外国論文紹介

エディンバラ市で否決された混雑料金制度提案に対する新聞の反応分析
寺部慎太郎

東京理科大学理工学部土木工学科准教授

TERABE, Shintaro

1 ―― マスコミ報道の重要性の住民投票に向かって否定的な報道を増やしていった．実際の混雑料金制度そのものに対する議論はバランスが取れていた．

交通は人々の生活に密着しているにも関わらず，それに関わ

これは，肯定的な意見は「アメ」の部分，すなわち新たな路面電る政策や計画の認知度は低いことが多い．そのなかでマスメ車投資への歓迎であり，否定的な意見は「ムチ」の部分，すなわディアの役割は重要である．新聞やテレビ・ラジオなどでは，事ち人々の経済的負担への反発である．エディンバラ市が，混雑実を報道するだけではなく，何らかの論評や解説を付けること料金提案と2本の新たな路面電車投資の問題を分割したことと，も多く，受け手がどのように感じるかを意図的に期待する報道

外側コードンより更に外側に住む住民に対して混雑料金の免除も散見される．最近では，世耕（2006）や矢島（2006）のように，をすることが，混雑料金提案への反発を助長したようである．

政治やまちづくりの世界でも効果的な広報を考えながらマスメ提案された混雑料金制度は，二重のコードン（課金境界線）ディアを活用する例が紹介されている．交通分野においても，を持っており，都心方面へ流入する車両に対して 2 ポンド

道路公団民営化や道路特定財源，運輸事業の様々な規制緩和（2005 年頃の為替レートで約 400 円）を課金するというものでに対する報道等は，我が国の世論に様々な影響を与えてきた．

ある．適用は平日月曜日から金曜日で，内側コードンでは日中また新規の LRT 提案や公共交通への補助金投入の是非など，午前 7 時から午後 6 時 30 分，外側コードンでは朝ピークの午

今後世論の支持を得るためにもマスコミ報道は重要であり，マ前 7 時から 10 時が課金時間である．緊急車両，自動二輪車，スメディアの特性を踏まえた計画と戦略的広報が必要である．

バス等は課金の適用から除外され，また，エディンバラ市民で外側コードンのさらに外側に居住する者に対しては外側コー

2 ―― 論文と混雑料金制度の概要

ドンの通過の際には課金を免除されるというものであった．
ちなみに，現在エディンバラ市は「市民の判断を尊重し，今本稿で取り上げるのは，Ryley and Gjersoe（2006）（以下紹介後混雑料金制度の導入は考えない」と表明している．
（The論文という）である．そのタイトルにあるとおり，英国エディンバラ

City of Edinburgh Council（2007））．また，このような制度は市で提案され，2005年2月に住民投票（反対74％，投票率69％）

2003 年 2 月に導入に成功したロンドンの他，トロンヘイム，オで否決された混雑料金制度に対する新聞の反応を分析したもスロ，ベルゲン，シンガポールで導入されている．のである．紹介論文の結論と考察は以下のようにまとめられる．
新聞は政治的に見て広い範囲を報道していたが，新聞記事の傾向は肯定的と言うよりは否定的であった．実際2005年2月

3 ―― 研究の方法

Katz and Lazarsfield（1995）によれば伝統的なマスメディ
ア研究には，①あるコミュニケーションメッセージやメディアの聴衆を対象にした研究，②コミュニケーションメッセージの言語や論理，配置に関する研究，③マスコミュニケーションの影響に関する研究の，3種類があるという．これら3類型は，いずれもマスメディアが発する情報が，その受け手の意見や態度にどのような影響を与え，それらをどのように変えていくかに興味があることには変わりないが，紹介論文は②に当てはまる．つまり，まず新聞記事のデータベースを作成し，文章■写真―1

外国論文紹介ロンドンでは混雑料金の導入に成功した

検索をし，年表を作成し，新聞記事を肯定的あるいは否定的

Vol.10 No.1 2007 Spring 運輸政策研究051

な議論に分割し，記事内のコミュニケーションメッセージの内に対する政治的意志決定に大きな影響を与えたと分析できた．

容分析を行う，というものである．
研究の方法は以下の通りである．まず 1998 年 6 月から 2004

5 ―― 記事の論調に関する分析

年5月の間の1500以上の新聞記事が蓄積された．これらの記事
は，エディンバラの混雑料金提案に関することが文中に一つ以

文脈分析用のニュース記事165本を8,946の文章に分割した上含まれているものであり，日付，見出し，ページ，種類（ニュー結果，肯定的34％，否定的40％，両論併記13％，中立的13％

ス，意見，投書），要約，エディンバラの混雑料金提案との関連という割合になった．研究対象期間の年表と比較してみると，性（3段階評価）といったデータとともにデータベース化された．

2002年中盤の市民協議の第4段階に向かって記事数が増加し次に，文脈分析のため2000年1月から2003年6月の間のニュていることがわかった．特にその4ヶ月間では否定的な記事がース記事165本が，有力紙であるエディンバラ・イブニング・ニ多い．見出しも「市の道路通行料投票はいんちきだ」「道路通行ューズ紙とスコッツマン紙の1面または2面に掲載されたものと料反対派は，もっと支持を，と表明」のように新聞の否定的態度して選ばれた．そして記事は個別の文章に分割され，NUDISTを表したものとなっていた．つまり，新聞は混雑料金提案に反（ Non-numerical Unstructured Data Indexing Searching

対する議論を強化するのに大きな影響を持っていたといえる．というソフトウエア（現在はQSR International社
and Theorizing）

逆に，2003年の第1四半期には，肯定的713文，否定的338文から NVivo7という名前で発売されている）で解析された．こと，肯定的な記事数が多くなった．これはロンドンの混雑料金の文脈分析では，一文ごとにそれがどのような議論かによって導入とその効果に関する記事が多く報道されたことによる．

分類される．つまり混雑料金提案に対して肯定的か否定的か，また8,946の文章のうち，混雑料金提案そのものに関する文あるいは賛否混在（一文の中に賛成と反対の両方が含まれて章は 5,162 文でその中の賛否はほぼ同数であった．これを内いる）か，中立的（意見を表明しておらず情報のみ含まれてい容別に見ると，肯定的文章が多かったのは制度そのものの内る）か，という分類である．また他にも記事の主題や誰が意見容，混雑への影響，同時に行われる公共交通投資（路面電車を表明しているか，という点によっても分類された．記事の主2 路線）であり，逆に否定的文章が多かったのは産業への影

題は，市民協議の第4段階における一般の人々の意見が対象

響，公正性・公平性，税など他の解決策，技術的観点である．となり，混雑料金に代わる解決策，課金方法，同時に行われる公共交通投資，代替案の影響，市民協議，混雑料金導入に当6 ―― 得られた教訓

たって政治的な観点，エディンバラでの枠組みと他の提案の比較といった7種類に分類された．また誰が，ということについて紹介論文の結論部から教訓や特徴を挙げると，まず政治的プは政治家や産業界などといった分類がされた．以上の作業にロセスがメディアの関心を集めたことがある．発言者の分析におよってできたデータから，様々に分類される記事や文章数を集いても，政治家の発言は幅広く報道されていた．ロンドンでの成計，比較することにより，新聞が混雑料金提案をどのように報道

功はリビングストン市長の役目が大きかったと指摘されているとおしているかを明らかにしている．

り，政治家や行政のキーパーソンはコミュニケーションする上で重要である．次に報道色の添加がある．記者会見やプレスリリースはきちんと報道されており，投書欄でも一般市民や政治家の意見

4 ―― 新聞の反応に関する分析を伝えていた．しかし明らかに独自の解釈を付加しており，それ新聞の反応は総じて否定的であった．
「通行料」というのは不が世論形成に影響を与えていた．従って，地元メディアや全国メ適切であるにもかかわらず，記事の中で混雑料金制度はしばしディアの違いや政治的特徴を考慮しながら，一般市民向けの情ば「道路通行料」と呼ばれており，実に45％以上の記事の見出報と政治家向けの情報を区別して流す必要がある．またプロジェ

しには「通行料」という語が含まれていた．また，混雑料金提案クトによる便益の方をより強調するということも重要である．に反対する野党は，混雑料金制度が道路に出没する盗賊であるかのような宣伝を2度にわたって行いそれが報道された．
投書はデータベースの 30 ％を占めていた．投書の賛否は，55％が否定的で22％が賛成，残りは両論併記である．社説も市民協議の第 4 段階の間ずっと否定的であった．特に課金制度の前に公共交通の充実を求めるものと，市民協議の欠点の2 点を指摘しており，労働党が「住民投票の実施と，道路通行料の導入前に他の公共交通改善があるかどうか調査することに合意した」ということである．以上より，新聞は混雑料金提案

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運輸政策研究Vol.10 No.1 2007 Spring

参考文献

1）世耕弘成［2006］，「プロフェッショナル広報戦略」，ゴマブックス2）矢島尚［2006］，「好かれる方法 戦略的 PR の発想」
，新潮社
3）Katz, E. and Lazarsfield, P.F.［1995］, "Between Media and Mass/the Part
Played by People/the Two-step Flow of Communication", in Boyd-Barrett, O.,
Newbold, C.,(Eds.), Approaches to Media-a Reader, Arnold, London.
4）The City of Edinburgh Council［2007］, "Local Transport Strategy 2007-2012",
March 2007, http://www.edinburgh.gov.uk/internet/Attachments/Internet/Transport/Local_ Transport_Strategy/5）Ryley, T. and Gjersoe, N.［2006］, "Newspaper response to the Edinburgh
congestion charging proposals", Transport Policy, 13, pp.66-73.

http://www.jterc.or.jp/kenkyusyo/product/tpsr/bn/no36.html
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