令和元年度とやま呉西圏域調査研究事業
呉西地区における「外国人材受入れ・多文化共生」推進への取り組みの検証
2020年8月6日
高岡法科大学
法学部教授 八坂 徳明

高岡法科大学1

目次
1. 調査研究概要
2. 最近の在留資格制度と富山県における外国人労働者の実情
3. ヒアリング調査に基づく多文化共生の実態
4. 地域に根差した多文化共生とは
5. おわりに高岡法科大学

2１．調査研究概要(1)調査研究概要
 調査研究名：呉西地区における 「外国人材受入れ・多文化共生」推進への取り組みの検証
 研究主体：八坂研究室(八坂ゼミ）
 期間：2019/09〜2020/03(6か月）

高岡法科大学3

(2)研究の目的「生活者としての外国人に対する支援」の重点3項目(*)の実現
項目に焦点をあて、現場目線で実効性の高い施策を提言することを目的とする(*)重点3項目① 暮らしやすい地域社会づくり② 生活サービス環境の改善等③ 円滑なコミュニケーション「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策」総務省
高岡法科大学4

(3) アクションプラン
呉西地区に居住する外国人を対象にインタビューを実施し、通常のアンケート（＊）などでは掴めない生の声の収集を行うこと
で、質的な分析を行う
 アンケート・兼ショートインタビュー（face to face)⇒たかおか国際フェスティバル（2019年11月17日）会場で実施
 ロング・インタビュー⇒地場で活躍する外国人登録者のなかでオピニオンリーダー的な人物に個別にインタビューを実施（＊）郵送・メールなどによる質問紙による非対面のデータ収集法
高岡法科大学

5

工程表
7月

項目/週
シンポジウム・研究会・イベント等
(予定）

注

1

2

8月
3

4

1

2
☆

9月
3

4

1

2

3

10月
4

5

1

2

11月
3

☆

4

1

2

12月
3

4

1

2

3

1月
4

5

1☆

22月
3

4

1

2

3月
3

4

1

2

3

4

☆

データ収集
インタビューフォーマットの作成
インタビュー先の特定
インタビュー実施
中間報告
アンケート導入の検討、および実施★

●インタビュー分析

レポート作成研究発表準備
最終報告★

報告書作成(納品）
注 ● オプション

調査研究事業申請書より引用
高岡法科大学6

(4) 成果目標
 呉西地区の外国人人材が受益者となりうる最大公約数的な「多文化共生」のプラットフォームの提示 呉西地区における「外国人が住みやすく働きやすい環境」を整理し、今後の地方自治体における「多文化共生」の円滑な運用とは何かを提言

高岡法科大学7

(5) 研究調査における問題提起
 「地域に根差した多文化共生を考える」場合、アンケート調査・分析だけで十分なのか。
 多文化共生の対象者となる外国人登録者である母集団を一律同じカテゴリーで捉えるのは困難ではないのか。
 地域に根差した多文化共生を考えるの「共生」者は誰か。
 長期間（10年以上）当地に居住し、今後も定住者・永住者として定住の意
向がある外国人登録者と、3-5年経過するとこの地を離れ、その後富山とは無縁な地域、環境で生活する可能性が高い存在（技能実習生、外国人補助指導員等）に対し、同じレベルでの地域行政、地域住民がサポートを提供するべきか。

高岡法科大学8多文化共生マトリックス（仮説）• いずれの外国人居住者とも「共生」は必要であるとしながらも、当地在住の外国人を在留資格、在留期間というステータスで場合分けして、そのステータスに応じた最適な「共生」のプロポーザルを提示すべきではな
いか• 多文化共生の対象となる層を3層に分け、この対象者に積極的に関与する支援団体等を左上の枠の中に標した。
• この3層と支援団体を地域住民が取り巻いているという図式である。

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2.最近の在留資格制度と富山県における外国人労働者の実情(1) 在留資格制度と新たな在留資格

出典：出入国在留管理庁
高岡法科大学10

特定技能在留資格-機能充実には課題が残る

入り口では言語能力などは同じレベル感を有した「外国人材」の受け入れであったはずであるが、“人材”の将来的な扱いにつき統一的な見解、見通しが持ち込まれなかった。
11
高岡法科大学富山県における外国人登録者数の推移

富山県における外国人登録者数の推移

出典：富山県 （和暦を西暦に修正）

高岡法科大学12国籍別・在留資格別外国人労働者数の比較

高岡法科大学
出典：富山労働局

2019年10月末時点

13富山県 年齢別・男女別在留外国人（ブラジル・ベトナム）法務省資料（2018年12月5日時点をもとに作成）

富山県での登録が多く、登録者の大多数の在留資格種別が国籍単位で異なるベトナム人とブラジル人を切り出し、富山県における年齢別構成を比較してみると、ブラジル人の分布がなだらかな傾斜になっているのに対して、ベトナム人の年齢構成からいけば20代―30代の割合が突出
高岡法科大学14多文化共生のターゲット対象となる人たちの整理
国籍別、在集資格別 外国人在留者の比較

定住者・永住者

高岡法科大学
富山県労働局の資料をもとに加工(2019年10月末時点） 15

地域での「多文化共生」の対象となる人たち「多文化共生」の対象者は、日本に定住し、長期にわたり（富山県に）居住し（10年以上）、あるものは配偶者として家庭に入って、生活「生業（なりわい）を営む」している人たちと整理
高岡法科大学16呉西地区における外国人居住者数
中国（台湾除く）

総数
高岡市 射水市 氷見市 砺波市 小矢部市南砺市
1,879
746
357
115
191
160
310

ブラジル

1,729

1,095

362

4455

70

103

フィリピン

1,282

500

461

55

97

25

144

パキスタン

432

53

379

0

000

韓国

205

95

63

8

16

9

14

ロシア

194

44

144

3

102

その他
総数

1,027
6,748

347
2,880

327
2,093

84
309

100
460

56
320

113
686

ベトナム

総数
高岡市 射水市 氷見市 砺波市 小矢部市南砺市
1,607
570
328
178
175
188
168

呉西地区 外国人住民数 2019年1月1日現在
300人以上居住（各自治体 除くその他）

富山県データをもとに作成
高岡法科大学17ヒアリング調査に基づく多文化共生の実態(1) ヒアリング調査の概要a)

ペルソナ の設定

多文化共生における共生者のペルソナ設定を試みた。ペルソナは「当地居住10年以上」「地域コミュニティと同化」「経営者、もしくは、非雇用者（正社員、パート）、「日本人と共生を目指す意思が強い」人物とした。

高岡法科大学18b)
ステップを踏んだヒアリングの実施「生」の声の収集につき、以下のステップで対応することとした 1stステップ：地域における多文化共生に関心がある不特定多数の人物との接触
 2ndステップ：地域における多文化共生に関心があり、自らも地域活動、メディアなどを通じて情報発信を行っている人物
 3rdステップ：地域における多文化共生に関心がある2ndス
テップの面談者の中から、オピニオンリーダー的な人物を抽出、更に「本音」を引き出す。

高岡法科大学19c) 国籍別ヒアリング調査の留意点
 三世までは定住権を有する日系ブラジル人を始めとした母集団は、年齢分布をみる限り、広く、出生から高齢化層にも分布しており、ブラジル国籍を有する人たちは、当地における多文化共生の共生者であると認識することが可能である。従って、ヒアリング調査の中でも、当地に居住するブラジル人へのヒアリングの比重を厚くした。
 調査期間中にベトナム人 、フィリピン人の方のオピニオンリーダー的な人物は発掘できなかった。

高岡法科大学20

(2) ヒアリング調査の結果概要① ヒアリング調査１：イベント会場〜地域における多文化共生に関心がある不特定多数の人物との接触〜
 地域における多文化共生に関するがある人達が集まるのはいつで、どこかということを検討した。
 例年、多数の外国人居住者が集まる「たかおか国際フェスティバル、2019年11月17日開催」にて、調査票に基づく簡単なヒアリング調査を実施することにした。

高岡法科大学21

イベント会場とヒアリング調査

イベント会場風景 八坂撮影
高岡法科大学22

ヒアリング調査１：イベント会場••

回答者は２６人
男性11人 女性14人 無回答1人

高岡法科大学23

① 暮らしやすい地域社会づくり
地方自治体・行政のサービスに満足しているか 評価するサービス
 外国人に対しても平等な対応
 治安が良い ゴミ袋が無料
満足していない、どちらともいえなという回答者は滞在期間が5年以内である

 市役所の政策、対応 特に多文化共生高岡法科大学24

② 生活サービス環境の改善等
生活地域の医療・保険・福祉サービスに満足しているか 改善して欲しい点 英語を話せる医者が見つけにくい 簡単なコミュニケーションがとりたい

満足していない、どちらともいえないの
回答者に共通点は見つからなかった
高岡法科大学25

② 生活サービス環境の改善等
災害発生時の情報発信は問題ないか 改善して欲しい点
 災害時に何をすべきかわからないので教えてほしい

問題有りと回答した2人は20歳代であり、賃貸住宅に住んでいる
高岡法科大学26

③ 円滑なコミュニケーション
生活のための日本語・多言語環境は問
題ないか問題があるという回答者は滞在期間が10年以内である

子供の教育に不安・不満を感じていないかどちらともいえない若しくは無回答
だった回答者は一人を除くと子供が居ない家族構成であった
高岡法科大学27

母国の帰国した人たちが、日本にもう一度来てもらうために何を改善すべきか (自由記述）
 国際交流イベントをもっとおこなってほしい お互いのことを理解し合えるようにする いじめの無い社会にしてほしい 外国人は外の人という考え方をやめ、グローバルな視点で異文化を取り入れ学び合う

高岡法科大学28

① ヒアリング調査１による知見および成果
 「暮らし易い地域づくり」
行政や住民の対応には一定の評価
 「生活サービス環境の改善等」
 医療機関の多言語対応の要望が強い。
 多言語対応の実施施設の周知や、伝達の工夫等の希望あり。
 「円滑なコミュニケーションの実現」
 時代の流れの沿ったIOTやAIの導入などのサジェスチョンあり。

 こうしたいくつかの改善の提案はあるものの、現行の基盤インフラの整備については、特段不満を抱いているというレベルではないということが確認
高岡法科大学29

（２）ヒアリング調査の結果概要② ヒアリング調査２：個別ヒアリング〜地域における多文化共生に関心があり、自らも地域活動、メディアなどを通じて情報発信を行っている人物との接触〜
ア）
外国人住民a)ヒアリング対象者等
 呉西地区におけるブラジル国籍の在留者が多いこと、当地在住期間を10年以上に絞り込んだことから、ブラジル国籍の外国人住民からのヒアリングが相対的に多くなった。
 内訳は、ブラジル人9名、アメリカ人3名、中国人、ネパール人、パキスタン人、イスラエル人、バングラデシュ人各1名計17名
高岡法科大学30

国籍別ヒアリング要望等（直接訪問聴取）

MAXQDA
ソフトを利用高岡法科大学31b)

ヒアリング調査２による知見および成果

 日系ブラジル人は、アクションを起こさないかぎり、10年たっても日本語の読み書きができない環境下にいる人たちが多数存在し、こうした人たちが、今後、壮年―老年期を迎えていく（データ例：年齢別ブラジル人）。
 言語弱者が社会的に孤立しないような継続的な施策「円滑なコミュニケーションの実現」は重要である。
 リーマンショック以降当地に踏みとどまった外国人住民は、当地で培った人脈やコミュニティでの協力を最大限活用して、医療・保険・福祉サービスといった生活サービスを巧みに享受していることも確認できた。

高岡法科大学32 彼らが求めるのは基盤インフラの整備の充実のみならず、「暮らしやすい地域社会」に積極的にコミットしていこうという熱い思いを有していること。
 自然災害が発生したら、コミュニティの仲間でバスを出して、カレーの炊き出しのボランティア活動に邁進するパキスタンの仲間たち、
 地域町おこし隊の隊員となり、中国からの観光客に富山の魅力を提供し、時間があれば町中で老若男女問わず中国語教室を教える中国人のかた、 日本人といっしょになって町づくりや、観光めぐりを企画する米国人 みずからが支援される立場ではなく、自らの特性を活かし、地域での共生に意欲を持って取り組んでいる外国人住民が呉西地区にも多数存在している
高岡法科大学33

(2) ヒアリング調査の結果概要③
パネルディスカッション：シンポジウム〜地域における多文化共生に関心がある2ndステップの中で抽出したオピニオンリーダー的な人物から、更に「本音」を引き出す〜 2020年2月15日に多文化共生シンポジウムを実施した（場所：高岡ウィング・ウィング）。
 当地の「外国人材」のオピニオンリーダー3名、および当地において個人で「外国人材」を積極的に支援している方1名（日本人の方）に登壇してもらい、「呉西地区における外国人が住みやすく働きやすい環境とは」をテーマにパネルディスカッションを開催した。
 パネルディスカッションの登壇者に現在の活動内容→パネ
ラー各人が抱く多文化共生に対する課題→各パネラーが抱く課題解決策につき議論してもらった。
34
高岡法科大学

多文化共生シンポジウム

シンポジウム風景 八坂撮影

高岡法科大学35

課題解決：パネラーの「生」の声
Kさん（日系ブラジル人）
 日本は、最初から受け入れ体制をしっかり整えて、外国から人を招くことが大事ではないか、ということを、私たちは痛い目にあって、今、しみじみと感じています。
 ここに住んでいる地域の人たちが「外国人といっしょに生活をすることがすごく大事だ」ということを認識して、皆さんがお住いの地域の中に外国人がいたら、その人たちをバックアップするとか、仲良くいっしょにいようという気持ちを持っていただかないと、だめだと思います。
高岡法科大学36

課題解決：パネラーの「生」の声
Aさん（パキスタン人）
 私はすごく心配していることがあります。私の子
供たちは、日本人でもなく、パキスタン人でもない中途半端な状態になってしまいました。
 だから、パキスタンに行っても、合わない感じになっているのですが、日本にいても、どこでも外国人扱いです。それが私たちの中では、だんだ
ん大きな心配、問題になってきています。
 私たちの子どもが「パキスタン人」ではなくて、「日本人」と言われると、私はうれしいし、子どもたちもうれしいと思います。
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課題解決：パネラーの「生」の声
Dさん（ネパール人）
 大学など学校に入って勉強しようとしても入れません。もちろん選挙権もありません。
 一般の住民といっしょに同じ考え方でやりましょうと言っても、「外国人は外国人」とされてしまうことがあります。
 それでも、15年前の外国人を取り巻く環境にくら
べ 、今の外国人を取り巻く環境はどんどんよくなってきています。

高岡法科大学38

日本人サポーターの「生」の声
Mさん 外国人とは、何語で話せばいいんですか」というふうによく言われるのですが、みんな日本語でいいのです。ただし、敬語を使わないとか、やさしい日本語で。
 「心があれば、コミュニケーションはできるんです」というふうにお伝えして、「機会があれば、やさしい日本語を使えばいいんですよ」というふうにお話しするようにしています。

高岡法科大学39

(3) ヒアリング調査からの知見
 当地に居住する「外国人材」は、縁あって当地で生業（なりわい）を営んでいる人たちであり、彼らの求めていることは、自らも、その地の地域住民とともに、地域住民の「身(み)の丈(たけ)」に応じた地域住民となりたいという願望を抱いているということ
 地域に根差した「外国人材」は、あるときは地域住民とともに、あるときは同胞のために、不断の努力を継続しているということ
 更には、地域住民がこうした「外国人材」の取り組みを認識し、加えて、同じ地域住民として共に地域の未来を考えることが「共生」へ第一歩であると再度認識
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4.地域に根差した多文化共生とは2020年2月15日に開催したシンポジウム の参加者のご意見（シンポジウム アンケート参照）。
 市民レベルでも多文化共生に関心がある大方の方は、今後の多文化共生による地域づくりの必要性は十分認識
 多文化共生は、多文化共生にかかわる様々なイベントにより、市民レベルで「共生者」としてのふれあいの頻度を上げれば、共生の進展は可能

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呉西地区における地域に根差した多文化共生はどうあるべきか （３つの視点）(1)

遠くのBest Practice (好事例)よりも近くのBetter Practice（参考事例）の実践(2)

地域住民のマインドセット の醸成(3)

地方における多文化共生の真のニーズの模索
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(1)遠くのBest Practice (好事例)よりも近くのBetter Practice（参考事例）の実践

 高岡市は、富山呉西地区においては、他市町村にはない多文化共生の取り組みを行っているといえる。
 他市に先駆けて、「多文化共生室」を設立し、高岡市国際交流協会とも密接な連携を図り、在留外国人の活動支援はもとより、一般市民に対する啓蒙活動も積極的（高岡国際交流フェスタ） 外国人居住者に対し、行政が相談窓口サービスを開設、母国語を扱える人材を配置、丁寧な行政サービスを推進 教育においても、外国人児童の密集地には、外国人相談員を重点的に配置して丁寧な対応を実施してきたことは当地外国人居住者の中でも高い評価
 市民病院にもポルトガル語の通訳の女性を配置、市町村行政域を超えてでも、医療診察は同病院を利用⇒福利厚生面でも裾野では市行政単位を超えた多文化共生が進展
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提言１ 近隣自治体間での行政サービスの相互補完の促進
呉西地域の地域経済循環の中で、呉西広域地域連合として市町村の枠組みを超えた、実務レベルでの行政サービスの相互補完を検討する段階

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(2)

地域住民のマインドセット の醸成

「多文化共生」の取り組みは、決して、行政のレベルにとどまるものではない。
「多文化共生」は、どこか遠いところで起こっているといった認識ではなく、むしろ、身近なことであると地域住民の一人ひとりが自覚することが重要（市民参加の多文化共生の認知度を上げるべきだとの意見が多数）

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提言２ 市民参加意識の醸成
「外国人材」との交流イベントの広報活動の活発化、情報の共有化
呉西地域の広域からの参加者の増加が期待される「共生」イベントの活性化が必要
 例「たかおか国際交流フェスティバル」などのイベントも工夫次第では地域住民が主体となりうる市民参加の意識が醸成⇒多文化共生への呉西地区独自の文化が形成される期待有り
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(3) 地方における多文化共生の真のニーズの模索
呉西地区は、現状では、「外国人材」とは、ほど良いバランスで共存可能
忘れてはならないのは、「外国人材」は“人材“であること”人材“を地域がカスタムメードすることにより、地域で活躍できる、そして地域住民と将来に渡って「共生」できる地域づくり、町づくりがあってもいい
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提言３
地域特性に応じた柔軟な「共生」の模索
地域特性（居住人材の国籍・属性など）に応じた柔軟な「共生」の模索
 景気低迷下で、外国人の非正規労働者が路頭に迷うことがあったら、本人が希望すれば、地域限定の枠組みのなかで、産業を越えた職業選択の自由の許容（二次産業従事者から一次産業従事者）など。

柔軟な政策展開が、地域住民や地方行政のなかに芽生える時代がくることを期待
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5.おわりにー地域に根差す多文化共生のスタートとはー 当地で地道に「多文化共生」に取り組むことは極めて重要
 シンポジウム の登壇者（日本人）の方の発言で、参加者も気付かされたこと

 物おじせず、気楽に「やさしい日本語」で外国人とおぼしき人たちに声をかけることが出発点
 特別な先入観を持たず、姿形が外国人と見えようともまずは、「日本語で話しかける」（つまり、あなた、わたしはこの土地 富山(とやま)の住人(じゅうにん)ですよとお互いに認識する）
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ご清聴ありがとうございました

高岡法科大学50