災害につよい
高齢者住まいの防災訓 練〜地域と連携した取り組みを進めるために〜

株式会社

浜銀総合研究所

謝 辞
3年前に発生した東日本大震災︑集中豪雨による洪水︑想定外の豪雪など︑様々な災害が各地で発生していますが︑いつ発生するかを正確に予見するこ

社会福祉法人千葉県福祉援護会とは難しいものです︒これらの災害への対策としては︑普段からの備えを十事例5分にしておくことが欠かせず︑それにより受ける被害を小さくすることが重東京海上日動サミュエル株式会社 ヒルデモア三渓園 ……… 28

要です︒

事例4

普段からの備えには︑建物の耐震性を高めたり︑スプリンクラーなど防火

目 次
モデル事業事例

設備を整備したりする対策︑必要量の非常食や自家発電機を保有しておく対策といった﹁ハード﹂の対策があります︒また︑利用者が素早く安全に避難できる︑管理者が適切な判断ができる︑いざという時に﹁ハード﹂を使用できるようにするための︑マニュアルの作成やその教育︑防災の訓練をしておく﹁ソフト﹂の対策もあります︒
本冊子では︑高齢者住まいにおける防災訓練において︑地域と連携した取り組みを進めるために必要と考える事柄を説明し︑実施するプロセスをご紹介します︒2事業所で実際に防災訓練の計画策定から訓練への立ち会いを行いました︒また様々な訓練を行う５事業所へのヒアリングを行った結果をまとめています︒日頃からの地域とのつながりをもとに︑できることから徐々に進めていただきたいということがお伝えできればと考えています︒

本事業の実施に際しては︑検討委員会の委員の皆様や多くの専門家の方々にご意見を賜りました︒また︑地域との防災訓練の実施やヒアリング等で︑多くの方々のご協力を賜りました︒改めて御礼申し上げます︒
本冊子が高齢者住まいにおける防災訓練のヒントとなり︑全国の事業所の高齢者グループホーム横浜ゆうゆう ……… 26

事例3 医療法人活人会

甲良町グループホームらくらく…… 22

公益財団法人豊郷病院

事例1

防災力の強化︑ひいては多くの入居者の方々が災害発生後も継続的なサービスを受けられるための一助となれば幸いです︒

事業概要 ………………………………………………………………… 03

事例1 グループハウス尼崎 …………………………………………… 04

事例2 グループホーム竹原野、

ケアハウス竹原野、いくの喜楽苑 …………………………… 10

ヒアリング調査事例

事例2 社会福祉法人共友会 グループホームやたの …………………… 24

ケアハウス ローゼンヴィラ藤原 ……………………………… 30

高齢者住まいにおける防災訓練のあり方 ……………………………… 32

編集後記に代えて ………………………………………………………… 38

02

平成25年度老人保健健康増進等事業
テーマ

高齢者向け住まいにおける防災対策としての訓練のあり方に関する調査研究とその普及啓発事業

我が国においては、東日本大震災のような大規模地るようにしておく、④防災対策の有効性を定期的に検証

震とそれに伴う津波、集中豪雨や台風によって生じる

しよりよいものにしていく、以上のことが重要です。

風水害といった自然災害や火災などのリスクにさらさ

このうち、本事業では、③および④について、有効な

れ て い ま す。高 齢 者 向 け 住 ま い を 運 営 す る 事 業 者 は、方法を調査すべく「高齢者向け住まい等における防災このような事態に遭遇しても、入居者の安全を確保で訓練の事例調査」、「 訓練実施の事例調査」を行いました。

きるような防災対策が求められます。

以上の調査内容をもとに、本冊子の作成、シンポジウム

自然災害や火災などの発生時に安全を確保するには、①発生時の基本的な対応ルール・手順を明確にする、②

なお、本事業の実施にあたり、有識者による検討委

耐震補強や防火対策、備蓄品購入などの事前対策を実員会を開催しました。また、検討委員会の場のみならず、施しておく、③発生時に対応ルール・手順どおりにでき

適宜アドバイスをいただきました。

7
検討委員会での検討

03

開催による普及活動を実施しました。

1

高齢者住まいにおける防災訓練事例調査

32

高齢者住まいにおける防災訓練計画・実施モデル構築

高齢者住まいにおける防災訓練に関する実態調査と課題抽出

4

本冊子の作成5

シンポジウムの開催

6

報告書の作成事例

グループハウス尼崎（モデル事業）1

事業所概要

グループハウス尼崎

平成7年（1995年）の阪神・淡路大震災後、避難生活の長期化に伴う高齢者の孤立や身体機能の低下について問題提起がなされ、ケア付き仮設住宅が設置された。当時、社会福祉法人阪神共同福祉会はこのケア付き仮設住宅の運営を委託された。その中で生活する入居者が日常生活を続けるため、寝食や出入りも自由とし、高齢者同

事業内容
所在地

兵庫県尼崎市七松町

定

員

16名

職

員

24時間生活援助員（LSA ; Life Support Adviser ）配置（日勤1名／夜勤1名）

士支えあいながら生活することを方針に掲げ運営してきた。
入居条件

・65歳以上の高齢者
・尼崎市内に1年以上継続して暮らしている方・介護保険上、要介護１、２（要支援２含む）の方
・その他月収上限あり

利用者像

・入居者は尼崎市と入居契約を締結
・介護が必要になった場合、介護保険事業所と必要に応じ契約しサービスを受ける

しかし、仮設住宅は法律上原則２年で撤去しなければな
らず、当時、ケア付き仮設住宅に芽生えつつあった高齢者同士のコミュニティが崩壊し、生活に悪影響が及ぶことが懸念された。そのため、ケア付き住宅の存続を模索した。
尼崎市との検討の結果、市営住宅の位置づけで継続することとなった。平成10年（1998年）、それまでのケア付
き仮設住宅の構造を踏襲し、現在の「グループハウス尼崎（以下、同事業所）」が建設された。設立当初は被災した
立花駅

庄下
川

高齢者の受け入れが中心であったが、現在は被災者でなくとも入居できる。

グループハウス尼崎

地 域 概 要兵庫県尼崎市

尼崎市は兵庫県の南東部に位置し、南は大阪湾、東は大阪市に面している。市境や市内に武庫川や猪名川など

芦原公園
尼崎市役所

尼崎市立
七松小

尼崎市立
北難波小

が流れる。市南部は海水面よりも低い地域となっている。
伊丹市

名

称

兵庫県尼崎市人

口448,496人

世 帯 数

211,542世帯

面

50.27㎢

積

人口密度

8,922人/㎢

高齢化率24.28％

名神
高速道路

線
阪急神戸

塚口駅

東海道本線

西宮市

尼崎駅
阪神電鉄本線

尼崎駅

山陽新幹線

大阪市

阪神高速
3号神戸線
平成26年2月現在

04

グループハウス尼崎

防災訓練のシナリオ策定
特別養護老人ホームは自動車で

以 前、 火 災 報 知 器 の 誤 作 動 がない。近隣住民の助けなくして入ら、法人職員による救援は見込め

グ ル ー プ ハ ウ ス の 入 居 者 の う ち、鳴るのを合図に、訓練を開始する。

グループハウスで火災報知器が訓練内容・シナリオの検討あったが、その際、職員は施設周居者全員を避難させることは困難

分程度離れたところにあることか辺の掃除をしており、火災報知器であると考えられた。

は、駆けつけた近隣の住民に避難で、どの程度対応できるのか不安

１年以内の職員２名で実施するの今回は、同事業所に配属されて助が必要です」）を確認した。

がよく聞こえません。歩くのに介（居室の入り口に貼る。記載例：「耳状態を記載したＡ４サイズの用紙とチェック担当者、入居者各自の役割、訓練終了後のチェック項目

ジュール、訓練に参加する職員の当日の集合時間などのスケ

最終確認に出すことを目的とした。

と協力して入居者全員を安全に外そこで、同事業所の主任が加盟訓練実施

た。入居者も避難せずに火災報知

平成26年(2014年)2月が困難な入居者への避難誘導・支訓練内容の最終確認する町内会に防災訓練への参加を

平 成 26年 ( 2014年 ) 1月

器の前に集まり、一部の人は鳴っ訓練内容・訓練シナリオの検討

援を依頼する。職員が近隣の住民

平成25年(2013年)12月

依頼し今回の実施につながった。

事業所の概要及び現状の把握ことがあった。これが、誤作動で平成25年(2013年)10月

はなく本当の火災であれば重大な検討内容ていることにも気づかないという可能な方は自力で避難する。職員が鳴っていることに気づかなかっ

きっかけ

20

日時

被 害 が 発 生 す る こ と が 想 定 さ れ、
しっかりとした防災訓練を実施す
る必要があることが確認された。

防災訓練策定プロセス
同事業所では、毎年、春と秋の２回、防災訓練を施設の職員のみで実施しており、避難誘導、緊急通報、消火活動などの訓練を行っ分程度でていた。昼間の想定では、職員と入居者全員が５分から避難できることを確認していた。
しかし、夜間の同事業所職員はな面がある。

05

10

名体制であり、法人本部のある1

図表1

想定シナリオ

地域住民の行動

職員の行動❶ 火元確認STEP 1
STEP 2

利用者の行動❷ 火災報知器を作動❶ 火災報知器のサイレンに気づいた人から参集

STEP 3❸ 玄関開錠❶ 誘導指示に従い避難STEP 4❹ 入居者に避難声かけ❺ 避難誘導❻ 自立度が高い利用者への見守り依頼❷ 避難場所での見守り

STEP 5❷ 外に避難してきた入居者の見守り❸ 依頼に基づき救出❼ 駆けつけた地域の方に支援依頼

STEP 6❽ 避難場所での安否確認

STEP 7❾ 地域住民の状況確認

図表4

出火場所と避難経路

図表3

防災訓練の基本情報

項目

状況

想定災害

火災 建物内西台所

職員の状況

2名体制
夜勤者との引き継ぎ時
同施設配属1か月の（20時ごろ）を想定
職員と10か月の職員

入居者の状況

15名

一部外出のため不在を想定、職員が代役として参加した入居者含む

数名

火災報知器の音が聞こえたら、
防災訓練に参加する（聞こえるまでは外で待機）

平面図（縮尺 1/300）

リビング
玄関

玄関
スロープ

スロープ

ウッ
ド
デッキ

ウッ
ドデッキ

テラス
生活援助員室

テラス

浴室

備考

N
近隣の状況

コンロより出火

防災訓練の実施

以上のような準備を経て、防災訓練を実施した。

実 施し た 防 災 訓 練の
基本情報

⑴ 防災訓練の目的

防災訓練のシナリオを事前に周知すると「訓練をうまくするために」準備をしてしまい、本当に発災した時のリアリティが損なわれてしまう恐れがあり、防災対策の課題が見えにくくなってしまうことから、今回の防災訓練では、担当職員（防災訓練を実際に行う職員）と観察職員（防災訓練の様子を観察する職員および、訓練の中で利用者が事故を起こさないように最低限の手助けをする職員）とに分けて実施した。担当職員には、明確なプロセスを伝えず、実際にどんな課題が発生するかを観察職員が確認することを主目的として実施した。

⑵ 防災訓練の基本情報

図表３、４参照。

06

事例 1

グループハウス尼崎

図表2

想定シナリオの実行状況

地域住民の行動

職員の行動

利用者の行動❶ 実施

STEP 1❷ 実施❶ 今回はあらかじめ参集

STEP 2❶ 火元に移動してきた入居者あり

STEP 3❸ 未実施

STEP 4❹ 一部入居者に対し未実施❺ 避難指示の声かけが明確ではなかった❻ 未実施

避難先の指示が不明確であったため。

❷ 指示がなかったため実施せず
自身の避難のみで完了した。

❷ 開錠後、見守り実施

開錠までタイムラグがあったため、踏み込めなかった。

STEP 5❼ 未実施❸ 救出する声かけをするも、職員から応答なし

入居者への声かけに夢中となっていたため。

STEP 6❽ 未実施

STEP 7❾ 未実施

図表5

人数の把握なし。

見えてきた課題• 外部にサイレンや非常を知らせる手段がないため、冬場の夜間のように窓を閉め切った状態だと、地域住民に非常事態を伝えることができない。

STEP 2

STEP 5• サイレンが聞こえなかったため、見守りを依頼することもできない。
• 今回参加した地域住民の皆様はサイレンが聞こえる範囲に居住しているとは限らないため、サイレンが聞こえる近隣住民が協力しうる環境を整える必要がある。

STEP 6• 避難した入居者の点呼（人数確認）を実施しなかったことから、最終的に避難が完了したかどうかの判断があいまいとなった。避難した入居者の点呼を徹底する必要がある。

その他• 近隣住民の方の協力状況を職員が把握しきれていないため、施設内に取り残されるリスクが発生すると想定された。近隣の方の施設内への救出依頼については一定の判断基準が必要である。
• 現在の避難計画では公道を挟んでの避難となる。
• 外部に災害を知らせる手段が現在ないため、避難する入居者が交通事故等に遭うリスクがある。
• 地域住民の方の見守りが十分でない場合、外に避難した後の、認知症の入居者が徘徊するリスクがある。

※今回はあらかじめ地域の人は参集していた。

STEP 3• 火元がどこかを明確に伝えなかったため、火元に移動してきてしまう入居者が出てしまった。
• 担当職員がすぐに玄関を開錠すべきところを失念してしまった。夜間対応の時に開錠しないと逃げられないことの再認識が必要である。

STEP 4•「不在」としていた利用者でも、場合によっては在室している場合があることから必ず確認する必要がある（思い込
みで判断しない）。
• 自立度が高い人にどんなことをしてほしいのかをあらかじめ確認する必要がある（ただし、本人の避難が最優先であることを確認）。
また、職員は指示を的確に伝える。

ステップを想定して

7

想定シナリオ

上図の実施した（図表１）。これまでは、

グループハウスの中だけでの訓練 が 中 心 で あ っ た が、 今 回 初 めて近隣の方を交えて訓練を実施した。

実施した結果⑴ 想定シナリオの実行状況想定したシナリオの実行状況を

整 理 し た の が 図 表 ２ で あ る。

までは想定通りに進めることができたものの、それ以降は十分にできていない結果となった。

⑵ 見えてきた課題

今 回 の 訓 練 を 通 じ て、 様 々 な

課題を確認することができた（図表５）。

課題への対策⑴ 初動体制の確認

普段から同事業所の主任は災害発生時の初動体制について職員に

07

S
T
E
P
2

とが明らかになった。その要因とはそのとおりには行動できないこ周知を図ってきた。しかし、実際に避難した人の見守りをしてもに 訓 練 を 行 っ た 結 果、 ま ず は 外ら 手 探 り の 状 態 で あ っ た。 実 際必要があると考えられる。

ら避難のためのサポートを受ける

れることから、地域住民の方等か認 さ れ た。 具 体 的 に 見 守 り の 指

参加者の声

らうことが重要であることが確

分 に 理 解 し て い な か っ た こ と や、示をどうすればいいかなどは今して、職員が初動対応について十経験の浅い職員であったことが挙後の課題といえる。

地 域 住 民の声

七 松 町 自 治 会 長の話

実 際に行うことが大切である。例に周 知していくこと、訓 練の中で項目やマニュアルの整備をし、職員この対策として、今後はチェック

るこ と はで き ない と 想 定 さ れ る。

誘導せずに地域住民に助けを求めることが非 常に困 難であり、避難

これでは、地域 住 民に助けを求め

職員の声しかないことが判明した。

り、外部に火災を知らせる手段が人 が 入 居 し 、生 活 しているかていることから、施 設にどんな

訓 練 となり 、地 域 としても 参・今 回 初めて地 域 住 民を交えた

大変よかった。

て 、声 をかけていただいたのは今回の訓練を実 施することによ⑶ 外部に災害を知らせる工夫げられる。そのため、焦りが先に出てしまい、重要な事項（明確な避難指示、住民への救援に関する指示、最終点呼など）を失念してえ ば、 初 動 時 に 行 う べ き こ と をサイレンのスピーカーを 外につけ思 う 。ただし 、七 松 町 自 治 会

を、多 くの住 民が知っていると・防災訓練を実施することについチェックリストにし、よく見えるとるなど、外 部に火 災 が 起こっていしまった。

ころに貼っておくことも対策の１つ

ることがわかるようにする必要がしっかりと伝えることがポイン

住 民にグループハウスの情 報を支援を考えるのであれば、若いも 高 齢 化しており 、災 害 時の・月に１回程度、食事会等を行っ考になった。

である。災 害 時に活用するだけである。
⑷ 避難経路の問題はなく、普 段 目に見えるところに掲示しておくことで、印 象に残りやすくいざという時の対 策が取り・車いすでの移 動が必 要 な 入 居

者 を 車いすで 移 動 させよう としたが、４つあるはずの車いす

く 、どうしたらいいか判 断に窮が、普 段ある場 所に１つしかなした。普段あると考えていたものがなかったことから、対 応が後 手に回ってしまい、その後の対応が不十分なものになってしまった。

・実際、防災訓練をやってみると

地 域の方に手 を 貸してもらわないと、入居者を助け出せない

ことが確 認できた。夜 間で一人

体 制になった時にどうやって助けを求めるかが重要なポイント

だと改めて感じた。

担 当 者の声２

グループハウス尼 崎 で 訓 練 を担 当した 職 員の話の話を聞いた。そして、数日前

・１か月 前に防 災 訓 練があるとに担 当 者になると話を聞いた。

トになると思う。

公道を横切る必要がある。外にい体 的にこう 動けという 指 示 を

一 時 避 難 場 所 へ 避 難 す る の に、ると火災が発生していることすら受けずに、自分でどう動くべきやすいなどのメリットがある。

判然としないことがあるから、自が考えた動き方でよいのか、最かを考えて動いた。本当に自分発 災した後の初 動について、具今 回、 初 め て 地 域 住 民 を 交 え

動車との交通事故の危険性につい⑵ 地域住民との連携て 訓 練 を 行 っ た こ と も あ り、 地て も 確 認 さ れ た。 公 道 を 渡 る 際、

担 当 者の声１

域住民にどんなことをしてもら

職員はサポートできないと想定さグループハウス尼 崎 で 訓 練 を担 当した 職 員の話
う か は、 防 災 訓 練 の 企 画 段 階 か08

後まで不安であった。
・外に出たとき、見守りの人がいないと大 変だと改めて感じた。
また、外に出た時 も「 そこにいてね 」ということ をしっかり 伝
えることができたとはいえ ず 、
利 用 者 によっては 、パニックになってしまう 人もいるのではな
いかと感じた。

主 任の声

た と 考 え ている 。こ れ を きっかけに今 後 も 継 続 的に続けていきたい。

依 頼 す る こ と な ど で あ る。 ま たるとともに入居者の避難支援をる、 そ し て、 近 隣 に 助 け を 求 めてきた。

けない対策がより具体的に見えし か し そ の 分、 練 ら な け れ ば い

ど、 ミ ス が 発 生 し て し ま っ た。

訓練を訓練だけで終わらせずに、駆けつけた消防への伝達事項も整理した。

計画（防災訓練の計画）、実行、評価（振り返り、課題点を洗い出す）、

処置（課題の改善方法を検討する）

今 回 の 防 災 訓 練 は、 担 当 す る考察

今回の訓練を踏まえて、前述の職員に詳細な内容を周知せずにそ の た め に は、「 用 意 周 到 に 」

訓 練 実 施 後の対 応 手 順の再検討

様 々 な 課 題 に 対 応 す る た め、 マ

実 施 し た。 そ の た め、 入 居 者 全

準 備 さ れ た 訓 練 だ け で は な く、・結 果として、一部 入 居 者への声

任 に 提 出 し た。 さ ら に、 後 日 数た火災マニュアル案を作成し主間時に職員１名の状況を想定し載 し た「 防 災 訓 練反省」と夜職員２名が問題点と改善策を記につけるため」の訓練であ害 時 に 何 を す べ き か を「 身あ る。 す な わ ち、 前 者 は 災練を実施することも必要でを 想 定 し た「 試 験 的 」 な 訓

災害が実際に発生したこととが重要である。

といった一連の 流 れを 構 築 するこ

ニュアルの検討がなされた。

員への声かけが不十分になるな

かけが未 実 施だったため、これ

回 に わ た り、 ほ か の 職 員 と と もり、 後 者 は 現 在 想 定 し て い

ま ず 訓 練 実 施 ４ 日 後 に、 担 当

が本 当 の 火 災 だったらと 考 えに火災対応の流れを記した対応

る 防 災 対 策 の 不 備 を「 見 つ

訓 練 全 体 を 統 括 する役 割 で参 加し た 主 任 の 話

訓 練 を 行 うことで 、何が課 題

手順のフロー図と各段階におけける」ための訓練といえる。

ると、成功とはいえない。ただ、り、今 後につなげていくことがかということが 浮 き 彫 りになる対応のポイントを検討した。

る よ う に、 顔 写 真 入 り の 入 居 者

例えば職員以外の人が点呼できとが重要である。

たうえで訓練を実施するこ

両者の目的の違いを踏まえを明確に出すことができなかっポ イ ン ト と し て 挙 が っ た の は、できる訓練であったと思う。
・職 員から 、協 力して くれる 入

たため、今 後 、どういった指 示

表 な ど、 必 要 な も の を 持 ち 出 す

居 者や地 域 住 民の方への指 示

を出していくべきかなど、考え

よ う に す る、 ま た 大 声 を あ げ る

叫 ん だ り、 ド ン ド ン 叩 い た り す

入居者の居室の扉を開けながらこ と で 只 事 で な い こ と を 知 ら せ、る必要がある。
・今 回 初 めて 、地 域 住 民 の 方にも 参 加してもらい実 施 する
こ と がで き て 、非 常 によかっ09

グループハウス尼崎
事例 1

出 火 場 所と対 応
方 法 の 検 討 時に作成したメモグループホーム竹原野、
ケアハウス竹原野、
いくの喜楽苑事例（モデル事業）2

事業所概要

グループホーム竹原野、ケアハウス竹原野、いくの喜楽苑

グループホーム竹原野、ケアハウス竹原野、いくの喜楽苑である。入居者は全室個室または準個室で生活している。

（以下、同事業所）
は、平成4年（1992年）に兵庫県朝来郡

平成7年（1995年）の阪神・淡路大震災時には尼崎市

生野町（当時）の福祉ゾーンとして整備された介護等が必要

内にある同一法人の特別養護老人ホームから入居者を受けな高齢者の居住空間地区に開設した。運営する社会福祉法

入れたことがあり、当時から防災に関する職員への啓発を人きらくえんとしては2番目に開設した高齢者関連の複合施設行っている。

事業内容
所在地

兵庫県朝来市生野町竹原野

定員• ケアハウス：15名• グループホーム：18名• 特別養護老人ホーム：58名
ほかショートスティ、デイサービスなど

員• ケアハウス：日勤2名／夜勤0名• グループホーム：日勤6名／夜勤2名• 特別養護老人ホーム：日勤21名／夜勤3名
日中体制29名／夜間体制5名

職

地 域 概 要【ケアハウス】• 60歳以上で自炊ができない程度の身体機能の低下が認められ、または、高齢のため独立して生活するには不
安がある方

入居条件

【グループホーム・特別養護老人ホーム】• 介護保険制度に基づく• ケアハウスでは要介護認定を受けることにより居室でのサービスを受けることが可能• グループホームおよび特別養護老人ホームは介護保険
制度による

利用者像

兵庫県朝来市生野町

兵庫県のほぼ中央に位置し、日本海と瀬戸内海の分水

播但連絡
道路
古城山

嶺に当たり、周囲を山々に囲まれた海抜約300ｍの盆地

町、山東町、朝来町が合併して、朝来市となった。
名称

兵庫県朝来市生野町

人

口32,727人

世 帯 数

12,295世帯面

積

402.98㎢

人口密度

81.2人/㎢

高齢化率30.81％

生野駅者も多い。平成17年（2005年）に生野町のほか、和田山

朝来市
生野支所

緑ヶ丘

生野町奥銀谷にある。かつては、生野銀山の開坑以後、鉱山の町として栄えていたこともあり、地域には鉱山に勤務していた高齢竹原野

社会福祉法人きらくえん
いくの喜楽苑

生野町小町
生野町口銀谷

生野町新町

生野町猪野々

鳥取県

京都府
朝来市

岡山県

平成26年1月現在

兵庫県

大阪府

10

社会福祉法人きらくえん いくの喜楽苑

防災訓練のシナリオ策定
きっかけ
同事業所のある竹原野、緑ヶ丘の両地区は古くから地域のつながりが強い地域であり、同事業所でも開設当初から地域行事に参加し、区長（当該地域では町内会長を区長と呼ぶ。以下同じ）と普段から
福 祉に関する話し合いを行ってきた。ただし、これまで同 事 業 所 内
で 防 災 訓 練 は 行っている も の の、地域と連携した防災訓練は実施されてこなかった。今 後、災 害が発生することを想定すると、地域と連携した防災体制を構築する必要があるとの問題意識を持っていた。
そのため、同事業所と地域住民と が 連 動 し た 防 災 訓 練 を 実 施 し、今後の連携の在り方について模索することとなった。

• 訓練実施。

たわけではない。そのほか、倒木により、同事業所よりも奥の道路で通行止めになったり、同事業所の上流にダムがあるため、集中豪雨時の放水等により、そばを流れる

河川がしばしばあふれそうになる。

このようながけ崩れや倒木、河川に接する道路の崩落により、市街への交通ルートを失い、孤立してしまう と、 救 援、 救 護 が 受 け に く く な

る と と も に、同 事 業 所の 職 員の 多

くは出勤できなくなってしまう。

このような問題意識から、今回の訓練では、①大規模な地震が発

生し、がけ崩れまたは道路の崩 落により、竹原野地区、緑ヶ丘地区

が１週間程度孤立すること、グルー

プホームや地域にある民家は木造のため、地震により損 傷を受ける

として、② グループホームの入 居者や地域住民が耐震性の高い特養棟に避難すること、③電気、電話、

水 道などのライフラインが一時 途絶することを想 定した。グループ

ホ ー ムの 入 居 者 の 避 難 誘 導 訓 練、

地域住民の避難受け入れ訓練、ラ当日［平成26年(2014年)2月］

川の流れを変えてがけ崩れが起き• 訓練内容の最終確認。
• 両地区の区長、民生委員、地区防災委員も参加した。

イフラインが使 用できない状 態で4回目［平成26年(2014年)1月］

ないようにしているものの、河 川• 訓練シナリオの検討。

かつて、同事業所と市街を結ぶ

3回目［平成25年(2013年)12月］の非常食の提供訓練、職員に当事• 訓練内容の検討。
• 竹原野、緑ヶ丘、両地区の区長が参加して行った。

が直角に曲がって流れることにな

2回目［平成25年(2013年)12月］

道路が豪雨によるがけ崩れで孤立• 事業所の概要および現状の把握。
• 想定される災害について検討した。

業 所の防 災 設 備について知っても

1回目［平成25年(2013年)11月］

り、道路が寸断される危険が消え訓練内容・シナリオの検討

検討内容
打ち合わせ回数［実施日時］

したことがあった。現 在では、河11

防災訓練策定プロセス
図表1

写真1
両 区長と同事 業 所の検 討メンバーによる検討会の様子

設備の稼働訓練を行うこととした。

リーと自家発電機を利用した吸痰

らうための施設 内外のウォークラ

行う、③認知症サポーターの住民避難に支援を要する住民の支援をに避難する、②職員が地区に住む区の住民が同事業所の特養棟２階役の住民の準備などを依頼した。

確認や、避難を支援する要支援者

る地域住民の避難のタイミングの区の方に説明した。訓練に参加すを巡るウォークラリーの準備状況

また、地域と連携した防災訓練

３回目の検討会において、２回（防災設備の設置個所を記した施

その後、同事業所のメンバーの目の検討会の内容を踏まえて、地

設 内 外 の 見 取 り 図 な ど ）、 訓 練 でがグループホーム入居者の避難誘

く地域の認知症サポーターによる域と連携して行う訓練（以下、地使用する非常食の確認、初動対応の 必 要 性 を 感 じ て い た こ と か ら、

避難誘導支援を実施することとし

域連携訓練）の流れと同事業所内

訓練（複数の被害を記した紙を見みで、当日のスケジュール、同事た。あわせて、今回の防災訓練実で実施する防災訓練（以下、事業て、職員がそれぞれその対応を行導の支援および避難後の見守りを施前に認知症サポーター養成研修所内訓練）について検討した。地うとともに被害状況を災害対策本グループホームからの入居者の避を実施し新たなサポーターを養成

域住民の避難に伴う避難スペース

部に報告する訓練）の内容などの業所の職員の役割分担、防災設備

するとともに、訓練を通して認知の設置とその準備、同事業所に関確認、訓練参加者（職員、地域のすることを決めた。

症の方との関わりを持ってもらう

わ り の あ る 地 域 住 民 の 安 否 確 認、方）と訓練運営係を明確にする

難誘導訓練の際には職員だけでな

年１月

グループホーム入居者の避難後のに実施された）。

こととした（研修は平成

２回目の検討会では、竹原野地

ボードの準備を行った。

最終確認

３回 目の検 討 会の内 容を踏まえ実施できるのか不安があった。今練と比較して複雑になり、うまくを同時進行で行うため、従来の訓避難支援、安否確認、非常食準備

地 域 連 携 訓 練 で は、 避 難 誘 導、

見守りやレクリエーションの実施）。 地 域 と 同 事 業
同事業所が考えた内容について説明した。作成したＳＯＳマップ（見守りや支えあいを目的に、地区のの）の活動と連動するものであっ表すシールを住宅地図に貼ったもることができる住民の有無などを事業所とともに、午前中に行う地も参加して最終確認を行った。同ほか、民生委員、地区の防災委員

４回目の検討会には、両区長のつとして行うこととした。

ない点を確認することも目的の１断に任せることから、うまくでき

徹底するだけで、あとは各自の判回の訓練では、各人の役割分担をたことから、両区長には、協力の区との合同訓練のシナリオ案を地て、訓練シナリオ案を作成した。

了解を得た。訓練の中では、①地中で支援が必要な住民、支援をすなどを検討した。

区および緑ヶ丘地区の両区長が参加 し た（ 写 真

26所の共同で行う防災訓練について

1

12

事例 2

グループホーム竹原野、ケアハウス竹原野、いくの喜楽苑

入居者15名参加。
建物に倒壊の危険が生じたため、特養に一時避難をすることを想定。

・１８名入居。
・全員の避難を想定。

・同事業所に竹原野地区、緑ヶ丘地区
より避難してくる。

竹原野地区16名、緑ヶ丘地区8名。
同事業所内に両地区合同で災害対策本部を設置（本部長は両区長）。
避難者がグループホーム入居者等の見守り実施。
両地区で要支援者リスト（SOSマップ）に基づき、安否確認を実施。

入居者の状況

近隣の状況

3

）。

図表3

実施した訓練地域連携訓練地域住民が参加し、地域住民の同事業所への避難、グループホームから避難した入居者への認知症サポーターによる見守り訓練を実施。

事業所内訓練グループホーム、ケアハウス、特別養護老人ホームが連携して、発災後の初動訓練を実施。

図表4

2

相談会議室

防災訓練の実施

2４名参加。
施設長を本部長として、災害対策本部を設置。参加職員以外は通常業務を実施。

所」の連携（地域連携訓練）、「同・日中時間帯を想定。

以上のような準備を経て、防災

職員の状況

調理室

竹原野地区、緑ヶ丘地区に続く幹線道路
が土砂崩れにより通行できなくなり、あわせて、通信が遮断されることを想定。

事業所」内での連携（事業所内訓地震
・ライフラインは停止し、グループホームは建物に甚大な被害。特養、ケアハウス
は被害軽微。

練）の２つに区分して訓練を行っ

想定災害

）
。

備考

た（図表

状況

防災訓練は「地域」と「同事業項目訓練を実施した。想定した災害は防災訓練の基本情報

次のとおりである（図表

図表2

同事務所 平面図
浴室

トイレ

ケアハウス
竹原野
職員室

職員室

居室

談話室
中庭

浴室

浴室

グループホーム
竹原野

食堂

トイレ

廊下

玄関
ホール

居室

居室

LDK
居室

玄関

LDK
居室

居室
居室

居室

居室

居室

きたの家

図表5

みなみの家

特別養護老人ホーム
いくの喜楽苑

地域概要

居室

居室

西町
食堂
居室

竹原野

菜園
（西町）

職員室
事務室
医務室

南町
菜園
（南町） 食堂

特別養護老人ホーム
いくの喜楽苑

居室

玄関

1階

浴室

浴室

ケアハウス
竹原野

中庭
（東町）

居室

居室

グループホーム
竹原野

東町
食堂

厨房

居室

緑ヶ丘

13

トイレ
2階

デイサービスフロア

和室

土砂崩れにより寸断

図表6
想定シナリオ

施設長

A-❶ 状況把握

・地域の被害状況把握。
・安否確認、安否不明者の確認。

A-❷ ＧＨに職員Ａを派遣・ＧＨの状況が把握できないことを想定して、職員を被害状況把握のために 徒歩で現地に向かわせる（５分程度の移動）
。

GH

職員 A

A-❹ 支援の必要性把握【GH】

・職員ＡとGHの職員とで事業所内の状況を把握。
※今回は倒壊の恐れから、避難が必要と判断することとした。

A-❺ 避難判断・支援依頼【GH】

A-❻ ＧＨに職員Ｂ派遣

・ＧＨからの避難を判断、職員Ａが、本部にいる施設長に報告。
・あわせて、避難する際の人員不足を報告。

・支援依頼を受け、施設長の判断で職員Ｂを派遣した。

A-❼ 避難開始【GH】

職員 B

・職員Ｂの到着にともない実施する。

A-❽ ＧＨ避難支援依頼

・A-❼と並行して、避難所にいる地域住民の中で、認知症サポーターの講座を受講した者もいることから、入居者の避難誘導の依頼を行う。
※実際は地域住民が避難してくるまでにある程度時間が経過しており、ＧＨから避難させるタイミングとタイムラグが生じる可能性があるが、今回は地域との連携を重視し、避難誘導をしてもらうこととした。

徒歩または自動車で移動
B-❹ 要支援者安否確認（職員）・ＧＨ入居者の避難と並行して、
ＳＯＳマップおよび包括支援センターの名簿を活用して、地域の要支援者の安否確認を行う。

B-❼ 要請受託・要請を受けて、同事業所職員Ｃ（実際は2名）を派遣する。

職員 C

地域連携訓練⑴ 想定シナリオ①目的

地域住民を交え発災時に地域住

民とどのような連携ができるのかを確認することを目的とした。

②実施プロセス

次の３つの枠組みのもとで実施した。それぞれが同時に発生することを想定し、相互の連携した動き、本部長による判断がうまくいくかどうかなどを想定した。

A

グループホームからの避難訓練

グループホームから躯体が安定している特別養護老人ホームへの避難と避難場所での安

否確認。

B

地域支援訓練地域住民の安否確認と避難誘

導支援。

避難所支援

避 難 所 を 開 設 し、 地 域 か ら の

避 難 民、 グ ル ー プ ホ ー ム か らの避難民の見守りを行う。

C＊GHはグループホームの略

14

事例 2

グループホーム竹原野、ケアハウス竹原野、いくの喜楽苑

区長B-❶ 状況確認

A-❸ 避難場所確保を指示

・地域の被害状況把握。
・安否確認、安否不明者の確認。

・地域住民、
ＧＨ・ケアハウスの入居者が避難してくることを想定し、避難場所の確保を指示。
・２階デイサービス奥のスペースに簡易の静養スペース、いすを設置。
非常食提供の準備も開始。

B-❷ ニーズ把握

・区長が中心となり、地域の被害を把握する。
※今回は訓練であることから、避難する地域住民をあらかじめ決めておき同事業所まで避難してくるところから開始する。

避難所開設
C-❶ 受入準備

・同事業所施設長の指示に基づき、避難場所の確保に向けた行動をとる。

B-❸ 地域住民避難・上記B-❷より、区長の判断で一部住民が同事業所まで自力避難したことを想定する。
・同施設では避難してきた人を受け入れ、避難場所まで誘導する（地域の要支援者を含む）。

自力避難
避難人数報告地域要支援者
地域住民

C-❷ 認知症サポーターにより実施

・同事業所施設長の要請に基づき、地域住民で認知症サポーターの講座を受講した人にＧＨ入居者の避難の支援をしてもらう。

GH 入居者B-❺ 要支援者安否確認（地域）・同事業所から派遣された職員が、実際に現地に赴き、要支援者の安否確認を行う。
※今回は実際に避難する人は１名とし、それ以外の人は声かけのみとした。

SOSマップ 、包括支援センターのマップに基づき確認

B-❻ 要支援者救助依頼

・B-❺を踏まえ、要支援者が動けないことを想定し、車いすで同施設避難場所まで避難させることを実施。
※今回は区長からの要請という形で実施した。

B-❽ 避難困難者保護

・実際に現地に行き、車いすで避難を実施。

地域要支援者

車いすで避難C-❸ 見守り依頼

・避難してきた地域の要支援者、ＧＨの入居者の見守りを、地域の認知症
サポーター養成講座受講者等に依頼する。

15

・実施。A-❹と同時に実施。
・人手の不足を確認し、数名を派遣。

A-❺ 避難判断・支援依頼【GH】
A-❻ ＧＨに職員Ｂ派遣・実施。

A-❼ 避難開始【GH】

職員 B

GH
職員 A

A-❽ ＧＨ避難支援依頼

・職員の指示のもと、地域の認知症サポーターの方数名も支援に入った。
（なお、
実際は、地域の方がすでに本部に詰めていたことから、A-❻の段階ですでに移動を開始していた。）
・約30分で14名（参加入居者全員）の避難完了。

⑵ 実施結果グループホームからの避難訓練

おむね想定どおりにできた。

職員 C

ど の ト ラ ブ ル が あ っ た が、 お

トランシーバーが使えないな

A
徒歩または自動車で移動

・区長から提供されてＳＯＳマップを活用して実施。

B-❹ 要支援者安否確認（職員）・本部で判断し職員を派遣実施。

B-❼ 要請受託

地域支援訓練避難民の避難場所確保認された。

よく安否確認できることが確

マ ッ プ が あ る と、 か な り 効 率B

上記のほかの連携部分についてながら進めた。

た た め、 そ の 利 用 者 に 配 慮 し

ビスは通常どおり活動してい想 定 ど お り で き た。 デ イ サ ーC参照。

課 題 と ポ イ ン ト が 見 え て き た。

こ れ ら の 結 果 か ら、 い く つ か の⑶見えてきた課題とポイントも参加してもらっている。

域住民は今回の防災訓練にた。 こ の 講 座 を 受 講 し た 地

ポーター養成講座を実施し地区住民を対象に認知症サし て、 竹 原 野 地 区、 緑 ヶ 丘

深めてもらうことを目的と

ター職員が認知症の理解を託運営する包括支援センの に 先 立 ち、 同 事 業 所 が 委

今回の防災訓練を実施する【認知症サポーターの養成】

D

具体的には図表

8

図表7
想定シナリオの実行状況

施設長・実施。特養1階に本部を設置した。

A-❶ 状況把握

・
トランシーバーを持って、ＧＨへ移動。
しかし、
トランシーバーがうまく使えなかった。

A-❷ ＧＨに職員Ａ派遣・実施。本部に伝える。

A-❹ 支援の必要性把握【GH】

16

事例 2

グループホーム竹原野、ケアハウス竹原野、いくの喜楽苑

区長B-❶ 状況確認

A-❸ 避難場所確保を指示

・実施。

・実施。指示に基づいて、所定の場所に開設する。

B-❷ ニーズ把握

・実施。

避難所開設
C-❶ 受入準備

・職員2名が担当して開設。20分で実施した。

B-❸ 地域住民避難・実施。
（ただし、今回は発災と同時に避難した。本来は発災と避難にはタイムラグがあると想定。）

自力避難
避難人数報告地域要支援者
地域住民

C-❷ 認知症サポーターにより実施

・地域に要請した認知症サポーターがＧＨから避難してきた方の支援を実施。

GH 入居者B-❺ 要支援者安否確認（地域）・実際に地域に出て行う。

SOSマップ 、包括支援センターのマップに基づき確認

B-❻ 要支援者救助依頼

・区長より依頼を受ける。

B-❽ 避難困難者保護・車いすで実施。43分程度時間経過。

地域要支援者

車いすで避難C-❸ 見守り依頼

・特に問題なく継続してできた。認知症サポーターが声かけをしたり、リラックスできるよう歌を一緒に歌うなどの工夫がなされた。

17

図表8

見えてきた課題とポイント
概要

主な課題とポイント【認知症の方の避難】

ＧＨからの避難訓練• 今回の訓練では、グループホームに入居する認知症の方に大きな混乱はなかった。防災訓練
だということを本人に伝えたものの、十分に理解できず不安に思っていた入居者もいたが、職員や認知症サポーターがしっかり本人の声に耳を傾けて、誘導したことで、うまくいった。
• ただし、グループホームから避難場所として想定した特養２階までの移動について、職員だけで行うことは困難であることも明らかになった。今回は早い段階から地域の認知症サポーターの支援を期待できたものの、現実にはそこまでスムーズではない可能性が高い。職員のみによる避難誘導についても考える必要がある。
【避難基準の設定】• また、災害によっては移動しないほうがよい場合もあるため、グループホームから特養に避難する判断基準を今後決める必要がある。

【各地区の対策本部の設置】• 今回の訓練では、町内会の対策本部も同事業所内に設置することを想定した訓練であったた
め、竹原野、緑ヶ丘、同事業所の意思疎通はスムーズであった。
• しかし、場合によっては、各拠点が別々になることも想定されることから、そういった場合の対応も検討する必要がある。
地域避難訓練【普段からの関係づくり】• グループホームの入居者をみた認知症サポーターが「○○○の息子ですよ」と声をかけているのが印象的であった。これまでの生活の延長を考えるのであれば、入居者と地域住民の接点を増やすことも重要であると考えられた。
•「顔がわかる」関係を築けていることが、避難時に入居者に安心感を与えることを、今回改めて確認できたことから、今後の日常の活動の中でも、地域と接点を設ける活動を継続することが重要だといえる。

【入居者支援と避難民支援を並行しての実施】

避難民の避難場所確保• 今回の訓練では、グループホームなどの日常業務は、別の職員が従事し、訓練に参加する職
員は訓練に専念できた。そのため、ある程度冷静さを保って、訓練を進められた。
• しかし、実際は入居者の支援と並行して、避難した地域住民の対策も行っていかなければいけないため、より人手が足りないことが想定される。今後は、そのような場合に地域住民にどのような支援を任せていけるかを考えていく必要がある。そのためには、施設内の業務を整理し、職員が実施すべき仕事、避難民や外部の一般ボランティアに任せていける仕事などを整理する必要がある。
【避難場所での認知症患者への支援】• グループホームの入居者が全員避難したうえで、訓練が終了するまで約1時間程度かかった。
また、認知症サポーターと職員が見守りを行い、必要により語りかけをした。
• このような対応が実際に災害が起きた時にも必要になると考えられる。また、避難場所で行うレクリエーションなどで、不安をおさえるための工夫も大切だといえる。どのように落ち着かせるかを考えることが必要である。

18

事業所内訓練⑴実施した訓練る等）、そのカードを見つけた職員、）。

が適切な対応を求められた（ 写 真、

３つの枠組みで実施した。職員のリ ー」「自家発動機作動訓練」の練」「施設内防災設備ウォークラを記載した。

で実際に起こりうるであろう事案

ケアハウス、特別養護老人ホーム

た。なお、想定する災害は地域連た。そのため、職員自身も災害時

場での臨機応変の対応を求められ通常の訓練と違い、職員がその携訓練と同じとし、関連を持たせの対応について自ら考えるきっかけになった。
また、グループホームやケアハの訓練ではなく、同事業所全体でウス、特別養護老人ホーム単体で災害が発生した際に、グループ◆目的①初動対応訓練るようにした。

応を円滑に進める目的で実施し◆結果

なお、カードはグループホーム、4みが参加し、事業所内での初動対

事 業 所 内 訓 練 は、
「初動対応訓3の連携の大切さも再確認できた。

写真4 カードの指示に従い、散乱したガラスをかたづける

2

ホーム、ケアハウス、特別養護老人ホームの各職員がどう動くべきかを確認するために実施した。
◆方法
通常の防災訓練と同様に、災害対策本部（今回は、事務所）から館内放送で地震の発生が周知され、各職員がそれを踏まえて対応を考えた。入居者を安全な場所に避難させると同時に、館内の各所に被害の状況を示すカードが置かれてさんが倒れていおり（ 例えば、ガラスが散乱している、利用 者の19

グループホーム竹原野、ケアハウス竹原野、いくの喜楽苑
事例 2A

写真2 カードの１つ

写真3 カード内容に基づき、車いすを準備する

写真5 ウォークラリーでチェック
ポイントを示す貼り紙

平面図をもとにチェックポイントを発見。機械室の消火器を調べる
写真6③自家発動機作動訓練

タンの吸引機 等の医 療 機器が必②施設内防災設備ウォークラリー

防災に関する施設内設備、避難要な入 居 者がいるため、自 家 発 電◆目的

経路を理解するために実施した。

機を作動させ、実際に動かす。

◆目的

◆方法

載 さ れ た 平 面 図 を 見 な が ら、 グ

プに分け、チェックポイントが記にタンの吸引機等の医療機器につなどの設置準備から開始し、実際

自家発動機にガソリンを入れる◆方法

ループホーム、ケアハウス、特別

なげて、稼働させる。

防災訓練参加者を数人のグルー

養 護 老 人 ホ ー ム そ れ ぞ れ を 回 り、

◆結果

その使い方を理解することができ

発 電 機 を 実 際 に 動 か し て み て、所属にかかわらず、防災設備を理、 ）。

なお、チェックポイントには防た。また、稼働までどれぐらいの解できるようにした（写真

災に関する簡単なクイズが用意さ時間を要するかなども確認できた。タンの吸引機等の医療機器を２つ稼働させようとすると、電力が弱くなり、十分に動作しない可能性があることも確認できた。

⑵見えてきた課題とポイント•職員個々の判断での対応をより円滑に進めるためのマニュアル

りなじみがない職場でも、対応でいるとは限らないことから、あまことから、職員自身もおおむねがわかったうえでの訓練である

今回はあらかじめ何が起こるか整備の必要性

きるように設備の使い方等を理解えで初動訓練に臨むことができ何をしたらよいかを想定したう確認された。

しておくことが重要であることがまた、発災時に必ず所属部署に寄せられた。

わかった」などという感想が多く「防災設備の動作の仕方が初めてた 職 員 の 多 く が「 初 め て 知 っ た 」て知るきっかけとなった。参加し職員にとって、防災設備を改め◆結果う工夫をした。

れており、楽しみながら行えるよ

5
6

20

効果的に対応するための、指針

え な け れ ば な ら な い こ と か ら、職員がその場その場で対応を考況で起こることはなく、個々のした訓 練であったが、災 害は晴・今 回は晴れた日の日 中 を 想 定のかを理解することができた。

けとして、どんな入 居 者がいる

わからなかったが、今回をきっか・事業所の中にどんな人がいるかしていきたい。

い体 験ができた 。今 後 も 参 加

を 見 ることがで き 、とて も よた。しかし、災害はそういう状となる災害対応マニュアルをよれた日もあれば、雨の日、雪のや民生委員等の方に参加してもら い、 お 互 い に 意 思 統 一 を 図 り

な が ら 進 め て き た。 そ の 過 程 の中 で、 災 害 時 に 地 域 と 同 事 業 所がお互いにどんなことができるのかを確認できた。

支 援 が 行 わ れ た。 地 域 の 方 も 入の 方 が 集 ま り、 実 際 に 入 居 者 の

実 際 の 訓 練 の 場 面 で は、 地 域

常に有意義であると同時に、と・地 域の方 を 交えての訓 練は非職 員の声り充実したものにしていく必要
間かもしれない。様々な想定を日 もあり、起きる時 間 帯 も 夜性が確認された。
して、繰り返して訓練を行うこ

居者がどんな状態にあるのかを

・この地域は農業をしている家も多入 居 者 が 多 い こ と か ら、 支 援 にても重 要だと感じた。こういっ

ラー設備の状況や自家発電機のい。食事などは、非常食だけでは・グループホームに入 居している来た地域の認知症サポーターがとが必要だと感じた。

防• 災設備の定期的な演習の実施
今回の訓練で初めてスプリンク
使 い 方 を 知 っ た な ど、 職 員 になく、農家で蓄えている野菜など

方 も 、地 域の顔 見 知りの方 ともともと知り合いであったりす

訓練を通して知ることができたと っ て も 新 た な 発 見 が あ っ た。

も想定に入れてもいいと思う。

交 流 することで 緊 張した顔がた訓 練は繰り返 すことが大 切

これらのことは、新しく勤務し笑 顔に変 わったのが印 象 的 でる こ と も あ っ た こ と か ら、 入 居と い え る。 ま た、 同 地 域 近 隣 のてきた職員にしっかり伝えておあった。訓練に限らず、こういっだと思う。

く必要があることが確認され者にとっても安心して避難でき

地 域 住 民の声

ズに 行 う こ と が で き た と 思

・今 回 の 訓 練 はおおむ ねスムー

こういった訓 練を通じて、施 設

どいろいろ な 気づきがあった 。

の 出 し 方 や 、足り ない備 品 な特別養護老人ホームで策定されさ れ て い な い が、 同 一 法 人 内 の事 業 継 続 計 画（ Ｂ Ｃ Ｐ ） は 策 定

同事業所では災害を想定した

たと考えられる。

う 。実 際の災 害では予 期せぬ内 の 体 制 をしっかり 構 築 して緑ヶ丘 地 区の方の話

こと も 起こり う るので 、何 度いくことが重 要 なのだ と 改 め

くと考えられる。

がより充実したものになってい

行 う こ と で、 防 災 に 対 す る 備 え

よ う に 今 後、 何 回 か 繰 り 返 し て地域の方からの感想にもあったを 意 識 し た 防 災 訓 練 で あ っ た。

て い る こ と も あ り、 今 回 は そ れも 訓 練 を 繰り返してより災 害て感じた。
いきたいと思う 。
・初 め て の 訓 練 で 、認 知 症 サ

で は、 準 備 段 階 か ら 地 域 の 区 長

同事業所が実施した防災訓練

考察に 対 応 で き る 体 制 をつくって・応 援に来て く れた 方への 指 示

重要だと改めてわかった。

た交 流が普 段の生 活の中でもた。新入職の職員や異動してきた職員に初めのオリエンテー
ション等でしっかり伝えることが必要である。

参加者の声

地 域 住 民の声

ポーターとして 入 居 者 にどのら なかったが 、実 際 に 入 居 者

よ う に 支 援 す れ ばよいかわか・今 回 初めて地 域と連 携した防とお話 を すると 皆 さんの笑 顔

竹 原 野 地 区の方の話

災訓練を実施できてよかった。

21

グループホーム竹原野、ケアハウス竹原野、いくの喜楽苑
事例 2

地域と一体となった防災訓練を実施事例（ヒアリング調査）

1

公益財団法人豊郷病院 甲良町グループホームらくらく

ヒアリング
対象者

甲良町グループホームらくらく センター長 山口康子氏

所長

米谷利子氏

事業所概要

地域概要

甲良町グループホームらくらくは、公設民営として建物を同事業所のある甲良町尼子区は、甲良町にある13の字

甲良町が設営し、運営管理を公益財団法人豊郷病院が行のうちの１つである。尼子区では、地域の防災意識を高め

甲良町尼子区のみなさん

あざう施設である。同法人は、近隣地域で病院や老人保健施るために、平成18年（2006年）
から毎年、尼子福祉委員会

設等を運営するほか、グループホームを同事業所と彦根市を中心に区民参加の防災訓練を実施している。訓練では、内に計2施設運営する。

尼子区の広域避難所である甲良西小学校に集まった後、同事業所の定員は9名（認知症の診断を受けた要介護６グループに分かれて、消火器の使い方、ベッドから車いす者）。職員は10名体制で、夜間帯は職員１名で対応していへの移動の仕方などについての訓練を体験したり、見学しる。隣接してデイサービスセンターけやきがある。

ている。なお、甲良西小学校は同事業所に隣接している。

所在地
開 設
職 員
定 員

滋賀県犬上郡甲良町
平成15年（2003年）3月
日中 10名 夜間 1名
9名

名 称
人 口
世帯数

甲良町尼子区
967人
302世帯

平成26年2月現在

平成26年1月現在

米原駅

尼子区
尼

子

駅

彦根駅

琵琶湖

線

甲良西小

尼子駅

本

道

海

東

近江八幡駅

グループホームらくらく

線
新幹

道

東海

高

神

8

名

路

道

速

甲良中

①地域とのつながり

日頃から、尼子区の住民からとれた野菜のおすそ分けを受けるな

ど、 近 隣 の 住 民 と の 交 流 を 持 って い る。 そ の た め、 入 居 者 が ス

リ ッ パ で 散 歩 し て い る 時 に も、すぐにグループホームに連絡をもらえた。

年前から、尼子区で認

山口センター長は、同事業所に赴任した

知症サポーターの養成講座を実施

し て い る。 尼 子 区 で は 現 在、 約

１２０名が認知症サポーターになっている。その方々は、グルー

プホームの入居者に対してどのよ

うに接すればいいのかを理解されている。例えば、入居者が徘徊をして留守中の他人の家にあがってしまった時も、温かく見守ってもらえたことで、入居者が落ち着き、迎えに来た職員とともにグループ

ホームに戻ることができたということもあった。

福 祉 委 員 会 の メ ン バ ー か ら は、

同 事 業 所 に つ い て「 入 居 者 を きちんと見ている」と評価されてい る。 ま た「 職 員 が 地 域 と 向 き

合 っ て い る の で、 地 域 も 施 設 に

11

甲良町役場

22

甲良町グループホームらくらく（左手の建物。奥が隣接する甲良西小学校のグラウンドと体育館）向き合う」とのことだった。

日常の見守り認知症サポーター養成講座の開催

甲良町尼子区

尼子区
福祉委員会
区民参加の防災訓練への参加

規模地震が発生した場合、職員１

整備している。とはいえ夜間に大るとともに、職員の緊急連絡網を難訓練と消火訓練を年２回実施すの見守りのために

育館に移動後も、避難した入居者

また、避難場所である小学校の体て 緊 張 を ほ ぐ し な が ら 移 動 す る。

る住民は、一緒に歌を歌ったりし名ぐらいの住名で全入居者を避難させるのは難しい。また、最も近くに住む職員ている。この方々は、認知症サポー

民が入居者とともにいるようにしでも徒歩では施設までため、緊急参集するのに時間を要してしまう。大規模地震の発生に備え、地域の人々が入居者の避難を手助けできるよう、地域の防災訓練で実際に入居者が避難訓練を③まとめ

グループホームは、特別養護老難を支援する住民が入居者の手を者の避難の支援を行っている。避組の住民が同事業所に行き、入居

毎年、尼子福祉委員会の一部の訓練が実施されるようになった。

住民と一緒に入居者が避難をすると か ら、 同 事 業 所 と 協 議 の う え、を支援しようという意見が出たこ

事業所の入居者の災害時での避難

尼子福祉委員会のメンバーから同訓 練 に ２ 年 目 か ら 参 加 し て い る。

同事業所は、尼子区の地域防災

入居者が安心・安全に避難できる住 民 に 広 め る 活 動 を す る こ と で、もに、認知症に対する理解を地域

日常から地域との交流を持つととし れ な い か ら だ。 同 事 業 所 で は、がパニックを起こしてしまうかもい人が避難を支援すると、入居者望ましい。認知症を理解していな

れば認知症を理解していることが者の避難の支援にあたる人はできでは十分ではない。しかし、入居

安全に避難誘導するのに職員だけする職員が少ない。入居者を安心・人ホームと比較して夜間帯に勤務

引いて歩いたり、あるいは車いす備えができている。
場所まで移動している。

に乗る入居者とともに、広域避難している。

ターである。

分かかる

10②実施する訓練

区民参加の防災訓練への参加呼びかけ

グループホーム
らくらく

30

その際、入居者の避難を支援す

23

同事業所では、施設単独での避「らくらく」と地域の関係

普段の関係性から地域住民との防災訓練につなげる

事例（ヒアリング調査）

2

社会福祉法人共友会 グループホームやたの

ヒアリング
対象者

社会福祉法人共友会 グループホームやたの 管理者

事業所概要

地域概要

社会福祉法人共友会（以下、同法人）
は、石川県小松

同事業所がある小松市矢田野町のそばには、建設機器

市を中心に障害者福祉サービスの就労継続支援Ａ型事業の大手、小松製作所粟津工場があり、これに関連する製所や高齢者の認知症対応型グループホームを展開する法造業が集積している地域である。小松市自体も、製造業人である。グループホームやたの（以下、同事業所）
は小松等の工場が多くいわゆる企業城下町といえる。一方、同事市内にある事業所であり、小松駅から北陸本線で隣の駅

業所がある矢田野町（以下、同地区）
は周囲に田園風景である粟津駅から車で5分程度のところにある。

が広がり、農業を営む住民も多い地域である。

岩尾正美氏

また、近隣に同法人の通所施設はあるものの、夜間は過去、同法人が障害者福祉サービス事業所を開設する

職員がいるのは同事業所のみとなるため、避難の際には地際に、住民との話し合いを通じて開設した経緯があり、福域住民の協力が必要である。

祉事業所を開設することに一定の理解を持ってもらってい

所在地
開 設
職 員
定 員

る地域でもある。

石川県小松市矢田野町
平成1７年（200５年）
７月
日中 数名 夜間 ２名
１８名

名 称
人 口
世帯数

小松市矢田野町
1,020人
358世帯

平成26年2月現在

平成26年1月現在

社会福祉法人共友会
グループホームやたの

能登半島

矢田野
矢田野
第一保育所
矢田野南
矢田野小

本線

北陸

小松空港

こまつドーム

二ツ梨

車道

金沢

北陸自動

305

①地域とのつながり

同 地 域 は 古 く か ら「 浄 土 真 宗 」の信仰者が多い地域であり、公民館に仏間があるなど生活の一部と間があり、僧侶に法話をしてもらう 際 に は 地 域 住 民 に 開 放 し た り、

法話や読経の後にお茶やお菓子を出していろんなおしゃべりをしたりしている。入居者も入居前から僧侶の話を大切にするという心が根付いていることから、一生懸命

聞 き 入 っ て い る。 こ の ほ か に も、

春の花植会、町内清掃、盆踊りや文化祭、秋祭りなどの季節の行事に率先して参加し、地域との交流を大切にしている。

また、普段から地域の自主防災組織が実施する防災訓練にも参加

し て お り、 一 時 避 難 所（ 公 民 館 ）までの避難やそこに行くまでの時

間 を 確 認 し た り し て い る。 な お、

災害があった場合は、特別養護老人ホームと提携し、そちらに避難することとしている。

小松バ

なっている。同事業所の中にも仏

イパス

8

24

ており、特に夜間は人数が少ない

れを前提としたシナリオで実施している。同事業所の避難訓練はこに対応できるかがポイントと考え

消防署に通報するまでいかに適切

教訓に、
火災の際は火元を確認し、長崎や札幌であった火災事故をる訓練を行うアリティのあ実に即したリと で、 よ り 現を実施するこことにしている。このような訓練員を決めずに抜き打ちで実施する

災訓練のうち１回は、担当する職

め、最近、実施している法定の防合致しないと考えられた。そのたから、前述したポイントとあまりう動くかわからないといったことことや、パニックになった時にど臨機応変な対応ができないというロ ー に 基 づ い て 実 施 し て い た が、対処方法について相談し、訓練フ

か わ る こ と な の で、 本 当 に 発 災と 言 い 張 る 人 も い た が、 命 に かた。 入 居 者 の 中 に は「 逃 げ な い 」

が大切だということ気づかされのかと考えながら行動することは な く、 そ の 行 動 が な ぜ 必 要 な

た、 単 に マ ニ ュ ア ル を 見 る の で

か ら の 心 構 え が 重 要 と な る。 まで 訓 練 が 実 施 さ れ る た め、 普 段

職員にとってみれば、抜き打ち

リティがあったとの声が聞かれた。

職員や地域住民、家族からも、リアで訓練を実施した結果、参加した

以上のようなコンセプトのもと導の手助けをしてもらっている。

た入居者の見守りや実際の避難誘した。なお、地域住民には避難しる。しかし、地域住民に認知症にがなければいけないのが現状であ者の見守りは地域住民に協力を仰少ないため、屋外に避難した入居

また、グループホームは職員ががポイントといえる。

た目標を設定して訓練を行うこと施したような「試す」訓練といっを「覚える」訓練と同事業所が実る。すなわち、マニュアルの内容

かをチェックする訓練も重要であ施し、マニュアルどおりに動ける

同事業所のように抜き打ちで実した。

落ち着いた環境になるように工夫

防災訓練に参加②実施する訓練

ため、適切な判断が重要となる。

ことを目的にした場合は職員が嫌がっても入

つ い て あ る 程 度 の 理 解 が な い と、「グループホームやたの」と地域の関係

域 住 民、 自 営

難者の見守り」の役割とは実際に地 域 住 民 に と っ て み れ ば、「 避活動を通じて、顔のつながった関る。そのため、防災訓練や普段の③まとめ

かつては、消防署にあらかじめしている。

居 者 の 特 徴 を ふ ま え て、 避 難 さ

訓練には職入居者が混乱してしまう場合もあ

石川県
小松市
矢田野町
地域の活動に参加・開かれた事業所

グループホーム
やたの員 の ほ か、 地
消 防 団、 入 居

入居者の訓練への参加につい係を構築しておくことが大切といな お、避難訓練に参加した入居て、訓練時の事故が発生しないよ

どういうことをすればよいのかをい、 訓 練 終 了者の中には、訓練終了後も混乱がう十分に配慮した上で、非常時に者の家族にも後の振り返り続いている場合があった。その際入居者がどのように反応するかをえる。

の中で様々なは、一緒にそばにいたり、寄り添

見極めることも重要である。

再確認するよい機会となった。

意見を出してうようにして、できるだけ普段の参加してもらもらうように25せることを確認できた。

グループホームやたの

地域の方に知ってもらうために運営推進会議の日に訓練を実施

事例（ヒアリング調査）

3

医療法人活人会

ヒアリング
対象者

医療法人活人会

高齢者グループホーム横浜ゆうゆう

高齢者グループホーム横浜ゆうゆう 管理者

井上義臣氏

事業所概要

地域概要

高 齢 者グループ ホーム 横 浜 ゆうゆうは 、平 成 16年

同事業所のある横浜市都筑区は、日本住宅公団（現在（2004年）８月に開設された施設である。同事業所を運営の都市再生機構）による日本最大級の都市開発事業で開する医療法人活人会は、横浜市内で病院や老人保健施発された港北ニュータウンセンターがある。地下鉄駅前や設を運営するほか、グループホーム2施設を運営している。

幹線道路沿いに大型商業施設が立地している。また、横同事業所は、２ユニットで計18名定員である。職員は日浜市内では最も農家数の多い区でもある。

中には各ユニット3名、夜間帯は各ユニット１名で対応して同区勝田町は、緑地や畑が広がる閑静な住宅地になっ

いる。

ている。

所在地
開 設
職 員
定 員

神奈川県横浜市都筑区
平成１６年（2004年）
８月
１９名
１８名

名 称
人 口
世帯数

横浜市都筑区勝田町
4,134人2,250世帯平成26年１月現在

都筑区

第三
京浜
道路

東急
田園都
市線

宮前区

東山田駅
センター北駅

港北区

246

速
名高

港北IC
新横浜駅

横浜線

茅ケ崎町

牛久保東
13

早渕公園

センター南駅
茅ケ崎東

早渕中
勝田小

45

高齢者グループホーム
横浜ゆうゆう

菊名駅

ライン

街
南山田町

原

中

グリーン

道

ブルー

ライン

都筑IC

第三京浜道
路

東

グ
リ
ー
ン
ラ
イ
ン

道路

中山駅

大棚西

東
海
道新
幹線
東急
東横
線

都筑IC

横浜青葉IC緑区

平成26年1月現在①地域とのつながり

同事業所では、入居者とともに、地域の盆踊りや敬老会、どんど焼

きなどに参加している。また、町内会の防災訓練には職員が参加

し、町内会館で防災講話を聞いた

り、煙ハウスの体験をしている。

事務所の訓練を運営推進会議の日に実施するので、会議に出席される入居者家族のほか、町内会長、民生委員、地区社会福祉協議会や消防団に所属する地元の商店街の方といった地域の方にも立ち会ってもらっている。

一昨年には、隣接する他法人の運営するグループホームと相互に防災訓練に参加し、災害時の対応についての情報交換を行っている。

②実施する訓練

同事業所では、年２回、火災を想定した訓練（避難訓練、消火器使用訓練、火災通報装置・スプリ

ンクラー設備などの確認）で、春（３月または４月）は昼間を、秋（９月）は夜間を想定する。昼間想定

では職員３名がどのように動くの26

かなどを確認し、夜間想定では深するように促す。１階も２階も居れたところに移動し、救出される

避難後の見守りなどが必要とな地域の方による避難誘導の支援や施することで、地域の方に実情をのを待つこととしている。このよとともに行う避難訓練のほか、火知ってもらい、どのような協力関室の窓が掃き出し窓で、部屋の外入居者の要介護度が開設当初に災発生場所ごとにどのように避難係を築いていくかを考えるいい機

夜 ２ 時に１階台所から火災が発生施する。避難訓練でまず大事だと比べると上がっているため、２階誘導するのかを施設の平面図を用会になっているといえる。

る。運営推進会議の日に訓練を実考えているのは、入居者の状態像に居室のある入居者のうち、非常いて机上で検討する訓練も実施し

うな動きの確認は、実際に入居者の把握で、火災報知器が鳴り自ら階段を利用した避難が可能な方ている。

施設の構造を踏まえて、どのように容易に出ることができる。

避難する人がどれくらいいるのか、は、年々少なくなっている。この地域の方にも、火災発生時は集など毎年いろいろな想定をして実非常階段を降りられる人は、など
ため、建物の周りを一周するベラに対応すべきなのかをあらかじめまた、入居者の一人一人の状態、をしっかり把握することである。

まってくるよう連絡体制ができてを確認することで、新たな課題を明らかにしている。

見守りを依頼している。

訓練以外にも、近隣で不審火が事務室起こっていることを受けて、「火災

エレベーター

発生時について」という対応手順

横浜ゆうゆう ２階平面図を記したものを事務室内に掲示したり、ヘルメットや懐中電灯などの防災用品をまとめたりして、い玄関吹き抜け

光庭

光庭

居室

畳

ざという時の備えを進めている。

ま た、東日本大震災の発生を受け て、 昨 年 の 春 か ら 法 人 全 体 で 地年

震 災 害 対 応 計 画 と い う Ｂ Ｃ Ｐ（事業 継 続 計 画 ）を 作 成 し、平 成（2014 年）１月に完成した。
今後、職員に周知していくこととなる。

③まとめ

ベランダ

バルコニー

居室

洗面所

居室

リビング

トイレ 更衣室 洗面所 更衣室

トイレ

居室

居室

居室

居室

居室

26

特 に 職 員 が 少 な い 夜 間 帯 で は、

27

ンダとバルコニーを利用して、火運営推進会議台所

浴室 洗濯室倉庫

居室

防火訓練への立ち会い

火災発生時には、職員は入居者

運営推進会議への参加

検討し、訓練を通してその有効性

地域

おり、主に避難誘導後の入居者の高齢者グループホーム
横浜ゆうゆうトイレ

談話コーナー

ベランダ

地域の祭りや防災訓練への参加

元に近づかずに、火元から最も離「横浜ゆうゆう」と地域の関係を火元からできるだけ遠くに移動

高齢者グループホーム横浜ゆうゆう地域活動への参加をきっかけに地域の方を交えた防災訓練を実施

事例（ヒアリング調査）

4

東京海上日動サミュエル株式会社 ヒルデモア三渓園

ヒアリング
対象者

東京海上日動サミュエル株式会社

ヒルデモア三渓園

支配人

仁藤久喜氏

事業所概要

地域概要

東京海上日動サミュエル株式会社（以下、同法人）
は、同事業所がある横浜市本牧は明治の開港当初からの川崎、横浜、東京都内を中心に11か所で介護付き有料

港町があり、三之谷地区には名園で有名な横浜三溪園が老人ホームを展開している。ヒルデモア三渓園（以下、同ある。町内会や商店会などの活動も活発であり、都市化が事業所）
は横浜市内にある横浜三溪園（約175,000㎡あ進み住民同士のつながりが希薄になりがちな横浜市内でる庭園。園内に重要文化財等が点在している）のそばの閑

あっても、住民相互のつながりが強い。また、新しい住民

静な住宅街の中にある。

に対して排他的ではなく、同事業所のような新しい介護施
設でも受け入れてもらえる素地のある地域である。

同事業所の定員７２名のうち、約80％の方が要介護状態である。職員は要介護者1.5名に対し介護・看護スタッフ

同地区では、東京都内等への通勤者も多く、自営業者がが１名の体制で、夜間は看護スタッフが24時間常勤する。

少なくなっているため、夜間人口に比べ昼間人口が少ない。

所在地
開 設
職

員

定

員

そのため、昼間の災害対策などが課題に挙がっている。

神奈川県横浜市中区
平成18年（2006年）4月
日中 ケアスタッフ12名 看護スタッフ３名 その他12名
夜間 ケアスタッフ６名 看護スタッフ1名 宿直1名
７２名

名 称
人 口
世帯数

横浜市中区本牧三之谷地区
1,087人
2,357世帯平成26年1月現在

平成26年2月現在

三ツ沢
公園

横浜駅

京浜港

新本牧公園

線

本

道

デニーズ

横浜市
中区役所

桜木町駅

根岸線

首都

高速

セブンイレブン

本牧通り

本牧
桜道

海

東

中図書館

神奈川駅
金港JCT

本牧JCT
パン本牧
クレール

山手駅
根岸駅

東京湾

ヒルデモア 三渓園

横浜市
三溪園

三溪園正門事務所
溪①地域とのつながり

町内会や商店会などの活動の中で、お祭り行事などが行われている。同事業所でも支配人が町内会の祭礼委員（地域のお祭りを行う委員会）募集のチラシを見つけた。

ちょうど、地域貢献の必要性を感じていたことから、祭礼委員として の 活 動 を 始 め る よ う に な っ た。

町内会行事の事務局的な動きができる人材が少なかったため、同事業所社員が事務局の仕事の一部を手伝うこととなった。

また、同事業所としても、町内会 の お 祭 り の 時 に は 出 店 し た り、

町内会の会合に参加したりなどして、地域との接点を増やした。民生委員等との接点もこのような活動を通じて持つことができ、民生委員を通じて自治会の役員や地域

ケ ア プ ラ ザ（ 包 括 支 援 セ ン タ ー）を交えた町内連絡会（運営協議会）を設置することができた。この会を通じて、看護スタッフが常駐していることから、地域から同事業所に医療面等での期待が大きいことがわかった。また、同地区で昼間と夜間とで人口構成が違うこと

28

交えた防災訓練を実施した。消防年度）より地域住民を

このような背景を踏まえ、今年は火災に気づいて助けに来たといを目的として実施した。地域住民に出口がある）に避難させること

避難経路に従い最上層階（丘の上

訓練は火災を想定し、入居者を近くの地域住民が訓練に参加した。

委員会の活動を通じて、災害時のるが、同事業所では支配人の祭礼

排他的な傾向にあるといわれてい式会社による運営だと地域社会もとができた事例である。民間の株に協力を期待できる関係を築くこ期待されるとともに、夜間は地域

20

さらに、同事業所として災害時

祭礼委員会
祭礼時の出店、事務局の一部協力には地域から避難民が想定されることで、入居者の安心・安全につ会合等への参加・夜間の災害時協力期待

横浜市中区
本牧三之谷
町内会
昼間の災害時協力期待・防災訓練参加

から、相互に協力し合える体制にことから、地元民生委員や地域ケ団の分団長が祭礼委員をやっていう想定で参加してもらい、非常時

話し合い等につながった。このよ②実施する訓練

アプラザと災害時の在宅要介護者
たことから、この分団長を通じての移送具を活用しての移動などを

また、地域住民に参加してもら

なげることができるといえる。同

「ヒルデモア三渓園」と地域の関係

ついて、意見交換をした。

の受け入れなどについて話し合い
地元消防団も参加した。また、民うな日常からの接点を大切にする

域住民に火災を想定した防災訓練

うことで、施設の概要を知っても事業所の入居者は防災意識が高度（平成が行われている。

行った。
人

ら う と と も に、 入 り 口 が ど こ か、く、入居者同士の会合の中でも災を行うことを周知した結果、入居者をどこに移動させるべきか

害への対応について話題に出てく

一方、現在地域との活動は大半なども知ってもらうきっかけとすのような対応をする必要があるかが支配人を中心とした業務時間外ることも多い。こういったニーズ

な ど、 い ろ い ろ と 学 ぶ も の が 多極的に参加するなど、お互いに声

町内会で行う消防訓練などには積支配人が異動になった場合の活動心配する声が聞かれる。そのため、した際に協力関係が変わることをり、地域住民からは支配人が交代

かけがしやすい関係が築かれるよの継続がポイントである。次の支ことも必要である。

ぎなど事業所内の体制を構築する

配人等の別の社員に活動の引き継う工夫して活動した。

以 上 の よ う な 防 災 訓 練 の ほ か、のボランティア活動となっておることも目的として実施した。職

防災訓練等への協力

ヒルデモア
三渓園

かったといえる。

にもこたえることができる。

25

員も地域住民が協力に来た時にど防災訓練の様子は同社ホームページの以下を参照
http://www.hyldemoer.com/topics/sankeien/③まとめ

同事業所は人口が減少する昼間帯の災害対策要員として地域から29

生委員や祭礼委員等を通じて、地

ヒルデモア三渓園（正面玄関）

事業継続計画（ＢＣＰ）に基づく防災訓練の実施

事例（ヒアリング調査）

5

社会福祉法人千葉県福祉援護会 ケアハウス ローゼンヴィラ藤原

ヒアリング
対象者

社会福祉法人千葉県福祉援護会

総務課

係長

小形隆幸氏

事業所概要

地域概要

社会福祉法人千葉県福祉援護会（以下、同法人）
は、千同事業所がある藤原地区は、都心から５０分の梨畑が葉県の６つの地域で高齢者福祉事業、障害者福祉事業を展

隣接する閑静な住宅街の中にある。高台にあることから、開している。ケアハウス ローゼンヴィラ藤原（以下、同事業

水害によるリスクはそれほど大きくないが、土砂災害や首都所）
は船橋市藤原地域に開設した軽費老人ホームである。同直下型地震に対するリスクが大きい。

じ敷地内には、同事業所のほか、特別養護老人ホーム、障また、同事業所には、多くの支援スタッフがいることから、害者支援施設があり、複合的な福祉エリアとなっている。

実際に災害が発生した際には、地域から避難してくる住民

所在地
開

設

職

員

定

員

もいると想定される。

千葉県船橋市ケアハウス 平成１１年（１９９９年）※法人は昭和２１年（１９４６年）開設
ケアハウス 日中２～３名※夜間の火災等の緊急時については、同建物内の特別養護老人ホーム ローゼンヴィラ藤原夜勤者6名と宿直者1名がケアハウスを含め一体的に管理する。
その他同じエリアに障害者施設のスタッフがいる。
ケアハウス ２６名
特別養護老人ホーム、障害者施設が同じエリアにある。

名
人

称
口

藤原８丁目
721人
平成26年1月現在

平成26年2月現在

習志野市

東関東
自動車道

浦安市

東京湾

サミット
新京成バス「ドレミ号」
船橋市西老人デイサービスセンター
ファミリーマート

千葉市

木下街道（市川印西線）

馬込十字路① 同 法 人 が 策 定 し たＢＣＰ
（事業継続計画）

同法人では、東京湾北部地震により震度６弱程度の地震が発生することを想定したＢＣＰを策定している。法人の各施設共通となる方針を記載した「総合計画」と各拠点の事業の特性に基づき、詳細な対策の内容を記載した「拠点計画」からなる。策定しているＢＣ

Ｐには、次のような特徴がある。

同法人のＢＣＰの特徴

Ⅰ早期導入と訓練による改善

Ⅱ 平時の情報共有手段の災害時の活用

Ⅲ家庭における防災教育の推進

特にⅠにもあるように、初めに完 璧 な 計 画 を 目 指 す の で は な く、ＢＣＰの原案を早期に作成し、訓練・見直しによりブラッシュアッ

プを図ることで精度を高めていく手法がとられている。

年度）実施した② 実施した訓練の想定シナリオ

昨年度（平成ＢＣＰの訓練に引き続き、第２回目の訓練を大規模災害発生（震度24

ふじ第二幼稚園

ケアハウス ローゼンヴィラ藤原

船橋法典駅

船橋市

「藤台第二公園」
停留所

船取県道︵船橋我孫子線︶

船橋駅

階段

馬込沢駅

京葉道路

八千代市

鎌ヶ谷グリーンハイツ

谷地川

東武野田線

市川市 西船橋駅

江戸川区

案内看板
JR武蔵野線

馬込沢駅

船橋法典駅
京
葉
線

江東区

線

本

武

総

墨田区

東武野田線

野線
武蔵

葛飾区

鎌ケ谷市

白井市

30

ローゼンヴィラ藤原

確認〉を実施し、最終的に、全入員参集・被害状況確認〉 〈安否⇒〈職周知することを目的として実施しな対応を行った。火災発生による参加し、それぞれの持ち場で必要

め藤原地区に勤務する職員全員が始の合図として、同事業所をはじ

地震発生を伝える館内放送を開の職員も応援に駆けつけ連携したホームの上にあることから、そこ

途中、同事業所は特別養護老人

度も往復する様子が見られた。

物が横に長いことから、職員が何

人は車いす等で避難誘導した。建る人は徒歩で集まり、そうでない

居者の安否確認と安全な場所へ避

初 動 対 応、 災 害 対 策 本 部 の 組 成、訓練を実施した。

載）。

難させることを目標とした。

災害対策本部への拠点情報の報告

６強）における対応方法を職員に

具体的には次の表のような被害（および判断）、入居者、その家族、・支柱が傾き、底辺及び廊下に亀裂が発生するなどし、通行が不可能になる場所が発生。
・停電、上下水道にも影響。
・外線、内線が不通、テレビ、インターネットは利用できない。ただし、電池によりラジオは聞こえる。

【居室・入居者の状況】

・居室荷物散乱。そのため、居室から1人で出られない状況になる。
・入居者がパニックとなり、一斉にナースコールが鳴る。
・入居者が転倒し、多数のけが人が発生する。

【職員の状況】

・厨房で火災。初期消火により鎮火するも、職員が重度のやけどを負う。
・一部職員が軽傷を負うも、避難活動に支障はない。ただし、交通機関不通となり、夜勤者が出勤不可能となる。

⇒【ライフライン・情報通信】た。 発 災 後、〈初期対応〉が発生することを想定した（主にケある。どうしても、災害対策とな

ラッシュアップすることが重要で通じて、現場も交えて実行し、ブにしていくためには、防災訓練を策定したＢＣＰを実のあるもの④まとめ

職員の安否確認を実施した。最終的に安否確認結果を理事長に報告して完了とした。全体で約１時間程度の訓練を想定した。

③防災訓練を実施した結果人で対応することはほぼ不可能でナースコールが一斉に鳴ると、２を実施することができた。ただし、おおむね想定どおりの進捗で訓練の設定した計画を改定していくこ

拠点が実行した結果をもとに法人が設定した計画を各拠点に展開し、同事業所が実施したように、法人

策となりがちであるが、同法人やると法人本部や担当部署のみの対

あ る こ と が 確 認 さ れ た。 ナ ー スとで、現場のＢＣＰに対する意識

同 事 業 所（ ケ ア ハ ウ ス ） で は、コールが鳴った順番に対応するのも変わってくると考えられる。

また、複数の事業が集まる施設

ではなく、職員が利用者の優先度を見極めながら、対応することが居室の安否確認をまずは優先し携について訓練することも重要で養護老人ホーム）では、相互の連（今回のようにケアハウスと特別て実施し、ケアハウス内にある所あるといえる。

必要であるといえる。

定の避難場所に、自力で移動でき

31

アハウスで発生することを中心に記【建物の状況】

高齢者住まいにおける防 災 訓 練 のあり方
高齢者住まいにおける様々な防災訓練について紹介しましたが、

ここでは、高齢者住まいにおける防災訓練のあり方についてまとめていきたいと思います。

その結果を②に反映するサイクルを備等）の防災対策の見直し」をして、防災マニュアルを作成する目的、表しています。

でしょうか。

そのためには、まず「想定される災害」を考えます。想定される災害には、地震や火災のほかにも、事業所の立地によって様々なものが考え

洪 水 の ハ ザ ー ド マ ッ プ、 津 波 浸 水①アセスメントの実施

防災訓練を実施する目的
防災マニュアルを作成したり、防で は、 目 的 と し て 掲 げ た、 高 齢

マップ、地域防災計画を参考にするられます。自治体の発行する地震やると、それは「入居者やそこで働く者 住 ま い の「 入 居 者 や そ こ で 働 くとよいでしょう。

災訓練を実施したりする目的を考え
職員の生命の安全を脅かす事態に対職員の生命の安全を脅かす事態」（設備等）の防災対策の周知徹底、妥当性検証
3 防災マニュアル、ハード

対応方法やハード（設備等）の対策が妥当か検証する防災訓練

4 防災マニュアル、
ハード（設備等）の防災対策の見直し

防災マニュアル、ハード（設備等）の防災対策に反映する

次に、その災害により生じる「経して、とった対策が有効に機能する想定される状況の中で入居者の安全の確保、サービス提供を継続する方法を考え防災マニュアルにまとめる

をどのように検討していけばよい

2 防災マニュアルの作成、ハード（設備等）の防災対策の実施か確認するとともに、あらかじめ定

サービス提供状況への影響を考える

めた方法や状況に応じた対応を適切

経営資源（要員、設備・備品、
ライフライン等）への影響を考えるにできるようにしておくため」とい想定される災害を考えるえると思います。

1 アセスメントの実施

図表１では、この目的を果たすた

対応方法を身につけるための防災訓練

めに必要な、防災マニュアル、ハー課題を明らかにし、その対応策を考える

ド（設備等）の防災対策と防災訓練がどのような関係にあるのかを示したものです。まず、高齢者住まいの「入居者やそこで働く職員の生命の安全を脅かす事態」を洗い出す「①ア セ ス メ ン ト の 実 施 」、 入 居 者 や 職
員の安全を確保するために「あらかじめ定めた方法あるいは状況に応じた対応をとる」ことができるようにする「②防災マニュアルの作成、ハード（設備等）の防災対策の実施」、「③防 災 マ ニ ュ ア ル、 ハ ー ド（ 設 備 等 ）の 防 災 対 策 の 周 知 徹 底、 妥 当 性 検証 」、 さ ら に 出 て き た 課 題 を 洗 い 出
す「④防災マニュアル、ハード（設防災マニュアル・ハード（設備等）の防災対策と防災訓練の関係
図表1

想定される状況の中で入居者の安全の確保、サービス提供を継続するためのハード（設備等）の対策を実施する

32

高齢者住まいにおける 防 災 訓 練 のあり方

ように、被害が出る範囲はどの程度豪雪を例に考えると、図表２にあるり ま す。 火 災、 地 震、 津 波、 台 風、それぞれの災害には異なる特徴があライン等）への影響」を検討します。

営資源（要員、設備・備品、ライフ

フラインには被害を及ぼしません。

及ぼすのに対して、後者は地域のライ

備だけでなくライフラインに被害をされます。そのため、前者が建物・設は発生した事業所のみに被害が限定

広域にわたり被害を出す一方で、火災て を まとめています。地震や津波はか、発生を予測することができるの程度の期間にわたり影響が出るののか、発生後に入居者の生活にどのすまでにかかる時間が長いのか短いしてから入居者や職員の安全を脅か

同じく図表２では、各種災害が発生

状 況 へ の 影 響 」 を 考 え て い き ま す。

災 害 で は、 入 居 者 を い か に 迅 速 に、命の安全を脅かす事態が懸念されるや地震のように、発生後にすぐに生めたものになります。例えば、火災に方法を定めておくべきものをまと定めておくべき事柄」は、災害ごと

津波

台風

豪雪
被害の範囲

限定的

広範囲

広範囲

広範囲

局地的

職員の被害

あり

あり

あり

あり

あり

建物の被害

あり

あり

あり

あり
（浸水時）

一部あり

設備の被害

あり

あり

あり

あり
（浸水時）

一部あり

ライフラインの被害

なし

あり

あり

一部あり

一部あり

発生の予測可能性

予測不可

予測不可

ある程度可

ある程度可

ある程度可

発生から入居者や職員の安全を脅かすまでに
かかる時間

短い

長い

長い

入居者の生活に影響が出る期間

長い

短い

比較的短い

短い
（倒壊時） 比較的長い

長い
長い

生命の安全に関わることが考えられ後のサービス提供いかんによってはら、地震発生直後だけでなく、その入居者の生活に影響を及ぼすことかれます。また、地震は発生後も長く居者や職員の安全が短時間で脅かさできないうえに、いざ発生すると入がある一方、火災や地震は全く予測るので、あらかじめ備えをとる余裕発生自体やその被害状況が予測できかをまとめています。台風や豪雪は、

トになります。さらに、地震のように、操作することができるか）がポイン

く、担当者不在時にもほかの職員がいか、燃料があるかの点検だけでなとができるかどうか（故障していな（自家発電機など）が実際に使うこ災害では、ライフラインの代替設備

たライフラインの停止が考えられるです。一方、台風のように停電といっ手順、方法を定めておくことが重要

がポイントになります。避難誘導の

安全に避難誘導することができるか②防災マニュアルの作成、長期にわたり確保する必要がありま

響が出る災害では、入居者の安全をきるかどうか、避難してきた地域住

そのほか、想定する災害に応じて以上を踏まえて、入居者や職員の対応をとる」ための手順やポイント

ハード（設備等）の防災対策をとる

民とトラブルなく過ごすことができを整理しておく必要があります。整

こ と で、 そ も そ も 被 害 を 受 け な い、

生 命 の 安 全 を 確 保 す る た め に、「 あ理したものを文書にまとめたものがあるいは被害を軽減することができるかなどがポイントになります。

す。備蓄している非常食の提供がでハード（設備等の） 防災対策の実施

長期間にわたって入居者の生活に影ます。

図表２にある「あらかじめ方法をなのか、職員や建物などの各種資源

地震

その被害状況から「サービス提供

入居者の避難 入居者の避難 入居者の避難 入居者の避難 防災設備稼働
初期消火
防災設備稼働 避難所開設
防災設備稼働 避難所開設
対策本部設置 対策本部設置 対策本部設置 対策本部設置
避難所開設

あらかじめ
方法を定めておくべき事柄らかじめ定めた方法や状況に応じた

防災マニュアルになります。

33

火災

やライフラインの被害の有無につい

図表２ 災害によって異なる特徴

の 家 具 や 電 気 製 品 の 転 倒 防 止 対 策、としての建物の耐震補強工事、室内ます。これらの対策には、地震対策
きるようにしておくためには、防災方法や状況に応じた対応を適切にで認するとともに、あらかじめ定めた

いった防災マニュアルに基づき、そ訓練、消火訓練、備蓄品配布訓練とす。前者には、安否確認訓練、避難検証する防災訓練」にも分けられま

備等）の対策の整備計画を立案したりマニュアルの改訂をしたり、ハード（設れます。これらの結果を受けて、防災な 数 が揃っていないなど）が考えら訓練、モデル事業２の「グループホーマニュアルの教育、防災訓練の実施

ム竹原野、ケアハウス竹原野、いく近隣に火事の発生を知らせるサイレ
図表３では、様々な防災訓練を「訓の喜楽苑」の訓練事例のように、防します。

練で実施する内容」と「訓練の参加

災設備をめぐる館内ウォークラリー

図表３で様々な訓練の一例を挙げのとおりの動きを実際に行ってみる者」により分類しています。このほといった自事業所がどんな災害に対ましたが、今後、ぜひ実施を検討しが必要になります。

③防災マニュアル、か、 防 災 訓 練 に つ い て は、「 対 応 方する備えを行っているかを確認するていただきたい訓練として、入居者ンの設置などが挙げられます。

ハード（設備等の） 防災対策の法を身につけるための防災訓練」と訓練も含まれます。後者には、同じを支援する施設内の職員以外の人を訓練で実施する内容による分類（例）

入居者の避難誘導をする訓練

火災、地震

消火訓練

初期消火で用いる消火器の訓練

火災
施設外にいる職員の安否に関する情報を収集する訓練

地震、津波
大規模災害発生時に設置される対策本部を立ち上げる訓練

地震、津波、洪水、台風、豪雪

安否確認訓練

災害対策本部設置訓練

備蓄品配布訓練

ライフラインの停止に伴い、非常食を入
地震、津波、洪水、
居者や帰宅困難な職員、近隣からの避台風、豪雪難者に提供するための訓練

防災設備稼働訓練

防災設備（例:自家発電機）
を稼働させる訓練

地震、台風、豪雪避難所開設訓練

福祉避難所を開設するための訓練

地震、津波、洪水
上記の複数の訓練を組み合わせて実施する訓練

火災、地震、津波、
洪水、台風、豪雪

総合訓練

ま す。 課 題 と し て 考 え ら れ る の は、

ハード（設備等の） 防災対策の見直し④防災マニュアル、には、次の から が考えられます。

に入居者の支援の担い手になれる人

で な い、 重 要 事 項 が 漏 れ て い る な

防災マニュアルの不備（手順が適切た課題について、その対応策を考え

防災訓練の実施後、明らかになっそのほか専門職

ボランティア、他法人の職員、あるいは自動参集する職員

通報を受けて参集する、近接する施設の職員

近隣の住民、地域の住民

自立度の高い入居者（5）が重要になります。施設内の職員以外

高齢者住まいの場合、災害の発生

ど）、ハード（設備等）の防災対策の不これらの人たちは、事業所に駆け災を周知、館内のあちこちに用意し備（想定したように機能しない、必要（3）（2）（5） （4）（1）

直後に入居者を支援することのでき

起震車や煙ハウス体験など、単独事業所では難しい訓練や体験を容易にすることができる。

た被害状況を示すカードに基づき職自治会などが主体となって実施する訓練

る職員は、施設内にはあまり多くい

地域防災訓練員が適切な対応を取ることができる

災害時の入居者支援における有力な担い手と近隣や地域の住民との訓練ができる。事前に綿密な準備が必要で一緒に実施する訓練ある。

ま せ ん。そのため、早い時点で入居

地域合同訓練かどうかを確認する対応訓練が含ま

事業所と事業所、事業所と法人本部の情報
法人内の複数の事業
伝達、連携について確認することができる。事所で同時に行う訓練
前に綿密な準備が必要である。

者を支援する担い手を確保すること

事業所合同訓練れます。

事業所内訓練防災マニュアルなどの有効性を確認することが事業所単体で行う訓練できる。比較的容易に実施することができる。

（1）

主に想定する災害
内容
防災訓練の種類

備考
訓練の参加者による分類（例）種類
内容

入居者を支援する人を増やすための訓練

周知徹底、妥当性検証「対応方法やハードの対策が妥当か

くモデル事業２の訓練事例のよう加えた防災訓練です。

避難誘導訓練とった対策が有効に機能するか確に、職員に館内アナウンスにより発防災訓練の例
図表334

高齢者住まいにおける 防 災 訓 練 のあり方

す。その方に、いざという時に職員

い入居者がいらっしゃると思いま

ケアハウスでは、比較的自立度の高については、有料老人ホームやの各段階で大きな戦力となります。

の特徴を生かすことで、災害発生後異なります。ただ、それぞれの方々

ケアができるかどうかなど、大きく入居者に対する理解度、入居者へのつけることのできる時間、事業所やきちんと話し合っておくとよいでよ う な こ と を し て も ら い た い の か、いらっしゃれば、あらかじめ、どの災時のリーダーになりうる入居者がどの役割が期待されていました。防場所での認知症の入居者の見守りな者への避難の呼びかけや、一時避難のような入居者の方に、ほかの入居

プハウス尼崎」の訓練事例では、こす。例えば、モデル事業１の「グルーうお願いしておくのも有効と考えまの補助的な役割を担っていただくよ

み・弱みを補完し合うことができれば、期待できるとされています。相互の強れるとともに、逆に夜間帯には支援を

昼間帯の災害対策要員として期待さ

モ ア 三渓園」の事例では、事業所がえば、ヒアリング事例４の「ヒルデ係が構築できるものと思います。例

害時への対応について相互に協力関くりができると、近隣や地域との災につながります。このような関係づ解を図り、信頼関係を醸成することづくりを進めていくことで、相互理ます。

要する段階では、大きな戦力になりのケアに通常時よりも多くの人手をフラインの停止などにより、入居者

常時の職員体制がとれず、またライ

りますが、大規模災害の場合には通間から数日経過してからの参集になについては、災害発生から数時となります。

る必要な支援を行うのに大変な戦力

直後から数時間経過した段階におけました。職員でなくても、入居者の支援する地域防災訓練を実施していの住民が同事業所の入居者の避難を

震発生時に地区の認知症サポーター

プホームらくらく」では、大規模地ヒアリング事例１の「甲良町グルー

くようお願いしておきます。例えば、地震などの発生時に支援していただのある近隣や地域の住民に、火災や絡手段としてのトランシーバーを持ようにしました。この時、職員に連の職員をグループホームに派遣する施設長の指示で特別養護老人ホーム

えば、モデル事業２の訓練事例では、してもらうようにしておきます。例

設がある場合に、一部の職員を派遣

ホームや老人保健施設など大型の施ケアハウスと近接して特別養護老人については、グループホームや足する場合にとることのできる対策

くあります。

ほかにも実施しておきたい訓練が多せん。サービス継続のためにはそのの訓練は避難誘導訓練にとどまりまの訓練の必要性を挙げましたが、そ内職員以外の人の支援を受けるため足は長期にわたります。すでに施設

大規模地震や津波の場合、人手不災害発生後のサービス継続のための訓練

状態を理解できる近隣住民の方がいたせ、状況を報告させるようにしまを掲げたものです。ここに掲げる対は、職員が出勤できずに不らっしゃれば、機会を設けてあらかした。

図表
じめ、どのようなことをしてもらいとともに、近隣住民も参加する訓練になりますが、事業所や入居者のこ分から数時間が経過してからの参集

例 え ば、「 優 先 度 の 高 い サ ー ビ ス に

地 の 訓 練 を 実 施 す べ き と 考 え ま す。

策すべてについて、机上の訓練、実を実施しておくとよいでしょう。

人員を配置する」とありますが、出については、災害発生から数十たいのか、きちんと話し合っておくについては、日頃から付き合いれることになるでしょう。

互いにとって大きなメリットを得ら

災害時の協力関係構築（防災訓練への参加）（5）とをよく知る職員なので、災害発生
図表４のように、日頃からの関係

35

（3）

（4）

5

近隣・地域
相互理解の推進
信頼関係の醸成
高齢者住まい（2）

しょう。

日頃の関係づくり（日常の交流活動）（1）

図表４ 近隣・地域との関係づくり

普段と異なるやり方、物で対応する

例：業務の分類と、職員が実施すべきこと、
専門職ボランティアが実施すべきこと、
一般ボランティアが実施すべきことを分類する。
例：医療機関と連携しなければいけないことを設定する。

応援者に入居者情報、業務方法がわかるようにする

代替要員と明文化

職員の代わりを得られるようにするの計画、実施、課題抽出、見直しについてまとめます。

防災マニュアルを読んで内容を理解したとしても、災害が発生したと

きにそのとおりに動けるとは必ずし

業２の訓練事例では、施設だけでな必要があります。例えば、モデル事

パーソンでその内容を共有しておくを表したシナリオを作成して、キー

人たちがどのような流れで動くのかめた訓練を実施する場合、各役割の前述の施設内の職員以外の人を含用するためにも、実際に扱ってみるあるようで、災害時にスムーズに利起動させるのにちょっとしたコツがす る と、 う ま く い き ま せ ん で し た。

ました。最初、起動させてみようとは、自家発電機の稼働訓練を実施し

例えば、モデル事業２の訓練事例で

体 を 動 か し て み る こ と が 重 要 で す。

も限りません。実際に訓練を通してく地域が孤立するという想定をした必要があります。

● Ｐｌａｎ：訓練計画を立てる

ので、職員や入居者だけでなく地域住民を含めて、安全を確保すること踏まえて課題を● Ｃｈｅｃｋ：防災訓練の結果をわる人だけでなく、災害発生後に実洗い出すとなりました。そのため、訓練に関

施 す べ き こ と が 多 く 挙 が り ま し た。

見直しを行う● Ａｃｔ：防災マニュアルの係を表したシナリオを作成すること

防災訓練を実施することで、様々

このような場合、時系列で相互の関で、関係者の理解が進むことになりアルを改訂した個所や新たに実施しまた、前回の訓練以降、防災マニュ反映します。改訂された防災マニュの対応策を考え、防災マニュアルにな課題が見つかります。その課題へについて、ある程度めどがついた事

ア ル を 職 員 に 周 知 し て い き ま す。

ました。

勤可能な職員だけで実施が可能なのたハードの対策について、職員等にい出していくという作業を繰り返業所では、これらに関わる訓練もぜかどうかを確認するために、訓練項

名（防災訓練を実際に行った職員）による訓練の振り返り（問当職員

モデル事業１の訓練事例では、担し行います。

ように実際にやってみる● Ｄｏ：いざという時に動ける目の中に盛り込むとよいでしょう。

か、人数、技術を踏まえて、机上でります。
また、「普段と異なるやり方、物で対応する」というのも、実際ににある、防災訓練

課題抽出、見直しについて
最後に、図表6

できるかどうか、可能であれば実地で確認する訓練をしておく必要があります。避難誘導といった初動対応

2

防災訓練の計画、実施、

また防災訓練を実施して課題を洗代替施設（法人内、他法人）で対応周知されているか、うまく機能する

例：入居者に関する情報を定期的に印刷する。
業務方法などの情報をマニュアル化する。

ひ加えていただきたいと思います。

職員が出勤でき ず不足する

代替手段

例：入居者を各部屋から大きなホールに集める。
保存食を提供する。入浴から清拭に。

優先付け

例：入居者の生命や安全に関わるサービス（例：食事介助など）は継続。
そのほかは休止。

優先度の高いサービスに人員を配置する

シミュレーションしておく必要があ

図表５ 職員が不足する場合のサービス継続のための対策例

36高齢者住まいにおける 防 災 訓 練 のあり方

題点、改善策、マニュアル案）のまと こ ろ だ け「 枝 」 や「 葉 」 が 充 実

えた改訂をしていくことで、必要な所づくり

・浜銀総合研究所「災害に強い事業

し て い る と い う よ う な、 事 業 所 に維持するための地域との連携のあり～利用者へのサービスをとめが作成され、後日、ほかの職員
を 交 え て、 火 災 対 応 の 流 れ や そ の【参考文献】

・浜銀総合研究所「災害に強い事業

年）

方～」（平成ル を つ く り 上 げていただきたいととって過不足のない防災マニュア

まとめました。単に「うまくできた」
思います。

時々のポイントをマニュアルとして「 う ま く で き な か っ た 」 で は な く、
問題点を洗い出して、どのような動ようなことに注意しなければならな
・内閣府 防災担当「『企業の事業継24

訓練で得られる気づきを通して、
防災マニュアルに必要な
「枝」
や「葉」
を
つけていくイメージ

きをしなければならないのか、どのいのか、その対策を考え、マニュア

続訓練』の考え方―製造業の調達機
年）

能による事業継続訓練の実例をもとに―」（平成―日

訓練の実施
防災マニュアル見直し・周知とハード対策実施

ルに反映していくことが重要です。

訓 練 の 実 施 → マニュアル の・神奈川県「ＢＣＰ作成のすすめ（か年）

見 直 し を 繰 り 返 すこ とで、・東京消防庁「家具類の転倒・落下

ながわ版）」（平成

自 分 た ちに 合った 防 災マニュ防止対策マニュアル」（平成年）

アルの作成、
ハード対策を行う

訓練企画マニュアル・日本赤十字社「図上シミュレーショ
ン訓練

本 赤 十 字 社 都 道 府 県 支 部 編 ―」（ 平

大規模

年）

年）

～社会福祉事業における方法と実践〜」（平成

所づくり

ＢＣＰ

25

年）

防災対策とＢＣＰ策・浜銀総合研究所「自社の事業継続力を高める！

定のポイント」（平成

課題 の洗い出し

課題 の洗い出し

Check

Check

訓練の
実施

訓練の
実施

Do

Do

そ の 後 の 訓 練 で は、 改 訂 し た マ
ニュアルを踏まえて実施すること

成・東京都社会福祉協議会

年）

で、 職 員 が 手 順 を 熟 知 し て い る か、
改訂したマニュアルに想定の漏れな

設福祉部会・センター部会

高齢者施どの不備がないかを確認していくこ

災害対策検討委員会

編「高齢者福ととなります。

画）訓練ガイドライン」（平成祉施設におけるＢＣＰ（事業継続計

多くのことを詰め込みすぎた防災マ

・全国コミュニティライフサポート

雛 形 そ の ま ま の 防 災 マ ニ ュ ア ル、
ニュアル⁝⁝。いずれもいざ災害がセンター「地域力こそ防災力 小規年）発生したときに役立つものとは考え

模介護施設が火災（災害）から生命」（平成

図表６ 訓練を繰り返すことで防災マニュアルを事業所に合ったものにしていく

23

防災マニュアル
改訂

防災マニュアル
改訂

Act

Act

訓練計画の
立案

訓練計画の
立案

Plan

Plan

24

を守る、知恵とコツ

25

！
！

23

訓練の
実施

防災マニュアル見直し・周知とハード対策実施

21

24

！
！

訓練の
実施

防災マニュアル
作成・周知とハード対策実施18のように、訓練られません。図表

を通して明らかになった課題を踏ま37

6

編集後記に代えていて地域と連携した防災訓練の計画策定かとともに︑２か所の事業所にご協力いただ

災訓練の様子をヒアリングする機会を得る

る５か所の事業所にそれぞれ特徴のある防本研究調査では︑高齢者住まいを運営すえあい﹂の体制づくりが検討され︑マップけた要因の１つとして︑地域で﹁見守り﹂﹁支提案を地域の方々に快く受け入れていただ

た︒施設と地域との合同防災訓練の実施のの︶﹂が ち ょ う ど 完 成 し た タ イ ミ ン グ で し

要 援 護 者︑支 援 者 な ど の 情 報 を 記 し た もついて︑後々︑施設内で共有されていくこ

す︒事例２でも地域で行われている活動にあれば取りかかることになったといえまば﹂という意識を持っており︑きっかけが事例１では担当者は常に﹁何かしなけれだった﹂といえるのではないかと感じます︒﹁ 思 い 立 っ た が 吉 日 ﹂ ││ 新 た な 視 点 で の 防 災 訓 練ら訓練への立ち会いを行いました︒とになったことでしょう︒今回の調査とい

また︑
当初︑
防災担当者は﹁ＳＯＳマップ﹂

皆 様 の 事 業 所 で も︑﹁何 か し な け れ ば なを通して防災体制を考えていこうという意ます︒モデル事業の事例１でご紹介したグを作成する活動が地域で行われていること

ら な い﹂と 防 災 担 当 者 だ け で な く 多 く のモデル事業の訓練事例としてご協力いた

ループハウス尼崎では︑火災報知器が作動を知りませんでした︒別の部門が作成に関職員が感じている課題があるのではない

うきっかけがなくても︑きっと実際に取りしたにもかかわらず︑入居者の数人が居室わっていたのですが︑まだ作成段階というで し ょ う か︒ま た︑新 た な 視 点 で 防 災 訓

識が高まっていたタイミングであったことから出て来なかったということがありまし

こともあり︑施設内での情報共有はなされ練 を し よ う と 関 係 者 が 集 ま れ ば︑防 災 担

だいた２事業所のどちらも︑とてもよいタた︒結果的に火災報知機の誤作動だったのていませんでした︒地域の方々も交えた訓

当 者 が﹁た ま た ま 知 ら な い﹂︑そ し て 活 動

掛かりさえすれば﹁ちょうどよいタイミン

で問題はなかったのですが︑実際に夜間の練をするという方向性が決まり︑関係者がの 当 事 者 が﹁ま さ か 防 災 に 関 連 す る と はが考えられます︒

職員が１人の時に火災が起こったとした一堂に会した時にその情報がメンバーに共

思 わ な か っ た﹂活 動 を 関 係 者 一 同 で 知 る

イミングで関わることができたと感じていら︑果たして入居者全員が無事に避難する

有されることとなりました︒

当者をはじめ職員全員の問題意識が高い

たま関わりを持つことになりましたが︑担かしなければ﹂と考えておられた時にたまうな不安を持っていらっしゃいました︒﹁何

たのではないかと思います︒ただ︑改めてを実施するのに︑
とてもよいタイミングだっ的に今回のような近隣・地域との防災訓練なかったのですが︑どちらの事業所も結果

このように︑特に意図していたわけでは

どよいタイミング﹂になると思います︒本

する時が︑きっと皆様の事業所の﹁ちょうあるように︑新たな視点で防災訓練を計画﹁思 い 立 っ た が 吉 日﹂と い う こ と わ ざ がでしょう︒

グ﹂といえたのだと思います︒

ことができるのだろうか︒担当者はこのよ

中︑訓練に真剣に取り組んでいただくこと考えてみると︑今回だけが特別に﹁運が良冊子が皆様の事業所でのそんなきっかけにこ と で︑新 し い ア イ デ ア が 生 ま れ る こ とができました︒

かった﹂というのではなく︑どんな時でもなることができれば幸いです︒

事 例 ２ で ご 紹 介 し た い く の 喜 楽 苑 で も︑着手してみると﹁ちょうどよいタイミング
地域で﹁ＳＯＳマップ︵住宅地図に各戸の38

高齢者向け住まいにおける防災対策としての訓練のあり方
氏

名

所

検討委員会

属

小形隆幸

社会福祉法人千葉県福祉援護会

北川一 人

社会福祉法人きらくえん

三 橋 浩司三菱自動車工業株式会社（50音順、敬称略）

協力団 体
法 人 名

本 部 所 在 地

医療法人活人会

神奈川県横浜市

社会福祉法人共友会

石川県小松市

社会福祉法人きらくえん

兵庫県神戸市

社会福祉法人千葉県福祉援護会

千葉県船橋市

東京海上日動サミュエル株式会社

神奈川県横浜市

公益財団法人豊郷病院

滋賀県犬上郡豊郷町

社会福祉法人阪神共同福祉会

兵庫県尼崎市（50音順、敬称略）

災害につよい高齢者住まいの防災訓 練〜地域と連携した取り組みを進めるために〜

平成26年３月発行
株式会社浜銀総合研究所 経営コンサルティング部
江嶋 哲也、東海林 崇〒220-8616 神奈川県横浜市西区みなとみらい3-1-1 横浜銀行本店ビル4F
TEL：045-225-2373
FAX：045-225-2198

U R L：h t t p : / / w w w . y o k o h a m a - r i . c o . j p /39

平成25年度

老人保健健康増進等事業

高齢者向け住まいにおける防災対策としての訓練のあり方に関する調査研究とその普及啓発事業