公立学校における労働安全衛生管理体制の事例集2023( 公立学校職場における安全衛生管理体制に関する研究チーム )目    次はじめに�������������������� 1
事例１

日出町教育委員会 ���������� 2

事例２

日出町立大神小学校 ��������� 5

事例３

花巻市立湯口小学校 ��������� 8

メンタルヘルス対策への産業保健職の活用について ��������������� 11
学校経営を守るための労働安全衛生管理とその活性化に向けて������������� 13

令和６年３月

一般財団法人

地方公務員安全衛生推進協会

はじめに
学校教育は教職員と児童生徒の人格的な触れ合いを通じて行われるものであり、教職員の健康状態が児童生徒や教育活動に影響を及ぼすことから、教職員は心身ともに健康で教育に携わることが望まれます。
令和 5 年 12 月末公表の文部科学省「令和 4 年度公立学校教職員の人事行政状況調査」によると、教育職員の精神疾患による病気休職者数は 6,539 人（全教職員数の 0.71%）であり、令和 3 年度から 642 人増加し、過去最多となりました。
また、精神疾患による休職発令時点での所属校における勤務年数では、６カ月未満が8.0％、６カ月以上～１年未満が 17.3％、１年以上～２年未満が 22.5％となっており、着任した所属校勤務年数２年未満の教員が精神疾患による休職者数全体の 47.8％を占めていることもわかりました。
使用者（管理者）には安全配慮義務があり、労働者の心身の健康と安全を損なうことの無いよう注意する必要がありますが、近年では使用者としての教育委員会や管理者としての管理職の安全配慮義務について争われた訴訟もなされており、学校においても教職員に対する安全配慮への取り組みを適切に進める必要があります。
このような状況を踏まえ、教職員が健康で安全に働けるように職場環境を整えるためには、管理職はもちろん、そこで働く教職員が一体となり自ら意識して労働安全衛生活動に適切に取り組むことが重要であり、労働安全衛生管理体制の整備を図り、計画的な運用と取り組みの実効性を高めていくことが大切です。
一方、多くの公立小中学校は法令上衛生委員会設置などの義務がない教職員数 50 人未満の学校であるため、多くの自治体・学校に参考とし、活用していただけるよう、本事例集では、労働安全衛生活動に積極的に取り組んでいる小規模な自治体・学校の一例を紹介しています。全国の自治体・学校における労働安全衛生活動への取り組みの参考として役立てていただければ幸いです。
最後になりますが、ご多用中にもかかわらず、ご協力をいただいた自治体・学校の関係者の皆様に心からお礼を申し上げます。

1

令和６年３月

一般財団法人

地方公務員安全衛生推進協会

事例 1

日出町 教 育 委 員 会

１．要旨・ポイント・トップリーダーの姿勢
教育行政のトップである教育長から、教職員として教育委員会教育総務課長を充てること、
また、第６条で各学校では校長を学校安全衛生管理者と定め、教職員の安全衛生管理や総括管理者の命に応じた措置を講ずることなどを規定しています。

の安全と健康を守るという姿勢が窺えます。

第 10 条には、労働安全衛生活動を行う組織

・教職員の安全と健康を守る教育委員会の体制として、教育委員会に総括安全衛生委員会を置

労働安全衛生活動が教育委員会全体の施策なくことを定め、第 11 条にその構成を示していどを調整する教育総務課の所掌となっておます。構成メンバーには総括管理者、各学校のり、教育委員会全体で労働安全衛生活動を推

教職員、産業医、教育委員会の職員のほか職員進する体制が整備されています。

組合によって推薦された職員も入っています。

・全校に学校委員会を設置

また、労働安全衛生法では教職員数 50 人以規程を整備し、労働安全衛生活動を推進する

上の学校は衛生委員会の設置及び衛生管理者の学校委員会を全校に設置しています。

選任義務がありますが、第 16 条に「職員の意・各校長と教育委員会の緊密な連携

見を聴く機会を設けるため、学校に衛生委員会

学校委員会で明らかになった各校の課題や各に準ずる組織として学校委員会を置く」と、学学校におけるメンタルヘルス不調者の情報校の規模に関係なく、全学校に労働安全衛生活は、各校長から教育委員会へ日常的に共有さ動を推進する学校委員会を置くことを定めておれています。

り、ここにも、教職員数に関わらず、労働安全・適切な衛生推進者の選定
各学校の衛生推進者は、校長によるトップダ
ウンでの指名ではなく、教職員とも相談の上、適任者が選定されています。

衛生活動を進めるための規程上の工夫が見られます。
また、その構成メンバーは、第 17 条で学校
安全衛生管理者（校長）、衛生推進者、教職員代表などとされています。労働安全衛生活動を

２．特徴的な取り組み（1）日 出町学校職員の安全衛生管理規程などの特徴

日出町では、各校が一定の水準で労働安全衛推進する学校委員会のメンバーに、校長が選任した衛生推進者だけではなく、教職員代表も入れることで、職場の実情をつかみ、全ての職員の声を取り入れながら、働きやすい環境づくりを進めていこうとしていることがわかります。
（2）教職員の心身を守る教育委員会の体制

生活動に取り組めるように、平成 19 年４月に

日出町教育委員会では各学校の学校委員会で

日出町学校職員安全衛生管理規程（以下、「職話し合われた課題を、同町教育委員会教育総務

員安全衛生管理規程」という。）を、平成 22

課に集約しています。通常、労働安全衛生活動

年２月に日出町学校職員総括安全衛生管理規程

やメンタルヘルス対策は、福利厚生担当部門が（以下「総括安全衛生管理規程」という。）を定所掌している例がよく見られます。しかし、精めました。

神疾患による病気休職者が増えた要因分析とそ

総括安全衛生管理規程では、第３条に総括安の対策を福利厚生担当部門だけで行うのは難し

全衛生管理責任者（以下「総括管理者」という。）

く、人事労務担当部門なども含めた教育委員会
2〒 879-1592
日出町 2974 番地 1
https://www.town.hiji.lg.jp/
kosodate_kyoiku/

町立小学校
町立中学校
町立幼稚園

５校
２校
５園

全体で推進することが重要と考えます。労働安談しているのか、医療機関には受診しているの

全衛生活動が教育委員会全体の施策などを調整

か、といった状況まで把握しているようです。

する教育総務課の所掌になっているのは、注目

日出町の各校長は教職員の様子がいつもとすべきで点です。

違っていないかアンテナをはって、メンタルヘ

各学校から教育委員会に寄せられる課題は、

ルス不調者の早期発見に努めるとともに、メン

長時間労働による心身の不調、学校の老朽化に

タルヘルス不調が疑われる教職員には状況の確伴う施設や設備面の危険個所の報告が主なもの

認を行い、必要に応じて医療機関の受診を促すとのことです。

などしており、日出町ではラインによるケアが現在、教育委員会による総括安全委員会は年１回の開催であり、開催時期及び開催数などの改善を検討しているとのことです。

しっかりとできていると思われます。
メンタルダウンしそうな教職員への対応については、教育委員会の考え方も明確です。体調不良にもかかわらず同僚への負担や、子どもへの対応などが気になるあまり、無理をして勤務を続けて悪化してしまうことが一番よくないと考え、メンタルダウンしそうな教職員には、早めの受診や休養を勧めるようにしているそうです。

各学校との会議の様子（3）メ ンタルヘル ス 不 調 者 に 対 す る 各 学 校、教育委員会の対応

育委員会のトップである教育長による教職員の安全と健康を守るという姿勢の表れであり、とても大事なポイントです。

教職員の精神疾患による病気休職者の増加

このようなトップの意思表示は、働きやすいは、全国的に深刻化しています。日出町教育委

職場環境をつくる上で最も重要です。経済産業員会でも重要な課題として捉えており、各学校

省が８年前に始めた健康経営優良法人認定の申と緊密に連携しながら取り組みが進められてい請数は年々増加しており、１万７千社（2022ます。特に、不調と感じられる各学校の教職員

年度）に達していますが、トップが健康経営宣の状態は、教育委員会まできめ細かく情報共有

言を内外に公表することが認定にあたっての第されています。

一条件となっています。トップが教職員の健康

今回お話を伺った学校教育課長によると「各と安全を守る姿勢を明確にすることで、関連す学校から細かな部分まで報告をいただいている組織の施策や運営が大きく進展すると言われる」とのこと。例えば、「今日は、○○先生のています。

元気がない、遅れてきますという連絡があった（4）適 切な衛生推進者の選出による労働安全

が、実は昨日こんな出来事があった。背景はこ3

これは教育長の考えであると伺いました。教衛生活動の活性化

う考えており、校長としてはこうしようと思っ

職員安全衛生管理規程では衛生推進者の選任ている」というような細かな部分まで教育委員

は校長が行うことになっていますが、実際には会に報告が来ます。さらに、この時点で校長・教職員と相談しながら決めているとのことで教頭は、その教職員との対話を通じて、眠れてす。衛生推進者は全教職員の安全と健康を守る

いるのか、食事はとれているのか、家族には相ための要となります。

衛生推進者は校長がトップダウンで決めるの上がったキーワードは、対話と信頼関係です。

ではなく、職場の教職員との対話を通じて、適管理職、教職員間の対話と信頼関係、教育委員任者を選任していくことが重要なポイントで会と管理職の対話と信頼関係が、労働安全衛生す。

活動の基底にあります。

学校教育課長によると「衛生推進者は、職場

一方で、産業医をはじめ保健師などの産業保を全体的に見渡すことができる立場の方にお願

健スタッフの活用は十分とは言えない状況でいをしているのだろうということが、日出町のす。教育委員会として、産業医は選任していま学校では見て取れる。」とのことです。

すが、活用に課題が見られます。例えば、メン

職場を全体的に見渡すことができる教職員とタルヘルス不調の教職員に関わる情報や対応は

は、教職経験を有し、同僚からの信頼感もあり、

教育委員会がしっかりと把握していますが、そ教職員が元気に働ける職場環境づくりに意欲がれを産業医や保健師につなぐという面に改善のある教職員と思われます。このことから、日出余地があるように思われました。

町の各校長には、労働安全衛生活動における衛小中学校教員は所在する自治体の職員であ生管理者、衛生推進者の役割についての正しいり、労働安全衛生に関しては、首長部局の職員認識が浸透されていることが窺えます。

と同等の対策が講じられる必要があります。小さらに、学校教育課長から「日出町として、規模自治体においては、市町村の教育委員会が

ここはとてもいいなと我ながら思うのが、校長・独自の産業医、保健師を置くことは一般的に財教頭が非常に丁寧に一人一人の教職員の話を聞

政上難しい場合が多いと思われますが、その場いたり、状況をつかんだりしてくれているとこ

合においては、同じ市町村の首長部局に置かれろです。そして、学校委員会を活用することで、た産業医、保健師を活用できるよう体制を整備

職場からもここをこうしてほしいとか、校長、することも有効であると考えます。

この会議を何とかしてほしいとか、職場環境を改善する意見を出し合い、合意形成を図れるよ

（藤川

伸治）

うな話し合いができていると感じております。」というお話もありました。
日出町では、管理職が教職員をケアする意識があり、管理職と教職員との間により良い職場をつくるための対話があります。それを具現化、活性化する一つの場として学校委員会が機能しています。

３．評価と展望日出町教育委員会の労働安全衛生活動は、教育委員会が置かれた人的、財政的なリソースの中で「当たり前のことを当たり前」に実践しているとも言えます。ヒアリングを通じて浮かび
4

事例 2

日出町 立 大 神 小 学 校

１．要旨・ポイント

また、大分県では、全県的に学校における労働安全衛生の取り組みが長年にわたって続けられており、校長は「働きやすい職場環境をつく

・組織のトップである校長が労働安全衛生活動

ることは長年の課題だと思っており、これまでを積極的に推進するとともに、教職員の当事ずっと取り組んできました。」とも述べていま

者意識を高める工夫をしています。

す。

・学 校委員会（衛生委員会 ) を学校運営組織の学校の労働安全衛生活動を進める組織が学校一つに位置づけた上で、メンバーの選定や開運営上の組織に位置づけられていても、その活催のタイミングなどに工夫を行い、労働安全

動が全く見えてこないケースもあります。その

衛生活動の推進を確実なものにしています。

要因の一つに、校長に労働安全衛生活動を活性・労働安全衛生活動の推進が、働き方改革、ひ化しようというマインドが見られないことが挙

いては学校運営の改善にもつながっていまげられます。大神小学校校長のようなマインド

す。

を、各校の校長がしっかりと持ち、労働安全衛

・大分県教育委員会が進める「こころのコンシェ

生活動を学校運営の 1 つに位置づけることがルジュ事業」を学校運営に活用しています。

労働安全衛生活動活性化の最大のポイントになります。

２．特徴的な取り組み（1)校長のリーダーシップと学校運営組織にお（2) 学校委員会のメンバーと定期開催の工夫
学校委員会のメンバーは、校長、教頭、教務主任、保健主事、及び低学年・中学年・高学年の各代表であり、必要に応じて養護教諭や事務ける学校委員会の位置づけ

職員も参加します。学年部の代表については、

大神小学校は教職員数が 50 人未満であるた

校長の指名ではなく、学年部内で互選により決め、労働安全衛生法上は衛生委員会の設置義務

めています。このように、メンバーを教職員がはありません。しかし、日出町学校職員総括安

主体的に選ぶことも労働安全衛生活動の活性化

全衛生管理規程第 16 条「職員の意見を聴く機につながっています。

会を設けるため、学校に衛生委員会に準ずる組

学校委員会は、大体月１回のペースで開催さ織として学校委員会を置く」に準拠し、校内のれています。このペースで行えるのは、学校委

衛生活動を行う「学校委員会」を設置していま

員会と、学校運営の中核を担う学校運営協議会

す。そしてこの「学校委員会」を、学校運営を担う 16 の委員会の１つに位置づけています。
校長は「本校の学校委員会を学校運営の組織の中に位置づけ、（中略）私も含めて、みんなで教職員の安全と衛生を守っていこうという取り組みをしています。」と述べています。組織のトップである校長の、教職員の安全と衛生を守るという強い意志が、学校委員会を学校運営委員会の 1 つに位置づける形として表われたものと思います。
5

学校委員会の様子

〒 879-1504
大分県速見郡日出町大字大神 3139 番地 1
https://syou.oita-ed.jp/hiji/ooga/

令和５年４月現在
教職員数
２６人
児童数
２０９人
学級数
8 クラス
特別支援学級 2 クラスのメンバーがほぼ同じであり、同協議会とセッだけで保護者対応を行ったりするのではなく、トで開催しているからです。また、学校委員会

できるだけ組織として、学校のチームとして対での話し合いは学校運営協議会に共有されてお応するように心がけましょう、と話し合っていり、学校委員会において、教職員の働きやすいます。また、そのような対応を行うことで、出職場環境づくりに取り組むことが、結果として退勤時間に変化が見えるかを確認しています。

子どもたちと触れ合う時間の拡充につながるよ

さらに、学年部の代表がメンバーであることか

うなこともあり、学校運営の改善にも貢献してら、勤務時間の変化だけではなく、教職員の日

いるとのことです。

頃の様子についても加味して意見交換をしてい衛生委員会が設置されていても会議を開催すます。」と述べています。

ることが難しい、会議を開催しても何を話し③については、年２回、ストレスチェックを合っていいのかわからず、形式的な委員会運営

行っています。集団分析の結果として、４つのになっている事例も見受けられます。大神小学

ストレス要因である「仕事の量的負担」、「仕事校の事例は、衛生委員会の活動が働きやすい職のコントロール」、「上司の支援」、「同僚の支援」

場環境づくりのための課題を解決する手立てとの結果がフィードバックされていますが、同校なっている事例の 1 つです。ただ、このようの課題は、「仕事の量的負担」が全国平均よりな活動を実現させるには、組織のトップである

悪い点だと言います。

校長及び教職員の一人ひとりが労働安全衛生活

小規模校なので、どうしても１人当たりの仕動の意義を理解し、前向きに取り組んでいるこ

事量が多くなってしまうとのことです。そこで、とが前提となります。

仕事量を減らすという視点も必要ですが、放課（3) 学校委員会での話し合いの内容と成果

後に仕事ができる時間を増やすという視点でも学校委員会での話し合いの主な内容は、①労働き方改革が進められています。放課後に仕事働災害につながるような危険箇所の点検、②長ができる時間を増やすアイデアはないかと、学

時間労働の状況の確認、③働きやすい職場環境校委員会を中心に教職員全体で話し合い、それづくりを進めるための課題解決、の３点とのこをみんなで実施しています。これまでは、仕事とです。

時間の確保について管理職が中心になり考えて①については、労働災害につながるような危きましたが、良いアイデアが思いつかずに困っ

険箇所の点検を行う際に、子どもたちの安全とていたとのことでしたが、今はメンバーみんないう視点も含めて、校地及び校舎の安全点検をで話し合いながら実践化しているとのことで行なっています。

す。

②については、前月の超勤時間をパソコンの

例えば、木曜日の宿題を読書だけにすること

ログで確認しています。業務上どうしても忙しで、金曜日に宿題の丸つけをする時間がなくな

くなる時期があることも念頭におきながら、２

り、その分、子どもと向き合う時間が増えたり、～３か月連続して長時間労働になっていないか

週末に向けてのいろいろな指導ができるようにを確認し、さらに、教職員間に業務の偏りがななったりました。

いか、児童への生活指導上の問題などで保護者

また、15 分という短い時間ではありますが、対応に時間が取られていないかなど、長時間労

月曜日と水曜日の掃除の時間をカットしたこと

働の要因も確認しているとのことです。

で、放課後に少し余裕が生まれたとのことです。

校長は「特定の人に業務が集中したり、担任

その他、長期休業中には、さまざまな団体から
6

作品募集がありますが、学校で取りまとめて主用者、希望者が主になるそうですが、大神小学

催団体に提出していたものを、家庭から直接提校は小規模であるため、毎年全員と１回ほど面出してもらうようにしたことなども挙げられま談できているとのことです。

す。

さらに、コンシェルジュの大半が校長経験者

その他、学校委員会を中心として、教職員全であるため、校長自身が相談をすることもある

員の意見を踏まえた勤務実態改善計画を策定しと言います。校長は、職場の中で自分の悩み事ています。その実績評価は、学校委員会においを話す相手や機会に恵まれているとは言えませて、半年に１回行っています。改善できた点でんので、問題を自分一人で抱えていることが多きなかった点を評価し、改善できなかった点にくなりますが、コンシェルジュに話すことで校ついては、業務の見直しが行われています。

長自身のセルフケアになっていると言えます。

このように学校委員会が働き方改革の原動力にもなっていることがわかります。同時に、学校委員会での話し合いだけではなく、教職員全員の意見を踏まえながら改革が進められてお３．評価と展望り、労働安全衛生活動や働き方改革を進めるの

学校委員会が、危険箇所の点検や長時間労働

は教職員自身だという当事者意識を醸成するこへの対応などの労働安全衛生活動の推進だけでとにも役立っていると考えられます。

はなく、業務改善のアイデア出しなどの働き方

さらに、日出町では校長会で労働安全衛生に関する取り組みの情報交換を行っており、大神改革を推進する役目も担い、ひいては学校運営の改善にもつながっています。

小学校の取り組みが同校長会で共有されること

この実践が可能となっているのは、学校運営によって、日出町教育委員会管内の小中学校のの中核を担う学校運営協議会メンバーがほぼ学

労働安全衛生の取り組みが促進されていると考校委員会のメンバーと同一であり、同協議会のえられます。

開催に併せて学校委員会が開催できるからで（4)「こころのコンシェルジュ事業」の活用

す。

大分県教育委員会は、長年にわたり、教職員

ストレスチェックの集団分析結果をもとに学や管理職の悩み相談を退職校長などに委嘱す

校委員会で話し合いが行われていることは、学る、「こころのコンシェルジュ事業」を行ってぶべき点が多数あります。集団分析結果では、います。コンシェルジュ１人当たり年間３校程業務の負担感だけが全国平均より大きいため、度を担当し、１年間に同じ学校を３回ほど、学放課後に仕事ができる時間を増やす活動も進め

期制でいうところの１学期、２学期、３学期にられていますが、これらの対策が働き方改革に１回ずつ巡回をして、相談業務に当たっていまもつながっていると評価できます。

す。
「こころのコンシェルジュだより」によると
病気休職の教職員の復帰について、コンシェル
ジュからアドバイスをもらいながら復職支援プ
ログラムを進め、職場復帰ができた例もあるそうです。
対象は、職場を異動してきた教職員、新規採
7



（藤川

伸治 )

事例 3

花巻市立湯口小学校

１．要旨・ポイント

対的に縮小されていったといいます。
こうした中で、労働安全衛生活動に関心を持
つベテラン教員が校長に働きかけたことをきっ・毎 月開催する「安全衛生委員会」に管理職、かけとして、安全衛生委員会の着実な実施を目

養護教諭、組合の代表者に加えて、学級担任

標に、安全衛生委員会の開催方法、参加者の見2 名が輪番制で参加する仕組みになっていま直しが図られました。

す。

まず、安全衛生委員会は職員会議とは別の、

・湯口小学校安全衛生委員会だよりを通じた安

独立した時間に設定することとしました（校長

全衛生委員会の活動内容の周知と問題関心の室で実施。開催頻度は月１回）。参加者は校長、共有をしています。

1
副校長、養護教諭、組合の代表者 の４名を固・管理職とミドルリーダーの信頼関係と連携に定メンバーとした上で、学級担任２名の輪番制

より、労働安全衛生活動を推進しています。

としました（花巻市立湯口小学校安全衛生会議
設置要綱第３）。この２名は副校長の声掛けで

２．特徴的な取り組み

選ばれているといいます（湯口小学校安全衛生委員会だより  令和５年 10 月 27 日）。

花巻市教育委員会では、教職員数によらず、全ての学校に衛生委員会の設置を義務づけています（花巻市教育委員会安全衛生管理規程）。
また、市の「教職員多忙化解消対策会議」（平成 27 年度設置）が策定している「学校における多忙化解消プログラム」を通じて、令和３年度より「学校安全衛生会議」を月１回以上開催することを目標に掲げ、市立学校全体の職場環境改善を目指しています。
こうした取り組みを背景に、花巻市立湯口小
学校では校務分掌組織として「安全衛生委員会」

安全衛生委員会の様子を設置し、労働安全衛生活動を実効的なものとするために、教職員のアイデアを取り入れながら様々な取り組みを進めています。
（1）安 全衛生委員会開催にかかる課題と改善
方策

湯口小学校では、これまで職員会議とのセットで教職員全員参加の「安全衛生委員会」を開（2）安全衛生委員会だよりの発行
メンバーを限定したことで参加していない教職員との情報共有が課題となりますが、この点に関する工夫として、「湯口小学校安全衛生委
員会だより」を発行し、協議内容や課題の共有、職場環境に関する提案などを行っています。

催してきました。しかし、開校 150 周年の記作成者によれば、安全衛生委員会終了後にで念行事準備に加え、2 ヶ月に 1 回の職員会議後

きるだけ早く作成し、教職員と共有することをということもあり、安全衛生委員会の活動は相心がけており、会議終了後 30 分で原稿をまと1  要綱では「分会長」とされています。

8

〒 025-0042
岩手県花巻市円万寺字法船 96 番地 6
https://www.city.hanamaki.iwate.jp/kosodate_kyoiku/
kyoiku/sho_chugakko/website/1001630/index.html

めることもあるといいます。迅速な安全衛生委
員会だよりの発行も労働安全衛生活動を進める
工夫の一つと言えるでしょう。

令和５年４月現在
教職員数
20 人
児童数
166 人
学級数
６学級
特別支援学級
３学級（3）安全衛生委員会の進め方
議題は衛生推進者である副校長が作成しています。協議内容は、①長時間労働の状況の報告と対応について、②教職員の健康状態について、③職場環境について、④その他、が定例となっています。
①では、全職員の超過勤務の状況に関するデータが示され、特に月 45 時間以上の超過勤務の状況について確認がなされています。
同時に、②では、日々の勤務の中で気づいた
職員の健康状態について共有しています。数値には表れない、教職員の顔色や様子などの情報共有がなされています。
③は主に教職員から管理職への要望が議論されます。安全衛生委員会では、教職員から管理職に対して率直な意見を述べることが勧奨されており、例えば後述する休憩室のリノベーションであったり、日々の業務で気がついた改善要望であったりが挙げられ、それに対して管理職が応じるというやり取りが行われています。教職員の提案に対して管理職はできる限り実現を図るよう心がけているといい、学校経営上の工夫の一つと言えるでしょう。

88%

4月

13% 0%

69%

5月

31%

63%

6月

38%
81%

7月

19% 0%

63%

9月

63%

10月
～45時間

45時間～80時間

0%
31%
38%
80時間～

注)休職者1名を除く常勤教職員16名の集計結果

図１

9

安全衛生委員会だより

0%

100%

8月

0%

図２ 月 45 時間以上の長時間勤務者数
出所：湯口小学校安全衛生委員会資料

6%0%

（4）休憩室のリノベーション

管理職と教職員間で共有し、問題解決のための体制見直し後の 10 月に開催された第 1 回安協議の場を作り上げていることや、協議を通じ

全衛生委員会において、教職員向け休憩室の活て様々なアイデアを実行に移すという管理職の用が提案されました。湯口小学校には「休憩室」

組織マネジメントが有効に機能している例と言が設けられていますが、15 年以上前から物置えます。今後の労働安全衛生活動を推進していとして使用されており、教職員の休憩するス

く上で重要な点です。

ペースがなかったそうです。安全衛生委員会で一方で、これを属人的なものではなく、組織の提案から１ヶ月かけて、校長の指示のもとでの仕組み、労働安全衛生管理体制として整備し備品・寄贈品の廃棄や畳の張替えなどの整備をていくことが求められます。周知の通り、公立

進め、11 月には休憩室をオープンさせること

学校の人事異動システムにおいて、教職員は絶ができました。

えず入れ替わっていきます。特定の教職員の異校長は、休憩室が単に教職員の休憩スペース
としてだけでなく、採点などの集中を要する作動によって取り組みが形骸化しないようにすることが必要です。

業時や、小規模のミーティング（２月の安全衛

校長によれば、実際に取り組みを進めていく

生委員会は休憩室で開催）、組合の会議におけ

中で、労働安全衛生活動の重要性を再認識したる利用など、教職員が有効に活用したり、不登と言います。令和６年度はこうした取り組みを校気味の児童のための部屋として活用したりす

持続可能なものとするため、「安全管理活動計ることができるのではないか、とお話されてい画」を策定し、４月から翌年３月までの安全衛ます。

生委員会（安全衛生会議）の定例化を計画しています（図 3）。

休憩室

３．評価と展望湯口小学校の労働安全衛生活動の根幹には、管理職とミドルリーダー ( ベテラン職員 ) の信

図３

令和６年度安全管理活動計画

（櫻井

直輝）

頼関係があると言えます。学校の職場環境にかかわる情報や認識を、ミドルリーダーを介して10メンタルヘルス対策への産業保健職の活用について
昨今、教職員のメンタルヘルスが課題になっていることは皆様もご存知だと思います。教職員がメンタルヘルスの問題や健康問題で休職している原因として、労働安全衛生の取り組みが「法令遵守を中心とした形だけの労働安全衛生」（以下「形式運用」という。）、もしくはそれすらも実行されていないことが挙げられます。
筆者は、民間のメンタルヘルス対策事業を支援している会社の代表という立場から「課題解決型運用」（事実に基づき、課題を抽出し、その課題にアプローチする労働安全衛生）の活動を実施することで、多くの企業の休職率を改善してきました。今回は活動の基本となる部分についてご紹介させていただきます。

形式運用
筆者が形式運用と呼んでいる労働安全衛生の取り組みは、①産業医の選任、②健康診断、③
衛生委員会（毎月）、④職場巡視、⑤ストレスチェックの実施と高ストレス者との面談、といった法令で定められている活動を中心としたものです。
皆様の職場でも、健康診断やストレスチェックは実施しているはずです。しかし、健康診断をやっただけで、健康になるでしょうか。ストレスチェックを受け、高ストレスと判断され、産業医と面談すればストレスの問題は改善するでしょうか。答えは誰が考えても「No」です。

課題解決型運用
課題解決型運用でも法令で定められている活動、健康診断、ストレスチェックも当然行います。相違点は、健康診断では、受診し問題があれば産業保健師から二次受診の案内、保健指導を行い、ストレスチェックでは、分析と対策、そして、課題を解決するための行動を組織的に行うことです。
課題に対し、アプローチを行い、解決するために行動に落とし込まない限り、問題は永遠に解決しません。
具体的には、図に示すように、医療職を中心とした、教育研修、相談体制の構築、そして、休職・復職の仕組設計及び運用といった、0 次予防から 3 次予防までを実施します。そして、そのためには、課題を抽出し、対策の計画をたて、実行し、評価し、再度実行するという「PDCAサイクル」を高速で回す機能が必要になります。
（注 : ０次予防 = 自分の体質を知って取り組む健康づくり、1 次予防 = ストレスへの気づきと対処、2 次予
防 = 早期発見・早期対処、3 次予防 = 休復職の運用・再発防止）11図

課題解決型運用のイメージ

さらに、課題解決型運用におけるメンタルヘルス対策のアプローチは、大きく 2 つに分けられます。「再休職する人を減らす」というアプローチと、「休職する人を減らす」というアプローチです。即効性があるのが前者で、ボディーブローのように徐々に効いていくのが、後者です。
１）再休職する人を減らす「復職プログラムの設計と運用」を行います。復職プログラムのポイントは、「復職後、安定感を持って働くことができる運用」を実現することに限ります。そのためには、休職期間から復職にあたるまでのプロセス、復職面談基準の明確化、復職後のフォロー体制（フォローするのか、しないのか）を定義し、場当たり的な対応はせず、組織として標準的に行うことに尽きます。
２）休職する人を減らす
図に示した「4 つの予防」を行います。強調したい点は以下の 3 点です。
①

1 年で効く即効性はない。なぜなら、長年かけて、今の状態にあるからです。

②

組織の心理的安全性がある状態でないと機能しない。具体的には最低でも、産業医や産業保健師が従業員から「信頼」されていないと機能しません。

③

セルフケア＞ラインケアである。

（注 : 千葉大学病院の産業医であり、精神科指導医でもある吉村医師は、セルフケアの効用がラインケアの効用よりもコストパフォーマンスが高いという分析結果を出しています。）

このように、「メンタルヘルスの予防活動 =4 つの予防」を 2 年ないし、3 年かけて運用し、
産業保健職と従業員の距離感を縮め、双方の信頼感を醸成することで、休職者を 0 にすることはできないが、1/3 程度に減らすことができるものと考えます。
（刀禰

真之介）
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学校経営を守るための労働安全衛生管理とその活性化に向けて
時間外労働の削減だけが働く人の健康を守る手段ではありません。学校経営の最重要資源である教職員の健康を守ることは、児童生徒・保護者のみならず、職場全体の活力を維持することにもつながり、労働安全衛生管理はそのための最も効率的なシステムです。

教職員を取り巻く健康問題とその背景～近年の国内の知見から教職員の健康問題というとメンタルヘルス不調を想起されることが多いと思いますが、それ以外にも過重な負荷に伴う脳・心臓疾患や筋骨格系疾患、転倒等の身体的疾患にも目を向ける必要があります。
教育・学習支援業での脳・心臓疾患と精神疾患による労災事案（注：公立学校教職員以外も含まれる）にかかる近年の研究では、脳・心臓疾患事案では他の業種と比較して長時間労働の割合が多い一方、精神障害・自殺事案では上司とのトラブルなどの対人関係の出来事の割合が多く、教育・学習支援業の過労死等を予防するためには、長時間労働対策のみだけでなく、それぞれの職種特有の負担を軽減するような支援の必要性が提言されています 1）。また、学校種別の分析では脳・心臓疾患は中学校で多く、精神疾患等は小中学校それぞれ半数であり、脳・心臓疾患事案
では負荷業務として「部活動顧問」が、精神疾患等では「住民等の公務上での関係」によるものが最も多く、これらの課題を解決することが、公立小中学校教員の過労死等防止対策のひとつになると提言されています 2）。
教職員のストレスやメンタルヘルス不調については多くの論文がありますが、そのうち 6,135名を対象とした横断研究では、平日、休日、持ち帰りの３タイプの時間外労働はいずれも、より高い心理的ストレス反応と有意な関連を示しており、教員の「心理的ストレス反応」を軽減する
教職員の「精ためには時間外労働を減らすことが重要であると結論付けられています 3）。一方で、神疾患による休職」への影響要因を調査した症例対象研究では、月 60 時間または 80 時間以上の時間外労働と休職との関連は見られず、同僚および上司の支援、教職員自身のヘルスリテラシーとの有意な関連が見られています 4）。
筋骨格系疾患については、20 歳以上の教員 2,582 名を対象とした調査では教職員の実に約1/3 に頸部痛を認めています 5）。
また、転倒等の災害については、地方公務員安全衛生推進協会による統計 6）では義務教育職
員の公務災害千人率は漸増傾向にあり、また内訳では墜落・転落・転倒、が約４割を占めます 7）8）。これらの背景要因の検討・分析はされていませんが、教職員の疲労のほか、
近年増加している再任用・再雇用による構成員の高年齢化なども考えられ、学校職場でもエイジフレンドリーを考慮して「職場環境のリスク」の洗い出し等の労働安全衛生管理を進める必要があることを示唆しています。
なお、教職員と睡眠との関連では教職員の約 40％が睡眠に課題を抱えていることが示されており 9）、その対策に資する今後の研究知見が待たれます。
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出典 地方公務員安全衛生推進協会「公務災害の状況」より

学校職場における労働安全衛生管理のカタチ
平成 30 年度の中教審の答申では「労働安全衛生管理の必要性」が明記され、その方策についての検討が求められるようになりました。本稿で敢えて言及したいのは、「法令があるから管理をする」というコンプライアンス的な考

校内
産業医等の
職場巡視の
指摘等

衛生委員会
安全衛生懇談会など
教職員から
の提案

え方からの脱却が、教育委員会および学校現場で必要という点です。例えば、衛生管理者や産業医の選任義務が課されるのは「常時使用労働者数 50 人」とされていますが、学校職場の多くは 50 人未満の事業場であること、小規模の学校事業場では一人の怪我や疾患による職場離脱であっても学校経営に大きな負荷を与えることから、構成員人数にかかわらず怪我や疾病の予防に向けた取り組みが必要です。特にメンタルヘルス不調の予防という観点では、教職員各個人のストレス対処能力（セルフケア）の向上も必要

校外
ストレスチェックの集団
分析結果

教育委員会など
ストレス
チェック

学校Ａ

ヒヤリハット
事案対応

支
援
健康のこと
をもっと話し合いましょう

学校Ｂ

健康診断と
医師の意見

法令改正
対応

指導主事等
の意見
他の自治体
の状況
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衛生委員会活動への、学内外からの参画・情報提供支援等

睡眠の改善

教職員の長時間労働対策のヒント
そんなの
ムリムリ

早く帰りましょう

ちゃんと寝て、元気に児童生徒に接しましょう

ですが、それ以上に学校という組織全体で職務の改善や職場環境の見直しをすることが重要、という指摘もあります10）。また、令和３年の脳・心臓疾患に係る労災認定基準の 「残業を減らそう」から「ちゃんと寝よう」へ
改正では「勤務間インターバル」がその要件として追加されましたが、その本質である「適切な睡眠の確保」に向けた意識啓発も必要と考えます。なおその際、在校時間削減のために「早く帰りましょう」と訴えるよりは「睡眠をきちんと取りましょう」と訴える方が、教職員への心理的安心感の向上に寄与するものと思われます。
これらをゼロから企画することは容易ではないため、職場巡視や衛生委員会の開催といった寝ないと却って周囲に迷惑がかかるかも先輩がいるうちは帰れないし子供たちのためにもなるのね

労働安全衛生管理の既存のシステムを活用することが、最も効率的な手段です。

（山本

健也）

引用文献
1）髙田琢弘，吉川徹，佐々木毅，山内貴史，高橋正也，梅崎重夫．教育・学習支援業における過労死等の労災認定事案の特徴．労働安
全衛生研究，Vol. 14, No. 1, pp. 29‒37,（2021）2）茂木伸之，吉川徹，佐々木毅 , 山内貴史，髙田琢弘，高橋正也．公立小中学校教員の公務災害による過労死等の事案研究．労働安全衛生研究，Vol. 16, No. 2, pp. 165‒172,（2023）
3）Furihata R, Kuwabara M, Oba K, Watanabe K, Takano N, Nagamine N, Maruyama Y, Ito N, Watanabe I, Tsubono K,
Ikeda C, Sakamoto J. Association between working overtime and psychological stress reactions in elementary andjunior high school teachers in Japan: a large-scale cross-sectional study. Ind Health. 2022 Apr 1;60（2）:133-145.
4）山本健也．学校教員のストレスマネジメントプログラムおよびその支援体制に関する研究 研究成果報告書 , 科研費．
5）Tanabe R, Hisamatsu T, Fukuda M, Tsumura H, Tsuchie R, Suzuki M, Sugaya N, Nakamura K, Takahashi K, Kanda H.
The association between problematic internet use and neck pain among Japanese schoolteachers. J Occup Health.
2021 Jan;63（1）.
6）地方公務員安全衛生推進協会「公務災害の状況」
7）地方公務員災害補償基金東京都支部「学校職場での公務災害を防止するために」
8）地方公務員災害補償基金 . 教育職員の公務災害 - 小学校の現場に向けて - 平成 24 年 2 月．
9）茂木伸之，吉川徹 . 日本の教職員の長時間労働と過労死等に影響を与える睡眠およびメンタルヘルス研究に関する文献レビュー . 産
業精神保健，Vol. 30, No. 2, pp. 205‒210, (2022)
10）八尋 風太 , 杉山 佳生 , 萩原 悟一教員のメンタルヘルスに関する研究の展望．健康科学．44 巻 p11-17（2022）

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公立学校職場における安全衛生管理体制に関する研究チーム
メンバー
小川

正人

東京大学 名誉教授 、放送大学 名誉教授

神林寿幸

明星大学 准教授

櫻井直輝

放送大学 准教授

刀禰真之介

株式会社メンタルヘルステクノロジーズ 代表取締役社長

藤川伸治

特定非営利活動法人教育改革 2020 共育の杜 理事長

山本健也

独立行政法人労働者健康安全機構 労働安全総合研究所
化学物質情報管理研究センター 化学物質情報管理部長

オブザーバー
文部科学省 初等中等教育局

健康教育・食育課

事務局
一般財団法人発行

地方公務員安全衛生推進協会

企画課

令和６年 3 月
一般財団法人

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