oaaNETTDICq3.qxp 01.1.30 9:10 AM ページ 2

North East Think Tank of Japan

No.32
2001.1★
特集

新世紀とほくとう日本

ほくとう総研oaaNETT000q3.qxp 01.1.30 9:08 AM ページ 3

CONTENTS
No.32
2001.1■羅針盤

21世紀と「ほくとう日本」
東京海上研究所

理事長

下河辺

1

淳.........................................................................Page■新春対談（1）「21世紀の北海道経済の行方、その活性化のためには」
小樽商科大学助教授

齋藤

一朗・ほくとう総研

専務理事

小笠原

2

忠.......Page■新春対談（2）「山形から21世紀を照らす」
山形大学大学院

助教授

城戸

淳二・ほくとう総研

顧問

高橋

4

良規...........Page■講演

科学が拓く21世紀と北海道への期待
参議院議員

元文部大臣

有馬

6

朗人.........................................................................Page■講演

PFIの基本的思考と実践的課題
北海道大学大学院

教授

宮脇

10

淳...................................................................Page■報告「企業立地・連携促進」先進事例視察会報告 .......................Page16■人物交差点

新渡戸稲造〜北のパイオニア（中）木呂子19

真彦 ...........................................................................................................Page■コラム――リレーエッセイ「NPOと行政と企業とのネットワークによる地域づくりのために」
山形創造NPOネットワーク

事務局長

須藤

22

路子 ........................................Page●ご挨拶

新世紀を迎えて財団法人北海道東北地域経済総合研究所

理事長

お知らせ／HOKUTOU DIARY／編集後記

工藤23

豊彦 ............................Page

oaaNETT001q3.qxp 01.1.30 9:06 AM ページ 1

N
W

羅針盤

21世紀と「ほくとう日本」
東京海上研究所 理事長

下河辺 淳

E

北海道東北地域経済総合研究所は平成４年４月１日に設立され、20世紀の北海道東北地域開発に関する調査研究活動を通じてすばらしい成果をあげた。

S

北海道は明治維新以来、風雪に耐えた開拓の歴史を経て、資源開発により日本の経済発展に貢献してきた。日本の北端の領土として国際上の重要な課題を残してきた。冷戦終了の後でも北方四島問題は未解決である。
東北地方は明治維新で注目され、東京が第一で、第二は仙台であり、京都は第三、第四が金沢というプライオリティーであった。富国強兵の先行地域であった。そして戦後は食糧供給基地の役割が大きくなった。
北海道、東北の両地域の歴史は異なるが、東京からの遠隔地の貧しい地域として政府の援助で生きる地域であった。
しかし2000年を迎え、人々の価値観には大きな変化がみられる。
世界的に産業革命がもたらした20世紀文明に、限界と混乱を感じ始めている。
20世紀文明として、世界中が巨大都市依存型の発展を示し、先進国でも後進国でも、資本主義社会
でも社会主義社会でも、巨大都市が中心の役割を担っていた。中でもロンドン、パリ、ニューヨーク、東京などの世界都市が中枢的役割を示した。全面的に都市化が進む中で、人間は自然を克服して、技術と資本の力で安全安心の生活空間を建設することにした。
食糧についても都市と近郊農業のバランスを欠き、都市の自給率は低下し、危険を伴う輸入食料に依存することとなった。
更に20世紀文明は、第一次世界大戦、第二次世界大戦、第三次世界大戦（冷戦）を通じ、化学兵器、
生物兵器、核兵器などの技術開発競争の下で悲惨な戦争を経験した。地雷や枯草化学薬品による悲劇
は今だに続いている。
21世紀文明はこのような20世紀文明を拒否することから始まる。
人間が人工衛星を開発し、地球が一つに見えて、人間と地球の関係を考えることになった。人間は知識・情報を得て、自分たちの智慧で新しい暮らしを求め始めた。
21世紀では、小都市（スモールタウン）が中心となり、一つ一つの小都市が輝きを持ち、互いにネットワーク化して生活の豊かさを求める。
自然に対しても、克服することではなく順応することによって、自然と共生することを目指すようになった。自動車、鉄道の発達により生活空間が広域化しているが、むしろ人間は海と山と森に生き、水系を軸とする流域圏のエコロジカルな環境を求め始めている。
日本列島も明治以来、脱亜入欧政策の下で20世紀文明を謳歌してきたが、今ここで21世紀の日本の文明を世界の人々とともに探し求めていく時代に入った。
こういった歴史の流れの中で、日本列島がどのようなシナリオとドラマを持つのであろうか？
日本列島の中で最も興味がもてるのは、「ほくとう日本」である。
国際化・情報化が進み、IT革命の影響を受けて、21世紀に向けて「ほくとう日本」の歴史が始まる。
北緯40〜45度で、豊かな自然環境を持つ国際的津軽海峡を挟んで、熱帯低気圧、太平洋潮流、日本海
潮流のターミナルとして、21世紀の海洋文明の時代を創造していく。
いまや北海道開発法、東北開発三法の時代は終わった。ここで「ほくとう日本グランドデザイン法」を立案してはどうか。
このような流れの中で、「ほくとう総研」の21世紀文明に挑戦する役割は大きく、その成果が期待されている。
ほくとう総研はこれからが勝負の時である。
（ほくとう総研 顧問）

1

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 2

新春対談 （1）
新春対談「21世紀の北海道経済の行方、
その活性化のためには」
齋藤 一朗氏（小樽商科大学助教授）
小笠原 忠（ほくとう総研専務理事）（平成12年12月15日、日本政策投資銀行北海道支店内にて対談）（小笠原）本日は、お忙しい中、お時間を頂戴しま

全国比劣位」という感覚のなかで北海道は過ごしてして、ありがとうございます。私どもほくとう総研

きてしまったことのほうが問題なのかなという気がは、その情報提供活動の一環として機関誌「ＮＥＴしています。

Ｔ」を発刊しておりますが、21世紀の最初に出る新（小笠原）そうすると、常に底入れしたままと言い

春号の特集企画として、21世紀にさらに活躍が期待ますか、厳しいままということなのだと思いますが、される皆さんに、21世紀の北海道と東北をそれぞれ

このままで21世紀を迎えるというのは非常にさびし語っていただこうと考え、北海道を代表して、先生いですね。

には、ご専門の関係から、「21世紀の北海道経済のなんとか、21世紀は元気な北海道経済にしたいと行方」をテーマに、お話をいただければと思ってお関係者は考えていると思うのですが、そのためのアります。

ドバイスはありませんか。

そこで、まずこの北海道経済の現状について、先（齋藤）北海道経済を考えるに当り、多分に反省し生なりにどのように見ておられるのかというところ

なければならない点がいくつかあるのだろうと思い

からお話をいただきたい。

ます。
１つは、日本という国土空間の中で、ある均質的１．北海道経済の現状とその行方な部分を形成するものとして北海道をとらえてきた（齋藤）北海道経済は、ここ数年、拓銀破綻などのという意識が非常に強かったと思うのです。もっと節目がありましたが、少し長い目でみると特段悪くありていに言えば、いつも全国平均や国の産業構造なっているのかなという気がしています。逆に言うのシェアなどを意識しながらキャッチアップ的な思と特段よかった時期が実はこれまでにあったのだろ

考を続けてきたのが戦後の北海道経済のありようだ

うかとも思うのです。そういう点では、今ここにきと見ています。

て景気が低迷している、あるいは全国との比較の中

これまでにも、様々な施策や民間の力でキャッチ

で、北海道の景気の浮揚が遅れていることを、統計アップしようという努力が払われてきたのですが、データの上から読み取ることはできますが、北海道

結局、常に日本全体の産業構造がこうだから北海道

経済の構造的な基調が変わっていないことの方が大の産業構造も斯くあらねばならぬ。製造業が遅れてきな問題ではないのか。昭和30年代以降、北海道開いるから、製造業の底上げを図ろうというかたちで、発の国民経済的な意義が唱えられて以来、常に「対常に比較劣位にある部分の底上げを図り、逃げ水のような全国平均像を追ってきたのだと思います。
ところが、最近のＩＴ革命という言葉に象徴されるように、あらゆるところにネットワークがはりめ
ぐらされるようになってくると、その中では、平均像への収れんよりも、ある意味での「健全な不均衡」
をどう生み出していくのかということが重要になってくる。地域の差別化を絶対優位がクローズアップ
されるなかで、どうも北海道は乗り遅れているのではないかと感じています。

2

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 3

新春対談

未だに北海道の自治体等でとられる政策では、あしての地域づくりの戦略や多様なネットワークに参いかわらず「○○振興条例」というような名の下で、画するためのインターフェイスづくりをこれからど比較劣位にあるものの底上げを図るという意識が働うしていくのか、それを着実に積み上げる体制固め

いているように思う。そうではなくて、自分の強みがポイントではないかと考えます。民間サイドの動がどこであり、弱みがどこであるかを知ることが大きでは、札幌駅北口で展開するサッポロバレーや、事です。弱みの底上げを図ることももちろん大事で

道内各地で立ち上がった産業クラスター構想に注目

すが、むしろ強みをもっと突出させるかたちで地域しています。これまでのように先端的な産業を如何を創造していくことが、これから求められてくるのに育成すべきかという問題設定ではなく、まずマーではないかと思っています。

ケットの中で何が求められているのか。その中で北海道はどういう貢献ができるのか。そこにアクセス

２．世界地図の中で考えようするための交通・通信等ネットワークインフラはど（小笠原）そうすると、これからは、地域自らがそうあるべきかというふうに、マーケットからの発想の強みを考え、独自性を出していくことが大事なのを重視していく点に期待が持てます。

だろうと思うのですが、この点について、先生が考えておられる具体的なイメージを教えてください。

３．ほくとう総研への期待（齋藤）まず最初に、自分の定点を日本地図の中で（小笠原）私どもほくとう総研は、北海道と東北を考えるのではなくて、世界地図の中で考えていく必

カバーする唯一のシンクタンクとして、これからも要があるだろうということです。世界的に広がる多地域の支援体制を一層強化していこうと思っており様なネットワークの中での北海道の位置づけです。

ますが、先生の目から見て、何かアドバイスをいた

ネットワーク社会の中では、財・サービスはもとだきたい。

より、お金や情報が瞬時に動いてしまう。それを動（齋藤）これは大学にいる人間の勝手な要望かもしかすトリガーになるものは何かというと、従来の比れませんが、やはり地域における地域研究をあと押較優位ではなくて絶対優位の原理なのです。

ししていただけるような機関であってほしい。これその意味では、日本地図の中でいえば北海道の農から先、本気で、絶対優位を確立し自立的な地域づ業は強いといわれていますが、世界地図の中で見れくりを行おうとするならば、地域の足元をきちんとば絶対優位といえるかどうか。そういう点では、絶見つめることが重要です。きちんと足腰を据えた基対的に北海道が強いというものをいかに見つけ出す

礎研究をあと押しし、あるいは自らの手でこれを行のかが鍵だと思うのです。そのときに、できるだけう機関であって欲しいと思います。非常に地味な作

自家撞着に陥らないかたちで世界地図を意識してお業ですが、地域のことを研究するためには、まず地くことが大事だと思っています。

域のことを知らなければいけない、ほくとう総研に（小笠原）何が北海道にとって絶対優位なのか、そは「北海道に関する知の結節点」になって欲しいとの答は簡単に出るものではないと思うのですが、そ思います。

れを生み出すための方法論でもよいのですが、どう（小笠原）今、先生の言われた点は、私どもも肝にでしょうか。

命じたいと思っております。今日のお話を真摯に受（齋藤）まず１つには、抽象的かもしれませんが、け止め、21世紀のよりよい地域づくりのため、引き多様なネットワークのなかで拠点性を獲得できるも続き努力していきたいと考えております。本日は、のが何なのか。あるいは、世界からヒト、モノ、カ

長時間に渡りありがとうございました。

ネ、情報を呼び込めるものは何なのかを探す必要があります。そのためには、財政のトランスファーで斎藤先生のプロフィール

支えられているうちにきちんと見直しをかけ、虚心

小樽商科大学商学科 助教授
齋藤一朗（さいとういちろう）氏
1962年生まれ。
85年東北大学経済学部卒。同年㈱第一勧業銀行入行。94年北海道大学大学院修士課修了、同年小樽商科大学助手。97年から現職。

坦懐に北海道とは何なのだろうということを見つめなおす作業が、実は必要なのではないかと思います。
北海道では、いまシンガポールやサハリンに事務所を出すなど対外的な情報受発信活動を試み始めています。そうしたマーケットを意識した、自治体と

3

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 4

新春対談 （2）新春対談「山形から21世紀を照らす」
城戸 淳二氏（山形大学大学院助教授）
高橋 良規（ほくとう総研顧問）（平成12年12月21日、米沢市内のホテルにて対談）（高橋）

化学賞を受賞されましたが、この受賞対象となった

城戸先生は、世界で初めて高輝度白色の有機エレ『導電性ポリマーの発見と開発』は、通常絶縁体とクトロルミネッセンス（EL）素子を開発され、そして使われている高分子材料（プラスチック等）にの研究成果は平成７年に学術雑誌『サイエンス』に電気を通すものがあることを発見し、これをフィルも掲載されたと伺いましたが、そもそも有機ELとム状にしたものを世界で初めてつくられたというもはどういうものでしょうか。

のでした。一般常識では考えられなかった高分子材（城戸）料の中での導電体の発見と開発ですが、あれも有機

現在、家庭で使われている蛍光灯やカラーテレビ

物です。

のブラウン管は、鉱物を主原料とする無機蛍光体が私は、学部の卒業研究でお世話になった土田英俊

使われています。これに対して有機蛍光体というの教授の「城戸（キド）君だからき希土（キド）類のは、生物を構成するような有機物の発光体であり、研究だ」の一言が希土類金属とのつきあいの始まり

日常生活において目にすることは希です。例としてで、この無機物の希土類に有機物がくっついた複合

あげるなら、ホタルの光がまさしく有機の光です。

体の中には光を発するものがあり、これに興味をも有機蛍光体は、発光効率が蛍光灯など無機蛍光体とったのです。有機蛍光体は、発光効率が高いうえに、はくらべものにならないほど高く、優秀な光源です。

発光色が多彩で、しかも加工性に優れるので、これ

有機EL素子というのは、この有機材料に電圧をからを用いた光源は高効率かつ低コストとなり、成功

けて発光させる仕組みで、液晶をしのぐ超薄型、低すれば世界を変えられると考えたことから研究を始

消費電力の表示素子として、現在注目を浴びていま

めました。

す。

私の研究室では、世界で最も明るく、効率の良い（高橋）

白色発光素子の開発に成功しましたが、このレベル

それだけ優秀な光源であれば、なぜ最近まで開発

は現在でも破られていません。有機EL素子の特色

されてこなかったのでしょうか。

から、将来的には今の蛍光灯等に代わる発光源、発（城戸）

光体になることは間違いなく、そうすると大変な省

ホタルは何日間光り続けますか？そんな弱い有機エネとなるばかりか、水銀などの有害物質を使いま物でテレビが出来るわけがないというのがもともとせんので、地球環境の改善にも寄与することとなり常識でした。筑波大学の白川博士が、先頃ノーベル

ます。
（高橋）
そのようなハイレベルの研究を山形大学（米沢）で始められる時に、情報不足などの心配はありませんでしたか。
（城戸）
ニューヨークの大学から帰って、山形県米沢に行ってみないかと言われたときに、地図を開いて、最
初山形はどこだ、日本海側か太平洋側か、あっ、ここやと（笑い）。米沢に赴任するのに、不安はなか

4

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 5

新春対談

ったと言えば嘘になるでしょうが、平成元年に山形大学工学部高分子化学科に助手として着任した当時（高橋）
ところで、先生のご研究は今後どういう展開になは、有機EL素子の開発は内外とも始まったばかりるのでしょうか。

で、研究者の数も論文数も少なく、東京へも海外へ（城戸）も出かけていく必要はそんなにありませんでした。

エネルギー効率の良さから、携帯電話などで既に東京に行くにしても２時間ですから、東京近郊から実用化されています。今後４〜５年も経てば有機

中心部に行くのと大差なく、住環境は問題なく良い。

EL素子を使った蛍光灯も出来るでしょうから、今それに研究費は当初こそ調達に苦労しましたが、何の研究もその辺までと思っています。その後は、有よりも自由に研究できる研究室にいたという大学の機物を使ったトランジスタとか、太陽電池とかの有環境が良かったから研究が続けられ、成果が上げら

機半導体デバイスを研究してみたいと思っていまれたと言えるでしょう。

す。半導体の素材をシリコンから有機物に変えるこ（高橋）とができれば、もっと安く、大量に出来る。太陽電

東北は、電子部品等電気機械に関連する生産工場

池は、今の発光の仕組みとちょうど逆で、今の太陽が数多く立地しています。このような産業との連携

電池よりずっと安くできる可能性がある。そうなれから今後東北の各大学等で、先生の成功例に追随す

ば、原子力発電所を減らせるかもしれません。

る成果を出すことが出来るでしょうか。

（高橋）

（城戸）
既に世界的に研究が進んでいる先端分野について
は、常に国際会議等に出席し最新の研究発表を情報

山形から21世紀の世界が明るく照らされることを期待し、また、先生のご活躍をお祈りいたします。
本日は有り難うございました。

収集していないと研究者としてもついていけない。
そういう意味では、東北はハンディがあると言わざるを得ません。しかし、まだ手つかずの分野を研究

城戸先生のプロフィール

対象としている優秀な研究者に対し、自由な研究環

山形大学大学院理工学研究科 助教授
城戸淳二（きどじゅんじ）氏
1959年生まれ、大阪府出身。84年早稲田大学理工学部卒。89年
ニューヨークPolytechnic University化学科博士号取得、同年山形大学工学部助手。90−92年米ブルックヘブン国立研究所客員研究員。
95年から現職。

境と研究費を確保してやれば、世界的に通用する研究成果は十分期待できると思います。
企業との関連ですが、現在東北で私と共同研究している会社は、東北パイオニアともう１社だけで、あとは全部関東、関西の会社です。大手の企業は、開発のベースになるところを我々と共同研究し、それを持ち帰って、自分の企業の中で理解し、製品開発に結びつけるのですが、地場企業は最初から製品に結びつくものでないと役に立たないと考えています。そういった点で、どうしても大学の研究室と地場企業との関連が薄くなりがちですが、それぞれのニーズの実態について、大学も企業も地元自治体も良く認識する必要があると思うのです。東北にとっては産業と一緒に研究する先生をいかに招聘するか、また、地元としてもそういう先生が活躍できるよう支援体制・システムをいかに構築するか、この辺が今後の一つの鍵になる。アメリカのように、大学に有名教授を呼んでバリバリ仕事をしてもらうな（注）有機EL素子の詳しい説明は、城戸研究室のHP（http://ckido8.yz.yamagata-u.ac.jp/）をご覧下さい。

どしないと、大学の存在意義がなくなる、そんな時代になって来ているのではないでしょうか。

5

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 6

北海道活性化セミナー
北海道活性化セミナー

科学が拓く21世紀と北海道への期待
有馬 朗人
物理学者、俳人
参議院議員、元文部大臣
元科学技術庁長官
元東京大学総長（平成12年8月25日に札幌市で開催された日本政策投資銀行等との共催の講演会概要）

はじめに私が初めて北海道に参ったのは大学院のころで、それ以後も北海道にはよくお邪魔しますが、皆さんは研究でも教育でもなかなか頑張っておられるといつも感心しております。今回は北海道を元気にするようなお話をと言われましたが、私は、その根本として日本を元気にしなければならないと思っていますので、日本人はすぐれているということと、その上でどこに問題があるかについてお話ししたいと思います。

日本の教育

２番がチェコ、３番が日本、４番が韓国です。私は、力が低下したと言います。しかし、これは、証明す

日本の子供たちはできるではないかといささか安心

ることが何もないのに言っているだけで、私は、そをいたしました。

れはわからないと思います。実は、日本の国民ほど、

ただ、これには、最初は１番とか２番だったのが、字が読め、書ける国民はいないということをよくご

次のテストは３番とだんだん下がったではないかと認識いただきたい。日本人はだれでも字が読めるという批判があります。しかし、参加した国の数もだ

思うから、みんな文書や回覧板にして回しますが、んだんふえましたから、このくらいの変動は微々た

これができるのは日本だからです。

るものです。さらに、ハンガリーは、２番だったの

さて、義務教育において理科や数学の力が下がっが１番になり、途端に10番ぐらいに下がりましたし、たでしょうか。答えは、だれも知らないのです。日イギリスなどもそうです。そういう意味で、ほかの本では長い間データをとっておりません。私は、文

国々はかなり上下しているのに、日本は変動してお部大臣として、文部省に対して「怠慢だ」と申しまりません。これは、むしろすぐれたところではないした。しかし、それに対し、学校の先生たちから、でしょうか。もう一つの批判は、これは５年前のデプライバシーの問題とか、学校同士を比べるのはけータなので、今の子供はこんなに理科離れしている

しからんと大変な反対があり、そのために文部省がから、今やったらがたっと下がるというものです。

調査を断念しました。これは失敗だったと思っておしかし、私は今でも日本の成績は５番を下らない

ります。

6

Page

また、理科のテストを見ても、１番がシンガポール、

有識者の方たちが、日本の教育は全くだめだ、学と思います。昨年は1995年調査時と全く同じ問題を

実は、1995年に、世界中の子供たちを相手に、同使ってやりましたが、ほぼ変化はありません。埼玉

じ問題で、同じ時期にテストをしております。この県の入間地区では、10年ごとに詳細なテストをしま調査によりますと、シンガポールが１番、韓国が２して、２次方程式は、1959年には28％しか正解者が番、日本が３番、香港が４番です。国際比較をするいなかったのが、昨年は71％とむしろ上がっておりと、５年前の日本の子供たちは非常によくできます。

ます。愛知県でも、中学校３年生の71％は２次方程oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 7

北海道活性化セミナー

式を解けるというデータがあり、ほとんど下がってすなど、そうやって大学の授業の仕方を改善しましおりません。

た。日本はどうだったか。北海道大学を調べれば、

さて、高等学校の学力は一体どうかというと、わ図書館の中に大学教育改革委員会報告とか大学改革

かりません。その理由としては、先ほどの入間地区報告などがあるはずですが、その案は一つも実行さの成績は義務教育ですべての子供たちが入っておりれません。私は、日本の大学は明らかに怠慢であっますから一般化して議論することができますが、高たと思います。

等学校は進学率が急変して大学紛争の前後から急激

また、科学の知識あるいは理解度について見ると、に伸びてきます。もう一つご注意いただきたいこと

世界じゅうの主な国に対して試験をやったところ、は、大学紛争の前後までは40％が職業高校に行きま

１番はアメリカとデンマークで55点、次がオランダ、した。そして、そういう子供たちは誇りを持っていそしてイギリスで、日本は最後から２番目です。先て、普通高校に行く子供よりもむしろいい子供が行ほどの２次方程式とこの結果の両方を見ると、日本ったのです。それが、今は20％強です。

は、初・中等教育はすぐれているが、高等学校、大第２点は、高等学校においても、専門高校があり、学及び一般市民の段階において、せっかく勉強した大学へ行く人たちを育てる普通高校、そして、そのいろいろなことを忘れてしまうという問題があるの中間に職業の勉強もできるし普通の勉強もできる総ではないかと私は思っております。イギリスなどは、合学科という課程を設けるなど、非常に多様化しま

ふだんから市民講座などで理科や歴史の話をしたりした。また、授業内容も、必修を減らし、選択を多します。そういう社会全体の雰囲気が日本は弱過ぎくしてしまいました。私は、この辺は少し行き過ぎるのではないでしょうか。

たのではないかと思っております。

実は、先ほどの国際比較の中で、もう一つの問題

さらに、大学の入試の責任があります。分数のでが既に指摘されておりました。それは、理科嫌いがきない大学生の話を聞いたかと思いますが、２次方ふえてきているということで、理科が大好きあるい程式は、私立大学の難易度が下の経済学部の平均値

は好きな生徒の割合は、1995年で日本は一番下であでは9.7％の学生しか正解できません。中学校３年ります。ところが、実は理科や算数だけが嫌いではの子供たちは、少なくとも70％の子供が２次方程式

なく、英・数・国・社・理みんな嫌いなのです。要が解けたのですが、大学に行って忘れてしまったのするに、頭を使い苦労して覚えなければならないもです。忘れるというのは高等学校の責任ですが、忘のが嫌いなので、知離れ、知識離れです。我々はこれさせたのは大学の責任です。つまり、入学試験にの問題を解決していかなければならないと思いま

算数を出していないからです。私は、ここに一つのす。

問題があると思っております。

さて、2002年より学校完全週５日制を導入いたし

また、私が東大の学長だったころは、18歳人口がます。時間的には10％減らせばいいのに、なぜ理科

206万人おりました。それが、平成12年度は150万人の教育を30％近く減らすのか。この数字は、本当はと、４分の１の学生はいなくなってしまった。です

間違いでして、もうちょっと丁寧に見なければなりから、もし大学の成績を下げないようにしようと思ません。しかし、ゆとりを持たないと本当の意味でったら、定員を４分の１減らせばいいのです。西暦の日本の文化が育たないのです。勉強したことを、2010年には110万人ぐらいになりますから、大学を自分の時間を持つ中で十分消化してしていく。そう半分にするか、学生の定員を半分にするか、もしくいう努力をしなければ、日本の本当の意味での独創は、大学で基礎教育から徹底的にたたき直せという性は育たないと思います。

ことになります。

さらに、授業を見ていますと、日本の先生たちはそれをやった国がアメリカです。アメリカでも非常に熱心ですが、ご自分の分野だけを一生懸命教

1970年前後に大学紛争が起こりましたが、アメリカ

えるわけです。インターネットや環境問題などは、は大学の教育を徹底的に変えました。まず、先生た決して理科や算数だけをやればいいものではありまちの講義を学生が評価することを始めました。それせん。情報を正しく速やかに受発信するためには、から、少人数のクラスをつくる、宿題をたくさん出

国語の先生の力をかりなければならない。外国との

7

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 8

北海道活性化セミナー

やりとりでは英語が必要です。そのことを我々は認きません。アメリカは５年に一遍、イギリスは日本識しなければなりません。そのためには総合的学習の４倍近い論文を書いています。

の時間を導入していかなければならないというわけ

また、日本の特許申請数ということでは、私が最で、総合的学習に相当数の時間数を割いております。

初に調べたときは世界一でありましたが、アメリカ

その効果があらわれるのは早くても今から５年先の知的財産に対する執念というものが1980年ころかか10年先ですが、そのとき、日本の子供たちの知力、らはっきりしてきまして、10年後にその効果があら

学力が大幅に下がったら大問題です。そこで、文部

われて、ここで、日本は世界一の特許数を誇れなく省にお願いし、できるだけ多くの子供たちの学力のなります。その上、日本の特許に対しては、余り質実態を調べておくことにしました。もう一つの仕掛が高くないという批判があります。特許の革新性あけとして、10年ごとの大改革で指導要領を変えるの

るいは創造性を比較すると、圧倒的にアメリカが評ではなく、カリキュラムセンターをつくり、そこで価されます。特に遺伝子関係では、発現技術、抑制

今やっている教育において問題がないか常に調査す

技術、増殖技術、応用技術のすべてを通じて、革新ることにしております。

的な特許では日本はついに登場しておりません。それが実に見事に出てくるのはＩＴでして、革新的な特許の中で日本がかろうじて顔を出してくるのは、

日本の科学技術
日本の大学の研究力は大変弱いと言われたのが1985年ころです。同時に、日本人は独創性がないとＩＣカードの改良、暗号技術の匿名性の改良です。
日本は本質的に新しい技術をまだ生み出しておりません。

も言われました。そこで、私はそれを信じず、自分

また、海外特許という点では、日本は、1987年に、で世界じゅうの論文を調べ、世界の論文の中で日本34万件ぐらいが国内、８万件ぐらいが国外でありまは２ないし３番目に伸びてきたことを知ったわけでした。今も、国内特許はほとんど変わらず、２倍近す。少なくとも論文総数という点では頑張っていて、く増えた国外の15万件に対して、37万件程度です。

世界じゅうの論文のシェアを見ると、1996年には全しかし国内が国外の２倍以上です。ところが、1987

世界の論文数の中で日本はアメリカに次いで高いシ

年のアメリカは国内と国外でほぼ同じでしたが、94

ェアです。論文は独創性をあらわしますから、日本

年には、国内は20万件にすぎないのに、海外でそのは、決して独創性がないわけではない、基礎研究で３倍の64万件もの特許を申請していまして、ここには明らかに頑張っているという確信を持ちました。

アメリカが知的財産を大いに活用してきた事実があ

しかし、問題もあります。アメリカの論文の引用

らわれております。その結果、アジア諸国に対する度は１編で大体５回引用されますが、日本は３回前

特許数では、1987年には日本とアメリカはそんなに後と引用度はまだまだ低く、もう一歩上げなければ変わりませんが、1993年になると、日本の9,000件ならない。もう一つは、研究者１人当たりの論文生に対しアメリカは２万6,000件の申請をします。日産数を比較すると、日本は10年に一遍しか論文を書

本の産業界は安い労働力を求めてアジアに行きまし
たが、アメリカは基礎的な特許を全部押さえました。
日本はそこで失敗をいたします。
アメリカは、1980年に、知的ノウハウを強めようとバイドール法をつくりました。この法により、連邦政府資金による研究で成果が出たとき、大学及び中小企業はその権利を自分たちのものにすることができます。大学は、当該研究成果を特許申請し、民間企業との共同化を促進する、ロイヤリティーの分
配は大学と発明者でやればいいと。その結果、アメリカでは技術移転事務所というものがいろいろなところにでき、これによってもうけを落とす仕組みを

8

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 9

北海道活性化セミナー

つくったわけです。日本では18年遅れて1998年にバ

北海道産学官協働センターを含めてどんどんお使い

イドール法に対応するＴＬＯ法案ができますが、バになって、ＴＬＯをさらに伸ばし、産学協働を進め

イドール法ができたのは、日本でそんなことを考えていただきたいと思っております。私は、そこで北もしなかった時代のことです。

海道が活躍なさる素質を持っておられると思います

しかし、我々は希望を捨ててはいけません。1988
年にバイドール法が生まれたときには、利益はほとし、そういう意味で北海道の知識産業の進展を大いに期待しております。

んどゼロでした。しかし、10年後には、どの大学でそれから、北海道の農業は大切にしていかなけれもベンチャーあるいは特許の収入がふえていきま

ばなりません。2050年に世界人口は100億人になりす。ですから、我々は、20年待ってくれと、2018年

ますから、食料不足の兆候がこの10年で徐々に起こには、日本の大学あるいは国立研究所は、ベンチャってくるでしょう。北海道の非常に涼しい気候にはーの上でも、あるいは特許の上で、もっと収入が増

有利さがありまして、病原菌や害虫がいる割合が極すであろうと言っております。

めて小さくなります。また、広大な土地を持ってお北海道でも、大学と企業が協力するようになり、られ、大規模な耕作なので、本土のような無機農薬

ベンチャー等に関心を持つようになりました。そのの問題がなかった。ですから、無機農薬を使わずに、

上、日本人は非常に有能ですから、多分、10年もか輪作でこれからどんどん農業をお進めになれば、北からず、５年で効果が出てくるでしょうし、2010年

海道の農業には非常に未来性があると思っていまになれば、日本のベンチャー及び特許による収入はす。

画期的にふえると信じています。日本人は決して能

また、日本あるいは世界がエネルギー資源不足に力がない国民ではありません。北海道の方たちも大なることは明らかです。2050年ごろには石油が枯渇

いに挑戦なさることを心からお祈りしております。

の一途をたどるでしょう。そして、明らかに2050年ぐらいから石油の値段は上がりますし、二酸化炭素問題がさらにシビアになります。そうすると、ここ

北海道への期待は太陽を余り使えませんが、風力も少しは役に立ち

最近の北海道は、拓銀の破綻による経済的打撃もますし、燃料電池の技術も明らかに進むでしょうか

緩やかに回復の道をたどっていますし、有珠山の火ら、この辺は北海道でもぜひご研究をいただきたい

山活動も終息の方向に向かい、そういう意味では懸と思います。もう一つの重大かつ北海道にとって極案材料がかなり減りましたが、一番の問題は雇用のめて有利なことは、サハリンの石油、天然ガスです。

問題であろうかと思います。北海道の年齢別の完全

もしこれを持ってきたら、その利益を一番得るのは失業率を見ますと、若者及びお年寄りは、悪いどこ

北海道です。北海道にパイプラインを組めたら北海

ろか、むしろ平均値よりいいのですが、肝心かなめ

道の勝ちです。こういう有利な地位にあることをごの25歳から44歳の雇用が悪いので、ここを何とかし認識なさるべきだと思います。

ていかなければならないと思っております。そんな

また、バイオマスという技術は明らかに発展する中で、新規の技能を創出することに皆さんは非常にと思います。いろいろな植物を育て、それを燃料資努力をされ、現在、食・住・遊の３分野において20源にして電力を起こす、こういうバイオマスの時代の産業クラスターをつくられて大変発展しつつありが来るだろうと思います。日本はおくれていますが、ます。また、ソフトウエア関連のベンチャーもここ

通産省と農林省がやっと協力をするようになりまし

数年で急激に伸びてきました。

た。私は、北海道においては、バイオマスの研究、

私は、実は、北海道は知識産業のメッカになさる

そしてまた、それを機能化することが将来においてべきだと思っております。ソフトウエア産業が伸び極めて重要な部分になるだろうと思っています。

ていく時代において北海道は有利です。住居は心配ないし、スペースにも困らない、インターネットで
東京やニューヨークとも即座に連絡できます。そして、北大を初め、いい大学がたくさんありますので、

9

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 10

PFI民間セミナー
PFI
民間セミナー
PFI民間セミナー

PFIの基本思考と実践的課題
北海道大学大学院法学研究科教授

宮脇淳（本稿は昨年９月に北海道等が主催した講演会の要旨）

はじめに本日紹介いたしますのは、PFIの基本思考と実践的課題ということです。PFI推進法が制定された後、全国でもいろいろな具体事例が動き始めています。しかし、一方で具体的な事例が動き出すわけですが、制度設計がきちんとついているかと言いますと、はなはだ疑問であるのが実態だと思います。しかも、現実に行われている各地方自治体の取り組みを比較しても、これといった典型があるわけではなく、それぞれ工夫をしながら違ったかたちを形成しているわけです。この１年間、このような形でいろいろな実験が行われてきました。
PFI推進法ができて、３月には国から基本方針が示されました。しかし、この基本方針をご覧いただいても、
具体的にどう進めていったらいいのかを読みとることが非常に難しく、そこでガイドラインを作成しています。
PFI事業を実施する場合のプロセス。このプロセスの雛形をまず示す。それからバリュー・フォー・マネーという、何故PFI事業で行うのかということ。これについては、バリュー・フォー・マネーという、その評価を行うのですが、この基本的なやり方、そしてリスク分担をどのようにするか。更に契約書は、基本的な事項としてどういうことを盛り込むべきか。こういったものがガイドラインです。このガイドラインに必ずしも従うということを義務化しているものではございません。従いまして、このガイドラインに基づかないPFI事業というものも当然各地において成立をさせることができるというのが、このガイドラインの基本的な考え方です。
ただし、このガイドラインに従っていろいろな仕組みを考えていただいて、その上で各地域における特性を発揮するということが、PFI事業を考えていく場合には非常に効率的ではないかと考えられます。
もう一つ重要なことは、国から補助金や法律上の規制の見直しということを、個別のPFI事業においてしていただくという場合には、どうしても国側の判断が必要ということで、国側が示すPFI事業のガイドラインを横目で睨みながら、補助金や規制緩和などを、個別事業毎に求めていくということが必要になってくると思います。

PFI事業の特色

かなり上がる事業でないと、PFI事業というのは成立をしないはずだと。つまり、これは民間側での収PFI事業を考える場合の基本的なポイント（特色）を紹介します。

益事業なんだという考え方も一方ではあるわけです。こういった議論に対して、PFIは、社会資本整備の一種であって、公共事業であるということを、

１）社会資本整備の一環（公共事業）

10

Page

まず明確にする必要があります。PFIとは民営化とは異なるということです。民営化とは、全ての機能

PFIというのは、一体何なのかということが、常を民間に委ねるということですが、PFIの場合は、に委員会の中でも議論さています。良く指摘される国や地方自治体がやはり社会資本整備の一環としことは、PFIは民間にお願いするのだから、収益がて、どういう公共サービスを提供してもらうかといoaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 11

PFI民間セミナー
PFI民間セミナー

うことを、官側が決めるというのが、基本的な構造業にお願いをするというやり方です。いわゆる公共です。従いまして、これはあくまでも公共事業であ

事業関係の生まれてから死ぬまでに亘るライフサイるという点については、まず踏まえておかないとい

クルコストを把握をして、維持管理面も含めて一番けないことです。公共事業ですから、当然国や地方コストが安いものを求めていきましょうという発想

自治体側からの提案もありますし、あるいは補助金があるわけです。このことを裏返しますと、一度ですとか、そういった支援措置も、当然規定されるPFI事業を受注致しますと、その事業については、べき話ということになります。ただここで、この表事業が終了するまで、特定の企業において独占状態

現の不正確な部分といいますのは、公共事業と言いが形成されるということになります。このことが更ますと、どうしても箱ものですとか、土木とかそうに裏返しますと、その企業がもし経営不振に陥った

いうイメージが非常に強いわけですが、ここで言っ時にも継続するのかということが、逆に官側から問てる公共事業は、もっと広い概念で、あるいは公共

題提起がされるかと思います。意外と難しいのが最事業と表現することが適切でないとも考えられるわ

終処理という問題です。最終処理の段階でどのようけですが、行政が行ってきた機能全てについてのもな契約をするのか。このことが意外にも難しいといのであるということでございます。すなわち従来公う面はあろうかと思います。

共事業の範疇としてこなかったような行政が担っている機能というものも、PFIという形で民間が担うことは可能であるということでございます。

４）事業化のパターンが多彩
そして第４に、事業化のパターンは非常に多彩で

２）事業実施の資金は民間が調達あるということです。よくPFI事業と言いますと、真ん中にSPCがあってという図式が各本の中で見ら２番目ですが、PFI事業を実施するための資金はれます。これが、基本形になりますが、PFI事業の基本的に民間が調達する。ここが今までの公共事業

組織の組み方は、非常に多彩で、ましてその中で行と大きく違う点です。今までの公共事業は請負事業われる契約の内容も多彩ということになります。先という形で、官側が国や地方自治体がなんらかの形

程のガイドラインにつきましては、これは事業の内で資金調達をするという構造でありましたが、PFI

容というものを拘束するものではなくて、一つの指事業の場合は事業資金は、民間が基本的に調達する。

針に過ぎないと申し上げたのは、そういった性格をただ、この場合に100パーセント調達をするのか、反映したものでありますし、よくPFIと言いますと、

それとも９割なのかという問題はあるわけですが、イギリス等でこういうやり方をしていますという説

基本的に民間側が調達をするということになりま明をされると思います。しかし、それは一つの情報

す。従いまして、民間が自分の信用力で調達をするわけですから、当然公共事業という形で財政資金として確保したものとは、事業の性格を変えないと、民間側としては確保した資金を回収することができないという問題は出てきます。

３）企画から最終処理までの一括事業化−
ライフサイクルコストの把握
そして第３に、従来の公共事業は、建設をする、管理をする、といったことが分断されているわけですが、PFI事業は、企画から最終の処理までを一貫して、一定の企

11

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 12

PFI民間セミナー
PFI
民間セミナー

としては非常に価値のあるものですが、イギリスでPFI事業のメリット

こういうやり方をしているということは、一つの企画をする段階での有意義な情報になりますが、現段階では、実際の事業を形成する為には、それがスト

１）官側のメリット

レートに役立つものではないというのが現実であろ官側の一番大きなメリットは財政支出の抑制でうと思います。それは、官と民との関わり方がイギす。道内の自治体はいずれも非常に厳しい財政状態

リスとは違うということにあるわけですから、これです。神奈川県の場合にも非常に財政状況は厳しい。

は当然の話であるわけです。

そういうなかで、インフラ整備をしていくための一つの手法として、PFI事業が大きな選択肢になった

５）従来の公共事業とは事業発注プロセスに違い

12

Page

ということは否定できない。ただ、従来と違うとこ
ろは、単純な資金調達の為のPFIではないところだ

それから第５としまして、事業発注プロセスが従と思います。多くの第三セクターは、民活という旗

来の公共事業とはかなり異なります。これは、民と印はありましたが、やはり財政負担が非常に制約さ官両方にとってかなり異なります。基本は一般競争れる中で、民間側の資金を調達していくという大き入札です。しかし、こう簡単に申し上げて済む問題

な選択肢の中で動いた面があることも、否定できな

ではありませんで、一番ご苦労されるのは、官と民いと思うのです。PFIもそのようなやり方で動いたとのコンタクトが、非常に厳格に管理されるというとすれば、必ずしもいい結果は生まないということことです。よく議論されますのは、民間企業が国やは明らかだと思います。

地方自治体の組織にいろいろと提案をしていく。そただ、PFIの先行事例をみましても、いろいろなの提案をしていくことが、どの段階から営業活動でメリットが出てきている。例えば、一括発注のメリはなくて、PFI事業の手続きに入るのか。この手続ット。一括発注と言いますのは、例えば今までの小きに入った段階からは、民間企業が行政に対して提口発注という形ではなくて一括発注することによっ案をしますと、原則として、これを公表しなければて、コストが圧縮される。それと、もう一つはライならないということになります。そうしますと、民フサイクル管理です。作るだけではなくて、その後間企業としては、当然自分達で考えたことを営業活の運営管理についての効率化を図る。あるいは、工動として提案したことが、場合によってはそれが公期の短縮といったメリット。これは工期の短縮が必開されてしまうという問題も一方ではある。逆に言要な事業については、そういったメリットが出てく

いますと行政側にとっても、このPFI事業の発注プ

るということです。ただ、これは民間にとりますと、ロセスを管理する組織体をきちんと作りませんとこ

デメリットというふうにも受け止められると思うののような問題が多発をしてしまうわけです。従って、です。すでに雑誌等で報道されておりますように、こういった公共事業の従来の発注プロセスとはかな

神奈川県等でのプロセスの中で起こったことは、県

り違ってくる。この発注プロセスが変わることによ側が内部で算定していた予定価格をかなり下回る水り、企業としては建設関係以外の業種も参入するこ準で、民間業者の方が事業費を提案しているというとになります。ということは、すでに神奈川県の事ことです。従って、先行した自治体にとりましては、

例でもおわかりいただけますように、リース会社やこの面でも大きなメリットを受けているわけです。

商事会社がメインになって、受注活動を行うという

これは、委員会の方でも、何故そのように発注の事ことになります。

業コストというものが圧縮されてきているかという従って、こういった事業の種類によっては、情報ことですが、100億円の事業ですとだいたい60億か処理会社、あるいは金融機関がメインになって動く

ら55億円くらいというところで、平均して提案がでということもあるわけです。ある意味で言いますとてきている。この圧縮されました40億円強の部分に

PFIは、公共事業の市場の一方では、市場開放としついて、どういう内容で圧縮されているのかというての性格を持っているということが否定できない部

ことを分析致しますと、10億円分はこれは早くPFI分です。

事業を受注したいという部分でございます。従って

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 13

PFI民間セミナー
PFI民間セミナー

民間事業者としては、PFI事業の実績を早く作りたいという意味で、競争関係の中でコストを低めに入れてきているということが一つです。あとの20億円から15億円の部分ですが、これはやはりライフサイクルコ
スト、こういったものの算定によって圧縮されている部分がございます。そして、さらに後の10億から15億円ですが、これはある意味で言いますと、今までの予定価格が高い、そういう部分があるということでございます。これが共通した認識、分析結果
でございます。
従って、こういった財政支出を抑制しながら社会資本を形成していこうとしますと、こういうPFI事業によってコストを圧縮していります。これはやはり本筋として一番大きなものとくというメリットが先行自治体の中では見受けられいうことが言えると思います。民間側の工夫によっるということです。

て、行政サービスの質的向上が働いている。ですか

第２は、財政負担の平準化ということです。これら極端に言いますと、財政支出の抑制というところ

は、やや財政的な話で、分かりづらい点があるかとは本筋ではなくて、財政支出が従来どおりのPFI事

思いますが、従来の公共事業は、地方債を発行して業であっても、行政サービスの質が向上していれば、調達を致します。このような形で例えば30年で全額バリュー・フォー・マネーは上がるわけです。ただ、地方債を償還するという形を考えたと致しますと、現実問題として、行政側の要請として、財政削減と10年毎で３分の１ずつ減額をしていく。例えば30億いう要請は非常に強いということは、良い悪いは別円の事業ですと、10年ごとに10億円ずつ地方債を償として、現実問題として非常に強い。そういう部分

還していく。残った部分については借り換えをするからPFIというものが押し出されていっている面はという形でやってきたわけです。30年経つと０にな

否定はできない。本来から言いますと、まずコストる。もちろん交付税措置を受けるとか、そういった削減ありきというよりは、行政サービスの質的向上

事情はおいておきますと、最初の10年間の地方債のに伴って、財政支出も抑制されるし、あるいは全体負担が、（残高が高いということで）非常に高いととしてのコストが平準化されるということが理想型

いう問題点がでてきます。今のように財政が非常になのです。

苦しい状況ですと、この10年間の負担ができないとそれから第４として、資産の効率活用とリスク分いうことになります。PFI型、特に割賦方式といわ担の適正化が挙げられます。ここは非常に難しいとれる、これは住宅ローン型ですが、こういうものにころですが、資産の効率活用という問題、これは非しますと、行政側が負担するものが元利均等のよう常に重要なところだと思います。PFI事業も新しくな形で平準化されるということで、財政運営がしや作るものだけではなくて、既存の施設に対して更新

すいというメリットがあるわけです。ただ民間側かをするとか、あるいはメンテナンスをする場合にら議論致しますと、当然のことですが、30年にわたPFI事業というものが活用できないかということって資金調達をして、それを一本の金利で行うといは、当然選択肢としてあるということです。

うのは非常に難しいわけです。従いまして、５年ごと、10年ごとに調達資金の金利は見直さなければい
けませんので、上ぶれする場合も下ぶれする場合もあるということになろうと思います。
それから、第３に、行政サービスの質的向上があ

２）民側のメリット
一方PFI事業を行うことの民間側のメリット、ここで言っている民側というのは、建設土木事業者だ

13

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 14

PFI民間セミナー
PFI
民間セミナー

けではなく広く民全体でございます。企業中心とし会の方で指摘されているのは、SPCの資本金は５億ては民全体でございますが、第１は新規事業分野の円以上にした方がいいという議論が一部にあるので開拓、参入ということです。先程申し上げましたよ

す。ところが、５億円の出資金を確保するとなると、

うに、公共事業の分野に今まで関与しなかった業界

逆に資本調達コストが高くなります。結局行政側かが参入してくるという形になります。ですから、一ら言わせると、行政サービスの継続性を持たせなけ

口に民と言っても、これによってメリットを受ける

ればいけない。と申しますのは、最終的に戻ります

ところと、デメリットを受けるところは、当然こことPFIというのは公共事業ですから、なんらかの行だけを捉えますとあり得るということになります。

政サービスを提供しているものであるから、その継それと第２としまして流通構造の見直し、第３と続性を確保しなければいけないわけです。しかし、して規制緩和の推進、それから先程申し上げました

一方では独占形態を形成するものにもなるわけでように、一定期間その事業に対して独占形態を形成す。従って、このへんの契約の仕方をどうするか。

しますので、第４に安定した事業の確保ということ

あるいは、民間側から逆に言いますと、官側が行政がいえると思います。

サービスを継続できるかどうかというところに対して、一番の工夫がされている提案を求めたい場合には、そこに工夫をするということにもなろうかと思

PFI事業のデメリット

います。
第４は、制度設計の問題です。現行の行政関係法

PFI事業で行うことのデメリットとしましては、
まず第１に官民ともに日本では未経験であるということです。両者とも構造的な部分について不安があ

規と矛盾、障害となる点がまだ多い。
それから第５として、官民での理解、ノウハウに時間がかかるということです。

る。要するに端的に言いますと両者とも良くわから

こういうデメリットから考えますと、今すぐPFI

ないし、それでは国側がきちんとした制度設計をし事業が、20も30も道内で盛り上がってくるとか、大てくれているかというとそうでもない。今までの日きく拡大するという状況ではないと思うのです。と

本、特に戦後の日本において、非常に不得意である

言いますのは、先行事例によって、官も民もノウハ

良くわからないものに対して取り組んでいくというウを蓄積していかなければならない段階にあるとい状況がでてきていると思います。

うことであります。これは、全国ベースにおいても、第２としては、契約締結や契約履行の監視等に従全く同じであります。PFI基本法におきましても、

来と異なる負担が多く発生する点です。今までの請５年後に見直すということですから、その見直し時

負事業等の形で行われてきた契約とは違いますの点迄に、どういう問題点でありますとか、あるいはで、当然こういう契約に対して、新しい資金や人材

今後新しく設置するべき規定というものを考えていをさかなければいけない。これは、今後PFI事業がこうと。ただ、この５年間において、そういうノウ

定着をしてくることを考えるのであれば、先行投資

ハウを先行的に蓄積したところと、そうでないとこの部分もあろうかと思いますが、ある意味でそうい

ろには、大きな差が開いてしまう可能性があると思った負担は、非常に重いということがいえます。

うのです。ですから、良く申し上げているのですが、第３に、行政サービスの継続性を確保することへ

仮想でもいいからSPC的なところを作ってみて、その工夫が必要になる。これは、行政サービスが、官こで事業を一度シュミレーションしてみることは、側から言いますと、途中で途切れてしまうのが一番非常に重要なことだと思います。

困るわけです。もしかするとお叱りを受けるかもしれないのですが、委員会の方で議論になったのは、
SPCを組みます、特定のSPC企業を組みます。SPC導入の留意点

企業の資本金を小さくしておけば、最後になります

14

Page

と、民間企業はSPCを倒産させて、そのPFI事業か

１）官側の留意点としましては、まずPFI事業検討

ら手を引くことはできるわけです。ですから、委員の本音の目的を明確に認識することだと思います。

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 15

PFI民間セミナー
PFI民間セミナー

よく民間企業の方々が、行政機関と接せられて、体が発注する場合、国が事業を発注するのと違うわ

PFI事業でやりたいというお話を伺うと、いったいけですから、地域に対する配慮−地域の特性、地域何をやりたいのか良くわからないということがありの産業を育成していく面での工夫が必要だろうと思ます。

います。しかし、民間側におきましても、今までの第２に、実現する行政サービスの明確化です。実

公共事業と違って、民間事業者が発案をしていく。

際上自治体側がニーズとしてあるのは、これは北海

そして主体的にコンソーシアムを異業種との間で組道内ということでなくて全国的に多いということでむということも、また必要になってくると思います。

すが、基本設計や実施設計が既にできているけれど

そういったことを、是非早めにシュミレーションとも、財政状況が厳しくてできないものに対して、

して、あるいは研究会でもいいですからやっていたPFI型でできないかというのが圧倒的に多い。神奈

だきたい。そうしないと、道内で事業が立ち上がっ川県の事例もスタートラインはこれです。したがった時に、すぐには対応できない。こう申し上げて自て、民間事業者の方々も相手方が考えているのは、分でも非常に矛盾を感じるのですが、それでは道内一体どれなのかを踏まえておく必要がある。実施設にそういったコンソーシアムをサポートするシンク

計や基本設計を踏まえながら考えているものに対しタンク機能なりがあるのかというと、これもまた非て、それを踏まえない提案をしても、これは行政側

常に難しい問題があると思うのです。したがって、はのれないわけです。

そういった機能の充実も民間も主体になってやらな

第３に、行政内部の先例に囚われない、つまり予ければいけませんし、もちろん大学となどもやらな

定価格の見直し、性能発注の充実、このへんは行政ければいけない。情報も提供していかなければいけ側の課題です。

ない。ですから、まさに産学官揃ってこういった体

それから、法令、補助金等財政制度への積極的な質を、あるいは能力を今のうちからつけていかなけ

挑戦の姿勢、そして透明性の努力、こういったこと

ればいけない。今まで公共事業を中心としてノウハは必要です。PFI事業を実際に検討されたい方は、ウを蓄積してきた面があるわけですから、そういっ

質疑応答書を見て下さい。これは実際にPFI事業のたものを逆に全国ベースに投げかけていくことも可

実施方針が策定される段階で、民間企業が行政側に能だと思います。

質問をした質問、それに対して行政側がどう答えた

いろいろ問題はあります。しかし一度はチャレンかが書いてあります。ですから、民間側がPFI事業

ジしておかないと、従来の公共事業が制約を受けてに対して、問題点あるいは疑問点、わからない点をいるわけですから、北海道において、敢えてこうい

ぶつけている、行政側がそれに答えている一覧表でった路線も議論して頂きたいと思います。これで終す。これは是非お読みいただきたいと思います。こわりにさせていただきます。どうもご静聴ありがとれを整理していくことによって、現状の日本におけうございました。

るPFI事業の水準、質がわかると思います。
２）民側の留意点ですが、コーディネート力を是非持っていただきたい。それと従来型の公共事業に対する認識を見直していただきたい。つまり、請負事
業という形だけではうまくいかない。それと維持管理、サービス提供等のソフト面の提案の充実などの点です。

おわりに−PFI事業研究コンソーシアムの必要性
最後に、北海道において重要なことは、地方自治

15

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 16

先進事例視察会報告
先進事例視察会報告「企業立地・連携促進」
先進事例視察会報告

北海道東北地域経済総合研究所（ほくとう総研）と日本政策投資銀行北海道支店（政策銀行）は、昨

団経済課長の井上雅夫氏から「本州四国連絡橋の整備効果」と題してご講話を拝聴しました。

年11月８日（水）〜10日（金）の３日間で北海道内の自３日間を通じた視察会の参加者は20名で、訪問先

治体及び自治体関係機関の職員を対象に国内で特徴での有意義な視察・ヒアリングと併せて参加者間である企業立地や企業連携に取り組んでいる先進地域の活発な意見交換や自治体間のネットワーク形成にの事例視察会を実施しました。

繋がるようなお手伝いが出来たのではないかと思い

この企画は、昨年３月に政策銀行北海道支店で取ます。

り纏めた「企業立地・連携促進による地域産業振興

ここでは、３地域の視察先の取り組み状況をご報〜北海道における企業立地政策の課題と展望〜」調

告し、また参加者から寄せられた感想・意見等につ査報告書で採り上げた調査事例を視察したいといういてご紹介することとしたい。

要望を道内多数の自治体等から政策銀行が頂戴したことを契機に、政策銀行とほくとう総研が事務局となり視察先と調整等を進めて開催するに至ったものです。

①新潟県燕市（地場産業業種集積・技術志向型立地
事例）

視察先は、「新潟県燕市（11月８日）」、「静岡県浜新潟県県央地域地場産業振興センター（メッセピ

松地域テクノポリス（11月９日）」、「兵庫県播磨科ア）を訪問し、新潟県燕市遠藤商工課長様からご説

学公園都市（11月10日）」の３地域で、参加者によ

明と施設等の案内を戴きました。

る意見交換会（神戸）においては本州四国連絡橋公

新潟県燕市は、新潟県のほぼ中央、新潟市と長岡市の中間地点に位置している。古くは江戸時代初期から農家の副業として始まった和釘の生産が盛んあり、さらにヤスリ、煙管（きせる）、銅器、彫金など様々な金属製品製造へと発展していった。大正時代からは
金属洋食器の製造が盛んとなり、戦後にはステンレス製のハウスウエア（厨房用品等）の生産へと広がり今日に至っている。
既存地場産業である金属工業の集積を活かすため、関連産業の立地を促進し、また立地企業相互の技術の高度化や連携が進展

新潟県県央地域地場産業振興センターにて

16

Page

するよう技術志向型企業を中心に誘致活動

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 17

先進事例視察会報告

展させるべく、市が工業団地を整備し、研究施設・企業の複合集積を誘導している。
その際、近隣の工業団地との誘致ターゲッ
トの差別化を図っている。また、既存産業や研究機関との連携を官民挙げて積極的に進めており、研究施設の地区内立地誘導（静岡大学地域共同研究センター等）、賃貸
工場方式、債務保証など補助金などの立地
助成にとどまらない数々の特色ある取り組
みも相まって、立地企業のみならず既存産
浜松地域テクノポリス推進機構での説明会

業に対しても相乗効果があるよう市や財団がきめ細かい支援を行っている。

を行っている。立地企業に対し、オーダーメイドに近い形で工場用地を造成するなど市が余分な工業用地を抱え過ぎない工夫や、誘致の際は、市が工業用③兵庫県播磨科学公園都市（中核的研究施設立地展

地取得や諸手続のバックアップ、メッセピア等を通開事例）

じた立地後の技術指導等を行うなど、立地助成にと播磨科学公園都市を訪問し、ひょうご科学技術協

どまらない、きめ細かい、かつ一歩踏み込んだ支援会浦上所長様からご説明を受け、SPring−8（大型を行い地域産業の地力の強化を図っている。

放射光施設）をはじめ開発区域を案内戴きました。
播磨科学公園都市は、西播磨テクノポリス（姫路市を中心とした４市10町）の拠点都市として、産・②静岡県浜松地域テクノポリス（産業集積活用型・
産学官連携推進事例）

学・住・遊の各機能を総合的に備える新しいまちづ
くりを目指している。当都市は、３町にまたがる山

浜松地域テクノポリス推進機構を訪問し、田中林を造成して生み出された新たな都市であり、第１専務理事、吉田理事、坂田事務局長、浜松市商工課

期は「研究開発型都市」、第２、第３期は「医療健山下係長様からご説明を受け、浜松市都田
テクノポリス開発区を案内戴きました。
静岡県浜松市を中心とした静岡県西部地
域は、繊維、楽器、オートバイの３大産業を中心として関連産業が発展してきた地域であり、工業集積度が従来から比較的高い
ところである。そして、これらの産業の技術開発の積み重ねが、電子楽器や光応用機器等のエレクトロニクス関連の企業集積を生み、幅広い技術基盤を持つ産業集積地を形成している。
従来からの産業・技術の集積を活かし発播磨科学公園都市内見学施設・オプトピアにて

17

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 18

先進事例視察会報告康都市」というコンセプトでの展開を企図している。

方と連絡が取れるよう橋渡しして戴き有り難い。

SPring−8という核となる研究施設を立地させ、・参加された他の自治体等の方々と視察会を通じてその周辺に、県が総合的にイニシアチブを取り関連意見交換出来た事、また今後の人的なネットワーク

機関（県立先端科学技術支援センター、県立粒子線形成に繋がったことで意義深かった。

治療センター、県立姫路工業大学理学部、ニュース

・来年度の行政政策登録、予算要求前の時期であり、バル等）を計画的かつ集中的に立地させている。当視察会での成果（各地域の仕組みや支援措置等の参該研究施設は、世界的に見ても技術内容・規模にお考点）を業務に反映することが出来そうなので有りいて優位性があるため、当施設を利用する企業にと難い。

っては立地インセンテイブになっている。現在、産・他の自治体の方から参加したかったけど議会等の業基盤の整備のみならず、住宅等の生活関連諸機能関係で行けなく残念だったとの声もあり、今後このを組み込み、総合的なまちづくりを行っている。

ような企画をされる場合は実施時期等を考慮されてもいいのでは。自治体によって議会日程は微妙に異なるので難しい面もありますが。

参加者からの主な感想・意見

・千歳出発２泊３日で３地域視察というハードスケ

・政策銀行が調査レポートを纏め各地で説明戴くにジュールではあったが、費用の面、３日間で視察行

とどまらず、自治体側のニーズ（レポートで採り上程をやりくりされた点で苦労戴き有り難かった。

げた先進的取り組み地域の実地）を汲んで戴きこのような視察会をほくとう総研と実施されたことに感

ほくとう総研では、今後共、政策銀行と協力・連謝します。

携しながら地域のニーズを踏まえた視察会等を積極

・今回の視察先３地域は、地域背景、取り組み姿勢、的に実施して参りたいと存じます。

実施ツール等相違しており比較検証し易く勉強にな（先進事例視察会事務局）

った。
・視察先でご対応戴いた方が各々の地域で中心的に取り組んでおられるキーマンで、熱心に応答戴き有意義な意見交換が出来ました。また、今後個別に先視察会出発式（新千歳空港内にて）

18

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 19

先進事例視察会報告

新渡戸稲造〜北のパイオニア（中）木呂子 真彦

◆馬場辰猪と自由民権運動

これをもとに学術講演会と称し甲冑等の武具を身につけ武具の意味を解説した後、日本と諸外国との馬場辰猪は、1850年（嘉永３年）に高知に生まれ、慶應義塾に学び、1871年（明治３年）から４年間英国留学、留学中に日本学生会を小野梓らと設立、森有礼の英語公用論に対し日本語の有用性を訴え英文の『日本語初等文典』をロンドンで出版した。一時帰国するが再度渡英し、幕末に日本が締結した条約の不平等を訴えた『日英条約論』をロンドンで出版した。土佐藩の留学生仲間と決闘事件を起こし、日本に帰国することとなった。帰国後小野梓らがつくった「共存同衆」で演説を開始、交詢社創立に関わり、三菱商業学校で商律概論を教え、大石正巳らと民権派の国友会を設立した。
さらに自由党の結党に際し副議長、結党後は常議員、「自由新聞」の主筆として自由民権の急進的な理論家となった。板垣退助の洋行資金の出所に異議を唱え、自由党を脱党したものの、明治政府の自由民権運動の弾圧の中で集会条例により東京府下での６ヶ月の演説禁止を受け、三菱商業学校の後進である明治義塾法律学校の教壇に立つのみとなった。
明治18年３月大石正巳とともに渡米直前に爆発物取締規則違反の嫌疑で鍛冶橋監獄に拘留され翌年６月公判で無罪、釈放後ようやく渡米できることになった。

条約不平等を訴えるのを常としていた。
オークランドの最初の講演会は一人の聴衆も来ず
無惨な結果に終わり、彼は東海岸での講演に望みをかけることとなった。東海岸の最初の目的地ニューヨークでは会場借上、講演当日の会場設定、新聞への講演会の広告掲載、武具の説明用図版の制作、500通の案内状など自らの有料講演会の企画を周到に準備するとともに、一方講演者として、宗教界、言論界で影響力をもち、説教者として名高いブルッ
クリン・プリモス教会牧師ヘンリー・Ｗ・ビーチャ
ーの日曜礼拝に毎週通い、その話術についても研究していた。この様に万全な準備で臨んだ講演の成果
は、彼の英文日記には一切の記述がないが、その翌週の講演は120人の聴衆があり大成功と記していることから、聴衆の反応から自分の演説手応えを感じたのではないか。その後、彼はフィラデルフィアにおいて明治20年３月18日フランクリン・インスティ
チュートで、４月14日ペンシルベニア大学で講演し、遂には５月17日首都ワシントンにてワシントン人類学会協会での講演にも成功し、博物館関係者、ジャーナリストなど多くの友人を得た。６月末、馬場辰
猪はワシントン・イブニングスターに渡米前の鍛冶橋監獄での獄中体験を日本の監獄の実態を告発する形の記事を投書し、ホワイトハウスでクリーブラン◆馬場辰猪の在米言論活動

ド大統領に会い、在米特命全権公使九鬼隆一とも面会した。彼が大統領に何を訴えたかは不明であるが、サンフランシスコ到着後、同行の大石正巳と別れ、恐らく明治政府の条約改正案が未だ不平等であるこ

カルフォルニア州オークランドで３ヶ月を費やし、とを訴えたのではないか。これを契機に在米日本公

江戸時代に新井白石、伊勢貞文などが日本の古武具

使館は馬場辰猪が明治政府の条約改正に向けての外について書いた書物の内容を『古代日本の武器と甲交折衝の障碍になると危険視し、彼の言論活動を妨冑』という題で講演用に平易な英文にまとめた。

害しようとした。その結果、馬場辰猪のアメリカで

19

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 20の言論活動は「米国ニ於テ馬場辰猪帝国政府誹謗一を考え合わせると何らかの形で馬場辰猪、グリフィ件」として逐次明治政府にも伝えられることになる。

ス、新渡戸稲造との確実な接点があったのではない

この年馬場辰猪は最後の論文「日本の政治状態」のかとも思われる。

執筆にかかり、表紙に「頼む所は天下の与論目指す
敵は暴虐政府」と記した。

馬場辰猪は「予ての素志を貫かんとするに際し、心なき輩は彼是と非難を試みるのみならず、近来はところが、1888年（明治21年）２月に馬場辰猪で大いに健康を害し演説に臨みても、声渋り舌乾き、はなく、新渡戸稲造が博士論文のアドバイスを依頼

論意朦朧、動もすれば聴衆の厭怠を招くこともあり、した経緯のあるグリフィスが匿名で「日本の圧政」

今日の状態にて行かば、流離？沛遠からずして覊旅「日本の条約改正」の表題で、保安条例公布後の明の鬼と化し終わらんや、さりながら僕が愛国の初一

治政府の自由民権家に対する弾圧を憂い、日本との念は始終決して変じたることなし、ああ僕が国事に不平等条約の改正をアメリカ政府が先駆け同意すべ

奔走する前後幾星霜、未だかつて国あるを知って家きとの論説を続けて投書した。馬場は、これに関連あるを知らず、而して企業未だ其の半ばに達せず心して「日本の政治状態」の概要を投稿する。当時結身の憔悴今即この如し、是僕が終天の遺憾なり」と核に冒され病状がかなり進行していた馬場辰猪の有という心身の状態にあった。彼は医師の勧めでアト料演説会を助けていたのが慶應義塾時代に馬場辰猪

ランティックシティに結核の転地療養に出掛け、同の演説に魅了され、1888年（明治21年）１月よりペ地にたまたま滞在していた在米公使の陸奥宗光を３ンシルベニア鉄道の事務見習としてフィラデルフィ

度訪問している。馬場辰猪はこの陸奥の会談の中でアに滞在していた福沢桃介（福沢諭吉の婿養子）で「米人は実に日本の事情を知らず、故になるべく今ある。彼は自伝で馬場に代わって時々は鎧をまとい、

日迄の進歩の事情を広く知らしめ、何卒東洋に日本刀、弓をもって実演していたと述べている。

国なるもののある事を明らかに存じより」と心境を吐露している。しかし、彼はこの素志を実現できず
明治21年11月１日留学中の岩崎久弥の看護のもとペ◆馬場辰猪の最期
同じ頃、新渡戸稲造はハーバード大学留学中の宮ンシルベニア大学病院で客死、11月６日フィラデル
フィア郊外のウッドランドセメタリーに葬られた。

部金吾への手紙の中で「（彼等の共通する）友人のワダ（彼の札幌農学校予科の教え子で札幌農学校６期生の和田健三と思われる）が保安条例による犠牲者となり、明治政府が厳しい即決手段の臨んだこと．．．．．．．．．．．．．．
に驚くにあたらず、若干の有能な連中の口封じに最．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
も専横な手段に訴えるのをただ軽侮の念をもって傍．．．．．
観するのみ、（ボストン在住の）グリフィス博士に

20

Page

◆ドイツ留学後の新渡戸稲造
新渡戸稲造は、1891年（明治24年）２月ドイツ留学を終え、その足でアメリカに行き、メリーとの結婚問題を解決しなければならなかった。フィラデル
フィアに滞在中ようやくメリーとの結婚についてクよろしく」と書いている。新渡戸稲造が直接グリフ

エーカーの人々に同意を得られ、結婚することがで

ィス博士に依頼したという確証がないものの、条約きた。一方では、未完の博士論文は、指導を受けた改正の論説は新渡戸稲造の博士論文の論旨と同じでアダムズ教授の好意により補正・加筆して、同大学あり、馬場辰猪の「日本の政治状態」の草稿がラト叢書の一冊として出版（ただし自費出版の形であり、ガース大学のグリフィス・コレクションにあること

日本帰国後のアダムス教授宛の手紙から推察する

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 21と、出版費用は教授が立て替えた）されることにな

い。日本の国家歳入の大部分は地租に頼っており、り、彼にとって長兄の死により太田姓から新渡戸姓

これでは農民が農地税の重圧に苦しんでいて、彼等に復したこと、メリーと結婚したことを公に宣言しの生活状態が悲しむべきものであっても少しも不思た記念すべき著書となった。

議ではないのではないか、と述べている。

その後日本に戻り札幌農学校教授として札幌に赴

この視点は、彼のドイツ留学での成果「日本土地任するため東京から二人で旅立った。当時は仙台ま制度論」の中でも所得税との関係で日本の税制が、で12時間をかけ鉄道で行き、仙台萩の浜から船で函農民に過度に負担がかかっていることを問題として館を経由して、小樽に向かわざるを得なかった。

いる。彼にとっては父祖の三本木の農地開拓事業に

ところが同じ船に偶然アメリカから帰国後北海道炭遡る「農」についての強い関心と自らが切り開こう

鉱鉄道に前年から勤務していた福澤桃介が札幌本社としていた農政学から避けられない問題であった。

への出張のため乗り合わせることになり、途中まで一方馬場辰猪は、イギリスで出版した『日英条約

二人と同行することになった。メリーの家族に宛て論』からみると、日本に最初にローマ法を紹介した

た手紙では、稲造は福澤先生の養子の桃介氏と道連と自負している法律家の立場から治外法権が先ず第れになることを喜んでいたと記しており、メリーに一の問題点であった。

とっては自分の故郷フィラデルフィアのモリス邸にこのことが、アメリカ建国の歴史を考えると、新おいて面識のある桃介に再会したことは異国での心

渡戸稲造の条約改正の講演がアメリカ人の心により細さを元気づけることとなった。福澤桃助は仙台の共感を呼んだと言われる理由だったのではないだろ

宿では、彼とメリーのために室内の寒さを防ぐ工夫

うか。

を教えるなど気を遣っている。この時の桃介との会（ほくとう総研

前企画部長）

話はメリーの手紙には書き残されていないが、フィラデルフィアの想い出として、亡命自由民権家馬場辰猪の話も出たのではないかと想像できる。

◆新渡戸稲造の条約改正論の視点
新渡戸稲造がアメリカ留学中に馬場辰猪と同時期に不平等条約の改正を訴えながら、何故二人が一緒に条約改正を訴える講演会を行わなかったか。彼のクエーカーの集会での条約改正の演説の詳細は明らかではないが、彼のジョンズ・ホプキンス大学での論文「日米関係史」の叙述から見ると、財政面での自主関税権の回復の必要性を第一に置いている。

新渡戸稲造（出典：盛岡市先人記念館編「盛岡の先人たち」より）

アメリカでの日本商品に対する関税が30％で、日本でのアメリカ商品の関税が4.5％であり、その結
果アメリカは国家歳入の半分を関税収入から得、日本の場合は関税収入は国家歳入の19分の１に過ぎな

21

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 22

RELAY ESSAY
リレーエッセイ「 NPO と行政 と企業 との ネットワークに よる 地域 づくりの た め に 」
山形創造NPOネットワーク

この１年間、山形創造NPOネットワークは、プロジェクト2000という事業の実践の年であった。

は購入者によって、４地域から推薦された11のNPOのうち１つに投票され、投票数によってそれらのNPOに活動資金として配分する。残りの1000の実現に向けて、地域や分野を越えた活動実践者を円は基金として積み立て、若者のボランティア活動

結び、さらに企業や行政と連携・協働する、県民のやインターンシップ等の支援金とする予定でいる。

主体的な参加による事業である。県内４地域で、そ２つ目は、各団体のボランティアデイの情報提供

れぞれの分野のメンバーが各自の事業提案を行い、を行った。ボランティア団体や企業・行政等からボその調整を重ねながら企画し、シンポジウムや講演

ランティア活動の、日程等の情報を収集してまとめ、会、河川のクリーン作戦等を実施するという、ボト県民にそれらへの参加を呼びかけた。

山形創造NPOネットワークは、1999年３月に、

３つ目は、地域の独自性や地域性を打ち出した、
県内４地域の事業であった。

さまざまな分野のNPOや個人、行政や企業など多

７月に置賜地域で、川環境と自然との共生を考え

様で多元的な、ゆるやかなネットワーク組織を基本る講演とシンポジウムを、９月には村山地域で、市とし、NPOの孵化・育成の支援を図ることで、新民起業家の支援と街作りを考える講演とパネルディ

しい地域作りを目指して設立された。現在、山形県

スカッションを開催した。10月には庄内地域で、最を始めとする自治体や企業等の法人会員数が30を越

上川河口のクリーンアップ作戦と庄内の自然を考え

え、事務局には地方銀行からの出向者が、総務部長

るワークショップを、11月には最上地域から、エコとして常勤している。

ロポリシアンをテーマに地域内を歩いた。この日を設立からこの間、NPO活動のための、情報の基盤整備を進め、電子メディアの活用による情報の収

フィナーレとして、この地域の生んだ冒険家・大場満郎氏から講演を頂いた。

集や提供、活動に関する相談やアドバイス、研究者

新しい時代の創造には、多様な価値観を持つ市民や研究機関・行政との連携による調査・研究も行っと、それに基づいたNPOのグローバル性が、重要てきた。

になると思われる。

また、研修や講座等の開催による活動のレベルア

今後も山形創造NPOネットワークは、市民と行ップの支援、NPOやボランティアに関する普及・

政と企業によるネットワークをさらに拡大し、その啓発も行っている。

ような市民が自立する、地域づくりを目指して重層事業の実施は、プロジェクト制によるものとし、現在15のプロジェクトがあり、それぞれ事業を進めている。これらプロジェクトのなかには、出羽庄内
地域づくりグループサロン（酒田サロン）や鶴岡サロンがあり、分野を越えた活動者、企業や行政関係者の出会いや活動の場となっている。
プロェクト2000も、それらプロジェクトの１つとして「つなぐ」をメインテーマに、３つの中核事業をもって展開された。
１つ目は、NPOの支援を目的とする、１口2000
円のサーポーター券を発行した。、そのうち1000円

22

須藤 路子

それは、来るべき自立した新しい時代を考え、そムアップ式の事業であった。

Page

事務局長

的にNPOの支援を続けていきたいと考えている。

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 23＝ご挨拶＝

新世紀を迎えて財団法人北海道東北地域経済総合研究所
理事長

工藤 豊彦

新しい世紀の節目の本年、ほくとう総研は10年目を迎えます。
前世紀の10年で、日本経済は、大きな負の遺産を処理することに呻吟してきました。新世紀の北海道と東北両地域を取り巻く情勢も大きく変化しています。新しい時代の潮流である国際化、情報化、少子高齢化、財政制約、環境保全への対応等が地域経済の成長要因にも、制約要因にもなろうとしています。
これまでの地域開発が地域間の公平性確保の観点から語られてきたのに対し、これからの地域開発は、効率性の観点が重視されてくるものとみられます。その意味では、どの地域も比較優位を活かした差別化という視点と自らの弱点を他地域との連携で補うことが強く求められてくると思います。20世紀にストックされた社会資本を有効活用することも重要になってくると思います。
新世紀は川幅が広く川面は緩やかな流れに一見見えますが、川底は急流で鮟鱇の餌待ちのような態度では、
大きな遅れを取ってしまうように思えます。ややもすれば、多様化という言葉に紛れて目標が希薄となりつつある時代であるからこそ、感度を高くし、明確な方向性のもと行動を素早くしなければ、生き残り競争に取り残されてしまいます。
北海道東北地域では、平成６年に「銀河プラン構想」を策定し、「ほくとう日本」の一体感を醸成する活動を推進しております。新たな時代環境を踏まえてこの構想のより強力な推進方策を検討中とも聞いております。
新世紀を迎えて、こうした活動が地域全体に広がっていくことが、地域活性化の鍵になると思います。
新世紀の「ほくとう日本」を活力溢れた地域経済としていくためには、地域自らの発想と責任で、新産業の創出方策や新たな地域間連携の方策など地域経済の自立的発展を実現するための道を模索・検討していかなけ
ればなりません。
ほくとう総研は、「ほくとう日本」をカバーする唯一のシンクタンクとして、この変革への取り組みの新たな動きに対し、引き続きその機能をあげて支援していきたいと考えております。また、事業を推進するに当たっては、ナレッジバンク機能の強化を目指す日本政策投資銀行の協力機関の一つとして、同行と連携すると共に、地域の自治体、経済団体、大学などとのネットワークの形成・充実に努めるなど、地域とともに歩む姿勢
をより一層強化し、出捐者の方々並びに地域の皆様のご要望にお応えできるよう努力してまいりますので、一層のご支援方よろしくお願い申し上げます。

23

Page

oaaNETT002q3.qxp 01.1.30 9:01 AM ページ 24―― 事務局か ら ――
PFIスクール開催のお知らせ
ほくとう総研では、プライスウォーターハウスクーパース、日本経済研究所との共催で、標記スクールを仙台市において開催することとなりました。
日程等は次の通りですが、参加ご希望の方、又は、詳細をお知りになりたい方は、ほくとう総研事務局までご連絡下さい。
1．開催日：2001年2月16日（金）2．会

場：戦災復興記念会館（4階第1会議室）（仙台市青葉区大町2丁目12−1）

3．定 員：50名
4．受講料：30,000円＊尚、ほくとう総研出捐会社等の方は、27,000円（1割引）とさせていただきます。

◆本誌へのご意見、ご要望、ご寄稿をお待ちしております。
本誌に関するお問い合わせ、ご意見ご要望がございましたら、下記までお気軽にお寄せ下さい。
また、ご寄稿も歓迎いたします。内容は地域経済社会に関するテーマであれば、何でも結構です。詳細につきましてはお問い合
わせ下さい（採用の場合、当財団の規定に基づき薄謝進呈）。
〒102-0073 東京都千代田区九段北1-3-5 九段ISビル
ほくとう総研総務部 NETT編集部
TEL．03-3512-3231㈹ FAX．03-3512-3233

24

Page

oaaNETT000q3.qxp 01.1.30 9:09 AM ページ 4

HOKUTOU DIARY★ほくとう総研のおもな出来事、活動内容についてご紹介します。

平成12年10月〜平成12年12月

平成12年10月11日

地域フォーラムの開催（秋田県大館市）
講師陣 日本政策投資銀行東北支店「PFI事業の現状と課題」ほか〜日本政策投資銀行、 日本経済研究所との共催〜
10月13日函館講演会の開催（北海道函館市）
講師 篠崎彰彦 九州大学大学院経済学研究院助教授「IT革命と日本経済・企業革命」〜日本政策投資銀行、 日本経済研究所との共催〜
10月23日
秋田講演会の開催（秋田県秋田市）
10月24日
岩手講演会の開催（岩手県盛岡市）
講師 國則守生 日本政策投資銀行調査部長「最近の経済動向−ITから見た日本経済−」〜日本政策投資銀行、 日本経済研究所との共催〜
10月24日PFI民間フォーラムの共催（北海道函館市）
基調講演 宮脇 淳 北海道大学大学院法学研究科教授〜主催は北海道、日本政策投資銀行ほか〜
10月26日山形講演会の開催（山形県山形市）
10月27日
福島講演会の開催（福島県福島市）
講師 宮川 努 学習院大学教授「IT化と日本経済の行方」〜日本政策投資銀行、 日本経済研究所との共催〜
11月 8 日
「企業立地・連携促進」先進事例視察会の開催〜10日 視察地：新潟県燕市、静岡県浜松地域テクノポリス、兵庫県播磨科学公園都市〜日本政策投資銀行との共催〜
11月 9 日釧根地域フォーラムの開催（北海道釧路市）
講師 菊池 伸 日本政策投資銀行北海道支店企画調査課長「地域における新産業創出とITベンチャー」〜日本政策投資銀行、 日本経済研究所との共催〜
11月17日PFIスクールの開催（北海道札幌市）〜プライスウォーターハウスクーパース、 日本経済研究所との共催〜
11月24日宮城講演会の開催（宮城県仙台市）
講師 大西 隆 東京大学先端科学技術研究センター教授「地域開発政策の転換と自立的な地域振興の道」〜日本政策投資銀行、 日本経済研究所との共催〜
11月29日南九州・沖縄観光施設等視察研修会の開催（業務受託）〜12月 2 日 視察地：那覇市、鹿児島市、屋久島ほか
11月30日北海道視察会の開催（業務受託）（今後の予定）〜12月 1 日 視察地：千歳市、札幌市、小樽市
2月上旬 東北地域ホテル・旅館セミナーの開催

編 集後 記★本新春号では、「新世紀とほくとう日本」と題して、これからの北海道東北地域についての考えを対談や講演
を通して語っていただきました。20世紀終盤の日本経済、そして地域経済は、具体的な力強さがみられないままに新世紀へとバトンタッチした感があります。気の早い話ですが、ほくとう地域が自信と余裕をもって22世紀を迎えられるよう、21世紀を充実した世紀にしたいものです。
（ＴＳ）

2月中旬 PFIスクールの開催（宮城県仙台市）
3月下旬 第22回理事会、第23回評議員会開催

財団法人 北海道東北地域経済総合研究所機関誌

NETT
No.32 2001.1
編集・発行人◆青木 眞●●
発行（財）北海道東北地域経済総合研究所〒102-0073 東京都千代田区九段北1-3-5 九段ISビル
TEL.03-3512-3231 FAX.03-3512-3233
Home Page http://www.nett.or.jp/
禁無断転載

oaaNETTDICq3.qxp 01.1.30 9:10 AM ページ 1

North East Think Tank of Japan

財団
法人

北海道東北地域経済総合研究所〒102-0073 東京都千代田区九段北1丁目3番5号（九段ISビル4F）
TEL.03-3512-3231㈹ FAX.03-3512-3233