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インターネットガバナンス

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インターネットガバナンスの動向

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前村 昌紀

●日本ネットワークインフォメーションセンター（JPNIC） インターネット推進部 部長

インターネットガバナンスの原則について世界中の関係者がまとめた「NETmundial 会合」と、IANA に対して米国政府が持っていた監督権限の移管に向けた動きという 2 つの大きな出来事があった。国内でも民間主導のルール策定の重要性が認識されつつある。

4■ 2014 年に至る大きな流れ

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本稿では、このような状況下で 2014 年に起こっ「インターネットガバナンス」という言葉からは、た 2 つの出来事を中心に解説する。一つは、全世

インターネットに関するさまざまな課題と、それを界のインターネットに関係するさまざまな人々が解決するためのルール作りに関する過程や機構な

インターネットガバナンスに関する文書を取りま

どから、いろいろなテーマが想起される。90 年代

とめた「NETmundial 会合」、もう一つは、ICANN

中盤のインターネット商用化の動きから以降 20 年に対する米国政府の特別な地位の返上に向けてつ間ほどで、その中心課題も移り変わってきている。

いに動き出した「IANA 監督権限」の移管である。

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大きなテーマとしては、ドメイン名を中心としたイに設立された ICANN (Internet Corporation for■成果文書を残して成功に終わった、「NETmundial 会合」

Assigned Names and Numbers) に対する米国の2013 年 10 月のインターネット関連 10 団体によ特別な地位を発端に、2003 年、2005 年の 2 回開催

る「モンテビデオ声明」 の直後、ブラジルのジルマ・された世界情報社会サミット (World Summit on

ルセフ大統領が開催の意向を公表した「インターネ

Information Society) において大きな議論となっットガバナンスサミット」には、「今後のインターネ

た、各国政府のインターネット政策に対する関与のットガバナンスに関するグローバルマルチステーク

あり方が、国連や国際電気通信連合 (International

ホルダー会合 (Global Multistakeholder Meeting

Telecommunication Union, ITU) の諸会議体を

on the Future of Internet Governance)」という中心にくすぶっている。この問題は、2015 年の国

正式名称の後、NETmundial（ネットムンディア

連総会で予定されている、WSIS 後 10 年間レビュール） という愛称が付き、2014 年 4 月 23 日、24 日、(WSIS+10) という節目に向かって、再度、大きな

ブラジルのサンパウロで開催されることとなった。

焦点となっている。このあたりは、『インターネッ

継続開催は企図されておらず、一度限りの開催とト白書 2013-2014』の拙稿、および、JPNIC Webされた。

ンターネット資源管理を行う団体として 1998 年

1の「インターネットガバナンスとは何か」 を、ぜ
ひともご参照いただきたい。

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第 4 部 インフラストラクチャー動向

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準備検討を行う委員会は、正式名称通り 5 分野のステークホルダーの代表で構成され、筆者は技術コ

ミュニティ代表として参加した。委員会組成から則」では、発展の原動力となったインターネット

3 か月という非常に限られた期間で、全世界から膨の技術的、機構的な特徴を固持しつつ、それを利

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大な数 が寄せられた寄書とコメントを基に、「イ用する人々や事業者に対して担保されなければな

ンターネットガバナンスに関する原則」と「インらない点を網羅的に指摘している。インターネッ

ターネットガバナンスの今後の進化に関するロー

トガバナンスの今後の進化に関する「ロードマッ

ドマップ」の 2 つのテーマに関する成果文書「サンプ」は、この原則の観点から、インターネットガバ

パウロ NETmundial マルチステークホルダー声

ナンスのプロセスに関する、その時点での課題を明 (NETmundial Multistakeholder Statement of

指摘し、以降の検討に申し渡しを行っている。「イ6

Sao Paulo)」 （以下、NETmundial 声明) を仕上

ンターネットガバナンスとはどういう中身なのか」げた。

という問いに対して答えることができるものとし

この声明では、資料 4-5-1 のような項目が盛り込

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3て、ご一読をお勧めできる内容になっている。

4

まれた。インターネットガバナンスに関する「原資料 4-5-1

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NETmundial 声明

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出典：NETmundial（JPNIC、2014 年）

NETmundial 声明は一部に不満を表明する政府て、非常に印象深い。

や市民グループはあるものの、総じて評価は高く、めて限られた時間、必ずしも万全とは言えない体■「NETmundial 会合」を受けた動き：「IGF」と「NETmundial Initiative」

制やプロセスの中で、主催者や委員だけでなく、成果を打ち出した NETmundial 会合に対して、世界中の関係者が、成果文書を形にするという目

インターネットガバナンスフォーラム (IGF) は、標に向かって並々ならぬ努力を結集した事例とし

そもそも「対話の場」、つまり「決めない」場として後の会議で度々参照される成果文書となった。極8

第4部

インフラストラクチャー動向

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運営され続け、2014 年のイスタンブール会合 で

情 報 局 (National Telecommunications and9 年目になった。「対話の場」だからこそ、率直な

Information Administration, NTIA) が、歴史的意見交換ができるとして評価する向きが多いもの

な声明を発表した 。これは、インターネットのの、形のある成果がないことに対する不満も目立

DNS に関して担っていた同局の役割を、グロー

つようになってきた。そういった状況から、11 年

バルなマルチステークホルダーコミュニティに移目以降の年限延長を視野に入れて、2014 年の IGF

管する、とするもので、2013 年 10 月のモンテビ

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では、成果を志向した Best Practice Forums とデオ声明で示唆された「IANA 機能のグローバルいう試みを始め、文書に限らず、成果を意識する化」に対応するものである。

動きが目立っている。ここにも、NETmundial 会(Convener) 」に指名された ICANN は、移管後体制

合の影響は大きい。
ま た 、NETmundial の 名 前 を 冠 し た

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11

の提案検討に責任を持つ、ICG (IANA Stewardship「NETmundial Initiative」 と呼ばれる活動が、

transition Coordination Group) を、さまざまな

NETmundial 会 合 を 推 進 し た ICANN と CGI.br

ステークホルダーからなる 30 人によって 2014 年(ブラジルインターネット調整委員会）に、世界経

7 月に組成し、ICG は検討に着手した。ICG の会議

済フォーラム (World Economic Forum, WEF)

12を加えた 3 者を呼びかけ人として、2014 年後半に6

NTIA か ら 移 管 後 体 制 検 討 の「 呼 び か け 人は資料や会議記録も含めすべて公開されている。
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提案された。これは NETmundial 声明の精神を引

ICG は、2014 年 8 月 27 日にチャーター（グルーき継ぎ、より複雑になっていくインターネットガ

プの役割を定義する文書）、同 9 月 8 日には提案募

バナンスの諸問題に関して、各団体の協働を推進

集を公表し、ICG は NTIA に提出する提案を作成する活動とされているが、この活動を立ち上げてするにあたって、IANA が管理する 3 つの資源（プ

いくにあたっての呼びかけ人 3 者のやり方が閉鎖

ロトコルパラメーター、IP アドレス、ドメイン名）

的だ、などの批判も聞かれるというのが本稿執筆の管理方針を検討しているコミュニティに、それ時点の状況であり、今後の展開が注目される。

ぞれの資源に関する移管後体制の起草を委ねて、自身は 3 つの草案を統合・調整する役目に徹する■「IANA 監督権限」の米国商務省からの移管、ついに始動という方針を明確にした。この提案提出の期限はNETmundial 会 合 の 準 備 プ ロ セ ス が 進 ん で

コミュニティがそれぞれの提案を作成することとい た 2014 年 3 月 14 日 、米 国 商 務 省 電 気 通 信

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第 4 部 インフラストラクチャー動向2015 年 1 月 15 日であり、それまでの間に各資源なった。

資料 4-5-2

ICG が提案募集を発表（2014 年 9 月 8 日）

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出典：IANA 機能の監督権限移管に関する議論の状況

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5（IPNIC、2014 年 10 月）

起草プロセスは、資源ごとに特徴がある。プロ
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トコルパラメーターについては IETF で検討が18という考えが大勢であった。5 つの RIR の間の統合提案を検討するために CRISP (Consolidated RIR
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進むが、技術標準などで用いられる RFC を検討

IANAStewardship Proposal) チーム

するための標準プロセスに沿って検討を行った。

が組成された。CRISP チームは、全ての RIR ミー

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というもの

すなわち、BoF を開催後にワーキンググループ

ティングが終わった後、12 月から IP アドレスに関（WG）を組成し、Internet Draft と呼ばれる草案でする統一提案の草案に着手し、本稿執筆時点で第議論し、RFC として最終化するというプロセスであ

2版

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が検討中である。

る。ianaplan というのが、この議論のために組

ドメイン名については、上の 2 つとは性質を異成された WG だ。IETF は、ICANN との間で IANAとしている。ドメイン名に関する起草は ICANN

21を結んでおり、NTIA ので行われるが、ICANN はそもそもマルチステーク

役目がなくなったとしても、この覚書に基づく既ホルダーで構成されたコミュニティであるため考存の枠組みで、問題なく IANA の運営ができるとえ方が多様であり、理事会決定やサービス提供にした。

関して不満の声が少なくない。このため、NTIA が機能提供に関する覚書

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IP アドレスは、コミュニティが RIR によって去った後の IANA 機能の説明責任機構を考える上

地域ごとに分かれ、5 つ存在する。全ての RIR が、では、ICANN 自体の説明責任機構の整備が必要だ

提案募集公表から締め切りまでの間に 1 回ずつミーという考えが有力であった。そのため、この 2 者

ティングを持ち、他にメーリングリストなどを活用の整理に時間がかかった。

して議論を進める。基本的な考え方としては、サーし か し 、IANA 監 督 権 限 移 管 の 検 討 の た め

ビスレベルに関する規定と説明責任に関する規定をに 設 置 さ れ た CWG to Develop an IANA

ICANN と RIR の間で固めれば、別段の機構は不要

Stewardship Transition Proposal on Naming

第4部

インフラストラクチャー動向

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Related Functions では、設置された 2014 年 10りをもって協調運用され、技術革新のスピードは

月以降急ピッチで作業を進め、同 12 月 1 日にドラ速い。インターネットに関連する政策は、民間の

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フトを完成させ、意見募集にかけた 。 このドラ

幅広い関係者によって議論されることがますますフトでは、IANA 機能監督に関して NTIA 内部に設

重要と認識されるようになってきた。利活用局面

置されている機構の構造を踏襲した上で、ICANN

においては、内閣官房が発表した「パーソナルデー

を中心としたマルチステークホルダーによる機構

タの利活用に関する制度改正大綱」 の取りまとに置き換える提案となっている。

めにあたって、事業者、利用者を含め大きな議論

IETF と RIR の提案は性質が似ているものの、があった。大綱では、上のような性質に対応する

ICANN のものは、異なる権能を持つ複数の会議体

ために、マルチステークホルダーによる民間主導や法人を含むため、3 資源の提案がどのように統合のルール策定の重要性が明記された。また、総務されて NTIA に提出される提案となるかは、本稿

省情報通信審議会からは、情報通信政策部会ドメ

執筆時点では結論待ちである。2015 年には、ICG

イン名政策委員会の提案を NTIA が吟味し、受け入れるフェーズと理運営に関してだけでなく、インターネットガバ

なり、目が離せない。

ナンスの諸課題に関しても、多様な主体が集まり28の検討に基づいて、DNS の管議論する開かれた場が確保されることが望ましい

5■国内の動きと IGCJ

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とする答申が発表された 。

ここまで見てきたように、グローバルな場では、このような動きと並行して、JPNIC ではインター

NETmundial 会合がインターネットガバナンスのネットガバナンスの諸課題を幅広い関係者で話し検討体制に大きな一石を投じるとともに、長年の合うことを目的に、「日本インターネットガバナン懸念であった ICANN に対する米国の特別な地位

ス会議 (IGCJ)」という活動に対しても、機構変更に大きな進展があったとい始した。従来からインターネット全体の運営に興うのが、2014 年の 1 年であった。そうした動きを味がある技術コミュニティだけでなく、学術関係

受け、国内においても、インターネットガバナン

者、ビジネスセクター、利用者などさまざまな関スというキーワードに対する関心が一段と高まっ係者にご参集いただいて、共通認識を基に建設的た感がある。

な議論ができることを目指して、場の形成から取インターネットは、今や国民の重要な情報社会基盤と位置付けられる一方で、グローバルな広が

1. インターネットガバナンスとは何か（JPNIC、2013 年 10 月）
https://www.nic.ad.jp/ja/governance/about.html
2.IANA（Internet Assigned Numbers Authority）：ドメイン名、IP アドレス、 プロトコル番号など、インターネット資源のグロー

30を、2014 年 6 月に開り組んでいるところである。ぜひともご参加いた
だきたい。

NIC、2014 年 5 月）
https://www.nic.ad.jp/ja/mailmagazine/backnumber/201
4/vol1196.html
5. 寄書は 46 か国から 188 件。寄書を基に会期前にまとめられたドバルな管理を行っていたプロジェクトグループ。2000 年 2 月にラフトに対するコメントは 1370 件。

IANA が行っていた各種資源管理の役割は ICANN に引き継がれ、

6.NETmundial Multistakeholder Statement

以後 IANA は ICANN における機能の名称として使われてきた。
3. インターネット関連 10 団体が「今後のインターネット協力体制に関するモンテビデオ声明」を発表（JPNIC、2013 年 10 月）
https://www.nic.ad.jp/ja/topics/2013/20131008-01.html
4.JPNIC News & Views vol.1196 特集「NETmundial 報告」
（JP-

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第 4 部 インフラストラクチャー動向

http://netmundial.br/netmundial-multistakeholder-state
ment/
7.NETmundial[PDF]（JPNIC、2014 年 5 月）
https://www.nic.ad.jp/ja/materials/icann-report/201405
29-ICANN/20140529-7.pdf

8.IGF（Internet Governance Forum）
http://intgovforum.org/
9.JPNIC News & Views vol.1253 特集「IGF イスタンブール会合(IGF 2014) 報告（JPNIC、2014 年 9 月）https://www.nic.ad.jp/ja/mailmagazine/backnumber/2014/vol1231.html
10.BPF（Best Practice Forums）
http://www.intgovforum.org/cms/best-practice-forums
11.NETmundial Initiative
https://www.netmundial.org/
12.WEF（The World Economic Forum）
http://www.weforum.org/
13. 米国商務省電気通信情報局がインターネット DNS 機能の管理権限を移管する意向を表明
https://www.nic.ad.jp/ja/topics/2014/20140317-02.html
14.DNS（Domain Name System）：インターネットの重要な基盤技術の一つで、ドメイン名と IP アドレスの対応付けや、メールの宛先ホストを指示するためのシステム
15.NTIA IANA Functionsʼ Stewardship Transition
http://ianacg.org/

lated Functions Public Consultation on Draft Transition
Proposal, 1 December 2014[PDF]1

https://www.icann.org/en/system/files/files/cwg-naming-t
ransition-01dec14-en.pdf
27. パーソナルデータの利活用に関する制度改正大綱 [PDF]（内閣官房、2014 年 6 月）
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/it2/kettei/pdf/2014062

2

4/siryou5.pdf
28. 総務省情報通信審議会情報通信政策部会ドメイン名政策委員会（2013 年 10 月〜2014 年 12 月）
http://www.soumu.go.jp/main̲sosiki/joho̲tsusin/policyre
ports/joho̲tsusin/domain̲name/
29.「ドメイン名に関する情報通信政策の在り方」（平成 25 年 10 月

3

1 日付け諮問第 20 号）に関する情報通信審議会からの答申の公表（総務省、2014 年 12 月）
http://www.soumu.go.jp/menu̲news/s-news/02kiban04̲
03000160.html
30. 日本インターネットガバナンス会議 (IGCJ)

4

https://www.nic.ad.jp/ja/governance/igconf/

https://www.icann.org/stewardship/
16.IANA 機能の監督権限移管に関する議論の状況 [PDF]（IPNIC、2014 年 10 月）
https://www.nic.ad.jp/ja/materials/igcj/20141024/2-oku

5tani.pdf
17.IETF（Internet Engineering Task Force）：インターネット技術の標準化を推進する任意団体。IETF における技術仕様は、RFC（Request For Comments）という名前で文書化、保存され、広くインターネットを通じて参照できる。
18.RFC（Request for Comments）：IETF による技術仕様の保存、

6

公開形式。もともとは「コメント求む」の意味で、技術仕様を公開し、意見を広く募集してよりよいものにしていくというインターネット初期の自由な意見交換の文化を反映している。
19.BoF（birds of a feather）：特定の話題について関心をもつ人が集まり、非公式に情報交換したり討論したりすること。
20.Planning for the IANA/NTIA Transition (ianaplan)
https://datatracker.ietf.org/wg/ianaplan/charter/
21.RFC2860, Memorandum of Understanding Concerning theTechnical

Work of the Internet Assigned Numbers Au-

thority
http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc2860.txt
22.RIR(Regional Internet Registry）：特定地域内の IP アドレスの分

配・管理を行う組織。アジア太平洋地域を受け持つ APNIC、北米地域の ARIN、欧州地域の RIPE NCC、中南米地域の LACNIC、アフリカ地域の AFRINIC の 5 つがある。
23.Consolidated RIR IANA Stewardship Proposal Team (CRISP
Team)
https://www.nro.net/nro-and-internet-governance/iana-oversight/consolidated-rir-iana-stewardship-proposal-tea
m-crisp-team
24.「IP アドレスに関する統一提案の草案」第 2 版
https://www.nro.net/wp-content/uploads/CRISP-IANA-PROPOSAL-Draft-08012015-clean-updated.pdf
25.CWG to Develop an IANA Stewardship Transition Proposal
on Naming Related Functions
https://community.icann.org/display/gnsocwgdtstwrdsh
p/CWG+to+Develop+an+IANA+Stewardship+Transition+
Proposal+on+Naming+Related+Functions
26.Cross Community Working Group (CWG) On Naming Re-

第4部

インフラストラクチャー動向

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