地方創生への官民連携手法からのアプローチ
ならはらよしひろ楢原圭紘11

パシフィックコンサルタンツ㈱PPP マネジメント部(現 戦略推進部）（〒101-8462 東京都千代田区神田錦町 3-22）

地域活力が低下し、厳しい財政状況にある地方都市では、民間活力による効率的かつ効果的な公共施設の整備・運営が期待されている。本稿は、兵庫県豊岡市に所在する植村直己冒険館をモデルとし、民間活力の導入による価値創造の仕組みを構築し、地域活性化を図る地方創生へのアプローチについて論ずる。価値創造型の民活事業（以下「価値創造型 PPP」）を創出するために、サウンディングや民間提案に委ねる公共施設整備、官民パートナーシップの構築、施設コンセプトの再定義が有効であった。これらの民間活力を最大限引き出す仕組みは、他の地方都市においても水平展開が可能であり、地方創生の鍵になると考える。

Key Words : 地方創生、価値創造型 PPP、サウンディング

１. 序論(1) 豊岡市の課題等
人口は現在（平成 27 年度国勢調査）約 8.2 万人を人口減少、少子高齢化を背景とした地域活力の低維持しているものの、少子高齢化・定住人口の減少下、厳しい財政状況に直面する地方都市では、公共が続き、高齢化率は 30％を超え、地域コミュニティ施設の再編計画や民間活力による効率的かつ効果的崩壊の危機が現実的になりつつある１)。また、市内な公共施設の整備・運営が期待されている。

総生産額及び市民所得は、平成 9 年をピークに漸減

本稿は、兵庫県豊岡市に所在する植村直己冒険館を続け、2 割以上減少しており、地域の活力・経済（以下「冒険館」）をモデルとし、民活手法導入可能力の低下で若者の流出に拍車がかかっている１)。

性調査業務及び民間事業者選定アドバイザリー業務を通じた、民間活力の導入による、単なる財政支出(2) 冒険館の課題等の削減だけでなく、価値創造の仕組みを構築し、地冒険館は、日本を代表する世界的冒険家・故植村

域活性化を図る地方創生へのアプローチについて論直己の偉業、知恵と技術に加え氏の人と心の顕彰をずる。

目的に、平成 6 年に開館した。植村直己冒険賞の取組みに代表される、自然を相手に、自分自身に挑戦

２. 課題背景し続ける人や夢にチャレンジする人を応援する施設としても活動している。

冒険館の機能強化事業を検討するにあたって、豊一方、植村直己が消息を絶って 30 年余が経過し氏岡市及び冒険館自体について、以下の課題背景があを知らない世代が増加していることもあり、冒険館った。の利用者数は、開館初年度の約 9.5 万人から近年で－49－

は、年間約 2～3 万人で推移しており、慢性的に伸(1) 民間に担い手がいるか（市場性の有無）び悩んでいる１)。また、冒険館は図-1 に示すとおり、冒険館は、人文学系（歴史・美術）の博物館でも京阪神の各都市から 2 時間強アクセスに要し、必ず自然科学系（自然史・理工）の博物館でもない、植しも県外から人を呼び込む上での立地性が優れて村直己という故人を顕彰するという極めて特殊性いるわけではない。の高い施設であるため、そもそも民間の担い手がいるのかということが大きな課題であった。
通常の導入可能性調査では建設企業を中心に 10社程度アンケート調査により、民間意向を確認する。

植村直己冒険館

本件では、運営を担える企業が最も重要であり、①京都駅担い手を探ること、②どうすればより魅力的な事業姫路駅三ノ宮駅となるかを探ることが重要であった。
大阪駅

そのため、図-3 に示す 2 段階サウンディングを提案し実施した。表-1 に示す運営を担える可能性のある 6 業種計 20 社にアンケート調査を行い、そこか

図-1

冒険館位置図出典 1

ら、関心のある企業を抽出し、対面ヒアリングを実及び外観・内観施した。まず、事業概要を示した上で、アンケート

３. 業務遂行上の課題認識と提案調査により概括的に関心・意見要望等を把握し、その次の対面ヒアリングにより、直接的に官民の認識

前述の「２．課題背景」を踏まえると、植村直己

ギャップを埋め、インセンティブを聞き出し、また、の冒険を伝えるだけの施設では限界があるため、コ点から面への展開可能性について意見交換した。

ンセプトの再定義が必要であった。また、点としての冒険館単独での集客増加を目指すのではなく、冒険館での活動内容が地域へ波及していく、面としての展開性も検討する必要があった。
そのため、コンセプトの再定義として、冒険をキーワードに「冒険者（チャレンジャー）の聖地」とし存在感を発揮する施設に押し上げることを目標とした。更に、点から面への展開として、図-2 に示すような冒険館を基点にして広く館外の自然資源や施設などを活用し、多様な遊びや学習・体験活動により、子供や若者に氏のスピリットが受け継がれていくことを目標とし、民活導入を検討するにあたっては、以下の課題に対して提案を行った。

図-3

表-1

図-2

点から面へ展開イメージ

2 段階サウンディングフロー

サウンディング対象業種

業種①展示・運営企業④教育サービス企業②アウトドアメーカー⑤アウトドア・イベント企業③アウトドアグッズ販売企業 ⑥地元企業－50－

(2) 民間の創意工夫の導出により自由に提案が可能という建付けとした。市が冒険館単体の改修、維持管理、運営について、市施設整備費を負担するが、運営は民間事業者に大きが直接実施する場合よりも単にコストを削減するだな裁量を与え独立採算での実施とした。市が施設整けであれば、民活導入により実現可能であろう。

備費を負担する公共施設について、コンセプトのみ

しかし、本件では、いかに施設の価値向上や関連を示し、具体は民間が自由に提案できるこの仕組み事業により収益性を上げ、更に点から面へ賑わいをは、PFI 事業において新しい取組みと考えられる。

波及させるか、図-4 に示すような価値創造型 PPP のなお、実際の民間事業者からの提案においては、
図-6 に示す大型ネット遊具による屋内遊技場が提仕組み作りが課題であった。

案された。

従来型
公設公営

コスト削減型
PPP
図-4

価値創造型
PPP

図-5

民間提案に委ねる公共施設整備イメージ出典 2

図-6

選定事業者の提案による機能強化施設出典 3

価値創造型 PPP のイメージ

そのため、「民間提案に委ねる公共施設整備」及び「官民パートナーシップ協定」を提案した。
a) 民間提案に委ねる公共施設整備

本件では、既設冒険館の展示リニューアル・運営（冒険館事業）だけでなく、冒険館と相乗効果を図り、市のコンセプトの実現に資する関連事業として機能強化施設の新設整備・運営（機能強化事業）を事業範囲に含めた。
一般的な PFI 事業による公共施設整備においては、

b) 官民パートナーシップ協定

性能発注として要求水準を満たしていれば民間事業

本件は、単なる点としての公共施設の整備・運営者が自由に配置、工法、レイアウト等を提案できる事業ではなく、「冒険」をキーワードに、冒険館を拠ものの、整備する機能、規模等については与条件と点に、市の観光資源との連携による面的活性化が期なる。

待されている。

一方、本件では、公共施設として整備される機能

一方、通常の PFI 事業では事業契約に定める範囲

強化施設を図-5 に示すように、導入機能は公共がコのみの実施が基本となり、予め公募条件に示されたンセプトのみを示し、具体の機能は民間のアイデア内容を前提に民間事業者が提案した内容が実施さ－51－れることになる。また、運営期間が一般的に 15～20

定義することで個性が際立ち、民間の創意工夫の導年等の長期となる PFI 事業においては、提供するサ出や地域ポテンシャルと連動が可能となった。
その上で、新たに整備する公共施設について、コービスが事業期間中に実態にそぐわなくなったり、ンセプトのみを提示し、機能提案を民間に委ねたこ陳腐化したりといった硬直化の課題がある。
そのため、図-7 に示すように、単なる PFI 事業契とも有効であった。

約だけでなく、冒険館の魅力向上や活性化のためのこれらの価値創造は、他の地方都市における公共企画提案を継続的に市と連携・協力して行うパート施設においても、官民ギャップを埋めるサウンディナー協定を締結することを提案した。具体的には、ングの実施、コンセプトの再定義や地域ポテンシャ

契約締結後の柔軟な要求水準の見直し等の協議や新ルとの連携によりエッジを効かせることで実現可

たな費用負担を要する企画提案について市が必要と能と考える。

認める場合には、別途業務として発注する建付けと更に、従来の単なる契約に基づく事業実施ではなした。また、これにより事業開始後の状況に応じて、く、官民パートナーシップによる、次の展開性や絶追加的に都市公園の設置管理許可を与え、例えばカえず改善提案できる仕組みの構築が、点から面へのフェ・産直市等の便益施設等を整備することで段階活性化、延いては、地方創生の鍵になると考える。

的に活性化を図るということも想定される。

５. 今後の展望
本件での知見を踏まえ、価値創造型 PPP の仕組みを全国の地方都市に水平展開していきたい。
PFI 法は平成 11 年施行以降、民間企業による公共施設の整備・運営等の提案を可能とする民間提案制度やコンセッション制度等改正が行われてきた。
しかし、民間へのインセンティブや柔軟性の点では、まだまだ改善の余地があるため、引き続き官民双方にとって win-win となる官民パートナーシップを追求していきたい。
付録
出典1 地図 openstreetmap:
https://openstreetmap.jp/map#zoom=9&lat=35.05
図-7468&lon=135.31056&layers=0BFF、閲覧日2019年7

官民パートナーシップ協定イメージ

月25日

４. 結論

出典2 イラスト 兵庫県豊岡市: 植村直己冒険館
機能強化基本構想、2017

価値創造型 PPP を創出するためには、サウンディ
ング調査により、民間のインセンティブを引き出す

出典3 図 兵庫県豊岡市: 植村直己冒険館機能強化改修運営事業審査講評、2019

ことや、点から面への展開可能性について意見交換することが有効であった。

参考文献

また、本件では、植村直己という特殊性を氏個人の顕彰のみに固執せず、冒険というキーワードで再1) 兵庫県豊岡市: 植村直己冒険館機能強化基本構
想、2017－52－