自治体、社会福祉協議会、施設のみなさまへ

福祉避難所のススメ
指定・開設・運営委託をスムーズに進めるために災害時に自宅に住めなくなったとき、一時的に生活するところが避難所です。
震災後の調査結果から、大勢の人が生活する避難所では、障害のある人は生活しづらいことが明らかになっています。
災害時に障害のある人を守るためには、ケアのできる人材やバリアフリーなどの設備が整った福祉施設、特別支援学校等を「福祉避難所」として整備することが必要です。
それには、自治体が福祉避難所をあらかじめ指定し、マニュアル作成、開設・運営などの訓練を進めることが大切です。

本小冊子は、次のポイントを紹介します■ 災害時の障害児者の現状と福祉避難所の必要性、課題■ 福祉避難所の活動とマニュアルイメージ■ 福祉避難所マニュアルの内容（目次）と記入例（ひな型）■ マニュアル作りの方法、研修案内

１．災害時に、児童生徒・教職員を守るために■いま、福祉関連事業所が避難所として求められています
被災時に、障害児者や支援者はどんな問題に直面するのでしょう。東日本大震災後に行ったヒアリング調査からは、福祉関連施設が避難所としての機能を求められながらも役割を果たせていない現状がみられます。
◦避難所で周りに迷惑をかけたくなかったので車で過ごした（保護者、利用者）◦指定避難所になっていなかったために物資も情報も来なくて困った（入所施設）◦宿泊機能がない中での利用者の避難対応に迫られた。やむをえず一般の避難所に行ったが、利用者は不安定で、一睡もできなかった（通所施設）◦「特別支援学校を福祉避難所として開放してほしいんだ」という声があった。避難所経営は、学校の教員がやることではないけれども、3日間はとにかく何とかやりましょうと承諾した（特別支援学校）（平成24年〜 26年度研究班による調査）■福祉関係者は被災時のキーパーソン？
また、避難の際の情報源や支援者についても、福祉関係者をあげる人が多く、被災した障害児者や家族にとっては、福祉関係者が身近で大きな存在である現状がみてとれます。
○避難行動に関わる情報源（315人、複数回答あり）◦家族など同居している人の判断101人◦近所の人、友人等からの連絡97人◦福祉関係者からの連絡や声かけ

74人○避難行動に関わる支援者（197人、複数回答あり）◦近所の人、友人等面識のある人

85人◦家族など同居している人

67人◦福祉関係者

53人（内閣府「避難に関する総合的対策の推進に関する実態調査結果報告書」2013年）

1

■避難できる場所、命と生活をつなぐ場所の指定を被災した障害児者を守るために、どのような場所・機能が必要なのでしょうか。
前述のヒアリング調査にもあるように、「一般の避難所へは、バリアがあったり周りに迷惑をかけたりで行きにくい」という声をよく聞きます。やむをえず壊れた自宅ですごすとしても情報、物資が必要です。
災害時の厳しい状況の中、障害児者が命・生活をつなぐためには、ケアのできる人材やバリアフリーなどの設備が整い行き慣れた、福祉施設や特別支援学校で支援を受けられることは大きな安心につながります。
■福祉避難所指定の現状
実際、障害のある人にとって身近な施設は避難所として指定を受けているのでしょうか。調査によると、高齢者施設では半数が避難所として指定を受けているのに対し、障害者施設は約４分の１、特別支援学校では10分の１が避難所指定されているにすぎませんでした。
高齢者施設

6,211カ所

全 12,303カ所

障害者施設
全 6,446カ所

特別支援学校
全 1,080カ所

50％

1,664カ所
25.8％
102カ所
9.4％

避難所指定カ所数
福祉避難所指定状況調査結果より（平成 24 年 9 月末時点）■福祉避難所の指定を阻む課題の解消をめざして身近な場所を福祉避難所として指定するためには現状の課題を解消しなければなりません。指定を阻む、以下の事項に心あたりはないでしょうか。
○福祉避難所開設・運営マニュアルと訓練が不可欠だが、自治体・社会福祉協議会・施設にノウハウがない○介護に必要な物資・器材、消耗品、生活ルールが必要だが、準備ができていない○長期間になると、専門支援者が必要だが、支援の仕組みがない

福祉避難所マニュアルの作成はこれらの課題を解消する大きな力となります。
2２．福祉避難所の活動

３．福祉避難所マニュア

福祉避難所の管理運営は、原則として福祉避難所マニュアルのでき上がりイメージ

自治体から福祉施設責任者に委託され、平常時から計画作成、教育、訓練、見直しを行います。
発災後の活動を以下に示します。

⑴初動対応◦利用者と職員の安全確保、安否確認、救助、避難、初期消火、施設点検など◦バス移送時、屋外活動中などは安全な場所で待機。落ち着いた時点で施設に戻る※施設閉所時は、災害対応要員、施設長などあらかじめ決められた担当が参集する①自治体災害対策本部からの要請②自主判断（近隣から要援護者が避難してくる場合など）※施設閉所時は①②どちらかにより開設①災害対応②利用者の支援継続

ボトルネックの解消と業務の継続がマニュアル作成の主目的です③要援護者の受け入れ、支援⑷業務実施上のボトルネック◦電気・水・通信・交通などライフラインが途絶した場合を想定し対応を検討◦人員、物資、情報の確保⑸閉鎖に向けた環境づくり⑹閉鎖
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福祉避難所全体イメージ

1

状況想定

2

福祉避難所の役割と運営の原則

3

平常時の活動4

休日夜間の発災害対応策

5

平日昼間（勤務時間内）の発災害対応策

6

発災直後

7

参集後の対応（1） 災害対応（2） 利用者の支援継続（3） 福祉避難所の開設準備⑵福祉避難所開設

⑶主要業務

内容
（目次）

（4） 福祉避難所の運営①

福祉避難所における要援護者の支援②

福祉避難所の運営一般（被災１日目）③

福祉避難所の運営一般（被災２日目以降）④

長期対応の場合の交代⑤

福祉避難所の統廃合

⑥

活動の終了

別紙１（避難所運営役割分担）【活動班】

別紙２（福祉避難所内の各班の活動内容）【総務班【避難者支援班】】【食料・物資班】【保健・衛生班】

別紙３（空間配置）【居住空間の管理】【共有空間の管理】

別紙４（生活ルール）

アルの内容（目次）と詳細ジです。実際には5ページで紹介する過程を経て内容（目次）や詳細を詰めていきます。

詳細
福祉避難所の運営一般【被災１日目】⑴福祉避難所担当職員の配置、施設との調整

自治体が福祉避難所を開設したときは、原則として要援護者班から福祉避難所担当職員を派遣し、施設との調整を行います。なお、災害発生当初は、自治体が福祉避難所担当職員を確保できないことが想定されるため、施設管理者等が対応します。

⑵福祉避難所運営協議会の設置・福祉避難所運営の検討「福祉避難所運営協議会」を設置し、避難所長、各活動班の班長、支援者で構成します。協議会が設置されるまでは、福祉避難所長又はその職務代理者（職務代理者も不在の場合は、参集している者）が指揮をとり当面の運営をします。

福祉避難所の運営体系
避難所長

班長 総務班

副所長
協力
保護者
自治体職員
ボランティア

福祉避難所運営協議会の事務局、福祉避難所運営情報の記録・生活ルール作成、福祉避難所内外情報収集、福祉避難所外向け情報発信、福祉避難所内向け情報伝達、危険箇所への対応、防火・防犯、取材への対応、郵便物・宅急便の取り次ぎ その他調整全般

班長 避難者支援班 避難者名簿の管理、避難者介護、相談の対応、ボランティアの受け入れ・活動調整
班長 食料・物資班 食料・物資の調達、受け入れ、管理、配給、炊き出し
班長 保健・衛生班 衛生管理、ごみ、風呂、トイレ、清掃

福祉避難所運営の活動班① 活動班の設置
一部の特定の人に重い負担がかからないようにするため、活動班を設置し、保護者やボランティアと協力して福祉避難所運営を行います。ただし、福祉避難所の規模や作業量によっては活動班を統合するなど、福祉避難所に最適な状態を作ります。
② 班長の選出③ 班長補助者の設置
備蓄倉庫の管理方法・避難所の共通のルールづくり・班編成

生活ルール

相談窓口の設置……要援護者の相談に対応する窓口を福祉避難所に設置し、専門職による総合的な福祉、健康相談等を行います。

44．マニュアル作成に取り組もう！
準備が整い、作成までの大まかな流れをつかんだら、いよいよ活動開始です。
「計画」と「人」は防災の両輪！
マニュアルを作りながら人づくりを進めましょう。

マニュアル作成のフローチャート
災害イメージづくり
災害状況理解マニュアルのモデル（ひな型）解説

グループワーク（ワールドカフェ）

マニュアル作成方法、アイデアの持ち帰り■ 研修を受ける◦作成方法を学ぶ◦ひな型を電子データで持ち帰る◦研修で出たアイデアをもらう■ マニュアル第1版を作る
職場でグループワークを行う

見本を参考に記入する

専門家の助言を受ける◦職場でグループワークを行う◦ひな型を埋めて（仮）マニュアルを作成◦研修講師が（仮）マニュアルをチェック➡マニュアル第1版完成！

■ マニュアルのレベルを上げる◆関連文書を作成する◆グループワーク、訓練等で見直す➡マニュアル第2版へ！

5◆関連文書を作成する◦消防計画等から作成する◦各種資料等から作成する◆グループワーク、訓練等で見直す◦スターターキットを作る（7ページ参照）◦初動指示書を作る◦訓練と反省会➡マニュアル第２版へ！

マニュアル作成研修《3時間の標準研修時間割》
１
２
３

ガイダンス【25分】 概要説明
災害イメージづくり【20分】 災害状況理解
グループワーク（ワールドカフェ）【60分】
お茶やお菓子を楽しみながら雑談風に。20分×３セット
──休憩【15分】──４

共有・共感【20分】
他班のアイデアも共有し、持ち帰る
５ マニュアルのモデル（ひな型）解説【30分】
重要ポイントを解説し、職場での作成方法を説明する
６ 自助・共助のススメ【10分】
質疑応答
マニュアル／ BCP作成研修含むセミナーを、2015(平成27)年9月に開催します。
お問い合わせは日本発達障害連盟まで。

研修でブレインストーミングを行い、実際の職場でのグループワークを経てマニュアル第１版が完成。
ここまで到達したときには、すでに職場内に災害時の体制づくりもでき、チームワークもより強固になっているはずです！

PDCAサイクルでマニュアルの改善を図ります。

Plan［計画］

Do
［実行］

PDCA
サイクル

Act［改善］

Check
［評価］

「計画」と「人」の継続的レベルアップをめざしましょう。

65．さらなるレベルアップをめざして■スターターキットの作成とBCPレベルアップ
災害発生！初動が大事！
しかし、災害時にリーダーがいると福祉避難所スターターキット福祉避難所を立ち上げ、初動対応をするたは限りません。

めに必要な物が入っています。

• 最初に参集した人は何をしますか？

１．文書（指示書、帰宅支援マップなど）

• リーダーがいない時は、誰が決定・指示するのでしょう？

２．情報（ラジオ、充電器、乾電池など）
３．事務用品（マーカー、模造紙など）
４．その他（水、軍手、マスクなど）

誰もがリーダー的な役割を担えるよう、初動の手順を示した指示書と、必要な物が入ったスターターキットを準備し、訓練することが有効です。
福祉避難所マニュアルをレベルアップするためには、関連文書の作成、グループワーク、リアリティのある訓練などを定期的に実施し、実効性と職員の運用力を高めます。

■さいごに「福祉避難所を考えましょう」と言うのは勇気がいります。施設や学校の防災だけでなく、避難所として地域の災害時要援護者を受け入れることまで考えるのは大変です。それでも、勇気を出してください。それが被災者からのメッセージです。災害時でも、特に福祉避難所を開設する
ときの詳細、福祉避難所の指示書、マニュアル、訓練計画などについて詳しく書かれています。ご参照ください。
発行：公益社団法人東京都福祉保健財団

支援を必要とする人々の安全を守るために。

著者：鍵屋一、岡橋生幸

発行：2015年3月
制作：平成24〜26年度厚生労働科学研究費補助金（障害者対策総合研究事業［身体・知的等障害分野］）「災害時における知的・発達障害を中心とした障害者の福祉サービス・障害福祉施設等の活用と役割に関する研究」班
研究代表者：金子 健
作 成 担 当：鍵屋 一、柄谷友香

連絡先：公益社団法人 日本発達障害連盟〒114-0015東京都北区中里1-9-10パレドール六義園北402号室
TEL：03-5814-0391

FAX：03-5814-0393