参考資料１−３

公共工事の品質確保の促進に関する法律
目的
公共工事の品質確保に関し、基本理念を定め、国等の責務を明らかにするとともに、公共工事の品質確保の促進に関する基本的事項を定めることにより、公共工事の品質確保を促進。
基本理念○ 公共工事の品質は、① 社会資本を整備するという公共工事の社会経済上の重要な意義にかんがみ、現在・将来の国民のため、国、地方公共団体、発注者、受注者がそれぞれの役割を果たすことにより、② 建設工事の特性（目的物が使用されて初めてその品質を確認できること、その品質は受注者の技術的能力に負うところが大きいこと等）にかんがみ、経済性に配慮しつつ価格以外の多様な要素をも考慮し、価格と品質が総合的に優れた内容の契約がなされることにより、③ 工事の効率性、安全性、環境への配慮等が品質を確保する上で重要な意義を有することにかんがみ、より適切な技術又は工夫により、確保。
○ 公共工事の品質確保に当たっては、①受注者としての適格性を有しない建設業者の排除など入札・契約の適正化、②民間事業者の能力の活用、③請負契約の当事者の対等な立場での合意による公正な契約の締結、その誠実な履行、④公共工事に関する調査・設計の品質確保に配慮。
発注者の責務○ 発注者は、発注関係事務（仕様書・設計書の作成、予定価格の作成、入札・契約方法の選択、契約の相手方の決定、工事の監督、工事中・完成後の確認・評価等）を適切に実施。
○ 発注者は、施工状況の評価等の資料が有効に活用されるよう保存。また、必要な職員の配置等に努力。

政府等の取組み○ 政府は、公共工事の品質確保の促進に関する施策を総合的に推進するための基本方針を策定。関係省庁、地方公共団体等は、基本方針に基づき必要な措置を実施するよう努力。
○ 政府は、関係行政機関による協力体制の整備等を措置。
品質を確保するための発注手続○ 発注者は、競争参加者の技術的能力（工事の経験、施工状況の評価、配置予定技術者の経験等）を審査。
○ 発注者は、競争参加者から技術提案を求めるよう努力し（工事の内容からみて必要がない場合は除外）、中立・公正な審査・評価が行われるよう必要な措置を講じて、これを適切に審査・評価。提案内容によっては公共工事を確実に実施できないと認めるときは、その提案を不採用とすることが可能。この際、評価方法等に関する情報を公表。
○ 発注者は、技術提案についての改善を求め、又は改善を提案する機会を与えることが可能。その過程の概要は公表。
○ 発注者は、高度な技術等を含む技術提案を求めたときは、技術提案の審査後に予定価格を定めることが可能。この際、学識経験者の意見を聴取。
発注者の支援○ 発注者は、自ら発注関係事務を適切に実施することが困難であるときは、他の地方公共団体その他の者の能力を活用するよう努力。その際、知識・経験、法令順守・秘密保持等の条件を備えた者を選定するとともに、選定した者が行う発注関係事務の公正性を確保するため必要な措置。
○ 国・都道府県は、発注関係事務を適切に実施することができる者の育成等に努力。
施行日等○平成１７年４月１日から施行。
○政府は、施行後３年経過の場合、本法の施行状況等について検討し、必要があると認めるときは、検討結果に基づいて所要の措置。

公共工事の品質確保の促進に関する法律の概要＜法律の背景＞
民間技術力の向上

厳しい財政状況

不良・不適格業者の参入

独禁法改正の動き

品質低下の懸念
欧米の先行事例

発注者の能力差ダンピングの増加

談合＜法律の目的＞ 公共工事の品質確保
１．公共工事の品質確保に関する基本理念および発注者の責務の明確化

２．『価格のみ競争』から『価格と品質で総合的に優れた調達』への転換

３．発注者をサポートする仕組みの明確化

施策

施策

施策

公共工事の品質は、価格及び品質が総合的に優れた内容の契約がなされることにより確保されなければならないことを明記

・工事の経験等、技術的能力に関する事項を審査（第１１条）
・技術提案を求める入札 （第１２条）
・技術提案についての改善が可能（第１３条）
・技術提案の審査の結果を踏まえた予定価格作成（第１４条）

・外部支援の活用による発注者支援（第１５条）（第３条第２項）

政府の策定する「基本方針」に基づき、各発注者は必要な措置を講ずる（第９条）

個々の工事における技術力の評価・
活用
個々の工事における競争参加者の資格審査
技術的な工夫の余地無し

企業の技術力（会社・技術者の施工経験及び工事成績等）
を審査

技術的な工夫の余地有り
施工上の工夫等一般的な技術提案を求める

高度な技術や優れた工夫を含む技術提案を求める企業の技術力（会社・技術者の施工経験及び工事成績等）
及び技術提案を審査

企業の技術力（会社・技術者の施工経験及び工事成績等）
及び技術提案を審査

個々の工事発注の技術
力審査・評価に反映

技術提案の改善に関する対話

予定価格の作成

価格競争

総合評価

総合評価

工事の施工履歴や工事成績の保存・
活用

受注･竣工

工事施工経験

工事成績評定工事成績※技術提案：当該工事の品質に関する技術資料のこと。評価項目としては、機能、使いやすさ、安全性、耐久性、美観等、社会資本が有すべき性能、及び工事目的物の出来形、出来ばえ等の品質並びに工事中の安全性、利用者の利便性への影響、工事による環境への影響、公共の福祉等公共工事を実施する上で考慮すべき性能等がある。
※
は、法律で規定する事項

公共工事の品質確保の促進に関する法律

公布：平成１７年３月３１日法律第１８号
施行：平成１７年４月１日

（目的）
第一条

この法律は、公共工事の品質確保が、良質な社会資本の整備を通じて、豊かな国民生活の実現及びその安全の確保、環境の保全（良好な環境の創出を含む。）、自立的で個性豊かな地域社会の形成等に寄与するものであるとともに、現在及び将来の世代にわたる国民の利益であることにかんがみ、公共工事 の品質確保に関し、基本理念を定め、国等の責務を明らかにするとともに、公共工事の品質確保 の促進に関する基本的事項を定めることにより、公共工事の品質確保の促進を図り、もって国民の福祉の向上及び国民経済の健全な発展に寄与することを目的とする。

（定義）
第二条

この法律において「公共工事」とは、公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律（平成十二年法律第百二十七号）第二条第二項に規定する公共工事をいう。

（基本理念）
第三条

公共工事の品質は、公共工事が現在及び将来における国民生活及 び経済活動の基盤となる社会資本を整備するものとして社会経済上重要な意義を有することにかんがみ、国及び地方公共団体並びに公共工事の発注者及び受注者がそれぞれの役割を果たすことにより、現在及び将来の国民のために確保されなければならない 。

２

公共工事の品質は、建設工事が、目的物が使用されて初めてその品質を確認できること、その品質が受注者の技術的能力に負うところが大きいこと、個別の工事により条件が異なること等の特性を有することにかんがみ、経済性に配慮しつつ価格以外の多様な要素をも考慮し、価格及び品質が総合的に優れた内容の契約がなされることにより、確保されなければならない。

３

公共工事の品質は、これを確保する上で工事の効率性、安全性、環境への影響等が重要な意義を有することにかんがみ、より適切な技術又は工夫により、確保されなければならない 。

４

公共工事の品質確保 に当たっては、入札及び契約の過程並びに契約の内容の透明性並びに競争の公正性が確保されること、談合、入札談合等関与行為その他の不正行為の排除が徹底されること並びに適正な施工が確保されることにより、受注者としての適格性を有しない建設業者が排除されること等の入札及び契約の適正化が図られるように配慮されなければならない。

５

公共工事の品質確保 に当たっては、民間事業者の能力が適切に評価され、並びに入札及び契約に適切に反映されること、民間事業者の積極的な技術提案（競争に付された公共工事に関する技術又は工夫についての提案をいう。以下同じ。）及び創意工夫が活用されること等により民間事業者の能力が活用されるように 配慮されなければならない。

６

公共工事の品質確保 に当たっては、公共工事における請負契約の当事者が各々の対等な立場における合意に基づいて公正な契約を締結し、信義に従って誠実にこれを 履行するように配慮されなければならない。

７

公共工事の品質確保 に当たっては、公共工事に関する調査及び設計の品質が公共工事の品質確保を図る上で重要な役割を果たすものであることにかんがみ、前各項の趣旨を踏まえ、公共工事に関する調査及び設計の品質が確保されるようにしなければならない。

（国の責務）
第四条

国は、前条の基本理念（以下「基本理念」という。）にのっとり、公共工事の品質確保の促進に関する施策を総合的に策定し、及び実施する責務を有する。

（地方公共団体の責務）
第五条

地方公共団体は、基本理念にのっとり、国との連携を図りつつ、その地域の実情を踏まえ、公共工事の品質確保の促進に関する施策を策定し、及び実施する責務を有する。

（発注者の責務）
第六条

公共工事 の発注者（以下「発注者」という。）は、基本理念にのっとり、その発注に係る公共工事の品質が確保されるよう、仕様書及び設計書の作成、予定価格の作成、入札及び契約の方法の選択、契約の相手方の決定、工事の監督及び検査並びに工事中及び完成時の施工状況の確認及び評価その他の事務（以下「発注関係事務」という。）を適切に実施しなければならない。

２

発注者は、公共工事 の施工状況の評価に関する資料その他の資料が将来における自らの発注及び他の発注者による発注に有効に活用されるよう、これらの資料の保存に関し、必要な措置を講じなければならない。

３

発注者は、発注関係事務を適切に実施するために必要な職員の配置その他の体制の整備に努めなければならない。

（受注者の責務）
第七条

公共工事の受注者は、基本理念にのっとり、契約された公共工事 を適正に実施するとともに、そのために 必要な技術的能力の向上に努めなければならない 。

（基本方針）
第八条

政府は、公共工事の品質確保の促進に関する施策を総合的に推進するための基本的な方針（以下「基本方針」という。）を定めなければならない。

２

基本方針は、次に掲げる事項について 定めるものとする。

一

公共工事の品質確保の促進の意義に関する事項

二

公共工事の品質確保の促進のための施策に関する基本的な方針

３

基本方針の策定に当たっては、特殊法人等（公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律第二条第一項に規定する特殊法人等 をいう。以下同じ。）及び地方公共団体の自主性に配慮しなければならない。

４

政府は、基本方針を定めたときは、遅滞なく、これを公表しなければならない。

５

前二項の規定は、基本方針 の変更について準用する。

（基本方針に基づく責務）
第九条

各省各庁の長（財政法（昭和二十二年法律第三十四号）第二十条第二項に規定する各省各庁の長をいう。）、特殊法人等の代表者（当該特殊法人等が独立行政法人 （独立行政法人通則法（平成十一年法律第百三号）第二条第一項に規定する独立行政法人をいう。）である場合にあっては、その長）及び地方公共団体の長は、基本方針に定めるところに従い、公共工事の品質確保の促進を図るため必要な措置を講ずるよう努めなければならない。

（関係行政機関の協力体制 ）第十条

政府は、基本方針の策定及びこれに基づく施策の実施に関し、関係行政機関による協力体制の整備その他の必要な措置を講ずるものとする。

（競争参加者の技術的能力 の審査）
第十一条

発注者は、その発注に係る公共工事の契約につき競争に付するときは、競争に参加しようとする者について、工事の経験、施工状況の評価、当該公共工事に配置が予定される技術者の経験その他競争に参加しようとする者の技術的能力 に関する事項を審査しなければならない。

（競争参加者の技術提案）
第十二条

発注者は、競争に参加する者（競争に参加しようとする者を含む。以下同じ。）に対し、技術提案を求めるよう努めなければならない。ただし、発注者が、当該公共工事 の内容に照らし、その必要がないと 認めるときは 、この限りではない。

２

発注者は、技術提案 がされたときは、これを適切に審査し、及び評価しなければならない。

この場合において、発注者は、中立かつ公正な審査及び評価が行われるようこれらに関する当事者からの苦情を適切に処理することその他の必要な措置を講ずるものとする。

３

発注者は、競争に付された公共工事を技術提案の内容に従って確実に実施することができな

いと認めるときは 、当該技術提案を採用しないことができる。

４

発注者は、競争に参加する者に対し技術提案を求めて落札者を決定する場合には、あらかじめその旨及びその評価の方法を公表するとともに、その評価の後にその結果を公表しなければならない。ただし、公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律第四条から第八条までに定める公共工事の入札及び契約に関する情報の公表がなされない公共工事 についての技術提案の評価の結果については、この限りではない 。

（技術提案の改善）
第十三条

発注者は、技術提案をした者に対し、その審査において、当該技術提案についての改善を求め、又は改善を提案する機会を与えることができる。この場合において、発注者は、技術提案の改善に係る過程について 、その概要を公表しなければならない。

２

前条第四項ただし書の規定は、技術提案の改善に係る過程の概要の公表について準用する。

（高度な技術等を含む技術提案を求めた場合の予定価格）
第十四条

発注者は、高度な技術又は優れた工夫を含む技術提案を求めたときは、当該技術提案の審査の結果を踏まえて、予定価格を定めることができる。この場合において、発注者は、当該技術提案の審査に当たり、中立の立場で公正な判断をすることができる学識経験者の意見を聴くものとする。

（発注関係事務を適切に実施することができる者の活用）
第十五条

発注者は、その発注に係る公共工事が専門的な知識又は技術を必要とすることその他の理由により自ら発注関係事務を適切に実施することが困難であると認めるときは、国、地方公共団体その他法令又は契約により発注関係事務の全部又は一部を行うことができる者の能力を活用するよう努めなければならない。この場合において、発注者は、発注関係事務を適正に行うことができる知識及び経験を有する職員が置かれていること、法令の遵守及び秘密の保持を確保できる体制が整備されていることその他発注関係事務を公正に行うことができる条件を備えた者を選定するものとする。

２

発注者は、前項の場合において、契約により発注関係事務の全部又は一部を行うことができる者を選定したときは、その者が行う発注関係事務の公正性を確保するために必要な措置を講ずるものとする。

３

国及び都道府県は、発注者を支援するため、専門的な知識又は技術を必要とする発注関係事務を適切に実施することができる者の育成、発注関係事務を公正に行うことができる条件を備えた者の選定に関する協力その他の必要な措置を講ずるよう努めなければならない。

附則（施行期日）
１

この法律は、平成十七年四月一日から施行する。

（検討）
２

政府は、この法律の施行後三年を経過した場合において、この法律の施行の状況等について検討を加え、必要があると認めるときは、その結果に基づいて所要の措置を講ずるものとする。

附帯決議（平成１７年３月３０日成立時）【附帯決議】
公共工事の品質確保の促進に関する法律案に対する附帯決議

平成１７年３月１８日

衆議院国土交通委員会（一〜九）

平成１７年３月２９日

参議院国土交通委員会（十〜十一）

政府は、公共工事の品質確保の促進に関する法律の施行に当たっては、次の事項について適切な措置を講ずるべきである。

一

公共工事の入札契約に関し、不良不適格業者の排除の徹底を図ること。

二

公共工事の入札及び契約の過程等に関して学識経験者等の第三者の意見を適切に反映する方策を講じるとともに、当事者の苦情に適切に対応するため、法的整備を含む検討を行うこと。

三

発注者による競争参加資格の設定に当たっては、新規参入企業の競争への参加が阻害されないよう配慮すること。

四

入札に参加しようとする建設業者が適切に評価されるよう、入札参加希望者登録制度における格付け及び経営事項審査制度 の適切な運用に努めること。

五施工体制の適正化を図るため、工程表及び施工体制台帳の発注者に対する提示が徹底されるよう努めること。

六

技術提案制度の運用に当たっては、発注者の自主性が尊重され、工事の内容に応じた適切な判断がなされるよう配慮すること。

七

体制が整っていない 地方公共団体においても、技術提案に関する審査及び評価を適切に行うことができるよう 配慮すること 。

八

技術提案の審査の結果を踏まえて予定価格を定める場合においては、学識経験者の意見も踏まえ、適切に定めること。

九

適正な施工体制の確保、下請代金の適正な支払の確保等の観点から、施工体制台帳の活用、営業所への立入調査等により、施工の範囲や条件が明確な契約が締結され、下請代金の適正な支払が確保されるなど、元請企業 と下請企業の関係の適正化に努めること。

十

公共工事の品質確保 の一層の促進を図るため、瑕疵担保期間の延長、瑕疵担保責任の履行に係る保証の在り方などについて 総合的な観点から検討を行うこと。

十一

公共工事に係る工事実績、評価等に関する情報の共有化のため、発注者支援データベースの整備に努めるとともに、その適正な運用の確保に十分留意すること。