東三河
地域研究

令 和 ３年 １月 ６日 発 行
編 集 ・発 行 ：公 益 社 団 法 人 東 三 河 地 域 研 究 セ ンタ ー
住 所 ／豊 橋 市 駅 前 大 通 ３丁 目 ５３番 地（太 陽 生 命 豊 橋 ビル２階 ）TEL／０５３２－２１－６６４７
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通巻１65 号 ２０２０．９．

２０１９年度 東三河地域問題セミナー第３回公開講座
講演：『関係人口と地域づくり ～もう一つの「人口」論からもう一つの「人材」論へ～』
公立大学法人福知山公立大学 地域経営学部 准教授 杉岡秀紀 氏・・・・・ 2-20

2019 年度 東三河地域問題セミナー第３回公開講座
講演:『関係人口と地域づくり ～もう一つの「人口」論からもう一つの「人材」論へ～』
公立大学法人福知山公立大学 地域経営学部 准教授 杉岡 秀紀 氏
令和 2 年 9 月 28 日（月）14 時～16 時 30 分 豊橋商工会議所 4 階 406 会議室にて講演を行った。
講演『関係人口と地域づくり

ります。二つは、地子税を免除して、住民たち～もう一つの「人口」論からもう一つが経済活動をするのにプラスの政策をしたことの「人材」論へ～』で非常に崇められています。現在、大河ドラマで盛り上がっており、日ごろは年間 3 万人くら公立大学法人いしか来ない福知山城に今年は半年もしないう

福知山公立大学

ちに来城者は 10 万人を超えました。恐らく年間

地域経営学部

観光客全体も 100 万人を超えてくると思ってい

准教授

ます。

杉岡

秀紀

氏

この福知山市の地理的状況を見ると、京都府北部と兵庫県北部の文化が入った地域性です。

１．はじめに

買い物も兵庫県朝来市や丹波市から福知山市に

本日は京都府北部にある福知山市からきまし来たり、高校に通学するということが起きていた。多くの方が京都は京都市内のイメージが強ます。今回、京都府と兵庫県の枠を超えて関係

いと思いますが、私が活動する地域は日本海側

人口創出・拡大モデル事業を行った背景は、こにあります。私は奈良県出身で、京都府の同志のような生活圏、地域性が非常に大きい。東三社大学に入学し、卒業後京都府南部で NPO 活河でいえば、長野県南部、静岡県西部と歴史的動をしていました。縁があって 2 年間だけ国のにも交流があると思いますが、そのようなイメ

行政改革の仕事をして、その後母校の大学や京ージと思っていただければと思います。京都府

都府立大学で教えていたところ、地方創生のた

北部に 5 市 2 町、隣の兵庫県北部に 5 市 2 町がめに京都北部に新しく大学を作ることになり、あり、この 10 市 4 町を北近畿地方とよび、人口

現在移籍して 5 年目となります。

57 万人となります。東三河よりは小さいですが、広域で街を形成している意味では類似するとこ

まずは我々の地域の紹介をします。現在、今ろがあると思います。

年の大河ドラマ「麒麟が来る」が放送されていますが、福知山市にある福知山城をつくったのが明智光秀公です。当時、福知山藩が置かれており、明智光秀は福知山市では尊敬された存在として君臨してきました。明智光秀の功績として、一つは京都府中部地域から京都府北部の綾部市、福知山市、舞鶴市、宮津市を流れて日本
海に抜ける由良川という大きな川があり、大昔は物流の川として城下町が栄えていたのですが、この川が暴れ川で、昔からよく氾濫していました。そこで、光秀公が川の流れを変える公共事
業を行い、福知山市はそれで助けられたと伝わ

■図 1

2

そして、東三河には広域連合がありますが、

２．京都府北部と兵庫県北部の特徴

私たちの地域も、平成 27 年に京都府北部地域連

北近畿地域には 2000 年まで大学が一つもあ携都市圏形成推進協議会をつくりました。このりませんでした。そのため 18 歳になった高校生協議会では、例えば生涯学習を福知山大学と 5は、毎年 3000 人くらいいますが、進学希望者

市 2 町が一緒になって、毎年 4 回のテーマ（健ほぼ全員町から一度転出します。そして特に帰康長寿、公共交通、自治体の未来、多文化共生ってこないのは女性です。例えば豊岡市や福知等）を設定し、広域連携事業を展開しています。

山市でも、男性は大卒後に半分くらい帰ってき

また、図書館の連携として、福知山公立大学はますが、女性は 2 割しか帰ってこない。18 歳で約 7 万冊しか蔵書がないため、5 市 2 町の公共

町を出て、親の介護や、退職後の終の棲家とし図書館と連携して、どこで借りてもどこで返して帰ってくるという構造が長年にわたってありても可能という提携をしています。そのほか、ました。そのため、福知山市では 1975 年の総就職説明会や、産業フェアを共同で実施してい合計画の中で四年制大学を誘致しようと謳い、ます。しかし、それ以上の動きにはつながって

25 年間地道に誘致活動を行った結果、2000 年

いません。協議会には市町村からの出向者がおに福知山市に北近畿初の四年制大学ができましらず、プロパー1 名と嘱託 1 名の 2 名で事務局た。

を運営しています。また、協議会には七つくら

ところが、2000 年代はすでに大学が飽和状態

いの分科会がありますが、参加自治体間の温度であり、かつ 15 歳人口も 1992 年を境に減少傾

差が縮まらず、外から見えている限り、協議会

向にありました。そうした時期に、私立大学とが広域自治体としてうまくいっているとはいえして開学したため、15 年間一回も定員を満たせない。さらに、一番の問題として、議会が連動ずに、大学が消えようとしていました。そこでしなかったために、二元代表的な意思決定がで住民がこの町から大学がなくなったら、若い人きません。今後東三河広域連合のように議会のが消えてしまうということで、署名活動が起こ

連携もすべきなのかということは、もう一度真り、結果 7 万通くらいの署名が集まりました。

剣に議論したほうがいいと思っています。

そこで私立大学のあり方を考える会議が立ち上

また、人口が多い町同士では、ライバル関係

がり、その結果、私立大学では継続が難しいたになります。京都府北部地域は、舞鶴市の人口

め、公立化という選択肢がとられました。私立

規模が 8 万強と最も多く、国の出先機関、都道

大学が公立化すると大きな変化が起こりました。

府県の出先機関、フェリーなど港湾機関があり最初入試の倍率はなんと 33 倍となり、現在でもます。一方、福知山市は、京都府で 2 番目に市

5～7 倍となっています。そして偏差値も 20 くになったまちで、歴史が古く、城下町として高らい上がり、今では 60 前くらいまでのところにい誇りを持っています。そのため舞鶴市と福知きました。その結果、私立大学時代はほとんど

山市のコミュニケーションをとるのが難しく、近隣地域から通学する学生でしたが、現在は 9

大学は中立的な立場ですが、ここを一緒にしよ

割が全国から学生が来る大学となりました。一うと思った時に違う方向を向いてしまうことが方、地元の方が受けても受からなくなってしまあります。今回の関係人口創出・拡大モデル事

うなど、地元の学生が入学できないという声が業も、当初京都府北部を全部巻き込む関係人口

聞こえてくるようになりました。そのため、推で応募しようと調整しましたが、結局は大学が薦入試でも地元枠もつくるなどできる限りの努

立地する福知山市と、近隣で利害がぶつからな

力はしていますが、レベルを落としたくないたい兵庫県側と組むことになりました。

め、難しいところです。
3

このように公立化すると、地元の受け皿にな

３．人口減少と「地方」創生

るのかという新しい課題がありますが、関係人

私が関係人口に注目した背景は、「人口と地方口の視点からみると、毎年 200 名の学生が入っ自治が不可分の関係にある」ということです。

てきて、そのうち 180 人は京都府外になります。

ただしこのときの人口は「定住人口」を指しま

そして、おおむね 4 年間で地元に帰りますが、す。例えば、政令市の要件は 50 万人です。中核福知山市で 4 年間学んだというキャリアは卒業

市は 20 万人で認められ、その他、市・町・村が後続いていきます。去年私がゼミで教えた生徒あり、それとは別に特別区という東京 23 区があ

7 名のうち、2 名の愛知県出身と石川県出身の生

り、加えて広域連合などの特別地方公共団体が徒は福知山で働きたいと留まりました。入学当あるというのが地方自治法で定められています。

時は地元に帰りたいと言っていましたが、4 年間の中で気持ちが変わったのでしょう。そういった学生も現れるということが起きています。
そのほか、4 年間で地元に帰っても、彼らが旅行でまた来てくれる、ふるさと納税で応援してくれるなどの応援団になってくれることが想定されます。毎年 200 人の関係人口をつくり続けられると考えると、大学は教育機関としてみるだけでなく、関係人口をつくる装置にもなり得るのかもしれません。
■図 2

来年の 4 月に兵庫県北部の豊岡市で新しい大つまり、人口で町の区分を変えているわけで学ができます。この少子化のときに新しい大学

す。市の要件は 5 万ですが、例えば福知山市のができるというのは驚きですが、観光と芸術の隣町の宮津市は「市」ですが現在、1 万 7000 人

専門職大学です。1 学年 80 人×4 学年の 300 人しかいません。さらに、鳥取県の全人口は約 55くらいの小さい大学ですが、学長に着任予定の万人しかいませんが、一方で神奈川県の横浜市

方は平田オリザ氏という日本を代表する劇作家は約 375 万人と、県と市の関係性も人口だけでの方です。恐らく豊岡市の子供のみならず、全見るとよくわからないような状態です。すなわ国あるいは世界から演劇をやりたい、平田氏のち定住人口という一つのものさしだけで町の価下で演劇を学びたい人たちが集まってくると思値を決めるのが、本当にいいのかと思ってきまいます。そういった学生が 4 年間学んで全国、した。

世界に散らばっていくということで、今後、北近畿発の関係人口ということが、県域を超えて構造的に増えてくると思います。
去年、若者の経済効果を調査したところ、去年の時点で 6.7 億円の経済効果でした。主には
住居費と食糧費が多いです。公立大学は地方交付税が後から入ってきます。福知山市が投じている税金が 2、３億円くらいですので、自治体は投資する 3 倍くらいの経済効果が生まれつつあることも付言しておきたいと思います。

■図 3

4

福知山市の隣にある綾部市に、3 人しか住んうのかもしれません。このような応援団が現れでいない古屋という集落があります。綾部市でることによって、明らかにまちの空気が変わっは限界集落という言葉を使わずに「水源の里」てきます。そしてテレビや新聞などメディアがという言葉を紡ぎだし、条例までつくりました。

注目して、その度ごとにおばあさんたちやボラ

この条例は、「上流は下流を思い、下流は上流にンティアの皆さんのやる気が高まるといった、感謝する」という都市と農村との交流を促進す

非常にいい循環が生まれています。私は自然発るものです。自分たちの町は自分たちだけでは

生的に生まれた関係人口の取り組みとしてこの完結しなく、人口は少ないが上流の皆さんたち動きを注目しています。

がきれいに川をつくってくれるから下流の都市が助かるという発想で、上流の元気を取り戻そうという取り組みをしています。その 3 人の住民は平均年齢が 90 歳を超えています。このおば
あさんたちは、祖先先代の栃の木の実を使っておかき、あられ、栃餅、ぜんざいを作ったり、
最近は焼酎も作っておられます。自分たちの町の資源を生かしながら生涯働こうということで、1 年間に 3 日間しか休みがないと仰っています。
しかし、このおばあさんたちだけでは流石に■図 4

無理なので、このおばあちゃんたちを応援した
いという 3000 人のボランティアが支援しています。つい先日も栃の実拾いがあり、1 回当たり 50〜100 人が来てボランティアをしています。
このおばあさんたちを応援し、しゃべることで自らが満たされるというのが参加動機のようです。ここに集まってくる人たちも、京都市から往復するだけで 4000 円くらいかかり、一日仕事で腰も痛くなる訳ですが、それでも年間で3000 もの人が集まります。確かにこの集落の■図 5

10 年先、20 年先はどうなるかと聞かれれば、それはわからないとしか言いようがありません。

一方、日本の人口は増えることはありません。

しかし、自分たちの地域を愛する人たちが 3 人

ただ、考えてみますと戦後から、東日本大震災

で頑張っていて、この 3 人のおばあさんの背中後の動きを含めて、東京一極集中の構造は基本をみて、息子さん達もそろそろ帰ってこような的に変わっていないと思います。しかし現在、どの意見が出始めています。総務省のモデル事

移住・定住の部署にはすごく問い合わせが来て業とは関係ありませんが、これもあきらめずにおり、このコロナ禍によって地方に関心が高ま

関係人口創出・拡大に取り組んできて、それにっているのは間違いありません。そのため、私共感した仲間を見つけてきた取り組みの成果だが注目しているのは、定住人口でいきなり増やと思います。

そうというのではなく、移住しなくても、月に1 回、週に 1 回、年に 5、6 回でもいいので関わ

すなわち関係人口がまちの未来を、地域を救5

ってくれる人をどう増やすのかということです。 れは 100％当たらないでしょう。どこかで大き私自身も、京都市内に住んでいて、大学を移るな戦争でもない限り、こんなことは起きません。

時、どこに移るのかと聞かれました。福知山市町というものは生き物で、そう簡単に消滅するという人口 7 万人の町と回答したところ、百貨という議論をしてはいけないと私は思います。

店あるのかと言われました。百貨店はありません。そのような都市の論理からすると、地方に２．人口減少と「地方」創生

は都市にないものがたくさんありますが、一方【問題意識②】で地方にしかないものもたくさんあります。それは、自然だったり、おいしい食だったり、強「限界」集落も地方「消滅」も人口問題

いコミュニティだったりします。ないものとあ↓しかし、そこでもやはりるものを両方とも見ないと総合判定できません。

前提は「人口＝定住人口」

私は移住してから都市にもう一度戻りたいという気持ちは今のところなく、満員電車などを思

杉岡秀紀（福知山公立大学）

い返すと、むしろもう二度と都市に定住したく

9

■図 6

ないという気持ちにすらなります。妻も福岡県出身で、大阪府、東京都にも住んでいますが、もう都市に住みたくないと言っています。これは都市を否定しているのではなく、都市に集まることだけが正解という時代から、子供の教育
環境も含めて、都市か地方を選べる時代になりつつあるということかと思います。

４．国主導の「地方創生」は成功した？
先にも述べたとおり、自治体を語る上で今後■図 7

も人口は切っても切れない関係ですが、人口のこの視点で全国を分析すると、愛知県は消滅

話だけをすると縮小の話しか出なくなりますの可能性比率が日本一低く、京都府は真ん中、秋で、そうではないもう一つの見方が「関係人口」

田県、島根県、和歌山県、鹿児島県が高くなっと思います。特にこの関係人口の価値が相対的ています。京都府は、府内の自治体の半分の 13に上がった背景には、「限界集落」「地方消滅」

市町村が消滅都市と言われ、特に私が住んでい「消滅可能性自治体」という言葉がでてきたこる京都府北部の 7 つの自治体は 5 つが消滅都市とが挙げられます。限界集落とは、65 歳以上のと名指しされました。一方、愛知県は、県内の人が半分を超えた集落のことをいいますが、人1 割の 7 市町村のみが消滅都市と言われていま

生 100 年時代と言われる中で果たして 65 歳以
上の人が半分になったら本当に限界集落なのか。

す。ただし、そのうち東三河の新城市、設楽町、東栄町、豊根村の 4 つの市町村が消滅都市と名地方消滅性自治体も減少を続ける若年女性人口

指しされています。ちなみに静岡県は 35 市町村の予測から導き出された言葉で、2040 年までにのうち 3 分の 1 くらい、長野県は 77 市町村の日本の半分の自治体が消滅すると言います。しうち約半分が消滅すると言われました。しかし、

かし、東日本大震災後の東北 3 県の自治体にお何度も申しますが、基本的にはそう簡単につぶける人口動態などを見ても明らかのように、こ6

れることはありません。しかし、人口減少は進権一括法が施行され、475 本もの法律を変えて、み、高齢化も進みます。そのような中で、どの国、都道府県、市町村の関係を横並びとし、上ように工夫して地域づくりをするかが問われて下関係を解消しました。今回の特別定額給付金来ていると思います。

も補助金事業ですから、実施するかしないかは
究極市町村の判断という立て付けになります。
つまり、国は地方に対して指示命令ができなくなっており、技術的助言、連絡までです。今回の地方創生も、総合戦略を作れとは言っておらず、作るのが望ましいという努力義務の通知だ
けが来て、結論としては 99％の自治体がこの政策に乗りました。なぜ乗ったのかの理由は単純で、つまるところお金、すなわち自治体の自主財源が少ないためです。そのため、自治体は総合戦略の案をつくりますが、つくった案に対す■図 8る補助金の額は国が決めるという枠組みになりました。さらに、5 年間実施した成果も国が判断することとなりました。これが今回の地方創生戦略の枠組みです。また、総合戦略自体も住民が参加しながら作った自治体と、役所だけで作った自治体とで対応が分かれました。その結果、例えば京都府内のあるまちではこのようなことがおきました。そのまちは、2015 年に総合戦略を出したのですが、国からの通知された決定額は当初ゼロ円となりました。その市長は府会議員出身で、自民党系の方ですので政権与党■図 9

このような問題意識の中で、2015 年に地方創です。しかし、市長がいうには、「市長に就任し

生関連法案が通り、全国の自治体で総合戦略、てから一回も霞が関に挨拶に行ってない。多分

人口ビジョンをつくる流れになりました。国のそれが原因でないか。」と言っていました。そのミッションは大きく二つあり、一つが東京一極後は首長が挨拶に行ったからか、無事お金がつ集中の是正、二つが人口減少を食い止めることいていますが、地方分権が叫ばれる今、こんなでした。そのため、地方創生では様々な施策がことが起きていいのかと私は思うエピソードと打たれましたが、結論としては、2020 年 8 月 5なりました。

日の朝日新聞で、「2015 年の政策が始まってか

私は地方自治を研究していますが、官僚を数ら、東京の人口は 5 年連続で増え、過去最高を年間経験しました。その中でも、国がどうして更新し続けました。今年は東京と神奈川県と沖も地方をコントロールしたくなる文化や慣習が縄県の三つの都道府県のみ人口が増えました」

残っていると感じました。せっかく地方が自主とあるように、地方創生を政策評価すると、失的に頑張っても、国とうまくコミュニケーショ敗に終わったと言えます。

ンできないと梯子を外される。先程の例は 2015年の話ですから、決して昔話ではありません。

一番の問題は枠組みでした。20 年前に地方分7つまり、自分たちの地域をよくしていこうとい

人口特集が数回に渡り組まれるようになり、全う時代ですが、実態はある意味、分権社会から国区の言葉になりました。これらがほぼ同時期

中央集権社会に戻っているように見えます。財に重なり、総務省が 3 年前にこれを広げていこ

政難で首根っこ掴まれている地方もそれに甘んうということでモデル事業を実施した訳です。

じてしまって、下手に出てしまうところもある

総務省では関係人口の定義は、「定住人口でもなと思います。対等性というものが、法律上は担く、観光に来た交流人口や観光人口でもない、保されていますが、実質上は担保されていない

地域に多様に関わる者」といっていますが、私ことを非常に残念に思っています。

は明治大学の小田切先生が書いた図 11 に最近注目しています。

地方創生とは何だったのか。結局国が敷いた枠組みに地方が乗り、結果、東京の人口が増えるだけで終わりそうです。一方、私たちの地域も去年総務省のお金をいただき関係人口創出・拡大モデル事業を行いましたが、この関係人口の議論は民間から生まれた発想で、それを総務省、すなわち国が取り入れただけです。懸念す
る点は、国が制度設計をリードすると、地方創生と同様になってしまうということです。私たちの地域は去年 1 年間モデル事業を実施しまし
たが、今年は応募しませんでした。国と適度な■図 10距離を置きたいというのが背景にあります。国の事業ばかりに応募していますと、そのお金がないと回らなくできなくなりますので、そうならないように自分たちの力もつけていく。地方創生の二の舞にならないためにも自分たちの力で考えていくことを大事にしないといけないと考えています。

５．関係人口とは何か
関係人口の発案者は高橋博之氏で、個人から■図 11生まれた発想です。この方は岩手県の県議会議

一つは関与型の関係人口で、これまで地域と員をされていて、現在は議員を辞めて民間の立

無関係な人がどのように地域に関わっていくの場で東北「食べる通信」という、生産者と生活かというものです。例えば私と豊橋は昨日まで者をつないでいく活動をしておられます。高橋は全く無関係な存在でしたが、今日は皆様の前

氏が著書『都市と地方をかきまぜる』の中で関で講演させていただいていますので、関与型の係人口を紹介し、その後、島根県の山陰中央新

関係人口と言えるかもしれません。このように報社の記者だった田中輝美氏が、『関係人口をつ

関わる度合いを強めていくことによって、うまくる』という本を出し、『ソトコト』という新し

くいけば移住・定住までつながればベストかもいライフスタイルを提案する雑誌の中でも関係しれませんが、ここまでいかないケースもある8

と思います。二つが、関心型の関係人口で、こ国勢調査からどれだけ減ったかという数字です。

れは実際に関わらなくても、例えば毎日ホーム

これを見ますと京都府北部の各市町村は軒並みページでチェックしている、フェイスブックで減少していますが、特に福知山市の隣町の舞鶴

フォローしている、ふるさと納税で年に 1 回何市は 5 年間で 4600 人が減っており、1 年間に約か買うなど、地域に関心を寄せる関係人口を言900 人が町から消えています。一方、私どものいます。三つが移住しない関係人口です。自治福知山市は 5 年間で 700 人減と、年間で 150 人

体としては移住・定住まで持っていきたいといも消えていません。なぜ同じ 8 万前後の町でこう思いが強いですが、実際になかなか移住・定れだけの差が出るかということです。これには住というのはハードルが高い訳です。というのいろいろな要因が考えられますが、一つは教育

も、いざ移住しようと思うと、住居をどうする機関の存在が大きいと思います。福知山市は 7か、子供の学校や友達はどうするか、奥さんに

万 7000 人の町ですが小学校が 16 校、中学校が全く友達がいない地域に馴染めるかなど、いろ9 校、高校は私立 3 校、公立 3 校の 6 校、大学

いろ詰めるべき事項があるためです。しかしが福知山大学と京都工芸繊維大学の 2 校ありま

徐々に関係性を深めていき、完全に移住・定住

す。また、福知山市は 7 万 7000 人のうち学生をしなくても、お金は地域に落とせますし、関数が 1 万人と、7 人に 1 人の学生の町です。私

わる中で仲間は増えますので、私はこの関係人

立高校に限ると 4：6 で福知山市以外から毎日通口も大事と思っています。四つが一回移住したっています。このような教育機関があると、18人が出ていってしまう逆流関係人口で、福知山歳未満でいえば入ってくる人口のほうが多く、市では毎年 700 人ほどの赤ちゃんが生まれてい昼夜間人口では 103％です。そういう地域性がますが、高校生になると 9 割が出ていき、半分人口を維持する役割を果たしていると思います。

しか帰ってこないということが起きていす。ここへのアプローチも重要ということですね。
関係人口のターゲットとしては、単純に地方に関心を持つ都市部に住む方にアプローチをかけていくのがオーソドックスと思いますが、現実的にはもっと多様なパターンがあります。例
えば北近畿地域では、兵庫県朝来市から福知山市に関係人口的に関わったたり、その逆もしかりです。すなわち地方から地方への関係人口もあり、関係人口には定型がありません。多様な■図 12

関係人口がこれからも生まれると思いますので、今は進化段階、すなわちみんなで作っていく段

もう一つは産業であると思います。福知山市には 40 数年前に整備された長田野工業団地に階であると思います。

約 40 社の企業が立地し 6000 人くらいの雇用を生み出しているなど、受け皿となっています。

６．北近畿地域で関係人口を考える視点

また陸上自衛隊があり、約 1000 人の隊員がい私が福知山市で関係人口事業を組み立てるにてほとんどが男性です。結婚しなかったらずっ当たって参考にしたデータがあります。図 12 はと敷地内の狭い寮にいなくてはいけませんが、2015 年の国勢調査で、括弧の数字は 2010 年の結婚したら寮から出られますので、福知山市で

9

は結婚が早いのが特徴です。全国の初婚年齢がムをしている限り全員がライバル関係になりま

平均で男性 30 歳、女性 29 歳ですが、福知山市

す。そうではなくて、これからの時代は一人のの場合は 20 代中盤くらいの平均値と思います。

人間が二つ三つの町を愛していいと考えると、その結果、今年の出生率は 2.02 と全国の市の中関係人口はだれに最初アプローチすべきなのかで 9 位、京都府内では 1 位です。教育と産業をが大事になってきます。いきなり愛知県の東三豊かにしていく、すなわち学生にいかにアプロ

河で京都府北部の関係人口を増やそうといってーチするかが重要ということが一つの仮説としも難しい。そのときに、京都府北部では住んでて見えてきました。

いる住民基本台帳上は 29 万人ですが、本籍地人

もう一つ本籍地人口に注目しました。住民基口は 40 万人もいて、この差の約 10 万人の方が本台帳と本籍地が一致する人が多いと思います

様々な理由で本籍地を府北部に置いたままとな

が、中には住んでいないが移してない、あるいっている。この方々に情報が届けば関わってくは親の家があるから、先祖代々の山や土地があれる確率が高くなるのではという仮説を立てまるからなど、いろんな理由で本籍地を置いていした。従って、私たちの地域の関係人口創出・る。本籍は現在はあまり活用されない数字です

拡大モデル事業は、基本的には学校に通っていが、もともと住んでいたけれど、今は住んでいる今の中学生、高校生、大学生（関係人口予備ないという傾向が見れると思っています。例え軍）、そしてその OB（現在の関係人口）を中心

ば福知山市では 7 万 7000 人の人口に対して 9に組み立てをしました。

万 9000 人も本籍地を置いています。舞鶴市は 8万 3000 人の人口に対し本籍地人口が 10 万人を

７．福知山市の関係創出・拡大事業事例

超えているなど、約 2 万人の差があります。一繰り返しになりますが、去年の総務省の関係

方、ベッドタウンを見ると、京都府の南部の向人口創出・拡大モデル事業では、まずターゲッ

日市、京田辺市は住民基本台帳よりも本籍地のトを決めました。関係人口を増やすにはだれにほうが少ない。すなわちこの本籍地人口に注目対して打つのかというターゲットを決めないとすると、一つの関係人口の予備軍をとらえるこ

いけません。そこで、私たちは特に高校卒業後とができると思います。

に大都市の京都、大阪、神戸に就職・進学した、
あるいは進学しようとしている未来の若者たちを主たるターゲットとしました。現在の関係人
口ではなく、未来の関係人口になり得る人材、すなわち関係人口予備軍です。一方で、本籍地人口に注目するのはいいですが、個人情報の関係でアプローチができないので、これらの人にアプローチしようと思うと人海戦術しかありません。その時に、民間の力は非常に大事になります。特に地元出身者の集まりや、卒業生の集
まり、同窓会の力が重要で、高校の力を借りて■図 13

名簿を入手しました。

先にも述べた地方創生の 5 年間で起きたこと
は結局人口の椅子取りゲームで、東京が一人勝

冒頭で申し上げたとおり、本モデル事業の対

ちし、地方は負けという結果でした。このゲー

象エリアは京都府の福知山市、兵庫県の朝来市、10

丹波市でした。大学は福知山公立大学と、福知（１）ふるさと再発見ツアー

山市の高校生が卒業後に入学する比率が高い京

最近、地域学習が多いですが、学び方も大事

都産業大学と龍谷大学の協力を得ました。また、です。後ほど高校生のアンケートでご説明しま

民間企業としてシンクタンク構成の企業と、高すが、課題ばかり重ねてしまうとこの町に未来校として福知山市、朝来市、丹波市の計 12 校にないと高校生が思ってしまい、親の「この町に協力いただきました。1 年間で 8 事業を実施しは何もない」の一言で町を出ていってしまう理

ましたが、採択されてからほぼ半年間で組み立

由になります。すなわち学び方次第で、進学やてましたのでとにかく大変でした。報告会の際

就職の時にマイナスの思考をもつ学生を作ってに総務省からもこんな多くの事業を実施した事いるということです。一般に、自分たちの町の例はないと言われたほどです。

地域資源は近すぎて、いつでも見れるという思いとなり関心がないのですよね。それをあえて近づけようという事業です。
東三河の場合は自動車整備業が非常にシェアが高いですが、産業も一つの資源になっていますよね。そういうところに目をつけて、3 市にどのあたりを若い学生に見てほしいかと自治体と対話しながらツアーを組み、福知山・朝来編、丹波編に分け、街歩きをしました。ただし、名前だけ知っている地域資源を見るだけでは見学で終わってしまうので、インタビューをして、■図 14体験することを組み込んで、地域の魅力を再発

私たちは図 15 のような階段があると思って見するツアーにアレンジしました。例えば大正

おり、地縁型関係人口と定義しました。すなわ

時代から残る銭湯の店主の方に、どういう思い

ち、いきなり東京都市圏をターゲットにした関でこの銭湯を続けているかとインタビューした係人口ではなく、福知山市、朝来市、丹波市に縁のある方をターゲットに、現在住んでいるがり、丹波市ツアーでは鹿だけをやり続けて 30 年、近い将来出ていく方と、出ていって間もない方、40 年というジビエ料理の店主に、鹿肉のジビエへの思いや実際に食べるなどの体験をしてもら

そして観光客や社会人として少し関心がある方いました。

をターゲットにアプローチしました。

■図 16

■図 15

11

感想は定性評価しかできませんでしたが、福市出身の龍谷大学生、京都産業大学生と福知山

知山・朝来編では「商工会議所青年部長の個性

公立大学生で、人数的には約 30 人です。テーマに魅了された」「地域のいろんな方と交流できてとして、「10 年後、20 年後、今の暮らしはどう

いい勉強になった」「強みが生かせる場があるのなっていると思うか」「自分の理想の暮らしがではすごいと思った」「ビジネスのことがわからなきるためには今何かできることあるか」と設定

いので懇親会のときは困惑した」「いろんな人たしました。朝来市の方は、生徒会の役員の生徒

ちと出会えたのはよかったがもう少し生活の中たちに入ってもらうなど、少しでも意識の高いも見たかった」など余韻が残る感想、前向きな生徒に集まってもらいました。

感想を得られました。丹波編では「身近にある企業のことを何も知らない」「北近畿にこのように国際的に活躍している企業のことを知らなかった」「おばあちゃんの里では道の駅の経営に当たっての工夫を学べた」「圃場の見学でご苦労がわかって心に残った」など、知らないという学生が多かった。3 年後、4 年後、彼らがどういった進路をとるのかわかりませんが、知らないことを知り、つながったので、今度は自分たちで行こう、挨拶してみようとなります。地域企業■図 17ときっかけがないとチェーン店ばかりに学生は流れてしまうので、そうならないように地域の方とつながるきっかけづくりを大学が仲介したと言えるかもしれません。

（２）中高生との交流会
繰り返しになりますが、中高生は関係人口予
備軍で、この交流会に集まった生徒の 9 割が将来外に出ていき、彼らは本籍地人口に変わっていきます。それだけに地域にいる間の思い出づ
くりや、関わりを考える機会が大事になります。

■図 18

感想ですが、「中学生、高校生、大学生が集ま中高生と話して思うのは、だれと話しているかる場はほとんどなく、すごく新鮮だった」といということです。アンケートでもほとんど親とう意見が多かったです。例えば「大人よりも子学校の先生しかしゃべっておらず、すなわち中供が動くために自主性を身につけることが大事

高生は大人というのは限られた人としかしゃべっていないことが分かっています。そういう中、と思った」「大学生の立場として人脈をもっと増やさないといけないと思った」「地域と学生の対未来を考える、地域についてどう思うと聞いて話の場がもっとあったほうがいい」「地域のお祭も、関心を持つ機会・接点がない。ですので、にこれをきっかけに参加してもっと関係をつく

それをつくってみようということで、グループ

りたい」など前向きな意見が届けられました。

ワークとして、出ていった大学生、今の中学生、また、「福知山の人口は少なくなっているので、高校生を対象に実施しました。大学生は福知山12ネガティブなことばかり考えるのではなくどう

験してもらうツアーというのは、ある程度好評

つながっていこうかを考えることができた」「福でした。ともあれ、移住・定住はハードルが高知山について学べた」「テーマが難しかった」ないですが、参加してくれた 2 人の方の移住につど 8 割くらいはポジティブな感想が寄せられまながりましたので終わりよければ全てよしと思した。いきなり中学生、高校生たちのマインドっています。

を変えることはできませんが、少なくとも関わってくれた生徒たちには何らかの思いを持って（４）ふるさとを生きるワークショップもらえたと思っています。

こちらの事業のターゲットは学生ですが、さきほどの中高生との交流会とは異なり、ここで（３）移住体験ツアー

は情報提供者として、I ターン、Ｕターンの方に関係人口のゴールの一つは移住ですが、いきも入ってもらいました。一人目は福知山市で大なり移住はハードルが高いので、まずは 2 週間ヒットしているトマトジュースの生産農家の Iくらいの体験期間を決めて、企業や農園の方、ターンの方、二人目は横浜市出身でデザイナー

地元の活動家を巻き込み移住につながるツアーをされている I ターンの方、三人目は父親の葬を行いました。自己負担は 4000 円で、ワーキ

儀屋を継がれた U ターンの方です。I ターン、

ングホリデー方式で、1 回 7000 円の報酬が得ら

U ターンの方の話を聞きながら、何か地域とのれるツアーを組みました。しかし、協力してく関わり方を自分なりに考えてみる機会を設け、れる人は多くはなかった。また 2 週間という期

中高生たちに質問をしてもらう。最終的には中間もハードルが高くなかなか応募者が集まらず、 高生だけで島をつくり、自分たちのふるさとを非常に難しかった事業となりました。ただし、生きる意義は何かなど、日ごろ考えないテーマ

少ない参加者ながらも、参加してくれた人が二を議論してもらいました。

人その後に地域に移住されました。当初の目標は全く達成できませんでしたが、非常にニーズがある事業だなと感じました。世の中にはいきなり移住を本気で考えられる人もいますが、な
かなか役所も痒いところまで全てはカバーしてくれません。そういった中で町に 2 週間住んでみて、空気感、食事、地域の関係性、環境を体■図 20

その結果、30～40 名の人数が集まり、いろいろ対話が生まれました。感想としては、「地方が好きという学生に会えて意識が変わった。自分から地方を肯定する言葉が出て意識の見直しができた」「ふるさとはいくつあってもいい」「住むなら地方か都市かと思っていたが海外に住む■図 19という選択肢も生まれた」「田舎にないと感じる13

ものはみんなでつくっていけばいいが、資金のいる町の就職先についてどんな職種があるか知問題があって難しいのかな。おもしろい人いっっているか」という質問について、肯定的な回

ぱいいるのに」「移住する人が集まるエリアがあ答が多い結果となりました。このことから、地ると移住者の人もなじみやすいのかもしれな

元に住みたいと思うかどうかは、保護者がどうい」「こういった機会を持つことはなかなかない

考えているのかと大きく関係していることが分のでこれからも参加していきたい」など、前向

かりました。やはり両親や祖父母が自分の地域きな意見を多くもらいました。

のことを否定する発言はよくないということですね。自分の地域を大事にする、地域を誇りに思う発言が間接的には影響があります。親子間（５）高校生アンケートの対話は大事ですが、生まれた時代、価値観も本アンケートのターゲットは、福知山市に住違うので、認識は必ずしも一致しない。また、んでいて将来関係人口、本籍地人口になると思「地元の就職情報を知っている」ことが地元にわれる現役高校生とその保護者です。回収率は住みたいにつながっています。中高生は高校生が 8 割、保護者が 2 割でした。将来どこYouTube やテレビ広告にあるような企業しか知に住みたいかという質問については、高校生はりませんので、どれだけ世界シェアが高い企業「卒業後すぐは京阪神都市圏に住みたい」が 4や、どれだけ大人が知っている地元企業があっ割と最も多く、2 番目の「現住地の自治体」は 1割でした。しかし、注目したいのは、10 年後、20 年後、50 年後はどうかと質問すると、「現住ても生徒は全く知らない。そのため、地元の企業情報があれば地元に戻ってもいいとなる訳です。例えば福知山市や綾部市には日東精工とい地の自治体」が年々上がり、「京阪神都市圏」はう世界トップシェアのねじをつくっている上場

徐々に減っていくなど、年を重ねると戻っても企業があります。そういう日東精工との出会いいいという割合が増える傾向が見える点です。
今後、そこにアプローチできるかどうかであり、OB、友達、中高時代のネットワークが力になるが全くないままに就職活動を迎えると、インターネットで企業から探し始めます。したがって、
就活よりも前の段階で地元企業との接点を作ると思っています。

ことが大事と分かりました。

■図 21
■図 22

ここで、10 年後に現住地もしくは近隣の自治

他方、「地元に住みたいと思う」若者は、「自体に住みたいと回答した高校生の特徴を分析し分の能力をもっと生かしたい」「新しいことに挑ました。まず、「あなたの保護者は将来あなたに戦したい」などの質問には否定的な回答が多か

地元に帰ってきてほしいと思うか」と「住んで14った。一旦田舎から出たいと思うことはだれにますか」に肯定的な回答者、つまり関係人口ともある感情と思いますので、皆一度は出たらい

なりえる観光客は、「この地域の住民に親しみをいと思います。しかし、そのままで出ていって感じるか」という質問に肯定的な回答をした方しまうと帰ってきませんから、地域に対するプが多かった。このことは、このような観光で来ラスの思いを持って出てもらう。そうすれば、た方々を単に見学で終わらせるのではなく、「ど

大学卒業後、転職後に、地元に帰るという選択

こから来たのですか」「どこがよかったですか」

肢が残ります。重要なことは学生時代にその接など住民と直接ふれあうことが、もう一度来た点を作れるかどうかが大事と思います。

いと思うかどうかに影響していると感じました。

ところで一つ疑問に思っているのが、「今住ん結論としては、この地域は観光地域でないので、でいる町の歴史や文化を勉強する機会がある

いきなり観光客が関係人口になるストーリーはか」という質問に否定的な回答がでたことです。

つくれないものの、一人一人の会話を大事にす

これは、私としては地域の課題ばかり大人が与る意識醸成をすることが、観光に来た人がボラえてしまったりすると、逆の地域のイメージは

ンティア、移住・定住のためのお試しなどにつ負のイメージに変わるという仮説を持ちました。 ながる可能性があると感じました。
すなわち地元のことをマイナス面を中心に学ぶだけでは、地元に住みたいという思い出作
りにつながらないのではということです。逆にいいますと、地域のプラス面の魅力を伝える地
域教育をしないといけないということです。地
方創生でも東京一極集中を是正しようと思えば思うほど東京の人口が増えるという皮肉な結果になっていますので、そうならない工夫が要ると思います。
■図 23（６）観光客アンケート
こちらのアンケートでは、福知山市・丹波市・（７）北近畿を熱くするシンポジウム

朝来市にきた観光客にアンケートをしました。

このシンポジウムでは、アイデアコンテスト

東三河では、豊川稲荷が年間 340 万人、ラグーを組み込みました。結果、中学生、高校生、大ナテンボスが 300 万人、新城市も 100 万人くら学生を中心に 408 件のアイデアをいただき、1

いの観光客を集めています。福知山市は年間 90位が福知山高校の付属中学生 3 年生、2 位が京万人程度で観光都市ではありません、朝来市、都大学の学生、3 位が豊岡市にある近大付属豊

丹波市も基本は同じです。しかし、観光都市で岡高校の高校生でした。審査員は信用金庫、商ないところに来る観光客はどのような思いで来工会議所、労金などの地域のキーパーソンのほているのかは関係人口の観点からは気になりまか、京都大学出身の高学歴芸人のロザンさんにすので、その調査しました。調査場所は福知山

お願いしました。大人が押しつける関係人口で市が福知山駅、福知山城、朝来市が竹田城と道はなくて、若者が何を考えているのかを明らかの駅、丹波市が道の駅で、25％の回収率でした。

にし、町のことに関心を持つきっかけすること、分析したところ「この地域にまた来たいと思い

もう一つは何か考えたらやりたくなるきっかけ
15

をつくることをねらいとしました。その結果、1

市出身の厚生労働省の官僚の方など、いろんな～3 位のアイデアはその後三つとも自らの力で方が参加してくれる場になっています。また去実現してくれました。ともあれ、このアイデア

年コンテストで受賞した子たちにプレゼンテー

コンテストでは、多くの方にご参加いただき、ションしてもらいながら対話を通じてアイディ

関係人口という言葉に対して興味関心を持ってアを出し、そのアイディアを実現していけるよ

もらえたと思います。

うな事業に組み立て直しています。

（８）課題と今後の展開
私はこのモデル事業の責任者でしたが、意思決定が非常に難しかった。福知山市、朝来市、丹波市という三つの自治体を対象にしたので、
日程調整や意思決定にとにかく時間を要しました。A 市だけなら担当者レベルの確認で終わる
ことが、B 市では課長を通す、C 市では部長を通すなど、時間がない中で足並みがそろわないことも多くあり、広域連携の難しさを感じまし■図 24た。確かに 1 市で取り組めば簡単ですが、人の移動は広域ですので、今でも関係人口は広域で８．詰めるべき（残された）論点

やったほうが意義は深いと思っています。

関係人口は、客観的に存在する定義はありま

それから、我々がターゲットにした本籍地人せん。総務省も「それぞれの地域において定義

口や地縁型関係人口は見立ては悪くなかったとをして、どのような人にかかわってほしいのか

思いますが、現在地域に住んでいない方々のたということを考えて地域の実情に応じた独自のめアプローチが難しかったです。また若者はフ関係人口として導き出されるべきである」といェイスブックではなく、インスタグラムとツイっており、そのとおりと思います。今のところッターしかやりませんが、大人はフェイスブッ

総務省は自治体を応援するような枠組みになっクばかりでツイッターをやっていない、など使ているので問題ないですが、これを地方創生みっている SNS が違うため、なかなか全員に届く

たいに KPI などで縛ると失敗すると思います。

ような広報アプローチが難しいというのもありました。逆に言いますと、口コミ、学校の先生、知り合いなど人海戦術で人を集めた 1 年間でもありました。
その後ですが、今年度は関係人口創出・拡大
における総務省のお金は申請していませんので、大学と福知山市のお金だけで独自に「わかもの会議」「次世代交流ワークショップ」といった事
業を立上げ、取り組みを続けています。参加者も広がり、中学生や龍谷大学の学生が参加して■図 25

くれたり、東京からも防衛大学の先生、福知山16今後の論点として、私たちのモデル事業は各市町村の議会を通しましたが、議員は定住人口を代表しているので、定住人口でない関係人口の議論をだれが代表するのかという機能は地方
自治上不明になります。例えば広域連合で関係人口を行うとき、議員から関係人口は定住人口でないので必要性がないと言われると、議論が一気に止まってしまいます。すなわち、関係人
口は当面は行政事業としては続けられると思いますが、今後は議会を巻き込んでコンセンサス■図 27を作りながら関係性をつくっていかないと、町の公共政策として続けていけなくなることが懸
９．おわりに念されます。そして、公共サービスの受け手としての住民が関係人口にどれだけ適応できるか

昔自治体職員だった前田多門氏は、「自治といは、広域になればなるほど複雑化しますので、う言葉は『おのずから治まる』とも読めるし、関係人口の議論を突き詰めていくと想像以上に『みずから治める』とも読める」と言っていま

難しい議論になると思っています。

す。すなわち、自治をどう読むのかは、その人によります。理想的には、特に何もせずにみずから治まってくれるのが一番いいですが、現実はなかなかそうはなりません。特に関係人口では、18 歳人口は一旦消えてしまうので、何もしないと若者は地域に帰ってこないです。そのため、みずから治める、主体的に町を知ってもら
い、町と関わってもらうきっかけをつくるのが我々大人の責任と思っています。そのつながりづくりを学校の先生や親だけに任せるのは無理であり、大学も中立的な立場を生かした役割で■図 26あると思います。

また、2000 年の地方自治法改正では、第 1条 2 第 1 項で「地方公共団体は、住民の福祉の増進を図ることを基本として、地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を担うもの」と規定されました。この住民の定義に住んでいる方だけではなく、関わってくれる住民の福祉も考えていくのかどうか、このあたりをどう考えていくのかが大きな問題と思っていま
す。
■図 28

17

■質疑応答

花巻市職員で現在岩手県立大学の先生の役重氏は、「地域自治と地域づくりの違い」として、

質問 1

地域自治は最後の一人までが大事で、地域づくをした実行部隊を教えてください。

りは最初の一人が大事と言っています。例えば

回答 1 図 30 が組織図です。

福知山市で関係人口づくりの取り組み

特定定額給付金も最後の一人までもらうということに意味がある。しかし、関係人口の議論は、必要と思う人と必要と思わない人、受け入れたい人と受け入れたくない人と分かれるため、地域づくりの議論として、最初の一人、一歩を踏み出す人を応援するのが大事と思います。言い換えれば、地域自治は「総意」であるが、地域づくりは「創意」が重要であり、関係人口は、
関わりたい人が関わって、楽しく続けていこうというファンづくりであると思います。プロ野
球でも大阪に生まれたから阪神ファンと無理に言われても嫌じゃないですか。阪神が好きだか■図 30

ら応援するという人を大事にしていこうという一番上に「ふるさともう一度会議」がありま

ファンづくりがキーワードになると思います。

すが、ここが最高意思決定機関となり、メンバ

このような地域づくりの視点から関係人口を見ーは福知山市が幹事で、朝来市、丹波市、福知

ると、議会の難しさもありますので、行政だけ

山公立大学の 4 者で構成されていました。しかで引っ張るのではなく、民間が関係人口を仕掛し実際は、この会議ではなく、福知山公立大学

けるのが収まりがいいかもしれません。東三河

学内でプロジェクトチームをつくり、このメンにおいてもぜひとも関係人口が一人でも二人でバーが役割分担しながら取り組んでいました。

も増えながら、地域の魅力が深まるような地域

この取り組みが大学で可能になった理由は、福になることを願っています。

知山公立大学は私立大学時代は、地元で一番行
きたくない大学で、地域ともほとんど関わりがなかったのですが、公立化して全国から集まる大学に変わったことが挙げられます。本学のスローガンは、地域のための大学、市民の大学、世界とともにある大学と掲げており、1 年生から全学生と全教員が地域に出ていきます。普通
の大学では、ゼミ単位、学部単位、コース単位
で地域に出る例はありますが、全学生が地域に出ていくゼミをやっているのは多分福知山公立大学だけと思います。地域に出るということを■図 29

常に考えながら教員も学生もやっているので、関係人口の取り組みに共感してくれる教員が多く、その中心を担えたということです。
しかし反省点として、本事業は総務省から福18

知山市が受託し、その福知山市からほぼ全額大いうことが起きています。その理由は多様です

学に再委託していただいていますので、福知山が、就活する学生から見ると信用金庫のイメー

市としてどう総括するかは別の論点です。大学

ジがない、名前を知らないことが一因と思われ、側は提案しますが、受託者として申請すること同じ銀行でも地銀に就職してしまいます。しかはできない。そのため、福知山市を主体に、朝し、私は信用金庫ほど地域とつながっている金

来市、丹波市と交渉して、この 3 市で申請しま

融機関はないと思っています。そう考えると、したが、福知山市がリーダーシップをとったの

就活する学生と信用金庫をいかに出会わすこと

かというと、大学から提案があったから協力しができるかが関係人口を増やすことに最終的にてあげたという感覚だったのかもしれません。

つながると思っています。現在、京都北都信用

もちろん大学としては中立な立場で、兵庫県と金庫は、入行 5 年目くらいの職員に提案させて、福知山をつなげる事務局として自治体の関係性

おもしろい事業があればそれをやらせる社内公を作ることはできましたが、自治体の主体性を募のビジネスをしていますので、このあたりが引き出せるところまではいかなかったのでは、

関係人口づくりにつながってくることを期待しという反省はあります。なぜできたのかというています。

質問は、大学が元気だったからという回答にな

質問 3

りますが、大学の独りよがりで終わってしまっ

制度のメリット・デメリットを教えてください。

たという側面もあるかもしれません。また、継回答 3続事業にしようと思えば、そもそも自治体は職

一つ目に、地域おこし協力隊の制度は非常に評価しています。北近畿地域の市町村は員の異動がありますので、異動を挟んでしまい

おもしろい使い方をしており、例えば綾部市でますと、当時の思いや経験をしていない職員がはコミュニティナース 3 名を地域おこし協力隊

担当になることになります。その意味でも同じとして雇用しました。限界集落に住んでもらい、

方向を向き続けるのが難しい事業かと思います。
質問 2

北近畿の地域おこし協力隊の状況と、病院に行く前に検診を受けたり、健康相談でき金融機関からどのようにアプローチしるミッションを行っています。3 年経過していて関係人口をつくればいいか教えてください。

ますが、そのうちの 1 名が綾部市の正規職員と回答 2

今回、金融機関には、直接組織に入っして採用されてました。また、与謝野町では、てもらっていません。しかし、福知山公立大学

府立高校に教育コーディネーターとして協力隊

では京都北都信用金庫と但馬信用金庫と協定を制度を活用しています。高校の教員免許は持っ結んでいます。例えば寄付講座として但馬信用ていませんが、学校内に在籍し、例えば探究活

金庫に 15 コマを渡すなど、非常に近い関係性を動の授業でのバックアップ、地域学習の授業で構築できています。信金も基本的には関係人口の懸け橋となる存在として、学校の先生ができについては同じ方向を向いておられ、地域に元ないようなコーディネートをされています。一

気がないとどうしても売上が下がると思ってお方、地域おこし協力隊で失敗例として出てくるられます。また就職についても、一回出ていっのは、役所側もミッションを設定しない、地域

た生徒がどこに就職するかというと初めに自治側も受け入れの準備ができておらず、協力隊の体、次に銀行が来ます。しかし銀行の中でもメ人が何をすればいいかわからない中で途中で辞ガバンクと地銀と信金でいえば、どうしても信める、あるいは 3 年の期間後に離脱するという

金は第二志望、第三志望になってしまい、本学

パターンかと。地域おこし協力隊は平均 6～7 割の学生も自治体に合格すれば、信用金庫に内定の人が定着しますが、逆にいうと、2～3 割は離をもらっていてもほとんどが辞退してしまうと脱しています。地域おこし協力隊は何をする人
19

かというミッションを設定できているところが、 にまたがる支援を完結させるのは無理と思って比較的定着しているのではないでしょうか。特います。そのため、東三河には商工会議所と商色を出せば出すほど地域づくりの特色にもつな

工会の連合の組織があると思いますが、そうい

がり、特色がぼやけると、ミッションが分からう民の組織が住民の生活圏の対応をしていくのない人が入ってきて、逃げていくことになりまが良いのでないでしょうか。私たちの地域にはすので、地域おこし協力隊は使い方一つと思い

大丹波観光推進委員会という組織があります。

ます。地域おこし協力隊は 3 年の期限しかなく、福知山市と綾部市、京丹波町、南丹市、亀岡市、3 年間で残りたいと思うような架け橋を作るに

京都市の一部、そして兵庫県の丹波市、丹波篠

は、役所側も地元側もビジョンと設計がないと山市くらいまでが旧丹波国の範囲であり、言語いけないと思います。

が近かったり、名字が一緒だったりする共通点

二つ目に、地域おこし協力隊の制度の課題は、がありますので、県域を超えた自治体が加盟し総務省は隊員 1 人あたり 400 万円（報償費等 200ています。日頃は京都と兵庫の壁を越えられま

万円、その他の経費 200 万円）の特別交付税をせんがこうした工夫がポイントになると思いま

各自治体に支給するものですが、この年収で 1す。また大学も一つの民間として、中間組織と人なら節約すれば暮らせるかもしれませんが、して事務局的な役割やコーディネーター的な役家族がいたら暮らせません。そのため、自治体割を果たすことができると思います。自治体がが上乗せして生活保障をするなどの経済的支援

前に出ると、役所同士の縦割り、歴史的な対立、をしてあげることが大事と思っています。また、合併のしこりなどが邪魔をしてうまくいかない

地域おこし協力隊の方は、週 3 回勤務のプロパ

ケースが京都でもいっぱいありますので。しかー契約で非常勤職員となります。例えば福知山

し、私の大学のように地域を向いている大学は市の職員の平均年収は、残業代とか福利厚生を

そんなに多くありませんが、そのあたりのベク

入れて 800 万円ですが、非常勤職員は 250 万円

トルが同じ方向に向くと進むのではと思います。

と３〜4 倍の違いがあります。同じような仕事

そこまであきらめずにコツコツと成果を積み重をしていても格差があり、中途半端な制度設計

ねるしかありません。今回の地方創生では KPIになっています。例えば、地域おこし協力隊はがありましたが、関係人口は数字を捕捉しにく

非常勤職員の扱いになりますが、地方公務員法い面がありますので、あまり数字で自分の首をでは、副業の許可申請について非常勤職員を除絞めないようにすることと、一方で最低限の説

くと書いてありますので、本来であれば非常勤

明責任は大事です。何より目的があって同じ方

職員も副業の許可ができるなど、年収の低さを向に向くことをやらないといけないと思ってい補うような制度改正が今後必要と思います。

ます。我々もいつまでも大学だけでできると思質問 4っていませんので、金融機関、JR、民間企業や、市町村を越えて地域でまとまることに

小規模多機能自治、地域外組織、地元と対話をついてアドバイスがあれば教えてください。
回答 4

しながら取り組みを進めれられれば、もっとう

自治体の壁はなかなか簡単には越えら

まくいくのではないかと思っています。

れません。選挙で選ばれた首長と議員がその町の住民の代表になりますので、隣町の話に首をつっこむのはそもそも難しい。広域連合という手法がありますが、広域連合もどこまで任せられるのか、あるいはどの自治体が上なのかとかいう議論が出てきて、自治体だけで住民の広域20