平 成 ２６年 ９月 １６日 発 行

東三河
地域研究

編 集 ・発 行 ：公 益 社 団 法 人 東 三 河 地 域 研 究 センター
住 所 ／豊 橋 市 駅 前 大 通 二 丁 目 ４６番 地（名 豊 ビル新 館 ６階 ）TEL／０５３２－ ２１－６６４ ７
FA X／０５３２－ ５７－３７８ ０

通巻１２８号 ２０１４．７

公益社団法人東三河地域研究センター
東三河地域問題セミナー第３回公開講座
講演１：「地域の防災力を高めよう～過去の災害現場から学ぶ～」
特定非営利活動法人レスキューストックヤード
代表理事

栗田 暢之

氏・・・・・・ 2-13

講演２：「歴史地震記録に学ぶ防災・減災ガイドについて」愛知県防災局防災危機管理課 政策・企画グループ
山本 真一郎 氏・・・・・・14-15
講演３：「災害！ 今、できること ～地域ぐるみで『命』を守る～」
名古屋大学減災連携研究センター

近藤 ひろ子 氏・・・・・・16-24

平成 26 年 7 月 1 日開催 東三河地域問題セミナー第 3 回にてご講演される栗田暢之氏、近藤ひろ子氏

公益社団法人東三河地域研究センター 東三河地域問題セミナー第３回公開講座
講演１：「地域の防災力を高めよう～過去の災害現場から学ぶ～」
特定非営利活動法人レスキューストックヤード 代表理事

栗田 暢之

氏

講演２：
「歴史地震記録に学ぶ防災・減災ガイドについて」愛知県防災局防災危機管理課 政策・企画グループ

山本 真一郎 氏

講演３：「災害！ 今、できること ～地域ぐるみで『命』を守る～」
名古屋大学減災連携研究センター

近藤 ひろ子 氏

平成 26 年 7 月 1 日（火）14 時～16 時 30 分 豊橋市民センター6 階多目的ホールにて講演を行った。

講演１「地域の防災力を高めよう～過去の災害現場から学ぶ～」が起きると非常に壊滅的な被害になると、国からの被害予測が発表されています。もちろん、東三河地域も震度 6 強、7 で、津波が襲い、また中山間地に
特定非営利活動法人
も大変な揺れが襲いますので、豊橋の市街地では阪レスキューストックヤード
神・淡路大震災のような都市型の状況、中山間地で代表理事 栗田 暢之 氏
は中越地震のような土砂災害の状況、そして津波は
東日本大震災の状況という非常に恐ろしい事態が東三河地域にも想定されているということです。
１．はじめに愛知県では 2 年に 1 回防災アンケートをとっておご紹介いただきました栗田と申します。来年 1 月
り、愛知県民が地震防災にどういう意識でいるのかは阪神・淡路大震災から 20 年になります。私は、阪わかりますが、東海・東南海地震に関心があると答神・淡路大震災を契機にこの活動に取り組み、2003
えた県民は 9 割以上と驚異的な数字であり、他の環
年に当時勤めていた大学を辞めて、この活動に専念
境問題、人権問題、国際協力などへの関心度はこれして 12 年ほどたちます。
そのときは東日本大震災のほど高くはありません。これは愛知県や国が、南海
ようなショッキングな地震が来るとは思っていませ
トラフ巨大地震を含めて大きな地震が来ることを知んでした。私はボランティアとして、さまざまな現
らしめている成果が出ているのではないかと思いま
場でできる範囲の取り組みをやってきた中で、東日す。
本大震災を踏まえ、改めて私たちは何をすればいい
ただし、愛知県民の 3 割は備蓄食糧を用意しておのかが日々問われていると感じています。
らず、
また 1981 年以前の木造住宅の居住者に限ってその一つとして、東日本大震災発生後、社会福祉
無料の耐震診断を実施していますが、その 7 割の人協議会、NPO など、さまざまな非営利の民間セクタが受けていません。建築基準法が改正される前の古ーがもっと集結したほうがいいという議論が高まり、 い木造家屋は、行政が無料の耐震診断を実施してい東日本大震災支援全国ネットワークを立ち上げましることを知りつつも、診断を受けてもどうせ駄目にた。そのキャンペーンの一環として、震災の風化が決まっていると最初からやらないという方も多いで激しい中で、こうす。さらに自宅の家具の転倒防止をしていないと答した講演会では必ず「Walk with 東北」というロゴマークを見せて、全国で広めていこうという取り組みをスタートしています。
図 1 「Walk with 東北」

２．防災(地震)に関する意識調査
ご承知のように、この地域には南海トラフ巨大地震といった大きな災害が懸念されていますが、これ

図 2 防災（地震）に関する意識調査

2

起こった後に、班を形成して頑張りましょうという
組織図になっています。
現在必要なのは災害前の対応であって、例えば耐震班、家具止め班、ブロック塀調査班、避難所運営
班、要援護者対応班などが前面に出てこないと、なかなか活性化も難しいのではないかという課題をそもそも抱えていると思います。私はこういう仕事を始めて 20 年になり、さまざまな市町村からご依頼をいただき、自主防災活性化事業でよく出かけますが、ある市で、市役所の方と、町内会長と、それぞれの班長が集まった会合があるのですが、そこで給食給
水班の班長が、「私が給食給水班の班長ということを今日初めて知りました。
」ということを言いました。
その後町内会長から、「これは行政に出さなくてはいけないので、女性会の名簿をそのままスライドさせただけ。
」と白状しました。
市の担当者としてみれば、
こんな喧嘩をしている場合ではないということです。
また、自主防災の防災訓練も地域でやりますが、市によっては地区ごとに重点地域を設けて巡回していく防災訓練をしているところもあります。そうい
うところに、今年は自分たちの地区が重点地域と聞いた途端、給食給水班の班長はキリッと態度を変え、何か張りきった様子を見せます。何で張りきっているかというと、去年の訓練会場で食べた炊き出しがすごく評判が良かったので、今年は負けられないとスイッチが入ってしまうのです。そうすると、この女性会の会長は、あなた大根切って、あなた米研いで、あなた何々してと決めてしまいます。災害時にその方がいるかどうかわからないけれど、それで決めてしまいます。
このことは地域で頑張って訓練をやるので、しかたがないということはあるかもしれませんが、一番驚くのは、当日訓練会場に行くと、鍋や釜がすでにセットしてあることです。
私は 35 カ所以上災害現場に行っていますが、どこの災害現場に鍋や釜がセットしてありますか。そういうことの矛盾を全く感じずに防災訓練が行われている現状はどうなのかということが大きな疑問点としてあります。
そして、訓練会場には市長や議員がやってきて、朝早くから皆さんありがとうございますとお礼を言いますが、別に市長や議員のためにやっているのではなく、自分たちのためにやっているのです。ここをどうやって変えていくかが、非常に大きな課題があると思います。
一方で、水消火器の訓練も大事ですが、本当の現場と違うところが三つくらいあります。
その一つは、
指導する方がいるかどうかです。大体指導する方は本当の現場ではいません。しかも、この方々はいい方なので、おばあさんがやろうとするときに、はいえた県民が 4 割、自分が住む地域に自主防災組織があるかどうか知らないと答えた県民が 6 割以上いることが、私は一番問題と思っています。要するに、自主防災組織を認知している県民が 4 割しかいないのです。ところが、愛知県の自主防災組織率を見ると、98.9％で全国で 1 位となっています。ここのギャップをどう埋めていくかが課題であり、関心はあるが防災行動になかなか結びつかないということです。例えば、自動車の運転免許の書き換えの時に、
怖い交通事故の映像を見せられて、その日は安全運
転に気をつけますが、次の日からさっぱり忘れて、
相変わらずの運転をしてしまう状況に似ているのではないかと思います。
３．今必要なのは災害前の対応
命を守るために何をすればいいのかは、行政からさまざまなものが配布されて、理解されてきましたが、こうした状況が続いていると、劇的に改善していくことがなかなか難しいことが非常に大きな課題です。そこに着目してどうすればいいのかを考えてみたいと思いますが、そもそも地域の防災力を高めるために、こうした自主防災組織を、町内会ごとに決めていく事が、伊勢湾台風以降さまざまな地域防
災力が叫ばれる中で、ほぼ日本に定着してきたと言っても過言ではないと思います。
先ほどの愛知県の自主防災組織率について、図 3の組織図を提出しているのが 98％以上ということですので、多くの方々は自分が住む自主防災組織を認識していないにもかかわらず、ここに所属している事になります。こうした組織は、町内会の役員がそのまま自主防災の役員でもあるということで整備されています。ただし、自分たちの地域は自分たちで守るという意識は全く間違っていませんが、中身がどうなのかが問われていると思います。例えば消火班、救助班、避難誘導班、給食給水班などいろいろありますが、これはほとんど起こった後の話です。

図 3 今必要なのは災害前の対応

3

ピン抜いて、はいホース向けて、はい握ってと指示するのです。
「ちょっと待て、すぐ手伝うな、口出すな」と書きましたが、知識のあるものが手取り足取りしてしまっては参加者には何も残りません。本番の時はおばあさん一人で頑張らないといけないわけで、そういう土壌をなかなかつくりきれてないというのが地域の防災訓練の課題と思います。
二つは、消火器の使い方を学ぶというのは非常に大事なことですが、ただやり方がおかしいです。本
当の火災現場で一番大事なのは、どこに消火器があったかを認識しておくことが非常に大事ですが、訓練会場にはこうした消火器が並べられており、取り扱いの訓練になっています。
三つは、現場と違う最も大きな点が、ギャラリーです。本当の現場は血を流している人、へたり込む
人、泣いている人など、本当にきつい状況ですが、そうした緊迫感がほとんどないというのが、現場を見てきたものとして感じざるを得ません。阪神・淡路大震災では救急車や消防車が全く来てくれない、生き残った者同士が助け合うしかなかったのです。

ーブがある人は持ってきて、あとは何も言わなくてもみんな使えそうなものを持ち寄って、薪を割った
り、水をくんだり、食事をつくったり、できることをできる範囲でやっていました。他の地域は、電気が止まり、エアコン類は全く使うことができませんでした。公民館はみんなエアコンに変えてしまっていたため、ほぼ暖房がなく、石油ストーブが 1 台あったので、燃料のない中、少しずつ使ったというところもありました。
この地域は、何も言わなくてもみんな使えそうなものを持ち寄ってくれたというのが、地域力です。
それぞれ薪を割ったり、水をくんだり、食事をつくったり、できることをできる範囲でやっていたということは、学ぶべきことが多いと思います。東三河地域の中山間地では支え合いの中での暮らしがもと
もとありますから、
こういうことができるはずです。
問題は、都市型の、隣は何をする人のような無縁社
会の中で生きており、地域のつながりがほとんどないところで、こういう助け合い、支え合いができるかどうかが難しいところです。
先ほど内閣府が南海トラフ巨大地震の被害想定を出し、各自治体では早速、今までの 3 日分の食料・水の備蓄を、1 週間分、10 日分に変えました。そのことも正論ですが、私が見てきた現場でもっとも大事なのは、分かち合うということだと思います。それぞれが備蓄するのはできればいいですが、それが持ち出せなかったのが津波災害、阪神・淡路大震災
での災害です。備蓄していたけれども津波等で無くなってしまった人たちもたくさんいて、そういう人
たちは、分かち合っていました。この地域力がすごく大事だということを私は現場から学んできました。
能登半島地震では、地震直後から何の指示もない
段階で地域の民生委員が安否確認に動いていました。
また東日本大震災での避難所では特定の者が指揮をとるのではなく、住民同士の相互理解の助け合いの心が一番必要でした。避難所運営は地域力に勝るも図 4 水消火器の訓練

４．実際の災害現場
豊橋市は人口 38.5 万人ですが、救急車は予備を含めて 10 台しかありません。それでも、日本の消防力はとても優秀で、電話が入ってから現場到着まで全
国平均 7 分です。こんな国は他になく、ふだんはそういう消防力で私たちの暮らしが守られています。
ところが災害時になると、道路は寸断され、通報順に行ってもそれが到着できるとは限らず、どんどん遅れていきます。そういう現場がまさに都市型災害と言われた阪神・淡路大震災の現場で、救急車、消防車が全く来てくれず、生き残った者同士が助け合うしかありませんでした。
新潟県中越地震では、みんなにご飯を食べさせな
いといけないから、古い米でもいいからある人は米を持ってきて、大きな釜がある人は出して、薪スト

図 5 実際の災害現場

4

のなしということを実際の現場で見聞きしてきました。

ひどい。
」などの話もそれぞれあり、できるところからできる範囲で手伝いをして、災害で使えなくなったものを集積場所に運んだり、雑巾がけをしたり、
５．都市型災害の「都会の闇」
さまざまなボランティア活動を展開していきました。
ただし、
都市型災害の都会の闇の部分もあります。
その中で図 6 の古いアパートに差しかかりました。
平成 20 年 8 月末ごろ、岡崎市に 146.5 ミリ降り、豊
ここの町内会長は、「うちの町内会に被害はない。
」
橋市もかなり雨が降ったと思います。岡崎市はボラと言っていましたが、ここのアパートは奥に 6 部屋
ンティアセンターができて、私共のスタッフも駆けあり、使っている部屋は 2 部屋だけで、角部屋のとつけ、災害復旧に参画させていただきましたが、実ころに行ったら、テレビの音がするので入っていっは名古屋市でも内水氾濫がありました。名古屋市はたら、独居のお年寄りの男性が濡れた畳の上で靴を広く、100 万世帯あり、結果としてその 100 万世帯
履きながらご飯を食べていました。そこで男性の方のうち 1,200 世帯の浸水被害がありました。
に「今なら 20 人くらいいますから、ざっと片づけし
この浸水被害は、日々増えていき、最終的な数がましょうか。畳が濡れていますから不衛生です。
」とわかってきますので、その場ではどこが浸かったの言うと、「いや、心臓が悪いから、ぼちぼち一人でやかは、なかなか迅速に正確な情報を収集することはろうと思っている。
」という返事をします。それで、非常に難しい作業です。しかも内水氾濫は、堤防のどうしてなのかいろいろ話を進めていくと、「ありが決壊ではなく、50 ミリの下水管がいっぱいになり、 たいのだけどいくらかかるのか。
」という話になり、下水管で排水が出来なくなり、あふれてくるという「ボランティアですからもちろん無償です。
」という状況です。昔は田んぼや畑が吸収してくれたのが、話をして、それでやってもらおうと話がまとまり進
アスファルトで囲まれているので水が行き場を失い、 んでいきました。その中で掃除をしている最中に、そうすると低い土地に建っている新しい住宅から順「向かい側の角部屋に人が住んでいるのだが、さっ番に浸水被害があって、結果的に 1,200 世帯の浸水
きから音がしない。水がざぶんと来たときには大丈被害がありました。
夫かと声かけたのだが、全然声がしないんだよ、死こうした中、ある商店街に水が入ってきましたが、 んでいるかも。
」という話をし始めるのです。ちょっ水が入った次の日からコンビニエンスストアは平常と待ってくださいということで、大急ぎで大屋さん
通りの営業をしました。すばらしい復旧力で、全国に事情を説明したら、「私も朝早くから開けなさいと言っているのだけど、全然出てきやしない。絶対中から瞬時に応援に駆けつけて、濡れた商品は即座ににいる。
」と言います。
片づけ、床は水切りモップを皆さんで引いて、雑巾
私も経験上、いろいろな現場に行っていますが、がけをして、まるで何事もなかったかのように復旧
私たちのようなおじさんや大屋さんより、女子大生が行われました。私たちが現場に入っていったときのような優しい女の子が声かけたらドアが開く場合には、かなりその復旧状態の濃淡がはっきりしましがあります。そうやってもらったら、カチャンと開た。
き、おじさんが出てきて「大変だった。
」と言います。
また、中川区という住宅街が、ひどく浸水してい見たら、やはり、ふだんからゴミの山のような生活
ると名古屋市から情報提供いただき、町内会長の了なので、ボランティアが片づけをしました。
解を得ながら現場に入っていきました。私たちボラ
ンティアも勝手に町内に入ると怪しまれ、悪徳業者が来たと勘違いされます。そのため、なるべくボラ
ンティア側も地域の行政の方々と一緒に回って、そうした了解を得ながら、共同作業の中でボランティ
ア活動を進めています。そこで中川区のある町内会長のお宅に行き、話を伺ったら、「我が地域は浸水被
害はありませんでした。
」という回答でした。ところが名古屋市の報告で、その周辺が浸かっているという情報を得たので、その辺を歩いていくと、既に被害があった家は、玄関を開けて畳を出して、コンク
リートブロックの壁に立てかけて干してあるような状態がいくつもありました。そこで、「お手伝いに来ました。
」と言うと、「よく来てくれた。
」というとこ図 6 都市型災害の「都会の闇」
ろもあるし、「うちは結構です。
」「隣のほうがもっと5６．津波の避難行動（できるだけ高く、遠く）
地震にはさまざまな現象があり、一緒にして話すことは出来ないので、
まずは津波について話します。
要は逃げるしかないということです。津波による被害は、多分油断が半分以上あったと思います。私たちが津波が来るということをどれだけ認識していたのか、専門家ですら 3 階へ逃げれば大丈夫だと言って、3 階に逃げる訓練ばかりしていました。しかし 3階にも車が突き刺さりました。そういうことを想定外と言われて久しいですが、こういうことも起こり得るということを南海トラフ巨大地震の前の東日本大震災が証明してくれました。本当に大変なことが起きたことを私たちは十分に認知するべきです。
また、私も縁があって宮城県の七ヶ浜町というところに、今もスタッフを常駐させて支援を継続しています。2006 年に七ヶ浜町の防災講演会で呼んでいただき、そのときに町長から、宮城沖地震の発生が99％と言われていますが、七ヶ浜町は全国で無名な地域なので、ぜひ応援に来てくださいという約束をしていたのです。その約束を果たすべく、地震の次の日に先遣隊を派遣して、当時名刺交換した七ヶ浜町の関係者のコピーをみんな持って現場に入り、社会福祉協議会とも出会って、ぜひ来てくださいということで、ここに支援を決めました。もっと違う現場がよかったのではという葛藤はありましたが、約束を果たすということと、七ヶ浜町も 100 人以上亡くなっていますので、無名でも大変な被害があったということです。
そこから私たちがいろいろ学びを得たのですが、七ヶ浜町の唯一の町営住宅では、3 階部分まで水が来ています（図 8 の上の写真）。12.1m の津波が来た
状況で、皆さん油断していたけど、ふだんから津波は戻ったら危険だと認識していた方が多くいました。
ある方は、障害者のダウン症の娘を抱えていながらも、ふだんから防災訓練に一生懸命参加して、夏公園までとにかく逃げようと申し合わせをして、娘も夏公園に向かって、お母さんも仕事先から夏公園に向かって、そして家族が抱き合って喜んだという方もいます。こういう生の話を聞くと、やはり訓練は大事ということが伝わってきます。
ちなみに図 8 の下の写真は群馬大学片田先生を通じてお預かりした釜石の奇跡で、最終的に避難先から石材店まで行く瞬間をとらえた写真です。よくこんな写真を撮ったと思いますが、この中学生の働きで、2,000～3,000 人の地域住民全員と隣の小学校の全員の命を救ったという釜石の奇跡です。片田先生
とも大分古いつき合いなので、震災の 2 日後の夜、片田先生から釜石で足止めを食らっているという電話があって、「おれは防災計画を懺悔してやめる。自分たちが全く役に立たなかった。
」と向こうで泣いていました。そのときは釜石の奇跡という状況を知りませんので、とにかく津波で、多くの方が亡くなったという情報しかありませんでしたから、気落ちさ

図 7 東日本大震災での七ヶ浜町の津波被害の様子

図 8 東日本大震災による津波に対する避難行動

もっとひどいところがたくさんありましたが、こういったことと、町内会長が「我が地域には浸水被害はありません。
」と言ったことは、どういうことだ
ったのかと思います。地域って何だろうという「都会の闇」を見ました。ふだんから孤立状態で、無縁社会の中で一人で生きている、あるいは尋ねてくる
人もなかなか少なく、ボランティアという存在も知らないので、だれに頼んだらいいのかもわからない。
そういう状態で都市にはいろいろな方が住んでおり、
ボランティアが行かなければこの方々はどうしていたのか、そして、これが南海トラフ巨大地震なら、生き埋めになっても発見されずにいる方もたくさんいらっしゃると思うと、ぞっとします。そういう意
味で、今日の非常に大きなテーマとなっている、『地
域の防災力を高める』は、地域にどういう課題があるのか、どうやって達成していけばいいのかということを非常に大きな課題としてとらえていただきた
いと思います。

6

とができました。
また、別の被災者の話では、「何か落ちてきたら怪我をするという恐怖感があったので、テーブルの下
へ母と一緒に潜りましたが、脚を押さえていてもテーブルごと動くのです。
」という言葉がありました。
脚を持ってテーブルを押さえなさいと言っていたのですが、それごと動くということです。本当は座敷机のようなものがいいというようなことが生の声ということです。
揺れといえば阪神・淡路大震災です。図 10 は阪神・淡路大震災の写真で、左上は木造家屋が非常に危険なことを教えてくれます。左下は阪神高速道路
で、鉄骨があるので大丈夫と言われていた構造物も、
こんな信じられない、安全神話の崩壊と言われた現場の写真です。右上はブロック塀が自分の敷地の外に倒れている写真で、ブロック塀はこのように作られているので、道を通るときはこれが一番危ないです。右下は火災の状況で、都市には危険がいっぱいあります。
その他、図 11 のように、自動販売機は数えたらきりがありませんし、施設内も散乱します。1 回の地震でこんなふうになってしまうのだということを考えると、私たちはどうやって命を守ればいいのかとれていましたが、中学生が頑張ったという釜石の奇跡があって盛り返しました。しかし、片田先生は「釜石の奇跡と呼ばないでほしい。釜石も 1,000 人以上死んでおり、中学生が頑張ったことを奇跡のように持ち上げるのはやめてほしい。
」と言われました。
被災地では、沿岸部に住んでいたからお前が悪いという話は通用しません。そこに住んでいる以上、
揺れたら逃げるという教育をもっと徹底させないといけないと私たちは思います。人間の生き死になんて、本当に運不運があるということが現状です。でも、自分たちでできる限りのことをやって、それがすばらしかったのが釜石の奇跡で、この部分を私た
ちは学ばなくてはいけないと思います。
７．揺れへの対応
ただ、津波の前に揺れが来ますので、この揺れに対してはほとんど手の打ちようがありません。ある
被災者の方から、「最初の揺れは 6 分ほどの揺れでした。宮城県沖地震も経験しましたが、揺れの大きさは同じくらいでしたが、長さが全然違いました。その後の揺れは余震です。1 分後、3 分後、5 分後とひっきりなしに起こりました。
」という言葉をいただきました。私はこの方に、「地震の揺れってどのくらい長かったのですか。
」と聞いたら、「ずっと揺れていた。最初の揺れが止まったかと思ったら余震がしょっちゅう来るので、どこで止まるか自分たちでわからず、強いて言えば最初の揺れがすごい長かった。
」と言っていました。場所によっても変わり、最初は5 分くらいと言われていますが、この人は確信を持って 6 分と言っていました。自分でどのくらい揺れているか見ていたのだと思います。
南海トラフ巨大地震も東日本大震災と構造は同じですから、そういう長い揺れが続くと思います。一方、阪神・淡路大震災は 10 数秒くらいだったのですが、東日本大震災はその 20 倍くらいと、かなり長いということを被災者の生の声から私たちは感じるこ

図 10 阪神・淡路大震災での地震による被害の様子①

図 9 東日本大震災での七ヶ浜町の地震による揺れの被害の様子

図 11 阪神・淡路大震災での地震による被害の様子②7いうことになります。

家族で、お父さんとお母さんと私とお姉ちゃんは、4人とも何とか無事でした。お父さん、お母さんはすぐに外へ出て、
たくさん家が壊れている様子を見て、自宅にあったスコップを持ち出して近所の人を助けに出かけました。私もついていきました。お父さんとお母さんは好きな人から助けました。
」
と言いまし
た。
この
「好きな人から助けました。
」ということを、小学校 1 年生のときの記憶の中でお父さんとお母さんがしたという、少し怖く、とても考えさせられる話です。
近所で助け合うしかないといいますが、逆に言うと、ふだんから近所の仲がよくないと助けてもらえないということです。これは冗談のような本当の言
葉で、先ほどの無縁社会はともかく、地域づくりの根底をどう考えるかということを非常に大きく示唆しており、しかも、人の命の問題ですから、急がな
いといけないと思います。

８．他の震災での死因
阪神淡路大震災で有名な話ですが、ほとんどの方が圧死・窒息死で亡くなって、ここの対策を進めな
いとどうしようもないということがあるので、図 12のアンケート調査で、耐震診断や、家具止めしたかという項目が出てくるのです。ところが、そういうことがなかなか具体的な行動に結びついてないということが非常に大きな課題であることを、こうした事例から理解していただくようにしています。
私たち自身の最も大事な命をどう守っていくのか
は、非常に大きな課題ですが、私たち自身の問題だ
けではなくて、子供たちの命をどう守るか、大人がどういう見本を示すことができるのかが大きなポイントと考える次第です。

図 12 阪神・淡路大震災における死因
図 13 阪神・淡路大震災での要救助者の状況

図 13 は、河田先生が出された資料で、阪神・淡路
大震災で要救助者が 3 万 5,000 人いて、約 8 割は地域住民によって救出されて、自衛隊・消防隊が 23％という有名な数字です。先ほど豊橋市で、救急車 10台ということがありましたが、やはり自衛隊・消防隊だけでは災害時の応援には足りません。しかも自衛隊・消防隊では間に合わないので、救出した半分が死んでしまった一方、地域住民で救出した 8 割は生存していたということで、隣近所同士で助け合うしかなかったということです。
兵庫県の舞子高校は、日本で唯一環境防災科を持っている高校です。ここの生徒たちも、今は消防士になったり、NPO で働いている仲間もいたり、大人として頑張っていますが、当時小学校 1 年生だった
生徒もいて、その生徒たちの年齢層は、最後の記憶者と言われています。その最後の記憶者が舞子高校を卒業するときに、名古屋にその生徒を呼んでイベントを行いました。そのときに、小学校 1 年生のときの記憶に基づいて、ある生徒が「私の家族は 4 人

図 14 は西村先生という監察医のデータですが、阪神・淡路大震災で 1 月 17 日午前 5 時 46 分の発生か
ら 6 時までの間で 96.3％が亡くなっています。ほとんどが即死で、正確には窒息死です。自分の胸に、呼吸ができないくらい、重いものがのしかかってきて、息ができずに亡くなっていく窒息死が一番多かったです。
15 分という時間帯は少し長く、
本当は 2、
3 分で亡くなった方も多いと西村先生は言われていますが、よくわからないです。でも人の命の問題なので、ほんのわずかでも可能性があったら引っ張り出して蘇生することが大切と考えます。その中で、
タイムリミットが 15 分の中で、だれが助け出せるのかといえば、地域社会しかないです。時間帯によっては学校、職場を含む地域社会の中でどうやって助け合えるのか、そのときに、AED はどこにあるのかと言っていてはもう遅いです。火災を発見したときに消火器がどこにあるか知らないということではいけません。こういう現場に即したさまざまな防災に
8

対して認識を深めていかなくてはいけないのではな
いかが大きな課題です。

に行きました。
山古志村は、長島さんという有名な村長のご英断
で、全村避難を早くから決めて、牛もヘリコプター
で 26 億円かけて避難させました。
そうした英断を下された山古志村ですが、被害の実態は、全部斜面崩
壊で、人工でつくったものはことごとく壊れたという結果が残りました。

図 14 阪神・淡路大震災における死者（神戸市）の死亡推定時刻

９．液状化・斜面崩壊・火災への対応
地震により液状化、火災、斜面崩壊もあります。
図 15 の写真は、
平成 16 年 10 月の新潟県中越地震で崩れた土砂の中で当時 2 歳の男の子が発見された現場です。今も元気で、おじいさんとおばあさんが大事に育てています。この災害では、お姉さんとお母さんが亡くなりました。

図 16 新潟県中越地震の様子②

１０．いのちを守るために
図 17 のように、命を守るためにできることはさま
ざまあり、そのために防災・減災活動を地域が主体となって行っています。かけ声はだれでもよく、行政でも私たちのような NPO でもよく、だれでもいいです。産官学民が協力し合って地域の防災力を高めていこうということを、
恐らく 10 年くらい頑張れば絶対成果が上がってくると思います。近い将来、地震が来るかどうかは学者もだれもわかりませんが、
東日本大震災を原点に、10 年くらいかけて一つのことを成し遂げていくことが、今差しかかっている課
題ではないかと思います。

図 15 新潟県中越地震の様子①

図 16 の写真は山古志村です。
同じく新潟県中越地
震で、地震の前は青々していた斜面が、全部斜面崩壊しました。
写真に家がありますが、全壊扱いです。
斜面崩壊で底が落ち、傾いています。山のほうでは盛土なのか切土なのかを意識して家を建てないといけません。
また写真では、ぐにゃぐにゃに曲がったガードレールがありますが、新しくつくった道路はアスファ
ルトがはがれ落ち、ほとんど壊れました。しかし、昔からの道は獣道みたいなものが多く、軽トラック
1 台通れるかどうかですが、その道は壊れず、その道が命をつなぎ、その道を通って隣村に助けを求め

図 17 いのちを守るために

図 18 の左上の写真は、地域の人が独居老人のお宅に上がり込んで家具止めしてあげている風景です。
9

地元の大工や建築士のような家の構造をわかっている人は、家具止めの先生でもあり、そういう方々に公民館で講習会をやってもらい、消防団や地域の役
員など、さまざまな方がその講習会に参加し、まず自分の家でやってもらいます。日曜大工が好きな人もいるので、うまくできた方がボランティア登録して、その方々が 4、5 人ワンセットになって、やってほしいと言ったお年寄りのところへ家具止めをしにいって作業をしています。
例えば、左下の写真の棚ぐくりのたんすは、三角状の鉄板できちっと止めて、だるま落としにならないようにしようと丁寧な配慮をします。どこかの自治体では、多段組みのたんすの場合は、ガムテープを張っておきましょうと書いたパンフレットを配っていましたが、冗談ではないと思いました。あり得ないことです。
そういうしっかりとした指導があり、そして地域住民で助け合ってやってみると、感謝されますからうれしいです。ボランティア活動して、感謝されてうれしいという、単純行動のやりとりが地域の中でないといけないと思います。
一方で、拒否するお年寄りは本当に頑固です。大体お年寄りの一人暮らしのところは家具止めはしないです。ある地域で民生委員を通じて家具止めをやってあげると周知したところ、何人かは手が挙がりましたが、ほとんど手が挙がりませんでした。
まず、一人暮らしのお年寄りは、自分の手の届く範囲に何でも置いてあり、人が上がってくると片づけないといけませんから億劫になります。民生委員が家具固定を口説いても駄目で、地震が来たら天命と言ってかわされます。でも負けてはいられませんので、あのおばあさんの家具止めをどうやって実現できるかを地域で作戦会議します。実は地域はすごくて、あのおばあさんは、毎週木曜日に来るヘルパーに頭が上がらないということをだれかが知っていて、ヘルパーに、「ここにたんすが置いてあると危ないので、せめて移動するか止めさせてくださいとおばあさんに言っているのですが、おばあさんはうんと言わな

図 18 様々な防災・減災活動

10

い。
」
と説明すると、ヘルパーが「私が言ってあげる。
」といって、「やらなきゃ駄目よ。
」と言っていただいて、おばあさんに、「わかりました。やります。
」と言ってもらいました。そういう人も地域には必要なのです。
防災というと消防部局、福祉というと福祉部局みたいになるように、行政の縦割りに感じますが、現実は全然違います。やはり総合的にやらなくてはいけないので、総務課も消防も福祉も学校もみんな一体となるような横串をどうやって地域に刺していく
かが非常に大事です。もちろん子供たちにもさまざ
まな体験をさせることが必要です。
図 17 の右上の写
真は、おばあさんが、「火事だー、助けてー。
」と大声で叫んでいます。そして騒音測定器をつけて、やかましい人が勝ちという競技にして、おもしろい運動会にしています。また、最後のバケツリレーは非
常に盛り上がります。朝までは全然知らなかった
方々も、同じ地域のチーム対抗にするとみんな燃えてやります。バケツリレーが本当に災害現場で役立つかどうかは分かりませんが、地域の結束力を高めるという意味ではバケツリレーは有効な手段なのです。みんな必死になって、6 チーム対抗でやって、
90 リットルのポリバケツ2 杯を一番早く満杯にしたチームが勝ちとしています。消防部局が大型の水槽を持っていますから、そこに水を入れて放射線状に競技します。タッチの差で、ある地域が勝つと、みんな万歳万歳と、朝初めて出会った人たちが抱き合って喜んでいます。それで、何でそんなに頑張れたのですかと優勝したチームに聞いたところ、優勝賞
品がバケツだったからなどいろいろ言います。まじめな話だけでは防災は駄目で、もらえる、食べられる、当たるなどがないとみんな来ません。そうした
機会をどんどんつくっていくというのが私たちの発想の中にあります。
１１．キーワード①子ども（特に中学生）
・女性
図 19 のように、防災には、マンション対策や、中学生の活用や、特に女性の活用が大事です。地域の自主防災組織といっても、おじいさんがほとんどです。ある程度の企業の部長や社長など、地位を持った方がいきなり地域に飛び込んできて、腕を組んでお前やれみたいなことを言っても通用しませんから
浮いてしまいます。その点女性は、しゃべりながらどんどん物事を進めていきます。
そういう力は男性、女性、それぞれ特技があると思います。
このマンションの住民も、「マンションママ」ができました。
最初話をするためにうかがったのですが、ロックしてあるので、ここの敷地に入れません。どうやって入ろうかと、市の担当者といろいろなルー

トを探って、まずはマンション組合の理事長に電話をしたら、「理事長は今私がなっているけど、こんなもの毎年全然変わっていきます。このマンションで防災訓練やりたいといってもだれもやりません」み
たいな話を最初は言われました。それでも、1 回だ
けでいいから話を聞いてくださいということで防災講演会を行い、マンションはこんなに揺れます、10
階で血を流したらだれが運びますか、エレベーター
は止まりますという話をしたら、一番反応したのがお母さん方で、お母さん方は勉強会をつくったのです。
避難訓練も、準備が整っていく中で、この梯子車がある意味パフォーマンスとして来ました。こんな高価な車は、西三河地域に 1 台しかありませんから、地震時にこのマンションに来るとは限りませんが、訓練だとしても、来るとみんな喜ぶので来てくれました。でも本番は、写真のようにマンション備え付けの梯子で下りてこなくてはいけないので、訓練とはいえ、梯子を使って下りてくるためには、全部屋の了解をとらなくてはいけないのですが、このお母さんたちが全員の了解をとったのです。
「やろうということ」が地域づくりなのです。

何があったのかを教えて、この地域を子供たちがもっと愛着を持てるように、そして、そういう話から防災に切り口を持っていくことも取り組みとして必要です。
図 20 の左下は、半田商業高校の生徒の防災訓練の一貫ですが、生徒が、伊勢湾台風や、三河地震のことを知らないというのです。半田ではとても大きな被害を受けていたのですが、その学校に通っている
半田市民あるいはその周辺の子供たちが、そんなこと知らないというのはおかしいということで、子供たちのおじいさん、おばあさんに、その当時の話を聞いてきなさいという宿題を出しました。しかし転校生もいるし、おじいさん、おばあさんから話を聞けない人もいます。そういう子供には、地域の方々に学校に集まってもらい、当時の話をしてもらいました。子供たちは学校でそういう話を聞きたいといった学生が 20 名いて、しゃべりたいという人は 50
人くらいいて、役割を持ってやっていただくとみんな話をしてくれました。
後の時代を担う人に生きる知恵を持たせないのが怖いです。昔はお葬式で 100 人分の炊き出しなどやりましたが、今はセレモニーホールだからほとんど
やっていません。しかし先ほど、中越地震のときにはみんな釜鍋を持ち寄ってやりましたという話をしましたが、こういうことができる地域が災害時にも強いということを考えると、今地域づくりの中で何をしなくてはいけないかが見えてくると思います。

図 19 キーワード①「子ども（特に中学生）・女性」

１２．キーワード②次代をになる人に生きる智恵を最後に、伊勢湾台風、三河地震、1944 年東南海地震など、愛知県はさまざま大きな災害を経験している地域です。今の子供たちは、昔、川だったところが暗渠になったということも知りません。井戸も見たこともないかもしれません。地域の郷土史家が子供たちに「名古屋市千種区に末盛通りというのがあるが、その末盛通りの「末」は須恵器のスエから来ており、昔はここに人が住んでいて、いろいろ土器が出てきました。
」という話をすると、子供たちは目を輝かせて聞いていました。親から子へ、子から孫へというように、この地域の特性や、この地域で昔図 20 キーワード②「次代を担う人に生きる智恵を」

１３．ターゲットは今の若者・将来の人
終戦や伊勢湾台風の記憶者は、現在最後の年代になっています。もし今度来る南海トラフ巨大地震が20 年後に来るとするならば、今の 39 歳の人は 59 歳になっています。つまり阪神・淡路大震災のときに19 歳だった若者が今は 39 歳になっており、そして1120 年後には 59 歳になっています。同じように、東日本大震災のときに生まれた赤ん坊が 20 年後には二十歳になります。その親たちの年齢が 23 歳なら、20 年後に 43 歳になります。つまり、この若い年代に対して防災をどうやって意識づけるかをやらなくてはいけないのに、実際の地域で頑張っている人たちは年齢が高い年代が多いです。この年代の方々は
伊勢湾台風の経験、東南海地震、三河地震、戦争の体験をちゃんと若い年代に伝えていっていただきたいです。
半田商業高校の中でそうしたお話し合いをしていただく中で、高校生は何と言ったと思いますか。地
震は怖かった、
台風はすごかっただけではないです。
「その時代のほうが地域が豊かだったのですね。
」と言ったのです。そういう学びもあるのです。みんな
で助け合って、支え合って、乗り越えたという学びのほうが大事かもしれないと私は思っています。
そうした伝承をしていく大事な 60 代、70 代、80代が今の 20 代、30 代と、なかなか接点がありません。私たちのような 50 代、60 代が間に入って、しっかりとそうした継承をしていくということを最後にお願いしたいと思います。

机に潜ってじっと待つという動作をやってみることです。私は自分のデスクの中に腹がつかえて入らなかったのですが、みんな大人になってからやっていないので、そういうことを一回やり、机の下を片づけないといけない、もう少し大きな机にしなくてはいけないなど、いろいろなことを学んでもらいます。
こういったシェイクアウトなどをできればマンショ
ンの人たちも含めてやりたいのですが、なかなかつながりができていまいせん。
そこで、町ぐるみでやろうと考えて、去年は名古屋の地下街でシェイクアウトをしました。
止まって、しゃがんで、じっとしてみたいなプラカードを持って、単なる通行人、地下街の飲食店も含めて、多くの方々が協力してくれました。やはり、本当はマンション住民や地域のつながりということを求めていきたいのですけども、とりあえず商業地域なので、そこの方々の理解を深めながら、これで 3 年目になりますが、一昨年が 1 万人、去年が倍の 2 万人で、
今年は 3 万人に増やそうといって準備をしています。
そうやっていろいろな地域づくりの一つとして防災を活用して、シェイクアウトというのをやっています。

質問② 私は自治会の役員をやっていますが、豊橋市の自治会の加入率は大体 7 割くらいで、約 3 割の方が入っていません。全国的にも多分そのくらいだと思いますが、そういう自治会に入ってない方には情報があまり伝わりません。また、行政や我々が防災訓練をやるとき、自治会に入っていない方を誘ってもなかなか参加してもらえません。そこで、一番
私が気にかかっているのは、私の校区を例にとりま
すと、被害者の数に対して避難所の収容人数はかな
り少なく、あらかじめ各町内で役員が一時避難場所に集まっていただいて、
そこからまずふるいをかけ、
図 21 ターゲットは今の若者・将来の大人
本当に必要な方だけを送り込むという計画をやっています。その際に、自治会に入ってない方は、直接
質問① 先ほど、マンションママという話がありま
避難所に行くのではないかということで、自治会にしたが、栗田先生は地域の中でいろいろな防災の組入っている者が逆にはじかれることになるのではな
織づくりをしていると思いますが、もう少し具体的
いかということが、いつも防災関係の話をする度にに教えてください。
一番にクローズアップされます。何かいいお知恵が
回答① 代表的なところでお話ししますと、一つは、 あればと思います。
私の事務所の名古屋市東区の泉というところは、ほ回答② 難しい問題ですが、入らない人に入って下
とんどマンション地域で、商業地です。でも商業地
さいといっても無理と思います。その様な考えの人ということを楯にとって、そこに入居しているビジもたくさんいる時代になったということは事実なの
ネスオフィスも含めて、「名古屋シェイクアウト」をで、それはそれとして割り切るしかないと思ってい提唱し始めています。愛知県も 9 月 1 日を県民シェます。ただし、避難所に関しては、だれでも入ってイクアウトの日としていますが、シェイクアウトともいいことになっていますから、あまり町内会会員
は、地震が起きたことを想定して、学校でやった防だけと言うと逆に訴えられてしまいますから気をつ
災訓練と同じように、起こった時間を決めておいて、 けていただきたいです。ただ、町内会会員でない人
12

には、町内会費などで購入した備蓄用食糧は配る必
要はありませんから、その辺で少し差がつきますということを、できれば事前にその方々に何らかの方法で伝えていくなどをすべきだと思います。町内会に入らない方は、近所のつながりがうっとうしいと思っていると思うので、普段はつき合わなくてもいいけど、いざというときだけは助け合う災害時会員のようなこともこれからの時代は必要と思います。
ある町内会長は、マンション住民がやはり町内会に入らないと怒っていましたが、これを逆手にとって、マンションの駐車場を借りて炊き出し訓練をやりました。
そうしたら、
おいしいにおいがするので、ベランダからみんな見るのです。そのときに、一緒に炊き出しを誘って、緊急時でもこうやって助け合えるので入りませんかというと、結構加入率上がっ
たといいます。我慢比べみたいなもので、ぜひいろ
いろなチャレンジをしていただければと思います。

からの防災教育の取り組みが必要と私は被災地で感じました。

質問③ 同じく私も自治会で役員をやっています
が、海に近い地区で津波想定の避難訓練をやっていきたいと思っています。東日本大震災のときに、足腰の弱い方、あるいは小さな子供を複数持つ方はどうやって逃げたのかを教えてください。
回答③ 私が知っているのは、すべて個別の事例ですが、ある子どもは「近所のお兄さんが私のおばあさんをおぶって逃げてくれなかったら、おばあさん
は助かっていませんでした。
」と訴えている子もいました。あるいは、小さな子供たちは、中学生のお兄さん、お姉さんが、おんぶして一緒に逃げてくれた
り、あるいは、寝たきりの方々は、津波が来るまでに平均で 30～40 分ありましたので、ふだんの医療態勢の中で、連絡をとり合って行きました。社会福祉協議会は知的障害者の施設の管理をやっていて、地震が起こったとき、その障害を持つ方たちがみんな帰っていく時間だったので、職員が手分けして、若い人は丘の上に避難させ、家族がない方は職員が迎えに行って救われた方など、生き残った人の話しか聞けませんが、その人の状況を地域がよく知っている人しか救えない、地域ぐるみでしか救えないということが明らかになっています。
一方で、消防団も 250 人亡くなっており、この中には、水門を閉めにいったなどいろいろありますが、「おれは逃げない。
」と言っている頑固じいさんを説得して、その最中に亡くなった人もいます。こうい
うことだけは避けたいです。だから、その人の状況をよく知っている人が基本的には迎えにいったり助けてあげたりしないといけないことがありますが、でも、そういう状況であるにもかかわらず、私は逃げないなどのわがままを言わせないような、ふだん
13

質問④ 東日本大震災で消防団の方が亡くなる可能性があると、要援護者対策をしっかり役割を決めるのはやっていいものか非常に悩むところです。時間との勝負で、自分が助かるのに精いっぱいとなると、要援護者対策というのは自治会としてどう考えたらいいのか、教えてください。
回答④ 地域の中にどういう方々がいらっしゃって、そうした状況の中でその方を連れて逃げる場所があるか、あるいは津波が何分くらいでどのくらいのものが来るのかを逆算して、計画を立てていくしかないです。漠然と恐れることはよくないので、自分が住んでいる地域のハザードをしっかりと把握して、その中で対策を練っていくしか方法はないかもしれません。消防団も、法の改正があり、自分たちは逃げてもいいとなりましたから、自分の命を捨ててまでも他人の命を守れるというとことは義務化できません。でも、その前にやらなくてはいけないことを震災前からやった上での話だと思います。なか
なか一概に申し上げられないので難しいです。
質問⑤ 若い世代や、災害弱者になり得る人たち、
女性を防災活動に巻き込むための工夫は何かありますか。
回答⑤ 先ほど申し上げたように、その年齢に合った楽しみ方をどう付与させるかだと思います。防災はまじめに取り組んでも駄目なので、例えば九州のほうの団体は、落語の寄席をやる時に、非常袋を持って、自分の避難路で来てくださいと案内をして、避難訓練をやっています。図 18 の右下の写真は、消火器で水をかけるとカエルがくるくる回るだけですが、これをお祭り会場に持っていくと、子供はみん
なやりたがるのです。我々は意地悪なので消火器の使い方を教えません。教えるのはお父さんですとわ
かった瞬間に、前の子がやっているものをじっとお父さんが見ています。そして、自分の子供の番になったら偉そうに教えています。実は親の防災訓練でもあるのです。だからプラスアルファをどうやって編み出せるか。こうやって楽しみながら学ぶということが大きな課題と思っています。私もいいアイデ
アが浮かびませんので、若い人たちがいろいろ考えていただければと思います。

講演２「歴史地震記録に学ぶ防災・減災ガイドについて」て作りました。

愛知県防災局防災危機管理課
政策・企画グループ
山本 真一郎 氏

１．はじめに愛知県防災危機管理課の山本です。今日お配りしました「歴史地震記録に学ぶ防災・減災ガイド」についての紹介をさせていただきたいと思います。昨年度愛知県では、このガイドを地域で防災力を高めていただくきっかけの一つとして作成しました。ガイドでは、地域に残っている過去の地震の碑、
史跡、
地震の被害の記録などを歴史地震記録と呼んでいますが、そういう記録を掲載して、これを見て地震を身近なもの、身の回りで過去に実際に起こったものと認識していただいて、最後は防災力の向上につなげていただくことを目的としています。今日お配りしたのは東三河編ですが、その他にも愛知県の全域
編と、名古屋、尾張、あま、知多、西三河、東三河の地域編、合計 7 種類のガイドを作成しています。

図 23 愛知県全域編の内容（一部分）

東三河地域を紹介しますと、北部の中山間地は、
あまり地震の碑とか史跡というのはありませんが、家屋の損壊、落石、山崩れなどが、市町村史等に残されています。南部の下流域は、沿岸部は津波の被害がありましたし、地震で大きな揺れがあり、建物が倒壊したり、地面に亀裂が入ったということが記録になっています。また、表浜のほうはいろいろな碑、史跡が残されています。

図 22 歴史地震記録に学ぶ防災・減災ガイド
図 24 東三河編の内容（一部分）

２．歴史地震記録に学ぶ防災・減災ガイドについて
図 23 は愛知県の全域編ですが、愛知県を六つのグループに分け、碑、史跡、市町村史等から被災のあった記録をプロットし、そういったものを地図にまとめています。例えば、東三河編では、東三河地域の地図が出てきて、東三河地域での歴史地震記録のある場所がプロットされています。そして、もう一つ開くと市ごと、地区ごとの碑や史跡などの歴史地
震記録が紹介されているほか、東三河地域での地震や風水害の歴史を年表にまとめたものが記載されています。裏表紙には周辺情報をトピック的に載せる
ほか、地震に関するこうしたキャラクターもつくって、子供にも受け入れてもらえるようなことを考え

例えば、蒲郡市の形原神社に、わすれじの碑というのがありますが、三河地震後の 33 年目に記念事業として設置されました。こちらは三河地震で亡くなられた方の慰霊、後世への警鐘として、二度とそのような被害を繰り返さないように気をつけましょうということが込められています。また、豊橋市の御厨神社にあります絵馬は、安政の東海地震の惨状を伝えるもので、安政東海地震のときに津波で流された船が木に引っかかって助かったという絵が描かれており、船が助かったことに感謝して、助かった船の部材を使って絵馬をつくって奉納したものです。
さらに、田原市にある常光寺では、建物自体は特に14

被害があったということはないですが、宝永地震や安政地震のときの資料がたくさん残されているお寺で、安政地震の際には写真の石垣のところまで津波が押し寄せたということも記録に残されています。

ップと連動していますので、興味を持った碑や史跡については、この地図を見て現在地からのルートなどもわかるような形で構成されています。
三つ目は、どうやって興味を持ってもらうといいかということで、もっと簡単な街歩きガイドを作って、いくつか碑、史跡を見て歩きながら話をするという、街歩き的なこともやらせていただき、今後そういうことをいろいろ企画していきたいと考えているところです。

図 25 東三河編での歴史地震記録の例

３．紙芝居、ホームページ、街歩きガイドについて
昨年度、本日の講師の栗田先生、近藤先生にご協力いただき、委員会をつくって、歴史地震記録をどのように伝えていけばよいかをいろいろ議論して、
歴史地震記録に学ぶ防災・減災ガイド以外にも作成したものがあります。
一つ目は、過去の地震を子供たちに知ってもらって考えてもらうための歴史地震紙芝居を作りました。
この紙芝居は、過去の地震の時の状況を子供たちに伝えて、最後にそれを現代に置き換えるとどうなのか考えてもらう内容になっています。近藤先生にも実際の授業で使っていただいて、子供たちの反応もなかなかよく、地震のことを伝えられるようなものができあがったと思います。

図 27 減斎さんの歴史地震記録伝承 WEB サイト

４．歴史地震記録に学ぶとは最後に、歴史地震記録に学ぶということは、地震にまつわる碑、史跡、実際にその地域でそのような被害があったということが実感できることがまず一つあります。そして、先ほど警鐘という意味が込められている碑がありましたが、当時それを作った人たちが、二度とそういった被害が繰り返されないよ
うにという思いが込められている場合が多々あります。
私もまだそこまでのイメージができる段階には達していない部分がありますが、もしご興味を持って碑、史跡をご覧になる機会がありましたら、碑、史跡の前で、実際にそういう被害があったことを実感していただくとともに、そういう碑、史跡をつくられた方の気持ちを思い起こしていただき、身の回りの備えにつなげて防災に生かしていただければと考えながら、この取り組みを進めています。
質問⑥ 今回のパンフレットや先ほどの紙芝居、街歩きガイドなど実際にお借りすることはできますか。
回答⑥ 昨年度の事業は、ガイド、紙芝居、街歩きのパンフレットをつくり、愛知県防災危機管理課の啓発グループで管理していますので、資料が欲しい方、または借りたい方は愛知県防災危機管理課にご一報下さい。

図 26 歴史地震紙芝居 あしたかも！？

二つ目は、ガイドの内容を少し手軽に見られるよ
うに、地震の記録、碑、史跡をウェブ上で紹介する
ホームページをつくっています。ホームページの構成としては、個別の記録の内容を紹介する箇所と、その場所を示した地図があり、地図はグーグルのマ15

講演３「災害！ 今、できること～地域ぐるみで『命』を守る～」
名古屋大学
減災連携研究センター
近藤 ひろ子 氏

１．はじめに
私は 3 年前までの 38 年間、知多半島で小中学校の教員をしていました。2011 年 3 月 11 日は私の定年退職の 20 日前でした。その時、常滑市の鬼崎北小学校という、海岸沿いにある学校に勤めており、大きな揺れがかなり長い間続いていました。午後 2 時 46分に地震が起こったのですが、6 年生の担任が出張中で 6 年生はそのとき放課中でしたので、1 階、2階の教室の担任の先生や子供たちにも声をかけながらすぐに、3 階の 6 年生の教室まで行きました。そうしたら、ほとんどの子供たちが机の脚をしっかり持って、机の下に潜っていました。ところが、男の子と女の子の二人だけ教室の中で「気持ち悪、気持ち悪」と言いながらうろうろしていました。潜っている子たちが、その子たちに対して、「あなたたちも下に隠れないと駄目だよ、教室の上からものが落ちてくるかもしれないし、ガラスが割れるかもしれな
いよ」と声をかけていました。
後で考えてみると、鬼崎北小学校は避難所生活体
験を 2 回、防災体験講座を 4 回ほど、やってきている学校でしたが、その男の子と女の子は、2010 年の10 月と 11 月に転校してきた子どもで、全く防災の授業らしい授業や体験をしていませんでした。
私は、
本当に防災教育、防災学習は大事ということを実感して、その思いを持って、現在名古屋大学に勤めています。
私が防災教育に初めて携わったのは 11 年前の美浜町の布土小学校です。最初は 2003 年の愛知県の「親子で学ぶ参加体験型地震防災学習」の研究委嘱です。そして次の 2004 年に、布土小学校が、文部科学省の研究委嘱を全国 5 校の中の 1 校として受けることになりました。この布土小学校は 1 学年 1 クラ
スで、用務員も含めてスタッフ 13 名の小さな学校で、あまり防災のことをやってくれる人もいなかったのです。しかしこの学校には、素直で明るい子供たち、「おらが学校」と思ってくれる地域の人たち、学校のためなら何でもやってあげるという PTA の人たち、
この三つの力を得て研究を続けることができました。

２．JICA での活動
私は JICA とのつながりがあります。2004 年 12 月
26 日にスマトラ沖地震が起き、そのときいろいろな国がインフラの復旧などにかなりのお金を支援し、支援合戦のようになっていました。その状況を見た
JICA の代表理事の緒方貞子氏が、「日本にしかできない支援があるのではないか。それが予防的な面のコミュニティ育て、人育てというところではないか。
」ということで、国の仕事として、本当に効果があるか調査をしたいという依頼があり、まずモルデ
ィブに行きました。なぜ私だったかといいますと、
2003 年の愛知県の研究と 2004 年の文部科学省の研究の中で、「お・は・し・も」の歌という CD を作り、それを活用した防災教育を進めていたからです。これは、「押さない、走らない、しゃべらない、戻らない」という合言葉を曲にしたもので、詩は子供たちがつくった防災標語の中からいろいろな言葉を組み合わせてつくり、曲は当時の数学の先生がつけました。そうした活動をしていく中で、JICA が愛知県で何かおもしろい防災教育をやっている学校があるということで、防災教育専門家として支援に入らせていただきました。モルディブでの、コミュニティ育て、人育ての防災教育がかなり効果があったということで、2006 年から「タイ国防災能力向上プロジェ
クト」が立ち上がり、行政からのトップダウンと、学校やコミュニティからのボトムアップの両方の方策を 8 年間支援しました。また、2012 年からはブラジルにも 2 回ほど行かせていただきました。
３．DCP の提案（地域と共に進める BCP）
初めに、国土交通省の西川智先生という方の DCPの提案についてお話しさせていただきます。DCP とは、地域とともに進める BCP ととらえていただければと思います。図 28 では、東日本大震災は広域被害としていろいろな被害がありましたが、直接被害の推計として、
約 16 兆 9,000 億円だったと言われてい図 28 「東日本大震災」の広域被害

16

ます。
そうした中、今、企業の防災活動の必要性が問われています。まず、阪神淡路大震災は三連休明けの月曜日の 5 時 46 分、新潟中越地震は土曜日など、子供も家族も一緒にいた時間であり、勤務外でしたが、
東日本大震災は金曜日の午後 2 時 46 分で、勤務中の職員が多数失われた組織の悲惨がありました。
また、
財・サービスの円滑な提供がなければそれだけで経済被害を起こしてしまうということがあり、そのために BCP の有無が企業の運命を左右しますが、会社
単独の BCP は本当に成立するのかという問題があります。実際に、東日本大震災のようにサプライチェーンの被害が多くなったこと、事業所の経済活動が地域とは無関係では決して成立しなかったということがあります。さらに、2007 年新潟県中越沖地震で、水道復旧優先順位を巡る対立があったように、すべての企業の復旧はライフラインの供給が前提であり、復旧過程で地域資源を巡る競争が起こるということです。
そこで DCP とは何のために必要かというと、一つ目に地域社会への貢献活動のため、二つ目に企業や企業群の防災性向上と従業員の安全のため、三つ目に地域価値の向上のためであり、まとめると「地域貢献であると共に、地域の企業群の事業継続計画あるいは地域の資産価値向上に貢献する計画」が必要ではないかということです。

図 29 ＤＣＰの提案

４．地域ぐるみで「命」を守る
さて、DCP は確かに大事ですが、すぐに地域貢献ができるわけではないので、まずは、それぞれの企
業の従業員の方は、地域の方に挨拶から始めたらどうかと思います。地域との連携の第一歩は「おはよう」と声をかけ合う、顔の見える関係づくりだと思います。そして、ボランティア、NPO、市町村の行政からのサポートをもらって、従業員、そのご家族、そして地域に向けて、防災・減災を気軽なところで17やれそうなところから一つずつ始めてはどうかと思います。

図 30 地域との連携の第一歩

愛知県が2013年5月に発表した南海トラフ巨大地
震での被害想定は、豊橋市では震度 7 で、家屋の全壊・焼失は 4 万 6,000 棟です。豊橋市の総人口は 37
万 9,108 人で世帯数は 15 万 1,302 世帯であり、家屋＝世帯数ではありませんが、15 万世帯の方が住んでいるところで 4 万 6,000 棟が全壊または焼失してしまうという想定です。死者数については、豊橋市では建物倒壊 1,900 人、浸水・津波 700 人、火災 500人で、合計 3,000 人という想定です。
そうしたことを踏まえ、目線を子供レベルに移してみると、小学生が 1 日学校にいる時間を、1 年間計算したら、1 年生はおよそ 11 分の 1、5～6 年生は部活などもやっている関係もありますが、それでも9.5 分の 1 です。文部科学省はおよそ 7 分の 1 としていますが、実態としてはおよそ 10 分の 1 になります。それでは、あとの 10 分の 9 は子供たちは家庭、地域で生活しているということで、地域ぐるみでな
いと子供の命さえ守れないということになってきます。ただし、学校が地域、行政に向かって果たす役
割というのは 10 分の 1 以上です。
私は防災・減災において、「その場の命が助かること」はもちろん大事ですが、その後「みんなと一緒に生き延びていくこと」
もとても大事だと思います。
しかし、これがなかなか難しいです。今、東日本大
震災における震災関連死が問題になっています。みんなと一緒に生き延びていくにはどうしたらいいかを、考えていかなくてはいけないのです。
私は、防災には三つのキーワードがあると思います。みんなと一緒に生き延びていくということも含
めれば、私は「命・支え合い・自ら動く」だと思います。人から言われてやる、人から教えてもらってやるのではないということです。命は、自分の命もほかの人の命も大切にするもので、自分の命だけ大事ということを言っていたのでは決してうまく進んでいきません。支え合い、助け合って、そして自ら動く。自分の頭で考えて自分で行動していくことです。
もう一つ私が皆さんにお話しするのは、支援力と受援力が必要ということです。これは、「助け上手、助けられ上手になりましょう」ということです。もし助ける立場なら、合い言葉は「お互いさま」。助けられる立場なら、合い言葉は「ありがとう」。いざというときに、どちらの立場になるかわかりません。
ふだんから、この二つの力を一人一人が身につけておくことが大切です。

とても体格のいい男の子が何人もいます。和式トイ
レスタイルだと潜れないので、担任の先生が、「正座スタイルだよ。
」と言ってくれたら、潜れたという例もありました。

図 32 地震！いざというとき①（机などがあるとき）

図 31 支援力と受援力

５．地震！いざというときどうする？
先ほど栗田先生の話では東日本大震災では 6 分揺れが続いたということでしたが、南海トラフ巨大地
震はもっと長く続くと言われています。そして余震が次々に来ます。私はいろいろな学校に避難訓練を見に行きますが、先生たちが一斉放送で「地震がいったん収まりました、みんな外へ出ましょう」と放送しますが、いったん収まるという判断が本当にできるかが、疑問に思うところです。ある学校は、収まるという瞬間が見つけられないかもしれないという前提で避難訓練のやり方を考えています。
「3 秒 地震だ！ 落ち着け、身を隠せ」という言葉は、地震が起こった時の対処の仕方の合言葉です。一つ目に、机などがある場合は、子供たちには「頭から潜りなさい、机の脚を両手でしっかり持ちなさい」ということは浸透していますが、和式トイ
レスタイルの足の裏しか着いてない状態で隠れようとしています。そうすると、長い揺れで机ごと動いてしまうので、私は「正座スタイル」になって机の脚を持つように指導しています。ただし、窓ガラスが割れているところだと危険ですので、「子供たちに、自分の頭で考えて、自分の身を守ることも教えてください。
」と先生たちには話しています。
中学校には、
18

二つ目に、隠れるものがない場合は、「だんごむしスタイル」をとりなさいと言っています。避難訓練
で、「頭を守りなさい。
」と言われると、子供たちにとっての頭はおでこなどいろいろなことを考えているので、「正座になってだんごむしになって、一番大事な神経や血管が通っている頭の後ろと首を手で守ろう。
」と言うと、子供たちはちゃんとやってくれます。

図 33 地震！いざというとき②（隠れるものがないとき）三つ目に、寝ているときに地震にあったら、とり
あえずうつ伏せになることです。揺れている中でうつ伏せになるのは難しいですが、ともかく寝返りをうって、うつ伏せになります。
そして枕で頭を守り、目をつぶります。しかしずっとこの体勢ではなく、逃げるチャンスができたら安全なところに逃げます。
そのために、枕元には底の厚い靴、防災頭巾、非常持ち出し品などを置いておいてほしいと思います。

六つ目に、倒壊して閉じ込められた時は、とにかく何かをたたいて音を出し、そして無理に体を動かさないことです。ショック症状のときは大怪我をしていても痛みを感じないので、無理して動かすと出血多量になってしまうということもあります。それから、心が折れたら終わりということで、「助かった
らあそこであの鰻を食べたい」など、やりたいことをいくつも考えることです。

図 34 地震！いざというとき③（寝ているとき）

四つ目に、エレベーターに乗っているときは、す
べての行き先階のボタンを押します。自動停止装置が作動する前に、運がよければ、エレベーターはいちばん近い階に止まり、ドアが開きます。

図 37 地震！いざというとき⑥（倒壊して閉じ込められたとき）

このように場所、時刻、季節（冬か夏か）など、そのときしていることによって身の守り方や必要なものは違ってきます。防災にパーフェクトはありません。普段から、もしもここで洪水が来たら、もしもここで地震が来たらと、少し想像するだけでも随分本番のときに落ち着いて、状況判断ができる力になると思います。
ところで、皆さんの家の中は安全ですか。家具の固定は本当に大事だと思います。私は「うごいてこない、たおれてこない、おちてこない」という家の中の「安全合い言葉」として「う・た・お」と覚えてもらうようにしています。小学 1 年生の子供たちに、まず「う・た・お」を教えてから、「学校の中でのあぶないところ探しをしてきてね。
」
と言うと、
「図
書館の本が落ちてくると僕たち怪我するよね。
」など、いろいろなところをいっぱい見つけてきてくれます。
家具の固定がしてあっても、たとえば、たんすの上にものが置いてあったら、それが落ちてきます。ご家庭でも、「う・た・お」を合い言葉に、ときどきは
安全チェックするといいと思います。

図 35 地震！いざというとき④（エレベーターに乗っているとき）五つ目に、築 30 年以上の家にいるときは、廊下へ飛び込み、手元にあるもので何でもいいから頭を守ります。そして机やソファなどのすき間に飛び込むことが重要です。何よりも家の耐震補強工事をやっていただくのが一番いいと思います。

６．避難するときの 2 つの合言葉「い・つ・も」「お・か・に」さて、「津波てんでんこ」という言葉がありますが、実際の学校現場では、先生たちが少し迷っていました。
「津波てんでんこ」
が大切なことはわかるのだが、

図 36 地震！いざというとき⑤（築 30 年以上の家にいるとき）19

学校に子供たちがいるときに、「津波てんでんこ」でみんなそれぞれ勝手勝手に避難するということでいいのかと。そこで私は、避難するときを二つのバー
ジョンに分けてみました。リードしてくれる人がいるときは「いっしょうけんめい、ついていく、もどらない」、リードしてくれる人がいないときは「おちついて、かんがえる、にげる」と考え、「い・つ・もお・か・に」という避難の合い言葉を作りました。
これは地域の方々にも使ってもらえる合い言葉だと思います。
この合い言葉をたくさんの人に覚えてもらいたくて、「い・つ・も お・か・に」という歌も作りました。この歌は CD にしてあり、希望があれば、いつでも無料進呈しています。そしてそこに、手話もつけました。手話はインターネットで見ることもできます。広めていただければと思います。

を作りました（図 40）。また、仮設トイレが到着しても、殺到してしまって使用できなくなりました。
その他、テント式の組み立てトイレも、風で倒れたということもありました。図 41 のように、お年寄り
は和式トイレはなかなか膝が痛くて使えないので、地域の人たちがいろいろ考えて、腰かけいすに穴を開けて、臨時の洋式トイレをつくったというようなこともありました。このことからもわかるように、
結局、最後は、人々の「支え合いの心」と、工夫・
アイディアなのです。

図 39 東日本大震災での避難所の様子

図 38 地震・津波 防災ソング「い・つ・も お・か・に」

７．避難生活について
さて、一般の方や子供たちや先生に話を聞くと、避難場所と避難所の区別ができていないようです。
避難場所は、ともかく助かるために逃げるところを言い、避難所は避難の生活をするところです。
避難生活ではガス、電気、水道が使えません。要するにライフラインが止まるということで、「寝る、出る、食べる」が満足にできない状況になります。
この状況をどうすればいいか、パーフェクトな答えは何もありません。例えば、水が出ないことは、手が洗えない、水洗トイレが使えないということにつながり、その結果、トイレが足りない、不衛生、におい、食欲の低下、伝染病・感染症の広がりなどが当然出てきます。
図 39 は、東日本大震災でのある町の避難所です。
寒い日でしたが、仮設トイレは 2 日後くらいにしか来ませんでしたので、トイレを我慢することができず、みんなで力を合わせて穴を掘って臨時のトイレ
20

図 40 素掘りのトイレ（仮設トイレが到着する前）

図 41 いすの座面をくり抜いて洋式トイレに！

さて、東日本大震災を参考にして、避難所の必要
最小限のスペースを、計算した結果が出されています。
避難した日は立っている場所を確保するために、
0.5 ㎡（70cm×70cm）くらいは必要です。避難 1～2
日はせめてしゃがまないと大変なので 1 ㎡、避難 3～6 日は少し横になるスペースが欲しいので 2 ㎡、7日以上だと生活の場になってきて、荷物なども置く
場所が欲しいということで 3 ㎡は必要ということです。例えば 2 ㎡/人という規模で県下の小中学校、公民館など、避難所として使える床面積を割ってみると、収容能力は想定される避難者数の 10 分の 1 ということです。つまり避難所に行っても、「自宅や公園などで、避難生活をしてください。
」という、トリアージが行われる可能性もあります。そうなると避難所用の救援物資を、自宅避難や別のところに避難している方にどうやって届けるかが今後の問題にもなってきます。
それから、非常持ち出し品と備蓄品の区別もなか
なかついていません。備蓄品として 7 日～10 日分が必要と言われていますが、水は 1 人 1 日 3L 必要と言われており、例えば 5 人家族だと 1 日 15L になりす
ごい量になります。それを全部持って逃げるのはとても無理です。まず自分の命が大事で、その命を守るときのものが非常持ち出し品で、備蓄品は避難生
活をするときのものと考えてください。
避難生活へ向けての合い言葉は、「練習と準備」です。
「練習」は、「みんなで支え合い練習」
、
「燃料節
約練習」
、
「寝袋で寝る練習」などがあります。それから、「簡単に食事をつくり、おいしく食べる練習」
も必要です。東日本大震災の時に、子供たちは、外で鬼ごっこをやって体を温めたりしていました。
「自分で温かくする練習」や、逆に暑いときのために、団扇なども入れておくことも大切です。それから和式トイレに入れない子も最近多いので、「和式トイレ
練習」もしておくとよいでしょう。アウトドア体験
はいろいろな練習ができて最適です。
次に「準備」についてです。
「非常持ち出し品」は、
とにかく身軽でないと逃げられませんので、1 日分
くらいがいいと思います。また備蓄品は、1 日～3
日分と４日～10 日分で二つくらいに大きく分けておくといいと思います。
８．モノの準備（アイディア編）
モノの準備について、初めに非常持ち出し品から考えたいと思います。まず、タオルでつくる防災頭
巾があります。これはバスタオルや普通のタオルを縫い合わせ、中にいくつかのポケットをつくり、そこに必要なものを入れて、頭にかぶります。しばる
ひもは三角巾を使い、防災笛、LED ライトをつけて21

おきます。縫い方は下手がいいんです。なぜかというと、避難所へ行ったときに、糸を抜いてタオルとして使いたいからです。

図 42 タオルで作る防災頭巾

図 43 「タオルで作る防災頭巾」中身例

市販の、釣り用のポケットのあるベストや、カメ
ラマンベストもすぐれものです。先ほどの防災頭巾
はペットボトルは入りませんが、このベストはそのようなかさのあるものも入ります。
防災頭巾も防災ベストも両手が空くので、赤ちゃんを抱っこして避難することもできます。高浜市では自主防災会で、手づくりの防災ベストを一生懸命
普及しようとしています。
図 45 のように、
防災ベストの中身についてはいろ
いろありますが、歯医者さんからは「口内洗浄液も是非」と教えていただきました。東日本大震災の時
は、2 週間以上水道が復旧せず、歯磨きが十分にできませんでした。いっぺんに虫歯が増えてしまったのは、もちろんですが、口からばい菌がお腹の中に入り、風邪、インフルエンザ、下痢などの人が増えてしまいました。これを使うだけでも随分効果があるということです。

図 44 防災ベスト

図 47 小さいお子さんのための「防災マザーズバッグ」中身例（例）９．家族みんなで楽しく「防災」
家族みんなで楽しく、ふだんの生活の中で「防災」をするということが大切です。防災は、いつ来るかわからないことに対して取り組んでいくわけですから、そのときにやる気になっても、2 日目以降にやる気が下がることになると意味がありません。だから「防災は明るく、楽しく、元気よく」を合い言葉に進めていただくのがよいと思います。
そのための例をご紹介します。まず一つ目は、「休
日防災ウォーキング」があります。これは、家族みんなで非常用のおやつを持って、危ないところを探しながら、避難場所にするといい場所を見つけるというウォーキングです。避難場所にするといいとこ
ろは、災害によって当然変わってきますので、地震だけではなく、大雨、洪水、雷などいろいろな条件
で、家族で“ウォーキング”をしていただくのがよ
いと思います。
二つ目が、「休日非常食ランチパーティ」です。水道、電気、ガスが止まったという想定で、非常用飲料水やカセットコンロなどの準備をして、家にある非常食を工夫して調理をします。非常食というと乾パン、アルファ米などがついつい頭にうかびがちですが、それは最後に食べるという考えで、最初は、冷蔵庫の中のものをいかに食べていくか、次に冷凍室、最後に、食べるものがなくなったら、カロリー
メイト、乾パンなどになると思います。ふだんから食べている素麺や缶詰、カップラーメンも活用できます。ライフラインが止まったという前提で、家族
で、いろいろ工夫しながら、明るく、楽しく取り組んでいただくのがよいでしょう。
三つ目が「シェイクアウト」です。例えば、「正午」と時刻を決めて、家族がそれぞれの場所で、第 1 次
避難の姿勢を 3 分程度とるというようなことです。
私は、これらのことをする「ファミリー防災デー」
を年 2 回、春分の日と秋分の日にしませんかと、呼びかけています。例えば春分の日と秋分の日は、気候が良く、ウォーキングにも最適で、洋服などの衣替えの時期です。衣服なども含めて、防災で準備す

図 45 「防災ベスト」中身例

一方、備蓄品を考えてみると、1～3 日分くらいはキャスター付きのトランクを活用されることをおす
すめします。物置の隅、車庫の隅に置いておけば、場所もとらず雨風に強く、すぐに運び出すこともできます。そして、中に入れておくといいようなもの
は、図 46 のようなものがあげられます。

図 46 非常時に生活するための「備蓄品」（例）

また、小さいお子さんがいるご家庭は、実際使おうとしたら小さくて使えないということが出てきます。1 サイズ大きい服を購入して入れておき、そして次の年にジャストサイズになったらふだん着にして、また 1 サイズ大きいのを入れておくと失敗がな
いと思います。

22

この三つについては愛知県下の小中学校にはすべて配付されていますが、学校で活用されているかというとかなり疑問があります。ぜひ一般の方々が、近隣の小学校や中学校へ行って、「DVD を貸してください。
」と言っていただけると、小中学校の先生方が、「いい DVD なんだ。
」と見直していただけるかもしれません。是非借りに行ってください。

る物を入れかえるよい機会です。例えば、冬はホッ
カイロも入れておくといいのですが、夏は要りません。防災がマスコミにクローズアップされる 1 月 17日、3 月 11 日、9 月 1 日などの前ですと、防災の商品が随分売り切れているということもあります。春
分の日、秋分の日くらいになると、防災関連商品も店頭に充実してきます。

１１．みなさんへのメッセージ
私は防災は、「命が助かる」と「みんなと一緒に生き延びていく」の二つが足し算されて始めて目的が達せられると思います。そして、そのとき一番大事
なのは地域との連携で、その第一歩が、「おはよう」と声をかけ合える関係づくり、顔の見える関係づくりだと思います。

図 48 「ファミリー防災デー」を、春分の日と秋分の日に！

１０．防災参考資料について
役に立つ防災参考資料として、インターネットから「愛知県の防災学習システム」、「愛知県の地震防
災教育パンフレット」などが入手できます。また、「三重県の防災ノート」
はよく考えて作られており、大人用としても使えると思います。
「レスキュースト
ックヤードのまめ豆知識」は読み物としてもとても楽しいです。
DVD では、2011 年に愛知県防災局から出された防災アニメ「地震は必ずやってくる」、2012 年に気象庁から出された、釜石の奇跡をアニメ化した「津波からにげる」、
同じく気象庁から 2013 年に出された、ドラマ仕立ての「急な大雨・雷・竜巻から身を守ろう！」があります。どの DVD も短い時間でポイントがわかるようによく工夫して作られています。一般の方にも是非見ていただきたい三本です。

図 49 「まめ豆知識」（レスキューストックヤード）23

図 50 地域ぐるみの防災とは①

私自身は、みんなで声かけ合っていく中で、「命が大事」という意識さえあれば、防災も、防犯も、いじめ防止も、交通安全も、虐待防止も、みんな原点は同じだという考え方です。私は毎朝スクールガー
ドをやってから大学に出勤しています。最初は子供たちも「おはようございます。
」がなかなか言えませんでしたが、だんだん声が出てきました。そして何よりもいいのは、いつも通る地域の方や自転車通学の高校生の人たちが、明るく挨拶してくださることです。車の方がわざわざ窓をあけて、「ありがとう。
」と声をかけてくださったりもします。そういうことが皆さんのつながりになると信じています。
防災にパーフェクトはありません。だからこそ一人一人が「助けられる人」から「助ける人」に、「してもらう人」から「する人」に、「ついていく人」から「自ら動く人」になっていくことが大切です。命、防災の取り組みは特別なものではなく、何でもありです。手づくり防災頭巾に、どんどん改良を加えている方がいたり、「いざというときに、おいしく、あ
たたかい食べ物を」というコンセプトで、料理の簡
単レシピを一生懸命考えている方もいます。
ほかの人のためにと考えて行動する熱い心の人たちが、日本全国、世界各国に確かにいます。確かにいると信じて進んでいくことが大事だと思います。
みんなで手をつなぎながら、「焦らず、力まず、あきらめず」を合い言葉に一歩ずつ歩いて行きたいと思います。

最後に、タイ国教育省副大臣が、バンコクでの防災のセミナーで、私へのコメントとしてくださった
言葉をご紹介します。これは心が萎えそうになった
とき、私をいつも勇気づけてくれる言葉です。
「『自分の命も他人の人の命も大切にする心』『支
えあい助け合って生きていく心』を、子供たち一人
一人の中に、いや、国すべての人の中に育んでいく
ことは、そのまま温かい血の通った国づくりにつな
がっていきます。それぞれの国で温かい国づくりをしていくことは、平和な世界づくりにつながっていくのです。みんなで手をつなぎ合ってできることか
ら一つずつやっていきましょう」

図 51 地域ぐるみの防災とは②

図 52 地域ぐるみの防災とは③

さて、私が JICA の調査で海外に行った時、タイ国
やブラジル国の政府の方たちが、メンバーが変わっても毎回言ってくれることがあります。それは、「日
本は特別な国なんだ。日本がお手本だよ。
」ということです。10 年前に、タイ国政府の人からその言葉をはじめて聞いたとき、つい「どうして日本が特別なのか。どうして日本だけが手本なのか。
」と訊いてしまいました。すると、彼は「日本は 60 年以上戦争していないじゃないか。原爆を 2 度も落とされ、空襲で、一面焼け野原になった中で、世界に誇れる民主主義平和国家をつくったじゃないか。そういう日本
だからこそ手をつなぎ合っていけるんだ。
」と言ったのです。JICA 防災教育専門家として、これまでの 10
年間で 11 回、タイ国、ブラジル国などに行かせていただきました。行くたびに人がかわっても、口々に同じことを言ってくれるのです。
これまでに 50 人以上の人から、
同じ内容のことを言ってもらいました。
「ぜひ日本がお手本の国のままでいられたら」というのが私の願いです。
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質問⑦ 近藤先生生自身が今までいろんなところ
で伝えていく中で、最も意識の高い方々はどのような立場の人でしたか。
回答⑦ ボランティアの方々は、防災のために本当に一生懸命やっておられます。また、特に小さいお子さんをもつお母さんは、ご主人が勤めに出ていて、もし災害が昼間に来たら、私がこの子の命を守らな
きゃいけないと思っています。そのため、いろいろな情報が欲しいけれど、なかなかそういう情報を得る時間や余裕がないという悩みを持っています。それから、小さいお子さんを預かっている保育園の保育士さんも、本当に何かやらなくてはいけないという思いはとても強いです。
「子どもたちが全員家族と会えるところまでは、この子たちの命は私たちが守ります」という思いを、強くもっています。でも、現実の壁はなかなか厚くて、その子たちに食べさせるものはあるのか、そのお金はどこから捻出するのかという問題に直面しています。また、保育園から別の場所に逃げようというときも、たくさんの小さいお子さんたちを連れてどうやって逃げるのか、そのことも大きな問題です。日ごろから、近くの小学校や中学校、地域の方々との連携を図っていくことが本当に大事であるということも、保育士さんたちに話しています。保育士さんたちの危機意識に比べると、小学校や中学校の先生たちは、まだ、なかな
か火がつきません。
「命・防災」に目を向ける子供た
ちを育てていくのなら、そういう子供たちを育てる
先生も育てないといけません。
「防災学習は全然特別なことではなく、命が大事と思っているのなら、だれでもできる、どこから取り組んでもできる」ということと、「防災は地域ぐるみでの取り組みが大事」ということを、まず先生方に伝えていかなければならないと思っています。
「あ
せらず、力まず、あきらめず」を合い言葉に、みなさんと一歩一歩進んでいきたいと思います。