lSSN

建設省都市局街路課編集協力

O289−0232

全国街路事業促進協議会
社団法人

日本交通計画協会

都市と交通《目

1989・3・Nα16

次〉

一特集テーマ「歴史的地区環境と街路」●グラビア（カラー写真）……………一9…………一・…一…………一一・……・一…・

一1

●巻頭言

・3

●随想

歴史的町並み保存と街路整備………・…・……・………橿原市長

モーターウェイと遺跡と、キプ回スの道………………旅

了作家

三浦

杉田

太郎・…

房子・…

・6

●特集

特集一1

文化遺産としての道一………一…・東京大学農学部助教授篠原

修一

・・8

特集一2

歴史的空間と街路整備……
一有田内山地区の歴史的環境保全と街路整備一
芝浦工業大学教授三井所清典…

・・14

特集一3

歴史的景観を生かした町づくり………
京都市計画局風致課長寺西 章郎
・一・ ・。19
京都市建設局街路建設課長 三ッ野隆夫

特集一4

町並み保存についての市民団体の取り組み………
全国町並み保存連盟会

長

東京事務局

林

牛島

文二

邦彦

928

早美……

33

那覇市首里金城地区歴史的地区環境整備街路事業について…・・
沖縄県土木建築部都市計画課長 比嘉 寿郎……

38

●シリーズ
くまちづくりと街路〉知覧町本通り線街路事業について…………

鹿児島県知覧町長塗木●参考データ

歴史的地区環境整備街路事業について・・…

建設省都市局街路課係長●トピックス●海外報告

川嶋

市制100周年イベントめじろおし一…

直樹…・一44
・・48

シンガポールにおける新交通システムの導入にっいて……

建設省都市局都市政策課建設専門官秋口

守国一

一50

●案内板・一……………9………・・………・・………一……・……………一・・………………・・・…

56

沖縄県那覇市首里金城地区
歴史的地区環境整備街路事業

奈良県橿原市今井地区
歴史的地区環境整備街路事業
言周査中

奈良県橿原市今井地区

歴史的地区環境整備街路事業調査（言周査予定地区）

一圏園目

歴史的町並み保存と街路整備
橿原市長三浦太郎

政治、経済両面共に厳しい対応に慌しさを感的に進められるようになり・またこのような機ぜざるを得なかった昨年をふり返えり、気を新運と共に、昭和50年に文化財保護法の改正に集たに精進する決意です。「大和国」として大和

落町並みの保存が、とりあげられたことが背景

朝廷発祥の地である奈良県中央部に位置する橿に加わり、わが橿原市今井町におきましても保

原市は、歴史的遺産・風光明媚な自然環境に恵存対策調査に取り組みをはじめました。ここでまれ、加えて古代から現在まで交通の要衝地と今井町にっいて簡略に述べると・今井は橿原市

して重要な位置を占めてきました。大和三山をの中心部に接した人口3千人、世帯数800の低はじめとする万葉の心を今に伝える故地、1300

層密集市街地であり、16世紀中頃に一向（浄土

年の昔に華ひらいたわが国の最初の本格的計画

真宗）宗門徒が集まり形成したかっての環濠集都市である藤原京、遠くシルクロードによりも落であり、江戸期を偲ばせる景観を面的に保持たらされた美術工芸品の出土する史跡新沢古墳

し、重要文化財指定8棟を含む全国的にすぐれ群前方後円墳として全国で6番目の規模を誇る

た歴史的町並みであります。古い本瓦葺のつく丸山古墳など、占代文化の香りを享受できる遺二階の屋根と白壁、格子をもつ家、そして細い跡、さらには中世以来の伝統的町並みを残して道路等が東西600M南北310Mの地域を囲んでおいる。今井町、そしてそれら形成に大きな役割

り、国際的にもすぐれた町として知られていまを果たした古代の道として、横大路や伊勢街道

す。このような今井町、また全国に数ある都市に下ッ道、並びに熊野街道等、多くの先人の遺域の町並みの保全にあたっては、これまでの文徳がしのばれる地であります。このような歴史化財保存の領域だけでは十分対応しきれないかを背景にして本市都市形成においては、昭和31と思われます。それは、年に人口4万人で市制を施行して以来、市民生
活優先をかかげ、福祉の向上と安全かっ快適な①旧来の狭い街路の両側に古い建物が密集し都市づくりを推進し、昭和40年代の急激な人口ているため、採光、通風排水等の問題があ増加を経験、現在では人口約11万人を超える紀り、個々の住居の改善が必要であること

和の中核都市として「明るい、住みよい、心豊②一定の広がりをもった地区が対象となり、かな都市」づくりをめざしています。

このような都市化による改変が進むと共に、そこには多くの住民が生活しているため、また反面昭和40年代に入ってからの歴史的環境

上・下水道・道路・駐車場・公園、緑地・を保っ町並を保存しようとする調査研究が全国

防災施設といった都市施設も適宜整備する
一3

計画とともに、これらの幹線道路にっなが必要があることる環濠に沿った周回道路を整備する。これ③住民の生活行為の今後の変化に対応できる

らの周回道路には駐車場を配置し・環濠内保全方法でなければ、保全の実現が困難での通過交通を排除する・あること④環濠内における歴史的環境に敵合した道路といった生きた町並みとしての保全手法が要整備の展開求されるからであります。

環濠内については、道路網の確立に合わ
そこで・歴史的町並み保存と居住環境の改善

せて・通過交通を排除し・歩行者を主体とを都市基盤整備を通じて、一体的な実現を図るした道路としての整備を進め、歴史的環境

ため歴史的地区環境街路整備事業の誕生となっにふさわしい環境を形成する。なお、環濠たわけであります。

内にっいては、現状の道路形態を維持する。

わが今井町におきましても、昭和58年までに重要文化財指定8棟の全てを修復、また・他の⑤環濠内の建造物等の保存、修景・景観整備

民家におきましても、昭和58年より修理、修復

環濠内における伝統的建造物については、事業に着手しておりますが、しかしながらこう

保存、修復を図り、その他の建造物にっいいった「点」的な整備のみならず「面」的な整ても、外観等の修復を図る。通りにっいて備が必要であり、昨年には、文化財の保存計画

は、道路の整備に合わせて、電柱、電線等と整合しっっ都市計画の視点からの整備報告書

による景観の整備を図る・また・広告物看を樹立しました・そのなかで・今井町の整備計

板等にっいては景観的な調和を図る。

画の考え方として、⑥周辺地区の面整備の展開①今井町周辺の環境緩衝帯の整備

周辺地区については、条里制を生かした

歴史的環境の保護、保存のため、周辺部面整備を推進し・良好な住宅市街地の形成に公園等のオープンスペース等による環境を図る。また、地区計画等により歴史的環

緩衝帯を設ける。これにっいては・公的な境に適合した市街地形成を進める。

機関による土地利用の配置とともに、地区⑦来訪客への対応

計画等による安定的な土地利用の展開を図

今井町は、将来像として住宅地として位る。

置づけられ、観光客の飛躍的に増加することは好ましくない・しかし・歴史的環境地②環濠の門の復元

今井町の環濠集落としての特徴である、区として、ある程度の来訪者は想定され、環濠と門の復元的整備を図り、歴史的環境

これらへの対応は必要である。来訪者のたの境界を明確化する。また、これらには今めの施設として案内所、資料館、みやげ物

井町における周囲のオープンスペースとし店などが必要になる。これらの施設についての位置づけを合わせもたせる・ては、環濠内の民家の活用も考えられるが、生活環境との調和を図るため、主要な入口である東側、西側に配置する。東側にっい③地区道路網の整備（幹線道路、周回道路の位置づけ）ては、東琢濠筋一帯に公共的な案内施設と今井町周辺地区の道路網の確立を図るた

ともに、民間による施設を配置する。西側

め、現行都市計画道路（四条木原線、今井にっいては、資料館の整備とともに来訪者

縄手線）の見直しにより、新たな道路綱の用駐車場の整備を図る。日最大6，000人に一4一

対する対応については、今井町の観光形態
として、徒歩による誘導が必要である。そ

事項であります。

このように、今井町の整備の基本的考え方、のためにも歩行者、自転車のためのネット

具体的事項が確立、また、住民の間にも伝統的ワーク整備をする。なお、歩行者主体と言建造物群保存地区指定を望む機運も高まっておえども観光バス、自家用車への対応は必要

る現在、市としても保存条例の制定に向け、まである。

た幸いにも「歴史的地区環境整備街路事業」と等が・今井町整備計画の基本的考え方でありいう事業手法が創設されており・その展開を含ます。この考え方に沿い、土地利用計画、幹線

め、今後とも積極的なまちづくりに取り組んで街路網の見直し、公共施設整備、また、環濠外

まいりたいと考えております。

の市街地整備計画、駐車場整備等が具体的整備

モーターウェイと遺跡と、
キプロスの道

旅行作家杉田房子
昨年は年間5回ほど海外取材に出かけた。初めて

しかも・首都ニコシアの町が・半分を北キプロス・

訪れた国もいくっかある。その国々の中で、印象にトルコ共和国の領土とされてから、町中を国境が横強い国と薄い国とが当然のことあるが、1月に訪れ断し・かつて自由に行き交できた城門の1っが・砂た地中海に浮かぶキプロス島は前者。神奈川県と同袋を積み重ねた国境のものものしい雰囲気で遮断しじほどの広さで、年間340日は陽光が一杯という明ている。

るい太陽の島で・60万人の島民は太陽の子そのまま

これは・島の北半分に住むトルコ系キプロス人が・

1983年一方的に「北キプロス・トルコ共和国」を宣に心の暖かい人なっっこい人たちばかりだった。

言してしまったための分断国家になり、往来は

歴史の道

まったく出来なくなった・歴史的遺産の城門がなん

国際空港のあるラルナカから車を走らせると、ととも痛ましい姿である。

ころどころ地塩の白い土地が見える。紀元前800年という大昔のこと、フエニキア人がこの塩を求めて雨をよろこぶ道

キプロスに侵入してきたのは・当時の塩がいかに貴訪れた1月は雨期。1年のうち340日は晴天とい重だったかを物語っている。さらに地中海の足場のうキプロスにとって、残りのたった25日が雨の降る良さから、エジプト、ギリシャ、ローマ、イギリス…

日・だから・島に住む人の飲料水から野山の樹々・の国々がこの島を支配した。彼等の作った文化

畑の農作物、特に名産ワインを生むブドウの木にも、を物語る遺跡が豊富に残されている。古い町の細い

冬に降る雨は貴重である。1日に数回激しく雨が降道に・かっての支配者が造った石畳の道がそのままり、これを貯水池が受け入れる。

・・

地中海のイメージである真青な空・ギラつく太陽

残され、現代に生きる人が日常の生活の道として使っがたっぷり見られなかったのは残念だったが、考えているところもある。

首都リマソールは、新石器時代から人が住んでいもしなかった雪を見た・島の南中央にそそりたっ海

たという8000年の歴史を持ち、旧市街を囲む円型の抜1940メートルのトロードス山には雪がたっぷりつ

城壁は、ベネチア人が11の砦を結んでっくったもの・

もり、スキー競技会が開催されていた。山頂への道

城壁の中は・かっての馬車の道がそのままいまも使は滑り止めに工夫がされていたが・スノータイヤでわれ、市場や教会や店が共存し、ロマンチックな雰

ないと無理。

囲気がただよう。

に訪れた人でないと納得できないのでは……。

太陽の島

でスノータイヤとは、冬当然のこと、車社会になり車の通行量が増えると、

キプロス第二の都市リマソールは、海に面して活小型車のすれちがいもやっとという道幅は渋滞のも気のある町。ワインの4大工場があり、日本をはじと。一部は車の乗入れを禁止して、歴史深い町をゆっめ世界各地に輸出するワインは工場隣接の港から船くり歩く道としているところもあるが、バイパスを出していく。このワイン工場に運ばれてくるブドウ

もっと作って旧市街の外側を通る道路を増やし、渋はトロードス山南斜面の村を中心に、トラックにう滞解消と、歴史の道の保護とを考えているようであず高く積まれてやってくる。車が一台がやっとといる。

う細いブドウ畑の中の道を通り、リマソールヘの道

一6

路を揺られる振動のたびにブドウがこぼれ落ち、乾た。

キプロス島には鉄道はない。旅客も貨物も・道路

いた道路に紫色のシミを残し・それがワインの香り輸送である。バス路線が網の目のように発達し、都へと変わる。

シー・リゾート地だけにシーズン中はバカンス客

市間、海浜や山のリゾート地を結ぶ。

で賑わうが、それが冬の雨期になるとまばら。町を舗装された道路は、延長9000キロ。さらに最近は横断する道路は、ワイン工場の並ぶあたりになると車専用のモーターウェイがラルナカの国際空港と首トラックの往来の激しいせいか、荒れているようだ。

都ニコシア・第二の都市で客船が多くの観光客を運

雨が激しく降った後・道路がプールさながらに一面

ぶリマソールとニコシアの二っのモーターウェイがの水になる。車が通る度に派手に水しぶきがあがり、完成した。年間100万人の観光客を受入れているキ

道路わきをノロノロ車はゆく。水吐けが悪い・道路

プロスは、さらにモーターウェイの延長を考えていの手入れが悪い、と乗せていただいている車の中でる。冬のオフ・シーズンでさえ、しかるべき観光名

ボヤいてみるものの・運転している土地者は前が見

所にはバスと車が並んでいたのだから、ハイ・シー

えないほどフロントにしぶきをかぶろうが、いやなズンになれば想像はっく。

モーターウェイは無料であるQこれだけの立派な顔一っみせない。「市が手抜き」とか「行政が悪い」

なぞというボヤき一っ口から出ないのである。それ

車専用の道路なら当然有料にしたっていいのでは、どころか「いい雨です」「恵みの雨ですヨ、本当に」と思う。そう思わせるのも、この国の郵便切手は、「ダムにどれほど雨水が入ったかナ」といった調子

一定の料金切手にプラス1セントの切手を貼るシス

で、人も車も道路も、そして街路樹までも、総てがテムをとっている。この1セント切手を買って貼る

雨水を喜々として受け入れていた。

のは、北キプロス・トルコ共和国が出来たとき・北

この雨期の間に、道路が乾いているようだったら、から脱出してきた避難民の救済金として国民が、郵島民にとって死活問題になるわけだから・道路がプー

便物を発送の度に1セントずつ自動的に寄贈するこルになるのは素晴らしいこと。夏の飲水が保証されとにしているからである・約3円弱の金額でも・総るのである・だから・排水がよすぎてすぐ道路が乾額にすれば無視できない金額になるのではないか。

ニコシアからリマソールヘの約60キロのモーターいてしまうのではもったいないのだろう。

その雨への思いがあれば、水吐けが悪いなんぞとウェイは、前半平坦な畑の中の直線道路。両側はオ，思うのはヨソ者だけで、水しぶきがあがるのは雨水

ワーブ畑・ブドウ畑、果実畑、それに野菜畑と豊かがあればこそ。この体験ができたのも、雨期のとき

なみどりが続く。片道二車線を走る車は、時期のせキプロスを訪れたからで・むしろ貴重な体験をしいか車の数は少なく、快適なドライブである。後半

たことになる。毎日が限りなく太陽の照りっけるは岡の上から海が見え・やがて海岸線に沿って走る

340日に訪れていたら、想像もできなかったであろが、海ばかり見てはいられない。道路のそばに、何う占こ……。

気なく立っている大理石の柱や遺跡の数々。古代ロー

マの遺跡から古代ギリシャの劇場跡など次々と見え新らしい道るのである。どこを掘っても、数千年の歴史を示す

経済指数表によれば、車一台当たりの人口は4人。

遺跡が発見されるというキプロスは・だから新らし

10年前は8．4人。車の所有台数が10年で倍になった

いモーターウェイが、宝の山の真中を通っているとわけだが、その車の75％が日本製の車。どちらを見もいえるが、それがうまく新旧とけ合っているようても見慣れた日本車というのは、経済摩擦を考えざで楽しく魅力的な道なのである。

るを得ないし、妙に落着かない不思議な気分を味っ

一7

特

集

東京大学農学部助教授篠原イ
修

その内容は単体の場合に較べてよほど柔軟になって

1．文化財概念の拡張いた。そこでは凍結、保存という考古学的な側面は

かつては文化財といえば、江戸時代以来の屋敷や城郭の石垣といった所が通り相場だった。この文化弱まり、現代生活との折り合いが配慮されていた。

財概念をキーワードとして示せば、単体建造物、前物品や建築個々の価値もさることながら・それらが近代の遺産、凍結保存ということになると思う。こ集合して形成する全体の在り様、っまり、まち並とのような伝統的な文化財概念は、伝統的建造物群保しての景観に価値が置かれるようになったのだと理存地区制度、古都保存法、東京駅の保存運動等によ解できる。学術一辺倒から、序々に景観的価値にもり決定的に変質した。伝建地区や古都保存地区の制重きを置く方向ヘシフトしっっあった時代であると度は、文化財の対象が単体建造物の凍結保存といういえよう。

狭い枠にとどまらない事を明らかにし、又、最近の価値観の第二の柱は・これらの伝建地区を訪れる

東京駅の保存運動は対象が近代建築にまで及ぶこと人々に一些かの軽蔑のニュアンスを込めてアンノを端的に示している。即ち、今日の文化財概念は、ン族と呼ばれた

かっての単体から群へ、前近代から近代へ、凍結保

籠宿や倉敷や萩のまち並は・それらが伝建地区であ存から活用保存へと拡張されているのである。

るか否かにかかわらず・彼女らにとって魅力のある

よって見い出された。木曽の妻

このような文化財概念の拡張は、当然のことなが空闇であった・即ち、それらの歴史的なまち並は、ら何を文化財と考えるかという価値観の多様化、柔アメニティ空間としての価値を見い出されたのであっ軟化に支えられている。文化遺産としての道を考えだ）。

古都保存地区を支える価値観は・伝建地区の第1る前提として、このような文化財意識を支えているの柱を自然の対象にまで拡張したものと考えること

価値観について以下に簡単に整理しておこう。

ができる。古都の文化財としての価値は、個々の建造物やそれらが集合した状態のみでは説明できない。

2．価値観の多様化
単体の建造物のみが文化財の対象となると考えらそれらの人工的建造物が立地する場所の地形や植生れていた時代の価値観は、対象の考古学的、学術的が存ってこその価値であることが宣言されたのであ側面に限定されていた。従って、ひとたび文化財にる。その価値観は、歴史的な人文・自然景観の価値指定されるや、建造物の外観や内部には変更を加えづけと呼ぶことができよう。

東京駅の保存運動に示される近年の潮流の意味することが許されず、居住者は生活の不便を忍ばねばならなかった。往時の状態をそのままで保存するこる所はより明瞭である・それは従来の前近代というとが、考古学的、学術的には意味のあることだから時代の枠に限定されることなく、近代の建造物にもである。

歴史的、文化的な価値を認めようとする価値づけの伝建地区の概念を支えた価値観には2本の柱があっ現われである2）。

たと考えることができる。第一の柱は公式の見解で、

以上、些か要約的にすぎたきらいはあるが・文化

伝統的な建築が群として存在することの学術的な価財概念の拡張を支えてきた価値観の多様化、柔軟化値である。しかし同じく学術的価値とは言っても、にっいて述べた。このような時代の流れの中にあっ8一

て、道は伝建地区の街並を支える街路として、又古のような例に該当しよう。残念ながら一般の目には都のシンボル的な空間を貫ぬく基軸として、それな触れにくいが（逆に触れにくいが故に改変されずにりの役割を果たしてきた。とりわけて、昭和57年度

すんでいるのだが）、皇居の中には鎌倉時代の街道から発足した歴史的地区環境整備街路事業が、伝建と伝えられる道が残っていて、これは文化財に価す地区や文化財等を含む歴史的地区において果しっっる道である・このように使用されっつ原形をとどめある役割には大きなものがある。しかしながら、そる道一例えば奈良の山辺の道・四国の遍路道・各の歴史的、文化遺産空間を支える役割の方には注目

地に残る塩の道などは、ここに述べたような文化遺されながらも、道自身の価値の方には、っまりそれ

産の保存という価値観からの修復、維持、保存がよ

自身が歴史的、文化的遺産であることへの認識は些り積極的に考えられて然るべきである（勿論・そのか薄かったのではなかろうか。次に章を改めて、上周辺の自然も前述の人文・自然景観として保全され述の多様化した価値観の視点を援用しっっ文化遺産

ねばならない）。そしてその整備に当っては、往時としての道にっいてそれをどう考えるべきか・私見の形、舗装、排水法等をないがしろにした勝手な整を述べてみたい。

備とならないように注意しなければならない。十分な資料の検討、調査が必要である（建物や石垣等に

3．文化遺産としての道は歴史的事実を踏まえた保存、修復がなされている

1）前近代の遺産の保存にもかかわらず、街路には歴史に無神経なカラー舗

文化財における古典的な文化財観、即ち、単体的、装が採用されている例も散見されるからである）。

前近代の遺産の凍結的保存に該当する道は現実に存

2）前近代の遺産の部分保存（イメージ保存）

在するであろうか。まずこの点から考えてみたい。

次に考えられるのは、歴史的な街並保存のように、道という存在はその性格上建築に較べ、より公共

その全体像や景観を文化遺産と考え、保存すること的、実用的な色彩が強い為、凍結保存ということはである。街並の場合のファサード、外観保存に対応

一寸考えにくい。一体、文化財として認定され、保する保存の方法であるが、道にそこまでの水準を要護されている建物のように、或る区域を定めて保存求するのは困難かも知れない。このケースに該当す

され、眺められるだけの道というものが想像できるる多くの例は、旧街道の並木と並木敷の保存であり、だろうか。結論を言うと、凍結、使用不可、保存と又随所に残された一里塚である。日光の杉並木・東いうことは道の場合にはあり得ないと、思う・人々に

海道の松並木などがその代表と言えよう。旧道路敷

使われない道は既に道でなくなってしまうのであのほとんどが現代の車道に利用されている以上、仕る3）。

方のない、道の持つ宿命故の限界と言えるが、主要

しかし、使用されっっも往時の原形をとどめ得る

道路から外れている部分については前項に述べた歩道というものは考えられる・箱根の東海道の石畳の行利用のみを前提とした全体保存も可能な筈である

道、鎌倉の八幡宮に至る段葛の道（写真一1）がこ（例えば、箱根の旧関所付近から伸びる杉並木を備えた非舗装の旧街道のように）。

このように史実に則った保存をすることにより、昔の人はこのように暮したのかと実感される建築のように、往時の人々はこのように道を往来したのかと実感させることができる筈である。そしてそこでは、その文化財価値の認識と同時に、道路工学の進歩に伴う文明の有難さをも実感させうる筈である（我々は芭蕉の同時代人が、建造物の保存によってどのような室内生活を送っていたかは知ることができるが、現状では芭蕉自身がどのような奥の細道を
写真一1

辿ったかを実感し得ないのである）。

使用されつつ原形を保っている道（鎌倉段葛の道）一93）近代の遺産の骨格保存に該当し、その形を変えさせずにはすまないからで話を近代に転じよう・近代の街路は・近代建築とある。典形例を挙げよう。緩高速分離で歩行空間も同様に文化遺産としての価値を持っている。考え様

重視した4列植栽であったかっての昭和通り（震災によっては、近代建築以上に重要な意義を持っと言

復興街路広路1号、写真一2）は、戦後の激増するえる。何故なら、近代街路の出現によって初めて我々

自動車交通を処理するために、何とも無愛想な街路は現代につながる都市生活様式を獲得したのである。

（写真一3）に変貌してしまった。このような例はその近代型の受容・そこに込められた設計思想は現

枚挙にいとまがない。文化財としての近代街路の保

代の街路の在り様を規定し・又逆に現代の設計法に存が如何に困難な課題であるかを改めて痛感させら反省を促す原点の位置を占めるからである。っまり、れるのである。

明治後期から始まり大正から昭和初期にかけての街

しかし全く望みがないわけではない。丹念に対象

路には、文化遺産として学術的な価値にとどまらなの履歴を拾っていけば、建築とは異なったいくっかい、アメニティ空間としての積極的な価値づけが既の道ならではの保存法があることに気づく筈である。

になされていたからである4）。

その一っの方法は、街路の骨格の保存である。街路

しかしその重要性とは裏腹に、文化遺産としてのの形の骨格（プロポーション）は、歩車道幅員比（歩近代街路を保存することは現実には極めて困難であ

道部と車道部の幅員の比率）、幅員建物高比（街路る。近代建築ではその利用法の転換により、その外の幅員と沿道建物の高さの比）、幅員延長比（街路観を保存することは比較的容易であるが（勿論、その幅員とその延長の比）により決まる（これらの比の機能や内部空間は大幅な変更を余儀なくされる）、

は街路の形を美しく仕上げるために戦災復興計画に

街路における利用法の転換は建築の内部空間の転用至るまでの街路設計において重視されていた4）・
写真一一4に示す当初の銀座通りでは、歩車道幅員比、沿道建物の統一的設計には十分な配慮が払われていた。その後、歩車道ともに舗装は変わり、沿道

写真一2

緩高速車線分離、4列植栽であったかつての昭和通リ（江戸橋付近「大東京写真大視」よリ）

写真一4

完成当時の銀座通り（明治7年「資生堂百年史」より）の建物も次々に更新され、並木にも幾多の変遷はあったが5）、その歩車道幅員比のみは当初の形が現代に受けっがれている（即ち、歩道片側3．5間、中央車

道8間）。知る人はこのプロポーションにより往時の銀座通りの姿を思い浮べ、又、その余裕ある歩道
幅を生み出した当時の設計思想に感謝するであろう。

大正時代に築造された表参道では余裕のある歩車

道幅員比（4間対12間）に加えてその見事なケヤキ
写真一3

交通処理に偏った現在の昭和通り

並木（戦災で焼失したが戦後復元された）が、又昭

一10一

真一5）が、現代に至るまで保存され、そのアメニ
ティ空間としての質の高さと設計思想の豊かさを今日に伝えている6）。

4）遺産としての設計思想の発掘と蓄積

実体は到底無理で・その骨格保存すら難しいという場合には、せめてその設計思想を保存できぬものかと考えたくなる。その為には、往時の資料の積極的な発掘、収集とそれにもとづく豊かな想像力が要求される。近年に至って考案されたかのように言われる緑道やプロムナード（散策の道）についても、
写真一5

完成当時の御堂筋（昭和12年、「道路」1982．7．

P17より）

既に大正年間に今日に較べても遜色のない例が設計、施工されていたのである（図一1、明治神宮内外苑

和戦前に地下鉄と一体的に建設された大阪の御堂筋連絡路）。又、住宅地の道においても、現代にも通ではその4列植栽の横断面構成と沿道建物の統一（写用するユニークなプランと斬新な設計が実施されて

図一1

明治神宮内外苑連絡路の横断面構成（「明治神宮外苑誌」より）いた（図一2、写真一6、77）・このような優れた

た懐の深い街路設計が可能になるのではなかろうか

設計思想を無形の文化遺産として蓄積してこそ（勿と考える。

も設計図書は一っの有形資産とも言えるが）、時代の流行に振り廻されない・歴史の厚みに裏うちされ

写真一6

写真一7

常盤台の環状遊歩道（昭和9〜10年、東武鉄道開発）一11一

常盤台の幅員2mの避難路

｝

剛隅

（交差点）

O

l＋字路（または五叉路）

△：丁字路

26ヶ所
25ヶ所

（駅前広場、歩専道は除く）＊道路パターンをみると、曲線、クル
ドサック丁字交差を多用しているのー｝4（〉・一 クルドサックが特徴である。
（転回広場付袋路）
図一2 「常盤台」の幅階級別道路網

5）道路通行権の保存に伴って由緒のある小さな街路が存亡の危機に面し一旦築造された道は、それが使用されなくならない限り容易に消滅することはない8）。しかし、近年ている場合もある（例えばアークヒルズの場合のように）。

に至って頻発する、いわゆる地上げや大規模再開発

一12一

このような場合には、最後の砦として通行権のみ

は保存することを考えたい。実体やその姿がいかに囲引用文献

変ろうとも、そこに通行空間さえ残れば、それは道

1）アメニティ概念の本家であるイギリスでは、静けさ、緑、居心地のよい住いという住環境の生理的・心理的の永続的な存在の何よりの証しであり、更に大切な

快適さとともに、歴史的な遺産を保全、享受する知的点は、このようにして建物のすき間や建物内に取込まれた細街路（写真

な満足感が重視されていることは周知の事実である。

8）が大振りで無機的になり彼女らの価値づけがイギリスにおける知的なアメニティと同質のものであったとは考えにくいが、結果的には
歴史的な遺産をアメニティ資源として価値づけたことに変りはない。

2）ここで近代という言葉を用いたが、より厳密には戦後の高度成長期、機能主義設計時代以前の近代と言うべきであろう。

3）建物は使用されなくなっても建物であり続け得るが、道は使用されなくなれば道でなくなってしまう。奈良女子大の千田稔教授は、壬申の乱の折に天武帝が吉野に落ちのびたと伝えられる明日香の古道が、近年全く人に使われなくなった為に消滅の危機に瀕していると
写真一8

筆者に語った。又、筆者自身も八甲田の廃道となった

建物の内部にとり込まれてパッケージュとなった細街路（銀座）

旧幹線道路が周囲の植物に席巻されて既に道でなくな
りつっあるのを見たことがある。

がちな現代の都市空間の親しみ易いオアシスとなり、

4）篠原

都市の記憶の伝達者であり得るからに外ならない。

Vol69 8、1984，85）天野光一、篠原 修：銀座通りにおける街路景観の4．文化遺産と実用の両立を目指して

変遷、日本土木史研究発表会論文集2、19826
6）御堂筋の一部区間では、近年アメニティ整備の名のくり返しになるが、実用的な機能（つまりその上

修：日本の街並と近代街路設計、土木学会誌

もとに、緩速車線への歩道の拡幅と、その花壇化が実を人や車が通行するという働き）を離れた道は道と施されたと言う。街路骨格の変更はかっての交通処理して存続し得ない。であるからと言って、道が持っの為のみではなく、近年では近視眼的なアメニティ向文化遺産としての価値に眼をつぶり、単に便利で快上の名目によっても行なわれている。整調することの適であればよいと考えるのも浅薄な考えであろう。

難しい課題ではあるが、ここに文化遺産意識が強く働

歴史的な遺産としての道には、学術的、景観的、人けば、その改築法は現在とは違った形になり得たので

文・自然的、アメニティ資源としての価値がある筈

はないかと思われる。

である。この拙文が一つのきっかけとなって、道自身の持っ文化遺産的な価値を考え直していただける

7）建設省土木研究所緑化研究室：道路景観形成に係わる諸制度に関する調査報告書（その2）、1986，2

8）試みに江戸時代の絵図の類を片手に都市の道を歩いことになれば幸いである。

てみるとよい・江戸時代の道の多くがその曲り具合そのままに現代に生きていることに驚く筈である。

13一

歴史的空間と街路整備
有田内山地区の歴史的環境保全と街路整備
芝浦工業大学教授

三井所

清

典

佐賀県西松浦郡有田町の「内山地区」を対象にしロッパに輸出されたが、その数250万点にのぼった

た歴史的環境整備街路事業調査（昭和62年度）に参といわれる。鍋島様式は藩用達の貴重品としてっく

加し、歴史的環境の保全と再生に関する町民の意識、られた。

町役場の意欲、研究者の真摯な態度、学識経験者の有田内山は、そういう磁器産業の街であり、鍋島

方向付け、県や建設省、文化庁の指導等に触れるこ

藩の統制のもと、谷筋一本の表通りには、窯元、赤とができ、実に多くの感慨を覚えた。

絵付師、大手商人達の仕事場と住居と力糟1付けられ、調査は、小さな町の一部のことであるが、具体的裏手の路地には職人達の住居がっくられ、集落としな問題や整備の方法は、それぞれに独自の条件があて発展した・明治になって・営業自由となってからり、特殊解が導かれる必要があった。調査を一応終は、事業内容に動きが起り、積極的な機械化によるえた段階で振りかえって見ると、先の言とは矛盾す

量産体制をとるケースや外国貿易など活発な販売活るようであるが、小さな町の一地域のことながら、動を個別に展開するケースも発生した。

一方、現在でも手づくり、手描きの小さな窯元や全国の多くの都市の整備に共通することが多分にあ工程の一部だけを荷負う製造者もあり、販売では大るように思われる。

現在・歴史的地区環境の保存と街路整備のあり方

手の問屋から行商人までその規模の大小と業態の幅について、問題をかかえる各地の方々に、有田の体は広い。また、生産者と販売者とは、その勢力はほ験を普遍な情報の形にまとめて提供できたら、そのぼ拮抗し、町内の就職人口は両方合せて全体の80％

意義は深いと思う・しかし普段新しい建築のあり方にも達する。窯業、産物は伝統的な「やきもの」のを設計の立場から考えることを専門にしている私に

他、タイルや碍子、あるいは化学工業に必要な窯業

とっては・それは少し荷が重い・そこで・普遍化と製品など、製品展開も活発で、最近はニューセラミッ

か、各地への適用という展開に関しては・読者の方々

クスの研究開発も進められている。伝統的産業の町に委ねることにし、ここでは有田での体験を個別的とはいえ・常に変化と革新を起す活力のある町であな事例として紹介するにとどめたい。

る。

1．有田内山地区のなりたち

2．有田内山の歴史的環境

有田は17世紀初頭にはじまったわが国の磁器製造

江戸初期に狭陞な谷間に形成された有田内山は、の発祥の地であり、19世紀初めまでの約200年間は、江戸後期の文政11年（1828年）大火にあい、1647戸

わが国での磁器製造をほぼ独占していた。初めは、もの家屋が焼失し、残った家屋はわずか数軒であっ李朝の朝鮮や明代の中国の技術的影響を多く受けたた。大火後の復興は早く、記録が確認できるものでが、17世紀後半には、すでに日本化した柿右衛門様

文政12年（1829年）、天保2年（1831年）、天保元年

式や鍋島様式を確立し、古伊万里様式と合せ、三っ（1830年）と伝えられるものもある。この復興建築の様式の磁器を生産してきた・古伊万里や柿右衛門

はいずれも外壁を漆喰いで塗固めた防火造りである。

様式の器物は、オランダ東インド会社によってヨー

この塗り壁の構法が伝統となり、特に表通りに面す

一14一

る家屋は殆んどこの漆喰塗りで統一され、町並が形

集落が「重要伝統的建造物群保存地区」の指定さえ成された・しかし裏路地の住居は・経済力の差のた

受けられそうな質をもっ地区である。しかし町民のめか漆喰で塗り固めた家屋は少ないQ

生活の場としてみるといろいろな問題を抱えている。

明治以降は外壁漆喰塗りの伝統が第2次大戦前ま

まず第一は・保存の気運が高まっているとはいえ、で続くが、一方、洋風の展示場や事務所、工場とよ保存か開発かの悩みは深い。歴史と伝統に恵まれてべる大きな施設がこの内山の中に建設され、町並もいる上に・他の多くの歴史的地区とは異なり・その活力を背景に時代の反映をみるようになった。

伝統が脈々として生き続けており、しかも、常に時代の力を採り入れながら変化する活力を保持してき表通りは昭和3年から7年にかけて道幅が拡張された。軍港のある佐世保へ連絡する重要道路としてている。

5m前後の道幅を10m程度に拡張したのだったが、その活力が今後も維持できることが保存の条件と建物を曳いたり・削ったり、壊したり・前庭を潰しなるが・生きた産業の町の保存の実例がないだけにたりする工事であったが幸い以前の面影を残しなが町の不安は大きい。それは保存の程度や制約はどれ

ら、建物の面の揃った現在の町並ができた。

程か、保存の範囲はどこまでかという問題である。

戦後は漆喰壁の剥落を金属などの新建材で補修す

第二は、狭陰な谷間に高密に詰った集落は、このるいわば応急処理と、商店が表面に四角い顔を持らままではすでに将来の発展が困難になっており、活

えてモダンな装いをしたこと・看板が大きくかっ多力を発揮する条件を欠いている点である。現状はむ

くなったことなどの変化が目立つ。また銀行や商社、

しろ内山地区の人口が減少しつつあり、特に若年層

医者など有力者がコンクリートの建築をつくる現象

は新しい活動やすまいの場を求めて有田西部地域あも出て、町並みが崩れる心配も生じた。しかし近年

るいは隣接市町に移る傾向にある・内山地区を伝統

は伝統的町並を配慮した新築建物や改修工事も現れ的色彩の濃い産業地区として維持発展させるためにはそれに必要な都市基盤施設を充実させる必要がるようになってきた。

ある・そのための土地をどこにどのようにして確保

裏路地に入ると窯の廃材を活かした「トンバイ」

するかが問題である。

壁が散見され、これが有田特有の路地風景を演出している。昭和58年度〜61年度にかけて国土庁の伝統

第三は、表通りを通過する自動車の問題である。

産業都市モデル地区整備事業で、この路地とそれに昭和初期に拡幅された表通りは自動車社会への対応

っながる小さな広場の一部が「トンバイ」や地場産として一時有効となったが、通過交通量はやがてその石材で整備され、「やきもの」の町の風情が増しの容量を越えた。昭和48年には南の山を穿って国道

た・町内を流れる川の古い石橋や石垣、地蔵尊や古の有田バイパスができた。しかしそれでも今日旧道

井戸、水車小屋跡も路地裏の光景であり・集落縁部（表通り）を通過する車はバイパスとほぼ同数で、の傾面には登窯などの古窯跡や記念碑、墓石など歴

この自動車が表通りの歴史的環境と雰囲気を壊して史を伝える建造物や遺構が多い。

いる。どのようにしたら表通りの通過交通量を減らすことができるかである・これが実現してはじめてこのような内山地区の歴史的環境にっいて、昭和

表通りの歴史的環境整備が可能になる。

54年度から59年度にわたって「有田古窯跡群と町並保存調査」「有田内山地区伝統的建造物群保存対策

第四は・内山地区内で利用される自動車の駐車場調査」が行われた。この調査の成果は大きく、町民問題である。有田は地形上傾面が多く、自転車の利の間では以前にも増して内山地区が歴史的に価値の用が困難なこともあり・小型自動車・軽自動車の利ある町並みであることが知れわたり、誇りをもっよ用が多い。またやきものの伝統産業は家内工業としうになり・この地区の保存の意向が強く譲成されてて成立する要素も強く、重い磁器の材料や製品の運きた。

搬にも四輪車が不可欠である。自動車の保有台数は戸当り2，5台に近く、その利用も活発で、表通りに3

限らず、路地の奥までこの自動車が走り廻っている・

有田内山地区の歴史的環境整備上の問題

これらの自動車の駐車場を歴史的な雰囲気を壊さず

歴史的環境に恵まれた内山地区は、その町並みや
15

をいかにして活用するかの問題である。

にいかに確保するかが問題である。

第五は、やはり自動車の問題であるが、路地の奥にある伝統的やきもの産業へのサービスが非常に困

4、内山地区環境整備街路計画

難であること、またこの問題は路地奥での日常生活

以上のように小さな有田内山地区の歴史的地区環も困難にしている。緊急の消火活動や救急活動がむ

境整備街路事業のためであるが、採り上げるべき問

づかしいところも多い。接道条件を満たさない部分

題は環境全般にわたる・地区の歴史を十分に調べ・

は改築もままならず老朽化が違み、危険でさえある。

尊重することは当然であるが、現在の生活をより向

この地区から若者が抜けていく最も大きな理由であ上させ、将来の活力までも保証するような、きわめ

り、活力の減退を引起している・いかにしてサービて総合的な問題解決が計られなければならない。個ス道路を確保するかは有田の歴史的環境を生かして別に問題を解決しようとすれば、保存と開発という保存する上で最も重要な課題である。

問題のようにすぐに矛盾する解を導いてしまう。町第六は、歴史的環境整備が進むにっれて、発生し民もそれぞれ置かれている立場は異なり多様である。

てくる観光交通や観光客の住民生活への影響の問題

また町民対町役場、歴史学者対交通学者、学者対行である。ギリギリの生活道路への観光車輌の侵入を

政・地元対県又は国、建設省対文化庁といった場合

いかにして止め、日常生活との混乱をいかにして整によっては対立する関係も存在する。

理するかが問題で、観光車輌の駐車場も必要となっ今回は歴史的環境の保全と住民生活環境の向上とてくる。また観光客の徒歩動線の整備や休憩所等のいう太い2っの軸をたてて、対立する立場の者が同整備・重い買物の搬送システムなども整備されねばじテーブルにっき・それぞれが調和を保っことを心ならないだろう。

掛けて、都市基盤整備を促進できるよう慎重に対策

第七は、主として山縁にある神社や寺院、記念碑を検討・協議が重ねられた・途中・部分的には危機や産業遺跡を日常生活の中に採り入れ町民の知的、的な程の激しい対立を生じながらも、最終的に互の文化的、精神的生活に潤いを増す問題である。現在

立場を尊重して、それぞれの主張を修正し、内山地

はそれぞれが散在したり、埋れたりしており、町民

区の歴史的環境保全の方策がまとめられたと思っての日常の意識から遊離している。貴重な歴史的資源いる。以下に、検討された数々の整備方策をあげて

図一1

旧国道の整備イメージ（一方通行の場合）

一16一

なれば、自動車交通量は％〜％減少する。同時に地

みようQ

区内交通車輌だけになればスピードを減じることが

1）有田バイパスと旧道（内山地区表通り）との取考えられ、道路は歩車融合の空間として生れ変る。

車道と段差のない歩道整備、電柱の撤去、建物と調付け部分の形状変更
旧道に流入してくる通過交通が12時間に3000台も和した街路照明、案内板の設置、拡張前の表通りの観察された・これらの車輌をバイパスに回す必要が記憶の再生・昔の番所や橋詰広場を再生して吹抜きある。旧道の東西2ケ所の接続部分の形状に問題がの空間を設ける。表通りの環境整備は、接する民間あることが発見された。交差点の形状、右折レーンの住宅の改修補修工事を促すことになろうし、そのの確保、折曲り角度の変更、近接するJR踏切まで

歴史的環境整備に街路と建築の相乗効果は大きいで距離と幅員の変更等を行なう整備計画である・あろう。

2）旧道の歩車融合化

3）内山地区内補助幹線街路の整備
内山地区唯一の幹線街路としての表通りの負担を

内山地区表通り（旧道）を通過する自動車がなく

図一2

補助幹績街路の整備イメージ

さらに軽くするため・表通りから南北それぞれにルー

らず、実情に合せて変える。なお、この街路はサープ状に回る補助幹線街路を設ける。これは地区内かビス動線でもあり、山や川に接することが多く鄙びら移転する工場や倉庫の跡地や空家の土地を利用すた街路の風情をもつよう整備する。表通りとは競合

る他は山沿に山を削らないように注意して通す。ししないような施設配置を配慮する・

たがって一部密集する路地奥の民家を撤去する必要も生じるが、この補助幹線街路は路地奥に面的に広4）広場の整備

がる住宅や事業所に接道条件を満足する意味からも

表通りや補助幹線街路に沿って広場を設ける。表なくてはならない街路である。地形上の問題や、重通りの橋詰広場や上の番所、下の番所跡の広場計画

要な建造物の部分は極力さけるように努める。従っは、表通り拡張前の形状を記録する要素を盛り込み、てそういう場合は街路の幅員も10mにあえてこだわ

休憩施設を設置する。幹線、補助幹線に沿った広場

17一

は一部観光客の駐車場として利用し、徒歩回遊の起つづき事業の段階計画が想定された。

点、終点とする。遊歩道、散策道路には遺構や記念第一期は、やはり表通りへの流出入口の交叉点の碑を活かした小さな広場も整備する・広場には・歴

形状変更と表通りの整備・それに散策路網の一部整史的環境に調和した塀、案内板、ベンチ、くず入れ、備になっている。

第二期は・北側補助幹線街路の整備及びそれに接照明等を設置する。

した広場、駐車場の整備が行われる。

5）外来者駐車場の整備

第三期は、南側補助幹線街路の整備、表通りの支

自動車による多くの外来者のため、わかりやすい線の整備、一部散策路網の整備である。

位置に駐車場を整備する。大きな駐車場は町並を分断して、その景観を壊わすおそれがある。大駐車場

内山地区歴史的環境整備街路事業の成功、不成功は表通りには設けず・補助幹線に沿った工場等の跡

は、なんといっても補助幹線街路のでき方が大いに地を利用する。樹木や塀を活用し、駐車場の巨大さ左右する・この街路は・現在街路用地があるわけでや、無機的で殺風景な景色とならぬよう特に注意をなく・前述のように工場や空家の家屋を狙いながら・要す。素材には地元の石や「トンバイ」なども活用

整備実現化に向けて検討を深める予定である。

する。また、この広場には歴史的建物の移築などを行い、施設の活用を計るとともに環境の整備の道具

一部には歴史的に重要な建築とかかわる部分も出てこよう。

今日有田で求められている全体に活力を注入するとする。

ような保全手法は・従来のような個々の重要建造物

なお表通りは・小さな駐・停車場を用意し・ちょっを凍結又は「みいら化」する保存技術とは当然異っとした立寄りに便利な工夫を行う・てくる。

6）散策路網の整備

私は、この制度が、多数の人が現実に生きて、そ

路地のネットワーク化を計り、散策路網として歩こで産業活動を行っている場所を対象にして、そこ行者に快適な空間の路地整備を行う。散策路網は、の歴史的環境を総体として把え、保全的整備の手を埋れていた史跡整備とも一体化し、日常町民の情操加えることで・新しい時代を活力をもって迎えられの酒養に寄与し、町民相互のコミュニケーションをるようにしようとするところに新しい保存の手法を促進する。整備する素材は自然の石材を中心に・植

見、同時に新しい都市再開発手法を見たような気が栽、案内板、照明、階段、手摺等の整備を行う。

した。

歴史的環境と伝統的産業に恵まれた有田内山地区
で、この制度の本来的な適用を受けた事業の成功を

5．歴史的環境の保全と街路整備事業の実現

有田内山の歴史的環境を整備するため街路にかかわる部分として前記のような計画がたてられ、ひき切に願うものである。有田の成功は、必ずや各地の歴史的都市の保全的再開発を促す先例となろう。

一18一

歴史的景観を生かした町づくり
京都市計画局風致課長
京都市建設局街路建設課長

寺西章郎

三ツ野隆夫

された。当時、金沢市をはじめ、倉敷市、盛岡市、

1，はじめに京都市は、これまで1200年の歴史を有する歴史的

高山市・松江市・南木曽町など全国の各都市におい都市としての魅力の保全と継承に多大の努力をはらって、それぞれ独自に歴史的景観保全を目的とした条てきた・市域の％にあたる区域を風致地区に指定し、例を制定ないしは制定を検討中であった。

1967年には歴史的に意義ある地域を「歴史的風土特これらの歴史的景観を有する全国の各都市が互い別保存地区」に指定し、凍結的な景観保全を行っての情報を交換し、また国に対する共通の要望を協議いる。また、1972年には「京都市市街地景観条例」

することができれば、各都市だけでなく、国全体のを制定し、美観地区など町並みを保全する景観制度

施策を大きく前進させることができるに違いないとの確立を図っている。

考えたのである。

以下では、このような町並み・景観の保全に重要

市街地景観条例の制定並びにこれに基づく地区指な役割を果している「歴史的景観都市連絡協議会」

定等が一段落した昭和48年夏に、京都市は、景観都の取組みと、現在、街路整備とあわせて歴史的景観

市連合の構想実現に着手した。まず、金沢市、高山の保全。創出を検討している嵯峨・嵐山地区の事例

市、倉敷市、萩市の4市を歴訪し、景観都市連合のについて報告を行う。

構想にっいて賛意を得た。これをうけて同年10月、京都市を含めた5都市が京都市に集まり、発起人会
2．歴史的景観都市連絡協議会の取組みについてを開催した。

この討議に基づいて、これら5都市を代表して京1）協議会のあゆみ

歴史的景観都市連絡協議会」は、昭和45年から昭都市が全国の歴史的景観を有する都市に協議会への和46年頃にかけて、京都市が市街地の景観対策とし招請状を送った。同年11月に・京都市で第1回の協て「市街地景観条例」の制定を検討している時、そ議会が開催された。この第1回協議会に出席したのの暗中模索の作業の中で「景観都市連合」として発は、京都市を含めて13都市であった。すなわち札幌

想されたものである。「市街地景観条例」は、都市市、盛岡市、鎌倉市、南木曽町、金沢市、高山市、計画法に規定されている美観地区制度の活用と、工

京都市、奈良市、神戸市、倉敷市、松江市、長崎市、

作物規制区域・巨大工作物規制区域・特別保全修景

日南市の各都市である。

地区等京都市独自の制度を組合わせることにより、

この第1回協議会において決定された規約では・

京都における市街地景観を総合的に保全することを「協議会は、風趣ある歴史的伝統的な市街地景観を目的としたものである。

有し・その保全を図っている都市が相い集まり・互本条例の制定にあたっては、非常な困難をきわめ

いに情報を交換し、国に対する共通の要望等を協議たが、この条例制定作業のなかで、歴史的景観を持し、もって各都市の施策推進に資することを目的とっ全国の市町村が連合して、互いの目標や悩み、あする。」と述べている。ちょうどこの頃、文化庁は、るいは経験などを語り合う交流の場の必要性が痛感

高山市、倉敷市、萩市の三都市において・本格的な

一19一

写真一2

写真一3

開港広場と開港資料館（横浜市）

上賀茂社家町の町なみ（京都市）

写真一4

白川村萩町の消火訓練

町並み調査を始め、国として町並み保全をどのよう

さらに、長崎で開催された第6回の協議会では、にすすめるべきか検討しようとしていた時期にあた文化庁の担当官に加え・はじめて建設省の都市計画

り、この協議会の結成は、全国的に大きな関心を集担当官を迎え、町並みの修理のみならず、これを支える生活基盤づくりをどのようにすすめていくかにめた。

松江市で開催された第2回の協議会では、各都市

っいて、意見交換がなされた。

における実情報告などのほか・「町並み保存に関する国への要望」にっいての論議がかわされた。

その後、協議会は、内子町、神戸市、白川村、盛岡市、日南市、横浜市、高山市、名古屋市、函館市、

この論議は、文化庁による文化財保護法改正の動きにあわせ、伝統的な町並みの保存を国の制度とし大津市で開催され、加盟都市数は昭和63年10月現在
で40市区町村を数えている。

て位置づけ・市町村の自主性を確保しながら・国にこの16年間の活動をふりかえると、協議会の設立

よる財政措置と保存のために必要となる建築規制の当初は、歴史的な町並みをいかに守っていくかが、見通しを求めるものであった・

主たる目的であり、加盟都市の取組みや条例などもこの要望の大筋は、さっそく翌昭和50年6月の文

歴史的な町並みの保全を中心としたものであった・

化財保護法の改正によって実った。すなわち、これ

しかし、最近の各都市の事例報告によると、歴史まで市町村が独自の施策で守ってきた歴史的町並み

的な町並みそのものの保全に加え、それに関連するが「伝統的建造物群」として新たに「文化財」とし

街路や電線の地中化などの公共空間の整備、あるいて位置づけられ、国の保護対象となったのである。

は、新たな都市景観の形成に向けての公共事業や誘また、これにあわせて、都市計画法が改正され、伝導方策に関するものなどが増え、景観整備の対象は

建地区は地域地区の1つとして都市計画法上の位置

広範囲に及んでいる。

付けも明確にされた。

一20一

○一「歴観都市」加入市区町村（40市区町村）●一「重伝建地区」を持つ市町村（23市町村）（26地区）（昭和63年7月現在）

札幌市
小樽市
函館市

弘前市
盛岡市
角館町
下郷町
高山市
白川村

川越市
佐倉市
世田谷区
横浜市
鎌倉市

金沢市
京都市

市市
亀子
丸内

篠山町
神戸市
倉敷市
松江市
大田市
成羽町
竹原市
萩 市
柳井市
有田市
長崎市
臼杵市
日向市

9

日南市

−一

Q

α

知覧町

図一1

協議会加入市区町村分布図

21一

東部町
楢川村
南木曽町
足助町
名古屋市
彦根市
関 町
大津市
奈良市
橿原市
尼崎市
津山市

35

市30
区
25

町

村20
数
15

10

5
0
51

52

53

54

55

56

年

度

57

58

59

図一2

歴史的景観都市連絡協議会 加盟市区町村の推移

2）協議会の果たしてきた役割

力関係も育っている。

60

3）協議会の課題と展望

本協議会の果してきた役割の第一は、常に、こうした全国の自治体における景観行政の生成、発展、現在の協議会における課題として、協議会を構成している市区町村が取組んでいる景観行政の多様性

転換の大きな推進役になってきたことである。

前述のように、日本の景観行政は、本協議会加盟の問題がある・現在・40を数える加盟市区町村は・

都市が昭和40年代の初め頃から、住民と協力しなが人口300万人近くの大都市から・人口2000人あまり

ら独自の条例をっくったところから始まったといっの小さな村まで都市規模の較差が著しい。

ても過言ではない。さらに、文化財保護法が改正さ

また、伝統的な集落の保存からアーバンデザイン

れて「伝建地区制度」が生まれたのも・自治体や住としての景観整備まで目標が様々である。したがっ民によるこれらの先駆的努力と、これに基づく国へて、取組む姿勢や手法も千差万別である。このため、これまで代表幹事と開催都市により行われていた協の働きかけなどが大きな力となっている。

また、建設省などによる景観の保全・整備に関す

議会運営に地域ブロック別幹事を加えるなど、きめる調査事業や具体的な施策の実施も、協議会の要望

細かな運営をはかるよう努めている。今後は、分科を取入れた形ですすめられているのも事実である。

会形式の活用など協議会運営をさらに工夫するとと協議会の果たしてきた第二の役割は、景観行政のもに・隣接市区町村間の日常的な勉強会の実施など第一線の担当者の貴重な意見交換、経験などを話しの検討も必要であろう。

合う交流の場としての機能である。景観行政は・行

また、全国伝統的建造物群保存地区協議会、都市政としては比較的新しく、また、複雑多岐にわたる

景観形成推進協議会、全国景観会議などの関係協議

内容を含んでいる。そのため景観行政には・他の行会との意見交流にっいても今後検討していきたい。

政分野にはない困難さがあり、それゆえ個々の担当

さらに、今後の討議テーマとしては、歴史的な町者がこれを乗り越えるだけの熱意と経験を必要とす

並みそのものの保全の手法だけでなく、それに関連る。協議会は、こうした第一線の担当者にとって、した街路などの公共空間の整備や保存地区の周辺区

真剣な討議の場であると同時に、研修の場でもあり、域の景観整備など、歴史的景観を核とした町づくり

豊かな人間交流の場となっている。こうした交流のの手法やそのデザインについて、国や自治体におけなかで・担当者相互の連帯感が生まれ・日常的な協る事業の研究や経験などの交流が重要となるであろう。

一22一

3．嵯峨・嵐山地区の整備

1）嵯峨・嵐山地区の概観
当地区は、四季を通じて洛西一の観光名所として

古くから栄えている。周辺は愛岩山を中心に遍照寺
山から嵐山に連なる山並みに囲まれ、地区の中心部
を大堰川（桂川）が流れている・また豊かな自然環

境の中に古寺名刹が数多く点在し、古都京都の中でも独特の風情をもった地区となっている。当地区の歴史的景観について、ここで若干ふれてみたい。
写真一5

嵯峨・嵐山地区は、京都の数ある観光地の中でも嵯峨・嵐山地区の玄関・渡月橋

最も人気のある地区である。それは春秋のシーズン

寺社名園めぐり・町並みや田園風景の散策など・実の近郊行楽地、修学旅行をはじめとする団体旅行、にさまざまの観光の型に対応し得る空間の質の豊富

匿翻甜，史跡團腓
瞬翻景彫成に盟姻馳囮河川

巨コ快漁鋪劉

回靡雛並み
配］ビスタ

ロ

匡コ唖轍地区

図一3

嵯峨嵐山地区の現況
23

第三に嵯峨野に広がる田園地帯の風景である。北さと奥深さをもっており、まさに名所中の外所と言嵯峨一帯の田畑や農家のたたずまいが、おおらかなえる。

自然とみごとに融合している。

具体的には、まず第一に自然景観の素晴らしさがあげられる。遍照寺山から愛宕山、小倉山から嵐山第四に散策道に沿った町並み、生垣、竹藪である。

と続く山々、さらにその山から麓にかけて生育する

渡月橋、天龍寺から釈迦堂門前へ、さらに奥嵯峨へ

松、桜、竹、もみじなどの四季折々の美しさとそれ向けて二尊院・化野（あだしの）念佛寺前を通り・に抱かれるように流れる大堰川の美しさである。

愛宕神社一之鳥居へ向う愛宕街道は、古い町並みや第二に名所旧跡（表一1）の数の多さとそれぞれ数寄屋風の店などが並んでいる。また二尊院前からの質の高さである。大覚寺や天龍寺の庭園、念佛寺

大河内山荘、天龍寺裏の道は生垣やうっそうとしたの石佛群、祇王寺の苔など外からではうかがい知れ

竹藪の道である。このように嵯峨野の道は、嵯峨野

ない小宇宙的な世界である。

のおもての顔であり、奥に秘められた名所旧跡を結

，

、

＆1、

團黙轟要卒化財
匝］史跡鱗

口
□
□
□
□
□
□

圃鮫触地区

図一4

文化財・史跡等

一24一

1

渡月橋から釈迦堂へ至るメインストリート（府道宇多野嵐山樫原線）沿道の町並みは・歩道上に看板◇等が張りだし景観を阻害し、また日祝日の歩行者交
通量は非常に多いが、歩行者空間が未整備な所が多滝 河

く安全性に欠けている。

の八亭の 宮寺さべ

跡森居原体跡水肚跡橋松

跡

ののの
鳥

艦之院仏雨依林きる

びあわせる糸でもある。

名稚一西石時柳野檀琴し

済龍智玉念

堂
迦光

宕

仏

史跡

1234567891011

寺寺寺︶院院院寺院寺寺

社

寺覚勝照傲尊寺寂

涼12345678910n

要大覚遍清二常薮天妙鹿愛

文

国重

・宝鰭

一

表

③嵯峨野めぐりルートの保全・整備

二尊院、落柿舎、化野念佛寺等の寺社、文化財をめぐるみちすじ及び周辺の竹林は積極的に保全をはかり、路面整備や無電柱化、雰囲気にあったストリー

トファニチュアの設置等により・生かすべき長所として整備をはかる。

④駐車場の整備
当地区内の現在の公共駐車場は収容台数も少なくそのため路上駐車が目立ち、交通流動を阻害する要因となっている。

2）嵯峨・嵐山地区の現状と課題

3）嵯峨・嵐山地区の整備イメージ

上記のように当地区は、豊かな自然景観と古代か

当地区の整備のイメージは図一3に示すとおりでらの歴史的背景に恵まれた質の高い空間として現在あるが・整備の方針は次のとおりである・

都市計画道路を含めた当地区の街路網の整備をはまで引き継がれてきたのであるが、当地区も近年・市街化の進むなかで観光客の増大による交通混雑等の問題が顕在化し、交通環境、生活環境の改善と歴史的環境との調和をはかりっっ、地区全体を総合的な視点をもって整備・推進していくことが必要となっている。そこで特に整備の緊急性の高い問題点を整備課題として取り上げると次のようである・①渡月橋及び府道宇多野嵐山樫原線の渋帯緩和
当地区の玄関にあたる渡月橋周辺は・観光交通と日常交通の混在が著しく・さらに通過交通も侵入しているため、観光シーズンはほとんど麻痺状態になっ写真一6

府道宇多野嵐山樫原線の混雑ている。

図一5 都市計画道路の整備状況②メインストリートの町並み整備及び歩行者の安全
確保

25一

皿歴餌鰍
Eヨ銀鋪観

皿伝統的硬灘遙團歴史鵬毒羅区

懸鮪撒
闘青社・史鱒
匪彊公園

□

・購㊥
図一6

地区整備のイメージ

かり、歩行系街路としては、歴史景観軸を当地区の間を形成し、歩行空問の拠点とする・

シンボル軸として整備する。特に渡月橋から釈迦堂

また、幹線街路を幹として嵯峨野めぐりルートなに至る区間は「渡月橋みち」として整備を行い、地どの観光ルートと地区住民の散策路としても利用可

区のメインストリートにふさわしい快適で安全な空能なサブルートを設定し、部分的にポケットパーク（現況道路断面）

写真一7

図一7

渡月橋みち

嵯峨野めぐり入ロ〜二尊院（下はイメージス
ケッチ）

整備計画案

26一

写真一9

渡月橋〜亀山公園（下はイメージスケッチ）等を設けた歩行者系街路のネットワーク化をはかる。
写真一8

なお、伝統的建造物群保存地区については、町並

野宮神社〜落柿舎への道（下はイメージスケッ

み保存にふさわしい街路整備をはかる必要がある・

27一

町並み保存についての市民団体の取り組み
全国町並み保存連盟

会

長林東京事務局牛島文二
邦彦

1．竹富ゼミの風景『海を渡った町並みゼミ』

住民たちの手づくりゼミとして毎年恒例の行事に

き一そ一の一な一、なかのりさん、なった・全国町並み保存連盟主催による第11回全国

き一そ一のおんたけ、なんじゃらホイ、

町並みゼミが、1988年6月4日から6日までの3日間、沖縄の南の端、人口300人弱の小島・竹富島でなっでも一、さむいヨイヨイヨイ、……
お国自慢の唄と踊りの輪が、浜辺に燃えるかがり開催された。

火の炎にゆらめいている。闇の中に浮かび上がるど

このゼミが本土を離れて、洋上はるか1000キロ近の笑顔も上気しているのは・炎の熱によるものか、

くも海を渡るのは、今回が初めてのことだった。

それともちょっぴり過ごしすぎた泡盛のせいなのか・

前年の松阪ゼミのあと、竹富島が次回の開催予定

ここは日本の最南端に近い亜熱帯の島、沖縄・竹地となった時、地元の熱心さに打たれて決めたもの

富島の浜辺。っい数時間前まで続いていた激しく、の・海を渡る初体験に・連盟の誰しもが一抹の不安

熱っぽい討論の跡は消えて、全国から集った町並みを抱いていた。

の仲間たちの上に、一時の憩いの時間が流れていく。

人が集まるのだろうか？

躍り疲れて浜に腰をおろすと、6月の南の海を渡あんなに遠いところで・果たして
これがみんなの偽らざる気持だったろう。

ところがフタを開けてみると、この不安は杞憂にる潮風が肌にここちよい。

たんちゃめぬはまに、なった。全国各地から参集した町並みの仲間たちは、

スゥルルぐわが、島の全人口にほぼ匹敵した。島人総出演の郷土の踊

ゆていちゅんど一エ……

りに迎えられ、島をあげての暖かいもてなしの中で、さあ、今度は地元の番だ。軽快なリズムの「谷茶前」

ゼミは盛り上がっていった。

沖縄出身の（たんちゃめ）が始まった。

沖縄学の大家による愛郷の思い盗ゼミの終盤を飾る、竹富青年会主催のイベント

れる基調講演は、ゼミの開幕を飾るに相応しく、多「歌おう、躍ろう、島祭り」はいよいよクライマッ

くの人に感銘を与え、またゼミの中心となっている

クスを迎えた。

分科会の討議では、竹富ゼミを開くきっかけともなった伝建地区（1987年4月選定）の活用問題と、島人によって進められているリゾート開発計画とを姐上にのせた・ご当所・竹富島の問題が多くの関心を集め、白熱した議論がたたかわされた。

島人たちはもちろん、島外の人も、竹富島のことを・あたかも永年住み続けている自分の町のことのように、分け隔てなく熱心に話し合った。町並み先

・，磨
・・

碇、慮

噛L峨㌧

、

写真一1

町並みゼミ風景（竹富島の民俗芸能を鑑賞す
るひととき）

進地の人は自分たちの経験と知恵とを語り、まだこの問題に取り付いたばかりの人は、その悩みとわが町への思いの丈をぶっけた。たとえ生まれた土地や考え方は違っても、竹富島の環境を守り、活性化さ

28一

せ、住みよい島にしたいという思いでは、内外の誰換し、励まし合う場として、全国的な組織が待望さもが共通していた。

れるようになっていた。

開発にとってはマイナス要素

こうして二夜が瞬く間に過ぎ、ゼミが終りを迎えとの認識が一般

た時、島のあちらこちらで、熱烈的竹富島ファシが的だった時代に・小さいながらも民間による全国組

誕生していた。それは、珊瑚礁の白砂と民家の赤瓦織が発足したことは、各地で町並み保存に頑張って屋根が、空と海の青さにひときわ映え、四季を通じいる住民や自治体を勇気づけただけではなく、文化て色とりどりの花が咲き乱れる、美しい竹富島に魅財の保護を点から面へと展開させつつあった、国の了されたせいであったかもしれない。

文化財保護行政にも、ある種の確信を与えたことだ
ろうと、思う。1975年（昭和50年）、文化財保護法はそしてまた彼らの誰しもが、町並みゼミを通じて結ばれたことを誇りに思い、また一っ改正され・歴史的町並みが「伝統的建造物群」とし

うっぐみの輪が、確実に広がったことを感じていたに相違なて、初めて法的に認められた。それはまた、町並みいo

保存に果たす地域住民の役割を大きく位置づけてい

＊

うっぐみ

とは竹富島の言葉で「団結」の意味。

た。

さあ、これからドンドン町並みの仲間をふやして・活発に事業を進めよう

2．町並みはみんなのもの『連盟の発足と展開』と意気大いに上がった

全国町並み保存連盟が誕生したのは、今から15年

発足当初の意気込みにもかかわらず、実際には仲間前にさかのぼる。1974年（昭和49年）4月・名古屋

は思うようには集まらなかった。発足から3年たっ

市の郊外、旧東海道筋の有松町に集ったのは・奈良てふえたのは富田林と奈良井の2団体だけ。連盟の県橿原市の「今井町を保存する会」、長野県南木曽

歩みは・しばらくの間遅々として進まず、その町の「妻籠を愛する会」、そして地元の「有松まち存の輪づくりの会」の3住民団体の代表約20人。

で待たなねばならなかった。

かねてから連盟の誰もが念願していた・全国的な町並み保存は孤立していてはいけない。情報を交換し、お互いに助け合うべきだ

半年前、今井町

保が広がり始めるには・町並みゼミの開始ま

町並みの勉強会を始めるまでには・発足から4年間

から発せられたメッセージに応じて、話し合いを進という・慎重な準備期間が必要だった・そして記念

めてきた三っの町の住民たち。お医者さんがいた。

すべき第1回目の全国町並みゼミが開催されたのは寺の住職がいた。絞問屋や旅館の主人がいた。郵便1978年（昭和53年）4月22日、23日のことである。

局長も農家の人もサラリーマンもいた。そしてご隠場所は・愛知県の有松町と足助町・地元で開催の準居さんも……。代々の祖先が築いてきた由緒ある町

備にあたったのは・有松まちづくりの会と足助の町並みや集落を残し、大切に生かしながら、さらに発並みを守る会だ。

あずけちょう展させなければ・いっの日にか必ず後悔する。手弁

当時の事情をよく知る人の話しによると、ゼミ申当でやってきたみんなの心に共通の思いが込められ込みの締切日を過ぎてもいっこうに増えない参加者ていた。

に、連盟事務局も両団体ともハラハラし続けたという。まだ開催は無理だったのか。失望感を胸に、そ「郷土の町並み保存と、より良い生活環境づくり」

れでも幕を開けると……！

を合言葉に・連盟はスタートをきった・

会場の小学校講堂も・

もちろん、連盟は突然生まれたわけではない。

町民センターもぎっしり満員の盛況ぶり・来賓の名

1960年代半ばに始まった高度経済成長政策がもて

古屋市長がびっくりするほどの大成功となった。そはやされ、開発が優先されていた頃、各地の住民やしてゼミの悼尾を飾る宣言文では、「町並み保存を自治体の問では、そうした開発を反面教師にして、中心とする地域の創造の主体は・住民であり・自治保存の理念をかかげ、開発にかわる新しい地域づく体であり、それに協力する専門家・学者である」とりのための町並み保存運動が、徐々に歩みを始めての三者の協力関係を謳った有名な「有松・足助宣言」

いた。そしてこれらの保存運動のひろがりとともに、が読み上げられ、町並み保存運動に新しいぺ一ジを各地での問題を共通のテーマに、お互いの知恵を交加えたのだった。

一29一こうして、町並みゼミは連盟の年中行事となり、町並みゼミ時代の幕開けとなった・翌79年から近江八幡、小樽・函館、琴平、東京、臼杵、飯田・大平
宿、龍野・会津若松・大内宿・喜多方、松阪と全国各地を回り、昨88年の第11回ゼミでは、初めて海を越えて、沖縄・竹富島にまで至っている。さらに参加者も・加盟団体メンバーや地元の住民のほかに・

自治体職員や建築家、学者、研究者、学生などはもちろん、初期の頃には文化庁だけだった中央官庁からの参加者も、最近では、建設省、国土庁、環境庁

他、幅広く参加されるようになり、毎回これらの多彩な人々によって白熱した議論がたたかわされている。

ところで、町並みゼミの役割が宣言文に見られるきわような運動理論の提起だとすれば、その際だった特色は・参加者の顔ぶれと・運営のユニークさだろう・

第1回目から門戸開放主義をとって、誰でも当で参加できる

開かれたゼミ

手弁であり、一方開催地の住民団体と連盟役員会を中心に、全参加者が自主的に運営する
この開かれたゼミ

手づくりゼミととなっている・

手づくりゼミの伝統は、歴史的環境問題の他の全国的な組織や集会にはない
特色で、ゼミの理論水準とともに、評価が高い。

こうした町並みゼミの発展とともに・町並み連盟の組織も大きくなり、長野県の妻籠（79年に有松から移転）と東京に事務局を置いている。加盟団体も、ゼミの開催ごとに毎回平均5・6団体ずつ増加を続けており、竹富ゼミ終了時（88年6月）には、61団
体（別表）を数えている・また83年に組織した個人
表一1

全国町並み保存連盟加盟団体

1．妻籠を愛する会
2．今井町を保存する会
3．有松まちづくりの会
4．富田林寺内町を守る会

5．奈良井宿保存会
6．足助の町並みを守る会
7．こんぴら門前町を守る会
8．よみがえる近江八幡の会
9．内子町八日市周辺町並み保存会
10．川越市文化財保護協会（1988年6月現在）（長野県南木曽町）（奈良県橿原市）（愛知県名古屋市）（大阪府富田林市）（長野県楢川村）（愛知県足助町）（香川県琴平町）（滋賀県近江八幡市）（愛媛県内子町）（埼玉県川越市）

11．祇園新橋を守る会（京都府京都市）
12．伊勢河崎の歴史と文化を育てる会（三重県伊勢市）
13，小樽運河を守る会（北海道小樽市）
14，小樽夢の街づくり実行委員会（北海道小樽市）
15．大平宿をのこす会（長野県飯田市）
16．城下町彦根を考える会（滋賀県彦根市）

17．会津北方風土会（福島県喜多方市）
18，会津復古会
福島県会津若松市）
19．函館の歴史的風土を守る会（北海道函館市）
20．長崎・中島川を守る会（長崎県長崎市）
21．関町町並み保存会（三重県関町）22．美しい角館を守る会（秋田県角館町）
23．竹富島を守る会（沖縄県竹富町）
24．金沢駅前本町を守る会（石川県金沢市）
25．吹屋町並み保存会（岡山県成羽町）
26．鎌倉のまちづくり市民懇談会
1（神奈川県鎌倉市）
27．上野の杜の会（東京都台東区）
28．臼杵の歴史的景観を守る会（大分県臼杵市）
29．大平宿を語る会（東京都千代田区）
30．大阪都市環境会議（大阪府大阪市）
31．あいの会・松阪（三重県松阪市）
32．京都伏見町並み通信社（京都府京都市）
33．丸亀市本島笠島まち並保存協力会（香川県丸亀市）
34．伊勢文化会議所（三重県伊勢市）
35．城崎温泉の町並みを守る会（兵庫県城崎町）
36．杵築市愛郷会（大分県杵築市）
37．宇和町中町を守る会（愛媛県宇和町）
38．高砂の町並みを守る会（兵庫県高砂市）
39．天領日田を見直す会（大分県日田市）
40．犬山の町並みを考える会（愛知県犬山市）
41．川越蔵の会（埼玉県川越市）
2．龍野霞城文化財自然保勝会（兵庫県龍野市）
43．吉井の白壁保存と活性化を考える会

1（福岡県吉井町）

44，これからの竹原を考える会
45．安中の自然と文化を学ぶ会（広島県竹原市）（群馬県安中市）

46．町並みまちづくりを考える大分県民の会

1（大分県大分市）

47．赤沢宿を考える会（山梨県早川町）

48．別荘松籟荘と茅ケ崎を考える会 1（神奈川県茅ヶ崎市）
49，米沢復古会（山形県米沢市）
50．美々津の歴史的町並みを守る会 1（宮崎県日向市）

51．大内宿保存会（福島県下郷町）
52．ふるさと津島を知る会（愛知県津島市）
53．熊川宿町並み保存委員会（福井県上中町）
54．古町の町並みを愛する会（岡山県大原町）
55．栃木蔵の街暖簾会（栃木県栃木市）
56．御成小の改築を考える会（神奈川県鎌倉市）
57．下諏訪の歴史的町並みを考える会1（長野県下諏訪町）
58．岩村城下町保存会（岐阜県岩村町）
59．信州須坂町並みの会（長野県須坂町）
60．白河郷荻町自然環境を守る会
1（岐阜県白川村）
61．宿場町枚方を考える会（大阪府枚方市）

会員も約550人になり、これからの増加も見込まれている。

地域に根差した町並み保存運動にとって、連盟の果たす役割は、ますます大きくなるものと期待されている。

なお、次回の第12回全国町並みゼミは、89年6月
頃に栃木県栃木市で開催を予定している。
3．

『道路と町並み保存』

2、3年前に「道の日」（毎年8月10日）の制定を記念して・建設省などが「日本の道100選」を選

一30一

んだことがある。日本の特色ある優れた道路を選定・ままに・道路整備（計画）が優先されて・町並みの顕彰することで、道路の意義や重要性に対する国民持っ歴史性、文化性がほとんど顧みられなかった時の関心と道路愛護の精神を高めることがねらいだっ期があった。20余年前、高度経済成長政策や、日本たという。

列島改造論が華やかに脚光を浴びていた頃・道路がその「100選」に選ばれた道路をみると・意外に野放図な開発の先兵のようになって、町並みは無造

歴史的町並みやこれに準ずるものが多く・ざっと数作に改変され、各地で環境の破壊が進んでいったこ

表一2とが記憶にある。

「日本の道100選」に選ばれた「町並み」

こみせの町並み（青森県黒石市）

・七ケ宿街道（宮城県白石市）

道路事業に携わる人たちが・道路の機能面だけでは・角館・武家屋敷通り（秋田県角館町）

なく、歴史性や文化性、美しさや快適さによって、・甲州街道・台ケ原宿の町並み（山梨県白州町）

道路とともに歴史的町並みや環境にも、一定の評価

・北国街道・海野宿（長野県東部町）

を与えていることに、時代の移り変わりを感じない

・東海道・関宿（三重県関町）

わけにはいかないQ・富田林・寺内町（大阪府富田林市）

・松江・武家屋敷通り（島根県松江市）

・萩・商家通り（山口県萩市）・うだっ土蔵造りの町並み（徳島県脇町）・内子・八日市の町並み（愛媛県内子町）

・有田・陶磁の道（佐賀県有田町）・長崎・オランダ坂の石畳（長崎県長崎市）

ろう・今後は・地方の振興策にあってはもちろんの・知覧・武家屋敷通り（鹿児島県知覧町）

こと、道路行政にしても、今まで以上に町並みや地・首里の石畳道（沖縄県那覇市）

域の歴史、文化への対応が必要になることは間違い

・竹富島・南海の島の景観道（沖縄県竹富町）

ないだろう。

囲

一部筆者により選定道路名に地名等を補足している。

えて16カ所（表この当時に比べて・「日本の道100選」とはいえ・その町並み保存の流れにしても、近年かなり広範な広がりを持ちっっあるようにみえる・行政サイドだけでみても、町並み保存が文化財保護の部局だけ
でなく、都市計画や観光の部局によっても担われるようになってきている。町並み問題が、すでに文化財の問題だけに止まらず、総合的な行政施策の対象という認識が一般的になってきたことによるものだ

そうした一連の流れからか、建設省でも、82年2）あった。しかも町並み連盟に（57年度）から歴史的地区環境整備街路事業を始め加盟している地域や、伝建地区に選定されている町ている。生活環境と歴史的環境に配慮した道路（街がかなり入っている。「道路」と「町並み」がほと路）づくりを行うというもので・伝建地区の整備なんど同じ視点でとらえられているわけだ。

どとうまくマッチさせれば、環境づくりにはかなり

かつて国土開発や都市の近代化という大義名分のの効果をあげるように思う。できるだけ多くの歴史的な町並みや地域が、この補助事業の恩恵を受けられるようになることを期待したい。

ところで、町並み連盟をはじめ民間の町並み運動の間では、すでに町並み保存は町づくりの一環をなすものとして・明確に位置づけられている・しかも

最近では、町並み問題に対する行政の前向きの対応が進んできた結果、住民との協調関係をとる例も目立ってふえてきている。行政が町並み保存の持つ意
味を理解して自らの行政課題を住民の声の中から汲み取ろうとするようになってきたこと、また住民の考え方も、従来の要求するだけのものから、建設的
写真一2

妻籠宿の町並み（長野県南木曽町）

な展望をもった運動へと変わりっっあるせいでもあ＜参考＞きているという考えにたてば、前述したような特定

重要伝統的建物群保存地区

弘前市仲町（青森県）

倉敷市倉敷川畔（岡山）の地域における街路事業だけに限らず、一般の街路

角館町（秋田県）成羽町吹屋（岡山県）

事業についても、今まで以上にその地域の歴史性、

下郷町大内宿（福島県）

竹原市竹原地区（広島県）

文化性に十分配慮した計画としてもらいたいこと、

楢川村奈良井（長野県）

萩市掘内内地区（山口県）

そして次にはその計画をつくり、実施に移す場合に南木曽町妻籠宿（長野県）

萩市平安古地区（山口県）

白川村荻町（岐阜県）

柳井市古市金屋（山口県）

高山市三町（岐阜県）

丸亀市塩飽本島町笠島（香川県）

関町関宿（三重県）

内子町八日市護国（愛媛県）てもらいたいと、思う。幸いに、道路（街路）事業に

京都市祇園新橋（京都府）

日南市飯肥（宮崎県）

かかわる人々の間でも、1980年（昭和55年）に、民京都市産寧坂（京都府）

日向市美々津（宮崎県）

間の文化人や有識者を中心にして、

京都市嵯峨鳥居本（京都府）

知覧町知覧（鹿児島県）

神戸市北野町山本通（兵庫県）

は、これに関係する住民（これには広い意味での市民も含めたい）側と、十分協調が図れるように進めとの調和

人と車と道路を考えることを目的に・人間道路会議（会長高山英華東大名誉教授）が発足している。毎ろう。もちろんこうした関係も、住民と行政との長

年、道路づくりに関するシンポジウムや講演会など

い葛藤の末に生まれてきたものであることも理解しを開き、機関誌の発行もしており、国に対しても道ておく必要がある。

路づくりにっいての提言を行っていると聞くので、それだけに・最後に町並み運動に携わる側から・

今後、道路（街路）と町並みのいっそうの協調を図

これからの街路事業に注文を述べさせてもらうとするためにも、ぜひ同会議への協力を期待したいと思

れば、1つには、この国土全体が歴史的風土からで

うQ

32一

知覧町本通り線街路事業について
鹿児島県知覧町長塗木早美
1．知覧町の概要

ら若人たちの至純の精神を顕彰し・その御霊の「と知覧町は、九州の南端薩摩半島の南部に位置し、こしえに、やすらかなれ」と冥福を祈り、併せて世南北に細長く北は鹿児島市に隣接し、南は南シナ海

界の恒久平和を祈念するため昭和30年に特攻平和観にわずかに面した・面積120平方キロ・人口15，000

音堂を建立して・1，026柱を奉安いたしており・毎人の純農業町であります。

年5月3日には慰霊祭を挙行して全国各地からご遺族をはじめ関係者の列席をいただいております。

位置

また、特攻平和会館（遺品館）も建設して、全国各地の遺族の方々から遺影や遺品・遺書など約1，500

点をお預りし、これを展示して散華された方々の慰霊顕彰に努めているところであります・
2．地域の歴史的背景

街路事業が行なわれている地区は、知覧町の中心地で、役場や郵便局・農協をはじめ、裁判所、税務署・法務局など国の出先機関が置かれている所で・

島津藩政時代には麓集落として、薩摩・大隅・日向の三州の要地におかれた113の外城の1っがおかれたところです。外城とは城ではなく、在郷士族が集落をっくり人をもって城とする、軍事や行政上の拠点となっていた地区であります・

この地区は・今から230年前に・当時の領主島津

図一1

久峯の御仮屋を中心とした区画割りがなされ、道路基幹産業としては、茶の生産があり、これは県内

はくの字型に折れた形になって見通しがきかないよの最先進地として自他共に認めるところです。当町

では古くからお茶が栽培されてきており・北部山間地帯においては上級茶を、気候温暖な南部地区においては早出し茶の生産が盛んで・質・量共に県内トップの産地として「知覧茶」の銘柄で名声を博しているところです。

また、知覧は旧陸軍飛行場のあった所で、第二次世界大戦末期に本土最南端の特攻基地として、ここから祖国防衛のため多くの若者たちが身を挺して出写

盲胃撃し・帰らざる人となっております・私共は・これ

一うにしてあり、防備を兼ねた城塁型の地区です。道の庭師にっくらせたともいわれ、母ケ岳の優美な山

路の両側は切石や玉石を用いて石垣が組まれ、石垣容を取り入れた借景園が多く、京都の町から比叡山の上には大刈り込みの生垣が続いています。

を眺めた景色に似ていることから、知覧は「薩摩のこの通りから腕木門をくぐり屋敷内に足を踏み入小京都」と言われ、多くの観光客を集めています。

れると・この地区の東方にある母ケ岳を借景とした町は、地区内に現存する史跡と武家屋敷群の古く庭園と主屋がよく調和しており、自然をうまく取りて美しい街並みを後世に伝承すべく、昭和56年2月

入れたおちっいた景観となっています。この武家屋に18．6haを「伝統的建造物群保存地区」に都市計画

敷群の7庭園は、昭和55年10月に国の文化財として決定し・同年11月には「重要伝統的建造物群保存地「名勝庭園」に指定されておりますが、1庭園を除区」として国の選定を受け、条例も定め保存に努め

き6庭園が枯山水の様式でっくられています。京都ております。

清流溝は昔、道路沿いに小溝があり、その水を生3．事業の背景
本町の街路事業は、昭和48年度から本通り線を、活水として利用していた時代があったといわれるこ

中郡地区・上郡地区・下郡地区と区域を分けて整備を進めてまいりました。中郡地区の街路は、車道9とから、新しい街路に取り入れていただくよう計画

mの両側に3．5mの歩道がっき総幅16mで、昭和55

いただき、ユニークな街づくりができました。

年度まで8年の年月と事業費13億2，500万円を要し

4

しご相談したところ、県・建設省でもこれを認めてどこにでも見られるような画一的な街路でした。

このようなことから、上郡地区の整備については
中郡地区の反省を踏まえ、伝統的建造物群保存地区

要

しての機能を十分に備えた道路でありますが、全国

概長員体度業費
の
主年事独
業
業業助単
事延幅事事補町て・延長570mが完成いたしました。それは街路と費を通る武家屋敷通り線と一体的なものとして、「武840m（上郡地区）

16m
鹿児島県

昭和55年度〜昭和59年度
1118百万円

43百万円

家屋敷のまち知覧」の歴史的価値を生かした街づくりを考えました。っまり、訪れる観光客に武家屋敷

通り沿いの公開している7つの庭園を観賞していた
だき、城山橋を渡って本通り線に誘導する。そこに，Om

は、おちつきのある家並みが続き、歩道に設けた水路には清流が流され、緋鯉や真鯉が入り混じって泳いでおり、そこで心のなごむ情景を楽しみながら散策してもらっております。

34一

l．Dm1，5m

整備にあたっては、地域にふさわしい「歴史的景

けない町づくりをしよう」といった決意をもった様観の保存」を主題として・次のような修景や工夫を子で、これからの知覧の街づくりに対しての自信み施しております。

たいなものを得ました。

1）電柱や電線の除去

ここで、街路事業推進委員会のことにっいてふれ

武家屋敷通り線の整備でも実施しましたが、本通ておきますが、知覧町ではこの様な事業が行なわれり線においても、できるだけ昔風な感じの家並みづるときは、用地交渉その他について事業を円滑に推くりをするために電柱が林立し、電線が上空に張り進するために・その事業にかかわりのある地区住民

巡らされていては、景観をさえぎるため、街路の視のなかから委員を選出し協力をお願いしております。

上郡地区の場合は・用地交渉にはいる前年の昭和界から撤去することとしました。

電話にっいては電々公社にお願いして、幹線は地

54年4月に地権者や商店主など関係者のなかから10下ケーブルで埋設してもらい、各戸への配線は裏手人が選出されましたが、街並みづくりのPRや説明から取り付けるようにして・これに伴う電話柱占用会の召集・用地交渉の連絡や苦情処理の調整といっ地の相談は町が行い、電話にっいては、割と順調にたことなどに活躍していただきました・

協力が得られました。

また、委員の方々は自発的に「20日会」と名づけ電気にっいては、九州電力に要望書を提出して除て毎月20日夜に各々家業が終わってから委員長宅に去をお願いしましたが、経費面で難航し、県と町と集まり街づくりについて話合いをしておりましたの

九州電力3者で負担するという形で解決しました。

で、町でも度々この会を利用してその時々の状況説

電気の場合も、裏通りの町道を利用して迂回し、供明や、町づくりの相談をしてきました。

給する方式で移転してもらいましたが、土地にっい

以上のようにして、街づくりの方針がきまり、推ては、電話と違って高圧電流が流れている場合、電進体制を整えて昭和56年1月22日を皮切りに合計8線が家屋の上空を通る場所は特につよい反対があり

回の地区民に対する説明会を開き協力を求めました。

用地補償の交渉は、県から委託を受けて町が事前ました。

2）家並みづくり

交渉を行ない調印する段階がきた時点で県と町立会

歴史と文化財のまちにふさわしい街づくりを推進

いのもとに承諾印をもらうようにしました。交渉中する為に、できるだけ多くの方々の意見や助言をいにおいても街づくりの趣旨を伝え建築について協力

ただきながら検討いたしました。

を求めてきました。

鹿児島県の文化行政の中で「カラーとフォルム」

以上の様な経緯をたどりながら・いよいよ昭和56の委員会がありますが、昭和55年12月にはこの会を年のはじめから建築がはじまり、役場近くの書籍店

知覧で開催していただき色彩と形態にっいてご意見は昭和56年度完成いたしましたが、鉄筋コンクリーを承わり、先生方に家並のイメージスケッチもしてト造2階建で、勾配屋根にて瓦葺とし白壁づくりのいただきました。

純和風の感じをよく出しており、これが後から建築

一方、家並みづくりには、ある程度の規制を加えする人たちの手本となり、協定に従った建物が並びていかなければ統制がとれないのではないか、そのはじめました。

ためには建築指導要網にて規制しようとのことで建建築協定による家並づくりのチェックとしては、

築協定を設けることとなり、県の指導をうけながら建築確認申請により内容をよく検討し、違和感をも地元の建築設計事務所など建築関係者にも参加してたせる内容のものには、注文をっけて協力を求めまもらい検討を重ね「知覧町上郡地区環境保全指導要した。先に紹介した書籍店の隣には、郵便局があり綱」を制定しました。また、昭和55年10月に関係者

ますが、用地交渉の時点で道路拡張により敷地が手25名の参加のもとに歴史的町並みの整備については狭になり業務上支障があるため他に適当な土地を斡先進地である朕肥城の城下町、宮崎県の日南市にて旋して欲しい旨申し出がありました・しかし・条件

研修を行ないその状況を見学しました・

を満足させる土地がなく、町において隣接地を買収

研修の結果は、参加者全員が「我々も朕肥城に負し有償提供することで従来の面積を確保し従来の場

35一

所に建てることとなりました。建物の形態にっいて清流溝は幅1．1m・深さ35c皿で水源は・事業カ所の注文は、昭和57年7月郵便局長を通じて熊本郵便に隣接する2級河川麓川上流約1．5㎞より・町単独

局へ陳情書を提出して協力を求めたところ快諾をい事業をもって自然流下導水工事と、万一に備えてポ

ただき、打合せの結果、58年度事業として着工、昭ンプアップによる取水設備を設置いたしました。

鯉は緋鯉、真鯉合せて1，150匹を放流しており、

和59年3月に歴史の町にふさわしい郵便局が完成しえさについては、観光客対象に餌売箱を設けてあり、ました。

また、通りの住民も町の誇りとして家族の一員の様に世話をしてもらっております。

また、盗難にづいて当初心配いたしましたが、放流してから現在までその様な事態は発生しておりません。これもひとえに官民一体となったこの事業において、地区民の街づくりに対する意識の高揚とおだやかな町民性がもたらすものであると考えます。

維持管理面では町において月3回清掃する他に沿道の住民への働きかけ、あるいは地元中学生の定期的なボランティア活動により、常に清らかな流れが

写真一2

保たれており、関係各位に感謝しているところであ

街づくりの中で・都市機能として必要なもの・たとえば信号機、電話ボックス・街路灯といったものります。

4）修景づくりにも検討を加えそれぞれの協力を得ながら独自のも

街路樹の樹種については・周囲の和風の家並みとのを採用し設置しました。

このようにして、民家から官庁建物までご協力を調和する様、また武家屋敷のまちであることを踏まいただいて、ほぼ町が意図していた家並みづくりがえ、管理は町にて行なうという条件付きで・段つく完成しました。

りのイヌマキに、そして下木は町花である山茶花に

3）清流溝づくリ

決定しました。

清流溝の設置については、この事業の紹介にも申当初、県はヤマモモと、山茶花の組合せの計画でしのべましたが、ユニークな街づくりをして観光客ありましたが、町並みとの調和を考え樹種変換を要を増し観光産業を振興させ町の活性化を図るのが目望したところ、勢定管理を知覧町が責任をもってい的であります。

く事を条件にして要望にこたえてくれました・

清流溝の用地については・街路事業の総幅員が16イヌマキは、枝が固定するまでは、年2回の手入mとなっておりますので、その中で設置できないもれが必要ですので毎年2回は勇定を実施しておりまのかと県当局へ強力に働きかけました・

す。

カラーとフォルムの委員会の意見として、清流溝

また、本地区は、沿道に家がぎっしり並んでいるの幅は「人が簡単に跨げない程度のものをつくるべ状態でなく、空地になっているところがあり、必ずきである」とあり、町・県双方にて打合せを重ねま

しも本事業の主旨に沿うかたちではありませんでしした。本省との折衝の中で、武家屋敷と水路との因た。そこで、この空地をどの様にして、街づくりの果関係について質問があり写真にしろ文献にしろ考基本理念に沿ったかたちで利用するか考えた結果、証を確立する様要求がありましたが、古老の記憶以たまたま・他の事業で発生したイヌマキを用い・生外に頼るものはなく説明にたいへん苦労しました。

垣を希望する地主には、無償で移植してやり、生垣

そのうちに国・県当局も町側の強い熱意をくみ、による街路の連続性を保っことで、修景づくりに努

また家並みが、建築協定に従って進められているこ

めました。

街灯は、この町の特徴を引き出すため宮造りの和ともあってか、清流溝の実現に向けて本格的な取り組みがなされる様になりました。

風なものを建てました。これは町が補助金を出して、

一36一

町商工会が設置したもので、家並みやイヌマキの枝賜り、町を挙げて盛大に祝いました。本事業の完成

ぶりとよく調和しております・

により、新しい街路と古い武家屋敷群がお互いに調和し・知覧という町の個性をつくり出しました・地
元住民においては、自分たちの町の誇りとして愛郷心の高揚に役立ち・また豊かな情操を育み町民の幸福に十分寄与していると考えます。観光面においても、事業完成後知覧を訪れる人は年毎に増えており、本事業が町活性化の起爆剤となったことは否めません。

本通り線下郡地区の街路事業（延長750m）にっいては・昭和63年度完成の予定でありますが・この

写真一3

道は特攻平和会館へ通ずる街路ですので、世界の恒また・信号機にっいても・補助事業としては移設

久平和を願いながら、また上郡地区とはちがった知工事のみしか認められないため、町において差額を覧にふさわしい街並みを施工中です。

負担して街並みに調和したものを新設しました。

写真一5

写真一4

以上、申しあげましたが、歴史的文化財の保護や歩道舗装については、沿道の家並みにふさわしい

街並みづくりのポイントは住民の連帯感にあると思落ち着きのある色彩の平板ブロック張りとしていまいます・町といたしましては地域の連帯感づくりにす。

尚一層努力し、知覧町の誇りとしての遺産を大切に保存し・更に新しい文化財の創造を図り後世に伝承

5．事業の効果と今後の取り組みについてしていくように取り組みたいと思っています。

知覧町の歴史的なまちなみづくりは、まだこれか

この度の事業にっきましては、町民の協力は勿論らも続けられますが・上郡地区については昭和59年でありますが、国や県をはじめ関係各位のご理解と度をもって完成し、去る昭和60年3月25日「快適なご協力の賜であると深く感謝し、ここに事業紹介と町並み完工祝賀会」として多数の関係者のご臨席をいたします。

一37一

那覇市首里金城地区歴史的地区環境整備街路事業について

沖縄県土木建築部都市計画課長比嘉寿郎
戦前は首里城を中心に、琉球王朝文化を代表する数

1．はじめに那覇市は、現在、面積38雌・人口約30万人を擁する沖縄県の中心都市として、政治、経済、文化の中

多くの建造物等が国宝指定を受けたが、戦災によって、そのほとんどが消失した。

心地である・その中の東部に位置する首里地域は・

その後、文化財復元への気運が強く、徐々に整備

沖縄における歴史の中心をなす琉球王朝の都として、が進行している・現在・首里城一帯を総合公園とし

中国・朝鮮、南方の国々と交易を行い、奄美群島をて、首里城の復元をはじめ、諸々の文化財の復元や、含めて独特の南方文化圏を形成して来た。

歴史的風土の回復及び、観光レクリェーションの拠点として、国や県で整備を進めている。

当地域は、市内で最も標高の高い弁ケ嶽（標高165m）を頂点に西に向かって・傾斜した丘陵地であり・本県では・近年・全国的な高まりをみせている地

その周囲は城下町として発展し、今もなお伝統的な域の特殊性を考慮した町並み保全の動きに応えて、町並みが随所に残っている・また・当地域は・去る

歴史的風土をもっ地区の基幹施設のうち、特に街路大戦時には、旧日本軍の司令部がおかれた所であり、整備を目的とした調査を、昭和54年から実施し計画

図一1

地区整備計画図一38一

「を策定した・この計画は首里城を中心として、その＠寒川町の斜面を水平に走周辺地域（地区面積約98ヘクタール）の幹線街路のる道路を新設する。

ω金城町の集落内に車の通る道を確保し、随所に共整備、歴史的な道すじとして復元が必要な石畳道の整備、及び広域的な細街路、歩行者のネットワーク

同駐車スペースを設ける。

形成を図るための細街路の整備等を位置づけ、昭和（嚇緊急車輌などの通れる道

57年度から事業を進めているところである。

を整備する。

②排水施α）下水道施設を整備する。

設整備

2．計画の概要計画

首里城を中心として、その周辺の文化財等の散在③コミュする地域を整備地区として・位置づけし・その中のーアイ

幹線街路、サービス街路、歩行者専用道路等の整備

施設配を進めていき、全体として、歴史的町並みの保全を（イ）児童公園程度の遊び場を配置する。
（ロ）集会施設等の整備を図る。

置計画

図っていく。

史跡の保

2−1

全

基本的な考え方①史跡石α）史跡石畳道を修復する。

畳道（ロ）石畳道沿いの石垣や門の保全、修景を図る。

本地区内の首里金城町は・かっての首里の面影を⑮電柱を徹去して文化財的とどめた伝統的な町並みを残しており、史跡名勝にな価値を高める。

指定されている石畳道をはじめとして、細街路に至目両側に、はりめぐらされるまで敷きっめられた石畳・屋敷周囲の石垣や、点ている簡易水道のパイプ

在する共同井戸群あるいは天然記念物に指定されても見えないよう工夫する。

㈲街灯などのデザインも地いる大アカギ群落など、壊滅的な戦禍を受けた首里区イメージを損わないよ

地区にあって・唯一残された歴史的風土を伝える地

う配慮する。

域である。この地域が、これまで保存されてきた理卜）原則的には車の進入を制限する。

由は・この地域が急傾斜地であるため道路・下水道等の生活基盤施設が未整備であり・住宅更新等の開発行為が生じにくかったことがあげられる。

②その他仔）共同井戸の再利用を図る。

の史跡（ロ）史跡の周辺もそのイメー

保全

しかし、近年は団地開発や、住宅の建て替え等がジを高めるような整備を図る。

見られるようになり、まちの姿が徐々に変わりっっ

景観の保ある・この様な・住宅建設は・未整備な生活基盤施

全

①修景計

画

ω史跡、石畳だけでなく、その他の石畳道、石垣なども可能な部分は修復、設に、一層負担をかけるようになっており、基盤整復元する。

備を急がなければならない状況にある。

（ロ〉建物の外観も改修や建て

本地区内の基本方針として「文化財の保全」「景替えの時、歴史的な町並観の保全」及び「生活基盤の整備」が必要であり、のイメージに合うように整える。

それぞれの側面から全体として町並み保全を図る。

＠庭木などを大切に育て、宅地緑化を進めることにより、緑豊かなまちのイ

基本的な考え方
生活基盤

①生活道

の整備

路計画

メージ創りを図る。

（イ慨存生活道路の改修整備を行う。

口道路緑化を推進し、金城、部分拡幅、寒川にまたがる斜面緑地

階段、スプロールの改修、の保全育成を図る。

舗装の改良等。

㈱可能な限り電柱を減らし（ロ）上の道と下の道をっなぐて景観を整えるよう努め、道路を新設する。

細い道の邪魔にならぬよ
うにする。

39

2−2

土地利用の方向

金城町石畳道周辺は、石畳道を挾んで住宅の密集

3．事業の概要
3−1

街路事業整備計画

している地区である。周辺にある市道、寒川・金城地区内における歴史的地区環境整備街路事業とし町線と松川町崎山町線沿いには住宅が帯状に伸びてて昭和54年度から調査等に取組んで来ている。そのおり、その間は急傾斜面で、山林原野や農地となっ結果をふまえ、昭和57年度には、同事業として採択ているが、近年山林部における宅地開発が目立ってされ、現在に至っている。昭和63年度現在までに、いる。この一帯は、首里城の南側斜面部に位置して

前記整備予定街路（集落アプローチ道路、集落内サーおり、首里城と連担して捉えられる地域であり次のビス道路・細街路）のうち3路線の都市計画決定をような土地利用を設定する。

行い事業を進めている。

①石畳道周辺住宅

・事業の内容歴史的町並みを形成している地域で・その景観、雰囲気にふさわしい住宅形成を図る。

②寒川町斜面地帯

斜面の上下にある道路沿いの宅地は、現状のままとし、その間に挾まれた農地・山林原野にっいては・

幹線的な道路を整備し、宅地開発の適正な誘導を図るとともに、緑地帯の保全に努める。

③琉大女子寮下方〜崎山ハイッ下方

a．真玉道（石畳道）

真玉道は1522年に竣工した沖縄の代表的な「歴史の道」で、首里と島尻方面を結ぶ交通の要路であり・

首里城と王家の別邸である諸名園を結ぶ道筋であった。

道は石畳で敷き詰められ、道の両側は屋敷囲いの石垣が続く特徴的で美しい景観が続いている。

金城・寒川地域の町づくりは古く、17世紀頃の首斜面の上下にある道路沿いの宅地は、現状のまま

里古地図には、既に現在の街路網とほぼ同様の姿がとし、その間に挾まれた樹林地は、寒川町に比べて描かれている。地域の北側、斜面上部には親方（上良好であり、今後とも樹林地として保全を図る。

級武士）、地頭等の大きな屋敷が並び、斜面中央部

2−3

街路の整備

から下部は、中・下級武士の住居地域であったと言（1）計画の考え方

われている。斜面に位置することから、湧水に恵ま

町並み保全の基本方針の考え方をもとに道路の計ウエカタ

れており、市の史跡に指定されている金城大樋川、画を次のように進める・仲之川を初めとして、多くの共同井戸がある。金城①上の道（市道寒川、金城町線）と下の道（金城大樋川では、17世紀に沖縄で最初の製紙が行われた線）を結ぶ道路を新設し、集落内アプローチルートと言われている。同地域一帯の中心をなすのが真玉の形成をうながすとともに、上と下とを連結し、利道であり、その保全、整備を図るために昭和57年度

便性の向上を図る（集落アプローチ道路の新設）Q

から58年度にかけて整備を進めて来た。

②金城町の利便性の向上及びサービス機能の強化を図るために、自動車通行の可能な道を新設する。

計画の内容としては幅員4皿、延長460mの石畳道としての整備である。

この道路を利用することにより、史跡石畳の車の通行をなくし、その保全を図る（集落内サービス道路の新設）。

③史跡石畳道とともに、地区内に網の目のように配置されている細街路の石畳は、上水道等の工事により破損している。現在、コンクリート舗装の下に石畳が残されているようであり、その修復を進めていくことは、金城町の町並み保全、整備を図る上で重要である。町並み保全の一環として、細街路の石畳化の促進を図る（細街路の整備）。
写真一1

真玉道

一1セー

国型zk

Z一困

＼

纂王章

ε・乙一草盒

乙

石畳舗装
s■1

コン9リ斗120

2e3160㌧㎝り璽冨15em

階段ヵ所標準図
1、200

陶

1，200

1．500

〜

O．500

ワで？ノツ，ユ

図一3

断面図
取付けは、金城町と寒川町の境界にある現道部分がb．寒川線
寒川線は、上の道（寒川・金城町線）と下の道（金適当であり、また上の道は道路沿いが宅地化してい城線）を結ぶものとして、また、集落内サービス道

るため空地がなく、縦断勾配を9パーセントとして路ネットワークの一環として重要である。地区の上設定して距離を伸ばし、寒川町の寒川樋川附近を設下を連絡することにより通過交通が生じることが予定する。

想されるので、アプローチ道路は集落外れに設定することが妥当であるものと考え、地区の西側の未開＜道路の構造＞

発の地域に設定する。

①第4種第3級

地形的には、上の道と下の道の標高差は約50m、②最大縦断勾配9パーセント

直線距離で約200m、勾配が約25パーセント前後で③設計速度20k皿／時

あることから、道路はS字の配置となる。下の道の④車道幅員9m（3m×2、路肩0，5m×2、歩一42一

道2m×1）⑤路線延長650m

4・街路利用者の意見（回答者の比率で示す）

景観面への配慮については、急勾配の地形である

a．沿道住民の意向ため、切土や盛土による法面が大きくなることに十・真玉道の整備前と較べての感想

分な配慮が必要であり、擁壁の法面は石張りとし、①便利になった。きれいになった（100％）。

ツタやカズラ等による壁面緑化を行う。

・今後集落内の石畳を復元する方法について

c，金城東線（集落内サービス道路）①昔の形状材料を考慮しっっ、現状に合うよう幅

集落内サービス道路の配置を考える場合、①地区

員、勾配を改良した方がよい（67％）。

内のどこにでも比較的容易にアプローチできること。

②昔の形状にこだわらないで新たに作るっもりで②町並みの保全上、重要である石畳や石垣、共同井

整備した方がよい（22％）。

戸等を破壊しないこと、または景観を損なわないこ③昔のままで復元した方がよい（11％）。

と。の2点を基本とした。検討の結果、石畳を挾ん

b．観光客の意向

で・東西それぞれにループ状にルートを設定する案

・石畳道の存在にっいてが考えられ・現在の事業化としては東側のループの①当地ではじめて知った（29％）。

都市計画決定を行い事業を進めているところである。

②旅行社のパンフレットで知った（57％）。
③その他（14％）。

＜道路の構造＞

・石畳道の印象について①第4種第3級①沖縄独特のものである（100％）。

②最大縦断勾配11パーセント

・石畳の復元方法にっいて③設計速度20㎞／時①昔のまま復元した方がよい（75％）。

④車道幅員6m（車線6m）②昔の形状材料を考慮しっっ、現状に合うよう、⑤路線延長490m

幅員、勾配を改良した方がよい（25％）。

車道幅員の考え方として（a）斜面地の密集した町並みであるため、極力まちの姿を大幅に変更しない。

5．おわりに（b）消防等の緊急車のアクセスを可能にする。の2点

全国的に文化的遺産復元の気運が高まっている今から、通行方式を対面通行の最低幅員である6mを日、特に第2次大戦での唯一の地上戦を経験し全て設定した（消防車、ゴミ収集車の通行に支障をきたの歴史的文化遺産を失ったわが県においては、そのさないために必要である）。

復元について各方面から大いに期待されているとこ

景観面への配慮については、この道路が町並みのろであり、その意義は大きいものがある。

中を通ることから、歴史的町並みの一部として構成

文化遺産の復元方法にっいては、いろいろあろうされる必要がある。すなわち（a）路面舗装は、琉球石が、街路整備の側面から復元するという方法にっい

灰岩による石畳とする。（b）擁壁の表面は石張り、まては、はじめての試みであり、その事業効果にっいたは石積みとする。高さは切土面では切土高、盛土ては、大きく期待されている。

側では路面から70cmの高さで設定する。

43

●参考データ

歴史的地区環境整備街路事業について
建設省都市局街路課係長川嶋直樹①伝統的建造物群保存地区を含む地区あるいは

1．制度創設の背景とねらい

国指定文化財（建造物及び遺跡）等を含む地区

本事業は、歴史的街並みや史跡等卓越した歴史的環境の残る特定の地区において・地区内道路の整備のような歴史的環境に卓越した地区。

等、生活環境の改善を図る街路整備を行うとともに、②地区への集中交通、通過交通を適正に誘導し、歴史的みちすじの保全、整備等、歴史的環境を活か

また歴史的みちすじ等の整備を図ることにより・した、個性的で魅力ある街づくりを行うものである。

歴史的環境の保全、居住環境の改善を図る必要

戦災等の大災害を受けず、歴史的街並みや史跡をのある地区。

③幹線街路等に囲まれたひとまとまりの地区。

残している地区は、その成立ちから遠見遮断や袋小路といった変形道路が多く、また自動車交通に対応（2）事業の内容

しうる道路がないなど・道路交通上並びに都市防災

自動車交通の迂回を主目的とする幹線道路の整備

上・大きな問題を抱えている。一方・こうした市街（通常の街路事業）に合わせ・地区に集中する観光地には、バス、タクシー、自家用車、歩行者等多く

交通と居住者の生活交通を分離するための地区道路の観光交通が集中し、道路混雑、不法駐車の氾濫等（バスベイ・タクシーベイ等の交通広場及び歩行者を引き起こし生活環境及び歴史的環境の両面で問題

専用道を含む）を一括国庫補助対象として地区採択が生じている。

し、体系的に整備する。

これらの状況に対処するため、昭和54年度より国①

歴史的地区への誘導路の整備

土庁においては、地方都市整備パイロット事業の一

拡幅

環として2年間にわたり伝統的文化都市環境保全地

歩道の拡幅または設置（歩専化も含む）

区整備事業を実施し、歴史的みちすじの整備、伝統標識・標示類の充実

的建造物の修復、歴史的街並みの整備等が全国各地②

地区内の生活道路の整備で試行された。ここで試行された歴史的みちすじの補助幹線街路の整備

整備手法と、既成住宅市街地の地区道路の整備を行

歩道の設置または拡幅

う居住環境整備事業の手法とを組み合わせることに

歩行者専用道の設置③

より、昭和57年度より建設省所管の国庫補助事業と歴史的みちすじの整備
特殊舗装

して歴史的地区環境整備街路事業が発足した。

標識・標示類の充実
雨水排水施設の設置

2．制度の概要
歴史的街並みや史跡等卓越した歴史的環境の残る

緑化

特定の地区において、地区の将来的な基本構想と地

歩行者のための交通広場の整備

区道路の整備計画を策定し、これに基づいて地区道④地区の周辺部における交通広場の整備

路を国庫補助の都市計画街路事業として整備する。

バス・タクシーの乗降のスペース（1）対象地区

自家用車の一時的駐車のスペース

自転車の一時的駐車のスペース

次の要件に該当する地区とする・

44一

ゴL還路（一繊＼し計画に従って実施する必要がある。このため、事業の実施に先立って整備計画策定のための調査を実施することとしており、補助制度としては「居住環境画

整備街路事業調査」の中で取り扱うことになっている。なお、地区整備という事業の主旨から調査主体
は主として市町村であり、補助率は％である。
調査内容は以下のとおりである。

①地区現況の把握
人口、公共公益施設の分布状況、

歴史的施設分布状況、

）

路
街
線
幹

「に

ド

交通量、住民の意向

等②問題点の抽出

凡例③地区の将来的な基本構想の策定

皿地区内街路として整備
皿歴史的みちすじとして④細部計画、事業手法の検討等

整爾⑤地元住民等へのPR及び意見聴取⑥整備計画の策定
街路整備計画、交通規制等計画、公園等関連事業計画
図一1

等調査の実施に当たっては・整備計画の実効性を確

歴史的地区環境整備街路事業モデル図

保する観点から、関係行政機関の職員、学識経験者
また、事業実施に併せ、次の指導・規制等を関係（場合によっては地区代表を加える）からなる協議

機関の協力により実施することで事業効果をより一会を設置し、計画策定及び事業化等に関する総合調

層高めることができる。

整を行うものとする。この協議会は、調査終了後、⑤

歴史的みちすじにおける配電線等の地中化の指導

事業着手後も連絡調整の場として存続することが望ましい。

⑥歴史的みちすじにおける屋外広告物のデザイ
3．事業実施地区

ン統一の指導⑦歴史的みちすじ及び誘導路における、不法占昭和63年度までの事業実施箇所は表一1のとおり・

公園等の関連事業や交通規制等を含む総合的な整備

一45

計10箇所

考
備

重大な利害を及ぼすことから、地元調整を図りつつ、

所酵回妬8︒ω鵬63観幡969︒8︒

路網の再整備を伴うものであり・地区内の居住者に

樋駆︵

歴史的地区環境整備街路事業は、既存の地区内道

羅ハ．地区内道路の一方交通化等の総合規制（3）整備計画の策定

鞠

ビスする交通及び緊急車に限定する。

町市市市市町市市市市地区内居住者による交通、地区内にサー鴎名ロ．特定車以外の進入禁止

県県県県県県県県県県
ホホ
ロ

イ．路上駐車の取締り強化（自転車を含む）

歴名
県
ブ⑨総合的交通規制の実施

麦縫秋福栃栃兵兵広山長沖定または緑化協定の締結の指導

騨鵠羅鍵繍

用物件の撤去の指導⑧歴史的みちすじ及び誘導路における、建築協4

調査及び事業実施に際しての留意点る。

⑦住民が自ら「参加し」「つくりあげ」「維持す（1）調査・計画について①歴史的地区の「まちづくり」への積極的な活る」という体制づくり

用歴史的地区の住民や、関連する有識者の積極

歴史的地区を単に保存するという観点のみで的参加による計画づくりはもとより・事業実施なく現在のまちづくりのために積極的な活用を中の地元協力やさらに事業完了後の保全・維持図るという視点が必要であり、都市全体の特色のための体制づくりが重要であり・歴史的地区の環境整備の実践を通じ、住民自ら「参加し」を生みだすと同時に歴史的地区そのものの活性「つくりあげ」「維持する」という新たな「まち化を固るように心がける。

づくり」の社会システムの創造が期待される。

②歴史的地区を都市全体から傭轍すると言う（2）補助対象について「鳥諏的」な視点

まちづくり手法の一環として把えるためには、

歴史的地区環境整備街路事業は、歴史的街並みや都市全体のもつ歴史やそれによって成り立って史跡等卓越した歴史的環境の残る特定の地区においいる都市構造並びに現在新たに派生している今て実施されるものであり・歴史的資産の保全・整備

日的課題を充分ふまえて広く都市全体の課題とによってその都市固有の街づくりを図ることができ、して把えることが重要である。

歴史的地区だけではなく都市全体の活性化に資する
ところが大きい事業である・そのため、街路事業の③歴史的、地域的ストックを活用した「個性あるまちづくり」の展開

実施にあたっては特殊舗装等、グレードアップにつ

歴史的地区をもっ都市や地域の整備にあたっ

いて協議に応じることとしている。実際、現在実施ては地区のもっ歴史的遺産の積極的活用を図り、中の箇所でも自然石の舗装、デザイン照明等が補助

さらに、各地域で産出する素材の活用等、地域対象となっている。

しかしながら、要望にあたっては安易に高級志向

ストックを生かした「個性あるまちづくり」をに走ることは慎むべきである。歴史的地区の特性を行うことが必要となる。

踏まえ、地区全体の整備のテーマを明確にしたうえ④歴史的地区のまちづくりを積極的に進めていく人材の発掘と育成

で、それぞれの街路にっいて周辺の建築物も含めた

歴史的地区の整備を進めるにあたっては、そ景観のディテールデザインに基づいて設計を行うこれぞれの地域を充分理解し愛する人々の協力やととされたい（整備計画策定の段階で、こういった

積極的参加を図ると同時にまちづくりを積極的

細部計画を策定しておくことが望ましい）。必ずしに進めていく熱意ある人材の育成が望まれる。

も全面御影石張りの舗装が「歴史的」とは限らず、⑤現地の固有な状況を詳細に把握すると言う

一部に地道を残した路面や場合によってはアスファ「虫職的」な視点

ルト舗装の方がその地区にマッチすることもありう

歴史的地区における整備計画は都市全体の中るだろう。また、地場産品、歴史的な由来のある廃で広く位置づける一方、地区の歴史的な成立ち材の活用等、いわば「標準を廃する」工夫が必要でや個別の状況のもとに策定することが肝要であある。

る。特に、早期に事業の実施を予定する地区で（3）事業の推進体制にっいては整備計画策定の段階から現地の固有な状況を整備計画策定のための調査を実施しておきながら、充分把握して詳細計画まで検討しておく必要が事業化までに相当の年月を要している事例が一部にある。

見受けられる。その原因は、関連事業の遅れ、財政上の制約等いろいろあるが、地元調整の不調が原因⑥既存の規制・誘導方策の整合と積極的活用となっている場合が多い・

歴史的地区の保全・整備のために既存の各種規制・誘導方策や事業手法の整合を図ると同時

本事業は地区内の居住者に重大な利害を及ぼすもに、これらの積極的な活用を図ることが望まれのであることから、事業を円滑に実施していくため

一46一

にはこれらの人々の理解と協力を得ることが必要で5．おわりにある。4（1）⑦でも述べたように整備計画策定の段階

歴史的地区環境は今後とも都市の発展が続いていから、場合によっては有識者や建築家、文化財保護

く中で都市を特徴づける貴重な資産となるものであ

部局等がオピニオンリーダーとなって一般の住民にり、地区レベルの広がりの中で歴史的環境と生活環

働きかけ、住民意識の高揚を図るなど、事業実施の

境の調和の取れた整備を行うことは今後ますます重ための住民参加の体制づくりを行っておくことが特要な課題となってくると考えられる。また、「ふるに重要である。

さと創生」に代表される地域振興に対する社会的二一ズの高まりの中で、個性的な街づくりを推進する本事業をこれからも積極的に推進していく必要があり・関係各方面のご支援・ご協力を宜しくお願いする次
第である。

4

●トピックス

市制100周年イベントめじろおし
今年は、明治22年の市制施行により誕生した39の数多くいるに違いない。とくに子供をターゲットに都市が市制100周年を迎えることとなっており・各している場合などには、キャラクターの出来如何が市においては様々なイベント等を開催する予定となっ動員数に大きく影響するのではないかと考え、ここている。100周年を迎える市をたどってみると、流で各イベントの「マスコットキャラクター」を順不石にその当時の地方を代表する都市ばかりで、城下同で紹介してみたい。

まず、一般公募により選ばれたものから見ていく

町あり、門前町あり、はたまた貿易港都ありで、現在県庁所在地となっている都市がほとんどである・と、

今年開かれる100周年イベントも各地の地域振興、

・デポちゃん（世界デザイン博覧会）

活性化の核となって、ふるさとの再認識を深め、地一見、毛虫（かいこ）にも見えるこのキャラクター

は、飛び交う情報を触覚のアンテナで巧みにキャッ

域交流におおいに役立つと期待されている。

さて、その中でも12の市は、比較的大規模なイベ

チ、それを紡いで人の心の中にある夢をデザインすントを計画しており、中には世界規模のイベントをる創造の子で、豊かな可能性を秘めた未来を望む子計画している市もある・これらのイベントにっいて・である。

愛称についても公募を行い、「DESIGN

一風変わった切り口で見てみようと思う・

EXPO」のDEとPOをあわせた、デポちゃんに決定したとの最近では、より親しまれるイベントとするために
オリンピックなどにおいても、催しもののテーマにことである。

沿った「マスコットキャラクター」を定め、成功し・しらさぎ姫（姫路シロトピア博）ている例が多い。オリンピックでは、キャラクター

姫路のシンボルである「しらさぎ城」ζ同じ名を商品が重要な収入源となっているほどであり、地方

持っ「しらさぎ姫」はお城ゆかりの千姫をイメージ

イベントにおいても事前のCM等でキャラクターをし、日本的な顔立ちを可愛らしくキャラクター化し目にして、イベントのイメージを想い浮かべる人もたもので、大きな目、ボワユームある髪、可愛いく

100周年イペントを行う主な市（スケジュール順）

都市名

イベント名称

3月

4月

5月

6月

7月

8月

サザンピア21
アジア太平洋博覧会福岡89（よかトピア）

3／16
3／17

5／14

福岡市
静岡市
姫路市

静岡駿府博覧会（SUNPU博89）
姫路シロトピア博

3／18

5／21

堺

ダッハらんど89大阪

3／19

横浜市
松江市
広島市
新潟市

横浜博覧会（YES 89）
松江菓子博89
海と島の博覧会ひろしま
新潟食と緑の博覧会（ナイスふ一ど新潟）

3／25

名古屋市

世界デザイン博覧会

7／15

鳥取市
仙台市

鳥取・世界おもちゃ博覧会
グリーンフェア仙台

7／298／20

鹿児島市

市

9月

10月

11月

9／3

3／18

6／4
5／21

10／1
4／235／14
7／8

7／14

7／29

一48一

10／29

9／3
11／26

10／16

ちもとは、この博覧会のマスコットにぴったりであ・アッパレくん（松江菓子博

21世紀にかける夢と友だちになれそうな可愛い天使である。この天使は21世紀からの使者で、腕に抱くる。

地球は、平和で夢いっぱいの世界。

89）

全国菓子大博覧会は80年の歴史を持つ博覧会で、・太平くんと洋子ちゃん（アジア太平洋博覧会）

菓子を通じて地域の文化の紹介、交流を行うもので、福岡は古代から日本とアジアとの交流の窓口とし

松江菓子博のキャラクターは右手にだんご、左手にて重要な位置をしめており、今後も海に開かれたアジアの交流拠点都市として・ますますアジア諸国と扇子を持っている。

これは、菓子どころ、茶どころの城下町松江の松の交流を深めていこうとしている。

平家7代藩主不昧公（治郷）をモデルに殿様をイメー

本博覧会においては、「アジアから、そして、アジしたものとなっており・非常に微笑ましい雰囲気

ジアヘ」をテーマとしており・キャラクターも船にである。

乗ってアジアと日本、古代と現代と未来の橋渡しを・ダンちゃん（新潟食と緑の博覧会）

行う「夢多き少年少女」太平くんと洋子ちゃんであ「ナイスふ一ど新潟」と名付けられたこの博覧会る。

は、コシヒカリや日本海の幸に代表される「食の国新潟」を舞台として開催されるもので、マスコット

これらのマスコットキャラクターが博覧会のイメー

キャラクターもズバリ食べ物となっている。新潟名

ジを高め・知名度をアップさせ・場合によってはキャ

産「笹だんご」にスニーカーをはかせて、可愛らし

ラクターが博覧会後もひとり歩きするくらいに人気

くマスコット化したユニークなものである。

を博すことを期待するものである。

また、この他にも、100周年のイベントを行う市
また・著名な漫画家にキャラクターの作成を依頼が多々あり、またシンボルマークやキャラクターをすることも多くあり、ここでは手塚治虫氏の作によ採用しているイベントも多々あるということである

る2点をとりあげてみよう。

が・紙面の都合で割愛させていただくこととした・

最後に・今年100周年を迎える39の都市にお祝い・ブルァちゃん（横浜博覧会）「宇宙と子供たち」をテーマとするこの博覧会はを申し上げるとともに・全てのイベント・記念事業

みなとみらい21地区で開催され・たのしさいっぱいが大成功裡のうちに閉幕し、地域の活性化、ふるさ

夢いっぱいのイベントを多数用意している・との再認識につながることを心から祈るものである。

「ブルアちゃん」は、無限に広がる子供たちの夢、

一49一

（十五世）

海外報告

シンガポールにおける新交通システムの導入について
建設省都市局都市政策課

建設専門官秋口守国
政治体制は、自由主義経済を原則としており、国家

1，はじめにシンガポール共和国政府の要請に基づき、同国の目標は、狭い国土を効率的に利用して、職場と住宅

都市交通改善計画を策定すべく・国際協力事業団を確保し、社会的安定と経済的発展をはかるところ（JICA）は、昭和62年2月より、調査業務を開始しにおかれている。土地所有権にっいて、政府は絶対た・調査にあたり、作業監理委員会（委員長：中村的と言ってもいい程の権能を有し、有能な官僚群に

英夫東京大学教授）が設けられ、この委員の一人とよって強力な管理体制等が、経済発展とともに計画

して、62年9月と63年8月、2回シンガポールを訪的な国土（都市）開発を可能にし、それが最も成功問したので、同国の都市、交通開発の概況と新交通

した国のひとっである・

システムの導入1ごあたっての検討の概要を紹介する。

稀少な土地資源に対する政府の危機意識は強く・限られた国土のなかに、都市施設、住宅、空港、貯水池、レクリェーション地等を備えなければならず、

2．都市開発シン！ガポールは、面積620雌、人口約260万人の中効率的な土地利用計画・効果的な土地政策の実施が国人を中心とする多民族国家である。1965年にマレー

重要な政治課題であった。農地、森林、沼沢地の開シア連邦より分離独立して以来、アジアNIESのな発に加え、丘陵部を削ったりマレーシアから土、水

かでも、最も速い経済開発を達成し、1人当りGDを輸入したりして、同時に約60虚もの埋立地を現在

Pは、1987年でUS＄8，000強にいたった。基本的なまでに達成している。
、・

UT【…i∋

効率的土地利用

SIN昌直POREURBA裡TR鰍SPORTIMPRO冊ENTSTUDY
」んPへ、

、

1ト兀K、ATIO、尾L

CO肝［F〜T α、 AG「、C、LEG酬0−Expre∬陥y；Eべisti皿o一一Expre∬レ

aylUnd巳rCo門5truCtlon

一一Expressway二Proposed・岨 頴a∬R∂PldTrdnsit●BuslnterChange
シンガポール都市交通体系

一50一

の最大の

図一2

シンガポール大規摸住宅開発

成果は、ニュータウン開発とCBD開発に象徴される。

極的に推進されてきた。10年あまりで都心部の景観

andを一変させる程で、スラムやマレーカンポンは姿をDevelopmentBoard−HDB）により行われ、1960

消し、超高層建築群による近代的な業務地区がとっ

年の公団発足以来、1985年までに、20カ所のニューてかわりっっある・埋立て地区に副都心マリーナシ

ニュータウン

開発は・住宅開発公団（Housing

タウンを開発し（平均完成率は約70％）、実に55万ティの建設、シンガポール川南岸の総合開発、都心戸あまりの住宅を建設してきた。これによって、現部での在、国民の約85％がこうしたニュータウンに居住しの保全、緑化等にも従事しており、都心部を中心とている・これらのニュータウンの特色は共通して規した長期的な都市づくりに・決定的な役割りを果し模が大きく（平均15〜20万人）、高層住宅を中心とている・同様に・工業団地に関してはジュロン・タ

建築許可

ビルの開発と経営、歴史的環境

ウン公団（Jurong

Town

Corporation二JTC）が開発・運営を行っている。

こうした合理的な土地利用計画は、さかのぼって
1950年代に施行されたコンセプトプラン（グリーン

ベルトで囲まれたCBDとニュータウンを幹線交通体系で連絡する国土開発構想を示す）と1960年に施

写真一1

ニュータウン地区

し（平均15〜20階）、高密度（グロスで300人、ネッ

トで1000人にもなる）なもので・雇用の場所としての工業団地を併せ持っているものが多い。

一方、都心部の再開発は、住宅開発公団から1974
年に発足した都市再開発公団（Urban

ment

Redevelop−

Authority−URA）に業務が移り、同様に積

写真一2

一51一

CBD

行されたマスタープラン（用途区分規制、密度、地←r）よく整備された通勤網。

区規制、学校、オープンスペース等の留保を規定し（ロ）自動車保有と利用の規制。自動車の保有にており、5年毎に計画の見直しを行い、状況変化には高い税金が課せられている他・朝のピーク対応できるようになっている）に明示され、各種開時間帯（7：30〜10：15）にCBDへの進入

発は厳密にこれに準拠している。

に対する課徴金（Area

Licensing

Scheme）、

高い駐車料金による、CBDでの混雑解消。

＠

3．交通開発効率的な交通管理、広範な一方通行、広域

シンガポールの都市交通体系は、これらの高密度開信号制御、バス専用レーン、幹線道路での路

発拠点を相互に結ぶ高速道路網とよく整備された街側駐車の禁止、ピーク時の大型車乗入れ規制、路網、1987年の11月に部分開通した高速鉄道（Mass

歩行者施設の整備等による円滑な交通流の確

Rapid

保。

Transit−MRT）によって構成されている。

ω

高速道路は現在約80㎞が供用され、1990年半ばまでレベルの高い公共交通。シンガポールのバスシステムは、極めてよく整備されており、に約150㎞となる。MRTは1990年までに全線67㎞

サービスエリアも広く、運行頻度も高く、料（内21㎞が地下区間）の供用が予定されている・

金も手頃である。その水準の高さは、世界的シンガポールの都市交通は、混雑もなく、高い交にも知れわたっているが、これに加えて、先に述べたMRTが完成しっっあり、更にレベ
ルの高い公共交通体系が形成されている。
4．フィーダー交通整備と都市環境整備

シンガポールは、非常に短期聞に、都市の開発を進め、基本的なインフラの整備、社会資本の充実を達成してきた。ニュータウンの開発、都心部整備、

高速道路建設・MRTの延伸といった根幹的事業も1990年代半ばには、概ね完了する予定である。こう写真一3

した物的施設の整備が進む一方、市民の所得は向上

高速道路

通サービスを提供していることで知られているが・

し、教育水準もあがり、よりよい生活環境に対する

これは・次のような対策の総合的かつ効果的な実施

欲求は、急速に拡大してきている。自家用車保有への意欲は強くなり、低層住宅への希望も芽生えてきによるものである。

ている。

シンガポール政府は、これに対して現在の政策を基本的に変更することは考えていないが、将来にむけて新しい

ニュータウン

開発構想の模索を始めており、公共交通のより一層の強化・改善を意図している。

シンガポールの都市構造は、幹線交通体系に殆ん
どの高密度開発がぶらさがる形をとっており、フィー
ダー交通の適切な開発によって高水準のドア・ッー・

ドアの公共交通サービスを確保できる大きな可能性を有している。特に最新のMRTは、従来の幹線バ
写真一4

地下鉄

スのサービスレベルを大幅に改善し、幹線沿いの旅
行時間の短縮は、自家用車に匹敵する程であるQ従っ

一52一

てフィーダー部分の改善があれば、自家用車に対す

ウンに対するフィーダーサービスを提供するる規制が緩和されても充分な競争力を持っものと期と同時に、環状方向の交通需要を満たし、更待されている・公共交通の実現が・現実性をもってに沿線での新たな拠点開発を促進することを考えられ、理想的なケースとなりうる。

目的とするルート。

④OrchardSent・saルート：シンガポール
5．調査概要最大の商業地区でかっ観光活動の拠点である

本調査は・明日のシンガポールにおける車社会へ

Orchard地区と、年間200万人の観光客が訪の希求に対する代替案をフィーダー交通の整備といれるSentosa島とを、直接的に結ぶルートで・う視点から、模索しようとするものであり、新交通

Sentosa島の観光促進、沿線ニュータウンとシステムをその手段として次のような目標を持ってMRTとのフィーダーサービスの開発を目的行われた。

とするルート。

①MRT（幹線）と新交通（フィーダー）の、⑤Orchard−MarinaCen七reルート1このルー

組みあわせによる高水準で自家用車とも競争力のある公共交通体系の実現。

②フィーダー交通を新交通に置きかえること
による居住環境の改善。

③新交通をインパクトとする新しい都市開発。

6．対象地区の選定
前述のような視点から、全島をみると、様々な場
所で、様々な場面で、フィーダー交通の改善二一ズとその可能性があることが明らかになった。ニュータウンは勿論、都心部、空港・港湾地区、工業団地、大学等殆んど全ての地域をふくみ、幹線との接続のみならず、地域内の交通手段として、あるいは幹線を補完する環状線機能など、求められる機能も多様である・これらの内からケーススタディ対象地区として次の5カ所を選定した。

①AngMoKioニュータウン：面積約700ha、
人口20万人が居住する。既に完成した典型的なニュータウンである・最近完成したMRT』述がタウンセンターに乗り入れており・現在のフィーダーバスを新交通に置きかえる・フィー

ジビリティを検討した。

②Simpangニュータウン；将来のニュータウ
ンとして計画されているもので、新交通シス

テムを予めニュータウンと一体的に計画することで、一層の交通改善と、よりよい居住環

境づくりの可能性を検討した。

③AngMoKioHougang−MarineParade
ルート：MRTの東西ルートと南北ルートを
環状方向で結び、途中にある3っのニュータ

写真一5〜7

新交通システムの例

で、最も繁華な商業・観光・レクリェーショ

い等により、構造物が大型化し・柔軟性が損われ・ン活動の場となっている。この地区を更に活利用面・経済面、景観面から新交通システムの本来性化し、国際的な誘致力を高める手段として、の持ち味が充分に活かされていない。メトロムーバー

は、中量軌道システムに較べ車両は大型であり、空新交通導入のフィージビリティを検討する。

港内のシャトルサービス用として、米国を中心に導入例を多く持っている。レ洞はミニモノレールで、

7．対象システムの選定と呼ばれる専中量軌道システムより、ひとまわり小さな車両を使っ用案内軌道をもった自動運転の中・小量輸送システており、構造物も小型で景観面からは、非常にすっムは、数多くあるが、表記調査ではこれらについて、きりとした印象を与える。但し、適用事例が僅かで、輸送力、建設コスト、技術的成熟度、美観等の面か

実用面での信頼性が定着するにはしばらく時間を要

ら検討を加え・下記のシステムをケーススタディのする。M−Bahnは、最近大きな関心をひいている磁

現在、いわゆる新交通システム

気浮上のリニアモーターシステムであるが、都市間対象として選んだ。

交通用として開発されたもので、いわゆる超高速を仔）日本の中量軌道システム（神戸ポートライ

狙っている。TRANSRAPIDにみられる技術とは異っナー、大阪南港ニュートラム等）（ロ）Miami（米国）のメトロムーバー（仔）とている。Berlinの実験線も本年より営業運転を開始

類似）の Dortmund（西独）のH−Bahn（懸垂式ミ

しており、注目を浴びているシステムのひとっである。

ケーススタディ地区の多くで中量軌道システムがニモノレール）ωSydney（オーストラリア）のモノレール

導入対象として選ばれているが、これは、次の理由（跨坐型ミニモノレール）

によるものである。

困Berlin（西独）のM−Bahn（磁気浮上リニ

・構造物は、シンガポールの設計基準、施工条
件にもとづいて検討を加えると、大幅に小型アモーターシステム）

我国の各種システムは、都市部への適用という場
面で、技術的安定性もあり・実績も多く他を引離しているが、施工条件や安全基準に対する考え方の違i∋〕TIi∋SIN脚OREURBAN化でぎる。同様に各サブシステムも簡略化できる余地が多々ある。

・シンガポールのニュータウンは、高密度で大TRANspo酊1㈱壁旦1製翼

汐）

匡qE朋

囲
一■C己se5tudyArea
團lrewTOwn

窒諮

図一3

ケーススタディ地区の位置

一54一

規模なものが多く、需要が大きく、その分布

当初は新交通システムについての理解も充分でなく・も軌道系システムに適している。

調査の目的・内容についても必ずしも充分な認識をもっていたとは思われなかった。こうした状況のも8．ケーススタディの結果とで調査団は、新交通システムの導入機会をニュー

ケーススタディの結果は・きわめて興味深いもの

タウンだけでなく全島的視点より抽出し、新交通シで、環境改善効果も大きく期待できる。シンガポー

ステムによるフィーダー交通整備の意義と効果、内ルでは、構造物断面も小さくすることができ、美観

容、実施方法を順次明らかにしていった。シンガポー

上の問題も少く、デザイン次第では、新しい都市景ル政府も新交通システムの内容がわかり、フィーダー

観の創造にっながる可能性を持っている。

の改善が単にその地域の交通と環境改善につながる

本調査の主たる対象地区であるニュータウンにっいての検討結果をもう少し詳しく述べる。

既成のニュータウンであるAng

Mo

だけでなく、MRTと一体となった自動車交通にも対抗しうる高水準の公共交通体系の創造につながり、

KiQニュー

充分実施可能であることが、明らかになるにっれ、タウンでも・ゆったりとした道路・オープンスペー

非常に大きな関心を持つようになってきた・新たなスの存在により、充分な導入空間が確保されており、る公共事業の柱として・MRTの利用者拡大の手段

土木工学的な問題は殆んどなかった。しかし、発達として、観光促進の手段として、新しいニュータウ

したフィーダーバスサービスに対抗しうる領域を如

ン開発の核として、公共事業局（PublicWorks

何に確保するかに・工夫が必要であったが・これも・

DepartmentiPWD）のみならずMRTC（Mass

図3に示されるように新交通の柔軟性を最大限にいRapid

かすようなネットワーク構成とし、駅間隔を短くす

Nationa！Development）、HDB、SDC等がそれぞTrancitCorpration）、MND（Ministryofることで、解決した。構造物もできるだけスリムにれの関心を持って、新交通システムの導入の検討をし・駅もむしろバス停に近いイメージを持っシンプ

進める動きもでてきている。このなかでシンガポー

ルなデザインを提案している。建設費も相当程度にル政府は、新しい方法として、民間活力を積極的に押えることができ、政府がインフラ部（構造物と駅）利用したBOT（Build，Operation＆Transfer）方を負担すれば、現在のフィーダーバス運賃（15￠≒式による・事業実施に強い関心を示している。安定10円）の2．5倍程度で財政的にも成立するが、新交した政治・経済条件をもっシンガポールだけに・民通を計画的にニュータウンと一体として建設する間セクターの投資機会としても興味深い方向である。

Simpangニュータウンの場合には、軌道を地上に置くことができ、かっ、新交通を中心とした近隣住区

10．むすび計画とすれば、約350mの徒歩圏に、ニュータウン

シンガポールは開発途上国のカテゴリーをすでに全域をカバーできるシステムを構築することが、可脱しており・とりわけ、都市インフラの整備・都市能となる。利便性を高めながら、建設費を大幅に低景観の創出等において・日本として学ぶべき点が多々くすることができ、ニュータウンにとっても、交通あり得る。今日の新交通システムの導入にあたり、開発面からも理想的な解決策をうることができる。

日本における計画実績等を踏まえ・先方との共同作
業として調査を進め、まとめるに至った。この中で、

9．シンガポール政府の反応
シンガポール政府は、当初、本調査をニュータウ

将来に向け、シンガポール側は、環境を重要な評価
要因として提言してきた点、十分・心する必要があンにおける環境改善効果を狙って日本政府に要請しろう。

てきたQ即ち、現在のフィーダーバスのもたらす騒音・大気汚染が、ニュータウン居住者にとって深刻システムの実現に向けて今後、シンガポール政府の具体的な活動に期待したい。

な問題として近い将来なり得るのではないかという懸念にもとづいて・バス交通を新交通で置き換える
ことのフィージビリティを検討する調査であった。

55一

ご︑︐﹁裂

一56一

0自治体行政と都市建設の総合コンサルタント●都市及び地万計画・マスタープラン ●都市交通調査・言●新都市システムに関する調査計画・設計●区画整理、市街地再開発、地区改良事業調査・設計

一●住民参加をふまえた地区整備計画立案参画●環境アセスメント調査

東京都干代田区三番町〒10203−263−3811㈹●支所・大 阪 事務所 06−944−1308㈹・名古屋事務所052−971−7253㈹・福岡事務所092−714−4768㈹香川08772−3−2641

岡山0862−26−4530

イ山台0222−61−1860

都市を見つめる、 たしかな目。

緑造

園地

画画理発地成

域計整

計

開

・通画

地

都交区再公宅市

10EC憾論縣黙隷撚名溜
本社東京都午代田区三番町8−7第25興和ビル
仙

台

支

店

〒102電話03−230−2101㈹仙台市花京院2−1−54志田ビル〒990電話0222−25−6201㈹名古屋事務所名古屋市中区栄1−13−4みその大林ビル
〒460電

話

052−202−0735

■都市と交通社団法人日本交通計画協会報