INDICE
1. CONTESTO DI RIFERIMENTO ...........................................................................................................4
1.2 LA DETENZIONE AMMINISTRATIVA NEI CENTRI DI PERMANENZA PER IL RIMPATRIO ........................8
2. IL PROGETTO “FINO A PROVA CONTRARIA” ....................................................................................9
2.1 LE PRINCIPALI QUESTIONI EMERSE NELL’ATTIVITÀ DI ORIENTAMENTO E SUPPORTO LEGALE .......... 11
2.2 CICLO DI FORMAZIONE “DIRITTO DEL LAVORO, ALFABETIZZAZIONE DIGITALE E ACCESSO AI SERVIZITERRITORIALI”....................................................................................................................................143.

AZIONI INTRAPRESE INTRODOTTE DALLE STORIE DI VITA .............................................................. 16

4.

NUMERI DEL PROGETTO .............................................................................................................. 27

5. CRITICITÀ .....................................................................................................................................30
6.

MOMENTO FONDATIVO .............................................................................................................. 31

7. COINVOLGIMENTI ....................................................................................................................... 33

1.

CONTESTO DI RIFERIMENTO

MODIFICHE NORMATIVE IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE E ASILO

Durante il periodo di svolgimento delle attività progettuali sono intervenute importanti modifiche nella normativa
italiana in materia di immigrazione e asilo. A marzo del 2023, poche settimane dopo il tragico naufragio di Steccato di
Cutro in cui almeno 94 persone hanno perso la vita, entra in vigore il decreto Piantedosi (D.L. n. 20/23, convertito in L.
n. 50/23) che introduce alcune modifiche sostanziali alle norme relative alle procedure di asilo, all’accoglienza dellepersone richiedenti asilo, alla protezione speciale e al regime di conversione di diverse tipologie di permesso di
soggiorno.
Si tratta di norme che incidono pesantemente sia
sull’effettivo esercizio del diritto di asilo - ampliando ad
esempio le ipotesi trattenimento dei richiedenti asilo
soprattutto in frontiera e le cd. procedure accelerate sia sulle possibilità di regolarizzazione delle persone chearrivano sul territorio italiano o già presenti da anni. In
tal senso, la restrizione dei presupposti per ilriconoscimento della protezione speciale1 sotto il profilodella tutela del diritto alla vita privata e familiare,l’abolizione della richiesta presentata direttamente al
Questore - che evitava di dover ricorrere
necessariamente al canale della domanda di asilo - e larestrizione della convertibilità in lavoro di alcuni
permessi di soggiorno (protezione speciale, calamità,
cure mediche) hanno determinato un aumento dellepersone in condizione di precarietà documentale,maggiormente esposte al rischio di marginalità sociale,di sfruttamento o di trattenimento nei CPR.
Anche il sistema di accoglienza delle persone richiedenti
asilo ha subito importanti modifiche, limitando l’accesso
al SAI (Sistema di Accoglienza e Integrazione) ai soli casidi vulnerabilità e dunque privilegiando ancora una volta
l’accoglienza nei CAS (Centri di accoglienza
Straordinaria) che prevede strutture di grandi
dimensioni e un livello molto ridotto dei servizi disupporto ai percorsi individuali. I richiedenti asilo non
1

Si tratta di una forma di protezione complementare
riconosciuta a coloro che, per esigenze specifiche di tutela
previste dall’art. 19 TUI (D.Lgs. n. 286/98), non possono essereallontanati dal territorio nazionale. Il permesso di soggiorno
per protezione speciale è stato introdotto dalla legge n.
132/2018 e i presupposti per il suo rilascio erano stati poi
ampliati dal Dl 130/2020 (cd. decreto Lamorgese) che aveva
riformulato l’art. 19 del TUI, ampliando le ipotesi di divieto diespulsione.

potranno accedere al sistema SAI (Sistema Accoglienza
Integrazione) salvo che rientrino in particolari categorieconsiderate vulnerabili o siano arrivate in Italia
attraverso corridoi umanitari. Attualmente i posti inaccoglienza SAI nel Lazio sono 3.283, di cui solo 38 perpersone con disagio mentale e 77 per minori stranieri
non accompagnati.
Assistiamo così ad una politica che punta a “togliere”
anziché ad “aggiungere” non solo in termini di postidisponibili per l’accoglienza ma soprattutto in termini diinvestimento sui percorsi individuali e di effettivo
godimento dei diritti, continuando a trattare lemigrazioni come un'emergenza da risolvere anziché
inserirle in un piano di politica strutturale.
Sempre in materia di asilo, è stata ampliata la lista dei
cd. Paesi di origine sicuri2 che prevede l’applicazione diprocedure accelerate di esame della domanda percoloro che provengono da paesi per i quali, sulla basedel loro ordinamento giuridico, dell’applicazione dellalegge all’interno di un sistema democratico e dellasituazione politica generale, si può dimostrare che, in via
generale e costante, non sussistono atti di persecuzione,
tortura o altre forme di pena o trattamento inumano odegradante, né pericolo a causa di violenzaindiscriminata in situazioni di conflitto armato interno o
2 Decreto del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione

Internazionale del 17/03/2023 ha incrementato la lista dei
paesi di origine sicuri (Albania, Algeria, Bosnia-Erzegovina,
Capo Verde, Ghana, Kosovo, Macedonia del Nord, Marocco,
Montenegro, Senegal, Serbia e Tunisia) inserendo il Gambia,
la Georgia, la Costa D’Avorio e la Nigeria.

internazionale. La previsione di tempi più ristretti perl’esame della domanda e la presunzione di sicurezza delpaese - che pone in capo alla persona richiedentel’onere di allegare gravi motivi di pericolo in caso dirientro - compromettono fortemente l’esercizio deldiritto di asilo e rendono molto più difficile l’emersione
di eventuali cause di vulnerabilità o esigenze specifiche.
Continuare a modificare le leggi sull’immigrazione inottica esclusivamente emergenziale - criminalizzando lepersone migranti e implementando politiche diesternalizzazione delle frontiere europee attraverso
accordi con paesi di origine o di transito che compiono
violazioni sistematiche dei diritti umani - impedisce diguardare alle migrazioni come occasione diarricchimento del nostro tessuto sociale e alle persone
straniere come una parte strutturale della societàcontemporanea. Al contrario gli ultimi interventi
normativi sono frutto di una propaganda politica che
riduce il fenomeno migratorio a una mera questione disicurezza e alimenta prassi burocratiche illegittime cheviolano i diritti fondamentali delle persone straniere,
rendendo più difficili i percorsi di inclusione.
Sarebbero invece auspicabili azioni politiche per favorirel’ampliamento dei canali di ingresso regolare in Italia e
in Europa, la semplificazione delle procedureamministrative per il rilascio e il rinnovo dei permessi disoggiorno e per la domanda di cittadinanza.
Al fine di ridurre le prassi illegittime da parte degli uffici
pubblici è necessario un serio investimento sulla
formazione del personale in materia di immigrazione e
asilo e sulla presenza di mediatori culturali, in modo dagarantire l’effettivo esercizio dei diritti alle persone
straniere, evitando inutili dispendi di energie nel tentare
di risolvere problematiche burocratiche.

In riferimento alle persone straniere coinvolte inprocedimenti penali in Italia, numerose sono lecriticità sotto il profilo dell’esercizio del diritto didifesa. Nella nostra esperienza di assistenza legale
abbiamo potuto osservare che al momentodell’arresto in molti casi la traduzione degli atti nonè immediata e questo determina ritardi nella
comprensione delle accuse e di conseguenza nella
preparazione della difesa, che non può prescindere
dalla presenza di un servizio di mediazione

linguistico-culturale che faccia da collantesostanziale tra l’istituzione, la difesa e la persona
interessata rappresentando un ponte tra le diverse
culture. Consapevole dell’importanza di questa
figura, ColtivAzione si muove nell’immediatezza
per trovare avvocati di fiducia e mediatori/
mediatrici in modo da dare ai primi un quadro delcontesto di provenienza della persona assistita e ai
secondi una migliore comprensione delle accuse.
A testimonianza di quanto detto citiamo almeno 3
processi in cui le persone straniere sono imputate
con l’accusa di favoreggiamento dell’immigrazione
clandestina, due a carico di cittadini eritrei rifugiati
politici, dei quali uno noto come indagine “Agaish”,
uno riguardante un cittadino pakistano, nei quali è
stato particolarmente evidente che il mancato
accesso al fascicolo accusatorio tradotto nella
lingua comprensibile dalla persona accusata
costituisce una violazione del diritto di difesa
poiché ha impedito di poter accedere
tempestivamente a misure alternative alla
detenzione in carcere. Nello specifico, nei 2 casi
finora citati, la custodia cautelare in detenzione, inattesa cioè di processo e quindi di sentenza, èdurata 12, 21 e 23 mesi. Questo trend lo
confermiamo anche in altri processi seguiti dalla
legale di ColtivAzione in altre regioni italiane ad es.
in Sicilia dove le misure più gravose a carico dellepersone straniere detenute sono rimaste inapplicazione fino a quando il dibattimento non hadimostrato la fallacità dell’accusa. In tutti i processi
seguiti, sia a Roma che nella regione Sicilia, gli
imputati sono stati assolti da tutte le accuse.
Rispetto alla condizione delle persone straniere incarcere, spunti interessanti sono presenti nel
documento redatto dal Gruppo di lavoro sugli

5stranieri in carcere datato luglio 20233 che, tra lenumerose difficoltà, pone l’accento proprio sulla
strutturale carenza di mediazione linguistica nelle
strutture penitenziarie. I mediatori culturali sonopresenti solo nel 9% degli istituti4, un segno dellasottovalutazione delle esigenze delle persone
migranti che ne aumenta il rischio di disagio sociale
e di esclusione. Per questo, ad esempio accade
molto spesso che la compilazione della cd.
“domandina” o di altri documenti sia affidata agli
altri detenuti, mentre si continua a non riservareattenzione alla comunicazione interculturale e
all’insegnamento della lingua italiana.
Nel Lazio, a marzo 2023 sono 2.239 le persone
straniere detenute con un aumento, da gennaio
2023, di 34 persone straniere, 555 persone in più
rispetto a febbraio 2022 5. La percentuale distranierɜ detenutɜ in attesa di giudizio è più alta
rispetto alle persone italiane (sono il 29,7% rispetto
al 26,3% dɜ italianɜ) anche a causa della maggioredifficoltà di accesso alle misure alternative alla
detenzione: secondo i più recenti dati dall’UEPE(Ufficio per l’Esecuzione Penale Esterna) su
122.257 persone prese in carico, soltanto 23.264
sono stranierɜ (20.607 uomini e 2.657 donne)6.
Una questione molto rilevante è legata agli ostacoli
nel rinnovo del permesso di soggiorno e nellapresentazione della domanda di protezione
internazionale dall’ambiente intramurario. Nelcaso di richiedenti o titolari di protezione
internazionale i problemi si aggravano: nonpotendo rivolgersi a rappresentanze diplomatichesono privi di tutele sia da parte del paese d’origine,
sia da parte di quello ospitante. L’essere sprovvistidel permesso di soggiorno perché non si è riusciti
3 Fonte: documento_stranieri.pdf (ristretti.it)

ad avviare le pratiche di rinnovo o perché non si è
stati informati della possibilità di richiedere laprotezione internazionale non consente allepersone straniere detenute di avere un documento
valido per accedere ai diritti fondamentali garantiti
anche a chi si trova in carcere con conseguente
ulteriore isolamento sociale e in generale l’assenza
di una progettualità presente e futura incide
negativamente sulla condizione psico-fisica
aumentando il rischio di recidiva e di sfruttamento.
Particolarmente difficile è poi la condizione delledonne7 per le quali il rischio maggiore è quello divittimizzazione e reclutamento da parte di reti
criminali dedite allo sfruttamento della
prostituzione:8
Proprio alla luce di questi dati e delle criticità
evidenziate, si ribadisce la necessità di garantire
alle persone straniere detenute l’accesso a unservizio di orientamento legale e di mediazione
interculturale al fine di intraprendere, laddove
possibile, un percorso di regolarizzazione dei
documenti.
Un’attenzione particolare è rivolta dal progetto alledonne accolte in case famiglia con misurealternative alla detenzione affinché le stesse
possano essere supportate nella richiesta o nel
rinnovo di un permesso di soggiorno. Dal 2023,
inoltre, ColtivAzione, grazie al rapporto consolidato
con l’associazione Il Viandante, già attiva
all’interno della casa circondariale femminile diRoma Rebibbia, Germana Stefanini e, attraverso
l’apertura di un costante dialogo con l’istituzione
carceraria, è stata accreditata per fornireorientamento legale alle detenute straniere
6 Fonte: Adulti_in_area_penale_esterna_15.01.2023.pdf(giustizia.it)
4 Fonte: Antigone, 2020
7 Nel Lazio il numero maggiore di donne straniere detenute si
5 Fonte (Focus: le persone straniere detenute in Italia -Garante Diritti Detenuti (garantedetenutilazio.it)

trova nella sezione femminile del carcere di Rebibbia a Roma,che ospita 334 donne di cui 118 straniere.
8 Le donne straniere in carcere ⁄ Open Migration

6

sprovviste di permesso di soggiorno o che hanno
bisogno di rinnovarlo per affiancarle e orientarle inun percorso di regolarizzazione da mettere incampo già durante la detenzione.
Tale necessità si è dimostrata ancora più
impellente a seguito del decreto Piantedosi (D.L. n.
20/23, convertito in L. n. 50/23) che ha stabilito
all’art. 13 del Dlgs 286/98 di non procedere più alla
convalida giurisdizionale nel caso in cui l’espulsione
sia sostitutiva o alternativa alla detenzione, nonconsentendo più la verifica di eventuali cause diinespellibilità da parte del giudice di pace didetenute straniere che non sono in possesso delpermesso di soggiorno.
La presa in carico olistica delle persone migranti
comprende anche le azioni di supporto al percorso
di integrazione socio-culturale, lavorativa eabitativa, con l’obiettivo di accompagnarle verso
l’autonomia. Questo non può assolutamenteprescindere dal “fare rete” con i servizi territoriali
e con le altre realtà associative ma anche dall’interlocuzione con le pubbliche amministrazioni
che operano a vario titolo con le persone migranti.

71.2 LA DETENZIONE AMMINISTRATIVANEI CENTRI DI PERMANENZA PER IL
RIMPATRIO
Particolarmente complessa e preoccupante è lacondizione delle persone migranti trattenute nei
CPR (Centri di permanenza per il rimpatrio).
Nel 2023 c’è stato un aumento del 44% dei
provvedimenti di espulsione rispetto al 20229, lepersone destinatarie provengono principalmente
dal nord Africa (Tunisia, Marocco ed Egitto) seguite
da persone provenienti dall’Afghanistan edall’Algeria. Inoltre, secondo i dati forniti dal
Garante Nazionale dei detenuti, al momento lepersone trattenute nei CPR in totale sono 592, di
cui 587 uomini e 5 donne (tutte nel centro di Ponte
Galeria a Roma, che è l'unico con una sezione
femminile)10, mentre le nazionalità più presenti
sono la Tunisia, l’Egitto, il Marocco, la Nigeria,l’Albania, l’Algeria, il Gambia, la Georgia, laRomania e il Senegal. I CPR e gli hotspot sono stati
inseriti, con la legge 15 dicembre 2023 n. 191, nella
lista delle opere di difesa e sicurezza nazionale e aseguito degli ultimi interventi normativi in materia
di immigrazione è stato esteso a 18 mesi il tempo
massimo di trattenimento.

Va inoltre aggiunto che il trattenimento in molti
casi determina un forte peggioramento dellecondizioni
psico-fisiche
dellepersone,compromettendo in modo serio il percorso diinserimento sociale, senza contare i numerosi casidi suicidio.

Se si considera che all’interno di queste strutture lepersone vengono private della libertà personale
per il solo fatto di non avere un permesso di
soggiorno al fine di essere identificate e
rimpatriate e che però in oltre la metà dei casi11 il
rimpatrio non può essere effettuato a causa dellamancanza di accordi con i paesi di origine, èevidente che la detenzione amministrativa finisce
per avere una funzione meramente afflittiva.

9 Dati riportati nel XXXII report immigrazione 2023 di Caritas

e Fondazione Migrantes
10 Fonte Migranti, il piano sui nuovi Cpr: cosa sono, dove

11 Riferimento alla relazione al Parlamento del Garante

nazionale delle persone private della libertà personaledel 2023

saranno e come verranno gestiti | Sky TG24

8

2. IL PROGETTO “FINO A PROVA CONTRARIA”
METODO E ATTIVITÀ REALIZZATE

Proprio a fronte di modifiche normative in senso fortemente restrittivo dei diritti, dei servizi e della libertà delle persone
migranti, l’esigenza principale continua a essere l’accesso a un servizio di orientamento legale necessario per
intraprendere un percorso di regolarizzazione, con l’ausilio fondamentale della mediazione interculturale, ma anche lanecessità di un sostegno alla persona nel percorso di inclusione lavorativa e abitativa. In tal senso, il progetto “Fino aprova contraria”, in partenariato con l’associazione Primoconsumo (il cui scopo è quello di assistere e tutelare i diritti e
gli interessi dei cittadini e consumatori, anche in giudizio, riconoscendone il valore dell’autonoma iniziativa conparticolare attenzione ai problemi più ricorrenti ed attuali), si è impegnato a perseguire questo obiettivo attraverso la
costruzione di una rete territoriale con i servizi e le realtà associative con competenze specialistiche in materia dimigrazioni e nell’apertura di un dialogo con le amministrazioni pubbliche che operano a vario titolo con le persone
migranti.
La metodologia utilizzata nel modello sperimentato equindi nell’approccio relazionale con beneficiariə diprogetto si basa sul protagonismo delle persone con
profilo migratorio che spesso disumanizzate attraverso
l’inserimento da una certa narrazione delle migrazioni
all’interno di categorie artificiose già a partire dalla
divisione tra le 2 macro categorie: emigranti ed
immigrati, per arrivare a quelle più specifiche (migranti
forzati, migranti economici, clandestini, migranti
irregolari, vittime di tratta, minori stranieri non
accompagnati, rifugiati, stranieri, ecc…). Gli Stati
naturalizzano le categorie che diventano, in questo
modo, parte del consenso sociale. Il modo di pensare lasocietà e le sue strutture da parte dei cittadini riflette il“pensiero di Stato” che quindi influenza il loro modo diconcepire la realtà “si forma così un "perfetto accordo
tra strutture mentali e strutture oggettive" che permea
la società e le fa naturalizzare categorie politiche comele stesse "migrazioni", la cui esistenza è possibile solo in
un mondo di Stati che classificano come "non nazionali"
coloro che attraversano i loro confini e sono nati al difuori di essi” e ancora “il fenomeno migratorio «èstrettamente legato alle nostre categorie di pensiero, aquelle categorie con cui costruiamo e pensiamo il mondosociale e politico”

attraverso un processo di autocritica che di volta in volta
è necessario fare, spesso infatti si corre il rischio divedere l’altro/a in un’ottica salvifica e compassionevole
e di cadere nel mero assistenzialismo che nega lasoggettività e le immense risorse che hanno le persone
che abbandonano forzatamente il proprio paese perpersecuzioni, violenza generalizzata e di genere,trattamenti inumani e degradanti, cambiamenti
climatici, guerre, estrema povertà, ecc
È il caso, ad esempio, di alcune donne che abbiamo
affiancato in questi anni, vittime di varie forme diviolenza, impossibilitate ad ottenere la protezione dello
Stato del proprio paese a causa dell’impunità nei
confronti di chi la esercita e del forte grado di corruzione
istituzionale cadute nelle mani dei trafficanti di droga
che le reclutano per il trasporto internazionale, con laminaccia reale di ritorsioni sulla famiglia rimasta nel
paese se il carico non viene consegnato.

Fonte: MIGRACIONES INTERNACIONALES, vol.12, art.8,
2021e-ISSN2594-0279
E’ fondamentale, anche come operatorə, riuscire asottrarre l’individuo da una determinata categoria,

9

STORIA DI S.

CAPISALDI

È il caso di S. nel suo difficile percorso di vita, rapita intenera età dai terroristi rossi di Sendero Luminoso, ha
provato sulla sua pelle violenze ripetute sia in ambito
domestico che per opera di estreanei.

A livello metodologico, oltre ai criteri della gradualità edell’accompagnamento per tuttɜ, possiamo mettere inevidenza alcuni capisaldi:

Nel tentativo di trovare la propria autonomia viene
costretta a contrarre un debito che nel tentativo diripagare, viene intercettata da uomini, al soldo delmarito, che la costringono ad intraprendere un viaggio
trasportando droga. S. non si è persa d’animo, ha lottato
per il proprio futuro, con il supporto di servizi territoriali
dedicati e di alcune realtà associative e attraverso una
difficilissima ricostruzione del suo vissuto e delladolorosa esposizione dei fatti di fronte la Commissione
Territoriale ha avuto il riconoscimento dello status dirifugiata, ma questo viaggio è costato loro immenso
dolore e sacrifici.

●

La relazione consapevole e interculturale
come strumento principale di lavoro●

L’auto-osservazione di comportamenti e
categorie●

Il confronto costante sul significato esull’intenzione di ciò che si fa
direttamente con la persona seguita●

L’ausilio imprescindibile della mediazione
linguistico-culturale

Un carico emotivo ed esperienziale pesantissimo.
S. è l’esempio di come si possa essere assegnata a una
categoria, poi passare ad un’altra, con la possibilità e/oil rischio di poter tornare indietro, ecc.. prima vittima,
poi autrice del suo viaggio, poi di nuovo vittima.
Le categorie si presentano nuovamente ma questa
storia, come tante altre che abbiamo seguito e checontinueremo a seguire, ci insegna come le etichetteche le identificano possano essere cancellate e riscritte
dalle persone stesse.

Il presente progetto, grazie all’esperienza delle figure
professionali coinvolte e al confronto con la rete
costruita negli anni, ha gli strumenti per sollecitare leistituzioni,
formalmente
attraverso
PECeaccompagnamenti mirati, ma anche attraverso
informative multilingue e il coinvolgimento della
comunità d’appartenenza delle destinatarie e dei
destinatari del progetto: durante lo svolgimento delprogetto viene incentivato il dialogo con le istituzioni ela pubblica amministrazione, oltre che con gli enti
territoriali capitolini allo scopo di promuovere
l’autonomia e la replicabilità delle buone prassi, oltre
alla rimozione immediata di un ostacolo.
Oltre al beneficio per l’individuo singolo e per la sua
comunità, si ritiene che questo possa ricadere più
estesamente nella società ‘accogliente’, in quanto la
chiarezza delle prassi e la loro uniformità, così come ilrispetto delle leggi che garantiscono un diritto, sono utili
a qualsiasi persona si trovi a dover attraversare il fumodella burocrazia, del pressapochismo e delle
discriminazioni.

102.1 LE PRINCIPALI QUESTIONI EMERSE
NELL’ATTIVITÀ DI ORIENTAMENTO ESUPPORTO LEGALE

Dal 2020, anno della prima edizione del progetto “Finoa prova contraria”, a oggi si è potuto osservare uncomplessivo peggioramento in termini di accesso ai
diritti fondamentali delle persone straniere, soprattuttorichiedenti asilo, in Italia e più specificamente a Roma.

lavoro, l’iscrizione a scuola o per richiedere un posto inaccoglienza.
Un’attesa lunghissima durante la quale la vita dellepersone è sospesa oltre che esposta al rischio diespulsione e trattenimento, espressione di una volontàpolitica che mira a limitare l’esercizio del diritto di asilo
e che ha come unica conseguenza quella di confinare
ulteriormente le persone migranti in situazioni dimarginalità e invisibilità.

A tal proposito, continua a essere problematica lasituazione dell’accesso alla domanda di asilo pressol’Ufficio immigrazione della Questura di Roma, una
questione ormai annosa rispetto alla quale le istituzioni
continuano a non dare risposte. (foto)
Molte persone che abbiamo incontrato continuano ariferirci di notti passate per strada in prossimità degli
uffici per tentare di “essere selezionate” da parte dei
funzionari all’ingresso, secondo criteri del tutto
arbitrari, non essendo possibile chiedere unappuntamento per la manifestazione della volontà dichiedere asilo. Chiedere asilo è un diritto fondamentale
sancito nella Convenzione di Ginevra del 1951 che, inquesto modo, viene indebolito, smembrato, deriso,
diventando solo una possibilità remota, quasi unprivilegio riservato solo a chi non demorde, chi rinuncia,
al contrario, è costretto all’irregolarità. Nei primi mesidel 2023 l’Ufficio immigrazione, a causa delle numerose
denunce da parte delle associazioni che avevano
attirato l’attenzione dei media, aveva modificato la
prassi in merito alle procedure per l’accesso alla
domanda di asilo, consentendo a tutte le persone in fila
di ottenere un appuntamento.
Tuttavia, anche in questo modo si sono create una serie
di criticità: a causa dell’elevato numero di domande, gli
appuntamenti venivano fissati a distanza di un anno, nelfrattempo alle persone non veniva rilasciato alcun
documento valido per richiedere il codice fiscale
alfanumerico, l’iscrizione anagrafica, un contratto di

Una delle questioni legali che ha impegnato
maggiormente lo sportello legale negli ultimi due anni èsicuramente quella legata al rilascio e al rinnovo deltitolo di viaggio per le persone titolari di protezione
sussidiaria. Il titolo di viaggio è un documento sostitutivodel passaporto del paese di origine il cui rilascio, sullabase dell’art. 24 del Dlgs 251/07, è previsto
obbligatoriamente per i titolari dello status di rifugiato oapolidi, mentre, nel caso della protezione sussidiaria ènecessario presentare, nell’ambito della richiesta,
memorie attestanti le fondate ragioni per le quali nonpuò o non vuole recarsi presso la propria ambasciata per

11richiedere il passaporto. Gli unici motivi che giustificano
il rifiuto sono il mancato riconoscimento dell’identitàdella persona richiedente e la sussistenza di ragioni diordine pubblico e/o di sicurezza nazionale.
Fino a metà del 2022 le persone titolari di protezione
sussidiaria provenienti da alcuni paesi, come l’Eritrea,
non erano tenute a presentare la memoria con lefondate ragioni in quanto la violenza generalizzata e lapresenza di un governo dittatoriale nel paese erano
considerati motivi validi per non potersi rivolgere alle
autorità consolari. Attualmente invece, nonostante lasituazione in Eritrea sia rimasta la stessa, anzi sia
peggiorata, il titolo di viaggio non solo non viene piùrilasciato o rinnovato automaticamente a chi è titolare
di protezione sussidiaria ma, addirittura, l’Ufficio
immigrazione della Questura di Roma non ritiene
sufficienti le ragioni indicate nella memoria e procede alrifiuto della richiesta. La stessa prassi è stata osservata
nei confronti delle persone curdo-irachene, rispetto allequali la Questura non procede al rilascio del titolo diviaggio nonostante venga allegata la dichiarazione
consolare attestante l’impossibilità di rilasciare i
passaporti per mancanza delle attrezzature necessarie.
Il mancato rilascio o rinnovo del titolo di viaggio
costituisce una violazione della libertà di movimentodelle persone titolari di protezione internazionali, lequali si trovano da una parte, a non poter lasciare ilterritorio italiano per poter ad esempio fare visita aparenti o amici in altri paesi europei, con forti ricaduteanche sul piano psicologico e dall’altra, spesso nonriescono a rinnovare la tessera sanitaria, la carta
d’identità o a ottenere la residenza a causa di prassi
illegittime di alcuni pubblici che richiedono il passaporto
pur non essendo previsto dalla legge. Più di una volta
siamo intervenuti per superare questa impasse,
dapprima aprendo un dialogo con gli uffici competenti
attraverso l’invio di pec e, se non sufficiente, attraverso
l’invio a legali per la presentazione di diffide e ricorsi.
Chiaramente, anche se alla fine si riesce a ottenere un
risultato positivo, questo determina un ulteriore
allungamento dei tempi che spesso finisce perscoraggiare le persone e per indurle a rinunciare a
diritto riconosciuto dalla legge nazionale e dalle
convenzioni internazionali.
Negli ultimi anni abbiamo osservato cambiamenti anche
rispetto alla nazionalità delle persone straniere che sisono rivolte ai nostri servizi. Dal 2014 al 2021 la maggior
parte delle persone che abbiamo supportato - sia
richiedenti asilo, sia persone già presenti da anni in Italia- proveniva dai paesi del Corno d’Africa in particolare
dall’Eritrea. A partire dal 2022 abbiamo assistito a unaumento di persone, soprattutto richiedenti asilo,
provenienti dai paesi del Sudamerica, prevalentemente
dal Perù e dall’Asia, con una forte presenza di personedel Bangladesh. In questi anni molte persone, inmaggioranza donne, provenienti dal Perù sono state
prese in carico dal progetto per problematiche legate al
permesso di soggiorno. Si tratta di donne peruvianearrivate con visto turistico, che in molti casi fuggono dasituazioni di violenza domestica e intrafamiliare e che si
rivolgono al nostro sportello legale per presentare la
domanda di asilo in Italia. Inoltre, la presenza dirichiedenti asilo peruviani è aumentata anche a causadel peggioramento delle condizioni socio-economichedel paese.

Per quanto riguarda il Bangladesh, il 2020 è stato unanno nero per il paese non solo a causa della pandemia
covid-19, ma anche a causa dell’aumento degli eventiclimatici estremi che hanno colpito 7,5 milioni dipersone. Il ciclone tropicale Amphan, con venti
distruttivi, piogge fortissime e inondazioni, è stato il
monsone più devastante dal 1998, con 2 milioni disfollati che dalle campagne inondate si sono riversati avivere negli slum sorti alle periferie delle grandi città incondizioni di sovraffollamento, pessime condizioni
igienico-sanitarie e scarso accesso ad acqua potabile ecibo. Tra questi, ad esempio, i distretti di Sylhet,
Sunamganj, Netrokona e Hobigabj, Kishorganj,
Netrokona, Brahmanbaria, Mymensingh e Sherpur sono
tra i più colpiti da alluvioni improvvise considerate
estremamente pericolose (severe flash-floods) perché
provocano smottamenti di terreno in grado di portare
via con sé tutto ciò che trovano sulla loro strada. In Italia,

12a seguito del D.L. 19 maggio 2020 n. 34 che ha
introdotto una procedura di emersione del lavoro
irregolare, i cittadini bengalesi, nel 2021, con una quotapari al 6,6% occupano la terza posizione per numero dinuovi permessi di soggiorno per lavoro rilasciati.12
Nel 2022 le persone bengalesi arrivate in Italia sonostate 14.841, spinte a lasciare il proprio paese per motivi
climatici, politici ed economici. 13
La maggior parte delle persone bengalesi che si sono
rivolte al progetto provengono da contesti rurali molto
poveri che nella maggior parte dei casi ricevono un
diniego della domanda di asilo poiché generalmente
non vengono ravvisati rischi di pericolo o di danno grave
per la propria vita. Spesso le persone richiedenti nonsono in grado di raccontare in maniera dettagliata ed
approfondita la loro storia in sede di audizione con la
Commissione Territoriale e la motivazione principale
che viene riferita esplicitata è quella economica mentre
non emerge il fatto che per intraprendere il viaggio
contraggono debiti molto alti che difficilmente riescono
a ripagare diventando ricattabili e vittime di tratta
finalizzata allo sfruttamento lavorativo anche nei paesi
di transito. Le stesse, a seguito di ricorso presso lasezione specializzata del Tribunale civile presentato da
avvocati esperti in diritto dell’immigrazione individuati
dal progetto, hanno ottenuto il riconoscimento dellaprotezione speciale.

Italia. Inoltre, togliendo la possibilità di ottenere ilriconoscimento di questa protezione con una richiesta
direttamente al Questore - che decideva comunquesulla base di un parere non vincolante dellaCommissione Territoriale competente - attualmente lepersone che avrebbero i requisiti per ottenerla possono
farlo soltanto attraverso il canale della domanda di asilo.
Il Decreto Piantedosi ha poi ridotto le possibilità diconversione in lavoro dei permessi di soggiorno perprotezione speciale, impedendo a molte persone diaccedere a un permesso di soggiorno più stabile e va poi
considerato che i tempi di attesa per il rinnovo si sono
ulteriormente allungati, lasciando le persone in un limbo
nel quale faticano ad avere informazioni chiare rispetto
all’effettiva tempistica necessaria al rinnovo e devono
invece recarsi periodicamente presso gli uffici della
Questura di Roma con il conseguente aumento di stresse frustrazione.,

Un impatto importante, in termini di possibilità diottenere un permesso di soggiorno, è certamentederivato dalla recente modifica in senso restrittivo dei
presupposti per il riconoscimento della protezione
speciale. Il decreto Piantedosi ha infatti eliminato ilriferimento, all’interno dell’art. 19 comma 1.1 del TUI
del diritto al rispetto della vita privata e familiare, chedava la possibilità di valorizzare i percorsi di inclusionedelle persone straniere già presenti da molti anni in

12 2022 - Rapporto Comunità bangladese in Italia(lavoro.gov.it).
13

Secondo i dati del Ministero dell’Interno nel 2022 con
14.841 richieste di asilo, l’aumento rispetto al 2021 è stato del115%

In Italia, su un totale di 7.524 richieste di asilo presentate, laCommissione Territoriale ha riconosciuto lo status di asilo
politico per 122 persone (2%); la protezione sussidiaria a 59(1%), la protezione speciale a 1.439 (19%), i dinieghi sono stati
5.904 (78%)
Fonte: riepilogo_anno_2022_1.pdf (interno.gov.it).

Fonte: confronto_anni_2021_2022_.pdf (interno.gov.it).

13

2.2 CICLO DI FORMAZIONE “DIRITTO
DEL LAVORO, ALFABETIZZAZIONEDIGITALE E ACCESSO AI SERVIZITERRITORIALI”
Dal 2020 è emersa e si è via via radicata l'esigenza diessere sempre più interconnessi, nel lavoro, nella salutee nella pubblica amministrazione (PA).
Se da un lato l'esigenza di comunicazione accelera lo
sviluppo della transizione digitale, dall’altro emerge
l’esistenza di un divario nell’accesso al web e nelpossesso delle competenze. Secondo il Rapporto Desi
(indice di digitalizzazione dell'economia e della società),nel 2022, l’Italia per capitale umano, si colloca al 25°
posto tra i 27 stati membri dell’UE, solo il 46% infatti
possiede almeno competenze digitali di base mentre“oltre la metà dei cittadini italiani non dispone neppure
di competenze digitali di base”.

La formazione nella presente edizione si è tenuta inpresenza presso la sede operativa del progetto ma, perpermettere la partecipazione al corso ad alcune donne
prese in carico dal progetto che stanno scontando lapena agli arresti domiciliari presso una casa famiglia, èstato previsto l’accesso online per le lezioni per le quali
il Magistrato di Sorveglianza non ha dato alle stesse ilpermesso all’uscita.

Nel 2021 e 2022 l’Italia vede miglioramenti nella
digitalizzazione della PA e dei servizi pubblici conl’obbligo dell’uso dell’identità digitale “Spid” e “Cie” edell’app. “Io”, ma si colloca al 19º posto nell'UE, solo il
40 % degli utenti italiani di internet ricorre ai servizi
pubblici digitali. Nell’agenda digitale.eu si legge cheviene “riconosciuta l’esistenza di un vero e proprio
danno da digital divide provocato dalla violazione deldiritto di accesso, che impedisce all’individuo il regolare
esercizio dei propri diritti on line, configurando una
peculiare tipologia di pregiudizio, qualificabile comedanno alla persona sottoforma di perdita di chances diinclusione”.
Cambiamenti anche nel mondo del lavoro e nella
formazione dove la ricerca delle offerte e delle richieste,i colloqui e le lezioni sono spesso online. L’inevitabileconseguenza di una scarsa alfabetizzazione digitalediventa causa di una grave segregazione sociale. Ad
essere lasciate indietro, tra le altre, sono le persone
migranti per le quali si parla di divario digitale
linguistico-culturale. È dunque discriminata una partedella popolazione a cui si preclude la comprensionedelle finalità degli strumenti, così come l’accesso aquesti e il loro utilizzo.

Suddivisa in 3 moduli, il primo sul “diritto del lavoro”(caratterizzato da momenti di formazione differenziati
tra donne e uomini per creare uno spazio sicuro per ledonne migranti qualora emergessero nodi problematici

14

e specifici rispetto all’utenza maschile), il secondo sull’“alfabetizzazione
digitale”(condottodaunprofessionista caf/patronato dell’ass. Primoconsumo
partner di progetto), il terzo sull’ “accesso ai servizi
territoriali e strategie di difesa in ambito lavorativo”,
mira a rafforzare la protezione e la promozione dei
diritti e ad accrescere il self empowerment digitale e
consente:- UNA MAGGIORE INCLUSIVITÀ DI COLORO CHE SILASCIANO ALLE SPALLE, PER AVERLO SUPERATO E
RISOLTO, UN PROBLEMA CHE SI TRADUCE IN UN
OSTACOLO ALL'INTEGRAZIONE (DIGITAL DIVIDELINGUISTICO-CULTURALE) GARANTENDO LA
PARTECIPAZIONE ATTIVA NEI PROCEDIMENTI
BUROCRATICI ED AMMINISTRATIVI DEL PAESE;- IL SUPERAMENTO DI UNA CONDIZIONESUBORDINATA E DI ESCLUSIONE DIGITALEESSENDO IN GRADO DI RAPPORTARSI CON
MODALITÀ EQUIVALENTI;- LO SVILUPPO DI COMPETENZE SPENDIBILI NEI
DIVERSI CONTESTI SOCIALI COME FACILITATORIDIGITALI.
La tutor del lavoro, rafforzando la collaborazione con
altri enti territoriali, affianca le persone nell’emersione
dei bisogni e progettualità, fornisce strumenti atti acreare le condizioni per percorsi di empowerment e,
supportata dalla coordinatrice del progetto, le sostienenel dialogo, molto spesso difficoltoso (in termini ditempi e di modalità di comunicazione), con le istituzioni.

15

3.

AZIONI INTRAPRESE INTRODOTTE DALLE STORIE DI VITA

Rispetto ai vari ambiti di intervento del progetto, per rendere più chiaro l’impatto che le azioni
intraprese hanno realmente sulla vita delle persone, si è pensato di far precedere, a titolo
esemplificativo, le storie di vita di alcune persone che abbiamo sostenuto per alcune situazioni più
complesse da risolvere.

INFORMATIVA LEGALE PERREGOLARIZZAZIONE DOCUMENTALE,PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA DIASILO PRESSO LA QUESTURA - UFF.
IMMIGRAZIONE DI ROMA E SUPPORTONELLA FORMALIZZAZIONE DELLA
RICHIESTA DI PROTEZIONESTORIA DI M.
Il sig. M., tunisino, contatta ColtivAzione tramite
una mediatrice linguistico-culturale di lingua araba
alla quale lo stesso si rivolge.
Il sig. M. arriva per la prima volta in Italia alcuni anni
fa insieme alla moglie, entrambi costretti a lasciarela Tunisia per sfuggire alle violenze della famiglia dilei contraria al matrimonio. Il sig. M. viene
rimpatriato dopo aver ricevuto un decreto diespulsione, ma, rientrato in Italia nel novembre
2023 per raggiungere sua moglie, in violazione deldivieto di reingresso per 5 anni - conseguenza
automatica del provvedimento di espulsione e dirimpatrio forzato - è sottoposto a un procedimento
penale e alla misura cautelare dell’obbligo didimora nel comune di Roma. Al contempo, il sig.
M., subito dopo il suo arrivo in Italia, presenta
domanda di asilo in Sicilia a seguito della qualeviene invitato a presentarsi per sostenere
l’audizione con la Commissione Territoriale. Nel
frattempo, il sig. M. riferisce all’operatrice legale diprogetto che sua moglie aspetta una bambina ed
esplicita il suo timore di essere rimpatriato
nuovamente e di non poter essere presente alla
nascita di sua figlia. L’operatrice legale si attiva percontattare la Commissione e spiegare la situazione,
ma, nonostante ciò, viene emesso un decreto di
inammissibilità della domanda di asilo, chel’avvocato di progetto impugna prontamente cosìcome la sentenza di condanna per la violazione deldivieto di reingresso in Italia. Entrambi iprocedimenti giudiziari - quello penale e quellorelativo alla domanda di asilo - sono attualmente
pendenti. Nel frattempo, M. ha potuto richiedere eottenere il permesso di soggiorno per richiesta
asilo e sta lavorando regolarmente. ColtivAzione
inoltre inizia a seguire dal punto di vista legale
anche sua moglie, che presenta domanda di asilo a
Roma; quindi, si continuerà a seguirla per lapreparazione dell’intervista con la Commissione
Territoriale.

16

INFORMATIVA LEGALE PERREGOLARIZZAZIONE DOCUMENTALE(RICHIESTA DI ASILO,RINNOVO/REVOCA DEL PERMESSO DISOGGIORNO) ALLE DETENUTE DELLACASA CIRCONDARIALE DI ROMAREBIBBIA, GERMANA STEFANINI
Dal mese di luglio 2023 fino a febbraio 2024
ColtivAzione ha preso in carico 10 donne detenutesprovviste di permesso di soggiorno. Attraverso
colloqui conoscitivi, supportati dalla presenza dellamediatrice culturale del carcere di Rebibbia,
ColtivAzione ha potuto fare una informativa legale
sulla possibilità di rinnovare il permesso di
soggiorno o chiedere asilo dal carcere.

STORIA DI X.
È il caso della signora X, filippina, con un fine pena
previsto per febbraio 2024, con la quale abbiamo
avuto 2 colloqui per conoscere la sua storia
familiare e affettiva e raccogliere elementi utili alla
regolarizzazione sul territorio.
La sig.ra X, pochi giorni prima della fine del periodo
di detenzione, è stata raggiunta da unprovvedimento di revoca del permesso di
soggiorno e, nonostante fosse in Italia da 30 anni eavesse tutta la sua famiglia sul territorio italiano,prelevata dal carcere direttamente dalle forze
dell’ordine, è stata immediatamente trasferita nel
CPR di Ponte Galeria a Roma.
Un’avvocata dell’Asgi specializzata in materia di
immigrazione ha presentato ricorso al Tar(allegando anche la relazione di ColtivAzione) a
seguito del quale la donna è stata liberata e accoltapresso la casa di un familiare.

COLLOQUI DI PREPARAZIONEALL'AUDIZIONE C/O LA COMMISSIONETERRITORIALE, INVIO AI SERVIZITERRITORIALI COMPETENTI (INMP,
MCT) E REDAZIONE DELLA RELAZIONEA SUPPORTO (STUDIO DELLE COI,
RACCOLTA CERTIFICAZIONE E
DOCUMENTAZIONE)STORIA DI S.
Il sig. S. contatta ColtivAzione tramite passaparola
nella comunità di appartenenza per essere
supportato, con l’ausilio della mediazione
linguistico culturale, nella regolarizzazione sul
territorio italiano.
Il sig. S., ragazzo nigeriano di 34 anni, titolare di una
precedente protezione umanitaria, oramai
scaduta, ottenuta per le gravi condizioni vissute in
Libia, dove è rimasto bloccato per diversi mesi.
Giunto in Italia, la vita non è stata facile per lui e
dopo alcune scelte sbagliate, insieme alla
mancanza di reali alternative per ricominciare lasua vita, al termine di una condanna interamentescontata, il sig. S. si ritrova senza un titolo disoggiorno, poiché non è riuscito a rinnovare il
precedente permesso di soggiorno.
Dopo 10 anni in Italia, il sig. S. è di nuovo unrichiedente asilo, che tenta con molta fatica diregolarizzare la propria posizione in Italia.
A seguito di molte notti in fila alla Questura diRoma, riesce a proporre una nuova domanda diasilo che viene rigettata, anche sulla base del fattoche dal 2023 la Nigeria viene considerata un paese
sicuro, sebbene il sig. S. abbia fatto richiesta d'asilo
ben prima dell'aggiornamento della lista.
ColtivAzione individua un legale che possa assistere
il sig. S. che presenta ricorso allegando lacertificazione stilata dalla psicologa di una

17

struttura pubblica che lo aveva precedentemente
in carico, sia la relazione redatta dalla operatrice
legale di progetto con il supporto della mediazione
linguistico culturale.
Il sig. S. racconta non senza difficoltà la sua storia
con evidente difficoltà sia nel portare alla memoria
un vissuto doloroso sia nell’ordinare i fatti accaduti
in ordine cronologico. Ad oggi, con una sentenza
per il ricorso presentato, fissata tra più di due annipresso il Tribunale competente, S. si trova in un
limbo da cui sta perdendo le speranze di uscire,
mentre si impegna a frequentare corsi diformazione e a cercare un lavoro.
Alle operatrici di Coltivazione confida di essere
molto stanco e frustrato, ma di resistere e dicercare di non smettere di lottare per la propria
libertà e per il suo diritto ad una vita migliore edignitosa.

RACCOLTA DOCUMENTAZIONE,SUPPORTO NEL DIALOGO CON LA
QUESTURA DI ROMA PER MANCATO
RILASCIO TITOLO DI VIAGGIO E
ACCOMPAGNAMENTI PRESSO LE
AMBASCIATE PER RICHIESTA/RINNOVO
DEL PASSAPORTO

altro paese dove le mie idee sono considerate edove io sono rispettato come persona? Perché sonobloccato qui? Senza titolo di viaggio mi sento dinuovo in prigione, non posso uscire dal territorio,
non posso incontrare la mia famiglia, non posso
viaggiare. Sono una persona a metà. Perché?”.
Il sig. G. arriva in Italia nei primi anni del 2000,
fugge dall’Eritrea, un paese che dall’annodell’indipendenza dall’Etiopia, è assoggettato a ungoverno totalitario di stampo comunista dove nonè concessa la libertà di pensiero, di parola, direligione, di stampa e dove la popolazione diqualsiasi genere ed età è costretta al servizio
militare obbligatorio e ai lavori forzati a vita.
Titolare di protezione sussidiaria, il sig. G. nel 2015,
primo imputato nell’indagine “Agaish”, vienearrestato perché incolpato ingiustamente del reato
di favoreggiamento dell’immigrazione clandestina.
Dopo un anno di carcere e 8 mesi di firma
obbligatoria, difeso dalla legale di fiducia, avv.
Giuseppina Massaiu, socia di ColtivAzione, viene
assolto e risarcito dallo Stato italiano per l’ingiusta
detenzione. I mesi in carcere, durante i quali
contrae una malattia invalidante, lasciano cicatrici
profonde che nessun importo economico potrà
mai sanare.

STORIA DI G.

Ma l’incubo non è ancora finito perché pur non
riguardando più la sfera penale, gli ostacoli che ilsig. G. non riesce ancora oggi a superare sono legati
a problematiche amministrative rispetto alla sua
regolarizzazione sul territorio italiano.

“come può la questura non capire le mie
motivazioni? Se andassi nella mia ambasciata achiedere il passaporto, vorrebbe dire che non ho
problemi con il governo dell’Eritrea, come mai sono
scappato allora? Perché ho chiesto asilo in Italia?
Perché ho rischiato la mia vita e accettato di nonvedere più la mia terra e la mia famiglia? Perché laCommissione mi ha riconosciuto la protezione?” eancora “perché l’Italia, se non mi vuole, noncancella le mie impronte e mi lascia andare in un

Il sig. G. fino ad oggi ha sempre lavorato concontratti di lavoro regolari, nonostante questo è
costretto in una posizione di svantaggio a causa delmancato rinnovo del titolo di viaggio, documento
sostitutivo del passaporto che deve essererilasciato obbligatoriamente a chi ha lo status dirifugiato. Per chi è titolare di protezione sussidiaria,
come nel caso del sig. G., il dlgs 251/2007 all’art. 24
co 2 e 3 recita che “2. quando sussistono fondate
ragioni che non consentono al titolare dello status18

di protezione sussidiaria di chiedere il passaportoalle autorità diplomatiche del Paese dicittadinanza, la questura competente rilascia allo
straniero interessato il titolo di viaggio per stranieri.
Qualora sussistano ragionevoli motivi per dubitaredell'identità del titolare della protezione sussidiaria,
il documento è rifiutato o ritirato 3. Il rilascio dei
documenti di cui ai commi 1 e 2 è rifiutato ovvero,
nel caso di rilascio, il documento è ritirato sesussistono gravissimi motivi attinenti la sicurezzanazionale e l'ordine pubblico che ne impediscono ilrilascio”. Non sussistendo impedimenti previsti
dalla legge, l’operatricel legale di progetto, la
mediatrice linguistico-culturale e la legale diprogetto, accompagnano il sig. G. presso laquestura di Roma – ufficio immigrazione –,purtroppo senza alcun successo, per discutere
sulle motivazioni che ostano il sig. G. ad andarepresso la sua ambasciata per richiedere il
passaporto.
La questura insiste nel portare avanti una loro
interpretazione dell’art. 24 che non lascia
possibilità di dialogo sostenendo che se chi è
titolare di protezione sussidiaria non può tornare
nel paese di origine, non vuol dire che non possa
recarsi in ambasciata.
Questa interpretazione secondo noi non ha alcun
senso maggiormente nel caso di cittadini eritrei inquanto recarsi in ambasciata vuol dire essere
costretti a firmare una lettera di assunzione diresponsabilità per aver lasciato l’Eritrea e pagare
una tassa del 2% sui redditi finalizzata alfinanziamento del governo eritreo, lo stesso dalquale si è fuggiti. Al sig. H. viene notificato il rigettodel rinnovo del titolo di viaggio, in seguito al quale
nomina un legale di fiducia, avv. Gennaro Santoro,
coordinatore scientifico di ColtivAzione, per lapresentazione del ricorso al Tribunale Civile
avverso la decisione della questura.
Il sig. G. è sempre più frustrato da questa
situazione, sostiene di non capire il motivo diquello che secondo lui è diventato un accanimento.
Intanto il tempo scorre, le udienze fissate dal
giudice vanno incontro a rimandi con richieste di
documentazione aggiuntiva per argomentare
l’impossibilità di avere un passaporto. Iniziamo ascrivere insieme una memoria della sua vita e a
raccogliere testimonianze scritte da parte di altre
associazioni come il Cir e il Coordinamento Eritrea
Democratica che inseriamo, insieme ad altri
documenti, come allegati al ricorso presentato.
Il sig. G. si ritrova, a distanza di 15 anni dal suo
arrivo in Italia, a dover riportare alla memoria e a
raccontare di nuovo il suo vissuto traumatico
invece di radicarsi nel presente e pensare ad una
progettualità futura.
Il sig. G., ad oggi in attesa della prossima udienza,
prova ad andare avanti con la sua vita iniziando asanare le situazioni amministrative pendenti(cambio di residenza, carta di identità, tessera
sanitaria, iscrizione a scuola) per poter fare larichiesta di cittadinanza italiana.
Anche qui però il suo agire è bloccato a causa
dell’inefficienza e discrezionalità degli uffici
pubblici che chiedono il titolo di viaggio (opassaporto) in quanto il permesso di soggiorno,
documento di riconoscimento valido a tutti gli
effetti, non viene ritenuto sufficiente.
Il primo ostacolo che il sig. G. riscontra è quelloriguardante il cambio di residenza. Il municipio
competente territorialmente ha decretato
l’irricevibilità della richiesta motivando l’assenzadel titolo di viaggio come requisito fondamentale
per accedere alla procedura nonostante l’art. 6, co.
7, del d.lgs. 286/1998 citi che “le iscrizioni evariazioni anagrafiche dello straniero regolarmente
soggiornante sono effettuate alle medesime
condizioni dei cittadini italiani con le modalitàpreviste dal regolamento di attuazione”.
Decidiamo di intervenire ancora una volta,
cercando di aprire un dialogo con il municipio

19inviando una pec all’ufficio anagrafico per ribadireche il diritto alla residenza è sancito nell'art. 16
della Costituzione Italiana e che il ritardo dovuto
alla pubblica amministrazione non può impedire alsig. G. di godere ed esercitare i propri diritti
fondamentali come quello della residenza
imprescindibile, ad esempio, per rinnovo dellacarta di identità e della tessera sanitaria con laconseguenza gravissima di non potersi rivolgere ai
servizi sanitari territoriali. Non ricevendo risposta,
decidiamo di contattare l’Asgi – Associazione Studi
Giuridici sull’Immigrazione – per avere unconfronto sul da farsi. Il sig. G. viene preso in carico
dall’avv. Giulia Crescini, con l’intento di chiedere
prima un riesame della posizione e poi, in caso dimancata di risposta o se fosse negativa, avviare unricorso.
Dopo pochi giorni, il municipio risponde con ogni
mezzo con un avvio del procedimento di iscrizione
anagrafica. Questa modalità di azione da parte dei
pubblici uffici è, a nostro parere, assolutamente dacondannare perché discrezionale laddove rifiuta
alla persona interessata, che evidentemente non
ha le competenze per difendere al meglio lapropria posizione, l’accoglimento della richiesta
presentata mentre, se sollecitati, da legali e
associazioni, quelle stesse procedure, a loro detta,
impraticabili, vengono non solo avviate ma anche
portate a conclusione con esito positivo in tempi
brevi.

SUPPORTO NEL DIALOGO CON
SANT'EGIDIO PER PRESA IN CARICOCORRIDOI UMANITARI DA ADDISABEBA PER PERSONE VULNERABILI(RACCOLTA DOCUMENTAZIONE, INVIO
MAIL DI SEGNALAZIONE E CONTATTITELEFONICI)STORIA DI T.
ColtivAzione viene contattata dal sig. T., eritreo,
che si trova con sua moglie e 3 figli, nel campo
profughi di Addis Abeba.
Il sig. T. viene obbligato dal governo eritreo aprestare servizio militare a tempo illimitato nellazona di Assab. Dopo alcuni tentativi riesce a fuggire
con alcuni compaesani e arriva in Gibuti dove,insieme agli altri viene arrestato. Rimane inprigione per 12 anni in condizioni igenico-sanitarieprecarie e subendo trattamenti inumani edegradanti. Non trovando altra via d’uscita, idetenuti hanno fatto uno sciopero della fame edella sete a seguito del quale alcune persone sono
decedute. Considerato disertore ed essendo un
oppositore politico non può rivolgersi alle autoritàdel suo paese per essere protetto.
Al contrario, se il governo eritreo lo trovasse, lo
ucciderebbe o lo imprigionerebbe a vita. Una volta
uscito dal carcere, scappa in Etiopia e finalmente
riesce a contattare la famiglia.
La moglie, con i bambini al seguito, riesce ascappare dall’Eritrea e, dopo molti pericoli, arriva
ad Addis Abeba dove, dopo lunghi anni, si
ricongiungono. Riconosciuti rifugiati dal governo
etiope, vengono accolti nel campo profughidell’Unhcr dove attualmente vivono.
I duri anni di carcere vissuti dall’uomo, lalontananza forzata dalla sua famiglia e la lunga
esperienza nel doversi guardare continuamente lespalle per aver disertato dal servizio militare

20

nazionale, non permettono all’uomo di vivere
tranquillo. Oggi più che mai, il sig. T. vivenell’insicurezza, nell’incertezza e nell’incapacità dipensare a un futuro per sè e per i suoi cari, infatti,
dopo la pace firmata tra il Presidente etiope Aby e
il dittatore eritreo Afewerki, gli eritrei che scappati
dal paese, trovano riparo in Etiopia non vengono
più considerati rifugiati e sono, oggi ancora di più,alla mercè del lungo braccio dello spionaggio
governativo eritreo. Nonostante il possesso dellatessera dell’Unhcr, il sig. T. sa che questo non da
alcuna certezza rispetto al fatto di poter essere
prelevati e portati in Eritrea. Questi pensierirafforzando sentimenti di insicurezza e incertezza
per sé e per la sua famiglia. Il sig. T., tramite
passaparola, contatta ColtivAzione per chiedere
informazioni rispetto alla possibilità di inserire lasua famiglia nei corridoi umanitari. Una delle
operatrici legali di progetto si occupa di aprire un
dialogo con Sant’Egidio per capire se c’è possibilitàe capire la procedura corretta per segnalare lasituazione in oggetto. Purtroppo, in un primo
momento, Sant’Egidio fa presente che l’accordo
con il governo italiano è bloccato e che sono inattesa di rinnovo. Nel frattempo, la situazione in
Etiopia precipita a causa della guerra in Tigray.
ColtivAzione riprende i contatti con Sant’Egidio, il
primo passo da fare è quello di raccogliere la
documentazione della famiglia (tessera dell’Unhcr
e storia di vita che motivi la presa in carico), è
necessario poi segnalare qualcuno che prenda la
responsabilità della famiglia una volta arrivata in
Italia (ospitalità e impegno nell’inserimento sociolavorativo). ColtivAzione valuta la propria
disponibilità e fa presente a Sant’Egidio che può
occuparsi di tutti gli aspetti riguardanti laregolarizzazione sul territorio e la presa in carico ai
servizi territoriali oltrechè della possibilità diinserimento lavorativo e iscrizione alla scuola perl’apprendimento della lingua italiana, purtroppoperò non ha la possibilità di trovare ospitalità alla
famiglia, chiede pertanto a Sant’Egidio di potersi
occupare di questo aspetto.

La richiesta viene declinata in quanto le situazioni
pendenti in Etiopia sono circa 800 e si dà la prioritàa chi ha la possibilità di essere inserito in una
abitazione.
Foto 1 e 2: prigioni nelle quali il sig. T. è stato detenuto
per 12 anni in Gibuti

Foto 3: cure prestate al sig. T. a seguito dello scioperodella fame in detenzione

21

ASSISTENZA LEGALE E DIFESA NEL
PROCESSO IN SORVEGLIANZA PER LACONCESSIONE DELLE MISURE
ALTERNATIVE ALLA DETENZIONE
ColtivAzione, contattata in prima battuta dall’Arci
di Viterbo, poi, successivamente dall’Intenational
Crisis Group per occuparsi di un uomo libico
detenuto nel carcere di Viterbo accusato di avere
violato la normativa di settore, si occupa diindividuare il legale di riferimento cui affidare lagestione del caso.

il passo ad una visione accusatoria che conduce ad
una rappresentazione della realtà erronea
Fonte: Il fatto non sussiste: brevi note sulla
sentenza di Cassazione nel processo Agaish in tema
di favoreggiamento dell'immigrazione irregolare(questionegiustizia.it).

L’avv. Giuseppina Massaiu, inizia a seguire l’uomointervenendo solo successivamente alla fase delmerito per occuparsi del procedimento dinanzi al
tribunale di sorveglianza attraverso i colloqui incarcere e la preparazione delle istanze dadepositare.

ASSISTENZA LEGALE E UDIENZE PER IL
RICONOSCIMENTO DELRISARCIMENTO DELL'INGIUSTADETENZIONE A SEGUITO
DELL’ASSOLUZIONE DALLECONTESTAZIONI DI
FAVOREGGIAMENTO
DELL’IMMIGRAZIONE CLANDESTINA
I processi seguiti in difesa di persone accusate difavoreggiamento dell’immigrazione clandestina,
assolti nel merito, si sono chiusi con ilriconoscimento del risarcire per ingiusta
detenzione. Questo successo dimostra la fallacia
dell’indagine fin dall’inizio. La Cassazione, cheannullava senza rinvio, la sentenza del processo“Agaish” è stata chiara: gli elementi a disposizione
degli inquirenti debbono venire analizzati inmaniera oggettiva, le condotte devono essere
contestualizzate e non si deve, al contrario, cedere

STORIA DI A.G.
RIPORTATA NELL’ARTICOLO PUBBLICATO NEL XXXIIRAPPORTO CARITAS-MIGRANTES 2023

“E' noto a tutti che noi eritrei per arrivare dove ora
ci troviamo abbiamo affrontato molti pericoli emolte sofferenze e non sono pochi i compagni diviaggio che non ce l'hanno fatta che purtroppo
sono morti nel deserto oppure nel mare, questi
sono i motivi che ci spingono ad essere solidali conchi è arrivato dopo di noi. Essendo consci di tutte lesofferenze che hanno subito ci sentiamo in dovere
di aiutarli” A.G. - Senafè – Eritrea.
A pronunciare queste parole è uno dei rifugiati
eritrei imputati nell’indagine “Agaish” – in lingua
tigrigna “ospiti” erroneamente tradotta delleinterpreti dell’accusa come “clienti” – condotta

22

dalla Condotta dal Comando Generale del Corpodelle Capitanerie di Porto – Guardia Costiera,
Nucleo Speciale d’Intervento – Sezione Operazioni,
con l’accusa di essere parte della cellula romana di
una organizzazione criminale che trafficava esseriumani dal Sudan, alla Libia per poi facilitarnel’ingresso in Italia e poi, una volta, sulle nostre
coste, favorirne l’ingresso nei paesi del Nord
Europa.
L’intera indagine era basata su intercettazioni
telefoniche. “Quando sono stato arrestato, con gli
altri miei amici, non avevo la minima idea di qualereato avessimo commesso. Mi sono sentito
sperduto, privo di riferimenti, imprigionato da uno
Stato che avrebbe dovuto proteggermi”, ladetenzione nel carcere romano di Regina Coeli, per
G. e per gli altri è durata 21 mesi durante i quali,
supportati
dall’esterno
dall’associazione
ColtivAzione, dagli amici e amiche che non li hanno
mai lasciati soli e dalle legali di fiducia, sono potuti
diventare parte attiva nella propria difesa.
Dal carcere hanno iniziato a scrivere le loro
memorie in lingua tigrigna, ripercorrendo i fatti cuierano accusati, districandosi tra le moltissime
pagine del fascicolo accusatorio.
Grazie alla traduzione meticolosa e alla
professionalità dei mediatori e alle mediatrici
culturali, le legali hanno potuto introdurre nel
processo gli elementi caratterizzanti la cultura
eritrea al fine di rendere comprensibili ledinamiche sottese al comportamento contestato
che non è stato mai rinnegato ma anzi rivendicatocome aiuto e solidarietà.
“Dopo 2 o 3 mesi che eravamo in carcere, ci
consegnavano i fascicoli dell’accusa nella nostra
lingua e finalmente riuscivamo a capire che cosa ci
accusassero di aver fatto. Mi ricordo che in quel
momento la mia testa cominciava a girare e le mie
gambe e le mie braccia a diventare molli. Come era
possibile? Io avevo soltanto aiutato le persone che
provenivano dalla mia stessa zona dell’Eritrea,

Senafè. Costretti a fuggire dalla dittatura, dopo ilterribile viaggio che avevano affrontato, lo stesso
che avevamo intrapreso anche noi, arrivavanosenza vestiti, senza soldi, senza conoscere la lingua,
lo sapevamo bene cosa si provava. Qual era il
reato? Nessuno di noi riusciva a comprendere
quella che per noi era una grandissima ingiustizia”.
“I parenti lontani preoccupati ci chiamavano
perché eravamo gli unici che conoscevano a Roma,per noi è stato molto difficile aiutare i nostri
compaesani perché vivevamo nelle baracche delcampo di Ponte Mammolo e in quel momento nonlavoravamo né avevamo una casa dignitosa; mache cosa potevamo fare? Abbandonarle? Non
rispondere al telefono? Abbiamo deciso di aiutare
come potevamo, dividendo quel poco che avevamo.
Per questo ci hanno arrestato?”.
A fronte di pene richieste da parte del pubblico
ministero fino a 14 anni, la sentenza di primo gradovedeva decadere l’accusa di associazione,
assolvendo alcuni impuntati, ma facendo rimanerein piedi, per gli altri, quella di favoreggiamentodell’immigrazione clandestina riducendo le pene.
Nel dicembre 2017 vengono scarcerati in attesa
dell’appello.
“Usciti dal carcere eravamo traumatizzati,
avevamo paura di rispondere al cellulare aqualunque numero non avessimo tra i nostri
contatti, se qualcuno ci chiedeva una mano ci
sentivamo costretti a girarci dall’altra parte perché
non sapevamo più che cosa potessimo fare e cosa
no. Dopo essere fuggiti dalla dittatura che cicontrollava anche il pensiero, ci siamo sentiti dinuovo sotto controllo, vivevamo con la paura. Per
fortuna avevamo l’appoggio di persone che hanno
sempre creduto in noi e che ci hanno dato la forza
per andare avanti”.
Nonostante tutto, la sentenza di appello conferma
le pene.
Le legali decidono per il ricorso in Cassazione.

23

Grazie al lavoro di squadra si è smantellato ilteorema accusatorio nella sua totalità. Il processo
tra delusioni, paure, rimandi, ritardi, colpi di scenae speranze è durato 7 anni concludendosi a maggio
2022 con una assoluzione con formula piena daparte della Suprema Corte di Cassazione.
“finalmente dopo 7 anni siamo stati assolti da tutte
le accuse, siamo contenti, ma non sarebbe dovuto
succedere, quegli anni chi ce li restituirà?”

Preso in carico dal progetto, iniziamo a fare un
piano di azione condiviso passo dopo passo con ilsig. O. che, vistosi affiancato, inizia ad essere più
fiducioso. Il primo risultato che riusciamo ad
ottenere è la cartella clinica che il sig. O. non era
riuscito in alcun modo ad avere fino a quel
momento,successivamente,
prendiamo
appuntamento presso la questura di Roma per ilritiro del titolo di viaggio.

Ad oggi, A.G., è stato risarcito per l’ingiusta
detenzione.

Nel frattempo, si conclude il procedimento di
iscrizione anagrafica e, a cascata, procediamo perl’ottenimento della carta di identità, dell’esenzionedel ticket presso la Asl di competenza a seguitodella quale possiamo finalmente prenotare le visite
necessarie (psichiatrica, odontoiatrica, oculistica,
neurologica).

RACCOLTA DOCUMENTAZIONE ESUPPORTO NEL DIALOGO CON GLIUFFICI PUBBLICI PER LA PRESA INCARICO AI SERVIZI TERRITORIALI(SEGRETARIATO SOCIALE, SERD, SERT,ASL, ecc.)
STORIA DI O.
Il sig. O., somalo, titolare di asilo politico, ci viene
segnalato da uno psicoterapeuta di una struttura
ospedaliera romana. Persona vulnerabile dal puntodi vista psichiatrico e fisico, in Italia da oltre unanno è accolto presso un progetto di solidarietà dal
quale è prossimo all’uscita. ColtivAzione svolge iprimi incontri conoscitivi presso la struttura
ospedaliera, in presenza dello specialista che lo ha
in carico per districare la situazione molto
complessa riguardo alla mancanza di documenti
italiani (ad eccezione del permesso di soggiorno) e
di presa in carico ai servizi territoriali competenti
per effettuare visite specialistiche.
Il sig. O., malgrado il suo vissuto fortemente
traumatico, ha un carattere volitivo e decisionaleche, non trovando il supporto necessario per larisoluzione delle tante problematiche, si traduce inaggressività, delusione e frustrazione confinandolo
in uno stato di isolamento sociale.

La tutor del lavoro del progetto, a seguito di un
colloquio approfondito e il bilancio delle
competenze, in accordo con il sig. O., lo iscrive alCentro di Istruzione per Adulti per l’apprendimentodella lingua italiana che lo stesso frequenta
puntualmente.
A seguito dell’uscita dal progetto di accoglienza, ilsig. O., non avendo un lavoro regolare e,nell’impossibilità di trovare una abitazione inaffitto, pur ricevendo una informativa legale
rispetto alla possibilità di essere inserito in unprogetto SAI, rifiuta categoricamente questa
soluzione per la difficoltà nella condivisione degli
spazi comuni a causa delle sue patologie.
La sua decisione è quella di lasciare l’Italia e dichiedere asilo in un altro paese dell’Unione
Europea “I really love Roma and live in Italy, buthere you see the life is really difficult and it’s hard
to find even the basic needs… I wish I have all thethings I wants in life in Italy I wouldn’t even leave.
But I have no choice and I can’t live like this. I know
yo trying to help me and you help me a lot and I
really appreciate it” e ancora, in lingua italiana“voglio ringraziarti per tutto quello che hai fatto perme, grazie mille. Ci terremo in contatto”. In accordo

24con lo psicoterapeuta, ColtivAzione continua asupportarlo nella preparazione all’audizione
presso la commissione per la richiesta diprotezione nello stato estero. Ad oggi è in attesa diesito, nel frattempo ha avuto una casa e il supporto
dei servizi sanitari.

FORMAZIONE E LAVOROSTORIA DI M.O.
Una lavoratrice aveva sottoscritto un contratto
part-time orizzontale come cameriera ai piani con
una cooperativa: il contratto prevedeva che illavoro fosse svolto tra le 8 e le 13 in un preciso
albergo. Nella realtà, alla lavoratrice era richiesto
di lavorare in tre diversi alberghi distanti tra loro e,quindi, l’orario di lavoro iniziava alle 9.30 e si
concludeva alle 16.30. Alle rimostranze a voce dellalavoratrice per l’inadempimento contrattuale, lacooperativa aveva risposto via whatsapp
chiedendole di firmare una presa visione della
comunicazione di non gradimento da partedell’albergo Z. La tutor del lavoro l’ha supportata
nella redazione di questa risposta, inviata via
whatsapp: “Spett.li, scusandomi del ritardo nel
firmare la presa visione, vi chiederei la cortesia di
modificarla in base alle seguenti precisazioni. Pur
accettando la legittima clausola di ‘non
gradimento’, vorrei precisare che: all’Hotel X
indicato nel contratto non ho mai svolto alcun
servizio. All’Hotel Y ho lavorato solo due giorni.
All’Hotel Z ho lavorato sei giorni e non secondo ilturno del contratto (8-13), ma dalle 9 alle 16.30,
ragion per cui, ho espresso il mio non gradimento.
La precisazione è importante, perché il non
gradimento dei tre alberghi non sia una
svalutazione del mio lavoro e della mia
professionalità. In attesa di un vostro cortese
riscontro, confermo la mia disponibilità a lavorarele 30 ore settimanali, come da contratto e pressol’Hotel X”.

A questa comunicazione, la cooperativa ha risposto
ribadendo uno scenario in cui lei sarebbe stata in
difetto, ma riassegnandole le ore secondo
contratto e nell’albergo W. Poiché era scontato che
alla fine del contratto la signora non sarebbe stata
riassunta, soprattutto per aver problematizzato
l’abuso sul lavoro, prima della conclusione delrapporto, le è stata offerta una strategia nella
ricerca di una nuova occupazione, che ha portato a
un buon esito: ha trovato un nuovo lavoro con
regolare contratto e quindi è stata assistita nellapresentazione delle dimissioni volontarie online.

STORIA DI COME L’UNIONE FA LA
FORZA
Sei lavoratori hanno lavorato come addetti alla
sicurezza non armata su un set cinematografico diun’importante produzione.
Con un accordo orale per una paga forfettaria di1.000 euro per 10 giorni, hanno firmato un
contratto a chiamata, ma alla fine del periodo
lavorativo si sono trovati in busta paga una
retribuzione oraria sensibilmente inferiore a quellapattuita: è bastata un’assemblea dei 6 lavoratori,
coordinata dalla tutor del lavoro per la raccoltadelle prove e delle deleghe, e una lettera collettiva
inviata tramite l’avvocato Bartolo Mancuso di Law
for Change all’agenzia appaltante la sicurezza e alla
casa di produzione cinematografica, perché aciascuno fosse corrisposta una paga oraria equa e
che tenesse conto anche della disponibilitàgarantita dai lavoratori.

STORIA DI O.I.
Il sig.O.I. veniva inviato come addetto alla sicurezza
da un’agenzia di servizi, senza il contratto
prospettato e sempre rimandato, presso diversi

25

negozi di varie aziende nazionali e internazionali
presenti in più centri commerciali a Roma e
provincia: adeguatamente formato dalla tutor dellavoro, il lavoratore aveva fotografato orari dei
turni con i nomi dei colleghi e si era segnato i giorni
e gli orari e le aziende presso le quali aveva svolto
il servizio.
È bastata una Pec redatta dall’avvocato Bartolo
Mancuso e inviata alla piccola azienda appaltatrice
e alle numerose committenti (rispettivamente, il
pesce piccolo e i pesci grossi), perché il lavoratore
ricevesse dal referente della prima –verosimilmente atterrito all’idea di perdere gli
appalti presenti e futuri – cento tentativi dichiamata nel primo giorno dal ricevimento delladiffida e la proposta di una conciliazione bonaria
dopo due giorni, che si è conclusa dinanzi agli
avvocati delle due parti e al sindacalista scelto dallavoratore.

ACCESSO AI SERVIZI BANCARISTORIA DI B.M.E.
Un richiedente asilo, con procedura avviata nel
giugno 2022, nell’agosto 2023 è giunto al nostro
sportello di orientamento al lavoro per risolvere il
problema di accesso ai servizi bancari, che da quasi
un anno gli impediva di ricevere lo stipendio.
Diversi uffici di Poste Italiane Spa si rifiutavano diriconoscere l’attestato nominativo detto verbale
C3, che dopo 60 giorni dalla sua emissione,
permette di lavorare regolarmente. Ai reclami
inviati via PEC da ColtivAzione, Poste Italiane Spa
rispondeva senza riferirsi esplicitamente ai
documenti allegati e invitando il richiedente asilo apresentarsi dai dirigenti degli uffici indicati con i
documenti validi. Poiché il Sig. B.M.E. provvedeva
al sostentamento di una famiglia monoreddito ed

era in attesa di un figlio, abbiamo deciso diricorrere all’Arbitrato Bancario. Poste Italiane Spa
ha risposto, a noi e all’Arbitro, che il verbale
nominativo C3 era scaduto, poiché era statorilasciato oltre 6 mesi prima rispetto alla richiesta
di apertura del conto corrente di base. Poichél’attestato nominativo vale fine all’esito dellaprocedura, abbiamo deciso di inviare una PEC alla
Questura di Roma, in cui si chiedeva un
appuntamento per il rinnovo del titolo di soggiorno
in possesso del sig. B.M.E.: la Questura di Roma haincredibilmente risposto con due diverse PEC,
offrendoci quindi la dichiarazione scritta dellavalidità del documento, che se fosse stata chiesta
non avremmo mai ottenuto. Abbiamo dunqueinoltrato a Poste Italiane Spa, tramite l’Arbitro, lerisposte della Questura e avremmo atteso l’esito
sicuramente fausto dell’arbitrato, se non fosse
stato che i tempi di risposta sarebbero arrivati
entro 9 mesi e l’aspirante correntista aveva
l’urgenza di poter ricevere le spettanze lavorative
per poter provvedere alla famiglia, ma anche perrassicurare il datore di lavoro sul proprio diritto alavorare. Per queste ragioni, abbiamo inviato il
Sig.B.M.E. presso un altro istituto bancario, dove èstata fatta presente l’urgenza ed è stata ventilata lapossibilità di ricorrere all’arbitrato anche contro illoro istituto, e il conto è stato finalmente aperto inpochi giorni. Le due risposte della Questura diRoma, rese anonime nelle parti riguardanti ilrichiedente asilo, sono ora stampate e offerte
insieme agli altri strumenti legali, a chiunque si
presenti al nostro sportello per la difficoltà ad
accedere ai servizi bancari.

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4. NUMERI DEL PROGETTO

Il progetto, che si è concluso nel mese di febbraio 2024, ha seguito circa 55 beneficiariə e 2 famiglie, di 17
nazionalità diverse: Nigeria, Senegal, Bangladesh, Perù, Brasile, Venezuela, Eritrea, Somalia, Mali, Filippine,
Tunisia, Albania, Bosnia, Kurdistan iracheno, Libia, Pakistan, Ucraina, che:-

Arrivate da paesi che prevedono il rilascio di un visto per entrare in Italia, una volta scaduto, si
ritrovano senza documenti e pur volendo regolarizzarsi sul territorio italiano non hanno avuto lecorrette informazioni per accedere alla richiesta di asilo;-

Non hanno avuto le corrette informazioni su cosa sia la richiesta di asilo e quali sono i passaggi per
inoltrare la richiesta non riescono a manifestare la volontà a richiedere protezione internazionale acausa delle prassi della questura;-

Hanno o hanno avuto problematiche di natura penale o che sono in stato di detenzione senza alcun
documento o che non sono riuscite a rinnovare, spesso ignorando come ricevere adeguata tutela;Hanno fatto richiesta di protezione internazionale, ma non sono statə preparatə all’audizione di fronte
la Commissione Territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale;--

Non riescono a rinnovare il permesso di soggiorno e/o il titolo di viaggio;-

Concluso il periodo di detenzione, trovano difficoltà nell’inclusione socio-lavorativa;-

Non riescono ad aprire un conto corrente di base presso gli uffici di poste italiane a causa didiscriminazione razziale, per la scarsa formazione delle persone agli sportelli bancari, che nonriconoscono la validità dei titoli di soggiorno o ignorano l’esistenza del conto corrente di base gratuito
anche per richiedenti asilo e senza fissa dimora.

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5. CRITICITÀ
I ritardi nelle risposte e nell’ottemperanza delle leggi da parte delle istituzioni, nonché le incongruenze nelle
prassi per l’accesso ai servizi nei diversi uffici, possono ritardare, e per alcuni persino impedire, ilraggiungimento dei risultati. Si evidenzia di conseguenza una maggiore efficacia del monitoraggio sul medio elungo periodo che richiede sia da parte di ColtivAzione che da quella delle persone prese in carico l’impegno
nel mantenimento di contatti periodici.
Per le persone con precedenti penali o in carcere evidenziamo la difficoltà del reperimento di misurealternative alla detenzione soprattutto nel caso di misure cautelari.
Nel caso di definitivi, le strutture contattate riferiscono che la segnalazione per la presa in carico deve arrivare
da enti istituzionali mentre, per i non definitivi segnalano che è complesso mettere a disposizione spazi
dedicati a causa dell’indeterminatezza delle tempistiche previste per l’inizio del processo e, di conseguenza,
per la sentenza.
Si fa presente inoltre che molte delle persone che abbiamo supportato non hanno un regolare contratto diaffitto vivendo in abitazioni informali dove è quasi impossibile ottenere l’autorizzazione ai domiciliari da partedel Giudice.

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6. MOMENTO FONDATIVO
L’associazione ColtivAzione nasce nel 2013 con l’obiettivo principale di incrementare il livello di inclusionesociale di migranti e rifugiati posti in condizione di svantaggio e di aree fragili urbane e periurbane attraverso
l’attività produttiva agricola e l’offerta di servizi culturali, sociali, educativi, formativi e occupazionali
cooperando con le Istituzioni nazionali e con le realtà del territorio.
L’intento di ColtivAzione è anche quello di promuovere l’attività di ricerca in ambito sociale, economico edell’agricoltura sociale con particolare riferimento alle tematiche dello sviluppo, dell’integrazione,dell’inserimento e del reinserimento sociale, delle politiche dell’immigrazione e dell’asilo. I principali
stakeholders sono università, associazioni, enti pubblici e locali, organizzazioni internazionali, ecc..
Dopo aver presentato, nel 2013, al Comune diRoma, ufficio orti urbani, il progetto di agricolturasociale “rappOrtarsi”, dal 2014 l’attività diColtivAzione continua interamente autofinanziata
dai volontari della stessa a partire dal supporto
nella risoluzione di problematiche legate a praticheamministrative, sanitarie e legali (civili e penali)
nell’ex insediamento abitativo informale di Ponte
Mammolo (V municipio) a Roma abitato da titolaridiprotezione
internazionale
provenienti
principalmente dal Corno d’Africa, nel 2015
prosegue la sua partecipazione nella gestionedell’emergenza legata allo sgombero del campo
costruendo una rete con i rifugiati sgomberati e
altre realtà territoriali appartenenti sia
all’associazionismo romano che alla società civile.
Tale relazione si intensifica con l’affiancamento alla
c.d. “comunità della pace” di Ponte Mammolo nel
difficile dialogo con il Comune di Roma per ilreperimento di una soluzione abitativa alternativa
dignitosa. A seguito di tavoli istituzionali tra il
Dipartimento delle Politiche Abitative del Comune

di Roma e i rifugiati del Corno D’Africa, si è arrivati
a una modifica della delibera del buono casa,
contributo importante per poter accedere acontratti di affitto regolari. Nel 2017, a seguito
dello sgombero del palazzo occupato di Via
Curtatone (P.zza Indipendenza) a Roma, grazie alla
fiducia acquisita dai volontari di ColtivAzione con lecomunità del Corno d’Africa, l’attività si consolida
ulteriormente nel contesto dell’inserimento
abitativo sul territorio di Roma (in particolare:
supporto alla raccolta dei documenti ecompilazione della domanda di casa popolare).
Nel penale, l’esperienza diretta di ColtivAzione, inessere sino ad oggi, inizia nel 2015 nell’affiancare
alcuni rifugiati di origine eritrea in procedimenti
che li hanno visti prima indagati e poi imputati
nell’indagine “agaish” condotta dalla Dda iniziata
nel 2014 e che si è conclusa il 10 maggio 2022 conla piena assoluzione di tutte le persone coinvolte
Fonte: sentenzacassazione-eritrei.pdf(questionegiustizia.it).

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Le volontarie e i volontari di ColtivAzione, inmaniera del tutto autofinanziata, si sono impegnati
affinché le persone indagate e poi imputate
potessero accedere prima di tutto a una corretta
difesa e poi, una volta detenuti, potessero contare
su una rete esterna al carcere di supporto esostegno anche emotivo e linguistico. Dal 2023
grazie alla collaborazione iniziata da tempo con lacoop. Il Viandante e l’apertura di un dialogo con
l’istituzione carceraria di Roma, REBIBBIAFEMMINILE, ColtivAzione è stata accreditata
all’ingresso per fornire orientamento legale alledetenute straniere per la regolarizzazione dellaloro posizione amministrativa sul territorio.

sistema penale, di accoglienza e per favore
l'inclusione socio-lavorativa e l'accesso ai servizi sul
territorio"

Le esperienze vissute hanno rafforzato il sistema divalori che qualifica le nostre finalità e orienta lenostre scelte strategiche e i nostri comportamenti
operativi e hanno delineato sempre piùchiaramente la mission di ColtivAzione che è quelladi sostenere le persone con scarse o nulle risorse
economiche, sociali e linguistiche nella
regolarizzazione sul territorio, nei procedimenti
giudiziari, nel contesto carcerario ma anche nei
percorsi di inserimento e reinserimento lavorativo,
abitativo e sociale all’interno del comune di Roma
Capitale e/o della Regione Lazio.
Il nucleo della nostra visione e modalità di agire èquello di affiancare le persone, grazie al supporto
di mediatorə, riconoscendone il protagonismo,
centrale in tutto il percorso che viene ridisegnato
insieme condividendo e illustrando, di volta involta, le varie possibilità di scelta e i passi dacompiere insieme. Si realizza in questo modo una"mediazione di sistema", per un servizio da subito
attento alle differenze di genere e interculturale.
Dal 2020 (oggi alla 4° edizione) ColtivAzione porta
avanti il progetto “Fino a prova contraria” che pone
operatrici legali (con competenze anche antitratta
e antiviolenza), tutor del lavoro e mediatorɜ
culturali a supporto di avvocati, associazioni ed enti
per contrastare discriminazioni e carenze del32

7. COINVOLGIMENTI
ColtivAzione ha partecipato, con la propria legale, ad incontri e tavole rotonde in cui si affronta, da diversi
punti di vista, la materia dell'immigrazione considerata irregolare; le criticità della normativa; le influenze e leripercussioni, anche successivamente alla conclusione delle vicende processuali, sulla vita delle persone
coinvolte.
In particolare, nel mese di dicembre 2022, in qualità di relatore, partecipa all'incontro tenuto presso
l'Università di Roma Tre, Dipartimento di Filosofia del Diritto, con oggetto proprio il reato di favoreggiamentodell'immigrazione clandestina e la criminalizzazione della solidarietà.
Le attività di ColtivAzione trovavano uno spazio anche nell'ambito del “FIRE- Festival d'Inchiesta e reportage
giornalistico” organizzato dal centro giornalismo permanente. In questo ambito il processo “Agaish”, anche
attraverso l’esperienza diretta riportata da uno dei protagonisti presenti, rappresenta lo spunto di dialogo eapprofondimento sulle condotte di criminalizzazione della solidarietà.
Nel mese di settembre 2023, l'avvocata di ColtivAzione partecipa a Palermo anche al workshop organizzato da
Iuventa con Amnesty International e ECCHR dal titolo “Decriminalise Facilitation” ove numerose realtà locali
ed internazionali, legali e attivisti si sono confrontati sulle lotte politiche e legali per depenalizzare
l'agevolazione della libertà di movimento.
La criminalizzazione della solidarietà è uno degli strumenti, attraverso il quale, si cerca di bloccare il sostegno
a pratiche di ausilio collettive.
Il caso “Agaish”, infine, ha trovato spazio nel documento conclusivo dello Special Rapporteurs sui diritti umanidelle Nazioni Unite che si occupa, su mandato dell'Istituzione, di monitorare e riferire su questioni relative ai
diritti umani. Il caso italiano “Agaish” è stato oggetto di una particolare attenzione perché è esemplificativo dicome le indagini condotte attraverso queste modalità invasive, accusocentriche, diventano distruttive dellavita delle persone coinvolte.

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