2013/9/15

復興の姿研究会について

地震や津波による被害からの海辺集落の復興に関する調査報告
柴⽥ 祐
九州ブロック（元関⻄ブロック）事業の背景と⽬的• 東⽇本⼤震災に限らず、これまでも多くの海辺の集落が地震により被災し、様々な⽅法で復興に取り組んできた• しかし、事業完了後の様⼦も含めて横断的に調査・⽐較したものは少ない• そこで、進⾏中の復興事業の⼀助とするとともに、近い将来に発⽣が予測されている巨⼤地震への備えとなる知⾒を得るため、過去の復興事業を調査・⽐較し、事業の有効性や課題を整理する

⽞界島、奥尻島、淡路島の海辺の集落で実施された復興事業を対象に、復興のプロセスや現在の様⼦にどのような違いがあるかを調査するとともに、その原因について考察する• 2011年10⽉より活動• 「海と漁業のまちの復興の姿」を2012年10⽉に公表• 「2012 JUDI プロジェクト」及び⽇本都市計画学会「社会連携交流組織」助成により活動• メンバー（関⻄ブロック）

⾓野幸博、⼯藤 勉、柴⽥ 祐、⽥端 修、中村伸之、鳴海邦碩、堀⼝浩司、松⼭ 茂、森川 稔、⼭本⼀⾺、若本和仁（九州ブロック） 尾辻 信宣、⻄ ⽃志夫（北海道ブロック）酒本 宏、⾼森 篤志（東北ブロック） 永松 栄

プロジェクトの実施概要
淡路島• 2013年4⽉13⽇（⼟）現地調査（関⻄ブロック）⾓野、柴⽥、⽥端、中村、鳴海、堀⼝、松⼭、⼭本、若本
⽞界島• 2013年1⽉19⽇（⼟）現地調査（九州ブロック）
尾辻、⻄、岩永、⼭本、福⽥
奥尻島• 2013年9⽉2、3⽇（⽉、⽕）現地調査（北海道、関⻄ブロック）
⾼森、柴⽥、松⼭、若本

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１.奥尻町の概要

1993

北海道沖⻄南地震
奥尻島の復興
•

⾼森 篤志

•
•

北海道ブロック••••

北海道の⻄南に位置し、東⻄11km、南北27kmの⽇本海に浮かぶ離島
⾯積1423.98km2、周囲84km
⼈⼝2,981⼈、1589世帯（2013年4⽉30⽇現在）
全島が檜⼭道⽴⾃然公園に指定されている
地形は花崗岩の段丘で形成され、滝が多い
基幹産業は漁業、観光業
特産品はウニ・アワビを中⼼とする⿂介類

２.北海道南⻄沖地震の概要

津波後の⽕災（⻘苗地区）

震度分布図• 発⽣⽇時1993年7⽉12⽇
22時17分• 地震規模マグニチュード7.8• 震度

震度5~6： 奥尻、
震度5：江差・⼩樽・寿都• 震源地

奥尻島北⻄ 40km、深さ 34km

• ⼈的被害死者 172⼈、⾏⽅不明者 26⼈、重傷者 50⼈、軽傷者 93⼈• 住家被害

全壊 437棟、半壊 88棟、⼀部破損 827棟、床上浸⽔ 47棟、床下浸⽔ 11棟• 被害総額

664億2千万円
被災前の⻘苗地区

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被災後の⻘苗地区

復興後の⻘苗地区

稲穂
勘太浜

防潮堤（津波対策海岸14km、沈下対策1.4km）

初松前
⻘苗漁港の⼈⼯地盤

左：避難路 右：南⻄地震時の津波⾼さ看板

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稲穂

稲穂

3.00
+9.1
+7.0

8.50

3.50

6.00

⾞道

宅地

集落道

在来基盤

稲穂

稲穂

4

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稲穂

稲穂

勘太浜

勘太浜

5

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勘太浜

勘太浜

初松前

初松前

6

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藻内

藻内

3.復興対策後の変化①⼈⼝（⼈）
7000

北海道南⻄沖地震発⽣（H5）
6425
5746

6000

5490
5069

5000

4604

4301
3921

4000

3643
3041

3000

2000

1000

0

S45

S50

S55

S60

H2

H7

H12

H17H22

資料：国勢調査7

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４.現状と問題点①施設の劣化・震災の記憶の⾵化• 平成５年の被災から20年が経過した。被災後５年で復興事業が完了しているため、復興後１５年が経過している• 防災設備、⺠間施設（建屋等）が⽼朽化しており、防災機能の低下がみられる• 島⺠の防災意識が低下しているとも⾔われている③過疎化・⾼齢化• 被災時から1,000⼈以上の⼈⼝が減少したが、⼈⼝の減
少傾向は被災前からほとんど変化がない• ⼈⼝減少、⾼齢化により、基幹産業である漁業の就業者が⼤幅に減少• 漁業⽣産⾼も低調（不漁続き）• 観光業もこの10年で減少傾向だが、奧尻ワインの開発など、新たな動きもある②景観の変化• 防潮堤整備に伴い、海側から島への景観は⼤きく変貌した• また、防潮堤の存在により、海辺と陸域の集落との関係性は分断されている• ⾼台移転や低地の⼟地区画整理により、これまでの漁村の⾵景は⼤きく変貌した

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⻑⽥区（1.17）

1995※神⼾新聞総合出版センター

阪神・淡路⼤震災
淡路島の復興復興の姿研究会

発⽣の⽇時
地震の規模
震源地

平成7年1⽉17⽇
午前5時46分
マグニチュード7.3
震度7（激震）
淡路島北部
震源の深さ 16Km

1995年2⽉12⽇の富島

1995年2⽉12⽇、およびいくつかの調査を振り返って（鳴海）102013/9/15

1995年2⽉12⽇の育波集落※阪神・淡路⼤震災被害実態緊急調査（震災復興都市づくり特別委員会

全壊半壊

1995.3）416棟
255棟

育波集落の中⼼となる道。
落ちた⽡を葺きなおす光景。つまり家屋はそう痛んではいない。
鉄⾻やRC造にすでに建て替わっている建物もあり、店も営業開始したように⾒える。
＞＞つまり、壊滅的な被害ではなかったと思われる。
1995年2⽉12⽇、およびいくつかの調査を振り返って（鳴海）北淡都市計画事業 富島震災復興⼟地区画整理事業計画
従前建物
権利者数
計画⼈⼝
施⾏⾯積
⼟地利⽤
その他

839棟
608⼈（借地権者23⼈含む）
1,700⼈20.9ha宅地14.3ha 道路・公園6.6ha
1〜2.5ｍ嵩上げ

都市計画決定事業計画決定仮換地指定開始
⼯事着⼯
完了

残された路地富島

H7年3⽉
H8年11⽉
H9年12⽉
H10年1⽉
H21年10⽉
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JUDI 関西フォーラム 都市環境のコンバー残された路地のにおい（柴⽥）ジ ン112013/9/15

拡幅された中道とそのままの中道

淡路市富島

淡路市育波

拡幅された路地とそのままの路地

淡路市富島

淡路市育波

残された路地のにおい残された路地のにおい• 北淡町富島の⼟地区画整理事業の区画は、もとあった路地の線形を最⼤限活かして計画• 線形や舗装の名残など、所々で路地のにおいが残っているが、上物のデザインがマッチしておらず、漁村らしさが感じられない部分も• 密集事業の地区では、地区内の⼤半の路地がそのまま残り、漁村の雰囲気が残っている• ⼀⽅で、被災した建物の空き地もそのままのところが多い• よい⾯も悪い⾯も、そのまま引き継がれている

淡路市富島

淡路市富島
残された路地のにおい（柴⽥）

淡路市育波

洲本市都志
残された路地のにおい（柴⽥）122013/9/15

復興区画整理における神社・仏堂

残された路地と祠

富島：区画整理後

富島

神社
寺院・仏堂
復興景観の基準点としての神社（⾓野）

残された路地のにおい（柴⽥）

残された祠と路地

2011年の空き地の状況• 震災前の富島にはほとんど公園がなかったが、⼟地区画整理事業により20ヶ所の公園が整備され、そのうち7ヶ所が祠やお堂の横で整備されている• 神社の跡に⼈は住みたがらない• 駐⾞場化！

淡路市富島

富島

■ 空き地
■ 空き家

淡路市富島
残された路地のにおい（柴⽥）2013/5/25

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JUDI 関西フォーラム 都市環境のコンバー残された路地のにおい（柴⽥）ジ ン132013/9/15

荒廃との戦いの⾵景

1994年の空き地の状況
富島

三⾕哲雄研究室

放置された⼟地に雑草が⽣え、廃屋をツタが覆う。⾃然の回復⼒をうまく取り込まないと荒廃の⾵景が⽣まれる。

2009淡路市江井
防草シート

2006淡路市志筑右の⾃動⾞整備⼯場跡はやがて撤去された

■ 空き地
■ 空き家
2013/5/25

画像提供：流通科学⼤学

2009淡路市富島
空地の雑草と⾔い訳のようなプランター

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JUDI 関西フォーラム 都市環境のコンバー残された路地のにおい（柴⽥）ジ

⼩さな緑を育てる

画像提供：流通科学⼤学

淡路島におけるランドスケープの復興（中村）三⾕哲雄研究室

⼟地の荒廃に抗して⼩さな緑を育てることで、愛着の持てる⾵景が⽣まれる

2005
1996と2009
淡路市郡家

福岡県⻄⽅沖地震
⽞界島の復興1996と2009
淡路市江井尾辻 信宣

九州ブロック

淡路島におけるランドスケープの復興（中村）142013/9/15■被災前の⽞界島■復興後の⽞界島■被災直後の⽞界島■現在の⽞界島15

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0-1．⽞界島の概要• 福岡市中⼼部から北⻄約20km沖に位置• 周囲4.4km、⾯積1.14km2• 震災前は⼈⼝700⼈、232世帯が暮らしていた。

0-2．福岡県⻄⽅沖地震の概要• 発震：2005年3⽉20⽇10時53分ごろ• 規模：M7.0 ／ 震度5強〜1• 震源深さ：約9km【⽞界島の被災状況】• ⼈的被害：重傷者10⼈、軽傷者9⼈• 全壊107軒、⼤規模半壊1軒、半壊45軒、⼀部損壊61軒（⽞界島の全壊家屋は、全市被害の約76％）※全島⺠の島外避難

１．復興のスピード■⽞界島復興事業の概要• 発災から３年間で、復興事業の完了・全員帰島を果たす• 発災H16.3から２カ⽉後の島⺠総会で斜⾯地を⼀体整備することを合意• H16.7には⼩規模住宅地区改良事業を決定• 島内の居住者、島外の権利者の協⼒・同意をまとめられるかが最⼤の課題• 島⺠の⾃主的な組織である『復興委員会』が積極的に活動し、ほぼ100%の同意を迅速かつスムーズに集めた

１．事業の⽬的

被災住宅が密集している地区の住環境改善及び災害防⽌を諮る為、⼩規模住宅地区改良事業の⼿法により、⼟地の買収や建物の除却を⾏った後、公営住宅の建設や⼾建て⽤地の造成、道路・公園等の公共基盤整備を⾏う。

２．事業内容●施⾏⾯積：7.4ha●施⼯期間：平成17~19年度●計画⼾数：165⼾
●道路整備：幅員4〜5m●その他：上下移動⽀援設備・賑わいゾーン整備、公園整備

３．事業費●総事業費：約71億円●平成17年度 事業費：約13億円（⼟地建物買収、解体除去、設計）●平成18年度 事業費：約30億円（⼟地建物買収、解体・造成⼯事）●平成19年度 事業費：約28億円（市営住宅、造成⼯事、道路・公園）

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⽞界島⼩規模住宅地区等改良事業 ⼟地利⽤計画図

・計画⼾数合計：165⼾
・⼾建住宅： 50⼾
・公営住宅：115⼾

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４．景観のモチーフとなったもの• 震災前の集落は斜⾯地に貼りつき、「がんぎ段」と呼ばれる⽯段多かった。
• がんぎ段を上り下りする「背負⼦（しょいこ）」は⽞界島の原⾵景の⼀つであった。

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6．まとめ、論点• 初動期から福岡市の体制づくり、現地事務所開設が迅速かつ精⼒的に⾏われた。
• 離島の漁村集落であったため、島⺠の主体的な対応、スピーディな合意形成が⾏われた。
• 事業⼿法・復興計画が早期に決定され、３年⾜らずで島⺠全員の帰島が実現。
• ⼀⽅、かつての漁村⾵景は⼀変し、近代的な住宅地が洋上に出現。
• 震災後には、集合住宅への不満、⼈⼝減少が露呈。

最後に• いずれも⼟⽊構造物の影響が⼤きい
奥尻島 防潮堤
淡路島 ⼟地区画整理事業による街路
⽞界島 法⾯• ⼀⽅で、住⺠による使いこなしも所々でみられた防潮堤への植栽や物⼲し空き地への植栽、除草
祠の復興• が、⼟⽊構造物の前には⾮⼒• 60点以下というイメージを当初持っていたが、そうでもないのではないか• 11⽉19⽇（⼟）都市計画学会（法政⼤学）にてＷＳ予定

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