特集■RANDOM FOCUS 寄稿

港湾計画の来し方と行く末
静岡大学講師

山田 健■TOP INTERVIEW

社会資本計画は地域社会のガイドライン
目指すべき将来像をどう描くのか
元運輸省

栢原 英郎

■BEHIND PROJECT

新しい時代にふさわしい港の姿を港湾管理者とともに１つの絵を描く
国土交通省 中国地方整備局 境港湾・空港整備事務所

みなとまちづくりと連携し地域振興につながる港湾整備を
内閣府 沖縄総合事務局 平良港湾事務所■ZOOM UP

多くの先達に導かれ、国際法に人生をかける

神戸大学大学院 海事科学研究科 附属国際海事研究センター

中田 達也■COFFEE BREAK
エアポートレビューを読む・第３回

ISSN 1883−6917

882023 VOL.

88

SCOPE NET

2023 VOL.

社会資本整備計画はなぜ重要か特集

社会資本整備計画は重要かと問えば、ほとんどの関係者は当然だと答えるでしょう。港湾においても、これまで国の職員も港湾計画を重要視し、策定に関
わってきました。しかし現在では、目標年次を過ぎても計画改訂が進まない港

湾が多く見られ、計画に対する意識の希薄さを心配する声も聞かれています。
そこで、本号では、静岡大学の山田講師に、これまで国の港湾関係者がどれだけ港湾計画を重要視してきたのかについてご寄稿を、また元運輸省で要職を歴任された栢原氏にTOP INTERVIEWにご登場いただき、計画策定の重要性や課題、目指すべき方向性についてご紹介します。

平良港トゥリバー地区に広がる人工海浜

CONTENTS■ RANDOM FOCUS 寄稿................................................................. 3港湾計画の来し方と行く末

山田 健

静岡大学 人文社会科学部 法学科 講師■ TOP INTERVIEW........................................................................ 8

社会資本計画は地域社会のガイドライン
目指すべき将来像をどう描くのか栢原 英郎

元運輸省 技術総括審議官／港湾局長／林田 博

SCOPE 理事長

■ BEHIND PROJECT①................................................................ 14

新しい時代にふさわしい港の姿を港湾管理者とともに１つの絵を描く

国土交通省 中国地方整備局 境港湾・空港整備事務所■ BEHIND PROJECT②................................................................ 17

みなとまちづくりと連携し地域振興につながる港湾整備を
内閣府 沖縄総合事務局 平良港湾事務所■ ZOOM UP................................................................................. 20

多くの先達に導かれ、国際法に人生をかける中田 達也

神戸大学大学院 海事科学研究科 附属国際海事研究センター 准教授■ COFFEE BREAK...................................................................... 23

エアポートレビューを読む
池上 正春

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SCOPE NET VOL.88 2023

第３回 幻の空港（その２）RANDOM FOCUS

港湾計画の来し方と行く末

寄稿

運輸省港湾建設局を導き手として
山田 健
静岡大学 人文社会科学部 法学科 講師

今号のテーマである「社会資本総合整備計画はなぜ重要か」をもとに、過去、国の港湾関係者が港湾計画にどのように関与し、重要視してきたのかについて、静岡大学の山田講師にご寄稿いただいた。
昨年（2022 年）、港湾法制定を目指し設立

計画策定であった。

された日本港湾協会が 100 周年を迎えた。こ

港湾局長を歴任した黒田静夫によれば、港の間、戦前期からの悲願であった港湾法が戦湾計画の原点は 1948 年 10 月に海運総局より後改革を機に成立し、港湾法下で進められた

出された「今後の港湾事業の趨勢」であった２。

整備事業は日本の復興・高度成長に寄与し、おなじみ「港湾整備五カ年計画」は、この経

現在に息づいている。港湾法の制定・運用を

験を糧に作られるようになった。

めぐる歩みは一区切りとなり、次の 100 年への第一歩を踏み出した。

重要なのは、「趨勢」を起点に、全国的な計画に加えて、各管域・各港レベルの計画も策

港湾行政の来し方を辿る上で、一つの手が定されるようになったことである。計画の策かりとなるのが港湾計画である。港湾計画の定過程では、運輸省港湾建設局が一定の役割

意義は、「単なる土木計画ではなく、港湾経営を果たした。このような現場レベルの動向は、という企業を行うための付帯施設の建設計

各港の時流に即した段階的整備を促した点で1画」 を描き、社会経済情勢と連動させなが見逃せない。

ら港湾を整備することを組織内外で共有する

そこで、本稿では、各港レベルの港湾計画点にあった。道路や鉄道などに比べて国内外の来し方について、港湾建設局に焦点を当てと幅広くつながらざるをえない港湾は、企業る形で概観したい。なお、本稿では、第〇港の立地や船舶の寄港などが欠かせず、それら

湾建設局を「〇建」と略記する。

を誘致し定着させるためには経営の能力も求められる。このような社会資本としての港湾の特徴を適切に捉えるための作業こそ、港湾「二建」「三建」と港湾計画
日本を代表する大港である横浜港は、終戦

山田 健

静岡大学 人文社会科学部 法学科
講師
2021年、
北海道大学大学院法学研究科博士後期課
程単位修得退学。
2022年、
博士
（法学）
。
同年、
第47回
藤田賞受賞。
獨協大学法学部法律学科特任助手を経て、2023年４月より現職

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RANDOM FOCUS

直後、埠頭などを米軍に接収されたため、その発展に向けた整備を構想しがたい状況に

鹿島開発に関する計画の策定でも、二建のあった。地方自治体は米軍との折衝や物資調

存在感は際立っていた。二建局長の比田正が達などに追われ、港湾計画を描くどころでは鹿島港建設打合せ会議を牽引した他、1967−

なかった。この苦境を救ったのが二建の前身

68 年の港湾計画改訂に際しても二建が「20 万の第二港湾建設部であった。

トン計画」を導出した。

1948 年 12 月、第二港湾建設部は、「眼前の結果、1969年に鹿島港が開港し、鹿島港を小策を弄することなく大局大処に於てその復中心とする臨海工業地帯も整備されることと興の基本方針を策定する」ことを公表した上なった。一連の事業は、都心部から離れた空

３で、「横浜港五ヶ年計画」を策定した 。この方

白地帯に「まち」を形成するとともに、県北地

針をふまえながら、二建は高島三号桟橋や山域に比べて立ち後れていた県南地域に活況を下埠頭を整備する構想を練り上げていった４。

もたらした。

1953年に横浜市がまとめた横浜港将来計画は、東の二建としのぎを削っていた西の三建も、二建の計画や構想を反映したものとなってい管内の港湾整備に関与した。例えば、神戸港

る。すなわち、戦後復興期の横浜港整備は、の複数の目玉事業では、三建の足取りが見て二建と第二港湾建設部によって方向付けられ取れる。ポートアイランド建設は、「原口市長たと考えられる。

と、宮崎茂一第三港湾建設局長とが相談」した

高度成長期においても、このような二建の結果として、「市長は、もっと大きな 200 万坪

5

関わり方が見て取れる 。二建と横浜市は会の人工島にしたかったようだが、渋々承諾し合を重ねて工業港整備の視点を共有しており、た」ものであったという７。同様に、六甲アイ

1958 年に改訂・策定された港湾計画では二建

ランドも三建の活動を起点に整備されたようが概要部分を作成していた。また、横浜・東である８。摩耶埠頭整備は、三建が提案した京・川崎については、港湾計画策定の前段階構想に対して神戸市が賛意を示すことで始動

で二建が「忠告なり統制なり」をしていたといした事業であった９。

う。二建は横浜港港湾計画に影響を与え続ける存在であった。

また、三建は広域的な計画を大規模に構想することに長けていた。栗栖義明三建局長は、二建の仕事は横浜港にとどまらない。海事

大阪湾の広域港湾管理を持論とし、「神戸・大関係者を中心に高く評価され「モデルケース」

阪の両港湾管理者の関係者と納得行くまで話として参照される鹿島開発は、二建の仕事でし合いをされ、結果として氏の考えに近い形

6

あった 。

でバース配分が決定」、その延長線上で、大鹿島開発の原点は、二建の調査活動にあっ阪通産局・海運局とともに大阪湾での海上港た。1957年、二建局長の坂本信雄は、日立港

湾都市建設構想を描いた 10。竹内良夫三建局

着工式出席の折に開発港湾の適地を求めて茨長は山陰での大規模な臨海工業地帯開発を計

城県の海岸線を視察し、鹿島港整備の可能性画した他 11、「富士山の三号に相当する土砂でを見出した。1960年、坂本二建局長は、岩上

海を埋めて空港を造る」と関西国際空港建設二郎知事と会談し、工業港建設の可能性を強を構想した 12。

調して知事の決断を求めた。会談後、港湾局・二建・地方自治体は月１−２回程度の会議を重ね、二建は鹿島港建設を検討するための

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情報収集にあたった。

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「五建」と港湾計画
港湾建設局が港湾計画に関与した例は、横寄 稿

浜港や神戸港のような国家的大港を所管した

る趨勢の中で、五建は地方自治体の環境への

二建・三建に限られない。県・市の円滑な連関心という需要をくみ取り、水質汚濁の研究

携のもとで名古屋港管理組合が整備を進めたにあたる伊勢湾水理模型を計画したことは、名古屋港においても、港湾建設局の動向が作その好例である。すなわち、五建は、社会状13用していた 。例えば、金城埠頭利用計画策

況の変化に伴う地方自治体の要望に応じて、定過程では、五建が中心的役割を果たしつつ地方自治体が港湾計画を再検討するための後も、管理組合の試案を起点として、管理組合

方支援を広域的に実施していた。

の意向に気を配りながら計画の策定にあたる
様子が見られた。

計画策定にあたる地方自治体を後方支援す
る五建の動向は、三河港整備においても確認

1965年７月、寺西弘治五建局長を会長とすされている 14。高度成長期という時代にありる金城埠頭利用計画委員会が発足した。寺西ながら、活発な第一次産業との兼ね合いから

五建局長は、1965 年８月から翌 1966 年２月

大規模工業開発を回避した豊橋市政に対して、に至るまでの約半年間に五度の会議を招集し五建は一定の理解と賛意を示し、その計画をた。委員会の計画作業は「最大公約数的な構支えた。尾崎重雄五建局長は、1967年の会合

想を定めよう」という方針で進められた。

において、「工業開発は国家的に見れば経済成

1966年３月、委員会によって策定された金長であって喜ぶべきですが、その地域にとっ城埠頭利用計画書は、管理組合に好意的に受て本当に喜ぶべき事であるかどうかは、よく容された。当時の報道では、前田一三副管理

考えねばならぬ」として、工業開発としての者が「五港建からの計画案を尊重し、ベスト

東三河開発に慎重な姿勢を示すように地元にプランを煮詰めてから議会に諮る」と述べて求めた。伊藤甫五建局長は、新しい時代の要いる。

請として工業開発・流通対策・環境保全をあ1968年の名古屋港審議会にかけられた管理

げ、三河港整備を「社会的要請に応える大規組合による最終案は、五建を中心に策定され模な港づくり」と位置づけ、「美しい環境に恵た計画書の方針を継承している。同案では、まれた天然の宝庫を立派に活用して地域開発①道路を中心とする輸送体系の確立、②国際の範と致したい」と述べた。橘高俊二五建局長

見本市会場などの秩序だった配置、③緑化なは、三河港が重化学工業港ではなく「流通拠どによる美観の三点を柱としているが、この点港として発展する可能性」を見出し、そのた三点の柱はいずれも当該計画書において重視

めに「大規模な開発余地を確保」する方針を示された点であった。

した。このような五建の動向は、フォルクス

一連の過程において、五建と管理組合は、

ワーゲンやアウディなどの外車を取り扱う全相互に相手方がまとめた案の趣旨を尊重し、国有数の自動車流通港湾として三河港が活況

その路線を逸脱することなく、金城埠頭利用を呈することにつながった。

計画を具体化した。言うなれば、名古屋港港
湾計画は、五建と管理組合のキャッチボールの中でブラッシュアップされたのである。

「一建」「四建」と港湾計画
港湾整備が円滑に進まなかった地域にあっまた、五建はその使命を「伊勢湾構想のオーても、港湾建設局はその地域の港湾計画策定

ソライズ・実施」にあると自認した上で、1968

作業を支援することを試みていた。一建の動年に当該構想を取りまとめるに至った。工業

向は、その好例である。

化の弊害としての公害・環境問題が顕在化す

新潟東港は、二建によって掘込港湾建設を

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RANDOM FOCUS

企図された鹿島とは対照的に、新潟市が一建語っている。太平洋ベルト地域に比して芳しに掘込港湾建設構想を持ちかけることで整備くなかった日本海地域の港湾整備をなんとか

15

事業が開始された 。この時、幸野弘道一建促進すべく、一建は地方自治体との関係構築

局長は「即座に調査に着手し、その実現に努を模索しながら、各港の港湾計画に携わって16

力しようと返答された」という 。その後、一建は新潟東港建設に関する様々な調査を実施

同様の活動傾向は、四建にもあてはまる。

し、新潟東港港湾計画の策定を下支えした他、四建にとっての泣きどころは、管内最大の港

地元選出の有力政治家である田中角栄に市職である関門港をめぐって、地方自治体がまと17

員とともに陳情へ出かけた 。

まっていなかったことにあった。1952年、管他方、一建は地盤沈下が問題化する新潟港

理者設立委員会が設けられ数回にわたる議論を所管していたこともあり、技術力の向上にを行ったものの、一部事務組合への各自治体

力を入れていた。当時の一建では、工事事務の影響力行使をめぐって福岡県側と山口県側所長が管内の若い技術者を集め歓談し、毎月が対立し、関門港を一元的に管理する主体をDock and Harbor から一編を翻訳するよう宿形成しえなかった。1955 年時点で、港湾管18題を課していたという 。その甲斐もあって理者は「関門を除き全て出つくし」ており、関か、新潟港の計画策定では一建は県よりも緻

門港は明らかに管理体制の構築に立ち遅れて

19

密なデータを提供していた 。

いた。

しかし、新潟東港整備事業は所期の通りに主体的な地方自治体の方針が定まらない中、は進まず、「これじゃあ角さん（筆者注：田中角四建が尽力したのは関門港全体の利益となる

栄）は満足しないな」と言われる始末であった

関門航路の整備であった。この活動には、急20。背景には新潟市の消極化があった。

流かつ狭隘な関門航路を少しでも改良するこ市に残された資料からは、一建が市に激励とで、関門港の利用障壁を下げる効果があっ21の喝を入れていた様子が確認できる 。
「やるた。

気であれば出来る」、「これからは、市主導でとはいえ、四建もまた一建と同様に、地方やっていってほしい」、「市としての対応を明

自治体に激励の喝を入れることを忘れていな

確にすることと、陳情等のバックアップをしかった。関係者の言葉を借りれば、彼らは「管ていただきたい」、「関係団体等の場づくり、理者を指導し」、「県の職員に気合いを入れ」、調整役を市から働きかけをしてほしい」、続く「県のいわば下請けのような形にならないよ

注文には一建が市の対応をどのように見ていうに」活動していたのである 22。

たかが現れているようで興味深い。

6

いたように見受けられる。

また、自律的な活動を通じて地方自治体のもちろん、一建の活動も新潟港にとどまら港湾計画策定を触発する一面もあった。例えない。例えば、酒田港整備について、山形県

ば、響灘の国営埋立は、北九州市の関心を惹

職員は「行き詰まっていた港湾のこと…一建

き北九州港港湾計画にも反映された 23。

の方々のご指導を得ながら、酒田港の港湾計

そのほか、四建に特徴的な活動として、離画に取りかかった」と語り、当時の一建局長

島振興がある。日本の離島の大部分が集中すも「一建の立場といいますか、使命といいます

る九州を管域とするため、四建は離島の港湾

か、それはやはり日本海沿岸全般の港湾や空整備にも関心を寄せることとなる。離島地域

港など、社会資本の整備、そういう場を通じの首長と座談の機会を設け、首長の方針に四てそれぞれの地域の開発、発展に貢献する」と建局長が賛同するなど、離島の港湾計画にもSCOPE NET VOL.88 2023

寄 稿

関与する姿勢を示したことにはその一端がう24

かがえる 。

港湾計画の策定を棚上げすることは一つの解決策かもしれない。社会情勢の不確実性がこのように、四建は管理体制が安定しない高い中で将来を展望することはリスクを伴地域にありながら、懸命に港湾計画策定に関う。そのリスクを回避したいと考えることはわり、港湾整備の推進を試みていた。

不自然ではない。

地方整備局と港湾計画

それでも、本来の趣旨に立ち返れば、港湾
計画策定作業は、港湾経営の視点に立って、周知の通り、運輸省港湾建設局は中央省庁

社会経済情勢と連動した港湾整備の在り方を

再編によってその歴史を閉じ、国土交通省地

模索し、組織内外で共有する営みである。そ

方整備局へと改組された。先行研究では、地の営みを回避することは、眼前の社会経済情方整備局は港湾建設局よりも権限が大きいと勢から目を背けることにつながりかねない。

指摘されている 25。この点に鑑みれば、地方変化への対応を怠れば、その地域の港湾振興整備局は港湾建設局よりも中央集権的な存在

策は後手に回り続け、国内外の競争で泣きをで、地方自治体が港湾計画を策定するにあたっ

見るおそれがある。

て頼りがたい部分もあるかもしれない。

この問題に対する一つの処方箋は、港湾計とはいえ、地方整備局は港湾建設局時代の画の来し方をふまえれば、地方整備局の存在

地域との関わり方を放棄したわけではない。

を有効活用しながら港湾の将来像と真摯に向

例えば、九州地方整備局長は四建時代の1987

き合うことであろう。地方自治体と地方整備

年から毎年福岡市長との「トップ会談」を続け局が適度な距離感を保ちながら連携し、時代ている。この会談では、本省への要望事項やの変化を実直に見据えていくことが、これま

国・県の協働事業について、擦り合わせが為

で以上に求められている。

されているようである。
もちろん、地方整備局の関わり方は「トップ会談」に限られない。その多彩ぶりは、日
本港湾協会の情報誌『港湾』などで取り上げられている通りである。

港湾計画の行く末
近年、コロナ禍によって港湾計画の策定が地方自治体にとって難化しつつある。例えば、小樽市は2021年春に予定していた小樽港港湾計画の改訂を同年秋へと延期することを余儀なくされ、室蘭市は開港 150 周年に合わせた
室蘭港港湾計画の改訂を準備していたものの延期することを余儀なくされた。ただでさえ相次ぐ定員削減によってギリギリの人員をやり繰りする地方自治体にとって、コロナ禍対
応に人員をとられながら、コロナ禍に伴う計画変更に対応することは容易ではない。

本稿は日本港湾協会港湾関係研究奨励助成の成果の一部を活用している。
脚注
１ 東寿『港湾計画論』
２ 『東寿』
３ 「鮫島茂文書」
４ 『第二港湾建設局のあゆみ』
５ 山田健「中央−地方関係における出先機関の行動様式」
６ 山田健「鹿島開発史・再考」
７ 松浦勢一「ポートアイランドの建設」
８ 鳥居幸雄『神戸港1500年』
９ 中道峰夫『港湾と共に生きて』
10 『栗栖義明を偲んで』
11 港湾空港タイムス『土木学を求めて』
12 『竹内良夫さんを偲んで』
13 前掲注5
14 山田健「農工調和への道」
15 五十嵐真作「港湾随想」
16 嶋文雄「幸野さんとのお付き合い」
17 『百年のあゆみ』
18 大野正夫「新妻幸雄さんを偲んで」
19 「新潟港開発技術調査委員会議事録」
20 『新潟日報』（2022年3月10日）
21 「第一港湾建設局との打合せ」
22 『四建九十年のあゆみ』
23 「四建を語る」
24 「離島航路調査報告書」
25 香川正俊「港湾行政改革と地方分権」

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社会資本整備計画はなぜ重要か

社会資本計画は地域社会の目指すべき将来像をどう描く
GUEST

全国総合開発計画が果たした役割

かやはら ひで お

栢原 英郎
元運輸省
技術総括審議官／港湾局長
1964年、北海道大学工学部土木工学科卒業。運輸省入省。80年、国際臨海開発研究センター主任研究員。84年、国土庁計画・調整局計画官。87年、運輸省港湾局開発課長。90年、運輸省第一港湾建設局長。94年、運輸省港湾局長。96年、運輸省技術総括審議官。その後、98年日本港湾協会理事長、2005
年北海道大学公共政策大学院特任教授、2006年 日 本 港 湾 協 会 会 長、2008
年土木学会会長、2010年土木学会論説委員会委員長、2014年草苑保育専門学校校長などに就任

林田

栢原さんは、経済企画庁や国土庁に出向され、「全国総合開発計画」（全総）の策定に長く関わられました。
「全総」は昭和37年の「一全総」から平成10年の「21世紀の国
土のグランドデザイン」まで５度策定されています。まず「全総」が我が国の国土形成においてどのような役割を果たしてきたのか、お話を伺いたいと思います。
栢原 「全国総合開発計画」は昭和 25 年には法律ができていました。ただし、内務省の流れを汲んだ建設省と企画庁の前身である経済安定本部との間で議論があり、なか
なか先へ進まなかったようです。
林田

そんなことがあったのですね。知りませんでした。

栢原

ところが、昭和35年の池田内閣の「国民所得倍増計画」の閣議決定後、これを実現するための委員会が立ち上がり、「最初の10年は太平洋ベルト地帯に投資を注ぎそのエネルギーで所得を倍増する。他の地域はそれに続くものとして10年後から投資する」と謳ったことから、全国から強い批判を浴びた。それで計画の閣議決定の付帯決議で「全総」の策定を急ぐこととされ、昭和37年の「全国総合開発計画」ができました。そのような経緯から、我が国の国土計画は「国土の均衡ある発展」というしばりがつきました。つまり大都市集中抑制・地方振興と地域格差の是正です。最初の全総計画は拠点開発方式をとり、臨海工業地帯を中心とした地域開発という全国ブームを呼び起こし、我が国の高度成長を引っ張る立役者になり、港湾人にとって大変意味があるものでした。
林田

現在は、「全総」が「国土形成計画」という形でずいぶん違った仕組みになっています。このあたりについてはどう思われていますか。
栢原

全総計画と対になっていた経済計画に、社会資本の分野別投資が載っていたことは意味が大きかったと思います。経済計画に求心力を持たせ、各省が必死になりましたし、「これからはどの分野が重要か」と公の場で議論されたのは、社会資本整備の正しいあり方かと思います。それがなくなって「シーリングで与えられたものは全て我が省で使える」という方向になったことが公共事業の不幸の始まりでした。他方、国土計画の方は国土形成計画となり、当時「国は総論として基本方針だけを書き、地方の

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1964 年の旧運輸省入省後、運輸省港湾局長や運輸省技術総括

ガイドラインのか

審議官等を歴任された栢原英郎さん。経済企画庁や国土庁に出向され、「全国総合開発計画」の策定に関わるなど、様々な課題に取り組まれました。
港湾局でも計画策定の難しさや重要性について実感されることが多かったとおっしゃいます。そこで今回は、
栢原英郎さんをお招きし、
港湾計画策定の課題や目指すべき方向などについて、忌憚のないご意見を伺いました。

ことは地方に任せろ」ということになってしまいました。

INTERVIEWER

林田

それで今の仕組みになっているのですね。

林田 博

栢原

ブロック計画では、地方がいろいろなプロジェクトを持ち込むから、残念ながら、

SCOPE
理事長

構想ではなくプロジェクトのロングリストになってしまっています。ただ、最初の国土形
成計画の計画部会長であった森地先生が計画部会から報告を出すときに「今度の計画の意味は、人口減少が国土の衰退につながらない国土を作ること」とお書きになったんです。私はこれこそ国土形成計画の意味だと思ったのですが、結局どこにも掲載されませんでした。私がクレームを付けたら「あれはカバーレターです」と平然と言われました。

社会資本整備計画とその社会との関係
林田

全国の計画をまとめる中で、個別の事業分野ごとの「５カ年計画」がありましたが、これもなくなり、「社会資本整備重点計画」となっています。また、これ以外にも道路・河川・港湾・海岸等、分野ごとの計画がそれぞれ残っています。個別のインフラの整備計画の重要性については、どのようにお考えでしょうか。
栢原

私が入省以来教えられたのは、社会資本というのは、着工まで７〜 10 年、完成まで５〜６年かかるということです。だから計画が民間企業にとって設備投資をする
場合のガイドラインとなる。港湾計画にはそのような意味があるのだと教えられまし
た。世界の海運会社に対して、横浜港では何年までに大型岸壁を計画していますといった情報を知らせるのです。
ところが、当時それを官報告示していたのですが、昭和 54、55 年頃に港湾管理者の公示に変更されたのです。官報に告示するために官房に持ち込むと「港湾局は作り過ぎだ」と中身をとやかく言う人がいて、これが耐え難い、だから止めることになったようです。しかし計画は自分たちのためだけのものではない。国が将来のことを知らしめて、それに基づいて皆さんが動くわけですから。
林田

港湾計画は国が認めた計画だという点が大事ですね。

栢原

手続き上は港湾計画の策定は管理者の業務でしょう。しかし、国の事務所長でSCOPE NET VOL.88 2023

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も港湾課長でも常に港を見ることが大切です。現場に出れば「ここを何とか直せないか」「この空間をもっと使えないか」とか、技術屋であれば頭に浮かぶと思います。こういう思いを管理者と共有して港湾計画として作ればいいわけです。
林田

なるほど。今の点は実施者の計画の認識の問題にもつながると思います。栢原さんは著書でも「政策実施者の政策への思い入れの淡さや理解の浅さが計画の意義を危うくする」とおっしゃっていますね。

栢原 英郎

栢原 「全総」の話に戻りますが、「全総」を作る側と事業を実施する組織が異なることが

元運輸省
技術総括審議官／港湾局長が成り立つのかを「モデル定住圏」という形でテストしようとしたら、この指定をみんな非常にもどかしい。
「三全総」では、「全国は 300 の定住圏で構成される」として、定住圏が狙う。結果、指定されたところはありがたがり、外れたところは「三全総なんてだめだ」と興味を失う。このように、計画策定者の意図が現実の政策となると全く形が変わってしまうことがあります。
四全総の時も情報から離れて静かな時が過ごせる「情報静謐地域」を作ったらどうかとモデルケースを宮崎県が引き受けて動き出した途端、地方振興局がそれに飛びついて「リゾート法」を作って全国に広がった。計画の思想は完全に吹っ飛んでしまいました。計画のねらいを事業を実施する側が都合よく解釈するというギャップの大きさを実感した経験です。

「大交流時代を支える港湾」策定の背景
林田

長期の港湾政策として、栢原さんが港湾局長でいらしたときに「大交流時代を支える港湾」を策定されました。考えられた背景や狙いについてお聞かせください。
栢原 「大交流時代」という言葉の中身が重要です。それまでの貿易が大陸間で製品や原材料を運ぶという太い流れだったのに対して、近隣諸国との半製品や部品の細かいやりとりによりモノを完成させるという貿易形態に海運が変わっています。貿易活動は近隣諸国との多品種・小ロット・頻繁な輸送によって成り立っている。このような姿を「大交流時代」と呼んだのです。大港湾主義ではない時代に変わっているのだと言いたかった。
地域産業を支える拠点としての港湾に、コンテナターミナルなんて大きなものではなく、１バースか２バースのコンテナも扱えるふ頭を造るというものです。
もう１つは猫も杓子もコンテナふ頭だという流れを止めたかった。コンテナターミナ
ルと呼べるような数バースが連続したコンテナふ頭は３大湾と北部九州４カ所に限るとしました。この他８カ所を地域経済・ブロック経済を支える拠点港としました。
林田

時代が変わりつつある中で、それをしっかり支えるために計画されたわけですね。

具体的な施設整備につなげるための政策はどのようにまとめられたのですか。
栢原

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港湾政策といえる最初のものは「21 世紀への港湾」です。それまでは事業計画としての５カ年計画しかなかったわけです。しかし私は港湾人が共通して持つ政策が必要だと考えていました。私が国土庁に出向中のことですが、ある日時間があったので、新橋の飲み屋の隅で、架空の港湾局職員ＡとＢを登場させて対談を創作しました。Ａが「港湾政策がないじゃないか」と言うと、Ｂ「いや５カ年計画があるじゃないか」、Ａ「あれは事業計画であって、港湾局人の立ち振る舞いの参考にもならない。港湾局を構成する
職員一人一人が持つべき港湾政策があるべきだ。それを作らない限り、港湾局人は事業屋にしかならない」といった具合です。
林田

これは面白い話ですね。貴重なお話です。

林田 博

栢原

そこに港湾の将来像を描いた「21 世紀への港湾」が出てきた。私は「初めて政策が

SCOPE
理事長

出た」と思いました。それから５年毎に政策が出て、次はそれを実現するための港湾空間の構成、次に港湾の配置論、そうしてその次にまとめたのが、新しい貿易形態や日本の生産体系を踏まえた港湾政策のあり方を示した「大交流時代を支える港湾」であったわけです。

必要なのは、実情に合った港湾計画の仕組みづくり
林田

次に港湾計画の話に移りたいと思います。港湾計画では目標年次を定めて整備する施設の計画を表すのですが、中には目標年次が過ぎているのに、改訂されずに残っている港湾が非常に多くなっています。こうした状況をどう思われますか。
栢原

港湾計画は、昭和 48 年の法改正で重要港湾以上の港湾管理者に策定を義務づけられ、その計画にないものは５カ年計画などにも入れられないというしばりもついていたわけです。それにも関わらず、これだけ港湾計画を作らない港湾があるわけですから、それに合わせた制度を考えてもよいのではと思います。
林田

アセスメントに莫大なお金がかかるのも問題です。

栢原

港湾計画に厳密なアセスメントが求められるのが大きなネックです。今のままではお金も時間もかかるし、港湾課の職員にも港湾プロパーがずいぶん減ってしまいました。２年毎に異動する人たちに対し、作るのに３、４年もかかる仕組みでは無理があります。簡略な策定の仕組みを作って計画を作る方が重要です。港湾計画は港湾法に定められた手続きに則って、と言う人もいるだろうから、港湾計画と呼ばなくてもよいです
し、暫定的なものでもよい。港湾の将来像を示して地域がどうなるのかを周りの人たちに理解してもらい、企業もそれを基に立地するといったような地域の将来像のきっかけづくりができれば、どんな手続きでもよいのではないでしょうか。
林田

貴重なご意見です。実際に人員とお金がかかる問題です。手前味噌ですが、SCOPE

では法人のふるさと納税の仕組みを使って港湾管理者などに寄付を行い、港湾計画改訂

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にかかる調査などに使っていただくということを始めました。改訂には１億円、２億円の金額がかかるといわれています。地方自治体によっては、議会から「なぜそんなにお金がかかるのか」と質問が出て、改訂できなくなるところもあるようです。
また、今は港湾課に長く在籍する人数が圧倒的に少なく、ノウハウも失われ、非常に大変だという意識が根強いです。人もお金も不足という状態ですから、栢原さんからご提案いただいたことを本気で考えないといけませんね。
栢原

支援はありがたいですね。大きな港湾を持つ地域はきちんとできるにしても、小さな地方自治体の港湾課一つで港湾行政の全てを担っているようなところでは、実際に港湾計画の作業は難しいと思います。簡便な方法ができれば救われるのではないかと思います。
林田

港湾計画の策定が地域に与える効果についてはいかがお考えですか。

栢原

港湾計画の最終章に「計画されている施設ができればこんな楽しいことができる」といった利用計画を付けたらいいと思いますね。そうしたものがあれば議会も認めやすい
し、市民も関心を持ちます。地元の青年を集めて考えてもらってもいい。酒田港の計画作
栢原英郎さんの著書『日本人の国土観』（ ウェイツ、2008.11.5）。
栢原さんのこれまでの経験を活かして、国土の捉え方と国土への関わり方について、過去の歴史を含めて新しい視点で問い直した
著書

業では、貨物が増えない中、委員の中から青年を選んで、20 年後の酒田の町の夢を描いてください。それを実現するため港湾で何をすべきかを委員会でやりますとお願いしたら、素晴らしい構想ができて、絵本まで作りました。唐津でも同様のことをしました。要は港湾計画をどう考えるかよりも、所長含めて、港湾課の人たちが自分たちの町をどうするのか、港湾は何を手助けできるかを考えるのが、港湾計画の本来の姿だと思います。
林田

なるほど、わかりました。

栢原

私が一番問題だと思うのは「港湾計画を策定するのは管理者の仕事」という意識です。大型の直轄施設を計画するのは我々港湾局の人間の責任です。所長は常にそうした意識を持ってほしいですね。

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林田

一方で、港湾管理者の方々はどう考えて振る舞っていけばよいでしょうか。

栢原

管理者も港で起きていることを知らないことがある。特に県庁所在地に港がない

ところは、県行政が港に向かない。直轄事務所が問題を投じて誘い出してもいいですし、事務所と管理者が互いに現場で問題を共有することですね。

港湾局は我が国の港湾行政における最後の砦
林田

最後に港湾局の現役の人たちに対し、どう考えていけばいいかご示唆ください。

栢原

私は皆さんが自分を限定し過ぎている感じがします。現場の事業とそれを支える

予算の２つが絶対必要な要素なのでしょうが、港湾行政はもっと広いはずです。港湾管理者は自分の港を考えるわけですが、港湾局の人間は日本の港湾全体を考えなくてはいけない。港については自分が最後の砦だという意識が必要です。
「計画」と限定するから間違いで、「計画」は「政策」そのものではないでしょうか。
「港湾行政について自分以外に責任を取る人はいない」という意識を全員が持てば、変わると思います。
林田

港湾計画が業務の一部みたいになるから、そんな暇はないということになってしまう。港全体をどうするのかという問題は、実は行政そのものだということですね。
栢原

これは計画、これは事業、これは予算だとか、きれいに分けすぎています。

林田

技術者のあるべき姿についてもお聞きして良いですか。

栢原

技術者は自分のテリトリーを決めて、他のことは自分の問題とは考えない。事務官の方がよほど柔軟です。俺は何屋とか言うのではなく、全体を見なくてはいけない。
土木学会の初代会長が「土木技術者は総合エンジニアだ。オーケストラの指揮者みたいなものだ」という趣旨のことを述べています。先日、とある先生の最終講義に出席しましたが、「総合的にものを見て、美観も機能も含めて考える『アーティスティックエンジニア』」という表現を使っていましたね。
林田

なるほど。お聞きしたいことをたくさんお伺いできました。本日は貴重なお話をいただき誠にありがとうございました。

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BEHIND PROJECT①
鳥取港の港湾計画改訂『ヒト、
モノ、
みんな“きなんせ鳥取港
みんな“
きなんせ鳥取港””』

新しい時代にふさわしい港の姿を港湾管理者とともに１つの絵を描く
国土交通省 中国地方整備局 境港湾・空港整備事務所

令和 2 年（2020 年）11 月、鳥取県は鳥取港港湾計画をている。こうしたことを踏まえて、港湾計画改訂を前に、改訂した。平成９年（1997 年）７月以来、約 23 年ぶりとまずは鳥取港の目指す姿を３つの面から明確にした。

なる今回の改訂では、時代の変化に合わせた新たな鳥取港「物流面では、鳥取県産業の特徴を活かした雇用の場のの姿が提示された。今回はこの改訂について境港湾・空港

拡大や国内外への商圏拡大に向けた支援のため、輸送の効

整備事務所の前所長の新見健吾氏（現国土交通省 航空局

率化、多様性による地域産業を振興する港を目指します。

航空ネットワーク部 空港計画課 空港施設高度利用推進

人流面では、多様な観光資源を活かした戦略的観光立県の官）に、計画改訂の経緯や改訂により期待される鳥取港の実現に向けて、住む人、訪れる人にとって魅力ある地域資将来像、直轄事務所としての支援体制等について伺った。

源を活用した賑わい・憩い空間の形成による交流拠点を目指します。また、安全・安心の面では、鳥取ならではの防鳥取港の目指す姿

災文化づくりに向けて、災害時における物流体制などの整

鳥取県には境港と鳥取港という２つの港がある。境港は備を進め、安心な暮らしと企業活動が継続する自然災害に山陰地域の海上物流拠点であり、日本海側を代表する外国

強い港を目指します。合言葉は『ヒト、モノ、みんな “ きなクルーズ船の受入港でもある。それに対して鳥取港は鳥取

んせ鳥取港”』。こうした港を実現する目標年次を令和10年

県東部の海上物流拠点として、地域のインフラ整備に必要

代後半と定めました」

な砂・砂利、セメントなどの移入に加え、近年は原木の輸
出やバイオマス燃料の輸入にも利用されている。また、鳥きっかけは港内静穏度の確保から取港周辺には年間70万人の来場者を誇る「かろいち」などか

今回の港湾計画改訂は、港湾管理者である鳥取県から港ら構成される「みなとオアシス賀露」、鳥取港とのツイン

内静穏度の向上の要望があったことがきっかけとなった。

ポート化を進める鳥取砂丘コナン空港、鳥取砂丘などが立それを受けて、直轄事務所では鳥取港の現状把握を行うこ地しており、鳥取県東部の賑わいの拠点としての役割も担っとにした。

鳥取港湾計画改訂（案）概要

代表的な施設計画①第１防波堤：1,300ｍ（300ｍ延伸）
第２防波堤：200ｍ延伸
第３防波堤：110ｍ撤去（主航路の切替）②水深12ｍ岸壁×1Ｂ
水深10ｍ岸壁×1Ｂ（耐震）国土交通省 中国地方整備局
境港湾・空港整備事務所 前所長（現 国土交通省 航空局 航空ネットワーク部
空港計画課 空港施設高度利用推進官）

新見 健吾

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①境港と鳥取港

2②鳥取港の課題：冬期風浪等や近年の台風・豪雨災害によって航路埋塞・泊地閉塞が常態化していた「平成 27 年（2015 年）度から波浪観測調査を実施した結強化だ。１号岸壁を緊急物資輸送が可能な耐震強化岸壁と果、風波による荷役稼働率には問題がないものの、長周期位置づける。

波による荷役稼働率の低下については改善の必要があるこ「主航路の切り替えについては、どういった事象が起きてとが明らかになりました。また、鳥取港の課題として、冬いて、どのような港の形にすれば解決するのかといった技

季風浪などにより主要航路である千代航路に砂が堆積し、術的な検討に直轄事務所として関わりました。物流機能、

毎年浚渫を実施しなければならない状況がありました。加

防災機能の強化については、どんなニーズがあるのかを港えて平成 29 年（2017 年）頃から、台風や集中豪雨による航湾管理者が企業ヒアリングを行い、それをどのように港湾

路埋塞や泊地閉塞も発生しており、県知事から港湾局長に

計画図に落とし込むかについて、港湾管理者と直轄事務所

対して対応のご要望もいただきました。このような経緯のが十分に連携しながら検討を進めました」

中で検討を進め、港の形を変えることが必要だという結論に至り、今回の改訂につながったのです」

全ての関係者と密な連携を図る
一般に改訂作業は膨大な作業である。そうした中で、も改訂の３つのポイント

しも手戻りがあれば負担が大きくなる。直轄側の連携がと改訂のポイントは３つある。１つは主航路の切り替えだ。

れていないことが原因で手戻りが発生しないように、十分

第２防波堤を延伸し、第３防波堤の一部を撤去して、主航に配慮しなければいけない。

路を千代航路から西浜航路に切り替える。加えて港内静穏「本省、地方整備局、直轄事務所が連携して認識を統一し、度を確保するため第１防波堤も延伸する。２つ目は物流機

どういうポイントを押さえて鳥取港の港湾計画を描くのか能の強化である。水深 12 ｍの新規岸壁を整備し、背後をを考え、改訂のストーリーを組み立てていきました。その埠頭用地とする。これにより大型船による原木、バイオマ

際には必要な情報がしっかり共有されるように、港湾管理

ス発電燃料の取り扱いを可能にする。３つ目は防災機能の者と密接な連携をとることが重要。直轄事務所は国交省の34③鳥取港が担う役割。物流面：県東部の海上物流拠点④人流面：交流・賑わいの拠点

5⑤安心・安全面：防災・背後圏への緊急物資輸送拠点

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BEHIND PROJECT①67⑥鳥取港の貨物取扱状況⑦計画貨物量の設定中でも最も港湾管理者に近い存在なので、丁寧に会話をし「令和２年11月に今回計画の改訂を実施するにあたって、て逐一情報交換しながら進めていきました。港湾管理者で防波堤整備事業の見直しも行いました。まずは、港の静穏ある鳥取県との良好な関係があったからこそ、スムーズに度の確保と航路埋塞、泊地閉塞といった課題に対応するた改訂が進行したのだと思います。また、技術面では主航路

めに、第１防波堤を50ｍ、第２防波堤を200ｍ延伸し、第の切り替えに関して港湾空港技術研究所をはじめ国交省全３防波堤の一部を撤去することとしています。将来的には、体で相談しながら進めました。おかげで、最終的には港湾

目標年次である令和 10 年代後半を念頭に、今回改訂した港管理者と同じ思いで一つの絵を描くことができました」

湾計画で描いた港の姿の実現を目指したいと思います」

今回の改訂を前に、地元からは「地元企業に使ってもら最後に、新見氏は今回の改訂を通して得たものについてえるような港にして欲しい」、「日本海側の海上航路の強化

語ってくれた。

が必要」、「クルーズ船寄港のためには寄港地観光メニュー「港湾計画の業務は、港湾の技術者としてとてもやりがづくりが必要」、「隣接する兵庫県や岡山県も含めた物流機

いのある仕事です。地元の人が港にどんな期待を持ってい能を強化すべき」などの声があったという。改訂の内容はるのか。港湾管理者が港を利用してもらうためにどれだけそうした声にも応えるものであり、今後の様々な取り組み

努力されているのか。企業からはどんな声が上がっているの出発点になるものだ。

のか。それらを把握して、最終的に整備し、利用していた
だくことまでイメージしながら、将来の港の形を考えます。

計画には港の全てが詰まっている

岸壁や港湾施設の配置はもちろん、岸壁水深や延長、面積

鳥取港では今回の改訂に先立ち、昭和 50 年代から防波堤など、港に関するあらゆるものについて根拠を積み上げて整備事業を行ってきた。その既存事業についても更新する

いきます。そこには港に関する全ての要素が詰まっていま必要があるため、令和２年 12 月に事業の再評価を行い、現す。その経験は、その後どこで仕事をすることになっても在、主航路の切り替えを反映した事業を進めている。

必ず役に立つはずです」

8

9⑧港湾計画内容［千代地区］：外核施設・水域施設の計画 ⑨港湾計画内容［千代地区］：公共埠頭・臨港交通施設の計画、土地造成・土地利用・海浜計画（全ての図表出典：令和２年11月26日交通政策審議会第80回港湾分科会資料）

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BEHIND PROJECT②
宮古島市とともに取り組んだ平良港長期構想

みなとまちづくりと連携し地域振興につながる港湾整備を
内閣府 沖縄総合事務局 平良港湾事務所

平良港は宮古島市にある重要港湾であり、宮古圏域の中の港湾課には旧平良市の職員をできるだけ配置していただ

核港だ。沖縄本島や石垣島との定期航路が就航し、島民のいていると考えますが、直轄事務所としては港湾整備をし生活物資の受入や、周辺離島である多良間島への貨物の積ている関係から、その経験を活かし長期構想策定には主体

替拠点の役割を果たすとともに、近年はクルーズ船の寄港的に関わらせていただきました。例えば検討委員会の資料も急増している。

をとりまとめる際には、船社や荷主企業へのヒアリングに

平良港の港湾計画は平成20年（2008年）に改訂している。
しかし、その後の国内外の社会情勢の変化や新たな課題に基づいて、20 〜 30 年後の視野に立った総合的な港湾空間の同行などもして情報収集を行いました」

クルーズ寄港に対応できるまちづくりにあり方を検討し、令和５年（2023年）３月に新たな平良港長

平良港の新たな長期構想を考える契機となったのは、期構想を策定した。そこで、平良港湾事務所長の照屋雅彦

2015年にクルーズ船の定期寄港が再開し、寄港数の大幅な氏に、直轄事務所として港湾管理者である宮古島市への支増加と、大勢のクルーズ旅客への対応が急務になったこと

援体制や長期構想策定までのご苦労、今後の港湾計画改訂だ。そのため、2017年度の「平良港国際クルーズ拠点整備事に向けた動向等について伺った。

業」に合わせ、観光客を繁華街に誘導する動線を整備しよう

市町村合併で港湾経験者が不足と「みなとまち宮古再生プロジェクト」が動き始めた。最初の整備目標は、旅客受入施設（CIQ）周辺の円滑な交通機能

本来、港湾計画は港湾管理者が港湾法に基づいて策定すの確保であり、「交通機能整備等作業部会」を設置してCIQ、るべきものとされる。しかし、平成 17 年（2005 年）に平良

バスやタクシー等の 2 次交通関係機関と連携して設計・整市と宮古郡城辺町・下地町・上野村・伊良部町が合併した

備が進められた。また、トゥリバー地区にはまもなく地上

宮古島市では、港湾業務が未経験な職員も多数であった。

８階、329 室のヒルトン宮古島リゾートの第一期分がオー「旧平良市の職員には港湾課の経験者がいるため、合併後

プンし、二期工事完成では 700 室のホテルとなり、従業員
平良港概況

内閣府 沖縄総合事務局
平良港湾事務所 所長

照屋 雅彦

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BEHIND PROJECT②
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2

3①クルーズ船の大型化に対応し、2022年4月に完成した22万t級対応のクルーズ船専用岸壁
ス」 ③長期構想ではクルーズ寄港地としての機能拡充を構想②23年５月、専用岸壁に接岸した９万tクラスの「クイーンエリザベ

350 人が雇用されるリゾートが港湾内に誕生する。

で作れる形にしています。その作業部会からのアウトプッ「クルーズターミナルの整備に伴い、まずは２次交通を含

トを長期構想に引き上げていくイメージです」

む受入機能の円滑化や繁華街まで誘導するプロムナードやこの検討委員会の母体となったのは、平成 28 年（2016

屋台村、将来マリンリゾートの一大拠点となると思われる年）からのクルーズ船誘致受入連絡協議会だ。急増するク

トゥリバー地区への動線など、直轄事務所からも意見を出

ルーズ船寄港を円滑に進めるために CIQ やバス会社、タクしつつ、最終的には宮古島市においてゾーニングを確定さシー会社、観光協会や商工会議所などを招集した。

せています」「参加しやすいようランチミーティングと称した会合を定「みなとまち宮古再生プロジェクトを始めるにあたり心掛

期的に開催し、それぞれの立場からの意見を吸い上げましけたのは、宮古島全体に利益をもたらすようにすることでた。宮古島を良くするためならと、自社の利益に固執せずす。そのためにも市や直轄事務所だけでなく、市民への積協力していただいた。この延長線上にまちづくり検討委員

極的な参加を促しました。パブリックセクターである市だ

会があるため円滑な運営につながっていると思います」

けの主導では、大手デベロッパー側が有利な条件になる可

平良港の８つの役割と具体的整備計画

能性が高いため、地元商店街や経済界が先行して誘導できる仕組みづくりを作業部会で進めてきました」

長期構想における具体的な展開方向として平良港の役割は８項目が挙がる。①宮古圏域の生活・産業を支える物流

まちづくりと長期構想の連携拠点、②港湾の再編・都市機能の拡充、③東アジアにおけ一方、長期構想についても、みなとまち宮古再生プロジェ

るクルーズ寄港地としての交流拠点、④亜熱帯海洋性リ

クトと連携して意見をまとめていった。

ゾート拠点ならびに親水空間としての交流拠点、⑤災害時「まちづくりは20〜30年と長期間にわたる事業ですから、に地域住民の生活や経済活動を支える防災拠点、⑥宮古圏核となる検討委員会の下で、必要に応じて作業部会を任意

域のエネルギー供給拠点、⑦カーボンニュートラルポート
5

4④港湾利用ゾーニング案 ⑤港湾エリアと市街地との連携の考えた空間利用計画

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⑥⑦公共埠頭計画。漲水地区の埠頭用地1.5haを整備・再編することで物流機能の拡充を図る
同時着岸⑧現在の漲水地区複合一貫輸送ターミナルの状況。RORO船２隻が（CNP）の形成、⑧国境離島の領土・領海保全および救難防トゥリバー地区のマリーナでは、90 隻の船舶が係留できる

災体制強化への支援

浮桟橋が整備される予定であり、同時に陸上保管施設、駐具体的な整備計画としては、漲水地区第２ふ頭の 130 ｍ
岸壁に接する護岸 90 ｍを岸壁に変更すること。新たな液化天然ガス（LNG）受入施設整備、クルーズ船の大型化・多寄港に対応する客船埠頭の整備などが予定される。

貨物船の安定運航が可能に

車場、管理棟の整備も進められる予定である。

物流面だけでなく防災面の強化も課題
近年は、温暖化の影響で接近する台風の勢力拡大が顕著
で、物流へ影響が出ており、その対策として、冷凍倉庫機
能を含む物流のストック機能の強化が急がれる。

特に、漲水地区の複合一貫輸送ターミナル改良事業では、「台風が来ると、まずスーパーマーケットが空になります。

冬期の貨物船の入出港が困難な現状が解消され、安定した防災対策としても、今、進めたいことは農産物や果樹が保出荷・入荷が見込まれる。

存できる巨大な冷凍・冷蔵倉庫です。貯蔵ができないと加「毎年12月下旬頃からの北風が強い時期は、沖合で13m/s

工品製造等の第六次産業も発達しませんから、経済団体や以上の風が吹くと１万ｔクラスの RORO 船が入港できず平

海運会社とも連携して整備を進めていきたいです。令和４

良港を抜港していたことから、風向きと平行な岸壁を計画

年（2022 年）４月に供用開始した平良港総合物流センター

し、平成28年（2016年）12月に一部を暫定供用での抜港はの活用と合わせて、冷凍冷蔵機能の整備が望まれています」

解消されました。また、平良港からは毎年 12 月末から４月

目先の業務にとらわれず、長期的な視点で物流対策や防まで砂糖を出荷します。沖縄県のサトウキビの 45％程度は災対策を進め、いかに地域振興につながるインフラになり

宮古圏域で作っており、RORO 船との競合による砂糖運搬

うるか。平良港の長期構想・港湾計画は、平良港湾事務所

船の沖待ちも解消できます」

がリードしつつも、地域で一体となった取り組みが続く。

一方、今年完成するヒルトン宮古島リゾートが位置する
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⑨トゥリバー地区のヨットハーバー ⑩宮古島の島民の生活と島の経済を支える平良港。左上より時計回りに、コンテナ船、LNG船（２点とも第１埠頭）、鉄くず運搬船、砂利運搬船（２点とも下崎埠頭） ⑪漲水地区に整備された平良港総合物流センター（赤枠部分）

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ZOOM UP
国際法に魅せられて自分の信じた道を貫く
神戸大学の海洋政策科学部は、2003 年に神戸大学

この人の仕事の流儀

多くの先達に導かれ、国際法に人生をかける− 国際法のロジックを軸足にして −と神戸商船大学が統合された際に設置された海事科学部が、2021 年に改組されて誕生しました。中田達也准
教授は、その再改編の際に、東京海洋大学から、縁あって神戸大学深江キャンパスに赴任されました。
「私の主な専門は、海洋資源に関する国際法についてです。国連海洋法条約は生物資源と非生物資源に重点を置いた海の憲法ともいわれますが、近年の学説では、
水中遺跡や沈没船といった『考古学上の又は歴史的特国際法を専門とされ、外務省やJOGMEC、海洋政

質を有する物』も重要な資源として注目されています。

策研究所など多くの機関でもご活躍中の中田達

これらの資源に対し、国際ルールの動態的な発展に注也准教授。国際法、
また海洋法とは何か、
なぜこの意を払いつつ、日本がいかなる海洋政策を打ち出すべ分野の研究を進められてきたのか、
また多くの著

きか研究しています」

名な研究者・先生たちとの出逢いについて、
中田

中田准教授が海を選んだ理由は、国際法が歴史的に先生の歩んできた道のりと共に語っていただきま

海洋法と深い関わりをもっているからであり、また師した。

匠である栗林忠男先生が専門とされていたことからでした。
「海洋法は最も伝統的かつ精緻化されたロジックの体系ですから、ここに軸足を置くことで、さらに現代の動向も含めて奥深く考察していけると考えました」
中田准教授は、日本大学法学部時代から国際法に興味を持っていましたが、さらに深く学びたいという思いから、民法がご専門だった宮﨑俊行教授の紹介で慶應義塾大学の栗林忠男教授の門戸を叩きました。そして、栗林教授のもとで学ぶべく慶應義塾大学の大学院に進まれ、後期博士課程単位取得退学後は、様々な学校の中田 達也  神戸大学大学院 海事科学研究科
附属国際海事研究センター 准教授
経歴

1992年
2003年
2007年
2010年
2016年
2020年

2021年
2022年

20

日本大学 法学部 法律学科卒業
慶 應義塾大学大学院 法学研究科後期博士課程（公法学専攻）単位取得退学
慶應義塾大学SFC研究所 上席所員
（訪問）
東京海洋大学大学院 海洋管理政策学専攻 准教授
東京海洋大学大学院 海洋生命科学部
海洋政策文化学部門 准教授
東京海洋大学 先端科学技術研究センター
特任准教授（プロジェクト教員）
公益財団法人笹川平和財団海洋政策研究所
海洋政策・国際法部門 特任研究員
神戸大学 海洋教育研究基盤センター 准教授
神戸大学 大学院海事科学研究科附属 国際海事
研究センター 国際海事政策科学研究部門 准教授

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練習船「海神丸」の前で、先生の著書と一緒に

非常勤講師を務めながらも、なんとか論文を発表して究機関・行政機関からお声がかかります。学問にかけるいたそうです。

情熱・膨大なエネルギーはどこからくるのでしょうか。

「大学院を出たばかりのころは、非常勤と塾の講師を「研究の道を続けられずに降りざるをえなかった人も掛け持ちしながら、夜中に論文を書くというハードないることをよく知っていますから、毎日が最後の日だ

日々が続き、心身共に限界でした。しかし、妻がもうと思って研究を続けています。ただ、若い頃は徹夜を少しだから頑張れと応援してくれたので、今まで続けして論文を仕上げることも多かったのですが、さすがられました。妻には本当に感謝です」に無理になってきました。そこで最近はエマニュエル・

最後のつもりで書いたという論文を発表し、研究のカントにあやかって、毎日同じ時間に合わせて生活す

道半ばで諦めかけた時、東京海洋大学の公募で採用さるスタイルで、決まった時間にのみ研究活動を行うよ

れて、特任准教授として就任され、まもなく准教授にうにしました。限られた時間の中で全力を尽くすことなりました。

で、後悔なく研究を進められています」「任期付きの条件でしたので、東京海洋大学にいる間毎日決まった時間で生活することで、濃度の高い時はできるだけ論文を書いてアピールしました。そのう間の活用法を習得されたとのこと。この方法で、研究

ち、内閣府の海底鉱物資源プロジェクト（SIP）においての時間とプライベートな家族との時間のバランスも、法律分野を任され、外務省で発表したり、その縁でJICA

うまく保てるようになったそうです。

の３カ年事業を依頼されることになって、任期満了の

父や恩師から受け継いだ学問にかける熱い思い

後も東京海洋大学にプロジェクト教員として置いていただきました」
ここまでの道のりも運が良かっただけと謙遜される

中田准教授が国際法に興味を抱いた最初のきっかけ

中田准教授ですが、ご本人のご努力と才能が縁をつな

は、お父様の影響だとおっしゃいます。中央大学法学

いだからこその、今日までのご活躍といえます。

部を卒業されたお父様に、法律や国際法について子ど

海洋法のロジックを駆使して幅広いテーマを横断するもの頃から話を聞いていたそうです。
「父が亡くなった時に遺品を整理したら、大学時代に購入したらしい国際法の本がたくさん出てきました。

中田准教授が論文等で手掛けられるテーマは幅広く、 E・H・カーの『危機の二十年』（原書）など、ほとんどの最近でも「海中音害に関する法的規制の現状と課題」 本が初版で、父が大切にしていたのでしょう。父は亡「SDG ｓと海洋汚染」「漁業補助金規律の法構造」「海底

くなる少し前に“俺もお前がなった仕事をしてみたかっ

鉱物資源開発をめぐる国際法と国内法」と、様々な論文た”と私に言ってくれました。父の夢と心は、私の中にを出されており、その横断的なご活躍から、多くの研生き続けていると思っています」

お父様から贈られたCROSSのボールペン、黒田壽郎先生からいただいたご本など、貴重で大切な品々

故・朴椿浩判事からお父様・お母様に向けていただいたもの。中国
古典「菜根譚」（明代末期）
からの一節だそう

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ZOOM UP

お父様の思いを忘れないためにも、今もお父様のご愛用の机や、プレゼントしてくださった
CROSSのボールペンなど忘れ形見を研究室で大切に使われています。
お父様だけでなく、今の研究
生活につながるきっかけをくださった宮﨑俊行教授や恩師の栗林忠男教授、イスラム学の碩学・
黒田壽郎先生の学問への情熱も、
中田准教授は大切に受け継ぎたい、とおっしゃいます。
「黒田先生からは最近まで目を掛けていただき、著書もたくさん譲り受けました。先生が亡研究室にて。椅子は、地方裁判所の裁判官席の椅子なのだそう

くなられる前の日に、先生の別荘で２人だけでお話をした時、君とは分野が違うけれ

い蕎麦や安いカレー店にお連れするのが定番です。いど私の志を継いでくれ、と言われました。私が今も研つも超一流の店の料理ばかり召し上がっているのです

究活動ができているのは、そうした偉大な先生方、そが、1945 年の終戦後に屋台で食べたかき揚げ蕎麦の味

して父の思いがあればこそだと思います」

が忘れられない、あれが私の原点なのだとおっしゃて黒田先生から読むようにと勧められた哲学者ヴォルいました。世界的な判事でいらっしゃるのに、なんてテールからも大きな影響を受けました。ヴォルテールは、 素敵な方だろうと、その人格に魅了されました」
ジャン・ジャック・ルソーと並ぶフランスの啓蒙思想家

国際的に活躍される多くの研究者たちに愛され、背

で、
『寛容論』
『カンディード』等の著書で知られています。 中を押されてきた中田准教授。先生の高い志、熱い研「ヴォルテールは、哲学論文から歴史書、小説や詩ま究者魂が、世界の著名な先生方を引き寄せ、共鳴しあっで幅広く執筆しており、言論や思想の自由を大切にして、新たな学問への道につながっているようです。

た人物です。日本ではルソーの方が有名ですが、本当に叡智にとんだ文章で感銘を受けました」
一度、関心を持つと、とことんまで没入される中田

MEPC80のオブザーバーとして認められたとのことで、今年の７月に英国に行く予定だそうです。

准教授は、彼に関する日本語の書籍はほとんど読み込「これも父の夢の１つでしたから、何のコネもなかっ

まれたとか。いつか原書で読むのが夢だそうです。

たけれど、とにかく連絡してみたらなぜか認めて頂け

国際海洋法裁判所判事
朴椿浩先生と立ち食い蕎麦
また、栗林先生から紹介された国際海洋法裁判所の故・朴椿浩（パク・チュンホ）判事も、先生が尊敬してや22

最近では国際海事機関（IMO）にご自分で交渉され、ました。実は英語が流暢とは程遠いので、国際的な場も苦手ではあるのですが、それでも必死でやれば良い
プレゼンテーションだと評価して頂くこともあります。
目標があれば何事も前向きにぶつかっていけば道は開けるのだな、と実感しています」

まない学者です。研究のお手伝いだけでなく、来日の際多くの方の思いを継いで、新たな知の海へ挑戦し続には個人的にお食事や散歩をご一緒した仲なのだそう。

ける中田准教授。この先、どんなことを成し遂げられ「朴先生が日本に来ると私が呼ばれて、小さな立ち食

るのか、これからも先生のご活躍に目が離せません。

SCOPE NET VOL.88 2023

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エアポートレビューを読む
第３回

幻の空
幻の
空港（その２）
池上 正春

株式会社日本空港コンサルタンツ

前回は、構想、計画されたものの、完成供用に至らなかった３空港を「幻の空港」としてご紹介しました。今回、幻の農道空港

空港（その２）として、実際に供用し、空港分布図に記載さ「農道空港」という言葉を覚えておられる方も多いと思いれていたにもかかわらず、後に廃止された空港（飛行場）２

ます。1988年に始まった、農林水産省の「農道離着陸場整備

空港、そして「農道空港」をご紹介します。

事業」で整備されたもので、正式な空港（飛行場）では無く、「場外離着陸場」という位置づけです。

弟子屈（てしかが）飛行場

何と農道を整備する予算を使って、農道を拡幅する形で、

北海道、摩周湖の近くにかつて存在したのが、町営弟子

コミューター空港並の 800m × 25m の本格的滑走路を建設

屈飛行場です。1955 年に場外離着陸場として供用開始し、しました。農道予算による空港整備は、霞が関的には旧運1970 年に正式に公共用飛行場となりました。滑走路長は輸省との間で大激論になったのは想像に難くありません。

550m（幅 25m）、空港分布図記載の空港（飛行場）としては

結果、空港（飛行場）にはなれず、幻の空港（場外離着陸場）

最短でした。元々定期便の運航は無く、摩周湖などの周遊でした。

遊覧飛行の拠点として利用されていたようですが、その後事業の目的は、小型飛行機により高付加価値の農産物を利用者も少なく、2009 年９月にひっそりと廃止されました。

消費地へ空輸する、いわゆるフライト農業の実現を目指したものです。しかし、空輸コストが高いこと等の理由によ

枕崎飛行場

り、結局うまくいかなかったようです。

空港整備五箇年計画に基づき新たに整備、供用された後、「1998_103号」に、「失敗に終わった農道空港」という記事が廃止された空港（飛行場）があります。鹿児島県の「枕崎飛行ありました。1988年度に制度が始まり、全国８カ所（北見地場」です。

区、新得町、美唄市、余市、福島市、飛騨、笠岡地区、豊肥

枕崎飛行場は全国初のコミューター空港として 1991 年１地区）に滑走路長 800m の農道空港が整備されました。同月に開港しました。総面積 11ha、滑走路長 800 ｍ、総事業

記事によれば、事業費は北見約 14 億円、美唄約 13 億円、余費約12 億円でした。しかし、供用約22 年後の2013 年３月31

市約25億円。1998年度には、事業制度そのものが終了し、「農日に廃港となりました（その一部はヘリポートとして運用

道空港」は本当の幻となりました。

されています）。

現在は、「スカイポートきたみ」、「スカイポート美唄」、「アッ

飛行場として運用されていた頃の滑走路跡地には、今、太プルポート余市」、「福島スカイパーク」、「飛騨エアパーク」、

陽光パネルが並んでいます。現在、カーボンニュートラル

「笠岡ふれあいパーク」等の愛称で、本来の目的であった農エアポートを目指した動きが進められていますが、廃止さ産物輸送ではなく、防災ヘリ等の離着陸場やスカイスポー

れた「幻の空港」

ツ等に活用されているようです。

がまるでその第

実は、８つの「農道空港」の中で唯一、幻の空港から現実

１号のような姿の空港（飛行場）に大出世を遂げた空港があります。
「大分県を現しているの央飛行場」です。1992年に「豊肥地区農道離着陸場」として完は、空港整備に成、供用しましたが、1997 年に公共用飛行場として正式に携わった一人と設置許可を得ました。現在の国交省の 97 空港にもカウント

して、複雑な思

されています。一時大分空港との間に旅客便が運航されていがします。

いた時期もありますが、現在は防災ヘリ基地の他、レジャー【太陽光パネルが並ぶ枕崎飛行場滑走路跡地】（出典：オリックス／九電工プレスリリース2014.9.11より）飛行や訓練飛行に利用されています。
（次号、最終回に続く）

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編集後記

ご意見・ご要望はメールにて受け付けております。

今回は社会資本整備計画の中でも特に関係の深い港湾計画について、策定されるようになった経緯や現状での問題
点、
また、
実際に港湾計画の策定に関わられた方々に、改善点や注力している点等について伺いました。
港湾計画に関して、要員不足等により策定が進まない港湾管理者には、企業の立地を促せる簡易版の作成を許容す
るような仕組みが必要ではとの意見がありました。また、港湾計画だけを作るのではなく、地元の方々と一緒になってま
ちづくりの中で港湾にどのような役割を持たせるのかとの視点が大事であるとの指摘もありました。対策の一つとして、長く港湾行政に携わっている直轄職員の協力やアドバイスが有効な手段となることがわかってきました。
今回も多くの方に取材の協力を頂き、改めて感謝申し上げます。

発行 一般財団法人 港湾空港総合技術センター〒100−0013 東京都千代田区霞が関3−3−1 尚友会館3Ｆ
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