【景観法制定10周年記念・近畿景観シンポジウム】

今後の景観行政と景観まちづくりのあり方
2014年11月14日（金）ひらかた仙亭（大阪府枚方市）

門内 輝行
京都大学大学院工学研究科教授
monnai@archi.kyoto-u.ac.jp
1

Contents（１）景観の概念（２）景観の魅力を探る（３）景観問題の諸相と景観政策のあり方（４）コミュニティによる景観まちづくりの実践（５）景観政策と景観まちづくりの展望

2

１．景観の概念◆景観の概念◆景観・環境の多層性と階層性◆生活景・日常景観への注目

3

景観の概念◆ 第二次世界大戦後に「タウンスケープ（townscape）」の概念を提唱したイギリスの景観論者G.カレン等は、要素間の関係、見る主体と見られるものの関係を含む「関係としての景観」を発見している。
• 田園のなかにぽつんとある建物は建築作品として体験される。しかし半ダースの建物が集まると、建築をしのぐ芸術が芽生える 。（G.カレン）。
• scapeは、本質的にshape（形）と同じである。scapeの意味は関連している語sheaf（束もしくは集合）において明らかになる。（J.B.ジャクソン）◆ ドイツ系地理学における景観論では、 「全体（ゲシュタルト）としての景観」 の概念が提示されている。
• 18世紀後半から19世紀にかけて、ドイツでは人間の外面と内面の対応を探る「相貌学」（physiognomy）が流行し、その眼差しが人間から自然へと広がり、景観の相貌を読む試みへと発展したのである。
• 景観は感覚的に知覚され表象され得る相貌をもった事物の集合であり、形成された全体である。景観はわれわれと独立に存在するものではなく、
われわれ自身が対象化の作業を通じて創り出すものである。
4

景観・環境の多層性◆ 人間は、１）自然環境、２）社会・文化環境（対人環境）、３）構築
環境（人工環境） 、４）情報環境という異なる層の景観・環境に多重に包まれて生きている。
• 人間は様々な環境とのインタラクションなしに生きていくことができない。
• 近代化の過程では、人工物の生産に追われ、人工物相互の関係や人工物と人間・環境との関係などが考慮されることは少なかった。
社会・文化環境

社会・文化環境

人間

人間

人間

人工環境
情報環境
自然環境

自然環境

自然環境

5

景観・環境の階層性《マクロ》◆エリア内の景観
地球地域

・エリア内の住宅・商業施設・オフィス・文化施設，緑地・河川などが織りなす景観

都市・シティリージョン◆エリアからの景観
《ミクロ》

製品・
建築

街並み・エリア・山並みや水路・河川の眺め・ランドマークの眺め◆遠くからの景観
・山や河川の対岸からの眺め・展望台や高層ビル、
交通機関からの眺め
6

生活景・日常景観への注目◆ ヴェニス憲章（記念物、遺跡の保護と復元のための国際憲章）• 純粋な本物としての価値（authenticity）をもっとも豊かに保ったままで将来の世代に継承していくこと。
• 歴史的価値の高い記念建造物という概念は、建築的作品だけを意味するのではなく、特定の文明や重要な発展あるいは歴史的事件の形跡が見出されるような都市的もしくは田園的な周辺環境を含んだものである。また、この概念は、偉大な芸術作品だけではなく、より平凡な作品ではあるが、時の経過とともに文化的な重要性を得たようなものにも適用される。（第１条）◆ 文化財としての街並み：周囲の建物と一体をなして歴史的風致を形成している伝統的建造物群で価値の高いもの◆ 文化的景観：地域における人々の生活又は生業及び当該地域の風土により形成された景観地で我が国民の生活又は生業の理解のため欠くことのできないもの（棚田、里山など）
7

２．景観の魅力を探る◆景観の多層性◆日本の伝統的街並みへの旅◆類似と差異のネットワーク◆ミクロとマクロの相互作用

8景観現象の多層性◆ 景観資源を発見するためには、先入観に囚われることなく、景観現象の多層性や階層性を深く読み解いていく必要がある。
• 地域における景観資源の発見は、景観を眺める主体の目的や関心、場
所性や歴史性といった状況によって大きく変化する。何気なく見過ごしていた日常景観が、我々の実存の基盤を形成してくれていることは、大震災や津波でそれが失われたときに気づかされることである。

◆ S.C. Bourassaの『景観の美学』• 景観現象の多層性を主体の美的経験の違いに注目して分類した理論。
美的経験のモード

モードの内容モードを支配する原理

生物的（biological）

棲み心地のよさなどの生存 遺伝的進化・法則（laws）
本能によって規定される
モード

文化的（cultural）

社会的・文化的な要因で規定されるモード

文化的歴史・規則（rules）

個人的（personal）

建築家や造園家の個人的創造性で規定されるモード

個人的発展・戦略（strategies）
9日本の伝統的街並みへの旅10平福（兵庫県）

11

近江八幡（滋賀県）

12黒石（青森県）

13

脇（徳島県）14

記号連鎖による街並み景観の記述◆ 様々な街並みの景観は、共有された街並みのコードから抽出された記号の連鎖として記述できる。

有田（佐賀県）15◆ 形式システム：ELEMENTランクの記号（日本の伝統的街並みの場合）
ELEMENT(S)PART rank

ELEMENT rank

R：屋根部分

R1（屋根面），R2（庇），R3（煙出し），R4（屋根飾り），R5（明かり窓）

N：軒下部分

N1（卯建・袖壁），N2（軒下部分），N3（駒寄せ），N4（床几），N5（雁木・こみせ），N6（雨囲い・雪囲い）

F：ファサード部分

H：付属物

D：点的要素D1（看板），D2（持ち送り），D3（飾り金物），D4（すだれ・暖簾）、D5（軒灯類），D6（呼樋）C：線的要素C1（手摺・欄干），C2（柱），C3（出桁），C４（貫・梁・
胴差類）

O：開口部

O1（格子），O2（戸），O3（窓），O4（換気口）

W：壁面

W1（壁），W2（戸袋）

G：基礎部

G1（基礎）

H1(境界)，H2（アクセス），H3（樹木），H4（蔵），H5（煙突）形式システムは、記号の階層構造を示すランク（rank）によって組織化される。ELEMENT（要素）の集合がPART（要素群）を形成し、PARTの集合がFRAME（建物等）を形成し、FARMEの集合がTOWNSCAPE（街並み）を形成する。図はELEMENTランクの記号である（約30 ）。
16

＃－TT－＃

F2

F1

F3

F4

F5

F7

F6

FRAME
PART

R

N

F

F1

F2

ELEMENT

R

F

N

F2

O3

O3

R 2 O3 R 2 O3

W1 O3

W1 O3

O3

O3

R 2 O3 R 2 O3

F2

W1 O3

H

R

N
F2

O 2 O3 G1 R 1 N 2 W1W1 W1O3 O 2

O 2G1 H1 R 1R 2 R 2 N 2 W1

W1 O3

R4

O3 O3 O3 D1

O3

R

F

F1

F1

R 1 R 1 R 2 N 2 W1 W1 O3 O 2 O 2 O3 G1 R 1 R 2 N 2 W1 W1W1 D1 W1 O3 O 2R 4 W1

F

R N

F1

F2

O3 O 2 O 2 G1 R 1 R 2 W1O3 O3 W1R 2 O3 R 2 O3

F

R

F

N

F1
O3 O 2 O3 G1 R 1 R 2 N 2

F2
W1

R
F1

N

F
F2

F1

O3 O 2 O3 G1 R 1 R 2 N 2 W W1 O 2O 2O3 O3 G1
1

O3 O3 O3 W1 O3 W1 O3 R 4 W1 R 2 O3 O3 O3 C 2 D1 W1 O 3 W1 O3 R 4 W1

O3 O3

有田（佐賀県）における記号の共有構造

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シフター：H=平入り
T =妻入りK=切妻造りI =入母屋造り(H, I)(T, I)TYPE(T, K)(T, K)(H, K)(T, I)(T, I)ASSEMBLY

孤立（集合形式）

相関

CONTACT

直接

建築的仕掛け庇空間（道との接触）間接:β: ヴォイドスペース, 庭など

雁木・こみせENTRANCE（道との向き）入口スペース

平入り
妻入り

切妻造り

……..

入口形式， 屋根は シフターとして働く。

PART

屋根部分

軒下廻り部分寄棟造り
基本的な屋根
複雑な屋根

入母屋造り
甲造り

浅い
深い
1階

PARTS

ファサード部分

2階
3階

PATTERNCONSTRUCTION

Pattern
……..
土蔵造り

……..

シンメトリー

……..

つし2階

……..
集合形式 道との接触, ファサード部
分, 構造 は、コネクターとして働く。

T字形窓付き

……..
大壁造り
真壁造り

18

類似と差異のネットワーク◆ 世界の美しい街並みの仕組み：限られた数の要素の組合せから
無限の景観のバリエーションが生成される（離散無限） 。
◆ 類似と差異のネットワーク：共有された要素が適当に変形・結合され、互いに類似しながら、それぞれに個性が感じられる魅力的な街並みが形成される（多様性）。
◆ 類似と差異が織りなす街並みは、互いに他を生かすことによって自らの個性を発揮する機会を得る「共同体の景観」を形づくる。

祇園新橋（京都市）

リヨン（フランス）19

•

CLOSを実装したAllegro Common Lisp言語によって、街並み景観の分析アプリケーションを構築している。
データベースに格納された連続立面図の座標データを読み込むことにより、Graphics機能を活用して連続立面を描画し、街並み景観を視覚的に確認しながら、分析を進めることができる。

20

３．景観問題の諸相と景観行政のあり方◆景観法・文化財保護法・歴史まちづくり法◆京都の景観問題の諸相◆京都の景観をめぐる法制度の動向◆新景観政策の展開

21

景観法・文化財保護法◆ 1975年の文化財保護法の改正により、「周囲の建物と一体をなして歴史的風致を形成している伝統的建造物群で価値の高いもの」が文化財として認められ、単体としての建築を超えた街並みの保存制度が確立された。
◆ 2004年6月に、景観に関する総合的な法律である「景観法」が成立し、良好な景観の形成に関する基本理念、国・地方公共団体・事業者・住民の責務、景観計画と景観地区など、景観形成の法的基盤が整備された。
• 何が良好な景観かを決めるのは、各自治体（景観行政団体）である。
• 景観法は、法自体が規制内容をメニューとして持たず、規制の中身はすべて条例に委ねている。

◆ 2005年4月より、 「地域における人々の生活又は生業及び当該地域の風土により形成された景観地で我が国民の生活又は生業の理解のため欠くことのできないもの」を「文化的景観」として、文化財に位置付けることになった（里山、棚田など）。
22

景観法と京都市新景観政策◆ 景観法は「良好な景観」の基本理念を明確に提示している。
• 良好な景観は「美しく風格のある国土の形成と潤いのある豊かな生活環
境の創造に不可欠」であり、「国民共通の資産」といえる。
• それぞれの土地や建物は私有物であるとしても、それらがつくり出す景
観は公共のものである。景観をコモンズとして受容する感性を鍛えるプ
ロセスこそまちづくりといえる。
• 「地域の自然、歴史、文化等と人々の生活、経済活動等との調和により形成される」として、地域の個性を前面に押し出して他と異なることを行うことすら積極的に認めている点に景観法の大きな特色がある。

◆ 2007年3月に制定された京都市の新景観政策は、京都の未来を見据え、困難な景観問題に立ち向かい、魅力的な景観形成へと向かう大きな歴史的転換を図る出発点となるものである。
• 新景観政策だけで問題は解決しない。京都らしい景観を守り育て、創造していくためには、多くの人々が持続的に協働していく必要がある。
• 2010年7月に京都市は『景観政策の進化の素案』を作成（「市民とともに創造する景観づくりに関する仕組みの整備」が組み込まれている）。
23

歴史まちづくり法◆ 我が国のまちには、歴史上価値の高い建造物が残されており、そこで工芸品の製造・販売や祭礼行事など、歴史と伝統を反映した人々の生活が営まれることにより、地域固有の風情、情緒、たたずまいを醸し出している。
◆ 地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律（2008年）。

24

京都の景観問題の諸相◆ 歴史都市・京都では、豊かな自然に、様々な時代の都市が重なり合い、開発と保存の問題も幾重にも錯綜している。
◆ 京都は、山紫水明の自然に恵まれた都市である。その骨格をなす三山や鴨川・桂川は、都市生活に深いつながりをもつが、そこに自然景観の破壊に関わる問題が次々に浮上してきた。
◆ 京町家や明治期の近代建築の喪失、高層マンション・駐車場・
電柱や電線・巨大建造物の建設などによる人工景観の破壊にとどまらず、敷地割や路地・袋路までも崩れはじめ、街並みの破壊が進行しつつある。
◆ 都市景観の変容の背後には、地場産業の衰退、大型店の進出に伴う商業問題、コミュニティの絆の解体、小学校の統廃合、寺院や大学の市外への流出、自動車優先の交通による環境破壊、木造技術や造園技術を担う職人の減少などの社会的背景の構造的変化が潜んでいる。
25

三条堺町
東入ルの
今昔

▲四条烏丸

産寧坂の
無電柱化

26

◆留意すべきは、国家の法律や税制までも、歴史都市・
京都の都市景観の破壊を組織的に促進する役割を果たしている点である。制度の見直しが必要。
• 歴史的街区における高い容積率の指定は町家からマンションへの建て替えを誘導する。
• 準防火地域の指定は木造の継承を阻害する。
• 背割線に関する建築規制が欠落している。
• 道路の幅員規定は魅力ある路地を破壊する。
• 道路幅員は４m以上と規定されているために、幅は狭くても風情のある路地も、建物の建て替えに伴い、セットバックを余儀なくされ、風情を失っていく。
• 地価高騰は土地の相続を困難にする。
• 相続税の高騰により、土地を手放さざるを得なくなる。
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京都の景観をめぐる法制度等の動向◆ 1931 「風致地区」の指定◆ 1956 「屋外広告物条例」の制定◆ 1967 古都保存法による「歴史的風土特別保存地区」の指定◆ 1972 京都市「市街地景観条例」の制定（全国に先駆けて）◆ 1975 「伝統的建造物群保存地区」，文化財保護法の一部改正◆ 1993 「新京都市基本計画」（北部保全，南部創造，都心再生）◆ 1995 「市街地景観整備条例」，「自然風景保全条例」の制定◆ 2002.6 日本建築学会「京都の都市景観の再生に関する提言」◆ 2004.3 「文化的景観」，文化財保護法の一部改正（2005.4施行）◆ 2004.6 「景観法」の制定（2005.6施行）◆ 2004.12 「国家戦略としての京都創生」の実現を求める決議（京都市会）◆ 2006.6 日本建築学会「京都の都市景観の再生に関する第二次提言」◆ 2006.11 「時を超え光り輝く京都の景観づくり審議会」最終答申◆ 2007.3 京都市「新景観条例」の制定（2007.9施行）◆ 2008.5 「歴史まちづくり法」の制定（2008.11施行）
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京都における新景観政策の展開
時を超え光り輝く京都の景観づくり審議会（2006.11最終答申）
５つの基本方針
50年度，100年後の将来を見据えた京都の景観づくり建物等は「私有財産」
であっても，景観は「公共の財産」

京都の優れた景観を守り，未来の世代に継承することは，現代に生きる私たち一人一人の使命・責務①“盆地景”を基本に自然と共生する景観形成②伝統文化の継承と新
たな創造との調和を基調とする景観形成③“京都らしさ”を活かした個性ある多様な空間から構成される景観形
成

新景観政策の展開
・建物の高さ・建築物のデザイン
・歴史的な町並み・眺望景観や借景
・屋外広告物・支援制度④都市の活力を生み出す景観形成⑤行政，市民，事業者等のパートナーシップによ
る景観形成
29

京都市眺望景観創生条例

眺望空間保全区域
標高規制を超える建物
遠景デザイン保全区域

近景デザイン保全区域

鴨川公園（上賀茂橋上流左岸側）（北西方向）→「船形」，北山の山並み，賀茂川

H19.9.1-20.8.31
眺望空間保全区域の認定件数

２７８件（うち，特例許可件数）

１０件

近景・遠景デザイン保全区域の届出件数

１，９２６件（※）※ 景観地区の認定申請や風致地区の許可申請等により届出があったものとみなすものを除く。
30

38の眺望景観保全地域
７

24

32

１
27

凡例
視点場

31
16

35
10

26
29

12

30
６
２

15

11

９

37

34
33
28

14

36

38

18
19

23

20
８

近景デザイン保全区域

21

13
17

眺望空間保全区域

３４25

遠景デザイン保全区域
５

22

31

建築物等のデザイン審査
平成18年度

平成19年9月1日～
平成21年12月31日

景観地区の認定件数

387件

4,476件

建造物修景地区の届出件数

177件

3,646件

合計

564件

8,122件新しいデザイン基準適合例（京景観適合建築物）

ローソン八坂神社前店（京都市優良屋外広告物賞）

32

屋外広告物に関する動き
モデル地域の景観の変化

河原町三条交差点付近（撤去前）（京都市資料より）

河原町三条交差点付近（撤去後）
河原町三条交差点付近（撤去後）

33

４．コミュニティによる景観まちづくりの実践◆集合的活動としての景観まちづくりの実践◆修徳学区におけるまちづくりへの取組◆地域資源の発見と創造◆街並みデザインのために媒介的道具◆コミュニティ・ガバナンスに基づくまちづくりの体制◆街並みデザインワークショップ
34

集合的活動としての景観まちづくりの実践◆ 20世紀の工業社会では、多くの生活問題の処理を専門処理機
関（政府や企業）に委ねるようになり、それまで問題解決の役割を担ってきたコミュニティが衰退してきた。21世紀社会の最大の課題の一つは、「コミュニティのエンパワメント」である。
• 生活に必要な資源を入手する方法（資源配分の原理）：①市場交換、②再配分、③相互扶助、④自給自足• 共同性を本質とする景観の問題は、コミュニティによるまちづくりを強化することと深く結びついているからである。

◆ 自分の敷地の中では、定められた法規制の範囲内であれば何をしてもよいとする「敷地主義」の立場からは、景観を形成することが本質的に困難である。
敷地主義に根ざした孤立した
建築行為の単なる集積からもたらされた景観破壊

互いに他を活かし合う魅力的な街並みを多主体が協働して創造していく集合的・協調的活動
35

京都市修徳学区におけるまちづくりの実践◆ 京都市修徳学区のまちづくりのプロセス①「問題」（problem）の抽出②問題解決の手がかりとなる「資源」（resource）の発見③問題解決のための「ガバナンス」（governance）の実践

五条通

烏丸通

36

修徳学区が直面している問題
繊維産業の衰退とマンション建設と町並みの乱れ
マンション住民とコミュ二ティの関係
商店街の賑わいの喪失
歴史的資源にふさわしい町並みの自覚
コミュ二ティ資源の保存、再生、創造の基準
4000

5.00

3500

4.50
4.00

3000

3.50

2500

3.00

2000

2.50

1500

2.00
1.50

1000

1.00

500
0

0.50
１９６５年

１９７０年

１９７５年

１９８０年

１９８５年

１９９０年

１９９５年

２０００年

２００５年

世帯数

849

788

696

717

640

745

862

1145

1734

人口

3756

3114

2525

2202

1889

1820

1832

2141

2995

世帯人口

4.42

3.95

3.63

3.07

2.95

2.44

2.13

1.87

1.73

14
12
10
8
6
4
2
0

京都市

修徳

0.00

400
350
300
250
200
150
100
50
－

ファミリー分譲

ファミリー賃貸

ワンルーム分譲

ワンルーム賃貸

併用分譲

併用賃貸

1

0.00%

無回答

12.80%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

従業者数

37

修徳学区における景観問題
松原通南側連続立面写真

3838

修徳学区におけるまちづくりへの取組
昭和49年 ・・・・・・
住民の援助による修徳小学校のプール建設
昭和63年 ・・・・・・
修徳小学校の洛央小への統合
平成4年 ・・・・・・
修徳小の跡地問題からまちづくり活動の開始（福祉への取り組み）
テーマ；「社会教育プラザ 花と緑 健康と福祉の学区（まち）修徳」
平成11年 ・・・・・・
6・12月にまちづくりアンケート実施
平成12年 ・・・・・・
修徳公園の設計図面を評議会が承認
平成14年 ・・・・・・(1月）マンション建設工事，既存マンションからの被害訴求件数増加(2月)「修徳学区の地区整備計画」の策定推進(3月)修徳学区の地区計画を京都市都市計画委員会承認(4月)万寿寺通南幹線道路取扱問題へのルール策定
平成15年 ・・・・・・
マンションとの交流ワークショップ
平成16年 ・・・・・・
市域安心安全ネットのモデル地区に指定
地区整備計画の策定手順変更（「まちづくり憲章」へ）
平成17年 ・・・・・・
商店の賑わいを取り戻すことが課題に（ワークショップにて）
平成18年 ・・・・・・
修徳学区まちづくり憲章策定（建物・土地利用について）
平成19年 ・・・・・・
修徳まちづくり憲章第２部策定の作業開始
きれいなまちを崩す要因についてをテーマに意見を出し合った
平成20年 ・・・・・・
すまい・まちなみ部会・安心のみち部会・交流と安全部会の発足
平成21年 ・・・・・・
憲章第２部を策定する予定

•
•
•
•
•

修徳らしい町並みづくり
安心して歩けるみち
気づかいを大切にした生活環境の維持
地域ぐるみの防犯・防災
地域住民同士のつながりを強めること『まちづくり憲章 第2部・町並み編、安全・安心編』

39

地域資源の発見と創造～景観づくり・まちづくりの出発点◆ まちづくりの目標は、コミュニティが直面する「問題」を解決し、人間がより良く生きることを可能にする環境を整備することである。このとき、問題解決の手がかりとなり、豊かな生命と暮らしの維持・拡大に役立つものを「資源」と呼ぶ。ここで注目した
いのは、コミュニティが共有する「地域資源」である。
• 個人の資源である住宅も、景観・環境という地域資源を構成する重要な要素である点に留意すべきである。

◆ 歴史的資源、建物資源、環境資源、人的・社会的資源など。
• 「始動資源は豊かな土壌でも良い。どんなものでもいい。野生動物、火打ち石、粘土、鉱石、滝、化石燃料……最低限でいっても地域社会は
特定の場所に始まる。この立地だってすばらしい資源だ。人々が出会
い、財やサービスを交換するのに便利だ。 」（J. Jacobs）• 「都市は、一つの決定的に重要な資源を持っている。それは、そこに住む人々である。人間に知恵、願望，動機、想像力や創造性は、都市の資源としての立地、自然資源、市場アクセスの代わりとなりつつある。」（C. Landry ）40

01 都市計画（高度地区）

41

02 人口密度42

07 共同住宅

43

10 建物の階高44

11 事業所45

13 京町家Ⅲ期調査（200906）

46

17 修徳町並み文化財

47

歴史的資源48

建物資源～修徳町並み文化財

熊谷邸

旅館十四春

テクトスタジオ

光圓寺

倉八

阪邸

夜明屋

新玉津島神社

田中直染料店

亀山稲荷神社

市原邸

福田金属箔粉工業

野村邸

49

街並みルールはなぜ必要か◆ 修徳学区の町並みの変容• 本来人のよりどころであるべき場所の記憶や歴史が顧みられなくなっている。町家が壊されるたびに、通り景観の連続性が失われていく。
• 平安京から受け継いできた町家を基本とした敷地割のルールは、敷地統合や敷地細分化によって、急速に失われつつある。

◆ 個別の建築行為から協働による町並み形成へ• 現在、法的規則さえ守っていれば、敷地内で自由に建築行為を行うことができる。そのため、個々の建築行為は孤立し、人間どうしの関係、歴史との関係、周辺環境との関係などを絶つ方向に進んでいる。
• 『建築は個人のものであっても、みんなのものである町並みの構成要素である』との認識のもと、共有の価値観を写し出す町並みを形成する集合的活動を展開する必要がある。
• 景観づくりのイニシアティブは、そこで持続的に生活を営む市民が担うべきものである。景観問題を解決するためには、個々の場所に即して景観づくりを行うことが肝要である。
• 修徳の地区分類は、「旧市街地型美観地区」、「沿道型美観地区」の2種
類にとどまる。通りや町の個性をふまえたローカルルールが必要。
50

敷地周辺の街並み景観（現状）◆ 全方位カメラによる修徳学区の町並み景観（通り）の撮影～
2010年11月、2011年12月、2012年12月、2013年10月• 町並み景観の動画像の記録（静止画像としての利用できる）。
• 修徳学区の景観の変化を継続的に記録している（定点観測）。

◆ 映像データベースの活用• 通りの景観を様々な角度から眺めることができる。

51

街並みデザインのための媒介的道具
ⅰ) 連続立面写真
単体の建築物の写真だけでは通りの連続性や統一性などの街並み景観について議論することは難しい。そこで，通りの街並みについて議論するための「ツール」として
修徳学区内にある11本全ての通りで連続立面写真を作成した。単体の建物の立面
写真を用いて個々の建物の評価を行うことや、通り全体の連続立面写真を用いて建物の連続性を意識した評価を行うことが可能である。
東洞院通の連続立面写真

52ⅱ) 360°VR
町並みを実際に現地に立った視点で眺めることができるツールとして修徳360°Ｖ
Ｒを作成した。修徳360°ＶＲを使うことで。会議室にいながら町並みを現地に立った視点で眺め、議論を行うことができる。修徳360°VRは修徳学区内の全ての通りで10mおきに撮影したパノラマ写真を専用ソフトで加工することで作成した。下図は烏丸通と万寿寺通の交差点におけるパノラマ写真と360°VRの映像である。

53

ⅲ) 修徳町並み3D
修徳学区内で建物を改修・新築することになった際にVR上で検討，議論を行うためのツールとして修徳学区の3Dモデルを作成した．3Dモデル作成ソフトを用いて建物をモデリングし3次元VR上に街並みを再現することで，建物の形状・色彩・素材の検討や，通りの路面や電柱などの公共の構築物の検討，植栽の配置の検討，時間帯
による日影の変化などを含む街並みシミュレーションを行うことができる．

54コミュニティ・ガバナンスに基づくまちづくりの体制◆ ①修徳学区内に建つすべての建物（小規模な建物を含む）について、建築活動を行おうとする人々は、建築確認申請やデザイン認定等の法的手続きに先だって、事前にコミュニティに組織に申し出をし、②まちづくり委員会、町内会、施主（事業者）等に街並みの景観形成活動に参画してもらうという試みであり、③このような営みを一つずつ蓄積していくことにより，街並みの景観を育てていくというものである。
◆ このことが実現すれば、修徳学区の街並み景観はむろんのこと、現代都市における街並み景観のデザインに新たな可能性を拓く画期的な試みとなるはずである。
計画建物：共同住宅（単身用），事業者：レオパレス21

地域内で建築活動がある場合の協同チーム

施主
（事業者）

学区全体の方針や取り組みの推進

町内会

腰壁の色
は落ち着
いた色に

まちづくり
委員会
建築分科会

支援

インナーバ
ルコニーに
して

建築分科会

支援

専門家（京都府建築士会・京都大学門内研究室）、行政、京都市景観・まちづくりセンター

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関係主体のネットワーク■市役所：都市づくり推進課
区役所■京都大学門内研究室■(社)京都府建築士会

公式
非公式

行政
（公共セクター）

強制的

非営利
営利

■ (財)京都市景観・
まちづくりセンター

自発的ヴォランタリー組織(NPO, NGO etc.)■コミュニティ
修徳自治連合会
修徳まちづくり委員会
・建築分科会
各町内会
住民（施主・周辺住民）

市民社会（コミュニティセクター）

市場（民間セクター）■事業者（建築主）
56

街並みワークショップ～個々の建物から街並みへ

敷地

敷地
代替案の作成と検討

57

■街並みシミュレーション対象敷地
対象敷地として若宮通りから１つ，松原通りから１つ，合計２つの敷地を選んだ．
これら２つの敷地を選んだ理由としては，南北方向の通りと東西方向という違いがあること，周辺の町並みに違いがあること，敷地の大きさが住宅スケールであることなどが挙げられる．

松原通対象敷地

若宮通対象敷地立面写真
若宮通対象敷地

若宮通

若宮通対象敷地

松原通対象敷地立面写真
対象敷地航空写真

松原通対象敷地58

■３Ｄ建替えモデル
WSに先立って，京都府建築士会の方々に建替えシミュレーションの代替案を提示して頂き，それに基づいて3D建替えモデルを作成した．

建築士会モデル

ハウスメーカーモデル

名作住宅モデル59

ワークショップにおける対話①■若宮通対象敷地にシュレーダー邸を配置「入れてみると意外と悪くないんですね。」「周りの建物が統一されていて、ひとつだけ変わったのが入ってくるのはよいかもしれませんね。」■若宮通対象敷地にハウスメーカーの住宅を配置「いかにも新興の住宅地という感じですね。」「やはり、まわりに傾斜のついた屋根の建物が並んでいますから、それに合わないですね。」「こんなんばっかりが並んでいるところはよいんでしょうけどね。 」
60ワークショップにおける対話②■３階建を２階建に変更「建築士会Dさんから送って頂いた３階建ての住宅です。」「２階建てにしてみたらどうなりますか。」「おおー。（笑）」「普通の家に見えるな。」「全然違和感がないですね。 」■看板を除去「となりの店の看板を消すことはできますか？ 」「はい。やってみます。 」「看板を消すだけでも、だいぶ見え方が変わりますね。 」

61

町並みデザインにおける媒介的道具 ＞ 町並みデザインツールの作成

62

街並みデザインワークショップ：現実の事例（2010年12月）
町家を学生マンションに建替える事例：
町並みデザインの視点か
ら検討（小田原町通り）
修徳まちづくり委員会に、
施主・設計事務所、一部
周辺住民も参加。
施主の了解を得て、町家解体現場で耐震構造調
査も実施。

63

４．景観政策と景観まちづくりの展望◆景観まちづくりの展望～敷地主義を超えて◆景観政策の進化◆部分最適化から全体最適化へ◆景観まちづくりからコミュニティづくりへ◆景観政策と景観まちづくりの将来展望

64景観まちづくりの展望～敷地主義を超えて◆ それぞれの地域には、様々な景観・環境資源が息づいている。
近年の乱開発により、それらの地域資源が分断され、美しい景
観や快適な環境が失われつつある今日、人工物相互の関係、
人工物と人間・自然との関係、人間相互の関係などを豊かにし、生活の質を高めていくことが求められている。
◆ 景観・環境の意味は複雑な記号のネットワークに依存しており、諸部分の相互作用によりたえず変化している。そのため、外部の設計者が事物としての景観・環境を「つくる」だけでは持続しない。デザインに関わる多様な主体が協働し、継続的に手入れをして、「育てる」必要がある。
◆ 景観は、要素間の関係や要素の集合から生まれる全体に深く関わっている。自分の敷地の中では、定められた法規制の範囲内であれば何をしてもよいとする「敷地主義」の立場からは、景観を形成することが本質的に困難である。
65

◆ 各々の場所には、自然、歴史、文化等から生じる「地域資源」
があり、それらが関連し合って、通り、街並み、眺望など、固有の特色ある景観が形成される可能性がある。
◆ 景観づくりのイニシアティブは、そこで持続的に生活を営む住まい手が担うべきものである。景観問題を解決するためには、デザイン基準による規制に加えて、きめ細かく分節された地域ごとに、個々の場所に即して景観づくりを行う必要がある。
◆ 「景観づくり」は、安全・安心のまちづくり、まちの活性化などの多岐にわたる「まちづくり」と一体となって展開すべきものである。「景観づくり」を契機として、「まちづくり」、さらに「コミュニテ
ィづくり」を進めていくことが重要である。
◆ ソーシャル・キャピタル（社会関係資本）としての人と人のつながり（社会ネットワーク）をつくるところから、共同体の風景としての魅力的な景観が形成される。
66

コミュニティ・ガバナンスを支援する仕組み

67

市民とともに創造する景観づくりに関する仕組みの整備◆京都市市街地景観条例の改正（平成23年4月施行）①地区計画におけるデザイン基準の条例化②市街地景観協定の充実③地域の景観づくりに関する制度の創設• 住民が主体的に景観づくりに取り組む地域において、建築主と地域との間で意見交換を行うことができる仕組み• 地域景観づくり協議会
名称

所在地

協議会認定日計画書（認定）修徳景観づくり協議会

下京区修徳学区

平成24年6月1日

修徳景観づくり計画書

先斗町まちづくり協議会

中京区先斗町通付近

平成24年6月1日

先斗町地域景観づくり計画書

西之町まちづくり協議会

東山区新門前通付近

平成24年7月17日

住民が築く町・西之町のまちづくり「景観づくり計画書」

一念坂・二寧坂 古都に燃える会 東山区一念坂・二寧坂付近

平成25年2月1日

平成25年4月頃認定予定

桂坂景観まちづくり協議会

平成25年2月1日

平成25年4月頃認定予定

西京区桂坂付近

68

部分最適化から全体最適化へ◆ 環境・景観は、個々の要素を超えて、要素間の関係や要素の集合から創発する全体に深く関わっている。自分の敷地の中
では、定められた法規制の範囲内であれば何をしてもよいとする「敷地主義」の立場からは、システムとしての環境・景観を形成することは本質的に困難である。
• 魅力的な都市景観は、個々の建物がそれぞれに自己主張するのはなく、互いに他を生かすことによって、「類似と差異のネットワーク」が形成されるところに生まれる。

◆ 地域には、様々な環境・景観資源が息づいている。近年の乱開発により、それらの地域資源が分断され、美しい景観や快適な環境が失われつつある今日、人工物相互の関係、人工物と人間・自然との関係、人間相互の関係などを豊かにし、システ
ムとしての環境・景観を形成することにより、生活の質を高めていくことが求められている。
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景観まちづくりからコミュニティづくりへ◆ 環境・景観の意味は複雑な要素のネットワークに依存しており、諸部分の相互作用によりたえず変化している。そのため、デザインに関わる多様な主体が協働し、継続的に手入れをして、「育てる」必要がある。
◆ 各々の場所には、自然、歴史、文化等から生じる「地域資源」
があり、それらが関連し合って、通り、街並み、眺望など、固有の特色ある環境・景観が形成される可能性がある。
◆ 「景観まちづくり」は、安全・安心のまちづくり、まちの活性化などの多岐にわたる「まちづくり」と一体となって展開すべきものである。「景観まちづくり」を契機として、「コミュニティづくり」を進めていくことが重要である。
◆ ソーシャル・キャピタル（社会関係資本）としての人と人のつながり（社会ネットワーク）をつくるところから、魅力的な共同体の景観が形成される。
70コミュニティづくり
地域のつながりの強化（きずなの形成）
コミュニティの活動と組織
マンション住民とコミュニティの関係

まちづくり活動
景観まちづくり町並みづくり
町家の保存・再生
ビル・マンション対策
記憶としての景観

安全・安心のまちづくり
防災（地震・火災・原発など）
安全防災（交通事故、転倒など）
防犯
健康

まちの活性化商店街に賑わいサマー・ナイン in 修徳
各種イベント
祇園祭・地蔵盆修徳まちづくり憲章
第1部
第2部 町並み編／安全・安心編
まちづくりの目標
修徳らしい町並みづくり
安心して歩けるみち
気づかいを大切にした生活環境の維持
地域ぐるみの防犯・防災
地域住民同士のつながりを強めること

修徳学区が直面している課題
繊維産業の衰退とマンション建設と町並みの乱れ
マンション住民とコミュ二ティの関係
商店街の賑わいの喪失
歴史的資源にふさわしい町並みの自覚
コミュ二ティ資源の保存、再生、創造の基準
71コミュニティのふれあい活動～鍾馗さんづくり◆ 2011年11月5日(土)13：30～16：00◆ 修徳ふれあい会館◆ 社会福祉協議会＋まちづくり委員会（共催）◆ 約40名が参加• 鍾馗さんクイズ• 瓦屋さんによる作り方の説明• 制作作業• 「私の鍾馗さん」
発表会• アンケート記入

72

コミュニティのふれあい活動～健康まちづくり◆ 2012年6月20日(水)19：00～21：00◆ 修徳ふれあい会館◆ 修徳女性会主催の講演会「アルツハイマー病を理解する」◆ まちづくり活動の展開
景観、安全・安心、健康づくりなどが一体となったまちづくりへ

高齢サポート修徳（地域包括支援センター）

京都大学医学部
情報共有

相談窓口

木下彩栄先生

講演会

全戸訪問

相談・助言

修徳学区民

ご本人
ご家族・友人
知人・隣人

地域での関係作り支援
情報発信・ＰＲ・
イベント協力など

修徳自治連合会
総合福祉施設 修徳

（検討案）

73

修徳学区における空き家問題への取組◆ 修徳学区における空き家はそれほど多くはないが、いろいろな意味で深刻な問題が発生し始めているため、まちづくりの一環として空き家問題に取り組むことにした。
◆ 平成26年度「京都市地域連携型空き家流通促進事業」の取組団体に選定され、9月から空き家プロジェクトをスタートさせているが、この問題への取組を通して、住み良い生活環境や美しい街並みを形成し、コミュニティづくりを推進していく。
①②③④

学区内の存在する空き家の実態調査を実施し、空き家を特定する。
空き家が発生するメカニズムを解明し、予防策を検討する。
空き家が引き起こす問題群を把握し、その解決方法を検討する。
地域の活性化、街並み景観の形成、コミュニティのエンパワメントなどのまちづくりに貢献する空き家の利活用の方法を検討する。
⑤ 空き家問題への取組をコミュニティによるまちづくり活動として推進する（地域住民、持ち主、建築・不動産・相続等の専門家、行政担当者などの協働で行う）。
74

75

76

修徳自治連合会における人・組織のつながり

修徳学区には、室町時代以来の「町」と「町組」（現在の自治連合会）という自治の伝統が、今なお脈々と息づいている。
自治連合会に77景観政策と景観まちづくりの展望◆ 景観は、要素間の関係や要素の集合から創発する全体に深く関わっている。自分の敷地の中では、定められた法規制の範囲内であれば何をしてもよいとする「敷地主義」の立場からは、景観を形成することが本質的に困難である。
◆ 魅力的な都市景観は、個々の建物がそれぞれに自己主張するのはなく、互いに他を生かすことによって、「類似と差異のネットワーク」が形成されるところに生まれる。
◆ それぞれの地域には、自然、歴史、文化等から生じる固有の地域資源が存在しており、それらが関連し合って、多様な特色ある景観が形成されている。
• 「歴史まちづくり法」を積極的に活用し、自然・歴史的景観や歴史的な町並みの保全・再生、無電柱化などの取組を更に推進するために、「京都市歴史的風致維持向上計画」を策定している（平成21年11月）。
• 京都には、自然・歴史・文化等を活かした景観づくりの可能性を示す役
割がある。
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◆ 景観づくりのイニシアティブは、そこで持続的に生活を営む市民が担うべきものである。景観問題を解決するためには、デザイン基準による規制に加えて、きめ細かく分節された地域ごとに、個々の場所に即して景観づくりを行う必要がある。
• ローカルルールをデザイン基準に組み込む仕組みの整備。

◆ 景観政策の将来展望としては、結果としての視覚的な形態やデザインを制御するだけではなく、景観を生成するシステムそのものを変革していくことが課題となる。
• 森林・緑地の維持管理、河川・水路網の整備、低炭素景観の創造、木造建築技術や造園技術の継承と発展、洗練された生活文化の継承、京町家や町並みの保全・再生、歩けるまちづくりの推進、伝統産業・観光
産業の継承と発展……
• 景観政策には、行政の関係部局が縦割り組織の限界を超えて、総合政策として取り組む必要がある。市民を含む関係主体のパートナーシップも不可欠である。問われているのは、都市の文化的水準なのである。
• 地域で共有できる将来ビジョンを描き出す必要がある。

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ご静聴ありがとうございました。

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