可能エネルギーの発展を支援し、クリーンエネルギーの割合を引き上げる意向を示している。石炭については、エネルギー消費に占める石炭比率を 58％以下に下げ、石炭の過剰生産を削減するため、新規炭鉱の開発を抑制し、小規模炭鉱を閉鎖して、石炭業界の再編・合併により、石炭企業の大型化・経営効率化を図るとしている578。
次いで、2021 年 3 月、
「国民経済社会発展第 14 次 5 か年計画及び 2035 年までの長期目標」（2021 年～2025 年）が発表された。
「第 14 次 5 か年計画」では、質の高い発展を重視
し、デジタル社会の実現、地球にやさしい環境への取組、科学技術イノベーションの加速などを重点課題として、新技術革命をおこし、2035 年には科学技術の進歩による国家の発展を目指すとしている。石炭については、これまでと同様に、石炭消費量を抑制し、小規模炭鉱の閉鎖、大規模企業への集約等、石炭企業の再編を進めて、石炭生産効率を向上させると
573

https://www.env.go.jp/air/osen/pm/conf/conf02-00/ref03.pdf
https://www.tkfd.or.jp/research/detail.php?id=1739575
https://www.pwc.com/jp/ja/japan-knowledge/archive/assets/pdf/china-13th-5year-plan1604.pdf
576
https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/201605/P020191029595713709470.pdf
577
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/P020210323538797779059.pdf
578
https://coal.jogmec.go.jp/content/300336304.pdf
574

217

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向している。風力・太陽光発電を拡大し、クリーンな低炭素エネルギーの利用を推進するとしている579。
次いで、2021 年 7 月、「循環経済の発展に関する第 14 次 5 カ年計画（2021 年～2025 年）」を発表した。計画の全体目標は、2025 年までに、クリーンな生産を推進し、各種資源の総合利用率を高め、資源循環型の産業体系を構築することとしている580。環境政策については、
前回 5 カ年計画と同様、「グリーン（環境配慮型）
・低炭素型発展の促進」が掲げられたが、「炭素排出のピークを 2030 年より前とする行動プランの制定」が具体的な政策として定められている。石炭依存度を徐々に低め、天然ガスなどのクリーンエネルギーへシフトするという、政府によるエネルギー構造改革を進めるとしている581。

③「3060 目標」582
中国の習国家主席は、2020 年 9 月の国連総会で、「2030 年より前に二酸化炭素の排出のピークを達成し、2060 年より前にネットゼロとするカーボンニュートラルを達成するように尽力する」ことを表明した。中国政府は、この 2030 年と 2060 年の国際的な表明を「3060目標」と称し、国家脱炭素目標として国内政策に適用している。
さらに、2020 年 12 月の「気候野心サミット（Climate Ambition Summit）」の場にて、2030
年より早い時期でのピークアウトの達成を強調し、2030 年まで①国内総生産（Gross
Domestic Product：GDP）比二酸化炭素排出量を 2005 年に比べ 65％以上削減する、②一次エネルギーに占める非化石エネルギーの割合を 25％前後にする、という目標を発表した583。

④「2030 年のカーボンピークアウトへの行動方針案」584
中国国務院は、2021 年 10 月、「2030 年のカーボンピークアウトへの行動方針案」を発表した。この方針案では、2025 年までと 2030 年までの目標が示されている。2025 年までの目
標は、単位 GDP 当たりのエネルギー消費量と二酸化炭素排出量を 2020 年比でそれぞれ
13.5％、18％削減し、非化石エネルギー消費の割合を 20％程度に引き上げるとしており、2030 年の目標は単位 GDP 当たりの二酸化炭素排出量を 2005 年比で 65％以上削減し、非化
石エネルギー消費の割合を 25％程度に引き上げ、カーボンピークアウトを着実に実現するとしている 585。エネルギーのグリーン低炭素への転換に向けた取組では、2025 年までに石炭消費量の増加を抑制し、2025 年以降の石炭消費量は減少に転じるとしている。石油・ガス分野については、シェールガス、CBM、タイトオイル（ガス）などの非在来型石油・ガス

579

https://www.jogmec.go.jp/content/300373772.pdf
https://www.jetro.go.jp/biznews/2021/07/89bde6227de38353.html
581
https://spc.jst.go.jp/policy/national_policy/downloads/r_gvm_2022.pdf
582
https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/2023/95e09adb901659bb.html
583
http://jp.china-embassy.gov.cn/jpn/jzzg/202012/t20201214_2063558.htm
584
https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm
585
https://www.nedo.go.jp/content/100952919.pdf
580

218

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

資源の大規模開発を加速させるとしている586。

⑤「カーボンピークとカーボンニュートラルを支える科学技術実施計画（2022～2030）」587
中国科学技術部、国家発展改革委員会、中国科学院、国家エネルギー局などが共同で、2022
年 8 月、「カーボンピークとカーボンニュートラルを支える科学技術実施計画（2022～2030）」を発表した。2021 年 10 月の「2030 年までのカーボンピークアウトへの行動方針案」の 2025
年、2030 年目標を達成するための科学技術実施計画である。カーボンニュートラルの最先端技術や炭素技術ソリューションや総合的な実証プロジェクトを実施し、より完全なグリーン・低炭素科学技術の革新体系を確立するとしている。
エネルギーのグリーン・低炭素転換に向けた科学技術による支援行動では、石炭のクリーンで高効率な利用に力を入れ、石炭の先進的・高効率・低炭素・柔軟・スマート利用のための研究を強化する。工業における石炭のクリーンで高効率な利用と石炭のクリーン転化を実現し、ニアゼロエミッションのための石炭由来クリーン燃料と化学品の技術的難関を攻略するとしている588。

⑥「全国炭素排出権取引制度」
中国生態環境部は 2020 年 12 月、全国の炭素排出権取引及び関連活動を規範化する法令「炭素排出権取引管理弁法（試行）」を公布した589。これにより全国的な二酸化炭素排出削減の政策ツールとしての「全国炭素排出権取引制度」の導入が始まり、2021 年 7 月 16 日、「全国炭素排出権取引市場」にて、炭素クレジットとなる「中国認証排出削減量（Chinese
Certified Emission Reduction：CCER）」の取引を開始した。CCER は、中国の GHG 排出重点企業に対して、再生可能エネルギー、炭素隔離、メタンガス排出削減、省エネルギー効率の向上などのプロジェクトによる排出削減効果について、国家レベルで定量化・認証し、プロ
ジェクト単位でカーボンクレジットを発行するものである。中国政府は毎年各重点排出事
業者に排出枠を割り当てている590。
また、中国国務院は、2024 年 1 月 5 日、「炭素排出権取引管理暫定規則（案）」を審議・採択したと発表した591。
「炭素排出権取引管理暫行条例」は「炭素排出権取引管理弁法（試行）」の上位法として位置づけられており、炭素排出権取引と関連する部門規則、地方法規などの制定依拠と網領の法令となる見込みである592。

586

https://www.jetro.go.jp/view_interface.php?blockId=33229324
https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/qtwj/qtwj2022/202208/t20220817_181986.html
588
https://www.nedo.go.jp/content/100953413.pdf
589
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-01/06/content_5577360.htm
590
https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/special/2023/1202/15527655cfb8624d.html
591
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6924498.htm
592
https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/02/2023/7590d3bb8eb20d34/202306.pdf
587

219

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策①「中国石油・ガスメタンアライアンス（China Oil and Gas Methane Alliance）」593
中国の石油・ガス企業と都市ガス会社 7 社は、2021 年 5 月、2060 年のカーボンニュート
ラル達成に向けて、メタンガス排出抑制に関するアライアンス（China Oil and Gas Methane
Alliance）を結成した。
このアライアンスは、石油・ガス企業のアライアンスメンバーが協力し、国内外のメタン
ガス排出管理規制を参考に、メタンガス排出量の測定、報告及び検証の体制を構築していく
ことを目的としている。アライアンスメンバーは、メタンガス排出抑制を炭素排出削減計画に組み込み、メタンガス排出抑制のレベルを全面的に向上させるための行動を共同で行い、2025 年までに天然ガス生産における平均メタン強度を 0.25％未満に削減することを目標としている594。

②「米中 2020 年代に気候行動を強化するグラスゴー共同宣言」595
米中両政府は 2021 年 11 月の英国グラスゴーCOP26 に合わせて、「2020 年代に気候行動を強化するグラスゴー共同宣言」を発表した。共同宣言では、パリ協定第 2 条が掲げる世界の平均気温上昇を 1.5 °C 以内に抑える目標実現のため、両国が異なるそれぞれの国情を踏まえながら、2020 年代に気候変動対策とその協力を強化するとした。そして、中国がメタンガスの排出削減の行動計画を策定すること、第 15 次 5 か年計画期間（2026 年～2030 年）に石炭消費量を段階的に削減することなどが盛り込まれている596。
具体的には、石油・天然ガスの採掘、廃棄物処理などでのメタンガスの回収・利用の強化、重点分野でのメタンガス排出の監視・測定、調査・検証の強化などに取り組む。さらに、メタンガス排出削減のための政策、技術、標準システム、監視測定などの分野で、国際協力を強化することもうたっている。

③「省エネ・排出削減に関する総合取組計画「第 14 次 5 カ年計画（2021 年～2025 年）」」597
2021 年 12 月、「省エネ・排出削減に関する総合取組計画「第 14 次 5 カ年計画（2021 年～
2025 年）」」が公布された。その主要目標は、2025 年までに、全国の単位 GDP（国内総生産）
当たりエネルギー消費量が 2020 年比で 13.5％減少され、化学的酸素要求量が 8％減、アンモニア態窒素総排出量が 8％減、窒素酸化物総排出量が 10％以上減、揮発性有機化合物総排
出量排が 10％以上減とすることとなっている。本計画では、主要産業におけるプロジェク

593

https://oilgas-info.jogmec.go.jp/info_reports/1008924/1009061.html
http://www.xinhuanet.com/english/2021-05/30/c_139978757.htm
595
https://www.mee.gov.cn/xxgk/hjyw/202111/t20211111_959900.shtml
596
https://www.jetro.go.jp/biznews/2021/12/406bb66619b83f23.html
597
https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/24/content_5670202.htm

594

220

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

トとして、鉄鋼、セメント、コークス産業、石炭火力ボイラーの超低排出転換の推進を行い、2025 年までに鉄鋼生産能力において 5 億 3,000 万 t の超低排出ガスへの転換を実現させるとしている。また、石炭の高効率・クリーン利用プロジェクトとして、石炭火力発電所の超低排出化改造を推進、石炭使用量削減とクリーン電力と天然ガスによる代替を実施する。
2025 年までに、非化石エネルギーがエネルギー総消費量に占める比率を 20％前後に引き上げることが示されている598。

④「メタンによる地球温暖化に対処する行動計画」
中国生態環境省は、2023 年 11 月、「メタンによる地球温暖化に対処する行動計画」を公表した。この行動計画は、メタンの監視・監督制度を「効率的に改善する」と表明している。
油田・ガス田の生産過程で生じる余剰ガスを焼却処分する「フレアリング」を抑制するとともに、炭鉱におけるメタンガスの流出を防ぐとした。一方で中国は、メタンガスの回収に加え、より多くのメタンを燃料として利用する方針を打ち出しており、2025 年までに CMM を燃料として再利用し、2030 年までに油田からのメタンガスの国際的なレベルまでの回収量を目指すとしている599。
（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組①華晋焦煤有限責任公司「沙曲炭鉱における CMM／VAM 抽出とガス発電プロジェクト」600
中国華晋焦煤有限責任公司は 2007 年より、山西省「沙曲炭鉱」にて、CMM を利用したクリーン開発メカニズム（Clean Development Mechanism：CDM）プロジェクト「沙曲炭鉱における CMM／VAM 抽出とガス発電プロジェクト」を開始した。
「沙曲炭鉱」は、中国山西焦煤集団責任公司傘下の華晋焦煤有限責任公司が所有する炭鉱である。
この CDM プロジェクトは、炭鉱内から大気中に放出している CMM と VAM のガスを発電と熱供給に有効利用するものである601。

②陝西彬長新生能源有限公司「大沸寺炭鉱における低濃度 CMM 発電プロジェクト」
中国新生能源有限公司は 2009 年より、陝西省「大沸寺炭鉱」にて、CMM を利用した CDM プ
ロジェクト「大佛寺炭鉱における低濃度 CMM 発電プロジェクト」を実施した。
「大沸寺炭鉱」
は、中国陝西彬長煤砿集団公司（彬長集団）傘下の陝西彬長新生能源有限公司（新生能源有限公司）が所有する炭鉱である。
また、彬長集団は、VAM 酸化装置の製造企業と協力し、VAM の酸化を実施する計画も進め

598

https://www.nedo.go.jp/content/100952920.pdf
https://jp.reuters.com/world/china/AONDSAI2TVNTPMPMG336UWMAPI-2023-11-08/600
https://gec.jp/jp-cdm/2006cdmfs01-9/
601
https://gec.jp/jpn/cdm-fs/2006/2006NUS_jChina_rep.pdf
599

221

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向ている。大佛寺炭鉱で進められている VAM 発電プロジェクトに導入する VAM 酸化装置は、2009 年 9 月からは大佛寺炭鉱で現場実証試験が行われ、2010 年 5 月に国家能源局の技術認証を受けている。

③華北油田公司による CBM ガス田建設602
中国石油天然気集団公司の華北油田公司は、2022 年 6 月、山西省南部の沁水盆地に CBM
ガス田を建設した。CMM の活用は、炭鉱のガス爆発事故の減少とともに、天然ガスの供給の拡大、また、環境汚染の低減となり、意義のある対処である。この CBM ガス田は年間 20 億
m3 以上採掘できる中国初のガス田である。中国の炭層ガス地質資源量はロシアと米国に次ぐ世界 3 位である。山西省は中国全土における炭層ガス資源が最も豊富な地域の一つで、全国の約 3 分の 1 を占めている。沁水盆地の炭層ガス埋蔵量は山西省の 3 分の 2 を占めており、華北油田沁水炭層ガス田のガス生産量は年間 30 億 m3 以上に上る見通しであるとしている。
（d）エネルギートランジッションに向けた戦略①「エネルギー発展「第 13 次 5 か年計画（2016 年～2020 年）」」603
中国政府が公開した「エネルギー発展「第 13 次 5 か年計画（2016 年～2020 年）」」を公表した。この計画では、「第 13 次 5 か年計画」期間においての、クリーンで低炭素、安全で高効率なエネルギー体制を構築するエネルギー革命について示されている。石炭消費を抑え、クリーンエネルギーである非化石エネルギーと天然ガスの消費比率を高めていく方針である。
その中で、石炭産業について、石炭由来の液化燃料と石炭由来天然ガスに着目しており、炭層ガス（炭鉱ガス）の開発利用が含まれている。第 13 次 5 か年計画の期間中においての目標を、石炭由来液化燃料の生産能力を 1,300 万 t、石炭由来の天然ガスの生産能力を 170
億 m3 程度に定めている。国内の一般石油・天然ガス資源の探査・開発を継続して強化し、シェールガス、シェールオイル、CBM などの非在来型石油・天然ガス資源の調査・評価を強化し、大規模な開発・利用を積極的に拡大するとしている。2020 年には一般の天然ガス生
産量は 1,700 億 m3、シェールガス生産量は 300 億 m3、CBM 利用量は 160 億 m3 にそれぞれに到達させるという目標である604。

602

http://j.people.com.cn/n3/2022/0627/c95952-10115508.html
https://www.gov.cn/xinwen/2017-01/17/5160588/files/595b9ac5f61d46c4828b99404578eba5.pdf
604
https://www.nedo.go.jp/content/100903930.pdf
603

222

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向②「再生可能エネルギー発展計画「第 14 次 5 か年計画（2021 年～2025 年）」」605
中国国家エネルギー局国家発展改革委員会は、2022 年 6 月、「再生可能エネルギー発展計
画「第 14 次 5 か年計画（2021 年～2025 年）」」を公布した。この計画では、2030 年までの
カーボンピークアウトと 2060 年までのカーボンニュートラルの実現に向けて、2025 年に
非化石エネルギー消費の割合を 20％前後にするべく、達成目標を示している。再生可能エ
ネルギー消費総量については、2025 年に標準炭換算で、10 億 t 前後とし、「第 14 次 5 か年計画」期間に一次エネルギー消費増分における再生可能エネルギーの割合 50％超にする。
再生可能エネルギー年間発電量については、2025 年に 3 兆 3000 億 kWh 前後とし、「第 14 次5 か年計画」期間に社会全体の電力使用量増分における再生可能エネルギー発電量増分の割
合を 50％超にし、風力発電量と太陽光発電量を倍増させるなどの目標を設定している。風
力・太陽光・水力・バイオマス・地熱といった再生可能エネルギー産業の競争力をより一層強化し向上させ、クリーン、低炭素、安全で高効率なエネルギー体系を構築するとしている606。

③「現代エネルギーシステム計画「第 14 次 5 か年計画（2021 年～2025 年）」」607
中国の国家エネルギー局国家発展改革委員会は、2022 年 3 月、
「現代エネルギーシステム
計画「第 14 次 5 か年計画（2021 年～2025 年）」」を発表した。計画では、風力や太陽光、水力、原子力発電といった非化石燃料エネルギーの推進だけでなく、石炭のクリーン・高効率な利用についても盛り込んでいる。数値目標については、「単位 GDP 当たりの二酸化炭素排出量を 5 年で 18％削減する。2025 年までに非化石燃料エネルギーの比率をエネルギー消費量ベースで 20％前後、発電量で 39％前後とする。末端のエネルギー使用量に占める電力使用比率を 30％前後とする。
」としている608。

④「水素エネルギー産業発展の中長期計画（2021 年～2035 年）」609
2022 年 3 月、「水素エネルギー産業発展の中長期計画（2021 年～2035 年）」が公布された。
この計画は、エネルギー消費構造における水素エネルギーの比重を高め、クリーンで低炭素、安全かつ高効率なエネルギーシステム構築に向け有力な支援を提供するものである。2025
年までに電気自動車の保有台数を約 5 万台にし、水素充填ステーションの配置、再生可能エ
ネルギーによる水素製造量は年間 10 万 t～20 万 t、二酸化炭素排出を年間 100 万 t～200 万
t の削減を目標としている。2030 年までにほぼ完備された水素エネルギー産業技術イノベーションシステム、クリーンエネルギーによる水素製造及び供給システムを構築し、産業の605

http://zfxxgk.nea.gov.cn/2021-10/21/c_1310611148.htm
https://www.nedo.go.jp/content/100952924.pdf
607
https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202203/t20220322_1320017.html?code=&state=123608
https://www.jetro.go.jp/biznews/2022/03/076127dfa2b3bc2f.html
609
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202203/t20220323_1320038_ext.html
606

223

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

配置を合理的にかつ秩序立てて進め、再生可能エネルギーによる水素製造を広範に応用し、炭素排出ピークアウト目標実現を強力にサポートするとしている610。
（6）日本（a）メタンガス排出規制に係る取組・政策①「2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略」611及び「グリーンイノベーション（GI）基金」612
日本政府は、2020 年 10 月、「2050 年カーボンニュートラル」を目指すことを宣言した。
2050 年カーボンニュートラルの実現は、エネルギー・産業部門の構造転換、大胆な投資によるイノベーションの創出といった取組を、大きく加速することが必要である。これを踏まえ、経済産業省が中心となり、関係省庁と連携して「2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン成長戦略」を 2020 年 12 月に策定した。グリーン成長戦略では、産業政策・エネル
ギー政策の両面から、成長が期待される 14 の重要分野について実行計画を策定し、国として高い目標を掲げ、可能な限り、具体的な見通しを示している。また、こうした目標の実現を目指す企業の前向きな挑戦を後押しするため、カーボンニュートラルに向けた投資促進
税制（税額控除又は特別償却）の創設や規制改革などの政策を導入している。「グリーン成長戦略」の策定に伴い、2021 年から「GI 基金」が創設されており、NEDO に 2 兆円の基金を造成し、官民で具体的な目標を共有した上で、これに経営課題として取り組む企業等に対して、10 年間、研究開発・実証から社会実装までを継続して支援している。
「GI 基金」のワーキンググループには「グリーン電力の普及促進分野」、「エネルギー構
造転換分野」、「産業分野転換分野」の三つがある。
「エネルギー構造転換分野」のプログラ
ムには、「大規模水素サプライチェーンの構築」、「再エネ等由来の電力を活用した水電解による水素製造」、「製鉄プロセスにおける水素活用」、「燃料アンモニアサプライチェーンの構
築」、「CO2 の分離回収等技術開発」などがある613。
「製鉄プロセスにおける水素活用」プロジェクトでは、製鉄プロセスにおけるカーボンニュートラルの実現に向け、「高炉を用いた水素還元技術（高炉水素還元技術）」及び「水素だ
けで低品位の鉄鉱石を還元する水素還元技術（直接水素還元技術）」を確立する取組を行っている。製鉄プロセス全体から化石燃料の使用量を削減し、2030 年までに二酸化炭素排出量をそれぞれ 50％以上削減する技術の開発を目指している。
実施期間は 2021 年度～2030 年度（予定）、予算は 1,935 億円である614。さらに、プロジェクトの 2050 年までの社会実装実
現に向け、実施中の水素還元製鉄技術の実証規模の拡大や新規項目追加などの計画検討が610

https://www.nedo.go.jp/content/100952923.pdf
https://www.meti.go.jp/policy/energy_environment/global_warming/ggs/index.html
612
https://www.meti.go.jp/policy/energy_environment/global_warming/gifund/index.html
613
https://www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/green_innovation/pdf/012_03_00.pdf
614
https://www.nedo.go.jp/news/press/AA5_101503.html
611

224

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

進められている615,616。

②「ムーンショット型研究開発制度」617「ムーンショット型研究開発制度」は、2018 年から内閣府で進められている、従来技術の延長に伴い、より大胆な発想に基づく挑戦的な研究開発（ムーンショット）を推進する国の大型研究プログラムである。この制度では、ムーンショット目標が掲げられ、現在ムーンショット目標 10 までが決定されている。この中のムーンショット目標 4「2050 年までに、地球環境再生に向けた持続可能な資源循環を実現」のプロジェクトの一つに、「資源循環の最適化による農地由来の GHG の排出削減」がある618。2030 年までに、農地における GHG に係る循環技術を確立・実証し、2050 年までに農地由来 GHG の大幅な削減を実現することを目的とし、土壌微生物の物質循環機能を活性化し、土壌微生物の完全解明とデザインによる導入微生物の定着と機能発現を目指し、農地由来の GHG である一酸化二窒素とメタンの 80％削減の実現を目指している619。水田由来メタンガス削減の具体的な戦略として、イネの低メタン化品種の開発や水田中干し等の環境制御などが進められている620。

③「地球温暖化対策計画」621
日本政府が 2021 年 10 月に閣議決定した「地球温暖化対策計画」は、地球温暖化対策推進法に基づく政府の総合計画で、2016 年に閣議決定したこれまでの計画を 5 年ぶりに改定した。日本は、2021 年 4 月に、2030 年度において、GHG46％削減（2013 年度比）を目指すこと、さらに 50％の高みに向けて挑戦を続けることを表明しており、地球温暖化対策計画は、この新たな削減目標も踏まえて改定したもので、二酸化炭素以外も含む GHG の全てを網羅
し、新たな 2030 年度目標の裏付けとなる対策・施策を記載して新目標実現への道筋を描いている。脱炭素化の促進として、省エネルギー性能の高い設備・機器の導入促進が挙げられており、鉄鋼業については最先端技術の導入として、電力需要設備、廃熱回収設備、発電設
備及びコークス炉の更なる効率改善並びにコークス炉等に投入する石炭の代替となる廃プ
ラスチック等の利用拡大を図るとしている。また、電力分野の脱炭素化において、パリ協定の長期目標と整合的に、火力発電からの二酸化炭素排出削減に取り組むこととし、非効率な石炭火力のフェードアウト等を進めることにより、安定供給の確保を大前提に、火力発電への依存度を可能な限り引き下げ、さらに、2030 年に向け非効率石炭火力のフェードアウト
615

https://www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/green_innovation/energy_structure/pdf/018_04_00.pdf
616
https://www.meti.go.jp/policy/energy_environment/global_warming/gifund/pdf/gif_05_randd_r2.pdf
617
https://www8.cao.go.jp/cstp/moonshot/index.html
618
https://www8.cao.go.jp/cstp/moonshot/sub4.html
619
https://www.naro.go.jp/laboratory/brain/moon_shot/MoonshotLeaflet_JP_Goal1to9.pdf
620
https://www.nedo.go.jp/content/100943571.pdf
621
https://www.env.go.jp/content/900440195.pdf

225

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

を着実に実施するために、石炭火力発電設備を保有する発電事業者について、最新鋭の USC（超々臨界）並みの発電効率（事業者単位）をベンチマーク目標において求めるとした。その際に、水素・アンモニア等について、発電効率の算定時に混焼分の控除を認めることで、脱炭素化に向けた技術導入の促進につなげていくとしている。
メタンについては、これまで、廃棄物の 3R（Reduce（リデュース）、Reuse（リユース）、
Recycle（リサイクル））の推進や全連続式焼却炉の導入の促進等による廃棄物焼却施設における燃焼の高度化、圃場の管理の改善、家畜排せつ物処理方法の改善等を実施し、2019 年
度のメタンの排出量は、2,840 万 tCO2eq.であり、2013 年度比で 5.4％減少している。今後も、これらの対策を進めることでメタンの排出削減を図るとし、2030 年度において、11％減（2013 年度比）の水準（約 2,670 万 tCO2eq.）にすることを目標としている。施策として、
水田メタン排出削減、廃棄物最終処分量の削減及び廃棄物最終処分場の準好気性埋立構造の採用による廃棄物の埋立に伴うメタン排出量削減が挙げられている。

④「国が決定する貢献（NDC）」
GHG 排出削減に係る目標を示した日本の NDC は UNFCCC 事務局に 2010 年 10 月に提出された。パリ協定における全ての締約国は GHG の排出削減目標 NDC を 5 年ごとに提出・更新する義務があると決められている。
日本は 2050 年カーボンニュートラル宣言を踏まえて目標を更新し、「GHG 削減目標を 2013年度比 46％削減にまで引き上げ、加えて 50％の高みに向け、挑戦を続けていく」という決意を表明している622。
（b）炭鉱からのメタンガス排出規制に係る取組・政策①「革新的ゼロエミッション石炭ガス化発電プロジェクト」623
NEDO は、1992 年度から 2014 年度まで、「革新的ゼロエミッション石炭ガス化発電プロジ
ェクト」を実施した。地球温暖化問題として、石炭火力発電からの二酸化炭素排出量の削減が強く求められているが、発電効率の向上のみでは達成できず、CCS も視野に入れた革新的な技術開発が必要とされている。このため、CCS を含めたゼロエミッション型の石炭ガス化
発電技術の実施可能性を検討し、NEDO では以下の革新的な技術開発課題に取り組むことで、
二酸化炭素の大幅な削減を目指した。
主な革新的な技術開発課題は以下のとおりである。
（イ）ゼロエミッション石炭火力基盤技術開発
・革新的ガス化技術に関する基盤研究事業
622
623

https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100285591.pdf
https://www.nedo.go.jp/activities/EV_00107.html

226

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

・二酸化炭素回収型の次世代 IGCC（石炭ガス化複合発電プラント：Integrated coalGasification Combined Cycle）技術開発
二酸化炭素回収後において、既存 IGCC 並みの発電効率を達成する革新的ガス化技術の可能性を探る基盤研究を行い、アジア地域の多様な石炭資源の適用拡大と革新的高効率ガス化技術の適用の可能性を検討した。
・石炭ガス化発電用高水素濃度対応低 NOx 技術開発（2012 年度で事業終了）
水素含有率の高い燃料をガスタービンで燃焼させる技術を開発するための基盤研究を実施した。
・次世代高効率石炭ガス化技術開発（2011 年度で事業終了）
IGCC、IGFC（石炭ガス化燃料電池複合発電：Integrated Coal Gasification Fuel Cell
Combined Cycle）を効率でしのぐ高効率石炭ガス化技術を開発し、低温ガス化、触媒ガス化などの技術を開発した。
・石炭利用プロセスにおける微量成分の環境への影響低減手法の開発(2013 年度で事業終了）
石炭中の微量成分に関する分析手法や燃焼プロセス中の挙動解明、またカナダ等の微粉
炭火力への微量成分の排出規制に対応する除去技術を開発した。
・次世代高効率石炭ガス化技術最適化調査研究
次世代における石炭ガス化技術を導入し、開発中の IGCC、IGFC システム及びゼロエミッ
ション型の発電所において、高効率を維持させるシステムの構築を目指し、次世代高効率型の石炭ガス化技術調査を実施した。
（ロ）クリーン・コール・テクノロジー推進事業及び実用化可能性調査
石炭利用技術分野において、二酸化炭素排出量低減、環境負荷低減、国際競争力の強化を図るために必要な情報の収集と解析、実用化の可能性を調査した。また、IEA／Clean
Coal Centre の実施協定への参加により、石炭の供給・利用等に関する情報の収集を行い、日本のクリーン・コール・テクノロジー技術を各国へ発信した。
（ハ）燃料電池対応型石炭ガス化複合発電最適化調査研究（2011 年度で事業終了）
酸素吹石炭ガス化発電技術と高効率二酸化炭素回収技術の最適化検討、及びその大型実証試験の実施に向けた最適化検討と詳細計画を策定した。
（二）革新的二酸化炭素回収型石炭ガス化技術開発
石炭火力発電において、「発電の高効率化」と「CCS」が不可欠で、CCS 導入による大幅な発電効率低下を抑えるための技術の確立が求められている。IGCC と CCS の最適な組み合わせを確立するため、酸素吹石炭ガス化パイロット試験設備にて、石炭ガス化プロセスから物理吸収法を用いた二酸化炭素分離回収試験の実証を行った。これまでの化学吸着法を用いた二酸化炭素分離回収法と比較を行い、両者の特性を比較検討しながら実証研究を進めた。

227

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向（ホ）低品位炭利用促進技術実証
熱水改質技術による褐炭 CWM（石炭・水混合物：coal water mixture）の発電利用を検討するため、発電システムとして実証を行った。

②「アンモニア混焼火力発電技術研究開発・実証事業」
日本政府は、石炭火力発電所において燃焼時に二酸化炭素を排出しないアンモニアを石炭に混ぜて燃焼させる「混焼」を利用することにより、二酸化炭素排出を削減できるとし、これを脱炭素に向けた戦略として、石炭業界と官民一体で推進している。経済産業者は 2021
年 8 月、「燃料アンモニアの導入・拡大に向けた取組について」のロードマップを発表した624。
2024 年までに石炭火力（実機）へのアンモニア 20％混焼の実証を行い、2030 年代～2040 年
代にかけて石炭火力におけるアンモニア混焼を拡大する計画である。
NEDO では、2021 年度から 2024 年度の期間で、「カーボンリサイクル・次世代火力発電等
技術開発／アンモニア混焼火力発電技術研究開発・実証事業」として、アンモニア混焼の実現化に向けた研究及び実証研究を進めている625。また、国内の火力発電・ガス事業を中心とする JERA は 2024 年 3 月をめどに、発電出力 100 万 kW の碧南火力発電所 4 号機（愛知県碧南市）の大型商業炉にて、石炭とアンモニアを混焼（燃料比 20％）する大規模実証試験を始める。大型商業炉でのアンモニア混焼の実証試験は世界初となる。実証試験は 2024 年 6月まで行い、その後、混焼率を 50％以上、将来的には 100％まで高めるため、シミュレーシ
ョンを重ねるとしている626。
（c）企業によるメタンガス排出防止に係る取組①中国電力「ポーランド国ボリニア炭鉱からのメタンガス利用の共同実施プロジェク
ト」627
中国電力は 2008 年ポーランドの石炭会社 JSW のボリニア炭鉱にて、二酸化炭素排出権売買契約を締結した。このプロジェクトは、共同実施（Joint Implementation：JI）制度で行われた。JI プロジェクトとは、京都議定書によって創設された制度で、先進国同士が GHG 削
減のため共同でプロジェクトを実施し、その削減分を投資国が自国の目標達成に利用できるというものである。
本プロジェクトでは、ボリニア炭鉱内に熱電併給設備（コジェネレーションシステム）を新たに設置し、これまで採炭時に大気中に放出されていたメタンを回収し、燃料として利用
し発電及び熱供給を行うことで、GHG を削減するというものである。契約期間は 2008 年から 2012 年までの 5 年間で、二酸化炭素換算した排出権の契約数量は合計約 30 万 t と予想
624

https://www.mlit.go.jp/kowan/content/001418023.pdf
https://www.nedo.go.jp/news/press/AA5_101432.html
626
https://www.jera.co.jp/action/discover/040/627
https://www.energia.co.jp/assets/press/2007/p080314-1.pdf
625

228

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

されている。

②大阪ガス、「低濃度 CMM 濃縮技術」開発628
大阪ガスは、2007 年度と 2008 年度に、中国企業を含む 5 社で共同研究コンソーシアムを構成し、NEDO の研究協力事業「低濃度 CMM の有効利用に向けたメタン濃縮技術の開発」を受託し、炭鉱で大気放散されているメタン濃度が 30％以下の低濃度のメタンガスを有効利用するため、CMM 濃縮実証試験設備（CMM 流量 1,000 Nm3/h）を中国の阜新炭鉱（遼寧省）に建設し、炭鉱から抽出される低濃度 CMM を濃縮する実証試験を行った。従来、石炭採掘中の作業員の安全確保のため、石炭層内より外部に抽出される CMM のうち、低濃度 CMM は有効利用できず大気に放散されており、地球温暖化の一因となっている。大阪ガスが有する空気とメタンの混合ガス中から選択的にメタンを吸着する材料技術を活用し、今まで大気に放散されていた低濃度の CMM をガスエンジン発電、ガスボイラーの燃料や、民生・工業用の都
市ガスといった用途に使用することが可能となる。

③三菱重工「CMM／VAM 有効利用発電システム」の実証普及事業629
三菱重工は、2007 年度から 2010 年度まで、NEDO の国際石炭利用対策事業「クリーン・コ
ール・テクノロジー実証普及事業」として、中国撫順鉱業集団有限責任公司の遼寧省老虎台炭鉱にて「中国 CMM／VAM 有効利用発電システム実証普及事業」を実施した。CMM を VAM で希釈混合したガスを燃焼ガスとした希薄燃焼ガスエンジンによる、高効率 CMM ガス発電シ
ステムを導入し、VAM の有効利用の実証と、技術の中国国内への移転・普及を進めている。

④川崎重工、「VAM 焚きガスタービン発電装置」開発630
川崎重工は、2011 年、石炭採掘時に排出される希薄な VAM を燃料として活用し処理する、「VAM 焚きガスタービン発電装置」を開発した。本装置は、炭鉱から空気中に大量に放出されている未利用の低濃度メタンガスを大量に処理することにより GHG の削減と発電による有効活用を目指すものである。本装置は、大気中に放出されている VAM に少量のメタン含有量 1％～30％の CMM を加えた低濃度メタン・空気混合気を燃料として触媒燃焼器で燃焼させて発電することができる。触媒燃焼は通常の燃焼方法では燃焼させることができない低濃度のメタンガスを燃焼させることができ、燃焼温度が低いため酸性雨の原因となる窒素酸化物（NOx）を全く発生しないクリーンで環境にやさしい発電装置及び浄化装置となっている。

628

https://www.daigasgroup.com/rd/topic/1310068_53539.html
https://www.mhi.co.jp/technology/review/pdf/483/483022.pdf
630
https://www.khi.co.jp/pressrelease/detail/20111221_1.html
629

229

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向⑤夕張市とレアックス、「夕張市における CBM 有効活用事業」（終了事例）
北海道夕張市は、環境調査・分析を行う北海道の企業であるレアックスと共同で、2017 年
10 月から 2018 年 5 月まで、CBM 有効活用に向け、生産テストを行った。夕張市の試験採掘で用いられたのは二酸化炭素を利用した CBM 増進回収法（CO2-Enhanced Coal Bed Methane
Recovery）と呼ばれる方法である。この方法は石炭がメタンより二酸化炭素を吸着しやすい性質を利用し、石炭層にまで掘った井戸（圧入井）から二酸化炭素を注入して石炭に二酸化炭素を吸着させ、代わりにメタンガスを遊離・放出させ、別に掘った井戸（回収井）からメ
タンを回収する方法である。これにより、採掘困難な炭層深部の CBM を回収でき、かつ二酸化炭素を炭層内に地中貯留・固定する CCS の効果も得ることができるというものである。7か月間の生産テストで、調査井からの CBM 生産量がトライアル事業の実施には不十分と判断し、事業の継続を断念した。

⑥三笠市「三笠市における石炭地下ガス化事業」631
北海道三笠市は、2012 年 8 月、室蘭工業大学と石炭地下ガス化（Underground Coal
Gasification：UCG）の実用化に向けて包括的連携協定を締結し、2013 年から 2017 年に基礎実験を実施している。UCG は、地下の炭層に存在する亀裂を利用し、空気や酸素などを送り込みながら石炭を部分的に燃焼させて水素（ブルー水素）、メタンなどの生成ガスを回収する技術である。
2021 年からは NEDO 事業にて二酸化炭素地下固定実験を実施、実用化に向けて動き出している。三笠市の取組は、「H-UCG（ハイブリッド石炭地下ガス化）事業」と呼ばれ、3 分野において、基礎実験では一定の成果が出ており、今後は段階的に実証実験を進めていく計画である。三つの分野とは、①石炭の地下ガス化、②石炭や木質バイオマスの地表でのガス化、③取り出したガスから水素を製造、である632。
（d）エネルギートランジッションに向けた戦略①「第 5 次環境基本計画」633
日本政府は、2018 年 4 月、「第 5 次環境基本計画」を策定した。この計画では、環境政策を総合的に推進し、持続可能な社会を構築するための方向性などを示しており、パリ協定採択後に初めて策定される環境基本計画である。SDGs の考え方も活用しながら、分野横断的な六つの「重点戦略」を設定し、環境政策による経済社会システム、ライフスタイル、技術などあらゆる観点からのイノベーションの創出や、経済・社会的課題の「同時解決」を実現
し、将来にわたって質の高い生活をもたらす「新たな成長」につなげていくこととしている。

631

https://www.city.mikasa.hokkaido.jp/hotnews/category/362.html
https://www.hkd.mlit.go.jp/ky/ki/renkei/slo5pa000000gdrn-att/slo5pa000000gdvw.pdf
633
https://www.env.go.jp/policy/kihon_keikaku/plan/plan_5.html
632

230

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

六つの重点戦略は、①持続可能な生産と消費を実現するグリーンな経済システムの構築、②国土のストックとしての価値の向上、③地域資源を活用した持続可能な地域づくり、④健
康で心豊かな暮らしの実現、⑤持続可能性を支える技術の開発・普及、⑥国際貢献による我が国のリーダーシップの発揮と戦略的パートナーシップの構築である634。①については、再生可能エネルギーの最大限の導入（送電網の広域運用など）や水素利用の拡大（二酸化炭素
フリー水素の技術開発・実証など）、グリーンプロジェクトへの投融資の促進（低炭素化プ
ロジェクトへの支援など）があげられている。⑤については、エネルギー利用の効率化とエネルギーの安定的な確保（省エネルギー技術、再生可能エネルギーの高効率・低コスト化など）、気候変動への対応（二酸化炭素を分離・固定化・有効利用する技術等の GHG の抜本削減に資する技術）などがあげられている。

②「第 6 次エネルギー基本計画」635
日本政府は、2021 年 10 月、「第 6 次エネルギー基本計画」を閣議決定した。新たなエネ
ルギー基本計画では、2050 年のカーボンニュートラルの実現、2030 年度に GHG を 46％削減
し、さらに 50％削減の高みを目指して挑戦を続けることを新たな削減目標とした日本において、NDC の実現に向けた新たなエネルギー政策の道筋を示すことが重要テーマである636。
電力部門に求められる取組については、再生可能エネルギーや原子力などの実用段階にある脱炭素電源を活用し着実に脱炭素化を進め、水素・アンモニア発電や CCUS／カーボン
リサイクルによる炭素貯留・再利用を前提とした火力発電などのイノベーションを追求するとしている。石炭エネルギーは、再生可能エネルギーの発電電力量の低下に対応可能な安定供給力を持つエネルギー源と位置づけ、確保するが電源構成に占める火力発電比率はできる限り引き下げるとしている。
火力発電の今後の在り方については、脱炭素火力に向けた転換を進め、火力発電由来の二酸化炭素排出量を削減し、IGCC や IGFC などの次世代の高効率石炭火力発電技術などの技術開発等を推進するとしている。アンモニア・水素等の脱炭素燃料の火力発電への活用については、2030 年までに、ガス火力への 30％の水素混焼や水素専焼及び石炭火力への 20％のア
ンモニア混焼の導入・普及を目標に、混焼・専焼の実証の推進や非化石価値の適切な評価ができる環境整備を行うとしている。
2030 年の電源構成については、再生可能エネルギー36％～38％、水素・アンモニア 1％、
原子力 20％～22％、石炭 19％、石油等 2％、液化天然ガス（Liquefied Natural Gas：LNG）
20％との野心的な見通しを示している637。
なお、第 7 次エネルギー基本計画は、2024 年にも策定されると見られている。

634

https://www.env.go.jp/policy/kihon_keikaku/plan/plan_5/attach/ref01-2.pdf
https://www.meti.go.jp/press/2021/10/20211022005/20211022005-1.pdf
636
https://www.meti.go.jp/press/2021/10/20211022005/20211022005.html
637
https://www.meti.go.jp/press/2021/10/20211022005/20211022005-2.pdf
635

231

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向③「GX 実現に向けた基本方針」638及び「今後の原子力政策の方向性と行動指針」639
2023 年 2 月に閣議決定された「GX 実現に向けた基本方針」では、GX（グリーントランス
フォーメーション）の加速により、脱炭素、エネルギー安定供給、経済成長の三つを同時に実現するための基本方針が示されている。その中で、エネルギー安定供給の確保に向け、徹底した省エネルギーの推進、再生可能エネルギーの主力電源化、原子力の活用、水素・アン
モニアの導入促進、カーボンニュートラルの実現に向けた電力・ガス市場の整備などの GXの取組が示されている。また、成長志向型カーボンプライシング構想の実現・実行のため、
GX 経済移行債を活用した先行投資支援やカーボンプライシングによる GX 投資インセンテ
ィブ、新たな金融手法の活用を進めるとしている640。
これに続き同年 4 月、
「今後の原子力政策の方向性と行動指針」が閣議決定された。
「GX 実
現に向けた基本方針」にて、エネルギー安全保障に寄与し、脱炭素効果の高い電源として再生可能エネルギーとともに原子力を活用する方針が示されている。こうした原子力活用に関する基本方針を受けて、本指針では、原子力発電所の再稼働や既設原発の利用、新たな安全メカニズムを組み込んだ次世代革新炉の開発と建設などについて、その道筋が示されている641。

④「水素基本戦略」642
2023 年 6 月、「水素基本戦略」が改定された。日本における「水素基本戦略」は、2017 年に世界で初めての水素国家戦略として策定され、世界初の燃料電池自動車（Fuel Cell
Vehicle）の実用化、家庭用燃料電池の普及拡大などを進めてきた。2017 年の策定から 5 年の間に、2050 年カーボンニュートラル宣言、第 6 次エネルギー基本計画が出され、本戦略において水素・アンモニアは 2030 年度の電源構成の 1％程度を賄う新しいエネルギーとして位置付けられた。
本戦略は、2050 年カーボンニュートラルを達成するための水素社会の早期実現に向けた国の戦略を示すものである。新たに、水素の産業競争力強化に向けた方針「水素産業戦略」、
及び水素の安全な利活用に向けた方針「水素保安戦略」を重要な柱とし、5 年を目安として、
適切な時期に見直しを行うとしている。なお。本戦略における“水素”は、水素に加え、アンモニアや合成メタン・合成燃料なども含めた意味で記載されている。
「水素産業戦略」としては、（1）水素供給（水素製造、水素サプライチェーンの構築）、（2）脱炭素型発電、（3）燃料電池、（4）水素の直接利用（脱炭素型鉄鋼、脱炭素型化学製品、水素燃料船）、（5）水素化合物の活用（燃料アンモニア、カーボンリサイクル製品）の5 類型、9 分野を中核とする戦略分野となり、重点的に取り組むとしている。「水素保安戦
638

https://www.meti.go.jp/press/2022/02/20230210002/20230210002.html
https://www.meti.go.jp/press/2023/04/20230428005/20230428005-2.pdf
640
https://www.meti.go.jp/press/2022/02/20230210002/20230210002_1.pdf
641
https://www.meti.go.jp/press/2023/04/20230428005/20230428005-1.pdf
642
https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/saisei_energy/pdf/hydrogen_basic_strategy_kaitei.pdf
639

232

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

略」としては、大規模な水素利用に向け、サプライチェーン全体をカバーした法令の適用関係を合理化・適正化を図るとしている。
水素導入目標は、2030 年までに 300 万ｔより先の目標として、2040 年に 1200 万ｔの目標を新たに設定した。2030 年の国内外における日本企業関連の水電解装置の導入目標は 15
GW とした。また、2030 年頃からの商用開始に向けて、大規模かつ強靭な水素・アンモニアのサプライチェーン構築、拠点形成を目指し、官民合わせて 15 年間で 15 兆円の投資を行うとした。さらに、「クリーン水素」の世界基準を日本が策定し、クリーン水素へ移行する
ための規制的措置を確立するとしている。水素の低コスト化のための目標は、これまでのままで、2030 年に 30 円/Nm3 程度、2050 年には 20 円/Nm3 程度にする方針は継続されている。
また、カーボンニュートラル宣言に合わせ 2020 年度より組成された、「GI 基金」では、水素関連技術の商用化に必要な技術の開発や実証を行っている643。

⑤「LNG 産消会議：LNG Strategy for the World」644
経済産業省は 2023 年 7 月、IEA と共同で、LNG の生産国と消費国が集まる「LNG 産消会議
2023」を東京で開催した。
「LNG 産消会議」は、LNG の価格の安定と市場の拡大を目的に、最大の LNG 消費国である日本が主催し、2012 年に初めて東京で開催された国際会議であり、今回で 12 回目となるが、IEA との共催は今回が初めてである645。
会議では、火力発電の燃料などに使う LNG の需給逼迫に備えて、IEA 加盟国や産消国との対話を通じて、エネルギー危機の拡大と再発を防ぐための具体的な施策を議論した。IEA からは、本会議に合わせて「Global Gas Security Review 2023」646が発表されている。日本
は議長国サマリーを取りまとめ、「LNG Strategy for the World」647を発表した。
LNG の生産過程で発生する温暖化ガスのメタンの削減対策について、日米を始め各国が官民で連携して取り組む方針を盛り込んだ共同声明「Joint Statement on Accelerating
Methane Mitigation from the LNG Value Chain」648に署名した。
（7）主要国におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向のまとめ
メタンガスは、二酸化炭素よりも強力な GHG であり、世界的にメタンガス排出削減対策が求められている。2021 年の COP26 には GMP が示され、メタンガス排出削減の国際的な共通目標「2030 年までに世界のメタン排出量を 2020 年比で少なくとも 30％削減し、2050 年までに 0.2 °C 以上の温暖化を解消する」が掲げられた。米国、EU、カナダ、日本は GMP に加盟し、メタンガス排出削減の数値目標を発表して自主的な削減行動を採ることを表明して

643

https://www.meti.go.jp/policy/energy_environment/global_warming/gifund/pdf/gif_04_randd.pdf
https://www.lng-conference.org/
645
https://www.meti.go.jp/press/2023/07/20230719001/20230719001.html
646
https://www.iea.org/reports/global-gas-security-review-2023647
https://www.meti.go.jp/press/2023/07/20230719001/20230719001-1.pdf
648
https://www.meti.go.jp/press/2023/07/20230719001/20230719001-2.pdf
644

233

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向いる。豪州は 2022 年 10 月に GMP への参加を発表した。主要国のメタンガス排出削減の数
値目標は、比較年は様々であるが、米国、EU、豪州は 30％削減、カナダは 35％削減、日本
は 11％削減としている。2024 年 3 月現在、中国は GMP に加盟しておらず、メタンガス排出削減の行動計画は発表しているが、数値目標は表明していない。
また、2023 年の COP28 では、合意事項として、エネルギーシステムにおける化石燃料か
らの脱却を進め、2030 年までにメタンガス排出削減を進め、再生可能エネルギー容量を世界全体で 3 倍にし、2050 年までにネットゼロを達成することなどが示された。米国、EU、
豪州、カナダ、中国、日本はそれぞれ、自国のメタンガス排出削減を実現させるべく、税制優遇制度や補助金制度、再生可能エネルギーの導入促進制度や水素エネルギーの活用促進制度などの法案を制定している。石炭火力発電については、世界全体で排出削減対策が講じられていない石炭火力を削減することを求められており、カナダでは 2030 年までに、豪州
では 2040 年までに段階的に廃止することを表明している。日本や米国、中国では既存の石炭火力発電所に対してメタンガス排出削減対策の導入を後押しする施策を進めており、EUでは低炭素社会への公正な意向を後押しする施策などが進められている。

234

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

表 5-7-1 主要国の GHG 及びメタン削減目標、エネルギー戦略
パリ協定

NDC

メタン削減目標

GHG 削減目標
目標
年

目標年
比較 ネットゼ

削減率[％]
年（UNEPCCAC）
GMP

全事業

石油・ガス事業削減率[％]
ロ達成年

OGMP2.0エネルギー戦略

比較 削減率
年

[％]

2025

45

2030

40～45 2020 60～75

2030

30

2050

ネットゼロ

比較年

目標
年

内容

2015

2020

米国

2030

50～52 2005

2050

2030

30 2005EU

2030

55 1990

2050

2030

30 1990

豪州

2030

43 2005

2050

2030

30 2005カナダ

2030

40～45 2005

2050

2030

35～38 2020

中国

2030

日本

2030

87

2005 2035 100％脱炭素化、自然エネルギー81％
2030 再生可能エネルギー42.5％～45％2030 再生可能エネルギー82％
2040 石炭火力発電廃止

75

2012 2030 ゼロエミッション電力 90％、石炭火力発電廃止

65

2020 2050 水素発電 30％

65（GDP 当たり二酸化炭素排出量）
46
さらに 50％の高みに挑戦

2005

2060 GMP に加入していない、数値目標無し

2035 非化石エネルギー25％

2013

2050

2030

2030

11 2013235

再生可能エネルギー36％～38％、水素・アンモニア１％、原子力 20％～22％、石炭 19％、石油等 2％、LNG20％

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

表 5-7-2 主要国の主なメタン排出規制、CMM 排出規制、エネルギートランジションに向けた取組
メタン排出規制機関

施策

UNEP- 「International Methane Emissions
ECグ
ロ COP26
ー

CMM 排出規制
設定
年月

機関

.03

「Global Methane Pledge（グローバル・メタ

2021

ン・プレッジ）
」

.06

設 定
施策
年月
「Global Coal to Clean Power Transition

2021

Observatory（国際メタン排出観測所）」設置

エネルギートランジションに向けた取組

COP26

Statement（世界の石炭からクリーンパワーへの移行声明）
」

COP27

バ

機関

誓約「2030 年までに世界全体の再生
2021.
11

「Sharm el-Sheikh Implementation Plan（シ2022.

ャルム・エル・シェイク実行計画）
」

11

施策

COP28 可能エネルギーの発電容量 3 倍、エネルギー効率 2 倍」
合意「2050 年ネットゼロを達成する
COP28 べく、エネルギーシステムにおいて化石燃料からの移行」

設 定
年月
2023
.12

2023
.12

「Joint Declaration from Energy Importers

ル「Global Methane Pledge Energy Pathway（グMEF

ローバル・メタン・プレッジ・エネルギーパス
ウェイ）」

and Exporters on Reducing Greenhouse Gas
2022
.09

COP27

Emissions from Fossil Fuels（化石燃料からの GHG 排出削減に関するエネルギー輸出入国に

2022.
11
よる共同宣言）」米
国政府「Methane Emissions Reduction Action Plan

2022

（メタン排出削減行動計画）2022」.11「Reducing Emissions of Methane Every Day
DOE

ラム「Standards of Performance for New,
Reconstructed, and Modified Sources and
EPA

Emissions Guidelines for Existing
Sources：Oil and Natural Gas Sector
Climate Review（石油及び天然ガス事業からのof the Year（日々のメタン排出削減）
」プログ

2021.
04
「New Source Performance Standards for

2023
.12

Greenhouse Gas Emissions From New,
EPA

Modified, and Reconstructed Fossil FuelFired Electric Generating Units（新規、改造、再建された化石燃料火力発電所ユニットか

236

2023.
05

政府

「Inflation Reduction Act （イン2022

フレ削減法）
」

.08

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

メタン排出規制機関

施策

CMM 排出規制
設定
年月

機関

メタンやその他の有害な大気汚染の排出を大幅

エネルギートランジションに向けた取組
設 定

施策
年月

機関

設 定
施策
年月

らの GHG 排出に関する新しい発生源性能基準）に削減する最終規則）
」
E
U

EC

「EU Methane Strategy（EU メタン戦略）
」

2020
.10

「Initiative for coal regions inEUtransition（移行期の石炭地域のためのイニシ 2017

EC

アティブ）
」
「EU Regulation to reduce energy sector
methane emissions in Europe and in ourECglobal supply chains（欧州及びグローバルサ
プライチェーンにおけるエネルギー部門のメタ「Fit for 55（フィット・フォー・

2020

55）
」

.07

「REPower EU：Joint European
2023
.11

EU

「Just Transition Platform（公正な移行プラ
ットフォーム）」Action for more affordable,
2020

EC

secure and sustainable energy（より安価で安全かつ持続可能なエネル

ン排出を削減するための新しい EU 規則）
」

2022
.03
ギーのための欧州共同行動）」「Directive （EU） 2023/2413

thepromotion of energy from renewableEC

sources, and repealing（再生可能エ
ネルギー源からのエネルギーの促進

2023
.10
と廃止に関する指令 2023/2413）」
豪州「Australia‘s Long-Term Emissions
政府

政府

Reduction Plan（豪州長期排出削減計画）」「Climate Change Bill（気候変動法案）」「グローバル・メタン・プレッジ （Global
2021 政府
Methane Pledge）
」参加表明
2022

2022.
10

政府

政府
.07

237

「Australia‘s National Hydrogen

2019

Strategy（豪州国家水素戦略）」.11「Powering Australia（豪州ネルギ

2022

ー政策）
」

.05

第五章

主要国（米国、EU、豪州、カナダ、中国、日本）におけるメタンガス排出量削減に対する取組動向

メタン排出規制機関

施策「Safeguard Mechanism（Crediting）

政府

Amendment Bill 2023（改定 セーフガード・メ

CMM 排出規制
設定
年月

機関

エネルギートランジションに向けた取組
設 定

施策
年月

機関

施策

設 定
年月

2023
.03
カニズム）
」
カ

「Faster and Further：Canada’s Methane

ナ 政府

Strategy（より速く、より遠くへ：カナダのメ

ダ

タン戦略）
」

「Greenhouse gas sources and sinks in
2022
.09

政府

Canada：executive summary「Pan-Canadian Framework on Clean

2022 （カナダの 2022.

GHG の発生源と吸収源：エグゼクティブサマリ

04

政府
ー）
」

国
日
本

政府

政府

「3060 目標」

2020
.09

「2050 年カーボンニュートラルに伴うグリーン 2020
成長戦略」

.10

中国生
態環境
省
NEDO

NEDO

優しい成長と気候変動に関する汎カ

.08

ナダ枠組）
」
政府

中

Growth and Climate Change（環境に 2017

「メタンによる地球温暖化に対処する行動計

2023.

画」

11

「革新的ゼロエミッション石炭ガス化発電プロ 1992ジェクト」

2014「アンモニア混焼火力発電技術研究開発・実証 2021事業」

2024

238

「Hydrogen Strategy for Canada

2020（カナダ水素戦略）」.11「現代エネルギーシステム計画「第政府

14 次 5 か年計画（2021 年～2025
年）
」
」

政府

「第 6 次エネルギー基本計画」

政府「新水素基本戦略（案）
」

2022
.03
2021
.10
2023
.06

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

第6章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

239

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

240

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ここでは、主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向について述べる。初めにメタンガス排出量算出方法とメタンガス排出規制に対する国際規格への取組について
全体動向を概観し、次に主要国の取組について述べる。
（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組
メタンガスは二酸化炭素に比べて強い温室効果を持っており、20 年間では（GWP-20）約
84 倍の効果がある649。したがって、メタン排出量の削減は効果的に地球温暖化を緩和するためにも極めて重要である。そこで、石炭採掘におけるメタン排出量算出方法に対する国際規格の策定は、排出量算定結果の正確性と透明性が向上するとともに、各国間でのメタン削減の協調が促進される。また、メタンは近年、他のセクターに比べデータが少なく、実際の排出量と排出量の推定量との間に乖離があると指摘されていることも、各国が許容できる国際規格の策定が必須とされる一因である。
2022 年 3 月にサンフランシスコに拠点を置く NGO である GEM が発表した報告書「Bigger
than Oil or Gas? 2022 sizing up coal methane」650は、CMM 排出量が、これまでの評価やUNFCCC への報告よりもはるかに多いことを示した。この報告書は、衛星データや学術研究からの新しいデータを基に、GEM が開発した CMM 計算モデル（Model for Calculating Coal
Mine Methane：MC2M）651と、年間生産量 100 万 t 以上の炭鉱のデータを収集する新しく強化された Global Coal Mine Tracker を組み合わせて、炭鉱ごとのメタンガスの排出量を世界で初めて試算レベルで推計し評価した。MC2M により、地下や地表のハードコールや褐炭の炭鉱から排出される CMM と、閉鎖された炭鉱から排出される廃坑メタン（Abandoned Mine
Methane：AMM）の両方を推定している。地下の炭鉱が閉鎖されると、一部の鉱山は浸水し炭層にかかる静水圧が安定するまで AMM が排出されるが、安定した後は、排出量はほとんどゼロになる。しかし、水が溜まらない乾燥した炭鉱は、閉鎖されても AMM を排出し続ける。このモデルは、世界の AMM の排出量を計算する最初の試みであるといえる。各炭鉱のメタンガ
スの含有量は、炭鉱の石炭の品質に基づいて MC2M に従って推定している。また、IEA も 2022
年に、CMM 排出量が UNFCCC の公式な集計よりも 70％も多いと報告している652。

649

https://www.nies.go.jp/whatsnew/20200806/20200806.html
https://globalenergymonitor.org/wp-content/uploads/2022/03/GEM_CCM2022_final.pdf
651
Global methane emissions from coal mining to continue growing even with declining coalproduction, Journal of Cleaner Production Vol. 256, 20 May 2020, 120489
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959652620305369
652
https://globalenergymonitor.org/wp-content/uploads/2022/03/GEM_CCM2022_final.pdf
650

241

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向①CMM の削減のためのロードマップとツール（IEA）
IEA が 2023 年に発表した「CMM の削減のためのロードマップとツール」653には、CMM の削減に向けた政策と規制を用いて企業のインセンティブを変えることができ、技術的、制度的、経済的障壁を克服するための適切な戦略が必要であると記されている。しかし、公式の公共機関（例えば、UNFCCC）に報告する排出レベルは直接測定データを使用していないため、直接測定や科学研究に基づくデータとの間には大きな違いがある。ロードマップ 3 には、「排出量プロフィールを作成する」という具体的な工程が示されており、正確な排出量の推定値を得るためには、炭鉱のメタン排出量は、生産される石炭の種類（蒸気、コークス、褐炭）、
炭鉱の種類（露天掘、坑内掘、稼働中、閉山）に基づいて変動し、様々な鉱山のライフサイ
クルと様々な地点のデータ収集と報告要件が他のセクターに比べて不足している可能性があるため、信頼性のある排出量の推定値を生成するには、更なる調査と計画が必要であると述べられている。

②ISO 規格ISO 規格は国際標準化機構（International Organization for Standardization：ISO）654
が定めた国際的に通用する規格である。国際的に統一された GHG 算定のルール、検証のルー
ル、検証機関に対する要求事項に関する枠組を提供するものとして、ISO14064/14065 が策定されている。ISO14064 は 3 部に分れており、第一部は組織レベルでの GHG の排出量と吸収量の定量化の仕様と報告に関するガイダンス、第二部はプロジェクトレベルのガイダン
ス、第三部は、GHG に関する報告の検証と妥当性確認のための仕様のガイドラインである。
以下に項目を記す。
ⅰ）ISO14064-1：2019 温室効果ガス（第一部：組織における温室効果ガスの排出量及び吸収量の定量化及び報告のための仕様並びに手引）
組織（企業や工場）での排出削減・吸収量の算定・報告に関する国際標準である。
ⅱ）ISO14064-2：2019 温室効果ガス（第二部：プロジェクトにおける温室効果ガスの排出量の削減又は吸収量の増加の定量化、モニタリング及び報告のための仕様並びに手引）
プロジェクトレベルでの排出削減・吸収量の算定・報告に関する国際標準である。
ⅲ）ISO14064-3：2019 温室効果ガス（第三部：温室効果ガスに関する主張の妥当性確認
及び検証のための仕様並びに手引）ⅳ）ISO14065：2020 温室効果ガス（認定又は他の承認形式で使用される温室効果ガスの妥当性確認及び検証機関に対する要求事項）
これらの規格では、具体的な排出量の算定方法が述べられているのではなく、考え方を明らかにしている。そのため、排出量の算定に当たっては、制度等で示されているガイドラ
インを参照することになる。

653
654

https://www.iea.org/reports/driving-down-coal-mine-methane-emissions
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/ghg-verification/brief_info/mat_2010.pdf

242

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ⅴ）ISO/TR14069「温室効果ガス－組織の GHG 排出量の定量化及び報告－ISO14064-1 に対する技術的手引」の検討を行い、2013 年 4 月 18 日に ISO/TR14069 として正式発行した。
この ISO/TR14069 は、組織の直接及び間接排出量の定量化、並びに報告方法に関する指針を示すものであり、Scope3 基準との整合を図る方向で検討された655。

③IPCC の「GHG インベントリタスクフォース（Task Force on National Greenhouse Gas
Inventories：TFI）」
TFI にて、排出量と吸収量を測定するための方法論を現在開発している656。TFI のテクニ
カル・サポート・ユニット（TSU）は、日本の公益財団法人地球環境戦略研究機関（Institutefor Global Environmental Strategies：IGES）に拠点を置いており、日本政府によって支援されている。TSU は、タスクフォース・ビューロー（TFB）の全体的な監督の下、TFI に科学的、技術的、組織的な支援を提供する657。

④石炭採掘からのメタン排出の MRV に関する報告書「国家レベルにおける CMM の効果的な管理のためのベストプラクティス・ガイダンス：モニタリング、報告、検証、緩和（BestPractice Guidance for Effective Management of Coal Mine Methane at National
Level: Monitoring, Reporting, Verification and Mitigation）」（2022 年発行）658
本ガイダンスは、UNECE と GMI が共同で作成したレポートで、石炭鉱山からのメタン排出量を定量化し、正確に報告するための国レベルのシステムを設計するための実践的な考慮事項を提供しており、メタン排出の削減を支援することが主眼である。メタン対策には、国レベル、地域レベル、地方レベルで排出源を把握することが必要である。信頼できる排出データがあれば、政策立案者は効果的な GHG 政策を設計し、削減の機会を評価し、国際的な気候変動への取組に対応できる。国レベルの MRV プログラムは、国の排出量を把握するだけでなく、削減の機会を特定し、実施した政策の効果を追跡するのに役立つ。特に、MRV はパリ協定の文脈での国際的な気候変動への取組を履行するために重要であるとしている。

⑤グローバルメタンイニシアティブ（GMI）
UNECE と GMI が共同で、稼働中及び閉山炭鉱についての管理ガイダンスを作成した659。稼働中の炭鉱については、「Best Practice Guidance for Effective Methane Drainage and
Use in Coal Mines（2016 年発行）
」660、閉山中の炭鉱については、「Best Practice Guidance655

https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/files/tools/GuideLine_ver2.4.pdf
https://www.ipcc.ch/2023/11/28/ipcc-at-cop28/
657
https://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/tsu/tsustaff.html
658
https://unece.org/sites/default/files/2022-07/2119167_E_ECE_ENERGY_139_WEB.pdf
659
https://unece.org/sites/default/files/2023-10/UNECE％20Climate％20Action_Brochure_WEB％20％
282％29.pdf
660
https://unece.org/fileadmin/DAM/energy/cmm/docs/BPG_2017.pdf
656

243

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

for Effective Methane Recovery and Use from Abandoned Coal Mines（2019 年発行）661」があり、これらのガイドは、既存の法的及び規制的枠組を補完し、メタンの回収と利用を最適化することにより、炭鉱のライフサイクルに帰属する全体的な排出量を削減するためのプロジェクトの開発を支援するための指導原則を提供している。これらを踏まえて 2021 年には「国家レベルにおける CMM の効率的管理のためのベストプラクティス・ガイダンス：モ
ニタリング、報告、検証、緩和（Best Practice Guidance for Effective Management of
Coal Mine Methane at National Level: Monitoring, Reporting, Verification and
Mitigation）」が作成された662。このガイダンスは、CMM 排出を方法論的に計量し、正確に報告するための国レベルのシステムの設計に関する実践的な考慮事項を政策立案者や産業の意思決定者に提供することを目的としている。CMM 排出の計測と報告の方法として、排出係数の使用、減衰曲線、携帯型計測器や CEMS を用いた計測など、排出の計測に使用される方法について解説している。メタン排出の MRV の役割として、国レベルの MRV プログラムは、国全体のメタン排出と GHG 排出に対する石炭鉱山の寄与をよりよく理解するだけでなく、削減の機会を特定するのに役立つとしている。

⑥GHG プロトコル
GHG プロトコルは、持続可能な開発を目指す企業約 200 社の CEO 連合である「持続可能な開発のための世界経済人会議（World Business Council for Sustainable Development：
WBCSD）」と米国のシンクタンク「世界資源研究所（World Resources Institute：WRI）」が主体となり、1998 年に発足した GHG プロトコルイニシアティブを制定している。GHG プロ
トコルとは、GHG 排出量を算定・報告する際の手順を定めた国際的な基準であり、一企業から排出された GHG 排出量（直接排出）だけではなく、サプライチェーン全体における排出量（間接排出）もカバーしている点に特徴がある。また、日本の温暖化対策法を始めとする各
国の気候変動対策法における報告基準とも矛盾なく整合しているため、気候変動対策に関する情報開示を進める企業にとっては、グローバルに公平公正な評価を受けることができる。
GHG プロトコルでは、サプライチェーン排出量を Scope1・Scope2・Scope3 の三つに分類しており、排出の事業者自らによる GHG の直接排出が Scope1、他社から供給された電気、熱・蒸気の使用に伴う間接排出が Scope2、Scope2 以外の間接排出（事業者の活動に関連する他社の排出）が Scope3 である。日本では、Scope 基準に適合したガイドラインとして、
環境省と経済産業省が「サプライチェーンを通じた GHG 排出量算定に関する基本ガイドラ
イン」（2022 年 3 月）を公表している663。
2023 年 6 月国際サステナビリティ基準審議会（ISSB）が初の世界的な持続可能性開示基

661

https://unece.org/fileadmin/DAM/energy/images/CMM/CMM_CE/Best_Practice_Guidance_for_Effective_Methane_Recovery_and_Use_from_Abandoned_Coal_Mines_FINAL__with_covers_.pdf
662
https://unece.org/sites/default/files/2022-07/2119167_E_ECE_ENERGY_139_WEB.pdf
663
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/files/tools/GuideLine_ver2.4.pdf

244

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

準を発行した664。GHG プロトコルが主体となり、企業のバリューチェーンにおける排出量を対象とする「Corporate Value Chain （Scope3） Accounting and Reporting Standard」（以下「Scope3 基準」）が策定されている。また、Scope3 基準の付帯資料として、企業のバ
リューチェーンにおける排出量の算定に関するガイダンス「Technical Guidance for
Calculating Scope3 Emissions」（以下「Scope3 算定技術ガイダンス」）が発行されている。
Scope3 算定技術ガイダンスは、Scope3 の 15 カテゴリそれぞれの GHG 排出量算定手法や、データ源、事例など、Scope3 基準には含まれていない情報が含まれている665 。
.

現在、GHG プロトコルの改定が進行中であり、その一環として「土地セクター・炭素除去ガイダンス」の開発が行われている。このガイダンスは、企業が GHG 排出量を算定する際に、土地セクターと大気中からの炭素除去量を新たに考慮するためのものである。2020 年
から諮問委員会と技術作業部会を通じて開発が進められ、2022 年 9 月に素案が公開された。
最終版の発表は 2024 年半ばを予定している666,667。
このガイダンスは、企業が GHG インベントリを作成する際に、土地管理、土地利用変更、
生物由来製品の生産、二酸化炭素除去技術などの活動による GHG 排出量と除去量をどのように算定し、報告すべきかを説明するもので、Corporate Standard と Scope3 Standard に基づいて作成されている。ただし、IPCC の分類における「覆土」は本ガイダンスの適用範囲外である。
土地管理による非二酸化炭素排出量としては、家畜や肥料の管理によるメタンの排出量、田圃や貯水池などの水に覆われた土地からのメタンの排出量、山火事や野焼きなどによるバイオマスの燃焼によるメタンの排出量などが考慮されている。
また、化石燃料の利用による二酸化炭素の排出や、大気中の CCU に関する算定方法案が提示されている。この中には、地中貯留層の貯留炭素からの排出量と除去量の算定に関する要件及びガイダンスも含まれている。二酸化炭素の除去量の報告は任意で、企業が GHG インベ
ントリにおいて除去量を算定する場合、吸収プロセス（生物由来又は技術由来の吸収）及び貯留プール（土地ベース、製品、又は地中貯留）に基づく除去量を個別に算定し、報告する必要がある。ただし、現行のガイダンスの改定では、メタンなどの二酸化炭素以外の GHG の除去量の算定に関する規定は含まれておらず、現在検討中の除去技術が実用化された場合、ガイダンスに補足が加えられる可能性がある668。
企業は、製品であれ原材料であれ、土地から調達した、あるいは土地で生産したあらゆる材料、又は企業の組織境界やバリューチェーン内の土地に影響を及ぼす全ての活動について、LUC を考慮すべきである。ここには、土地集約的活動として鉱山が含まれる。
現行の GHG プロトコルである「Corporate Standard」と「Scope 3 Standard」も全面的に

664

https://www.ifrs.org/projects/completed-projects/2023/climate-related-disclosures/https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/estimate.html#no02666
https://ghgprotocol.org/land-sector-and-removals-guidance667
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/files/tools/1-10r_Land-Sector-andRemovals-Guidance-Pilot-Testing-and-Review-Draft-Part-1_JP.pdf
668
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/files/tools/1-10r_Land-Sector-andRemovals-Guidance-Pilot-Testing-and-Review-Draft-Part-1_JP.pdf
665

245

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向改定される予定で、2024 年に草案が公開され、2025 年以降に最終版が発表される予定である。

⑦科学的根拠に基づく目標イニシアティブ（Science Based Targets initiative：SBTi）
SBTi は、2015 年に世界自然保護基金 WWF、CDP、WRI、国連グローバル・コンパクト（United
Nations Global Compact：UNGC）により、気候変動を防ぎながら、ネットゼロ経済における企業の競争力を高めることを目的として設立された。SBTi 参加企業は、5 年～10 年先のパリ協定が求める水準と整合した、GHG 排出削減目標として、科学的根拠に基づく目標（Science Based Targets：SBT）を設定する。短期目標に加えて、最長で 2050 年までの長期目標を設定することが推奨されている。SBT によりパリ協定が求めた水準に整合する持続可能な企業であることをアピールすることができる。削減目標の対象となる基準年におけるサプライチェーン全体の Scope1、Scope2、Scope3 排出量を算定し、把握する。GHG プロ
トコルにおける企業基準の要求する全ての GHG が対象であり、算定方法も GHG プロトコルにのっとり、企業全体の GHG 排出状況を毎年開示することが求められている。ただし、他者のクレジット（排出権）の取得による削減（カーボンオフセット）は、企業の SBT 達成のための削減に算入できない。SBT 削減目標算定ツール（Science-Based Target Setting Tool）
による 2023 年 9 月末での SBT 設定企業は 601 社である669。SBT 認定取得済みの海外企業は
2,886 社となっており、国別では日本が最多となっている。2 年以内の SBT 設定をコミットしている企業は日本で 76 社、海外では、2,470 社である670。環境省は企業の設定支援を行っている。ただし、SBTi は現在、化石燃料の生産事業や化石燃料事業から大幅な収益を得ている企業（石油、天然ガス、石炭、又は他の化石燃料の探査、抽出、鉱業、及び／又は生産に直接関与している企業）について、これらの活動によって生じる収益の割合に関係なく
目標の検証をしていない。また、売上げの 50％以上を化石燃料から得ている企業、化石燃料資産（例：石炭鉱山、褐炭鉱山など）から 5％以上の収益を得ている企業で、商業目的の抽出活動を行っている企業も含めてこれらの企業は、各セクターの方法論が公表された後にはそれに従うことが必要である671。

⑧コミュニティレベルの GHG 排出量インベントリのグローバルプロトコル（Global
Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Inventories 1.1：GPC1.1）672
GPC は、2014 年 12 月に ICLEI – Local Governments for Sustainability, World Resources
Institute, C40 Cities Climate Leadership Group によって作成され、GHG 排出量の算定に当たっては、活動量と排出原単位を乗算する「積み上げ法」を原則使用する。算定範囲はScope1、Scope2、Scope3 を使用する。対象と GHG 排出量の種類は二酸化炭素、メタン、一669

https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/targets.html#no00
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/files/SBT_syousai_all_20230930.pdf
671
https://sciencebasedtargets.org/resources/files/SBTi-criteria.pdf
672
https://ghgprotocol.org/ghg-protocol-cities
670

246

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

酸化二窒素、ハイドロフルオロカーボン、パーフルオロカーボン、六フッ化硫黄であり、算出部門は固定エネルギー、運輸、廃棄物、工業プロセス及び製品使用、農業・林業及びその他の土地利用、その他の Scope3 があり、固定エネルギー部門に石炭の採掘、加工、貯蔵、輸送に伴う漏出、石油及び天然ガスシステムからの漏出などが含まれる。

⑨パリ協定第 6 条
パリ協定第 6 条では、国際的に移転される緩和成果（Internationally Transferred
Mitigation Outcomes：ITMO）のクレジット取引のための多国間協力を国連管理で行うが、国際炭素市場などを利用し、自発的に国際協力しながら気候変動対策を加速するため、新たな国連管理下のクレジット制度に、世界中の公共部門と民間部門が参加可能である。第 6 条の実施には、ITMO と呼ばれる単位を認識し、算定する方法論の策定が必要である（第 6 条
2 項及び第 6 条 4 項）。2021 年の COP26 において、第 6 条 4 項（市場メカニズムに係る条項）の運用のための実施指針パリ協定第 6 条のルールブックが完成した。パリ協定第 6 条 4 項のメカニズムの方法論や管理要件について担当する国連の監督機関である第 6 条 4 項監督委員会が 2022 年に設置された。COP27（CMA4）においては、さらに、RMP に基づき、メカニ
ズムのガイダンス（6.4 ガイダンス及び 6.4 附属書）I 及び II を決定した。
パリ協定第 6 条 2 項及び 4 項については、国連への報告等に関する詳細事項について見解の一致に至らず、引き続き議論されることとなった673。
（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組
以下に国際的な枠組によるメタンガス排出規制への取組を示した。

①世界メタン評価
UNEP 及び CCAC が 2021 年に発表したメタン排出削減の利益とコストをまとめた評価書「グ
ローバル・メタン・アセスメント（Global Methane Assessment）」674によると、人為的に発生するメタンの排出量は、今後 10 年間で最大 45％削減できることが分かった。これが実現されれば、2045 年までに地球温暖化による気温の上昇を 0.3 °C 近く緩和することができ、
世界の気温上昇を 1.5 °C に抑えるというパリ協定の目標を達成できることになる。メタンの削減は、今後 25 年間の気候変動抑制の最も強力な手段であり、二酸化炭素の削減を補完するものである。この 10 年間で可能な限りメタン排出量を削減するためには、国際的な協力が必要であるとしている675。

673

https://www.mofa.go.jp/mofaj/ic/ch/pagew_000001_00076.html
https://www.unep.org/news-and-stories/press-release/global-assessment-urgent-steps-must-betaken-reduce-methane675
https://tenbou.nies.go.jp/news/fnews/detail.php?i=31803
674

247

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向②グローバル・メタン・プレッジ（GMP）「世界メタン評価」を受けて、メタン排出量を削減するための行動を促進する目的で、GMPが、2021 年 11 月の COP26 で発表された。米国と EU が主導するこの誓約には、現在約 150か国が参加しており、加盟国は、メタン排出量を 2030 年までに 2020 年比で少なくとも 30％
削減することを約束するとしている676。GMP 加盟国は、メタン行動計画を策定又は更新することが奨励されており、加盟国のうち 50 か国以上が国家メタン行動計画を策定しているか
策定中である677。一方、2024 年 1 月現在、世界の主要メタン排出国である中国は GMP に参加はせず、独自のメタン削減の「メタン排出抑制行動計画」を発表している。2022 年、米国
及び EU を始めとするカナダ、日本など 13 か国・地域の政府は GMP の目標達成を確実にするため、エネルギー分野でのメタン排出削減をミッションとする「GMP エネルギー・パスウ
ェイ」を新たに発足した。GMP エネルギー・パスウェイは、メタンのフレアリング、ガス抜
き、漏出等が、人為的なメタン排出の約 25％を占めていることを課題視し、現在利用可能
な最速かつ最も費用対効果の高いメタン緩和ソリューションの導入を加速する、GMP の重要な実施ステップである678。GMP エネルギー・パスウェイの加盟国は、石油・ガス部門における費用対効果の高いメタン緩和の可能性を最大限に活用し、できるだけ早く、遅くとも 2030
年までに日常的なフレアを排除することを加盟国に奨励している。その枠組の中で、2022 年
11 月、GMP の中心的実施パートナーである UNEP IMEO は、主要な排出源を検出し、関連する機関に通知するために MARS を立ち上げ COP27 で発表された679。MARS は、地球規模の地図作
成衛星からのデータを使用して、非常に大きなメタンプルームとメタンホットスポットを特定し、高解像度衛星からのデータを使用して排出を特定の発生源に帰属させるシステム
で、その後、UNEP が直接又はパートナーを通じて排出量について政府や企業に通知し、責任ある組織が適切な行動を採れるようするものである。UNEP は、世界中の企業や政府が、実証的に検証されたメタン排出量に関する独自の世界規模のデータベースを使用して、戦略的緩和措置を目標とし、IMEO を通じて科学に基づいた政策オプションをサポートできるよう支援している。これは、GMP を支援する取組である。

③石油・ガスメタン・パートナーシップ 2.0（OGMP2.0）680
OGMP2.0 は 2020 年に UNEP の主導により設置され、石油・ガス企業からの石油とガスのバ
リューチェーン全体のメタン排出量について、透明性の高い新たな報告フレームワークを提供している。このプログラムには、世界の石油・ガス生産の約 40％を占める 5 大陸の 70
か国以上に資産を持つ 120 社以上の企業が参加しておりこの分野における唯一の包括的な測定ベースの国際報告枠組である681。OGMP2.0 のデータは、メタンデータ問題に対する UNEP
676

https://www.globalmethanepledge.org/
https://www.state.gov/global-methane-pledge-from-moment-to-momentum/
678
https://www.iea.org/policies/15806-global-methane-pledge-energy-pathway679
https://www.unep.org/news-and-stories/press-release/un-announces-high-tech-satellite-basedglobal-methane-detection
680
https://ogmpartnership.com/681
https://www.unep.org/explore-topics/energy/what-we-do/methane
677

248

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向の IMEO の問題解決の重要な要素の一つである。メタン削減に向けた行動を促進する IMEO
は、実測に基づくメタン排出量の画期的なデータベースを作成している。IMEO は、OGMP2.0を通じた企業の報告、衛星、科学的メタン測定研究、国別排出量目録など、複数のソースからのデータを収集し、整合させる。報告には 5 段階のレベルがあり、レベル 1 では、資産／国レベルで総合的な排出量を報告する。レベル 2 では、国際石油・天然ガス生産者協会（International Association of Oil & Gas Producers：IOGP）の基準にのっとり、バリューチェーンの段階ごとに排出量を報告する。レベル 3 では、一般的な排出係数を使用して、詳細な排出源ごとに報告する。レベル 4 では、特定の排出源レベルでの測定により排出係数等を設定する。レベル 5 では、ドローンや衛星からの測定を含めたサイトでの詳細な測定を行う。
IMEO は、2030 年までに世界のメタン排出量を 30％削減するという EU と米国が主導する
GMP の重要な実施パートナーであり、独自のグローバルデータベースにより、政府や企業に戦略的な削減行動を促し、科学に基づく政策選択肢を特定することを促進している。

④2050 年までのネットゼロ：世界エネルギー部門のロードマップ
一方、2021 年 5 月、IEA は画期的な報告書「2050 年までのネットゼロ：世界エネルギー部門のロードマップ（Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector）」682
で世界のエネルギー部門が産業革命前からの気温上昇を 1.5 °C に抑えるというパリ協定の目標に貢献するための、実現可能な道筋を示している。このロードマップは 2023 年 9 月に改定されている（Net Zero Roadmap: A Global Pathway to Keep the 1.5 °C Goal in
Reach(2023 update)）683。この中に示された「2050 年ネットゼロ排出シナリオ（Net Zero
Emissions by 2050 Scenario）」によれば684、2030 年までに世界の石炭供給は約 50％減少
し、石炭事業からのメタン排出は 70％以上減少させることができ、そのためには、鋼鉄製造に主に使用される高品位のコークス用石炭を坑内掘炭鉱から採掘するときのメタン排出の大幅な削減が重要であるとしている。低品位のボイラー用炭については、メタンガス削減の実行可能性が低い地表鉱山から生産されることがほとんどであるため、消費を削減することがメタン排出を削減する最善の方法である可能性が高いとしている。

⑤「化石燃料からメタンを削減する命令」2023 年 10 月 11 日685
UNEP、CCAC、及び IEA は、IEA の「2050 年までのネットゼロ: 世界のエネルギー部門のロ
ードマップ（Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector）」（2021 年 5682https://www.iea.org/reports/net-zero-by-2050
https://www.iea.org/reports/net-zero-roadmap-a-global-pathway-to-keep-the-15-0c-goal-inreach#overview
684
https://www.iea.org/data-and-statistics/data-product/net-zero-by-2050-scenario
685
https://www.ccacoalition.org/news/urgent-action-cut-methane-emissions-fossil-fueloperations-essential-achieve-global-climate-targets
683

249

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

月）686に基づいて「化石燃料からメタンを削減する責務（The Imperative of Cutting Methanefrom Fossil Fuels）」687の報告書を発表した。この報告書では化石燃料からのメタン排出量を急速に削減すれば、今世紀半ばまでに地球の気温上昇を最大 0.1 °C 回避できる可能性があることを明らかにしており、世界中の全ての乗用車やトラックを直ちに道路から撤去
した場合の排出量の影響よりも大きいとしている 688,689。炭鉱のメタン問題に対処するための政策オプションも利用でき、幾つかの国では回収した CMM のエネルギー源としての利用を促進するためのインセンティブを提供してきた。メタン排出源に関するデータの改善と透明性の向上は国や企業に対して行動を求める圧力を高め、測定ベースの排出量報告は、政府がより効果的にメタン排出を規制するのに役立つ。

⑥グローバル・メタン・トラッカー2023（GMT2023）
IEA の GMT には、科学に基づいた測定データとともに最新の測定値が組み込まれている。
衛星による測定はメタン排出のより明確な全体像を提供し、排出源に関する世界の知識を大幅に増やしている。IEA による、GMT2023690の最新のアップデートでは、2022 年だけでも、100 件超の放出現象が衛星によって炭鉱で観測された。この報告書では石炭供給からの排出を削減する戦略を示し、CMM の発生源と推定排出量、これらの排出を削減するコストと方策も示されている691。
IEA は、CMM 排出削減を目指す政策立案者や企業の行動を導くための新しい規制ロードマ
ップとツールキット「CMM 排出削減の推進―規制ロードマップとツールキット（Driving
Down Coal Mine Methane Emissions -A regulatory roadmap and toolkit）692」を 2023 年
2 月に発表した。様々な産炭国において得られた知見に焦点を当て、スマートで効果的なメタン排出規制の開発を支援し、新しい規制の設計、草案作成、実施のプロセスに関する詳細なガイダンスを提供している693。
グローバル・カーボン・プロジェクト（Global Carbon Project）からは GHG の一つであるメタンの全世界的排出及び吸収量を試算したグローバル・メタン収支報告書 Methane
Budget 2020 が発表された694。報告書では、世界規模でのメタンガスの概況を更新し、全ての発生源と吸収源をより詳細に網羅し、研究チームは、大量の観測データとモデリング等の686

https://www.iea.org/reports/net-zero-roadmap-a-global-pathway-to-keep-the-15-0c-goal-inreach687
https://www.ccacoalition.org/sites/default/files/resources/files/The％20imperative％20of％
20cutting％20methane％20from％20fossil％20fuels.pdf
688
https://www.iea.org/reports/net-zero-roadmap-a-global-pathway-to-keep-the-15-0c-goal-inreach/making-the-net-zero-scenario-a-reality#abstract689
https://www.iea.org/reports/net-zero-roadmap-a-global-pathway-to-keep-the-15-0c-goal-inreach690
https://www.iea.org/reports/global-methane-tracker-2023
691
https://www.iea.org/news/methane-emissions-remained-stubbornly-high-in-2022-even-assoaring-energy-prices-made-actions-to-reduce-them-cheaper-than-ever692
https://www.iea.org/reports/driving-down-coal-mine-methane-emissions693
https://iea.blob.core.windows.net/assets/ab2115cd-2b04-4e66-9a71-ec2c14d13acf/DrivingDownCoalMineMethaneEmissions.pdf
694
https://www.globalcarbonproject.org/methanebudget/index.htm

250

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

手法を採用し、最近 20 年間（2000～2017）のメタン収支の時間的・地域的な変動を明らかにした。この国際研究チームには、日本の研究機関（NIES、国立研究開発法人海洋研究開発
機構、気象庁気象研究所）に属す研究員が含まれ、日本の研究機関等からは、観測ステーシ
ョン及び GOSAT による大気中メタンの観測データも提供されており、放出量の推定に利用されている695。

⑦石油・ガス脱炭素憲章（Oil and Gas Decarbonization Charter：OGDC）
2023 年 12 月に開催された COP28 において、気候変動対策を加速し、石油・ガス部門全体で大規模な影響を達成することに特化した石油・ガス脱炭素憲章（OGDC）が発表された696。
OGDC では、遅くとも 2050 年までにネットゼロ操業を実現し、2030 年までに日常的なフレアリングを終了し、上流のメタン排出量をほぼゼロにすることを定めている。取り組むべき行動として、GHG 排出量とその実績、排出量削減の進捗状況の測定、監視、報告、独立した検証の強化など、透明性の向上をうたっている。世界の石油生産量の 40％以上に相当する
50 社が OGDC に署名しており、国営石油会社が署名者の 60％以上を代表しており、これは脱炭素化イニシアティブに取り組む NOC としては過去最大の数である。
COP28 では化石燃料の段階的廃止（Phase out from Fossil Fuel）の宣言が最大の争点ではあったが、化石燃料からの脱却（Transition away from fossil fuels）が採択され、表現は弱められたが石炭を含めた全ての化石燃料からの移行に触れたことは注目すべきである。
一方、石炭火力については、PPCA は、2017 年の COP23 にて英国政府とカナダ政府のリードにより発足した、石炭火力発電からの脱却とクリーンエネルギーへの移行を目指す国際的な枠組である697。発足以来、国・地方政府・民間組織（企業等）のメンバーを増やしてきたが、COP28 開催中に米国、ノルウェーなど 7 か国の加盟が発表され、これにより、G7 諸国の中で PPCA に参加していない国は日本のみ（自治体としては京都市が 2021 年参加）となった。PPCA の加盟には、OECD 諸国と EU は 2030 年まで、その他の国は 2040 年までの石炭火力フェーズアウトを宣言することが求められている698。

⑧化石燃料からの GHG 排出削減に関するエネルギー輸出入国による共同宣言699
2022 年 11 月に、米国、EU、日本、カナダ、ノルウェー、シンガポール、英国の政府から「化石燃料からの GHG 排出削減に関するエネルギー輸出入国による共同宣言」が発表され

695

https://www.nies.go.jp/whatsnew/20200806/20200806.html
https://www.cop28.com/en/news/2023/12/Oil-Gas-Decarbonization-Charter-launched-to-accelerate-climate-action697
https://poweringpastcoal.org/our-story/#/the-alliance-launches
698
https://poweringpastcoal.org/press-releases/cop28-presidency-holder-united-arab-emiratesjoins-a-growing-coalition-of-countries-committed-to-coal-phase-out/699
https://www.state.gov/joint-declaration-from-energy-importers-and-exporters-on-reducinggreenhouse-gas-emissions-from-fossil-fuels/
696

251

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

た。化石エネルギーの生産と消費に伴う GHG の排出量、特にメタンの排出量を削減するため
日常的なフレア、ベント、漏えいを削減することにより、エネルギー安全保障を強化し、化石エネルギー輸入業者に対し、エネルギー消費に伴うメタン排出量を削減するための措置を講じるよう求めている。
今世紀半ばまでに温暖化を 0.1 °C 削減することを目標として、
実現可能な最大限の範囲で化石エネルギー部門におけるメタン排出量を削減するための世界的な行動を求めている。石炭採掘において、採掘前の排水、CMM の破壊、VAM の破壊など
を含め、石炭部門で実行可能な最大限の範囲でメタンを捕捉、利用、又は破壊するための政策と措置を採用する。化石エネルギーに関連するメタン排出のデータについて MMRV、透明性を高めるための政策や措置を採用する。具体的には、メタン排出データの精度を向上させるための政策や措置を採用し、GHG のインベントリを強化する必要性を確認する。化石エネ
ルギーのメタン排出と排出強度のデータの精度、利用可能性、透明性を向上させるための枠組（OGMP2.0 など）や基準を支援する。メタン排出の MMRV、透明性を改善するための国際的な取組を支援する。これには、IMEO や他の多国間パートナーとの協力を含む。閉山炭鉱、
非商業的な事業を含めた化石エネルギーのメタン排出に関するデータの品質を向上させる。

⑨メタン排出ゼロを目指すイニシアティブ（Aiming for Zero Methane Emissions
Initiative）
石油・天然ガス産業である、サウジアラビア国営石油会社、エクソンモービル社やシェル社など 12 社で構成される各社の CEO が主導のイニシアティブである OGCI が推進する、同産業から排出されるメタン削減に向けた活動「メタン排出ゼロを目指すイニシアティブ（Aiming for Zero Methane Emissions Initiative）」が 2022 年に発表された。2030 年までに石油・天然ガス産業におけるフレアリングをゼロにすることを目標にしている。最新の目標には、2025 年までに上流のメタン排出強度を 0.2％未満に削減すること、本イニシアテ
ィブには、メタンの MRV 及び削減のソリューションを提供する欧米の企業など 90 社以上が参加しており、メタン排出ゼロを目指すという誓約、メタン指導原則や UNEP の OGMP2.0 な
どの他の取組とのパートナーシップ、そして主力の衛星監視観測の更なる拡張を通じて、これを実現している700。OGCI は 2023 年、メタン排出量をほぼゼロにする方法に関するガイダ
ンスを発表した701。このガイダンスは、メタン排出量を削減する事業者の取組を支援することを目的としている。OGCI が一貫した集計データを収集し、気候パフォーマンスを測定するために使用する方法論についての「OGCI Reporting Framework 2023」702に従い、透明性のある報告を行い、健全な規制の実施を支援することを目指している。日揮 HD は本イニシアティブに参加する日本企業で初となる703。

700

https://www.ogci.com/progress-report/building-towards-net-zero/methane-emissions
https://www.ogci.com/wp-content/uploads/2023/08/OGCI-guidance-on-near-zero-methaneemissions.pdf
702
https://www.ogci.com/wp-content/uploads/2023/11/OGCI_Reporting_Framework_2023__FINAL_FINAL.pdf
703
https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000131.000065135.html
701

252

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向⑩グローバル・フレアリング・メタン削減パートナーシップ（Global Flaring and Methane
Reduction Partnership：GFMR）
COP28 で世界銀行は、開発途上国における石油と天然ガスのフレアとメタン削減を促進するために、2 億 5,500 万 US ドルの新たな助成金を投入して、「グローバル・フレアリング・
メタン削減パートナーシップ（GFMR）」を立ち上げた。開発途上国の政府や事業者が通常の活動に起因するフレアリングを排除することを支援することを目的としている。GFMR は、
UAE、米国、ノルウェー、BP、ENI、Equinor、Occidental、Shell、TotalEnergies からの資金提供によってサポートされている。GFMR を通じたプロジェクト開発と資金支援へのアクセスは、メタン強度を 0.2％以下に削減することで 2030 年までにメタン排出ほぼゼロ達成
し、2030 年までに日常的なフレアリングをゼロ達成し、OGMP2.0 フレームワークを通じてメタン排出量の測定及び報告を条件とする。
石油・ガス産業におけるガスのフレアリングとベント規制に関する GFMR の 2022 年のレビューによると、石油・ガス産業からは天然ガスの意図的な排出、非効率なフレアリング、設備の不適切な漏えいメタンなどで世界全体のメタン排出量の約 4 分の 1 を占めていると推定されているため、ベントを禁止し、フレアやその他の燃焼に厳格な性能基準を課す規制
により、メタン排出量を大幅に削減できる。効果的に削減措置が実施されるために、最も影響を与える可能性が高い分野から規制し、規制上の優先順位を定義するために、目的に合った測定方法（測定と技術的推定の両方）、報告、及びモニタリングが不可欠である。

⑪パリ協定第 6 条
現在進行中の、京都議定書によって規定された国連の主導の発展途上国向け GHG 市場メ
カニズムである CDM は、今後暫定措置を経て、パリ協定第 6 条 4 項メカニズムへ移管される予定である。CDM 理事会は「方法論パネル」を設置して、新しい方法論が専門家により承認される704。パリ協定第 6 条 4 項メカニズムへの移管に合わせて、CDM で策定された方法論のほか、関連する方法論も併せてレビューされる。
発展途上国との二国間向けの GHG 市場メカニズムとして、二国間クレジット制度（Joint
Crediting Mechanism：JCM）がある。日本は 2023 年 11 月現在 28 か国と JCM を実施しており、JCM は、優れた GHG 排出削減技術、サービス・システム、インフラの途上国への導入を支援し、その結果得られた排出削減量を日本の目標達成に活用するものである。
一方、先進国のクレジット事業を取引対象とし、削減プロジェクト促進するために、民間が主導するカーボンクレジット制度として Verified Carbon Standard（VCS）などがある。
米国に本拠地を置く国際的な非営利認証機関である Verra の「VCS プログラム」は、世界で最も広く使用されている GHG クレジットプログラムである705。2024 年 2 月時点で認証ク
レジット数が 12 億クレジットを突破し、プロジェクト数は世界中で 2,100 を超えている706。
704

https://cdm.unfccc.int/methodologies/index.html
https://verra.org/programs/verified-carbon-standard/706
https://verra.org/
705

253

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

VCS プログラムは国際炭素削減・オフセット連盟（International Carbon Reduction andOffset Alliance：ICROA）によって承認されており、ICROA のベストプラクティス規定を満たしている。プロジェクトは、承認された方法論を適用して、正味の GHG 排出量の削減又は除去を確実に行う必要がある。方法論は、プロジェクトの範囲と影響を特定し、プロジェクトが存在しない場合の GHG 排出量を推定し、プロジェクトが GHG 排出量の削減又は除去をもたらすかどうかを評価し、プロジェクトのパフォーマンスを追跡し、GHG 排出量の変化を監視し、最終的に GHG 排出量の削減又は除去を定量化するための要件と手順を提供し、定期的に更新されている707。各プロジェクトにはシリアル番号が付与され、VCS のウェブサイト
で情報が公開されるため、その透明性は高い。
以上のように、国際的なメタン規制の動きは GMP において 2030 年までにメタンの排出量を 2020 年と比べて 30％削減する目標が掲げられたことから緒に就いた。この目標を達成するために 150 か国以上が協調してメタンの削減を行うことを誓約している。UNEP、IEA などの国際機関はメタン削減に向けた行動を促進するため、化石燃料からの移行によるメタン
排出量削減させる方向性を示している。石炭についても石炭火力発電からの脱却する国際的な枠組も形成されているが、国として日本はこの枠組には参加していない。また、石油、
天然ガス業界もメタン削減のための国際的な枠組を形成し、自主的な排出量の測定報告を行い、メタン削減に向けた行動を促進させており、そのメタン削減のための手段として、メタン排出源に関するデータの改善と透明性の向上が国や企業に対して強化されてきている。
上記に示された国際的なメタン削減の指針を受け各国は、メタン排出抑制のための行動計
画を作成することになる。そのため IEA ではメタン排出規制の開発を支援し、新しい規制の設計、草案作成、実施のプロセスに関する詳細なガイダンスを提供している。しかしながら、各国はメタン排出削減には総論としては賛成であるものの、具体的な対応は各国のエネル
ギー政策より対応が異なる。例えば、COP28 では化石燃料の段階的な廃止について合意には至っていない。以下に国際的な規制に対する各国の取組について述べる。
（1）米国（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組①メタン排出定量化技術の世界基準の整備
米国及び EU は GMP の下、メタンの排出削減に注力しているが、現在測定方法を検証するための両者共通の合意はなくトップダウンの測定（衛星、航空機、モバイル及び固定測定器）を比較する方法についての国際的な合意はない。精度を測定するための標準や共通のプロ
トコルがないため、測定結果に関して不公平が生じるリスクがある。現在、測定とインベン
トリ報告の両方を組み合わせて GHG 排出量の推定を行っているが、使用されているインベ
ントリアプローチでは正確とはいい難いため、メタン排出定量化技術の世界基準の整備が望まれていた。トータルエナジー社のラック研究センター （Pôle d’Etudes et de Recherche707

https://verra.org/methodologies-main/#vcs-methodologies

254

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

de Lacq：PERL）の TotalEnergies Anomaly Detection Initiatives（TADI）とコロラド州
立大学の Colorado State University Methane Emission Technology Evaluation Center（METEC）は共同で、メタン排出量測定の適格性を確認するための国際プロトコルを開発している。両者は、メタンの計算に使用される測定方法の精度、検出限界、運用上の制限を証
明し、点測定から年間メタン測定値を推定する方法を開発している708,709。
2023 年 4 月に開催された、DOE と EC のエネルギー総局（The Directorate-General for
Energy：DG ENER）による、政治的及び技術的レベルでの政策交換と調整を目的とした、戦略的エネルギー問題に関する大西洋をまたぐ調整フォーラムである「米国・EU エネルギー評議会」の共同声明においてもこのプロトコル開発の有用性が認められており、メタン排出定量化技術に関する世界標準にすることを目指している。評議会は同時に TADI と METEC との共同イニシアティブに参加を希望する機関へのサポートも行うとしている710。

②LNG 操業からの GHG 排出量を推定するための一貫した方法論
EPA は、2010 年、GHGRP により、GHG の排出量算定方法を規定したが、米国の石油・天然
ガスセグメントの代表機関である米国石油協会（American Petroleum Institute：API）は、2015 年に LNG に特化した算定方法「API LNG Operations Consistent Methodology for
Estimating Greenhouse Gas Emissions」を発表した711。API は、メタン削減を実現するた
めに、排出量を正確に定量化するための MRV における自主的な取組をサポートし、新しく進化する独立したデータ検証サービスに関するベストプラクティスの共有や、メタンの監視、検出、測定の技術とプロトコルの継続的な改善を進めている。API の GHG 排出量算定方法は随時改定が行われており、2021 年 11 月には「天然ガス及び石油産業のための GHG 排出方法論の大要（Compendium of Greenhouse Gas Emissions Methodologies for The Natural Gas
and Oil Industry）」を発表している。石油及び天然ガス由来の六つのガス族（二酸化炭素、
メタン、一酸化二窒素、ハイドロフルオロカーボン、パーフルオロカーボン、六フッ化硫黄）の排出を扱っており、石油ガス業界の GHG 排出量の算定、会計、報告、特性評価のための包括的なガイドラインを整備している712。

③石油ガス産業の持続可能性報告書作成のためのガイドライン
米国石油協会（American Petroleum Institute：API）の国際協調の動きとして、2020 年に石油ガス産業の持続可能性報告書作成のためのガイドラインとして国際石油産業環境保708

https://totalenergies.com/sites/g/files/nytnzq121/files/documents/2023-05/20230404_SOW_signed.pdf
709
https://totalenergies.com/media/news/press-releases/methane-emissions-reductiontotalenergies-and-colorado-state-university710
https://www.state.gov/joint-statement-on-the-u-s-eu-energy-council-2/
711
https://www.api.org/oil-and-natural-gas/wells-to-consumer/exploration-andproduction/natural-gas/methodology-for-estimating-ghgs-from-lng
712
https://www.api.org/~/media/Files/Policy/ESG/GHG/2021-API-GHG-Compendium-110921.pdf

255

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

全連盟（International Petroleum Industry Environmental Conservation Association：
IPIECA）及び IOGP と共同で「Sustainability reporting guidance for oil & gas 4thedition」を発行している。
2023 年 9 月には IPIECA は、IOGP 及び OGCI と協力して、事業者がメタンの検出及び定量技術を選択及び導入するのに役立つ推奨実践ガイド「Recommended practices for methane
emissions detection and quantification technologies – upstream」を Carbon Limits（第三者専門家集団）の助言により発表した713。
API は 業界の環境パフォーマンスの継続的な改善に自発的に取り組んでいる石油会社と天然ガス会社の業界主導の「環境パートナーシップ」を主導している。現在では米国の陸上
天然ガス及び石油総生産量の 70％以上を占めているパートナーシップは「メタン漏れの検出と修理プログラム」から、 主要な研究機関との協力、 「メタンフレアを軽減する取組」
によりメタン削減に取り組んでいる714。

④米国ガス協会の取組
全米で天然ガスサービスを提供する 200 社以上のエネルギー会社が加入している米国ガス協会（American Gas Association：AGA）はエジソン電気協会（EEI）と天然ガス持続可能性イニシアティブ（Natural Gas Sustainability Initiative：NGSI）を主導した。これにより、
NGSI メタン排出原単位プロトコルバージョン 1.0（NGSI Methane Emissions Intensity
Protocol Version 1.0）は、2021 年 2 月に公表され715、天然ガスのサプライチェーン全体
でメタン排出量を測定及び報告するための、この一貫性、透明性のある、比較可能な方法により、利用可能な情報の質が向上し、企業がメタン排出量を削減する方法をより効果的に特定することができる716。2021 年 7 月には Templates for reporting の改訂版を発行している。このプロトコルは、生産から流通まで、米国の天然ガスサプライチェーン内で活動する企業による自主報告をサポートすることを目的としている。メタン排出強度を計算するための既存の業界アプローチに基づいており、EPA によって開発された既存の方法論を活用して排出量を推定する。メタン排出量を直接測定する技術の進歩によりメタン排出量インベ
ントリを改善することから、NGSI は、これらのテクノロジーが成熟し、それらをインベン
トリに組み込む方法論が進歩するにつれて、NGSI はプロトコルを更新する予定である。

⑤GTI Energy の取組
GTI Energy（米国、非営利研究開発組織、旧 Gas Technology Institute）とそのパート

713

https://www.ipieca.org/resources/methane-detection-quantification-technologies-upstream
https://www.api.org/news-policy-and-issues/methane715
https://www.aga.org/wp-content/uploads/2022/12/ngsi_methaneintensityprotocol_v1.0_feb2021.pdf
716
https://www.aga.org/research-policy/natural-gas-esg-sustainability/natural-gassustainability-initiative-ngsi/
714

256

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ナーは、天然ガス業界がメタン排出量を正確に測定できるよう、科学に基づいた技術中立の標準化された一連のプロトコル「Veritas」を開発している。
「Veritas」の技術プロトコル
は、メタン排出量削減目標を掲げる企業や国に、メタン排出量を測定するための信頼性、一貫性、検証可能かつ透明性の高い方法論として、セグメント別の測定方法、排出係数に対す
るインベントリと実際の測定値との調整、メタン強度の定義等を提供している。
「Veritas」
バージョン 1 プロトコルは、2023 年 2 月にリリースされ、厳格な業界テストと包括的なフィードバックを経て、更新された「Veritas」バージョン 2 プロトコルが 2023 年 12 月にリリースされた。プロトコルをオープンソースの技術ツールとして維持し、世界中の様々な関係者が導入及び運用できるようにしている。今後、必要に応じて、州、連邦、国際的な規制に合わせてプロトコルを調整するとしている。GTI Energy と Veritas は、UNEP の OGMP2.0と協力関係を築いており、GTI Energy と Veritas は、OGMP 2.0 の要件を満たすための新しい手法を開発している717。

⑥ 「 GHG イ ン ベ ン ト リ の 透 明 性 ア ク セ ラ レ ー タ （ Transparency Accelerator forGreenhouse Gas Inventories）」
EPA と米国国務省で共同開発された「GHG インベントリの透明性アクセラレータ」は、GHG
インベントリに関する EPA の最新の国際的な能力構築イニシアティブである。EPA は、透明性アクセラレータを通じて、他の米国政府機関、国、国際機関と連携して、インベントリツールを開発及び共有し、パリ協定に基づいて 2006 年 IPCC ガイドラインに移行する途上国に二国間技術支援を提供している718。
EPA はツールを開発し、国家インベントリチームと直接連携して、開発途上国が持続可能な GHG インベントリ管理システムを確立、維持、改善し、透明性、正確性、比較可能性、完
全性、一貫性のあるインベントリレポートを定期的に作成するための制度的及び技術的能力を構築できるよう支援しており、インベントリに対する改善計画、方法論、主要カテゴリ
分析、QA／QC 等に対応するために役立つテンプレートが含まれたツールキットとなっている719。

⑦GHG のサプライチェーン排出量の測定、モニタリング、報告、検証の枠組（Greenhouse
Gas Supply Chain Emissions Measurement, Monitoring, Reporting, Verification(MMRV) Framework）720
DOE の化石エネルギー・炭素管理局（Office of Fossil Energy and Carbon Management：717

https://veritas.gti.energy/protocols
https://www.epa.gov/system/files/documents/2021-11/transparencyacceleratorfactsheet.pdf
719
https://www.epa.gov/ghgemissions/capacity-building-national-greenhouse-gas-inventories
720
https://www.energy.gov/fecm/greenhouse-gas-supply-chain-emissions-measurement-monitoring-reporting-verification-framework
718

257

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

FECM）は、輸出入国及び米国の関係者と協力して、自然界全体の GHG 排出量を推定するための、広く信頼できる共有の世界的枠組を立ち上げた。
2023 年 11 月、DOE は世界的な排出量削減を推進するため、天然ガスのサプライチェーン
全体にわたる GHG 排出量について、比較可能で信頼できる情報を収集するため、国際作業部
会の設立を発表した721。この作業部会は、天然資源の生産、加工、液化、輸送、流通中に発生するメタン、二酸化炭素、その他の GHG 排出量の MMRV のための一貫した枠組を開発する722。MMRV フレームワークは、GHG 排出量の測定と報告に厳格さと信頼性をもたらすための基準を設けている。そのために、排出量の推定や基準の遵守を第三者が検証する仕組を確保
し、天然ガス市場の関係者が必要とするデータを収集し報告する方法を決め、サプライチェーンのデータ品質や GHG 排出量の計算と報告の方法を透明で一貫したライフサイクル分析
ツールで行うことを目指している。また、MMRV フレームワークに沿って一定のプロトコルを採用しているかどうかを認定するプロセスもあり、そのプロセスは独立した監視機関によってチェックされる。この国際的枠組には、創立メンバーとして韓国、米国、EU、日本、豪州など 13 か国・地域が参加している。
（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組①メタン排出削減行動計画（U.S. Methane emissions reduction action plan）
米国は、EU と協力して、2030 年までにメタン排出量を 2020 年比で 30％削減するという
GMP を主導するために、2021 年 11 月、気候政策室から「メタン排出削減行動計画（U.S.
Methane emissions reduction action plan）」を発表した723。この「メタン排出削減行動計
画」は、米国おけるメタン排出源からの汚染を削減することに重点を置いており、現在産業界におけるメタン排出の原因となっている化石燃料部門からのメタン排出に取り組むための重要な措置が数多く含まれている。
バイデン大統領は気候変動対策を重要視し、大統領就任直後の 2021 年 1 月、EEPA に対して、石油・ガス部門におけるメタン排出基準及び石炭及び石油火力発電所における有害大気
汚染物質の国家排出基準に関する現在の規制を見直すよう求める大統領令を発令した724。
これに応えて、EPA は 2021 年 11 月、新規及び既存の石油及び天然ガス源に関する規制の更新として排出ガイドラインと新しい発生源性能基準を提案し、生産・精製、輸送・貯蔵などの上・中流部門を対象としたメタンガスの漏えいの防止や監視（モニタリング）を強化している725。2021 年 11 月発表の「メタン排出削減行動計画」は、この EPA の改正内容を踏まえ
721

https://www.energy.gov/sites/default/files/2023-11/MMRVFramework_PublicAnnouncement_22％20Nov2023.pdf
722
https://www.energy.gov/fecm/greenhouse-gas-supply-chain-emissions-measurement-monitoringreporting-verification-framework723
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/US-Methane-Emissions-ReductionAction-Plan-Update.pdf
724
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/20/executive-orderprotecting-public-health-and-environment-and-restoring-science-to-tackle-climate-crisis/725
https://www.epa.gov/newsreleases/us-sharply-cut-methane-pollution-threatens-climate-andpublic-health

258

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向て制定され、閉山炭鉱の修復によるメタン排出量の削減が示されている726。2022 年 11 月、「メタン排出削減行動計画」は更新版が発表され、閉山炭鉱の再生と炭鉱コミュニティの活性化のための追加の財政支援が示されている727。

②インフレ削減法（IRA）
2022 年 8 月に成立した IRA は気候変動対策を強力に推進することを目的に「メタン削減
プログラム（Methane Emissions Reduction Program）」を創設した728。
IRA は「大気浄化法」のタイトル 1 にセクション 136「メタン排出及び廃棄物削減奨励プ
ログラム（Methane Emissions and Waste Reduction Incentive Program）」729を追加施行する。このプログラムでは、特定の廃棄物排出基準を超えるメタン排出に対して過料を課し、徴収するよう EPA に指示している。過料は、石油及び天然ガス産業の特定の種類の施設からのメタンを含む GHG の排出量を EPA の GHGRP にのっとって報告することが義務付けられて施設が対象となる。
適用される GHGRP 要件は 40C.F.R.パート 98 サブパート W で成文化されており、年間25,000 t の二酸化炭素相当量を排出する施設に適用される。下院で可決された改善法では、その基準値を 2 年以内に 10,000 t に改定することになっている。連邦政府が GHG 排出量に対して直接課徴金、料金、税金を課すのは初めてである730。EPA は 2023 年 8 月に、IRA の 3部構成のメタン排出削減プログラムの枠組と整合させ気候危機の主要な要因の一つである
メタンを含む GHG の排出量の報告精度を向上させる GHGRP のサブパート W の修正案を提出している731。この修正案では、メタンやその他の GHG について報告される排出量データの精度を向上させ、追加の経験データを組み込むために、新規の計算方法を追加又は既存の計算方法を修正する予定である。他の大規模放出イベントからの排出量を定量化するためのリ
モートセンシングなどの新技術の使用が含まれ、より詳細なレベルでデータを収集し、収集されたデータを検証し透明性を向上させる。この修正案は 2026 年に提出される 2025 年の報告書から適応される予定である。

③石油・天然ガス事業に関する EPA の最終規則（EPA’s Final Rule for Oil and Natural
Gas Operations）
2023 年 12 月に COP28 に合わせて、EPA は、石油及び天然ガスの事業からのメタン及びそ726

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/11/US-Methane-Emissions-ReductionAction-Plan-1.pdf
727
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/US-Methane-Emissions-ReductionAction-Plan-Update.pdf
728
https://www.epa.gov/inflation-reduction-act/methane-emissions-reduction-program729
https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=202210&RIN=2060-AV83730
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R47206
731
https://www.epa.gov/newsreleases/epa-proposes-updates-greenhouse-gas-emissions-reportingrequirements-oil-and-gas

259

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向の他の有害な大気汚染物質の排出を大幅に削減する最終規則を発表した 732。最終的な措置には、新規、改変、再構築された発生源からメタンとスモッグを形成する揮発性有機化合物を削減するための新しい発生源性能基準が含まれる。また、既存の発生源からのメタンを制限する計画を策定する際に各州が従うべき手順を定めた排出ガイドラインも含まれている。
具体的には、新規の油井からの天然ガスの定常的なフレアリングを段階的に廃止し、全ての石油・天然ガス施設で定期的に漏れの監視を行うことが義務付けられた。最終規則には、大規模なメタンガスの放出や漏れを検知するために、航空機搭載分光計や人工衛星などの承認されたリモートセンシング技術を利用して第三者の専門知識を活用するスーパーエミッ
タープログラムも含まれている。最終規則には、追加のメタン削減を確保し、業界が遵守に必要な汚染防止装置を導入する時間を確保するため、当局が 2021 年と 2022 年に提案した要件が含まれており、石油・天然ガス産業からのメタン排出量を削減するため、IRA に基づ
くメタン排出・廃棄物削減奨励プログラムと連携して機能することになる。また、2024 年 1
月、バイデン・ハリス政権は、石油・ガス部門からの無駄なメタン排出を削減する規則案を発表しており、この規則案では議会が設定した排出原単位レベルを超える、石油・ガス部門からの特定の廃棄メタンの大規模排出者に対して過料を課すことを提案している733。

④GHGSat の取組
スーパーエミッターを発見するために、12 機の GHG モニタリング衛星を運用している
GHGSat は、2026 年までに世界中の全ての主要な産業施設でメタンと二酸化炭素の排出量を高解像度観測により毎日測定する計画を発表した 734。漏えいの規模と分布に関する情報が改善されれば、気候モデルだけでなく、パリ協定の目標達成に向けて、各国が GHG 排出量の削減目標に対するその各国の取組や進捗状況について評価する仕組である GST735を含む国
家汚染目録の精度も向上する。また、米国に本拠を置く非営利の環境保全団体である EDF は2024 年に独自のメタン検出衛星 MethaneSAT を打ち上げる予定である736。MethaneSAT からのデータは、世界中の石油及びガス施設からのメタン汚染を広範囲かつ正確に測定するのに役立ち、人為的メタン排出の他の主要な発生源からの地表レベルのメタン排出も測定できる。また、2021 年には、Carbon Mapper と NASA JPL、Planet、カリフォルニア大気資源委員会、RMI 等が共同で個々の施設の規模で高排出メタンと二酸化炭素の点発生源を検出、特定、定量する機能を備えた二つの衛星を開発、配備することを目指している。打ち明け運用予定は 2024 年となっている737。Carbon Mapper は航空機に画像分光計を搭載してメタン
732

https://www.epa.gov/controlling-air-pollution-oil-and-natural-gas-operations/epas-finalrule-oil-and-natural-gas
733
https://www.epa.gov/newsreleases/biden-harris-administration-announces-proposed-rulereduce-wasteful-methane-emissions734
https://www.ghgsat.com/en/newsroom/ghgsat-to-measure-greenhouse-emissions-at-everyindustrial-site-worldwide-every-day/
735
パリ協定の目標達成に向けて、各国が GHG 排出量の削減目標に対するその各国の取組や進捗状況について評価する仕組736
https://www.edf.org/climate/how-methanesat-is-different
737
https://carbonmapper.org/road-to-launch-the-carbon-mapper-coalition-achieves-key-satellitemilestones/

260

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向の観測を行っている。

⑤米中気候変動対策強化に関するグラスゴー共同宣言（U.S.-China Joint Glasgow
Declaration on Enhancing Climate Action）
2021 年 11 月米国と中国は英グラスゴーで開催された COP26 で、両国が今後 10 年間の気候変動対策での協力を強化することを盛り込んだ共同宣言を発表した738。16 項目から成る
共同宣言では、パリ協定に基づいて世界の平均気温上昇を産業革命前の 1.5 °C 以内に抑えるため両国が協調して対策を強化するとしている。具体的には、世界の平均気温上昇を
2 °C 未満に抑え、それを 1.5 °C に抑える努力を追求するというパリ協定の目標から、この重要な 10 年間に上記の気温を維持するために野心的な行動を採ること、中国は第 15 次 5か年計画期間中に石炭消費を段階的に削減し、この取組を加速するために最善の努力を払
うこと、メタンガスの排出削減計画を策定することである。両国はメタン排出量の測定を強化するために協力し、メタンの管理と制御を強化するためのそれぞれの政策とプログラム
に関する情報を交換する。メタン排出削減の課題と解決策に関する共同研究を促進することとしている。

⑥GHG 削減への取組
2023 年 12 月、米国は中国、UAE と短期的な温暖化を抑制し、世界の平均気温上昇を抑制するという目標を維持する最速の方法として、メタンやその他の非二酸化炭素 GHG の削減に向けた行動を加速させるためのサミットを開催した739。ここで、米国は、石油・ガス部門
からのメタン排出量を大幅に削減するための最終基準を発表した。これにより、ルール無し
で予想される将来のメタン排出量よりも 80％近い削減が達成され、今後 15 年間で 1.5 Gt
相当の二酸化炭素排出を防ぐことが期待される。米国はまた、新規及び既存の都市固形廃棄物埋立地に対する大気浄化法の排出基準を見直し、必要に応じて修正するための規則制定を計画しており、2024 年には都市固形廃棄物埋立地の排出量推定に関する最新情報を発表する予定である。また、同時に GMP の、目標達成に向けたメタン削減加速に関する米国・カザフスタン共同声明が発表された。米国とカザフスタンは、特に化石エネルギー部門からのメタン排出を急速に削減するための政策とプロジェクトの開発と実施を加速するための相互の態勢を表明した。IMEO の MARS への積極的な参加などを通じ、スーパーエミッター現象の防止と迅速な対応に特に重点を置き、メタン排出を監視し軽減するための衛星やその他の技術の利用を支援するとともに、CCAC からの支援などを通じて、セクター全体にわたる
国家メタンインベントリの改善を支援するとしている。米国は、それに先立って、2023 年 3月にカザフスタン共和国、キルギス共和国、タジキスタン共和国、トルクメニスタン、ウズ
738

https://www.state.gov/u-s-china-joint-glasgow-declaration-on-enhancing-climate-action-inthe-2020s/
739
https://www.state.gov/accelerating-fast-mitigation-summit-on-methane-and-non-co2greenhouse-gases/

261

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ベキスタン共和国の各国とメタン削減について協力するとの共同声明を発表している740。

⑦メタンサミット開催
バイデン政権は 2023 年 7 月、野心的な気候変動アジェンダを推進する方法として、特に石油・ガス部門の漏えいによるメタン排出を劇的に削減するための政策を検討する、「大統
領府メタンサミット（White House Methane Summit）」を初めて開催した741。ここで、閣僚レベルの「メタン対策委員会（Methane Task Force）」を設立し積極的なメタン漏れ検知とデータの透明性に対する政府全体のアプローチを推進し、メタン排出規制の強化と施行のための州や地方の取組を支援するとしている。また、気候や健康への影響に対処し、強力な規制を策定・施行するための重要な第一歩である、メタン排出を発生源で検知する革新的な技術を開発するとしている。国内の取組を基に、メタン排出低減に関するグローバルな目標を高め、国際的な取組を調整するとしている。

⑧MiQ の取組
MiQ は、石油・ガス部門からのメタン排出量の急速な削減を促進するために、ロッキーマ
ウンテン研究所（米国、Rocky Mountain Institute：RMI）と SYSTEMIQ 社によって、2020 年
12 月に設立された独立した非営利団体であり742、メタン排出量に基づいてガス設備を格付する世界初の認証システム、MiQ 認証システムを設計した743。MiQ 認証システムは、第三者監査システムで MiQ 基準に照らし合わせて、三つの基準（メタン強度、監視技術の導入、企業慣行）の達成度に応じて対象設備のメタン排出管理を評価し、A～F の等級付けする制度である。MiQ は、NGO、規制当局、政府、環境保護活動家、研究者などのセクターと協力して、MiQ 基準を開発しており、MiQ STANDARD for Methane Emissions Performance の文書744を公開し、事業者向けの MiQ メタン排出量計算ツール745を提供している746。
2022 年 10 月に、
クラウドベースのエネルギー取引プラットフォーム COMET が運営する CG
Hub は、MiQ と連携して立ち上げられた。天然ガスの排出量の透明性を高めるための、世界初の認証ガス取引プラットフォームである。米国が天然ガス生産からのメタン排出を軽減するための信頼でき、効率的かつ費用対効果の高い解決策を模索している中、2023 年 8 月には、米国の天然ガスの 20％を認証し、認証ガスのエコシステムを大幅に拡大し、60 億を超える認証を行ったと発表している747。
740

https://www.state.gov/joint-statement-on-the-c51-ministerial-in-astana/
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/07/26/fact-sheet-bidenharris-administration-hosts-white-house-methane-summit-to-tackle-dangerous-climatepollution-while-creating-good-paying-jobs-and-protecting-community-health/742
https://rmi.org/press-release/rocky-mountain-institute-rmi-and-systemiq-launch-miq-totackle-methane-emissions-from-the-oil-and-gas-sector/
743
https://miq.org/
744
https://miq.org/documents/?cat=miq-standards-2
745
https://miq.org/emissions-estimation-tool/746
https://miq.org/the-technical-standard/
747
https://miq.org/miq-publishes-first-half-2023-corporate-update-largest-methane-emissionscertifier-expands-ecosystem-now-certifying-20-of-u-s-natural-gas-production/
741

262

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向⑨カリフォルニア州における動向
カリフォルニア州は 2023 年 12 月、ドバイで開催される COP28 において、メタン削減に取り組む地方政府のパートナーシップを構築する新たな国際気候イニシアティブ「地方メタン行動（Subnational Methane Action Coalition）」を正式に開始した748。農業、エネル
ギー、埋立地などの主要なメタン発生源を監督・規制する管轄区域との連携を構築し、現在の地球温暖化のほぼ 30％を占めているメタンなどの気候汚染物質を削減するための目標とベストプラクティスを共有している。カリフォルニア州は、2030 年までにメタン排出量を2013 年のレベルと比較して 40％削減するという目標を設定し、大規模なメタンプルームを監視できる衛星群をサポートするための 1 億ドルの資金提供など、革新的なソリューショ
ンで国をリードしている（上院法案第 32 号 2016 年）749。カリフォルニア大気資源委員会（CARB）、カリフォルニア環境保護庁（CalEPA）、カリフォルニア天然資源庁（CNRA）、カリ
フォルニア食糧農業局（CDFA）は、メタンに関する州の国際的な取組に協力している。
2023 年 9 月カリフォルニア州議会は、企業にバリューチェーン全体の GHG 排出量の開示を求める州法案「Climate Corporate Data Accountability Act.（SB-253）」を可決した。
気候変動関連情報の開示の法制化により、年商 10 億ドル以上の同州内企業が対象となる。
法案が成立した場合には、GHG 排出量の開示を義務付ける全米で初の州法となる。適用対象
企業には、自社による直接排出（Scope1）、電力購入と使用による排出（Scope2）がそれぞれ 2026 年から、バリューチェーン全体を含めた間接排出（Scope3）の全てについては 2027
年から、毎年、GHG プロトコルに準拠して算定し開示することを義務付けられる。また、「第三者認証」の取得についても、Scope1 と Scope2 は、2026 年から限定的認証を、2030 年からはより厳格な合理的認証の取得を、Scope3 には 2030 年から「限定的認証」の取得が義務
化される。
（2）EU
（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組①測定、監視、報告、検証に関する新しい国際作業部会
2023 年 11 月 15 日に、EC エネルギー総局から測定、モニタリング、報告、検証に関する
新しい国際作業部会（国際 MMRV 作業部会（Public announcement of International Working
Group on measurement, monitoring, reporting, and verification (MMRV) of greenhousegas emissions））が公表された750。これは、COP27 で採択された化石燃料からの GHG 排出削減に関する共同宣言のフォローアップであり、国際レベルでの堅牢な MMRV の枠組を採用す
748

https://ww2.arb.ca.gov/news/california-launches-methane-cutting-effort-subnationalgovernments-cop28?_gl=1*16jf2zh*_gcl_au*MTc0NzczNDMwNy4xNzA1NjUxNjM3
749
https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=201520160SB32
750
https://energy.ec.europa.eu/publications/public-announcement-international-working-groupmeasurement-monitoring-reporting-and-verification_en

263

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ることの重要性が強調された。これは、天然ガスの国際サプライチェーン全体にわたる GHG
排出量の MMRV であり、生産前から最終納入まで一貫した手法で比較可能で信頼性の高い情報を提供し、GHG 排出量を迅速に削減するためのツールを企業に提供することを目的としている。作業部会のメンバーには、豪州、ブラジル、カナダ、コロンビア、フランス、ドイツ、
イタリア、日本、ノルウェー、韓国、英国、米国の 12 か国、EC、東地中海ガスフォーラム（オブザーバー）が参加している。2024 年までに必要に応じてガイダンス、プロトコル、
ツールを開発するとしている。

②欧州ガス産業技術協会（Technical Association of the European Gas Industry：
MARCOGAZ）
欧州ガス産業技術協会（Technical Association of the European Gas Industry：MARCOGAZ）
は非営利の国際協会であり、ガスシステムのバリューチェーン全体のあらゆる技術面でヨーロッパのガス産業を代表している。
MARCOGAZ は、2019 年 10 月、「ガス輸送および配給システム オペレーターのメタン排出量の評価（Assessment of methane emissions for gas Transmission and Distribution system
operators）」を公開した751。LNG の輸送及び配給からのメタン排出量をボトムアップ（発生源固有）方法論により定量化する手法をまとめたものである。このレポートを欧州標準化委
員会（Comité Européen de Normalisation：CEN）に提出し、現在はガスインフラのメタン
排出量に関する CEN 技術仕様（CEN/TC234/WG14）となっている752。2020 年 10 月、「Guidance
for using the MARCOGAZ methane emissions reporting template」を発行した753。2019 年
発行の算定手法に基づいて報告用のテンプレートを作成したもので、このテンプレートはOGMP2.0 の報告用として採用された。
（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組①欧州気候法（規則（EU）2021/1999）
2019 年に発表された持続可能な EU 経済の実現に向けた成長戦略「欧州グリーンディール（European Green Deal）」は、2050 年までに EU 全体で GHG の実質排出ゼロを達成することを目指した一連の包括的な施策と取組である。欧州グリーンディールコミュニケーション（European Green Deal Communication）では、ガスセクターの脱炭素化を促進し、エネル
ギー関連のメタン排出問題に取り組むことが示されている
2021 年に制定された欧州気候法（規則（EU）2021/1999）は、2030 年までに EU の GHG 排
出量を少なくとも 1990 年のレベルより 55％削減し、2050 年までに EU を気候変動に中立な
751

https://www.marcogaz.org/publications/assessment-of-methane-emissions-for-gas-transmissiondistribution-system-operators/
752
https://www.marcogaz.org/publications/technical-standards-for-gas-methane-emissions/753
https://www.marcogaz.org/publications/guidance-for-the-marcogaz-methane-emissionsreporting-template-tso-ugs-lng-receivingterminals-dso/

264

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向状態にすることを法律に明記し、EU の成長戦略「欧州グリーンディール（European Green
Deal）」の気候変動目標の達成を法的に義務づけるものである。このレベルの GHG 排出削減を達成するには、エネルギー部門からのメタン排出量を 2030 年までに 2020 年と比較して約 58％削減する必要がある。

②メタン排出量を削減するための EU 戦略754
欧州気候法の第 5 条の定めにより、EC は 2020 年 10 月、「メタン排出量を削減するためのEU 戦略（EU strategy to reduce methane emissions）」を発表した755, 756。この戦略は、世界中の人間活動に伴うメタン排出量の約 95％を占めるエネルギー、農業、廃棄物の分野における立法的及び非立法的な措置を定めている。EC は、サプライチェーンに沿った排出量削減を達成するために、EU の国際パートナー及び産業界と協力する予定である。この戦略における優先事項の一つは、メタン排出量の測定と報告を改善することである。現在、監視のレベルは部門間、加盟国間、及び国際社会全体で異なる。新しい測定基準 OGMP2.0 に基づく、より正確な MRV を導入する。EC は UNEP、CCAC、国際連合と協力して国際メタン排出観
測機関の設立を支援する予定である。世界のスーパーエミッターの検出や大規模なメタン
漏えいの特定に役立つ EU のコペルニクス衛星により監視を強化する。また、産業排出指令（IED、Industrial Emissions Directive）と欧州汚染物質排出移動登録規則（E-PRTR、
European Pollutant Release and Transfer Register）の範囲をメタン排出に拡大できるか評価する。EC は、IMEO において MSI を開発し、メタン放散量の計量に関する透明性を高める。MSI は、当初は、UNFCCC に提出されている各国の排出量データを使用するが、各国が提案を採用しなければ、EC のデフォルト値を適用し、OGMP2.0 に基づく義務的な枠組が実施されるまで継続適用とする。

③Fit for 55：エネルギー部門におけるメタン排出量の削減（Fit for 55：cutting methane
emissions in fossil fuels）
EU の政策が理事会と欧州議会が合意した気候変動目標と確実に一致することを目的として、EU の法律を改正・更新し、新たな取組を導入するための一連の政策パッケージである「Fit for 55（削減 55％を達成するために）」を 2021 年に発表した。EC は、「Fit for 55」
パッケージとして、2021 年 12 月にエネルギー部門におけるメタン排出削減に関する新しい
EU 規則を提示した（エネルギー部門におけるメタン排出削減に関する欧州議会及び欧州理事会の規則及び規則（EU）2019/942 の修正案）。この提案は、エネルギー部門におけるメタ754

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12504-EU-methanestrategy_en755
https://www.ccacoalition.org/news/european-commission-adopts-eu-methane-strategy-parteuropean-green-deal756
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1833

265

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ン排出量を追跡し、削減することを目的としている757。この規制のゴールの一つに EU 内で生産及び消費されるエネルギーに関連するメタン排出の主な発生源に関する情報の精度を向上させ、資産レベルのデータの利用可能性を確保し、排出量の堅牢な定量化を行うことで、測定の精度を向上させることを目指している。より正確なデータを得ることで、メタン排出の対策をより適切に策定・実施することが可能となる。
2023 年 11 月に EU 理事会と欧州議会は、この EU 規制に関して政治合意に達し、立法手続が開始されることとなった。この規制では、石油、ガス、石炭部門（稼働中又は稼働停止中の坑内掘炭鉱や露天掘炭鉱、及び廃坑を含む）に対し、メタン排出量の MRV を行うとともに、メタン漏れの検出と修復、ベントやフレアの制限など、メタン排出を回避するための措置を導入するための新たな要件を導入している。また、EU への石油、ガス、石炭の輸入によるメタン排出の透明性を確保するための世界的な監視ツールも提案している。新しい測定基準 OGMP2.0 に基づく、より正確な MRV を導入し、事業者はメタン排出を直接測定し報告書を管轄当局に毎年提出しなければならない。稼働していない資産についても、年次報告が必要となる。また、同規制は、休止炭鉱や廃坑の監視も義務付けている758。提出されたデータは独立の検証者である IMEO によって検証される。ここでは、定量化するために採用した方法論と統計プロセスの検証、不確実性を適切に特徴付けて、排出量推定のより高いレベルの精度を確保するための、科学的及び統計的な優れた実践に従ったデータの集計及び分析方法の開発などが行われる 759。エネルギー部門におけるメタン排出を最小限に抑えるための法律を制定することで、EU は諸外国に強力な政治的シグナルを送り、メタン排出が気候に及ぼす悪影響についての認識を高めている。このシグナルは、連合加盟国がエネルギー分野におけるメタン排出問題に取り組むよう奨励するだけでなく、国際パートナーシップの構築にもつながり、それによって EU にメタン排出への取組における指導的役割を与えることになる。
（3）豪州（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組①IPCC ガイドラインの作成
2019 年 5 月に IPCC 加盟国政府によって採択された IPCC の最新の方法論レポートである2019 年改良 IPCC ガイドラインの作成に豪州の専門家数名が執筆チームとレビューチーム
に参加した760。

757

https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-greentransition/758
https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/11/15/climate-action-counciland-parliament-reach-deal-on-new-rules-to-cut-methane-emissions-in-the-energy-sector/
759
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX％3A52021PC0805&qid=1705573008937
760
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/international-climate-action/intergovernmentalpanel

266

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組①グローバル・メタン・プレッジ（GMP）
豪州は 2022 年 10 月、牛肉生産農家に影響を及ぼすとしてこれまで拒否していた GMP に署名した。これにより 2030 年までに GHG のメタン排出量を少なくとも 30％削減することを世界に宣言したことになる。そのためには、豪州におけるメタン排出量を正確に測定することが不可欠である。
2008 年より運用を開始している NGER 制度（随時更新）は、企業の GHG とエネルギーの生産と消費のデータの報告を義務付ける制度である761。GHG 排出量データは、DCCEEW より年次
国家排出量インベントリとして報告され762、2035 年までの GHG 排出量予測についても報告される763。石炭採掘に伴う漏えいメタンガスの測定方法は、「国家温室効果ガス・エネルギ
ー報告（測定）決定書（National Greenhouse and Energy Reporting (Measurement)
Determination 2008」（随時更新）にて、測定係数などを用いて排出量を算出する方法が示されている764。
しかしながら、エネルギー経済・財務分析研究所（Institute for Energy Economics andFinancial Analysis：IEEFA）が 2023 年 7 月に発行した報告書「Gross under-reporting of
fugitive methane emissions has big implications for industry」による、石炭採掘と石油・ガスの供給によるメタンガスの漏えい排出量は、石炭で約 80％、石油・ガスで約 90％と、これまで大幅に過小評価されている可能性が高いと分析している 765 。気候変動当局（Climate Change Authority）は NGER 制度の見直しを通知するための協議を行っており、「2023 Review of National Greenhouse and Energy Reporting Legislation」の中で、漏えいメタンの MRV に重点を置いた推定手法の検討が必要と提言している766。

②セーフガード・メカニズム
セーフガード・メカニズムは、豪州最大の産業施設における排出量を削減するために 2016年に施行された豪州政府の政策であり、2007 年国家温室効果・エネルギー報告法（NGER 法）、2015 年国家温室効果・エネルギー報告（セーフガード・メカニズム）規則（セーフガード規則）、2015 年炭素クレジット（炭素農業イニシアティブ）規則（CFI 規則）、2011 年豪州国
家排出単位登録規則により規定されている。セーフガード・メカニズムは国家温室効果エネ
ルギー報告（NGER）制度を通じて管理されている767。
セーフガード・メカニズムは、年間 10 万 t 以上の二酸化炭素換算量を排出する鉱業、石761

https://www.dcceew.gov.au/climate-change/emissions-reporting/national-greenhouse-energyreporting-scheme762
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/emissions-reporting/tracking-reporting-emissions763
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/emissions-reporting/projecting-emissions764
https://cer.gov.au/document/estimating-emissions-and-energy-coal-mining-guideline765
https://ieefa.org/resources/gross-under-reporting-fugitive-methane-emissions-has-bigimplications-industry
766
https://www.climatechangeauthority.gov.au/nger-act-reviews
767
https://www.cleanenergyregulator.gov.au/NGER/The-Safeguard-Mechanism

267

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

油とガスの生産、製造業、輸送業、廃棄物施設などの産業施設に適用される。対象となる施設には、ベースラインと呼ばれる年間排出量制限が設定され、排出量をベースラインまでに抑えることが義務付けられている。

③セーフガード・メカニズムの改正768
アボット政権時代に設けられた規制のハードルが低く実質的に機能しなかったところ、
2023 年 4 月の改正により、排出量が多い年間 10 万 t の GHG を排出する産業からの GHG 排出量について今後年間 4.9％以上の削減を義務付けた。215 社を対象とし、2030 年までに 2005
年比で GHG 排出量を 43％減らすとされた（当初 26％～28％削減）769。既存施設のベースラ
インは、CER によって毎年見直される。NGER にその計算方法が定められている新規施設のベースラインは国際的なベストプラクティス（ベンチマーク）を豪州の事情に合わせて設定する770。豪州ではセーフガード・メカニズム・クレジット（SMC）と ACCU の 2 種類のカーボン
クレジットが併存するが、排出量がベースラインを下回った場合、排出施設は ERF から GHG
トン当たり SMC が与えられ、排出量がベースラインを上回った場合、ACCU を購入し、排出義務に充当しなければならない。これらの改正セーフガード・メカニズムは 2023 年 7 月 1日から開始された。

④Climate Active
Climate Active は豪州企業による自発的な気候変動対策を推進することで国の気候政策を支援する豪州政府のプログラムであり、環境への悪影響を軽減するために炭素排出量を測定、削減、相殺する豪州の総合的な取組である771。ネットゼロ排出（カーボンニュートラル）を達成した企業には、気候変動対応型認証（Climate Active 認証）が授与され、この認証は消費者がカーボンニュートラルな製品を選択する際の信頼性のある目印となる気候変動対応型認証（Climate Active 認証）は、気候変動対応型カーボニュートラル基準（Climate Active Carbon Neutral Standard）」（旧称 National Carbon Offset Standard）に基づくもので、世界で最も厳格なカーボンニュートラル認証の一つであり、企業がカーボ
ン排出を計算し、削減するための厳格で透明なプロトコルに基づいており、気候変動に対処するために政府、企業、コミュニティが協力して果たすべきことを示している772。「気候変動対応型カーボニュートラル基準」は、炭素会計とオフセットの完全性原則に裏付けられており、国際的なベストプラクティス基準である WRI と WBCSD によって作られた GHG プロト
コルに基づいて構築されている 773 。また、豪州規格（AS）ISO14064 シリーズ、国際規格
768

https://www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/safeguard-mechanism-reformsfactsheet-2023.pdf
769
https://oilgas-info.jogmec.go.jp/info_reports/1009585/1009684.html
770
https://oilgas-info.jogmec.go.jp/info_reports/1009585/1009832.html
771
https://www.climateactive.org.au/what-climate-active/about-us772
https://www.dcceew.gov.au/climate-change/climate-active773
https://www.climateactive.org.au/sites/default/files/2023-04/Standards_Organisation.pdf

268

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ISO14040 シリーズ、ISO14065：2013–GHG も参照されている。
例えば、キリン HD の子会社で豪州大手醸造会社であるライオンネイサン社は 2020 年にClimate Active 認証を取得しているため、製品に認証を付与することができる774。
（4）カナダ（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組①グローバル・メタン・プレッジ（GMP）
カナダ政府は、GMP を通じて、気候変動に対する世界的な野心の高まりを支持しており、2023 年 12 月の COP28 の GMP 閣僚会議で、カナダは GHG 排出削減に向けた石油・ガス・メタン規制を強化したと発表した775。この規制は 2018 年のメタン規制の修正版であり、石油とガスのメタン排出量を 2030 年までに 2012 年のレベルから少なくとも 75％削減するという目標をカナダが実現するための規制である。カナダ政府は、同様の削減目標を達成する方法を模索するブリティッシュコロンビア州とアルバータ州の取組を歓迎するとしている。さらに、メタン排出量を正確に定量化するには更なる研究が必要であることを認めており、カナダは科学者、学術界、産業界と協力して報告排出量と測定排出量とのギャップを埋めるべく取り組むとしている。また、閣僚会議においてカナダ政府はデータと測定をサポートする
共同イニシアティブに重点を置き、メタン排出に関する理解と報告を改善するメタンの検出と除去に関する世界的な卓越したセンター（Methane Centre of Excellence）を設立する
ために 3,000 万ドルを投資すると宣言した。

②気候、エネルギー、北極圏のリーダーシップに関する共同声明
カナダと米国は 2016 年に「気候、エネルギー、北極圏のリーダーシップに関する共同声
明（U.S.-Canada Joint Statement on Climate, Energy, and Arctic Leadership）」を発表し、パリ協定の約束を履行するために協力することを決議した。ここでは、データ収集、
透明性、研究開発を改善し、費用対効果の高いメタン削減技術と実践に関する知識を共有し、削減行動が利用可能な最良のデータと技術に基づいていることを保証するために、カナダと米国はメタンデータ収集と排出定量化の改善に協力し、北米における排出量報告の透明性を高め、費用対効果の高いメタン削減技術と実践に関する知識を共有するとしている776, 777。今回のカナダ規制と米国が発表した新しい石油及びガスのメタン規則は、日常的なベントとフレアリングを排除し、漏れの検出と修理を強化し、ブローダウンやその他の潜774

https://www.lionco.com/force-for-good/our-carbon-neutral-commitment/
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2023/12/minister-guilbeaultannounces-canadas-draft-methane-regulations-to-support-cleaner-energy-and-climateaction.html
776
https://www.pm.gc.ca/en/news/statements/2016/03/10/us-canada-joint-statement-climateenergy-and-arctic-leadership
777
https://www.pm.gc.ca/en/news/statements/2016/03/10/us-canada-joint-statement-climateenergy-and-arctic-leadership
775

269

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

在的な大量のメタン放出などの問題に対処している。
「気候、エネルギー、北極圏のリーダーシップに関する共同声明」でカナダと米国の両国は新しいメタン規制の制定を合意しており、それを受けてカナダ政府は 2018 年にメタン及び特定の揮発性有機化合物の放出の削減に関する規制（上流の石油及びガス部門）（Regulations Respecting Reduction in the Release of Methane and Certain Volatile
Organic Compounds (Upstream Oil and Gas Sector)）を策定した。2021 年には COP26 において、GMP を支持し、その上で 2030 年までに石油・ガス部門のメタン排出量を 2012 年のレベルより少なくとも 75％削減するという野心的な目標を設定した。

③北極監視及び評価プログラム
カナダ、フィンランド、アイスランド、デンマーク王国、ノルウェー、スウェーデン、ロシア連邦、及び米国で構成している北極評議会の北極監視及び評価プログラム（Arctic
Council’s Arctic Monitoring：AMAP）778は、1991 年に 8 か国の北極環境保護戦略に基づいて設立され、汚染と気候変化に関する北極地域の状況について監視し評価を行っている。
AMAP は、政策と意思決定プロセスに情報を提供するために、科学に基づいた政策関連の評
価文書と一般向けのアウトリーチ成果物を作成している。1996 年以来、AMAP は北極評議会の六つのワーキンググループの一つとして活動している。AMAP は、「AMAP 評価 2021：短寿
命気候強制力因子が北極の気候、大気質、及び人間の健康に及ぼす影響（AMAP Assessment
2021: Impacts of Short-lived Climate Forcers on Arctic Climate, Air Quality, andHuman Health）」を作成しているが、その中で、メタン排出に関するタイムリーで透明性のある包括的な情報が関連する国際フォーラムで共有されるようにすることの重要性を強調している779。ブラックカーボンとメタンに関する行動枠組の実施状況を定期的に評価し、政策立案者に情報を提供する北極評議会のブラックカーボン及びメタン専門家グループ（Arctic Council's Expert Group on Black Carbon and Methane）は、「AMAP 評価 2021」の基となるデータを作成しており、この専門家グループが作成した「進捗状況と提言の第 3回概要」では、排出メタンの定量化手法と透明性のある報告がメタン排出量を削減する上で重要な鍵となると述べられている780。

778

https://www.amap.no/
https://www.amap.no/documents/download/6843/inline
780
https://oaarchive.arctic-council.org/items/6993176b-7da7-4d2d-9e77-e02b58e833da
779

270

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組①気候変動対策2015 年のトルドー首相就任以降、各種政策を発表し、州政府と連携して気候変動対策法案を打ち出している。カナダの主な気候変動対策として、「環境に優しい成長と気候変動に関するバンクーバー宣言 2016 年」では、連邦政府と州・準州政府の首相が温暖化対策に関する連携の意思表示を行っている。また、「環境に優しい成長と気候変動に関する汎カナダ
枠組 2016 年」では、連邦政府と州・準州政府が協力して、カナダ全体の気候変動対策を行っている。カナダでは、具体的な気候変動対策の取組は州・準州政府に委ねられており、それぞれが独自の排出規制を適用している。一方で、2018 年 GHG 排出規制に関する連邦法
GGPPA が制定されている。この法律では、GHG 排出量が年間 5 万 t 以上（二酸化炭素換算）の設備を対象とした「連邦 OBPS（Output-Based Pricing System）制度」と、一般国民を含む化石燃料ユーザーを対象とした「連邦炭素税制度」の二つの制度が定められている。さらに、カナダ環境・気候変動相は、ECCC とカナダ財務省が共同開発した「非効率な化石燃料
補助金に対するカナダ政府自己評価枠組」及び「非効率な化石燃料補助金へのカナダ政府ガ
イドライン」を 2023 年 8 月に発表した781。これらの取組は、化石燃料エネルギー部門への新たな直接的な公的支援を終了するという、2021 年のグラスゴー宣言に基づくカナダのコ
ミットメントに基づいている782。今後は、化石燃料事業を支援する政府の補助金は原則として打ち切られ、カナダは低炭素社会の実現に向けて強い意志を示している。

②カナダ環境保護法（CEPA）
カナダでは、メタンの削減に向けた取組も進んでいる。メタンに関する排出規制は、CEPAの下で 2018 年に定められた「メタン規制（Methane Regulation）：メタン及び特定の揮発性
有機化合物の放出の削減に関する規則（上流石油及びガス部門）」により、2025 年までにメタンガス排出量を 2012 年の水準から 40％～45％削減することが求められている。これらの規制は、排出できるメタンの量について施設レベルの制限を設け、空気圧装置からの排出を制限し、意図しない排出が発生していないことを確認するために機器を定期的に検査することを産業界に義務付けている。提案されている規制改正案（2023 年 12 月公表）は、上流の石油・ガス部門におけるメタン排出量を、2030 年までに 2012 年レベルより少なくとも75％削減を確実にすることを目的としている。提案された修正案では、石油・ガス部門における主要な排出量を対象としており、限られた例外を除き、炭化水素ガスの環境への排出を禁止している。漏えい排出の管理に関する要件は、2027 年に全ての施設に施行される予定
であり、2027 年から、ガス生産を増加させる施設は、ベントを排除し、フレアリングの制限などの他の新しい要件に従うシステムを設計及び運用をする必要がある。石油・ガス部門
781

https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climateplan/inefficient-fossil-fuel-subsidies/guidelines.html
782
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2023/07/government-of-canadadelivers-on-key-climate-commitment-to-phase-out-inefficient-fossil-fuel-subsidies.html

271

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向の全ての施設は、2030 年に新たな要件の対象となる予定である783。

③「より速く、より遠くへ：カナダのメタン戦略（Faster and Further: Canada’s Methane
Strategy）」
2022 年 9 月に、政府は「より速く、より遠くへ：カナダのメタン戦略」を発表し、メタン排出源の削減に向けた対策を概説した。カナダの総メタン排出量の約 4％を占める小規模な発生源の主なものは石炭採掘、住宅、輸送機関である。戦略の中で石炭採掘によるメタン
排出削減対策として、石炭火力発電を 2030 年までに段階的に廃止し、一般炭の採掘を削減する石炭火力発電の段階的廃止に向けた世界的な取組を主導し、2030 年までにカナダからの一般炭輸出の禁止を挙げている。この戦略では、最近のトップダウン研究により、ボトム
アップにより得られたインベントリが石油・ガス産業からのメタン排出量を 25％～90％過小評価していることが明らかになった784, 785,786。カナダで行われた航空機による調査では、
石油・ガス生産施設及び地域（従来型とオイルサンドの両方）のメタン排出量の報告と観測の間に大きな差異があることが確認された。特に、アルバータ州とサスカチュワン州の石油・ガス産業のメタン排出量の観測値と報告値の差が＋90％であることが定量化された。
現在、UNFCCC の目録ガイドラインでは、カナダを含む多くの国がボトムアップ手法のみを使用してソース固有の推定値の報告を義務付けているが、排出量推定の妥当性と堅牢性を向上させるために、トップダウン手法がますます使用されている。これらの推定値を継続的に改善し、不確実性を軽減するためには、ボトムアップの活動データとトップダウンの手法の両方を継続的に開発する必要がある。カナダ政府は、様々な状況下でのメタン発生源の定量化を改善するための測定とモデリングの利用を促進するために、複数の学術界と連邦の共同研究活動を支援している。
「メタン戦略」には、メタンの測定及びモデル化の方法に関する情報が示され、今後 5 年間にメタン監視のための多くの新しい機器が発売される予定であり、これにより利用可能なデータが大幅に増加し、政府、非営利、商業施設の組合せにより、解像度、範囲、精度が広範囲に及ぶとされた。これにより、地域規模のメタン排出量を評価し、発生源を検出し、特定の施設をより頻繁に監視する能力が向上する。地上、航空及び衛星リモートセンシング
は、2028 年以降の UNFCCC の世界ストックに貢献すると期待されており、従来のモニタリン
グを補完するものである。自然及び人為的メタン排出の動的な性質を考慮した包括的なモ
デリングシステムには、様々な分野にわたる知識の統合を改善する必要がある。また、カナ
783

https://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p1/2023/2023-12-16/html/reg3-eng.html
https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/reducingmethane-emissions/faster-further-strategy.html#toc4785
Chan, E., Worth, D.E.J., Chan, D., Ishizawa, M., Moran, M.D., Delcloo, A., and Vogel, F.
（2020）. Eight-year estimates of methane emissions from oil and gas operations in western
Canada are nearly twice those reported in inventories. Environ. Sci. Technol., 54（23）：14899-14909.
786
MacKay, K., Lavoie, M., Bourlon, E., Atherton, E., O’Connell, E., Baillie, J., Fougère, C.,
and Risk, D. （2021）. Methane emissions from upstream oil and gas production in Canada areunderestimated. Sci. Rep., 11：8041.
784

272

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ダは、ハイテク衛星群を拡張し、メタンデータを IMEO に提供するために、持続可能な開発技術を通じて衛星会社 GHGSat に 2,000 万ドルを投資している。世界のメタン排出量削減に不可欠なメタン監視、報告、検証技術の急速に進化する分野における知識の共有と実装を支援し、カナダのイノベーターや研究者は、世界規模でこの研究に積極的に貢献しているとしている787。

④GHG 報告プログラム（GHGRP）
カナダでは GHGRP が策定されている。これは、CEPA 第 46 条の権限に基づいて、カナダ環境・気候変動庁によって 2004 年 3 月に設立された。年間 10,000 tCO2eq.以上の GHG を排出する全ての施設は、毎年報告書を提出する必要がある。GHGRP の技術ガイダンスでは GHG 報
告要件が明らかにされている。GHG 排出量を計算又は決定する方法（算定方法）に関するガ
イドラインが毎年改定されている788。

⑤カナダ連邦 OBPS（Output Based Pricing System：OBPS）
大規模事業所を対象とする生産高ベース価格設定システムであり、GGPPA に基づく連邦
OBPS は、年間 5 万 t 以上の二酸化炭素を排出する設備に対して各業界の平均的排出量から算出される排出枠を設け、この排出枠を年々縮小させる制度である。対象施設は毎年、OBPSの規定に従い排出量を報告することが求められている。排出量の計測方法は、産業分野別に
カナダ連邦政府が設けた計測方法や当該手法が使用できない場合は、米国のカリフォルニ
ア州、ワシントン州とカナダのノバスコシア州、ケベック州が参加している温暖化対策の取組（Western Climate Initiative：WCI）において利用されている計測方法（WCI method）
を利用することとされている。これらの方法で対応されていない産業分野については IPCCの方法に従うことと規定されている789。

⑥州法
カナダは各州・準州（以下、州）の自治を基にした連邦国家となっており、州の権限が非常に強く、独自で環境規制を定めている州もある。ケベック州とブリティッシュコロンビア州、ノースウェスト準州は独自の GHG 削減規制があり、連邦法に適応している790。2020 年
11 月、ECCC は、アルバータ、ブリティッシュコロンビア、サスカチュワン各州とメタン排出規制に関し同等性の協定を結んだと発表した791。これらの協定により、最大 5 年間、連邦
787

https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/climate-plan/reducingmethane-emissions/faster-further-strategy.html#fnvi
788
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/services/climate-change/greenhouse-gasemissions/facility-reporting/reporting/quantification-requirements.html
789
https://eneken.ieej.or.jp/data/11308.pdf
790
https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/special/2023/0903/9634cce9abbad96c.html
791
https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2020/11/government-of-canadaworking-with-provinces-to-reduce-methane-emissions-from-oil-and-gas-operations.html

273

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

規制に代わって強化された州のメタン規制が認められることになる。同等性の協定により、連邦規制と同等の排出削減成果を達成しながら、州及び準州がそれぞれの管轄区域に最適なメタン規制を設計できるようなる。
（5）中国（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組①統一的かつ標準化された炭素排出量統計計算システムの確立を加速する実施計画
中国は、2022 年 4 月に「統一的かつ標準化された炭素排出量統計計算システムの確立を加速する実施計画（关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案）」を発表し792、
国家及び地方の炭素排出量統計会計システムの確立、業界企業の炭素排出量会計メカニズ
ムの改善、主要製品の炭素排出量会計方法の確立と改善、国家の GHG インベントリ作成の改善という四つの主要な課題を明確にしている793。また、2023 年には中国の気候変動に対する積極的な対応を国内外に示すために、「中国の気候変動に対処する政策と行動に関する2023 年年次報告書（中国应对气候变化的政策与行动 2023 年度报告）」を発表した794。この報告書は、中国の気候変動への取組における新たな進捗を紹介し、GHG 排出抑制、気候変動への適応、炭素市場の構築、政策及び支援保証や、「地方 GHG 目録作成ガイドライン《省级温室气体清单编制指南》」の改訂や、GHG 排出係数データベースの構築などの取組を報告している。

②メタン排出抑制行動計画
中国は、「メタン排出抑制行動計画（甲烷排放控制行动方案）」を 2023 年 11 月に公表し795、石炭部門や家畜部門などのメタン排出源の利用や監視を強化するとともに、規制や基準、政策体系の構築を加速すると誓約した。また、世界的なメタンガバナンスに積極的に参加し、南南協力計画や「一帯一路」グリーン開発国際同盟などのプラットフォームを通じて国際協力を推進するとした。本計画ではメタン排出抑制のための八つの主要な課題を提案しており、そのうちの一つに「課題 1．メタン排出の監視、会計、報告、検証システムの構築を強化する」があり、その 2 項にメタン排出量の計算、報告、検証システムを研究し、確立するとある。また、「課題 7．規制、基準、政策体系の構築を加速する」の 17 項で技術基準制度を確立し、改善するとあり、メタン漏えいに対するメタン排出基準と厳格なメタン排出制御
要件の改善を目指すとしている。排出量の計算方法とデフォルト排出係数のタイムリーな更新も含まれる。また、「課題 8．世界的なメタンのガバナンスと協力を強化する」の 19 項
で世界的なメタンガバナンスに積極的に参加する、多国間主義を堅持し、「共通だが差異ある責任」という地球温暖化への責任は全世界共通であるが、歴史的な排出量などを考慮し、
792

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202208/t20220819_1333231.html
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202208/t20220819_1333211.html
794
https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202310/W020231027674250657087.pdf
795
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202311/content_6914113.htm
793

274

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

先進国における責任がより大きいため、途上国と差異があるという考え方に従うとしている796。
（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組①気候危機への対処に関する中米共同声明
2021 年 4 月、中国と米国は「気候危機への対処に関する中米共同声明」を発表し、その後、11 月に英国グラスゴーで開催された COP26 に合わせて、「2020 年代に気候行動を強化するグラスゴー共同宣言」を発表した797。この宣言では、両国が特にメタン排出が温暖化に与える重大な影響を認識し、2020 年代にはメタン排出の管理と削減のための行動を強化することが必要であると考えていることが明記された。具体的には、メタン排出量の測定を強化するために協力し、メタン管理を強化するためのそれぞれの政策及び計画に関する情報を交換し、関連するメタン排出量削減の課題及び解決策を促進することを計画している。また、米国は国内のメタン排出量を削減するための行動計画を発表した。さらに、両国は、必要に応じて、COP27 までに以下の措置を講じることを約束している。締約国は、国家及び準国家レベルでメタン排出規制を強化するための追加措置を開発することを計画している。
中国は、最近報告された GHG の排出削減目標に加えて、メタンに関する包括的かつ強力な国家行動計画を策定し、達成に向けて努力する予定である。2022 年上半期には、中国と米国は共同で会議を開催し、基準による化石エネルギーや廃棄物からの排出削減など、メタン測定と排出削減の強化に関する具体的な事項に焦点を当てる予定である。これには、廃棄物部門からのメタン排出と、奨励金やプロジェクトを通じた農業メタン排出の削減が含まれる。

②メタン削減に関する規制
中国における炭鉱から排出されるメタン削減に関連する規制は、炭鉱から排出されるメタンを消費するか、フレアリングすることを企業に義務付ける規制を 2010 年に施行し、第12 次 5 か年計画（2011 年～2015 年）では、2015 年までに 8.4 億 m3 の CMM を使用するという目標を掲げた。第 13 次 5 か年計画（2016 年～2020 年）では、2020 年までに炭鉱のメタン使用量を 20 億 m3 にすることを目指した。また、2016 年には「困難のない発展を実現するための石炭産業の過剰生産能力の解消に関する意見（关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见）」を発表し798、過剰な生産能力を秩序ある方法で撤退し 3 年～5 年をかけて約5 億 t を削減・再編し、効率的ではない石炭採掘からのメタン排出を制御することを提案した。2023 年に発表した「メタン排出抑制行動計画（甲烷排放控制行动方案）」では石炭企業に対し、炭鉱から排出されるメタンガスの回収と活用を増やすよう奨励し、2025 年までにCMM の年間活用量が 60 億 m3 に達することを目指している799。
796

https://www.erca.go.jp/erca/ondanka/word/index.html
https://www.mee.gov.cn/xxgk/hjyw/202111/t20211111_959900.shtml
798
https://www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/05/content_5039686.htm
799
https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202311/W020231107750707766959.pdf
797

275

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向③サニーランズ声明
2023 年 11 月に中国と米国は、気候変動対策で合意した内容をまとめた共同声明である「サニーランズ声明」を発表した。この声明では、21 世紀における具体的な気候変動対策を加速するための対話と協力を行うため、「2020 年代の気候変動対策を強化する作業部会」を立ち上げることを決定した。作業部会は、エネルギー転換、メタン、循環経済と資源効率、低炭素で持続可能な州と都市、森林破壊、及び両当事者が合意したその他のテーマを含む、共同声明と共同宣言で特定された協力分野に焦点を当てるとしている。作業部会は、排出を管理・削減するための政策、措置、技術に関する情報を交換し、それぞれの経験を共有し、協力プロジェクトを特定して実施し、共同声明、共同宣言、及びこの声明の履行を評価するとしている800。
（6）日本（a）メタンガス排出量算出方法に対する国際規格への取組①IPCC 第 6 次評価サイクル
世界の政策決定者に対し、正確でバランスの取れた科学的情報を提供し、UNFCCC の活動を支援してきた IPCC は、2021 年 8 月から 2022 年 4 月にかけて第 6 次評価報告書、第 1 作
業部会報告書、第 2 作業部会報告書、第 3 部会作業報告書をそれぞれ公表した。IPCC 第 6
次評価統合報告書は、パリ協定において、その実施に不可欠な科学的基礎を提供するものと位置付けられている。日本は、第 6 次評価サイクルの各種報告書作成プロセスに向けた議論への参画、資金の拠出、関連研究の実施など積極的な貢献を行っている。また、日本の提案により IGES に設置された、GHG 排出・吸収量世界標準算定方式を定めるための TFI の技術支援ユニットの活動を支援し、各国の適切なインベントリ作成に貢献している。第 6 次評価
サイクルにおいても、我が国は TFI の共同議長を引き続き務めた。

②GHG 収支のマルチスケール監視及びモデル高度化に関する統合的研究
2021 年に始まった独立行政法人環境再生保全機構の環境研究総合推進費「GHG 収支のマ
ルチスケール監視及びモデル高度化に関する統合的研究」SII-8 で、国・地域や都市スケー
ルでの GHG が把握できていない地域や不確実性に対して、より高精度な監視手法を確立するため、各研究参加グループは、観測プラットフォーム、先進的モデル、インベントリなどの手段を使ってマルチスケールで GHG 収支を評価した。パリ協定の長期目標の達成度を確認する国際的な取組（GST）への貢献が期待できる801。

800
801

https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202311/t20231115_1056452.shtml
https://www.nies.go.jp/sii8_project/img/SII8_GHG2023_J.pdf

276

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向③IPCC の特別報告書「気候変動と土地」
2019 年に公表された IPCC の特別報告書「気候変動と土地」では、NIES 地球環境研究セン
ターの研究結果が引用され、「有機炭素が豊富な地域においては、温暖化に伴う土壌有機炭素放出のリスクは従来の予測より大きい」と記載された一方、土壌、特に森林土壌は、陸域における唯一のメタン吸収源として地球温暖化の緩和に寄与しており、温帯林が最大の吸収源であることが示されている802。そこで国内の森林土壌の土壌メタンフラックスを連続観測したところ、既知の吸収量より数倍大きくなっていることが明らかになってきた。NIES、
千葉大学など国内 8 の研究機関とアジア諸国の五つの研究機関は連携して、得られた観測データに基づき、AI 技術の一つである機械学習を用いたモデリングアプローチによるアジ
ア域の森林土壌二酸化炭素／メタンフラックスの広域推定と将来予測を行い、世界初の森
林土壌温暖化操作実験及び土壌呼吸とメタンフラックス同時連続観測ネットワークを構築
し、土壌炭素動態に関する気候変動影響の定量的評価を行っている。さらに、研究成果を通じて、気候変動適応法などの環境政策や IPCC 報告書などへの科学的貢献を目指している803。

④日 ASEAN 気候環境戦略プログラム（Strategic Program for ASEAN Climate andEnvironment：SPACE）804
2023 年は日 ASEAN 友好協力 50 周年に当たり、8 月に「日 ASEAN 環境気候変動閣僚級対話」、12 月には「日・ASEAN 友好協力 50 周年特別首脳会議」が開催された805。日本は、「日
ASEAN 環境気候変動閣僚級対話」において、「日 ASEAN 気候環境戦略プログラム（SPACE）」を提唱した。SPACE は、気候変動・汚染・生物多様性損失という三つの世界的危機に ASEANと協力して対処していくためのイニシアティブである。本プログラムの附属書（附属書 1、附属書 2、附属書 3）には、日本が ASEAN 加盟国に提供できる協力活動が列挙されている。
気候変動に関する新たな協力メニューとして、コ・イノベーションのための透明性パートナーシップ（PaSTI）を通じた ASEAN 各国における調和した温室効果ガス MRV システムの構築の促進、ASEAN 各国の政府・非政府主体における GHG の施設レベルの算定・報告制度の開発及び実施（PaSTI）、知見共有の強化、能力構築、データ収集のための体制整備、GHG インベ
ントリのための国ごとの GHG 排出係数の開発、パリ協定第 4 条に基づく NDC の実施や達成の進捗管理を含む、BTR 作成支援が示されている。

802

Dutaur, L. & Verchot, L. V. （2007） A global inventory of the soil CH4 sink. Global
Biogeochemical Cycle, 21, doi：10.1029/2006GB002734.
803
地球環境研究センターニュース「二酸化炭素に次ぐ温室効果をもつ大気中メタンをアジアの森林はどの程度吸収しうるのか？環境研究総合推進費 2-2006「メタン吸収能を含めたアジア域の森林における土壌炭素動態の統括的観測に基づいた気候変動影響の将来予測」2020 年 11 月号 Vol. 31 No. 8（通巻 359 号）
804
https://www.env.go.jp/content/000156591.pdf
805
https://www.asean.emb-japan.go.jp/itpr_ja/special-page.jp.html

277

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向⑤日・ASEAN 統合基金（Japan-ASEAN Integration Fund：JAIF）
日・ASEAN 統合基金（Japan-ASEAN Integration Fund：JAIF）は、ASEAN 共同体の構築に向けて統合を進める ASEAN の努力を支援するため、2006 年 3 月に設置された基金であり、JAIF により、政治・安全保障共同体、経済共同体及び社会・文化共同体の 3 共同体の設立を支援するとともに、域内格差の是正を図っている806。これまでに実施した主な支援事業として、「ASEAN 加盟国における GHG の施設レベルの監視・報告枠組の開発と実施（フェーズ2）（2021 年度承認）（Development and Implementation of Facility Level Monitoring andReporting (M&R) Framework for Greenhouse Gas (GHG) Emissions in ASEAN Member States(AMS): Phase 2）」がある807。

⑥アジアにおける GHG インベントリ整備に関するワークショップ WGIA808
WGIA はアジア諸国の GHG インベントリ作成支援を目的とし、地域の経験や情報を共有することで、GHG インベントリ作成能力を向上させ、インベントリの品質改善を図ることを目指したワークショップであり、日本の環境省と NIES の共催の下、2003 年から毎年開催されている。分科会において、分野特有の問題とそれを解決するための議論が行われている。
2023 年の会合には、我が国を含む WGIA メンバー国 14 か国のほか、米国、バングラデシュ、
国際機関、研究者が参加している809。そこでは、重要な排出源を多く含むエネルギー分野において、正確な活動量の収集や国独自、事業所独自の排出係数の利用が必要であり、義務的な報告システムはこれらの情報の収集に有効であることが認識された。パリ協定の下のイ
ンベントリ提出のために、国内体制と 2006 年 IPCC ガイドラインや ETF の報告要件に則した BTR のインベントリを準備する能力の強化が求められており、WGIA では、それぞれのカ
テゴリやガスをどのようにインベントリ報告ツールで報告するか、効果的に各種ツールや能力強化の機会を活用することの重要性について情報共有され、アジア諸国の適切なイン
ベントリへの一助となっている810。

⑦サプライチェーンを通じた GHG 排出量算定に関する基本ガイドライン（ver.2.5）
環境省と経済産業省が策定した「サプライチェーンを通じた GHG 排出量算定に関する基本ガイドライン 2023 年 3 月改定」は、企業が自社のサプライチェーン全体における GHG 排出量を算定するための基本的な考え方や手法を示したものである811。算定対象 GHG ガスは「算定・報告・公表制度」における GHG の種類と同じ、二酸化炭素、メタン、一酸化二窒素、

806

https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/asean/j_asean/jaif.html
https://jaif.asean.org/project-brief/development-and-implementation-of-facility-levelmonitoring-and-reporting-mr-framework-for-greenhouse-gas-ghg-emissions-in-asean-memberstates-ams-phase-2/808
https://www.nies.go.jp/gio/wgia/jqjm1000000i4b78-att/WGIA-Leaflet_J_2023_0725.pdf
809
https://www.nies.go.jp/whatsnew/2023/20230707/20230707.html
810
https://www.nies.go.jp/whatsnew/2023/turhqd000002gzdd-att/20230707-attachment01.pdf
811
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/files/tools/GuideLine_ver.2.5.pdf
807

278

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

ハイドロフルオロカーボン、パーフルオロカーボン、六フッ化硫黄、三フッ化窒素の 7 種である。地理的範囲は国内及び海外である。実態に即した排出量の正確な把握やサプライヤーと連携した排出量の管理という観点からは、取引先から排出量の提供を受けることが望ましいが、現実的には難しいため、本ガイドラインにおいては、データの入手可能性等を考慮
し、主に、「排出量＝活動量×排出原単位」により算定する方法について記載している。サ
プライチェーンの排出量は国際的基準である GHG プロトコルにおける Scope1、Scope2、及び Scope3 の排出量を全て含むものになる。地球温暖化対策推進法（温対法）に基づく算定・報告・公表制度との関係は Scope1、Scope2、及び Scope3 の一部に包含される。例えば、炭鉱におけるメタンの排出は、企業の直接排出（Scope1）である。事業者単独で見た場合には算定・報告・公表制度と同様の算定範囲となる。本ガイドラインは GHG プロトコル「Scope3基準」等との整合を図るとともに、国内の実態を踏まえて策定されている812。本ガイドライ
ンの中で、国際標準化の動きに対する我が国の考え方が提示されている。それによると、GHG
プロトコルなどの国際標準化の動きには、我が国事業者にとって使いづらく、解釈が難しい部分がある。そのため、我が国の実態に配慮した利用しやすい考え方を整理することが、国内での普及と国際社会への発信の両方に重要であると述べられている。また、日本の環境技術は国内外で排出削減に貢献しているが、削減貢献を評価・開示するには、企業活動全体の排出量を把握・管理することが重要であり、サプライチェーン全体の排出量と削減貢献量の算定を両立させて取組を推進することが必要であるとされた。

⑧国際的な気候変動イニシアティブへの対応に関するガイダンス（2021 年 3 月版）
経済産業省では、環境省とも連携し、国際的イニシアティブが算定方法として推奨している GHG プロトコルに適合した GHG 排出量の算定や再エネとしての価値の取得・主張をする
具体的な方法をまとめ、発信することを目的として、「我が国企業による国際的な気候変動
イニシアティブへの対応に関する研究会」を 2018 年 10 月に設置した。その後、本研究会での議論を経て、日本の現行制度である GHG 排出量算定・報告・公表制度の下で企業が GHG プ
ロトコルに適合した GHG 排出量の算定のための「国際的な気候変動イニシアティブへの対応に関するガイダンス～日本において再エネを活用する企業のための Scope2 ガイダンスへの対応～」を 2019 年 3 月に策定・公表した。さらに、2020 年、2021 年 3 月には国際的な気候変動イニシアティブの状況を最新の情報に合わせて改定を行っている813,814。

⑨世界首長誓約／日本（CoM Japan）：都市における GHG 排出削減対策
世界首長誓約（Covenant of Mayors for Climate and Energy：GCoM）は、「気候エネルギー首長誓約（Covenant of Mayors for Climate and Energy）」と｢気候変動政策に関する首812

https://www.env.go.jp/earth/ondanka/supply_chain/gvc/files/tools/GuideLine_ver.2.5.pdf
https://www.meti.go.jp/policy/energy_environment/kankyou_keizai/international_climatechange_initiatives.html
814
https://www.meti.go.jp/policy/energy_environment/kankyou_keizai/guidance202103.pdf
813

279

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

長誓約（Compact of Mayors）｣が合流して立ち上げた世界で 13,000 を超える都市が加盟する都市気候リーダーシップのための世界最大の組織であり、これらの都市は 6 大陸 144 か国から成り、12 億人以上の人々を代表している。GcoM は、国連のパリ協定に基づく国家公約を達成又は超える GHG 排出削減を目指す自治体首長がその旨を誓約し、行動計画を策定するものである815。GcoM に加盟した都市は、「気候変動とエネルギーに関する「世界首長誓
約」（GcoM）共通報告枠組（Common Reporting Framework of the Global Covenant of Mayors（GcoM））」に従って区域内における基準年の GHG インベントリを作成することが義務付けられている。
「共通報告枠組」は GPC（GHG プロトコルのコミュニティレベルの GHG 排出イン
ベントリのグローバルプロトコル）に基づき作成されている。報告対象ガスは二酸化炭素、
メタン、亜酸化窒素である。2023 年 4 月に最新版 Global Covenant of Mayors Common
Reporting Framework Version 7.0816が公表されている817。
一方、GcoM は、EU が主導して、EC の International Urban Cooperation（IUC）事業として、欧州のほか、日本、北米、カリブ・ラテンアメリカ、インド、東南アジアなどの地域・国に地域事務局を設置して、地域の特性に応じた「地域首長誓約」（Regional CoM）を展開している。日本では、「世界首長誓約／日本」が立ち上げられており、2024 年 1 月現在、日
本国内で 48 自治体が加盟しており、区域内における基準年の GHG インベントリを作成することが義務付けられている。基本的には、「地方公共団体実行計画（区域施策編）策定・実施マニュアル算定手法編（平成 29 年 3 月環境省総合政策局環境計画課）」に基づき推計する818。

⑩地方公共団体実行計画
2023 年 5 月に環境省では、地方公共団体が「地方公共団体実行計画」を策定・実施するための技術的な助言となる「地方公共団体実行計画策定・実施マニュアル」を改定した819。
「地方公共団体実行計画策定・実施マニュアル」の中の、区域の GHG 排出量の推計や削減目標の設定等に係る方法論について解説している「地方公共団体実行計画（区域施策編）策定・実施マニュアル（算定手法編）（令和 5 年 3 月）」（以下「本マニュアル」）は、「地球温
暖化対策地方公共団体実行計画（区域施策編）策定マニュアル（第 1 版）
（平成 21 年 6 月）」
及び「地方公共団体における地球温暖化対策の計画的な推進のための手引き（平成 26 年 2月）」の区域の GHG 排出量の現況推計や将来推計、削減目標設定のための内容を見直し、新たに定めたものである820。本マニュアルの内容は、全ての地方公共団体を対象としている。
区域の GHG 排出量の過年度実績の推計手法は、エネルギー使用量実績値がなくても推計可815

https://www.globalcovenantofmayors.org/impact2023/
https://www.globalcovenantofmayors.org/wp-content/uploads/2023/11/CRF7-0-2023-09-14final.pdf
817
https://www.globalcovenantofmayors.org/our-initiatives/data4cities/common-global-reportingframework/818
https://covenantofmayors-japan.jp/post-177/819
https://www.cao.go.jp/bunken-suishin/teianbosyu/doc/r04/tb_r4fu_16env_140.pdf
820
https://www.env.go.jp/policy/local_keikaku/data/manual_santei_202303.pdf
816

280

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

能で、最も簡易な統計の炭素量按分による手法を採用し、特に初めて区域施策編を策定する中核市（施行時特例市を含む。
）未満の市町村における標準的手法と位置付けている。ただし、この手法は区域のエネルギー使用量や活動量の実績値を用いて推計した場合に比べ、必ずしも対策・施策の効果を正確に反映しない場合があることに留意が必要である。「燃料からの漏出分野」は、一般に推計に必要な区域の事業者の生産活動量を把握することが困難なため、本マニュアルでは、GHG 排出量算定・報告・公表制度の特定事業所排出量を用いることを推奨している。
本マニュアルの改訂に当たっては、NIR や算定・報告・公表制度の対象との整合を図り、GHG の種類と主な排出活動に「燃料からの漏出（非エネルギー起源二酸化炭素、メタン、一酸化二窒素）」、「燃料の燃焼（鉄道、船舶、航空機）」を追加し、燃料からの漏出分野における非エネルギー起源二酸化炭素、メタン及び一酸化二窒素について、推計の考え方や活動量の把握方法、活動量、の出典、排出係数を記載した821。「燃料からの漏出分野」は、化石燃料の採掘・処理・輸送・貯蔵等に伴い発生する非意図的な排出が含まれる。
GcoM では、GPC による GHG 排出量の算定が求められており、環境省の「地球温暖化対策地
方公共団体実行計画（区域施策編）策定マニュアル」が求める推計対象と異なっていることから、国際的なネットワークに参画を予定している日本の自治体は注意する必要がある822。

⑪パリ協定に基づく成長戦略としての長期戦略
2019 年 6 月に閣議決定された、「パリ協定に基づく成長戦略としての長期戦略」では、日
本は、世界全体で脱炭素に向けた技術・製品を普及するための国際標準の策定など国際ルールづくり等で主導権をとっていく、としており、一般的な GHG 排出測定などの評価方法等の国際標準化を進めていく。また、国際貢献により実現した GHG 排出削減・吸収量は、パリ協定を含む国際ルールに基づき環境十全性（質の高い）（Environmental Integrity）の確保及び二重計上の防止をし、相手国との合意に基づき取り扱うものとしている。環境十全性は、UNFCCC の様々な決定やパリ協定で使用されているが、定義されていない。パリ協定の 6 条から、緩和目標の合計達成し、世界全体の総排出量が増加せず世界的な排出量の削減がおこなわれれば環境十全性は確保されると考えられている。
この長期戦略では、我が国が主導して構築してきた JCM の経験を踏まえ、国際ルールづくりで主導権をとり、市場メカニズムを活用する適切な枠組をつくっていくとしている823。
2023 年 10 月に G7 札幌気候・エネルギー・環境大臣会合が開催され、「十全性（質）の高い
炭素市場の原則」が策定された824。十全性（質）の高い炭素クレジット市場のための以下の原則はクレジットの供給側、需要側に適応され、供給側の十全性では、事業活動の設計や排821

https://www.cao.go.jp/bunken-suishin/teianbosyu/doc/r04/tb_r4fu_16env_140.pdf
https://japan.iclei.org/wp-content/uploads/2021/04/％E8％87％AA％E6％B2％BB％E4％BD％93％
E3％81％AE％E6％B8％A9％E5％AE％A4％E5％8A％B9％E6％9E％9C％E3％82％AC％E3％82％B9％E6％
8E％92％E5％87％BA％E9％87％8F％E7％AE％97％E5％AE％9A％E6％96％B9％E6％B3％95％E3％81％
AE.pdf823
https://www.env.go.jp/content/900502255.pdf
824
https://www.meti.go.jp/press/2023/04/20230417004/20230417004-15.pdf
822

281

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

出削減・吸収の MRV へ認証基準が適用される825。

⑫LNG・水素・アンモニアの GHG 排出量及び炭素強度（Carbon Intensity：CI）算定のための推奨作業指針（GHG・CI ガイドライン）
2022 年 5 月、独立行政法人エネルギー・金属鉱物資源機構（JOGMEC）は、LNG 及び水素・アンモニア製造に伴う GHG 排出量の算定手法と、単位（エネルギー含有量又は重量）当たりの GHG 排出量を示した CI の算定手法についてまとめたガイドラインを策定・公表した826。
GHG 排出量の算定手法については、二次データを用いる手法と一次データから排出量を算定するエンジニアリング計算手法がある。二次データを用いる手法は簡便であるが、事業の実態に沿った GHG 排出量が算出されない懸念がある。エンジニアリング計算は、排出係数を用いる手法に比べてより正確な値を算出することが可能であるため、本ガイドラインでは、主要な排出源には一次データを用いて GHG 排出量を算定する手法を推奨している。JOGMEC は2023 年 6 月にガイドラインの改定を行い第 2 版を策定している827。
2023 年 7 月に開催された「経済産業省・IEA 共催の LNG 産消会議 2023」において、米国、
韓国、豪州、EC 及び日本政府は LNG 事業におけるメタン排出削減について協力するため、共同声明に署名した。その一環として、JOGMEC は経済産業省と「ネットゼロに向けた LNG からのメタン排出削減のための連携（Coalition for LNG Emission Abatement toward Netzero：CLEAN プロジェクト）」を発表した。本取組を通して、LNG サプライチェーン全体におけるメタン排出の可視性を高めることで、クリーン化につなげていくとしている828。
（b）メタンガス排出規制に対する国際規格への取組①地球温暖化対策推進法
1998 年に地球温暖化対策推進法が制定され、これに基づき地球温暖化対策計画が策定されている。IPCC の 1.5 °C 特別報告書と 2020 年の「2050 年カーボンニュートラル」宣言を受けて政府は、2021 年 5 月に地球温暖化対策推進法の改正法が成立し、法律に 2050 年までのカーボンニュートラルの実現が明記された829。さらに 2022 年にも改正されている。地球
温暖化対策推進法では、国際協力を通じた地球温暖化対策の推進 JCM や様々な国際協力枠
組など、地球規模での GHG 削減に貢献する国際協力を通じた地球温暖化対策の推進に関する事項を、地球温暖化対策計画に定める事項に明記するとされている830。
2021 年 4 月に、「2030 年度までに、GHG46％削減（2013 年度比）を目指すこと、さらに

825

Environmental integrity of international carbon market mechanisms under the Paris Agreement
Climate Policy Volume 19, 2019 - Issue 3 Pages 386-400
https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14693062.2018.1521332
826
https://www.jogmec.go.jp/content/300378191.pdf
827
https://www.jogmec.go.jp/news/release/news_10_00120.html
828
https://www.jogmec.go.jp/news/release/news_10_00125.html
829
https://ondankataisaku.env.go.jp/carbon_neutral/topics/20210604-topic-03.html
830
https://www.env.go.jp/content/900525376.pdf

282

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

50％の高みに向けて挑戦を続けること」を表明したが831この目標を踏まえて、2021 年 10 月、地球温暖化対策計画が 5 年ぶりに改訂された832。その計画においては、二酸化炭素以外も含む GHG の全てを網羅し、新たな 2030 年度目標の裏付けとなる対策・施策を記載して新目標
実現への道筋を描いている。

②地球温暖化対策計画833
2016 年に閣議決定され、2021 年に改訂された地球温暖化対策計画書では、メタンが、GHGの中でも二酸化炭素の約 28 倍の温室効果を持つガスであり、2018 年度の日本の GHG 排出量の約 3.5％を占め、メタンの主な排出源は、農業（家畜の消化器からの発酵性メタン、水田からのメタン）、廃棄物（埋立地からのメタン、下水処理からのメタン）、エネルギー（石油・ガスの生産・輸送・貯蔵・消費からのメタン）として、地球温暖化対策計画において、メタンの排出量削減に向けて、以下のような対策・施策を実施するとしている。
ⅰ）家畜の消化器からのメタン排出量の削減として、家畜の飼料管理や飼育環境の改善、
家畜ふん尿のバイオガス化などにより、メタンの発生を抑制する。水田からのメタン排出量の削減として水稲の品種改良や栽培方法の改善、水管理の最適化などにより、メタンの発生を抑制する。
ⅱ）廃棄物からのメタン排出量の削減として廃棄物の発生抑制やリサイクルの促進、埋立地のメタン回収やバイオガス化、下水処理のメタン回収やバイオガス化などにより、メタンの発生を抑制するとともに、エネルギーとして活用する。
ⅲ）エネルギーからのメタン排出量の削減として石油・ガスの生産・輸送・貯蔵・消費におけるメタンの漏えい防止や回収、石炭火力発電の転換や廃止などにより、メタンの排出を抑制する。
これらの対策・施策により、2030 年度までにメタン排出量を 2013 年度比 11％削減（2019年度比 6％削減）することを目指している。
地球温暖化対策計画の中で、国は気候変動問題の解決のため、国際的な協調により効果的、効率的に進めていくことが極めて重要であるとされた。地球観測に関する政府間会合（Group on Earth Observations：GEO）閣僚級会合（2015 年 11 月、メキシコシティ）において承認された「GEO 戦略計画 2016-2025」及び「今後 10 年の我が国の地球観測の実施方針のフォローアップ報告書」（令和 2 年 8 月 28 日科学技術・学術審議会研究計画・評価分科会
地球観測推進部会策定）等を踏まえ、GHG、気候変動及びその影響等を把握するための総合的な観測・監視体制を強化するとしている。メタン、ブラックカーボンなどの SLCPs については、2012 年 2 月に米国等のイニシアティブにより SLCPs 削減のための CCAC が立ち上がった。我が国もメンバー国として、SLCPs 削減対策について積極的に貢献していくとしている。

831

https://ondankataisaku.env.go.jp/carbon_neutral/topics/20210604-topic-03.html
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/domestic.html
833
https://www.env.go.jp/earth/ondanka/keikaku/211022.html
832

283

第六章

主要国のメタンガス排出に係る国際規格制定への取組動向

284

第七章

現地調査

第7章

現地調査

285

第七章

現地調査

286

第七章

現地調査

（1）ヒアリングの実施について
世界各国は GHG 削減対策の一つとしてメタンガス排出削減に向けた行動計画を表明している。GHG 目標を達成するために、各国834は自国のメタン排出量を測定し、排出量を削減するための政策、経済的、技術的措置を模索している。
我が国のエネルギーバランスにおける石炭需要を踏まえると、CMM 排出削減の課題や各国のメタンガス削減対策を理解し、主要国が今後どのように進むのかを検討することが将来のエネルギー転換に向けて重要と考えられる。そこで、「CMM 排出削減」に関して世界をリードしている EU の政策担当者や企業の率直な意見を聞いて情報収集し、検討に資する取りまとめを行うこととした。2024 年 1 月に実施した各ヒアリング先からのコメントは以下のとおりであった。
（2）ヒアリング結果（a）EURACOAL（The European Association for Coal and Lignite）
訪問先概要：Euracoal は、欧州石炭鉄鋼共同体（European Coal and Steel Community）（1952 年に発足した西ヨーロッパ 6 カ国による国際組織でヨーロッパ統合の第一歩となった）を母体とした業界団体で、現在は、加盟企業の利益のために、欧州の安全で競争力のある持続可能なエネルギー供給に対する石炭の貢献の重要性を強調し、受け入れ可能な欧州の規制枠組を達成することをミッションとしている。

①ポイント
・メタン排出削減に関する規則が最終化され、フレアリング等に関する禁止事項が義務化される。
・石炭の輸入に関して、産出国の協力がないと輸入禁止となる。
・廃坑からの通気やフレアリングにも規制が及ぶ。AMM にもっと焦点を当てるべきで、賢明な閉鎖計画が必要。
・低濃度のメタンを回収する技術が必要。
・EU では畜産が最もメタン排出を引き起こしており、過去 20 年間 EU は、農業の規制を試みてきたが、課題が多い。
・坑内掘鉱山の操業規制に関して、Renewable energy と同じように、EU メンバー国が、何らかの補助金を出す仕組をデザインすることを期待。
・露天掘鉱山からのメタン漏えいの測定は難しく、実際のところ量的には多くはないと考えていることから、Euracoal のポリシーとしては、露天掘鉱山からのメタン排出削減に関する優先順位は低い。

834

本事業における対象国、地域：米国、EU、カナダ、豪州、中国

287

第七章

現地調査

②ヒアリング結果
Euracoal の立ち位置や戦略については、Euracoal のポジションペーパー835で紹介している。廃坑からのメタン発生の抑制や炭鉱ガス利用のためのインセンティブの必要性を訴えている。ポイントとしては以下の 2 点となる。
・「EU の石炭採掘の減少傾向を考えると、AMM にもっと焦点を当てるべきであり、そのためには、排出を抑制し、利用可能なメタン資源を最大限に活用するための資産の再利用を伴う、炭鉱の賢明な閉鎖計画が必要である。
」
・「CMM は、EU 内の 100 以上の施設を含め、暖房や発電に広く利用されている。新たなインセンティブが得られれば、より多くの炭鉱ガスを利用できる可能性がある。対策を講じなければ、既存の施設は閉鎖されるだろう。ドイツでは、EEG による支援が終了すれば、少なくとも同国の旧炭鉱の水位が上昇するまでは、大量のメタンが大気中に放出されることになる。その間、解決策が必要である。
」
一方、EU では、2021 年にメタン排出に関わる規則「Proposal for a REGULATION OF THE
EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on methane emissions reduction in the energy
sector and amending Regulation （EU） 2019/942」836を発行し、その実現に向けて協議を重ねてきた837。
本則の中に、CMM 発生削減に関する部分もある。本則は、数週間以内に最終化されるということであった。本則では、坑内掘鉱山の操業に関して、効率 99％未満の炭鉱からのフレ
アリングは 2025 年 1 月 1 日から禁止される。これに関しては、多くの企業は、現在 97％～98％なので、概ね対応可能な数値である。緊急の場合を除き、2027 年 1 月 1 日から、採掘された石炭 1 kt 当たり 5 t 以上のメタンを排出する非コークス用炭鉱で、また、2031 年 1
月 1 日からは、石炭 1 kt 当たり 3 t 以上のメタンを排出する非コークス用の炭鉱で、通気が禁止される。
本則は、石炭に関する章と石油・ガスに関する章が含まれるが、農業に関する章はない。
EU では畜産が最もメタン排出を引き起こしており、過去 20 年間 EU は、農業の規制を試みてきたが、課題が多く成功していない。今回は、別の枠組での取組が行われる。また、石炭と石油・ガスは別物と見るべきだが、EU の規制では同じと見られている。
また、EU 以外の国にも影響を及ぼすものとして、第 27 条 a「2027 年 1 月 1 日以降、石炭輸入業者は、生産者レベルでのメタン監視、報告、検証の要件が、EU の生産者に課される規制要件と同等であることを証明しなければならない。
」があり、石炭産出国でのモニタリ
ング等、EU の生産者に課される規制要件と同等証明がないものは、輸入できないことなる。
EU 規則は海外に対して強制力がないので、各国のコンサルタントなどが規制適合の証明をするシステムが必要かもしれない。メタン強度の設定に関しては、エネルギー安全保障にも関連するので、UNEP で国際基準が設定されるだろう。
835

https://public.euracoal.eu/download/Public-Archive/Library/Position-Papers/EURACOAL_20210426_Position-Paper-Methane-Strategy_rev09.pdf
836
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2023-0162_EN.html
837
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ：C_202301081

288

第七章

現地調査

また、過去 70 年以内に廃坑又は閉山炭鉱のモニタリングも義務化され、閉山炭鉱からの通気とフレアリングは、2030 年 1 月 1 日から禁止される。
EU には、多くの廃坑があり、水没しなければ 20 年～30 年はメタンを排出する。廃坑の利用に関しては、有効利用すれば発電の良い資源となるが、永久には続かず、また、メタンを利用するためには、減圧して吸引する必要があり、経費がかかってしまうという現実がある。
成功例としては、フランスでは補助金を受けたメタンガスパイプラインのネットワークを構築して効率的な運用をしている。尚、これらのガスは、メタン濃度が低いことから、ボイ
ラー用に利用されている。
本則の坑内掘鉱山の操業規制において、料金や罰則というワードが使われているが、インセンティブとしては、ふさわしくないように思われる。再生可能エネルギーと同じように、EU メンバー国が、何らかの補助金を出す仕組を設計することを期待している。
メタン排出量のモニタリングに関しては、たとえ個々の環境の濃度を非常に正確に測定できたとしても、ガスの流量を図るのが難しい、また、石炭鉱床に貯蔵されているメタンの測定は、正確にできる。露天掘炭鉱における排出量の測定については、掘削時でのサンプリ
ングで、メタンの排出量が正確に分かるので、より正確な測定のためには、規制で測定の頻度を増やすことになる。衛星によるメタンの測定に関しては、多くの仮定を必要とする。また衛星での測定は排出量の測定を目的とするよりは、発生源を確認するための方法として利点がある。露天掘鉱山におけるメタン発生量について、科学的な目的で研究がされているが正確な測定は難しく大きな進展はない。露天掘鉱山からのメタン漏えいの測定は難しく、実際のところ量的には多くはないと考える。また、広い場所から漏えいメタンを集めるのは現実的ではなく、Euracoal のポリシーとしては、露天掘鉱山からのメタン排出削減に関するプライオリティは低い。
通気は取扱いに難しい課題があるので、大阪ガスの技術に大変興味がある。大阪ガスの技
術は、30％以下のメタン濃度を 40％以上にするというものであるが、0.5％のメタン濃度を40％まで高められるような技術が必要である。
各国とも、健康と安全の側面から、基準を決めて政府による監視が行われており、国際標準はない。現在は、メタン排出削減というよりも、モニタリングに多くの予算が使われており、大きなビジネスとなっている。
（b）国際エネルギー機関（IEA）
訪問先概要：IEA は、政府・産業界とともにエネルギーの安全保障の確保に努め、29 か国の加盟国の協力によりエネルギー源の見通しや分析を行う国際機関。

①ポイント
・CMM 排出削減の取組として、夏ごろまでに輸入制限に関する規則案が最終化される見込
み。

289

第七章

現地調査

・メタン排出の測定には革新技術（衛星からのモニタリング、ドローンの利用）が必要。
・廃坑は、全炭鉱数の 10％程度を占め、その把握と排出量の測定は重要。
・濃度が 0.5％以下のメタン回収のための革新技術が必要。
・EU のエネルギー転換に関しては、メタンを含む GHG の削減が実施され、地域に即した
新エネルギーの利用が促進される。
・炭鉱が段階的に廃止された場合の経済的影響は大きいものの、そうすることで達成できる気候への利益は、はるかに価値がある。

②ヒアリング結果
CMM 排出削減の取組について、夏ごろまでに 2027 年と 2031 年の輸入制限について規則案が最終化される見込みである。これは石炭分類により規制が区別され、一般炭については、
メタン排出量の測定が必要となる。また、AMM からの排出量を測定する必要があるが、AMMの実態が把握できておらず、推定とならざるを得ない。
メタンガス排出量の計算方法について、衛星データは重要なデータと考えている。しかし、雲、雪の反射などの影響、また、農業の影響（特に豪州）があることは認識している。その他の測定技術として、ドローンやハンディータイプデバイスを利用したレーザーや赤外線技術がある。露天掘りでは、デバイスを搭載したドローン又は車がピット内を走行してより正確な測定を目指している。採掘中のモニタリングでは、流量が変動し、排出量も異なってくることから困難さは高い。また、炭鉱の採掘中、採掘後や廃坑時の測定において、測定技
術は変わらないものの、測定の頻度、管理する鉱山が増える場合の監視技術、ドローン等の使用される機器があるため、測定結果は、個々のオペレーターに依存するところが大きい。
正確な排出量の測定が石炭産業へ及ぼす影響については、正確な測定値を得ることで、対策が必要になったとしても、メタン削減対策への投資（2022 年のデータ）は石炭価格の 2％程度であることから、投資への大きな影響を与えるとは考えていない。一方で、主に露天掘りからの一般炭及び深層から採掘する原料炭については影響を受けると考えており、複数の要因として過少報告の規模、排出量緩和の可能性（露天掘鉱山では限定的だが不可能ではなく、坑内掘鉱山では十分に可能）、課せられた規制（過剰なメタン排出が罰則又は規制の種類（強度ベース又は削減率ベース）に従って許可されるかどうか）などが石炭産業に作用する結果となるだろう。これらが実施不可能となる非常に不経済な鉱山では、採掘率の削減が必要になる。
メタン排出量の測定については、露天掘鉱山からのメタン排出量が排出係数に基づいて大幅に過小評価されていることが示されているため、これは非常に重要な問題と認識。メタ
ン排出量は鉱山によって大きく異なるようで、採掘された石炭 1 t 当たりのメタン排出量は約 0.1 t/kt から、32 t/kt、あるいは 50 t/kt まである。メタン排出量の緩和が不可能な
場合は、おそらくメタン強度の低い鉱山への切り替えを優先する必要がある。測定の改善にかかるコストについては無視できるものであり、排出量についての理解が深まれば、最適な

290

第七章

現地調査

技術や設備への投資を選択することで、排出量の削減に役立つと考える。
国際規格の唯一のイニシアティブは UNEP における Metcoal Methane Partnership である。これによりプロトコルが作成され、ほぼ準備が整ったところである。
石炭からのメタン排出規制の経済的影響について、EU がエネルギー中立を目指す 2050 年
でも、褐炭は引き続き生産される。経済への影響はセクターごとに異なる。エネルギー部門
は、再生可能エネルギーもあることから、影響は少ないが、産業部門では、代替手段が少な
く、あっても高価になる。規制はエネルギー全体、つまり石油／ガス／石炭を対象としているが、将来的には、部門が差別化される可能性がある。
規制の確立については、EU が主導することになる。他国もそれに続くと予測している。
ドイツは既に良いスタートを切っており、ポーランドが続く可能性がある。米国／カナダでは、余り規制はなく、鉱山の地図やメタン排出量を研究するためのデータの目録を作成し始めたばかりである。
政府の支援策については、一部の深層鉱山からの高濃度のメタンをエネルギーとして使用する複数のプロジェクトがあり、例えばドイツでは、AMM を使用する場合、政府は電気料金を保証している。インセンティブはツールだけでなく、例えばメタン濃度が低い場合、これは熱酸化される可能性があり、これらの装置を購入する際の石炭事業者に対する税の軽減の可能性がある。米国／カリフォルニア州では、炭素クレジットのようなメタンクレジッ
トを通じてメタン排出が削減されており、非常にうまく機能している。
ただし、政府支援の根拠は慎重に検討される必要がある。探査前に炭鉱からメタンを排出するなど、一部の緩和技術は収益性が高いため、これらを支援するのは得策ではない可能性がある。また、CCS と同じ方法で排出メタンを回収することは望ましくなく、排出物を再注入しようとする試みは、亀裂などを通して排出ガスが流出する可能性があることから、潜在的に非常に危険な考えである。
EU のエネルギー転換に関して：
かなり漠然とした質問であるが、メタンを含む GHG の削減を実施し、地域に即した新エネルギーの利用を促進することになる。石炭輸入への規制も進むと考える。
メタン排出削減に関わる現在の課題は、地質学的な見地から、メタン含有が少ないほど対応が難しいということ、また、採掘等による人為的な亀裂からのメタン漏えいである。
法的課題としては、一部の国では企業が石炭鉱床内のメタンガスを個別に購入できるといった、法的権利の位置づけ、これも一部の国であるが、メタン濃度の許容閾値が高いことによる通気立坑内への機器設置に関する法的制限への対応などがある。
メタン排出測定方法については、様々な地質があることから、万能のアプローチを定義することが困難であり、特定の鉱床からの排出量の真の規模を知るには、サイト固有の測定が必要である。
我々は、削減可能なメタン排出量の 90％は、鉄鋼価格の 1％未満のコストで、場合によっては利益を伴って軽減できると推定している。そうすることで達成できる気候への利

291

第七章

現地調査

益は、はるかに価値がある。
廃坑について：IEA は、廃坑の数を正確に把握していない。全炭鉱数の 10％程度はあると考えられる。
IEA として、①まず、調査し、②各炭鉱からの排出を推計し、③排出緩和策を実行する。
ドイツでは、既に対策が講じられている。チェコでは、まだ政策ができていない。
革新的な技術について：
技術的な面で最も注目していることは、VAM 酸化剤による通気におけるメタン濃度の軽減である。坑内掘鉱山では、メタンの大部分が非常に希釈された形で通気立坑を介して排出される。採掘の安全性を確保するには、大きな通気用ファンを使用したメタンの希釈が必要である。通気立坑からの排出ガスの問題は、VAM 酸化装置を設置することで、立坑の上部にある大きなセラミック床で、鉱山から流出するメタンを破壊（酸化）し、簡単に解決することができる。炭鉱近くで利用できる可能性があれば熱回収も可能である。それ以外の場合は、メタンを「ただ」破壊するだけであり、メタン排出削減以外に付加価値がな
く、運用コストがかかるため、広く採用されていない。
もし、メタン濃度が 0.5％以下なら回収は不可能である。低濃度のメタン削減に対する技術としては、熱酸化技術が挙げられる。しかし、更なる革新が必要である。
将来的に炭鉱が段階的に廃止された場合の経済的影響について：
経済的影響に関しては、IEA の「ad-hoc」report (November 2022)838に詳しく記載されている。本レポートに追記するとすれば、石炭は世界で最も大量に使用されている商品の一つである点である（2023 年に世界中で消費される石炭 85 億 t を超えるのは、水と骨材（コンクリートに利用される砂利や砂）くらいしかない）。同様に、石炭は鉄鉱石に次ぐもので、船で輸送されるバルク商品としては 2 番目に大きい。したがって、石炭サプライ
チェーンのフットプリントは膨大であり、採掘、加工、輸送、マーケティング、取引、使用に関わる多くの仕事が含まれている。
例えば、インドの鉄道では、石炭貨物は輸送料金に補助金を出している。実際、採掘は労働集約的であるため、主な影響は鉱山と鉱山が位置する地域社会にある。テクノロジーの進歩により、以前ほど労働集約的ではなくなったが、現在でも依然として労働集約的である。したがって、炭鉱コミュニティは石炭生態系の中で最も脆弱な要素の一つである。
サプライチェーンの下流では、石炭火力発電所が閉鎖されると、石炭火力発電所が立地する地域社会も被害を受ける。
この報告書には他にも多くの側面が含まれており、炭鉱や工場が閉鎖されると代替するのが困難な、様々な行政によって徴収された使用料や税金などが挙げられる。重要な経済的影響は、石炭火力発電所やセメント工場などの石炭利用者にある。ほとんどの用途で石炭に代わる技術や燃料が存在するが、代替コストは部門ごと、国ごとに異なる場合がある。
838

https://iea.blob.core.windows.net/assets/4192696b-6518-4cfc-bb34-acc9312bf4b2/CoalinNetZeroTransitions.pdf

292

第七章

現地調査

電力システムにおける主な懸念は供給の安全性であるが、電力価格への影響は特に敏感である。この場合、影響は地域レベルであるため、石炭コミュニティよりも広範囲に及ぶ。つまり、現在世界中で大量の石炭が消費されており、多くの異なる利害関係者が関与する大規模で複雑なサプライチェーンのため、石炭閉鎖の経済的影響は重大である。一方
で、石炭の使用規模を考慮すると、石炭の代替は多くの地域社会や企業にとって興味深い機会となる。わかりやすい例として、原材料の採掘と加工から最終製品の製造と設置に至る、再生可能エネルギーのサプライチェーンと比較するのがよい。
（c）OKD（OSTRAVSKO-KARVINSKÉ DOLY）
訪問先概要：OKD は、国営の炭鉱企業で、チェコ国内で唯一ハードコールを生産している
企業

ポーランド側チェコ※赤丸で囲んだ箇所が OKD のあるハードコールの鉱床①ポイント
・チェコでは、経済的理由により、ハードコール鉱山は閉山しており、メタン回収のプロジェクトが進められている。
・政府の支援が必要とするところは、メタン回収への投資であり、その技術開発が必要で
ある。

293

第七章

現地調査

②ヒアリング結果
OKD は現在、四つある炭鉱のうち、三つまでが閉山しており、残りの一つも 2025 年には閉山することになっている。チェコでは蒸気用としては、lignite を活用し、採算の合わないハードコールは、廃坑となった。このハードコールは、この鉱床は、深い深度にあり、ポーランド側にも 6 分の 5 が広がっている。採算という意味では、ポーランドも同様である
が、ポーランドには、蒸気用の lignite 鉱床はない。OKD の従業員は、約 3,500 名で約 1,000
名が坑内掘鉱山で働いている。最大年間 12 Mt の生産高であったが、現在、8 Mt となっている。上述のように四つのうち三つの炭鉱が既に閉山しているが、規制強化のせいではなく、経済的理由で決まった。ウクライナ／ロシア戦争に伴い、石炭価格が上昇したことから、閉山が伸びたが、この場所（CSM 鉱山）も 2025 年には、閉山する。閉山した鉱山は、国営企業が買い取り、メタン回収や水素生産などを目指した開発を進めている。
炭鉱が閉鎖されると、炭鉱内の空気中には 80％～90％のメタンが含まれる（炭鉱が稼働しているときは、この量ははるかに低くなる。採掘中は、人々が安全に作業できるよう、坑道、通路、作業場所に新鮮な空気が送り込まれる）。採掘中は、空気とメタンが排出されるので、全てを回収しても、推定では、回収は 35％～45％で、残りのメタンは排出される。
政府の支援について、OKD の見解では、メタン回収は非常に費用がかかる問題であるため、政府による最善の支援はメタン回収への投資の支援であると考えている。
石炭産業のメタン排出削減に対する技術的障壁については、採掘環境はアクティブに常に動いており、100％の脱気効率を達成するように密閉することができない。鉱山内のメタン濃度は、採掘活動状況、個々の脱ガス方法の適用及び通気の強さに応じて、場所によって異なる。このような鉱山から出てくるメタン濃度は工業的に利用できない程度に低いことから、これらの回収技術が重要である。
（d）Polska Grupa Górnicza S.A.
訪問先概要：Polska Grupa Górnicza sp.zo.o.（PGG）は、ポーランドのカトヴィツェに拠点を置くポーランドの企業（株式会社）であり、EU 最大の鉱業会社であり、EU 最大の無煙炭生産者である。2015 年 1 月 16 日に設立された特別目的会社（Polska Grupa Górnicza
sp.zo.o.：PGG）は、破産した Kompania Węglowa の資産と負債を引き継ぐために設立された。下記図にあるように、チェコの OKD のあるオストラバから近い所に位置している。

294

第七章

現地調査

①ポイント
・EU 最大の鉱山会社だけあり、モニタリング等への取組はしっかりと実施している。
・現在、開発された国家技術も支援プログラムも不足しているということで、EU や政府の支援への期待が高いことがうかがわれた。
・技術的には、0.3％未満の非常に低濃度のメタンを経済的に利用する技術が必要であるとのことであった。

②ヒアリング結果
PGG は 13 の鉱山で一般炭を生産しており、そのうち 10 鉱山はメタン排出のある層で操業している。大気中に排出されるメタンは、同社の二酸化炭素排出量の主要な構成要素となっている。PGG は、脱メタン化と発電へのメタンの使用を通じて、環境に対するメタンの悪影
響を軽減するための措置を講じている。主な課題は通気立坑によるメタンの排出（平均メタン濃度 0.1％～0.3％）であり、0.3％未満の非常に低濃度のメタンを経済的に利用する技術を探している。メタン回収効率を技術的に達成可能な 50％まで高める努力をしている。
メタンバランスの測定は通気立坑と通気回路で実行される。データは、メタン濃度と通気速度を測定する自動センサと、特定の測定ステーションでの通気量の手動測定より取得している。
メタン排出量は、石炭層のメタン含有量、層の圧力、堆積の深さ、石炭の緻密性に依存し

295

第七章

現地調査

ている。現在、ガスクロマトグラフやレーザーセンサーを使ってメタンの量を測定することに取り組んでいる。
現時点では、石炭生産量の削減に対する規制の影響を正確に評価することは困難であるが、その規模は大きく、ポーランド政府や EU からの補償といったような、鉱山の公正な移行に関連する側面が非常に重要と考える。
PGG としては、低品位メタンを利用するための経済的に実行可能な技術を探している。現在、開発された国家技術も支援プログラムも不足している。国営企業として、エネルギー転換における政府と EU の支援を期待しており、それは公正な転換のために望ましいと考える。
（3）現地調査の所感
夏までに最終化される「Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND
OF THE COUNCIL on methane emissions reduction in the energy sector and amending
Regulation (EU) 2019/942」の規制案が大きな話題であった。EU 外の石炭産出企業にも EUと同じモニタリング等の対応を求める（強制力はない）ことになる。EU にとどまらず、石炭産出国を巻き込むことになるので、ワールドワイドに大きなインパクトがあるのではと思われた。
技術的には、低濃度のメタン（0.5％以下）を濃縮する技術が求められていることを実感した。我が国の大阪ガス等の技術（空気とメタンの混合ガス中から選択的にメタンを吸着する材料技術を活用し、低濃度 CMM 中のメタンを濃縮する技術）839に関心を持たれたが、革新的な技術開発は急務であり、需要は大きいと思われる。低濃度のメタンを回収する技術開発に関しては、今後、我が国が世界へ貢献できるテーマの一つであると感じた。また、露天掘炭鉱からの排出メタンの正確な測定は、技術的に難しいものの、今後の規制強化等の推移に留意する必要があると思われた。
フォローアップインタビューも含めて、IEA のスタッフのメタン排出削減に対する熱意を肌で感じることができた。
OKD の閉山のアナウンスは、3,500 名もの雇用が全員ではないにしろ（メタンの活用も計画されている）失われる訳なので、友好的なインタビューではあったが、冗談を交えるような雰囲気ではなかった。IAE のスタッフのメタン排出削減に対する熱意とは好対照の印象を
得た。

839

https://www.daigasgroup.com/rd/topic/1310068_53539.html

296

Appendix（技術動向調査）

Appendix（技術動向調査）

297

Appendix（技術動向調査）

298

Appendix（技術動向調査）（1）調査方法
特許は Orbit Intelligence を利用し、論文は Scopus を利用して各々検索を行った。検索式を表 1、表 2 に示した。検索期間は 2015 年以降とした。その結果、1,204 件の特許と1,258 件の論文がヒットした。
表 1 特許検索式とヒット件数（2023 年 12 月 27 日
SearchStep

Result
（s）

1

検索実施）

Query

Base

Memo

2526

（（（METHANE 10D （COAL MINE OR
COALBED OR COAL BED OR COAL SEAM
OR COAL MEASURE））/TI/AB/CLMS/KEYW
AND （（ GAS OR METHANE ） 10D（ SEPARAT+OR
RECOVER+OR
DEGRADAT+ORRECYCL+OR
UTILIZATION+ORCAPTUR+OR
STORAG+ OR PURIF+ OR FILTER+ OR
MEMBRANE+ORCOMPRESS+ORCONDENSAT+OR
ENRICH+OR
CONCENTRAT+ORADSORPT+OR
PRESS+ ）） /TI/AB/CLMS/KEYW ） AND（EPD >= 2015））

FAMPAT（1）=（炭鉱メタン+コールベッド・メタン+炭層メタン）*（メタン又はガス）*（吸着/圧縮/濃縮/分離/濾過）2

205

1 AND （B01D-053）/IPC/CPC

FAMPAT（1）a=（1）*（B01D53/00：ガス又は蒸気の分離）

3

224

1 AND （C10L-003/06 OR C10L003/10）/IPC/CPC

FAMPAT（1）b=（1）*（C10L3/06：天然
ガス+C10L3/10：天然ガス又は合成天然ガスの仕上げ処理加工）

450

1 AND （B01J-020）/IPC/CPC

FAMPAT（1）c=（1）*（B01J20/00：固体
収着組成物又は濾過助剤組成
物）

5

182

1 AND （E21B-043/16）/IPC/CPC

FAMPAT（1）d=（1）* （E21B43/006：
Productionofcoal-bed
methane）

6508

2 OR 3 OR 4 OR 5

FAMPAT（1）a～（1）d7

246（（ METHANE 10D （ COAL MINE OR
COALBED OR COAL BED OR COAL SEAM
OR COAL MEASURE））/TI/AB/CLMS/KEYW
AND （（DRAINAG+ OR VENTILAT+ OR
EMISSION OR ELIMINAT+ OR EXHAUST+
OR EXTRUSION OR RELEAS+ OR
RELIEF+） 5D （DEPRESS+ OR LOSS OR
LOWER+ OR REDUCT+ OR DECREAS+））/TI/AB/CLMS/KEYW） AND （EPD >=2015）

FAMPAT（2）=（炭鉱メタン+コールベッド・メタン+炭層メタン）*排出削
減

8

262

（（ METHANE 10D （（ DRAINAG+ OR FAMPATVENTILAT+OREMISSIONORELIMINAT+OR
EXHAUST+OR
EXTRUSION OR RELEAS+ OR RELIEF+）
5D （DEPRESS+ OR LOSS OR LOWER+ OR
REDUCT+
OR
DECREAS+ ） ） ）/TI/AB/CLMS/KEYW OR （METHANE 10D（ SEPARAT+OR
RECOVER+OR（3）=（メタン）*（吸着/圧縮/
濃 縮 / 分 離/ 沪 過/ 排 出削 減） *（E21B43/16：炭化水素を採取するための強化回収法）

299

Appendix（技術動向調査）

SearchStep

Result
（s）

Query

Base

Memo

（1）e=（1）*（E21B43/00：深掘
井から石油,ガス,水,溶解性又は溶融性物質又は鉱物の懸濁液を採取するための方法又は装置）

DEGRADAT+ORRECYCL+OR
UTILIZATION+ORCAPTUR+OR
STORAG+ OR PURIF+ OR FILTER+ OR
MEMBRANE+ORCOMPRESS+ORCONDENSAT+OR
ENRICH+OR
CONCENTRAT+ORADSORPT+OR
PRESS+ ）） /TI/AB/CLMS/KEYW ） AND（E21B-043/16）/IPC/CPC AND EPD >=
2015
9

798

1 AND （E21B-043）/IPC/CPC

FAMPAT

10

35457（COALBED METHANE OR COAL MINEMETHANE OR METHANE GAS）/KEYW

FAMPAT

11533

9 AND 10

FAMPAT（1）e’（CMM のキーワードで限
定）

12

1204

6 OR 7 OR 8 OR 11

FAMPAT（1）[（1）a～（1）d+（1）e']+（2）+（3）

表 2 論文検索式とヒット件数（2023 年 12 月 27 日
NO

Query

検索実施）
件数

メモ

1

TITLE-ABS-KEY（"coal mine methane" OR "coalbed methane" OR "coal 1,096 件
bed methane"） OR TITLE-ABS-KEY（（"coal seam" OR "coal measur*"）
W/5 methane） AND TITLE-ABS-KEY（methane W/3 （separat* OR
recover* OR degradat* OR recycl* OR utilization* OR captur* OR
storag* OR purif* OR filter* OR membrane* OR compress* OR
condensat* OR press*）） AND （PUBYEAR > 2014） AND （PUBYEAR <2025） AND （LIMIT-TO（SRCTYPE, "j"） OR LIMIT-TO（SRCTYPE, "p"））AND （ LIMIT-TO （ SUBJAREA, "ener" ） OR LIMIT-TO （ SUBJAREA,"eart" ） OR LIMIT-TO（SUBJAREA, "ceng"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA,"engi"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA, "envi"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA,"chem"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA, "bioc"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA,"mate"））（炭鉱メタン+
コールベッド・メタン+炭層メタン）*（削減/
吸着/圧縮/濃縮/分離/沪過）2

TITLE-ABS-KEY（"coal mine methane" OR "coalbed methane" OR "coal 225 件
bed methane"） OR TITLE-ABS-KEY（（"coal seam" OR "coal measure"）
W/5 methane） AND TITLE-ABS-KEY（（drainag* OR ventilat* ORemission OR eliminat* OR exhaust* OR extrusion OR releas* OR
relief*）W/5（depress* OR loss OR lower* OR reduct* OR decreas*））
AND PUBYEAR > 2015 AND PUBYEAR < 2025 AND （LIMIT-TO（SRCTYPE,"j"） OR LIMIT-TO（SRCTYPE, "p"）） AND （LIMIT-TO（SUBJAREA,"ener"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA, "eart"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA,"envi"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA, "engi"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA,"ceng"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA, "chem"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA,"phys"） OR LIMIT-TO（SUBJAREA, "mate"））（炭鉱メタン+
コールベッド・メタン+炭層メタン）*排出削減

1 NOT 2

1,033 件300

Appendix（技術動向調査）（2）調査結果（a）特許
キーワードと国際特許分類（International Patent Classification：IPC）を用いて検索を行った。検索期間を 2015 年以降とした場合、総特許件数は 1,204 であった。得られた
1,204 件について、タイトルと抄録の内容からノイズと判断した特許を除外し、残った 94
件の特許をその内容から次の四つのクラスに分類した。
表 3 特許分類結果
イ．

分類
地質学、地学の観点から炭層メタンの議論

該当件数
7件

ロ．
ハ．

二酸化炭素や窒素の注入や物理的方法（超音波、振動等）による炭層メタンの回収
現在の炭層メタンを回収する技術・装置等について

44 件
35 件

ニ．

採掘済みの炭鉱からのメタンの回収

18 件

94 件の特許を国別に見てみると、中国が 90 件、その他の国が 4 件であり、石炭の生産量が世界一であることと、国が CBM を重要なエネルギー源としていることの反映と考えられた。
これらの特許は概念・モデルか研究室における実験結果であり、実際の炭鉱における CBMの回収に実効性があるのかはフィールドテスト等の結果の反映によって初めて評価できることになる。
b）論文
特許検索と同様、キーワードによる検索を行った。
「炭鉱メタン、コールベッド・メタン、
炭層メタン」の集合に「削減/吸着/圧縮/濃縮/分離/沪過」のキーワードをかけて絞り込んだ集合（#1）の件数が 1、096 件、絞り込みキーワードを「排出削減」とした場合の集合（#2）の件数が 225 件であった。#1 の集合から#2 の集合を除いた件数が 1,033 件であった。この
1,033 件のタイトル、抄録を一読し、ノイズと思われた論文を除外したところ、最終的に残った論文は 39 件（表 4）であった。39 件中、中国研究者が 27 件であった。
集合#2 も同様の作業を行い、9 件（表 5）が残った。9 件中、中国研究者が 5 件であった。
それらの論文の分類と件数を表 4、表 5 に示す。
表 4 1,033 件から選択した 39 件について
分類
イ． 炭層メタンを取り出す（抽出する）手段に、二酸化炭素又は窒素による置換、マイクロ波による振動、テトラハイドロフランによるメタンのハイドレート形成を利用

該当件数
13 件

ロ． 炭層から遊離したメタンには二酸化炭素、酸素、硫化水素等が含まれており、メタンを分離し、精製する設備・装置（吸着剤、カーボンモレキュラーシーブ、金属有機体、
生分解性キレート、膜）ハ． 採掘済みの炭鉱からのメタン回収

24 件

301

2件

Appendix（技術動向調査）

表 5 225 件から選択した 9 件の特許の分類について
分類
イ． 炭層メタンを取り出す（抽出する）手段に、テトラハイドロフラン、あるいは促進剤＋アミノ酸によるメタンハイドレート形成を利用
ロ． 炭層メタン回収の技術のマクロ視点からの意義、回収のフィールドテスト等
ハ． 採掘済みの炭鉱からのメタン回収

該当件数
2件
5件
2件

（3）考察
CBM の取り出し（抽出）、分離・精製、回収したメタンの有効利用（発電、発熱、化学品の合成原料）のうち、最初のプロセスである炭層からメタンを取り出す技術に関しては、前述の結果は日本には技術蓄積がほとんどないこと示していると考えられる。
炭層からのメタンを有効利用するには、炭層から抽出した直後のメタンに含まれる酸素、二酸化炭素、硫化水素等を除去する必要がある。これらの化合物を除去する「吸着分離技術、膜分離技術」等は、日本では既に数多くの分野で実用化されているので、比較的容易に CBMの精製プロセスを確立できると期待される。
また、メタンの有効利用である発電、発熱、化学品の合成原料に関する技術蓄積（実績）については、日本には十分なものがあると考えている。
すなわち、メタンを炭層から取り出す（分離する）プロセスでは日本には技術蓄積がほとんどないと思われるが、分離・精製及び有効利用の技術に関しては世界に誇れる多くの技術を保有している。これらの第二、第三のプロセス分野においては、海外の炭層のメタン回収のプロジェクトに日本が寄与するところは大きいと考える。
技術提携先については、世界の石炭の生産国と日本の石炭輸入国のデータを考慮すると、日本が CBM の回収の技術開発、プロジェクト・マネジメントにおいて、提携すべき国は日本の石炭（原料炭）の輸入国である豪州、インドネシアを第一候補とすることが望ましいと考える。
一方、先に見た特許、論文の検索では、CBM の回収に中国研究者の比率が圧倒的に高い。
中国は国を挙げて、CBM の回収を推進していると思われ、CBM の回収技術、特に最初のプロ
セスの炭層からのメタンの分離や集める技術の蓄積が余りない日本が中国と提携する可能性は低いと思われるが、分離・精製や有効利用の点で共同開発することは可能と考える。

302

略語集

略語集

303

略語集

304

略語集

（1）単位
記号

概要

G

ギガ

109

M

メガ

106

k

キロ

103

n

ナノ

10－3

ppm

10 億分の 1（parts per billion）

ppb

100 万分の 1（parts per million）

CO2eq.

二酸化炭素換算（CO2 equivalents）

g-CH4

メタングラムt-coal

コールトン

％

パーセント

g

グラム

t

トン

Mtpa

年間百万トン（Million tonnes per annum）

s.t

米トン（short ton）

lb

ポンド

m

メートル

m2

平方メートル3立方メートルm

MCM

100 万立方メートル（Million cubic meters）

ft3

立方フィートscf

標準立方フィート（Standard Cubic Foot）

mmcfd

1 日当たり百万立方フィート（Million Cubic Feet per Day）

°C

セルシウス度

°R

ランキン度

J

ジュール

W

ワット

ACFM

実際の流量、立方フィート/分

SCFM

標準流量、立方フィート/分

atm

気圧

Pa

パスカル

s

秒

min

分

d

日

yr

年

N

ニュートン

305

略語集

（2）略語
略語
AAPG

概要
American Association of Petroleum Geologists

米国石油地質家協会

ACARP
ACCU

Australian Coal Association Research Program
Australian Carbon Credit Unit

豪州石炭協会研究プログラム
豪州炭素クレジット

ADB
AEMO

Asian Development Bank
Australian Energy Market Operator

AMM

Abandoned Mine Methane

アジア開発銀行
豪州エネルギー市場オペレー
ター
廃坑メタン

B

ARPA-E
BTR

Advanced Research Projects Agency Energy
Biennial Transparency Report

エネルギー高等研究計画局
隔年透明性報告書

C

BUR
CAI

Biennial Update Report
Cloud and Aerosol Imager

隔年更新報告書
雲・エアロゾルセンサ

CBM
CCAC

coal bed methane
Climate and Clean Air Coalition

CCER

Chinese Certified Emission Reduction

炭層メタン
気候と大気浄化の国際パート
ナーシップ
中国認証排出削減量

CCS
CCU

Carbon dioxide Capture and Storage
Carbon dioxide Capture and Utilization

二酸化炭素回収貯留
二酸化炭素回収有効利用

CCUS
CDM

Carbon dioxide Capture,Utilization and Storage
Clean Development Mechanism

二酸化炭素回収有効利用貯留
クリーン開発メカニズム

CEFC
CEM

Clean Energy Finance Corporation
continuous emissions monitoring

クリーンエネルギー金融公社
連続排ガス測定CEMS
CEPAContinuous Emission Monitoring Systems
Canadian Environmental Protection Act

連続排ガス測定システム
カナダ環境保護法

CER
CFR

Clean Energy Regulator
Code of Federal Regulations

クリーンエネルギー監督庁
連邦行政命令集CI
CIAB

Carbon Intensity
Coal Industry Advisory Board

炭素強度
石炭産業諮問委員会

CISRO
CMA

Commonwealth Scientific and Industrial Research
Conference of the Parties serving as the meetingof the Parties to the Paris Agreement

豪州連邦科学産業研究機構
パリ協定締約国会合

CMM
CMOP

Coal Mine Methane
Coalbed Methane Outreach Program

COP

Conference of the Parties

炭鉱メタン
炭層メタンアウトリーチプロ
グラム
気候変動枠組条約締約国会議

CRF
CZSO

Common Reporting Format
Czech Statistical Office

共通報告様式
チェコ統計局

DCCEEW

Department of Climate
Environment and Water

DG CLIMA
DOE

Directorate-General for Climate Action
Department of Energy

欧州委員会気候行動総局
米国エネルギー省

DRE
DUKES

Destruction and Removal Efficiency
Digest of UK Energy Statistics

破壊除去効率英国エネルギー統計ダイジェ
スト

EC
ECCC

European Commission
Environment and Climate Change Canada

欧州委員会
カナダ環境・気候変動省

EDC

emission decay curve

排出減衰曲線

A

D

E

Change,306

Energy,the

気候変動・エネルギー・環境・
水資源省

略語集

F
G

H

I

略語
EDF

概要
Environmental Defense Fund

環境防衛基金EEA
EEGEuropean Environment Agency
Erneuerbare-Energien-Gesetz

欧州環境庁
再生可能エネルギー法

EF
EPA

Emission Factor
Environmental Protection Agency

排出係数
米国環境保護庁

ERF
ESA

Emissions Reduction Fund
European Space Agency

排出削減基金欧州宇宙機関ETC/ACC

European Topic Centre on Air and Climate Change

大気及び気候変動に関する欧州トピックセンター

ETC/ACM

European Topic Centre on Air pollution andClimate change mitigation

大気汚染及び気候変動緩和に関する欧州トピックセンター

ETM

Energy Transition Mechanism

EU

European Union

エネルギー・トランジション・
メカニズム
欧州連合

Eurostat
FTS

Statistical Office of the European Union
Fourier Transform Spectrometer

EU 統計局
温室効果ガス観測センサ

G20
GDP

Group of Twenty
Gross Domestic Product

G20
国内総生産

GEM

GLOBAL ENERGY MONITOR

グローバル・エナジー・モニタ
ー

GEO
GFMR

Group on Earth Observations
Global Flaring and Methane Reduction Partnership

GGPPA

Greenhouse Gas Pollution Pricing Act

地球観測に関する政府間会合
グローバル・フレアリング・メ
タン削減パートナーシップ
温室効果ガス汚染価格付け法

GHG
GHGRP

Greenhouse Gas
Greenhouse Gas Reporting Program

温室効果ガス
温室効果ガス報告プログラム

GIO

Greenhouse Gas Inventory Office of Japan

GMI

Global Methane Initiative

国立環境研究所地球システム
領域地球環境研究センター温室効果ガスインベントリオフィスグローバルメタンイニシアテ
ィブ

GMP
GMT

Global Methane Pledge
Global Methane Tracker

GOSAT

Greenhouse gases Observing SATellite

GOSAT-GW

Global Observing SATellite for Greenhouse gases
and Water cycle

グローバル・メタン・プレッジ
グローバル・メタン・トラッカー
温室効果ガス観測技術衛星、
愛称：いぶき温室効果ガス・水循環観測技
術衛星

GST
GWP

Global Stock Take
Global Warming Potential

グローバル・ストックテイク
地球温暖化係数

HESC

Hydrogen Energy Supply Chain

水素エネルギーサプライチェーン

HySTRA

CO2-free Hydrogen Energy Supply-chain Technology
Research Association

技術研究組合二酸化炭素フリー水素サプライチェーン推進
機構

ICROA

International
Alliance

国際炭素削減・オフセット連盟

IEAInternational Energy Agency

CarbonReduction

307

and

Offset国際エネルギー機関

略語集

J

L

M

N

O

P

略語
IEFs

概要
Implied Emission Factors

IGES

Institute for Global Environmental Strategies

公益財団法人地球環境戦略研
究機関

IMEO
IOGP

International Methane Emissions Observatory
International Association of Oil & Gas Producers

IPCC

Intergovernmental Panel on Climate Change

国際メタン排出観測所
国際石油・天然ガス生産者協会
気候変動に関する政府間パネ
ル

IRA
ISO

Inflation Reduction Act of 2022
International Organization for Standardization

インフレ削減法
国際標準化機構

ITMO
JAXAInternationally Transferred Mitigation OutcomesJapan Aerospace Exploration Agency

国際的に移転される緩和成果
宇宙航空研究開発機構

JCM
JETP

Joint Crediting Mechanism
Just Energy Transition Partnership

JI

Joint Implementation

二国間クレジット制度
公正なエネルギー移行パート
ナーシップ
共同実施

JTP
LNG

Just Transition Platform
Liquefied Natural Gas

公正な移行プラットフォーム
液化天然ガスLULUCF

Land Use， Land Use Change and Forestry

土地利用、土地利用変化及び
林業部門

MARS
MC2M

Methane Alert and Response System
Model for Calculating Coal Mine Methane

メタン警報・対応システム
CMM 計算モデル

MEF

Major Economies Forum

MMRV

Measuring, Monitoring, Reporting, and Verifying

MPTSmobile plume transect system

MRV

Measurement Reportin Verification

エネルギーと気候に関する主
要経済国フォーラム
測定、モニタリング、報告、検証
モバイルプルームトランセク
トシステム
測定、報告、検証

MSHA
MSI

Mine Safety and Health Administration
Methane Supply Index

鉱山安全衛生局
メタン供給指数NASA
NC

National Aeronautics and Space Administration
National communication

アメリカ航空宇宙局
国別報告書

NDC
NEM

Nationally Determined Contribution
National Electricity Market

国が決定する貢献
全国電力市場

NEPS

National Energy Performance Strategy

NGER 制度

National Greenhouse and Energy Reporting Scheme

NIES

National Institute for Environmental Studies

国家エネルギーパフォーマンス戦略
国家温室効果ガス及びエネル
ギー報告制度
国立環境研究所

NIR
OECD
OGCI

National Inventory Report
Organisation for Economic Co-operation
Development
Oil and Gas Climate Initiative

OGDC
OGMP

Oil and Gas Decarbonization Charter
Oil & Gas Methane Partnership

PEM

periodic emissions monitoring

見かけの排出係数308

and

国家インベントリ報告書
経済協力開発機構
石油・ガス気候変動イニシア
ティブ
石油・ガス脱炭素憲章
石油・ガスメタン・パートナー
シップ
予測型排ガス監視

略語集

略語
PPCA

概要
Powering Past Coal Alliance

Q
R

QA/QC
REMEDYS

SBTi

Quality Assurance / Quality Control
Reducing Emissions of Methane Every Day of theYear
Science Based Targets initiative

SLCPs

Short-Lived Climate Pollutants

TFI

Task Force on National Greenhouse Gas Inventories

TROPOMI

Tropospheric Monitoring Instrument

UCG

Underground Coal Gasification

温室効果ガスインベントリタ
スクフォースUV-VIS-NIR-SWIR イメージン
グスペクトロメータ
石炭地下ガス化

UNECE
UNEP

United Nations Economic Commission for Europe
United Nations Environment Programme

国連欧州経済委員会
国連環境計画

UNFCCC

United Nations Framework Convention on Climate
Change国連気候変動枠組条約

UNGC
VAM

UN Global Compact
Ventilation Air Methane

国連グローバル・コンパクト
通気メタン

WRI
2006 年 IPCC
ガイドライ
ン

World Resources Institute2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas
Inventories

世界資源研究所
2006 年 IPCC 国別温室効果ガ
スインベントリガイドライン

T

U

V
W

309

脱石炭連盟
品質保証・品質管理
日々のメタン排出削減
科学的根拠に基づく目標イニ
シアチブ
短寿命気候汚染物質

略語集

310

令和５年度海外炭開発支援事業 海外炭開発高度化等調査「主要国（米、EU、豪州、カナダ、中国、日本）の炭鉱からのメタンガス排出削減に係る動向調査」
令和 6 年 3 月

発行

発行：

〒105-0001 東京都港区虎ノ門 2 丁目 10 番 1 号 虎ノ門ツインビルディング
http：//www.jogmec.go.jp/
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