講演①「福岡市における都市の危機管理」
髙島 宗一郎 氏
福岡市長「都市の危機管理における路面下空洞対策戦略会議」議長
皆様、こんにちは。福岡市長、髙島でございます。今日つもなく大きい陥没事故でした。しかも場所は博多駅からはようこそお越しくださいました。日ごろからこの空洞対策に直線 300 メートル、一直線のところですので、福岡の人はつきましては、桑野先生を初め、戦略会議、ワーキンググル

もちろん、もしかしたらここにいらっしゃる方も朝ニュースをごープの皆様とともに、さまざまなこれまでの知見、それから先覧になって非常に驚いたかもしれません。

進的な事例を共有して、日本全体のレベルアップにつなげていこうと考えております。特に高度成長期につくったインフラが大変老朽化を迎えるこの時期にあって、その中に空洞化ができてくるといったことはおそらく全国各地で起きることであろうと思います。
こうした知見に関しての共有は進んできておりますが、一方で、空洞が非常に大きなものになり、例えば陥没などの事態になったときに、計画どおりにきちんと執行できるのか、有事のときの決断のあり方についても、現実の政治レベルでも非常に重要になってきます。去年、ちょうど１年前、博多で道路陥没事故がありました。こうしたときに、いかに速やかに復旧に当たるかということに取り組んできました。今日は、そうした福岡の知見も踏まえて皆さんと共有して、参考にできるところがあれば参考にしていただければと思います。
今日は二つに絞ってお話しします。有事の際のリーダーシップ、それから平時からの潜在的なリスクに対する取り組みについてです。まずは、去年の 11 月８日に、大規模な陥没事故が発生したという話が私の耳にも入ってきました。長さ 30 メートル、幅 27 メートル、深さ 15 メートルというとて都市の危機管理における路面下空洞対策 平成 29 年 10 月 26 日
講演① 「福岡市における都市の危機管理」 髙島宗一郎氏

普段は空洞化が自然に起きた場合のことを考えておりますが、今回の福岡の場合は空洞を人為的につくっていたわけです。地下鉄の駅を掘るという形で地面に穴を掘っていました。上の岩盤に非常にもろい部分があって、上から土砂が落ちてしまって、空洞がさらにその上に発生してしまい、陥没につながってしまったわけです。
事故発生直後に現場に駆けつけて聞いたのは、「地下水が非常に動いている。地下水が動くということは、周辺の土砂を動かすので陥没が広がるおそれがある。その二次被害を何とか防がなければいけない」ということでした。周辺の電気、ガス、水道、通信網が直撃され、停電が発生して、また福岡市内の他の場所でも ATM が使えないということも発生しました。こうした状況の中で、二つの決断をすることになります。一つは復旧優先、二つ目は２段階復旧です。
一つずつ、意味を説明したいと思います。
復旧優先は当たり前のことではないかと思われる方がいらっしゃるかもしれませんが、当時、テレビではどういう言い方をしていたか。「復旧しようとすると、このままでは原因がわから1なくなってしまうので、拙速に穴を埋めて復旧することは今です」と、不安そうな声で中継します。そして、スタジオの有後の対策にもつながらないし、原因もわからなくなる。そこを識者の方は、「これ、水は相当遠くまで捨てに行かなくてはうやむやにしたまま埋めてしまうのはどうか。まず原因をしっかいけませんね」とか、真剣に言っています。

り究明してからではないか」。テレビ上では、実はこうした議論が非常にありました。

しかし、中に土を入れているわけですから、水位は下がるわけがありません。現場から生中継をすると、視聴率は上火事が起きているときに原因を究明してから消火活動をがります。ところが現場には情報がないわけですから、現場する人はいません。当然、今すぐこうした二次被害を防ぐこからの中継は見たものを描写するしかありません。そうすると、とが大事になってきます。こうしたときに、今は原因究明では「今こういうふうに思う」というような不正確な情報をずっと流ない、復旧を優先させなければいけないという政治決断をし続けることになります。こうした状況を平時の状況に一旦必ずしなければいけません。決断できるのはリーダーだけで戻す、すなわち、この生中継を一旦終わらせるということがす。地方でいけば首長です。なぜなら、選挙があるから、間実は非常に大事になってきます。

違った判断であれば首長は責任をとることができます。ですから、いかに早く決断するかが極めて重要になってきます。

スタジオから正確な情報を流す分にはいいですが、生中継にはそうした不確かなところがあります。その辺に関して、次に２段階復旧の意味をお話しします。２段階復旧を私は多分日本で一番よくわかっていると思います。なぜかとするということは、仮復旧して本復旧するということです。まいうと、私もかつてテレビ局のアナウンサーとして同じことをしず仮復旧を行うことによって、状況を平時の状態に一旦戻ていたからその仕組みがわかるわけです。日常を取り戻す、すということです。どうしてこのようなことを考えるかというと、そ平常の状況にまず一旦戻すことは極めて重要になります。の動機は、実は安全と安心というのは極めて違うものだとだから仮復旧をまず行います。

私が捉えているからです。

私の後に東京大学の桑野先生から空洞のメカニズム等、これまで、行政的には、常に安全を当然考えて、やるべき技術的なことに関して詳しくお話しいただきますが、地下にことを粛々ときちんとやっていれば伝わるだろうと思っていましは埋設物がたくさんあります。復旧しようとするときの問題は、た。ところが、専門家の皆さんの中でそうした議論がなされ通常は電気、ガス、水道、通信、下水道の作業を同時にても、一般の市民の皆様、つまり前提条件として土木の基行わないことです。電気に２週間かかります。次のガスに２礎知識もないような人も含めて、これは通じません。安心

週間かかります。下水道は特注のパイプがまだ完成していはまた別の部分になって、数値ではあらわせません。

ないので１カ月かかります。これらが全部積み上げ方式に例えば原子力発電所に関して不安に思っている人を安なって、非常に多くの日数かかってくるわけです。

全性の数値で一生懸命説得しようと思っても、そもそも質ただ、今回は有事、そして２段階復旧です。事故の時にが違うものなので、なかなかそこにこぎつけられません。安心はちょうどインドの首相が日本にやってきていました。安倍総は、安全とは別物です。正しい情報を市民の皆さんにしっ理が新幹線をインドの首相に見せてトップセールスを行う時かり提供し日常生活を通常に戻すことは、安心にとって非期だったのです。日本の技術の高さをセールスする場面で、常に大事なポイントになります。日常を取り戻すために、まこの事故を見た人が、「これは日本と思えない、どこか他のず２段階復旧をしたということです。

国かと思った」みたいないろいろなインターネットへの書き込

正しい情報を提供するとありますが、一方で正しくない情報があって、市民は不安に陥るわけです。何によって、どこから正しくない情報が流れて、市民の皆さん、国民の皆さみをしているのを見て、私は、日本の信用とか信頼を落としてしまったことに当時ものすごく責任感を感じて落ち込みました。

んが不安に陥るのか。それはテレビです。例えば陥没が起きしかし、地下に関係するインフラ関係の皆さん、それからたときもこういうことがありました。テレビ中継のレポーターが、警察、そういった皆さんを全員集めて、話をしました。「今、「先ほどからこの大きな穴にたまった水を抜いています。私は日本中が心配している。一方で、世界中が、これをどうする３時間前に来たんですが、水位はまだ下がっていないようんだろうと好奇の目で見ている。だからこそ、時間は戻せな

都市の危機管理における路面下空洞対策 平成 29 年 10 月 26 日
講演① 「福岡市における都市の危機管理」 髙島宗一郎氏

2い。私たちに唯一できることは、これからの復旧だ。どう復旧をなし遂げるかを世界中が見ている。だから力をかしてほしい。同時に作業をしてほしい。２段階復旧をして欲しい」とお願いしたわけです。

いとできません。
すると、何とか力をかして欲しいという思いに対して、皆さん協力してくれました。日本の防災力に強みがあるとすれば、地域のため、国のためであれば何かしようという気持ちが皆そうすると、手が挙がりました。「わかりました。うちは迂回にあるということです。そこを適切に誘導していくことが大事路をつくります。ここを通らずに、迂回路でできるようにします。

だと思います。通常の工事の系列を超えて、ライバル関係その代わり、後日また掘っていいんですね」と。「はい、大丈を超えて、皆さんに今やっている工事を断っていただいて、そ夫です」。「うちも仮でやりますので、２日間でいいです」、のミキサー車にはセメントに代わって流動化処理土を入れ「それではうちも２日でいいです」と。２日間でできるというていただいて、ものすごい勢いで集めていただきました。おかことは、積み上げではありません。同時にしていただければ、げで、２日後には埋め戻しが完了したということになったわ

全部の工事が２日間で終わるわけです。

けです。

そして、警察、国家公安委員長など、いろいろな方に力

そして、先ほどのインフラの整備も２日間で終了することを借りて、本来であれば相当時間がかかるはずのものを、になりました。また、逆に、早く作業が進んでいくと、こんな例えば信号機も落ちてしまったので、そういった信号も５日声もありました。「早過ぎて大丈夫か、安全なのか？」。陥間で手に入れるというものすごい形で、皆さんに協力してい没した直後には「補修には長期間かかって大変だ」と言ってただきました。土木の方はいつもバッファをとって完成時期をいた同じ番組が、作業が早く進むと、「早過ぎて大丈夫か、言うことも大体わかっていたので、実際３日ということは２やはり時間をかけてでも丁寧にして欲しいですよね」と言い日でできるだろう。それらを組み合わせたら１週間で復旧出したわけです。そういうものに決して振り回されてはいけなできる、という目標を設定しました。

い。ちゃんと武器を持つ必要があります。私たちはその論拠

実際、作業を始めようというときに、問題が起きました。それは、水がたまっていたのですが、水を抜いてしまうと地下として、当然、地盤のボーリング調査の結果をちゃんと写真に撮ってウェブサイトにアップしました。

水が移動するので陥没が広がるおそれがある。水が入ってそれから、地下の状況は上から見ても当然わかりませんかいたほうが安定する。それでは水が入った状況でどのようにら、レーダー技術を使って地下の状況をしっかりチェックしま埋めていくのか。流動化処理土という物質が見つかりました。

した。福岡市は以前から、地下の調査に関して非常に信これには極めていい三つの理由がありました。水の中で固ま頼度の高い技術コンペを行っておりました。そういう調査がること、二つ目は、中にはいろいろなものが落ちていますが、行える会社があったので、そこにお願いして、常に地中を確そのすき間に自ら入っていってくれて、物理的な圧力を加え認しながら工事を進め、安全性を市民の皆様にわかる形なくても固まってくれること。三つ目は、掘り返しが可能なこでお知らせしました。と。三つ目については、原因究明を先にすべきではないかと主張する人に対する反論の論拠になります。必要があればボーリング調査等もできるくらいに、適度な強度があるということを説明することができるということで、よし、この流動化処理土でとにかく埋めようという判断をしたわけです。

また、私自身は SNS を使いました。一般的に、土木の専門家の皆さんのお話は、そもそも前提となる知識がないとわからないことが多いので、それを自分なりにかみ砕いて、常に SNS で発信しました。その心は、先ほど言った、安全と安心の違いです。大体、ヤフーなどのニュースに載れば、そところが、陥没の規模が大き過ぎて流動化処理土がものの下にコメントがつきます。薄目でざっと流し目をしてみると、すごく大量に必要だし、遠方から輸送できない。私は九州

大体みんなどんなことが気になっているのかなということがわ中から集めろと言ったんですが、隣県の熊本や大分から運かります。そこに出たことは、大体翌日ないしは２日後のテ搬するのでは固まってしまう。ということは、もう福岡市近郊

レビのワイドショーなどで取り上げられます。ですから、先に、で集めるしかない。ということは、多くの台数のミキサー車をこれから来そうな、皆さんが不安に思っているようなことの答

どうやって集めるか。福岡市内で、いま工事に入っているもえを、わかり易く SNS で発信することを心がけて、安全プラのを皆止めていただいて、全員でこれに協力していただかな

ス安心というところを同時並行で進めていきました。

都市の危機管理における路面下空洞対策 平成 29 年 10 月 26 日
講演① 「福岡市における都市の危機管理」 髙島宗一郎氏

3安全は数値で示せますから、専門家にしっかり進めていたです。そこで大事になってくるのは、調査をしているといっても、だく。一方、安心は、都市のリーダーが市民の不安に手をいかんせん地下のことですから、本当に空洞があるとかない当てるという形です。仮に新聞やテレビなどで大丈夫かなととかいうことが正しいのかどうかわかりません。ですからやはり不安になるようなところばかりを映したとしても、今は SNSしっかりとした調査をすることが必要なので、こういう調査をなどを使って発信するすべができましたので、そうしたこともするときは必ず技術コンペを行います。先ほど、大臣たちと一つ大事になってきます。

隣の部屋で話したときも、こうした診断をするときは一定の

ちなみに行政と個人の発信の違いは何でしょう。行政は過不足なく全ての情報を網羅しようとするので、情報が多くなり過ぎて逆に何も伝わらない。情報は少なくてシンプルなほど伝播する力があります。個人だからこそ、自分で咀嚼（そしゃく）して発信できるという強みがあります。
そして７日間ということになりました。道路を見て、初めてかっこいいと思いました。多くの人の知見によってどういうふうに道路ができてくるかを、私も初めて一から見たわけです。
こんなに新品のアスファルト、そして道路の車線が本当にきれいでかっこいいと思ったことはありませんでした。
最後に、平時の場合の潜在的なリスク調査を福岡市がどうしているかについてお話しします。福岡市は平成６年から路面下の空洞調査を行っています。年間延べ 100 キロ

都市の危機管理における路面下空洞対策 平成 29 年 10 月 26 日
講演① 「福岡市における都市の危機管理」 髙島宗一郎氏

要件とかこうした品質評価をつけて、技術的な担保が必須になってくるのではないかというお話を頂きました。そうしたものを取り入れて、高品質な形で地下の空洞調査を行っております。
また、そうした調査結果も加えて、東京大学と一緒に共同研究ということもスタートして、桑野先生にも大変お力添えいただいています。空洞の地域特性とかメカニズムを分析し、これらの結果を日本全体としてまた共有することができればいいなと考えております。
有事発生時はスピーディな判断、決断を首長がしっかり下していくことが重要になってきます。平時からのリスクマネジメントとあわせて空洞化対策をしていくことが肝要であろうと考えております。今後ともどうぞよろしくお願いします。

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