碁石地区復興まちづくり計画 第一次提言書〜椿寿の浜里づくりを目指して〜
潮騒と共に生きる美しいまちを子々孫々に！

平成２５年８月２６日
碁石地区復興まちづくり協議会

目

次

はじめに 復興への息吹と歩み
１ 復興への息吹・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
２ 復興の歩み・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
３ 学習会の開催・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
４ 大船渡市との協議・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
第 1 章 計画の対象地区と復興まちづくりの基本方針
１ 復興まちづくり計画の対象地区と世帯数・・・・・・・・・２
２ 対象地区の復興方針図・・・・・・・・・・・・・・・・・２３ 計画の策定体制・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した
高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画
１ 碁石らしさを継承・創造する高台移転住宅団地・・・・・・・４２ 高台移転住宅団地に建設する再建住宅のあり方・・・・・・１０
３ 家族構成（ライフステージ）別での再建住宅モデル案・・・１２４ 実現に向けた事業提案・・・・・・・・・・・・・・・・・１４
第３章 津波被災跡地での生業(なりわい)・
暮らしの再生にむけた跡地利用計画
１ 碁石地区まちづくり原案・・・・・・・・・・・・・・・・１６
２ 被災跡地の基盤整備と土地利用計画・・・・・・・・・・・１８３ 津波被災跡地利用計画（図）とゾーニングの解説・・・・・１９４ 実現に向けての事業提案・・・・・・・・・・・・・・・・２５
第４章 気仙は一つ 復興広域計画
１ 気仙２７城巡り＝３１１大震災鎮魂の祈りコース・・・・・２８
２ 海と大地の悠久の歴史を巡る
太古から縄文、近世まで丸ごと案内ジオパーク・・・・・・２９「ゆるぐにゃーども がんばりゃすぺ！
うんだたって、おりゃどのまぢだかすぺど！」
碁石地区復興まちづくり協議会会長

大和田 東江第１次提言書貴職におかれましては、震災以来、復旧・復興に向け日夜のご努力に対して心からの感謝と敬意を表すものであります。
平成２３年６月、第１回姿談会の場で、防災集団移転計画及び防災道
路計画の提案以来、「碁石地区振興協議会」は地域づくりについて協議を重ねてまいりました。
平成２３年１２月、「碁石地区復興まちづくり協議会」を立ち上げ、今日まで２１回の協議会を開催してきました。この中で防災集団移転計画案を策定し、行政当局提案まいりました。その結果、当局のご尽力により、計画の具体化の運びになったものと感謝致しております。
引き続き、碁石地区の復興まちづくりについて、専門家の皆さんのご指導・ご助言を頂きながら「椿寿の浜里づくり」を目指し、今回の提言書を取り纏めたものであります。
この計画は現段階において考えられるものを取り纏めたものであり、構想段階のものもあります。また、未検討な課題も残されており、今後、
さらに検討を重ね、より一層充実した復興まちづくり計画の策定に努めて参る所存ですが、ひとまず、第１次提言書として、碁石地区復興まちづくり協議会で取り纏めたものであります。
復興の基本的な考えをまとめた地区の総意であることをご理解頂き、実現に向け特段のご配慮を頂きますようお願い申し上げます。

はじめに復興への息吹と歩み

Ｐ１

１ 復興への息吹
碁石地区の復興への取り組みは、2011 年 10 月、碁石地区の５つの公民館長が集まり、住宅の高台移転の問題をはじめ、被災地跡地の土地利用を
どのようにすべきかなどについて、専門家の支援を仰ぎつつ進めようというところから始まりました。10 月 6 日に専門家とともに、今後の進め方について、話し合いを持ったところからスタートしています。そして、同年 12 月 3 日に第 1 回（仮称）碁石地区復興まちづくり協議会を開催し、これまで 21 回に及ぶ協議会を開き、復興まちづくりについて話し合ってきました。この第 1 次提言書は、その検討結果をまとめたものであり、碁石地区の復興への息吹を示したものです。
なお、この碁石地区全体の復興まちづくり計画を「椿寿の浜里づくり計画」と名づけたのは、本地区は、樹齢 1400 年を数える「三面椿」をはじめ数多くの椿が自生し、藪椿の北限の地域として我が国有数の地域であることに由来します。また同時に、長寿を表す椿寿という言葉にあやかったものでもあります。
※ 椿寿：《「荘子」逍遥遊の「上古大椿という者あり、八千歳を以て春と為し、八千歳を秋と為す」から》長生きすること。長寿。特に、人の長寿を祝っていう語。

２ 復興への歩み
これまでの協議会の歩みは以下に示すとおりとなります。
2011 年 10 月 06 日 碁石地区復興まちづくり準備会
2012 年 09 月 01 日 第１１回碁石地区復興まちづくり協議会
2011 年 12 月 03 日 第 １回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 09 月 29 日 第１２回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 01 月 07 日 第 ２回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 11 月 05 日 第１３回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 01 月 21 日 第 ３回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 12 月 23 日 第１４回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 02 月 05 日 第 ４回碁石地区復興まちづくり協議会
2013 年 01 月 26 日 第１５回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 02 月 18 日 第 ５回碁石地区復興まちづくり協議会
2013 年 02 月 17 日 第１６回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 03 月 19 日 第 ６回碁石地区復興まちづくり協議会
2013 年 03 月 09 日 第１７回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 04 月 01 日 第 ７回碁石地区復興まちづくり協議会
2013 年 04 月 13 日 第１８回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 05 月 12 日 第 ８回碁石地区復興まちづくり協議会
2013 年 06 月 22 日 第１９回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 06 月 23 日 第 ９回碁石地区復興まちづくり協議会
2013 年 07 月 27 日 第２０回碁石地区復興まちづくり協議会
2012 年 07 月 21 日 第１０回碁石地区復興まちづくり協議会
2013 年 08 月 25 日 第２１回碁石地区復興まちづくり協議会
３ 学習会の開催
台湾大学：陳教授＝台湾集集地震の復興、東海大学：近藤教授＝中世の城郭について 日本大学：石川教授＝碁石地区の水質と蓮栽培について
４ 大船渡市との協議
また、この間、数度にわたり、大船渡市の関係各課（住宅公園課・農林水産課・復興局）との間において意見交換会を開催し、相互の意思疎通を図ってきました。

第 1 章 計画の対象地区と復興まちづくりの基本方針

Ｐ２

１ 復興まちづくり計画の対象地区と世帯数
復興まちづくり計画の対象地区は、西館、泊里、碁石、山根、三十刈の５地区になります。対象地区の世
帯数の震災直前と震災直後を比較すると下表のとおり
です。
行政区名
世帯数
行政区名
世帯数
行政区名
世帯数
行政区名
世帯数
行政区名
世帯数

①西舘
46
①泊里
41
①碁石

②西舘
43
②泊里
19
②碁石

109

118

①三十刈

②三十刈

75

75

①山根
63
①合計
３３４

②山根

増減
△３
増減
△２２
増減
９
増減
０
増減

63
②合計
３１８

０
増減
△１６

※表中の①は、平成 23 年 2 月 28 日現在、②は、平成 24 年 1 月 31 日現在を指す。

２ 対象地区の復興方針図
上図は大船渡市が策定した復興計画に示された対象地区の復興方針図です。碁石地区復興まちづくり協議会は、この復興方針図を基本として復興
まちづくり計画を検討してきました。検討の主要テーマは、以下の５点となります。
①防災集団移転促進事業における住宅の高所移転計画②被災害区域の土地利用計画③碁石地区の地域振興計画④碁石半島全体の地域振興計画⑤碁石地区を起点とする「気仙は１つ」振興計画

第 1 章 計画の対象地区と復興まちづくりの基本方針
大船渡市役所に復興まちづくり計画案として提出！！
３ 計画の策定体制

図 碁石地区における復興まちづくり計画策定の体制

Ｐ３第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画
１ 碁石らしさを継承・創造する高台移転住宅団地【住宅再建での意向聞き取り】
平成 24 年 3 月 3 日（土）と 4 日（日）にかけて，小中井仮設住宅談
話室と大豆沢仮設住宅談話室（一部，碁石地区コミュニティセンターを使用）にて，津波被災にあわれた住民の皆さんを対象とした聞き取り調査を実施しました。
聞き取りは，日本大学大学院の 6 名の女子大学院生が中心となりながら，弁護士や司法書士，中小企業診断士らがフォローしました。
この聞き取りは，“碁石らしさを継承・創造する高台移転住宅団地”づ
くりに向け，住民の皆さんの率直なご意見の抽出を目的としました。
具体的には，大勢の住民の皆さんが集まる協議会のなかでは，話にくい住宅再建や生活再建にむけた個々の家庭が持つ悩みや不安などをお聞きするとともに，今後の住宅再建に向けての方法，防災集団移転促進事
業を活用した高台移転に対する不安や期待，あらたな住宅団地に移住することでの従来の隣近所との関係の変化など，コミュニティにかかわる
不安や希望についての抽出をおこないました。
2 日の聞き取りで，３６人（３５世帯）の皆さんから住宅再建への不安や希望にかかわるお話を伺うことができました。

写真 談話室・コミュニティセンターでの聞き取り

Ｐ４
n=36

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画

Ｐ５

n=36

【住民が望む住宅再建の方法・不安】
被災された住民の皆さんへの聞き取りから，防災集団移転促進事業を活用した高台移転による住宅再建を望む声が 24 件あげられ，住宅再建
方法として最も高い結果でした。次いで，自分の地区内の高台に再建す
る（8 件）でした。
また，防災集団移転促進事業による高台移転を選択した方の理由としては，安全な環境での土地の取得や宅地造成や道路などのインフラ整備に対する期待や資金面からの選択もさることながら，隣近所と一緒に再建したいからという，従来のコミュニティの関係自体の再建を望む声があげられました。
住民の皆さんの住宅を再建したい場所や環境のイメージでは，海が見える傾斜地（15 件），交通の便が良い場所（12 件），日当たりの良い場
所（10 件）への意向があげられました。
また，住宅再建時の移転によりコミュニティが再編成されることへの希望や不安では，従来の集落のなかまで防災集団移転促進事業により高台移転を希望しているので不安はない，移転してもこれまでの「まち」にしたいといったコミュニティの強い絆が伺え，地区住民の紐帯が再認識できる結果でした。その一方で，他集落と合併することでの不安やこれまでより狭い宅地のなかで暮らさざるを得ないこと，隣接する住宅との距離など，ライフスタイルの変化に対する不安もあげられました。
【望むべき住宅再建・住宅団地の環境】
聞き取りから，防災集団移転促進事業による高台移転住宅地は，南斜面の高台で海の見られる場所・環境が望まれる傾向があることがわかりました。また，住民の皆さんは移転によるライフスタイルの変化に不安を持ちながらも，これまで培ってきたコミュニティを継承したかたちでの高台移転のあり方を望んでいることがわかりました。

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画
１）街並み景観や環境に配慮した住宅団地形成のあり方【デザイン・ワークショップを通じた計画づくり】
防災集団移転促進事業による高台移転希望者は 23 件（最終的に，自力再建希望 17 件，復興公営住宅希望 6 件）であり，これが実現するといわば碁石地区内に新たな集落を形成することになります。また，防災
集団移転促進事業による住宅画地の面積は 100 坪であり，移転希望者のなかには，被災前よりも狭小な条件での再建とならざるを得ません。
以上の 2 点を考慮し，住宅地環境の形成と住民のこれまでの暮らしや住まい方を継承した碁石地区の新しい住宅づくりを目指して，計画の段階に応じたワークショップ（以下 WS）やアンケートを複数回に渡り実施しました。
WS では，高台移転を希望する住民が，どのような地形・場所に住宅が再建されるのか，そこに造成される住宅団地の形状や画地の広さや周辺環境の状況を理解しやすく，さらには再建住宅のイメージを喚起する機会となるように，模型や図面を使用して検討をおこないました。
また，協議会の場や WS の場で住民が発言しにくい個別の実情や住要求の把握には，アンケート調査を実施し，その内容を反映させるかたち
で計画づくりを進めました。

図 碁石地区全体地形模型：１／２０００

写真 デザイン・ワークショップの様子
図 典型住宅２パターン模型（１／２００）を１００坪に配置

Ｐ６

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画

Ｐ７【高台住宅団地計画づくりの流れ】
高台移転箇所は紆余曲折しながら、まちづくり協議会と支援者で集落近くの高台に候補地を決め、ラフに住宅地構想を支援者らが提案し、それを元に大船渡市から提案された高台移転住宅地案を、更に WS やアンケートから抽出した
住民意向を加味して筆者らでさらに代替・方針案を作成しました。これを第 13 回 協議会（2012 年 11 月 5 日）で住民に提示・解説，検討を経たうえで，さらに高台移転希望対象世帯を対象に，代替・方針案に対する評価，合意度合いの抽出を目的にアンケートを実施（2012年 11 月下旬）し，20 件（自力再建希望 15 件，
復興公営希望 5 件）からの回答を得ました。

図 住民の意見・意向を加味して作成した高台移転住宅地代替案

写真：合意された要素を設計要件として大学生が卒業設計・製作した住宅地模型【住民の皆さんの合意による住宅団地環境のデザイン要素】
結果は，住宅地基盤整備・供用施設での「道路」環境については，歩車共存道路などを含めた歩道の確保や高台移転住宅地と被災を免れた
既存集落とをつなぐフットパスの整備に対しては，高い合意が得られました。
また，個々の画地が従前と比較して狭くなる
ことから，共同での倉庫や駐車場の設置に対しても高い合意が得られました。
画地・住宅では，画地の埴栽や境界の生垣利
用など住宅地環境・景観形成につながる項目に

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画

Ｐ８

ついては半数以上の合意を得ましたが，住宅個々の意匠等については各世帯が抱える状況の違いから合意を得ることはできませんでした。しかしながら住宅建設を同じ業者に発注することで，住宅再建を同時期としコミュニティの調和を図り，さらには材料費等を削減し各世帯の負担を軽減することに対しては，半数程度の合意が得られました。これにより住宅意匠・素材の統一による街並み形成も期待できる可能性が生じました。模型や図面を使用しながらのワークショップの積み重ねにより，法定地区計画にも似た住宅地環境形成のためのルールづくりが生まれ始めています。
２）隣近所の関係に配慮しコミュニティを醸成する住宅グルーピングのあり方
表 高台移転住宅団地の構成要素への意向の合意傾向

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画

Ｐ９

作図・リアスの風第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画
２ 高台移転住宅団地に建設する再建住宅のあり方【碁石らしさを継承・創造する住宅づくりに向けて】
高台での住宅建設を共同発注することで，住宅再建を同時期としコミ
ュニティの調和を図り，さらには材料費等を削減し各世帯の負担の軽減を図る方式（以下，共同発注方式）は，その後の住民間の話し合いのなかで要求が高まりました。
これを受けて支援機構のメンバーでもある日本建築家協会岩手地域会の建築家有志グループが“リアスの風”を発足し，共同発注方式の実現に向けた材料調達・生産システム構築のあり方や再建住宅案の設計をおこないました。この設計の前段階として，高所移転による住宅再建希望者に対して，津波被災前の住宅の間取り・住まい方調査，継承したい間取りなどをアンケートやヒアリングにより抽出しました。
アンケートやヒアリングの結果から，新たな住宅設計のうえでの必要となる居住人数や規模，坪単価等の住要求を整理することで希望住宅をパタン化。これをもとに“リアスの風”が住宅モデル案を設計し移転希望住民に提示・解説し，さらには住民個々の住要求を加味した設計案の検討をワークショップ形式にて積み重ねてきました。

写真 碁石地区にみられる住宅の外観（住宅地背後は，高台移転住宅地建設予定地）

住民の皆さんが考える碁石らしい住宅の要素 ？
・気仙大工が施工：入母屋の高い屋根，真壁造り
・田の字型の和室 ，広縁，玄関から続く広い廊下

写真 住宅再建検討ワークショップの様子

Ｐ１０

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画

Ｐ１１【被災前住宅にみる住宅特性抽出】
移転希望者の住み慣れた住宅の間取りから住宅の特徴を把握するため，高所移転予定者
28 名を対象に，2012 年 9 月にアンケート調査を実施しました。回答者に被災前に居住していた住宅の間取りと敷地を方眼上に画いてもらい，更には家族が気に入っていた空間，継承したい空間を回答してもらいました。結果，住宅間取りが画かれた回答を 18 世帯から得て，さらに 9
月 29 日に，碁石地区コミュニティセンターで面談形式による確認作業の後，修正・加筆し作図をおこないました。

図 被災住宅の間取り抽出

写真 被災前住宅の間取り調査を基に作製した碁石における典型住宅模型【被災住宅の間取り構成のパタン化】
作成した被災住宅 18 世帯の図面から，間取りの構成を読み取り，空間要素を言語で表現し整理した結果，高所移転者の被災住宅において特徴的な間取り要素とその組み合わせとして，
以下の 6 要素の抽出ができました。
①玄関＋玄関前廊下 12 世帯②茶の間＋台所 14 世帯③東西の続き間 10 世帯④南北の続き間 11 世帯⑤中廊下 4 世帯⑥南側縁側 13 世帯

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画
３ 家族構成（ライフステージ）別での再建住宅モデル案【再建住宅に望む住宅の設え・間取り】
本格的な再建住宅モデルプラン作成に向け2013 年 1 月に，高所移転による住宅再建希望者 23 世帯を対象としたアンケートを実施しました。ここでは高所移転後の新たな住宅設計のうえで重要とする要素，高所移転者の間取り空間の 6 要素の必要性や三陸地域の気候特性を考慮した断熱性への配慮度合，必要な建坪・延べ床面積さらに坪単価 50 万円での適正度合いなどを設問として設定し，住宅再建時に優先する
住宅設え・間取りの構成要素を抽出しました。
結果，23 世帯から回答を得て，電話での直接確認をおこない，大別して以下の 4 タイプの住宅が求められている事がわかりました。
Ⅰ.4〜8 人同居・延べ床面積 40〜50 坪・2 階建
Ⅱ.3〜4 人同居・延べ床面積 25〜35 坪・2 階建
Ⅲ.2 人同居・延べ床面積・20〜25 坪・平屋建
Ⅳ.公営復興住宅・延べ床面積 20〜25 坪・平屋
また継承を望む特徴的な間取り要素としては茶の間＋台所へのニーズの高さがタイプⅠとタ
イプⅢに見られました。同居人数の多いタイプ
Ⅰでは家族団らんの場として，二人暮らしの高齢者世帯であるタイプⅢは住み慣れた間取りとしての要望が高いようです。タイプⅢでは同様な理由で続き間へのニーズも高いようです。

表 高台移転希望者の住宅再建に関する基礎的要望

Ｐ１２第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画

図 リアスの風によるタイプ別住宅案

A プロットタイプ

B プロットタイプ

C プロットタイプ

D プロットタイプ
公営復興住宅供用

Ｐ１３【家族規模別での再建住宅モデル】
高所移転希望者 23 世帯の 4 タイプごとの条
件に WS で確認した高所住宅地での要望，高所移転者の被災前の住宅の間取りなどの情報を設計条件として，盛岡在住の建築士集団“リアスの風”に提供し，設計を依頼し，日本大学教授・
糸長浩司 監修のもと 4 つの住宅モデルプランの作成に至りました。
この住宅モデルプランをもとに，住宅復興部
会において高所移転者とのWS をタイプ別のグ
ループでおこなうことで，高所移転者の細かな住要求や設計ソースの抽出と疑問の解消，住宅
モデルプランの修正を繰り返していき，高所移転者の要求により近いモデルプランの作成を目指しました。
WS を繰り返したことにより，住宅の規模のイメージが明確化されていき，希望する住宅規
模も統一化されていきました。その中でも茶の間＋台所をダイニングキッチンとして残り，続
き間の和室のような部屋の広さを居間と和室を繋げて残すなどの工夫が見られました。
なお，D タイプは「公営復興住宅」としても位置付けられる内容となっています。

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画
４ 実現に向けた事業提案
１）共同発注方式の導入による住宅建設
一戸建て住宅を建てる複数の住民がグループを組み，工事を共同発注することで，使用や建設時期をそろえて資材や職人の手配を効率化し，建設費の節減と工期の短縮を図るのが狙いです。
ⅰ）共同発注方式による建材のコスト削減と人工の確保の可能性
集団移転は，移転先の造成工事が終了すると一戸建てや住宅や復興公営住宅の建設が一斉に始まり，建材や職人の確保が難しくなることが想定されます。基礎、骨組み、外壁など工程ごとにまとめて発注し、集中施工するこの方式の導入は，発注を取りまとめて安く，早く，良い住宅を建設できる可能性を持っています。
ⅱ）共同発注による建設材料の共通化による街並み・景観形成の可能性
建材発注，基礎，骨組みなど行程ごとにまとめて発注することで，街並み・景観が整った住宅地の環境形成が期待できます。
共同発注に賛同する住民には，住宅再建検討部会で検討されてきたモデルとなるＡ〜Ｄプロットタイプ設計図により，仕様を共通化することで統一感のある街並みを形成します。
ⅲ）住宅建設の同時着工実現による施主間の格差削減，コミュニティ形
成への配慮の可能性
高台移転住宅地は，単なる分譲住宅地ではありません。被災を受けた住民が仮設住宅に住まいながら，高台移転にむけての協議・ワークショ
ップを重ねた共同でつくりあげた住宅地です。造成完了後，高台に移転する際，個々に発注を実施した場合，発注に手間取った住民の方の住宅再建が遅れ，コミュニティ形成に支障がでることも懸念されます。共同
発注方式に参加することで，建設時期をそろえ高台移転希望者が同時期に新しい生活を始められます。

図 共同発注を実現する住宅再建の体制

Ｐ１４

第２章 景観や環境、新旧コミュニティに配慮した高台移転住宅団地と再建住宅づくり計画

Ｐ１５

２）住民の合意にもとづく“ローカル・ルール”による住宅団地の高付加価値化
ⅰ）住民の合意にもとづく，ローカルな地区計画・建築協定の可能性
住宅建設を同じ業者に発注することで，住宅再建を同時期としコミュニティの調和を図り，さらには材料費等を削減し各世帯の負担を軽減することに対しては，ワークショップやアンケート結果から，多くの高台移転希望者から合意が得られました。これにより住宅意匠・素材の統一による街並み形成も期待できる可能性が生じました。模型や図面を使用しながらのワークショップの積み重ねにより，法定地区計画にも似た住宅地環境形成のためのルールづくりが生まれ始めています。
表 住民の合意に基づく“ローカル・ルール”による制限項目○各住宅から海が見える住宅配置（平屋住宅は南側・二階建ては北側配置）○各宅地に椿を植樹することで，区画内道路の街路樹として演出
○...

主な特徴
（ポイント）
面積
区画数

主な
土地利用

２３
（内６復興公
営住宅）

住

建ぺい率
容積率

敷地面積
敷地分割

高さ
階数

壁面位置

形態
意匠

塀

設備

●

●

●

●

●

・１〜２階

・

・切妻屋根（黒） ・生垣・雨水タンク

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画
１ 碁石地区まちづくり原案
右図は、地元被災者から提案された復興事業案です。
①花の道：西舘停留所からタムタムまでの道路沿いに花壇を作る。
●花壇の枠作り：廃材（解体家屋の柱）の確保。
・土の確保。
②蓮の池：中尊寺蓮（大賀蓮）を植えて、鎮魂の池、蛍が飛び交う池にする。
●雑草（蒲など）とガレキの除去。
・池
周囲の整備〜木道の設置・菖蒲類の増殖・移植③桜ライン：津波到達点に桜を植える。
●植える場所の刈払い。
・支柱の設置。
④段々の池：遊休圃場に水を張り、渡り鳥の飛来する池にする。
（兼防火用水池）●下流堰を作る・川と境界を接する下流圃場の畦を嵩上げして水位を保つ。
・川の水の導入・上流の川から圃場に導入水路を設ける。
⑤お祭り広場：平時はグランドゴルフ、
ゲートボールのコートとして活用する。
●整地・トイレ・手洗い場の設置。
⑥泊里泊里浜の停車場：食堂、売店、体験工房などを設置し、内外の人々が集う場とする。
●店舗、作業場等の建設・種々の商品開発 ・地元生産物に付加価値を付け、商品として開発する。
⑦虹の防潮堤：防潮堤の陸側は植栽できる構造とし、海浜植物を植える。
●防潮堤構造の提言、行政との交渉・海浜植物の増殖・移植。

Ｐ１６

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画⑧東舘の保全：西舘と対をなす東舘を歴史的重要場所として残す。
●新船着場改良工事計画の確認・保全の要望・北側の補修・船着場造成工事で削られた法面を自然石で補修する。
⑨渚の再生：防潮堤を現状より陸側に建設し、かっての石浜を露出させる。
●防潮堤建設位置について、行政に要望する。
・石浜の整地・なだらかな傾斜。
⑩遊歩道整備：西舘城（末崎城）跡の回遊、西の後・白浜に行けるように歩道を整備する。
●地図上の赤線の藪・草刈・浜に下りる急な斜面を階段にする。
⑪椿の園：西舘岬（仮称）の南面に椿を植栽する。
●立ち木の伐採・椿苗木の確保・自生する椿の移植・挿し木・播種による増殖。
⑫四季の花園：四季を通じて花が咲く花園を作る。
●開花時期に合わせた植栽ゾーンの設計と花木の選定・確保・花壇の造成。
⑬風の丘：小型の最新風車を設置し、自然エネルギーを利用する。
●関連施設・設備の設置・電力利用の検討。
⑭お城再建：お城を再建し、歴史資料、震災資料の展示をする。
●立ち木の伐採・築城

Ｐ１７

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画
２ 被災害跡地の基盤整備と土地利用計画
復興まちづくり協議会は、地元案をもとに協議を重ね、以下のような基盤聖整備と土地利用計画をまとめました。
① 防潮堤について
防潮堤については、両側傾斜とし、作業道路を両方向から取り付けるものとする。また、設置位置に関しては、現行箇所よりややセットバックし、浜辺の回復を図るものとする。
② 門ノ浜・碁石線の形状修正
現状の門ノ浜・碁石線は、急カーブとなっており、危険であることからこの形状を修正し、スムーズ形状とする。
③ 生業・暮らしの復興の場としての泊里泊里浜の停車場整備
漁協の作業場と隣接した場所に、食堂、売店、体験工房な、魚食文化普及施設などが設置された、（仮称）泊里浜の停車場を整備し、内外の人々が集う場とする。
④ 賑わいエリアの整備（多目的広場・お祭り広場の整備）
熊野神社の参道を囲むゾーンに多目的広場・お祭り広場を整備し、平時はグランドゴルフ、ゲートボールのコートとして活用する。
⑤ 森と海を結ぶ谷戸・ビオトープの整備
現状で湿地となっているエリアを野生の小動植物の生息地（Biotope）として保全・整備するとともに、中尊寺蓮（大賀蓮）を植え、鎮魂の池、蛍が飛び交う池とする。また、上流からの水路及び谷戸地を自然系に配慮した整備を行い、水質の保全を図るものとする。
⑥ 安全・安心な暮らし確保のための避難路・防火用水・消防屯所の整備
集団移転促進事業による高所移転地区と既存集落及び浜や西舘城（末崎城）を結ぶ避難路を整備するとともに防火用水を整備する。
また、被災した消防格納庫を集会・宿泊機能を有する消防屯所として整
備する。

Ｐ１８

水源の確保と防火用水
消防屯所の整備

避難路の確保

道路計状の修正

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画
３ 津波被災跡地利用計画（図）とゾーニングの解説

図 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画

Ｐ１９

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画
津波被災跡地利用としては，以下の４つのゾーンと４つの整備・拡充
事項を掲げました。
●碁石地区（防災）センターゾーン（⑩・⑪）●浜里としての生業の復興・暮らしの再生ゾーン（⑥・⑦）●ランドマークとしての神社・参道を囲むにぎわい創造ゾーン（⑤）●森と浜をつなぐ水田・蓮田・ビオトープゾーン（①〜④）●浜のお祭り（多目的）広場（⑫〜⑭）●避難路の整備・拡充（⑮〜⑳）●安全で活用しやすい防潮堤のデザイン（⑧・⑨）21 ）●自然の美しい浜の活用（○

Ｐ２０

社・参道を囲むにぎわい創造ゾーン】【浜里としての生興・暮らしの再生ゾーン】【浜のお祭り（多目的）広場】【自然の美しい浜の活用】を提案
しています。
以降に４つのゾーンのイメージを提示しています。

21 までの細項目によこれらのゾーン・整備事項は，前頁に示す ①〜○って構成されます。
これらの内容は，協議会での碁石地区全体の総合的な地域再生・活性化の将来イメージの検討，
また碁石地区に住む（被災前まで住んでいた）
300 世帯を対象に実施したアンケート（2013 年 6 月）結果を反映したものとなっています。
被災前の碁石地区での暮らしの環境についての評価では，子育て環境，
雇用の場はいずれも不十分であり，とりわけ買い物や公共交通の便に関しては早くに実現・充実すべき内容として挙げられました。また，碁石の地域再生・活性化への活用アイディアを聞いたところ，大きく（１）
豊かな景観と自然を活かした観光資源としての整備，（２）地区の海産物と食材を使った活性化，（３）
地区内に人が留まるような雇用の場の確保，（４）子供・高齢者が地区内で過ごせるような居場所づくり，（５）地区
内での買い物環境の整備，（６）公共交通と道路の整備，として意見を整理することができました。
これらの結果もふまえ，跡地利用計画では【ランドマークとしての神図 全世帯を対象としたアンケート調査での地区の整備要望

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画
１）「碁石地区「防災」センターゾーンの整備」【ゾーンの概要】
西舘公民館の再建を機会に，消防施設・ヘリポートなどを整備することで碁石地区の防災拠点としての機能を持たせます。碁石地区コミュニティセンタ
ーの北側に位置するこのエリアは，非常時にはコミュニティセンターと連携する形で，被災・避難者の受け入れ施設としての機能を発揮することを位置付けます。また，このゾーンは，地区の防災拠点としていくことから盛土により地盤の嵩上げをおこないます。
●「西舘公民館」のエリア
西舘公民館は，大規模農家住宅を模したデザインとし，集会室となる大広間や多目的ホールや調理室，
一部デイケア機能などを備えたものとします。エリ
ア内には，小水力発電や粉ひきができる水車小屋，
長屋門を模した，防災・備蓄倉庫を設け，平常時は併設する地区の共同水田・蓮田での作業に使用する道具小屋として使用します。公民館前は，共同作業場や井戸端会議の場となります。
●「防災施設」のエリア
地区防災の拠点として消防施設（消防署の分署的機能か消防団頓所的な機能かは，今後の検討が必
要．
．
．
），消防車や救急車を配備します。また火の見
櫓兼パンザマストを設置し，地区のシンボルとしま
す。さらには緊急時のヘリポート機能を有した防災広場（避難場所）を設置します。この広場は，平常時はサッカーなどができるグラウンドとして，地域の青少年の心身の健康向上に寄与するものとします。

Ｐ２１※碁石地区「防災」センターゾーンは，盛土による嵩上げを前提として整備を実施。
地区の防災の要「消防施設」（消防車・救急車）
農家住宅を模した「西舘公民館」
非常時は，コミュニティセンターと共に避難施設利用

避難所であるコミュニティセンター・
西舘公民館と更に高所の避難所となる
高台住宅地を結ぶ避難路

小水力発電・粉ひきの機能を持つ「水車小屋」
通常時はサッカー
コートとして使用「ヘリポート」

・共同水田
・共同蓮田

木立に囲まれ，透水性舗装が施された「林の駐車場」

長屋門を模した「防災・備蓄倉庫」（共同作業具含む）

地区のシンボルともなる「火の見櫓」

図 碁石地区「防災」センターゾーンのイメージ

西舘公民館のイメージ

消防施設（分署・頓所）のイメージ

ヘリポートのイメージ

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画

Ｐ２２

なりわい

２）
「浜里としての生業の復興・暮らしの再生ゾーンの整備」＆「ランドマークとしての神社・参道を囲む，にぎわい創造ゾーンの整備」
デイケアセンター
浜里の幸のワカメ加工や
海洋教育体験などができる
ビジターセンター「浜里の文化体験施設」（レストラン・販売機能含む）

地区の購買機能及び椿寿・浜郷の幸等の販売など第６次産業による「にぎわい創造エリア」（一部，加工施設も含む）

ボンネルフによる「参道広場」

ワカメ加工や網や仕掛けの作業などが見学できる広場
農協（JA）の朝市「産直販売施設」
木立に囲まれ，透水性舗装が施された「林の駐車場」

漁業の姿が見学できる「漁業施設」
防潮堤
熊野神社に続く参道と一体的な「参道広場」車道はボンネルフとして整備，催事には縁日・お祭り
広場として使用

図 浜郷としての生業の復興・暮らしの再生ゾーン ＆ランドマークとしての神社・参道を囲む，にぎわい創造ゾーン

参道を囲む商店の街並みイメージ

浜の作業体験・産直施設イメージ【ゾーンの概要】
なりわい

地区での生業・商業を展開するゾーンとして位置付けていきます。
「浜里としての生業の復興・暮らしの再生ゾーン」と「ランドマークとしての神社・参道を囲む，にぎわい創造ゾーン」の２つを一体的に整備し，地域資源を活用した観光・エコツーリズ
ムの展開による振興，日常の購買施設等の充実により地区のにぎわいを持たせます。
●「浜里の文化体験施設」エリア
地区の文化や産業，環境など観光のための窓口機能を担う施設。併設する漁協や農協やと連携して産直販売コーナーや地産地消のレストランの機能を備えます。隣接する漁協や農協施設での加工作業等が，見学できる「見せる作業場」により，地区の生業や文化を感じることができる施設配置・デザインとします。一部には大型バスの駐車スペースを設け，団体客の対応が可能な施設整備をおこないます。
●神社・参道を囲む「にぎわい創出」エリア
熊野神社を取り囲む道路沿いに商店を配置し，さらには浜から神社への参道沿いを「参道広場」として一体的に整備することで，縁日・お祭り広場のような，にぎわいを演出します。
観光客に対しての機能のみならず，地区住民の日常的な購買要求を満たす，生産食品販売や衣類服飾
販売，散髪，パン屋やケーキ屋などがある商店街（一部，加工所を含む）としての機能を位置付けます。
また，デイケア施設等の設置も位置付けます。

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画

Ｐ２３●ビジターセンター「浜里の文化体験施設」（レストラン・販売機能含む）での食事提供や体験プログラムとしての郷土食協議会において女性の皆さんや魚屋さんらとともに，碁石地区の郷土料理，
地区の行事・作業などについてのワークショップを数度にわたりおこない，曼荼羅図として作成しました。それらから抽出できた碁石地区ならではの郷土料
理・地域の作業などを地区の食文化体験として，ビジターセンターにて提供・
体験プログラムとして提案できるようにします。

図 碁石くらしの曼荼羅づくり 食事：はれと日常（け）

図 碁石くらしの曼荼羅づくり 生活：行事と作業

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画

Ｐ２４３）「森と海を結ぶ，谷戸 Biotop （水田・湿地・小川）ゾーンの整備」【ゾーンの概要】

上流からの水を浄化する「植物浄化・Biotop 池」

地区の山（森）と海を繋ぐ，谷戸として位置付け，多自然（近自然）型工法
を用いた環境整備をおこないます。上流部から，「蓮田・水田エリア」，「親緑・親水エリア」，「鎮魂の蓮田エリア」，「親水水路エリア」で構成されます。
上流（森）と下流（浜）を一本の水系が繋ぐ貴重なバイオリージョンとして保全しつつ，環境学習体験活動ができる憩いの空間として位置付けます。
●共同水田・蓮田エリア
地区住民が共同で維持管理・販売をおこなう共同田。一部，オーナー制度を蓮田に囲まれた地区の「共同水田」として活用，祭礼時や非常時に収穫米を使用（一部オーナ
ー制度）

中尊寺の蓮を株分けし移殖栽培する蓮田。
お盆時のお飾り（お供え）としても生産販売導入して維持管理を実施します。
●「親緑・親水エリア」
四季の花々やパーゴラのあるベンチなどを設置した，憩いの空間として整備。
●鎮魂の蓮池エリア

住宅敷地内にある井戸を整備した（非常時は水源利用）「つるべ井戸」

中尊寺から株分けされた蓮を栽培，あの日に祈りをささげる，鎮魂の蓮池と棚台の旧住宅地に椿や紫陽花を植栽した「棚台の花壇」

にぎわい創造エリアでの購買行為の後，ゆっくりと憩える立木のある

して整備。

しんりょく

しんすい

「親 緑 ・親水空間」

河川(桝を含む)により生物が遡上でき親水性も高めた「親水水路」
共同水田（一部オーナー制度）のイメージ

共同蓮田（一部オーナー制度）のイメージ
中尊寺の蓮を株分けし移殖した「鎮魂の蓮池」
親水空間利用しんりょく

木立のある親 緑 の広場のイメージ

しんすい

親水性のある水路のイメージ

四季折々の花卉が彩る「花壇」
が道路沿いを囲う
河川(桝を含む)により生物が遡上でき
親水性も高めた「親水水路」

図 森と海を結ぶ，谷戸 Biotop （水田・湿地・小川）エリア

なりわい

第３章 津波被災跡地での生業・暮らしの再生にむけた跡地利用計画

Ｐ２５４ 実現に向けての事業提案
本章で掲げた４つのゾーンと４つの整備・拡充事項の実現にむけては，漁業集落環境整備事業の活用を基本としていきます。
特に，碁石地区（防災）センターゾーン（⑩・⑪）と浜里としての生業の復興・暮らしの再生ゾーン（⑥・⑦），ランドマークとしての神社・参道を囲むにぎわい創造ゾーン（⑤），浜のお祭り（多目的）広場（⑫〜⑭），避難路の整備・拡充（⑮〜⑳）については，当該事業においての漁業集落等
における生活環境の改善のほか，防災安全確保の面からの位置付けを高め改善を個別事業を活用し整備・拡充を図るものとします。
また，浜里としての生業の復興・暮らしの再生ゾーン（⑥・⑦）での体験産直施設等の整備については，水産庁関連事業等を用いた整備を検討していきます。

第３章 椿寿の浜里づくりに向けて① 泊里浜の停車場●食堂（椿寿料理・郷土料理を出す）、地元生産物販売、体験工房。
●子供達に魚のさばき方を教えるコーナー●ＢＲＴ細浦⇔碁石線を運航 BRT 浜辺の駅を設置する●地元にまちづくり会社もしくは経営法人を設立し、管運営・販売にあたる。
② 西舘城（末崎城）の復元整備
中世の館である西舘城（末崎城）を復元し、歴史資料、震災資料の展示をします。
①地形保存の状態が極めて良い②文献、地名、伝承等の調査を行う③西舘城（末崎城）活用のための全体スキームを作る④史跡文化財を復興のシンボルとして活用する⑤広域的視点からの位置づけを明確にする⑥発掘調査は、それからでも遅くは無い③ ビオトープ
現状で湿地となっているエリアを野生の小動植物の生息地（Biotope）として保全・整備するとともに、中尊寺
蓮（大賀蓮）を植え、鎮魂の池、蛍が飛び交う池とします。
当面の課題として、地元に管理組織をつくり、雑草（蒲など）とガレキの除去。
・池周囲の整備〜木道の設置・菖蒲
類の増殖・移植作業などを行います。
（見事に開花した現在試植栽培中の中尊寺蓮）

Ｐ２６

泊里浜の停

第３章 椿寿の浜里づくりに向けて

Ｐ２７④ 風の丘プロジェクト
復興のシンボルとして、また新エネルギー導入の引き金として、小型の最新風車、木質系バイオマスの導入により、自然エネ
ルギーを利用する拠点として風の丘 PJ を実施します。
災害時の避難誘導灯や案内標識などへの活用も考える。例えば、西舘城（末崎城）などの説明板を液晶パネルで、電光掲示板にすれば、相当詳しい、かつ多くの情報を伝えることができるものと期待します。
⑤ 碁石散策トレイルコース
有数の観光地である碁石を訪れた人々に半島全体を散策して貰うためのトレイルコースを設定していきます。
特に、半島が見渡せる箱根山に展望台を整備する、また、かたくりの自生地に関してはこれを保護するとともに、海岸植生の保全・育成を図っていきます。
⑥ BRT 碁石線の新設
現在の BRT 細浦駅から碁石レストハウス・泊里浜の停車場を経由する新路線を新設します。

BRT 泊里浜の停車場駅

西舘城
（末崎城）

第４章 気仙は一つ 復興広域計画

Ｐ２８

１ 気仙２７城巡り=３１１大震災鎮魂の祈りコース
１） 沿岸部の城址巡りコース
西舘城（末崎城）の復元に関して、西舘城（末崎城）は気仙二七城のうちの１つであることが分かりました。特に、陸前高田〜広田〜碁石〜大船
渡〜赤崎〜綾里〜越喜来〜吉浜の沿岸部にある海城は、その殆んどが、高台にあり、今回の３１１
災害の被災を受けていないことから、先人の知恵を学ぶとともに、鎮魂祈りのコースとして、被災された方々への慰霊の意を込めて巡れるように、
気仙二七城めぐりのコースを設定し、「気仙は一つ」の復興モデルにすることとします。
当面は、二日市城〜吉浜城を、碁石西舘城（末崎城）を起点とし、また、高田城を中継拠点として、沿岸部にある城址、いわゆる海城を、３１１
大震災鎮魂の祈りコースとして設定することとします。
２） 交通手段の整備
徒歩コースと自転車コースに分け、JR 及び三陸リアス鉄道と連携し、駅をステーションとして活用しつつ、これらを自転車で巡れるようにしますが，起伏の厳しい地形やそれぞれの城間距離を考慮し、電動自転車の導入を図ります。
３） 西舘城（末崎城）の復元および東舘の保全
第３章で述べた西舘城（末崎城）の復元整備と
西舘城（末崎城）と対をなす東舘についても歴史的重要場所として保全します。特に、北側の斜面については、船着場造成工事で削られた法面を自然石で補修するなど、歴史的景観の保全に努めるよ
うにします。

第４章 気仙は一つ 復興広域計画
２ 海と大地の悠久の歴史を巡る 太古から縄文、近世まで丸ごと案内ジオパーク
１） 太古の刻印を訪ねる碁石半島巡り
碁石半島は海に面した段丘崖は砂岩と頁岩の互層で、中生白観光船コース亜紀前期（１億３０００万年前頃）、海底に砂や泥が堆積して造られたと。断崖、島嶼など変化に富んだ地形は、学術上貴重なものとして知られているところでもある。海食地形の雄大な景観は、優れた国土美として称賛されているが、この半島の断崖絶壁には、数多くの太古の印が刻まれている。それを巡る。
◎起点 JR 細浦駅⇒大船渡市立博物館（碁石）⇒観光船乗り場（えびす浜）⇒碁石半島を観光船で⇒館ケ崎角岩岩脈⇒穴通し磯⇒化石発見巡り⇒細浦港⇒細浦駅⇒盛駅（右図参照）◎ 大船渡市立博物館「大船渡 その海と大地」をテーマとする常設展のあらましを上映。その他ビデオ・パソコンなどによる様々な映像を上映できます。
また、「大船渡 大地を育んだ海」をテーマとし、「地球の誕生から今へ」・「足もとの 4 億 2000 万年」
・「石灰岩の生いたち」
・「せりあがる海底」
・「恵まれた自然」の 5 つのコーナーがあります。
◎ 館ケ崎角岩岩脈
角岩はチャートとも呼ばれ、ケイ酸分に富んだ硬い堆積岩で、これが白亜紀の砂岩と頁岩の互層を斜めに貫く岩脈となっています。火成岩の岩脈と異なり堆積岩の岩脈はめずらしく、ことに角岩の岩脈は他に例がなく学術上貴重です。この岩脈は周囲の岩石より浸食に強いです。
◎ 珊琥島
リアス海岸で有名な三陸海岸の中でも深く入りこんだ大船渡湾。その穏やかな水面に浮かぶ点景となる島として美しい景観をつくっています。広さは東西１００m、南北３７０m、標高２８m の平坦な島で、全体がアカマツでおおわれています。

Ｐ２９

第４章 気仙は一つ 復興広域計画
２） 気仙は１つジオパーク巡り：西コース （鍾乳洞と金山）◎起点：岩手開発鉄道盛駅⇒猪川駅⇒猪川舘産金遺跡⇒長安寺駅⇒（長安寺）⇒樋口沢ゴトランド紀地層⇒関谷洞窟⇒住田町滝観洞⇒砂金採取場所（住田町気仙川垣の袖橋付近）⇒陸前高田市矢作町（雪沢金山等）⇒玉
山金山（竹駒）⇒JR 陸前高田駅⇒奇跡の一本松⇒陸前高田駅（終点）
３） 気仙は１つジオパーク巡り：東コース （縄文跡と津波）◎起点：三陸鉄道南リアス線 盛駅⇒陸前赤崎駅（大洞・長洞貝塚・蛸ノ浦貝塚等）⇒津波石（合足）⇒綾里駅⇒みちあい（明治三陸大津波の際に綾里湾からの津波と小石浜湾からの津波がぶつかり合った場所）⇒恋し浜駅⇒甫嶺駅⇒今出山金山⇒三陸駅⇒吉浜駅⇒明治・三陸大津波の集落高台移転地（ミラクルビレッジ）⇒吉浜駅⇒盛駅（終点）４） ビジターセンター・
インフォーメイションセンターの設置
これらの案内を的確・面白く行うためのビジターセンタ
ー・インフォーメイションセンターの設置を、大船渡津波
防災拠点事業、碁石浜辺の停車場等に設置するとともに、電子版説明資料を作成し、来訪者へ提供します。
５） 各箇所に新エネルギーを活用した電子案内板を設置
これらの各箇所に、風力発電（小型）やソーラーパネル、
小水力発電などを活用した電子案内版を設置します。
６） 案内版ＤＶＤの作成
これらを案内するＤＶＤを作成し、いつでもどこでも見られるようにします。

Ｐ３０

碁石地区復興まちづくり第１次提言書

椿寿の浜里づくりを目指して
潮騒と共に生きる美しいまちを子々孫々に！

平成２５年８月２６日
碁石地区復興まちづくり協議会