Seminar
第 53回 運輸政策セミナー

日本−スイス交流−スイス大使時代の経験から−
平成29年7月19日

運輸総合研究所

大会議室

1. 講師—————前田隆平 全日本空輸株式会社取締役
前在スイス日本国特命全権大使

2. 司会————— 山内弘隆 運輸総合研究所所長■講演の概要
1――スイスの概要

かわらず，駅は非常に大きく，フランス，というのは，常にスイスの国内でも議論

ドイツ，オーストリア，イタリアから列車になっている．ただ，国民投票にかかるが乗り入れ，乗換客も多い．と大体，大差で加入が否決されている．

スイスの人口は830万人．面積は，日本の九州に東京23区の面積を2つ足すとEUに加盟した場合，問題を抱えてい2――スイスの特徴る他の国に足を引っ張られることや，輸皇太子殿下が，2014年の6月にスイス出における外国為替面でのメリットもあ

小さな国だが，GDPは世界第20位で，を御訪問された際，スイスの特徴を大きまりないこと等から，加盟のメリットがあ

一人当たりGDPはルクセンブルグについく3つ，中立性，多様性，独立性，と御説まりないので，NON EUを保っているとで世界第2位である．

明申し上げたが，今回もその3点についみており，個人的には，スイスは未来永て説明する．

劫EUには加 盟しないのではと考えてぴったり同じになる．

GDPの70 ％がサービス業，金融，保険，さらには観光で，それらが中心産業となっている．一方，製造業は，時計などの精密機械，薬品だが，GDPに占める割合は大きいわけではない．
人，モノ，特にお金が集まる仕組みをいる．
2.1 中立性

ただ一方で，ヨーロッパ諸国の中で，まず，1つ目の中立性だが，スイスは，スイスはEUに入るべきだと考えている国

1815年のウィーン条約以来永世中立をもいくつかある．在スイスのポーランド大保っている．

使からは，「EUの加盟，非加盟の議論を作って，その付加価値で生きているとい西欧の中心に位置しながらNON EUする際にも経済面のことばかり問題にすう意味においては，香港，シンガポール（EU非加盟）である．あまり知られているが，EU加盟というのは安全保障そのと共通したところがある国といえる．

ないが，国連の加盟も2002年で，加盟し他，政治的な面でも非常に大きな意味てから15年に過ぎない．

があるのだ」との意見も聞いた．

首都はベルン．人口13万人の小さな街である．中心部には，世界遺産である中

一方で，国際機関等は多数誘致してお世の街並みもあり，そういう意味では，り，ジュネーブにはWTO（世界貿易機作られた首都ではなくて非常に伝統と関），ILO（国際労働機関），WHO（世次は2番目の多様性．多様性の国とい歴史のある街である．

界保健機関），WMO（世界気象機関）

われる国がたくさんある中，スイスも間等多数の国際機関が所在する．首都ベ

違いなく多様性の国である．

交通の要衝でもあり，小さな街にもかルンにも，UPU（万国郵便連合）が所在する．

講師：前田隆平172

運輸政策研究 Vol.20 2018

2.2 多様性

まず言語が多様で，公用語が，ドイツ語，フランス語，イタリア語，ロマンシュ

国連に加入していなかったにもかかわ語の4言語である．国土の面積でいうと，らず，国際機関は多数誘致しているが，ドイツ語圏が64.1％，フランス語圏が実は，永世中立国だからこういった国際20.4 ％，イタリア語 圏が6.5 ％，ロマン機関等も逆に誘致できていたのではな

シュ語圏は0.5％，英語等その他が8.5％

いかと考えている．

である（図─1）．

また，対立している国同士の間に入っその中で，日本人にとって非常に興味ての仲介等，独自の外交を展開している

深いのは，国の中で言葉が突然変わる国である．

ことである．

NON EUではあるが，EU加盟の問題

例えば，ベルンからローザンヌの間のセミナー

Seminar（スイス・EU間）の協定で様々なことをEUと取り決めており，EU非加盟でありながらEUに加盟しているのと同等の恩恵は，多大に受けているというのが現実である．
移民も同様で，EUとの間では移民の自由というのがバイで合意されている．
ところが，2014年2月，スイスに入ってくる移民の上限を決めることが，条約違反にもかかわらず国民投票で可決され【言語区分図】■フランス語
（20.4％）■イタリア語
（6.5％）■ロマンシュ語（0.5％）■ドイツ語（64.1％）
その他の言語
（8.5％）

た．国民投票の結果は尊重しなければ

出典：スイス政府観光局

は条約に反することから，妥協案が必要■図 —1

スイスの言語圏

ならないが，その一方で，EUとの関係でとされている．ただし，条約が移民の自フリブールという街が，フランス語圏とド際都市が所在していることを，スイスの由を決めている以上，どうやっても条約イツ語圏との境界に位置するが，山があ人たちが自慢していっているのだと捉え違反になってしまう状況にある．この問るわけでも川があるわけでも州境があている．

題は，まだ結論は出ていないが，相当もるわけでもないのに，突然言語が変わ改めて，ファッションの話をすると，ベる．高速道路を走っている際に，「 出口」

ルンなどドイツ語圏スイスでは，ファッ

このように，国会の議決はもとより，条の表記が「AUSFAHRT」から「SORTIE」

ショナブルとはいいがたいのに対して，約まで国民投票でひっくり返してしまうに変わるのは，単一言語の日本人にとっフランス語圏に行くと改善されるし，イタというところが，スイスの非常に大きなては本当に興味深い現象に感じる．

リア語圏に行くとさらにあか抜けてくる．

特徴である．

めている．

ただ，これもスイスの人たちはよく，ベルンから南へ3時間車で走らせるとそれから，この国の独立性ということ「 これは言 語の違いであると同時に，イタリアのミラノに行けるが，ファッションと不可分であるが，地方自治体の独立メンタリティーの違いだ．
」ともいっていについては，差が大きい．

性が非常に高いというのが特徴である．

る．
確かに言葉が違うことによってメンタ

それから食べ物についても，チーズ

もともと，スイスは，1291年，ウリ，シュリティーも変わってきて，地域ごとで文フォンデュ，同じチーズ料理のラクレット，ビーツ，ウンターバルテン（現在は，ニト化的にも変化があると思う．

チューリッヒケシニッケル（ビーフシチューバルテン及びオプバルテン）の3つの州が例えば，ベルン周辺はドイツ語圏なのの類），各種ソーセージのドイツ語圏スイ

当時ハプスブルグ家に対抗するためにで，文化的にもドイツに近いと思う一方スと，パスタその他もおいしいイタリア語盟約を結んだことに始まる．

で，ドイツ語圏から南のティチーノ州の圏など差が大きく，そういう意味ではまさ

ベルン州，チューリッヒ州等の割と大ルガーノという非常にきれいな街などイタに地域によっていろいろなものが異なる，きめな州が参加したのが，建国から50

リア語圏に来ると，ファッションも突然多様性の国ということがいえると思う．

年後，バーゼルが加盟したのが200年あか抜けてくる．レストランの食事なども非常においしくなり，運転は荒っぽくなる．

後，現在の連邦国家が確立されるまで
2.3 独立性に，1291年から大体500年を要している

次が3番目の独立性だが，スイス人， （図─2）．

また一方で，スイスはジュネーブのようスイスという国の独立性を象徴するの

こういった国の成り立ちからして当然な国際都市も所在している．スイスのたが，直接民主制や国民投票である．このかもしれないが，中央集権的な要素はきくさんの人が，「あれはスイスではありまスイスの国民投票で，国会の議決も，割わめて希薄で，外交，防衛，通貨，関税，せん．」などとよくいうが，確かに他の街と頻繁にひっくり返る．

この4つを除いて，実質的には州などのとはちょっと雰囲気が違って，洗練されたきれいな街ではある．
なお，「ジュネーブはスイスではありません．」というのは，スイスに超一級の国セミナー

例えば，イギリスのEU脱退問題では移民が大きな問題だったが，移民についてはスイスでも問題になっている．
スイスの場合はNON EUだが，バイ自治体が，権限を有している．
連邦政府には，それぞれ担当省庁が決まっている7人の閣僚がおり，この7人の合議体が元首の役割を果たしている．

Vol.20 2018 運輸政策研究

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Seminarだった．

Basel-Landschaft Schaffhausen
Basel-Stadt
Thurgau
Jura

AargauZurichAppenzell Ausserrhoden
Appenzell Innerrhoden

Solothurn
Sankt Gallen

Zug
LuzernNeuchatel

Schwyz場合だが，スイスはもちろん国であり，その主張は明確であることに加えて，日本とスイスとの間にはあまり経済面で深刻な問題がなかった．例えば農業は，日本，スイスともにプロテクティブであり，またObwalden Uri

Fribourg

GlarusNidwalden

Bern
Vaud

一方，日本とスイスとのEPAの交渉のGraubunden

自動車についてはスイスでは製造していない．このように，いろいろな面で障壁

TicinoValaisがなかったことから，準備段階はあった
ものの，交渉開始が2009年1月で2009Geneve

年2月には署名に至り，非常に交渉は円滑だった．
出典：旅行のとも，ZenTechの図を基に作成■図 — 2

しかし一方で，両国間に経済上の問題スイスの州区分がないので，締結後の効果が薄かった

大統領は1人この中から選ばれ，今はロる．ここで，日本・スイス間，日本・EU間のも事実である．締結された2009年かイタードさんという女性が大統領であを比較する観点から，日本とEUのEPAら2012年までの間，両国間の貿易の増る．ただ，これは回り持ちで，任期は1年．

について若干の話をする．

加額はほぼ0であった．そのため，EPAの1月1日から12月31日で大統領の任期は日本とEUとのEPAの 交 渉は，先 般，効果に懐疑的な意見もあったが，私はこ終わり，大 統領就任の順番も，閣僚に基本的合意にはなったものの，本当に長れを，もともと対立がないから，EPAをなった順番と決まっている．また，7人のい道のりだった．交渉が難航した理由

結んでも目に見えた効果がないのであっ閣僚は，4つの政党に所属しており，これは，対立点が多かったこともあるが，やて，日本とスイスとの関係が良好であるも非常にスイスらしいと思う反面，日本はりEUが国でないことも大きな理由で証拠だと説明してきた．

人にはわかりにくいとも思っている．そのあったのではないかと思う．
4――日本・スイス国交樹立150周年

ほか，閣僚を出している4政党以外では，私も国土交通省にいた時に，航空協緑の党などはあるが，必ずしも対立政党議等のバイの交渉をいくつか経験した

私の任期中の2014年に日本とスイスではないことや，行政の総覧者としてのが，バイの交渉の場合には，相手国の交の国交樹立150周年を迎えることになっ首相がいないこと等，非常に日本人には渉担当官がもちろんその国の利益や利た（図─3）．1864年に日本とスイスとのわかりにくい政治の仕組みだと感じる．

害を代表しているので，なぜそういう主間で友好通商条約が結ばれて国交が樹張をするのかが非常にわかりやすいと立された．これは明治維新より前である．

3――日本・スイス経済連携協定

思う．

スイスは，アメリカ，イギリス，フラン

こういった中立性，多様性，独立性の例えば米国との自動車協議において，ス，ロシア，オランダ，ポルトガル，プロイ

国スイスに私は2013年の2月に赴任した米国側が強硬な主張をしても，これは自センに次いで，日本と国交を樹立した8が，この時点で日本とスイスの関係は，動車メーカーの意向だとわかるので，妥番目の国である．今申し上げたスイスよ

昔からと同様，極めて良好だった．

協点を探ることもでき，交渉の目途も非り前の7か国は海に面しているが，そうい常に立てやすい．しかし，EUは国ではな

う中で山に囲まれたヨーロッパの小国ス

いので，この部分がわかりにくい．

イスが8番目に国交樹立をしたというこ

2009年に既にスイスとの間には経済連携協定（EPA）が結ばれ，2009年以降も租税条約，社会保障協定等の条約が私は，日本とEUとのEPAの交渉では，成立しており，私の赴任時には経済案件鉄道のJRの政府調達を担当した．そのは片付いた状態で，私の役目は，まさに際のEU側の主張は，完全民営化されてその友好的な関係を，さらに増進していいるJRの調達を政府調達協定に基づいくということにあった．て一般競争入札にかけるべきだという不とは，いかに日本に興味を持っていたか

EPAについていえば，EUとの間では，当なものだったが，そのような主張をす

出典：在スイス日本国大使館HP

最近大幅に前進したものの未締結である理 由が 理 解しがたく，交 渉 が 困 難■図 — 3174

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国交樹立150周年公式記念ロゴ

セミナーSeminarということだと思う．

（4）石井幹子氏及び 石井リーサ明理氏による光イベント（9月）

4.1 記念イベント

国交樹立150周年に，以下に示すもの

連邦議会広場前でのライティングイ
ベントを開催（写真─1）．

を初めとして，240件を超える記念イベントが開催された．

4.2 スイス大統領の訪日

日本とスイスの国交樹立150周年に当たる2014年2月に，ブルカルテール・スイ
ス大統領が訪日し，天皇皇后両陛下，皇太子殿下と御会見，安倍総理と首脳会（5）訪日観光促進談，岸田外相との外相会談のほか，キッ・ザンクトガレンの旅行博（2月）に参加． クオフイベントに出席された．
・日本の観光名所をラッピングした機また，鎌倉を訪問されたが，早咲きの・ピアニストの辻井伸行氏（5月）

関車が，1年間スイス国内を走行（写梅や相模湾の美しさに感銘を受けたと

・尺八奏者の中村明一氏（7月）

真─2）
．

聞いた．

（1）音楽コンサート

・バイオリニストの五嶋龍氏（8月）・雅楽師の東儀秀樹氏他（10月）
・モントルージャズフェスティバルJAPAN（6）草の根交流

JAPANウィーク（10月・ベルン）に，日

4.3 皇太子殿下御訪問

2014年6月，皇太子殿下がスイスを御DAY

本より市民交流団体61団体約1,300人強

ピアニスト上原ひろみ氏，ギタリスト（ベルン市人口の1％相当）が参加．期間

その際，御到着のチューリッヒ国際空布袋寅泰氏，尺八奏者の中村明一氏が中1万4千人が展示・パフォーマンスを観港から6日間にわたって御案内申し上げ，出演．

覧（写真─3）．

御公務のほか，皇太子殿下にスイスの美訪問された．

しい山々や湖を御覧頂くことや，スイス（2）ジュネーブ・ブックフェアへの出展（4月～5月）

料理を楽しんで頂くことなども含めて，心（7）その他

日本ブースを設け，作家講演会，茶道記念 切手，イヤーブックの発行のほの行事，日本酒，日本食の紹介，日本語か，
2014年2月に日本スイス間のオープンのワークショップ，観光プロモーション等

スカイ協定を発効し，記念フライトを運航

幅広いイベントを開催し，6万9千人の訪（写真─4，写真─5）．

を配った．このことは，大使としての3年間で最高の思い出になった．
4.4 姉妹関係等の構築

以上のように，国交樹立150周年に当問者を数えた．

たって様々な行事やイベントが開催されたが，それらの最大の目的は，日本とい（3）日本の伝統に関する公演等

能楽（2月～3月），着物のショー（7月），うものを知ってもらって，スイスの人に日文楽（9月～10月）等の公演をスイスの各本に行くインセンティブを持ってもらうと都市で開催．

いうことと考えたところだ．
これは着実に効果があり，訪日のスイス人は，2013年が2万8千人，2014年が3万3千人，2015年が4万人，2016年が4万■写真 — 3 APANウィークでのパフォーJ
マンス4千人と着実に増加した．
また，150周年というのを単発の打ち上げ花火にしてはいけないと考え，姉妹■写真 —1

ライティングイベント■写真 — 2

ラッピング車両

セミナー■写真 — 4記念切手

■写真 — 5オープンスカイ協定記念フライト

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作り上げること，そして，その素晴らしいた．なぜなら，スイスのことを学べば学以前から，姉妹都市が17組，姉妹鉄関係を発展させること，これこそが外交ぶほど，スイスが素晴らしい国だという道が3組，姉妹郵便局，姉妹植物園，姉であるということがわかりました．私もこことがわかったからです．また，学べば妹マラソンコースがそれぞれ1組成立しのような大きな発見ができて，また本当学ぶほどスイスという国を愛することがていた．の外交というのをしっかり勉強できたとできました．
」

関係等の構築を進めた．

そこで，これらに加えて，姉妹マリーナ思ってとても幸せでした．
」

として，葉山のマリーナとレマン湖のモン

もう1つ「僕は外交官になりたいと思トルーマリーナとの姉妹関係を結んだ．

います．どうすれば良い外交官になれるまた，それぞれ歴史的な世界遺産をでしょうか？」との質問を受けたが，このこの2つの中学生の素朴な疑問に対する私の答えが，私の3年間の大使生活の1つの総括だったと思っている．
6――リヒテンシュタインについて有する奈良県とベルン州とで，姉妹提携ように答えた．

を実施した．

「良い外交官になりたいと思ったら，スイスの大使とリヒテンシュタインのそのほか，姉妹関係ではないが，日本常に一生懸命 勉強する人となることで大使を兼ねていたので，兼轄国であるリスイスの友好議員連盟を設立して頂いす．あなたがもし，どこかの大使館に勤ヒテンシュタインについて簡単に説明た．なお，スイスの議会は二院制で，上めたら，その国のことを勉強する必要がする．

院が46人，下院が200人で組織される．

あります．その国のことを勉強しなけれリヒテンシュタインは，これスイスと会期は，春夏秋冬の3週間，全部で3か月ばその国を理解できないし好きになれま

オーストリアの間にある小さな国で，面間である．議員は職業政治家が少ないせん．また，あなたは同時に日本のこと積は小豆島程度である．人口は3万7千のが特徴である．

も勉強しなければなりません．そうしな

人．一人当たりGDPはスイスより上で，以上のような，姉妹関係等のパートければ日本のことをその国の人に教えて大体日本の3倍くらいである．スイス同ナーシップを活かした友好関係のさらなあげられないし，その国の人に日本を好様，金融が中心だが，そのほかに歯科機る発展が期待されるところである．

きになってもらえないからです．相手の材の製造や，切手の収入がある．税金対国のことを勉強し，日本のことを勉強し策のために名目的に所在地を置く外国て初めて日本とその国が仲良くできるこ企業の数もたくさんあり，一説には登録

私は3年間スイスと日本の友好関係増とに貢献できると思います．スイスに来会社数が人口よりも多いのではないかと進に取り組み，その過程で，外交とはどてから私は一生懸命スイスのことを勉強もいわれている．当然ながら法人税を中ういったものなのかを私なりに学べたとしました．それは私を幸せにしてくれまし

心とする税収も豊富で，一般国民は所得5――大使生活の総括思っている．

2015年9月にグリンデルヴァルトと姉妹都市である長野県松本市の中学生40
人がスイスを訪問し，大使館にも表敬に来た．その際に「外交とは何でしょうか？」との質問を受けたが，このように答えた．
「外交とは日本と相手国との良好な関オーストリア係を作り上げ，それを発展させていくこ
ファドゥーツと．これこそが，真の外交です．以前ワ

スイス

シントンの大使館に勤務していた頃は，優秀な外交官というのは，もめ事を上手に解決する人だと思っていました．しかし，スイスに来て日本とスイスの友好関係を見て，それを増進すべく努力した結果，外交においてもっとも大切なことは，©OpenStreetMap contributors

もめ事を解消することではなくて，もめ

出典：OpenStreetMapを基に作成事が起こらないような素晴らしい関係を■図 — 4176

運輸政策研究 Vol.20 2018リヒテンシュタイン

セミナー

Seminar

税も免除されている．首都は，ファドゥー関係について，何が直接民主主義でれることがほとんどだが，交代する際ツである（図─4）．この首都ファドゥー決めて，何を議会で決めるのか，そのには，前任の所属政党から候補者がツに元首のいるリヒテンシュタイン城が辺のルールはどうなっているのか，御出され選出されるのが一般的である．

あるが，この城はルパン三世のカリオスト教示頂きたい．

また，政党の連立によって多数派を形

A 法律その他の決議は，国会で議決成し7人の閣僚を独占するようなことはリヒテンシュタインは，国会議員が25するが，10万人の署名が集まった場合やらない．大統領になる順番は，閣僚人，4つの政党から選出されている．閣には，国民投票にかけられることとなに就任した順である．大統領に拒否僚は5人いる．外務省職員27人，そのうちる．そして，その結果は国会の議決に権等の権限は何もないので，そういう在外11人，外務本省は16人で，外務省に優先することとされている．

意味では大統領になるということの重ロの城のモデルとなった城である．

限らず，全ての役所が1つの建物に入っており，なんとなく政府全体が村役場のQ スイスは永世中立国だが，どうしたら永世中立国になれるのか．

要性は，そんなにないと考えられる．
先程申し上げた7人の閣僚の集合体がような感じである．非常にこじんまりした

A ウィーン会議で，永世中立を宣言し元首としての役割を担って，形式的に，国だが，財政も豊か，人々の暮らしも本て，それを周辺国が 認めるという形

信任状の捧呈等はその時の大統領が当に豊かで，非常に親日的な，美しいヨーで，永世中立が成り立っている．

対応するという感じである．

ロッパの小国である．

Q スイスの閣僚7名は，どのように選ばれるのか．大統領になる順番はどのよ■質疑応答（とりまとめ：林田拓人，五十嵐達哉）

うに決まっているのか．

A 7人の閣僚は，4年に一回の上院選挙
Q スイスの直接民主主義と議会とのセミナーの後，連邦議会で選出される．再選さVol.20 2018 運輸政策研究177