特別支援学校BCPのススメ
災害時に児童生徒・教職員、地域を守れる学校になる！

特別支援学校は消防計画をつくり、訓練も重ねています。
しかし、東日本大震災はじめ大災害時には児童生徒•保護者•教職員も大変に困難な状況に追い込まれました。
それは、災害の初期対応はできても、長期的に特別支援学校関係者を支援する事業継続計画（BCP）がなかったことが大きな原因です。
この小冊子では、BCP の内容と、BCP を作成しながら人づくりを進めるプロセスを紹介します。

１．災害時に、児童生徒・教職員を守るために■災害時も業務を続け、復旧に努める事業継続計画（BCP；Business Continuity Plan）をご存じでしょうか。
法人・施設などが災害などで被害を受けても、重要業務を中断させず、できるだけ早急に復旧させるための計画のことです。
■児童生徒・教職員、さらには地域の避難所として在校中は、児童生徒を守るのはもちろんのこと、教職員の安全も確保しなくてはなりません。休日・夜間でも児童生徒のために学校を活用することが必要となります。また、地域の人が学校を頼ってきた場合、避難所として対応することが望まれます。
■人を相手にする事業だからこそ厚生労働省もBCPの策定を推奨しています（障害保健福祉主管課長会議、平成25年2月25日）。しかし、消防計画・防災計画はあっても、被災を想定した事業継続計画を策定している福祉事業者は、他業種と比較しても低い割合にとどまっています。
人を相手にする業界として、しっかりとした対策をとる必要がありそうです。
BCPの業種別策定状況（内閣府：平成25年8月）

1

■利用者のために下の図をご覧ください。BCPがあることで、災害からの早期復旧と、レベルの高い福祉支援の継続が期待できるのです。

利用者への福祉支援度

事前

災害発生

許容限界を上回るレベルで事業を継続させる
事後許容される時間内に事業を復旧させる
復100％

旧目 標
許容限界

現状の予想復旧曲線
BC実践後の復旧曲線

目標

許容限界
出典：内閣府

現状

時間軸

事業継続ガイドラインから引用、一部修正

災害時の特別支援学校ヒアリング結果から●●地震の時、学校に子どもたちが誰もいなかったのが幸いでした。体育館の照明器具が落ちたり、校舎の2階はガラスがほとんど割れて粉々に落ちて。
自閉症の子どものいる避難所に行って顔を見たとたんに「学校来る？」と聞いたら「来ます」、「だめですここ」って。それから学校に泊まるようになって。

「特別支援学校を福祉避難所として開放してほしい」という声があったんです。
ある面で、避難所経営は、学校の教員がやることではないですよね。でも3日間はとにかく何とかやりましょうと。

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子どもたちにとって学校の存在は、大きいです。学校が始まってからの表情は違っていましたね。
子どもへのケアは、いろいろなところから手を差し伸べられたのですが、先生方へのケアがゼロだったんです。折れそうになるまで頑張って頑張って頑張ってきて、異動して、いよいよだっていうときに折れちゃったんですね。

2２．特別支援学校BCP作成の準備をしよう■既存の計画や研修を利用して特別支援学校事業継続計画（特別支援学校BCP）を作るには、既存の消防計画を使ってステップアップするのが効果的です。消防計画兼防災•事業継続計画として、統合することも有効です。
BCP作成研修なども有効に活用しましょう。関係者と話し合いながら作ることで、人的連携という無形の防災体制づくりにもつながりますし、後々バージョンアップしていく際にも大きな力となります。
■特別支援学校BCP作成の大まかな流れ

既存の消防計画を使ってBCPへステップアップします。
①消防計画と被害想定などの自治体資料を用意します。
②ひな型（記入例）を参考にしながら、BCP第1版を作成します。
③グループワーク、訓練などで見直します。

継続的な見直し•更新3

私たち研究班では、先進事例や現場ニーズの研究により、基礎的な特別支援学校BCPのひな型を作成しました。その内容（目次）と具体的な記入例は次のとおりです。
特別支援学校BCPの内容（目次）1.基本方針（5）安否確認

2.被害想定（6）応急救護

3.災害時対応業務と体制（7）安全管理（1）防災委員会（本部）（8）要援護者等の受け入れ（2）自衛防災組織編成表（9）情報発信、関係機関への連絡（3）教職員参集可能性参考資料（10）ボランティア等の受け入れ（4）災害時教職員体制の目安（11）教職員への対応（5）管理職不在時（連絡がとれない場合）の意思決定

6.学校における優先業務（6）情報連絡体制（1）教育活動（7）生徒の帰宅方法（2）直接生活介助（身辺介助等）（8）スクールバス運行中に被災した場合（3）間接生活介助（給食等）（9）登下校の途中に災害が発生した場合（一人通学生の場合） （4）学校内清潔保持（10）投薬、個人物品（5）健康管理等（11）避難所の開設（避難所運営マニュアル）（6）医療関連行為（12）その他（7）心のケア（心理的な安定）

4.災害時対応業務チェックリスト（8）管理業務

5.発災直後の対応（9）経理業務（1）火災・避難誘導・救出・生徒の安否確認（10）施設管理業務、（2）通信手段の確保

7.BCPチェックシート（3）施設・設備被害状況確認

8.災害時対応業務チェックシート（4）本部の設置

9.学校における優先業務チェックシート〈上記、目次の「6.（2）直接生活介助（身辺介助等）」の記入例〉（ｂ）直接生活介助（身辺介助等） ①基本的な介助業務
対象業務◦食事・補水・排泄など日常動作活動の維持 など。

◦更衣、移動 など。

基本的な介助業務は、生徒の生命・生活の維持に不可欠であり、最優先で実施する。ただし、被災後 3 日間は、平時より簡素化して実施できる業務もある。移動に関する業務は、相対的に優先度が劣後するため、教職員の状況に合わせて可能な範囲で個別に対応する。
継続・縮小の考え方 ◦食事・補水は通常通り実施する。
◦排泄介助は重要であり、一人ひとりの状況をみて個別対応を行う。ただし、状況により、おむつ着用などの簡易対応も検討する。
◦アルコール消毒、ウエットティッシュによる清潔保持を行う。
必要な資源

◦電力

備蓄可能な資源◦発電機 ◦飲料水、洗浄用水、排泄用水それぞれ水タンク◦非常食 ◦紙おむつ ◦ポータブルトイレ ◦使い捨て食器、食品包装用フィルム◦ウエットティッシュ ◦アルコール、洗浄剤、清拭剤等 ◦カセットコンロ、ガスボンベ◦上下水（飲用水、洗浄、排泄） ◦食品4

３．BCP作成に取り組もう！
準備が整い、作成までの大まかな流れをつかんだら、いよいよ活動開始です。
「計画」と「人」は防災の両輪！
BCPを作りながら人づくりを進めましょう。

BCP作成のフローチャート
災害イメージづくり
災害状況理解事業継続
計画（BCP）のモデルプラン
（ひな型）
解説

グループワーク（ワールドカフェ）

BCP作成方法、アイデアの持ち帰り

職場でグループワークを行う

見本を参考に記入する

専門家の助言を受ける■ 研修を受ける◦作成方法を学ぶ◦ひな型を電子データで持ち帰る◦研修で出たアイデアをもらう■ BCP第1版を作る◦職場でグループワークを行う◦ひな型を埋めて（仮）BCPを作成◦研修講師が（仮）BCPをチェック➡BCP第1版完成！

■ BCPのレベルを上げる◆関連文書を作成する◆グループワーク、訓練等で見直す➡BCP第2版へ！

5◆関連文書を作成する◦消防計画等から作成する◦各種資料等から作成する◆グループワーク、訓練等で見直す◦スターターキットを作る（7ページ参照）◦初動指示書を作る◦訓練と反省会➡BCP第２版へ！

BCP作成研修《3時間の標準研修時間割》
１
２
３

ガイダンス【25分】 概要説明
災害イメージづくり【20分】 災害状況理解
グループワーク（ワールドカフェ）【60分】
お茶やお菓子を楽しみながら雑談風に。20分×３セット
──休憩【15分】──４

共有・共感【20分】
他班のアイデアも共有し、持ち帰る
５ 事業継続計画（BCP）のモデルプラン（ひな型）解説【30分】
重要ポイントを解説し、職場での作成方法を説明する
６ 自助・共助のススメ【10分】
質疑応答
マニュアル／ BCP作成研修含むセミナーを、2015(平成27)年9月に開催します。
お問い合わせは日本発達障害連盟まで。

研修でブレインストーミングを行い、実際の職場でのグループワークを経てBCP第１版が完成。
ここまで到達したときには、すでに職場内に災害時の体制づくりもでき、チームワークもより強固になっているはずです！

PDCAサイクルで事業継続マネジメントを行います。

Plan［計画］

Do［実行］

PDCA
サイクル

Act［改善］

Check［評価］「計画」と「人」の継続的レベルアップをめざしましょう。

6４．さらなるレベルアップをめざして■スターターキットの作成とBCPレベルアップ
災害発生！初動が大事！

スターターキット

しかし、災害時にリーダーがいると災害対策本部を立ち上げ、初動対応をするたは限りません。

めに必要な物が入っています。

• 最初に参集した人は何をしますか？

１．文書（指示書、帰宅支援マップなど）

• リーダーがいない時は、誰が決定・指示するのでしょう？

２．情報（ラジオ、充電器、乾電池など）
３．事務用品（マーカー、模造紙など）
４．その他（水、軍手、マスクなど）

誰もがリーダー的な役割を担えるよう、初動の手順を示した指示書と、必要な物が入ったスターターキットを準備し、訓練することが有効です。
BCPをレベルアップするためには、関連文書の作成、グループワーク、リアリティのある訓練などを定期的に実施し、BCPの実効性と教職員の運用力を高めます。

■さいごに「BCPを作りましょう」と言うのは勇気がいります。問題が山積する特別支援学校の現場で、いつくるかわからない災害に備えて、さらに問題を増やしてしまう。それでも、勇気を出してください。それが被災者からのメッセージです。災害時でも、児福祉避難所を開設する
ときの詳細、福祉避難所の指示書、マニュアル、訓練計画などについて詳しく書かれています。ご参照ください。
発行：公益社団法人東京都福祉保健財団

童生徒•保護者•教職員の安全を守るために。

著者：鍵屋一、岡橋生幸

発行：2015年3月
制作：平成24〜26年度厚生労働科学研究費補助金（障害者対策総合研究事業［身体・知的等障害分野］）「災害時における知的・発達障害を中心とした障害者の福祉サービス・障害福祉施設等の活用
と役割に関する研究」班
研究代表者：金子 健
作 成 担 当：鍵屋 一、柄谷友香

連絡先：公益社団法人 日本発達障害連盟〒114-0015東京都北区中里1-9-10パレドール六義園北402号室
TEL：03-5814-0391

FAX：03-5814-0393