避難所アセスメント事業
実施結果報告書

令和４年３⽉発⾏
三重県防災対策部
防災企画・地域⽀援課

三重県・三重⼤学
みえ防災・減災センター〒514-8570 三重県津市広明町13
T E L ︓ 059-224-2185
F A X ︓ 059-224-2199
E-Mail ︓ bosai@pref.mie.lg.jp〒514-8507 三重県津市栗真町屋町1577
T E L ︓ 059-231-5694
F A X ︓ 059-231-9954
E-Mail ︓ bosai@crc.mie-u.ac.jp

令和４年３⽉三重県防災対策部
三重県・三重⼤学 みえ防災・減災センター

⽬ 次
I はじめに ······································· 1
１ 事業実施の背景 ································· 1２ 避難所アセスメント事業の⽬的 ············· 1
３ 避難所アセスメント事業の概要 ············· 2

II 書⾯避難所アセスメント ················· 3
１ ⽬的 ··············································· 3
２ 実施概要（実施期間、アセスメントの対象、
調査・評価⽅法） ······························ 3
３ 調査内容（調査票の内容） ··················· 4４ アセスメント結果 ······························ 4

III 実地避難所アセスメント ·············· 14
１ ⽬的 ············································· 14
２ 実施概要（実施期間、アセスメントの対象、
調査・評価⽅法） ···························· 14
３ 実施避難所における訓練内容とアセスメン
ト結果 ·········································· 15

IV まとめ······································ 47
１ 事業実施結果 ·································· 47
２ 本報告書の活⽤ ······························· 49
３ 謝辞 ············································· 49

I はじめにI はじめに
１

事業実施の背景
近年、⼤⾬や台⾵による⼤規模な⾃然災害が全国各地で頻発しています。また、三重県に⼤きな被害をもたらすことが懸念される南海トラフ地震の今後 30 年以内の発⽣確率は70〜80％とされています。
そのような状況において、災害時に被災者等を⼀時的に滞在させる避難所における役割
は、ますます重要なものとなっており、避難所における良好な⽣活環境を確保していくことが必要となっております。
また、令和２年１⽉末に県内初の新型コロナウイルス感染者が確認されてから約２年が経過しましたが、新型コロナウイルス感染症は、感染拡⼤と収束を繰り返しながら、依然として終息には⾄っていない状況です。

２

避難所アセスメント事業の⽬的
三重県では、コロナ禍においても、災害時に地域住⺠の⽅々が躊躇することなく安⼼して避難所に避難できるよう、令和２年度に「三重県避難所運営マニュアル策定指針」を改訂するとともに、「地域減災⼒強化推進補助⾦」の補助メニューの拡⼤により、市町の避難所における感染対策等について⽀援してきました。
このような取組を経て、避難所における感染対策等が適切に実施されているかを検証するため、収容スペースや運営⽅法、使⽤する資機材など、感染症対策が適切に⾏われているか等の評価を⾏う「避難所アセスメント事業」を実施しました。
本報告書は、この「避難所アセスメント事業」の実施により明らかになった課題や改善

1

I はじめに⽅法等を取りまとめたものであり、本報告書の内容を各市町や⾃主防災組織などの避難所
運営関係者に共有することで、避難所のより良い運営⽅法の定着を図っていきます。

３

避難所アセスメント事業の概要
避難所アセスメント事業は、各市町の避難所について、「避難所運営に関する基本的な事項」と「避難所運営に関する感染対策」の２つの視点から、それぞれ有識者の協⼒を得て調査を実施しました。
また、具体的な調査⽅法については、全市町を対象に、避難所の運営⽅法について、書⾯で調査を実施する「書⾯避難所アセスメント」と、県内の各地域から選定した市町を対象に、書⾯調査で確認した内容が、実際の避難所運営において機能するかを調査する「実地避難所アセスメント」の２つの⽅法により実施しました。

協⼒いただいた有識者
担 当

避難所運営に関する基本的な事項にかかる調査
三重⼤学 地域イノベーション推進機構 地域圏防災・減災研究センター

助教
担 当

⽔⽊ 千春

避難所運営に関する感染対策にかかる調査
三重⼤学⼤学院 医学系研究科 ⽼年看護学分野

教授

磯和 勅⼦

2

II 書⾯避難所アセスメント

II 書⾯避難所アセスメント
１

⽬的
県内全市町の避難所運営の状況を調査し、その調査結果を各市町の避難所運営の取り組

みに活⽤いただくことを⽬的に、書⾯調査票により、各避難所の避難所運営マニュアル等で定められている事項等を調査しました。

２

実施概要（実施期間、アセスメントの対象、調査・評価⽅法）

実 施 期 間 令和３年５⽉１７⽇（⽉）〜令和３年８⽉２５⽇（⽔）

アセスメントの対象 県内２９市町がそれぞれ選定した指定避難所
・⼀般避難所・専⽤避難所

調査・評価⽅法

２９か所（全市町１か所ずつ選定）
４か所（発熱等の症状のある⼈専⽤の施設）

 各市町が選定した指定避難所について、書⾯調査票や避難所運営
マニュアル等により、避難所運営上の「基本的な事項」と「感染対策」の２つの観点から、各避難所の運営状況を調査しました。

 この調査は、それぞれの分野の有識者により実施し、調査結果については、有識者からの意⾒を取りまとめた各避難所専⽤の「書⾯避難所カルテ」を各市町へ送付することでフィードバックしました。

3

II 書⾯避難所アセスメント

３

調査内容（調査票の内容）
書⾯調査では、以下の項⽬についてチェックシート形式で避難所の状況を確認しました。

避難所基本調査

1

調査項⽬

調査事項

避難所運営体制

受付、運営体制、要配慮者のニーズ把握

2

⽣活環境

3

運営ルール

感染対策調査12
3
４

避難所運営上の基本的な事項にかかる調査

空調、換気、⼟⾜で進⼊可能な範囲、断⽔時の⽔の確保、共有スペース、トイレ、⾷事、避難所外避難者
運営委員会、避難所運営ルール、情報伝達、物資管理

避難所運営上の感染対策にかかる調査

調査項⽬

調査事項

感染対策の基礎知識

医療知識、個⼈防護具（PPE）、⼿指消毒、物品使⽤避難所開設準備
避難所運営時運営マニュアル、物資確保、避難者の分散、避難所
レイアウト、専⽤スペース、動線分離、発症時の対応
受付〔感染対策〕、⽣活ルール、感染予防とその周知、⾷料の配布等、共有スペース〔感染対策〕、廃棄物のルール、避難所の清掃等、健康管理、訓練等

アセスメント結果
書⾯避難所アセスメントでは、全体的な傾向として、各市町の避難所運営マニュアル等に、避難所運営や感染対策についての必要な事項は定められているものの各避難所に応じた具体的な運営⽅法までは明確になっていないことが分かりました。
各調査項⽬における、主な課題と必要な取組は次のとおりです。

4

II 書⾯避難所アセスメント

避難所基本調査
1

避難所運営体制

多くの避難所で利⽤者名簿の準備や物資受付の想定がされているほか、運営主体も設定されており、基本的な部分が良く整理されているということが明らかになりました。⼀⽅で、次のような課題も⾒られました。

要配慮者のニーズ把握課

題 要配慮者のニーズ把握の計画が設定されていない避難所が多く、迅速な⽀援の提供に繋げるための体制や仕組みづくりが必要。

必要な取組 受付時に介助・介護者や障がい者、外国⼈等の要配慮者の有無を確認し、リスト化して把握する。
 避難所運営委員会等の運営者の中に、要配慮者の意⾒を収集できるメンバーを選出し、定期的に意⾒を確認できる体制を整える。
 意⾒に応じた居住スペースや器具・物資等の整備を実施し、必要に応じ、福祉施設等と連携して対応する。

避難所運営への住⺠等の参加について課

題

 ⼀部の避難所では、⾏政または施設管理者のみで運営することが想定されているが、⼤規模災害に備え住⺠等の参加についても検討が必要。

必要な取組 東⽇本⼤震災のような⼤規模な災害時には、膨⼤な量の災害対策業務に対応しなければならず、避難所運営に職員を割くことができないことも想定されることから、避難者となる住⺠が運営に参加する場合についても、マニュアル等に整理しておくことが望ましい。

5

II 書⾯避難所アセスメント

2

⽣活環境

多くの避難所で、洗濯・物⼲しスペースの設定、備蓄を含めた使⽤可能トイレの確保や⽣活⽤⽔の確保等が進んでいることが明らかになりました。⼀⽅で、次のような課題も⾒られました。

共⽤スペースでの⼥性への配慮
課

題

 ⼥性専⽤スペースが設置されていないケースがあることから、⼥性に配慮した対応が必
要。

必要な取組
 授乳室や男⼥別のトイレ、物⼲し場、更⾐室等の整備や、個室等を確保できない場合においても、パーティション等を活⽤した対応を検討する。
 ⼥性に配慮した避難所における⽣活環境を整備するため、「地域減災⼒強化推進補助⾦」の活⽤を検討する。

避難所外避難者の把握⽅法等課

題

 避難所外避難者の把握⽅法等について設定されてない避難所が多い。

必要な取組
 避難所外避難者であっても、避難所で⾷料や⽔等を受け取る場合、避難所への⽀援物資の到着や分配に係る情報等を共有する必要があることから、避難所外避難者への情報提供の⽅法を整理する。
 在宅避難者を名簿等で整理し、避難所を中⼼とした貼り紙や看板、屋外スピーカー等で情報提供できるような体制を検討するほか、避難所外避難者からも連絡ができる窓⼝を
設定する。

6

II 書⾯避難所アセスメント

3

運営ルール

多くの避難所で、避難所運営マニュアル等により、避難所運営体制や班の役割などが整理されていることが明らかになりました。⼀⽅で、次のような課題も⾒られました。

情報伝達のルール整備課

題 避難所内での情報伝達のための詳細なルールが定められていない避難所が多い。

必要な取組
 物資の配分予定や避難所内のルール、復興に関する⾏政からのお知らせなど、スムーズな避難所運営のために的確に分かりやすく情報提供を⾏う。

的確な情報提供のための取組例[外部情報の取得⼿段の確保]
・テレビ・インターネット接続環境等、避難者が外部情報を取得する⼿段を確保する。
・避難者が携帯電話・スマートフォン等で継続的に情報収集ができるよう、電⼦機器
⽤の充電⼿段を確保する。

[避難者向け情報共有⼿段の確保]
・避難者向けの情報掲⽰板を設置し、⾏政からのお知らせ、⽀援情報、ライフラインの復旧情報等を分類して分かりやすく情報掲⽰を⾏う。
・掲⽰板の情報更新のタイミングをあらかじめ決めておき、そのルールを避難者に周知しておくなど、避難者に情報が確実に伝達される仕組みを整理する。可能であれ
ば、情報が更新されたタイミングで館内放送等を⾏う。

 情報を掲⽰する場所等が設定されている避難所は⼀部あるが、⾼齢者や視覚障がいがある⽅、外国⼈の⽅などの視点をふまえ、情報提供のあり⽅を検討する。

要配慮者向けの情報提供の取組例
・⾼齢者や外国⼈も読みとりやすいよう⼤きな⽂字や写真等を使⽤して案内を⾏う。
・視覚障がい児者に対しては点字、⾳声等による案内を⾏う。
・外国⼈の⽅が避難している場合、可能な限りその⽅に伝わる⾔語で情報を翻訳し掲⽰する。難しければ、できるだけやさしい⽇本語を⽤いることに配慮する。
※ やさしい⽇本語については、出⼊国在留管理庁・⽂化庁発⾏「在留⽀援のための
やさしい⽇本語ガイドライン（２０２０年８⽉）」等を参照。

7

II 書⾯避難所アセスメント

物資管理のルール整備課

題 物資調達や配布のルールについて定められていない避難所が多い。

必要な取組
 避難者のニーズを把握し、物資を適切に調達・配布できるように物資班を設けるなど、避難所において必要な物資の管理・供給体制を構築する。また、調達物資の調達に際しては、⼥性や要配慮者のニーズを反映できる体制を考慮する。

8

II 書⾯避難所アセスメント

感染対策調査1

感染対策の基礎知識

多くの避難所で⼿指消毒の⽅法や物品の使⽤⽅法など、感染対策における基本的なルールが整理されていました。⼀⽅で、次のような課題も⾒られました。

場⾯に応じた個⼈防護具（ＰＰＥ）の装着基準課

題 感染対策について、ＰＰＥの着脱⽅法も含め、適切に整理され進められている避難所が多いが、避難所運営における様々な場⾯（受付、有症状者専⽤スペース等）ごとの装着基準まで整理されているところは少ない。

必要な取組
 有症状者専⽤スペースでの対応だけではなく、体調確認のための事前受付など、不特定多数の⽅と接する場⾯においてもＰＰＥの着⽤が必要となる。保健福祉部局等と協⼒し、各場⾯に応じた着⽤基準を整理する。

（参考）避難所運営にあたり場⾯ごとに想定される装備「避難所における新型コロナウイルス感染症への対応に関する Q&A」（内閣府）より9

II 書⾯避難所アセスメント

物品の使⽤⽅法課

題 感染症対策に関する物品の使⽤⽅法等について、マニュアル等に整理されていない避難
所が多い。

必要な取組
 ＰＰＥ等の感染予防物品の正しい使⽤⽅法について、避難所運営に関わる者や避難者に分かりやすく周知できる研修等の機会を設ける。
 ⼿すりやドアノブ等の⾝近なものの消毒に⽤いる消毒液の希釈⽅法について、整理しておく。
※市販の塩素系漂⽩剤（次亜塩素酸ナトリウム）を濃度０．０５％に薄めることでモノに対する消毒液として使⽤できる。

01

II 書⾯避難所アセスメント

2

避難所開設準備

⼤半の避難所において、感染症対策をふまえた有症状者と⼀般避難者の居住スペースを分離した避難所レイアウトやそれぞれのスペースへの移動経路について定められていることが明らかになりました。⼀⽅で、次のような課題も⾒られました。

専⽤スペースの確保
課

題 ⼀部の避難所において有症状者の専⽤スペースの設定がされておらず、専⽤スペースがある避難所においても個室が設けられていない場合がある。

必要な取組
 感染拡⼤防⽌の観点から有症状者専⽤スペースを設定する。施設の構造上困難であれば、体調不良者が発⽣した場合に、別施設に移っていただくなどの対応をあらかじめ検討する。
 専⽤スペースは有症状者ごとの個室を設けることが望ましいが、部屋数などの条件か
ら、個室の設定が難しい避難所については、パーティションにより適切に居住スペースを区切るなどの対応を⾏う。
 居住スペース確保のためパーティションを使⽤する場合、⾶沫感染を防ぐため、可能な限り座った状態で⼝元より⾼いパーティションを使⽤する。
 「地域減災⼒強化推進補助⾦」を活⽤して、パーティション等の整備を検討する。

（参考）感染症対応時の発熱者等専⽤室のレイアウト「避難所における新型コロナウイルス感染症への対応の参考資料」（第２版）（令和２年６⽉ 内閣府）より

1
1

II 書⾯避難所アセスメント

動線分離の避難者への周知⽅法
課

題 感染対策のため、⼀般避難者と有症状者との居住範囲や移動経路の分離について多くの避難所で計画されているが、その⽬的や意味について避難者に理解してもらうための掲
⽰等の対応が不⼗分なところが多い。

必要な取組
 避難所の⼊⼝では、できる限り検温や体調確認を⾏い、⼀般の避難者と有症状者とのスクリーニングを⾏う。
 スクリーニング後は、⼀般避難者と有症状者が居住スペースや共有スペースが交わらないよう⼯夫し、それぞれの移動経路に⾊分け等を⾏い、避難者が視覚的に理解をしやすい形で⽰す。

（参考）受付のレイアウト例

岐⾩県避難所運営ガイドライン「新型コロナウイルス
感染症対策編」（令和３年１０⽉ 岐⾩県）より※上記は全て実施することが望ましいが、災害時において、種々の制約が想定され、出来る範囲で最⼤限実施することが望まれる。

（参考）感染症対応時のレイアウト例「避難所における新型コロナウイルス感染症への対応の参考資料」（第２版）（令和２年６⽉ 内閣府）より

2
1

II 書⾯避難所アセスメント

3

避難所運営時⼤半の避難所において、受付時の感染対策について、⽅法と⼿順等が⽰されていることや、⼿洗い、⼿指消毒等の感染症対策のための基本的なルールが定められていました。⼀⽅で、次のような課題も⾒られました。

受付時の滞留防⽌の対策
課

題 受付における避難者の滞留防⽌が考慮されていない避難所が多い。

必要な取組
 ⼿指の消毒、検温、問診票（健康チェックリスト）の提出、避難者カードの提出、避難スペースへの誘導などの受付時のフローを明確にし、避難者にも理解がしやすいように⽰す。
 発熱や咳などの症状がある⼈等を早期に発⾒するため、体調確認のための事前受付を設置する。
 居住スペースのレイアウト図を受付に掲⽰し、各避難者がどの区画に⼊っているかを確認できる状態にしておくことで、スムーズに避難者を誘導する。
 避難者カードについて、市町の公式ホームページにあらかじめ掲載することにより、住⺠が事前に記⼊して避難所に持ってきてもらえるようにする。

感染症対策をふまえた訓練の実施
課

題 感染症対策をふまえた訓練を実施していない避難所が多く、災害発⽣時の円滑な運営のため定期的な実施が必要。

必要な取組 「新型コロナウイルス感染症対策に配慮した避難所開設・運営訓練ガイドライン（第３版）」（令和３年６⽉内閣府）等を参考にしながら、できる限り定期的な実施に努める。
 感染症対策のため、以前よりも各避難所に必要な⼈員が増えることが想定されるため、訓練等をとおして必要な対応や⼈員配置を検証し、避難所運営体制を整理する。

3
1

III 実地避難所アセスメント

III 実地避難所アセスメント
１

⽬的
実地避難所アセスメントでは、書⾯調査だけでは把握できないマニュアルの実効性等を確認するため、実地訓練を⾏い有識者による調査を実施しました。

２

実施概要（実施期間、アセスメントの対象、調査・評価⽅法）

実 施 期 間 令和３年６⽉１７⽇（⽊）〜令和４年１⽉１８⽇（⽕）

アセスメントの対象

 県内の各地域（北勢・中勢・伊賀・南勢・東紀州）から選定した調査・評価⽅法

以下５市町の避難所
市町名

実施避難所

アセスメント実施⽇

伊勢市

旧⼤湊⼩学校校舎

令和３年６⽉１７⽇（⽊）

⽊曽岬町

⽊曽岬町体育館

令和３年１１⽉７⽇（⽇）

熊野市

⽊本⼩学校

令和３年１１⽉１４⽇（⽇）

名張市

⾚⽬市⺠センター

令和３年１１⽉２０⽇（⼟）

多気町

BANKYO ⽂化会館
他、5 地区の⼩学校体育館

令和３年１１⽉２８⽇（⽇）

 対象となる避難所で実施する避難所運営訓練に有識者が参加し、避難所運営マニュアル等で定められている事項が実際に機能しているかという観点で調査を実施しました。

 調査結果については、有識者からのコメントを取りまとめた各避難所専⽤の「実地避難所カルテ」を各市町へ送付することでフィードバックしました。

4
1

III 実地避難所アセスメント

３

実施避難所における訓練内容とアセスメント結果
アセスメント対象の５市町の避難所ごとの事例は、次のページからご覧ください。

5
1

III 実地避難所アセスメント① 伊 勢 市

令和３年度
コロナ禍における避難所運営訓練
訓 練 の 内 容

実施⽇時

会

場

訓練参加者

令和３年６⽉１７⽇（⽊）

旧伊勢市⽴⼤湊⼩学校

１３︓００〜１７︓００

校舎

住所︓三重県伊勢市⼤湊町１１１８－１９４

伊勢市職員（危機管理課・避難所チーム・医療保健チーム）

伊勢市では、新型コロナウイルス感染症の拡⼤を受けて、令和２年度に伊勢市避難所モデル検証訓練を経て「新型コロナウイル
ス感染症に対応した避難所開設・運営マニュアル」（以下「マニュアル」とする）を作成し、職員への周知が⾏われています。
概要

本訓練は、コロナ禍において開設する避難所での、感染症発⽣リスクを低減させるために、マニュアルで⽰す⼿順、役割を避難所担当者が確認することと、改善が必要な課題を抽出し、混乱なく避難所の運営ができる状態を⽬指すことを⽬的として実施さ
れました。

6
1

III 実地避難所アセスメント

実施項⽬
13:00

13:00 伊勢市の現状と訓練の位置づけ等の講義
13:45 個⼈防護服の着脱訓練
医療保健チームによる個⼈防護具の着脱⽅法の説明があり、訓練参
加職員は説明を受けながら実際に着脱訓練を⾏った。

14:00

14:20 受付設営訓練・区画設営訓練
A班／
B班
14:20 受付設営説明／区画設営説明
14:45 区画設営説明／受付設営説明
15:00 受付設営訓練／区画設営訓練

訓練参加職員をA班・B班の２班に分けて同時並⾏で実施。訓練主
催の危機管理課からそれぞれ説明
15:00

を受けた後に、参加者⾃らレイア
ウトなどを検討し、設営訓練を実施した。

15:10 運営訓練
要配慮者や体調不良者等の配役を⾏った
参加職員約４０名を避難者役に⾒⽴てて、事前に設営した受付や居住スペース
16:00

を⽤いて、感染対策をふまえた避難者の受付・誘導訓練を実施した。

16:10 運営訓練ふりかえり

17:00

16:55 講評

7
1

III 実地避難所アセスメント

特 筆 す べ き 点①

職員間における意識の共有
危機管理の部署以外の職員も多く参加する⼤規模な避難所運営訓練だったが、訓練の冒頭に伊勢市における防災における現状及び訓練実施のねらいが丁寧に説明されていたことから、各職員の訓練に臨む意識の統⼀が図られ、より効果的な訓練が実施されていた。

②

参加職員に主体的に考えさせる訓練
受付・区画設営訓練や運営訓練において、あらかじめ決まったレイアウトを⽰してその通りに動くというわけではなく、訓練参加職員⾃ら主体的に適切な対応を考え実践するという形式で実施されていた。実際の災害発⽣時には、それぞれの避難所運営担当者が現場で適切な対応を検討する必要も出てくることが想定され、より実践に近い訓練が⾏われてい避難所レイアウト等を検討する職員

た。

③

感染対策の徹底
医療保健担当課職員が避難所運営訓練に参加していることにより、個⼈防護具の適切な装着の⽅法や体調不良者への受付時の対応などにおいて、より専⾨的な知識をふまえた訓練ができていた。感染対策を実施するにあたっては、医療的な知識の有無によりその効果に⼤きな違いが出てくるので、本訓練は、医療保健関係の部署にいない職員についてもそのような知識を学ぶことができる良い機会となっ
ていた。

8
1

III 実地避難所アセスメント

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
避難所内の表⽰について問題点
 受付等避難所内での案内表⽰について、サインペン等で⼿書きし貼り出されていたが、全体的に⾒づらく、災害発⽣時に住⺠が⼀度に詰めかけるという場合に、⾒落としが⽣じ、混乱を招くことが想定される。

 事前受付時に複数世帯が重なる場合、⼝頭説明が聞きづらくなったり、担当職員が⼀時不在となった際に、避難者の滞留が発⽣していた。

⼿書きであり腰より低い位置に掲⽰
実際の訓練時の案内表⽰

必要な取組□ 避難所の「表⽰」については、現場で必要になるものがある程度予想できる（受付や部屋など場所の案内、検温・⼿指消毒、受付後の動線等）ので、⼤きな⽂字や読みやすいフォントを意識し、ラミネート加⼯した掲⽰物を準備しておき、開設時に貼り出せるようにしておく。

ラミネート加⼯された案内表⽰を上部に掲⽰

実際の訓練時の案内表⽰

91

III 実地避難所アセスメント

避難者の避難所内での動線の分離について問題点
 訓練では、１階の避難所⼊り⼝に⼊ってすぐに発熱等の症状がないかスクリーニング
を⾏っていた。スクリーニングの結果、症状が無い⼀般避難者は２階、発熱等の症状が有る避難者は３階にという形で、それぞれの居住スペースを分離する想定となっていた。避難者は、説明を聞いた後、各⾃それぞれ階段も分けて、動線が重ならないよ
うに２階もしくは３階に向かうこととなっているが、実際の訓練時には、有症状者役の⽅が誤って⼀般避難者⽤である２階避難スペースに向かってしまう場⾯も⾒られ
た。

必要な取組
□ スクリーニングについては可能な限り建物に⼊る前に実施し、その時点で⼀般避難者と体調不良者の避難所への⼊⼝を分けるなど、より明確な動線の分離を⾏う。

□ 案内者の⼝頭説明のみでは、避難者が理解できず誤った避難スペースに向かってしまう危険性もあるため、視覚的にも移動先が分かるよう、それぞれの動線に⾊分けを⾏
い分かりやすく掲⽰するなどの⼯夫が必要。

02

III 実地避難所アセスメント

実施団体（伊勢市）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと 避難所で使う案内表⽰を事前に準備し、職員が避難所を開設する際にすぐに持っていけるようにした。
 訓練後に、各避難所で避難所レイアウトの⾒直しを⾏い、⼀般の避難者と体調不良者、濃厚接触者の動線が分かれるように修正を⾏った。

改善を予定していること
 避難所として使⽤する施設によって、要配慮者を受け⼊れて対応ができる施設とそうでない施設がある。市⺠が避難する際の参考になるよう、避難所のバリアフリーの状
況などをホームページで公開できるよう、情報を整理したい。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想
 改善点について、具体的な例を⽰していただき、今後に必要な対応が何かがよくわか
った。

1
2

III 実地避難所アセスメント② ⽊曽岬町

新しい⽣活様式の避難所運営訓練
訓 練 の 内 容

実施⽇時

会

場

訓練参加者

令和３年１１⽉７⽇（⽇）

９︓００〜１１︓３０

⽊曽岬町体育館
住所︓三重県桑名郡⽊曽岬町⽥代１６８

⽊曽岬町職員、町内１８地区⾃主防災会代表者各５名

災害時に各地区においてスムーズに避難者を受け⼊れ、避難所
概要

運営が⾏えるよう、⽊曽岬町の職員に加え同町内１８地区の⾃主防災会の代表者も参加する形で、新型コロナウイルス感染症の対策を講じた新しい⽣活様式の避難所運営訓練を実施しました。

2
2

III 実地避難所アセスメント

実施項⽬
9:00

9:00 町⻑挨拶
9:05 三重県防災技術指導員による避難所説明
三重県の防災技術指導員が、参加者に向け、主に感染対策の観点か
ら避難所運営についての説明を⾏った。

9:30 訓練実地要領説明（レイアウトにて）
10:00

9:40 事前受付・総合受付の設営訓練
居住区の設営訓練
運営本部・更⾐室・簡易トイレ
等の設営訓練⽊曽岬町職員の指導のもと、各地区の住⺠を４班に分け各班に避難所設営箇所の担当を割り振り、住⺠主体で避難所設営の訓練を実施した。

10:40 避難者受⼊訓練
11:00

参加住⺠の中から避難者役を２０名選出し、体調不良者や⾞いすの⽅など様々な配役を割り振り実際に避難所に受け⼊れる訓練を実施した。

11:15 講評

12:00

3
2

III 実地避難所アセスメント

特 筆 す べ き 点①

住⺠主体の訓練
発災時を想定し、各地区の⾃主防災会で⾃主的に避難所運営が⾏えるよう、住⺠主体の訓練が実施されていた。また⼀部の地区で実施するということではなく、町内１８地区という多くの地区から参加いただいており、町全体として防災意識の向上に繋がるものとなっている。避難者の受⼊訓練の際には、事前に決まっていないことについて、住⺠同⼠が議論し⽅針を決めているという場⾯も⾒避難所外での事前受付

られ、⾮常に効果的な訓練となっていた。

②

感染対策
避難所外に発熱などの確認を⾏う事前受付を設置し、発熱者についてはその段

階で、症状がない⼀般避難者と動線を分離し、専⽤スペースへの誘導を⾏っていた。また、居住スペースについては、簡易テント等により、世帯ごとに個室が⽤意されており基本的な感染対策が実施されていた。

42

III 実地避難所アセスメント

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
受付での滞留防⽌等の対策について問題点
 事前受付、総合受付について、担当者が事前に対応⽅法を話し合うことでスムーズな誘導ができていたが、本訓練においては避難者カードの記載が省略されていたことから、発災時には、受付においてカードを記載する避難者の滞留が発⽣する恐れがある。

 避難者の誘導後、各避難者の滞在スペースが把握できていないなどの状況が⾒られ
た。

必要な取組
□ 避難者カードや健康チェックリストの記⼊には時間がかかり、受付に避難者が滞留する恐れがあるので、避難者カードや健康チェックリストを町のホームページに掲載するなど、事前に記載して避難所に持参してもらうようにすることで滞留を軽減できる。

□ 避難者が居住スペースのどこに滞在しているか把握できるよう、また、⼀般避難者居住区から発熱者等が発⽣した場合の対応のためにも、避難者名簿などに滞在スペースを記載する欄があると良い。

□ 居住区への誘導について、１スペースに対し１名の避難者が誘導されていたが、世帯ごとに同じスペースに⼊っていただくなど、なるべく多くの避難者を受け⼊れられるように⼯夫する必要がある。

5
2

III 実地避難所アセスメント

有症状者への対応
問題点 事前受付での体温計測及び発熱者の専⽤受付への誘導等⼀連の流れが整理されていたが、発熱症状の無い体調不良者は健康チェックリストを記載することなく、⼀般の居住区に誘導されていた。

必要な取組□ 発熱以外にも感染症の症状はあるので、体調不良者は⼀般の総合受付とは別の受付（今回であれば、発熱者受付）に誘導し、健康チェックを⾏う必要がある。事前受付
において、感染の症状が有る⽅とそうでない⽅のふるい分けを可能な限り徹底する。

体調不良者が⼀般避難者⽤受付で対応されている。発熱が無い場合であっても、新型コロナウイルスの他の症状がみられる場合は、事前受付で振り分けを⾏う必要がある。
発熱以外の症状
呼吸器症状（咳嗽、咽頭痛、⿐汁、⿐閉など）、頭痛、倦怠感、下痢、嘔吐 等
訓練時の体調不良者受付□ 体調不良者を⼀般居住区に誘導する場合は、その⽅の体調が悪化した場合は、どこに連絡するかなど、迅速に対応できるよう、対応⽅法を決めておくことが必要。

□ 発熱者に同伴の家族がいる場合は、それぞれどのスペースに誘導するか、あらかじめ決めておくことを推奨する。

62

III 実地避難所アセスメント

実施団体（⽊曽岬町）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと 受付の際に避難者の密集が予想されることから、昨年度、町から住⺠に配布した防災
カードに事前に内容を記⼊して避難するよう広報誌で周知した。
 福祉部局と連携して、指定避難所キットを作成。⽴ち上げに係る事務⽤品（受付簿、張り紙等）と衛⽣⽤品（マスク・消毒・ゴム⼿袋等）をセットにし、すぐ準備ができるようにした。

改善を予定していること
 要配慮者や衛⽣⾯については、細部まで確認していただき、改めて参考になった。今後も、引き続き福祉部局も交えて準備物等の⾒直しを⾏っていきたい。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想 アセスメントを受けることで、机上での想定とは別の視点で指導を受けられ、⼤変勉強になった。初動体制⽤の避難所運営キットを作成したが、繰り返し訓練をすること
で、きめ細かな避難所運営が⾏われるよう準備したい。今後は、避難所開設時だけでな
く、初動〜復旧期の避難所運営の検証も必要である。運営本部において、対策協議等を想定した訓練を検討しているので、その際に、またアセスメントをお願いしたい。

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2

III 実地避難所アセスメント③ 熊 野 市

⽊本⼩学校避難所運営訓練（紀伊半島⼤⽔害 10 年防災訓練）
訓 練 の 内 容

実施⽇時

会

場

訓練参加者

令和３年１１⽉１４⽇（⽇）

９︓１５〜１２︓００

熊野市⽴⽊本⼩学校
住所︓三重県熊野市⽊本町３４９－１０

熊野市職員、⽊本⾃主防災会、⽊本⾼等学校ＪＲＣ、
奈良県⽔道局、桜井市、ヤマト運輸、陸上⾃衛隊

今年は紀伊半島⼤⽔害から 10 年の節⽬の年であることから、
紀伊半島⼤⽔害の教訓やその後の取組の課題を盛り込み、⾃治体・防災関係機関のより⼀層の連携強化や、地域防災⼒の向上を図ることを⽬的として計 48 の団体が連携した紀伊半島⼤⽔害
概要

10 年防災訓練が実施されました。
本訓練は、紀伊半島⼤⽔害 10 年防災訓練のメイン会場である
⽊本⼩学校において実施された、感染対策や⼥性の視点を取り⼊れた避難所運営の⼿法について学ぶことを⽬的とした避難所運
営訓練であり、地区の⾃主防災組織が主体となり、奈良県や⾃衛隊などの関係機関とも連携しながら実施されました。

82

III 実地避難所アセスメント

実施項⽬
9:00

9:15 挨拶（⽊本⾃主防災会代表） 訓練内容説明（熊野市）
9:30 避難所被災状況確認
9:45 避難所運営委員会
⽊本⼩学校専⽤の避難所運営マニュア
ルに基づき、避難所運営委員会を開き、総務班、被災者管理班、施設管理
班、⾷料物資班、救護班、衛⽣班の代表者が今後の対応等について情報共有
を⾏った。

10:00

9:50 避難所開設訓練（受付、避難者居住スペース、救護室、有症状者専⽤スペース等の開設）マニュアルで規定された各班の役割に基づき、⽊本⼩学校の体育館と校舎を使って、受付、避難者居住スペース、
救護室、有症状者専⽤スペース等の開設が⾏われた。

10:50 避難者受⼊訓練参加住⺠の中から避難者役を２０名選出し、体調不良者や⾞いすの⽅など
11:00

様々な配役を割り振り実際に避難所に受け⼊れる訓練を実施した。

11:05 住⺠搬送訓練（陸上⾃衛隊）
11:10 給⽔訓練（奈良県⽔道局）
11:15 物資受⼊訓練（桜井市・ヤマト運輸）
発災時を想定し、外部団体と連携した、住⺠搬送訓練（陸上⾃衛隊）、給⽔訓練（奈良県⽔道局）、物資受⼊訓練（桜井市、ヤマト運輸）を実施した。

12:00 訓練終了
12:00

9
2

III 実地避難所アセスメント

特 筆 す べ き 点①

明確な避難所運営体制
⽊本⼩学校の避難所としての運営は、運営主体である⽊本⾃主防災会が整備した避難所運営マニュアルにより規定されており、総務班、被災者管理班、施設管理
班、⾷料物資班、救護班、衛⽣班といった各班の役割も明確になっている。
本訓練は、住⺠主体の訓練であったが、このマニュアルに基づき住⺠に各班の役割についての理解が進んでいたことから、⾮常にスムーズに進⾏ができていた。

②

感染対策を含め様々な避難者を想定した避難所設営
受付での個⼈防護具の装着、間仕切りを⽤いた居住スペースの設営、感染の疑いのある⽅の専⽤スペースへの誘導など、全体的に、感染症対策に配慮した避難所開設・運営訓練が実施されていた。
また、感染対策のみではなく、授乳室
やペット専⽤スペース、けが⼈のための救護室の設置、ボランティアや物資の受付、ごみ取集場所の設置など、様々なケ

受付での感染防⽌対策ースを想定した避難所設営の訓練が実施されていた。

③

多様な関係団体との連携
紀伊半島⼤⽔害 10 年防災訓練として位置付けられていることもあり、⾮常に多様な団体と連携した規模の⼤きな訓練が実施されていた。
避難所運営マニュアルでは、市職員や住⺠による避難所運営の⽅法などが規定されているが、実際の発災時には、外部団体の助けが必要になることも想定されるので、訓練で外部団体との連携⽅法について改めて確認できたことは⾮常に有意義であった。

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3

III 実地避難所アセスメント

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
避難者の避難所内での動線の分離について問題点
 ⼩学校の校舎１階の階段付近に有症状者の専⽤スペースが設置されていたが、この校舎の２階には、授乳室や幼児スペースなどが設置される予定となっており、２階へ向かう症状の無い⽅と症状が有る⽅が接触するリスクが⾼い状況となっている。

必要な取組□ 有症状者⽤スペースの設置場所や動線を⾒直すことにより、より実効性のある避難所
運営⽅法を検討する必要がある。例えば、有症状者⽤スペースを１階の最奥に変更するなど、⼀般の避難者が使⽤するエリアと有症状者が使⽤するエリアが重複しないよ
う⼯夫する。

レイアウトの例□ 救護所と感染者スペースが同じ部屋に設置されており、救護所担当者の感染リスクが⾼くなっている。救護所と感染者スペースは別々の部屋（可能であれば隣接していない部屋）に設置することが必要。

1
3

III 実地避難所アセスメント

物資の受⼊について
問題点
 物資の受⼊について、荷下ろし位置、物資備蓄場所、物資配布場所が設定されており、訓練により実際の発災時の物資配布までの流れが確認できていたことは⾮常に良かったが、訓練で設定されていた物資備蓄場所は、少し狭く感じた。

必要な取組□ 備蓄場所は、訓練⽤の仮の設定だったのかもしれないが、現状では跳び箱などが置かれており、仮に跳び箱がなかったとしてもあまり⼗分な広さがあるとは思えない状況であった。荷下ろし場と近接した位置であることが条件となるが、もう少し広い備蓄場所が確保できるスペースを検討していただくことを推奨する。

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3

III 実地避難所アセスメント

実施団体（熊野市）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと 感染防⽌対策の資機材が不⾜していたので、追加補充することとした。
 避難者に分かりやすい表⽰ができるよう掲⽰板を追加した。

改善を予定していること
 物資備蓄場所について、他の施設にも保管できるよう調整する。
 感染症スペースと要配慮者スペースを変更し動線の確保ができるよう調整する。
 感染症対策の徹底について講習できるよう調整する。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想
 頂いた意⾒を今後の避難所運営に活かして、安⼼安全な避難所⽣活を送れるよう改善していきたい。

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3

III 実地避難所アセスメント④ 名 張 市

⾚⽬地域防災訓練（令和３年度名張市総合防災訓練）
訓 練 の 内 容

実施⽇時

会

場

訓練参加者

令和３年１１⽉２０⽇（⼟）

９︓００〜１２︓００

⾚⽬市⺠センター
住所︓三重県名張市⾚⽬町丈六２３８­１名張市職員、⾚⽬まちづくり委員会、⾚⽬地域１０地区各代表

名張市総合防災訓練の⼀環として、⾚⽬地域において住⺠を主体に消防団と連携しながら実施された訓練。
概要

コロナ禍において、⼤⾬・洪⽔、暴⾵警報が発令され、市内全域に避難指⽰が出されたことを想定し、実際に各区から避難してくる住⺠について、感染症対策をふまえ、避難所に受け⼊れを⾏う避難所運営訓練が実施された。

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3

III 実地避難所アセスメント

実施項⽬
9:00

9:00 施設安全点検・安全宣⾔
9:05 避難所開設・準備・運営
総合受付や⼀般避難者・感染者・負傷者それぞれの居住スペース、災害対策本部などの設営を実施した。

10:10 避難者受⼊訓練
⾚⽬地域内の１０地区における代表者
が避難者役となり、会場である⾚⽬市
⺠センターに実際に避難を⾏った。各
避難者には、会場に到着した時点でけ
10:00

が⼈、感染者などの役割が与えられ避難所運営者により、配役に応じたスペースへの誘導などの訓練が⾏われた。

10:50 ＜Ⅰ班＞被災者の応急対応訓練、傷病者の確認と⼿当、感染症に関する講話と対応
地元の消防団員や保健師から、傷病者の応急⼿当の⽅法や、名張市が作成した「新型コロナウイルス感染症に対応した避難所開設・運営マニ
ュアル」の内容等について、参加者に向けて説明が⾏われた。

11:00

10:50 ＜Ⅱ班＞常備の防災機器・備蓄品・⾮常電源の確認、テントの組
み⽴て訓練
避難所の備蓄倉庫の内容、⾮常⽤電源の稼働⽅法、避難スペースで使⽤するテントの組み⽴て⽅法について、実演を交えながら確認を⾏った。

11:20 ＜Ⅰ班＞常備の防災機器・備蓄品・⾮常電源の確認、テントの組
み⽴て訓練＜Ⅱ班＞被災者の応急対応訓練、傷病者の確認と⼿当、感染症に関する講話と対応
12:00

12:00 講評

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3

III 実地避難所アセスメント

特 筆 す べ き 点①

各地区合同での訓練訓練の会場である⾚⽬市⺠センターは⼆次避難所という位置づけであり、本訓練では、訓練開始時間にまず住⺠が各地区に設置された⼀次避難所に避難することから始まり、⾚⽬市⺠センターに設置された地域の災害対策本部において、各地区の避難が完了したかどうかの確認を⾏ったのち、各地区避難所から代表 1 名が⼆次避難所である⾚⽬市⺠センターへ避難するという⽅法をとっていた。
地域の災害対策本部を中⼼に、各地区と連携し、多くの住⺠が参加する訓練となっていたことから、⾚⽬地域全体としての防災意識の向上に繋がっていた。

②

消防団等との連携
地元消防団や保健師と連携し⾮常⽤電源の稼働、応急⼿当の講習が⾏われており、専⾨的な知識の習得に繋がっていた。本訓練は、避難所運営が住⺠主体で⾏われており、⾚⽬地域の防災意識の⾼さが感じられたが、住⺠だけで完結することなく、消防団等との関係づくりの場としても機能していたことが印象深かった。

③

消防団による発電機の操作指導

避難所における感染対策の共有
感染対策の講習の際に、名張市が作成した「新型コロナウイルス感染症に対応した避難所開設・運営マニュアル」の内容が各住⺠に説明されていたことは⾮常に効果的である。このようなマニュアルについては、各避難所の運営主体に内容が浸透することが重要であるが、⾚⽬地域では、この訓練の機会をうまく活⽤して、運営主体となる住⺠に直接伝える努⼒をしていた。
今回の訓練でも、受付時の消毒・検温、感染者⽤スペースの設置など⼀定の感染対策が⾏われていたが、このマニュアルの内容を継続的に理解する場を設けていくことで、今後より徹底した対応が実施されるものと想定される。

63

III 実地避難所アセスメント

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
受付での感染対策について問題点
 受付が、避難所⼊⼝の⼀カ所にのみ設置されていた。受付では、名簿への記⼊などで混雑する（密になる）恐れがあるため、感染拡⼤防⽌のため事前受付の設置等の感染対策を徹底する必要がある。

必要な取組□ 受付の前に、避難者の体調確認のため、体温測定と健康チェックリストへの記⼊などを⾏う事前受付を設置し、感染の症状が有る⽅とそうでない⽅を振り分ける必要がある。また、症状の有無で振り分けた避難者について、別々の動線で、それぞれの居住スペースに誘導できるよう検討しておくことが必要。

□ 事前受付および受付は混雑しやすいため、１ｍ間隔で床にテープを貼るなどして、待ち位置を⽰すと、密の解消に繋がる。

□ 受付では、⼿指消毒薬の設置、マスクの着⽤、体温の測定が⾏われていた。受付を担当する者は、不特定多数の⽅と接することになるので、マスクのほか、フェイスシー
ルドおよびゴム⼿袋を着⽤することで感染予防が強化される。事前受付では、必要に応じて⻑袖ガウン（防護服）の着⽤も検討が必要。

7
3

III 実地避難所アセスメント

感染の疑いのある⽅専⽤のスペースの配置等について
問題点 避難所内の同じフロアに、⼀般避難者、要配慮者、負傷者、有症状者のスペースが配置されており、症状が無い⽅と症状が有る⽅が接触するリスクがある。

必要な取組□ 感染予防対策として、体調不良者や発熱者など感染の疑いがある⽅の居住スペース
は、⼀般避難者のものとは別のフロアに配置する。この避難所においては、２階に全ての居住スペースが配置されていたので、感染の疑いがある⽅の居住スペースは１階に移し、さらに直接１階の避難スペースに誘導できるような移動経路を設定しておくことが必要となる。

・上階に設置されていた有症状者⽤スペースを下階へ移動。
・事前受付を設置し、避難者の症状の有無を確認。
・症状の有無に沿って、動線を分離しそれぞれのスペースへ誘導。
レイアウト・動線の例□ 避難所内のトイレについて、可能な限り、⼀般避難者⽤、要配慮者⽤、有症状者⽤をそれぞれ別に配置することを推奨する。そのうえで、各トイレには⼿指消毒薬を配置し、使⽤ルールを掲⽰するとより感染予防につながる。

83III 実地避難所アセスメント

実施団体（⾚⽬まちづくり委員会・名張市）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善を予定していること（⾚⽬まちづくり委員会からのコメント）

 ⼀般受付の前に事前受付を設置し、⼀般避難者とは別に、①有症状者及び体調不良者、②負傷者、③要援護・要配慮者に区分して受付を⾏い、それぞれ動線表⽰により退避室まで誘導したいと考えている（導線を分けることにより、トイレの区別も図る。
）。
 救急救護等資機材の保管場所や製品の特性、取扱リストを作成し、全住⺠に周知を⾏
い、情報共有を図りたいと考えている。併せて、個⼈毎の持病薬や専⽤⾷事等の確保について、周知を⾏っていきたいと考えている。
 規模により⾚⽬市⺠センターだけではなく、錦⽣⾚⽬⼩学校の体育館の併⽤も考慮した運営を⾏いたいと考えている。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想（⾚⽬まちづくり委員会からのコメント）

 細部にわたるコメントをいただきありがたい。関係者と調整のうえ、次回訓練より実施したいと考えている。
（名張市からのコメント）

 普段の訓練の状況が第３者から⾒てどう評価されるか（できている、できていない）が把握できるいい機会になったと考えている。
 他地域の訓練状況や市と地域における平時からの避難所運営等への関わりなどが把握できるとさらに勉強になると思った。

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III 実地避難所アセスメント⑤ 多 気 町

令和３年度多気町総合防災訓練
訓 練 の 内 容

実施⽇時

令和３年１１⽉２８⽇（⽇）

９︓００〜１１︓００（発熱者等専⽤避難所）ＢＡＮＫＹＯ⽂化会館
会

場

訓練参加者

住所︓三重県多気郡多気町相可 1587-1（通常避難所）町⽴津⽥⼩学校、町⽴相可⼩学校、町⽴佐奈⼩学校、町⽴外城⽥⼩学校、町⽴勢和⼩学校
多気町職員、各地区⾃主防災組織、多気町消防団員、多気町議会議員 等
多気町の総合防災訓練は、⼤規模災害（地震、⾵⽔害等）に備え、住⺠、⾃主防災組織、⾏政、防災関係機関等の連携を強化するとともに、
地域防災⼒の向上と多気町⺠の防災意識の⾼揚を図ることを⽬的としており、令和３年度訓練では、町内の６か所の避難所での運営訓練が概要

並⾏して実施された。
６か所の避難所のうち５か所は各地区の⼩学校で開設される通常の避難所であるが、１か所は他の避難所で発⽣した発熱等の症状のある⽅を受け⼊れるために開設される発熱者等専⽤避難所である。発熱者
等専⽤避難所の運営訓練は、この訓練が初であり、全体として、避難所
における感染対策に重きを置いた訓練となった。

0
4

III 実地避難所アセスメント

実施項⽬
9:00

9:00 避難所設営
9:40 避難者受⼊訓練説明
ＢＡＮＫＹＯ⽂化会館は、発熱者等専⽤避難所であり、より厳格な感染防⽌対策が必要となることから、多気町職員により避難所運営が⾏われる。避難所設営では、保健師を中⼼に、発熱者を３８℃未満か３８℃以上かで区分し、それぞれに独⽴した居住スペースを設営するなどの感染対策を考慮した設営が⾏われた。

9:50 避難者受⼊訓練
避難者役にそれぞれ、発熱者（３８℃未満、３８℃以上）、濃厚接触者、感染者（⾃宅療養者）などの状態を設定
10:00

し、保健師を中⼼にそれぞれ定められた⽅法により受⼊訓練を⾏った。

10:20 ⾒学訓練説明
10:25 ⾒学訓練
10:25 個⼈防護服等装着
10:40 ⾒学訓練（避難者体調確認）
10:50 ⾒学訓練（避難所閉鎖・消毒）

保健師が⼿本となり、訓練に参加した町職員に、感染対策において必要な対応の⽅法を説明した。参加職員は、個⼈防護服の装着⽅法をはじめ、避難者の体調確認の⽅法や避難所の各所の消毒の⽅法について確認した。

11:00

1
4

III 実地避難所アセスメント

特 筆 す べ き 点①

発熱者等専⽤避難所の設置
多気町では、各地区避難所の事前受付で避難者の体調確認を実施し、発熱等の症状がみられた場合には、その避難所には⼊らず、発熱者等専⽤避難所に移動させることとなっている。発熱者等専⽤避難所を設置することにより、各地区の避難所における発熱者等の対応は最⼩限ですむため、感染拡⼤のリスクは低減できる。
また、発熱者等専⽤避難所で、発熱者等の対応をまとめて管理ができることから、今回の訓練のように、保健師との連携のうえ、事前に対策を⽴てやすく、より徹底した感染対策を講じることができている。
発熱者等専⽤避難所を設置することにより、町全体の避難所における感染対策の明確化に繋がっていた。

②

発熱者等専⽤避難所での受付の状況

避難所内でのエリア分けの徹底
発熱者等専⽤避難所において発熱がある⽅を受け⼊れる想定となっているが、新型コロナウイルス感染症への感染リスクを考慮して、そこからさらに居住エリアの分離を⾏っていた。発熱が３８℃未満の⽅については、⽐較的感染リスクが低い⽅として、⼤部屋の中を簡易テント等で区切って居住いただき、発熱が３８℃以上の⽅や濃厚接触者とされる⽅については、より感染リスクが⾼い⽅として、それぞれ個室で居住いただくという設定となっていた。この区分で避難所の使⽤エリアを明確に分離しており、感染リスクが低い⽅と⾼い⽅の⽣活範囲は重複しない
ように徹底されていた。
また、発熱者等の居住エリアの他、避難所運営スタッフが常駐するエリアも存在していることから、避難者への対応のため発熱者等が居住するエリアに⼊った後、スタッフのエリアにウイルス等を持ち込まないため、個⼈防護服を着替え消毒するエリアが決まっているなど、各エリアの往来に関するルールも明確になっていた。

2
4

III 実地避難所アセスメント③

保健師との連携
訓練全体を通して、保健師の活躍が顕著であり、避難所での感染対策に対する意識の⾼さが感じられた。実際の発災時には、保健師は様々なところに派遣される可能性が⾼く、今回の訓練のように、発熱者等専⽤避難所に⼿厚く対応ができない可能性もあるが、そのため、⾒学訓練によりいろいろな⽴場の職員に対し、その知⾒を伝える努⼒をしていた。
特に、⾒学訓練において、例えば避難者の体調確認が可能な場合は携帯電話により実施することなど詳細な⼿順についても丁寧に説明しており、訓練参加者にとってとても良い経験になったと考えられる。

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III 実地避難所アセスメント

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
避難所でのルール等について
問題点 避難所内での靴の履き替え場所の設定や、エリアごとに設置されているトイレの使⽤⽅法など、より徹底した感染対策のために詳細なルールの検討が必要。

必要な取組□ 避難者⽤のトイレは共同で使⽤するため、感染が拡⼤する恐れがある。使⽤⽅法や使⽤上のルール、⼿洗い⽅法などを掲⽰し、適切な使⽤を促す必要がある。

⼿指消毒のチラシ（厚⽣労働省）□ 避難所における⼟⾜⼊館について、外靴の靴底には屋外で付着した汚物が残っている可能性がある。また、外靴で避難所内のトイレを使⽤した場合、吐物などが付着する恐れもあり、他の共同スペースや寝具の置いてある個⼈のスペースを汚染する可能性もある。施設の仕様上の理由もあると思うが、避難所として開設する場合、⼟⾜禁⽌のルールについてあらかじめ取り決めておき、避難者に理解しやすいよう提⽰・掲⽰する必要がある。

□ 居室によっては、窓を開けての換気が難しい部屋（楽屋）もあった。また、有症状で体調不良の場合、避難者⾃⾝での換気が困難な場合もあるので、その際の対応⽅法について決めておくことを推奨する。

4
4

III 実地避難所アセスメント

避難所内の表⽰について問題点
 ３８℃以上の発熱がある⽅などリスクが⾼い⽅については、正⾯⽞関ではなく、避難所裏⼿の専⽤⼊り⼝から避難所に⼊る必要があったが、初めて避難所を訪れる避難者にとっては、進路等が分かりづらい可能性がある。

 受付後各個室へ案内されるが、各部屋の違いが外⾒では判断しづらく、誤って違う避難者の個室に⼊ってしまう可能性がある。

必要な取組□ 受付から居住スペースまで距離があり避難者が迷うと思われる場合は、誘導⽤の張り紙や⽮印があれば分りやすい。

□ 各居住スペースは、各部屋の前に部屋の名称や番号などを⼤きく張り紙などで⽰すと、部屋の間違いを防ぐことができる。

□ 避難所運営において必要となる張り紙や⽮印などの案内表⽰は、あらかじめラミネー
ト加⼯を施したものを作成し保管しておくと、有事の際にすぐ使⽤できる。

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III 実地避難所アセスメント

実施団体（多気町）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと 実地避難所アセスメントや避難所カルテで判明した不⾜資機材等について、リストを作成して整備の準備を進めている。
 各ブース（避難者スペース、トイレ等）への案内標識（⽮印、部屋の番号及び名称等）
について、ラミネート加⼯を施したものを作成し、避難所運営セットの中に保管することとした。
 窓の開閉が難しい部屋（楽屋）について、窓の開閉⽅法及び別の換気⽅法について確認
し、避難所運営班等で情報共有した。
 モバイルバッテリーや筆記⽤具を⾮常持出品の中に⼊れ、持参していただくように啓発していくこととした。

改善を予定していること
 受付時など⼈が集中する可能性がある場所で、間隔を開けるためのテープや貼紙を事前に作成しておく。
 避難所周辺施設の発熱者等の⼀時待機場所としての利⽤を検討する。
 トイレの利⽤や⼟⾜について、施設の構造を踏まえて対策の検討を⾏い、必要物品を購⼊する。
 居室スペースや共有スペースに⼿指消毒薬を設置する。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想
 書⾯上のマニュアルでの確認だけでなく、訓練で、実際に動くことで不⾃由なところ
や感染症対策で弱いところを認識することができた。訓練で指導を受けることで、発災時に実際に対応ができるかという不安が軽減された。何度か同じ訓練を積むことで、実際に必要な対応が⾝についていくと感じた。

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IV まとめ

IV まとめ１

事業実施結果明らかになった課題
本事業の実施を通して、各市町において、感染対策をふまえた避難所運営マニュアルの作成が進んでいるほか、実地での避難所運営訓練についても、コロナ禍で平時より開催が困難な状況にある中、各避難所で⽅法を⼯夫し、可能な範囲で実施されていることが分かりました。
⼀⽅、全体的な傾向として、各市町が作成した避難所運営マニュアル等では、各避難所の現地の状況に応じた具体的な運営⽅法について検討が⼗分進んでいないため、実際に避難所運営訓練を⾏うと、適切に運営できない場合があることが明らかになりました。
例えば、マニュアル上では、「避難者と有症状者の間で居住スペースや⾏動範囲を分離する」と記載されているものの、実際の訓練では、⼀般避難者と有症状者の居住スペース
が同⼀フロアに設置されており、トイレや⼿洗い場等も共⽤しているなど、避難所内で感染拡⼤が⽣じるおそれがありました。
今後、各市町において、より安⼼安全な避難所運営を⾏うため、本事業において有識者から⽰された課題等に基づき、より実効性の⾼い避難所運営マニュアルの作成や避難所運
営関係者のスキル向上を図っていくことが必要です。

7
4

IV まとめ

課題改善のために必要な取組
明らかになった課題に対して、県として、今後、以下の内容に取り組んでいく予定です。

① 避難所アセスメント調査結果の共有
本実施結果報告書を各市町等に提供し、避難所アセスメントの実施により明らかになった課題や改善⽅法等について共有を図るとともに、⾃主防災組織の構成員や市町担当職員等を対象とした「避難所アセスメント実施結果報告会」を開催し、事業成果を直接、避難所運営関係者に共有する場を設けていきます。

②「三重県避難所運営マニュアル策定指針」の⾒直し実地避難所アセスメントの結果、避難所運営訓練で実践できていなかった内容が、各避難所の運営マニュアルに反映できるよう、その指針となる「三重県避難所運営マニュアル
策定指針」の⾒直しを⾏い、各避難所における安⼼安全な避難所運営の実践に繋げていきます。

③ ⾃主防災組織の構成員や市町担当職員等の避難所運営スキルの向上
⾃主防災組織の構成員や市町担当職員等を対象に、今回の避難所アセスメントの成果を活⽤して避難所運営スキルの向上を図るための研修会等を開催していきます。

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IV まとめ２

本報告書の活⽤
避難所運営関係者の皆様には、地域での避難所運営⽅法の検討の場などにおいて、本報告書を活⽤いただき、より安⼼安全な避難所運営に繋げていただきますようお願いします。
また本報告書では、避難所アセスメント事業の実施により明らかになった課題やその改善⽅法に加えて、実地避難所アセスメントに協⼒いただいた市町における避難所運営訓練の内容等を可能な範囲で紹介しました。
特に、感染対策をふまえた避難所運営訓練の実施⽅法が分からず、取組が進んでいないという地域につきましては、この各市町の訓練実施の内容を参考にしていただき、積極的に、各地域の活動に取り⼊れていただけましたら幸いです。

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謝辞
県内２９市町の担当課の皆様におかれましては、書⾯避難所アセスメント事業における書⾯調査に協⼒いただきましたこと感謝申し上げます。
さらに、実地訓練と連動した実地避難所アセスメントにも継続して協⼒いただきました
伊勢市、⽊曽岬町、熊野市、名張市、多気町の５市町の担当課の皆様及び当⽇の訓練に参加いただきました各地域の住⺠の皆様⽅にも合わせて感謝申し上げます。
また、最後になりますが、本事業の実施にご協⼒いただきました、磯和勅⼦教授、⽔⽊千春助教におかれましては、専⾨的な知⾒から調査結果の作成等についてもご対応をいた
だきましたことあらためて感謝申し上げます。

三重県の防災キャラクター
なまず博⼠

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避難所アセスメント事業
実施結果報告書

令和４年３⽉発⾏
三重県防災対策部
防災企画・地域⽀援課

三重県・三重⼤学
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T E L ︓ 059-224-2185
F A X ︓ 059-224-2199
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T E L ︓ 059-231-5694
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令和４年３⽉三重県防災対策部
三重県・三重⼤学 みえ防災・減災センター