東三河
地域研究

令 和 ３年 １１月 ３０日 発 行
編 集 ・発 行 ：公 益 社 団 法 人 東 三 河 地 域 研 究 セ ンタ ー
住 所 ／豊 橋 市 駅 前 大 通 ３丁 目 ５３番 地（太 陽 生 命 豊 橋 ビル２階 ）TEL／０５３２－２１－６６４７
FAX／０５３２－５７－３７８０

通巻１69 号 ２０２１．９．

２０２０年度 東三河地域問題セミナー第３回公開講座
講演：『地域づくりの新展開と三河山間地域のこれから』
名古屋市立大学人文社会学部 准教授 三浦 哲司 氏・・・・・ 2-19

2020 年度 東三河地域問題セミナー第３回公開講座
講演:『地域づくりの新展開と三河山間地域のこれから』
名古屋市立大学人文社会学部 准教授 三浦 哲司 氏
令和 3 年 9 月 9 日（木）14 時～16 時 30 分 豊橋商工会議所 4 階 406 会議室にて講演を行った。
講演『地域づくりの新展開と三河山間地域の

東京一極集中が続いていることがあります。コ

これから』

ロナ禍で首都圏の流出が流入を上回る月もあり
ますが、年間で見ると就職、進学を契機に若い

名古屋市立大学

方を中心に東京に行きますので本質的には変わ人文社会学部

っていません。東京以外でも、例えば北海道な准教授

ら札幌市に人口が集中するなど、都市部に人が

三浦

哲司

氏

集まり中山間地域は人口減少と高齢化が続いています。

１．はじめに内閣府が開発した地域経済分析システム

名古屋市立大学の三浦と申します。私は北海

RESAS を使って分析します。図 1 の人口増減

道の夕張市出身です。夕張市はもともと石炭産

マップは、2015 年と比べ 2020 年時点での人口業で盛んだった町で、最盛期には人口 12 万人ほ減少の割合を都道府県に示したものです。全国

どいましたが、今は 7 千人程度しかいません。

的には減少傾向（青色）で、特に秋田県、高知

夕張市では炭鉱が閉山して、人口が減っていく

県は年間 6％の人口減少が進んでいます。一方

中で観光を重点化し、立派な遊園地、スキー場、で福岡県、愛知県、埼玉県、東京都、神奈川県

全面天然芝のサッカー場ができましたが、結果は人口増加傾向（黄色）で、特に東京都は一極として 15 年前に財政破綻し財政再生団体にな集中が依然として続いています。

り、それ以降状況は変わらず今に至っています。
私はそういう環境で育ちましたので、まちづく
りや地方自治に関心を持ち、大学では政治学を研究し、その中でも自治体内分権の研究と地域
コミュニティ政策を主に進めてきました。
今日は「山間地域を巡る状況」、「山村振興の展開」、「山村振興のこれから」の 3 つのテーマをお話しします。なお講演の中で、「地域」という言葉が出ますが、私は小学校区レベルでの身近な地域社会、コミュニティとして話します。

■図 1

また山村振興は例えば道路整備、観光など様々

しかし、愛知県内の市町村をみますと、南知な形がありますが、本日は担い手をどう確保す

多町、美浜町、奥三河市町村で減少傾向と愛知

るか、地域をどう支えるかという内容が中心に県内でも市町村ごとに状況が異なっていますなります。

（図 2）。ここで新城市、設楽町、東栄町、豊根

２．山間地域をめぐる状況

村の四市町村の人口ピラミッドをみますと、左（１）東京一極集中

側の 2015 年時点で高齢化がかなり進んでいますが、右側の 30 年経った 2045 年になるとさら「山間地域を巡る状況」では、大前提として
2

に高齢化が進んでいます（図 3）。2045 年では老年人口が 49.36％と 5 割が 65 歳以上人口になり、年少人口や生産年齢人口は縮むと予測され
ています。

■図 4

弱者分布です。高知県や北海道などオレンジ色が濃いほど買い物弱者の方が多い地域ですが、全国的にも少なくありません。多くの場合は高齢世帯、独居高齢者の方になり、この買い物弱■図 2者の数を把握するのは難しいですが、今から 10
年前は 700 万～800 万人いると言われています
ので、ますます状況は悪くなっています。買い
物弱者対策については、山間地域でもコンビニや生協が移動販売車を走らせて対応したり、若い方が起業して高齢者の方の生活を支えている
動きもあります。

■図 3（２）人口減少と担い手不足
人口減少や高齢化が進むと担い手不足となりますが、3 つの問題が発生すると考えています（図 4）。一つは基本的な生活機能の維持が難しくなります。例えば高齢化でお店ができなくな
ると、結果として身近なところで買い物が難し■図 5

くなってしまいます。二つは景観の維持が困難になります。耕作放棄地や草刈りができなくな

二つ目の景観の維持について、中山間地は非り、空き家が増えます。三つは伝統文化の継承

常に美しい景観がありますが、全国的には耕作が難しいことです。これまで神楽などやってき

放棄地というのが増えてきて美しい景観の維持

たこと自体が維持困難になる状況が出てきます。 が難しくなっています。図 5 の奥三河の耕作放棄地の経年データをみると、全体的には耕作放この三つの問題の具体例を見ます。一つ目の棄地の比率が増えています。耕作放棄地は、目生活困難による買い物弱者について、図 5 はに見える形で荒れているのが視覚に入りますの2015 年の国勢調査のデータを基にした買い物
3

で、過疎化、集落の活動の停滞に拍車をかけることが学術研究で言われています。

■図 7

さらに、農村研究の中では「撤退の農村計画論」が出ています。金沢大学の林先生のグルー■図 6

三つ目の伝統文化や芸能の維持ですが、朝日

プでは、困難な状況の中で人口を V 字回復する

新聞でお祭りや神楽が難しくなっている記事がのは難しい中、集落の縮小を悲観的に捉えるのありました。中日新聞でも、花祭も担い手不足

ではなく、集落をどう閉じるのかに向き合うこで開催が難しく休止しているところもあるといとが現実的であるという議論をしています。例

う記事を読んだことがあります。

えば早い段階から集団移転をして移転先でコミ
ュニティを維持しながら中長期的に無住集落に（３）山間地域での廃集落通う手立てを打つなど、いろいろな検討が考え

今から 15 年前に限界集落論という言葉がでられます。こういった早め早めの動きだしが重てきました。当時高知大学教授の大野晃氏が言要という議論も出てきています。一方で、島根った言葉で、集落の構成人口の半分以上が 65 歳

で活動する藤山浩氏のグループは田園回帰の研以上になった集落はその後維持管理が難しくな究の中で「移住 1％戦略」と言っています。集るという内容です。大野氏は悲観的な意味では落を維持するためには集落内の人口 1％を毎年なく、今の時点から手立てを打ちましょうと期受け入れる。その 1％の受け入れ方は、子供が待を込めて限界集落という言葉を言ったのです

いる世帯を受け入れることによって中長期的にが、言葉のインパクトがあり、困難な状況や荒は人口が維持できるという研究もあります。

廃しているところ＝限界集落として、流布してしまいました。総務省の最新の集落調査では、全国の集落が 6 万 3 千くらいある中で無住集落が 139 と、だれも住んでいないところが増えてきています。
農林水産省の農林水産政策研究所の橋詰氏は、総戸数 4 戸以下，人口 9 人以下，高齢化率 50％
以上の集落は、将来的に無住化が避けられないと言っています。用水の管理ができない、寄り合いができないところに共通点があり、こうな■図 8る前の段階でどういう手立てを打っていくのかがポイントと言われています。
4

ポートを公表しました。消滅可能性都市は 2010

（４）無住集落の特集年と比べ 2040 年時点で 20 代、30 代の女性の割

ここで NHK「ナビゲーション」という番組で合が半減以上になる自治体を消滅可能性都市との無住集落の特集の番組を紹介します。

位置づけて、これが全国で 896 自治体あること

積雪 2m にもなる山の中に見えてくるのは福井を公表しました。消滅可能性都市はかなりイン

県小浜市の上根来集落です。最盛期には 100 人

パクトがあり、例えば愛知県は新城市が消滅可

以上が暮らしていましたが、高齢化や豪雪のため能性都市になったので、それをきっかけに若者年々減少。5 年前、完全に人が住まなくなりました。

議会が立ち上がるなど、様々な議論が巻き起こ

しかし、去年 12 月、集落は紅葉の中、きれいな姿りました。

を見せていました。道路や庭先にゴミも落ち葉も見
当たりません。実は移転した住民でつくる団体が通ってきては自分たちの手で維持しているのです。その代表を務める A さん、71 歳です。ここで生まれ育ちました。今は麓の地区に暮らす A さん、上根来に毎日のように通い、維持管理を行っています。集落に残るおよそ 30 棟の家や倉庫などを見回り、傷みを見つければ持ち主に知らせ、補修もします。
A さんは見回りの傍ら、決まってかつての自宅で■図 9

くつろぎます。家は今も使えるようにしています。先祖が代々守り続けてきた家。A さん自身にとっても消滅可能性都市は、人口減少社会に向き合っ

思い出深い場所です。やむなく離れたものの、荒らて対策を打つという前向きな議論もありました

すわけにはいかないと守り続けているのです。

が、ある町はあきらめ感が漂ったこともありま

週末、A さんの呼びかけで元住民 20 人ほどが集した。一方で、学術研究ではいろいろな批判もまりました。目的はお寺の雪囲い。屋根から落ちるありました。データで見るだけではなく、市外

雪の重みで建物が倒れるのを防ぎます。人手が必からいろいろな形で通って生活を支えている他

要なときはこうして大勢が集まるのです。人が住ま出子の方もいます。他出子とは、例えば、親世なくなって 5 年。こうして景観を守ってきました。

帯が山間地域に住んでいて、子供世帯はその町には住んでないけれど車ですぐ来れるところに

これらは無住集落に向き合う一つのケースで住み、頻繁に通って通院や食料品の調達などをす。もともとは定住していたが住むのが難しくサポートしている方です。そういった方がいる

なり違うところに移住し、移住先から定期的に維持管理をしています。ただ集落に住んだ体験がある世代はいいですが、住んだことがない世代が果たしてつき合い続けるかは難しく、場合
によっては廃集落になってしまうのかもしれま
せん。
（５）人口減少問題の契機「896」という数字は、消滅可能性都市の数です。今から 7 年前に岩手県知事や総務大臣を務■図 10めた増田氏を中心とする日本創生会議が増田レ
5

のだから、数値で見るだけで消滅可能性都市とっている、例えば飲食店を経営ができる、こんいうのは極論という反論もありました。

な技術がある、IT に長けている方を優先して空

この増田レポートによって様々な反応があり、 き家を貸し出します。結果としていろいろなス
キルや経験がある方が神山町に集まって、全国それを受けて地方創生の動きが始まりました。
当時の安倍政権では、まち・ひと・しごと創生

的に注目されるケースになりました。移住定住本部を作り、まち・ひと・しごと創生法が成立を受け入れるときは、だれでもいいではなく、し、2015 年ごろから全国の市町村は人口ビジョある程度戦略的な姿勢「創造的過疎」が重要にンと総合戦略の策定が始まり、総合戦略を策定

なってくると思います。

した市町村は交付金事業として、2016 年以降に三つは、過疎地域はむしろ疲弊するのではな

様々な活動が始まりました。

いかということです。地方創生は地方救済では（６）地方創生に対する疑問

なく、自治体間の競争を促すことにあり、頑張れるところは頑張れるが、場合によっては行き

地方創生に関する疑問として、学術研究の中詰まります。
しかも KPI 設定がありましたので、では地方創生への向き合い方は様々でした。関

達成できなかったら自分たちの責任になります。

心がなかった全国のまちづくりに一つの風が吹

昨年度から地方創生は第 2 期に入りましたが、1いたという肯定的な捉え方をする人もいる一方期目では人口は増えなかったため、国も一人二で、一歩引いた形で地方創生を捉えている方も役、三役担ってもらう関係人口に注目していま

いました。

す。

一つは、交付金事業に申請して、国の意向にあったところに交付金がつく枠組みでしたので、分権よりも集権ではないか、前時代的であるという人もいました。
二つは、計画づくりをコンサルタントにゆだ
ねるケースが少なくないことです。1 年ぐらい
で総合戦略や人口ビジョンをつくりますので、コンサルタントに仕事をゆだねると、似た内容となるところがありました。一方、移住定住で■図 11

有名な徳島県神山町では、コンサルタントを使わないで、役場の職員と地元の NPO 法人、関そのほか、第二期の地方創生では SDGs、係者の方が総合戦略づくりを住民参加で進めて

Society5.0 を中軸に据えられていて、科学技術きました。そして策定した計画だけで終わらなに頼るところもあります。長野県伊那市ではケ

いように、実効を担保するために半官半民の一ーブルテレビ会社と連携し、ドローンを使った

般社団法人をつくり、そこが総合戦略の事業を山間地の輸送による買い物弱者対策を始めてい回していくスキームを整えました。神山町では、て、注目されています。また今は総合戦略と総NPO 法人が空き家のあっせんをやっています

合計画をすり合わせることが許容され、将来的が、神山町に移住したいという若い方がたくさには総合計画と総合戦略を一本化する自治体もんいる中で NPO 法人が空き家の管理を一元化

出てくると思います。

していると、貸す相手をある程度ふるいにかけ（７）愛知県の山村振興ビジョン

ることができます。移住して既にシナリオを持

私は愛知県庁の山村振興ビジョンの策定委員
6

を担ってきました。このビジョンは愛知県庁の柱としては五つあります。一つは「安心・安総合計画の個別計画に位置付けられており、令全で持続可能な地域づくり」として、道路整備、

和 2 年 12 月に 3 期目が策定されました。目標

電気通信のインフラ整備、コミュニティ維持では「環境の変化に柔軟に対応する元気で豊かなす。二つは「関係人口の創出・拡大と地元愛のあいちの里山」を目指すもので、この検討過程醸成」として、例えば高校の魅力化を進めるこで様々な議論がありました。

とで若い方に郷土意識を持ってもらい、将来的一つは「新型コロナウイルスの影響」で、コには I・U ターンの潜在的な定住人口になってもミュニティの活動、移住定住、観光など様々ならうイメージです。三つは「なりわいを育てる」

ところに影響が出てきますが、特に移住が今日で、移住者を受け入れるに当たって仕事面での的な話題と思います。首都圏では、東京都心部

サポートや、山間地域で事業継承が難しくなる

で狭い家に高い家賃で暮らしている方が町田、中で技術者の方が引き継いでくれるサポートで

相模原、埼玉など周辺で家を買う状況は起こっす。四つが「地域資源のさらなる磨き上げ」で、ていますが、そういった方が山間地域まで足を観光、自然、歴史、文化、スポーツなど様々な延ばすかというと疑問な部分があります。二つ

実績等もある中で、さらに磨き上げを進めていは「大型公共事業の地域変動」で、リニア中央

くことです。五つが「新しいライフスタイルへ

新幹線や設楽ダムの状況変化も話題になっていの対応」として、リモートやそれに関連した事ました。

業をサポートする内容です。

そして一番興味関心を持ったのはこの三つの「競争時代における優位性の捜索」です。三河
山間地域は、観光、自然、歴史、文化など様々な潜在的な可能性はありますが、よく見てみると三重県、岐阜県、長野県、静岡県など比較的近いところにも山間地域がある中で、果たして
三河山間地域のオンリーワンは何かというのが話題になりました。結論は出ませんでしたが、一番望ましいのは、三河山間地域だから提供できる価値、そしてターゲットをどこに絞るかと■図 13いう議論ができました。狙いとする方が求める（８）山村地域が向き合う課題

価値と周辺の都道府県が提供できない価値が見あいち山村振興ビジョンでの私自身の問題意

えてくると三河山間地域の優位性、オンリーワ

識は、三河山間地域だからこそできることは何ンとして、新しいステージに入るというのがポかということです。その前提として、ターゲッ

イントでした。

トをどこに絞るか、そしてターゲットが望む価
値と三河山間地域だからこそ提供できる価値が交わってくるところにヒントがあると思います。
人口減少や高齢化がますます加速すれば、担い手をどう調達するのかに繋がりますし、さらに地域課題が複雑化・多様化し、これまでなかった問題が顕在化します。例えば、所有者不明
7

■図 12

土地の問題として、人口減少が進む中で整備さングして人選し、採用が決まったら移り住んで、れていない土地が増え、現在、九州の面積くら当該地域で地域おこし活動に従事します。このいの土地が日本ではだれの持ち物なのかわから

任期は 3 年で、人件費や活動費は基本的には国ず、国が接収する枠組みを作ることになってい負担になります。

ます。ほかの地域で進行している問題が愛知県

この仕組みが全国の中山間地に広がっていまの三河山間地域でも出てくる可能性もあるなど、 す。例えば、飯田市千代地区は、「よこね田んぼ」
危機・課題が顕在化するのが当面の課題です。
という棚田での米づくりが盛んな地域ですが、棚田が荒れていたため、地域の方が立ち上がり
景観保全に努めるなど日本の棚田百選にも選ばれたり、「よこね田んぼ」を活用して、田舎暮らし体験をする農家民宿などに力を入れてきた地域です。この地域では地域おこし協力隊を受け入れ、「よこね田んぼ」を使ったイベントの仕事や、農家民宿でお米を使ったお酒を開発して振る舞えるように研究したりするなど活躍されたケースがあります。また、上越市旧牧村では、■図 14

農業全般に携わるという形で地域おこし協力隊

３．山村振興の展開（地域おこし協力隊）の方が赴任し、収穫体験だけでなくそれ以前の（１）地域おこし協力隊とは段階の田起こしなど様々な畑作業に従事したり、地域おこし協力隊は都市部の若者を中心に、冬は様々な村興しのイベントの実行部隊として何か経験があったり、やってみたいことがあっ活躍されているケースがあります。

て中山間地域や農山漁村に関心がある人を協力（２）人的支援という枠組み隊として応募します。一方、受け入れる地域の地域おこし協力隊の特徴の一つは補助人です。

側は、農業の担い手がいない、耕作放棄地を何

これまでの農山漁村部のサポートは公共施設のとかしたい、地元の資源を使って特産品開発を整備、道路の整備などインフラ整備が中心でししたいなど、様々な悩みを抱えており、そうし

たが、地域おこし協力隊は人的な支援として、た悩みを抱える地元側が役場と調整・相談しな

補助金から補助人という新しい潮流と捉えられがら地域おこし協力隊の募集をします。そして、ています。最近改正された過疎法では、過疎地

地域おこし協力隊として着任したい方をマッチ

域の市町村が取り組む創意工夫に富んだソフト
事業について、過疎対策事業債の充当が可能になるなど、サポートメニューが人に向かっているのが今日的な潮流と言えます。
地域おこし協力隊について、どういった理由で応募するのかを毎年調査していますが、一番多いのが「自分の経験とか能力を生かせると思ったから」、つづいて「活動内容がおもしろそうだったから」、「現在の任地で定住を考えていて、活動を通じて定住のための準備ができると思っ
■図 15

8

たから」となっており、非常に前向きな理由で（３）地域おこし協力隊による波及効果

チャレンジしています。

奥三河山間地域でも地域おこし協力隊の方の様々な活動があります。たとえば東栄町のケースで、地域おこし協力隊だった方がゲストハウ
スを始めて、今では若い方を中心に様々な方が集う有名なケースになっています。また、同じ
く東栄町の地域おこし協力隊の方は、セリサイ
トという粉を活用されて新しい観光事業を起業しました（図 18）。設楽町で地域おこし協力隊に入った夫婦は、新しいスポーツの普及をやっているなど、三河山間地域の協力隊の方の活躍は非常に目立っていて、全国的にも注目されて

■図 16

います。

図 17 は地域おこし協力隊の隊員数の経年変化ですが、地域おこし協力隊の仕組みができた2009 年当初は 100 人もいませんでしたが、現在は 5460 人と年々数が増えています。特徴としては女性の方が 4 割と少なくないこと、さらに20 代、30 代の若い方の割合が 6～7 割と多い点です。また、地域おこし協力隊のマッチングの機会が増えており、コロナ禍前は移住フェアでも地域おこし協力隊の募集ブースが設けられ、地域おこし協力隊に入りたい方が様々な地域の中から赴任先を選ぶマッチング機会も充実して■図 18いました。最近の北海道新聞の記事では、2022

このように地域おこし協力隊の方の活躍は

年度予算の概算要求で、国は地域おこし協力隊

様々な波及効果を生んでいます。一つは、受けを 8000 人まで増やす意向と記載されているな

入れ地域側で、これまで住んでいた方だけではど、地域おこし協力隊を拡充していく方向性と発想できなかった視点が得られて新しい動きがなっています。

起こることです。さきほど東栄町で地域おこし
協力隊の方が活躍することによってゲストハウ
スなど新しい動きにつながり、それが地元の方の刺激につながっています。二つに行政のみでは対応できない事業、例えば特産品開発、デザ
イン開発などを、地域おこし協力隊の方の専門性を活かして展開することが可能です。また地
域おこし協力隊自身が住民票を移すというスキームになっていますので、移住者の獲得につながると言えます。そして、何よりも地域おこし
協力隊自身がスキルや経験を生かしたい、自分

■図 17

9

のやりがいや理想的な暮らしの実現につながっ動地の近隣市町村内に定住」、「活動地と同一市てくると言えます。そのため、受け入れる側も、町村内に定住」とある通り、必ずしも受け入れ

活動する側も Win-Win の関係が描けるのであてもらった地域に住み続けるとは限りません。

るならば地域おこし協力隊はいい仕組みでもあ場合によっては活動したところでなく大きな町

ると言えますし、地域おこし協力隊の方が担いに移り住んでも、カウントされてしまうので、6

手不足の問題に風穴を開ける可能性を有してい割は多く見積もった数字という点に留意する必ると言えます。

要があります。そもそもなぜ 3 年の任期を終わって違うところに行ってしまうのかという点ですが、様々な事情があると言われており、私の見てきた限りでは三つです。
一つ目は、任期が 3 年という問題です。3 年の任期が思いのほか短くて、すぐに過ぎてしまいます。移り住んで 1 年目は、様々な地域活動のスケジュールを把握したり、地元の方を覚えたり、様々な形で仕事を覚えたりするので、最初の 1 年目は右も左もわからないまま過ぎてしまいます。そして、2 年目、3 年目は地域おこし■図 19

協力隊としての任務をこなした上で、さらに 4（４）定住が困難である現実

年目以降を見据えた準備をする時間的・心理的

一方で、定住が困難なケースもあります。地

な余裕が持てず、多くの方が終えてしまいます。

域おこし協力隊制度の主旨は、活動期間中にそ4 年目以降は国から人件費が出ませんので、この後自分で生計を立てられるように準備をして、の 3 年期間中に自立の準備ができなかったら 4

任期以降も当該地域で定住して活躍してもらう

年目以降はどうするのかという話です。

ことです。しかし実態はそうはなっていません。
図 20 は総務省が行っている調査で、任期が終了

二つ目は、受け入れ地域と受け入れ自治体・行政の側の体制整備やニーズ整備ができていな

した後に当該地域おこし協力隊の方がその後どい問題です。国側が人件費・活動費をサポート

こに住んでいるのかをフォローアップした調査してくれるので、とりあえず受け入れてしまうです。これをみると、6 割の方が「同じ地域にケースが案外あります。例えば当該地域で何が住んでいる」となっていますが、よく見ると「活課題で何が足りないから地域おこし協力隊を受け入れるという展望が描けていればいいですが、そういった戦略や展望が描けないまま地域おこし協力隊を受け入れてしまうと、双方のミスマッチが生じて引き揚げてしまうことがあります。
三つ目は、受け入れ後に隊員をサポートする体制が整っていない問題があります。地域おこし協力隊の方は見ず知らずの土地にやってくることが多いので非常に心細いです。そのため、相談できる地域おこし協力隊の仲間がいたり、■図 20

担当職員の方がいればいいですが、サポート体
10制が整っていない場合は行き詰まってしまい、

き合わせたりするサポートがあります。そして引き揚げてしまうことが起きています。実際に、退任後の段階では、なりわい作りのサポートや地域おこし協力隊を受け入れたいという地域の活躍の機会の場の提供が必要になります。全国側は、草刈り、用水の清掃、田起こし、農作業

的には、こういったところがなかなか難しくて全般の重労働など実働を担ってもらいたいとい引き揚げたり、裁判沙汰になったりしています。

う想いが強く、一方、地域おこし協力隊として手を挙げた方は、重労働よりもむしろ古民家で何かやる、六次産業化をするなどの想いを持っている方が採用されてしまいます。入り口でしっかりと双方のすり合わせをしないまま受け入れてしまうとミスマッチが起きます。受け入れ前の段階で、受け入れ地域、受け入れ役場の側がしっかりと準備する必要があります。

■図 22（６）活躍する隊員にみる共通点
一方で、活躍される方の共通項が 3 つあります。一つは、生業を起こせるだけの経験やスキルがあるかです。地域おこし協力隊として赴任する段階で、例えば Web に長けている、広告デ
ザインに優れている、パソコンの経験があるな■図 21

ど、何か手に職がある、強みがあると活躍でき（５）地域おこし協力隊への支援の 3 フェーズると言われています。二つは、社交性、柔軟性、受け入れ地域も受け入れ役場の側も、地域おコミュニケーション能力が重要です。地域の方

こし協力隊の方が来れば様々な困難が解決すると向き合うときには高飛車な態度では受け入れと期待を寄せがちですが、そういうケースは少てもらえないため、地域の方にかわいがってもなく、むしろ地域おこし協力隊の方とともにらえるような姿勢が重要です。三つは、支援体

様々な困難を乗り越えていく心持ちが重要にな制が重要で、このあたりが地域おこし協力隊をると思います。その時に、どれだけ支えられる

うまく回していく上でポイントと言われていまのかがポイントになります。地域おこし協力隊のサポートは 3 年の任期中に関心が向きがちですが、それと同じくらいに、図 22 のように受け入れる前と後の段階も重要と言われています。
例えば、受け入れ前の段階ではさまざまなサポ
ートによって、ミスマッチを防ぐこともあります。着任中の段階では、何かあった時には相談に乗ってあげたり、何かチャンスがある時はそういった場を提供してあげたり、当該住民を引

■図 23

11

す。いずれにしろ協力隊は様々なケースがある

地にあると思います。これが、関係人口を考え中で、担い手確保としての可能性がある場合、る上でポイントになってきます。

困難な場合の両方があります。

関係人口とは、何らかの形で当該地域に関わ

今後、地域おこし協力隊の方は増える見通しってくれる人々のことをいいます。関わり方はです。また、東栄町の例でも地域おこし協力隊

様々で、気に入った地域に通う場合、その地域の方の活躍によって様々な波及効果が生まれてでボランティア活動をする場合、手伝いなど労います。一方で、どうしてもミスマッチが起こ

働を担う場合、その地域の特産品を購入する形っていますので、そのあたりはしっかりと事前で応援する場合、ふるさと納税やクラウドファに防がなければいけません。何よりも、入り口

ンディングなど金銭面でサポートする場合など

でのボタンの掛け違いが起きないということがが考えられます。

大事と同時に、受け入れ体制をしっかりと整え

これまでの人口概念は、交流人口と定住人口ることを戦略的にしなければならないと思いまの二つであったと思います。交流人口は観光客す。

数などのイメージ、定住人口は住民基本台帳でカウントされるのが基本です。これまで多くの自治体はこの両方を増やすかに躍起になっていましたが、10 年前から人口減少社会と言われる
中で人口減少を少しずつ受け入れる状況になり、交流人口を増やすところに力を入れてきました
が、コロナ禍でそれも難しくなってきました。

■図 24

４．山間振興の展開（関係人口）（１）関係人口とは
図 25 は私の故郷の北海道夕張市です。最近、「故郷難民」という言葉が言われますが、多くの方は生まれ故郷というのがどこかにあるのかと思っています。皆様にも生まれ育ったところ、■図 26

このような中で出てきたのが関係人口で、交仕事や何らかの形で関わりのある地域が全国各流以上定住未満と言われます。図 27 は総務省のサイトから入手したものですが、縦軸に現状の地域との関わり、横軸に地域との関わりたい想いというチャートです。交流人口は観光客が中心で、地域との関わりも地域への想いも低いので左下の位置づけです。一方で、定住人口は住んでいるので地域との関わりは強く、想いが強
いかは人によりますが、右上に位置しています。
■図 25

12

1 回訪問しても 2 回訪問しても関係人口とかなり幅のある概念で、どのようにでも関われそうな概念でもあるところに難しさがあります。何らかの形で地域に関わってくれる方と言いましたが、その内実は幅があり、行政施策としてやっていこうと思うと難しい部分も出てきます。

■図 27

ただ、近年、若い方を中心に、観光ではなく、住むわけでもないが好きな地域を応援したい、お世話になったから何らかの形で携わりたいな
ど、様々な想いを持った方が出てきており、これを関係人口といい、4 パターンくらいあります。このパターンを私に例えると、一つに、私■図 28は上越市に仕事の関係で頻繁に行くので「行き（２）関係人口の一例

来する者」に該当します。二つに、私にとってNHK の特集で、富山県の関係人口の一例を紹

北海道夕張市は田舎に帰ったら様々な活動に携介します。もともと関わりがあったわけではなわるので「地域内にルーツがある」ところに該い人が、たまたまワークショップに参加してか当します。三つに、私は大阪市の研究所に勤めらその地域のファンになって、それ以降関わりていた時期があり、そのときに NPO 活動をしを持って、現在は関係人口として拠点の整備をており現在も携わっていますので、大阪市は「過地域外の方が行ったケースです。

去の勤務や居住・滞在」に関わります。皆様も富山県で動き出した関係人口がかかわるプロジ

振り返ると、4 パターンの関係人口の中で何らェクトを取材しました。富山県南砺市の山間にあるかの形に当てはまる地域があると思います。

人口およそ 500 人の利賀村です。この 30 年で人

関係人口としての関わり方を整理したのが図28 で、縦軸は想い、横軸は定住志向になります。
入り口としては移住定住への想いも低いし、地口は半減、過疎化で数世帯しか住んでいない地区もあります。そのうちの一つ大勘場地区に新しい宿泊施設が今月完成しました。その名も「まれびとの域への想いも低いので特産品を購入するところ家」。まれにではあるけれど多くの人が継続的に訪です。それが進んで当該地域を意識するようにれる、そんな思いが込められています。内覧会にはなり、ふるさと納税で寄付する、応援する段階

地域の住民が招かれ、地元の木材だけでつくられになります。さらにその先には頻繁に訪問してた施設のぬくもりに触れました。

地域について知ったり学んだりして、ボランテ「思った以上にすてきだったので、こんなに木をィア活動として実際に貢献し、さらに二地域居ふんだんに使って、木のぬくもりとかそういうものを住をして関わっている地域で居を構え、その先大事にして。」には移住定住があります。関係人口は、例えばふるさと納税を 1 回しても 2 回しても関係人口、

13

設計や施工を手掛けたのは川崎市でベンチャー企業を経営する B さん。家具づくりのワークショッ

プで利賀村を訪れた際に、交流した人々や豊かなあと、そもそも木はどこから来るのかというところも、自然に引きつけられ、この地域に積極的にかかわこの地域内ですべて説明と体験できてしまって、そりたいと考えるようになったといいます。

ういうことを継続的にやっていけたらいいな。」「こんなすてきな場所があるんだったら、こうやっ（３）関係人口の起源て自分たち自身が定期的に訪れて来るので、まれ

関係人口の動きは様々なところで起こり始めに訪れる人たちの家をつくれたらいいなということでています。これまで、関係人口と同じようにフ始まって。」

ァンづくりがいろいろ行われてきましたが、学B さんの会社はデジタルデータを元に木材を加術研究の中で関係人口を明確に意識して取り組工し、独創的なデザインを形にしてきました。屋根

み始めたのは島根県庁と言われています。島根の骨組みを曲線にした開放的な屋外オフィスや、県はかなり昔から人口減少、高齢化に向き合っデザイン性の高いテーブルやベンチなどを製作してきた地域です。移住施策を実施しても実現しています。B さんはこの技術を生かし、利賀村に宿ない中で、島根県について知ってもらったり、泊施設を建設するプロジェクトを立ち上げました。

島根県のファンをつくり、ファンの中で場合に建設資金はプロジェクトの主旨に賛同する人たち

よっては中長期的に移住してくれる方になってから募るクラウドファンディングで集めました。出資

くれればいいという想いで、関係人口の取り組

額に応じて宿泊できる日数を変えるプランを設定。

みを進めました。

234 人から目標の倍を超える 1000 万円以上の資

島根県では、東京都や大阪府で「しまコトア

金が集まりました。

カデミー」という学びの機会を年 1 回設定して、「ほとんどはこの南砺市とか利賀村以外の人なの

そこで参加する方に島根ファンになってもらっで、こういう人が継続的にかかわってもらえれば、常て、そこからさらに島根県に関わってもらう入にいるわけじゃないけど、その地域の住人ということ

り口を作りました。図 29 は「しまコトアカデミ

も捉え方によっては捉えられる。」

ー」の中身ですが、三つのことを実践していま

デザインは、世界文化遺産、南砺市の五箇山のす。一つに島根県について学ぶ勉強会、インプ

合掌造りをモチーフに考案。冬の雪の重みにも耐ットの時間を設ける。二つに実際に島根県に行えられるよう設計したデータを元にデジタル加工機ってインターンとして受け入れて様々な活動をで木材を切り出していきます。切り出した木材の数する。三つにそれを踏まえて、島根県に対しては 1000 パーツ以上。地元の職人や B さんの会社

自分は何ができるのかを発表する学びの機会を、のメンバーが 3D の設計図を元に組み立てていきま

島根県が、『ソトコト』という雑誌を発行する機した。構想から 1 年、この日、完成した施設にプロ
ジェクトに出資した地元の夫婦が初めて宿泊しました。非日常的な空間でふだん味わえない一時を過ごしました。
「何かちょっと興奮じゃないけど、何かわくわく感
がしています。過疎の村ですから、どんどん人口が減っていきます。まずは利賀村に来るきっかけとしては十分対応できる建物なので、この家自体を建てて我々は終わりではなくて、地域との交流が発展して関係人口が増える体験施設になればいいな。

■図 29

14

関と中間支援組織と一緒になってやってきまし

一方、関係人口を考えなければならない課題た。これが関係人口を意識した一つのケースで、が 3 つあります。一つは、関係人口を捉えるこ

当初は島根県庁でも本当に妥当なのか議論があとが非常に難しいです。ふるさと納税を 1 回し

りましたが、試験的に始め現在に至っています。

た人も 10 回した人も関係人口になるなどかな

現在、国、都道府県レベルで関係人口が非常り幅があり、関係人口 10 人、100 人と勘定できに関心が高まっており、総務省で研究会が立ちません。そういう中でいかに関係人口関連事業

上がり、関係人口に関する様々な事業の検証もの成果を測定するのかがポイントになっていま

行われています。関係人口は今後ますます関心

す。現状では、ファンクラブの登録者数や、SNSが高まり、様々な市町村で動きが起こってくるのフォロワー数が一つの成果指標になっていまと思います。

すが、そもそも関係人口が何人になったかが難しい中で、こういった概念をどのように浸透さ（４）関係人口の意義と課題せるのかがポイントになっています。

関係人口の意義について、二つ整理します（図二つは、この広い概念の中でどうやって様々

30）。一つは、第三の人口概念を打ち出したことなところで理解を得ていくのかです。現状ではです。交流人口、定住人口では捕捉できないよ

移住定住することに意義があるという人もいな

うな方がいて、観光で来るわけでもなく、住んいわけではなく、そういう中で関係人口というでいるわけでもないが、何らかの形で地域を応概念を受け入れてもらうにはどうしたらいいか

援したい、関わりたいという方を関係人口はうがあります。

まく捕捉しています。二つは、人口減少時代の中で関係人口の意義が見えてきます。移住競争

三つは、関係人口を増やすのは担い手不足のをやっても奪い合いになっている事実がある中中では望ましいかもしれませんが、関係人口とで、関係人口を増やし、さらに地域に関わってして関わろうと思うには当該地域に何らかの魅くれる方を増やすことです。単に頭数だけ増や力や縁がなかったら関係人口にはならない。逆すのではなく、何らかの形で実行を担ってくれに言うと、魅力づくりや磨き上げをおろそかにたり、積極的に応援してくれたりする方を増やして関係人口の拡大ばかりに躍起になってしま

すことが今後の地域まちづくりにとって望ましってはいつまでも成果が上がらないということ

く、このことが関係人口を意義深いことと捉えになります。

ています。

■図 31

（５）関係人口学会での検討を通じた論点
私は熊本県旧宮原町で関係人口学会を作って■図 30

活動しています。旧宮原町はもともと大学生対
15

象の地域づくりインターンを受け入れていた歴な自治体で活動が出ると思います。しかし、一史があり、その大学生が旧宮原町の関係人口と方で現場の地域の側では関係人口に対する理解、なって応援しています。そこで、地元の若い子

向き合い方に温度差があり、移住や定住に意義たちがまちづくりについて学べる場を作ってもがある考え方が少なくない中で、関係人口といらい、それを基盤にして関係人口学会を作り、う緩い概念をどう浸透させるのかがポイントで地域づくりインターンの人たちがそれを応援す

す。同時に、関係人口をつくる前提として、そるなど関係人口として関わっています。この関の地域に魅力がなかったら関係人口にならない

係人口学会の中で論点になっていたことを 4 点

ので、それを抜きにしてはならないと言えます。

触れます。
一つは、関係人口をつくるには相当時間がかかることです。関係人口を深化させればさせる
ほど、町に関わってくれる人を増やそうと思うほど関係の深さが重要になります。人間関係と同じように何回も時間をかけて向き合わないと真の関係人口にはならないということです。
二つは、関係人口を増やそうと思うと何らかの拠点、集う場がなかったら集まれません。それは対面でもオンラインでもいいし、例えばし■図 33

まコトアカデミーのような場かもしれません。

５．山村地域のこれから

三つは、行政主導で関係人口創出事業を実施（１）組織体制の整備

していますが、どこまで継続できるのかです。
上記のとおり関係人口は人間関係の世界なので、末永く向き合わなければいけませんが、担当か

人口減少、高齢化が進み、担い手不足が深刻化している中で関係人口や地域おこし協力隊は場合によっては可能性があることを話しました。

ら外れても関わるのが妥当なのか、関わり続け

しかし、地域おこし協力隊や関係人口を活用しると勤務労働条件や時間外などをどうするかがて取り組みを進めていく上で体制が重要になりあります。四つは、民間主導の関係人口創出もますので、何から着手したらいいのかを考えてあっていいという議論もあります。

みたいと思います。
一つは、現在注目されている「地域運営組織」
です。関係人口や地域おこし協力隊は様々な可能性がある中で、それをマネージメントする母体が必要になります。そういう中で現在全国的に注目され広がっているのが「地域運営組織（RMO（Region Management
Organization））」で、地方創生はこれを整えることが KPI で設定されています。
地域運営組織とは、おおむね小学校区程度で、■図 32

その領域には様々な組織や団体がありますが、

今後、関係人口はますます関心が高まり、様々

それを横断的に取りまとめることです。住民の16

参画（会議に参加して意見を言う）と協働（実も一緒で、地域運営組織を作るならどうやって際に様々な実働を担う）を基盤にして、地域のそれを動かしていくのかがポイントになります。

人口減少や高齢化に立ち向かいながら住みよい

そのため、自治体行政が地域運営組織づくり

地域の形成を目指します。住民自身で地域活動に携わるのなら、行政が前のめりになるのではを担い、そして参画の下に様々な戦略、将来ビ

なく、本当に地域運営組織が必要なのか、そもジョンを描くという方向性になります。

そも当該地域は何を考えてどういった意向を持っているのかをしっかりと向き合わなかったら、器をつくって終わりになってしまうので、そのあたりの見極めが重要になります。奥三河山間地域でも場合によっては地域運営組織の話があるかもしれませんが、最終的には地元の側の盛り上がりや気概がない中で地域運営組織を推し進めると、場合によっては作って終わりになってしまいます。一方で、雲南市や伊賀市など地域運営組織の先進地では、地域の側でやらなくてはと盛り上がりがあり、地元起点で作ってい■図 34

るところもあります。

■図 35
■図 36

これには様々な議論があり、行政がやるべきことを住民に委ねているという人がいる一方で、（２）現状把握の必要性

自治体行政が何から何までやるのは困難なので、地域運営組織をつくるにしても当該地域がど自分でやる形にシフトしていくしかないという

ういった状況なのかを客観的なデータで現状把人もいます。地域運営組織は、有償輸送サービ

握しないと、何らかの対策を取り違える可能性

スを担う、JA が撤退したところで商店を継続すがあります。一つのツールとして RESAS が活る、ガソリンスタンドを経営するなどの動きが用できます。例えば現在、豊橋商工会議所にい出てきますが、現状を見ると、器を作ったとこ

ますが、この周辺でどういう人の流れがあるのろでうまくいくかは別の話です。以前、合併自かをデータとして示すことができます（図 37）。

治体で地域協議会をつくれば地域の問題にみん

こういったものを使うことによって現状把握をな関心を向けて改善すると言われましたが、必しっかりと行うことが重要になります。そして、ずしもそうはなりませんでした。地域運営組織

こういったデータを地域の方に示しても、地域
17

の方が理解するのが難しいので、このデータか

奥三河の山村振興を考える上でも、こういった

ら何が読み取れるか、具体的に将来こういったものを整えていきながら、地域の方とともに現状況になるなど、うまくイメージさせられるか状を共有し、イメージを抱いた上でどうするかがポイントになります。先述の神山町では、デを考える対応が必要になると認識しています。

ータから将来の状況を具体例で示していたこと

６．まとめが一つポイントとしてありました。

今後、人口減少や高齢化、担い手不足、新しい地域課題の顕在化は続いていくことが大前提としてあります。こうした中で今日は担い手にスポットを当てて、地域おこし協力隊や関係人
口を見てきましたが、この二つは困難な状況を改善する可能性は有していると思いますし、奥三河山間地域の地域おこし協力隊の方の活動は全国的にも示唆として示せると認識しています。
そして、今後の方向性ですが、第一歩としては現状把握し、場合によっては地域運営組織と■図 37いうやり方があるのかもしれませんし、そうで（３）コミュニティカルテ

はないやり方があるのかもしれません。しかし、全体を通して最後は当該地域の方の意向次第に

市町村単位から一つ落とした地域コミュニテなると思います。行政が前のめりになっても当

ィ単位においては、コミュニティカルテが重要

該地域の側がついてこなかったら成果は上がりになります。コミュニティカルテは小学校区、ません。まちづくり、地域づくりは人の世界で中学校区単位のデータになり、豊田市では、足すので、その時々で人の考えやメンバーが変わ

助や稲武などの山間地域ごとに様々なデータをったり、ニュアンスも変わったりしますので、取りそろえて、地域カルテをホームページで掲

こうすれば絶対うまくいくという解決策はなく、載しています。例えば人口推計や様々な活動団

その時々の判断で動かざるを得ません。逆に言体がすべてチャートにまとめられています。何うと人だからこそ、いいマッチングができ、いか対応を考えようと思うと、現状把握が出発点

いメンバーが揃ったら、想定できない波及効果

であり、それを間違えてしまうと、いくら立派が生まれることもあります。まちづくりは偶然な対策を立ててもなかなか動かないので、現状という言葉もありますが、一方でできる限りの把握できるツールが非常に重要になります。

■図 38

■図 39

18

ことがあるので、そのあたりをどう向き合うのます。

かが課題と思っています。

■質問 3

■質疑応答

す取り組み事例があれば教えて下さい。

■質問 1

地域おこし協力隊が小さく起こした■回答 3

全国的に金融機関が関係人口を増や地方創生の中では金融機関の役割がプロジェクトが、何年後に大きなプロジェクト

言われていますが、関係人口と金融機関のテーに展開していった事例があれば教えて下さい。

マはあまり考えたことはなく、事例は知りませ■回答 1

地域おこし協力隊の事業はいろいろん。しかし金融機関の力でクラウドファンディ

ありますが、大前提としていきなり大きなチャングの資金集めでの支えや、まちづくり全般でレンジをするよりは、身の丈に合った、小さな柔軟に資金を融資いただける枠組みなどで可能成功を積み重ねていくことが重要と思います。

性はあると思っています。関係人口と金融機関

小さく始めて大きく育てるという方向性はあり、 は重要なテーマで可能性はあると思います。
例えば山形県の朝日町で、地域おこし協力隊と■質問 4

して、地域の PR のために活動をしていた方が域の活性化につながると思いますが、その誘導

いて、町に関心を持たなかった方に積極的にア策などついてお考えがあればお伺いしたいです。

プローチして、ぬいぐるみを起点にして地域の■回答 4方にキャラクターを育ててもらい、それが地元ことのほかに、周辺コミュニティの方とどのよへの愛着や関心につながり、大きなうねりにな

うな関係を作れるかが一番留意点と思います。

って朝日町が全国的に注目されたという例があ移住になると、家、コミュニティ、仕事と三つります。また東栄町の様々な取り組みは全国的が伴う中で、特に地域の方との関係づくりがポにも注目されていて、このあたりの地域が一つ

イントになります。二つの方向性があり、一つの成功例だとは認識しています。

は、当該地域のしきたりや伝統、また地域の役■質問 2

関係人口の地域外の人が地域運営組があるので、そのあたりを認識した上で二地域織など参画できる環境づくりや地域の自治運営

居住の居を構えることです。これを適当にしてについて、先生の考え方を教えて下さい。

居を構えて生活すると、地域の方と関係悪化に■回答 2なってしまうのかもしれません。二つに、二地大前提として、学術的な意味での住二地域居住が気軽にできれば山間地

二地域居住は住民税が入ってこない

民自治という点では住民票がある方になります。 域居住を積極的に受け入れるコミュニティの素地があるのなら、場合によっては役務などは担しかし、現在、学術研究では二地域居住が言われて、震災を契機に警戒避難区域が住めない方

わせないで受け入れることができれば二地域居がいて、違うところに居住実態があるため、二住した人とうまくやれると思います。二地域居

つの町に住民登録をする仕組みができないかと住は、もともと北海道の伊達市が力を入れてやいうことが言われています。そういったものがっていて、夏は北海道で涼しく暮らし、冬は北

実際に制度化されてくると、いろいろなところ

海道は寒いので内地で暮らすケースモデルがあに参政権やまちづくり実働など関わり方が出てりましたが、最近では空き家対策の一つの可能くると思います。ただ、関わり方の実態として性として二地域居住が言われています。ただ、はある方が率先して関わり、その方がキーパー

二地域居住先マーケットの中でどう生き残るか

ソンになって成果を上げる事例は豊富にあるとは考える必要があり、同じようにやっても選ば思います。関係人口は外部の方が当該地域を支れる二地域居住先にならないので、そこがポイえていく一つのきっかけになるといえると思いントと思います。

19