『愛媛大学社会共創学部紀要』第４巻第１号

論

2020年

p20－24

説

道の駅「風和里」活性化プロジェクト
松 村暢 彦 ・ 羽 鳥

剛 史 （環境デザイン学科）

Michi-no-eki ”FUWARI” ProjectNobuhiko Matsumura （Department of Environmental Design）
Tsuyoshi Hatori （Department of Environmental Design）
キーワード：道の駅、PDCA理論、公民学協働、松山市北条
Keyword: Michi-no-eki, PDCA theory, Public-private-academic collaboration, Hojo in Matsuyama City
【原稿受付︰2020年１月９日

受理・採録決定︰2020年１月23日】

要旨
平成29年度から３年間にわたる、環境デザイン学科の授業を活用した道の駅「風和里」の活性化プロジェクトを紹介する。道の駅「風和里」は、松山市北条地区にあり、夏は海水浴でにぎわい、周辺は玉ねぎの産地でもあり、潜在力が高い。１年目はフィールドワークで課題発見を行ったうえで、道の駅で実施している柑橘まつりを盛り上げるプロジェクトを提案、実施した。２年目、３年目と関係者の思いを実現すべくPDCA理論にもとづいて議論を深め、道の駅の閑散期である６月に新たなにイベントを立ち上げるなどを行った。こうした公・民・学協働によるプロジェクトは学生の教育的効果も高い。

１．道の駅の時代

道の駅が生まれてから 25 年以上たった。諸説ある
が、1990 年、建設省中国地方建設局の会議で「鉄道に駅があるなら、道に駅があってもいいじゃないか」という発言をヒントに生まれたらしい。考えてみれば、律令時代の五畿七道の整備に伴って道に設けられたのが駅の始まりとすれば、そもそも駅は道こそがふさわしく、先祖返りしたといえなくもない。その後、地方分権の波にも乗って、2019 年６月現在、全国で 1,160か所まで整備され、四国には 87 カ所がある。四国の全国に占める人口割合は 3.2％であるのに対して、道の駅は 7.5％で、四国はかなり道の駅の密度が高い地域といえる。
さて、道の駅は第三世代に入ったといわれる。第一世代は道の駅の基本コンセプト、すなわち、「地域とともにつくる個性豊かなにぎわいの場」の普及期で、道の駅が生まれた 1993 年からおおよそ 20 年間にあたる。
この頃の道の駅は、三つの基本的な機能、休憩機能、情報発信機能、地域連携機能の整備がすすめられた。
第二世代は、地域の拠点機能の強化とネットワーク化を重視し、道の駅そのものが目的地になった 2013 年から現在まで。四国でも内子町にある「道の駅内子フ
レッシュパークからり」は、農産物の出荷者や栽培管理情報を開示・提供するトレーサビリティシステムを導入し、平成 27 年度全国モデル道の駅に選定されている。また、観光客を集めているしまなみ海道にある三つの道の駅（道の駅よしうみいきいき館、道の駅多々羅しまなみ公園、道の駅伯方Ｓ．Ｃ．パーク）は、ネットワークを組んで、瀬戸内を満喫できるきわめて魅力的な観光コースをつくりあげている。では、第三世代の道の駅とは何か。それは、道の駅のネットワー
ク化と多様な主体との連携による、観光や防災などさらなる地方創生の拠点化といえよう。道の駅同士のネットワーク化は、しまなみの道の駅が全国の模範になっている。道の駅から船、サイクリングなどを使って瀬戸内観光に出かけることができる観光拠点として賑わい、修学旅行など団体の受け入れなども行っている。また、東日本大震災では遠野市にある「道の駅遠野風の丘」が自衛隊や各種救援隊の集積地となり、防災拠点として機能したのも記憶に新しい。買い物もままならない中山間地域では、スーパー代わりに日常買回り品を購入できる、いわゆる「小さな拠点」として－ 20 －

『愛媛大学社会共創学部紀要』第４巻第１号も重要な施設になっている。毎年、大災害に見舞われる中、道の駅の防災拠点機能はますます期待されるであろうし、インバウンドの観光地巡りから異日常体験の質的変化、人口減少に伴う中山間地の生活基盤機能などこれからの時代の変化を考えれば、道の駅の地域拠点としてますます期待は高まっていく。特に Maas（Mobility as a service）の進展によって移動そのものが大きく変わっていこうとするなか、道の駅の拠点機能もバージョンアップされていくであろう。
こうした道の駅と地域のネットワークを進めていく
ためには、地域のさまざまな主体、産・官・学・民との協働が重要になってくる。しかし、道の駅と大学との連携状況の調査結果をみるとまだまだという状況である。大学ゼミとの連携企画は全国の道の駅ではわずか３％にとどまっており、インターンの受け入れを入れても 17％である。ここでは、「道の駅風早の郷風和里（ふわり）」を場とした環境デザイン学科の講義・実習を活用した公・民・学連携のフィールドワークの実践事例を紹介する。
２．ふわり活性化プロジェクト「道の駅風早の郷風和里」は松山市北条にあり、松山と今治を結ぶ国道 196 号沿いに立地している（図―１）。海岸に面していることから、夏は海水浴客でにぎわう。山側はスポーツ施設に近接しており、人を呼び込むポテンシャルが高い。その一方で北条地域は、高齢化が進んでおり、周辺の農家の後継者問題は深刻である。特に地域の特産品である玉ねぎは重量野菜であることからも高齢を理由に離農が進んでいる。の企画検討・実践を平成 29 年から行っている。
（表―１）。

写真-１

道の駅「風和里」の位置

このような地域にある道の駅風和里を舞台に、道の駅と地域の活性化を共通のミッションとして、風早の郷ふわり協同組合と愛媛大学社会共創学部環境デザイン学科、国土交通省松山河川国道事務所、（株）建設技術研究所がチームふわりを結成し、公・民・学協働のもと、若者の発想力や学問的知見を活用した活性化

道の駅「風和里」の全景

１年目は、道の駅や地域を知るために国土交通省から道の駅の説明と今後の地域活性化の期待に関する講義と道の駅でのフィールドワークを、１年生を対象に地域デザイン論の授業で行った（写真―２）。このときは学生が８名程度のグループに分かれて、現地を歩き、道の駅の活性化方策を道の駅の駅長へ提案した。
この時の提案としては、スタンプラリー、宿泊施設の設置など自分事になっていない提案が多かった。その後、しばらく検討の時間をおいて、学生の主体的な参加を働きかけるため、２月の道の駅主催のイベント、柑橘まつりに参加することにし、12 月に環境デザイ
ン概論の授業で、その企画コンペを行った（写真―３）
。

写真-２
図-１

2020

風和里でのフィールドワーク（H29/５/20)

愛媛県といえば柑橘、みかんを使ったスイーツや軽食など自分たちが行うことを前提した提案で、最終的に投票でみかん大福、みかん餃子を出店することになった。２月の実施に向けて試作に明け暮れる毎日になるが、ふわり協同組合には原材料を快く提供いただき、思う存分取り組むことができた。そして、２月の柑橘まつりで二つの商品を提供し、200 食分を午前中に完売した（写真―４）。実施に際しては、国土交通省が－ 21 －

道の駅「風和里」活性化プロジェクト

表-1

道の駅風和里活性化プロジェクトのプロセス

写真-３ 「柑橘まつりを盛り上げる」企画コンペ（H29/12/19）

写真-４ 柑橘まつりへのみかん大福・餃子の出店（H30/２/11）－ 22 －

『愛媛大学社会共創学部紀要』第４巻第１号

記者発表や情報発信を行うとともに（株）建設技術研
究所は、試作時のふわり協同組合との連絡調整を行うなどそれぞれの立場で協力体制をとることができ、この四者の協働実績ができたのが１年目の大きな成果となった。
２年目は単に１年目の継続をするだけではなく、１年目の課題としてでた来場者とのコミュニケーションを増やすことを念頭において、柑橘まつりでの参加をバージョンアップしていく方針をたてた。12 月に１年生を対象に環境デザイン概論で柑橘まつりで昨年実施したみかん大福にプラスして盛り上げる企画提案を行った。その年の７月は西日本豪雨で愛媛県も大きな被害を受けた。幸い、北条地域の柑橘農家の被害は他地域比べて大きくなかったものの、学生は被災直後から大洲市、西予市野村町、宇和島市吉田町に災害ボランティアとして現地に入って、さまざまな作業、活動を通して被災者の方々の思いを共有してきた。12 月の野村町の仮設住宅では、ＮＰＯオープンジャパンが足湯を行って、被災者の方々の心をほぐし、自然と話をされているのをきいて、柑橘まつりに「日ごろの疲れをフットバス」（フットバスは足湯の英語）と称した、ミカンの皮をいれた足湯を行うことになった。最初は寒い時期に靴下を脱いで足湯に使ってくれる人は少ないのではないかという思いもあったが、多くの方々と学生がいろいろな話をすることができていた（写真―５）。さらに、前年と違って１年生 30 名が来ていたこ

写真-５

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写真-６ ふわり協同組合と大学が協働した柑橘まつりの風景
ぎ生産者の長野さん（（株）ＯＣファーム暖々の里）
はアメリカでの農業研修の経験を活かして、規模拡大や販路開拓を積極的に行っており、学生にいい影響を与えてくれる人に出会えたことがプロジェクトの進展に大きく寄与した。そこで来場者が減る６月の道の駅で新規イベントを立ち上げるコンペを環境デザイン論の授業で、２年生（昨年度の柑橘まつりを経験済み）で行うことになった。その前には、長野さんを講師としてむかえて北条の玉ねぎの情報をいただいたり、玉ねぎの収穫体験をアレンジしていただいたり、ふだんふれることができない生産者の思いを学生たちに伝える機会を設けた。企画コンペの結果、新規イベントを「ふわたま祭」として、玉ねぎを使ったスムージー、プリン、ハンバーガー、串焼きを販売することになった。長野さんからは、試作にあたって、甘 70、もみじ３号などさまざまな品種の旬の玉ねぎを提供してもらった。学生が「プリンには甘 70 でしょ」とふだんの会話の中で、玉ねぎの品種名で会話をしているのが頼もしかった。ふわたま祭では、「玉ねぎのプリン？」という来場者からの反応がありながらも、すべての商品が２時間で売り切れて、大好評のうちに終えることができた（写真―７）。

柑橘まつりでのミカン足湯（H31/２/17）ともあり、ふわり協同組合青年部がされていた来場者向けの振る舞い、つきたてのもちを使ったぜんざいやしし汁を手伝うことができた（写真―６）。共同作業
を通じて、ふわりの関係者と学生の笑い声がいろいろなところで起きていて、会場の雰囲気づくりに役立つとともにお互いの信頼感がより深まった。
３年目は、四者協議のなかで道の駅だけではなく北条地域も視野におくことになり、北条地域の名産品である玉ねぎに着目することになった。北条地域の玉ね

写真-７ ふわたま祭での玉ねぎを使った商品の開発と販売－ 23 －

道の駅「風和里」活性化プロジェクト

３．公・民・学協働の場として道の駅の価値

ここで紹介したのはささやかな取り組み事例である
が、社会貢献のために学生を使って道の駅でイベントをすることを目的としているわけではない。マネジメントの大家であるピーター・ドラッカーは「実践なき理論は空虚、理論なき実践は暴挙」という言葉を残している。理論と実践の両方が重要であることを示しているが、これを教育で実践することはなかなか難しい。
理論を確かめることができる実践の場やステークホルダーの選定、対象となる学生の専門性などいろいろな条件があう必要がある。まちづくりや地域再生を学ぶ
大学、学部であるならば、道の駅は、地域の様々な人たちの思いが交わる場であることから、理論と実践をつなげることができやすい環境にあるといえる。
このプロジェクトでは、ＰＤＣＡサイクルを学生が学ぶ理論としてとりあげている。計画（Plan）、実践（Do）、振り返り・評価（Check）、見直し（Act）、そして次の計画に反映するという、公共政策でもよく取り上げられるとともに失敗も多い理論である。失敗の原因の多くは、サイクルをまわすことを目的にしていることによる。わかりやすさからしばしば定量的な指標が評価に用いられることから、それにあうように見直しがなされるようになる。道の駅はそもそも道路利用者の利便と地域振興を目的に公共政策として導入されたにも関わらず、売上額、来客数といった指標だけでＰＤＣＡサイクルをまわすことによって、当初の道の駅のねらいから外れた儲け主義が横行することにつながってしまう。公共政策におけるＰＤＣＡサイクルは、その中心にある関係者の「思い」を共有し、それによって次の改善に活かすことが要諦である。したがって、ふわり活性化プロジェクトは、全国の道の駅の整備を進めている国土交通省、道の駅の運営主体である協同組合、道の駅に農作物を出す生産者の思い、そして大学としての自分たちの思いを知ったうえで、ＰＤＣＡのプロセスを経験できるように授業のプログラムを組んでいる。大学としてはあくまでも学生教育のために道の駅の場を使わせていただいている。
第三世代の道の駅を目指すにあたって、今後、多様な主体との連携、協働が進められていく。特に、大学は若者の交流により、新たな価値の創造や観光・地域づくりを担う将来の人材育成や地方創生への寄与が期待されている。すでに就労体験型、連携企画型という二つの連携方法が提案されており、実践事例が広がっていくと予想される。その際には、関係者の思いを共有しながら進めることではじめて、継続的、互恵的な人材育成の実践の場として道の駅を新たに価値づけることができるのを忘れてはならない。

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