災害復興まちづくり支援機構研修会

農林業災害と問題点－ため池及び林業の防災について－
2021年11月26日
技術士補(農業部門)
大塚太郎
災害復興まちづくり支援機構 第一研究会
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自己紹介
1994年 山形大学農学部農業工学科(農業水利学研究室)卒
23年間、民間の建設コンサルタント会社で農業土木技術者として農林水産省、地方自治体などの全国の農業農村整備事業における農業農村計画及び土地改良施設の調査、計画、設計、工事施工監理業務に従事
現在、建設・農業及び環境に関するコンサルタント、ＮＰＯ法人での生態系マネジメント業務の傍ら生物多様性に配慮した米づくり・野菜づくりを実践。
公益社団法人日本技術士会茨城県支部に所属して社会貢献活動
技術士の方に災害復旧まちづくり支援機構を紹介いただき第一研究会に参加

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はじめに
「エジプトはナイルの賜物」(ギリシャの歴史家：ヘロドトス)
ナイル川が運ぶ肥沃な土のおかげで、エジプトの壮大な文明・国家が築かれた「水は命の源であり、土は豊かな恵みを与えてくれます」(農林水産省)・農業農村整備は、この水と土を相手に、自然との共生を図りながら営まれている農業を支援するため、水田で必要な農業用水を確保するためのダムや堰の建設、営農条件を改善するための水田、畑の整備、農産物などを運搬するための農業用道路の整備、農村の環境整備などを行っている事業の総称。
・農業生産の基盤と農村の生活環境の整備を通じて「農業の持続的発展」「農村の振興」「食料の安定供給」「多面的機能の発揮」の実現を図るための施策。

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ため池とは

（出典：農林水産省ＨＰ）

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ため池被災状況（出典：農林水産省ＨＰ）

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ため池の防災対策〇ため池の防災対策として農林水産省では「ため池ハザードマップポータブルサイト」を公表している。
https://www.maff.go.jp/j/nousin/bousai/bousai_saigai/b_tameike/portal.html#kanto〇地震・豪雨時に、ため池の決壊危険度をリアルタイムに予測できるよう農研機構で「ため池防災支援システム」が開発された。
http://www.naro.affrc.go.jp/publicity_report/press/laboratory/nire/082685.html

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ため池ハザードマップポータブルサイト• 全国にあるため池の中には、下流に住宅や公共施設等が存在するものがあります。市町村等ではこのようなため池を対象に、万が一ため池が決壊したときに備えて、被害想定区域や避難場所等が表示された「ため池ハザードマップ」の作成を進めています。
• ため池ハザードマップは、防災訓練等に活用して地域住民の自主防災意識の向上を図ったり、ため池の防災対策や災害時の被害軽減に役立てるものです。
• このポータルサイトのリンク先で、全国のため池ハザードマップを閲覧することができます。地域の安全確認やため池ハザードマップの作成の際の参考などにご活用ください。
(出典：農林水産省HP)

7（出典：農研機構ＨＰ）

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農業用ため池の管理及び保全に関する法律（平成31年法律第17号）
自然災害によるため池の被災が頻発している中、ため池の権利者の世代交代が進み、権利関係が不明確かつ複雑となっていることや、ため池の管理組織の弱体化により日常の維持管理に支障をきたすおそれがあることが課題となっています。このため、施設の所有者等（所有者、管理者）や行政機関の役割分担を明らかにし、ため池の適正な管理及び保全が行われる体制を整備することを目的として「農業用ため池の管理及び保全に関する法律（令和元年7月1日施行）」が制定されました。
この法律では、全ての農業用ため池を対象に、・所有者等による適正管理の努力義務
・所有者等による都道府県へのため池情報の届出を義務付け
・都道府県によるため池のデータベースの整備、公表・ため池の適正な管理が行われていない場合、都道府県による勧告が規定されています。

（出典：農林水産省ＨＰ）

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農業用ため池の管理及び保全に関する法律(概要)(1/４)（出典：農林水産省ＨＰ）

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農業用ため池の管理及び保全に関する法律(概要)(2/4)（出典：農林水産省ＨＰ）

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農業用ため池の管理及び保全に関する法律(概要)(3/4)（出典：農林水産省ＨＰ）

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農業用ため池の管理及び保全に関する法律(概要)(4/4)（出典：農林水産省ＨＰ）

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防災重点農業用ため池に係る防災工事等の推進に関する特別措置法（令和2年法律第56号）
平成30年7月豪雨による被害を踏まえ、国が新たな基準を設定し、それに基づき都道府県が令和元年5月に防災重点ため池を再選定しました。
その結果、その数は約1万1千箇所から約6万4千箇所に大幅に増加し、地方公共団体からは、財政やマンパワーに限界があり、防災工事等を推進するためには財政支援や技術支援が必要との声が多く寄せられました。このため、防災重点農業用ため池に係る防災工事等を集中的かつ計画的に推進することを目的として「防災重点農業用ため池に係る防災工事等の推進に関する特別措置法（令和2年10月1日施行）」が制定されました。
この法律では、農林水産大臣が定める防災工事等基本指針に基づき、都道府県知事が防災工事等推進計画を定めることとなっており、この推進計画に位置付けられた防災重点農業用ため池について、国は必要な財政上の措置及び地方債への特別な配慮をすることが規定されています。
（出典：農林水産省ＨＰ）
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防災重点農業用ため池に係る防災工事等の推進に関する特別措置法(概要)(1/3)（出典：農林水産省ＨＰ）

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防災重点農業用ため池に係る防災工事等の推進に関する特別措置法(概要)(2/3)（出典：農林水産省ＨＰ）

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防災重点農業用ため池に係る防災工事等の推進に関する特別措置法(概要)(3/3)（出典：農林水産省ＨＰ）

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ため池防災における問題点
・16万個ものため池の維持管理。管理は主に市町村及び土地改良区。老朽ため池の中には所有者不明、管理組織の弱体化のため適正な管理保全が困難。
⇒農林水産省では農業用ため池の管理及び保全に関する法律(令和元年７月)、防災重点農業用ため池に係る防災工事等の推進に関する特別措置法(令和2年10月)の制定で対応を推進している。対象ため池の施設強化による減災効果は期待できると考えられる。しかし、対象となるのは主にため池本体(堤体や洪水吐工)が施設強化。
ため池上流部の樹林地(森林)が荒れていれば流木や土砂の増加によりため池防災機能は低下する。
現状では狩猟や林業に若い女性が就業しつつある傾向である。林業や狩猟などの業種の人たちも管理に参加できる仕組みを作ったらどうか？
ため池の多面的機能に着目してみる。

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ため池の多面的機能（出典：農林水産省ＨＰ編集）

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ため池の多面的機能①農業用水の確保②ため池の土砂流出防止機能
豪雨により山間部の土砂が崩壊した際に、ため池が土砂や流木を留めることにより、下流域の被害を軽減。
③ため池の洪水調節機能
降雨時の流水をため池の貯留することにより、下流の洪水を軽減。
④歴史・文化・伝統⑤水辺空間⑥多様な生態系

20ため池の多面的機能維持のために・ため池の多面的機能①農業用水の確保、②ため池の土砂流出防止機能、③ため池の洪水調節機能は農林水産省で法整備及び予算化されている。
・ため池多面的機能④歴史・文化・伝統、⑤水辺空間、⑥多様な生態系は維持管理のため農林水産省の多面的機能直接支払交付金があるが、交付対象は農家がメイン。交付金5,400円/10a (10ａは1,000㎡)
・ため池多面的機能④～⑥について国土交通省、環境省、林野庁で対象となるか確認。

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ため池の多面的機能維持のために(環境省)
・環境省

自然環境局

里地里山の保全・活用(取組は主に検討と情報発信)

http://www.env.go.jp/nature/satoyama/top.html
・里地里山保全活動の取組の参考とするため、持続可能な資源利用に関する全国の特徴的な取組事例を収集、分析し、幅広く情報発信・伝統的な里地里山の利用・管理手法の再評価、保全活用につながる新たな利活用手法の導入、都市住民や企業など多様な主体の参加促進方策などの視点について検討を行い、地域の活動にとって必要な助言や技術的なノウハウの提供
・関連施策：田んぼの生きもの調査、田園自然再生活動コンクール、支払交付金(多面的機能、中山間地域、環境保全型農業、森林・山村多面的機能)※関連施策は農林水産省、林野庁含む（出典：環境省ＨＰ編集）

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ため池の多面的機能維持のために(環境省)（出典：環境省ＨＰ編集）

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ため池の多面的機能維持のために(国土交通省)〇グリーンインフラ【定義】「自然が持つ多様な機能を賢く利用することで、持続可能な社会と経済の発展に寄与するインフラや土地利用計画」（グリーンインフラ研究会）• 「自然が持つ多様な機能」は、自然環境や動植物などの生きものが人間社会に提供する様々な自然の恵み(生態系サービス) を指す。
• 多機能な生態系サービスの提供こそが、グリーンインフラの最大の特徴とも言える。
• 生態系サービスには、人間が利用するモノだけでなく、自然が持つ防災・減災機能や水質浄化など、人間の安全で快適な暮らしに役立つ様々な機能が含まれる。

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ため池の多面的機能維持のために(林野庁)〇森林の有する多面的機能①生物多様性保全機能(遺伝子/生物種/生態系)、②地球環境保全機能(地球温暖化の緩和/地球気候システムの安定化)、③土砂災害防止及び土壌保全機能(表面浸食防止/表層崩壊防止/落石土石流発生防止/土壌保全等)、④水源涵養機能(洪水緩和/水資源貯留/水量調節/水質浄化)、⑤保健レクリエーション機
能(療養/保養森林浴/行楽)、⑥快適環境形成機能(気候緩和/大気浄化/快適環境形成)、⑦文化機能(景観/風致/学習/教育/芸術/宗教祭礼/伝統文化/地域の風土形成)、⑧物質生産機能(木材/食糧/肥料/飼料/薬品その他の工業原料/緑化材料/観賞用植物/工芸材料)〇森林・山村多面的機能発揮対策交付金
地域住民や森林所有者等、地域の実情に応じた３名以上で構成する活動組織が森林経営計画の策定されていない0.1ｈａ以上の森林を対象として実施する、里山林の保全、森林資源の利活用等の取り組みを支援。
地方公共団体の支援のある活動や地域コミュニティーの活性化を図るための中山間地域における農地等の維持保全にも資する取組を行う場合は、優先的に支援。
・地域環境保全タイプ(里山林景観を維持・保全するための活動)：12万円/ha
・地域環境保全タイプ(侵入竹の伐採・除去、荒廃竹林の整備活動)：28.5万円/ha
・森林資源利用タイプ(集落周辺の広葉樹等の伐採、搬出活動等)： 12万円/ha(出典：林野庁ＨＰ)

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森林・山村多面的機能発揮対策交付金(林野庁)26森林・山村多面的機能発揮対策交付金(林野庁)

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森林・山村多面的機能発揮対策交付金(林野庁)28

農地多面的機能支払交付金の課題(農林水産省農村振興局)〇多面的支払交付金制度は令和３年には８年目となるが、活動継続の困難化が課題である。
〇課題を克服するための対応を活動組織、推進組織、地方公共団体、国が各々で考える必要。
地域協働力の強化に向けて〇課題：活動継続の困難化
1.活動組織構成の減少や高齢化 2.事務作業の負担 3.活動のマンネリ化〇対応方向
1.活動組織の広域化の推進（・労力補完、事務局の統合化・広域化のための施策の導入(Ｈ３０年度制度拡充)）
2.作業の省力化（・自走式草刈機や自動草刈機等の導入 ・事務支援システムの推進(Ｈ３１年度推進)）3.構成員に多様な主体の呼び込み（・子供、女性、非農業者(集落内外)の参画 ・作業支援隊の結成、外部サポーターとの共同実施）
4.その他（・事例研究会の開催、優良事例の横展開）※森林・山村多面的機能発揮対策交付金も同様の課題があると推察する。
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林業の災害対応
林業の災害対応については
林野庁林政審議会(令和２年10月12日)配布資料の流木対策、土石対策に関する項目を紹介する。
〇林政審議会(令和2年10月12日)配布資料「資料７山地の防災・減災」の内容
・気候変動による影響と森林・林業の適応

・降雨の様態の変化

・降雨の様態の変化と山地災害等の激甚化 ・森林造成による山地防災力の向上
・治山対策の防災・減災効果

・治山対策の効果と山地災害の発生形態の変化・激甚化・多様化する山地災害への対応

・激甚化・多様化する山地災害に対応した具体的な取組

・新たな技術を活用した治山対策・豪雨等を踏まえた林道の強靱化

・大規模災害発生時の緊急対応

・（参考）直轄事業による大規模災害からの復旧

・森林・林業分野におけるインフラ長寿命化 ・東日本大震災からの復旧・復興
・主な課題と課題に対する考え方
・（参考）治山事業の主な工法等

・（参考）森林資源の造成と山地災害・治山対策
・（参考）治山事業による効果

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林業の災害対応（出典：林野庁

令和２年10月12日林政審議会配布資料）

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林業の被災状況（出典：林野庁

令和２年10月12日林政審議会配布資料）

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林業の災害対応
流木対策（出典：林野庁

令和２年10月12日林政審議会配布資料）

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林業の災害対応
土石対策（出典：林野庁

令和２年10月12日林政審議会配布資料）

34林業の災害対応
具体的な取組（出典：林野庁

令和２年10月12日林政審議会配布資料）

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林業災害 課題と課題に対する考え方【課題】○山地の防災・減災対策の推進
・降雨の様態の変化に伴い、山地災害の被害が激甚化するとともに、河川の氾濫や浸水被害が多発。
・深層崩壊や、土石流・流木の流下に伴う下流域での被害の発生など、災害の発生形態が多様化。
【課題に対する考え方】
・近年における災害の発生状況を踏まえ、適正な保安林配備等とともに、治山ダムのきめ細やかな配置等による流木・土石流対策、間伐などを組み合わせ、治山対策や森林整備による災害に強い森林づくりを推進。
・レーザー計測による危険個所の把握や発生予測・発生抑制技術の確立を進め、山地災害発生の監視体制を強化するなどソフト対策とハード対策を一体的に実施。ＩＣＴ等新たな技術を活用した効率的な治山対策を推進。
・今後の気候変動の激化を見据え、森林の有する土砂流出防止機能や洪水緩和機能の適切な発揮のための施策のあり方を検討し、計画的に推進。 （出典：林野庁 令和２年10月12日林政審議会配布資料）

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林業動向

（出典：令和元年度

森林・林業白書）

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林業動向（出典：令和元年度

森林・林業白書）38

林業の動向（中高層建築物等における木材利用の事例）
平成31（2019）年2月に完成したPARK WOOD 高森（たかもり）（宮城県仙台市）は、木造と鉄骨造を組み合わせた国内初の高層10階建ての集合住宅で、2時間耐火構造の木質耐火部材を柱の一部に、CLTを床及び耐震壁に使用している。
木造化による建物の軽量化で、地盤・基礎が合理化され、また同時にその軽量性による施工効率の向上で、鉄筋コンクリート造に比べ3か月程度の工期短縮が実現している。
※CLTとはCross Laminated Timber（クロス・ラミネイティド・ティンバー）の略で、欧州で開発された工法。
板の層を各層で互いに直交するように積層接着した厚型パネルのこと。
（出典：令和元年度

森林・林業白書）39

林業の動向〇住田町役場庁舎(岩手県気仙郡住田町世田米字川向88番地1)

建築面積：2,419ｍ2 木造地上2階建て 耐力壁軸組工法・レンズ型木造トラス構造 スギ・カラマツ
空調：木質ペレット焚吸収式冷温水発生機、電気空調 工期：平成25年8月1日～平成26年7月31日建設事業費：1,2348,598,800円（出典：住田町ＨＰ）

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林業の動向〇住田町役場庁舎(岩手県気仙郡住田町世田米字川向88番地1)（出典：住田町ＨＰ）

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林業の動向
〇高性能林業機械• 高性能林業機械とは、従来のチェーンソーや刈払機等の機械に比べて、作業の効率化、身体への負担の軽減等、性能が著しく高い林業機械。

（出典：林野庁ＨＰ）

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林業の動向〇特殊伐採：アーボリスト(樹護士)による樹上伐採• クレーン車、高所作業車などで進入できない場所で、高木をロープで登り樹上から伐採。アーボリストは空師とも呼ばれている。

①②③④⑤

⑥⑦⑧

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林業の動向
〇林業女子
「林業女子会」「女性が活躍する林業の仕事ガイド」－森を育て、木を届ける仕事－
林野庁 平成31年3月発行
編集：一般社団法人
全国林業普及協会

林業女子会とは、林業を愛し、アクションする、100年先を考える余裕の女子♪のプラットフォーム！
・林業の魅力を発信する「情報発信」
・仲間づくり「ネットワーキング」
を目的に活動しています。

林業女子会ホームページ
https://forestrygirls.wixsite.com/portal

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狩猟の動向〇野生鳥獣による被害〇狩りガール・野生鳥獣による農作物被害額は15億円(令和元年度)。
全体の約７割がシカ、イノシシ、サル。
・森林の被害面積は全国で年間約5千ｈａ(令和元年度)
でこのうちシカによる被害が約７割を占める。
(出典：「全国の野生鳥獣による農作物被害状況について」農林水産省)〇全国における狩猟免許所持者数の推移

一般社団法人

大日本猟友会が運営するＷＥＢサイト

狩りガールを通じて狩猟の世界をリアルにのぞける感じるウェブマガジン（出典：環境省ＨＰ 野生鳥獣の保護及び管理)

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森は海の恋人〇かき養殖畠山さんのお話(宮城県気仙沼市)
・今から35年前の秋、宮城県気仙沼の養殖かきが赤く変色。
・養殖かきはプロロセントラムカンスという、赤潮プランクトンを食べていた。かきが好きなプランクトンはケイソウ類。ケイソウ類は森の落ち葉などの腐葉土の中で育つ植物プランクトン。
・気仙沼に流入している大川流域を調べてみると河口は水産加工場の排水、街中は汚い排水、水田区域は農薬や除草剤を使うようになってどじょう、タニシ、ゲンゴロウなどがいなくなった、山は雑木林が少なくなって、林床が暗い杉山が多い。杉山の地面はパサパサで草が生えていない。
・雨が降るとすぐに赤土が気仙沼に流れてくるのは、山の手入れが悪いからだと気づいた。
・海をきれいにするには、川のそばに住んでいる人々に、自然を大切にする気持ちを持ってもらわなければならないことに気づいた。川の上流に、漁師が広葉樹をつくろう。そうすればみんなそのことを考えてくれるはずだ。
・1989年、漁師の森づくりがこうして始まりました。合言葉は、「森は海の恋人」。
ブナ、ミズナラ、ウリハダカエデなど、３万本の木を植え、そこを「かきの森」と名付けました。
・上流からのそばに住んでいる人たちが少しづつ自然のことを考えるようになり、大川がきれいになると海もきれいになってきたのです。漁師たちの森づくりは人の心に木を植えることでもありました。
（出典：東北農政局ＨＰ 森は海の恋人)46

農業分野における課題①（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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農業分野における課題②（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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スマート農業について（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術の活用例（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術の活用例（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術の活用例（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術の活用例（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術の活用例（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術の活用例（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術の活用例（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業技術の活用例（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業の実証（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業の実証成果(中間報告)（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業の実証成果(中間報告)（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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主なスマート農業の実証成果(農業者の声)（出典：農林水産省ＨＰ スマート農業の展開について 2021年５月)

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農林業災害と問題点：ため池及び林業防災まとめ(1/2)
・農業用ため池の管理及び保全に関する法律や防災重点農業用ため池に係る防災工事等の推進に関する特別措置法から、ため池本体(堤体や洪水吐)の施設強化、ハザードマップ、管理システム導入等でため池防災対策が推進されている。
・ため池の減災効果を一体的発現させるためには、ため池本体の他に、ため池集水流域の上流部の樹林地(山林)荒廃を改善する森林整備が必要。
・林業(林野庁)はＩＣＴ等新たな技術を活用した効率的な治山対策や森林整備による災害に強い森林づくり、森林の有する土砂流出防止機能や洪水緩和機能の適切な発揮のための施策のあり方を検討し、計画的に推進。国有林や県有林、比較的奥山。
・高齢化による林業従事者減少の中、近年では狩猟や林業に若い女性が就業しつつある傾向である。また、ＮＰＯ法人やＣＳＲ活動・ＳＤＧｓの一貫として企業が森林ボランティアなど里山環境保全活動が展開されている。

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農林業災害と問題点：ため池及び林業防災まとめ(2/2)
・ため池の多面的機能の内、歴史・文化伝統、水辺空間、多様な生態系を対象に他省庁の制度をみてみると林野庁の森林・山村多面的機能発揮対策交付金の活用（12万円/ha/年～28.5万円/ha /年）が考えられる。
※1haは10,000m2
・森林・山村多面的機能発揮対策交付金は林業者以外の団体や個人での活用も可能。また、森林資源の販売(薪材、炭、しいたけなどのキノコ類、山菜、漆など)が可能。
・この制度活用の充実(活用団体の発展的支援：事務処理や活動マネジメント支援など)が必要。(令和2年度約13億円)
・農林水産省、林野庁、環境省（里地里山の保全・活用）、国土交通省(グリーンインフラ)の横断的な連携(民間への情報発信、活動展開支援等)を提言したい。

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農林業災害と問題点：スマート農業まとめ(1/1)
・現在、農業従事者が減少し、農業生産活動は機械化農業が発展したな
かでも労力がかかり、外国人材に依存している状況である。農業生産活動の省力化のためにスマート農業の開発が展開されている。
・スマート農業はロボット、ＡＩ、ＧＰＳなどの最先端技術を導入した
無人走行トラクター、無人走行田植え機、農業用水の遠隔管理、収穫ロボットの活用で労力の省力が期待できる。現在は実証段階である。
・戦後、農業では生産向上にために全国的に土地改良事業(農業用水かんがい排水施設の整備、農道やほ場整備)が実施され、機械化農業が展開されてきた。農業機械が高額なため多額の借金を負う農業者が多発した面もある。スマート農業の機械設備も高額である。過去の経緯を踏まえて、集団での購入による設備のシェアリングやサブスクリプション契約などの機械設備の運用を検証する必要がある。

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ご清聴ありがとうございました。

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