実証実験に基づいた「のぼり旗」掲出基準の検討～金沢市街地沿道の安全性向上と良好な景観保全に向けて～
なかがわ し お り

もりかわだいすけ

た つ の はじめ

中川紫織１・森川大輔１・辰野 肇 １
１株式会社

国土開発センター

環境事業部 環境２部（〒924-0838 石川県白山市八束穂3丁目7番地）「のぼり旗」は，製作や掲出が容易であることから，店舗の新規開店や特売，キャンペーン周知等の目的で金沢市街地沿道に数多く設置されてきた．金沢市では屋外広告物法に基づき，屋外広告物に係る規格の基準を設定しているが，のぼり旗の掲出についてはこれまで数値基準がなく，まちなか区域においてのぼり旗の林立が見られる状況にあった．このため，のぼり旗の林立を防ぎ，金沢市街地沿道の安全性や良好な景観の確保に向けて，のぼり旗の掲出基準の検討を行った．
Key Words : 景観保全，屋外広告物，のぼり旗，実証実験，掲出基準

１．はじめに
２．検討フロー
金沢市では，屋外広告物法の規定に基づき「金沢市屋外広告物等に関する条例」を制定しており，のぼり旗を含む屋外広告物等に係る規格の基準等を設定し，良好な広告景観の形成を図ってきた．
のぼり旗は製作や掲出が容易であることから，店舗の新規開店やキャンペーン周知等の目的で金沢市街地沿道に数多く設置されているが，のぼり旗の掲出については数値基準がなく，掲出本数や掲出間隔に制限なく設置できるため，まちなか区域においてのぼり旗の林立が見られる状況であった（図1）.
のぼり旗の林立により，金沢市街地沿道における歩行者及び自動車運転者の視界を遮ることによる安全性の低下や，景観への悪影響が懸念されるため，金沢市まちなか区域で，周囲の環境に配慮したのぼり旗の掲出を促していくことを目的として，金沢市街地沿道におけるのぼり旗掲出の適切な数値基準の設定を行った．
本稿では，のぼり旗の掲出基準の設定に際し調査・検証した内容を示すとともに，その結果を踏まえて設定した基準を記す．

図1

林立するのぼり旗

のぼり旗の掲出基準の設定においては，以下の流れで検討を行った．
① のぼり旗の実態調査② のぼり旗掲出の基本的な考え方の整理③ 先行他都市事例の調査④ 安全上必要な離隔距離の検討⑤ 実証実験による掲出間隔の検討⑥ のぼり旗掲出基準の設定⑦ 小規模店舗における特例の検討

３．基準設定にかかる検討内容(1) のぼり旗の実態調査
金沢市のまちなか区域におけるのぼり旗の掲出状
況について，のぼり旗のサイズ，相互の最小間隔，敷地内の掲出総本数について調査した．
調査結果として，のぼり旗を複数掲出している店
舗では，設置間隔が平均2.33ｍ，掲出本数が平均5.76本であり，傾向としては，掲出本数が多いほど設置間隔が狭くなることが分かった（図2～3）.また，駐車場の台数が少ない店舗では設置間隔が狭くなる傾向であった（図4～5）.

図2

設置間隔
［掲出本数２～３本］

図3 設置間隔［掲出本数４本以上］③安全性
・不安定な場所や方法で設置されていること
・閉店後や強風時にも設置されていることc) 検討のポイントの設定「a)基本要件の整理」及び「b)現状の課題の整理」
を踏まえ，金沢市まちなか区域におけるのぼり旗の掲出基準を定めるための検討のポイントとして以下の事項を定め，次項以降の調査・検証の際の留意点とした．
・間隔や本数等の，具体的な数値化に関すること・道路からの後退距離等，設置場所に関すること
・種類数の制限等，意匠や表示内容に関すること・安定した方法で設置する等，設置方法に関すること・設置する高さ等，設置位置に関すること(3) 先行他都市事例の調査
のぼり旗に対し，掲出に関する基準を定めている先行他都市（富山市，前橋市，姫路市等）の事例調査を行い，基準案作成の参考とした．調査を行った
図5 設置間隔
図4 設置間隔
基準項目は以下のとおりである．
［駐車場４台以下の店舗］ ［駐車場５台以上の店舗］
・のぼり旗の規格
・設置間隔や本数
・設置場所や位置・設置方法(2) 掲出基準検討における基本的な考え方の整理
・意匠，表示内容
のぼり旗の掲出基準の検討において，「基本要先行する他都市事例の調査より，のぼり旗１本あ件」，「現状の課題」，「検討のポイント」の３つたりの規格は２㎡以内，掲出間隔は５ｍ以上，設置の視点から考え方を整理した．
場所としては，道路等敷地外に突出しないことと定a) 基本要件の整理
めている自治体が多いことが分かった．
金沢市屋外広告物等に関する条例施行規則に基づ
き，のぼり旗掲出における基本要件を以下のとおり(4) 安全上必要な離隔距離の検討整理した．
自動車及び歩行者が安全に通行するために必要な①設置数と設置場所
離隔距離を検討するにあたり，下記のとおり検討条・狭い区域に集中して設置しないこと件を定め，自動車の乗入れ部，隣地，交差部に面す・道路沿いに多数連続的に設置しないことる敷地からの離隔距離について，自動車運転者及び②交通安全への配慮
歩行者の目線や反応時間，視野角度等を設定し，交・視野を妨げず，道路交通の安全に支障を及ぼさ通安全上必要な距離のシミュレーションを行った．
ないこと③景観への配慮
・周囲の景観に適した意匠と色彩であること【検討条件】④安全性
・運転者、歩行者の反応時間 ： 1.0秒
・安全な構造を有し，形状や意匠が構造物として安定感を感じさせること
・視野角度 ： 左右それぞれ60°※参考文献１b) 現状の課題の整理
・歩行速度 ： 1.5m/s（5.4㎞/h）
金沢市のまちなか区域におけるのぼり旗掲出の課・車の先端から運転者の目線までの距離 ： 2.20ｍ
題として，以下の点が挙げられる．
・車の側面から運転者の目線までの距離 ： 0.50ｍ①設置数と設置場所
・歩行者の肩から目線までの距離 ： 0.50ｍ
・狭い間隔で多くの本数が設置され，歩行者や・のぼり旗の幅 ： 60cm＋５㎝(標準サイズ＋支柱等）
自動車運転者の視野を遮っていること
・敷地の隅切り長：3.0m※参考文献２
・ 道路 にはみ 出し て設置 され ，通行 の妨 げとなっていること②景観
・のぼり旗のデザインや形状が多様で統一感がな
いことa) 自動車乗入れ部からの距離の検討
前述の条件に基づきシミュレーションした結果，自動車の乗入れ部からの安全上必要な距離は，およそ3.5ｍと算出された（図6）．

3.48ｍ≒3.5ｍ(5) 実証実験による掲出間隔の検討
前項で検証した数値基準を踏まえ，のぼり旗の掲出間隔を変えて設置した場合の実証実験を行い，実際の見え方を検証した．
実証実験は，運転者目線と歩行者目線で，道路正面と曲がり角からのぼり旗が設置されている方向を見た際に，安全面では建物や歩行者の視認性を阻害しないか，景観面では圧迫感や閉塞感がないかを，学識経験者の意見を聴取する形で実施し,適切な掲出間隔の検証を行った（図9，10）.

【設定条件】
反応時間：1.0秒
視野角度：左右それぞれ６０°
のぼり旗の幅：６０㎝＋５㎝（標準サイズ＋支柱等）

図6

乗入れ部から安全上必要な距離の検討図b) 隣地からの距離
建築基準法において，建築物の設置は隣地から0.5ｍの間隔が必要であることが示されていることを踏まえ，前述の条件に沿ってシミュレーションした結果，隣地からの安全上必要な距離は，1.8ｍと算出された（図7）.
1.77ｍ≒1.8ｍ【設定条件】反応時間：1.0秒
視野角度：左右それぞれ６０°
歩行速度：1.5ｍ/ｓ（5.4㎞/ｈ）
のぼり旗の幅：６０㎝＋５㎝（標準サイズ＋支柱等）

図9

運転者目線での検証の様子

図10

歩行者目線での検証の様子

実証実験を行う掲出間隔は，現地調査での平均設置間隔2.3ｍから近似値である2.0ｍ，尺貫法の２間に相当する3.6ｍ，他都市の基準として多く見られた5.0ｍで設定した．
実際に現場での検証を行う前段階として，掲出間隔2.0ｍ，3.6ｍ，5.0ｍでのぼり旗を設置した
場合のイメージ図を作成し，周囲の建物や街路樹等がない状態での見え方を確認した．イメージ図も踏まえ，実証実験では実際の金沢市の市街地においてのぼり旗を設置した際に，交通安全や景観面にどのように影響するかを検証した（図11～14）．

隣地境界線

図7

隣地から安全上必要な距離の検討図c) 交差部に面する敷地からの距離
隅切は通行者の視野を確保するために設けられた部分であるため，交差部の敷地角にはのぼり旗を設置しないこととし，前述の条件に沿ってシミュレーションした結果，交差部に面する敷地の角から安全上必要な距離は，3.6ｍと算出された
（図8）.

2.0m

2.0m

図11 歩行者目線の見え方（2.0ｍ イメージ）金沢市開発指導基準に基づく隅切り相当
3.65ｍ≒3.6ｍ

図8

交差部に面する敷地の角から安全上必要な距離の検討図

2.0m

図13 のぼり旗の正面（2.0ｍ イメージ）

図12 歩行者目線の見え方（2.0ｍ 実証実験）

2.0m

図14 のぼり旗の正面（2.0ｍ 実証実験）

実証実験の結果，掲出間隔2.0ｍでは道路側から建物側を見た際に歩行者が見えにくくなる等，視認性が下がり，連続して立てられたのぼり旗に対して圧迫感や閉塞感を強く感じることが分かった（図11～図14）.
掲出間隔を3.6ｍに広げると，視認性の低さや，圧迫感・閉塞感は軽減され，道路側からの建物側の見え方は開けた印象であることが確認された（図15，16）.さらに掲出間隔を5.0ｍに広げると，同様に視認性の低さや，圧迫感・閉塞感は感じづらい結果となったが，掲出間隔3.6ｍと5.0ｍでは，見え方に大きな差は見られなかった（図17，18）.

3.6m

3.6mて検討するため，現地調査により見え方の確認を行った（図19，20）.
その結果，掲出本数が３本以下であれば，掲出間隔が3.6ｍを下回る間隔でも圧迫感や閉塞感が低いと判断し，安全及び景観に配慮することを前提として掲出を許可することを但し書きによる基準として定めた．

図19

小規模店舗の調査（掲出本数４本）

図20

小規模店舗の調査（掲出本数３本）

４．のぼり旗の掲出基準の検討を通じて
図15 歩行者の見え方（3.6ｍ イメージ）

5.0m

図17 歩行者の見え方（5.0ｍ イメージ）

図16 歩行者の見え方（3.6ｍ 実証実験）

5.0m

図18 歩行者の見え方（5.0ｍ 実証実験）(6) まちなかにおけるのぼり旗の掲出基準
実際の見え方や安全性及び景観面について学識経験者の意見を踏まえた検証の結果，安全確保のための「のぼり旗掲出の数値基準」としては，車の出入口の端や交差部に面する敷地から3.6ｍ以上間隔を空けること，隣地境界からは1.8ｍ以上間隔を空けることを定め，その他，設置や管理に関する注意事項として安定した設置方法や設置場所を定めた．
また，良好な景観のための基準としては，のぼり旗の相互掲出間隔は3.6ｍ以上とすることを数値基準として定め，その他，色彩や形状，のぼり旗の種類について，多様になりすぎないよう配慮するよう定めた．
(7) 小規模店舗における特例の検討
前項で定めたのぼり旗掲出基準について，小規
模店舗においては，掲出間隔を3.6ｍ確保した場
合，敷地面積や間口が狭く，のぼり旗を掲出することが難しくなる店舗の発生が考えられる．そのため，小規模店舗におけるのぼり旗の掲出につい検討したまちなか区域での「のぼり旗」の掲出基準は，「金沢市屋外広告物ガイドライン別冊
屋外広告物条例 事業者向けハンドブック」の中で，数値基準として採用されることとなった．また，策定された掲出基準については，周知・啓発チラシを作成し，事業者や住民へ周知が図られた（図21，22）.
本検討を経てのぼり旗の掲出基準を策定したことで，まちなか区域におけるのぼり旗掲出のルールが明確化されることとなった．今後はまちなか区域以外の郊外部の通学路や狭あいな道路等，のぼり旗掲出に留意が必要であると考えられる箇所
で，今回検討を行ったのぼり旗掲出の数値基準を展開していくことが考えられる．

図21

事業者周知用チラシ
（表面）

図22

事業者周知用チラシ
（裏面）

参考文献
１）駐車場法施行令第７条第１項５号
路外駐車場に関する自動車の出口及び入口に関する技術的基準
２）金沢市開発指導基準