Civic Commission of Africa
2016 年３月 15 日
アフリカ市民協議会

第６回アフリカ開発会議高級実務者会合に向けた
市民社会のポジション・ペーパー（ジブチ共和国ジブチ市）
１．前文

る「市民ネットワーク for TICAD」は、我々がすでに直面している課題を前にして、TICAD 共催者ならびにアフリカ皆様 こんにちは。

諸国政府に対して、以下の事項を要請します。

私たちは、まず、TICAD というイニシアティブで指導力をＡ．産業化に関して発揮することで、アフリカへの連帯を示している日本国政府と、温かいもてなしとともに高級実務者会合の開催を

アフリカ諸国政府は、アフリカにおける質の高いインフラ引き受けたジブチ共和国政府に対し、心からのお礼を申開発や技術移転に関して、アフリカの民間セクターをよりし上げます。また、私たちは、TICAD 共催者1が「市民社積極的に活用し、「公共・民間パートナーシップ」Public会組織との対話」という公式なセッションを設けてくださっand Private Partnership (PPP) により積極的に取り組むたことにお礼を申し上げます。TICAD は、長く特色あるあ必要があります。

り方で市民社会を受け入れてきた歴史を有していますが、その包摂は TICAD 共催者の皆様方、およびアフリカと日アフリカ諸国は、資源輸出の利益の不安定化、国家債務本の市民社会という両者の努力によって実現してきまし返済の重圧、不法な資金流出により、国家財政が悪化した。私たちは、今回の市民社会との対話が、TICAD をアています。これらに対処するため、アフリカ諸国は社会開

フリカ開発のためのより開放的で包摂的、かつ強くしなや発のための税制強化によって、国家財政に十分な資金かな多国間フォーラムとするための道を開くものとなるこが得られるよう努力すべきです。とを強く希望しています。
アフリカ諸国政府は、自国経済の多様化に向けてより積２．第６回アフリカ開発会議（TICAD VI）の主要議
題極的に努力する必要があります。これは、特に観光や農業といった、自国の自然資源がより積極的に活用できる分野において行われるべきです。アフリカ諸国は一次産来たる TICAD VI は、「産業化」 industrialization、「保健品の国際価格に規定力をほとんど持ち合わせていませと水・衛生」 health, water and sanitation および「社会的んが、上記の分野で経済を多様化することにより、アフリな安全保障」 social security を主要議題と設定していま

カ諸国は不安定な一次産品収入への依存を軽減するこす。とができます。

私たちは、「第５回アフリカ開発会議」TICAD V が行われトヨタの自動車価格は、日本の自動車企業であるトヨタ自た 2013 年以降、成し遂げられたアフリカ開発の足跡を認身によって決められています。同様に、アフリカ諸国がコ識し、民間セクターが行ってきた方向付けに感謝します。

ーヒー、ココア、木材といった、アフリカから産出される一一方で、アフリカ経済の成長に悪影響を与えている第１次産品の国際価格に対して、より強い規定力を持ち、「ア次産品の国際価格の低下を憂慮するとともに、そのもとフリカ自身が決定する」ことができるように、アフリカ連合で多くのアフリカ諸国が自国経済の多様化に関して被っ委員会とアフリカ諸国は共同して必要な枠組みを設定すている困難に懸念を表明します。

べきです。一次産品を原料としてそのまま輸出するのでなく、ヴァリュー・チェーンを構築して付加価値をつけ、市私たち、アフリカの市民社会のネットワークである「アフリカ市民協議会」および日本の市民社会ネットワークであ1

TICAD の共催者は、日本国政府、国連事務総長アフリカ特別顧問事務所（UNOSAA）、国連開発計画（UNDP）、世界銀行、アフリカ連合委員会の５団体。

場に出せる商品として流通させることを促進すべきです。

アフリカの開発、特にインフラ整備と技術移転にとってカギとなるのは青少年層 youth であり、これらは、これからアフリカ開発に関わる全てのアクターが、透明性とアカウのアフリカの将来を担う青少年層をターゲットに行われるンタビリティ、「良き統治」の原則を守り、人権を尊重し、べきです。青少年層が自ら技術を手にし、優れた職工や環境の持続可能性を保障し、開発に関わる全ての活動、エンジニアになり、さらに、将来の世代にその技術を引き事業、投資における社会面・環境面でのインパクトに対し継ぐことができるようにすることが必要であり、そのためて説明責任を果たすようになる必要があります。には、青少年層がまず小規模な建設事業や付加価値をつける形式のプロジェクトに従事できるようにすべきです。

最後になりますが、「持続可能な開発」に関わる全ての枠

これにより、青少年は自ら従事する事業にオーナーシッ

組みにおいて、インフラ開発への投資と社会開発への投プを持ち、プロジェクトを管理・評価できるように自分自身資のバランスが確保される必要があります。開発に関わを律し、能力を向上させることができるようになり、高い水る全ての投資において、持続可能性に向けた社会的責準での品質管理ができるようになります。こうした努力に任が考慮される必要があります。それゆ え、私たちはより、アフリカは将来、外国の企業が提供する資金によるTICAD プロセスに対して、社会開発のためのプログラム事業への依存から脱却し、自らの資金により価値を創造の形成や、インフラ整備プロジェクトのモニタリングにおすることができるようになるはずです。

いて、コミュニティが発言権を持つことを求めます。

私たちは、アフリカと日本の政府に対し、アフリカへの投Ｂ．保健および水と衛生に関して

資 機 会 を 求 め て い る 在 外 の ア フ リ カ 人 移 民 AfircanDiaspora との連携を強める公的な枠組みを設立するこ

アフリカ連合のアフリカ開発に向けたビジョンである「アジとを求めます。また、私たちはアフリカ諸国政府に対し、

ェンダ 2063」は、７つの事項に関する「実現に向けた大アフリカへの帰還を望む、高い技術を持った在外アフリカ志」 aspirations が明記されていますが、「健康と福利」

人移民に対し、その能力を生かして、この大陸の開発に

sound health and well-being には、その中でも高い優先直接貢献できるような環境整備に努めることを求めます。

順位が与えられています。このことは、市民社会が常に掲げてきた「健康は基本的人権である」というテーゼとこ

アフリカの政府は、アフリカの女性の土地への権利を保だまするものです。ユニバーサル・ヘルス・カバレッジの障し、また、適正な利率の融資や投資にアクセスする権実現は、「全ての人に健康を」という最終的な目標を達成

利を認めることで、女性の経済的エンパワーメントを図るするうえで、もっとも優先度の高いゴールです。

べきです。国際的なアドボカシーNGO である「ONE」が出した報告書「アフリカの将来は女性にかかっている」

エボラ・ウイルス病がもたらした危機が物語るのは、地球

Africa's future is female 2という報告書によると、アフリカ規模の保健危機を防ぎ、対処する上でも、質の高い公衆経済の導引力となっているのは女性であり、中小規模の保健システムが不可欠だということです。「ユニバーサ

事業の 48%を運営するとともに、農地の 10%しか所有しル・ヘルス・カバレッジ」は真に普遍的 Universal なものていないのに食物の 80%を生産しています。逆説的です

でなければなりません。周縁化されたり、アプローチが難が、女性が運営するこうした事業は、インフォーマルであしいコミュニティが置き去りにされるようなことがあってはるがゆえに、ほとんど課税の対象となっていないのです。

なりません。保健へのアクセスを拒む経済的、社会的、文化的な障壁は乗り越えられなければなりません。

私たちはアフリカ連合委員会

African UnionCommission (AUC) 3に対し、TICAD プロセスを通じて、ユニバーサル・ヘルス・カバレッジを達成するためには、借款援助による、長期にわたるインフラ整備事業全てに強くしなやかで持続可能かつ包摂的な、全ての人々のたついて、高い水準での品質管理を課す枠組みを形成すめの保健システムの構築です。全てのアフリカ諸国は、ることを求めます。最初の５年程度で使い物にならなくな国家予算の 15%を保健に投資するという「アブジャ宣言」

るような低品質なインフラと重い債務だけが残るようなプロジェクトの押し売りからアフリカ諸国政府を守るには、こうした枠組みが必要です。
2 「Africa's Future is Female」以下のサイトからアクセス可能

3 アフリカ連合委員会は、アフリカ連合の行政を担う機関。エチ（2016 年 3 月 16 日確認）
http://www.one.org/africa/policy/africas-future-is-female/

オピアの首都アディスアベバに位置する。

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の目標を達成する必要があります。グローバルファンド 4、

環境にかかわる安全保障、個人の安全保障、コミュニテ

GAVI ワクチン・アライアンス、国際家族計画連盟、そのィおよび政治的な安全保障があります。

他の保健に関わる国際機関に対して、UHC を実現し、それに加えて、「持続可能な開発目標」SDGs が掲げる目

アフリカ諸国政府は、職づくりなどによって青少年層を標を達成するために十分な資金が提供される必要があ「過激化」radicalization への道から解放することに労力ります。SDGs は、2030 年までに、エイズ・結核・マラリアを注ぐべきです。政府は、ユース層に対し、経済活動にを終焉に持ち込むこと、誰もが予防接種を受けること、家かかわる環境整備や、ユース層への投資を促進する必族計画を含むセクシュアル・リプロダクティブ・ヘルス・ラ要があります。また、ユース自身が、自己の問題を解決イツの確立とサービスへの普遍的なアクセスを実現するする政策づくりに積極的に関与できるようにすべきです。

こと、乳幼児死亡率・妊産婦死亡率の劇的な低下を目標

ユースでない者がユースを代弁したり、ユース不在のとことして掲げています。

ろでユース政策を決めたりするのは、ユースの利益に反することになります。

市民社会、NGO が取り組んできた、周縁化され、またアプローチが難しいコミュニティに対する質の高い保健サー

効果的な平和構築の努力により、暴力的極端主義

ビスの提供のための努力は、ユニバーサル・ヘルス・カ

violent extremism の台頭を防いでいくことが優先されるバレッジの実現のために不可欠です。また、市民社会に冪です。アフリカにおけるテロリズム、一例をあげればナ

よる、公共保健制度に対する独立したモニタリング・評価

イジェリア北東部などで展開されている「ボコ・ハラム」

についても、ユニバーサル・ヘルス・カバレッジの達成のBoko Haram 等の過激主義の台頭は、人間が作り出しための不可欠な部分として認識されるべきです。

た危機である以上、人間が抱える課題を解決するために根本的に必要とされる、真摯な対話によって解決するこ

TICAD VI は、アフリカにおける水と衛生への普遍的アクとができます。アフリカ各国政府は、暴力的過激主義をセス達成のための歴史的な機会となるべきです。TICAD

掲げる極端主義者 extremist たちが、実際に求めているにおいて、全ての女性が衛生設備にアクセスできるようものは何かを同定するために、彼らとも真摯な対話を行にするためのアフリカの努力を加速する必要があります。

うべきです。

一 例 とし て 、 TICAD VI に お い て 、 「 日 本 ト イレ 基 金 」
Japan Toilet Fund を設立し、水・衛生のためのアフリカテロリズムが台頭している地域に存在するアフリカ諸国と日本の協力を促進することを検討してはいかがでしょう

政府は、宗教的原理主義 religious fundamentalism にか。

ついて把握するために、「宗教的・倫理的教育のための国家委員会」National Commissions for Religious and

また、公共の保健施設における安全な水や衛生へのア

Moral education (NCRME) といった機関を設置し、当該クセスが欠如しているという状況は、アフリカが抱える大地域において、キリスト教、イスラーム教、また伝統的宗きな問題です。TICAD を機会に、アフリカと日本が、公共教の指導者たちがどのような宗教的言説を構築している保健施設における安全な水と衛生設備への 100％アクかについて把握し、これを規制する必要があります。

セス実現に向けて手を携える必要があります。

NCRME は、特定の宗教・宗派から独立した立場から、宗教的極端主義の存在を把握し、これを規制する役割をＣ．社会的安定の実現に向けて負うべきです。こうした国家的な取り組みを、宗教的極端主義を管理するためのアフリカ全体の協力体制の構築

社会的安定にかかわる事項について、私たちは以下のに発展させるべきです。

ことを求めます。
TICAD プロセスにかかわっている全ての関係者は、効果
アフリカ諸国政府と国際社会、開発パートナーは、強固的な安全保障と情報の共有化を行うべきです。テロリズな「地球規模人間の安全保障ネットワーク」を構築すべきム、例えば一例としてボコ・ハラムなどに対処するためにです。取り組むべき安全保障としては、経済、食料、保健、は、より広範な国際的協力が必要であり、先進国は先進的な技術を活用して、情報を収集し、影響を受けている

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世界エイズ・結核・マラリア対策基金。途上国の三大感染症（エイズ・結核・マラリア）対策と保健システム強化に追加的資金を供給するための国際機関。日本の主導により 2002 年に設立、本部ジュネーブ（スイス）。

3

国々で安全保障業務にあたっている関係者と共有すべ
きです。

1.

「開発のための資金」にかかわる包括的なアプロ
ーチ：伝統的な資金（ODA および国内資金）と新アフリカ諸国政府は、国境管理をより厳密に行うべきでたな開発資金が、開発の原資として、適切な形です。ナイジェリアとニジェール、ベニン、カメルーン、またカ開発に用いられなければなりません。国家予讃

メルーン・ナイジェリア・チャドの国境などは管理が緩く、策定と開発計画の実施の中に、SDGs の 17 の危険な状態になっています。リビア、チャド、ニジェール、目標と、「アジェンダ 2063」の７つの目標が、適切スーダン、中央アフリカ共和国、ソマリアなどの紛争は、な形で位置づけられなければなりません。

アフリカへの武器流入を助長しています。
2.
武器製造・取引業者は、アフリカに武器を販売することを裏付けのある、信頼性の高いデータに基づいて、アドボカシーと実施が行われる必要があります。

やめるべきです。紛争に悩まされているアフリカ諸国の多くは、近代的な武器を製造していません。アフリカの紛

3.

「 人 々 を 中 心 と す る 開 発 」 people centered

争主体が武器を購入する資金がどこからきているのか、development を優先し、社会的・政治的・経済的国際社会が協力して情報を把握し、武器や資金の供給アカウンタビリティと透明性に裏付けられた国家を止めるべきです。アフリカ諸国は、国内政治を安定させ、のオーナーシップが、アフリカの開発プロセスを「良き統治」を実現する為の政策を導入して、政治的紛争領導する必要があります。

を回避すべきです。
4.

Ｄ．「アジェンダ 2030」、アフリカ連合の「アジェンダ2063」および地域経済共同体のビジョンについて

政府、市民社会、民間セクター、フィランソロピス
ト、宗教団体、労働組合、メディア、アカデミアなど、関係セクターの戦略的パートナーシップづくりに優先順位を置くべきです。これらすべての関連2015 年９月、国連加盟国が「持続可能な開発目標」する社会セクターの連携が、草の根からの開発

SDGs を含む「アジェンダ 2030」を採択したことで、全てを促進するカギとなります。開発にかかわるルーの国が、設定された期限の中で、持続可能な開発にかルが明確になっていなければなりません。特に、かわる各種の目標を達成することになりました。また、ア

民間セクターの関与は、持続可能な開発と社会フリカ連合は、すべての加盟国の賛同により、「アジェンの安定を促進するために行われるべきで、利益ダ 2063」という、50 年の長期計画を発表しました。さらに、のためにそれを犠牲にすることがあってはなりまアフリカの各地域の連携強化にあたっている「地域経済せん。

共同体」Regional Economic Communities (RECs) も、それぞれの三カ国の賛同の下で長期計画を設定し、実私たちは、TICAD の共催者に対して、実施とモニタリング現に取り組んでいます。

を含む TICAD プロセスの全ての段階において、アフリカにかかわる他の開発イニシアティブやメカニズムと協調し、私たちは、TICAD プロセスが、アフリカ諸国やその開発アフリカの市民社会や他の社会的ネットワークと連携すパートナーが、SDGs および、アフリカ諸国およびアフリカることを求めます。良い例が、アフリカにおけるの開発パートナー自身により形成された、アフリカ連合のHIV/AIDS との闘いにおいてとられている手法です。開発「アジェンダ 2063」および RECs の長期的計画の達成をパートナーは、直接、地域の NGO、コミュニティ団体、宗促進するための方策を導入することを求めます。私たち

教系団体などと連携して HIV/AIDS との闘いを支援しま

は、全てのアフリカ諸国が、自国の開発計画と新たな開した。こうした方法によって、開発の当事者であるアフリカ発アジェンダとを調和化すること、および、TICAD がそのの人々とコミュニティの、自らの開発に関するオーナーシプロセスを支援することを求めます。私たちは特に、アフップを確実にすることこそが求められています。

リカ諸国とともに働く開発パートナーに対して、SDGs と「アジェンダ 2063」を、アフリカ諸国の開発計画および国以上家予算の策定の基礎として活用するように求めます。市
民社会組織が強調したいのは、以下の４点です。

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