第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】

地震後の集落の運営について話し合う住民たち（小谷村中土地区）

第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】 87

震災を語る～白馬村

共助を生かすには、その下地となるような村づくりが必要【出席者】

下川正剛さん
白馬村長
野平区在住

横山義彦さん
当時の消防団長
堀之内区在住津滝晃憲さん
堀之内区在住神城断層地震における白馬村での住民の助け合いは「白馬の奇跡」とも呼ばれ、共助の理想のあり方として全国に伝えられた。当時の様子やその下地となった平時の活動などについて、下川正剛村長、当時消防団長を務めていた横山義彦さん、被害の大きかった堀之内区在住の津滝晃憲さんにふり返っていただいた。

近隣住民による深夜の救出劇した。窓がガタガタ揺れて、最初は一連の群発地震（※当時群発的な地震が1週間程度続いてい――まずは地震発生時の状況からふり返ってくだた）だと思ったのですが、その後突き上げるようさい。

な強い縦揺れがあって、本棚がテレビを直撃する

下川村長

ちょうど入浴中でした。浴槽の下からような状況で、すぐに停電になりました。足下を突き上げるような音がして強烈な揺れがきまし

携帯電話で照らして外へ出ようとしたのですが、た。庭に出てみると近所の電気が消えている。私

いろいろなものが倒れていたり、階段が途中で抜は震源地に近い野平区に住んでおり、村内を見下けていたり、柱が40度くらい傾いていたりと通常ろせるような場所なのですが、下の方は電気がつの動線は使えなかったです。隣の部屋に家内が、いていて平穏なようにも見える。とにかく、状況

１階には母親がいたのですが、それぞれ無事を確がわからないのですぐに車で役場へ向かったので認して外へ出ました。我が家では樹脂製のサンダ

すが、途中で道路が寸断されていて。そこから徒ルを室内履きにしていたので、そのまま出られた歩で向かっていたところ、ちょうど巡回中の消防のは幸運でした。

士の車に出くわしたので、役場まで乗せてもらい、すぐに災害対策本部を設置しました。

――それから近所の様子を見て回られたのですね。
津滝さん

近所の人たちと合流して、1軒1軒安――被害の大きかった堀之内区にいらっしゃった

否確認をして回りました。それぞれの家にだれが津滝さんはいかがでしょう。

いるか、おじいちゃん、おばあちゃんがどの部屋

津滝さんにいるかなど、大体わかっていましたが、そのう88

2階の部屋でテレビを見ているときで

震災を語る〜白馬村

ちの1軒がつぶれていて、中にお母さんが閉じ込ときと同様で、無線で連絡を取り合いながら情報められていた。そこで近所の人たちとジャッキを共有を行い、村内すべての消防団が出動しまし持ってきて何とか空間をつくって助け出しました。私自身が発災当時いなかったこともあり、副た。全員の安否確認ができたところで区の避難所

団長以下が初動で出動していました。

である堀之内公民館へ向かったのですが、老朽化していて危険と判断し、サンサンパーク白馬へ移――その場にいなかったということで、焦りはあ動しました。私はその後、消防団としての活動にりませんでしたか。

加わり、三日市場の方へ向かいました。

横山さん

やはりありましたね。断片的な情報は入っていても、現場を見るまでは全体としてどう――横山さんは当時、消防団長というお立場でした。

なってしまっているのかわかりませんから。どう横山さん

皮肉なことに当日は大北消防協会の研なっているのだろうという気持ちが強かったで修会で、近隣5市町村の消防団長と主任がそろっす。向こうを午前0時ごろ出発して、こちらにて新潟へ行っていました。緊急地震速報が鳴って戻ってきたのは4時半くらいだったと思います。

数秒後に滞在していたホテルがゆっくり揺れ出した。テレビをつけて震源を知り、その後はみんな――被害の状況等について、住民への情報伝達は一つの部屋に集まって電話などで情報収集を行どのような形で行われたのですか。

い、どうやら白馬村と小谷村が大変だということ

下川村長

がわかって、そこからレンタカーで戻ってきまし

たが、避難してきた方々に対して、現在どのようた。私は普段から酒を飲まないので、運転ができな状況なのかもきちんと伝えなければいけない。

る状態だったということもあります。

そうした状況説明を1日3回くらい行いました。

村全体に向けては防災無線も使いまし

各課の課長や消防団、警察で集まって会議を開い――村としての被害状況把握は早い段階でできてて、マスコミや住民に情報提供をしましたが、こいたのでしょうか。

うしたことは非常に大事だと感じました。避難し下川村長

当初から姫川の東側に大きな被害が出ている方々は不安の中で日々を過ごしていますかているのではないかという情報は少しずつ入ってら、逐次状況説明をすることで、少しでも安心感きていましたが、被害の全体像が見えてきたのはを与えることができるのではないか、という思い

明るくなってからでした。

はありました。

被害状況による住民の温度差――県や国との情報共有という意味ではいかがで

横山さん

下川村長

村内でも区によって被害の状況が大きしたか。
11月22日に発災して、24日には安倍総く異なっていたため、住民の意識には温度差があ理大臣や阿部長野県知事が来村され、現場をご覧りました。私の家は被害の大きかった堀之内区にになり、激励をいただきました。そこに至るまであり、やはり家の中はぐちゃぐちゃという状態でのプロセスも含めて、国や県との情報共有はス

したが、村の中心部にある職場では物一つ落ちてムーズだったと感じています。

いませんでした。それくらい違ったということです。消防団員の中でさえ温度差がありましたか――被害の状況が徐々に明らかになる中で、インら、区の住民レベルではなおさらだったと思いま

フラの被害状況把握や復旧、あるいは給水車の手す。

配などはスムーズにいきましたか。
津滝さん

全体的に見てスムーズだったと思いま――消防団はすべての団が出動したのですか。

す。ただ、先ほど温度差の話がありましたが、実横山さんは一つの集落の中でもそういったことが生じてい消防団の活動としては、普段の火災の第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】 89

ました。例えば無事だった家と倒壊した家、一部

でまだ起きていたことも幸運だったと思います。

損壊だけど中はめちゃめちゃになっているなど被横山さん

害の程度は1軒1軒違います。無事だった家にし的できていたという意味では、昔から住んでいるてみれば「不便なので早く水道を直して欲しい」

人が多いというのが大きいと思います。例えば、となるわけですが、倒壊した家はそれどころの話

消防団の活動を多くの人が経験していて、それがではない。同じ集落でもそういう温度差があった

受け継がれています。有事に自然に体が動いてしことは事実です。

まうというような、いわば「田舎の底力」のよう

なぜ共助はうまく機能したのか

平時からのコミュニケーションが比較なものはあると思っています。今回地震で亡くなった方がいなかったということは、結果として防災活動へのいい意識づけになるのではないかと――今回の地震災害の中では「共助」が機能した

考えています。

ことで、家屋の倒壊が多くありながらも人的被害

下川村長

を最小限に抑えることができたという評価がありが、近隣市町村をはじめとして、全国各地の自治ます。これは決して簡単なことではないと思いま

体や水道局、警察、自衛隊などからさまざまな応す。近隣との関係も含めて平時の積み重ねが重要援があったことも村としてはありがたかったでということなのでしょうが、このあたりはどのよす。村内には大きな病院はないのですが、JAの

うに考えますか。

あづみ病院や大町総合病院、信州大学附属病院な津滝さん

どさまざまな医療機関から駆けつけていただきま

隣近所については、良くも悪くもプラ

イバシーがあまりない。仲が良いとか悪いとかと共助がうまくいったこともありますした。

いう話とは別に、お互いをよく知っているということです。例えば、あの人はこの時間帯であれば――避難所生活についてはいかがでしょう。まずこの部屋にいるだろうということまでわかってし一次避難はどれくらいの期間だったのでしょうか。

まっていて、だからこそ共助が成り立ったともい

津滝さん

えます。一方で、今回うまくいったのには偶然もで1週間ほどでした。堀之内区、三日市場区、野あります。時期的には雪が降る前だったことは大平区で階が分かれていました。朝一番で行政の方きいですし、11月下旬はタイヤ交換のタイミングから状況説明があって、そこから各自片づけ等にですから、ジャッキが使える状態になっていた。

出掛けて、また夕方に戻ってくるという形でした。

時間帯的にも火を使う時間ではなく、また普段な

下川村長

らばもう寝ているであろう人も、連休ということ

スキーシーズンまではまだ時間があるということ

大きな被害を受けた堀之内公民館

90

一次避難は保健福祉ふれあいセンター

白馬村には宿泊施設が多くあります。

震災を語る〜白馬村

で、ご厚意もあって二次避難ではホテルを使わせ思います。解体が早く終われば、そこから新しいていただきました。温泉付きのホテルに温かく迎家が建っていくことになります。

えていただきました。
横山さん

これは本当にありがたかったです。

――村にとっては、さまざまな支援制度の運用やり災証明の発行が大きな仕事になったと思います――ボランティアの受け入れや支援物資などもスが。

ムーズにいきましたか。

下川村長

下川村長

救援物資もたくさん集まりましたし、してもらうわけですが、判定がきわどい部分も当

ボランティアの方にも大勢駆けつけていただき、

然出てきます。そういうところが複雑です。行政

さまざまな対応をしていただきました。ボラン

としてはできるだけ拾いたい、ですがやはり皆さ

ティアの関係は白馬村社会福祉協議会が先頭にん不満はあったと思います。村としては最大限公立って仕切り、比較的スムーズだったと思いま平を心掛けたつもりですが。

す。このあたりは、1998年の長野五輪に対応した

横山さん

経験が生かされたのではないかと考えています。

で、担当者は大変だったと思います。

建築士にお願いして建物の被害判定を

どこかで線引きしなければいけないの

私自身は村長就任からわずか3か月という時期の震災だったこともあり、多くの皆さんに助けられ――平時の防災活動に触れておきたいのですが、て復旧できたと感じています。本当に感謝してい消防団ではどのようなことを心掛けているので

ます。

しょうか。

復興への道のり横山さん

実は、私も村長と同じで、消防団長に就任したばかりでした。平時の防災活動という意
味では、やはり住民への意識づけが重要だと思っ――復興についてですが、元の場所に家を建て直ています。各市町村に防災マップがありますが、した方もいるかと思いますが、中には区を離れた

これが絵に描いた餅になってはいけないと思い、方もいらっしゃるのでしょうか。

まずは自分が住んでいる区の地勢や危険な場所等

津滝さん

一次避難の段階では、まず各自で自宅を知ることから始めようと、消防団員への啓発活を片づけることをしました。そのうえで今後どう動を行っていました。それが住民へも浸透するのするのかということを考えたと思います。二次避が理想なのですが、消防団員への働き掛けをひと難のころになると、仮設住宅の建設が急ピッチでとおりしたところで地震が起こってしまった。防進んでいきました。そこでとりあえず仮設住宅に災マップがあって、例えば、自分の住む区に土砂入る人、アパートを借りる人、自分の住んでいた災害で赤く塗られている、要するに危険な地域が場所に家を建て直す人、これを機に子どものとこあっても、皆さん知らないままに住んでいる。例

ろへ行ってしまう人など、この時期に皆さんそれ

えば、避難所そのものの耐震性能が低かったり、

ぞれの選択があったのではないかと思います。

避難所が防災マップ上の黄色いエリアに立地していたりということもありますが、それも知られて――そこから生活再建が大きなテーマとなるわけいません。村の予算に限りがある中で、すべてをですが、いろいろと難しい判断もあったのではな

インフラで解決することは現実的ではないですか

いかと思います。

ら、やはり住民への意識づけを徹底的にやってい津滝さん

く必要があると思っています。

被害を受けた段階では正直何も見えな

いし、わからないわけです。その後行政の方で地盤調査をやっていただいて、全壊や大規模半壊に――そういう意味では白馬村の過去の災害も知っ

ついては解体費も負担してもらえることになりまてもらう必要がありますね。

した。そのあたりが一つの判断材料になったとは

下川村長

村での過去の大きな地震は300年前ま第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】 91

白馬村の応急仮設住宅。屋根の傾斜などに栄村での経験が生かされているで遡ります。それだけに「まさか」と感じた住民

きたいと思いますし、全国に向けてもその重要性は多いと思います。一方で、村内を流れる平川やを呼び掛けたいです。

松川などの河川は、かつては雨が降れば氾濫する

津滝さん

ような暴れ川でした。そういった経緯もあり、砂

淡路大震災や新潟県中越地震、東日本大震災、熊防についてはかなり充実しているのですが、他の本地震などを見ても、やはり公助には限界がある

災害については、これからもっと知ってもらう必と思います。そういう意味で共助ができる下地を要があると思います。

整えておくことは重要です。また、被災者の一人

白馬村からのメッセージ

今回の震災もそうですが、過去の阪神として言っておきたいのは、「地震保険には入っておきましょう」。公的な補償はもちろんありがたいですが、正直言って家を建てられる金額では――今回の地震災害を経験して、全国に、又は後ありません。私の家も、地震保険に入っていたか

世に伝えたいことがありましたらお願いします。

らこそ建て直すことができました。

横山さん

下川村長

地震はいつか絶対に起きるという意識

防災は、過去の災害から学び、至らなを持つことが重要だと思います。例えば、よく話かった点は改善することで進化していく側面があ

題になる南海トラフ地震も、いずれ必ず発生する

ります。例えば、今回の仮設住宅は、平成23年のでしょう。そういった認識で、そのときどうする

栄村の地震災害の際に得たさまざまな経験から改のかを考えておくべきです。一極集中の都市部な良されていました。被災自治体としては、今回得

どは、建物も人も密集しているゆえのリスクが大た経験や教訓を多くの人たちに周知し、還元してきいのに、正直住んでいる人の危機感が薄いと感いくことも非常に重要であり、大きな責任である

じています。

と思っています。

下川村長

先ほど津滝さんからも話があったように、犠牲者が出なかったのは運がよかった部分もあります。例えば、屋根に雪が積もっていたら被害はもっと大きくなっていたでしょう。また、今回被害が大きかった堀之内や三日市場といった区
は、昔から住んでいる人が多かった。普段からの付き合いの延長で助け合えたことも大きかったと思います。もし移住者が多い区で同じようなことになった場合、共助がうまくいくかどうかは未知数です。災害時はお互いの助け合いが大事だということが、今回の地震ではっきり示されました。
これから、助け合いができる村づくりを進めてい92――貴重なお話をありがとうございました。

震災を語る～小谷村

過去の災害経験と進む高齢化の中で芽生えた危機意識と助け合いの習慣【出席者】

松本久志さん小谷村長
千国地区土倉集落在住

太田武彦さん中谷地域づくり協議会会長
中土地区中谷東集落在住

太田直幸さん
当時の消防団長
栂池高原在住石塚良江さん

中土地区長崎集落在住

南北に広く山がちな小谷村では、高齢化が進んでいることも相まって、災害時に谷沿い点在する集落が孤立することが懸念されていた。しかし神城断層地震では、村職員や消防団はもとより、被災地区の住民もそれぞれの役割を果たしたことがスムーズな避難と人的被害の軽減に結びついた。松本久志村長、当時消防団長を務めていた太田直幸さん、被害の大きかった中土地区の中谷東集落在住で中谷地域づくり協議会会長を務める太田武彦さん、中土地区の長崎集落に住み自宅が全壊する被害に見舞われた石塚良江さんに当時をふり返っていただいた。

発揮された避難訓練の成果ずれたサッシのすきまから部屋に入ってみて「これはとんでもないことになった」と感じました。

――まずは地震発生時の状況について聞かせてく

太田武彦さんださい。

地区ですが、そこまで大きな揺れではなかったで

松本村長

私のところは石塚さんと同じ中土地震発生が22時過ぎということで、普す。一杯飲んでテレビを見ながらうたた寝をして段であればまだ起きていて本でも読んでいるよういたところに、グラグラっときて目が覚めた。隣な時間帯なのですが、当日はたまたま職員の結婚の部屋でラックが倒れたりはしましたが、それほ式があって、ちょっとうとうとしていて、ちょう

ど大きいという認識はなかったです。近所からど目が覚めて風呂に入ろうかなと思っていたとこ「大丈夫か」と電話があって、どうやら大変なころでした。下から斜めに突き上げるような揺れのとになっていると気づいたくらいでした。

後に横揺れがきました。

石塚さん

石塚さん

私はその日の午後、友人と長野市へ買に行くと、何とか大丈夫ということで出てきて、い物に行っていました。帰ってきて車庫入れをしそのまま「やまつばき」（※旧小学校を利用した

たときにガチャガチャと音がしたので「あれ？

中土観光交流センターで地区の指定避難所になっ

ぶつけちゃったのかな」と思っていったん車を前ている）へ向かいました。周囲は停電していてに出して入れ直そうとしたところ、グラグラと揺真っ暗でしたが、「やまつばき」は既に開けてく

れがきて地震だと気づきました。そのまま家の中れてあり、電気もついていました。それから近に入ろうと思ったのですが、もう室内はぐちゃぐ

所のお年寄りを助け出さなければいけないといちゃになっていて玄関のドアも開かない状態で、うことで、病気で体が不自由な方もいたのです

その後、隣に住む息子の家に安否確認

第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】 93

確認を行うところまで決めていて、避難訓練でそ発災前の中土地区長崎集落

れを確認した1か月後というタイミングで地震がきたということです。

が、皆さん無事で、「やまつばき」に連れて行き

太田武彦さん

ました。
「やまつばき」に来られたことはありがた。私の住む中谷地区は、水害や土砂災害の危険たかったですね。

がある地域がほとんどです。自主防災組織を立ち

松本村長

村では指定避難所の担当職員を決めて上げた際にも、地すべりなどによる集落の分断やあったのですが、「やまつばき」の場合は担当職孤立を防ぐために、まず集落単位で一次避難所に員が近所に住んでいて、すぐにカギを開けたよう集合して、状況によって「やまつばき」に避難すです。

るルールをつくったという経緯があります。また

石塚さん

平成7年の水害は大変な災害でし息子たちはちょうど風呂に入ろうとし

平成26年からは、県の姫川砂防事務所に支援いたたところだったようですが、揺れで風呂のお湯がだいて、防災マップづくりを進めていました。

すべてこぼれたと言っていました。階段も落ち

昔、どんな災害があったとか、危険箇所はどこだて、古い家だったので土壁が崩れ、土煙で周りがとか、水場や避難路はどこだといったような情報

よく見えない状況だったそうです。

を集落ごとに地図に落とし込むなど、雨や地すべりについては着々と備えていましたが、正直なと――安否確認から「やまつばき」への避難まで、

ころ地震は想定していませんでした。私たちの地住民同士が声を掛けあって、いわゆる「共助」を

区は移住者も少なく、高齢化は必至で、地域づく実現させていたことになりますね。避難そのもの

り協議会の中で自主防災体制は絶対に必要というはスムーズでしたか。

意識は強かったです。

太田直幸さん

実は、偶然にも地震の1か月ほど前に避難訓練を実施していたのです。在宅の住民――住民の危機意識が高かったことが迅速な避難の半分以上が参加していて、それが功を奏した部や安否確認につながった形ですね。消防団の果た分もあります。みんな訓練のイメージがあって、した役割も大きかったと聞いていますが、集落ごルールにそって避難所に集まることができたようとに決められた人数が配置されているのですか。

に思います。

太田直幸さん

太田武彦さん

村の消防団は全部で5分団に分か

その成果もあって住民の中での役れていて、今回被害が大きかった中土地区は第4割分担がきちんとできていて、安否確認が早かっ

分団の担当でした。地域づくり協議会での自主防たですね。訓練は1年前にもやっていて、その際災体制づくりの話し合いの中に消防団も加えてもにも100名以上の住民が参加しています。
「何からって、訓練を通してイメージもできていましあったときはだれかに助けを求める」ということた。こうした経緯から、第4分団は特に災害へのが共有されていたと思います。

危機意識が高く、共助という点で功を奏したと思

過去の災害の教訓から生まれた危機意識います。
――消防団の方は皆さんお仕事を持っておられる――訓練の参加率が非常に高いことに驚かされます。

と思いますが、発災の時間帯は皆さん自宅にい松本村長

らっしゃったのでしょうか。

集落の高齢化に対して、多くの住民が危機感を持っていることが大きいと思います。平太田直幸さん

成7年の姫川の水害（7.11水害）のころは元気ている方もいるので、時間帯的には活動しやすいだった人たちが、それから20歳も年をとっている

タイミングだったと思います。私の方で指示してわけですから。最初の避難訓練の際に住民で話しいたのは、まず自分の身が無事か、次いで家族や合って、どう逃げるのか、避難所に集まって安否

家は大丈夫か、そこに被害が及んでいなければ集94

日中であればほかの町へ働きに出震災を語る〜小谷村

まって欲しいということでした。小谷村は南北に長く、場所によって天候や積雪量等の環境も「楽しかった避難所生活」はなぜ実現したのか違うので、活動をマニュアル化して上から押し――避難生活についても聞かせてください。

つけるようなやり方はそぐわない。そのため分

石塚さん

団ごとに地域に合った体制を構築する形をとっ過ごしました。

ています。

松本村長

石塚さん

消防団の働きは本当に大きかったで一次避難の「やまつばき」では12日間
小谷村では応急仮設住宅は建設しない方針でした。建てられるような平地がなかったす。皆さんの強い責任感が伝わってきました。

ということもあるのですが、二次避難場所を決め

松本村長

小谷村は広域消防が村内にないたていく中で、被災者数や被災世帯数を考えたとき

め、消防団への依存度が高いという事情もありに、これなら何とかなるというめどもありました。

ま す が、 村 の 人 口2,900人 に 対 し て、 消 防 団 は

村内には宿泊施設がたくさんありますし、空き家270人います。単純計算では消防団員1人が10もあります。また、被災住民の中には、自ら親類人を面倒見ればいいということになります。そなどを頼って個別に住む場所を決めた方も多かっ

ういう部分も含め、住民には助け合いの下地がた。村としては「とりあえず雪が消えるまではそあったということは言えると思います。

こにいましょう」ということを呼び掛けました。

太田直幸さんPTAや早起き野球と並んで消防団は暮らしの一部でしたね。親の代から家に消防――季節的なことも考慮したわけですね。

団のハッピが掛けてありましたから。そういう部

松本村長

分が自主防災では強みになっていると思います。

の大切な財産もある。しかし、荷物を持ち出して被災した建物の中には、住民の皆さんも、保管する場所がないわけです。そこで、貴重――村内の被害状況の把握や情報共有という点品以外はそのまま置いておくようにお願いしましはいかがだったでしょうか。

た。その代わり、雪で家がつぶれないような応急

松本村長

まずは安否確認が重要になるわけで的な補強を行ったり、ボランティアで屋根の雪落

すが、これについては3時間程度で全戸確認がとしをしたりしました。そして冬の間に、現在ので き ま し た。 結 果 と し て 集 落 の 全 滅 や、 集 落

場所に家を再建するのか、別の場所に建てるの単位での孤立が発生しなかったことは幸いでしか、あるいは村で用意する住宅に入るのかも含めた。全壊家屋は33棟あって、中には外見的に建て、今後のことを考えましょうということを呼び物として原形はとどめていても、中で柱が傾い掛けました。

てしまっていたり、建物ごと移動してしまって

太田武彦さん

いたりといった例もありました。

て落ち着き先を決めていただいたと思います。も太田武彦さんちろん離村した方もいらっしゃいますが、コミュ余震が何度もあって、それで倒住民の皆さんも含め、協力し合っれた建物もありました。

ニティとしていい形で支え合いができていたのか

松本村長

なと考えています。避難所でもみんな顔見知りで停電は中土地区など一部にとどまって、電話や光ケーブルは無事で、その点は助かりました。一番大変だったのは水道でした。下水道については合併浄化槽により処理している（下水道未整備）地区だったことで実質的な影響はなかったのですが、断水は長かったです。被害は断層に沿って姫川の東側に集中していました。過去に何度か地すべりを起こしている清水山や、徒歩1時間の場所にある真木という集落を心配していたのですが、いずれも大丈夫でした。

「やまつばき」での朝食の様子

第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】 95

すから、楽でしたよ。風通しもよくて、例えば、太田直幸さん

文句も言いやすいわけです。ただ、避難所マニュてみたところ、整然としていてびっくりしましアルなども用意していなかったので、最初は指示た。ああこれは運営がうまくいっているのだなと系統が混乱して大変な部分もありました。それで実感しましたね。そこまでもっていくのは、なかも3日間くらいでいろいろ意見をいただいて改善

なかできないことだと思います。

されましたが。
松本村長

村主導で避難所を動かしていたわけではなく、地域で動いて運営していただいた。その地震から1週間後に避難所へ行っ功を奏した「助け合いの習慣」

中で要望が出れば、それを吸い上げる形で役場が太田武彦さん

動くということにしていました。

ろいろな人たちに手助けしてもらいました。

石塚さん

石塚さん

顔見知りばかりだったこともあります

国も県も村も民間の人たちも、い特にうれしかったのは、以前山村留学

が、避難生活は「楽しく」過ごすことができました。

で村に来ていた子どもたちが駆けつけてくれて、

太田武彦さん

避難所では、少しでも避難生活の「家族の一員」という形でいろいろ動いてくれたこ

ストレスを解消してもらおうと、時間と場所を決とですね。被災した家の中の片づけも手伝ってくめて「晩酌の時間」も設けました。自宅で過ごしれました。

ていた人たちも、寂しいからその時間、晩酌のた

太田武彦さん

めに避難所に集まるようなこともありましたね。

でしてくれました。報道等で小谷村があまり取り彼らはボランティアで募金活動ま上げられていないということで立ち上がって、自――自宅を失ったことに加え、いろいろと制約が費でいろいろと資料をつくって募金をアピールし多くストレスがたまりがちな避難所生活を「楽してくれました。本当にありがたいことですよ。

く」過ごせたというのは、住民同士の関係にそれなりの下地があったということを示しているようにも思います。
太田武彦さん

例えば最初のころは、長野市から運んでくるという事情もあって、朝食の時間が10時くらいになってしまって、勤めに出る人は間に合わないといったことが不満として出ていました。そのときに石塚さんたちが先頭に立って、自分たちでつくってバイキング方式にしてみんなで

山村留学経験者が作成した中土地区の被害状況を伝えるパンフレット

食べるような試みもしました。炊き出しも訓練でやっていましたからそういう下地はあった。

――避難所には子どもたちもいたかと思います

石塚さん ご飯とおみそ汁だけでも温かいものを、が、学校などは普通に通っていたのですか。

ということでやったのですが、結果として、弁当類

太田武彦さんに比べてごみも少なくなるという効果もありました。

ちがいましたが、避難所から学校に通っていまし

整備された復興公営住宅（戸石住宅）

96

避難所には10人くらいの子どもた震災を語る〜小谷村

た。子どもたちのケアはやはり難しかったです

く、現在でも復旧できていない箇所がまだ残ってね。それでも元気な顔を見ると、こちらもうれしいます。村営住宅は12戸建てました。

くなりました。
――今後の防災への課題はありますか。
――お話をうかがっていて、住民同士はもちろ

松本村長

ん、住民・役所・消防団の相互の関係も非常にいが大きく、自主防災組織については組織率が低い

いように感じます。災害時にはとかく役所の指示ので、これを増やしていきたい。ただし、押しつ待ちになったり、あるいは「役所が何もしてくれ

けでなく、みんなで考える形でやっていかなけれない」といった不満が出たりということはよくあば生きた組織にならない。自主的な動きがあれると思うのですが、小谷村ではそういう部分の信ば、村は積極的に支援していくつもりです。

頼関係ができていることに加え、住民の共助にお太田武彦さんける自主性も高い印象を受けます。

問題です。要支援の人たちをどうやって助けるの石塚さん

平成7年の水害の経験が大きいと思いか。例えば、玄関が表通りに面していない家も多ます。あの災害があったから、今回の地震にもあいので、積雪期などは救援の障害になるわけでる程度の対応ができた。

す。そういった部分も含めて考えていくことが必

松本村長

要だと思います。

災害慣れしている部分はありますね。

小谷村の場合、現段階では消防団の力

高齢化が進んでいることが一番の

平成7年の水害のときも、発災の次の日の午後に太田直幸さんは集落の人たちが自主的に動いてくれていた。い

問題もあってデータ化や情報共有が難しいのです

ろいろな場所で災害を見てきましたが、小谷村のが、そういった部分も含めてローカルな事情を人たちは「自分たちで何とかしよう」という力が知っているのが消防団の強みでもあります。さり

特に強いと思います。

げなく地域の事情を知り、さりげなく動く。そう

太田武彦さんいう形で「弱い人を全力で守る」ことをしていき

平成7年の水害のときの住民のパ

要支援者の情報などは個人情報の

ワーはすごかったですね。みんなが動いて、寸断たいと思います。

された道路も1週間でつないだ。

松本村長

太田直幸さん

私はそのころ消防団に入ったばか

防災のあり方も考えていかなければならないと思りでしたが、先輩たちの動きを見て意識が変わったいます。今回の被災地区は、昔からの住民が多ことを覚えています。あの経験は大きいと思います。

く、助け合いも機能しましたが、例えば、観光

松本村長

村で手助けをしようとしたら、「それなシーズンにスキー場が集中する村の西側が被災しら重機の燃料を何とかしてくれ」という感じでした場合、同じようにできるのかといえば難しい。

たから。住民が共同で作業をするという下地が昔

そういった部分も今後の課題になると思います。

加えて、観光客や移住者が多い地区のからできていたということもあります。例えば、清水山という場所は、これまで何度も地すべり災――貴重なお話をありがとうございました。

害を起こしています。その都度、住民たちが共同作業で建物を移築したりしてきたことは大きい。
――その後の復興についてはいかがでしょう。
松本村長

村の経済的な柱は観光ですが、3か所あるスキー場に被害はありませんでした。当初は風評被害もありましたが、観光宣伝はどんどんやりました。雪が早めに降ってくれたこともありま
すが、1月半ばには普通に人が来てくれるようになりました。用水路など農業施設の被害が大き第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】 97

長野県神城断層地震では県内で全壊81棟、半壊175件という多大な住宅被害が発生しながらも、近隣住民の助け合いが奏功し、亡くなった人は1人もいなかった。マスコミ等では「白馬の奇跡」として報道されるが、奇跡は偶然だけによるものではない。住民の平時からの防災への取組があってこそ共助は機能し、被害を軽減することを実現したのである。学びや伝承など、地域で行われているさまざまな防災への取組を紹介する。
98

共助

災害時住民支え合いマップ～「白馬の奇跡」を生んだ原動力～

長野県は県社会福祉協議会との協働により、「災害時住民支え合いマップ」の策定・普及を進めている。神城断層地震において大きな被害に見舞われながらも、共助の力で人的被害を最小限にとどめた白馬村の堀之内区では、震災前にマップづくりに取り組んでいたことが共助の成功につながっている。平成29年8月現在、県内の77市町村のうち、71市町村
で取組が始まっており、うち66市町村2,491地区でマップが作成されている。

高齢化が進む社会において、災害発生時に要配慮入する。更に指定された避難所はもちろんだが、避者（障害者や高齢者、外国人等情報の入手や自力で難所へ避難する前に「ご近所がとりあえず避難できの避難が困難で支援を用する者）をいかに守るのかる安全な場所」を記入する。また、水害や土石流なは喫緊の課題である。
「住民支え合いマップ」は要配

どの災害が起こりやすい危険箇所も記入しておく。

慮者の避難支援対策に着手するきっかけの一つとし

その後災害時に頼りになりそうな地域の人材（民生て平成17年度から始まった取組である。マップづく

委員、 行政 職員、社 協職 員、看護 師な ど）や、 使

りを通して、災害時ばかりでなく、日常の生活におえる施設（公共施設、福祉施設、医療施設、井戸、いても住民同士が支え合うことで、地域としての福消火栓など）なども記入したうえで、でき上がった

祉活動が進むという効果も期待されている。

マップを全員で確認して災害時の課題を話し合う。

一方で要配慮者支援の難しさの一つは、いざとい
うときのために支援が必要な人に関する情報を地域

この一連の過程が、自分たちの地域の特性や災害時の危険を知ることにつながる。

で共有しておくことが必要でありながら、こうした作ったマップを活用することも重要になる。近隣

情報が個人情報として保護の対象となる点にある。

への協力依頼のきっかけとして使うことや、マップ「災害時住民支え合いマップ」の作成には、要配慮者に基づいた避難訓練を実施することなども想定され本人の同意が不可欠であるということを前提としてている。もちろん、マップは要配慮者や支援者等いる。

に配付されるほか、地域の中で共有され、また一度マップの作成にあたっては、マップづくりの趣旨と進め方、周知と地域住民への参加協力呼び掛け、作って終わりではなく、常に情報を更新していくことも求められる。

市町村等が保有する避難行動要支援者名簿の取扱い

白馬村の堀之内区では、この「住民支え合いマッ等について住民への説明会を開催することで、住民プ」の取組を通じて近隣での助け合いの基盤が確立の理解や協力を得る必要がある。その後に要配慮者され、結果として「白馬の奇跡」に結びついた。地

本人へのヒアリング、支援者とのマッチングを行う域を知り、近隣で助け合うこと、それは災害時のたことになる。

めだけではなく、要配慮者の平時の暮らしもよりよマップづくりは、まず作成範囲の住宅地図を使用して要配慮者の家を記入し、次いでその支援者を記

いものにしていくことになり、地域の総合力を高めることにもつながるのだ。
第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】 99

避難支援計画としての「災害時住民支え合いマップ」づくり

要配慮者情報の供給不足

要配慮者「災害時住民支え合いマップ」づくりの流れ

要配慮者支援計画の説明

先進事例の紹介

住民支え合いマップ策定研修会

避難行動要支援者名簿

長野県がめざす「災害時住民支え合いマップ」

避難者の受け入れが可能な社会福祉施設100

やっこ う た伝承

小谷村「奴唄」～災害を唄にして後世に伝える～
小谷村では、8月の最終土日に、大宮諏訪神社例大祭が行われる。その中で披露される「奴踊り」
は、その年の作柄や社会情勢、国政や村政等に対する村民の心情などを唄に詠み奉納するもので、県の無形民俗文化財に指定されている。大宮諏訪神社には、江戸から明治時代の「奴唄」を一括した綴りが残されており、中には文政8年（1825）の小谷騒動（一揆）等も詠み込まれているなど、貴重な庶民史の資料となっている。
「奴唄」は、昔の農民が自由に発言できなかったことを、神事に託す形で、不満や喜び、悲しみを唄う・ ・もので、現在でも世相にちなんだ社会への不満ややゆを交えた唄が詠まれ、神様に奏上されている。
「奴唄」には、世相に交じって過去の災害もいくつか詠み込まれている。例えば、平成7年の奴唄には
阪神淡路大震災や、小谷村を襲った豪雨災害に触れたくだりがあるほか、平成23年の奴唄では「未曾有無情の大津波」と東日本大震災についての記載がある。
そして平成27年の奴唄では「揺れ動く過疎化の波に追い打ちを 未曾有無情の大地震 中谷の里にも大災害 長崎集落全滅よ 打ち込む薙鎌願かけ 復活させるぞおらが里」と神城断層地震の衝撃が生々しく詠
み込まれているほか、翌平成28年には「復興のシンボル村住完成し 過疎と高齢集落崩壊か 固い絆で夢かけて 瑞穂
長崎合併し 知恵出し汗かきまっしぐら
共に生きると合言葉」と復興を誓う一節がある。
小谷村では、伝統芸能としての「奴踊り」の保存、継承と併せて、災害を後世に残す方法の一つとして「奴唄」を重視しており、「伝統芸能＋災害伝承」という新しい可能性を提示している。

奴唄

二、
揺れ動く
過疎化の波に追い打ちを未曾有無情の大地震
中谷の里にも大災害
長崎集落全滅よ
打ち込む薙鎌願かけ復活させるぞおらが里三、国政は安保法案強行で不満不安の雲行きに
白紙撤回競技場
平和国家の七十年
数で押し切る安倍与党
行く末案じる奴共

一、未年は雪解け遅く猛暑夏で地割れ地すべり水路も断たれ
田畑の作付け遅れがち
氏神様の御利益で秋の実りには豊年よ風さわやかな大祭り

平成２７年

第3章

人と人をつなぐ【共助への取組】101

学び

子どもがつくる「防災マップ」
児童自ら考え行動できる能力を養う

東日本大震災後、文部科学省の委託を受け、長野県では平成24～26年度に「実践的防災教育総合支援事業」、
平成27～29年度に「防災教育を中心とした実践的安全教育総合支援事業」が実施されました。いずれも「実践的」と「総合的」をキーワードに、緊急地震速報受信システムの設置（74校）や学校防災アドバイザーの派遣（187校）、防災管理体制の整備や防災教育がその骨子となっています。
長野市立加茂小学校では、平成28、29年度、「子どもがつくる防災マップ―児童が自ら考え行動できる能力を養うための取組」が実施されました。
地域の防災対策と同様、学校の防災対策も、いろいろな要素を含んだ一つの体系としてとらえ、それぞれ継続的に実践される必要があります。校内の施設設備の安全対策、災害に備えた準備と訓練、防災教育、そして、通常の授業・特別教室での授業・休み時間や清掃中、更に登下校時・在宅時・被災翌日など時系列での準備や避難行動など。
「子どもがつくる防災マップ」の取組は、登下校時、あるいは在宅時についての防災教育として位置づけることができます。
従来の防災マップづくりは、筆記用具と地図・シール・付箋紙・デジタルカメラなどを用意し、現地で発見したものを地図に書き込んでゆくというものでした。これに対し加茂小学校の場合は、Web-GIS（地理情報システム）と防災マップ作成ソフト（eコミマップ）をベースに、新たに開発された防災学習支援用ソフトを用いている点が画期的でした。
平成28年度の取組をベースに、29年度、「自宅にいて大地震が起こったとき、避難所となる学校までの避難経路を考える」というテーマで、３学年28人の児童が８班に分かれて、オフラインのタブレット端末を携えてフィールドワークを行いました。避難途中「危険なもの」、逆に「避難に役立つもの」などを位置情報とともに写真・文
字情報でタブレットに記録、これらを持ち寄りオンラインでデータを統合し地図上で整理、ハザードマップなども参照しながら皆で考察・議論します。そして再度フィールドワークを行い、安全な避難ルートを確定し、防災マップを仕上げます。これらの成果は、班ごとに発表され、クラス全体で意見交換や質疑を行いました。
この学習支援用ソフトの開発に携わり、また加茂小学校の取組を指導した学校防災アドバイザーの廣内大助さん（信州大学教育学部教授、自然地理学研究室）は、「“地震が起こったら”という視点で街を歩き危険に気づく
こと、またどう対処するのか自分でしっかり考えること」、とりわけ「児童自ら考え行動できる能力を養うこと」
が重要であり、従来の防災教育ではこの点の取組が大きく後れていたといいます。

ごう ろ

加茂小学校のある長野市西長野は神城断層地震の揺れも相当激しかったはずです。正面の旭山と背後の郷 路
山では土砂崩落が起こり、西長野を含む長野市第一地区では住家半壊４棟、一部破損61棟の被害も発生しています。地震発生後３年にも満たないこの時期、その記憶もまだ鮮明で、児童たちにはこの取組の必要性が実感を伴って理解できたに違いありません。

フィールドワークで気づいたことをタブレット
端末に入力（平成28年度）

102

クラスで発表して皆で話し合い（平成28年度）