North East Think Tank of Japan

No.22
1998.3★
特集「21世紀の地域開発」〜ほくとう総研地域シンポジウムから〜

ほくとう総研CONTENTS
No.22
1998.31●羅針盤◆21世紀の地域開発を考える
大阪産業大学経済学部教授

今野

修平

●特集●
21世紀の地域開発〜ほくとう総研地域シンポジウム〜
開 催 日：平成10年１月28日（水）テ ー マ：21世紀の地域開発
開催場所：経団連会館「国際会議場」

2
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◆基調講演
「21世紀の地域開発」
作家・経済評論家

堺屋 太一氏◆パネルディスカッション「21世紀の地域開発」

大西隆氏（東京大学工学部教授）
前田 直己氏（前田製管株式会社代表取締役社長）
森田 恒幸氏（国立環境研究所総合研究官）
会 原
達郎 （ほくとう総研専務理事）

パネリスト

司

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●コラム◆リレーエッセイ◆（社）東北経済連合会常務理事

照井清司●連載◆地域づくり/11
アフリカ教育基金の会〜福岡県北九州市

28（財）ほくとう総研

顧問

髙田

喜義

26

●ほくとう総研のページ
事務局から・HOKUTOUDIARY・編集後記

表紙：桜並木と岩手山（小岩井農場）

世界文化フォト（中村浩二撮影）提供

21世紀の地域開発を考える
大阪産業大学経済学部

教授

今野

修平

Konno

Syūhei

19世紀末から20世紀いっぱい、わが国は工業化によって豊かさを追求してきた。
労働を尊び、朝暗いうちから夜遅くまで、こまめに働く人が尊敬された。
学問も技術も、人まねをして、研究も、工業製品もつくってきた。
自分と仲間だけが豊かになればと、世界では日本、全国では自分の地域だけを考えてきた。
所得の向上だけに、人生をかけて、勉強は学生時代だけと考えていた。
欧米は先進国で学ぶことが多いが、それ以外の国は見下していた。
☆

☆

☆

21世紀がどのような時代となるか、なお不鮮明なところが多いが、少なくとも20世紀の我々の行動
指針ともいえる上のようなことは、通用しなくなることだけは明らかである。
そうかといって、工業が全くなくなる事はないし、怠けて遊ぶことで人生が豊かになることはない。
今、日本人の多くは、どのような生き方をするか、戸惑いの中で、豊かになった懐具合にまかせて、
刹那的浪費をして、海外旅行やブティックやギャンブルに殺到している。
しかし一方で、人口減少、大量失業、マイナス成長、少年犯罪増加、財政赤字等きびしい局面到来も予測されている。
日本も、地域も、一人ひとりの生き方も、未来と目標を見詰め得ず、漂っているかの様な状況を呈し、画一的国民欲求から多様化へという単純変化でないと見受けられる。
こうした中で、国土計画のあり方や、地域開発のメニューを求める声も大きい。しかし、新時代を見詰める人の声、刹那的享楽に浮かれた声なき声、新時代の到来の認識がないまま中央からの投資引出しだけを狙っている声高の声、権力を委ねた機関のやることには何も気に入らない声等交錯し混乱して社会は政策決定力を弱くしている。
このような時は原点に帰ることこそ大事ではないか。地域開発とは一体何かと問い直すことが求められており、手法や計画内容や地域の現象以前に、理念を論じなければならないように感じている。
地域開発という政策行為には、不変の鉄則と、時代の流れに敏速に対応する戦略手段が要る。前者
は未来のための遺産づくりであること、総合的調和が求められること、主体者である人間の意志と行
為と、客体としての空間の反応の相互関係を確立することを、あらためて確認すべきではないか。
これを受けて、いかに世の中が変わっても、価値や必要性が変らない総合的環境整備とは何かを考えるべきで、美の創造、安全な国土、教育、自然等取組むべき課題は多い。
後者は今後の必要性をきびしく見詰めなければならないが、このためには認識転換を可能にするだ
けの学習こそ大前提ではないか。
さて地域開発の主体者は言うまでもなく地域住民である。後世に対し責任を持つだけの学習と合意形成はなされているのか。
資本主義経済社会体制維持を前提とすれば、経済発展に応じて公正な競争が展開することが大前提だが、この確認がされているとすれば、弱者を助ける博愛と、競争に打勝つ努力、それと知恵と創造と文化に彩られた地域づくりを、自らが主体者として取組まねばならないことだけは明らかである。

羅針盤

1

特集・地域シンポジウム基調講演（財）北海道東北地域経済総合研究所及び北海道東北開発公庫の主催により「ほくとう
総研地域シンポジウム」が開催されましたので、本号では「基調講演」及び「パネルディ
スカッション」を抄録としてご紹介します。
開 催 日：平成１０年１月２８日（水）開始場所：経団連会館１１Ｆ国際会議場
テ ー マ：２１世紀の地域開発「21世紀の地域開発」
作家・経済評論家＜首都機能を移転すれば時代は変わる＞

堺屋

太 一氏

ということだろうと思います。明治以来、日本はひたすら近代工業社会の形成を追求してきました。

今、日本は大きな変化の時期を迎えています。短ところで徳川時代は今と全く違いました。いつの期的に見ましても金融危機に端を発した経済問題は時代どこの国にも、社会のコンセプト、その社会が大変です。金融あるいは株価に関しては最悪の事態

目指すべき理想像というかどういう社会を形成するは超えたのではないかという気はしますが、これがかというコンセプト、概念があります。それが徳川

実態経済に反映されて、不況あるいは企業の金詰ま時代には「安定」でした。徳川家康が欣求 浄 土、厭りというような事態はこれからひどくなるのではな

離穢土という旗印を掲げて天下を統一しましたが、いかという気がしております。

この時家康の言った浄土とは何かというと、身分秩また昨日も三塚大蔵大臣の辞職ということもあり

序がはっきりしている封建社会でした。それに対しましたように、政治の面でも色々と流動的です。して厭離した穢土、穢れた土地とは何かというと、下かしながら、日本でこういう事件が次々と起きてい克上の戦乱の時代だったのです。

ます背景には、極めて構造的な問題があります。そ徳川家康は天下をとり幕府を建てると先ずこの浄れはまさしく今まで日本が経験したことのないよう土を作ろうということで、出来るだけ安定した世のな大きな変化が起きているということです。それは中を作ろうとしました。それはそれぞれの身分とい何かというと、明治以来日本が目指してきた近代工うものだけではなしに、地域構造から商品構成や生

業社会、規格大量生産社会というものが限界に達し

活態度まで全て変わらないことをよしとした訳でて、新しい目標に動かなければならなくなっているす。そのために人の移動、物資の流通、情報の交流を出来るだけ制限した方が良いと考えた訳です。従って大井川に橋を架けない。利根川とか天竜川には橋が架かっていた訳ですから、大井川に橋を架ける
位のことは簡単でしたが、わざと架けない。そこであそこだけは雲助さんの背中に乗せてもらって渡らなければいけない。大雨が降ると２、３日川止めになる。これ位不便にしておけば、そうそう簡単に人は移動しないだろうし物も流通しないだろうと考えた。このため地域市場が形成され、地域産業が発展し、人口が定着して、各藩の過密過疎の問題が起こることもあるまいと考えた訳です。

2 特集・地域シンポジウム基調講演

船舶の方も複数の帆柱は禁止しました。戦国時代

きな影響を与えるのですが、幕府がなかなか腰を上には複数の帆柱の船が多数ありましたが、家康はこげない。それで攘夷派は天皇の下に集まろうというれを禁止しました。１本柱の船というのは非常に危ことで、尊皇攘夷というのが生まれました。これか

険で操縦が難しいですから、風がきつかったら房総ら開国をして外国と妥協するか或いは攘夷に徹し外半島を超えてアリューシャン列島まで流れてしまう

国を討ち払うかということで議論が起きてきます。

だろう、大黒屋幸太夫のようになる人がたくさん出

その間に幕府の権威は段々と下がる訳です。

るだろう、それ位危くしておけばあまり船で荷物もそれが文久時代、1860年代に入りますと、天皇を運ばないから、各地の地場産業がそのまま残るに違中心に諸大名が集まり出す。14代将軍家茂、その後いないと考えたのです。このように効率を敢えて悪15代将軍になる慶喜も江戸にいるわけにはいかない

くする事によって安定を目指すという極めて安定志というので、全員が京都大坂に出て行きまして、大向型の社会を作りました。それが大体220〜230年間

坂城に拠を据えて京都で政治活動をする。幕末の有続きました。そのお陰で徳川時代の日本は完全な非名な事件は殆ど京都で起きていますが、諸大名も薩武装国家であったにも拘わらず、全くの平和を維持

摩や土佐の殿様、福井の松平春岳とか有名な殿様がすることが出来ました。犯罪発生件数などは現代よ悉 く京都に集まって、二条城周辺で会議をするようりも低かったと言われております。

になりました。つまり幕末の数年間、首都機能は完

ところが19世紀になりますと、流石に日本でも高い効率を考えて良いのではないかという声が上がっ

全に京都へ移動した訳です。この間にこそ猛烈な変革が起きたのです。

てきました。そこへ現れたのがペリーの黒船で、18日本の歴史を見ますと、あらゆる時代が首都機能

世紀末からの近代工業の効率性をもって、日本も効の所在地で呼ばれています。奈良時代、平安時代、

率優先の社会に入らないかと誘いに来た訳です。そ鎌倉時代、室町時代、安土桃山、そして江戸時代、

れを見た時日本人が最初に思ったのは外国人に蔑ま

まあ明治以後は東京時代ですが、全て首都機能の場れない国を作りたい、外国人に尊敬されるような国所で呼ばれている。つまり首都機能を移転すれば必でありたい。そのために一番有効な方法は軍事力がず時代が変わったということです。室町時代と鎌倉強い事を示すことだから、先ず軍事力をもってあの時代とを合わせて呼ぼうなどという事は絶対ありま

南蛮を撃退すべきだという、いわゆる攘夷思想といせん。逆に言うと、首都機能を移転しないで世の中

うのが生まれた訳です。ところが幕府は実態をよくが変わった事は一度も無かったということです。平

知っていますから、欧米の艦隊を武力で撃退する事

安時代などは398年も続きますが、空海の時代と清は不可能だとわかっていました。今年の大河ドラマ

盛の時代とを二つに分けるという歴史書は見当たり「徳川慶喜」で、その辺をやるだろうと思います。

ません。

ペリーが浦賀沖に参りました1853年（嘉永６年６どうして江戸時代から東京時代に変わる間に大変月）というのは12代将軍がまさに死の床にありまし化が起きたかというと、この５〜６年の間、首都機

たし、奇妙な歴史的偶然ですが、13代将軍もいささ

能が東京から離れて、全く違う京都に行ってしまっか体に欠陥があって意思決定が出来るような人ではた。この間にあらゆる変革が起きてしまうのです。

ない。つまり日本は完全にトップ不在の状態でこのこの点が幕末史の中で重要な部分だと思います。そ黒船を迎えた訳です。そこで老中達は慌てて諸大名うして結局尊王攘夷派のいうことを聞いて、賛同すの意見を聞くという、徳川幕府の中央集権的な封建る大名が出てきました。馬関で外国船に大砲を撃ち主義に反した行動をとった。この事が幕末維新に大込んだり鹿児島湾で薩英戦争が起きたりしますが、特集・地域シンポジウム基調講演3

相手は近代工業社会を経験した軍隊ですから、非常まで、お酒は特級酒から二級酒までというようにあに強くて忽ち負けてしまいました。現在パリのアン

らゆるものの規格基準を決めた。さらに、国民の休バリット戦争博物館に馬関戦争の時に長州藩から奪暇の取り方は国民休暇村に統一するんだという風に取した大砲が展示されておりますが、僅か1200人の猛烈な勢いでやりましたが、余り流行りませんでし

水兵が日本の砲台を占領して船に積んでいったといた。そういうことを色々と考えた。これが第一です。

うのですから驚きます。

第二は教育ですが、生徒、人間を全部同じ形にす

それで「攘夷」と言っていた人達も、日本刀ではるということです。国民学校令に基づいて戦後も通勝てないということがわかった。どうしても攘夷す

学区域が存続しました。現在教育改革も橋本内閣のるためには、あの大砲や軍艦を多数買わねばならな

六大改革の中に入っていますが、一向に進みません。

い。ところがオランダの商人に聞くと値段が高い。

教育改革の唯一のポイントは国民学校令体制を止め

しかも、現金でなければ買えない。そこで金を稼がるかどうかなのですが、これは断固止めないというなければいけないということで、一挙に現実的にはことで文部省も日教組も意見が一致しています。私

産業を起こさなければいけない、富国強兵でなけれ達は教育自由化ということ、つまり学区制度、通学ばいけないということになった訳です。富国とは殖区域制度を廃止する、それから小中学校の新設、私産興業のことでして、殖産興業とは、規格大量生産

立小中学校の新設を認める、教員の免許制を拡大すの近代工業を起こすということです。そこでそれをる、免許のない教員も入れる、学校の情報を公開す起こすために新しい文明を入れなければいけないとるなど、どんな先生がどんな校舎でどういう思想でいうことで技術と制度の二つを外国に学ばなければ教えるかは教育の消費者に学校選択の自由を戻すといけないということになりました。

いう提案をしましたが、これは文部省が一番嫌がる（中略）

話です。さらにそれを強化します。
これが昭和30年代に出来た膨大な教育指導要綱な＜戦後における昭和16年体制の徹底＞のです。教育指導要綱というのは何を言っているかというと、結局長所を伸ばすのではなくて欠点を無近代工業社会形成のための明治時代以来追求されくしろと言っています。だから皆様のお子様が小中てきた体制は昭和16年頃に基本方針が決まりまし

学校に行っておられたら、体育が上手で算数が出来た。これは日本が三つのものを目指すということで、ない子には算数の補講をしてくれます。その結果皆第一は規格基準を徹底させるということ、規格大量欠点の無いまん丸人間になる。優等生は全部５が並生産を進めるということで今申し上げました工業品規び、普通の子供は全部３が並ぶという仕掛けになっ格や施設基準というのが徹底されました。昭和15年たのです。まん丸人間だから直径だけ計れば人間の迄に出来た国鉄の駅はそれぞれ個性的です。長野の格付けは全部出来る。この直径を測るのが偏差値で、駅は善光寺にてらい、奈良の駅は五重塔の格好をし偏差値一つで全部わかると言い出したわけです。こたりしています。ところが昭和16年以降は規格統一

れが戦後教育の目指した特徴です。

の駅舎になり、新幹線などは博多から盛岡まで同じ

ところが1980年代にまた反省が起こりました。ま

パネルを貼っています。道路なども基準通りにしただ個性のある子供が残っている、こんなことで教育からどこでも同じ自動車が走れる。コンセントなどがなっていると思うのかと、猛烈な反省が起きて、も全部合いましたからどこの電気製品でもすぐ使え

校則がきちんと出来たのです。学校の規則が猛烈なるという具合です。さらにお米は一等米から五等米

勢いで作られて、女生徒の髪型は肩にかかってはい

4 特集・地域シンポジウム基調講演

けない、眉毛も隠れてはいけない、男子生徒の学生

して、北東公庫も二つの地域にまたがっていますか

服は指先より４㎝以上短くなければいけない、歩くら全国的になりますので本部は東京になくてはなら

時は左足から第一歩、手を挙げる時は右前方70度とない。沖縄公庫なども大議論になりまして本部は沖いうような事を決めました。

縄になくてはいけないと言ったら沖縄開発は地域的従って今でも教育現場では個性化と不良化は全くなものではなくて全国的なものでやってもらわなく同じ意味に使われています。あの子は不良化していては困ると言うので東京に本部を置いたわけです。

ます。どこが不良化してるかと聞くと髪を茶髪にし本四架橋公団なども、初めは神戸市と書いてあったていますと言う。茶髪にしたら誰かに迷惑をかけるのが、中国地方と近畿地方と四国地方と３地方にまのですかと言うと、人と変わったことをしますと言たがるから本部は東京だと言って強引に東京に置きう。これだけでもう完全に不良です。これは徹底しました。

ている。最近、校内暴力が増えた事をきっかけにもっと徹底しなければいけないという運動が起こりか①中枢管理機能

けているのはご存知の通りです。こういう個性を無くして皆が同じ知識を持ち、同じ行動をとり、辛抱そのためにどういう政策をとったかというと、先強くする。人間は下手なものは嫌いです。従って学ず各産業の中枢管理機能を東京に置く。あらゆる産校へ行っていると嫌いな時間が増えて好きな時間が業に全国組合や全国機構を作らせる。電気事業連合

短くなります。これで学校が好きだという子供がい会とか自動車工業会とか繊維工業連合会とかあるい

たら、これは気を付けた方がいいです。人格的に歪は医師会とか弁護士会とかさらには芸術院、学士院

んでいます。それは、皆と同じようにして協調するというようなものを作りました。この本部は東京にこと、辛抱強く嫌いな時間をこなすことを教えるの置かねばならないと決めたのです。そうしますと、が大切だとされているからです。個性と独創性があ

徐々に会社が大きくなって社長や会長が全国組織のってはいけないという仕掛けにしてきたわけです。

会長になるようになると、頻繁に東京事務所に顔をそして三番目、これが本日のテーマであります

出さないといけないから地方に住んでいられない。

「地域構造」です。つまり有機型地域構造を作ろう

そうすると社長が転住してくるだろうからその会社ということになったのです。有機型地域構造つまりの本社機能は東京に移るだろうと。なかなか頭のい

日本列島全体を人間の体の様にしようという訳でい方法です。ところが言うことを聞かないのがいた。

す。人間の体ならば、頭は一つでなければいけない。

民間企業の中には伝統的に地方に全国組織を作ってというので日本の頭脳機能は東京以外でしてはいけしまったのがいまして特に大阪の繊維業者は紡績協ないという制度を決めました。それで頭脳機能とは、会を全部大阪に作ってしまったのです。何とか東京

第一に産業経済の中枢管理機能、第二に情報発信機にもってこなければいけないというのが、私達が通能、第三に文化創造活動です。この三つは全国的な産省へ入った時の大きなテーマでした。

ものは東京以外でしてはいけないし、地方的なもの

ところが丁度日米繊維交渉というのが起きましは地方中核都市でしなくてはいけない。北海道です

た。これは国家間交渉だから国に頼まなければいけと札幌でしなくては駄目で函館や小樽でしてはいけない。その時三宅繊維局長という人が敵は米国にあないという。東北６県でございますと仙台という具らず大阪なりという看板を書いて、新聞記者に写真合に。そして、各県単位のものですと、県庁所在地を撮らせたりしました。それで結局業界が折れるこ

でやるというのを実に厳格にやったのです。従いまとになったのですが、800人位の紡績連合会とか化

特集・地域シンポジウム基調講演

5

繊工業会とかあるわけです。これら全てを東京に移そうすると、東京以外で作ると締め切りが早くな

すのは大変だというので、宮崎輝さんが繊維工業連ります。輸送の量は大した事はないのですが、締め合会という紡績や化繊や毛織りも全部含めた屋上屋

切りが早くなります。だから週刊誌など東京以外でを作ります。そして彼が会長になって東京に住みまは作れない。週刊誌、雑誌を作らないと出版社は大してやっと、交渉が始まりました。今ではその成果

きくなりませんから、大出版社は東京以外には絶対が出て、紡績協会を例外にして殆どが東京に移りまに出来ないという仕掛けにしたのです。これは思想した。

警察がやはり警視庁にあった。警察庁ではなく警視

その次は名古屋の陶磁器工業会です。これもなか庁にあったという事も関係があるようです。

なか移らなかったのですが、71年にめでたく東京に

その次に電波ですが、当時はＮＨＫしかありませ

移転しました。その他色々なものが東京に集まってんでした。そのＮＨＫの内規によって東京中央放送

きた。さらに勲章をてこにしまして、全国組合の会

局から全国放送をすることにしました。それで民間長にならないと勲一等をやらないということにし放送が出来た時にさらにこれを強化しなければいけた。それで銀行協会でも関西にある住友と三和などないということが起きたのです。ご存知のように民も勲一等をもらえない時代がありましたが、本社機放第一号は大阪の毎日放送ですが、この後で出来た能を東京へ移すからうちからも会長を出させてくれ

所は全国放送してはいけないというので、キー局シということで、昭和40年代〜50年代に移しました。

ステムという世界に類例のないシステムを作りまし

今も三和銀行が会長ですが、色々とそういう手段をた。これが痛烈なシステムで、キー局でないと全国使って強引に東京に集めました。

放送番組編成権が無いのです。それで準キー局というのは大阪や名古屋や福岡や札幌にありますが、こ②情報発信機能れは全国放送は出来るが、編成権は無いのです。それ以外は全国放送が認められません。中央のキー局

その次の情報発信機能。これは至極簡単に終わりを通さないと認められません。

ました。先ず印刷メディアですが、これは昭和16年

この全国放送番組編成権があるので、地方の局、当時、文部省に思想局という局があって思想統一統

例えば札幌の局で作った番組を全国に流してもらお制をしていた。そこの通達によって、取次店はトー

うと思うと、その系列のキー局に全国に流してもら

ハン、日販、栗田屋、大阪屋４社に絞る。そしてそうように頼みに行くのです。私も名古屋や大阪で経の４社は東京以外に事業所を置いてはいけないこと

験がありますが、そうすると地方担当ディレクター

にしたのです。これは神奈川県でもどこでもいけなというのが出てきて、どんな番組か見せてみろといいという厳しいものです。それで県境を超えるもの

うことになる。これは東北地方を舞台にしたファッはこの４社を通さなければいけないようにしましションブティックの女主人と若い会社員の恋物語でた。これは検閲の関係もあったようです。これが非すと言うと、そんなのは東京で作るから東北で作る

常に強く守られていますから、例えばＰＨＰというのは止めて、東北は減反で困って飢え死にしそうな京都の雑誌社が京都で作った本を大阪府で売ろうと貧しい村のストーリーを作らないと駄目だという話

思うと、必ず東京に持ってこないと絶対売ってはいになる訳です。

けない。再販問題でもめております。最近、長野県

従って全国の人が見ていると、文化は東京にしかと香川県にそれを破りそうな本屋が出てきたというないように見えるのです。東京以外の事が書いてあので大分もめていますが、殆ど例外はありません。

るのは事件、事故、伝統行事、スポーツ、選挙だけ

6 特集・地域シンポジウム基調講演

です。この五つは上りダネと言わないのです。後は上りダネを書いては恥ずかしい。東京の新聞を読んでおられる方は地方の記事の中でこの五つ以外に、どれだけ地方の情報が入っているかご覧になると、１カ月に１本も入っていません。それ位少ないです。
それで殺人事件とか交通事故とか事件や事故が起きると大きく出ます。そうすると新聞を読んだりテレ
ビを見ている人は東京以外の所では事件と事故と滅びゆく文化しかないように見えますから、全て東京にあこがれて情報発信が統一される。これがいわゆる情報格差を無くするという政策です。これを徹底う問題が起きます。従って多目的ホールでやると本的にやった訳です。

物の管弦楽は出来ないのです。管弦楽らしきものしか出来ない。ところが全国に多目的ホールが五つ位③文化創造機能並んでいる街がたくさんありますが、シンフォニー
ホールが出来ている街というのは殆ど無いのです。

三番目の文化創造活動に当たる人は東京以外でや

あるいは体育館、格闘技専門体育館として、東京ってはいけないという制度です。これについては特には国技館や武道館や後楽園ホールがありますが、定目的の施設は東京にしか作らない。地方には多目

地方には一カ所もありません。必ず平場にバレーボ

的ホールや一般展示美術館を作るんだという補助金

ール二面かバレーボールもしくはバスケットボール

交付の規則によって実現しました。だから歌舞伎座、が二面取れるだけの平場がないといけないからなの

歌舞伎専門劇場というのは東京以外に無いのです。

です。本当の相撲や柔道、ボクシング、プロレスの去年松竹座というのが大阪で改装されてそれになり観戦には非常に不便です。

ましたが、他は多目的ホールで歌舞伎をやるのです。

従ってそうしておくと、お客様は全部らしきもの

歌舞伎専門劇場は下手に直角に花道が通ってなけれは見れる。歌舞伎らしきもの、音楽会らしきもの、

ばいけません。花道の演技というのは四方からお客

シンフォニーらしきもの、プロレスらしきものは見さんが見る演技ですから、絶対に垂直に通ってなけれますが本物は見れないのです。そういう本物の出ればいけない。多目的ホールでやると斜めに出てく

来ない所を根拠にして劇団や楽団が育たない。これるものですから、後ろに観客がいないのです。従っが一番の狙い目だったのです。というのは、昭和16て歌舞伎らしきものは出来るけれども、歌舞伎は出

年頃は劇団や楽団に左翼思想の人がいて、これを思来ないのです。

想警察が統治しなければいけなかったので、東京以同様に音楽会をやろうと思うと、サントリーホー

外でやらせてはいけないという狙いがあったのでルみたいに後ろに少数のお客がいて前に多数のお客す。山口や秋田にあったのを東京へ集めなければいがいてそして上に反響板があって、緞帳はあってはけないという時代があります。これによって文化をいけないのです。緞帳があれば上へ音が抜けますか

志向する人、創造活動を志向する人は東京にしか住ら。聞いている人にはそれ程わかりませんが、演奏めなくなる。今仁左右衛門の襲名興行をやっていましている人には第一バイオリンとか第二バイオリンがすが、あの人も実は関西歌舞伎の出身ですが、関西

聞き難いという問題が起きます。音量が合わないとい

では歌舞伎劇場を作ってはいけなかった。新歌舞伎

特集・地域シンポジウム基調講演

7

座などという回り舞台の無いものしかありませんか

じられました。ケインズのような反マルキシストも、

ら、東京に住まざるを得なかったのです。そういう私は社会主義は嫌いだけれども人類の行き着く先はことがあって日本の中心として東京集中が起きたの社会主義に違いないと書いています。ところが80年です。

代になるとこれは大変な間違いである事に気がつく。多様性を求めるのは決して人間の過ちではなく＜近代工業社会の終焉＞てこれは満足を得る本質である。だから規格統一の世界だけでは人間の幸せはやってこないということ

これは全て規格大量生産だった。何でそんなことが言われるようになる。しかもこの多様性を作るのをしたかというと、東京で情報を発信すれば北は北がコンピュータ技術によってどんどん安くなってく

海道から南は沖縄県まで同じ物が通る。同じ自動車る。この結果、社会主義は目標を失って退廃が起きが走る。ポッと東京からコマーシャルを流したら全るようになりました。目的が達成出来ない。達成出部同じ商品が売れる。規格大量生産には好都合であ来ない目的を与えられて努力するものは必ず退廃しる。公共事業は皆同じパターンだからＪＩＳマーク

ます。そしてその日の自分の利益だけを追求するよの鉄板が使える。これが非常に良かった。それに成うになります。これが末期のソビエト官僚の姿です。

功したものですから、日本は規格大量生産に関する

それで社会主義の文化というものが滅びました。社

限りは世界一になりました。自動車や電気製品は世会主義は戦争で負けた訳でも経済で崩壊した訳でも界一の競争力を持つようになりました。その反面、ありません。文化が信じられなくなった。社会主義、

創造力は全く駄目になったのです。

共産主義等の掲げる理想というものを人々が信じな

それで日本は1990年まで世界一所得の高い国になくなったのです。そうなると即滅びます。これは明った。供給者の天国を作ったのですが、日本がゴー

治維新の時に武士の文化が滅んだ。終戦の時に軍人ルに入った時、残念ながら世界中のゴールは違う方

文化が滅んだのも全く同様です。

向に作られていたのです。あの冷戦構造が崩壊をしその中で日本だけがまだ規格大量生産体制を維持

まして、全く違った世の中が出てきました。冷戦構しているのです。社会主義も滅びました。アメリカ造の終焉によって社会主義が敗北をした。これは実はもっと前の1970年代、ベトナム戦争の時に規格大に大変な事件です。社会主義は何かというと、規格

量生産は終わりました。ヨーロッパも大体第二次石大量生産の工業社会を徹底的に押し進めた思想なの

油ショックの時に終わりました。日本だけ規格基準です。優秀な官僚が情報を集めて一番良いものを作を守って、規格大量生産をしようとした訳です。そる。その社会に最も適した自動車を作る。これを国れがバブルの崩壊でやはりいけないということにな

民車として規格大量生産する。そうすると最も安価ってきたのです。その後を追いかけたのが東南アジに大量に出来るはずだ。服も国民服に統一したらサ

アで、東南アジアは非常に安い賃金を利用して規格

イズさえ変えて作れば全部出来るから、売れ残りも大量生産をやる。外国の資本と日本などの外国の技なければ流通も簡単で非常に効率良く皆に最小の資術、これでコンピュータ制御の規格大量生産工場を源で最大の均霑（メリット）を与えられる。遊びに造って、自分の国の安い賃金とインフラストラクチ

行く所は国民休暇村に統一したらいいし、皆が過不ャーで大量生産品を作って外国市場で売るというア

足なく平等に暮らせるし遊べる。こういう風に考え

ジア型開発主義をやったのです。これが今非常に行たのです。

き詰まっているということです。

ところがこれは初めは1970年位迄は殆どの人に信8 特集・地域シンポジウム基調講演

かくして世界には残念ながらと言いますか、果たしてと言いますか、自由経済民主主義しか残らなくがある。そんなことが一杯起きている訳です。

なったのです。これがフランシス・フクヤマの言う

特にこの東北・北海道という地域を見ますと明治歴史の終わりなのですが、実は歴史は終わりません。

以来、東京の中央政府の非常に強い影響下にあった後のものは全部駄目な事が立証されたから、自由経地域です。明治政府は北海道・東北の開発という事

済民主主義というのがグローバルスタンダードだとに重点を置きました。従って東京の次は必ず仙台だいう形で出てきた訳です。

ったのです。第二高校も第二師団も仙台です。大阪

日本がこれからどういう国になるか。ここが非常や京都には第三や第五位しか置かない。必ず東京のな問題であります。まず第一に考えなければいけな

次は東北、それから北海道という政府主導の開発をいのは、この昭和16年体制の中での規格基準を止め進めたのです。

るという規制緩和、基準の廃止、規格の廃止、これが第一の問題です。

＜地域が対応すべき三つの巨大変化＞

第二番目の問題として今言われているのは地方分権、つまり有機型地域構造の形成を止めるというこ

今日本は大変大きな変革の時期に直面していまとなのです。有機型地域構造の形成を止めるというす。それはこういう近代工業社会が終焉して知恵の事は、第一に東京一極集中を止めるということです。

値打ちの時代が生まれなければいけない。そういう従って地方分権になります。第二には地方分権にな

変化に合わせて既に三つの巨大な基本変化が始まっるという事は地域の格差を認める事です。つまり地ています。

域格差を無くすという事はとりもなおさず個性を無くするという事ですから、個性の復活というのは格①少子化

差を生むという事です。従って今迄の逆をやればいいのです。逆といえば先ず地方からの情報発信を増

その第一は少子化です。これに各地域がどう対応

やすこと、次に地方に特定目的の施設を作ること、するかは、これからの最大の問題になると思います。

そして名物づくりをすることです。いわゆるシビル

1998年は20才〜64才まで〜今の時代で本当に働くのミニマムではなくローカルマキシマムを求めることは20才からで18才からの人と22才の人と平均して二なのです。最大のもの、名物を作る。そうならなけ

十歳〜真の意味での労働適正人口が史上最高になる

ればいけない。

年なのです。来年から目に見えて減り出します。特ところが地方自治体が既に昭和16年以来60年間もに20才人口の減少が大問題です。最近20才の人が一

地域格差の是正を学んでいますから、勝手に自分達番多かったのは1994年で206万人、95年が202万人、の個性あるものを考えるといってもなかなか出来な

96年が188万人、去年が182万人、今年の成人式はい。学校でも個性ある教育をやれといっても、必ず174万人と報道されていました。この間に30万人減

文部省にどうすればいいのですかと聞きに来てしまりました。後３年経ちますと150万人を割ります。

う。中央官庁の方は規制緩和したと称して、今迄の去年生まれた人は120万人ですから、20年後には確規格を参考などに変えている。例えば児童公園の基

実に120万人を割ります。途中で大量の移民をしな

準も今は参考基準になっていますが、各自治体市町

い限り絶対増えませんから。

村は参考基準の通りにやる。中央の官庁も参考基準

そうすると何が起きるかというと、住宅が要らなと違う事をしていると何で違う事をしたんだと言いいという現象が起きます。少子高齢化時代になる。

出すものですから、参考基準が実は規格と同じ効果

高齢化社会は貧しいという宣伝がありますが、これ特集・地域シンポジウム基調講演

9

は大蔵省と厚生省が作り出した虚像で、高齢化社会

イギリスは400人に１軒です。アメリカ並みになっは豊かです。これは二十歳位の人に聞くとよくわかたとしたら日本では70万戸しか建たないのです。やるのですが、「40才以上の人は住宅ローンというのがてそうなります。そうしますと建て替え需要はあで苦労したでしょ。私は一人っ子だから今の家を親っても敷地は広げる必要がありませんから、地下鉄

父からもらいますので住宅ローンなんて一生払いまも下水道もこれ以上造る必要はない。これが今の公せん。結婚相手もなるべく一人っ子を探してそこか

共事業見直しの一番の根拠なのです。人口構造問題

らも住宅をもらいます。一夫婦で２軒あるから１軒から出ているのです。

を貸します。そうすると収入が入ってくる。住宅ロ

それでそろそろ公共事業を止めないといけない。

ーンを払い続けたあなた方と家賃の入ってくる僕

今迄は高齢化社会が来るまでに公共事業を充実して達、それはもう豊かさが全然違うんだから、そんな社会資本を充実しなければいけないと言っていたけ

あくせく働くことないんですよ。
」などと皆思ってれども、そんなことを言っていたら社会資本を作りいるのです。世の中つらつら見るに、孫に小遣いや過ぎになって、成金の親父が豪邸を建てたあまりサっているおじいさんやおばあさんはもの凄く多い。

ラリーマンになった息子は固定資産税と修繕費で破おじいさんおばあさんに仕送りをしている孫は見た産するというよくあるパターンに決まっている。だ

ことがない。これから孫が少なくなっておじいさん

からもう止めなくてはならないというのが現在大きおばあさんが増えたら、くれる人ばっかりでもらうな問題になっている訳です。

人がいないんだから、これは豊かになると皆そう思

当然、工場用地も要りません。この結果、急速にっています。これは正しいのです。そういう豊かさ

膨大な土地余り社会が生まれだしたのです。現在皆は確かにあるのです。

様方の東北北海道でも山林は殆ど値打ちが無いです

だから住宅の建設件数が激減する時代が来ます。

ね。静岡県の方では山林を寄付するために汚職が起

今の団塊ジュニアという24才を中心に分布しているきたという。ただでもらってもらうために役場の議人達が結婚してしまうと、新所帯形成数は激減しま

員に金一封を包んだという事件まで起きました。今す。その結果、人口が減りだして住宅が要らなくな

かなり深刻です。なかなかもらってくれません。東ってくる。これが大問題だと言って、去年の統計は

京辺りに住んでる人で山元にいた親父が死んだ。そ出てないかと思いますが、一昨年（96年）は164万

うしたら何の利益もないのに固定資産税と道路修繕

戸日本で家が建ちました。大体国民80人当たり１軒費が毎年来る訳ですから、これはたまらないという建つのが日本です。アメリカは180人に１軒です。

ので、何とか寄付で受け取って欲しい。ところが村の方も寄付を取るとお金が上がらなくなって固定資産税が無くなりますからなかなか受け取りません。
これは大変な問題です。
次に農地が余るようになってきまして、今年はもう40％の減反です。東北地方は比較的良質の米がとれるので減反率は低いのですが、全国では40％の減
反になりました。新食糧法では完全にお米は自由化されている訳です。市場経済化されているのですから、本来は価格も完全に相場の動きに連れて動くべきです。それを一寸維持しようとしたから古米が猛10 特集・地域シンポジウム基調講演

烈に貯まってしまいました。この傾向はこれからど

童公園は全国に１万カ所ありますが、高齢者公園はんどん続くでしょう。

一カ所も無いのです。高齢者が楽しく生きられる社

次に工業用地ですが、これは重厚長大産業が減っ会をどうしたら作れるか。これが一つの問題です。

てきまして、海外立地が増えていきますから確実にそして出来るだけ日本人が移動性の楽しみを持つべ減ります。よく市町村や都道府県に行きますと、こきです。現在は移動にお金がかかるし、時間も混雑の工業団地を作った時は景気が良かったから10年もしますから移動性を好む人はあまりいません。特に経てば工場で埋まると思いましたが、最近の減速を

東京の人は動かないです。皆様方、東北・北海道に見ると30年位かかるだろうと言う人がいますが、そ住んでおられる方は東京へ来るのは何でもないのでんな甘いことにはなりません。30年経ったら今工場す。東京の人は北海道へ行くとなると１カ月位前かが建っている所も空き地になります。新しく入る心ら何月何日に北海道へいかなくてはいけないなどと配は先ずありません。

言っています。皆様方、東北・北海道の人はもう週

次に問題は住宅地です。これが過剰になりだしたに１回位ずつでていますから東京に行くのは何でものが大変深刻な問題で、銀行の不良債権が一向に片ないのです。でもこの一極集中を変えなければならづかないのは商業用地や住宅用地が過剰だからでないでしょう。

す。
そこで日本人は考え方を変えなければいけない。

②ボーダレス化

つまり人を減らして土地を使う事を考えなければい
けないのです。今迄の日本文化は土地を倹約して人第二番目はボーダレス化ということです。これもを使う事を考えてきました。だからアメリカやヨー

なかなか日本人には理解されていない点です。国際

ロッパ辺りへ行きますと、レストランなどを広く作化とボーダレス化は全く概念が違う。国際化というっておいて、客が来たら全部待たせる。テーブルはのは国家の枠組みがあって門戸が開いている状態で１回転しかしません。昼食など１回転しかしない。

す。ボーダレス化というのは枠組みが無くなること

従業員はコマネズミのように走り回り、午後の１〜です。これは資本や物資や情報が自由に移動するだ

２時になるとがら空きになる。その後次の６時の開けでなく、秘匿性があるということが大事なのです。

店まで従業員は一生懸命皿洗いをする。あらゆる時誰が出ていったかとかいつ何が入ってきたかを調べ

間帯で従業員が余らないようにして空間の方で調整てはいけないのです。これがその自由経済の三大原するのです。日本は逆で、そば屋さんに入るとどん則の一つです。自由経済民主主義というのは、第一どん相席で入れて出来るだけ早く追い出す。２時過に新規参入の自由、第二に消費者主権、そして三番

ぎにお客が減りますと、従業員がボサッと立ってい目が供給者の情報公開と消費者の情報秘匿の権利がると言う具合でしていかに土地を無駄にせずにとい

絶対必要なのです。この情報秘匿の権利があります

うことで、人は無駄でもいいという経営なのです。

から、何が出ていったか役人が調べるようなことを

これは根本から思想を変えなければいけない。これしてはいけない。この点が日本人にまだ全然わかっが少子高齢化時代の一例ですが、それが間もなく近ていない。そんなことをしたら脱税やマネーロンダ

づいています。

リングが起きるから全部消費流通がわかるようにし同時に高齢者マーケットという高齢者が楽しく生ろと言いますが、それはマッチで放火をする奴がいきられるマーケットというのを作らなければならな

るから、マッチを販売規制しろというのと同じ意見いでしょう。これもなかなかありません。例えば児なのです。マッチは自由にしておいて放火犯を捕ま特集・地域シンポジウム基調講演 11

えることを考えるべきなのです。マッチの統制を考としたのですが、それが完成する前に死んでしまい

えてはいけないのです。このボーダレスの進展といます。それで源頼朝が出てきて関東に首都機能を移うのも今後日本人にとっては厳しい選択になると思した。あっという間に世の中が変わって平安時代といます。

全く違う鎌倉時代が生まれました。住宅が、寝殿造りから書院造りになってしまうという凄い変化で③ソフト化す。宗教も全く違ったものになり、禅宗などというのが全盛になりました。その鎌倉幕府も行き詰まっ

そして三番目はソフト化です。このソフト化といてきた。鎌倉幕府のコンセプトは小さくて安上がり

うのもなかなか理解されていません。情報化は理解の政府なのですが、元寇が起きて国防に金を使ったされていますが、情報化というのは情報を得て、そものですから、安上がりというところが崩れ、コン

れによって物の生産流通もしくは金融に役立てよう

セプトが崩れます。

ということです。ソフト化というのはソフト自体が目標とした価値を持ったものになる時代です。

それで今度は室町時代になりました。室町幕府というのは今度は武士が貴族化するのです。将軍が貴そうなると創造力を働かす社会、個性の社会にな族化するのですが、それで金閣寺や銀閣寺を作ったります。地域開発にしてもいかに個性を訴えるかでりするのです。これも後半になりますと滅茶苦茶にす。だから東北にも北海道にも日本で一つしかない

なって、三好長慶とか松永弾正などという凄い奴が世界で一つしかないものを作らなければいけない。

出てきます。けれども室町体制はいくら彼らが将軍

これが今一番難しいところです。そういう具合に日を追い出したり街を焼いたりしても動きもしませ

本のコンセプトを変えていく。徳川時代から明治時ん。どんなに改革をやっても何の効果もなかった。

代になったように今明治130年にして新しいコンセ

それで信長が出てきて安土に首都機能を移したら途プトを作るべき時にきた。そのためにはやはり日本

端に変わります。それが信長・秀吉の時代を経て、の歴史を見ると首都機能移転以外にないのではない

徳川家康が今度は江戸に移すと江戸時代というまたかと思います。

違うのが出来てしまいます。それで最初に申しまし
たように、江戸から東京時代に変わったその５年間＜新しい国家像＞

つまり首都機能が京都にあった間に変わったのです。文久になるまでは何一つ変わっていないのです。

日本の歴史を見ますと、色々と時代が行き詰まり

黒船が来たとか騒いでましたが、騒いでいるだけでます。そうすると乱暴な人が出てきて改革をしよう

根底は何も変わってなかった。それが京都に首都機とする。独裁者がどんどん出てきます。けれども首能を置いたらたった５年間で全く違う時代になりま

都機能の移転なくして成功した例は全く有りませした。

ん。例えば平清盛です。平清盛は天才的な開明者でだから私は首都機能の移転というのは非常に重要

相当乱暴な改革をしました。政治基盤もそれまでのだと思っています。それでこの16日に首都機能移転

藤原氏とは全く違います。伊勢出身の下級武士だっの候補地が三つ出されました。三つと言ってもものた。だから全く権力母体も変わったのです。けれど

凄く広い地域でして、その一つが茨城県から宮城県

もあの清盛の力をもってしても平安時代は全く変わまでの北東地域。私は北海道も入れろと言ったので

りませんでした。それで清盛もこれではいけないとすが、最初の300㎞という条件が効いて、第一次候

いうので、福原遷都という神戸市辺りに都を遷そう

補からは北海道は落ちたのですけれども。ここでや

12 特集・地域シンポジウム基調講演

はり重要なことは新しい文化が育つ場所でなければことも、これから議論が進むに連れて出てくる問題

いけないということです。つまり東京に従属したとだと思います。

ころではいけないのです。いわゆるベルサイユとよ

これで日本が出来ればあっという間に日本は改革く言うのですが、ベルサイユというのはパリから自出来るでしょう。首都機能移転というと迂遠なよう動車で１時間位で行ける所で、当時は半日の距離、な気がして、そんなのは実現しないという人が多い

馬車で３〜４時間の距離ですが、あれは全部の都市のです。私は半信半疑ではなしに、三信七疑だと言機能はパリに依存していますから、貴族と役人だけっているのですが、これがもう一寸進んで半信半疑が住んでいたのです。筑波学園都市もそうなのです

位になると一挙に変わると思うのです。

が、そういう都市ではやはり首都機能を新しく作っそのどこでするかということの他に、どんな次のたことにはならない。やはり独立した文化を全国に

国家像、コンセプトを描くかということの方が重要発信出来るような都市にしなければいけない。これです。これをはっきりすれば自ずから場所もここがは場所がどこかということだけではないです。なる優れているということが出てくるでしょう。今迄のべく東京経由でなく全国から人が集まるように、こ遷都議論は悉く最初に土地ありきという不動産屋的れはもう首都機能は１年や10年ではなくて、何十年な発想だったから実現しませんでした。最初にどうかかって完成するわけですから、それまでの間にはいう国家像を作るかということが先ず必要だと思いま

交通条件も変わるでしょう。だから東京との利便性す。これもあと１年余りになって参りました。大いにと東京からの独立性、この利便性が従属性になって議論して新しい日本の形成を早めたいと思います。

はいけないというような場所づくりが必要だろうと思います。
今上がっているのは茨城県から宮城県南部までとプロフィール

いうのとそれから静岡県から岐阜県まで。何れも長大な地域です。それから三重県と滋賀県の間、いわゆる伊賀甲賀という所です。この三カ所が候補地になっていまして、これからどこが一番いいか、１年余りかけて調べようということです。
もう一つの問題は一カ所といっていますが、これは本当に一カ所で止まるのがいいかどうかという問題です。特に国会と中央官庁は一カ所にしなければいけない。これを分けると非常に不便です。コストが高くつきます。最高裁判所と権利関係の役所、例
えば特許庁とか国土地理院とかです。ドイツは大体
そういう分け方をしています。ボンに残ったのが社

堺屋

太一（さかいや・たいち）

作家・経済評論家
1935年大阪生まれ。ʻ60年東京大学経済学部
卒業とともに通産省に入省。日本万国博覧会を企画、開催にこぎつける。その後、沖縄海洋博
覧会、サンシャイン計画の推進などに携わる。
1978年通産省を退官、以降執筆・講演活動に専念。現在、政府税制調査会委員、国会等移転審
議会委員、財団法人アジアクラブ理事長を兼務。
著 書：『 油 断！』『 団 塊 の 世 代 』、『 峠 の 群 像

会福祉庁と国防省と特許庁にあたる役所です。そう（上・中・下）』、『知価革命』、『日本とは何か』、いうのはボンに残って、あとはベルリンへ行ったと『組織の盛衰』、『満足化社会の方程式』、『「大変」

いうような形で、職員の数で言いますと、社会福祉な時代』、『秀吉（上・中・下）』、『「次」はこう庁と国防省が非常に人数が多いものですから半々位なる』、『明日を読む』など多数。

ですけれど、どういう具合に形成していくかという特集・地域シンポジウム基調講演 13

特集・地域シンポジウム パネルディスカッション「21世紀の地域開発」
パネリスト

大西

隆 氏（東京大学工学部教授）

前田 直己氏（前田製管株式会社代表取締役社長）
森田 恒幸氏（国立環境研究所総合研究官）
司

司会

会

原

達郎

（ほくとう総研専務理事）

それではディスカッションに入る前に、今日パネリストをお願いしました先生をご紹介します。先ず私のお隣が、大西隆先生です。大西先生は
東京大学大学院都市工学科の教授でいらっしゃいま
すが、国土計画や都市計画についてのご造詣が大変深く、国総審などの場におきまして国土計画等の策定に指導的な立場におられる方です。今日は国土計
画の専門家としてのお立場でご出席をお願いしました。
次が前田直己先生です。前田先生は酒田市に本社があります前田製管株式会社の社長をしていらっしゃいます。その傍ら東北ニュービジネス協議会の副会長や山形県の総合開発審議会の委員などをしてお大西

隆 氏（東京大学工学部教授）られまして、地域産業の振興に尽力されておられる

どう考えるのか、そのあり方を探るのが今日の目的方です。今日は地方経済界のリーダーとしてのお立です。現在、開発という事がいわばマイナスのイメ場でご出席をお願いしました。

ージで捉えられがちになっております。確かに開発最後に森田恒幸先生です。森田先生は国立環境研

優先の考え方が反省を迫られていることも事実です

究所の総合研究官でいらして同時に東工大の教授なが、一方では開発抜きに私どもが生存出来ないといども兼務されておられる方です。現在の地球環境のうことも一方の事実です。この点について、大西先研究においては最先端におられる方で、地球環境分

生は常々新しい地域開発の考え方についてご発言を析のための大規模な統合モデルの開発者としても知頂いている訳ですが、大西先生の方から今後の新しられております。今日は環境問題から地域開発をどい地域開発のあり方について総括的にお話頂きたい

ういう風に考えるかという観点からご示唆を頂くたと思います。よろしくお願いします。

めにご出席をお願いしました。皆様、よろしくお願い致します。

大西

ご紹介頂きました大西です。21世紀がまもなく来るわけですが、我々は今新しい地域開発の問
題を考える時、全国総合開発計画という制度的な計＜新しい地域開発の理念＞

画を今迄作ってきたのですが、そういうものと関連して考えない訳にはいかないのです。ご案内のよう

今日のテーマは「21世紀の地域開発」という大変に全国総合開発計画は第４回の計画が最後の段階で大きなテーマですが、これからの新しい地域開発を実行されているということです。既に報道されてい14 特集・地域シンポジウム パネルディスカッション

るように今年の３月、1997年度中に五全総を作るといいというのでは根拠が薄弱だという感じもする訳いうことになっておりまして、実体は出来ているので、かなり大きな問題が生じているということが言です。これは、審議会は既に終わったということで、えると思います。それが原さんがご指摘になった地

文章を練り直しているという段階で、先日の国土庁

域開発、特にその開発という言葉が国土総合開発法の担当課長の話では残り３分の２が直れば完成といにもありますし、全国総合開発計画法などは、開発うことですので、３月迄には出来るのではないかとがキーワードです。その開発というのは、例えばいう感じです。

我々能力開発というような表現を使うのですが、こ

ところが、３月に出来る五全総を皆待ち望んでいれは人間の持っている潜在的な能力を引き出すことるけれども、問題はむしろ次のステップです。つまという意味で使っています。だからこれ自体悪い意

り五全総で終わりにして六全総は作らない。法律を味はどこにも含まれていない。それぞれ持っている

新しくして21世紀は新しい制度の下で、地域のありものがうまく引き出されて役に立つ仕事が出来る人

方、国のあり方を考えていこうとしなければいけな

間になるという事は誰にとっても大きな課題だといいのではないかということです。法制度の抜本的なうことですが、地域開発という文脈で使われる開発

見直しをするということが少なくとも審議会の最終という言葉は地域の潜在的な可能性を引き出すとい的な文章の中には入っているのです。これは削られう意味よりはもう少し狭く使われてきました。つまることなく最後の段階までいくのだろうと思います

り経済や人口が右肩上がりだと、将来、人も増えてが、そうすると五全総が出来たと同時に制度の全般

いくし世帯も増える。経済活動も大きくなっていく。

的な見直しが必要になるしそういう議論が始まるこ

そういう右肩上がりの世の中の趨勢に対して、適切とになるのです。制度の見直しというのが最近の流な土地をどうやって供給していくか〜単に土地とい行で、行政改革や財政改革や地方分権という事で日ってもそれはインフラが整備されていなければ使え本の戦後のシステムというのを色々な意味で見直しない訳です〜必要に応じて使われる土地をいかに供ていこうということは議論が進んでいる訳ですが、給していくのかということが開発特に地域開発といこの地域開発というのはそういう議論からは取り残う文脈で使われた場合の意味ではなかったかと思いされていた面がある訳です。しかし地域開発というます。

領域においても少なくとも1950年に出来て、戦後復ですから森林や林よりは農地の方がより高度に開興や高度成長を支えてきた法律で、21世紀の日本の発された土地だということです。そして農地よりは国づくりということをリード出来るのかという直感

都市の方がより高度に開発された土地という具合的な疑問もある訳ですから、その抜本的な見直しとに。また、同じ都市でも住宅が建っている所より商いうのが必要になっているのです。

業や業務地として使われている場所の方がより高度

私はその見直しの議論は是非すべきだと思っていに開発された土地ということになる。あるいは同じた訳で、そういう格好で機会が与えられるというの業務地でも低いビルよりも高いビルが建っている方は非常に歓迎しているのです。でも、何故その見直が開発が高度だということで開発という言葉の方向しが行われるのか、他が色々制度の見直しが行われ性も上昇志向の発想で、それを支えていたのはニーているから序でに地域開発についても見直した方がズだったということが出来ます。人も経済活動も増

特集・地域シンポジウム パネルディスカッション 15

えていくということが背景にあった訳です。

非常に長いという事で、生活の豊かさという点からそういう流れの中で我々はこの50年間地域開発に見ればそういった頑張りの結果作ってきた社会、空取り組んできたのだと思うのですが、先程の堺屋先間というのは豊かでないのです。一言でいうと、豊生のお話の中でご指摘がありましたが、将来は違う、

かさというのは何もお金を儲けるという経済的な価家も必要ないし土地も余る社会になるという事を描値だけではなく、色々人生を考えていることがある

かれていました。皆様も日頃業務で色々と数字を整のですがそういう事を実現していく場として十分で理されていると思いますが、やはりそういう時代がはないと見られています。だから我々多くの日本人来つつあるのです。都市が膨張して農業に対して、の中には今ここで全てが止まってしまったら、志半

土地を都市的に使いたいという事でこれまで紛争がばで全部終わってしまうのではないかという気持ち起きていたのですが、今は逆転して都市も新しい土が強いのではないかと思います。

地を必要とせず、一方的に農地が余っている状況でですから私は原さんがおっしゃった地域開発の新す。減反で休耕田になって余っている。従ってそれしい理念というのは、皆がもう少し豊かに暮らす、をどうやって使っていいか、誰が使ってくれるかわ

特に空間をゆったり使っていくという事が豊かさとからないという新しい局面に入ってきているので関係があると思うのですが、仮にそういう点に絞っす。

ても、理念としては東京圏だけではなくそれぞれのそういう風に考えていくと、少なくとも開発とい地域がもっと充実した活動が展開される、いわばそうのをより高度に土地を使っていくということを地

れぞれが世界をリードしていくような地域として発域開発と呼ぶのだとすると、それを支えるニーズが展していくことだと思います。そうしたある種の地

果たしてどれ位あるのかというのは、非常に疑問に域の目指すべき理念みたいなものは未だ達成されてなってきている訳です。私はこの点が地域開発の転いないのです。戦後50年やってきたけど達成されて換期という風に考えなければいけない理由だろうといない。でもそれを達成する手段として従来やって思っている訳です。

きたいわゆる地域開発的な手法だけで必要に応じてしかし一方ではこういう事も考えるのです。それ

土地を開発したり、インフラを整備していくというは今これで止まって日本の開発は終わりで、後は今事だけでは、どうも手段としてこれから多用してい持っている物を大事にしながら暮らして下さいといくわけにはいかなくなってきました。もう少し手段

う風に言われて、皆納得するかです。経済企画庁がは幅広く考えて、まだ達成されていない理念をどう毎年出している豊かさ指標というのがありますが、やって達成するのかという事を考えていかなければ

実は東京は開発や日本の発展という文脈では一番発いけない。その意味では新しい考えというのはむし展した所ですが、東京の周辺つまり東京に勤めていろ手段についていえるのではないかと思います。理る人が住んでいる地域は全国の中で最も豊かでない

念はもう少しキープしていかないと、日本人の満足場所だという結果が出ているのです。これはもう10

はまだ十分な段階に到達していないという感じがし年位続いています。ランキングではいつも安定しててならないのです。その中身についてまた後でお話

下の方にいる。つまり住宅が非常に狭い所に大勢のします。

家族がひしめき合って住んでいるとか、通勤時間も16 特集・地域シンポジウム パネルディスカッション

です。その地球環境問題というのは、人類の発展のあり方そのものの問題でして、このまま行けば100年位で人口は２倍になる。それから経済の豊かさについては発展途上国を豊かにしなければいけないので、大体世界平均で５倍位にしなければいけない。
人口を倍にして１人当たりの豊かさを５倍にしますと、経済の規模をこの100年間で10倍に拡大しなけ
ればいけない。ではそれを実現できるエネルギーや資源があるのか、地球環境は大丈夫かといった問題
がまさに地球環境問題そのものです。要するに経済発展のシナリオを描くこと自体が、この環境保全の森田恒幸 氏（国立環境研究所総合研究官）＜環境と地域開発＞

シナリオを描くことになってきたのですね。
従いまして、今私の研究の中心は地球温暖化問題
なのですが、その地球温暖化問題の研究を世界的な組織としてやっている機関が気候変動に関する政府

司会

どうも有り難うございました。今後の地域間パネルという、ＩＰＣＣという有名な機関です。

開発を考える際に、キーワードとなるのが、環境とこの機関のプロジェクトとして、今後100年の世界の共生ということだろうと思いますが、森田先生に経済の発展のシナリオを描くという作業に参加して環境問題から地域開発をどういう風に考えたらいいいます。この２年間はそればかりやってきています。

のか、お願いします。

要するに環境問題よりむしろ経済発展のシナリオを

森田 最初に環境と開発との関わりですが、私は、描いて、その中で環境と経済がどう両立するかとい環境問題について20数年間研究を続けてきた訳です

うシナリオを描かなければいけないというのが我々

が、経済の発展のあり方と開発のあり方ということの仕事のメインになっています。

でコメントを求められるようになったのはつい最近

そういう意味から地球規模の問題と地域の問題でのことで、その前は全然お呼びもかかりませんで、は一寸レベルが違いますが、私どもが経験した事を

世の中変わったなあと思っています。

お話出来ればと思います。なお日本の国土開発につ20年位前は環境アセスメントの審査をやっていまいては国土庁の審議会の時に意見を求められましした。苫小牧東部工業団地の審査の時には環境保全て、日本の地域開発はグローバルな視点からすると型開発をやり過ぎて、環境保全のためにコストがか

基本的な所で大きく変わってくるだろうと申し上げ

かり過ぎてしまったと言われまして、当時は開発のました。

あり方というよりも環境からのネガティブチェックとして意見を求められたということです。

結局今の大きな地球環境というトレンドから見た時に何が起きているかという事ですが、使える自然

ところがこの10年位前から大きく世の中が変わりや環境といった自然の資源が少なくなってきている

まして、要するに地球環境問題というのが表れたのという事です。この100年のシナリオを描いた時に特集・地域シンポジウム パネルディスカッション 17

地球温暖化を止めることは出来ませんで、大体100

活発化します。光合成が活発化すると森林の成長が年で２℃位温度が上昇する所を何とか1.5℃位にしどんどん早くなります。その早くなった部分で吸収ようという事で、京都会議で大もめした訳です。そしているのです。そういう風に自然というのは調節の1.5℃位に何とか温暖化を和らげるだけでもエネ機能を持っているのです。その調節機能は日本一国

ルギーの利用の仕方を根本的に変えていかなければ分が排出する二酸化炭素の３、４倍或いは５倍くらいけない。その時、原子力だけでなくて色々なエネ

いは吸ってくれているのではないかというのです。

ルギーが検討されているのです。

そういう森林がどんどんあちこちで劣化していってその中の一つがバイオマスエネルギーです。バイオマスエネルギーという方に一気に転換していくいる。たくさん切られていますから、そういう自然の調節機能も落ちてきたということです。

と、バイオマスは燃やしたら二酸化炭素が出て来ま

また様々な調節機能が無くなっています。それがすが、出た二酸化炭素は木を植える時に木が成長し一度劣化し始めると元に戻すコストがもの凄くかかて吸収してくれます。結局二酸化炭素の循環から見るのです。つまりそれを人間の力で代替しようと思るとバランスがゼロになる訳です。収支がゼロになうとコストがもの凄く高くかかります。出来るだけって石炭を燃やして二酸化炭素を出すよりも、二酸

自然をうまく利用しないと、今後次の世代とか次の化炭素の排出量が少ない訳でして、そういった燃料次の世代がこれを使えなくなります。使っても一寸をエネルギーとして使おうと思いますと、土地はい

しか役に立ってくれないという事で、コストが高く

くらあっても足りない訳です。世界中にそれだけのなってくるということです。使える資源が段々と劣土地があるか、今一生懸命探しているのです。日本化してきているし、今後も劣化しそうだということ

で植えると高くつくものですから安い所で一生懸命

が二番目です。

植えようとする訳です。そうすると今度は食糧問題

それから三番目には、自然とか環境というもののとぶつかってきて、食糧供給が出来なくなる。そう

価値付けが大変高くなってきたという事です。しかすると、日本でも色々な形で土地資源を今後100年も価値が高くなって、それがあまり平等に割り当て

でどう使っていくかという事を真剣に考えていかな

られなくなってきたという事です。非常に高い価値ければいけなくなりました。要するに世界規模で使付けがされています。例えばロシアは今経済があまえる自然の資源というものが段々と少なくなってき

り良くないから、エネルギーの消費量も低い。ですた。これが第一です。

から、二酸化炭素もあまり出していないのです。そそれから使える資源や環境というものが徐々に劣うしますと、ロシアが二酸化炭素を排出する権利を化してきた。これは今後も劣化し続けるだろうとい今持ってしまった訳ですが、排出する権利が余ってうことで確かです。例えば我々はこの地球上で二酸しまうのです。余ったらそれを売ってもいい事にな

化炭素を放出していますが、この放出した二酸化炭

る訳です。日本は１トンの二酸化炭素つまり１トン

素のうちの多くの部分が自動的に森林に吸収されての石炭を燃やす事によって排出される二酸化炭素〜います。これは今迄はよくわからなかったのですが、この１トン分の二酸化炭素を排出する権利をロシア

それはなかなかうまく計測や推定が出来なかったかから多分一万円で買ってくるということになりまらです。要するに二酸化炭素が増えますと光合成がす。日本は二酸化炭素の排出削減が難しいですから。

18 特集・地域シンポジウム パネルディスカッション

そうすると、今迄は売れもしなかったものがこれコストで、森林とか地方の森を維持して頂いていまから売れるようになってくる訳です。日本はこれですから、それに対して何らかの負担を我々都市の住ロシアから総額いくら位買ってくるかと、我々は今

民がしなければいけない。これはもっともな事でし

研究している所ですが、大体500億〜l000億円位をて、そういった一つの維持回復に対してコストを投ロシアに払うと、日本も少し二酸化炭素の排出の枠入していかなければいけないということです。

が緩くなると思っている訳です。そういうレベルの三番目は環境がこれだけ高い価値を持ってきた訳

今迄全く取引されていない環境というものが大きなですから、環境というものとビジネスというものと価値を持ってきた。しかも不公平な形で環境というを結びつけていく発想が必要です。私は今色々な形ものが割り当てられるようになった。

で環境ビジネスというものの図を描いていますが、こうした三つの傾向が段々出てきた訳です。従っ一つは今迄自然が劣化した分〜普通工場や会社だとて我々が色々な形でこの100年間を見た時に出来る劣化した資本というのは減価償却しますが、自然と事というのは、環境あるいは自然というものを効率いうのは減価償却して来なかった訳です〜その減価的に利用していくことです。効率的に利用するとい償却分で十分地方を活性化させるだけの投資になりうのはどういうことかというと、一つは出来るだけうる訳でして、そういったものを成り立たせる環境

環境を最小限に使って生活を豊かにしていこうといビジネスは考えられると思います。

う事です。これは世界的な規模から来る制約です。

それから地球規模の環境問題を考えた場合、これですから環境というものを一生懸命勉強している人から人間が何とか地球環境を維持していくために投達がこれほど技術に対して期待を持った時代もない

資しなくてはいけない対象というのは一杯ある訳でと思います。なるべく環境を有効に利用出来るようす。何もそういったものは都市部でやる必要はなくな技術を開発して欲しいと環境の研究者が待ち望んてむしろ地方で色々な投資をやっていかなければな

でいる時代も珍しいと思う訳です。

らない。つまり環境というのは大きなビジネスにな

もう一つは出来るだけ環境の循環というか自然のるし、今後もそういったビジネスが地方でやられ、循環というものに合わせて人間の活動を営もうとい

その地方の環境というものをうまく使う時代が来た

うことです。この二つが先ず効率的な環境利用の方のだという感じがしています。こういう事をまず問針として上がる訳です。

題提起します。

二番目が今迄劣化した或いは今後劣化しそうな環境を出来るだけ元に戻そうということがあります。
今維持しているコストを公平に分担して、何とかこ＜活力ある地域産業の構築〜内発型産業の育成＞

この環境の機能を維持しよう。例えば国土庁の全総策定の過程で私は非常に多くを学んだのですが、今司会

有り難うございました。新しい地域開発の

地方の二次林とか山間地の自然というものがどんどあり方として、分権型システムに転換しなければいん劣化していっている。それは、そこで生業としてけないという指摘があります。地方が自立を迫られ林業とか農業を営んでいた人がとても割に合わなくる訳ですが、地方が自立をするということはその地なって来ているという事です。それはある程度安い

域の経済基盤がしっかりしなければいけないという特集・地域シンポジウム パネルディスカッション 19

ことです。そのためにはその地域の産業が活力あるは〜大西先生の御専門ですが〜圧縮強度300kgf/c㎡

ものとして構築されていなければならないというこ

位のコンクリートですが、ブッフェさんは2000kgとになりますが、前田先生が社長をしておられます

f/c㎡というようなものを作って、発表されたわけ

前田製管株式会社は今後地域に必要とされる開発型です。それを実用化しようと思いまして、すぐに学の企業として知られております。前田先生、地方経

びに行きました。しかし日本の学会が認めてくれた

済界のリーダーとしてのお立場から今後の地域産業のが1995年です。一つの論文が、これはいいものだ

を構築していくための方法についてお話頂きたいとと認められても日本の学会が評価するまで13年かか思います。

りました。その間何もするわけにいかない。当社で

前田

私どもはそのようなリーダーでもないのでも試作して色々な所に持っていきました。しかし、すが、私が日頃考えている事を申し述べたいと思い皆さん、オーバースペック要するに過剰品質だと言ます。今地方が自立するとか、活力ある産業といううのです。それをどうするのかという形で言われたことをよく言われますけれども、実際に今迄はどう

時に、たまたま私の先輩がこれを工作機械、旋盤とだったのだろうかということで、私は一寸疑問に思かのベッドに使ったらどうだろうかというヒントをっている事がございます。

くれました。そういうものをやりまして、民間で規各県や各市町村が、広大な工場用地を作ってそこ制が全然関係ないですから、良かったら使ってもらに企業を誘致して参りました。それが地域の活力にえるということで展開しまして、今ではコンクリー

なるのではないだろうかということでどんどん進め

トで例えば機械の定盤（ベッド）から自動車のボデられて参りました。しかし疑問に思っているのはあィを作るところまでいきました。

くまでもこれは企業誘致ではなくて、工場誘致だっ

こういう風に規制のない分野であれば、どんどんたのではないだろうかという風に思う訳です。本来

そっちへ行けた。またいすゞ自動車と一緒に新しいの企業誘致ならヘッドも持って来なければいけない

会社を作ったのですが、そこでまた勉強させられただろうと思うのですが、ただ工場だけ持っていく。

のはスモールｔという時間の問題でした。自動車のそうすると土地のコストが安くて人件費が安いとい

一つの大きなバスのモールドを作るには普通鋳物うことを目的に地方に行く。これは突き詰めていけで、３カ月かかっていました。たまたまそのセラ型

ば東北・北海道というよりも東南アジアに行くことで作ると１カ月で出来ました。２カ月違えば開発費になるのではないかと思います。

がいくら違うかということで、いすゞさんに非常にしかしむしろ私どもはそこで必要なのはそこの地興味を持って頂きまして、今のビークロスというい域に根ざす内発型の産業を作る必要があるのではな

すゞの車が走っている筈ですが、あの型は殆どそれいかという風に考えています。そういうことで私どで作ったということです。

もは色々なことをやって参りました。その中で一つ

そういうことを考えていきますと、地域でも一つの事例ですが、私どもが非常に新しい技術を開発しの研究を進めていったら色々な展開が出てくる。一たのです。これは1982年にオタワでデンマークのブ

つの問題があったら色々と教えてもらえるというこッフェという先生が発表した超高強度コンクリートとがありました。そういうことで、一つの技術を作というのがあります。普通のコンクリートというのって実績を確立していけば、その地域に根ざした産20 特集・地域シンポジウム パネルディスカッション

それから私が東北特に北３県や北海道の方に申し上げたいのは今ベンチャーを作るよりも一番大切なのは、廃業をいかに止めるかということです。北３
県の廃業率は非常に高いのです。実際に開業する数よりも廃業して止めていく数が多くなっている。このままいくと商店街や地方の中小企業が無くなっていく。全部大きな組織に組み入れられていく。そういう時代に来ていると思います。そういうことが、
私はベンチャーブームではなくて、ベンチャーキャ
ピタルブームじゃないかと批判しているのです。やはり地元の我々がやらなくてはならないから、東北
前田直己 氏（前田製管株式会社代表取締役社長）

業が起こり得るではないかと考えています。

には東北に合ったやり方がある筈でそれを模索しながらやっていきたいと思うのです。そのため私は今日お願いしたい点が三つございます。

また先程話がありましたが、東北でベンチャーラ

先ず先程堺屋さんの話を聞いていてそうかなと思ンド協議会や東北ニュービジネス協議会というのがったのですが、地方の大学は全部同じ研究をしていございます。そういう所で色々なことをさせて頂いる。地域に合った研究をしているのかというと非常ていますが、それが今エンジェルという言葉を皆様に疑問に思います。それから公設研究機関や色々ながお聞きになられるとアメリカの話と聞かれると思所に研究機関がございます。それが地元に本当に役いますが、エンジェルは日本にもいたのです。私どに立つ技術だったかというと非常に疑問がありまもの会社は昭和４年に、亡き父が創設しました。そす。二番目に今の通産省でやってもらっているのが、の時に私どもの父を応援してくれた一人に本間様と未利用特許、サブマリンパテントとも言われていまいう大地主がいた訳です。そういう方が応援してく

すが、そういうものを逆に県内の公設研究機関の人

れてどんどん若い人を伸ばしていこうという風な気達が、ブレークダウンして教えてやったらもっとい

概があったのです。それがどうして日本がアメリカ

い展開が出来るのではないだろうか。新しい産業をに学ばなければいけないのか、日本には戦前そうい起こせるのではないかと思ったりしています。

うスタイルがあったのではないかと思ったりするのです。

それから、北東公庫さんはじめ皆様方にお願いしたいことがあります。それは日本の場合、アメリカ

だから我々も企業としてここまでなりましたののベンチャーとの大きな違いは、挫折者に対する扱

で、それでは私を育ててくれた地域に対する恩返しい方です。１回ベンチャーが失敗した時、日本は必の意味で、逆にエンジェルをやろうじゃないかといずレッテルを貼ります。あの人はという形で。それうことで、秋田県の由利工業の須田社長さんと福島を２回目３回目とチャレンジして来る人に対して、

県の北部通信工業の川村さんの３人で、東北エンジ

もう少し門戸を開いて頂きたいと思います。

ェルパートナーシップを作りました。

特集・地域シンポジウム パネルディスカッション 21

＜分節型国土構造の形成〉

出来るだけ都市に集中した方がエネルギーも少なくなって、色々な資源の利用も少なくなるということ有り難うございました。今３人の先生に一が言われました。その結果ある建築家の方が、２通り新しい地域開発についてお考えをお話頂いた訳

司会

km×２km×２kmのコンクリートの大きな都市を造っですが、前田先生のお話にもありますように、活力てそこに全てのものを集め、後は全部環境をきれいある地域産業を構築して分権型システムに転換するに残して、これぞエコシティと言うのです。果たしということは、一つは国土構造という点から考えまてこれがエコシティなのかということで、私どもはすと、分散型の国土構造に転換していく必要がある

それに反論を試みました。フィラデルフィアとかロということであろうという風に思うのですけれど

サンゼルスのような拡がった都市から、東京より少も、森田先生は環境共生型社会をこれから志向してし小さい仙台ぐらいまで集中させると、確かにエネ

いくと、そういう観点からも国土構造としてはコン

ルギーの利用効率は上がる。けれどもそれ以上に一パクトな都市が全国に分散する分散型国土構造とい極に集中させ過ぎると、例えば東京や香港まで集中うのが望ましいという風にお考えでしょうか。そのさせると逆の現象が起きてくるという事をいくつか点についてお願いします。

見つけました。それは物流の範囲が拡大するとか、色々な形で交通渋滞が起きるとかで逆にエネルギー
効率が下がってきます。結局多分言えることは空間的に見てもいくつかのコンパクトな土地利用は必要なのですが、ある程度分散した方が環境利用の効率から見てもいいのではないか。これが第一です。
それからマテリアルのフローから考えてみた時に、一番うまく環境を利用するということは何か、
つまり環境を利用して我々のコストを下げるという事は何かというと、自然の大きな循環に対してうまく合わせた経済活動を営むということが実はこれはマクロなコストを最小化するというようなことがわ

司会：原
森田

達郎（ほくとう総研専務理事）

かってきました。即ち循環型の活動というものを各地域にうまく織り込んでいくという事が、実は長期

さて国土構造とはどうあるべきかという問的に見ると一番環境利用が効率的になるのではない

題を環境の側から見ますといくつかの考え方がござか。そのためには地域ごとに環境というものの特性

います。やはり環境という一つの資本が非常に少なが違ってくるものですから、その地域の環境に応じくなっております。これを効率的に使っていかなけ

た非常にうまい循環型の国土利用が出来る。そういればいけない。空間的に効率的に使うにはどうするった利用がこれからの良い国土の利用の仕方ではなかというと1970年代頃からエネルギーと都市構造といかと思う訳です。私は国土利用の専門家ではございうような色々な研究がなされました。その結論はいませんので、大西先生にフォローして頂ければと22 特集・地域シンポジウム パネルディスカッション

思います。
司会

有り難うございました。今森田先生からも分散型国土構造が環境面からも望ましいというご指摘もあったと思うのですが、その中で分散型国土の拠点となります地方都市の整備が益々重要になっていくと思うのですが、大西先生から地方都市の整備のあり方という所に焦点を当てたお話を頂けると有り難いのですが。
大西

森田さんがおっしゃったことを考えていくと、分散型国土という言葉は今迄よく使われてきま
44

したが、それよりも分散の散の字を節に置き換えて「分節型国土」というような表現をした方が適切で備したり、職場を作って地方出身の人がそこで生活はないかという気がします。つまり分散というとち出来るといった地域主義的な発想があったと思いま

りぢりばらばらで一つの単位がもの凄く小さいです。これは地域平等主義、公平主義という言い方がす。あまねく国土の中に分布しているというか人が出来ると思います。

住んでいるという状態がイメージされるのですが、

しかし、これから人口が減っていくという事を考そうではなくて一つ一つ居住形態というか居住地とえると、それは不可能だと思います。全ての地域がいうのはある程度集積を持って都市を形成している人も増え活性化して非常に賑わっていくという事は事が必要ですから節を作っているということになる

不可能で、むしろ人が減っていって過疎化がどんどのです。そういう意味で、節目節目に集まっていて、ん進んでしまう。今迄以上に過疎化が進むというこ

節は一つではない。従って一極集中ではないのだととは避けられないと思います。ですから国土のかないうことを考えると、分節型国土構造という方がいりの部分は過疎問題に今迄以上にどうやって対処しいのではないかとかねがね思って、そういう言葉をていくかというやや後ろ向きの議論にならざるを得

私は使っています。あまり一般化しなくて分散型とないと思います。

いう方が一般化していますが、その中身はそういうことだろうと思います。

ただ私は全部が一カ所に集まる一極集中的な国土では将来発展の展望は無いだろうと思います。アメそれでここは分散型でも分節型でも将来の都市構

リカが息を吹き返してきたのは、産業的にいうと情造は地方を重視した都市構造、国士構造になるので報関係の産業があるからだと思います。これはご承すが、それを考える時少し複雑な問題があると思い知のように西海岸で勃興した訳です。そこは大学がます。というのは従来地域振興や地方の振興というあって開放的だったとか色々な条件があったと言わ場合に何となく生まれてから死ぬまで同じ所で満足れていますが、東部の伝統的な町から離れた所で新する生活を送る権利がそれぞれの人にあると考えましい産業が起こったという事が大事なことだと思いす。だから東京に行かなくてもきちんと生活出来るます。そこに新しい活動をするのに必要な自由があように政府は保証すべきだとか地方にインフラを整ったとかエスタブリッシュメントから離れているこ

特集・地域シンポジウム パネルディスカッション 23

との良さというのがあって、それが新しいアイデア

ようとしているのですが、それは21世紀の初頭に先と結びついて世界を支配するような情報という一大進国の仲間入りをするという彼の戦略があるので産業が築き上げられたのだと思います。しかもビす。ところが今迄のモデルでいえば工業化があってル・ゲイツはシリコンバレーにはいないでシアトル

その先に先進国がある。だけど今からその工業化をの郊外にいる訳ですから、常にエスタブリッシュさマレーシアがやっていくということになれば、常にれそうになった所から逃げて新しい所へ新天地を切先進国の後ろを追いかけていくことになる訳ですか

り開くというのが発展の原動力になっているとも言らいつ追いつけるかわからない。それでは一つ先のえるのです。

情報産業で先進国に合流しようという戦略が背景に

そういう風に考えていくと私は地方振興で一番難あるのだと思うのです。

しい産業振興、言い換えれば就業機会の創出、その

私は地方都市が分節、節になっていく時、やはり議論も今のように新しい産業というのは既にエスタ情報産業で雇用をどうやって作っていくのかという

ブリッシュされた所から出ていく事によって新しい産業政策というのを合わせ持っていく、或いはそのものが生まれていくという発展性があるのだと思い

産業政策の成果の先取りであるような情報のインフます。直感的な言い方ですが、そういう事を重視しラというのが非常に重要になってくると思います。

ていく必要があると思います。しかしそれは地域主

テレワークというのを非常に大事だと思って推奨

義的な発想で、どの地域にも明るい未来があるといしようとしている訳ですが、徐々に情報通信手段をうバラ色の将来をまき散らすこととは違うと思いま

使った多様な働き方というのが、出てきているようす。やはりそれなりの拠点、条件が整っている所がに思います。従来色々夢のように語られていた情報

拠点、節になって国土を支えていく。ただしその節

社会の姿、未来像というのが次第に現実化してきては一つではないというのが分節型国土構造ではないいる。そういうプロセスにある訳ですから、そうい

かと私は思っているのです。

う将来の絵というのは十分一歩一歩実現していくとその場合、地方都市整備のあり方というのも自ずいう流れを作りながら、地方全体が人が増えるとかから過疎化が進んでいく所で社会生活を成り立たせ産業が発展するという意味でハッピーになるというるためにどうしていくかという問題はある意味ではのではなくて、節を作るという事を考えていく必要

福祉的な問題を含んでいると思いますが、そういうがあるのではないかと思っています。

領域の問題と、新しく日本を支えていく節になる都市が何をしていくのか或いはそこの整備をどう図っていくのかという議論とは大分視点も内容も違うと思います。
端的にいえばそういう新しい産業の拠点になる地
方の節というのは情報を基礎とした産業であってその情報を活用したインフラが非常に重要になると思うのです。今やや停滞していますが、マハティール
がクアラルンプールの南に一大情報産業の開発をし

24 特集・地域シンポジウム パネルディスカッション

紙面の都合上、全体の半分程度を掲載しました。
全体をお読みになりたい方は「ほくとう総研地
域シンポジウム報告書」を当編集部までお申し込み下さい。

リレーエッセイ

清司●思うままにつれづれ⁝

環境と開発│再考︵社︶東北経済連合会
照井
常務理事

RELAY ESSAY

昭和17年生まれ。横浜国立大学経済学部卒業後、経済企画庁入庁。昭和
58年同庁消費者行政二課長、59年国土庁東北開発室長を経て、60年秋田市第二助役。平成8年より現職。

「環境影響評価法」が昨年、国会で議決され、平成

ポエマ計画は、ブラジルのアマゾン川河口のベレン

11年６月に施行される。20年前に環境庁に在籍し、当市にあるパラ大学の教授陣が中心になって、92年１月時この法案の挫折をみた者の一人としては、感慨無量に発足した。ポエマとはポルトガル語で詩という意味のものがある。

があるが、「アマゾン貧困撲滅と環境計画」が正式名

今は、事業実施の側からも、北海道庁の「時のアセスメント」に代表されるような事業の評価の見直しも自発的になされるようになってきた。

称で、これまでのアマゾン開発にかわる社会開発をねらいとしたものである。
ポエマ計画の基本は、人々が農村に住んだままで生

しかし、人間の営みが続く限り、「右肩下がり」の活できるようにすることである。そのために、まず太時代になったとはいえ、環境に働きかける開発が皆無

陽電池の浄化システムをつくり、アグロフォレストリ

になるわけではない。雇用の場を確保する上でも事業ーを取り入れて森林を再生しながら自給率を高めて所は必要である。要は環境と開発のおりあいをどうつけ得の向上を図る。アグロフォレストリーとならんで大るかである。特に、自然環境に恵まれている反面、ビ

きな柱となるのが天然素材の産業利用の研究である。

ジネス・チャンスが少ないといわれる北海道・東北地

ココナツ繊維でヘッドレストを作るという成果はこ

域では、この両者の関係をどう保つかが重要である。

の研究の過程で生まれた。軽くて丈夫でリサイクル可「アマゾンの畑で採れるメルセデス・ベンツ」とい

能な車をつくる。そのような車づくりが、アマゾン奥う誠にユニークな題名の本がある（泊みゆき、原後雄地の農村に職をもたらし、持続可能な村落開発を可能

太共著、築地書館、97年12月発行）。この本は環境とにするという好循環が実現しつつある。ここにはまた、開発を今考える上で多くの示唆を与えてくれる。

「工業の農業化」という新たな兆しが見られる。

この題名は、ブラジルのメルセデス・ベンツ社では、

つまり、地球に負荷を与え、温暖化をもたらした枯

車の内装材の９割に畑で採れた天然素材を使い、生産

渇資源の「採掘型文明」から、森林や農産物といったしている車両すべてにアマゾン産のココナツ繊維製の再生可能資源を産業活動に生かす「循環型文明」への部品が搭載されていることから採られている。

転換である。

このことだけでも知らない者にとってはすごい話の今、日本の農林業は新たな展開を求められている。

ように思うが、この若い筆者たちはベンツ社がそのよ

すぐれて森林、農地に恵まれている北東地域において、

うな意思決定をするにいたった過程が重要であること

このような試みがなされることが、環境にやさしい開を強調している。

発の一つの方法であろう。もちろん、アマゾンとの気この過程に重要な役割を果たしたのが「ポエマ計画」

候、風土の違いは充分考えた上でのことだが。

である。

リレーエッセイ 25

連載 地域づくり

11

アフリカ教育基金の会
NGO活動を通して地域の国際化─福岡県北九州市（財）ほくとう総研顧問

髙田 喜義（国土庁地域づくり表彰審査委員）

１．北九州市の新しい顔

国際貢献のまち北九州市は、1963年に門司、小倉、若松、八幡、戸保全技術を活用して国際貢献を進めようというものである。

畑の５市の大型合併によって誕生した政令指定都市

中心的組織として「（財）
北九州国際交流協会」をはで、３方を海で囲まれ、周囲に瀬戸内海国立公園、玄じめ、６つの組織が設立されている他公的レベルおよ海灘国定公園、北九州国定公園を有する自然に恵まれび市民レベルの国際協力の団体のネットワーク「北九た景勝の地でもある。

州国際交流団体ネットワーク」は、傘下に74団体を擁この地域の発展は、関門海峡を挟んで本州と九州、している。

四国と九州の結節点としての交通の要衝性、20世紀初
頭に操業を開始した官営八幡製鉄所に端を発する重化
学工業の集積に負うところが多い。

２．ＮＧＯ「アフリカ教育基金の会」
こうした北九州市の活発な国際貢献活動の中でリーしかし高速交通体系の発展にともない交通拠点性はダー的役割を果たしているのが「アフリカ教育基金の弱まり、産業構造の転換にともなう素材型産業の不振

会」ＡＥＦ（African Education Fund International）

等から経済は沈滞化し、人口も102万人弱で1979年のである。

107万人をピークに減少に向かっている。

ＡＥＦはＮＧＯのスタディ・ツアーに参加した経験

こうした状況を打破し、21世紀に向け新しい産業都をもとに現会長の土井氏の呼びかけで、1987年に北九市として生まれ変わるため、2005年を目標年次とし、州市内の医師、教師、商店主などが集まり、戦乱や干国際化の進展を前面に押し出した長期計画「北九州ルばつで苦しむアフリカ地域の都市困窮者、女性、子供、ネッサンス構想」を策定している。

難民等の弱者を救済する国際協力活動を目的に北九州国際化政策の中でも特徴的な取組として、市民と一体となった国際貢献活動が挙げられる。
これは従来の地域国際化が友好親善や経済交流が主であったのに対し、北九州市に蓄積された技術や環境

市において基金100万円で設立された。
職員数は、企業派遣や個人のボランティア主体で海外2,000名、国内10名、会を維持する会員は約600名である。
年間事業費は約９億円（1996年度）でその財源は、会員の会費（大人6,000円、子供3,000円、特別会員３万円）、寄付金、外務省等からの助成金によっている。

３．ＡＥＦの活動状況
ＡＥＦの主要活動は、海外事業としては①ケニアを中心としたアフリカ東海岸諸国において国
連難民高等弁務官と連携して難民キャンプにおける教育、医療や各種サービスの提供活動②ケニアやルワンダのスラム街での幼稚園、小学校、職業訓練所、診療所の建設・運営等の総合開発事業
アフリカのゲストを迎えて一般市民向けに開催したアフリカ
クッキング

26 地域づくり及びストリートチルドレン支援事業③ソマリアの半砂漠地帯での植林等環境保全活動

国際協力都市を目指す北九州市の国際化に貢献している。
②ＮＧＯの多くが東京、大阪といった大都市圏に本部を置く中、ＡＥＦの活動は北九州市に拠点をおいたものであり、地方都市からも国際協力に関する情報を発信することが可能であることを示した。
③ＡＥＦの活動が刺激となって北九州市に多くの国際貢献機関が出来た。
④活動を通して得た情報を市民へ伝えることにより、地域の国際協力への理解が深まった。
等の意義がある。
AEFルーベンスクール生徒に文具を贈呈する第４回空飛ぶ少年協カ隊等を行っている。

このようなＡＥＦの活動は国際協力の面以外にも評価され、数多くの賞を受賞している。
1996年 目本行政学会「優秀賞」
国際ソロプチミスト北九州西表彰

こうした活動が評価されて国連の事業の受託も行ったり、ユニセフ、国際赤十字等国際機関との提携事業

1997年 外務大臣表彰
全国地域づくり協議会会長賞（通産省）も行われるようになった。
また、国内事業としては、①活動資金の調達のため、募金箱設置、街頭募金、不用品バザーやアフリカンバザールの開催、テレフォ
ンカードや書き損じはがきの収集等②市民活動として一般市民やＮＧＯ関係者向けに講演会やアフリカンセミナー、ＡＥＦ活動報告パネル展の開催、アフリカへ毛布を送る運動等③派遣事業として一般市民向け「空飛ぶ市民協力隊」（毎年20名程度）、青少年向け「空飛ぶ少年協力隊」

５．今後の展望と課題
ＡＥＦアフリカ教育基金の会では、東アフリカの子
供や女性、難民等社会的弱者を支援しつつ、実は地域目標である地域の国際化を実現しており、その意味では立派な地域づくりの事例である。
こうした活動は、市民の協力のもと継続して行うことに意義がある。
そのためにはまず目標達成に必要な人材を質、量と（毎年30名程度）、専門家派遣運動等もに確保すること④市民の国際貢献意識の向上のため、一般市民を対象が大切で、研修会に「地球市民ボランティア入門講座」の開設とボラや人材バンクの効

ンティア希望者の「ボランティア人材バンク」の設果が期待される。

立等⑤機関誌「国際市民協力」の発刊を行っている。

次に財政基盤の確立である。景気の動向により企業等からの寄付金が４．ＡＥＦの活動の意義と効果左右されるため自近年の我が国の国際協力・貢献活動は、官主導から治体の支援、広報官と民間の非政府団体（ＮＧＯ）が一体となった協力活動を通して一般活動へと移りつつある。

会員の増加を図る

市民ボランティアは、こうした民間ＮＧＯの活動をなど財政基盤の安支える上で不可欠の存在で、その啓発・育成は欠かせ定化策が望まれ

ないが、行政だけでは限界がある。

る。

このような中にあってＡＥＦの活動は、地域づくりの上で①積極的に国際ボランティアの市民啓発活動を行って地域づくり 27

事務局から出版物のお知らせ●ほくとう総研では本年１月に開催した「ほくとう総研地域シンポジウム」の報告書（Ａ4版、50ページ程度）が、出来あがりました。
ご希望の方は、ＮＥＴＴ編集部までお申込下さい。
●また、（財）ほくとう総研・北海道東北開発公庫共編の「地域指標ハンドブック1997年版」も最新のデータに入れ替え、好評発売中です。
ほくとう地域における経済・生活・文化等に関する基礎データを始め、地域開発の歴史・関連法律、テクポリ・リゾート法関連に至るまで各種のデータが満載されております。地域開発に携わっておられる方々、地域に立地されておられる企業の方々にとって必携の書と言えます。是非ご一覧下さい。購入を希望される方は直接当編集部までお申込下さい。

地域指標ハンドブック

1997年版〜北海道東北地域のすがたとうごき〜
北海道東北開発公庫・（財）北海道東北地域経済総合研究所（財）北海道東北地域経済総合研究所
Ｂ５版

編集

発行

定価1,800円（消費税・送料別）

政府刊行物センターで発売中（直接ほくとう総研宛お申込みをいただいて結構です。）◆本誌へのご意見、ご要望、ご寄稿をお待ちしております
本誌に関するお問い合わせ、ご意見ご要望がございましたら、下記までお気軽にお問い合わせ下さい。
また、ご寄稿も歓迎いたします。内容は地域経済社会に関するテーマであれば、何でも結構です。詳細につきましてはお問
い合わせ下さい（採用の場合、当財団の規定に基づき薄謝進呈）。
〒100 東京都千代田区大手町1-9-3 公庫ビル
ほくとう総研総務部 NETT編集部
TEL.03-3242-1185（代） FAX.03-3242-1996

28 事務局から

HOKUTOU
DIARY

平成10年1月〜3月★ほくとう総研のおもな出来事、活動内容についてご紹介します。

平成10年1月28日

当研究所・北東公庫共催
ほくとう総研地域シンポジウム

3月2日

3月24日

開催（東京都）北東公庫、開銀共催

当研究所後援東北環境フォーラム

開催（仙台市）

第14回理事会・第15回評議員会
議題：平成10年度事業計画及び収支予算について

3月25日

ＮＥＴＴ22号発行

編集後記◆本号は１月28日に行われました設立５周年記念「ほくとう総研地域シンポジウム」の基
調講演及びパネルディスカッションの内容を抄録としてお届けしました。
◆私たちは今、世紀単位の変革期に遭遇し、また人口減少時代の到来、情報通信革命の進展、地球環境の制約による経済社会の変化
等々国民の価値観も大きく変わりつつあります。このような状況の下で地域開発のあり方も大きな変化を求められています。
◆こうした問題意識から上記のシンポジウム

財団法人 北海道東北地域経済総合研究所機関誌を開催いたしましたが、当日は300人近い方々

NETTのご参加を得て盛況裡に終了することが出来ました。ここに厚く御礼を申し上げます。
◆今後も微力ながら地域の皆様のお役に立てるよう頑張って参る所存です。よろしくご支
援下さい。

（ＴＷ）

No.22 1998.3

編集・発行人◆鈴木 勝幸
発行（財）
北海道東北地域経済総合研究所〒100 東京都千代田区大手町1-9-3
TEL.03-3242-1185 FAX.03-3242-1996
禁無断転載

財団
法人

北海道東北地域経済総合研究所〒100 東京都千代田区大手町1丁目9番3号（公庫ビル5F）
TEL.03-3242-1185（代）FAX.03-3242-1996