としてこの地域あるいは周辺地域についての知見を

第１部

現場の情報──
被災と救援積み重ねられてきた方々のお話の始まりとさせていただくことです。
最初に、私自身は、今回、まだ被災地に入っていな
いことをお断りしておきます。では、どのような観点から被害と救援の概要を語るのか。ここでは、地域研究者としてインドネシアの自然災害への対応過程を
この４～５年間観察してきた立場から、2009年9月の

山本 第１部に移ります。まず、東京大学大学院総合西スマトラ地震がどのように位置付けられるかを、

文化研究科「人間の安全保障」プログラムの西芳実さ

主にインドネシアの文脈に即してお話しさせていたんから、「2009年西スマトラ地震――被害と救援の概

だきたいと思います。

要」についてのご報告をお願いします。
西スマトラ地震の基本情報
まず、今回の地震の基本的な情報です。2009年９月

1. 2009年西スマトラ地震
被害と救援の概要

30日夕方に、インドネシアのスマトラ島中部沖を震西 芳実から西北西に約45キロのところで、震源の深さは70源として発生しました。最も被害を受けたのは西スマトラ州です。震源は、西スマトラ州の州都パダン市

東京大学大学院総合文化研究科「人間の安全保障」
プログラム助教

キロ程度と見られています。地震の大きさはマグニ
チュード7.6といわれています。地震の規模そのもの

東京大学大学院総合文化研究科「人間の安全保障」

がかなり大きいことに加えて、被害の大きさというプログラムの西芳実です。私の今日の役割は、2009年

点で、死者数が1,000人を越えたということ、また、倒西スマトラ地震の被害と救援の概要をお話しして、後

壊家屋は十数万戸と、住む場所を失った人々が多数に続く実際に現場に行かれた方のお話、そして研究者いたということで、2004年のスマトラ沖地震津波被害や2006年の中部ジャワ地震ほどではないけれど、かなりの規模の震災であったといえます。
図１－１は、各地の震度の概要を示したものです。

北スマトラ
パサマン

色の濃い部分がもっとも震度が大きく、薄くなるに

リアウ

つれて小さくなります。概算ですが、パダン市、パリ

西パサマン

アマン市、パダンパリアマン県を中心に大きく揺れ
アガム

たことが想像されます。

ブキティンギ市

パダン
パリアマン

パダンパンジャン市
タナダタールパリアマン市

被害の概要

★
パダン市

西スマトラ

次に被害の概要です。何がどのように壊れたのか。

ソロック

ごく簡単にその特徴を整理しますと、大きく３種類

南プシシル

から４種類の被害を挙げることができるのではない
ジャンビ

メンタワイ
諸島

きる写真がありません。この後のご報告の中で実際

非常に強い
強い
やや強い

の被害状況を見せていただけると思います。ここでは
ベンクル

やや強い
強い

図１ 2009年9月西スマトラ地震

かと思います。大変残念なことに、私自身はお見せでOCHA Indonesia Earthquake, Situation Report No.16 (20 Oct. 2009)

被害の特徴と地域的な広がりを簡単にまとめます。
まず、今回の震災の被害の中心地のひとつであるパダン市です。パダン市は西スマトラ州の州都です。
パダン市の被害の特徴は建物の倒壊です。倒壊した建物の多くが２階建以上の建物だったと言われてい研究集会の記録23

ます。ただし、市内全域で一様に建物が壊れたわけでたいと思います。この震災の位置付けを考える上ではなく、被害のひどかった地域とそうでなかった地域

は、大きく２つの背景を踏まえておくのがよいようがあります。被害がひどかったのはカンプン・チナ地に思います。

区という、植民地期に形成されて発展した、いわゆる背景の１つ目は、2004年スマトラ沖地震津波（2004

旧市街です。今回の地震では1,100名以上の方が亡く年インド洋津波）
以降の自然災害だったということでなっていますが、そのうち200名以上の方がこの地区す。先ほど山本さんのお話にもありましたが、この災のアンバチャン・ホテルという植民地時代に建てら

害は、インドネシアではスマトラ島のアチェ州を中れた建物を増改築して造ったホテルの倒壊によって心に16万人以上の人々が犠牲になり、被害の広がり

亡くなっています。このように、建物の倒壊による死はインド洋沿岸の十数カ国に及び、非常に大きな災者が多くを占めている点が特徴です。

害でした。国連が「第二次世界大戦以来の、史上最大

このほかに、電力、電話などの通信設備等、社会的なの人道支援作戦を実施する必要がある」と位置づけ、

インフラが地震により大きなダメージを受けました。

大規模な人道支援活動が行われました。この2004年

夜に電灯がともせず真っ暗になる、電話が通じない、

スマトラ沖地震津波は、インドネシアの災害対応の水道管が破損して上水道の供給が止まる、ガソリンの歴史の大きな画期となりました。

供給に支障が出て発電機をまわしたくてもガソリン

これに関連して、2004年スマトラ沖地震津波がどがないといった問題がありました。人びとが川に行っのような点で画期となったのか、
３つの点が指摘できてポリタンクで水を汲んでいるという話も報道されます。

ました。地震によって基本的な都市機能が壊れてし第一に、自然災害への対応、つまり防災や緊急人道まうということを、被災地以外の人びとも含めて、イ

支援、被災地の復興といったものが国際協力の焦点

ンドネシアの人びとが実感させられたと言えます。

課題となり得るということを経験した災害でした。

次に、パダン市以外の地域、山間部ではどのような災害が起こると域外から人道支援の人々がやってく被害状況だったかを見てみます。パダン市の北側にること、また、災害への対応は世界の課題であること

隣接するパダンパリアマン県では、地滑り現場で大きを、世界も認識したし、インドネシア社会も認識したな被害が出ました。地震によって発生した地滑りで、災害だったわけです。ですから、これ以降の自然災害

集落がまるごと土の中に埋まってしまいました。ティというのは、たとえば、誰が支援するのか――救援・

ゴ山麓のある地滑り現場では、１カ所で数百名の方が復興活動は州のレベルで行うのか、国のレベルでや生き埋めになって亡くなったといわれています。今るのか、それとも国際社会に支援を求めるのかといっ

回の震災による1,100人以上の犠牲者のうちの半分近たこと――が必ず問われるものとして、目の前に表くが、実はパダン市のホテル倒壊現場とパダンパリア

れてくるわけです。

マン県の地滑り現場という２カ所で亡くなったということです。

そのようなこともあって、第二の点なのですが、自然災害の対応というのは場当たり的では駄目で、何地滑りは住宅地以外でも起こっています。パダン

らかの制度的な対応が必要であるということを人々

市は海に面しており、パダン市とスマトラのほかの地が認識することになりました。2004年スマトラ沖地域をつなぐ道路は、多くが険しい山間部を通っていま

震津波の際には、インドネシア政府はアチェ・ニアス

す。ふだんから、高速で走行する車があやまってがけ

復興再建庁（BRR）という大統領直属の特設機関を設下に落ちてしまうという状況をよく見かける山道でけて、救援復興活動を調整しました。その後、中央政す。地震による地滑りなどでこの道路のあちこちが府や地方政府における災害対策の機関の整備や、災通行止めになりました。これにより、パダン市とスマ害対策法の整備も進められました。2004年インド洋

トラのほかの地域との交通が途絶え、救援活動にも支

津波は、自然災害をそのような制度的な対応の対象

障が出たことが指摘されています。

にしたということです。
第三に、2004年スマトラ沖地震津波がインドネシ

地震は「国を挙げて対応すべきもの」

アにとってのボランティア元年の幕開けとなったと次に、今回の震災が、インドネシアの災害対応の歴いうことです。2004年スマトラ沖地震津波の際には、史の中でどのように位置付けられるのかを考えてみ

バンダアチェ市内だけで数万体の遺体が市内に押し

24

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

流されました。遺体の収容や、そのほかさまざまな人「都市」と「マレー世界の心のふるさと」の被災

道支援活動のため、インドネシアのほかの地域の人々

このような状況を理解した上で、西スマトラ地震

が多数アチェに押し寄せました。阪神淡路大震災ががインドネシアでどのように報道されているかを見

日本社会にとってのボランティア元年の契機であってみると、西スマトラ地震について大きく３つの位たとするならば、2004年スマトラ沖地震津波は、イン

置付けを見ることができるように思います。

ドネシア社会にとってのボランティア元年の契機と１つは、インドネシア政府の対応として、今回の地なったのです。これ以降、インドネシアでは、自然災

震は中規模の地震と位置づけられていることです。

害が起これば、ほかの地域の人々が救援復興活動に駆規模は決して小さくないけれど、2004年スマトラ沖

けつけるということがごく一般的に見られるように

地震津波ほどの大きさではなく、2006年中部ジャワなりました。

地震ほどの被害の規模でもない、それよりちょっと小さいぐらいの、でもかなり大きな自然災害だと位

地震は「誰にでも起こりうるもの」

置付けられています。インドネシア政府はこの災害

背景の二つ目は、2004年スマトラ沖地震津波以降もを地方政府だけでは対応できない国家レベルで対応

インドネシアでは地震が頻発していたということですべき国家災害と認定して、緊急段階を1カ月と定めす。資料に日本で報道されたものだけ挙げましたが、ました。緊急段階の期間の長さは災害対応の大きさそれだけでも、2004年スマトラ沖地震津波以降、インを測る指標の１つですが、中部ジャワ地震やスマト

ドネシアではほぼ毎年のように大きな地震が起きてラ沖地震津波と比べて比較的短いといえます。とはいます。中には2006年ジャワ島中部地震のように国いっても数週間ではなく１カ月の緊急段階ですから、

際的な支援の対象となった地震もありました。また、中規模の自然災害として位置付けられたということ

西スマトラ地震の直前、
2009年9月2日に2009年西ジャです。

ワ地震が発生しています。西スマトラ地震に先立つ２つ目は、今回の震災が本格的な都市災害と認識

こと数週間前に、インドネシアの首都ジャカルタに隣されているということです。2004年スマトラ沖地震

接する西ジャワ地域で大きな地震が起こり、ジャカル

津波は、アチェ州の州都バンダアチェ市の３分の１

タも大きく揺れました。それまでは、インドネシア各が波にさらわれました。そのような意味で、被災した地で地震が頻発しているとはいえ、いずれもジャカルのは都市ではあったのですが、地震による被災ではタからかなり離れたところで発生していました。となく津波による被災でした。2006年の中部ジャワ地

ころが、
2009年９月の西ジャワ地震ではジャカルタが震は、ジョグジャカルタ州の州都ジョグジャカルタ

大きく揺れました。このことで、それまで地震は他人市が被災しましたが、市内はそれほど大きな被害をごとであると思っていた人も含め、インドネシアの受けず、主な被害を受けたのは南部の農村地域でし人々が「地震は起こる。自分たちの住んでいるところた。それと比べて、今回の西スマトラ地震では、パダがいつ揺れるかわからないし、地震になったら何が起ン市という都市が中心的な被災地の１つとなっておこってもおかしくない」と真剣に思い始めていました。

り、都市の災害という側面に関心が集まっています。

ちょうどインドネシアでは内閣改造の時期が近づ

３点目は、西スマトラという地域をマレー世界のいていたこともあり、新しい省庁の設置を含めて、さ「心のふるさと」と位置付けて、支援などに関わろうとらなる制度的な対応の必要が認識されることになりする動きが見える点です。西スマトラにおける歴史ました。また、「地震からは逃げられないのだとしたや文化については、おそらく第２部でお話があるとら、地震に対応しなければならない。地震に対応する

思いますが、伝統的に西スマトラからほかの地域ににはどうしたらいいのか。揺れたら机の下に隠れろ

労働力が出ていく、男たちが出稼ぎに行く伝統があというけれど、机の下に入っても家が潰れたら助からる地域です。そのため、インドネシア各地に西スマトない。家の外に逃げればいいのか。どういう災害対応

ラ出身者を見ることができます。西スマトラの外に、をしたらいいのか」といったことも含めて、地震や防西スマトラゆかりの人びとがいて、被災地の外から災への国民的な関心が高まっていました。西スマト

さまざまな形で支援の手が差し伸べられています。

ラ地震は、そのような中で発生した地震だったといえ

西スマトラ出身でない人々も、西スマトラという社ます。

会あるいは地域に、マレー世界の「心のふるさと」と研究集会の記録25

してのつながりを求めて関わろうとしているといえ私の報告の流れは５本柱になっております。１点目ます。

がインドネシアの基本データ、２点目が被害状況、３

西スマトラ地震に関するインドネシア社会の以上点目が当会の緊急支援活動、４点目が他国における緊のような状況を踏まえて、支援の現場と研究の現場そ急支援活動との比較、そして最後に、今後の展望につれぞれのお話を伺えればと思っています。

いて皆様と共有できればと思います。

情報と情報をどうつなぐか

インドネシアの基本データ

最後に、この緊急集会の課題に即して、つまり現場

インドネシアの基本データについては、時間の都の情報と研究の情報をどうつなぐかということに即合上、参考資料をご覧ください。本日は、当会の活動して申し上げたいことがあります。それは、研究の情地である被災地パダン市内の活動および調査結果を報と現場の情報を結び付けるその前に、もう１つ求め

中心に報告させていただきます。

られていることがあるのではないかということです。
被災地で救援活動をしている方々のお話を伺って被害状況いますと、被災地域の全体像がわからない、あるいは被害状況につきましては、先ほど西様より詳細な

誰がどこで支援しているのかわからない、誰が調整し報告がありましたので、私の方からは写真を中心にているのかわからないといったお話をよく聞きます。

お見せしながら現場の様子を説明します。先ほどの被災の現場にいてもわからないし、本部にいる人にも西様のご報告では２階以上の建物の倒壊が目立ったわからない。被災の状況や救援活動の概要といったということでしたが、実際に現場でも、写真２－１の全体像をどのように把握するのかということが、実ような形で、１階建の建物は割と大丈夫だったもの

は、情報と情報とを結び付ける上で、重要かつ大きなの、２階建の建物ががたがたと崩れてしまうような光課題としてあるのではないかということです。この景が、数軒に１軒ぐらいの間隔で見受けられました。

ような課題への対応の1つとして、現在、「2009年西ス

写真２－２は、被災直後の10月５日に撮影された、マトラ地震アーカイブス」という試みが行われていま

パダン市中心部の商店街の被災状況の写真です。地す（http://disaster.net.cias.kyoto-u.ac.jp/Sumbar_j/）。被

震前は２階建ての商店街だったのが、２階部分が跡形

災地や救援活動の全体像を把握する試みです。まだもなくなり、入口前にその瓦礫が山積しています。

試行版ですが、もし関心のある方がいらっしゃいましたらぜひアクセスしてみてください。

また、西様のインフラ状況の報告の中で、飲用水の供給に支障が出たとありましたが、加えて生活用水の問題も深刻でした。写真２－３は、家の前の用水路「難民を助山本 ありがとうございました。続いて、で洗濯をしているご家族の様子です。普段は使わな

ける会」のシニア・プログラム・コーディネーターでい用水路や川で、劣悪な衛生状態のもと洗濯や水浴ある野際紗綾子さんより、「難民を助ける会の西スマびをしていました。これも水の供給が断たれてしトラ沖地震緊急支援」
についてご報告いただきます。

まった結果によるものです。
写真２－４では、壊れた建物の前に乗用車が見えるかと思います。被害がそれほど大きくない住居でも、

2. 難民を助ける会
西スマトラ沖地震緊急支援概要
野際紗綾子

難民を助ける会 シニア・プログラム・コーディネーター

特に子どもが余震を恐れ、乗用車の中で眠っている方も多く、新潟中越地震などを思い起こさせました。
難民を助ける会の緊急支援活動
３点目として、難民を助ける会の活動をご紹介したいと思います。当会は被災から５日後の10月4日に難民を助ける会の野際紗綾子と申します。私の方

日本を出発し、翌朝パダン空港に到着しました。

からは、難民を助ける会の西スマトラ沖地震緊急支援

到着してまず直行したのがガバナーズハウスといについて、ほかの災害支援現場との比較も含めてご報うところで、２－５の写真になります。ここは災害支告させていただきます。

援、緊急支援の調整および情報収集の拠点となって

26

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

写真２－１

写真２－２

写真２－３

写真２－４

この時点では、ごく限られた近隣の障害児の情報が入手できただけでした。
障害児学校11校の校長先生方との協議を通じて判明したことが２つあります。１つ目は、たとえ支援を受けたとしても、その多くが、政府や援助機関から数日分に満たない少量の食糧を1回受け取っているだ
けであること。そしてもう１つが、パダン市内の障害児のいる世帯には、国内外の支援がほとんど届いていないことでした。
写真２－５いるところで、国連や国内外の NGOや現地政府が集まって会議を開き、情報交換を行います。ここで情報収集を行ったところ、障害者に支援がほとんど届いていないことがわかりました。
日本国内の関係者・関連団体も含めた様々なネットワークを駆使して得た情報をもとに辿り着いたのが、こちらの写真にあるパダン市内の障害児学校11校の校長先生たちです。インフラが壊滅的な打撃を受けた中で、被災から５日後では、電話はほとんど繋がらない状態でした。そこで、先生が近くの先生の家まで徒歩で呼びに行くかたちで校長先生を集め、各障害児学校児童の安否確認などの調査を実施しましたが、そこで、当会は、10月6日に再び会議を開催した後、パダン市内で直ちに物資を調達し、集められた障害児学校11校の全生徒565人の障害児がいる世帯約3,000
名の被災者の方々に、翌７日から緊急支援物資の配布を開始しました。配布物資は１世帯あたり米５キロ、水20リットル、魚缶、乾燥麺５袋などの食糧に加え、劣悪な電気供給下において、ろうそく６本を供給しました。
写真２－６は緊急支援活動の写真になります。障害児学校の倉庫を借りて、トラックで支援物資の１つである乾燥麺を運んでいるところです。写っている方々は障害児学校の先生で、ボランティアで駆け付けてくれました。写真２－７もボランティアの先
生方が米を計量して、世帯ごとの配布物資を袋詰め研究集会の記録27

写真２－６

写真２－７

写真２－８

写真２－９

にしているところです。だいたい20名から30名ぐらいの学校の校長先生や先生のご協力のお陰で、僅か数時間で565世帯のパッキングが完了しました。こちらの白い米袋に入っていますのが１世帯あたりの配布
物資で、トラックに積んで運んでいきました。
写真２－８は、私が配布に同行したときのものです。奥の女性がユウシュナニアムティさん（40歳）で、子どもが３人います。その内の１人、写真で口に指をくわえている女の子が、知的障害をもつダラちゃんです。壁には大きな穴が空き、深い亀裂が走っていまし写真２－ 10た（写真２－9）。この家の中で暮らすのは非常に怖いということで、母親の後方に見える廃材で組み立てた

当会から２名のスタッフが派遣されました。パダン

小屋で、家族５人が身を寄せ合って夜を過ごしている

市内には全部で約30の障害児学校があります。現在と聞きました（写真２－10）。余震でいつ壊れてもおはそこの全生徒約1,500人に学校で毎日、米を１キロかしくないような、非常に危うい状況の中で暮らして配布する支援を行っております。写真２－11～14がいたためです。また、母親の話によると、政府からもその活動の写真です。

他の援助団体からも支援は全く届いておらず、
被災から１週間後の10月７日の時点で、当会からの支援が初

他国における緊急支援活動との比較めてだったということです。食糧にも非常に困ってい

さて、ここからは、他国の緊急支援活動地との比較る様子で、その悲痛さがひしひしと伝わってきました。

についてお話しできればと思います。共通点として最私は10月14日に第１陣としての緊急支援活動を終初に挙げられるのは、被災状況や支援活動の全体像のえて日本に帰国しましたが、それと入れ替えで、また把握におけるクラスター会議の活用です。ここでほ28

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

写真２－ 11

写真２－ 12

写真２－ 13

写真２－ 14

ぼ毎週のペースで、国連・政府・国内外の NGOが一緒把握できていないという点です。例えば食糧を配布になって分野別の調整が実施されました。この西スマするにも、被災状況の中で車椅子の方が食糧の配布

トラ地震の緊急支援活動にもよく当てはまります。

場所まで行くことはなかなか難しいものの、食糧ク

２つ目の共通点が、災害弱者である障害者についラスター会議ではそういった配慮が話し合われていて、さらなる対応の改善が必要であることです。そのません。また、難民を助ける会も参加した教育クラス

背景には、国際援助およびインドネシア社会の双方にター会議では、普通学校への支援を国連機関や国際おける障害者への配慮不足があるのではないかと考NGOが熱心に協議していたものの、障害児学校の支

えています。本日の開会の挨拶でも、学会長の伊東先援については当会が指摘するまで全く話し合われて生が「現地の方々の要望や問題をよりよく理解できる

おらず、被災から１週間たった後も全く手付かずのような手助けを見つけたい」とおっしゃいましたが、状態でした。このような分野横断的な課題に対する

災害弱者への配慮不足は、現場で私が非常に強く感じ

対応が早急に望まれています。

た問題です。

また、インドネシア社会の障害分野における認識

国際援助とインドネシア社会双方の障害分野にお不足の背景として考えられるのは、政府が認識してける理解不足を具体的に分析したいと思います。先いる障害者の割合が非常に低いという特徴が挙げらほどのクラスター会議は、被災地における最新情報とれると思います。その率は全人口の僅か1.0％で、これ課題を共有して、支援の重複を防ぐのと同時に、全体

は社会省および統計中央理事会の調査結果によるもとしての効果的な支援を目指しながら、食糧や水衛のです。こちらの表はアジア太平洋28の国と地域の生、シェルター、栄養、保健医療などの部門ごとの情障害データの情報ブックに入っていますが、インド

報共有を行うものです。

ネシアは28カ国中27位で、障害に関する法令がほと国際支援の障害分野における認識不足の背景としんどないクック諸島に次いで下から２番目という低て考えられるのは、セクター別に協議されるクラス

さです。世界銀行の統計では世界の人口の10％が障ター会合で、
分野横断的な障害者のニーズがしっかり害者で、その多くが途上国に居住すると言われてい研究集会の記録29

ますが、インドネシアの場合もここまで低いはずはな
いだろうというのが、専門家や現場で活動する者たちの共通見解となっています。こういったことが、今回の西スマトラ地震の被災者支援における障害者支援の遅れにつながった要因なのではないかと考えてお3. ピースウィンズ・ジャパンの
西スマトラ対応
國田博史（ピースウィンズ・ジャパン 尾道事務所所長）

ります。

皆様、こんにちは。ピースウィンズ・ジャパンの國
田と申します。2004年のスマトラ沖津波のときに山今後の展望

本先生や西さんにかかわっていただいて、我々の支最後に、今後の展望についてお話しします。災害緊

援事業の評価をいただきました。そのときになかな

急復興支援従事者およびインドネシア地域の人々のか私たちでは思い付かないような視点や知見による障害分野における認識不足に対して何ができるか、1評価をいただいて、今日のテーマであります支援のつ考えられるのが、障害のメインストリーミング（主現場と研究をつなぐということがいかに重要かをす流化）を図っていくということです。そして2つ目に、ごく感じたわけです。今日はこういう場にお招きい緊急支援ガイドラインの普及や改善が挙げられます。

ただいて大変ありがとうございます。

緊急支援ガイドラインについては、日本では既に

私たちは、今回の地震に関しては今のところ、まだ「災害時要援護者対策ガイドライン」というものが地緊急の、本当に最初期の段階しか現場を見ておりま

方自治体などに配布されております。だいぶ状況はせん。ですから、今日の話もちょっと断片的な印象が違うものの、一部は参考になるのではないかと考えて中心になるかと思います。

おります。また、一般的に援助関係者がよく入門書として読んでおりますのが、「スフィア・スタンダード」

ピースウィンズ・ジャパンについてという緊急支援ガイドラインです。これは2010年にまず、ピースウィンズ・ジャパンはどういう団体か改訂作業が行われますが、その過程において、障害分を簡単に言いますと、紛争や自然災害を中心に、被災野の支援のあり方について何か改善できることがあ者や難民などの支援をしている団体です。緊急人道るのではないかと考えております。また、INEE（Inter-

支援と復興・開発支援の両方をしております。これまAgency Network for Education in Emergencies）といでの活動地域は18カ国で、現在も支援を続けている

う教育分野のガイドラインについても、改めて見直す

地域は９地域になります（図１）。

よいきっかけではないかと考えています。
第一報から現地入りまで

今回、せっかく現場と研究者の方々が一緒に協議する機会を得られたわけです。先ほど、山本様が「より今回のスマトラ島西部地震（西スマトラ地震）
は、
９

よい社会を築く」とおっしゃっていましたが、我々、援月30日夜に地震発生の一報がありまして、
10月1日、
翌助関係者の間でも、“Build Back Better”が合言葉のよ

日昼に、とりあえず調査チームを出そうということうに使われています。災害前よりもよりよい状態、よになりました。私もその１人ということになったわ

りよい社会を構築するという趣旨ですが、これを目標

けです。翌日の朝、日本を飛び立ちまして、10月２日
ピースウィンズ・ジャパンの活動地域
ピースウィンズ・ジャパンの活動地域に我々も支援に携わっておりますので、本日は、それります。
以上、私の報告を終わらせていただきます。

アフガニスタンイラクも踏まえたかたちで議論に参加できればと考えてお

イラン

パキスタン

モンゴル

北朝鮮

コソボ自治州

日本新潟

米国
シエラレオネ山本 ありがとうございました。続いて、ピースウィ
ンズ・ジャパンの尾道事務所所長である國田博史さんに「ピースウィンズ・ジャパンの西スマトラ対応」
についてご報告いただきます。

中国

リベリア
スーダン南部

インド

スリランカ
ミャンマー インドネシア

東ティモール●：過去に活動した地域（９地域）：現在活動している地域（９地域）
2008年度の受益者総数：のべ36,322世帯＋308,486人

図３－１ ピースウィンズ・ジャパンの活動地域

30

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

表 PWJの初動対応
９月30日夜地震発生の一報。情報収集を開始。

10月１日昼調査チーム派遣の方針決定。夕方までに派遣者（國田・山元）決定。

10月２日朝國田が関空から、山元が成田から、ソウル経由でジャカルタへ。

10月２日夜ジャカルタ着。インドネシアのＮＧＯ「Bina Swadaya」
幹部と会い、調査への協力要請。

10月３日朝國田がパダン入りし、調査開始。山元はジャカルタで情報収集を継続。

10月４日

パダン・パリアマン県の村落部を調査。被害の大きさと、緊急の食糧支援の必要性を確認。

10月５日

山元がパダン入り。パダン市内で食糧・水を買いつけ、パダン・パリアマン県で配布。

10月６・７日

パダン・パリアマン県での調査と食糧配布を継続。

10月８日

UNOCHA・政府対策本部等に支援内容を報告後、國田・山元がジャカルタへ。

10月９日

Bina Swadayaの事務所を訪問。復興期の支援における協力について協議。

10月９日夜國田・山元ジャカルタ発。ソウル経由で10日午前、成田着。

夜にジャカルタに着きました。
先ほど、今回の地震は中規模だというお話がありましたけれども、私たち援助団体にとっても、なかなか判断が難しい規模でした。例えば2004年のスマトラ沖の津波ですと、10万人を超えるような死者が出るということで、これはもう真っ先に、フルスペックで現場に出動するという判断になります。しかし、今回のような地震の規模ですと、どういう考え方で支援に臨
むのかというのは、正直なところ悩ましい部分があり

写真３－１ インドネシアのＮＧＯとの協議ます。今回はとりあえず調査ということで出ることになりましたが、これがもっと規模の大きな地震であ

日分に満たないほどの食糧しかまだ受け取っていな

れば、最初からもっと人数を投入するということもあいとか、援助団体の調査が全く来ていないという村り得ます。あるいは、もう少し小さければ行かないとがたくさんありました。とにかく当座の食糧が足りいう判断もあります。その辺のボーダーラインにあていない。本格的な支援が動き出せば、当然、そういる地震だったのかなと思っています。

う村にも支援が届くわけですけれども、それまでにまず、ジャカルタの空港に着いた夜にインドネシア

はやっぱり数日から１週間かかるであろうというこの NGOの方とお話をしました。これも今の話から来とで、そのギャップを埋めるという意味で食糧の緊ておりまして、もしかしたら現地の NGOと協力する

急配布を行いました。

形での支援もあり得るという想定を最初からしておりましたので、そのために最初にお会いして、とりあえ「日本の耐震技術を伝授してほしい」

ず今回の調査に関しての協力をお願いしました。

それからもう１つ、この緊急対応期とは別に復興段階でどんな支援ができるかということを調査し、調査とともに緊急食糧配布

また、先ほど言いました現地 NGOとの協議を行いま

その翌朝、地震から３日後ですけれども、パダンにした。この NGOはビナ・スワダヤ（Bina Swadaya）と入って調査を始めました。その翌日には、今度はパダいい、実は私たちは５～６年前に別のインドネシアのンパリアマン県という村落部にも調査に入りまして、事業でこの団体と協力した実績があります。また、今どちらかというとその村落部の方で支援を考えたい

年春に瀬戸内海の島にアジアの NGOが集まって、まと感じましたので、調査をしながら緊急の食糧配布をさに災害対応のときにどういう連携をするかというやったという流れになります。

会議があったんですけれども、そのときにインドネ

その初動対応をまとめたものが表１です。もともシアから来られたのがビナ・スワダヤの方（写真３－とは調査の方がメインであったのですが、村を回って１真中）でした。そういう縁があったので、こちらといますと、野際さんのお話にもありましたように、数お話をしました。

研究集会の記録31写真３－２ ビルの倒壊現場で行われる救出作業（パダン市内）

写真３－３ 木造家屋の倒壊現場（パダン市内

写真３－４ 民家の倒壊が激しい村落部（パダンパリアマン県）

写真３－５ 大規模な地滑りのあと（パダンパリアマン県）

こちらのインドネシアの NGOから私たちにあった
リクエストは、１つが住居を再建する支援でした。そまだこの時点で10人ぐらいが生き埋めになっているといわれていました。

の中でも、特に日本は耐震技術が非常に進んでいるの

写真３－３は何か日本の家にそっくりな感じなんで、その耐震技術を伝授してほしい、専門家を派遣しですけれども、家の材質も、コンクリートもあれば木てほしいという要請がありました。そして、もう１つ造もありでいろいろです。先ほどから出ているとおの分野として想定されていたのが生計支援です。生り、大きな建物ほどよく壊れている。そういうものが計の手段を失った人も多いということで、それを再建

町中に、特に旧市街を中心に点々と見られました。行

していくための支援ができないかということでお話

く前はもっと面的に崩壊しているのかなと思っていをしました。私が行った段階では、復興支援に関してたんですが、そういう状況ではなかったと思います。

何らかの連携をしてやっていきましょうというとこ

写真３－４は、翌日行ったパダンパリアマン県のろで合意したんですけれども、その後、日本に帰って村です。むしろこちらの方が、小さな家も含めて倒壊

きてから、支援の内容に関しては現在も調整を続けてが激しかったかと思います。

いるところです。もう間もなく支援内容がまとまっ

写真３－５は地滑りの現場です。ここはどうも家て、現地で復興支援ができるようになると思います。

があったところではなくて、道路が遮断されたところのようなんですけれども、こういう地滑りの現場

被災の様子

もそこここにありました。中には、家を丸ごと飲み込

これから写真を紙芝居的にお見せします。まずパんでたくさんの死者が出たところもありました。

ダン市内に関しては、先ほどから話が出ていますように、２階以上の比較的大きな建物が、自分の重みに耐ポスコを通じた地域住民の助け合いえかねるという感じで崩れ落ちているのが目立ちま

今回、私が現場に入ってすごく印象的だったのは、ポした。
写真３－２は大きなビルの倒壊現場ですけれども、

32

スコという日本の自治会に似た組織が各地にちゃんとあって、そこが非常によく機能していたことです。村

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

写真３－６ 全壊した民家（パダンパリアマン県）

写真３－７ 災害対策本部のボードに書き込まれた被災状況

写真３－８ 国連、現地政府、ＮＧＯ関係者などが集まる災害対策本部

写真３－９ 支援団体の活動状況などが書き込まれた地図

落では、ポスコを中心とした地域住民の助け合いがよます。写真３－７は、先ほどの野際さんの話にもありく機能しているなということを強く感じました。

ましたガバナーズハウスというところで撮った写真

例えば、その村の中に人が何人ぐらいいて、どういです。左側には「パダン市」とか「パリアマン市」「、パう被害が出ていてどんな支援が必要かという情報を、

ダンパリアマン県」
とかいう地域名が書いてありまし

ポスコの村長さんを中心にちゃんとまとめて援助団て、ここに死者とかけがをした人、家屋の損壊といっ

体にアピールしている。道沿いにそういう被害状況

た数字のデータが入っています。これは10月５日での写真を掲示したりしてアピールしています。私たすから、地震から５日たった後の情報です。まだまだちは本当に緊急対応でしたので、戸別に物を持ってい数字が埋まっていないところもたくさんあって、被害くというよりはポスコに物を届ける、それを被災者の状況の把握もまだ全部できている状況ではありません

方々で分けて使っていただくということにしました。

でした。

集会所みたいなところにたくさんの被災者が集まっ

写真３－８は災害対策本部の様子です。現場でのて、助け合って生活をしているところが多かったです

クラスターミーティングというのが先ほどありましから、ポスコに対して支援することで、被災者にちゃた。それを経て、各分野の支援の中心となる団体を穴んと支援が行き届くと感じることができました。た埋めしていくわけですけれども、こちらの方もまだまだ、支援の遅れはやはり村落部で目立っていまして、だ決まっていないところがあるような状況でした。

写真３－６に写っている人たちも、
インドネシアの社

ただ、これは最近どこの現場でもそうだと思うん

会省から配られたテントを張っているんですけれどですけれども、メールや電子データを使った情報のも、そのほかは布をかけたようなところに、みんなで共有はかなり進んできているように思います。これ

身を寄せ合っているという状況でした。

は国連の現地本部に連絡先を登録している団体のリストで、ここでちゃんと登録をしておけば、その後、現場で被害・支援の全体像をどう把握するか

会議の情報や、会議で話されたことの内容がメール

今日のテーマの中に、１つ「情報」ということがありで流れてくるような仕組みになっています。

研究集会の記録33

写真３－ 10 村落部での緊急食糧配布

写真３－ 11 食糧の配布に集まる村の人びと

全体状況の把握という意味では、私も特に最初の数響しなかったのではないかと正直なところ思います。

日間、なかなか全体状況が現場で把握しづらいなと感

ただ、現地 NGOと協力して復興期の支援をやってじました。特に地図情報といいますか、どの場所でどいく段階になりますと、おそらくそこがすごく重要

んな被害が起きていて、どういう支援が行われようとなポイントになってくるんじゃないかなと思いましているかという地理的なものも含めた情報が、なかす。生計支援にしても家の再建にしても、社会経済構

なか手に入りづらいものだなと思いました。それが造みたいなものをちゃんと把握した上で計画を立てないと、距離感といったことも含めて、なかなか全体ていかないと、支援の効果がなかなか上がらなかっ像を把握しにくいとやはり感じます。

たり、無駄があったりということになるのではない

それを何とかしようという試みも、現場の方ではさかなと思います。そういう意味では、今日はどちらかれています。写真３－９は１週間後ぐらいに撮ったというと今後の支援に向けて、いろいろと私たちが写真ですけれども、そのとき既に、地域ごとにどこがインプットをいただけるんじゃないかなと思って楽どういう支援をしようとしているかが地図上に書きしみにしてきました。

込まれています。地図そのものが現場で入手しにく

もう１つ、先ほどポスコのお話をしましたけれど

いものの一つですし、被災直後、２日、３日という段階

も、一口に日本語で「村」といっても、何かいろいろなではなかなか、どこが何をやるという情報までは入らレベルの村があると現場で聞きました。いくら聞いないでしょうけれども、それを何とか改善できれば、ても詳細はよくわからなかったんですけれども、大もう少し情報把握が有利になるのかなと思いました。

きな村があって、その下というか周辺に次のレベル

写真３－10は現場で食糧配布をしている写真での村があって、また次の村があって、それぞれ呼び名す。これはインスタント麺やお米を配っているとこが違うということも現場で聞いたりしました。そのろです。

辺の社会の把握の仕方は、私たち NGOが特に復興期以

写真３－11はポスコに人が集まっていて、そこに物降の支援をやっていく上で大変重要だと感じていまを届けたところです。先ほど言いましたように、村長

す。まとまりませんが、報告は以上にさせていただきさんを中心に非常に助け合いがよくなされているなます。

と思いました。

私たちは支援者向けのニュースレターを出していて、その中で今回のスマトラ支援についても書いて社会の仕組の把握と緊急・復興支援

おります。今、配りますので、ぜひ後ほどお読みいた

今回、この集会の案内をいただいたときに、西スマだければと思います。ありがとうございます。

トラのミナンカバウ社会は母系社会だと書いてありました。恥ずかしながら、私たちはそういうことを全く山本 ありがとうございました。それでは、第１部

知らないままで現場に行っていたわけですが、私たちの３人のご報告に関する質疑応答を行います。本日が今回やったぐらいの緊急最初期においては、
現場での研究集会の全体のテーマに関わることがらについて

母系社会だと感じることはなかったですし、感じたらは第３部の総合討論で議論する時間もありますので、支援の内容に影響したかどうかといえば、それほど影

今の３人のご報告内容や実際の活動に関する具体的な

34

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

質問やコメントを中心に受け付けたいと思います。

しまったら、じゃあ翌日にはもう万を超えるかなというふうに、やっぱりそれは予想するしかありません。ですから、数に関しては数千とか1万を超えてい質疑応答

くかどうかということが、1つの目安にはなるんだと思います。

加納寛（東南アジア学会） 東南アジア学会事務局

もう１つ、どれだけの支援がそこに入っていくのの加納と申します。興味深いご報告をどうもありがか、我々以外に国内あるいは国際社会の支援がどれとうございました。学会としてこういう災害等が起だけ入っていって、被災者にどれだけ支援が届くかきたときにどう対処するかということが、今回、まずということも大きな判断材料になると思います。本

シンポジウムのきっかけにあったと思います。その当にアクセスが難しい地域が多かったり、あるいは中で学会がどういうふうに支援をしていくのか、どう

政治的、軍事的な理由で支援が末端に届きにくいというふうにそこに参入していくのかということに関思われたりするようなときには、被災規模がそれほ

心があります。

どでなくても行くという判断をする場合もあると思

まず國田さんにお伺いします。先ほど西スマトラ

いますし、単純に数だけではいけない部分もありま

地震の災害が、行くか行かないかのちょうどボーダー

す。ですから、私たちも何かそういう明確な基準を持ぐらいだったということでした。例えば学会なんかてればいいなと思いますけれども、なかなか持ちづで支援をどういうふうにするかというときも、どのぐ

らくて、個別の判断になっています。

らいの災害だったら支援あるいは活動をして、どのぐ

野際 私からはクラスター会議についてご回答させらいだったらもう支援しないのかというボーダーを、ていただきます。まず、組織する人については、そのある程度どこかで引いていかなければいけないのか

分野における専門性のある国連機関である場合が多なと思います。その辺の基準がもしおありでしたら、いです。また、最近は規模と専門性を兼ね備えた国際

お教えいただきたいと思います。

NGOが国連機関と共同で開催することも増えていま

もう１件なんですけれども、野際さんの報告の中です。会議の司会は、クラスターリードと呼ばれる会合

クラスター会議というのが非常に重要だと思うんで全体をまとめる方が、その専門機関／団体から来るすが、そのクラスター会議を誰が組織しているのか。

ことが多いです。例えば食糧クラスター会議ですと、國田さんのお話ですと、どうも国連の現地本部が中心

国連の食糧分野を専門とした機関、WFP（国連食糧計になっていたということですが、これを誰が組織し画）が組織し、その機関の職員が司会を務め、事務局て、例えば司会はどういう人がやっているのか、事務もそれぞれの組織する団体で兼ねることが多くなっ

局はどういうところがやっているのか、そこで話されています。話し合われる言語は英語であることが多る言語は何なのか。それから、どのぐらいの団体がそいです。特に中心部で話し合われる、今回のガバナー

こに参加をするのか、時間がどのくらいかかって、場

ズハウスのような規模の大きい会議は英語がほとん

所はどういうところで行うのか、周知はどういうとこどです。まれに災害の規模が非常に大きい場合は、首ろがするのか。例えばどこかで地震があって、その支都あるいは中心部のクラスター会議は英語で話し合

援に我々も入りたいなと思ったときに、指をくわえて

い、地方のクラスター会合ではどうしても現地語を見ているだけではなくて、どこにどういうふうに行く

話すフィールドスタッフが多くなっている関係で、のかということになると思うんですけれども、そう

現地語で開催されることもあります。

いった点を教えていただければと思います。

参加団体については、使用言語と関連しているか

國田 ありがとうございます。最初の点ですけれどと思いますが、国連と国際 NGOで７割以上を占めるも、実際のところ明確な基準というのはなくて、ケーのではないかと考えます。言語の壁を乗り越えられ

ス・バイ・ケースです。例えば地震などの場合は、時れば、また、情報がもっとスムーズになれば、現地の間の経過につれて被災者の数がだんだん増えていく

NGOや諸機関なども参加できるかと思います。それので、最初が少ないからといって最後まで少ないといから、現地政府機関も部門ごとに参加して情報の共うわけではありません。例えば最初の日、一報が入っ有に努めています。時間はだいたい１時間で、頻度はて、数時間の後に数千人ぐらいまで死者の数がいって毎週から隔週ぐらいです。最新の情報共有と支援の研究集会の記録35

重複を防ぐことが目的であるために頻繁に開催される方はたくさんいます。その中で当会としましては、ていることが多く、ニーズに応じて、支援開始の半年

強みを生かす形での障害者支援ということで、まだ後ぐらいから徐々にフェードアウトしていくようなまだ支援が届いていないところへ支援しています。

会議もあります。開催場所は、比較的設備の整ってい同時に、例えば緊急支援の実施過程で、高齢者や女性るところになります。今回の場合ですと、ガバナーズの問題に直面した場合は、クラスター会議のリーダー

ハウスという旧市庁舎で開催されました。周知の方に相談し、会議で報告するなど、他の機関の応援を仰法は、ガバナーズハウスに張り紙をしたり、先ほどのぎながら、全体としての支援の効果を追求しています。

國田さんの説明にもありましたように、メーリングリ

２点目のご質問の出口戦略につきましては、本当

ストに登録して、メール情報を頼りに参加したりもしに重要な点だと思います。緊急から復興へとスムーます。

ズにつなげていくことの重要性も感じており、現地参加者 東京大学大学院に在籍する者です。２点質の人々、例えば現地の協力団体に事業を移管するこ問があります。

とで、現地の方々がその後もプロジェクトを継続し１点目は、障害者の方をターゲッティングするといていかれるようにしています。あるいは、被災の規模

うのは私があまり見ていなかった視点なので、非常になどにもよるのですが、実際に復興支援の計画を立

興味深くお聴きしました。障害者の方が支援を受けてた時点で、出口戦略ですとか事業の持続可能性にられない、物理的に援助にアクセスできないというのついて、当会の中でも厳しく確認し、それを見極めたはわかるんですけれども、障害者の家庭がエクスク

上で、復興支援を開始するように努めています。

ルード
（排除）
される、そういう社会構造があるのかな

國田 出口戦略に関しては、今、野際さんがおっと感じました。障害者という切り口は、社会的弱者としゃった通りだと思います。私たちもいつも非常にいうことで象徴化されるものだと思うんですが、その悩むところではあります。一般的に、紛争が絡んでいほかに例えば年齢とか、被害が多かった地域とか、職て現地政府がしっかりしていない、むちゃくちゃで業や経済的弱者などといろいろな属性があると思いあるといった場合には、現地の対応力というものがます。障害者を特別にターゲッティングすることと、あまり期待できませんから、長くいることが多いでそれ以外の社会的弱者をどう見るのかということが1す。単純な自然災害であって、今回のインドネシアの点目の質問です。

ように紛争地でもなく、現地の政府も比較的しっか

２点目は、入ることと出ることについてです。災害りしている場合は、短期、数カ月程度で抜けることが支援に「入る」ことについてはほかの国の経験や災害

一般的には多いと思います。それと団体のリソースの経験が多くあると思いますけれども、「出口戦略」にの問題もありますので、そことの天秤がけにもなり

ついてはどうお考えなのか、あるいは、復興を開発支ますが、今回の場合はおそらく1年以内という感じに

援へどのようにつなげて考えていらっしゃるのかとなるのかなと思っております。

いうことです。この２点についてお願いします。

山本 フロアの３人の方から手が挙がっていますの

野際 １点目のご質問、当会が障害者への支援をで、まず３人のご発言を伺ってから、報告者にまとめ行っている理由につきましては、当会の支援の柱が５て応答していただきます。

本柱で、それが①緊急支援、②障害者の自立支援、③地

林勲男（国立民族学博物館） 国立民族学博物館の雷対策、④感染症対策、⑤啓発活動を主な活動として

林と申します。後のコメントでお話ししようかなといて、その柱の1つであるということです。これまで思っていたのですが、先ほどのご質問と関連するの30年間の経験と若干の専門性もありますので、それらで発言させていただきます。

を活用する形での支援ができないかということで行っています。

日本でも災害弱者ということで、障害者ですとか女性であるとか高齢者であるということがいわれておっしゃるとおり、被災者の年齢も実に様々で、特いますけれども、そうした属性だけで災害のときにに高齢者は非常に大きな問題になっていますし、
また本当に被害を受ける、被災者になる可能性が高いか

被災地の場所についても、奥地や辺境地のアクセスのというと、決してそうではありません。2004年の新潟

厳しいところは支援が非常に重要であったりします。

水害とか、今年の夏の兵庫県佐用町の水害の調査もまた食糧なども、支援をしなければいけない対象となしていますけれども、やはりそうした属性とほかの36

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

要因との絡み合いというのが非常に大きいわけです

聞いても、なかなかよくわからない。実際の被害の全ね。途上国の場合には、宗教の問題とか収入の問題と体像、被災者のニーズというものがなかなかとれな

か、隣近所との付き合いの問題とか、そうしたこととかったという話を聞いています。

どう絡み合うことによって、災害のときにいわゆるリ

実際のところ、現地政府がどの程度まで実効的にソースに対してのアクセスが制限されてしまうのか、

被災ニーズを把握し、国際社会の被災支援をコント

そういう点を見ていくことが重要だと思います。女ロールでき得ていたのか。それから、クラスター会議

性であるからとか障害を持っているからというだけとはいいつつも、国連がどの程度国際的な支援をコで、そうした属性自体が災害弱者を決定づけるとはい

ントロールし得ていたのか、もう少しお聞かせ願え

えないのではないかなと思っています。

ればと思います。ありがとうございます。

渡辺正幸（日本インドネシア NGOプラットフォ

山本 それでは、報告順に西さんから応答をお願い－ム、
JANNI） 日本インドネシア NGOプラットフォ

します。

－ム、
略称 JANNIに所属しております渡辺と申します。

西 今回、被災地で情報収集に苦労したというお話

出口戦略という課題では、プレゼンテーションの中は、初期に被災地に入った緊急医療支援のほかの方々にありました“Build Back Better”という考え方は非からも伺いました。現地の政府に行っても国連に常に大事だと思います。その中で、先ほどピースウィ

行っても十分な情報がとれないといったお話です。

ンズ・ジャパンの方からマイクロファイナンスとかこのような災害時の情報収集の課題に関連して、2つマーケティングとか技術指導とか、具体的なやり方、お話したいと思います。

手法についてのお話がありました。この考えは開発

１つは、今回の地震では通信インフラが大きな被計画の中に防災を組み込もうという形で、国連でも議害を受けて十分に機能していなかったということで論されておりますが、これが実際に成功した事例はほす。2007年にパダンより少し南の地域で地震があっ

とんどないんですね。災害復興で被災前よりも強くた際に、被災直後に現地入りして調査を行いました

なった社会なんて、有史以来ないのではないかと思いが、地元政府を中心に情報収集が比較的うまく行なますが、具体的にどういうストラテジーをお持ちなの

われていました。今回なぜうまくいかなかったのか、か、どういったアイデアをお持ちなのか。後ほどでけっ

地元政府がなぜうまく対応でなかったのかといえば、こうですので、ぜひ教えていただけたらと思います。

被害が大きく、電力供給をはじめ、情報収集を支える

それからもう１つ、私は東大生産技術研究所の目黒

インフラが打撃を受けて、パダン市内の主な官庁も先生のご指導を得まして、ブロック建築の耐震強化工

倒壊していたということを考えなければならないと法をインドネシアで実践している最中でございます。

思います。

そういった面でも協力できないかと希望しておりまだからこそですが、現地政府は情報収集のためにす。私のこのプロジェクトは JANNIで報告しておりさまざまな工夫をしていました。たとえば、「行方不

ますし、11月27日に法政大学で行う西スマトラ地震支

明者の情報を求める人はラジオ局に集合するよう

援ワークショップでも改めて報告する予定でございに」と呼びかけています。電話もインターネットも十ます。

分機能していないので、ラジオ局に直接情報を持ち

浦上法久（陸上自衛隊） 陸上自衛隊中央即応集団の込んで、ラジオ放送を通じて人捜しをするようパダ

浦上と申します。今回のパダンの地震に関しましてン市の市長が住民に対して呼びかけていました。そは、陸自からも医療チームが派遣されておりまして、んなところからも、今回、現地の人たちが情報収集に約２週間の活動をして帰ってきております。

苦労していたことと、そのような状況でさまざまなお三方に質問なんですが、自衛隊の医療チームが現地に入ったときには、現地の災害対策のいわゆるリー

工夫をすることで、その困難を補っていたことがわかります。

マのようなものだと思うんですけれども、防災庁の方

２つめは、その一方で、オンライン上ではさまざま

で情報をとろうとしてもなかなか被災地の情報はとな情報が発信されていました。電話で通話はできなれない。どこに被災のニーズがあるのか、救援のニーいけれど、携帯電話で送受信する文字情報の SMSズがあるのかという情報がなかなかとれなくて、
パダ（ショートメッセージ）
なら、情報量が少ないために回ンのガバナーズハウスの中に行って国連の担当者に線が一瞬通じたすきに発信することができます。そ

研究集会の記録37

のようにしてウェブ上に掲載された情報が多くあり２点目の渡辺様の「災害復興で強くなった社会はました。そのような情報は断片的で、それらを集めてないのではないか」というポイントは、非常に難しい

どのように全体像を描くかという課題はありますが、ところだと思います。インドネシアについてはまだそのような課題の検討も含めて、災害時に発信される

これから復興過程を確認するということで、効果がSMS情報を統合して整理する試みは、
インドネシアで出てくるまでには時間もかかるでしょうから、まだは携帯電話会社やそのほかの団体によってすでに始わからないところがあります。昨年のミャンマーにめられています。今回の震災に際してもそのようなつきましては、障害者支援をやったことで、現在、地動きを見ることができました。

域に根差したリハビリテーション（CBR, Community

今回の震災で、通信インフラが壊れたときにどのよ

Based Rehabilitation）という事業が進められています。

うに情報収集するのかという課題にインドネシアは

これは災害復興３カ年計画に組み込まれた支援のア

直面したわけですが、それに対してさまざまな工夫がプローチの１つになっておりまして、さまざまな国

試みられていたことに注目したいと思います。また、

際 NGOが CBRを実施し、現地の障害自助組織を育てその始まりとして、オンライン上で情報を集める試みています。そこで育ってきた障害自助組織が、今、活がなされています。このことは、現地にいなくても、動を始めて、自分で資金繰りを行っています。すぐにあるいは、むしろ現地ではなく被災地の外の通信イン数値化することは難しいですが、これから５年、10年

フラの整ったところにいた方が、さまざまな回線を通とミャンマー社会を見ていく中で何かしらの発展がじてオンライン上に掲載された情報をうまく統合・あるのではないかと考えつつ、これからも支援して整理して全体像を得やすい可能性があることを意味

いこうと考えています。

しているように思います。

そして、３点目の陸上自衛隊の浦上様のご質問につ野際 １点目の国立民族学博物館の林様のコメント

いてですが、クラスター会議の限界は大いにあるとに対しまして、おっしゃるとおり、例えば障害者を思います。先ほども少し触れましたが、まず現地とった場合、リソースや支援、情報に対するアクセス

NGO、現地団体の参加がまだ少ないので、これを何とが非常に制限されることが大きな問題であると考えかしなければなりません。やはり、現地について一番ております。例えば、聴覚障害の方は地震の警報を聞よく知っている方、これから復興していく方の参加

くことができない、視覚障害の方はどうやって避難所なくして、クラスター会議はあり得ないと思っておに行ったらいいかがわからない。それから、物理的に、ります。そこは改善のてこ入れをしなければいけな

車椅子の方は寸断された道路をどうやって越えて支いと思っています。

援の配給場所まで行けばよいのかなど、さまざまな困

また、現地政府が支援のコントロールをどれほどで難があると思っています。それから、障害者がまだ差きているかにつきましては、スマトラではよく把握で別されているような途上国の国々では、例えば村長にきていませんが、クラスター会議への参加団体からの「何人の住民がいますか？」と聞いたときに、障害者が情報を得ることで、一定の情報収集はできているのでカウントされていないことも多く見受けられます。

はないかと考えております。ただ、課題も多いですし、さまざまな形でのアクセスの制限というのは、非常にそこは参加する我々団体１つ１つが改善に向けて動い大きな問題となっていると思います。

ていかなければいけないと考えています。

同時に、障害者が災害の被害を受ける対象になるこ

國田 先ほど現地政府が比較的しっかりしていると

とも、過去の経験ではありました。私は昨年、サイク言ったのは、「その政府が紛争の当事者であったり、
破

ロン被害への緊急支援でミャンマーに9カ月間いたの綻国家とか崩壊国家と呼ばれる状況に比べれば」
といですけれども、高潮が押し寄せてきたときにまず流さう意味です。今回のインドネシア政府に関しても、特れたのが、女性、子供、障害者でした。木にしがみつくに私たちが現場に行っていた非常に早い段階では、力のない方々に犠牲者が集中し、全体の61％が女性と情報の収集にやっぱり苦労していたと思います。ク

子供でした。障害者の詳細な被害状況はまだわかっ

ラスター会議に出ましても、
例えば食糧のクラスターていませんが、その地域の障害者の割合が激増してい会議に出たときに、会議の参加メンバーそのものがますので、被害が大きかったのではないかという推測

基礎データをまだ持っていないわけです。どこでどが多く出ています。

んなニーズがあって、支援がどこまで届いているの38

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

かということは、メンバー自体が把握できていない。
それをこれから数日かけて調査していこうというよ
うなことがクラスター会議の中で申し合わせされたりしている状況ですので、一定の時間がかかるのはやむを得ないことかと思います。

第２部

研究の情報──
社会と文化

問題は、それを収集した時点でどういうふうに調整がなされるかということですが、いずれにしても最初の段階では、やはり断片的な情報を重ね合わせていく
しか、現場ではできなかったのかなと思います。それ

山本 第２部に移ります。まず、名古屋大学大学院

が1週間ぐらいたった時点になりますと、例えばシェ

教育発達科学研究科の服部美奈さんから、「現代ミナ

ルターのクラスターにおいても、どれぐらいのニーズ

ンカバウ社会におけるイスラームとアダット」についがあるかということを、アイテムごとにある程度把握てご報告いただきます。

できてきました。テントとか家の修復キットとかい
ろいろなアイテムごとにある程度の整理がなされて、ギャップをこれからどうやって埋めるかという議論がなされています。最初の１週間、２週間の間というのは、ある程度そういう状況になっていくのかなと思いました。
それから、開発計画と防災との関係や、これからの1. 現代ミナンカバウ社会におけるイスラームとアダット
服部 美奈

名古屋大学大学院教育発達科学研究科准教授

復興支援のアイデアということですけれども、これは本当に難しいお話で、大変重いご指摘だと思いましみなさん、
こんにちは。私は名古屋大学の服部です。

た。災害で失ったものを元に取り戻すということと、今日は「現代ミナンカバウ社会におけるイスラーム

そこからどう新しい社会づくりをしていくかというとアダット」ということで、少し情報提供をさせていことは、本来切れ目のない話なんですけれども、やっただこうと思います。お話ししたい内容としましてぱり緊急で入っていくと、まず「取り戻す」というとこは、今日配ったレジュメがありますので、基本的には

ろにどうしても目が行きがちになってしまうというこれに沿ってお話をしたいと思いますが、少し文字ことを、今、お聞きしながら感じました。生計手段を数が多いので、かいつまみながら説明していきます。

どうやって元に取り戻していくのか、という中で、おまずは自己紹介をさせていただいた後で、ミナン

そらく未来の社会づくりに向けた視点を必ず入れてカバウの全体的な特徴と、主題であるイスラームといくべきなんでしょうし、そういう意識を持っていかアダットの歴史的展開のお話をさせていただきまなければいけないと思います。また今後ともお知恵す。その後、今、伝統的なアダットとイスラーム自体をいただければと思いながら聞いておりました。

も変容しているということ、そして最終的には、スハ

山本 ありがとうございました。議論はまだ続くとルト政権崩壊後の動きについて、特に滞在をしていころですが、時間の都合により第1部はこれで終わりた経験、そしてこれまでかかわってきた経験も踏まとさせていただきます。ご報告者のみなさん、どうもえながらお話をしたいと思います。

ありがとうございました。
はじめに――自己紹介
最初に自己紹介します。私が現地に滞在していたのは、今からもう十数年前の1993年から1996年です。一
番長く滞在していたのはこの時期です。スハルト体
制末期のころ、ある意味ではスハルト体制の全盛期のころに、パダンパンジャンという、パダンからブキ
ティンギの方に抜ける山の中腹、標高700メートルぐ
らいのところに住んでいました。オランダ時代に設研究集会の記録

39