東三河
地域研究

令 和 ２年 １１月 ９日 発 行
編 集 ・発 行 ：公 益 社 団 法 人 東 三 河 地 域 研 究 セ ンタ ー
住 所 ／豊 橋 市 駅 前 大 通 ３丁 目 ５３番 地（太 陽 生 命 豊 橋 ビル２階 ）TEL／０５３２－２１－６６４７
FAX／０５３２－５７－３７８０

通巻１63 号 ２０２０．８．

２０１９年度 東三河地域問題セミナー第２回公開講座
講演：『日々の暮らしと土砂災害への備え－実効性のある防災に向けて－』
名古屋大学大学院生命農学研究科 准教授 田中 隆文 氏・・・・・・・・ 2-16

2019 年度 東三河地域問題セミナー第２回公開講座
講演:『日々の暮らしと土砂災害への備え－実効性のある防災に向けて－』
名古屋大学大学院生命農学研究科 准教授 田中 隆文 氏
令和 2 年 8 月 27 日（木）14 時～16 時 30 分 豊橋市民センター 6 階 多目的ホールにて講演を行った。
講演『日々の暮らしと土砂災害への備え

地球温暖化が進んで、ゲリラ豪雨が発生し 600－実効性のある防災に向けて－』㎜、800 ㎜というとてつもない大雨の災害が起き、予想がつかない時代になってきています。

名古屋大学大学院

大雨の予想で、「これから 24 時間で数百㎜降り

生命農学研究科ます。」と平気で数字を挙げる時代になりました

准教授

が、実は 100 ㎜はとんでもない大雨です。100

田中

隆文

氏

㎜は 1 ㎡当たり 100 ㎏の水量に対応するもので、大きい傘の上に 100 ㎏の水が降るというのが１．はじめに

100 ㎜の雨です。そういう中でどうやって人間は生き延びていけばいいかを改めて考えてしま

私の所属分野は森林部門で、研究テーマは土います。

砂崩れなどです。しかし最近では人間社会と災害との関係や、災害科学の役割など、山の中だ
けではなく市街地も研究フィールドとしていま

２．花崗岩は崩れやすいのか？

す。近年災害が非常に多く、今年も全国で様々

広島の場合、1999 年、2014 年、2018 年と、な災害が起きています。図 1 は 2018 年の北海道平成に入ってから 3 回も二けた台の犠牲者が出の土砂災害の様子です。大雨による土砂災害がています。広島は 1999 年の災害後、住民の間で心配されてきましたが、地震でも土砂災害が起

防災意識が高まり、真夜中に不意打ちで避難訓きます。過去にも地震でも土砂災害が起きてい練を実施してきましたが、それでも 2014 年、て、例えば長野県西部地震では御嶽山の一つの2018 年と大きな犠牲が出ました。住民、行政職

尾根が滑り落ちて 3,600 万立米という土砂が崩員が一生懸命行っても、人間の力では災害の前れました。2018 年の北海道の災害は、これだけには太刀打ちできないという気持ちにもなりまの崩壊面積率でいたるところで崩れました。大す。そういう中で自分たちがどのようにこの災雨の場合は、どれだけ崩れてもせいぜい面積的害の教訓を伝えていくべきなのかを考え直してに見れば 1 割くらいですが、この土砂災害を見みたいと思います。

て唖然としました。

広島で 2014 年に土砂災害が起きた時に言われたのが、「花崗岩は崩れやすい。」ということです。ただ、2014 年の広島の土砂災害は花崗岩だけではありませんでした。図 2 左上のスライドでは、真ん中の線の南西側が花崗岩、右上側
は堆積岩・変成岩ですが、2014 年の表層崩壊では花崗岩のところでも、堆積岩・変成岩のところでも起き、土石流化して下の住宅地を襲う災害となっています。調査をすると流れ出る土砂の粒径や、谷底の掘れ方の違いなどがありまし

■図 1

2

たが、どちらが安全と言われると両方とも起ききたという経緯があるそうです。なぜ国会議事ているのが正直な話です。

堂に花崗岩が使われているのかというと、花崗岩は丈夫だからです。風化に強く、耐久性があるため、お墓の石も御影石を使ったりします。
花崗岩は崩れやすいという話にはもう一つの条件があり、土砂災害が問題になるのは風化した花崗岩です。国土は様々な地質で覆われていますが、その中の花崗岩のほとんどは風化した花
崗岩です。
風化した花崗岩は深層風化する性質があるので風化が進みやすくすぐに崩れます。しかしどんな地質でも風化すれば弱くなります。要は風■図 2化しているか、してないかという観点が重要です。風化には 3 種類あり、一つは伸び縮みする
図 3 は、愛知県の地質図で、赤色のところが「物理的な風化」、二つは化学的に変質・変化す花崗岩で、豊川の右岸側が該当します。実は愛る「化学的な風化」、三つは細菌や昆虫が岩石を知県も花崗岩地帯が多いので、他人ごとではな

むしばんでいく「生物学的な風化」です。このいという報道があったのを覚えています。また

物理・化学・生物の風化の進みやすい環境が、花崗岩だけではなく堆積岩・変成岩でも危ない

地域ごと、斜面ごとに異なってくるため一概にとなると不安が増してきます。

ここは風化が進んでいる、進んでないと見分けにくいです。だから、地質だけに着目するのではなく、そこがどんな地形で、どんな植生か、
どんな生き物がいるのか、最後に人間の関わりが重要で、人間がどんな土地利用をしてきたのかが風化と関連するということを改めて認識していく必要があります。この地質図を見て、花崗岩の警戒を深めることはもちろん重要ですが、花崗岩があるないで一喜一憂すべきではなく、
もっと総合的にとらえていくべきと思います。

■図 3３．1972 年 7 月の集中豪雨
一方、東京は花崗岩が少ないから大丈夫と言愛知県でも大きな災害が起きています。1972

われていますが、本当に東京は花崗岩はないの

年 7 月の災害では旧小原村、旧藤岡町、旧旭町

でしょうか？。実は国会議事堂や国土地理院ので土砂災害が起きました。図 4 の写真を見ると測量用の石柱の多くも花崗岩です。国会議事堂

20m くらいの大きさの小さな表層崩壊が起きて、の花崗岩は、広島の桜御影と呼ばれる花崗岩を

それが土石流化して流れていきます。崩壊自体

2 万 5,000t 以上も使っています。国土地理院はは小さな崩壊ですが、こういう表層崩壊がたく

明治のころから香川県小豆島の花崗岩を使ってさん起きた災害です。この原因は大雨です。19723

ことが影響したと指摘されています。

年 7 月 12 日、13 日の天気図を見ると、愛知県の旧藤岡町、旧小原村、岐阜県の瑞浪市、旧明ところが別の指摘もあります。この災害は理智町に大雨が降ったと見られます。ところが、系の研究者だけではなく文系の研究者も調査に大雨が降ったところすべてが崩れたわけではあ入りました。文系の研究者からは土地利用の履りません。図 4 では、崩壊の発生密度が非常に歴の違いが指摘され、造林・伐採跡地、窯業に高いところが黒塗り、結構崩れているところが使う陶土の採取地、窯業用の薪炭採取地など多網塗り、白色のところは比較的崩れが少なく、様でした。崩壊密度が比較的少なかったところ

崩壊の密度が偏っていると当時の研究報告で指は水田です。山と山の間の谷底が平地な部分が摘されています。

水田で、崩壊が比較的少なかったです。さらに崩壊密度の高いところは，偏っていたは地形をみると、高原地帯、遷移帯の急斜面が分布しています。

矢入他（1973）
一部修正
2

■図 4

雨が原因ということははっきりしていますが、 ■図 6
崩壊密度の違いを説明できないため、京都大学
防災研究所や国土地理院が小原村をかなり調べ

このことから土砂災害は理系研究者の地質にました。彼らの研究成果の一つは、地質との関対応している説明と、文系研究者の水田分布が連です。図 5 の赤色は崩壊が多いところで、そ

対応し、過去の土地利用に対応している説明のれと黒雲母花崗岩のところが対応しています。

両方を考慮していかねばなりません。つまり、崩壊密度が相対的に少なかったところは、花崗

水田の少ない地域では崩壊が多かったというこ岩の仲間の花崗閃緑岩で、地質的には少し違うとと地質の話をつなげていくと、地質が違うと崩壊密度の高いところは，偏っていた

地形も違うし、地形が違うと土壌の厚さも違う
し、土壌の中の水の含み方が違います。そうす
ると、理系の研究者の説明は、大雨のときに水がどのように流れるか、大雨がどのように斜面を不安定にするか違うため、崩壊密度も違うと説明できます。一方、文系の研究者の説明は、同じ気候でも日常生活の中でここは水もちがい
い、すぐに水が干上がるなど、水田に適してい矢入他（1973）
一部修正

る、適してないということで違うと説明できま3す。これを理系の研究者にいうと驚かれますが、

■図 5

4

地元の人に尋ねると、「そうだよ。だからあそこと書いてあるということが分かりますが、このを田んぼにして、あっちは田んぼに使っていな

通りはどこの通りなのかわからない写真です。

い。」と言われます。大雨が降ったというだけで

ところが、この写真を並び替えると図 9 になり、はなく、地質、地形、土壌、土地利用など様々場所が分かります。このことは、災害を伝えるなことが関連しているということになります。

ときにはわかりやすい話にしないと伝えても効果がないことと同じです。花崗岩が危ないというのは現実には例外があって必ずしも正確ではありませんが、花崗岩が危ないことは教訓になります。しかし花崗岩が危ないと言わずに、地質も地形も土壌も水の流れ方も土地利用もいろ
いろ考えろというと教訓になりません。その場所が危ないかどうかという意味が見出せればそれが災害の危なさの判断になったり、記憶になったり、学習になったりすることが重視されて
きました。

■図 7

どの地方でも、大雨が降れば災害は起きます。
愛知県の中でも豪雨や大雨に見舞われて土砂災害が起きています。1957 年に瀬戸市に大雨が降り、愛知万博の会場の海上の森は当時 20 戸くらいの集落でしたが、土砂災害を受けて、住んでいた人は全員離村しました。海上の森だけではなくて瀬戸市品野でもたくさんの人が亡くなっています。1954 年の入鹿災害と言われる災害では、犬山市で小さな表層崩壊が土石流化しまし■図 8（図中の写真はロバート・ソルソ（1997）より。）

た。1932 年には三河の中央部に大雨が降った災
害、1953 年には知多半島と東三河で災害が起きています。1961 年には東三河の中の東部や静岡や信州で災害が起きています。その他愛知県の場合は伊勢湾台風という大きな被害があり、高潮被害だけでなく豊田市稲武や足助で表層崩壊が多数起きています。

４．複雑でも意味が見いだせられれば、判断・記憶・学習に有利クイズをしてみます。図 8 の写真には何が写っているかを、覚えられますか。人が立っている、変な形をしたものがある、横文字で U.S.MA■図 9（図中の写真はロバート・ソルソ（1997）より。）

5

災害を啓発するときに分かりやすい話にしていう被害でした。新潟県中越地震は土砂災害、

いきたいという気持ちと、正確に描写したいと2008 年の岩手・宮城内陸地震も土砂災害で、非いう気持ちと両方の葛藤があります。2014 年に、

常に傾斜の緩い大規模な地滑りが発生した災害

千葉県の国立歴史民俗博物館の企画展で「歴史でした。

に見る震災」が開催されました。東日本大震災

地震が起きたらいろいろなことが起こり得るの記憶が新しいため東日本大震災の地震が多くので、いろいろなことに備えておかなくてはい

取り上げられていましたが、関東大震災や北陸けません。寺田寅彦氏の有名な言葉で、「災害はの地震もありました。この企画展では、地震の忘れたる頃来る。」があります。直近の災害の印影響として、津波・火災・デマが起きるという象が強く、災害といえば地震、地震といえば津構図で描かれていました。私は土砂災害を専門

波という認識が強いし、最近は大雨による土砂としているので、土砂災害をどう描写している災害や洪水など、直近の印象で振り回される部かを見たところ、全く土砂災害の展示が見当た

分があります。直近に惑わされずに、さまざま

らず、もう一度会場を回ったら、年表に土砂災

な災害がさまざまなシナリオで起きる、想定し害が 1 カ所載っているだけという、ほとんど土きれない部分があることを認識しておく必要が

砂災害の扱いはなかった展示でした。

あると思います。

関東大震災は実は土砂災害の犠牲者も多かったです。関東大震災で 10 万人以上の方が犠牲になっていますが、土砂災害では 688 人、津波では 325 人、火事では 9 万 2000 人となっています。
圧倒的に火災による犠牲者が多いですが、土砂災害も多く、特に神奈川県では小田原市の近くの根府川で土石流が数カ所発生しています。東海道線の機関車が土石流に押し流されて、その機関車が土石流とともに海の中に流されたところへ津波が襲うという複合災害的な被害も生じ■図 10ています。だから、関東大震災でも土砂災害が起きていると考えていかないといけないと思い

柳田邦男氏は NHK ブックスの『災害情報を考ます。
地震はいつも津波を伴うものではありません。

える』を出版しています。柳田氏は日航ジャンボ機の詳細なレポートを残していますが、災害

東日本大震災の津波の記憶が新しいので地震にについても多数書かれています。1974 年の伊豆よる津波の話は多く、例えば 1983 年日本海中部

半島沖地震では、伊豆半島沿岸の人たちは歴史

地震では、日本海はそんなに津波被害がないと的にも津波に何回も襲われているため、まず津思われていた時に、日本海も津波が大変である

波を気にしますが、このときは津波ではなく山と改めて認識が求められた災害です。北海道南崩れによって犠牲になったと書かれています。

西沖地震も悲惨な津波の災害でした。一方、地津波に備えるか、土砂災害に備えるかで対応が震による津波以外の災害では、1984 年の長野県

違い、山か平地かどちらに逃げればいいか、非西部地震は、御嶽山の一つの尾根が滑り落ちて常に判断が難しいです。そういう時に、科学技

3,600 万立米の土砂が一気に流れ落ちました。

術が頼りになるかという話をご紹介したいと思

阪神淡路大震災は建物の倒壊あるいは液状化と
6

います。

災では、断片的な情報が次々と入り、特殊な条５．東日本大震災で顕在化したこと

件下での情報、数値化できていない情報、ステ
レオタイプに反する情報、一見逆だろうと思う

東日本大震災では科学がどこまで通用するのような情報の扱いに困りました。あるいは見えかということが話題になりました。東日本大震

る化しづらい情報が集まっても、当時の人はこ

災で様々なことが顕在化しました。一つは多様

ういう情報を発信することをためらいました。

な情報の発信者です。例えば道路管理者が道路

そういう情報は確かめてからにする、事例が集の通行状況を把握できていない時に、通信カー

まってからにするという科学的事実に基づきた

ナビの記録から通行実績情報が出てきました。

かったのです。その科学的事実は「硬い科学」

二つは、科学への信頼感が失われたというのはと表現される非常に精緻化された理想条件下で原発です。何重にも安全策が練ってありますとの科学に基づきます。行政、科学者はこの科学言っていたのがメルトダウンとなりました。三

的事実が崩れてしまったので沈黙しました。

つは、地震・津波の研究です。今までも東北の太平洋岸は津波に襲われていたので、津波研究

行政、科学者が沈黙したので、だれが情報発として堤防などの整備がされていましたが、そ信したかというとインターネットです。インタ

れが根こそぎ壊されました。そして、災害直後

ーネットで非常に注目を浴びたのが、に科学者が沈黙してしまいました。一方でインsinsai.info という草の根のホームページです。

ターネットの威力や、先人たちの知恵として石草の根といっても、情報科学、計算機科学の専碑に書かれている教え、宿場町の位置、神社の門家たちがお互いに連絡をとり合って情報を提位置、古地図・古文書の重要性が着目されまし

供しなくてはいけないということで、災害直後た。

4 時間後くらいにはこのサイトが立ち上がりました。彼らはグーグル、IBM、富士通に所属する専門家で、すぐに会社間の合意を得て、協力して情報を集めて発信しました。この sinsai.info
があったおかげで、外国からの救助隊も日本の自衛隊もみんなこの sinsai.info を使ったと言われています。
この sinsai.info が非常に注目されて、災害支援の賞をもらいましたが、実は sinsai.info
は東日本大震災の半年後くらいにサイトボラン
ティア申し込みというのを始めました。

■図 11

sinsai.info のサイトが募集したボランティア
は、現地に赴くボランティアではなく、インタ

特に情報の信頼性については、だれが何に基ーネットを通じて在宅で協力するボランティア

づいてどのように判断するのかが改めてクローです。何をするかというと sinsai.info に寄せズアップされました。東日本大震災以前では、られた情報から有益な情報を抽出し、間違った

重要な情報は行政が情報発信する、あるいは科情報を排除するボランティアです。しかし思う

学者も科学的分析に基づいてあいまいな情報はように人数が集まらなくて、あるいは集まった

発信しないなど、行政、科学者で情報発信、情人たちも自分の役割をなかなか果たせませんで

報提供を担っていました。しかし、東日本大震

した。結局、sinsai.info は、情報が次々に集
7

まってくるけれども、多くの情報を掲載しない

単純理想状態での基礎式を見出して組み立てという判断になりました。sinsai.info はすばていくと、近代科学が構築されてきますが、実らしい役割を果たしましたが、正しい情報か間

際測ってみると誤差があります。だから実際に違った情報か判断するというところで手詰まり測定された実験データから誤差を差し引いたもを迎えてしまったのです。

ので「単純な原理」を考えます。しかし、合わ
ない部分をみんな誤差にすればどんな法則でも作れることになりかねません。だから科学に対

６．硬い科学観と近代科学

して冷ややかに考えるならば、これを作りたい「硬い科学」というのは汎用性、唯一（ブレ人たちの流儀の中の、非常にローカルな信念をない）、客観性という点を重視した科学です。それは専門家が科学的事実を情報収集して発掘し、持った知識とも言えます。
現代の小学校 5 年生の理科の教科書をみてみ対応策を決定し、その研究成果を専門家から住ましょう。種子が発芽するためには水が必要か

民の方へ一方的に伝達、啓発する形です。一方

必要でないかを調べてみる時は、発芽にかかわで「硬い科学」に対して批判があります。科学

る温度と空気を一緒にした条件下で行います。

哲学者の村上陽一郎氏は、「科学はある特定の場

次の実験は生長になり、肥料を与えた実験と与面を極度に合理化したものにすぎない。」と、合えない実験をするときは、水・空気・温度の条

理化という言葉を使って「硬い科学」を批判し件を一緒にします。ここで学ぶ考え方は、かかています。例えば、ニュートンの運動の法則はわり得る要因は常に与えられていて、一つの条

天体の動きも説明できるし、机の上のビー玉の件だけを変化させて調べていくというものです。

動きも説明できるなど、宇宙から机の上までどこでも使えます。ニュートンの運動の法則はす
ごく単純な式でそれが科学のお手本のような感じです。簡単な数式、アルゴリズムで複雑に見える自然現象をすぱっと切って説明することが「硬い科学」です。ケプラーの天体の法則も、
惑星の動きも、人工衛星の動きも説明できます
が、実はケプラー自身は「太陽系というのは多面体だ。多面体に内接する軌道上を水星も金星
も火星も木星も地球も回っていて、それが惑星の動きであるが、それを乱すものが彗星だ。」と■図 13考えていたようです。
そこで例えば、「ある野原の日向にこんなイン
ゲン豆が生え、別の野原の日陰にもインゲン豆が生えた。この大きさが違うのは日当たりの違いでしょうか。」と質問すると、先ほどのような理科教育を受けた人がこれに答えられるか疑問です。実は太陽の当たる日陰というのは時間がたてば日当たりが変わるかもしれません。また、
実際は屋外であり風が強かったり弱かったりし
■図 12

8

ますが、風が強いか弱いは最初からかかわり得の土俵の中で普遍性、客観性、再現性が問われる条件の中に入っていません。土壌が薄いのかて、それが科学的「知」となります。しかし、分厚いのか、土壌は肥えているのかも違います。

土俵外の要因が効いた場合は想定外ということ

発芽が早生まれなのかもしれません。これをどになります。

うやって調べようという話をしたときに、いろ
いろなことが関わり、さまざまな条件があるので「わからないが正解」ということを、小学生の時にもっと理解させないといけません。

■図 15だから科学は土俵の話だけではいけないと授業で話した時、ある学生が「場外乱闘のプロレ■図 14スですね。」と言ってくれました。場外乱闘の格
闘技のように、場外乱闘をする科学者が必要と大学受験の予備校の教材では、「物理のお約思います。ジャイアント馬場が、「プロレスのリ束」として、「なめらか」
、
「小物体」
、
「静かに放

ングで行われるものはすべてプロレスだ。」といす」は特別な意味があると書かれています。こったことがありますが、災害は想定外ではなく、

ういう物理の問題があった場合に、「なめらか」

災害が起きたからにはすべて災害の専門家が背は摩擦がない、「小物体」は大きさがない、「静負わなくてはいけないと思います。

かに放す」は初速度がないという意味と解説しある特定の土俵の範囲内で構築された科学的てあります。摩擦が入ってきたり、物体の大き知識は、今まで専門家から地域の人に一方的にさが入ったりすると問題が複雑になり高校程度提供されてきましたが、これは批判されました。

のレベルを超えるので、そういう条件を入れた

そもそも専門家という行政担当者が持っている土俵の中で勝負してくださいということです。

情報は土俵の中の知識です。一方、住民の情報

しかし、ボールの動きなら当然摩擦があり、ボールの大きさもあり、回転の速度もあります。
ゴルフのボールの表面がでこぼこしているのは、飛距離にかかわる場合があるなどいろいろなものが現実的にあります。現実の問題として、例
えばゴルフボールを開発する会社なら表面のでこぼこを含め土俵をどこまで広げていくかという話が出てきます。ここまで土俵を広げたらそれの一つの科学的真実があり、その科学的真実
■図 16

9

は、勘によるもの、ローカルな知見によるもの、

この地区防災計画は実は土砂災害に合った制経験によるものなど当事者性、個別性、一過性度です。まず個別対応性です。洪水や津波の災に基づいた情報です。全体を共通で見渡すよう害は非常に広域でみんなが被害を受けるため、な、再現性や普遍性という視点はありません。

比較的住民の一体感がとりやすいです。土砂災

この両方を混ぜ合わせて、住民が持っているロ

害の場合は斜面ごとに状況が違うため、住民のーカルな知識（ローカルナレッジ）を専門家側

一体感が取りにくいです。そのため、斜面ごとに発信してもらい、双方向型の啓発活動にしてに違う地区防災計画を作ることができます。

いくことが必要です。

次に、世代を超える継続性です。地震は時々揺れるし、洪水も時々川の水が増水します。しかし土砂災害は自分たちの集落は縁がないと思７．地区防災計画制度

えば起こらないと思いがちですが、そうした地

そこで生まれてきたのが地区防災計画制度で域でも起こり得ます。数十年あるいは百年を超す。東日本大震災の被害を受け議論を積み上げえて備えを維持していこうと思った時に、継続てきて、2013 年に災害基本法改正で制度化され性とセットになった制度が必要です。

ました。従来、日本国全体の中央防災会議は防災基本計画、都道府県・市町村は地域防災計画

最後に臨機応変性です。2014 年に発生した広となっていましたが、別の空間の大きさの地区

島の土砂災害では、1 階の山側に寝ていた子供という単位で、住民や事業者が提案する計画がたちが土砂に埋まってしまい亡くなる事例があ地区防災計画です。その場合の地区は小学校区

り、垂直避難が有効な手段と指摘されました。

でもいいし、マンション一棟でもいい、山の中しかし 2018 年の災害では垂直避難でも助からに開発された分譲住宅 200 戸でも構わないのでない事例が指摘されました。土砂災害では一律す。自分たちの場所は当該市町村の中では実情的な避難計画が立てづらく、住民が自分で自律が違うから自分たちの防災計画を立てて、それ的に判断し動く必要があります。この地区防災を市町村に提案します。市町村はそれを防災会

計画制度は自分たちがつくった計画であるため議にかけて、市町村の地域防災計画の一つに地土砂災害は地区防災計画でやっていこうという

区防災計画を取り込むシステムになります。地動きになってきました。地区防災計画は内閣府

区防災計画制度には三つの特徴があり、一つはの提案だったので、最初は内閣府主導のモデル

住民から提案というボトムアップ型、二つはそ事業などが主だったのですが、2018 年の災害をれぞれの場所に応じた空間の話ができる地区で踏まえ、実効性のある対策にするために、積極あること、三つは実践し定期的に見直す活動の的に砂防の分野で地区防災計画と連携した砂防継続性です。

事業を推進していくことが委員会で示され、

■図 18
■図 17

10

■図 18

ハード対策もどこを整備するかを地区防災計画

また、3 頭の象の写真を小学生にみせ、何がと連携させていくことが昨年度から動きはじめ

違うかを質問したことがあります。一枚は別のました。

象が 3 頭、もう一枚は同じ象を大きさを変えて新城市のホームページでは、平成 30 年度新城張り付けたものです。それをみて小学生はどち

地域自治区地区防災計画がありましたが、地域らも象が 3 頭いると回答していました。一つの防災計画にはまだ組み込まれていないので、ぜ典型例を挙げ、その数を数えてという表し方は、

ひ組み込んでもらいたいと思います。地区防災

一つずつの個性を消すことになります。

計画はまずは自分たちで作るというスタートか

さらにヒノキの人工林と対照的な写真はどれら注目したいし、応援したいし、評価したいでかと聞くと、針葉樹だから広葉樹になるというす。今後、さらに地元が持っている情報を入れ回答では、ヒノキの人工林を単に針葉樹林とだていき、バージョンアップしていくことで継続

け捉えているわけです。そのほか、対照を落葉性が図られ、緊張感を何十年、何百年と保つよ

樹林と言えば常緑樹林として、対照を天然林とうにすることが必要と思います。

言えば人工林として、手入れされている人工林
なら手入れ不足の人工林として捉えているのです。つまり、ヒノキの人工林は、針葉樹林にな

８．多様な観点の必要性

ったり、常緑樹林になったり、人工林になった

科学的な真実を統計的な裏付けで説明しよう

り、植生地になったり、水をはぐくむ森の代表と思ったら数で表すしかなく、これが科学的知になったりします。つまりいろんな顔を持って見となります。ここで小学生向けのワークショ

いることをちゃんと認識することが必要であり、ップで多面体の問題を出したことがあります。

ここの地質は花崗岩かどうかだけではなく、土横軸が面の数、縦軸が頂点の数で、立方体は 6

壌が厚いのか、地形がどうなのか、土地利用が面で 8 頂点なので、6 と 8 のところが立方体にどうなのかという多様な観点、ものさしを大切なります。そうすると 1 面で 0 頂点は球になりにしないといけません。

ます。次に、横から見る形ごとに分類すると、四角形と三角形はほぼ直線上に並びますが、球９．土砂災害の多様な観点

は三角形と同じ線になります。なぜ球が横から見たら三角の延長線上にあるかという話になる

土砂災害では、行政では 3 つに分類され、急と、大人でもなかなか即答できません。さらに傾斜地の崩壊、土石流、地すべりが土砂災害防下から見た形で記号をつけたらまた違う見え方

止法第二条で定義されています。急傾斜地の崩がでてきます。このように、記号のつけ方だけ

壊は 30 度以上である土地が崩壊する自然現象、で意味合いが違ってきます。科学論文でもどう

土石流は土石等が水と一体となって流下する自いう凡例をつけるかによっていくらでも違った

然現象、地すべりは滑る自然現象と説明されて見え方ができます。

います。しかしこういう言葉だけでは分かりにくいので、国土交通省だけでなく各都道府県もそれぞれのホームページで急傾斜地の崩壊、土石流、地すべりのイラストを公表しています。
急傾斜地の崩壊を都道府県ではどう表現しているのかをみると、長崎県や高知県、鹿児島県では崖の上に住宅、畑、田んぼがありその崖が崩

■図 19

11

れるイメージですが、広島県や愛知県は、山そを分母にする式が提案されています。この式は、のものが崩れてくるイメージ、さらには和歌山

一つに人間空間との接点を視点としており、人県はスケールが大きいイメージです。土石流も間空間がすごく脆弱で、レジリアンスがなかな

長崎県では流木がたくさん出てくるイメージ、

か復興できないとリスクは非常に高くなること

広島県は奥の山から出てくるイメージ、愛知県を意味します。もう一つは、災害の多様性はハ

は住宅街まで土砂が出てくるイメージ、和歌山

ザードの多様性だけではなく、脆弱性の多様性、県は規模が大きいイメージです。そして地滑り露出の多様性、レジリアンスの多様性という形は都道府県でかなり違い、長崎県や高知県は住で生まれてくるということです。例えば、土石

宅や道路のあるところに突然ひび割れが入るイ流で考えてみると、土石流がどれくらい大きな

メージ、愛知県や広島県は山の中が滑るイメー

岩石を含んでいるか、どのくらい水を含んでい

ジ、和歌山県は地滑りが川をせき止めて、さらるか、どのくらいのスピードで来るのかというにせき止めた川が土石流になるイメージを描い

ハザードの多様性に加え、どこまで住宅が重なています。同じ言葉でも地域によって、それぞっているか、生活空間が重なっているか、主要

れイメージするものが違うと考えられます。

道路が重なっているか、それらが土石流に対し

図 22 は国連の国際防災戦略で使われる災害て弱いのか強いのかが、そしてレジリアンスがリスクの式です。ハザードは土石流・崩壊・土どのように関わるのかという様々な違いがあり

砂流出など自然現象の脅威、脆弱性は住民側のます。だから、土石流の危険個所が何カ所ある

生活空間の脆弱度合い、露出は住民の生活空間という数だけの論理でいくと、この多様性が見と土砂の空間の関係性を示し、それを掛け合わ

えてこないことになります。

せ、さらに復興できるかどうかのレジリアンス

■図 22
■図 20

１０．もうひとつの台風災害「定本

豊川」という書籍には、東三河の様々な知識が掲載されています。例えば一つに、霞提の上に神社がありますが、これは武田信玄がつくった山梨県の霞提も同じです。霞提の上に神社をつくるのは堤防の石や砂をみんなが持ち出さないために、そこを神聖な空間とし、みん
なで堤防を大切にしていこうとする知恵です。
■図 21

12

とつの台風災害」と記載しましたが、高潮災害ではない伊勢湾台風という意味です。図中の赤色が崩壊地です。豊田市稲武から長野県へ行く
ときに伊勢神トンネルがあり、そのトンネル工
事の飯場が土石流の被害に遭って住民に被害が出ています。

■図 23

二つに、旧鳳来町の大代の棚田は注目を浴びやすいですが、場所としては地滑り地形で、1904
年 7 月 10 日に土石流災害が起きたことが書かれています。しかし、地滑り地形のところに棚田■図 24ができるのは、田んぼにすると水の浸透を防ぐ
ので地滑りの抑止力になり、しかもひび割れが入ると田んぼの水が抜けるので気づきやすく、棚田にしておくことでいち早く地滑りの動きを感知できます。
三つに、伊勢湾台風です。昨年、名古屋大学の減災館で、伊勢湾台風の 60 周年の講演をした
時、地元の博物館でどのように取り上げられているのかを調べました。愛知県の公文書館や名古屋市博物館では伊勢湾台風 60 周年の企画展が開催されており、高潮の被害のすさまじさに■図 25

圧倒されます。愛知県の高潮災害＝伊勢湾台風という位置づけです。しかし奈良県でも伊勢湾

東三河の市町村の地域防災計画には、伊勢湾台風で大きな災害が起こり、吉野の奥では土砂

台風やそれ以外の台風による被害がどれだけ記

災害で民家が埋まり、さらに救助活動中にもう録されているかを調べると、例えば新城市の地

一度災害が起きて救助隊も埋まり 60 名以上の犠牲者が出ました。長野県でも土砂災害が起き、岐阜県では風害によって学校の校舎が倒れ、三重県でも風害で神社が倒れる被害がありました。
伊勢湾台風は愛知県あるいは名古屋市の高潮災

域防災計画では伊勢湾台風による人的被害、住宅被害などが地区別に載っています。豊根村では、新井地区の土砂災害警戒区域ハザードマッ
プに、昭和 40 年代の集中豪雨で豊根村で起きた被害の写真が載っています。豊根村ハザードマ

害だけではなく多くの県に被害を及ぼしていまップでは、昭和 43 年と昭和 49 年に集中豪雨にす。そして、三河でも伊勢湾台風で土砂災害がよる災害が発生していると記載されていますが、たくさん起こっています。図 24・25 に「もうひ私は昭和 43 年の災害の認識がなかったので調13

べたところ、富山小・中学校の歴史というホー日の行程で毎日 20 ㎞～30 ㎞くらい歩いて、測ムページに、昭和 43 年に台風 10 号によって給量をやったり、砂防現場を見たり、植生調査を

食室、体育倉庫、焼却場が流出したということしています。訪問先の鴨山は元は郡有林で、今が記載されていました。昭和 43 年の豊根村の災は田口高校演習林になっていますが、当時でも害は地元の方はご存じと思いますが、他地域の材を運び出しても売れないし、炭としても収支

人間や新しい世代にはわかりません。この情報が取れないと指摘しています。段戸山の森林もを小学校の記録に残すだけでなく地区防災計画

うっそうとした原生林ですが、林道を作らないなどに記載していく必要があると思います。

と採算がとれないので、約 21km の林道を現在の貨幣価値で 9 億円かけて開設し、維持費が年間3,000 万円かかるなどが記載されています。当時の、森林に依存した社会でも森林の採算をとるのは非常に困難で、鴨山や段戸の優良な森林地でも採算がとれないということが指摘されており、現代においても森林で採算をとることを容易に考えてはいけないと思います。

■図 26

■図 28
■図 27

また、伊能忠敬が日本地図を作る時の九州の調査では、10 か月をかけて九州を歩き、その帰１１．最後にりに三河に来たところで隊を豊田に行く隊と豊最後に東三河の魅力について話します。明治

川を回る隊に分けて三河地方を測量しています。

期の東京大学には森林学科が二つあり、一つは伊能忠敬の大日本沿海輿地地図は海岸線が主体理論を追求する林学科と、もう一つは実践を重で、内陸は 5 街道や主要街道程度でしたが、奥視する林学実科です。明治 39 年の林学実科の修三河に対して強いこだわりを持っていたことに学旅行では、豊橋駅で東海道線を降りて新城に気づかされます。豊川市桜ヶ丘ミュージアムで向かって田口に行き、鴨山、豊根、稲橋、段戸、「人びとのくらしと災害」という企画展があり、足助、岡崎に行って、その後名古屋や瀬戸を通豊川流路の変動や、豊川市での高潮災害、桜島って中津川に行き、下呂を回り最後に岐阜に行の大噴火で豊川に灰が降ったなどの情報があり

く大旅行をしています。その修学旅行では、114ました。また豊橋市美術博物館の企画展「未来るためにはどのような施策が必要と思いますか。

へつなぐ災害の歴史」の図録を見ると、豊橋の二つ目に大雨が降ったとき、豊橋市で土砂災害

災害の歴史が載っていました。東三河に対するの危険性が多いところが分かれば教えてくださ

魅力が、こうした過去の災害に関する先人たちい。

の様々な対応、知恵として記録されていて、こ

回答 2

ういうものがローカルナレッジになっていきま

対応は様々です。地域防災計画は、風水害編、す。こういう先人たちの知恵に基づいて継承、地震編、原子力編の三編になっている市町村が伝承していく必要があると感じた次第です。

多いと思いますが、そこに地区防災計画編と新一つ目の地区防災計画は、市町村側のたに一つの編を作る場合と、地域防災計画の中に組み込む場合があります。現在、市町村では
地区防災計画の扱いに戸惑っているところが多いという状況です。例えば岐阜県の恵那市では、全地区で地区防災計画が策定済みで、恵那市の地域防災計画に既に組み込み済みです。しかし地区によって 2～3 枚の概要程度の計画の地区もあれば、数十ページにわたって詳細に役割分担なども書いている地区もあります。私はそれでいいと考えます。ここまでやらなくては地区■図 29

防災計画にならないと決めてしまうと動けません。地区防災計画は何回でもバージョンアップ
■質疑応答
質問 1

できるので、最初は現状認識でもいいです。そ今日の先生の話を聞いて、もっと教育れを一歩でも実効力のある防災計画にしていくの場に取り入れていく必要があると感じました。 ために毎年バージョンアップしていけば継続し
回答 1

現在、地域として大変な災害を次世代た力になります。また地震の防災計画は比較的に伝えづらい時代になっています。一つは市町作りやすく、どこが震源で震度いくつの場合は村の広域合併で、市町村が合併すると地域防災

家屋がどのくらい倒壊するというデータを市町計画も合併します。豊田市でも、合併前の藤岡村が持っていますので、それを自分たちの地区

町、小原村、稲武町の地域防災計画と合併後のに当てはめるだけでいいです。だからまず地震

地域防災計画とではかなり情報が落ちます。もで防災計画を作ってみるのも一つの方法と思いう一つは学校の廃校です。学校が存続しているます。しかしかつて大きな土砂災害があったな

間は学校の歴史がありますが、学校が統廃合さらそういう情報をピンポイントで出してもいい

れるといろいろな災害記録も廃棄されたりしまと思います。地区防災計画に関してはつくりやす。現在、そういうことが進んでいる段階です

すいところからつくっていけばいいと思います。

ので、そこで残す記録は残しておくなど、もう二つ目に、豊橋市における土砂災害について、一度確認しておくことが大切と思いますし、当私は学生時代に葦毛湿原に来たことがあるくら時のことを知っている人の話を集めて伝えていいであまり豊橋のことを知らないです。ただ、くことがこれからの災害対策につながる第一歩

土砂災害は山地だろうと思うのではなく、都会と思います。

でも段差のあるところ、宅地造成したところで質問 2も起きます。また私は、住民の方が地区防災計

一つ目に地区防災計画の策定を推進す
15

画に向けて取り組むときに、自分たちの地区の刺激するかが役割と思います。これからの災害

街歩きを提案しています。災害に特化した街歩に関わることを刺激し、みんなの力を合わせロ

きでは一回しかできません。去年やったことをーカルナレッジの情報を集めていくことが大切

今年やってもだれも集まりません。だから災害と思います。

だけではなく防犯、交通安全も兼ねた街歩きに

質問 4

して子供にも参加してもらえば、毎年小学校にな視点で考えればいいか教えてください。

入学した子供がメンバーになり継続できます。

回答 4

土砂災害に特化しない、災害に特化しないで、森林の整備を防災だけでなくどのよう

一昔前の森林は一つの機能を発揮するのが森林という考えでした。例えば炭素の固定

地域の力を上げていく取り組みがスタートとな（木材生産）なら炭素の固定、水資源なら水資ると思います。

源、レクリエーションならレクリエーションな

質問 3 液状化の問題を教えてください。

どいろいろ機能を森林に期待していった時、森

回答 3

液状化は重大です。阪神淡路震災でも林はポジティブな恩恵を人類に与えてくれる部

防災関係の部署が液状化で使えなかったなどい分があり、いかにそれを経済的な話に乗せていろいろ誤算が生まれました。建物が免震構造、くかを狙いすぎていたと思います。同じ樹齢 50

杭が下まで入っていると言っても結局出入り口

年の森林でも生えている場所、樹種、樹木の密のところが全部壊れてしまいます。液状化につ度などが違い、50 年間の歴史をそれぞれの森林

いては、溜め池、河道などかつての地形が重要が背負っているので、一つの機能を発揮するとで、国土地理院でかなり情報が整理されていまいうことだけに徹して捉えるわけにはいかない

すが、それにも載っていない情報は、古文書や、と思います。

博物館が情報源になると思います。東日本大震

明治 39 年の東京大学の修学旅行では三河の災後に、博物館関係者の間で、お互いに企画展

すばらしい森林でも採算がとれないと言っていを開催する動きが広まっています。例えば千葉るので、今の時代に簡単に採算がとれるはずが県野田市の博物館は醤油の展示しかありません

ないです。だから森林について、木材として見が、災害の企画展を実施し、災害情報を集め、る場合でも、森林という空間の利用として見る

かつて起きた災害を証言する人のインタビュー

場合でも、ほかの産業の人工物と同じような評や、自主防災会のリーダーの方に今の心構えな価を下すのはいけません。一つずつ顔が違う、どを取材し掲載しました。その博物館に刺激さ一つずつ背負っているものが違うため、そこをれて、他の博物館が頑張っています。豊橋市美我々人間社会はどう背負っていくかという認識術博物館では、今年の春に「未来へつなぐ災害が必要と思います。

の歴史」という企画展を開催し、貴重な資料を現在、東京一極集中から、東京にいなくても掲載した図録も発行されています。

テレワークで仕事ができる時代になった時、改私は防災の専門家が頑張っている世の中ではめて森林との共存について、今までなら放置しいけないと思います。災害が起きたらすべてのておいたものを、目の見える範囲内に森林を置ことが災害と関わるため、教育も測量も環境もいてみる話にもなるかもしれません。これからすべての部署が防災専門家でなくてはいけませ

どんな時代になるか分かりませんが、どんな時ん。だから、行政の防災専門家は、ほかの部署代になるかわからないところで森林というもの

がいかに防災機能を発揮できるかの道筋を作るとどう付き合っていくのかの方法を見つけていのが役割と思います。研究者も防災と無関係のくことを我々がしなくてはいけないと思います。

分野も全部防災に関係あるということをいかに
16