2015年5月21日

この１年のサイバーセキュリティ関連の立法と裁判例
弁護士 国立情報学研究所客員教授 JPCERT/CC理事

岡村久道 （情報学博士）

過去1年間におけるICT関連立法• ICTに関する法整備は次の3種類に大別• アクセル役とブレーキ役が混在
1.

ICTの利活用を推進するためのもの（アクセル役）•••

電波法（改正） ←新たな無線システムに関し、ICTインフラとしての普及促
進等のため、電波利用料についての利用料低減等を図る
著作権法（改正） ← 電子出版への対応
放送法（改正） ← NHKのインターネット活用業務の拡大等

違法･有害情報対策（ブレーキ役）

2.
••

児童ポルノ法（改正） ← 児童ポルノ所持罪の新設等
私事性的画像記録の提供等による被害の防止に関する法律（新法） ← リ
ベンジポルノ対策

サイバーセキュリティ対策（ブレーキ役）

3.
••

電気通信事業法（改正）
サイバーセキュリティ基本法（新法）© 2015 Hisamichi Okamura2

参考－電波法平成26年改正• 平成26年4月23日公布。
• 主として、電波の有効利用を促進する観点から、電波利用料について料額の見直しを図る。
• 具体的には、
1.
2.

3.

携帯電話関係について新たに電波利用料の軽減係数が導入され、それによって関係事業者の負担軽減が図られた。
スマートメーターやM2M等の新たな無線システムに関し、ICTインフラとしての普及促進のため、電波利用料に上限額を設定。
音声によって災害発生を住民に伝達する同報系デジタル防災行政無線、
ホワイトスペースを用いたエリア放送の電波利用料について利用料低減。

• 他にも、ラジオ放送の難視聴解消を目的として、小電力のFM中継局整備に対する支援が電波利用料の使途に追加され、技術基準適合証明等の表示方法に係る規定が整備される等の措置。
© 2015 Hisamichi Okamura3

参考－著作権法平成26年改正の概要

電子書籍に対応した出版権の整備（第79条、第80条、第81条、第84条
等関係）が中心。

出典･文化庁サイト© 2015 Hisamichi Okamura

4参考－「私事性的画像記録の提供等による被害の防止に関する法律」（リベンジポルノ防止法）の概要「近時、交際中に撮影した元交際相手の性的画像（私事性的画像記録）等をその撮影対象者の同意なく、インターネットを利用するなどして公表する行為により、被害者が長期にわたり多大な精神的苦痛を感じる事案が多数生じているという実情に鑑み、個人の名誉及び私生活の平穏（プライバシー）の侵害による被害の発生又はその拡大を防止するため、私事性的画像記録の提供等を処罰するとともに、私事性的画像記録に係る情報の流通によって名誉又は私生活の平穏の侵害があった場合における……プロバイダ責任制限法……の特例及び当該提供等による被害者に対する支援体制の整備等について定める」（警察庁サイト）

出典･北海道警サイト© 2015 Hisamichi Okamura

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電気通信事業法平成26年改正とサイバーセキュリティ 1

出典･総務省サイト© 2015 Hisamichi Okamura

6電気通信事業法平成26年改正とサイバーセキュリティ 2

出典･総務省サイト© 2015 Hisamichi Okamura

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セキュリティ領域への追い風になるか？
－新たにサイバーセキュリティ基本法が制定・施行• 平成26年11月6日に第187回国会で可決・成立。全面施行済み。
• 背景– IT・ICTはもはや不可欠の社会基盤であるが、脅威は増大・深刻化– 平成12年成立のIT基本法では、高度情報通信ネットワーク社会の形成というアクセルに重点が置かれる半面、ブレーキの側面としては「安全性の確保等」（同法22条）が謳われる程度にとどまり、サイバーセキュリティ施策の司令塔となるべき政府機関をはじめ、推進体制に関する明確な法的根拠すら乏しかった。
– IT基本法の制定から14年の歳月を経て、IT・ICTを取り巻く諸情勢が大きく変化したことに鑑み、新たな時代に即した施策が求められてきた。
– 東京オリンピック・パラリンピックに向けた大きな課題。

• 目的（1条）– 「諸情勢の変化に伴い、情報の自由な流通を確保しつつ、サイバーセキュリティの確保を図ることが喫緊の課題となっている状況」に鑑み、IT基本法と相まって、我が国のサイバーセキュリティの施策を総合的・効果的に推進し、もって、①経済社会の活力の向上・持続的発展、②国民の安全・安心に暮らせる社会の実現、③国際社会の平和及び安全の確保並びに④我が国の安全保障への寄与を目的。

© 2015 Hisamichi Okamura

8サイバーセキュリティとは何か？－定義（2条）
次の措置が講じられ、その状態が適切に維持管理されていることとして定義。
1. 電磁的方式により記録され、又は発信・伝送・受信される情報の安全管理に必要な措置
2. 情報システム及び情報通信ネットワークの安全性・信頼性の確保に必要な措置←（電磁的記録媒体を通じた電子計算機に対する不正な活動による被害の防止のために必要な措置を含む－同条括弧書き）←スタックスネット事件•••

客体（対象） → 情報それ自体、情報システム、情報通信ネットワークを網羅
守るべきもの → 安全（性）・信頼（性）の管理･確保
行うべきこと → それに必要な措置全般•

そのため、サイバーテロはもとより、不正送金被害や内部不正等も含んだ、
極めて広い概念© 2015 Hisamichi Okamura

9サイバーセキュリティ基本法の概要

出典･NISCの公表資料© 2015 Hisamichi Okamura

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サイバーセキュリティ基本法の特色等• 国の主導的役割– IT基本法7条は民間主導を原則としていたが、本法は官民一体の連携（16条）を謳いつつ、国の主導的役割を示す。

• 政府の司令塔の明確化– サイバーセキュリティ戦略本部の設置 → 後述

• 重要インフラ等のセキュリティを重視– 重要社会基盤事業者（6条）、サイバー関連事業者その他の事業者（7条）、教育研究機関（8条）の責務を定める点に特色。

• 基本法としての性格– 今後の本法に基づく施策の実施に必要な法制上の措置等（10条）、行政組織の整備等（11条）は、新たに設置された司令塔（サイバーセキュリティ戦略本部）に委ねられる。

© 2015 Hisamichi Okamura

11サイバーセキュリティ戦略本部の機能・権限（イメージ）

出典･NISCの公表資料© 2015 Hisamichi Okamura

12今後におけるサイバーセキュリティ領域の法整備• 個人情報保護法改正案の国会提出– これまで個人情報保護法が定める個人データの安全管理措置規定が、サイバーセキュ
リティに関する実質的な一般法の役割を営んできた。
– 今回の改正案は、全面施行後約10年を経て、初の大改正。
– 検討段階で利活用推進派と保護強化派が対立。
– マイナンバー法の改正とペアリングされた法案。

• 営業秘密の保護強化を図った不正競争防止法改正案の国会提出– 保護されるべき情報は個人情報だけではない。
– 技術ノウハウや顧客名簿の不正漏えい対策も重要。

• 以下、順に説明© 2015 Hisamichi Okamura

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個⼈
情報保護法改正案の
概要
•
•
•

•
•
•

•

内閣官房「パーソナルデータに関する検討会」
で平成25年 9月から改正に向けた検討作業を開始。
検討段階で利活用推進派と保護強化派が対立。
平成26年6月に検討会での議論を踏まえてIT
総合戦略本部が制度改正大綱を公表してパブコメ。
平成27年3月10日、最終的な法案を閣議決定。
同日、衆議院議案受理。
マイナンバー法の改正案とカップリングした「個人情報の保護に関する法律及び行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の一部を改正する法律案」という体裁。
今後、本格的な国会審議が開始される予定。

© 2015 Hisamichi Okamura

出典･内閣官房サイト

14個⼈
情報の定義の明確化－個人識別性 1
現行法2条
1 この法律において「個人情報」とは、生存する個人に関する情報であって、当該情報に含まれる氏名、生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの（他の情報と容易に照合することができ、それにより特定の個人を識別することができることとなるものを含む。）をいう。

赤色文字の部分が実質的な変更点
改正案2条（改正案は改正後の個人情報保護法の条項を指しており、以下も同様）
1 この法律において「個人情報」とは、生存する個人に関する情報であって、次のいずれかに該当す
るものとする。
（一） 当該情報に含まれる氏名、生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの（他の情報と容易に照合することができ、それにより特定の個人を識別することができることとなるものを含む。）（二） 個人識別符号が含まれるもの
2 この法律において「個人識別符号」とは、次のいずれかに該当する文字、番号、記号その他の符号のうち、政令で定めるものとする。
（一） 特定の個人の身体の一部の特徴を電子計算機の用に供するために変換した符号であって、当該特定の個人を識別することができるもの（二） 個人に提供される役務の利用若しくは個人に販売される商品の購入に関し割り当てられ、又は個人に発行されるカードその他の書類に記載され、若しくは電磁的方式により記録された符号であって、その利用者若しくは購入者又は発行を受ける者ごとに異なるものとなるように割り当てられ、又は記載され、若しくは記録されることにより、特定の利用者若しくは購入者又は発行を受ける者を識別することができるもの© 2015 Hisamichi Okamura15

個⼈
情報の定義の明確化－個人識別性 2• 「定義の明確化」という意味– 個人情報の定義に赤字部分（個人識別符号）が追加されたことになる。
– 個人識別符号は、特定の個人を識別することができるものに限定。
– したがって、現行の保護法の個人情報の定義と実質的に同一。拡張された
わけではない。ただ、明確化されたということ。
– ただし、後述の「匿名加工情報」とするための方法が、（一）号と（二）号で異なる。

• 残された課題– 利活用推進派からすれば満足すべき内容であるのに対し、保護強化派からすれば不満が残る内容。しかし、個人情報概念の拡大は、情報公開法制とのトレードオフになるおそれ。
– 「符号のうち、政令で定めるもの」として、具体的な内容は政令へ先送り。

© 2015 Hisamichi Okamura16

個⼈
情報の定義の明確化－要配慮個人情報 1
改正案2条
3 この法律において「要配慮個人情報」とは、本人の人種、信条、社会的身分、病歴、犯罪の経歴、犯罪により害を被った事実その他本人に対する不当な差別、偏見その他の不利益が生じないようにその取扱いに特に配慮を要するものとして政令で定める記述等が含まれる個人情報をいう。
改正案17条2項
2 個人情報取扱事業者は、次に掲げる場合を除くほか、あらかじめ本人の同意を得ないで、要配慮
個人情報を取得してはならない。
一 法令に基づく場合
二 人の生命、身体又は財産の保護のために必要がある場合であって、本人の同意を得ることが困難であるとき。
三 公衆衛生の向上又は児童の健全な育成の推進のために特に必要がある場合であって、本人の同意を得ることが困難であるとき。
四 国の機関若しくは地方公共団体又はその委託を受けた者が法令の定める事務を遂行することに対して協力する必要がある場合であって、本人の同意を得ることにより当該事務の遂行に支障を及ぼすおそれがあるとき。
五 当該要配慮個人情報が、本人、国の機関、地方公共団体、第七十六条第一項各号に掲げる者その他個人情報保護委員会規則で定める者により公開されている場合
六 その他前各号に掲げる場合に準ずるものとして政令で定める場合© 2015 Hisamichi Okamura17

個⼈
情報の定義の明確化－要配慮個人情報 2• 要配慮個人情報 規定の新設– 要配慮個人情報とは、いわゆる機微情報に相当する意味。
– 現行法には規定がなかったが、EU指令に準じて新設。
– 取得のために原則として本人同意が必要。

• 残された課題– 「政令で定めるもの」として、具体的な内容は政令委任へ。
– 除外事由についても一部を政令委任。

© 2015 Hisamichi Okamura18個⼈
情報の有用性の確保－匿名加工情報 1• 関係する定義– 「匿名加工情報」を「個人を識別できないよう加工したものであり、個人情報を復元できないもの」と定義（改正案2条9項）。
– 「匿名加工情報データベース等」を、匿名加工情報を含む情報の集合物であって、特定の匿名加工情報を電子計算機を用いて検索することができるよ
うに体系的に構成したものその他特定の匿名加工情報を容易に検索することができるように体系的に構成したものとして政令で定めるものと定義（改正案2条10項）。

• 個人情報取扱事業者の義務– 匿名加工情報（匿名加工情報データベース等を構成するものに限る。以下同じ。）の作成は、個人情報保護委員会規則で定める基準に従い加工（改正案36条1項）。
– 個人情報保護委員会規則で定める基準に従い安全管理措置を講じる（改正案36条2項）。
– 匿名加工情報は本人同意なしに第三者提供が可能だが、匿名加工情報を作成・提供する際は、一定の項目を公表等（改正案36条3項・4項）。
– 自ら作成した当該匿名加工情報を取り扱うに当たっては、当該匿名加工情報の作成に用いられた個人情報に係る本人を識別するために、当該匿名加
工情報を他の情報と照合してはならない（改正案36条5項）。
© 2015 Hisamichi Okamura

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個⼈
情報の有用性の確保－匿名加工情報 2• 匿名加工情報取扱事業者の義務– 「匿名加工情報取扱事業者」を「匿名加工情報データベース等を事業の用に供している者」と定義（改正案2条10項）。
– 匿名加工情報は本人同意なしに第三者提供が可能だが、匿名加工情報を作成・提供する際は、一定の項目を公表等（改正案37条）。
– 本人を識別するために他の情報と照合を禁止（改正案38条）。
←再識別化防止のための規定。
– 安全管理措置を講じる（改正案39条）。

• 残された課題– どのように加工すれば足りるのかについては、個人情報保護委員会規則で定める基準が確定するまで待つ必要。

© 2015 Hisamichi Okamura

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個⼈
情報の保護の強化－トレーサビリティの確保• トレーサビリティの確保1－第三者提供に係る記録の作成等– 個人情報取扱事業者は、個人データを第三者に提供したときは、個人情報保護委員会規則で定めるところにより、当該個人データを提供した年月日、
当該第三者の氏名等の記録を作成し、一定の期間保存（改正案25条）。

• トレーサビリティの確保2－第三者提供を受ける際の確認等– 個人情報取扱事業者は、第三者から個人データの提供を受けるに際しては、
個人情報保護委員会規則で定めるところにより、当該第三者による当該個
人データの取得の経緯等を確認するとともに、当該個人データの提供を受けた年月日等の記録を作成し、一定の期間保存（改正案26条）。

• 個⼈
情報データベース等提供罪– 個人情報取扱事業者（その者が法人である場合にあっては、その役員、代表者又は管理人）若しくは従業者又はこれらであった者が、その業務に関して取り扱った個人情報データベース等を自己若しくは第三者の不正な利益を図る目的で提供し、又は盗用したときは、1年以下の懲役又は50万円以下の罰金に処する（改正案83条）。

• これらは名簿屋対策という意味も有する。

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21

個⼈
情報保護委員会の新設及びその権限• 概要– 個人情報保護委員会を新設し、タテ割りとなってきた現行の主務大臣の権限を一元化。
– 立ち入り検査の権限も付与。
– 認定個人情報保護団体の認定・監督。
– 政令によって、事業所管大臣への委任が可能。

• 課題– 積極的に評価すべき。
– 個人情報保護委員会の組織強化が課題。
– 各種業法との関係を整理する必要。

© 2015 Hisamichi Okamura

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個⼈
情報の取扱いのグローバル化• 国境を越えた適用と外国執行当局への情報提供に関する規定の整備。
• 外国にある第三者への個⼈
データの提供に関する規定の整備。
• 国内の個人情報を取得した外国企業にも適用。

© 2015 Hisamichi Okamura

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その他改正事項• 本⼈
同意を得ない第三者提供(オプトアウト規定)の届出、公表等厳格化。
• 取扱う個⼈
情報が5,000⼈以下の⼈
規模取扱事業者への適用除外を廃止。

• 利用目的の変更を可能とする規定の整備は、消費者団体等からの反対論が強く、今回は見送り。

© 2015 Hisamichi Okamura24番号法（マイナンバー法）では、本年（2015年）10月から個人
番号通知開始－同法におけるセキュリティ規定の適用関係
行政機関の長 独立行政法人等

個人情報取扱事業者等

番号法12条個人番
個人番号利用事務実施者及び個人番号関係事務実施者は、個人番号の漏えい、滅号
失又は毀損の防止その他の個人番号の適切な管理のために必要な措置を講じなければならない。

特定個 行政機関個人 独立行政法人等 ・個人情報保護法20条（個人情報
人情報 情 報 保 護 法 6 個人情報保護法 取 扱 事 業 者） － 同法 上の 個 人
条－同法上の 7条－同法上の データ
・本法28条（個人情報取扱事業者
保有個人情報 保有個人情報
でない個人番号取扱事業者）－
本法上の特定個人情報© 2015 Hisamichi Okamura

25

再委託の制限、委託先の監督（10条・11条）等

再
委
託
の
許
諾
（
10
条
１
項
）

委託元 A

・個人番号の安全管理措置義務（12条）
・個人データ等の安全管理措置義務（※1）
・特定個人情報の安全管理に関する委託先監督義務（11条）
・委託先に対する監督義務（※2）

委託先 B

・個人番号の安全管理措置義務（12条）
・個人データ等の安全管理措置義務（※1）
・特定個人情報の安全管理に関する委託先監督義務（11条）
・委託先に対する監督義務（※2）

再委託先 C・個人番号の安全管理措置義務（12条）
・個人データ等の安全管理措置義務（※1）※1 個人情報保護法20条等※2 個人情報保護法22条等（出典・岡村久道「共通番号法入門」）© 2015 Hisamichi Okamura

26

特定個人情報の提供の制限等（19条）
•

•
•
•

19条は、特定個人情報の提供を原則禁止しつつ、例外的に提供が許容される場
合として、１号から14号までの事由を規定。
本法では、特定個人情報に限定して、個人情報保護3法が定める提供制限条項の適用を、いったん全面的に除外した上で（29条・30条）、新たなルールを定める。
各号で提供の主体（提供元）、提供先、提供事由を区分して個別的に限定列挙、それ以外は利用不可。ポジティブリスト方式。
それ以外の場合、特定個人情報の収集・保管も禁止（20条）。

個人番号の提供の求めの禁止（15条）

収集禁止（20条）

保管禁止（20条）

提供禁止（19条）

除外＝19条各号のいずれかに該当する場合
除外＝自己と同一の世帯に属する者
への求め

除外＝他人（自己と同一の世帯に属する者
以外の者）の個人番号を含まない場合

委
託
に
関
す
る
10
条
・
11
条

17条７号の場合には提供義務（20条）（出典・岡村久道「共通番号法入門」）© 2015 Hisamichi Okamura

27

特定個人情報保護委員会が平成26年12月にガイドラ
インを公表※ 安全管理措置の詳細は、上記ガイドライン別添の「特定個人情報に関する安全管理措置（事業者編）」に記載あり。
© 2015 Hisamichi Okamura

28参考－番号法にいう安全管理措置義務（12条）• 特定個人情報保護委員会は、特定個人情報保護委員会ガイドラ
イン事業者編に別添された「特定個人情報に関する安全管理措置（事業者編）」によって、事業者における安全管理措置の内容に関し、次のとおり明確化を図っている（事業者編GL47頁以下）。
• 基本的には、従来におけるISMS
をベースにした内容となっている。

© 2015 Hisamichi Okamura

29

金融機関の場合

個人番号（特定個人情報）保護方針

個人情報保護方針

顧客情報保護方針© 2015 Hisamichi Okamura

30参考－番号法にいう委託先に対する監督（11条）
本条は、委託者が、番号法に基づき委託者自らが果たすべき安全管理措置と同等の措置が受託者において講じられるよう監督するという趣旨の規定であり、特定個人情報保護委員会ガイドライン事業者編20頁は、次のとおり説く。

ⓐ委託先の適切な選定

委託者は、委託先において、番号法に基づき委託者自らが果たすべき安全管理措置と同等の措置が講じられるか否かについて、あらかじめ確認しなければならず、具体的な確認事項としては、委託先の設備、技術水準、従業者に対する監督・教育の状況、その他委託先の経営環境等が挙げられるⓑ委託先に安
全管理措置を遵守させるために必要な契約の締結ⓓ以上を定期的に見直すⓒ委託先における特定個人情報の取扱状況の把握

契約内容として、秘密保持義務、事業所内からの特定個人情報の持出しの禁止、特定個
人情報の目的外利用の禁止、再委託における条件、漏えい事案等が発生した場合の委託先の責任、委託契約終了後の特定個人情報の返却又は廃棄、従業者に対する監督・教育、契約内容の遵守状況について報告を求める規定等を盛り込まなければならず、また、これらの契約内容のほか、特定個人情報を取り扱う従業者の明確化、委託者が委託先に対して実地の調査を行うことができる規定等を盛り込むことが望ましい
31© 2015 Hisamichi Okamura特定個人情報保護評価（番号法26条～28条）• 制度の概要– 特定個人情報保護委員会は、特定個人情報を適切に管理するために講ずべき措置を定めた指針を作成・公表し（26条）、これを踏まえて、行政機関の長等は、特定個人情報の漏えいその他の事態の発生の危険性および影響に関する評価（特定個人情報保護評価）を実施して評価書を作成・公示し、国民の意見を求めて見直した上、特定個人情報保護委員会の承認を得る（27条）。なお、同法の規定による場合を除き、特定個
人情報ファイルの作成は禁止（28条）。
– 諸外国で「プライバシー影響評価」（PIA：Privacy Impact Assessment）と呼ばれるものに相当。これは、プライバシーに対してITシステムの導入等が及ぼす影響を事前評価して、その保護措置を講じる仕組み。

• 関連規則等– 特定個人情報保護委員会は、特定個人情報保護評価について、同法27条1項に基づ
き、「特定個人情報保護評価に関する規則」を制定。
– また、同法26条に基づき、特定個人情報保護評価指針を公表。
– さらに、「特定個人情報保護評価指針の解説（平成26年11月11日更新）」も公表。

© 2015 Hisamichi Okamura

32

個人情報だけではない－企業その他の団体の情報漏えいと法的責任•••

本人からプライバシー侵害で損害賠償請求
監督官庁から個人情報保護法違反で行政処分
個人番号が含まれていれば、さらに責任は重い

他にも全体について• 信用失墜によるマーケットからの放逐• 業法違反による行政処分など

個人情報

それ以外の情報

自社取得・保
有情報

顧客名簿
従業員名簿

自社の開発技術情報

他社から業務上預かった情報

他社から加工を承った顧客名簿

発注元から新製品開発のため下請企業が預かった情報© 2015 Hisamichi Okamura

いわば自爆！

•

契約違反として契約解除（取引打ち切り）･損害賠償請求

33

営業秘密の流出防止のための法整備（不正競争防止法改正案）• 法整備に向けた検討作業と改正案の国会提出– 経済産業省の産業構造審議会・知的財産分科会「営業秘密の保護・活用に関する小委員会」において平成26年9月から検討を開始。
– 平成27年3月13日に閣議決定。同日、衆議院議案受理。

• 背景－営業秘密について– 重要性が増大し、国際競争力や雇用の基盤となっている– 情報通信技術の高度化、スマートフォンなどの携帯情報端末の普及等によって、窃取行為が容易化、多様化及び複雑化– 実際に営業秘密の窃取事例が内外で増加• サイバーセキュリティ基本法の関連規定–（民間事業者及び教育研究機関等の自発的な取組の促進）– 15条1項 国は、中小企業者その他の民間事業者及び大学その他の教育研究機関が有する知的財産に関する情報が我が国の国際競争力の強化にとって重要であることに鑑み、これらの者が自発的に行うサイバーセキュリティに対する取組が促進されるよう、サイバーセキュリティの重要性に関する関心と理解の増進、サイバーセキュリティ
に関する相談に応じ、必要な情報の提供及び助言を行うことその他の必要な施策を講ずるものとする。

© 2015 Hisamichi Okamura

34

営業秘密の流出防止のための法整備の概要

出典･経済産業省サイト© 2015 Hisamichi Okamura

35

営業秘密関係の参考判例
東京地判平成27年3月9日（東芝データ流出事件）• 概要– 東芝のNAND型フラッシュメモリーに関する研究データを、共同研究企業の半導体メーカー元社員（被告人）がコピーして、韓国企業に流出させた事件。

• 判決要旨– 不正競争防止法違反（営業秘密開示）の罪で懲役5年、罰金300万円の実刑判決。
– 我が国の産業で重要な半導体分野の営業秘密を他国の競業他社に流出させ、社会に大きな衝撃を与えた、東芝の損害額
は莫大、転職先での地位を維持するために、自らの意思で情報を開示しており、刑事責任は重いと判示。

出典･毎日新聞ウェブ版© 2015 Hisamichi Okamura

36

サイバーセキュリティ関係の参考判例
東京地判平成26年6月6日（ベライゾンジャパン事件）• 事案の概要– 国際電話発信サービス契約が、リトアニアの個人番号への国際電話によって不正利用されたことを理由に、それによって増えた通話料の支払拒絶が認められるかどうかが問題となった事案。

• 判決要旨– 利用者側が敗訴。
– 被告は、原告が、被告に対し、不正利用等の疑いのある通話等を速やかに通知すべき義務に違反した旨主張するが、契約上において、当該通知義務を負うべき根拠は見当たらず、他に原告が通知義務を負う旨が合意されたことを認めるに足りる証拠もない。また、国際電話回線の不正利用は、電気通信サービスを提供する電気通信事業者の通信設備の異常に起因するものではなく、電気通信サービスの提供を受ける当事者が利用する機器やソフト
ウェアのセキュリティ対策の不備に起因するものであり、そうすると、不正利用の防止及び不正利用が発生した場合の被害の拡大防止は、基本的には、
電気通信サービスの供給を受ける当事者の被告の責任に属する事柄である。
– 原告を含む多くの電気通信事業者が、独自のアルゴリズム（検出手法）により、不正利用等の疑いがある通話等について探知し、これを顧客に通知する対応をとっているが、不正利用等が顧客の設備に起因するものであること等に照らせば、上記対応が通信サービスを提供する電気通信事業者の法的義務に基づくものとはいえない。
© 2015 Hisamichi Okamura

37

サイバーセキュリティ関係の参考判例
東京地判平成26年1月15日判時2215号30頁（公安テロ情報流出事件）• 事案の概要– イスラム教徒である原告らが、警視庁、警察庁及び国家公安委員会は、①モスクの監視など、原告らの信教の自由等の憲法上の人権を侵害し、また、行政機関
個人情報保護法や東京都個人情報保護条例に違反する態様で個人情報を収集、保管及び利用し、②その後、情報管理上の注意義務違反等により個人情報をイ
ンターネット上に流出させた上、適切な損害拡大防止措置を執らなかったものであるとして、東京都等に対し国家賠償請求した事案。

• 判決要旨– 「本件データは、警察職員によって外部記録媒体を用いて持ち出されたものと考えるのが相当である。」「警視総監としては、本件データが外部へ持ち出され、その情報が外部のパソコンに接続されれば、○○ソフト等を通じてインターネット上に流出して、不特定多数の者に伝播し、それによって原告らに多大な被害を与えるおそれがあることが十分に予見可能であった」から、「警視総監としては、原告らの個人情報が絶対に漏えいすることのないよう、徹底した漏えい対策を行うべき情報管理上の注意義務を負っていた」。「外事第三課内で使用されているコン
ピュータの中には、外部記録媒体の使用履歴の証跡管理その他の管理が不十分と思われるものが一部存在することが判明した……ことからすれば、外事第三課内におけるセキュリティ規程等を実際に遵守するよう徹底する管理体制は不十分なものであ」り、このことが、外部記録媒体を用いたデータの持出しにつながったとみるのが相当である。したがって、警視総監には、情報管理上の注意義務を怠った過失があり、国家賠償法上違法であ」り、「被告東京都は責任を負う。」© 2015 Hisamichi Okamura

38

サイバーセキュリティ関係の参考判例
東京地判平成26年 3月17日労経速 2207号9頁（学校LANセキュリティ事件）•

事案の概要– 東京都教育委員会が、江戸川区公立学校事務職員であった原告に対し、懲戒減給処分をしたとこ
ろ、原告が処分の取消しを求めた事案。処分理由は、原告が学校LAN用パソコンのセキュリティを破ることを目的に、同パソコンからハードディスクを取り外し、変換プラグを使用して、目的外使用が禁止されていることを知っていたにもかかわらず、他の事務用パソコンに同ハードディスク内のデータの一部を転送したこと、同区内小中学校の全事務職員に対して、学校LAN用パソコンからデータを取り出せることについて教唆する不適切な内容の電子メールを送信したというもの。

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判決要旨– 請求棄却（当該職員側が敗訴）。
– 「学校LANには、保護すべき個人情報の蓄積及び使用を含んでいることから、学校LAN用パソコンには、○○という専用のUSBメモリを使用しないと、データを取り出すことができないよう、高度なセキュリティ対策が施されている上、○○を利用するにはセキュリティ管理者である各校の校長の許可が必要であることが認められ、本件データ転送行為は、そのような高度なセキュリティ対策が施されている学校LAN内のデータを、セキュリティ管理者の許可を要する正規の手続を踏むことなく、学校LANの外部に取り出したものであるから、それ自体、非常に悪質な行為である」。
– 「原告は、……江戸川区内小中学校の全事務職員157名に対し、○○の使用という正規の手続を潜脱して学校LAN内のデータを外部に取り出す必要があるときは、原告に連絡することによりそれを実現することができる旨を喧伝する本件メール送信行為に及んだというのであるから、学校LANのセキュリティ担当者をして学校LANの安全性に脅威を感じさせ、その安全性を再確認するための方策をとることを余儀なくさせるのに十分な行為を行ったものということができる。また、原告が本件データ転送行為により転送したデータは暗号化されたものであったとはいえ、これが解読される危険性を否定することはできないのであって、本件データ転送行為及び本件メール送信行為によりもたらされた結果も軽視することはできない。」© 2015 Hisamichi Okamura

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サイバー報セキュリティ関係の参考判例
東京地判平成26年1月23日平23(ﾜ)32060（SQLインジェクション事件）①• 事案の概要– 原告との商品受注システム設計、保守等の委託契約に基づき被告が製作したアプリケーション（EC-CUBEを被告がカスタマイズしたもの）が脆弱であったため、原告ウェブサイトで商品の注文をした顧客のクレッジトカード情報が流失した事案で、被告の上記委託契約の債務不履行に基く損害賠償責任が認められた事例。

• 判決理由– SQLについてログは残されていなかったが、流失原因はSQLインジェクション
攻撃によるものと推認（他に原告主張のクロスサイトスクリプティングは流出
原因とは認められず）。
– 被告は、本件システム発注当時（平成21年2月4日）の技術水準に沿ったセキュリティ対策を施したプログラ厶を提供することが黙示的に合意されていたと認められ、本件システムでは顧客の個人情報を本件データベースに保存する設定となっていたことからすれば、被告は、当該個人情報の漏洩を防ぐために必要なセキュリティ対策を施したプログラムを提供すべき債務を負っていた。（続く）© 2015 Hisamichi Okamura

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東京地判平成26年1月23日平23(ﾜ)32060（SQLインジェクション事件）②• 判決理由（続き）– それ以前からSQLインジェクション攻撃でデータベース内の大量の個人データが流出する事案が相次いで発生しており、K省やIPAが、SQL文の組み立てにバインド機構を使用し，又はSQL文を構成する全ての変数に対しエスケープ処理を行うこと等によるSQLインジェクション対策の必要性について注意喚起していた。
– これらの事実に照らすと、被告は、本件システム発注契約締結時点で、本件データベースから顧客の個人情報が漏洩することを防止するために、SQLイ
ンジェクション対策として、バインド機構の使用又はエスケープ処理を施したプログラムを提供すべき債務を負っていたが、いずれも行われていなかった部分があり、被告は上記債務を履行しなかったから責任がある。
– 原告のシステム担当者が、顧客のクレジットカード情報のデータがデータ
ベースにあり、セキュリティ上はクレジットカード情報を保持しない方が良いことを認識し、被告から本件システム改修の提案を受けていながら、何ら対策を講じずにこれを放置したことは、本件流出によるクレジットカード情報の漏
洩の一因となったことは明らかであるから、上記原告の過失を考慮しも3割の過失相殺をするのが相当である© 2015 Hisamichi Okamura

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東京地判平成26年1月23日平23(ﾜ)32060（SQLインジェクション事件）③• 本判決が残した教訓– システムベンダ側• 契約に明文がなくても、契約締結当時の技術水準に沿ったセキュリティ対策を施したシ
ステムを提供することが黙示的に合意されていることになる。
• これに対抗しようとすれば、SLAを明記したり、システム改修提案をしておくことも方法だが、それとともに、「技術水準に沿ったセキュリティ対策」について、日頃から注視しておく必要。もちろん制度面についても。

– 発注者側• システム改修提案などがあれば放置すべきではない。さもないと過失相殺を受けるおそれ。
• そのため、あるいは、それとともに、「技術水準に沿ったセキュリティ対策」について、日頃から注視しておく必要。もちろん制度面についても。

• まとめ－Security by Design– プライバシー･バイ･デザイン（Privacy by Design）という言葉があるが、これからは、セキュリティ･バイ･デザイン（Security by Design）を考えていくべき。
– 「情報セキュリティに配慮した措置を講ずることを意識した『Security by
Design』の社会システムの構築について検討を行う。」（総務省情報セキュリ
ティ アドバイザリーボード「総務省における情報セキュリティ政策の推進に関する提言」20頁）© 2015 Hisamichi Okamura

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結びに代えて－サイバーセキュリティの今後• ご清聴、ありがとうございました。

© 2015 Hisamichi Okamura

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