特集

SDGs でとらえる地球的課題と国際協力

海洋プラスチック汚染を食い止めるために〜 SDGs と市民科学〜
1. はじめに

大阪商業大学准教授 原田禎夫

注目が集っている（Thompson, 2004，山下他 2016）。日本海

年々深刻化する海洋プラスチック汚染は，いまや地球規近海を含む東アジア海域においてはマイクロプラスチック模の環境問題となっている。世界各地で，海洋生物への深の浮遊濃度は世界の海洋の平均の 27 倍と，他の海域に比べ刻な被害が生じていることやマイクロプラスチックが人々て突出して多いことを明らかにした研究事例もある（Isobeの健康すら脅かしかねないという共通認識が広がり，脱プet al. 2015）。日本国内においても東京湾のイワシ（Tanaka

ラスチックに向けた取り組みは 2010 年代後半から世界的and Takada, 2016）や，琵琶湖のワカサギ（牛島他 , 2018）なに本格化してきた。日本でも，2019 年 7 月からプラスチッ

ど各地で生物によるマイクロプラスチックの摂取が報告さク製レジ袋の無償配布が禁止されるなど，改めて使い捨てれており，対策は急務となっている。

プラスチックをめぐる議論が活発になっている。しかし，そのような中で起こった新型コロナウイルス感染症の世界

3. 河川のプラスチックごみと地域の取り組み的な拡大は，さらなる使い捨てプラスチックへの依存を高

国連環境計画は，世界各地の調査結果をもとに，海のプめることにもなり，改めて脱プラスチックは世界共通の課

ラスチックごみの大半は河川を通じて流出したいわゆる使題となっている。

い捨てプラスチック（Single-Use Plastics）であるとしている（UNEP 2009）。

2. 海洋プラスチック汚染とは何か

では，どうすれば町なかや河川からのプラスチックごみ

プラスチックの生産は石油化学工業の発展とともにの流出を食い止めることができるのだろうか。ここでは，1950 年代以降，大きく増えており，再生プラスチックを筆者も長年 NPO の一員として，また住民として携わって除いた化学繊維も含めたプラスチックの世界の生産量は，きた京都府亀岡市を流れる保津川（桂川）での取り組みを紹2015 年には３億 8,000 万ｔと推計されている（Geyer et al.

介する。

2017）。
このうち最も多くを占めるのは包装用プラスチック保津川は，琵琶湖淀川水系の一級河川の 1 つである桂川であり全体の 42％を占めている。また，これまでに生産さのうち，京都府亀岡市から京都市右京区嵐山までの呼称でれた 83 億ｔのプラスチックのうち，63 億ｔのプラスチックある（図1）。古来より続く水運は，現在では観光川下りへごみが発生しているが，そのうちリサイクルされたものはと姿を変え，京都を代表する観光地の 1 つとなっている。

９％に過ぎず，このままプラスチックの生産と廃棄が続けば，2050 年までに 120 億ｔのプラスチックごみが埋め立て

丹 波 山 地処分されるか，環境中に流出すると考えられている。

保津川（桂 川）海のプラスチックごみの総量についてはまだまだ不明な

亀岡市

点が多いが，世界の海に面した 192 カ国で，2010 年に２億京都市7,500 万ｔのプラスチックごみが発生し，そのうち 480 万ｔから 1,270 万ｔが海に流出したと考えられている（Jambacket al. 2015）。

宇治川（瀬田川）世界各地で漂着したクジラの体内から大量のプラスチッ

木津川

クが見つかるなど，大量のプラスチックごみの流出は，海洋

淀 川

生物に深刻な影響を与えている。また，プラスチック製品に用いられている有害な添加剤が海鳥の臓器に移行・蓄積していることも確かめられるなど（Tanaka et al. 2020），そ大阪市
大 阪 湾の影響は広範囲に及んでいることが明らかになっている。
特に近年は，大きさが 5mm 以下の微細なプラスチックであるマイクロプラスチックが生態系に及ぼす影響について

図1 保津川流域
出所：筆者作成

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クごみの発生抑制の観点からの政策提言にも取り組んできた（原田 2013，原田 2019）。
Web-GIS を活用した河川のごみ調査は，亀岡市内の各自治会の協力のもと実施し，調査に当たった住民のコメントも記した「ごみマップ」を制作して，全戸に配布するなどした（ 図2 ）。こうした取り組みにより，ごみの実態が可視化され，住民が当事者意識を持って問題解決に取り組むようになった。たとえば，最初に調査を実施した篠町自治会では，地域内を流れる３河川のごみの賦存量全体のうち，西川水系に 90.3% ものごみが集中していることがわかった。一連の調査を通じて，河川ごみの現状について住民の間でも

図2 ごみマップの例
出所：プロジェクト保津川提供
0飲料ペットボトル
その他
食品の発泡スチロール容器
食品のポリ袋
飲料缶
買い物レジ袋タバコの吸い殻・フィルター
その他の生活用品
食品のプラスチック容器
ポリ袋（レジ袋，食料品以外）
ボール
飲料びん
飲料紙パック
ひも・ローププラスチックボトル
飲料ペットボトルのキャップ
その他のプラスチックのふた・キャップ
くつ・サンダル類
プラスチックのふた・キャップ
おもちゃ

問題意識が高まり，「西川左岸ふれあい会」が
50

100

9287
7160
594242353131150

123
117

200

250

228
209
187
183
183

300

350

269

400

450

393

500 （個）498

2011 年に設立され，年に３回の清掃活動が行われるようになった。
こうした地道な取り組みもあり，亀岡市は2011 年に策定された「第４次亀岡市総合計画〜夢ビジョン〜」で内陸部の自治体としては全国で初めて海ごみの発生抑制に取り組むことを掲げた。そして内陸部では初めてとなる「第 10 回海ごみサミット 2012 亀岡保津川会議」を開催するなど，活発な取り組みを続けてきた。

図3 保津川の漂着ごみ（子ども海探偵団による収集データの 2012 年から 2019 年のうち上位 20 品目，破片類を除く）
出所：亀岡市環境政策課提供

学校・園と連携した環境学習や，大学等と連携した河川ごみの調査活動にも積極的に取り組んでいる。2012 年の海ごみサミットを契この保津川でも 1990 年代後半以降，プラスチックごみが機に始まった，亀岡市や市内の小中学生やその保護者とし大量に漂着するようになり，保津川下りの船頭有志によるた「こども海ごみ探偵団」では，世界的な海岸漂着ごみ調査清掃活動が始まった。大きな転機になったのが 2006 年の保である ICC（International Coastal Cleanup）の調査カード

津川開削 400 年記念事業であった。このとき，様々な記念を用いた海や川のごみの調査活動を行っている。この調査行事とともに多数の市民も参加する大規模な保津川の清掃結果からは，保津川においてもごみのほとんどが使い捨て活動が初めて行われた。そして，その活動を引き継ぐ形でプラスチックであることがわかった（図3）。

「NPO 法人プロジェクト保津川」（以下，プロジェクト保津2018 年 12 月 13 日には「かめおかプラスチックごみゼロ川）が翌 2007 年に設立された。筆者は現在，その代表理事

宣言」が亀岡市長と市議会議長により発表された。この宣を務めている。

言では，2030 年までにリサイクルされない使い捨てプラス

河川のごみ問題の解決には，ごみの流入源である上流域チックごみをゼロにすることに加えて，日本で初めてとなや支流域での清掃活動の強化，さらには抜本的なごみの発るプラスチック製レジ袋の提供を禁止する条例を制定する

生抑制といった社会的な取り組みが不可欠である。そこで，とし，国内外から大きな注目を集めた。この条例は，亀岡市

プロジェクト保津川では，清掃活動に加えて，自治会と協とともに実施した米ハワイ州や台湾での調査結果をもとに働で Web-GIS を活用した定量的な河川ごみ調査の実施なしており，市内の全業種，全店舗を対象に，プラスチックどに取り組むとともに，国や自治体，国内外の NPO/NGO製レジ袋について有償無償を問わず提供を禁止するというとの積極的な連携を通じて，内陸部からの海洋プラスチッものである。紙袋など石油由来の素材を含まず，海洋でも14

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【参考文献】
Geyer, R., Jambeck, J.R., and Law, K.L.
（2017）“Production, use, andfate of all plastics ever made,” Science Advances, 3（7）, e1700782.
Isobe, A., Uchida, K., Tokai, T., and Iwasaki, S.（2015）“East Asianseas: a hot spot of pelagic microplastics,” Marine Pollution Bulletin,101（2）, pp.618‒623.
Jambeck, J.R., Geyer, R. Wilcox, C., Siegler, T.R., Perryman, M.,
Andrady, A., Narayan, R., and Law, K.L.（2015）“Plastic waste inputs
from land into the ocean,” Science, 347（6223）, pp.768-771.
Tanaka, K., and Takada, H.（2016）“Microplastic fragments andmicrobeads in digestive tracts of planktivorous fish from urban
写真1 レジ袋提供禁止を告知するスーパーの掲示
出所：筆者撮影

coastal waters”, Scientific Reports, 6, pp.34351.
Tanaka, K., Watanabe, Y., Takada, H., Ishizuka, M., Yamashita, R.,

生分解可能なものについては引き続き提供できるものの，Kazama, M., Hiki, N., Kashiwada, F., Mizukawa, K., Mizukawa, H.,

それらについても無償配布は禁止するとした。

Hyrenbach, D., Hester, M., Ilenaka, Y., Nakayama, S., M.M.（2020）２年近くに及ぶ議論を重ねて制定された「亀岡市プラスチック製レジ袋の提供禁止に関する条例」
は，2021 年 1 月 1日より施行され，大きな混乱もなくスタートしている（写真1）。

“In Vivo Accumulation of Plastic-Derived Chemicals into SeabirdTissues”, Current Biology 30（4）, pp.723-728.
Thompson, R.C., Olsen, Y., Mitchell, R.P., Davis, A., Rowland, S.J., John,A.W.G., McGonigle, D., and Russell, A.E.（2004）“Lost at sea: Whereis all the plastic?” Science, 304（5672）, pp.838.

4. おわりに〜 SDGs と海洋プラスチック汚染

UNEP（2009）“Marine Litter: A Global Challenge”.

SDGs の 17 の目標において，海のプラスチック汚染はど

牛島大志・田中周平・鈴木裕識・雪岡聖・王夢澤・鍋谷佳希・藤井滋

う位置付けられるだろうか。まず思いつくのは，SDGs 目標

穂・高田秀重（2018）「日本内湾および琵琶湖における摂食方法別に

14「海の豊かさを守ろう」
であろう。また，
海洋ごみに対するみた魚類消化管中のマイクロプラスチックの存在実態」『水環境学

社会の関心を高めるためには環境教育の充実は不可欠であ会誌』第 41 巻第 4 号，107‒113 頁．

り，SDGs 目標 4「質の高い教育をみんなに」も該当する問題

原田禎夫（2013）「オンラインごみマップを用いた河川における漂着ごである。代替素材の開発やサプライチェーンの変革も必要でみのモニタリング」『大阪商業大学論集』第 9 巻第 1 号，pp.35 〜 49．

あり，これは SDGs 目標 9「産業と技術革新の基盤をつくろ原田禎夫（2019）「社会生態システム・フレームワークを用いた環境保う」に該当する。そして，漁業者や観光業者など地域の人々全ネットワークの構築に関する研究 : 保津川 ( 京都府 ) における河の生活基盤を脅かしていることから，SDGs 目標 11「住み続川ごみ対策の事例から」『大阪商業大学論集』第 15 巻第 1 号 , 233 -

けられるまちづくりを」として考えるべき問題でもある。ま249 頁．

た，言うまでもなく海洋ごみ問題が，廃棄物管理制度の不備

山下麗・田中厚資・高田秀重（2016）「海洋プラスチック汚染：海洋生に起因するものであることから，SDGs 目標 12「つくる責任，態系におけるプラスチックの動態と生物への影響」『日本生態学会つかう責任」
を改めて考え直さなければならない。

誌』第 66 巻，51- 68 頁．

海洋ごみ問題の解決が困難な理由は，その発生源が多岐にわたるとともに被害地域も広範囲にわたる，典型的な非点源汚染であるからである。こうした問題の解決には，国際的な連携はもちろん，陸，川，海を通じた流域の様々な主体が対等な立場で対話を進め，協働を進めていくことが求められる。その意味では，SDGs 目標 11「パートナーシッ
プで目標を達成しよう」
は欠くことができない視点である。
今や私たちの生活に欠かせないプラスチックが引き起こした海洋プラスチック汚染をどのようにして解決するのか，私たちの社会のあり方も問われている。
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