「3.11 伝承ロード New Destination プラン」
第２回 三陸沿岸道路エリア活性化検討会
⽇時：令和 4 年 12 ⽉ 2 ⽇（⾦）14:00〜15:30
場所：マリオス 18 階次

第１．開会
２．議事
１）前回の議事録
２）主な意⾒と今後の対応案
３）⾃治体ヒアリング結果
４）今後のスケジュール
５）その他
３．閉会

資料−１：規約と名簿
資料―２：前回議事録
資料−３：主な意⾒と対応(案)
資料−４：⾃治体の意⾒集約
資料−５：今後のスケジュール
参考資料：前回検討会の新聞記事
3.11 伝承ロードマップ

187 会議室

資料−１「3.11 伝承ロード New Destination プラン」
三陸沿岸道路エリア活性化検討会 規約（案）
令和 4 年 7 ⽉ 13 ⽇
（名称）
第１条 この検討会は、三陸沿岸道路エリア活性化検討会（以下｢検討会｣という。）という。
（⽬的）
第２条 検討会は、三陸沿岸地域の新たな交流⼈⼝創出に向けた未来指向の地域活性化を図るため、観光コンテンツと周遊プログラムを踏まえたツアールートとともに、三陸沿岸道路の利⽤促進の検討を⾏うことを⽬的とする。
（委員）第３条 検討会の委員は、別紙のとおりとする。
（座⻑）第４条 検討会に座⻑を置く。
２ 座⻑は、委員の確認によってこれを定める。
３ 座⻑は、検討会の議⻑となり、議事の進⾏に当たる。
４ 座⻑に事故があるときは、委員のうちから座⻑が指名する者が、その職務を代理する。
（委員以外の者の出席）
第５条 座⻑が必要と認めるときは、委員以外の者に対し、検討会に出席してその意⾒を述べ⼜は説明を⾏うことを求めることができる。
（会議）
第６条 検討会は、原則公開とする。
２ 検討会の資料及び議事については、公開とする。ただし、座⻑が必要と認めるときは、その⼀部を⾮公開とすることができる。
（雑則）
第７条 この規定に定めるもののほか、検討会の運営に関して必要な事項は、座⻑が別途定める。

別紙「3.11 伝承ロード New Destination プラン」
三陸沿岸道路エリア活性化検討会 名簿⽒名役職

所属

1

阿部憲⼦

専務取締役

2

阿部寿⼀

専務理事

3

⽯井扶佐⼦

業務執⾏理事4伊藤加奈

道路計画第⼆課⻑

5

太⽥代

剛

6

奥村 誠（座⻑）教授

東北⼤学災害科学国際研究所

7

⼩嶋淳⼀

参事兼課⻑

宮城県復興・危機管理部
復興⽀援・伝承課

8

紺野純⼀

理事⻑

（⼀社）東北観光推進機構

9

澤⽥彰弘

総括課⻑

岩⼿県復興防災部

復興推進課

10 ⽥中

秀樹

課⻑

⻘森県県⼟整備部

都市計画課

11 平澤

光昭

専務執⾏役員岩⼿県北⾃動⾞株式会社

12 藤澤

修

副館⻑兼総務課⻑

東⽇本⼤震災津波伝承館

13 村上

晃史

⽀部⻑

（⼀社）⽇本旅⾏業協会 東北⽀部

14 安野賢吾

編集局次⻑兼防災・教 河北新報社
育室⻑

15 脇⽥

淳

営業部⻑

五⼗⾳順・敬称略

⼥将

南三陸ホテル観洋（⼀財）VISIT はちのへ駅⻑（⼀社）思惟の⾵
た道の駅たのは

東北地⽅整備局道路部

編集局次⻑兼記事審査 岩⼿⽇報社部⻑兼論説委員会委員

宮城交通株式会社

資料－２「3.11 伝承ロード New Destination プラン」
第 1 回 三陸沿岸道路エリア活性化検討会
日時：令和 4 年 7 月 13 日（水）14 時 00 分～
会場：フォレスト仙台 2 階「第 10 会議室」

議事録（意見交換内容）●南三陸ホテル観洋 阿部委員
・コロナで人流が停止した。
・修学旅行・教育旅行としての来訪は OK。海外から国内に回帰しており、学習として県内沿岸部に来ている。
・沿岸部の指導者（先生）が震災のことを理解していないのが課題。
・移動は便利になったが、空洞化しないようにしたい。
・ハーフ IC の案内が重要と考えている。
●（一財）VISIT はちのへ 阿部委員
・八戸は世界遺産や国宝もあり、歴史的な地域。みちのく潮風トレイルの起点・終点でもある。
・震災復興としては、他県と比べ被害が小さかったが、一緒に進めていきたい。
●道の駅「たのはた」 石井委員
・道の駅「たのはた」は R3.4 にリニューアルした。三陸道を降りる必要があり道の駅の経営としては厳しい。
・遠くから来る客もおり、今後どう変化するか期待している。
・生活は困ることなく便利になった。通過が増えないか不安ではある。
●整備局道路計画第二課 伊藤課長
・三沿道開通後、大型車を中心に増加。企業・工場立地が進んでいる。
・休憩施設もあり、休憩施設を目的としている来訪者もいる。
・H30 年から「道・絆プロジェクト」というプロジェクトを立ち上げ、復興道路及び復興支援道路を活用した広域的な連携交流を目的とする事業の支援を行っている。
・近年この事業が増えて来ている。道路が繋がることで更なる横のつながり強化を期待している。
●岩手日報社 太田代委員
・震災から 11 年が経ち、コンテンツが変わってきている。今後新たなコンテンツが必要。
・取材を通して心に響くストーリーが鍵となると感じた。生の声を聞くことができたり、体験出来たりすると良い。（出来ている所と出来ていない所がある）
・震災経験者が少なくなっているため、指導者が学べる場所・機会があると良い。
●（一社）東北観光推進機構 紺野委員1

・新たなモデルルートを作るというよりは、デジタルを活用して提供することが必要。10 エリア
では多くて難しい。現事業計画では今後続かない。
・三陸エリアは沖縄・広島・長崎のような教育地域になる。これをマーケット（旅行会社・学校等）にどのように提供するかが重要。語り部の育成が必要。
・地域によって被害状況、復興のプロセスが異なる。それらを拾い上げ三沿道に結び付けてマーケットに提供することで誘客につながる。
・趣旨は素晴らしいので道路を基軸として再度協議し、将来的な誘客・直近の話題性につなげていくことが賢明。
●岩手県復興防災部 復興推進課 澤田課長
・このような取組は、県等でも既に取り組んでおり、最終的な目標・成果を「旅行事業者によるツアー造成・商品化・実施」とする取組を行っていかないと二番煎じで終わってしまう。
・こうした点を踏まえた場合、エリア住民向けのニーズ調査はどこに反映されるのか？
・モニターツアーは、旅行事業者向けのものも必要。
・情報発信は外部向けに行うべきであり、内向きの活性化フォーラムを行う必要はあるのか。
●青森県県土整備部 都市計画課 田中課長
・ツアーにはオリジナリティが必要。
・三沿道主軸＋地域特性・特徴（道の駅等）を最大限活かしたツアーが必要。
●岩手県北自動車株式会社 平澤委員・久慈・八戸線は 8 月～12 月まで実証実験を継続。高田～仙台は現在運行していない。
・国内企業の研修用に観光プログラムを作った。毎年 1,000 人くらいいたが現在は 500 人程度。
・モデルルートではなく目的志向で。「危機管理ならここ」という具合に目的を絞ったコンテンツが必要。民間事業だけでは先細り。機構なら官民を結び付けられると思う。
・三陸の宿泊施設は決まったところにしかないため、団体の周遊ツアーは内容がほとんど変わっていない。
・当社は地域と連携して新しいツアーを行っている。JR はいち早く着地型の旅行プランの開発を行ったが、大手旅行会社は儲からないからやらない。地元の旅行会社が旅行プランを作って大手旅行会社に提供するような仕組みがあっても良い。その取組みを通じて三陸の旅行の仕組みを変えても良いのでは。
・高速バス（宮古・気仙沼・仙台線）は平日 8 人、土日 12 人ほどの乗客がいたが、現在 5人ほどしかいない。ドライバーの勤務体系が厳しくなる中、道の駅が IC から 5 分では厳しい。
本線の休憩施設が必要。
●河北新報社 安野委員
・本事業の目的を明確に。
・自治体ごとに観光客の戻りにバラツキがあり、戻りが少ない自治体にも光をあててほしい。
・報道の仕方によって注目され方も異なる。
・観光客が利用しやすいアウトプットが必要で、具体なものである必要はない。
●宮城交通株式会社 脇田委員
・高速バスの乗客はコロナの影響で約 4 割減。高速バスで市内の赤字路線を支えていた。
・コスト高騰等により補助をもらっているが厳しい。安全を十分に確保しつつ効率化を図る対策を行っている。（運転手 2 人体制→休憩を多く取る等の工夫を行い 1 人体制へ）
2

・観光バスは修学旅行・遠足等はだいぶ客足が戻ってきた印象。一方で団体旅行が皆無に近い状況。東北はもともと少ないがインバウンドも減少。
・今後は更なる業務効率化を図りつつ、デジタル化、MaaS の取組等も取り入れていきたい。
●事務局
・先ほど各開発対象エリアの考え方わかりにくいとの指摘があった。三沿道は非常に長いルートなため、全体で見るとぼやけてしまう。わかりやすくするため 10 エリアにわけた。
・ルートのあり方、考え方に関しては現在模索中。
●（一社）東北観光推進機構 紺野委員
・現状のマーケットをしっかり把握する必要がある。
・教育旅行の誘致が極めて重要なポイント。語り部・ガイドの育成、エージェントに対する素材の提供に特化すべき。
●東北大学災害科学国際研究所 奥村教授
・何を伝承するのか。3.11 は古くなっていくが、その経験を学ぶことには意味はある。学びはそこで生まれる。
・コンテンツとストーリーは別。ストーリーが極めて大事。
・一度で理解する必要はなく、何度も行きたくなるような奥深さが必要。
・「気仙沼大島大橋の上から一望する」というコンテンツはどうか。
●南三陸ホテル観洋 阿部委員
・語り部も時間とともに語る内容が変化していく。力のある語り部の伝承をしていきたい。
●（一財）VISIT はちのへ 阿部委員
・三沿道開通で時短になり、八戸からの移動も南にだいぶ進んだ。
・陸前高田の伝承施設も広島の様になれるのでは。
・八戸でも教育旅行を行いたい。きっかけ作りになれば良い。
●道の駅たのはた 石井委員
・震災がきっかけで田野畑に来た。移住して 5 年になるが、震災が形骸化されつつある。
・「何を伝えていくか」が大事。
●整備局道路計画第二課 伊藤課長
・デジタル化が情報発信として重要。
・行ってみたいと思ってもらえる繋がり方があると良い。
●岩手日報社 太田代委員
・震災を経験していない先生が生徒に伝えるのは難しい。事前に生徒に向けた情報コンテンツが必要。
・教育旅行の場合は現場の先生の意見を聞いても良いのではないか。
●（一社）東北観光推進機構 紺野委員
・気仙沼でブルーツーリズムの動きあり。情報を繋げるツールとして道路が重要。
・3.11 伝承ロード機構として地元の動き、イベントをピックアップしてつなぎ合わせる必要がある。
3

●岩手県復興防災部 復興推進課 澤田課長
・現在県の総合計画第二期アクションプランを策定中。三沿道は重要な位置づけとされている。
・この検討会での議事内容を取り入れて行きたい。
●青森県県土整備部 都市計画課 田中課長
・未来への持続可能な取り組みが重要。
●岩手県北自動車株式会社 平澤委員
・事業として 3 年計画だが、ランディングページを先に立ち上げた方が良い。
●河北新報社 安野委員・事前学習等でも現地の人とリモートで繋ぎ、直接話を聞くと良いのでは？
・略称は「三沿道」？「三陸道」？一般の人がわかる表現が欲しい。
●宮城交通株式会社 脇田委員
・青森→宮城・岩手の視点も入れて議論してほしい。

4

資料−３
第 1 回目の検討会 主な意見と今後の対応案
主な意見

今後の対応案１

ツアールート ・震災から 11 年が経ち、コンテンツが変わってきている。心に響くストーリーが鍵とな ・施設間を巡るツアールートのの考え方る。生の声を聞くことや体験出来たりすると良い。そのような新たなコンテンツが必設定については、旅行事業者
要。震災経験者が少なくなっているため、指導者が学べる場所・機会があると良の考え方にゆだねる。
い。
・地域によって被害状況、復興のプロセスが異なる。それらを拾い上げ三沿道に結び付けてマーケットに提供することで誘客につながる。
・三陸沿岸特有のストーリーを・最終的な目標・成果を「旅行事業者によるツアー造成・商品化・実施」とする取組を体現できるテーマ性のあるコ行っていかないと二番煎じで終わってしまう。
ンテンツ間を巡る考え方を示
・モデルルートではなく目的志向で。「危機管理ならここ」という具合に目的を絞ったコす。
ンテンツが必要。
（ex.震災遺構や伝承施設の・何を伝承するのか。3.11 は古くなっていくが、その経験を学ぶことには意味はある。コ
特性と既存施設との整理）
ンテンツとストーリーは別。ストーリーが極めて大事。
・一度で理解する必要はなく、何度も行きたくなるような奥深さが必要。
・観光客が利用しやすいアウトプットが必要で具体なものである必要はない。

２

教 育 旅 行 に ・修学旅行や教育旅行として学習の一環として県内沿岸部に来ている。
・教育旅行は、リピーターの確保
ついて・三陸エリアは沖縄・広島・長崎のような教育地域になる。これをマーケット（旅行会に繋がるため、今後も動向を社・学校等）にどのように提供するかが重要。
把 握 し、マーケットに提 供 す
・教育旅行の誘致が極めて重要なポイント。
る。

３

その他

・地元の旅行会社が旅行プランを作って大手旅行会社に提供するような仕組みがあ ・地域の特性を活かすような考えっても良い。
方を示す。
・三沿道主軸＋地域特性・特徴（道の駅等）を最大限活かしたツアーが必要。

資料−４
自治体ヒアリング結果【観光動向について】【石巻エリア】
・野蒜海岸海水浴場が 12 年ぶりにオープン、「おしか家族旅行村オートキャンプ場」も賑わっており土日の予約は困難になっている。
・北上川河口が整備され商業施設も出来たので、近くの石ノ森漫画館と併せて観光拠点にしたい。
・「おしか家族旅行村オートキャンプ場」の利用者は増えているようだ。
【登米エリア】
・南三陸町には旧南三陸町防災庁舎など震災遺構や伝承施設がオープンし、海水浴場などもある。登米市の東側には山と河、西側には水田が広がり、農業が盛んでグリーツーリズムに適し、農泊・民泊が可能であることから、連携することによってさまざまな学びやアクティビティが可能になるメリットがある。
【南三陸エリア】
・震災伝承施設「南三陸３１１メモリアル」がゲートウェイとなって、南三陸各地にある観光コンテンツに繋いでいくように考えている。
【気仙沼エリア】
・お帰りモネ効果もあって 2 千人/日程度の来客もあって宿泊客も増えたが、より滞在時間を増やす工夫が求められている。そのためにも、観光と復興を絡めた取り組みを進めたい。
・海の市 2 階に設置したモネ展(R3.7.22～R4.10.30)では、来館者数１０万人を超えた。
・観光戦略を推進するため「気仙沼観光推進機構」を組織しており、令和４年に引き続き令和５年度も震災をテーマにしている。
・岩手県との県際連携研究会があり、周遊観光を検討している。
【大船渡エリア】
・碁石海岸キャンプ場がコロナ禍にあって賑わいを見せている。今年からフルオープン(冬場も含めて)と聞いている。
・高田松原伝承館の教育旅行が盛んだが、陸前高田市内には宿泊施設が少ないので、そこをゲートウェイとして大船渡や気仙沼へ向かうことになっているが、大船渡温泉をはじめできる限り岩手県側で受け入れるように考えている。
・三陸道の開通と相まって宮城県際連携としてドライブマップやデジタルスタンプラリー、トレイルスタンプラリーなども始まっている。
・碁石海岸のキャンプ場の利用者が増えている。

【釜石エリア】
・月毎のイベントの実施効果もある。今後は雪の少ない地域特性を生かして、道の駅で冬場でも力を入れてイベントを企画していくことにしている。また、潮風トレイルでは冬場は落葉し一層見晴らしがよくなるなどを景観の良さを強調しながら体験ツアーなどを誘導していく。
【宮古エリア】
・遊覧船「うみねこ丸」の乗船客数は想定内の乗員だが、冬場の運行も行いリピーターの確保に努める。
・田野畑村の明戸キャンプ場は賑わっている。
・三陸鉄道普代駅を改修・増築し、昨年 9 月に道の駅「青の国ふだい」として登録。
【八戸エリア】
・コロナ禍の中にあって令和２年からマイクロツーリズムの促進の観点から地域コンテンツのプロモーション活動を行っている。三蜜回避観点からキャンプ場の紹介を、動画はビジット八戸の HP を活用し発信するとともに、雑誌への掲載を行っている。
・三陸沿岸国立公園協会と三陸ジオパークの 2 団体では三陸道の開通を契機とした利用促進を図る動きが見られる。

【開通効果について】【石巻エリア】
・石巻市河北町にある道の駅「上品の郷」が「じゃらん道の駅グランプリ 2022」で全国 2 位の満足度評価になった。要因は車中泊の評価が高かったとのこと。
これも三陸道が延伸され車中泊する利用者が増えた効果と思っている。
【登米エリア】
・道の駅「三滝堂」の立ち寄り台数が三陸道の供用が北進するとともに増加している。
三滝堂の近くにある「ふれあい公園」には BBQ やキャンプ場が仙台ナンバーの車で賑わっている。
近くに日本そば屋もオープンした効果もある。
【気仙沼エリア】
・仙台市から気仙沼市に２時間弱で来られるようになった。
一方で、これまでは宿泊する来訪者が多かったが、日帰りが多くなり市内での滞在時間が短い。
・大船渡市や南三陸町に水揚げされた魚が気仙沼市に運び込まれるなど、漁業関連の加工施設や物流施設が集積している。
・気仙沼市への来訪者は今年の GW では令和 2 年に比べ１．２倍と増えている。
また、コロナ禍にあって青森県のナンバーも多かった。
【陸前高田エリア】
・仙台圏からの観光入り込み客数が増えており、観光入込客数が三陸沿岸部では宮古市についで２位となった。
【大船渡エリア】
・県内の観光客だけでなく仙台圏からの客が増えている。市内の宿泊施設の宿泊者数も増加している。
【釜石エリア】
・釜石港のコンテナ取扱量はガントリークレーンの整備以降、年々増え続けており、今ではコロナ前まで戻っている。

【久慈エリア】
・八戸-久慈間の交通量は増大している。
・県都盛岡への経路は、以前は国道 281 号経由だったが、三陸道開通後は宮古経由復興支援道路利用が多くなっている。
・久慈の運送業者は、仙台以南において東北道でなく三陸道利用に切り替わりつつある。
・洋野町の宿泊施設では宿泊割か三陸道か分からないが宿泊客は戻りつつある。
【八戸エリア】
・青森県八戸地区、岩手県久慈地区・岩手県二戸地区で組織する連邦会議が頻繁に開催。
・県を跨いだスタンプラリーの連携事業が行われている。
・コロナ禍の影響が少なかった GW では三陸道の交通量が多く感じた。

【震災伝承について】【石巻エリア】
・石巻圏 DMO では、南浜津波復興祈念公園や震災遺構（大川小学校、門脇小学校）を巡る教育旅行にも取り組んでいる。
・関東圏の私立学校がフィールドワーク実施のため訪れるようになった。
【南三陸町エリア】
・関東、東北の教育旅行としても旧防災庁舎やさんさん商店街が利用されている。
【気仙沼エリア】
・学生の修学旅行として、震災伝承施設のある南三陸町や気仙沼市に訪れることが多くなっている。
【陸前高田エリア】
・高田松原津波復興記念公園、東日本大震災津波伝承館、道の駅、が目的地となっており、受け入れ時間の延長など受け入れ体制を強化していく。
・教育旅行も多くパークガイドの利用が昨年６千人で、今年は１万人以上を目標に行っている。
【釜石エリア】
・県内学校の修学旅行先として釜石の「いのちをつなぐ未来館」の来場者が増えている。既にオープン以来 10 万人を超えている。
【宮古エリア】
・田老地区にはたろう観光ホテル、防潮堤など震災遺構が多くあり、「学ぶ防災ガイド」を中心に防災学習の拠点化を図っていく。また、明治・昭和・チリ地震と津波に襲われているがそれらを含めた津波資料館計画があり、田老を津波防災学習のフィールド化を考えている。
・県外からの修学旅行や、県内陸部からの教育旅行が増えている。
【久慈エリア】
・「もぐらんぴあ」では震災展示もあって、教育旅行が盛んだ。
・野田村では、震災で大きな被災を受けて、大学からのボランティアを多く受け入れたことから、復興を研究テーマとしてフィールドワークする大学が多く来訪している。（10 大学程度）しかも継続して来訪している。

【その他】【石巻エリア】
・東松島市では令和 6 年の開業に向け矢本 PA の道の駅化を進めており、三陸道の休憩施設の少なさが整備を誘導している。（矢本 IC 周辺に産業施設用地として空地があるが東松島市で企業誘致を進めている模様。）【宮古エリア】
・令和５年度に山田 IC 付近に「道の駅 やまだ」を移設する予定。
・普代村では、昨年のふるさと納税額は３億円で、人口一人当たりに換算すると県内でも突出した納税額である。

【参考：意見交換で出た観光施設等】
石巻エリア〈⽯巻市〉道の駅「上品の郷」、おしか家族旅⾏村オートキャンプ場、
⽯ノ森漫画館、⽇和公園、サン・ファン・バウティスタパーク、⾦華⼭、⽥代島、網地島、渡波海⽔浴場、⽩浜海⽔浴場、
網地⽩浜⽔浴場、⼗⼋成浜、南浜津波復興祈念公園、
震災遺構（⼤川⼩、⾨脇⼩）〈⼥川町〉出島

登米エリア

道の駅「三滝堂」、三滝堂ふれあい公園、明治村、⻑沼公園

南三陸エリア

道の駅「さんさん南三陸」、震災復興祈念公園

気仙沼エリア

道の駅「⼤⾕海岸」、海⽔浴場（⼤⾕海岸、お伊勢浜、⼩泉海岸、⼩⽥の浜）

陸前高田エリア

道の駅「⾼⽥松原」、⾼⽥松原津波復興記念公園、東⽇本⼤震災津波伝承館

大船渡エリア

道の駅「さんりく」、碁⽯海岸キャンプ場、おおふなとポート（観光交流センター）

釜石エリア〈釜⽯市〉いのちをつなぐ未来館〈⼤槌町〉浪板海岸、蓬莱島

宮古エリア〈宮古市〉かっこ道の駅「みやこ」、道の駅「⽥⽼」、浄⼟ヶ浜、宮古 CC、
⽥⽼観光ホテル、⽥⽼防潮堤〈⼭⽥町〉道の駅「やまだ」、オランダ島〈岩泉町〉⿓泉洞、ふれあいランド〈⽥野畑村〉道の駅「たのはた」、北⼭崎、サッパ船遊覧、明⼾キャンプ場〈普代村〉道の駅「⻘の国ふだい」、⿊崎園地、⿊崎灯台

久慈エリア〈久慈市〉道の駅「くじ」、道の駅「いわて北三陸」（建設中）、もぐらんぴあ、⼩袖海岸、琥珀博物館、⼭根温泉べっぴんの湯〈洋野町〉道の駅「おおの」、⼤野キャンパス、ウニーク（⽔産会館）〈野⽥村〉道の駅「のだ」

八戸エリア〈⼋⼾市〉蕪島、種差海岸、⼋⼾港朝市〈階上町〉道の駅「はしかみ」、階上岳、ハマの駅「あるでぃ〜ば」

今後のスケジュール
令和4年7⽉13⽇ 第1回検討会（規約、地域現況 他）
同 12⽉ 2⽇ 第2回検討会（三陸沿岸⾃治体関係者 意⾒交換）
令和5年4⽉中旬 第3回検討会（コンテンツ検討、周遊プログラム）
同7⽉下旬 第4回検討会（ニーズ調査、モニターツアー案）

同 10⽉中旬 第5回検討会（モニターツアーアンケート結果）

資料−5

河北新報

R4.7.1422 面

日刊建設工業新聞

R4.7.156面

建設通信新聞

R4.7.19６面

日本経済新聞

R4.9.135 面