令和 5 年度

三重県・三重⼤学

みえ防災・減災センター「避難所アセスメント事業」にかかる事業「令和５年度避難所アセスメント事業実施結果報告書（兼市町毎報告書）
兼

総括報告書（３年間の振り返り）」

令和６年３⽉三重県防災対策部
三重県・三重⼤学

みえ防災・減災センター

⽬ 次

Ⅰ 実施避難所アセスメント ··················· 1１ ⽬的 ················································· 1
２ 実施概要（実施期間、アセスメントの対象、調査・評価⽅法） ·································· 1
３ 実施避難所における訓練内容とアセスメント
結果 ················································· 2

Ⅱ まとめ ·········································39
１ 事業実施結果 ···································· 39
２ 本報告書の活⽤ ································· 41
３ 謝辞 ················································ 41

Ⅲ これまで 3 か年の振り返り ··············42
１ 振り返り ·········································· 42
２ 有識者からのコメント ························· 48

Ⅰ 実施避難所アセスメント
１

⽬的
実地避難所アセスメントでは、避難所運営マニュアルの実効性等を確認するため、実地訓練を⾏い有識者による調査を実施しました。

２

実施概要（実施期間、アセスメントの対象、調査・評価⽅法）

実 施 期 間 令和 5 年 5 ⽉ 21 ⽇（⽇）〜令和 5 年 11 ⽉ 26 ⽇（⽇）

アセスメントの対象

 県内の各地域（北勢・中勢・伊賀・南勢）から選定した以下 6
市町
市町名

実施避難所

アセスメント実施⽇

⽟城町

保健福祉会館

令和 5 年 5 ⽉ 21 ⽇（⽇）

川越町

川越町総合体育館

令和 5 年 7 ⽉ 1 ⽇（⼟）

松阪市

嬉野ふるさと会館
松阪市⽴豊⽥⼩学校

令和 5 年 10 ⽉ 21 ⽇（⼟）

迫⼦⼩公園
志摩市

（⼀次避難場所）
旧志摩市⽴迫塩⼩学校

令和 5 年 10 ⽉ 22 ⽇（⽇）（⼆次避難場所）
伊賀市
⿃⽻市

伊賀市⽴中瀬⼩学校
⿃⽻市旧⻑岡中学校

1

令和５年１１⽉５⽇（⽇）
令和５年 11 ⽉ 26 ⽇（⽇）

調査・評価⽅法

 対象となる避難所で実施する避難所運営訓練に有識者が参加
し、避難所運営マニュアル等で定められている事項が実際に機能しているかという観点で調査を実施しました。

 調査結果については、有識者からのコメントを取りまとめた
各避難所専⽤の「実地避難所カルテ」を各市町へ送付すること
でフィードバックしました。

３

実施避難所における訓練内容とアセスメント結果
アセスメント対象の 6 市町の避難所ごとの事例は、次のページからご覧ください。

2

① ⽟ 城 町

令和 5 年度

福祉避難所運営訓練

訓 練 の 内 容

実施⽇時

会

場

訓練参加者

令和 5 年 5 ⽉ 21 ⽇（⽇） 13︓30〜16︓30

保健福祉会館
住所︓三重県度会郡⽟城町勝⽥ 4876­1

⽟城町職員、福祉施設関係者等、防災ボランティア

⼤規模災害発⽣時、避難所に求められる災害対応のうち、要配慮者を対象とする福祉避難所の開設から運営について、「福祉避難所運営マニュアル」に沿って実施し、運営の課題や問題点を明概要らかにし本マニュアルのブラッシュアップを⾏うことにより、災害対応能⼒の向上を図ることを⽬的に実施されました。
設営訓練作戦会議の上、福祉避難所の受⼊れ設営訓練が⾏われ
ました。

3

実施項⽬
14:00

14:00 福祉避難所開設依頼の受報・⽀援要請
移動無線機を使⽤して災害対策本部から保健福祉会館に避難所に避難している４名の要配慮者の受⼊れに関する依頼を実施し、保健福祉会館から福祉避難所の開設に関わる⽀援者を要請した。また、着した３名の⽀援者に対して、福祉避難所を運営するための役割分担として、各班への配属を調整した。

14:15 運営協議会議の実施（第１回）
第１回福祉避難所運営会議を実施し、福祉避難所で受⼊れる避難者の情報、レイアウト
図に基づいて避難者の配置について各班代表者と共有するとともに、福祉避難所の開設指⽰を受け、設営を開始し
た。
15:00

15:00 開設準備完了報告
15:05 要配慮者の受⼊開始
福祉避難所に到着した要配慮者を各班で受⼊⽀援活動を実施した。

15:50 運営協議会議の実施（第２回）
第２回福祉避難所運営会議を実施し、各班代表者から気づきを報告した。

16:00

16:00 講評4

特 筆 す べ き 点①

福祉避難所開設・運営の再現
要配慮者の避難⽀援から避難⽣活環境の確保、在宅復帰を含む⽣活復旧の場として重視されている福祉避難所の開設から運営を、「福祉避難所運営マニュアル」に沿って実施された。訓練には指定福祉避難所の協定事業所等も参加して、福祉避難所の対応や流れについて再現、共有した。

②

福祉避難所を中⼼とした要配慮者⽀援
福祉避難所の開設・運営を直接的な訓練の対象とし、その対応を通じて被災者⽀援に関する業務等に対する⾒識を深めることが⽬的とされた。
訓練は実動訓練形式で、福祉避難所としての滞在スペースや受付を設営し、避難者の受⼊れから避難所運営の流れが共有された。

③

訓練を通じた課題の抽出と対応
福祉避難所の運営は機能別の各班に分かれて再現され、円滑な被災者の⽀援を実施する際の課題を明確にする過程で、次の事項が訓練の⽬的とされた。
○各班の対応⽅針を⽴案する。
○⽴案した対応策を実施するために必要となる、他班や関係機関との調整内容を整理する。
○訓練で直⾯した課題、問題等を整理し、マニュアルへ反映する。

5

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
福祉避難所対策について
問 題 点
 福祉避難所⽤として準備されていた資機材が、⼗分に活⽤されていないケースがあった。
 感染症対策が徹底されていないケースがあった。
 福祉避難所の運営ルール（避難⽣活ルール）として、全体的なルールは掲⽰等がされていたが、トイレなどの共有場所については、個別のルール説明が別途あった⽅がよい。
 要配慮者に対するプライバシー保護の観点から、⼀般の避難者が福祉避難所に⼊り込まない⼯夫が望ましい。

必要な取組□ 福祉避難所としての配置が、⾊分け等で明確に分けるレイアウト図を作成して、避難所開設時に掲⽰した⽅がよい。
□ ⼀般避難所が隣接する⽴地環境であるため、福祉避難所⽤の受付を別途設置し、⼀般避難所との区別が明確にできるようにした⽅がよい。

6

実施団体（⽟城町）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと（避難された⽅の情報について）健康状態や要望について詳細に聞き取る必要があるのでマニュアルに添付をしていた様式の⾒直しを⾏った。

改善を予定していること


実際に受け⼊れるまでの訓練までしか出来ていないので今後避難所として受け⼊れた時の⽀援者となる⽅の介助技術の講習や⾷事の援助、排泄の援助を実際に訓練に盛り込んで今後⾏っていきたい。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想

（⼀般避難所と福祉避難所との区分け表⽰）⽟城町保健福祉会館は、⼀般の指定避難所として初動で⾃主的避難者が避難をされることが想定される。そのため⼀般避
難所から福祉避難所への切り替えのタイミング如何によっては、受付の振り分け⽅法や⼀般避難所への誘導⽅法が必要となる。

（施設内デイサービス運営中の発災の対応と介護⽀援⼒）保健福祉会館内では、社会福祉協議会が⾼齢者の通所介護事業と障がい者の⽣活介護事業を⾏っている。この受⼊れ中の発災は BCP 発動の前段階となるため、利⽤者の介護レベルや⾃宅の被災状況によっては、⼀般避難所への送り出し、また居残って福祉避難所へ引き継ぐケースも出現する可能性がある。これを受け、社会福祉協議会では BCP 発動前の判断を検討し、あわせて災害時の介護技術の向上を⽬指していくことを検討している。

7

② 川 越 町

川越町体験型避難所設営訓練
訓 練 の 内 容

実施⽇時

会

場

訓練参加者

令和 5 年 7 ⽉ 1 ⽇（⼟）
14︓00 〜 19︓00
川越町総合体育館
住所︓三重県三重郡川越町⼤字⻲崎新⽥７７－５４６

町内在住の⼩学⽣の⼦どもとその保護者

避難所運営や運営訓練を１泊２⽇で体験することで、公助に依存することなく、⾃助、共助の⼤切さ、必要性、重要性を理解してもらうこと、避難所の⾃主運営がスムーズに⾏えること、また将来の防災の核となる⼈材を育成すること、さらに職員において
概

要は、避難所運営に関する知識を学び、今後に役⽴てていくことを⽬的として訓練が実施されました。
１泊２⽇の避難所宿泊体験では、 避難所設営訓練、防災講話、⾮常⾷体験（⼣⾷・朝⾷）、協⼒団体による防災に関する催しが⾏われました。

8

実施項⽬
13:30

13:30 受付
参加者は起震⾞による地震体験を⾏った後、体育館にて受付を
⾏う。

14:00

14:00 町⻑挨拶・訓練説明
14:10 避難所設営訓練
避難所⽤資機材の組⽴、滞在ス
ペースの設営
⽣活空間の確保

15:00

15:00 ⾃衛隊・消防・三重県ドローン協会・NTTドコモによる防災イベント

17:00

17:00 防災講話

18:00

18:00 ⼣⾷
講評終了後、キッチンカーの紹
介及び⾷事の提供を⾏う。参加者は⾷事を受け取った後、事前配布したアンケートを提出し、流れ解散とする。

19:00

19:00 終了

9

特 筆 す べ き 点①

宿泊体験訓練避難所の運営は、特にエリア停電が発⽣している状況での夜間の安全・衛⽣確保であり、⽇中の訓練とは様相が全くことなる。訓練では、⾮常⾷や宿泊体験を取り⼊れ、平常時との違いを⾝をもって体験する機会とした。

②

住⺠主体の避難所運営
避難所の運営に開設段階から地域住⺠が参加し、体育館を滞在場所とした訓練では、広い空間の設営を⼀⻫に⾏い、プライバシー保護や衛⽣環境の維持を含めた避難所の全体像を実体験する実動訓練とした。

③

⼈材の育成
親⼦での参加者が多く、⼦どもの視線からの避難所運営に対する課題等、様々な⽴場からの気づきの機会となった他、次世代の⼈材育成の観点からも有意義な機会と
なった。

10

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
夜間の避難所解錠について
問 題 点
 受付周辺に複数名の係員を配置するなど、避難者に柔軟に対応できるよう配慮されていたが、そのうえで、「⾞椅⼦」「体調不良者」などのケースにはどのように
案内・誘導するのか対応の確認もされると良い。
 施設内全体の避難所としてのレイアウトを、避難して来られた⽅々に分かるよ
う、掲⽰されると良い（居室や各専⽤スペースなどが書かれたフロアマップのよ
うなもの）
。

必要な取組
□ 倉庫など備蓄されているところからの搬出といった、実際の避難所開設の⼿順を
災害発⽣後からの時系列に沿って確認できる機会があると良い。
□ 次々にやってくる避難者の誘導案内、施設内ではレイアウト（専⽤スペースの設置など）、トイレの使⽤差し⽌めなど、さまざまな対応が同時進⾏で続く。備品や資機材の置き場と、それを運ぶために必要な⼈数など、開設に必要な情報の共有の仕⽅などについても訓練では確認しておくと良い。
□ ⾷事については、アレルギー対応⾷を他の防災⾷とは別のテーブルに置いたり、何のアレルギーに対応しているかを掲⽰したりなど、取り間違いが起きない配慮があると良い。
□ アレルギーやハラール対応⾷については、ピクトグラムなど絵やマークで認識できる表⽰もあると良い。

11

避難所内の感染症対策について
問 題 点
 アリーナでは窓の常時開放と機械換気が実施されていましたが、空気の流れが悪く、⼀⼈当たりに必要な換気量が確保できていないように思えた。また、気温や湿度が⾼く、空調設備が使⽤できない時の換気不良は、熱中症や⾷中毒のリスクを⾼める。
 災害時は、ライフラインの⼨断により、⾷品の低温管理ができなくなるなど、⾷中毒が発⽣しやすい状況となる。⾮常⾷の配付場所には⼿指消毒が設置されておらず、⼀部の運営スタッフの⽅はマスクを着⽤していなかった。
 参加者は⼿洗いをしないまま、マスク未着⽤で複数の⼈と会話をしながら⾮常⾷に湯を⼊れていた。
 マスク未着⽤で咳をしているお⼦様がおられ、別の保護者の⽅が感染の⼼配をされている様⼦が⾒受けられた。

必要な取組□ 避難所の換気設備の事前点検や乾湿度計の設置、避難者の健康管理⽅法などの具体策を講じておくことを推奨する。
□ ⾷中毒を含め感染症を予防するためにも、場⾯毎のスタッフの個⼈防護具の装着
ルールを整理していただき、避難者にわかりやすく周知できる対策を検討するべき。
□ ⾷料配付や調理時における、感染予防のためのルール作りが必要だと思われる。
□ 湯を⼊れる場所が狭く、スプーンを落としてしまう場⾯が⾒受けられ、ごみ箱もないために感染症拡⼤のリスクが極めて⾼くなっていた。⾮常⾷配付スペースや清潔な調理台の確保、ゴミ箱の設置場所の検討をする必要がある。
□ 新型コロナウイルスの 5 類感染症移⾏後、⽇常における基本的な感染対策が求
められることはないが、感染症流⾏期に不特定多数の⼈がいるような避難所では、マスク着⽤、⼿指消毒、検温、換気は感染予防対策として有効。事前受付にはアルコール消毒液が準備されていたので、感染状況に応じ避難者に⼿指消毒を促すことを推奨する。
□ 避難所には無症状の感染者がいる可能性があり、新型コロナウイルスに感染した
場合、10 ⽇間が経過するまではウイルス排出の可能性がある。感染拡⼤を予防するために、運営スタッフだけでなく、避難者に不織布マスクの着⽤を推奨する
ことを検討する必要がある。

12

実施団体（川越町）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと

備蓄品の収納場所、避難所全体のレイアウト、居住スペースのレイアウト図など事前に作成できる表⽰物はあらかじめ作成しておくなどの⾒直し。



⾷料配付時におけるスタッフや避難者へ個⼈防護具の装着や⼿指消毒のためのア
ルコールの設置、ゴミ箱の配置位置など感染対策のルールを作成し、周知する。

改善を予定していることアレルギー対応の⾷事について、表⽰はしていたものの、何のアレルギーに対応しているかの表⽰や⾮対応の⾷事とテーブルを分けるなど、誤⾷が⽣じないような⼯
夫を検討。



避難所訓練や避難所カルテの内容を反映させた避難所運営マニュアルを作成。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想

訓練内容や当町の避難所運営マニュアルに基づく避難所運営を実地で専⾨的⾒地から評価していただき、⼤変有意義な訓練となった。



今まで机上での想定では気づかなかった具体的な助⾔を取り⼊れ、繰り返し訓練することでより良い避難所運営ができるよう努めていく。今後も機会があれば、今回のような事業を活⽤していきたい。

13

③

松阪市

夜間避難所開設訓練
訓 練 の 内 容

実施⽇時

令和 5 年 10 ⽉ 21 ⽇（⼟）
18︓00 〜 19︓30
嬉野ふるさと会館、松阪市⽴豊⽥⼩学校

会

場

訓練参加者

住所︓松阪市嬉野権現前町４２３­８８（嬉野ふるさと会館）
松阪市嬉野川北町１３３８­２（松阪市⽴豊⽥⼩学校）
・松阪市の住⺠⾃治協議会
・松阪市職員、学校校務員、消防団（サポート役）【訓練内容・⽬的】
地域住⺠を主体とした次の避難所開設訓練◎夜間等における地域住⺠主体による避難所開設⼿順の確認を⾏う。
◎市内全域で⼀⻫に訓練に取組む。
◎訓練において出てきた課題については、その解決に取組む。
概要【訓練想定】
18:00 に⼤地震が発⽣。協議会の地域内にも被害が発⽣。
①多くの家屋が被害を受けたため、避難者が多数発⽣している。
②地域住⺠で、施設の開錠、避難所開設を⾏わなくてはならない。
③停電中のため照明（発電機と投光器）が必要である。
④住⺠主体による夜間の避難所開設⼿順の確認が⽬的のため、「津波の襲来は想定しない」ものとする。

14

実施項⽬
18:00

集合

⼤地震発⽣
「⼤地震発⽣」の訓練放送が流れ、各⾃「⾝を守る訓練」を⾏う。
協議会の役員、防災部会員などはすみやかに訓練会場に集合。

開始

参集後、⼈員を確認し、協議会主導により訓練を開始
地域代表者が訓練の開始を宣⾔し、サポート役として、市職員、学校校務員、消防団が合流。

解錠

施設・備蓄倉庫の解錠⽅法の確認と施設の解錠
地震⾃動解錠ボックスの位置とその機能、どのようなカギが保管されているか、そのカギでどこが開くのか確認。
地震⾃動解錠ボックスのない学校
以外の施設の場合は、カギは誰が保管しているのか、そのカギでどこが開くのか確認。

備蓄品確認

備蓄品の確認と、必要な機材の運び出し

どこに、どのような備蓄品が保管されているか全員で確認し、必要な資機材を施設の⽞関⼝（屋外）に運び出し。

受付設置

照明設備の設置、受付設置

照明（発電機・投光器）を設置
し、取扱い⽅法を確認。
避難所7 つ道具の中⾝を確認し、受付簿を取り出して受付を設置。

報告

消防団経由で災害対策本部へ避難所開設の報告
電話回線不通を想定し、代表者は消防団員に対し「災害対策本部へ
避難所開設の報告」を依頼。消防
団員は、避難所開設を消防無線により災害対策本部へ連絡。

19:30

終了

15

特 筆 す べ き 点①

夜間の発災を想定した住⺠主体の避難所開設
避難所を開設する際の条件が悪い夜間の地震発⽣を想定し、実災害でも対応の遅れが発⽣しやすい避難所施設の解錠を実動訓練として実施。避難者が避難所に⼊れるまでの待ち時間が最も⻑くなることが想定される状況下での実践的な訓練を実施。
住⺠主体で実施することにより、発災直後の混乱回避につながり、安⼼感が⽣まれる。

②

照明機材と受付の設置
避難所解錠後の開設〜避難者受⼊れ準備では、停電の発⽣を想定した投光器と発電機の設置を⾏い、夜間、停電時の混乱のない避難者受⼊れが実施された。
夜間、停電時の照明確保は避難所の環境確保に不可⽋であり、実効性の⾼い避難所
訓練が実施された。

③

電話回線普通を想定した災害対策本部への報告
避難所の開設状況は、避難所及び避難者の状況を把握して、⼈的・物的に必要な⽀援を調整する災害対策本部へ集約されることが重要であり、本訓練ではそこまでが対象とされた。
災害対策本部への連絡では電話不通の状況が想定され、消防団の無線機による通信が実施され、より確実性が⾼い情報伝達が図られる⽅法が取られた。

16

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
夜間の避難所解錠〜設営
問 題 点
 避難所のキーボックス（地震の揺れで⾃動解錠されるもの、ソーラー式の電灯あり）が設置されている場所は体育館のすぐ前ではなく、⾓を曲がって少し離れたところにあり、体育館までその灯りは届かない。体育館の周囲にはソーラー式でない街灯しかなく、鍵を取り出してから、暗い建物の⽅へ向かうこととなり、体育館がどこなのかまったく⾒えなかった。
 避難所の建物の前にもソーラー式など停電時でも稼働する街灯が⼀基でもあると、この場所に不慣れな⽅がいても体育館は「ここ」だと分かりやすくなる。

必要な取組□ 夜間避難では、⽇中と⽐べ、⽬で⾒て分かる情報量が減ることから、より⼀層意識して周囲との意思疎通や情報共有が必要となります。「○○さん、△△を〜」などと具体的に声をかけるとお互いの動きが掴みやすくなり、暗闇であっても作業がしやすくなるのではないか。
□ 防災倉庫からの資機材等の取り出しや組み⽴て作業の際には、両⼿が使えるため
ヘッドライトの使⽤が⾮常に有効だと思う。
□ 避難⽣活においても夜間にお⼿洗いへ⾏くときや家族のケアなどの際にもあると便利なので、懐中電灯に加え、準備されておくことをお勧めする。

17

避難所内の感染症対策について
問 題 点
 多くの⽅はマスクを着⽤していましたが、着⽤していない⽅もみえた。マスク着⽤の義務化は解除され⾃⼰判断になったが、災害時のように多くの⽅が集合し、⼈と⼈との距離が保たれない場合などには、不織布マスクの着⽤を徹底するべき。
 受付付近は投光器により明るくなっていたが、受付に⾏くまでの階段は薄暗く、⾼齢者など、視⼒低下のある⽅は転倒のリスクが⾼いように思えた。照明の範囲
を階段全体に広げることを推奨する。

必要な取組□ 夜間の避難所開設時においては、暗がりの中、声かけが重要になり、⾶沫感染のリスクが⾼まる。また、運営側がマスクを着⽤することで避難者の感染予防意識も⾼まる。
□ 現在、避難所における感染症予防対策が緩和されてきているが、避難所には⾼齢者や要配慮者などを含む様々な状態にある⽅が集まる。
□ 受付では基本的な感染症対策として、⼿指消毒薬を設置し、健康チェックリスト
等によるチェックを⾏なうことを推奨する。
□ 避難所においては、たった⼀⼈の感染症から集団感染が⽣じやすく、コロナウイ
ルス感染症だけではなく、ノロウイルスなどによる胃腸⾵邪、冬季には季節性イ
ンフルエンザなどにも注意が必要となる。
□ 感染状況にもよるが、感染症拡⼤時期においては事前受付の設置を推奨する。

18

実施団体（松阪市）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと初の夜間訓練において、住⺠の⽅の防災意識が改善された。



昼間と夜間での違いが分かっていただき、各地域の事情に合わせた取り組みが各地域で動き出している。



震災時においては、住⺠主導で避難所を開設する必要があると、認識が得られた。

改善を予定していること


夜間発災時において照明器具類は⾮常に重要なものであることから、発電機、投光器等を購⼊し、充実を図っていく。



各地域における避難所運営訓練において振り返りを⾏い、声掛けの重要性の再認識ができたが 、声掛けに伴い、⾶沫感染のリクスも⾼まることから、感染症対策の必要性を再度確認しつつ、コロナ禍での避難所運営と⽐較し、今の現状に合わせた避難所運営を地域とともに検証していく。



上記のことなどを踏まえつつ、課題が地域によって異なるため、引き続き、 住⺠主
体の避難所開設運営訓練の取り組みを⾏い、課題解決を図っていく。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想

今回、初の夜間訓練を実施したことにより、今まで⾒えていなかった部分が⾒えて、様々な課題の抽出ができた。



今後の避難所運営訓練において、地域ごとの課題解決に向けて取組を進めていく。
いざ発災すれば、避難所運営の主体は地域の⽅々となるため、平時より備えることと、防災知識の蓄積を推奨していく。

19

④

志摩市

迫⼦⾃主防災会避難訓練
訓 練 の 内 容

実施⽇時

令和 5 年 10 ⽉ 22 ⽇（⽇）
8︓45 〜 12︓00
迫⼦⼩公園（⼀次避難場所）

会場

旧志摩市⽴迫塩⼩学校（⼆次避難場所）
住所︓志摩市浜島町迫⼦⿃⽻市相差町１９１０（迫⼦⼩公園）
志摩市浜島町迫⼦４９７（旧志摩市⽴迫塩⼩学校）

訓練参加者

・迫⼦⾃主防災会・志摩市

熊野灘沖を震源とする震度 7 の地震が発⽣。気象庁は震度速報
概要及び三重県太平洋側沿岸（三重県南部）に⼤津波警報を発表。
迫⼦では災害対策本部を設置して情報収集を開始。迫⼦⾃主防災会も⾮常体制を敷く。

20

実施項⽬
8:45

開始

地震発⽣
迫⼦⾃主防災会の役員参集、災対対策本部を設置。
⼀次避難場所（⾝の安全を確保）へ避難開始。
避難場所で避難者を確認
⼀次避難所の状況把握（備蓄倉
庫等）。

9:30

避難指⽰解除⼆次避難場所への移動

⼆次避難場所（避難⽣活場所を確保）移動時の安全確保。
⼀次避難場所（避難者、備蓄）の状況報告。
⼆次避難場所の状況把握〜滞在場所の確保。
住居スペースへの移動と避難者名簿の作成。
10:30

防災、災害講演

講師による講演・勉強会と指導

災害、防災に関する講演会
避難所のレイアウト設定に対する指導。

座談会

⾃主防災訓練の反省と今後の取組

11:40

21

特 筆 す べ き 点①

⼀次避難と⼆次避難の実⾏
災害による直接死防⽌のための⼀次避難と、避難先での⽣活環境を確保し、関連死防⽌を図る⼆次避難を実⾏し、津波被害を受ける可能性のある危険地域ならではの訓練が、避難移動を含む実動形式で実施された。

②

避難者の誘導避難者の安全確保から安全に配慮した移動、⼆次避難場所での環境確保を、⼀連のつながりを持って実施され、実践的な避難⾏動の訓練が⾏われた。
⼀次避難、⼆次避難では、名簿に基づく避難者の確認が⾏われ、同⾏避難ができなかった住⺠に対する安否確認や救助につながることが確認された。

③

体育館での居住スペースの設営
防災テント（ファミリールーム）等の資機材組⽴を、レイアウト図に基づいて⾏い、

防災専⾨家からのアドバイスを受けて改善点を検討した。
⽣活スペースの確保ではブルートを配置する等、避難所の衛⽣環境確保に配慮さ
れていた。

22

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
⼆次避難場所の設営について
問 題 点
 避難者の動線や専⽤スペースの配置確認が必要。ご⾼齢の⽅など要配慮者向けの専⽤スペースと体調不良者の専⽤スペースの区分や配置が、どのようになっているのかなどが気になる。

必要な取組□ 発災後、受付周辺はとくに混み合うところなので、体調のチェックや受付をした
後に、そのまま周辺にひとが滞留しないよう、受付担当者と誘導担当などの係を分けて、実際の動きや配置についての確認なども取り⼊れて訓練がされると良い。
□ 受付周辺や体育館内などに、更⾐室や授乳室、体調不良者の専⽤スペース、福祉スペース、使⽤禁⽌エリア等を含めた「施設全体のフロアマップ」を表⽰するとよい。
□ 実際に発災した直後の混み合う中、受付で「どこに何があるか」などを個別に案内するのは難しく、受付周辺の誘導をご担当される⽅々の負担を減らす意味でも、施設内外に関する場所やモノなどについての案内表⽰を、⾒えやすいとこに貼り出すとよい。
□ 避難所での（最低限の）ルールがあることの周知や、施設全体のフロアマップなども周知しておくと良い内容だと考えられる。
□ リアカーによる避難訓練を⾏なうことで、避難時要⽀援者の逃げ遅れや、避難時
要⽀援者の避難⽀援⽅法の検討につながる。地域に在住の避難時要⽀援者の⼼⾝と特徴に応じた避難⽀援⽅法を検討しておくことが有⽤。
□ ファミリールーム内にはマットが設置されており、寒さ予防や腰痛予防につながるが、低体温症予防や感染症予防のためには、できるだけ段ボールベッドなどの⾼さのある寝台を準備することを推奨する。

23

避難所内の感染症対策について
問 題 点
 多くの⽅はマスクを着⽤していたが、着⽤していない⽅もみえた。マスク着⽤の義務化は解除され⾃⼰判断になったが、災害時のように多くの⽅が集合する避難所では、不織布マスクの着⽤を呼びかけ、徹底する。また、運営側がマスクを着⽤することで、避難者の感染予防意識も⾼まる。

必要な取組□ 感染症拡⼤時期においては、受付の前に健康チェックを⾏なうための事前受付の設置を推奨する。
□ 避難所には、⾼齢者や要配慮者などを含む様々な状態にある⽅が集まる。そのため、受付では基本的な感染症対策として、健康チェックリスト等によるチェック
を⾏なうことを推奨する。
□ 避難所においては、たった⼀⼈の感染症から集団感染が⽣じやすく、コロナウイ
ルス感染症だけではなく、ノロウイルスなどによる胃腸⾵邪、冬季には季節性イ
ンフルエンザなどにも注意が必要。
□ 体育館にはファミリールームが設置されていたが、感染症拡⼤時期においては、
居住スペースにおいても、間仕切りの使⽤、住⺠同⼠（家族同⼠）の間隔を空けるなどの感染症対策と、感染症拡⼤時期にかかわらず、定期的な換気を⾏なうことを推奨する。

24

実施団体（志摩市）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと

次回訓練で改善を予定している事項を実践していきたい。

改善を予定していること


感染症対策（迫⼦⾃主防災会）
今年度の訓練は、コロナ感染症が５類に移⾏したため、前年度まで実施していたコ
ロナ感染対策としての「事前受付の設置」、「健康チェック」、「動線の区別」、「密の回避」、「マスク着⽤の徹底」等をについて簡略化しが、次回訓練からの感染症対策
は、従前の内容に戻して、実施を予定したい。



避難所環境（迫⼦⾃主防災会・志摩市）
ア

段ボールベッドについては、今回の有識者コメントの内容を踏まえ、市へ必要備品として備蓄を要望していきたい。
イ

段ボールベッドについては、現在、要配慮者対策として備蓄し、また災害時にはメーカーとの協定を活⽤した調達を⾏っているが、避難所環境の改善も踏まえ、備蓄強化を検討していく。


避難所運営（迫⼦⾃主防災会）スムーズな避難者の受⼊れのための各担当係を明確にし、混乱の⽣じない受付レイアウトや動線がわかりやすい避難所全体のレイアウ
トを再考し、わかりやすい⽬線にマップやお知らせ等を掲⽰していきたい。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想
有識者の視点で改善点等を具体的に⽰していただき、今後の訓練に必要な対応が何なのか、⼤変勉強になった。



志摩市内でも積極的に訓練に取り組んでいる迫⼦⾃主防災会の訓練内容を、第３者の⽬で⾒て、評価していただけたことで、今まで気づかなかった点等が把握でき、
⼤変参考になった。

25

⑤

伊賀市

伊賀市総合防災訓練
訓 練 の 内 容

実施⽇時

会

場

訓練参加者

令和５年１１⽉５⽇（⽇）
第⼀部 ７︓３０〜 、 開会式 ９︓３０〜
第⼆部 ９︓４５〜 、 閉会式 11︓３０〜
伊賀市⽴中瀬⼩学校
住所︓伊賀市⻄明寺１０５【伊賀市】
・防災危機対策局
・地域対策班︓地域連携部
・物資被害調査班︓財務部・救助防疫班︓健康福祉部
・教育施設班︓教育委員会
・消防班︓消防本部
・中瀬地区市⺠センター配備職員
・伊賀市消防団上野東分団【関係機関】
・三重県警察︓伊賀警察署
・⾃衛隊︓第３３普通科連隊
・三重県︓防災対策部、伊賀地域防災総合事務所
・みえ学⽣防災啓発サポーター（みえまもりたい）
・中瀬⼩学校教員
・伊賀市社会福祉協議会
・外国⼈防災リーダー【災害協定機関等】
・近畿福⼭通運株式会社・株式会社ドコモＣＳ東海三重⽀店
・伊賀上野ケーブルテレビ株式会社 ・三重県ＬＰガス協会伊賀⽀部
・中部電⼒パワーグリッド株式会社伊賀営業所

7:30 に過去最⼤クラスの南海トラフ地震が発⽣し、中瀬地域
を含む伊賀市の⼤部分で震度５強を観測した地震災害を想定。
概要

住⺠や地域が⾃ら考え、⾏動することで、住⺠の防災意識の向上と災害対応⼒を養い、⾃助・共助の強化を図るとともに、伊賀市だけでなく災害協定機関を含む他機関と相互に連携することで、公助の強化を図る。

26

実施項⽬
7:30

第1部開始 伊賀市災害対策本部【伊賀市主体訓練】
１．情報収集・伝達訓練①伊賀市防災・情報システム⼊⼒
訓練②ＭＣＡ無線取扱訓練【地域主体訓練】
１．伊賀市防災・情報アプリ「ハザードン」を活⽤した情報伝達訓練２．安否確認訓練
３．避難所開設（受付）訓練︓中瀬⼩学校体育館

9:45

第2部開始【伊賀市主体訓練】
１．情報収集・伝達訓練
２．物資輸送・通信訓練
３．避難所設営訓練【地域主体訓練】
１．消⽕訓練２．救護訓練（ＡＥＤ）（応急担架）
３．炊き出し訓練
４．物資配給訓練【関係機関との連携】
１．警察⾞両先導のもと近畿福⼭通運株式会社（災害協定機関）による物資輸送訓練
２．⾞両展⽰︓⾃衛隊、伊賀警察署、伊賀消防署、株式会社ドコ
モＣＳ東海三重⽀店、中部電⼒
パワーグリッド株式会社伊賀営
業所
３．防災グッズ⼯作体験（みえ学⽣
啓発サポーター）４．災害体験︓起震⾞、煙道体験
５．災害協定機関等による展⽰ブース27

特 筆 す べ き 点①

情報連携
災害⽤に活⽤される頻度が多い MCA 無線機の他、伊賀市の防災・情報システムや市⺠向けの防災情報アプリ「ハザードン」を活⽤するなど、状況の把握から収集、共有化、発信、情報活⽤に到る過程の情報連携訓練が⾏われた。

②

物資輸送・⾮難所⽤資機材
トラックによる物資輸送から到着時の避難所内搬送、仕分け・集積・保管等の、⼀連の緊急物資対策が実動訓練形式で実施された。
避難所⽤物資では、仮設トイレやプライベートルーム、段ボールベッドの組⽴が⾏
われ、避難所に必要な資機材・物資の確認と使⽤⽅法の実践が⾏われた。

③

避難所設営・避難者受付
避難所⽤の資機材が避難者滞在スペースに設営され、避難者⽤物資が搬⼊・配置されることを通じて、避難所の環境確保と避難者受⼊れ準備が実践された。

28

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
避難所の設営について
問 題 点
 発災後、受付周辺はとくに混み合うところであるため、体調のチェックや受付をしたあと、そのまま周辺にひとが滞留しないよう、受付係と誘導係を配置し、体調不良者や障がいをお持ちの⽅にも対応できる体制にしておく必要がある。
 避難所内での、避難者の動線や専⽤スペースの配置についての確認が必要。ご⾼齢の⽅など要配慮者向けの専⽤スペースと体調不良者の専⽤スペースの区分や配置分けが必要。

必要な取組□ 受付周辺や体育館内などに、更⾐室や授乳室、体調不良者の専⽤スペース、福祉スペース、使⽤禁⽌エリア等を含めた「施設全体のフロアマップ」を表⽰すると良い。
□ 発災した直後のひとの動きを考えると、混み合う中、受付で「どこに何があるか」など個別に案内するのは難しく、受付周辺の誘導をご担当される⽅々の負担を減らす意味でも、施設内外に関する案内表⽰を、⾒えやすいところに貼り出すとよい。
□ ⼤まかでも良いので施設全体の使⽤計画を⽴てておくと、予め掲⽰物として印刷やラミネート加⼯などをしておくことができ、いざというときには貼り出すだけ
で良い。

29

避難所内の感染症対策について
問 題 点
 多くの⽅はマスクを着⽤していたが、着⽤していない⽅も少なからずみえた。マ
スク着⽤の義務化は解除され⾃⼰判断となったが、災害時のように多くの⽅が集合する避難所では、不織布マスクの着⽤を呼びかけ、徹底するべき。運営側がマスクを着⽤することで、避難者の感染予防意識も⾼まる。
 受付には、⼿指消毒薬が設置されており、感染予防策への配慮が⾒られたが、避難者の多くは使⽤されていなかったし、受付担当からの声かけもなかった。
 避難所においては、たった⼀⼈の感染症から集団感染が⽣じやすく、コロナウイ
ルス感染症だけではなく、ノロウイルスなどによる胃腸⾵邪、冬季には季節性イ
ンフルエンザなどにも注意が必要。

必要な取組□ 避難所における感染症予防対策が緩和されてきているが、避難所には、⾼齢者や要配慮者などを含む様々な状態にある⽅が集まるため、受付では基本的な感染症対策として、⼿指消毒および体調不良者の確認を⾏なうことを推奨する。
□ 受付を待つ間、避難者が密集・密接していた。⼿指消毒、整列して待つことなどの注意喚起や表⽰を推奨する。
□ 今回の訓練は、防災意識の向上を⽬的に多くの住⺠参加を意図したイベント的な訓練だったが、そのような中でも、避難所における住⺠の感染症対策への意識向上に働きかけられる内容を取り⼊れていくと、安全・安⼼な避難所運営につながる。

30

実施団体（伊賀市）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善したこと「避難所カルテ」を参考に、今回の訓練を反映した避難所運営マニュアルの⼀部作
成を⾏った。

改善を予定していること

避難所における感染症対策。



体調不良者の専⽤スペース、授乳室、使⽤禁⽌エリア等、施設全体の使⽤計画の検討。



施設全体のフロアマップの作成。



避難所開設時に使⽤する消耗品や資機材の事前準備、掲⽰物の⾒直しと作成。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想


専⾨的な視点で評価いただいた、良い点や課題点等のアドバイスを今後の避難所運営訓練や、地域への避難所運営マニュアルの作成に向けた⽀援に活⽤していきたい。

31

⑥

⿃⽻市

⿃⽻市災害時要援護者⽀援訓練
訓 練 の 内 容

実施⽇時

会

場

訓練参加者

令和 5 年 11 ⽉ 26 ⽇（⽇）
9︓40 〜 11︓30
⿃⽻市旧⻑岡中学校
住所︓⿃⽻市相差町１９１０
・三重県 DMAT（チーム員、ｺﾝﾄﾛｰﾗｰ）、同左（登録員、事務局）
・⿃⽻市の保健師、福祉関係部署職員
・要配慮者役となる住⺠等

南海トラフ巨⼤地震により沿岸部の住⺠が津波浸⽔地域ではない⼭間部の避難所（津波災害時避難所）へ多数避難した場合を想定し、要援護者⽀援訓練を実施した。今回の想定は住⺠の中で概要も特に配慮を要する⾼齢者や障がい者１０名程が、⿃⽻市旧⻑岡中学校体育館に避難してきたこととする。避難所では、当初から
⿃⽻市役所職員、保健師、DMAT（災害医療⽀援チーム）が対応
にあたっており、DWAT（災害福祉⽀援チーム）がそこに派遣されたのは災害発⽣後避難⽣活が２週間経過した後と想定する。

32

実施項⽬
6:00

開始 炊き出し部隊現地到着着

9:00

発災 津波警報発表

津波避難場所所への避難→避難所への移動開始→避難所到着後の安全点検

避難所開設開始

9:40

連動

10:30

11:30

受付所→受⼊れエリア設定
準備完了後受⼊れエリア開始
避難所運営訓練
菅崎園地ヘリポートで物資受領
⽀援物資の受領（佐川・ヤマト）
仮設トイレ・パーティション設置
訓練

炊き出し訓練訓練終了【災害時要援護者⽀援訓練】
医療チーム合流

現地の⾬量⽀援者とDMATの合流。被災者等に関する情報共有

アセスメント準備 DMATチーム編成
3⼈1組のチーム編成。避難者10⼈の対するアセスメント準備

⽀援調整

アセスメント結果に基づく避難者⽀援の実⾏調整、担当配置

DWAT合流 DWATの先遣隊

役割、準備品、連絡⽅法、具体的な活動内容と留意事項などを確認

33

特 筆 す べ き 点①

避難所内での医療救護訓練
避難所の開設後、運営が中⻑期に及ぶことが想定される状況下で必要とされる機能として、保健・医療・福祉の関係者が連携する訓練が実施された。その⼀環として、看護師や鍼灸⼠による健康管理・維持が実践された他、応急給⽔や炊き出し、避難所の環境維持に直結する災害⽤トイレや衛⽣⽤品の展⽰が⾏われた。
また、避難所の情報通信を⽀援する携帯電話の貸与と、⾞載⽤基地局の展⽰が⾏われた。
特徴的な訓練としては、避難所の開設直後から⽣活確保期における関連死防⽌のための医療救護場⾯を取り⼊れ、沿岸部から⼭間部へ津波避難をした住⺠に対する医療的ケアを、集結した DWAT が現地関係者と合流して被災者のアセスメントにあたる流れを訓練。

②

医療・福祉連携
DMAT に続いて DWAT が集結して、医療的なケアに到らない状態であっても、避難所の環境下では健康を害するリスクのある避難者に対応。DMAT から DWAT に対してアセスメント結果から不安材料を情報提供し、健康維持と異常時の早期対処が⾏える体制を疑似的に⾏った。

③

シナリオに基づく DWAT の再現シミュレーション
⿃⽻市職員と DWAT の連携を、シナリオに基づいて再現。⿃⽻市から DWAT の先遣隊に対して避難所の状況が説明され、DWAT 本隊による⽀援活動の⽅向性が検
討された。

34

有識者から⽰された主な問題点と必要な取組
避難所の設営について
問 題 点
 避難者は、避難所の施設内をよく知っているとは思われるが、受付の混雑を避けるため、避難所内のレイアウトを表⽰し、居住スペースへの動線が⼀⽬で分かる
よう、⾊分けや貼り紙などで⽰すことをお勧めする。
 避難者の⼊ったスペースが⼀⽬で分るよう、受付付近にスペース（レイアウト）の使⽤状況を掲⽰すると、スペースの管理および受付業務がスムーズになる。
 体育館⼊り⼝の受付横の壁に、避難所でのルールが掲⽰されていたが、気がつきにくく、また、⽂字が⼩さいため読みづらい。サイズや⽂字を⼤きくして複数箇所に掲⽰されたほうが伝わり易い。

必要な取組□ 今回の訓練では体育館のみの設営だったが、今後、教室を含めた「旧⻑岡中学校
避難所」としてレイアウトを検討される場合、要配慮者スペースや親⼦スペース、
感染者スペースなどの設置を検討されることを推奨する。
□ 適切な温湿度を保つことが難しい避難所内では体調を崩す恐れがある。寒さ対策としては、段ボールベッドが準備されていたが、その他には床にマットを敷く・⽑布を備蓄することが有効。また、暑さ対策としては、特にテントや間仕切り内は⾵通しを良くし、⽣活区域が⽇陰になるように⼯夫することなどが有効。
□ 今回、受付担当者が男性だったが、⼥性を配置すると⼥性の避難者が相談しやすくなる。
□ 体調不良者や認知症、精神疾患などの⽅への対応や聴き取りには専⾨職が有⽤。
マニュアルには受付に専⾨職専⽤コーナーを設置されるとの記載がある。
□ 避難後に体調を崩す⽅がいることも想定される。救護班員が避難者を巡回して体調確認をするなど、避難後の避難者の体調管理における具体的な業務内容を検討しておくことを推奨する。
□ 今回は DWAT 訓練のための要配慮者が想定されていた。今後は、避難所における要配慮者への⼀連の対応（健康チェック、受付、専⽤スペースへの誘導、体調管理など）を訓練項⽬に加えられると、さらに実践的な訓練なる。

35

□ 今後の DWAT 訓練では、様々なタイプの要配慮者に扮した担当を取り⼊れることによって、臨機応変な対応を学ぶことができ、想定外の問題発⾒につながる。
情報共有のためのフォーマット作りなども検討されてはどうか。
□ 屋外と屋内それぞれの受付で確認されることが異なるので、受付の表⽰にも「①受付（検温など）」「②受付（名簿の確認など）」などと 2 段階あることがわかる
よう明⽰されることをお勧めする。
□ 発災後の避難所の受付周辺では、詰めかけた⼈々でもっとも混乱するため、それを少しでも回避し、誘導や案内係の⽅のご負担を減らすためにも、受付からの順
路、経路、情報の掲⽰板などを⾒えやすい位置に、読みやすいフォントや⽮印で貼り出しておくと良い。
□ 間仕切り⽤のテントや、段ボールベッドの箱が体育館の中に予め準備されていたので、今後は倉庫など備蓄されているところからの搬出といった、実際の避難所開設の⼿順を災害発⽣後からの時系列に沿って確認できる機会があると良い。

36

避難所内の感染症対策について
問 題 点
 受付スタッフは、マスクのみで避難者の対応をしていた。現在の感染状況に基づく判断と思ったが、⼤災害時には様々な体調の多くの住⺠が避難してくるので、受付担当者の感染予防のためにも防護具の着⽤を推奨する。
 受付を待つ間、避難者が密集・密接していた。⼿指消毒、検温、整列して待つことなどの注意喚起を表⽰することを推奨する。感染拡⼤時には、受付で住⺠同⼠が密集・密接にならないよう、⾜元にテープを貼るなどの⼯夫もあればよい。

必要な取組□ 健康チェックのための事前受付が設置されていなかったが、感染拡⼤状況においては事前受付が必要になる。今後の訓練では、事前受付を設置して、発熱者や感染症疑いの⽅を振り分けることを推奨する。
□ 事前受付で記⼊する体調管理票は、市の広報や HP で公開し、予め記⼊して避難所に持参してきてもらうこともスムーズな受付けにつながる。

37

実施団体（⿃⽻市）からのコメント① 「避難所カルテ」の内容をうけて実際に避難所運営の⽅法を改善したこと、
または今後、改善を予定していること改善を予定していること


事前に⽤意できるものは、資機材やレイアウト、表⽰物などを含めて⾒直しを⾏っていく。



今回の訓練や避難所カルテの内容を反映させた避難所運営マニュアルの作成を⾏っていく。

② 「実地避難所アセスメント」に関する全体的な感想


実働訓練実施と同時に、その内容を専⾨的⾒地から評価していただけたことは、⼤変有意義な訓練になった。



今回いただいたご意⾒を今後の避難所運営に取り⼊れていき、地域とともにより精度の⾼い避難所運営マニュアルの作成に向けて取り組んでいきたい。



今後も可能であれば、今回のような事業を活⽤していきたい。

38

Ⅱ まとめ１

事業実施結果明らかになった課題
今年度の事業では、既に複数回の避難所開設・運営訓練を実施している市町があることも影響し、特徴的な取組として、避難所の運営が⻑期に及ぶことを想定した避難所の環境維持や保健・医療・福祉の関係者からの⽀援を受ける場⾯や、外部との通信訓練、ボランティアとの連携を⾏うなど、避難所単独の枠を超えた実践的な訓練が⾏われました。
避難所訓練には全体的に、⼦育て世代の積極的な参加や宿泊を伴う夜間訓練が実施されるなど、単独の避難所訓練としても着実に進んでいることが伺われます。
⼀⽅で、新型コロナウイルス感染症が「2 類相当」から 5 類に移⾏したこともり、適切な感染症予防が実施されていなかったケースや、有識者から共通して指摘される事項として、「避難所全体が俯瞰できる配置図・案内図」等は 3 か年を通じた課題であり、引き続き取り組むべき避難所が多いことが分かりました。
避難所運営とマニュアルについては、「参照されている」や「避難所訓練の結果を反映
し、改善していく」という振り返りの意⾒は⾒られましたが、具体的にどの部分が、訓練とマニュアルとが関係したかについては、資料上では判然としないケースもありました。
今後、これらの課題に対し、引き続き⾏政と地域住⺠の⽅々が協働で訓練を⾏い、新たな経験と気づきを共有することで、より実効性の⾼い避難所運営マニュアルの作成や避難所運
営関係者のスキル向上を図っていくことが必要です。

39

課題解決のために必要な取組

明らかになった課題に対して、県として、今後、以下の内容に取り組んでいく予定です。

①

避難所アセスメント調査結果の共有

本実施結果報告書を各市町等に提供し、避難所アセスメントの実施により明らかになった
課題や改善⽅法等について共有を図るとともに、⾃主防災組織の構成員や市町担当職員等を対象とした「避難所アセスメント実施結果報告会」を開催し、事業成果を直接、避難所運営
関係者に共有する場を設けていきます。

②「三重県避難所運営マニュアル策定指針」の⾒直し実地避難所アセスメントの結果、避難所運営訓練で実践できていなかった内容が、各避難所の運営マニュアルに反映できるよう、その指針となる「三重県避難所運営マニュアル策定
指針」の⾒直しを⾏い、各避難所における安⼼安全な避難所運営の実践に繋げていきます。

③

⾃主防災組織の構成員や市町担当職員等の避難所運営スキルの向上

⾃主防災組織の構成員や市町担当職員等を対象に、今回の避難所アセスメントの成果を活⽤して避難所運営スキルの向上を図るための研修会等を開催していきます。

40

２

本報告書の活⽤

避難所運営関係者の皆様には、地域での避難所運営⽅法の検討の場などにおいて、本報告書を活⽤いただき、より安⼼安全な避難所運営に繋げていただきますようお願いします。
また本報告書では、避難所アセスメント事業の実施により明らかになった課題やその改善⽅法に加えて、実地避難所アセスメントに協⼒いただいた市町における避難所運営訓練の内容等を可能な範囲で紹介しました。
特に、感染対策を踏まえた避難所運営訓練の実施⽅法が分からず、取組が進んでいないという地域につきましては、この各市町の訓練実施の内容を参考にしていただき、積極的に、各地域の活動に取り⼊れていただけましたら幸いです。

３

謝辞

⽟城町、川越町、松阪市、志摩市、伊賀市、⿃⽻市の６市町の担当課の皆様及び当⽇の訓練に参加いただきました各地域の住⺠の皆様におかれましては、避難所アセスメント事業に協⼒いただきましたましたこと感謝申し上げます。
また、本事業の実施にご協⼒いただきました、磯和勅⼦教授、⽔⽊千春助教におかれましては、専⾨的な知⾒から調査結果の作成等についてもご対応をいただきましたことに、改めて感謝申し上げます。

41

Ⅲ これまで 3 か年の振り返り
１

振り返り

振り返りの視点令和 3 年度から 3 か年に渡って実施された本事業では、特に、令和 3 年の夏場に新型コ
ロナウイルス感染症の重症患者数がピークに達した時期（第 5 波）と重なり、感染症予防対策が必須とされた環境下での避難所運営という厳しさがあった。
本事業での 3 か年の振り返りを⾏うにあたっては、避難所を、災害時に住⺠の安全を守
り、健康を維持できる⽣活環境を提供し、地域の復旧・復興の拠点となる場所と位置づけ、
特に初動期の対応について、次の視点から考える。
①避難所の設営︓避難者の受⼊れから滞在場所までの動線が明確で、「陣取合戦」にならな
い区画分けを⾏う他、避難所が臨時的な⽣活空間あることを考慮し、⾷事、トイレ、着替
え、介助、ごみ処理といった⽣活パターンを考えて、通路を確保した上での設営を⾏う。
②避難者の受⼊れ︓受付での待ち時間による混乱をさけることと、「誰が避難所に⼊ったかが分からない」状態にしないことのバランスを考えて受付にあたる。この際、避難所内で特別な⽀援を必要とする要配慮者については、福祉避難所や医療機関への移送のタイミングが遅れないよう、受付時の情報が⾏政に伝わる⽅法を確認・準備する。
また、感染症対策が重視される状況下では、感染疑い者のプライバシーに最⼤限配慮しながら、感染予防と健康観察が可能な場所への誘導を⾏う。
③避難所の運営︓避難所⽣活での必要最低限のルールが避難者に伝わり、衛⽣や防犯⾯の環境が維持されるとともに、避難者全員で避難所を運営する雰囲気が醸成される。
また、いわゆる「インクルーシブな避難所」として、避難者全員に物資や⽣活の⽀援が⾏き渡る場を確保する。

42

訓練の実施経過「振り返りの視点」に照らし、3 か年間で⾏われた避難所訓練について、訓練実施計画に基づいて、局⾯別の訓練が実施されていたかどうかを整理する。
№
1

避難所の局⾯

訓練項⽬

実施状況

安否確認〜⼀時集合場所〜避難移動△

要配慮者の避難移動⽀援△

3

避難所施設の安全点検△

4

初期消⽕等、発災を想定した訓練－

5

使⽤禁⽌場所・危険個所の⽴⼊制限処置△

6

備蓄倉庫の確認〜必要資機材の運搬○

7

電源・⽔道異常対応（⾮常⽤発電機、受⽔槽等）△

8

環境衛⽣対策（⾮常⽤トイレ）○

9 避難所の設営担当者の振り分けや避難者に対する協⼒の呼びかけ△

10

避難所⽤資機材の組⽴

◎

11

受付の設置

◎

12

滞在場所の配置◎

13

医療救護場所の確保△

14

福祉避難室・要配慮者スペースの確保△

15

物資配給場所・ごみ処理場所等の確保－

16

感染症予防措置の徹底○

17

感染疑い者の隔離と保健・医療機関との連記○

18

避難者への呼びかけ・受付への誘導○

避難者へのヒアリング〜避難者名簿の作成○

要配慮者に要⽀援の内容を確認－

21

滞在場所への誘導△

22

ペット同⾏避難者への対応△

23

避難者受⼊れ開始と⼈数等を災害対策本部へ連絡△

24

避難所運営本部の設置と担当者の割り振り○

25

避難所ルールの設定－

26

避難所運営会議やミーティングのシミュレーション△

27 避難所の運営

通信、情報連携△28

避難所運営物資の必要数把握と調達要請○

29

⽀援物資の受⼊れ・保管管理・配給△

30

DWAT、ボランティア等⽀援要員との連携△

31

炊き出し訓練

△

2

19
20

発災直後

避難者の受⼊れ【実施状況】◎：ほとんどの訓練で実施 ○：多くの訓練で実施、△：⼀部訓練で実施－：実施が確認できない（他の訓練で実施を含む）

43

振り返りの⽅法
3 か年の避難所対応訓練の結果を「振り返りの視点」で整理した 3 局⾯（時系列）に沿って整理し、過去の災害事例に照らして考察する。なお、考察は訓練実施計画や写真等の資料上から判断される事項としている。

①№

避難所の設営

振り返りの視点

効果的だった点(A)と改善点(B)

1 避難者の受⼊れから (A)パーテーションや防災テント（プライベートルーム等、商滞在場所までの動線

品名は様々）を避難者滞在場所に配置する際、養⽣テープ等

は明確か

での区画割りが⾏われて、動線が確保されていた。
(B1)避難者を滞在場所に誘導する際、「どの場所から埋めていくか」を決めている⾏動が、資料上では確認できなかった。
(B2)有識者からの指摘が多かった「避難所レイアウト」がある場合、事前に誘導先スペースの優先が決められ、避難者受⼊れ時の混乱を回避できる。

2 避難者の⽣活パター (A)避難所の運営期間は、防災計画上、7 ⽇間がひとつのメドンが考えられた滞在とされているが、避難所⽣活でのサイクルを⾒込んだ運営

場所や通路が配置さルールの作成が⾒られた。

れたか(B)多くの訓練が、避難所の設営（⽣活空間の区画割りを含む）、最低限のルール検討、避難者の受付シミュレーション
で終わっていたが、設営後、避難者の⽴場で、⽣活パターン
を意識しながら避難所施設全体を巡回することで、避難者⽀援のイメージが得られる。

3 要配慮者に対する⽀ (A)要配慮者⽤の滞在場所（福祉避難室や福祉避難スペース）援が考慮されたスペを確保する訓練や、福祉避難所に DWAT が参集する訓練がース配置だったか

⾏われた他、避難場所集合の段階から、要配慮者⽀援が組み込まれている訓練もあった。
(B)福祉避難所が⼆次的避難所という位置づけの場合、⼀次的避難所である⼀般避難所での体調管理や医療的ケアが必要になった場合の緊急連絡、ケアワーカー等の⽀援を受けるためのプライベート空間の確保が必要とされるが、その機能性を訓練参加者全員で確認した動きは、⾒受けられなかった。

4 感染症拡⼤防⽌と感 (A)令和 4 年度までの避難所訓練では、感染症拡⼤防⽌が主要染者の健康観察がでな訓練項⽬であり、⼆段階の受付や、発熱者・体調不良者ときるスペース配置が⼀般者が交わらない動線が確保される受付の設営や、健康44

№

振り返りの視点
⾏われたか

効果的だった点(A)と改善点(B)
観察場所の確保が⾏われていた。
(B1)感染⼒の強いオミクロン株が流⾏した時期（第 6 波）では、医療機関の患者受⼊れキャパシティがひっ迫したために、⾃宅療養を余儀なくされるケースが多発したが、そういった時期に、避難所を開設する規模の災害が発⽣した場合、避難所が⾃宅療養の場となる。そういった事態想定が⾒受けられなかった（避難者に⾃宅療養者が含まれる想定は⾒られた）。
(B2)同上、避難所が⾃宅療養の場となる場合、パルスオキシ
メーター等の資機材が、避難所⽤としても必要になるが、その検討場⾯は⾒られなかった。

②

避難者の受⼊れ№

振り返りの視点

効果的だった点(A)と改善点(B)

1 受付での混乱が避け (A)感染症拡⼤予防を考慮した⼆段階の受付や、受付での待ちられる配慮があったか

時間を減らすための⼯夫が⼀部の訓練に⾒られた。
(B1)感染症拡⼤防⽌の観点から、訓練参加者を限定せざるを得ない状況であったため、訓練には避難所運営側の⽴場で参加される⽅がほとんどであり、避難者役を配置して避難者の受付から滞在場所までの誘導の動きを検証する機会
が、ほとんど得られなかったと推察される。
(B2)震災等、想定する災害の規模や発災時刻、想定する天候条件によっては、避難者が殺到し、受付での待ち時間が混乱
やトラブルの原因になることもある得ることを考慮して、通常の受付対応以外に、滞在場所へ仮に案内し、避難者名簿
等への記⼊は、その場所で⾏う等、実際の災害現場での対応を再現する場⾯も有効であると考える。

2 感染疑い者が⼀般の (A)感染症拡⼤予防を考慮した⼆段階の受付と、感染疑い者を滞在スペースに⼊ら待機場所へ誘導する動線の確保等の対応は、避難所訓練のない配慮がされてい基本的な対処として実践されていた。

たか(B1)現実的な対応として、感染疑い者を待機場所に誘導した
後の担当者の配置や必要な⾏動、保健所等との連絡については再現されなかった。避難所運営側の⽴場では、待機場所を担当することは精神的にも負担が⼤きく、誰がその対処にあたるかは、ほとんどされなかったと考えられる。
(B2)感染疑い者への対応を他⼈事と考えず、避難所を運営す

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№

振り返りの視点

効果的だった点(A)と改善点(B)る⽴場からの「現実的に対処可能な⾏動」を、保健所等の関係者を交え、講演会や意⾒交換の形式で取り⼊れることが考えられる。

3 避難者の構成（性別・ (A)受付の設営時には避難者名簿等が準備され、避難者の構成年齢等）や⼈数が把が把握できる対応を取っていた。また、避難者の状況を災害

握され、特に要配慮対策本部との無線連絡で共有する動きもあり、避難所全体

者への必要な⽀援がを統括し、必要な⽀援の総合調整を⾏う災害対策本部との把握できる受付を準

連携を、訓練に取り⼊れている事例もあった。

備したか(B)避難者の受付後、例えば要配慮者とその介助者等を、どの滞在場所に案内するかを、避難所レイアウトで確認するな
ど、受付後の避難者⽀援との関係が明確でないケースがほとんどだった。避難所レイアウトの必要性は、有識者からの指摘も多かった。

③

避難所の運営№
1

振り返りの視点

効果的だった点(A)と改善点(B)

避難所の運営が⼀部 (A1)住⺠を主体とした避難所訓練が多く、特定の参加者に負の⼈に偏る傾向がな

担が偏ることなく、世代を超えて（特に⼦どもの参加が多かったか（避難者全く）、参加者全員が避難所の開設・運営にあたっていた。

員が避難所の運営に (A2)夜間の発災を想定した関わる場⾯があった (B)避難所を地域防災の拠点と位置づけ、緊急時の医療救護
か）や、物流機能が⿇痺している状況下での臨時の物資供給場所であるという認識に⽴つと、避難所に必要とされる機能としては、被災者へ滞在場所を「提供」するのみではなく、避難者全員が何らかの役割を持って運営に参画することの協⼒を求める場⾯（シミュレーション）があると、現実の災害に即した訓練につながる。

2

要配慮者の⾒守りと (A)要配慮者と⼀般避難者との動線を分けることや、要配慮者
⾮常時の連絡が再現

専⽤の滞在場所やトイレを確保する対応が⾒られた。

される場⾯はあった (B)避難所開設時の訓練が主体であったため、運営イメージをか取り⼊れる時間の確保は難しかったと考えられるが、要配慮者⽀援は受⼊れ後の⾒守りが重要であり、特に発災から72 時間経過以降、避難所の環境が悪化する傾向があることから、悪化する避難所環境によって要配慮者に災害関連死の危険が及ばないよう、福祉避難所への要移送者を判断する必要する必要があり（福祉避難所が⼆次的避難所である

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№

振り返りの視点

効果的だった点(A)と改善点(B)場合のスクリーニング）、要配慮者受付後の⾒守り体制を訓練で確認することで、⼀部の訓練会場で実施されていた、福祉避難所訓練の実践性が⾼まる。

３ 市町村本部やボラン (A1)⼀部の訓練では、ボランティアが避難所の運営に協⼒し、ティアと連携する場
⾯はあったか

その受⼊れから連携の過程を訓練に含めていた。
(A2)ボランティアとは異なるが、福祉避難所運営での要配慮者や福祉法⼈の事業再開に向けた広域⽀援を⽬的とする、DWAT（Disaster Welfare Assistance Team、災害福祉⽀援チーム）の受⼊れ場⾯もあった。
(B)感染症拡⼤予防の観点から、訓練参加者を限定せざるを得ない期間が続いたが、避難所の運営⽀援の他、避難者の⾃宅復帰を⽀援する⽴場のボランティアや⽀援団体との連携
は、災害の規模が⼤きくなるほど重要になる。訓練に避難所
運営本部会議を加える場合、実際のボランティア団体等を交えた連携のあり⽅を検討する機会が有効となる。

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２

有識者からのコメント①

三重⼤学⼤学院

地域イノベーション学研究科

⽔⽊千春⽒

⾃然災害などで被災した⽅々にとっての拠り所であり、安全を確保し、また安⼼を得られるような避難所とはどのような場所であるべきか、考え、学ばせていただいた 3 年間でした。
おもに避難所運営の基本的事項に沿って、⽂書や実地調査を⾏ってまいりましたが、⾏政等の担当者はじめ、住⺠の⽅々にいかに避難所運営についての具体的なイメージを持っていただけるかが重要なポイントであったように思います。
地域における避難所に関する活動としては、訓練の実施や住⺠参加による避難所運営マ
ニュアルの策定など、さまざまな取り組みがありますが、例えば、避難所の開設訓練の場
合、災害発⽣直後から時系列で⼿順を確認しようとすると、資機材や備品の準備、設営、誘導など、避難者を受け⼊れる初期対応の段階は多くの役割分担と物資が必要だとイメージしていただけるでしょう。
そこで気づいた点は災害発⽣時に現実のものとなって起こることです。訓練ごとに振り返り、現時点では何が準備できていて、不⾜している部分はどこかなど、現状把握に努めていただき、実情に合った対策を考えていきましょう。
そしてまた、訓練にて抽出された良い点や課題点とその対応策については、当⽇参加されていない住⺠の皆さまなど地域でぜひ共有していただけますよう、お願いします。

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②

三重⼤学⼤学院

医学系研究科看護学専攻

⽼年看護学分野

磯和勅⼦⽒

⼤規模災害時における避難所運営の⽬標は、「避難者の健康を守ること」であり、そのためには平時からの具体的な対策や準備が重要となります。2020 年以降に発⽣した新型
コロナウイルス感染症の急速な拡⼤に伴い、避難所における感染対策への徹底が通知されましたが、この対応には⼤変苦慮されたと思います。避難所における感染対策は、第⼀に病原体を持ち込まない、そして拡⼤させないことが重要です。2021 年から３年間、延べ21 市町の避難所開設・運営訓練に参加させていただきましたが、感染対策については、それぞれの避難所の実情に合わせた対策や⼯夫がなされていたと感じました。
2023 年 5 ⽉に新型コロナウイルス感染症は５類へ移⾏し、避難所における感染対策は
住⺠の⾃主的な取り組みをベースにした対応に変わりました。⼀⽅で、2024 年 1 ⽉に発⽣した能登半島地震により開設された多くの避難所では、早期に新型コロナウイルスやインフルエンザの感染症が拡⼤し、多くの健康被害が⽣じました。災害時には、⼼⾝の疲労やストレス、栄養不⾜、避難所環境の不衛⽣などにより、平時に⽐べ圧倒的に感染症が拡⼤しやすいです。特に、⾼齢者をはじめとする要配慮者は、免疫機能が低下しているため容易に感染し、重症化します。そのため、⼤規模災害時における避難所においては、感染症が拡⼤することを前提とした感染対策を徹底すること、また、このことについて住⺠が認識して⾏動できるようになる必要があるように思います。
「避難者の健康を守ること」を⽬指したより良い避難所運営の推進のために、今回の実
地避難所アセスメントの報告を参考にしていただければ幸いです。

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