次世代型「プラレスライフ」の暮らしかた
第1部 使い捨てプラスチックをめぐる国内外の動向～レジ袋、ペットボトルを中心に

水 Do! ネットワーク事務局長

せぐちりょうこ瀬口 亮子

3袋の製造、輸入、使用を禁止する「規各国の制度事例
表１に、特徴的な５か国のレジ袋削減施策を整理しました。

制的手法」です。二つ目は、有料制（無償配布禁止）、課税など、消費者に経アイルランドは、世界で初めて、消済的負担を課すディスインセンティブ

費者に経済的負担を課すことでレジ袋「使い捨てプラスチック」の利用を減らす動きが各国で広がっていますが、そもそもこれらにより袋の使用辞退に誘導する「経済削減に成功し、その後多くの国の施策の取り組みはなぜ始まり、どのように展開してきたのでしょうか？ 代表的アイテムであるレ的手法」です。三つ目は、有料化等のの参考とされました。英国は、気候変ジ袋とペットボトルについて、さまざまな国を回って得たフィ―ルドワークの体験を通し、見手法は定めずに政府と小売事業者が削動政策として、レジ袋削減を開始し、てきた取り組みを紹介しながら、私たちが向かうべき「脱使い捨て社会」について考えます。

減目標を設定し、協定等で目標達成を隣のアイルランドを参考に課税と有料約束するといった「自主的アプローチ」制を導入しました。欧州ではこのようそして、最近は、特にプラスチックです。これらの２つ以上の手法を組みに一部の国々ですでにレジ袋削減の制

レジ袋の削減レジ袋削減はなぜ始まった？

製の袋が、人為的あるいはなんらかの合わせて、段階的にあるいは平行して度が導入されていましたが、2015 年にいわゆるレジ袋（プラスチック製使理由で自然界に流出し、海洋生物をは実施している国もあります。

EU の包装廃棄物指令が改正され、さい捨て買い物袋）や紙袋は、商品そのじめとする生態系に深刻な影響を与えものではなく、商品を購入したときにたり、川の堰に詰まって水害を引き起提供される任意のサービスに過ぎませこしたりするといった問題がクローズん。消費者が自分の袋（マイバッグ）アップされてきました。ウミガメがクを持参するなどの代替手段で簡単に回ラゲと間違えて飲みこんでしまう、打避することができるため、世界の多くち上げられたクジラの胃の中から大量の国でさまざまな削減の取り組みが進のレジ袋が発見された、といった報告められてきたのです。

は、直接的に削減の必要性を訴えます。

1

各国でレジ袋の削減が行われている
そもそもの理由は、限りある資源の節

22の素材の袋、厚さが一定以下 / 以上の2

レジ袋削減の手法と制度約、温暖化防止といった目的です。例

日本でも 1990 年代から、「省資源」「地えば、プラスチック製レジ袋（Ｌサイ

球温暖化防止」の活動として「マイバッズ ＝ 6.8 g） は、 原 油 換 算 で 8.2 mL のグ持参」を呼びかける啓発活動は行わ

天然資源を消費し、原料採掘から処分れてきました。ドイツのスーパー等でまでのライフサイクルでの CO₂ 排出量は、古くから合理的な商習慣として、は 33 g になります。買い物を終えて家必要な人だけが袋を有料で購入するしに帰れば、不要になってしまう袋だけくみが定着していました。2000 年代にに、自分の袋を持参してレジ袋をもら入ると、法律等の制度としてレジ袋削わなければ、その分だけ資源の節約や減のためのしくみを導入する国が現れCO₂ 削減になります。植物原料の紙袋ました。

やバイオプラスチック製の袋も製造過レジ袋の削減を制度化する場合、大程等で多くのエネルギーや水を使うのきく分けて、３つの手法があります。

で、削減すべきものと考えられます。

一つ目は、すべての袋、あるいは特定循環とくらし No.9 第 1 部 次世代型「プラレスライフ」の暮らしかた

らに、まだ対策を取っていない加盟国
表１ 各国のレジ袋削減施策
アイルランド
実施主体

手法

実施年

国

英国
国

米国

国

自治体
（例：サンフランシスコ）

国

自主協定→課税・有
プラ袋禁止
料化

無償配布禁止→プ
プラ袋使用禁止＋
ラ 袋 禁 止（ 大 規 模有料化店）

2002 年

2007 年 自 主 協 定→ 2011 年ウェールズ 有 料 化、2013 年
北アイルランド課
2016 年
税、2014 年 ス コ ット ラ ン ド 有 料 化、
2015 年イングランド有料化

1994 年

2007 年～「資源の節約とリサイクル促進に関する法律」の一回用品使用規制の対象とし て 規 定、2002 年
自主協定平行実施に よ り 徹 底。2019
年大規模店プラ禁止に改正

ゼロウェイスト政策の一環として条例によりプラ袋禁止、紙袋等は有料制

エネルギー転換法
で廃棄物削減を低炭素戦略に位置づ
け、レジ袋禁止を規定プ ラ（ 厚 さ 50 ミ ク
プラ、 バイオプラ： プラ、バイオプラ、紙：ロ ン 以 下 ）（2016 プラ：有料
プラ：禁止
課 税（0.15 ユ ー ロ 有料（0.05 ポンド）、
年 )、 量 り 売 り 用 （紙も対象だったが バイオプラ、紙：有→ 2 0 0 7 年 0 . 2 2 イングランドはプラ
等 の 薄 手 の プ ラ 袋 2008 年除外）
料（0.10 USドル）
ユーロ）
のみ（2017 年）対象事業者 すべての小売店
削減実績

韓国

課税

英国小売業協会と環境省の協定で2006年比70％削減
小 売店での消費 者
経緯・内容をめざすが達成でへの課税きず。順次法制化による課税・有料制へ

対象袋

フランス

79 ％（2007 年：2001 年比）

すべての小売店、イン グ ラ ン ド は 大 規 すべての小売店
模店のみ

一定規模以上2007 年大規模スー
パー→ 2012 年すべての小売店

75 %（ウェールズ：統計なし
実施前比）

79 ％
70-90 %（実施前比）（2006 年：辞退率）

筆者作成：2019 年９月

使い捨てプラスチックをめぐる国内外の動向～レジ袋、ペットボトルを中心に23

に対して、１人あたりのレジ袋使用枚スチックが筆頭に挙げられますが、製数を 2019 年末までに 90 枚以下、2025

造時やリサイクルのトータルの環境負

年末までに 40 枚以下とする目標を達荷を考慮して、また、使い捨て型ライ成するか、2018 年末までに対象となる

フスタイル自体を見直す目的から、バ袋の無償配布を禁止するか、のいずれイオプラスチック（生分解性・堆肥化かあるいは両方の措置を取ることを求可能）や紙製の袋も課税や有料の対象めました。これを受けて、気候変動パとする国は少なくありません。第三に、

リ会議（COP21）を前に政策に組み込対象事業者として、自主協定等の段階んだのがフランスで、その後、ほとんでは大規模スーパー等に限定して実施どの国が有料化を制度化しました。

していても、法制度化の段階では、す

韓国はアジアで初めてレジ袋有料化

べての小売事業者を対象とする傾向がを制度化した国ですが、1990 年代かみられます。ただし、中小事業者の履らレジ袋だけでなく、その他の使い捨行状況の把握は難しいことが課題といて品も包括的に使用の抑制を制度化しえるでしょう。てきたことは注目に値します。アメリカは先進的な自治体がレジ袋有料化をリードし、カリフォルニアでは州レベルでの法律になりました。

遅れをとった日本のレジ袋削減制度
日本では、2006 年の容器包装リサイクル法の改正で、小売事業者のうち2018 年の国連環境計画（UNEP）の容器包装を年間 50 ton 以上使用する多図1

ペットボトル飲料水と水道水の環境負荷比較（水 Do! ネットワーク）

資料によれば、レジ袋の無償配布禁止や量利用事業者に使用量の定期報告が義です。2018 年夏から審議されたプラスタイルとなっています。日本では、プラスチック製袋の製造禁止等を制度化務づけられ、レジ袋も報告対象となりスチック資源循環戦略の素案の中で初ペットボトルはその他のプラスチックしている国は、少なくとも 67 か国にのました。これをきっかけに、各地で自めて「レジ袋有料化」の方針が示され、容器包装とは別に分別収集されるため、ぼります。特に近年は海洋プラスチック治体と市民団体、スーパー等の連携に2019 年秋からその内容が審議され、経現在約９割が回収・リサイクルされて問題に依拠し、プラスチック製袋の使用よる有料化等の自主協定が締結された

済産業省の省令改正という形で 2020

おり、これは世界でもトップレベルで禁止を制度化する傾向がみられます。

り、一部の大手スーパーは全国一斉有年７月から施行されることとなりましす。しかし、それゆえに多くの消費者料化実施するようになりました。しかた。しかし、資源使用量の多い厚さ 50が「ちゃんとリサイクルしているから問題ない」と錯覚してきました。

海外事例からの示唆

し、地域、事業者により積極性は二極ミクロン以上の袋や、25 ％植物由来の

このように、20 年ほど前から世界各分化してしまい、自主的取組の限界が袋は有料化義務の対象外となっており、地でさまざまに進められてきたレジ袋明らかになりました。そして、2013 年

これらの袋に移行して無料配布を継続

生産、輸送、販売、リサイクルといっの削減の取り組みを比較、分析すると、から 2016 年にかけて行われた容器包する事業者が現れることが懸念されてた商品の一生（ライフサイクル）で多以下のようなことがいえます。

装リサイクル法見直し審議では、国のいます。

くの資源・エネルギーを消費し、CO₂4第一に、課税であれ、有料制であれ、245制度としての有料化等の導入が提案さペットボトルをリサイクルしても、を排出しています。水道水を冷水器やペットボトルの削減

消費者に経済的負担を課すことで、袋れました。しかしながら、一部の関係使用量はおおむね８割程度削減できる者間の調整がつかず見送られる結果とペットボトル飲料の消費と環境負荷環境負荷の大きさは一目瞭然です（図 1）。

ことが実証されています。第二に、削なり、この間に世界の多くの国が次々ペットボトルに入った飲み物を飲む

また、一部の不適切に排出された減すべき袋の対象として、石油系プラとレジ袋削減制度を導入していったのことは、世界各地でごく一般的な消費ペットボトル等は、河川や海岸で回収

循環とくらし No.9 第 1 部 次世代型「プラレスライフ」の暮らしかた

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水筒で飲んだ場合と比較すると、その使い捨てプラスチックをめぐる国内外の動向～レジ袋、ペットボトルを中心に25されるごみの上位アイテムとなっておさらにサンフランシスコ市は、2014 年、要請に応じた参加型予算で行われてり、今日深刻化する海洋プラスチック市の施設、敷地内におけるペットボトおり、毎年数十か所に新設されてい汚染の観点からも対策が必要です。

ル入り飲料水の販売を禁止し、2017 年ます。水飲み場の設置は、市民、観こうした理由で、ペットボトルは、にはその対象を缶や紙パック等を含光客はもちろん、特に生活困窮者に多くの国で、レジ袋の次の削減のターめた「あらゆる容器入り飲料水」に拡も安全で質の高い飲料水を提供するゲットとされています。ただし、レジ大しました。同時にすべての新設ビルことを目的としています。水へのア

袋と異なり、商品そのものであるペッには誰もが利用できる給水ステーショ

クセスは基本的人権であるという考

トボトル入り飲料の消費を削減するしンを設置することも義務づけています

えに基づく取り組みが、環境負荷のくみをつくることは容易ではありま（写真 1）。

低減にも貢献しているのです。

せん。しかし、先進国に限ってみると、アメリカではその他にも、国立公園

ほとんどの国では、飲用に適した良質内におけるペットボトル飲料水の販売な水道水が供給されています。そこで、廃止や、大学構内でのペットボトル飲水道水の飲用を推進し、ペットボトル料水販売禁止も広がっています。また、入り飲料水の使用を抑制する取り組み

マサチューセッツ州コンコード市では、のお茶を出したり、魅力的な水飲み場が広がり始めています。

住民投票で町の中での小型ペットボトを作って水道水の見直しにつなげよンの設置、自治体等での常設給水イン

ル入り飲料水の販売を禁止しました。
水道水の飲用推進によるペットボトル削減事例
１）アメリカ2

アメリカはペットボトル飲料水の消3

日本でも「給水スポット」を© 水 Do ！ネットワーク広げる動き
写真 2 Refil Japan の水道直結式仮設給水機
日本でも、会議の際にリユースびんうとする先進的な自治体もありました。

フラ設置の働きかけなどを、総合的にアメリカでは多くの観光施設や鉄道

環境 NGO・FoE Japan が始めた水 Do!

進めています。特に日本初導入の水道駅、バスターミナル、スーパーの店内（スイドゥ）キャンペーンは、こうし直結式仮設給水機は、祇園祭や天神祭などでも清潔な冷水器を見つけることた自治体の取り組みを後押しし、取りで多くの来街者に利用され、地元自治体の政策にも影響を与えています。

ができ、イベント用の仮設給水機の利組みを広げる活動をしてきました。そ

費量が世界で最も多い国ですが、削減用も広がっています。

して、世界的な海ごみ問題への関心ののための取り組みも最も活発といえま２）フランス

高まりから、これまで「リサイクル優脱プラから脱使い捨てへ

パリ市では、すべての行政機関で、等生」といわれたペットボトルも減ら

そもそもなぜレジ袋やペットボトル

2007 年の全国市長会議の決議を契機

ペットボトル入り飲料水の提供を廃止す必要があることが認識されるようにを減らすことが必要なのかを見てきたに多くの自治体が、公費でペットボトしています。パリ市で最も目立つ取りなりました。

ことで、単にプラスチックを他の素材ル入り飲料水の購入を廃止しています。

組みが水飲み場の設置で、現在、市内

2019 年５月水 Do! ネットワークは、に替えたり、リサイクルを進めることに 1,200 か所以上の水飲み場が設置さ給水スポットを全国に広げるためのプでは根本的な解決にはならないというれています。観光客が多いセーヌ河畔

ラットフォーム「Refill Japan」を立ちことがおわかりいただけたかと思いまや市庁舎前広場をはじめ、市内にくま上げ、各地の自治体や市民団体、企業す。問題とすべきなのは「使い捨て型なくさまざまなタイプの水飲み場が設と連携して活動を展開しています（写の消費と生産」です。地球から取り出置されており、炭酸水の水飲み場もあ真 2）。既存の水飲み場の利用促進、飲す資源を最小化し、将来世代と公平にります。どこにどのようなタイプの水食店等への給水サービス協力依頼、イ分かち合うために、「脱使い捨て」の飲み場があるのかは、パリ市水道公社

ベント会場等での仮設給水ステーショしくみづくりを進めましょう。

す。これを牽引しているのが自治体で、のウェブサイトのマップで確認するこ©Ryoko Seguchi
写真 126サンフランシスコの街中の給水機とができます。
これらの水飲み場の設置は、市民の循環とくらし No.9 第 1 部 次世代型「プラレスライフ」の暮らしかた

参考文献
瀬口亮子：「脱使い捨て」でいこう！世界で日本で始まっている社会のしくみづくり，彩流社（2019）

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