North East Think Tank of Japan

NETT
100

No.

地域開発のこれから2018
Spring▪羅針盤

100年後の姿
豊橋技術科学大学
学長

大西隆▪100号記念鼎談

地域開発を考える
ゲスト

東北大学

名誉教授

大滝 精一 氏

北海道大学大学院経済学研究院
教授

町野 和夫 氏新潟県立歴史博物館

（新潟県長岡市）

ほくとう総研

針

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100年後の姿S

豊橋技術科学大学



学長

大

西

隆

現在の日本の傾向を基に100年後を予測すれば、厳しい将来に向き合わざるを得ない。傾向を基に予測するとは、基本的には、現在の傾向が継続すると仮定するのであるから、日本の総人口は、5,055万人と試算される。現在のおよそ40％で、東京圏１都３県に愛知県と大阪府を加えた大都市圏人口とほぼ同じである。つまり、100年後には、これらの地域を除いて、日本列島に誰も人が住んでいない状態となる。まさか、本当にそうなるとは想像しにくいが、人口減少と大都市への集中傾向が続けば、こうした予測からそう大きく外れることはないのである。ここで取り上げたのは国立社会保障 ・ 人口問題研究所の人口将来予測で、合計特出生率は長期的に1.44で推移し、寿命については、現在より男女ともに５歳程度延びるという仮定をおいており、近年における合計特殊出生率の回復傾向が盛り込まれている。
日本列島における適切な人口規模がどれほどかという議論を好む人たちがいて、鎖国下で繁栄した江戸後期を理想として、3,000万人くらいが適切と主張したりする。これに従えば、5,055万人でも多過ぎることになる。しかし、仮に自給自足社会を想定しても、食糧生産技術は進んでいるから、江戸時代が適正基準とはならないと筆者は考え、今日の人口減少を楽観的に眺める気にはならない。
特に、人口が減る過程に着目した議論が必要と思う。途上国においても工業化 ・ 情報化がさらに進むことを想定すれば、人口減少過程における日本の産業競争力がそう強まるとは考えにくい。産業競争力や生産性に他国と比較して大きな飛躍がなければ、日本の GDP は人口減少に応じて減少し、次第に経
済大国とはいえなくなっていく。この過程、つまり、500兆円規模の経済から、その40％である200兆円規模の経済へと縮小していく過程は、あまりにも大きな試練をもたらすことになるだろう。公債の返済難、安全保障対策や防災対策など経済規模によらずに必要になるともいえる公的支出を維持することができなくなる恐れがある。つまり、一人当たりの GDP、生活の豊かさが維持されたとしても、内外の国難に対処することは容易ではない。しかも、100年後は人口減少の通過点に過ぎない。
こうしてみると、北東地域を含めた将来の日本を明るく描くには、どうしても、急速な人口減少という現状にブレーキをかけることが必要となる。すなわち、少子化対策こそが喫緊の課題であり、これに成果を上げられなければ将来は暗い。
しかし、そうは言っても、社会現象である出生率がそう簡単に回復するとは考えにくい。そのため、これからの政策は、人口減少を受け入れる適応策と、出生率を回復する緩和策を併せて進めることが現実的であると筆者は主張している。北東地域においても、まず、都市の拠点化は避けられない。しかし、皆が拠点都市へ移住するわけではないので、小規模な拠点でも出来るだけ高い機能を維持するために、
教育、福祉はもとより、商業や地域活動などあらゆる活動に ICT を取り入れて、集まらなくとも機能を維持できる仕組みを開拓し、定着させることが必要となる。
一方で、緩和策とは、結婚、子作り、子育てをしやすくする環境を整えることによって、合計特出生率を回復させ、人口の維持が可能となる2.07を目指すことである。日本では、振り返れば1973年まで
概ねこの水準を超えていたから、その頃に戻ることになる。しかし、1973年には、15歳以上64歳未満の女性の就業率は51％であったものが、2016年には66％に増え、特に出産適齢期とされる25歳から39歳では、48％から72％へと大きく増加した。このことが合計特殊生率の低下に関係があると指摘されている。女性の社会参加を維持しつつ、つまり女性の就業率を維持し、あるいはさらに増加させつつ、結婚、子づくり、子育て環境を如何に整えていくのか、このことに夫婦 ・ 家族はもとより、社会全体が協力して、最優先の課題として取り組まなければならない。

2018 Spring ● No.100

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CONTENTS

No.100 ● 2018 Spring

特集

地域開発のこれから羅針盤
・ 100年後の姿

大西隆

豊橋技術科学大学

学長

……

1

……

4

ていだん

NETT100号記念鼎談
・「地域開発を考える」

鼎談者：大滝

精一 氏

町野

和夫氏

桑原

照雄

光多

長温

小林

国之

平井

太郎

福迫

昌之

米谷

春夫 氏

…… 33

星

匠

…… 38

東北大学

名誉教授

北海道大学大学院経済学研究院
ほくとう総研

教授

理事長

特別寄稿
・ 地域サスティナビリティと社会資本公益財団法人都市化研究公室

理事長

…… 16

特集寄稿
・ 地域のサステナビリティと地域戦略の方向性について
・「関係人口」を地域内から掘り起こす・ 復興リノベーションによるまちづくり ～小倉 ･ 紫波の事例から「復興リノベーション」の可能性を考える～

北海道大学大学院農学研究院准教授

弘前大学大学院地域社会研究科
東日本国際大学

副学長

准教授

…… 20
…… 24
…… 28

元気企業紹介・ 株式会社マイヤ（岩手県大船渡市）

ビッグよりも、エクセレントよりも、ストロングよりも、
グッド ･ カンパニーを

株式会社マイヤ 代表取締役社長

地域アングル・ 試される 地域の覚悟

釧路新聞社

代表取締役社長

地域調査研究
切通

堅太郎

…… 40

宮原

吏英子

…… 44

小倉

龍生

和田

康宏

・ NPO 法人グラウンドワーク西神楽

武田

勇美 氏

地域をつくる「グラウンドワーク」

成田

一芳 氏

尾崎

克行

…… 60

小﨑

敏男

…… 64

栗原

伸一郎

西田

泰民

・ 地域の持続的発展に向けて
地方空港が関わる地域戦略とは

一般社団法人 北海道総合研究調査会
調査部 次長・「多様な働き方」を促す地域の仕組みづくり～北陸地域の考察から～

株式会社日本政策投資銀行
北陸支店企画調査課 副調査役

海外調査研究・ バルセロナが語る観光地経営の最新課題と北海道の可能性 ～地域づくりシンポジウム2017開催報告～

公益財団法人はまなす財団
次長

事業産業部

…… 49

地域トピックス・ ラグビーＷ杯大分開催への期待

株式会社日本政策投資銀行（北海道旭川市）

大分事務所長NPO 法人グラウンドワーク西神楽 理事長

…… 54
…… 56

NPO 法人グラウンドワーク西神楽 副理事長

東日本大震災復興関連情報
・ 復興トピックス

国際的な物流拠点港形成に向けた港湾整備

～釡石港におけるガントリークレーン設置に伴う技術協力について～

横浜港埠頭株式会社
技術部技術企画課 国際等担当課長

連載 ・ 経済研究 いま、日本経済に何が起きているのか

・ 第４回

労働力不足対策としての外国人労働政策

連載 ・ 歴史研究

・ 第３回

東海大学政治経済学部経済学科 教授

幕末 ･ 維新 北方の群像

激動の京都政局と奥羽越諸藩

東北大学大学院文学研究科

教育研究支援者…… 68

ほくとう地域の文化資本・ 実物大の歴史 ～新潟県立歴史博物館～

新潟県立歴史博物館

学芸課長

…… 72

新潟講演会
・ 小惑星探査機『はやぶさ』にみる
創造するチームのあり方

講 師：川口

淳一郎 氏

…… 76

照雄

…… 84

国立研究開発法人宇宙航空研究開発機構（JAXA） シニアフェロー

NETT100号を迎えて
桑原

ほくとう総研HOKUTOU DIARY／編集後記

理事長

特集

地域開発
のこれから

NETT100号

記念
鼎談
ていだん

「地域開発 を考える」

鼎談者：大滝町野
桑原

精一 氏（東北大学 名誉教授）
和夫 氏（北海道大学大学院経済学研究院 教授）
照雄 （ほくとう総研 理事長）

鼎談日：2018年２月22日
場 所：ほくとう総研 会議室

１．
地域開発政策を振り返ると事業所の地方展開がありました。ですから（桑原） 本日はお二人の先生方に我が国の地地域にとっては、公共事業と企業誘致が軸に域開発を振り返っていただき、未来展望をおなって、ある意味で画一的な地域開発手法が、伺いしてまいりたいと思います。

国の発展の段階に見合って実施され、相応の我が国の地域開発政策をみますと戦後、成成果を上げたと思います。

長期に入って1960年代から20世紀末までの40

この20世紀型の地域開発の功罪（成果と問年間で５次にわたる全国総合開発計画が展開

題点）について、大滝先生はどのような感想されました。国土の均衡ある発展、格差是正を持っておられますか。

を掲げ、公共投資による産業、交通インフラ（大滝） 私自身も、高度成長期をはじめとし整備など、国の経済発展計画と一体となったて、90年代初めの、いわゆるバブル崩壊まで

国土計画が推進されました。これは各地域のの頃は、国の計画がかなり順調に動いていた振興政策として受け入れられ、国と地域が同という今のお話には、基本的に賛成です。

じ方向を目指す幸せな時代であったと思います。

4加えて、企業も社業が発展する中で、工場

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NETT No.100●2018 Spring

特に、効果を発揮した点として考えているのは三つあります。一つは公共投資で全国交

記念
鼎
談
ていだん

通インフラや産業インフラを整備する。それ

ういう流れが見える気がします。

からそれに基づいて、企業の誘致や企業進出（桑原） 21世紀に入っての地域開発に話を進が加速化し、地域の人口が増えていく。特にめてゆきたいと思いますが、今、町野先生が生産年齢人口がコンスタントに増大していっ仰ったような、富の分配と経済の効率性に矛て、それが労働力や経済を担っていく。この盾が生じ、国としても財政上の限界が出てき好循環により成長を遂げてきた。

ました。企業もグローバル化の中で国内立地二つ目に、もちろん日本の中で格差があったと思いますが、日本全体としては、均質的から海外進出に傾斜してきて従来型の地域開発手法に限界が出てきたと思います。

な経済的な富の拡大が行われ、少なくとも経そして国は、国主導、中央からの地域開発

済的な意味での豊かさの実現が、大きな格差から、地域の自主自立の地域開発へ大きな政を生むことなく日本全体に拡散 ・ 浸透していっ策転換を行い、地方創生を掲げるに至りまし

たことも見逃せない効果だと思います。

た。

その結果と言うべきかもしれませんが、三この流れ、国の政策転換自体をどう捉える

つ目に、少なくとも90年代ぐらいまでは、相か。その評価と、今まで地域はこれにどう対対的に非常に分厚い豊かなミドルクラスが社応してきたのでしょうか。

会の中に創出されました。少なくとも他の多（町野） 初期の、足りないものが多すぎて、くの国々で見られるような、社会階層によるとにかくいろいろなものを作っていけばいい

格差や、ひどい状態だと先進国でも生じる貧という時代から、それぞれの独自性に応じて困地域やスラムを、我々はあまり体験するこ

必要なものや足りないものが違うという発想となく、格差を最小限にとどめ、国全体で少で地方が主導してやっていくというのは、正なくとも経済的なある種の豊かさを共有できしい流れだと思います。

てきた功績は評価すべきだと思っています。

一方で、全体的な人口減少や高齢化は、地（町野） お二人が功の部分を言い尽くされた方だけでやってもどうしようもないところがので、変化のところ、特に後半についてお話あります。今は働き方改革などをやっていましします。一つは、もちろん公害など、反省

すが、国全体でやらなければいけないところ

しなくてはいけないところが出てきたわけでも逆に出てきたのかなと思います。国主導かす。

ら地方主導が正しい流れだとしても、今度はそしてもう一つ、レーガン、サッチャーな

そのマイナスの部分として、ワークライフバ

どが出てきました。豊かさを分配してきて、ランスや少子高齢化の対応など、国全体での少しルーズになってきたというか、経済的な取り組みの必要性が新たに大きくなってきた

効率性をもう一回見直さないといけない時期という感じがしています。

が、一つ転換点としてありました。

（大滝） 先程、20世紀型の地域政策、地域開度は大きく飛んで21世紀になりますが、トラ

したが、おそらンプ現象のように取り残された人によるあるく、その「功」

意味逆襲が起こります。こうした流れはなか

で は な く て

なか止められない。豊かになったものを配分「罪」の方に結するという、財政的「緩い話」は続かなくな

び付いている話

り、効率性の見直しがあったわけです。そうがあると思いま

した効率性で経済が活性化した面はあるのです。

すが、一方で取り残された人が出てくる、そ



精一 氏

発の話がありま

大滝

そこで経済効率性が重視されてくると、今これはよくい2018 Spring ● No.100

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NETT100号記念鼎談

われることかもしれませんが、高度成長の中ますが、スキームとして日本の地域政策としで、町や地域全体が金太郎アメ化することがて初めて、空間と主体が一致したことを素直著しく進んだと思います。それぞれの地域でに喜びたいと思います。戦後、地方自治が導行われていた独自の取り組みや個性の発揮が、入されましたが、結局は国が予算を通して地

高度成長とともに、なくなっていってしまい

域をコントロールするところとなった。しかました。

し、ここに至ってようやく国が地域に自主自先ほど町野先生がおっしゃったように、効率性の追求や格差の問題なども含め、その中地域にとって自立のチャンスです。

でもう一回地域の持っている独自性や、自分

しかし、ご指摘のように国が地域を指導したちは何ができるのか、自分たちの特徴や個てゆく関係、事例が多くみられます。地域に性や強みをもっと磨いていこうという方向に、相当の力と覚悟がないと従来型を繰り返して90年代を境にしてだんだん傾斜が起こってきしまうことになる心配があります。

たのは、国全体の政策としても健全な方向で（大滝） これは自治体間ですごく差があるのあったのではないかと思っていますし、そので、あまりスパッと切るのは、分かりやすい

言葉自体の政策的なシフトは正解だったとかもしれませんが、良くないと思っています。

思っています。

実際には、もう目覚めて、地方創生に向かっ

ただ、国の政策のスローガンとしては、20ている自治体が、小さな自治体にも結構あり

世紀型から21世紀型に大きく転換するといわます。おそらく北海道や東北にも。私はそれれていたのですが、実際の政策決定のプロセを認めることは全くやぶさかではありません。

スや財源の配分、金の流れを見ていると、完地方創生というのは、地方自治体の側もど

全に20世紀型から脱却していると思えないとのようにそれを受け止め、どちらに向かってころが、まだかなりたくさんあります。

走り出すかというスタンスが、今、問われて依然としてかなり集権制の強い政策決定といると思います。
（町野） 私もその辺は非常にポイントだとほとんどが東京の中央官庁に集まってくる構思っていたので成はあまり変わっていません。それを裏付けす。お金を国がる財政政策や財源の配分なども、基本的にあ握っているから

まり変わっていないと思います。

本質的な関係がたくさんあると思います。でも、県や市町村の流れを見ていると、結局、地方創生で国か和夫 氏と思うし、その政策の中にも見るべきものは町野

実施のプロセスになっていて、重要な情報の地方創生そのものはとてもいいアイデアだ

6

立を求める政策転換があったわけですから、変わらないのでし ょ う か。 今仰ったように、地方の自治体にらのお金を取ってきて、補助金と助成で３年

よってはかなりぐらい事業をやると、「その事業はどこに行っ充実してきているところも出ていますが、やてしまうのですか」「本当に地方創生になってはり国がお金を握って、そのお金の流れのシいるのですか」というのを、実際にいろいろステムが変わらないと、変えにくいというこな自治体のお手伝い、特に地方創生の政策やとがあるのですか。

総合戦略を作るお手伝いをしていると目の当（大滝） 少なくとも私は、もう少し基礎自治

たりにします。実態を見ると、自治体によっ

体に自主財源を与えてあげないと、結構難してすごく差があるのです。

いのではないかと感じています。

（桑原） 地域創生について様々な議論があり（町野） そうすると、自立する能力も意思も

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記念
鼎
談
ていだん

あるところに優先的に財源を移し、そうでな

きちんと地域としてターゲットを決めて取いところはそのような力がついてから、といり組んでいるところは、外部の力を借りるこ

う方法はあるでしょうか。

とも含めて、特区活用なども、臨機応変にやっ（大滝） 中央官庁の職員の中には、そんなこていくわけです。元気のあるところと元気のとをやってしまったら地方自治体は何をするないところの差が、その辺に非常に出ているか分からないという意識があると思います。

という印象を受けています。

みんな意識が高く、首長がしっかりしてい（町野） まさにそうだと思います。中央からて、職員も議員の人たちも、そういうことにそういう制度が次々に出て、先ほど言われた対してガバナンスが効いているところはいいように３年で変わったりするのですが、制度のですが、そうではなくて、違う方向に向かっが出てから、それに応じて考える人と、常にて走り出して、困ったことがたくさん起こっ

用意していて、何か制度が出てきたらこれはてくるのではないかという懸念があるので、使えると考える人が存在するという構造だとそれをどのようにしていけばいいかという問思います。

題も、一方であるかもしれません。

（大滝） もう一つは、自治体の中で施策を実

仮に財源をもう少し与えるにしても、その現していくプロフェッショナルとしての職員

ガバナンスをどのように効かせていくかといがしっかり育っている必要があります。例えう話はやらないといけないのではないかとば、PPP や PFI をやろうといって、そちらに思っています。

舵を切るときに、よく知られた岩手県紫波町（町野） それはむしろ地方から、そういう頑のように、町長がしっかりしているだけでは張っているところが突き上げる形でやっていなく、それを引っ張るための中堅の職員がしっくという方向でしょうか。

かりフォローして進んでいくことが必要なの（桑原） 私も様々な地域の方から話をお伺いです。民間の側にも、例えば PPP を引っ張っする機会がありますが、元気のいいところとていくような人たちが出てきて、行政と民間

元気のないところでは仕事の順序が違うと感との関係がうまくタイアップされて動いてい

じています。

くことが起こっています。

結果としてそう

元気のいいところは、自分の地域の特色、いう地域は面白い町なので、また人がそこに強みや弱みをよく認識されていて、強みを生吸引されるという好循環が生まれてくる。

かしてやりたいことの組み立てをしっかりでもその最初のトリガーは何かという問題持っているわけです。何をやりたいかをまずがあるわけです。地方創生の大きな課題は、

決めて、その後、それを実行するために霞ヶいい首長、いい職員、いい民間人がいないと関の引き出しにどういう資金や制度があるか駄目だという話になってしまうと、結局鶏とを見て、有効なものを選択し、それに合った卵の関係に戻ってしまうので、そこをどうブ

形にプロジェクトを仕上げて、特区などの制

レークスルーしたらいいか、皆さん悩んでい度や資金を獲得して、自分達の構想を実現し

る。

ています。

（町野） 恐らく町ごとに、なぜそうなってきところがもう一方は、制度があると中央かたかという歴史は違うのですよね。北海道でら言われたら、その制度を使って何かできな

は、夕張市が、とことん落ちてどうしようもいかと考える。順序が逆なんです。このスタなくなったからこそ、今、若い人が逆に頑張っイルのプロジェクトは地域の思いが入っていているという話で注目されています。だから、ませんからなかなか成功しない。制度が切ら

一回落ち込んだことがきっかけになるというれたら続かない。

ケースもあると思います。

2018 Spring ● No.100

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NETT100号記念鼎談（桑原） 結局、国の支配が実質続いていると激に減少して、住民の足がなくなってしまう。

いうご指摘はそのとおりだと思うのですが、それから買い物難民が出てくる。病院や介護国が全部面倒見る時代は既に終わっているわ

施設に行くこともできない。そこで今官民でけです。そういう意味では、地域間競争とい五つぐらいの組織が連携して、新しい公共交

うか、要するに地域が自ら立ち上がらない限通モデルの作成をしています。これは全国でり、全国津々浦々まで均等にという論理がな

今起こっていると思いますが、そういうことくなった以上、厳しい現実がある時代に入っも多分、日本の他の地域と比べると進むと思たとも言えます。だから、非常に難しいけれいます。そういう意味で、とにかく10～20年

ども、そこを超えていかざるを得ない。

先を映す鏡になっている。

（大滝） 先ほど PPP の話をしたのですが、より実態的にポジティブな面から見ると、

これまではそうは言っても、国の予算や制度

セクター間で連携するという話は震災の前かを活用して国からお金を引っ張ってくること

らたくさんあったのですが、震災後、職員ので、地域を支えることができたのですが、こ数が足りない行政側は否が応でも周りの企業

れもそろそろ限界に近付いてきていると思いや NPO、住民組織と連携せざるを得なかったます。

ということがあります。そのため、セクター

そうすると、もちろん大都市部や、今 PPP/間の連携は大きく進んだと思います。

PFI 推進アクションプランなどで言っている

そして被災３県の沿岸部を見ると、震災のような、20万人以上のクラスだったら、これ前と後で NPO の数が圧倒的に増えています。

までのスタイルの PPP や PFI で地域を動か

住民自治のための組織づくりのようなものもしていくとか、そこに投資が起こることはあ増えています。加えて、例えば結構この震災るかもしれません。しかし、もっと小さな自では大企業、地元の企業も含め、かなりの企治体では、官民連携や公民連携という言葉を業が被災地に入ってきて、CSR やプロボノと使ったとしても、これまでの国の制度や発想いわれているように、社員一人一人の持ってを超えていかないと、多分駄目だと思います。

いるスキルを被災地で生かしていく取り組みも起こっている。

２．
東日本大震災 ～地域開発への影響～

Shared Value、共有価値の創造）がいわれて（桑原） 東北地域にとって、2011年３月の大います。例えばキリンホールディングス、あ震災による地域開発の影響という点について

るいはロート製薬のような会社が被災地の中は、大滝先生いかがでしょうか。

に入ってきて、CSR の一環としてやるのでは（大滝） 大震災という点から見ると、大変不なく、自分たちの事業の持っているスキルや幸なことだったのですが、ポジティブの評価

能力を生かして、例えば女川町と連携し、健ができる部分、そのことによって地域が変わっ康プロジェクトみたいなものを始めています。

たという側面と、依然として大きな課題を残

地元の行政と NPO と連携しながら健康づくしている側面、両方あると思っています。

り、まちづくりを進めていくための具体的な

これはポジティブと言っていいかよく分か

プロジェクトをやっていくということも起りませんが、日本全体の10～20年先の姿を、こっているのです。こういうクロスセクター

特に沿岸部の被災地に行くと見ることができの連携や取り組みがかなり進んできている。

ると思います。地域というのは、10～20年先加えて、震災直後にボランティアがたくさの日本の姿を映す鏡なのです。
たとえば石巻の北上や雄勝では、人口が急

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経営戦略の最先端の中では CSV（Creating

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NETT No.100●2018 Spring

ん入ってきましたが、今はボランティアベー
スではなく、域外から入ってきて、地域にと

記念
鼎
談
ていだん

推計されています。80％増という人口膨張を動企業家」と私たちは呼んでいます。特にソー経済成長で吸収し豊かな長寿国を実現し日本

シャルの分野などでは、いわゆるソーシャルなのですが、ここにきて皮肉にも人口減少、ビジネスやコミュニティビジネスをやりなが高齢化という新たな問題に直面しています。

ら一定の収益を上げて雇用をつくり、そこで（町野） これは一つ一つの地域でどうにかな組織として事業を応援していくという人たち、る問題ではないというのが、まずあります。

特に30～40代の人たちですね。

人口減少の原因は少子高齢化です。出生率を（桑原） ㈱気仙沼ニッティングのような企業上げなければならないという話です。そこかも誕生していまら待機児童解消や、もっと子育てしやすくすす。

るようにとか、あるいは働き方改革などにつ（大 滝） そ う

ながってくると思うのですが、ではどうしてです。かなり大

子どもが少ないかというと、子どもに対して規模に人が移動かけられるお金の面と時間の面の余裕がないしてきて、被災く。しかもボラ照雄

地を支えてい桑原

どまってビジネスをやる人が結構います。
「移

わけです。
お金がないのはどうしたらいいかというと、一つは豊かにならなくてはいけません。例え

ンティアベース

ば北欧型で、税金を高くしても、教育無償化

ではなく、企業家として入ってきてやっていや子どもを預けられる所を造り、その預けらくということも起こっているのです。

れる所に女性が雇われて収入も高くなるなど、彼らを私たちは「トライセクター ・ リーダー」と呼んでいますが、三つのセクターを
またいで仕事をつくっていく人たちです。

ある意味で好循環的に社会全体の仕組みを変えていくという方向があると思います。
一方、別な方向としては、日本の中でよく私たちは、震災の前にそういうことをやろ

北陸の幸福度が高いといわれます。その一つうと目指してきたのですが、実現できませんの理由として、大家族でたとえば三世代で住でした。しかし震災が起こった後、そういうんでいて、誰かが子どもを見てくれるので、人たちが入ってきました。震災の影響もあっお母さんが働きに行けるという、いわゆる伝て、町の垣根がいい意味で取り除かれ、新し

統的な、古いタイプの好循環の仕組みがあり

いものをつくっていって、若い人たちがチャます。そのどちらに行くか。

レンジできる空間が生まれたということもあると思うのです。

第三の道があるのかもしれませんが、私がいま思いつくのは、古いタイプの好循環の仕組みと、北欧型の仕組みです。その二つで考３．
人口減少と地域開発

えると、伝統型に日本が戻れるかというとそれは難しい。やはり北欧と同じではないにし（桑原） 地域開発の未来展望に話を進めたい

ろ、社会全体の制度としてお母さんが働きやと思いますが、我が国の地域の未来を語るとすく、子どもを見てくれる、教育にそんなにきに欠かせない課題の一つが、人口減少問題

お金がかからない、そういう方向に変えていです。

く必要があると思います。教育にお金がかか

昭和20年、終戦直後72百万人だった日本の人口は60年後の平成20年のピーク時に128百万

れば、１人育てるのがやっとという話になりますから。

人にまで約80％増加します。しかしここからそうすると、税金を上げてお金を集めなく70年後には元の70百万人台にまで減少するとてはいけないとか、すごく難しい話になるの2018 Spring ● No.100

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NETT100号記念鼎談

で、かなりハードルが高いのですが、古いとりたい気分です。

ころに戻れないとすると北欧型を目指すのか（町野） イノベーションや女性活躍推進、人なという気がしています。

工知能（AI）など、まだやれることはたくさ（大滝） 長期的にずっと人口が減少し続けるんあるので、実はその部分は私もそんなに悲国や社会は、やはり繁栄はできないと思いま

観していません。

す。また、その中で少なくとも100年後とか、しかし、そんなに待てないのは高齢化です。

それ以上先の人たちが豊かだとはなかなか思

医療費や社会保障費が急激に大きくなってき

いにくいと思うので、その意味では、やはりています。

国としてもやるべきことはかなりたくさんあ

たまたま昨日、医師をしている友人と話をると思います。それは今、町野先生がおっしていて、普通の人が死ぬのに結構お金がかしゃったことに基本的に賛成です。

かるというのです。病院へ行ったり入院した

人口減少や消滅可能性都市のようなものは、

りすると、１人100万円や200万円はかかると。

黄色信号や赤信号が点滅する意味での効果が高齢者の人数はどんどん増えてくるので、単私はあると思います。しかし、あまり町の人

純にその数をかけると10兆円、20兆円というたちや地域の人たちが戦々恐々として過度にお金がかかるわけで、支えきれないのです。

恐れるようなことはやめた方がいいと思いま

それは遠い先の話ではなく、間近に迫っていす。

る問題です。

その場その場を切り抜けるのではなく、例（大滝） 人口減少に対して起死回生の一策なえば江戸時代からいうと、3000万人くらいのどは存在しないと思います。地道なことでも、定常人口をずっと維持してきたわけです。そやはり効果が上がることにしっかり的を絞っ

ういうことを見据えた上で私たちは何ができてやり続けていくということ。例えば、私たるかということを、地域の中にいる人間はもっちが住んでいる東北でいえば、今、定住人口と腰を据えてやった方がいいと思っています。

は無理なので、交流人口を増やしていって、（桑原） 人口減少問題の議論を聞いて感じる

いろいろな意味で人の流れや循環を豊かにしことが二つあります。

ていこうとしています。それによって経済的

一つは、人口減少は確実に進むわけですが、な豊かさだけではなく、人のネットワークが時間をかけて進みます。事態はゆっくり進むできるので、コミュニティも活性化できるし、ので国の仕組み、地域のアイデア、技術革新

いろいろな人たちが豊かに暮らせる環境をつなど取り組むべき課題について十分、時間をくっていくことができると。

かけることができます。
もう一つは、人口減少について、これは大滝先生も言われたのですが、楽観論と悲観論があります。悲観論では例えば人口減少が進（桑原） 地域の未来を語る中で、豊かさや幸むと同時に生産年齢人口比率の低下も進行す

せについての価値観の転換が進んでいるのでるので社会保障費負担問題などが深刻になりはないかという指摘があります。量的繁栄の

外国人労働者受入問題も発生するなどの指摘

時代から「質」というか、何を豊かに感じるがあります。楽観論では戦後経済を見ると、かという誇りの問題や文化や歴史、誇りなど

人口増加率をはるかに上回る経済成長を達成の世界があります。日本人は伝統的なものをしているので人口と経済成長に直接的な相関

いったん捨てて、ともかく新しいことで来た関係はない、課題は技術革新などイノべーショ

ような時代があったと思います。町野先生はンだなどの指摘があります。私は楽観論に乗豊かさ調査などもやっておられますが、このⒸ JRFU

10

４．
豊かさや幸せの価値観

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鼎
談
ていだん

価値観の転換のあたりも含めていかがですか。
（町野） 私たちの研究では、地域の住民の生活に関わる豊かさ指標40数項目をどのぐらい重要と思うか、どのぐらい満足しているかを、それぞれの項目についてヒアリング調査を実施しました。
（桑原） 住民の持つ主観ですね。
（町野） そうです。ですから幸福度のような感じです。個別の項目に分けて、「どのぐらい重要と思うか」「満足しているか」を５段階ぐ
らいで聞くわけです。そして重要度上位の項
目の満足度を重要度を荷重＝重みとして、加重平均したのです。そこまでなら普通ですが、ています。

それを地域別に実施しました。つまり、地域（桑原） 価値観と豊かさ。たとえ地域の人口によって重要度のランキングは異なるわけでは減少しても、住んでいる人がその他の部分す。

で独自の価値観を以て豊かに暮らせればいい

結果として、この指標は幸福度だけ単独で聞いたものと比較的マッチしました。

面もあるわけですね。
（大滝） 最近の学生や若手社員は明らかに地域による違いのほかに、価値観の変換とキャリア感が変わってきています。もはや大いうよりは世代によって重要度が違うという企業といえども安定した雇用の場ではなくなことも出てきたと思います。やはり年を取る

りつつあることは、みんな自覚しています。

と、当然ですが健康面が割と上の方に来ます。

これまでのキャリアパターンはほとんど教育 ・

意外に20～30代でもそういう健康面は高いで仕事 ・ 退職という「単線」だったと思いますす。これは、おそらく子どもができると、病が、もう日本でもこういう時代は来ないので院が近いことが重要だというのがあるのかなはないかと、『LIFE SHIFT』という本を書いと思います。

たリンダ ・ グラットンが言っています。そのところで、地域別に見ると十勝が高く、札ことは既に、今の40代ぐらいで起こり始めて幌は道として見るとそれほど高くなく、札幌

いて、キャリアの転機の節目がかなりたくさ

単独で取り出しても、３位ぐらいに相当する

ん生まれてくる。やはり自分の力でそれをつレベルでした。分析すると、便利さなど都会かみ取っていかないといけないし、ずっと同の強みがある項目は満足度が高く、自然や安じ会社で同じ仕事をやり続けることによって、全という項目は、他の地域に比べると満足度疲弊して、豊かになっていかないのではないが低いので、都市部のプラス面とマイナス面

かという感覚を、かなりの人たちが持っていが出ていて、それは当然ですね。割とバランると思うのです。

スが良かったのが十勝です。十勝は帯広を中それから、これは地方にとって特に重要だ

心に、比較的周りは所得水準が高い農村で、と思うのですが、65歳の定年も、多分これか

バランスが取れていて上位にきたのだと思いら変わってきます。実際、農家の人たちは、ます。

70歳になっても80歳になっても仕事をしていそういうことを見ると、十勝圏的なものがます。また、退職というコンセプト自体も変もし他にも幾つかできると、北海道全体としわってきています。その中で、例えば90～100ても良くなるのではないかという印象を持っ歳まで生きると考えると、むしろ、そちらの

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NETT100号記念鼎談

うに一つのことを追い続けて、こだわって、とがっている人がいて、それからよそ者が入ってきて、人材が融合する、そういうことがあったと思うのです。それは多分20世紀も21世紀も変わりません。
（桑原）「若者、ばか者、よそ者」。これは結構ポイントですよね。
先程大滝先生から、東北では東北震災の後、厳しいからこそ、逆にそういう人たちがたくさん入ってきているという話がありましたが、そういった人たちを内部で育成する場合もありますが、外部の人（よそ者）が来る場合も生き方の方が、人の幸せにすごく直結してくあるわけです。しかし、内部人材の育成につるのではないかと思っているのです。

いては、あまりパターン化したうまい方法 ・
ノウハウなどはないのでしょうか。

５．
地域開発と人材育成

12（町野） 先ほど、リーダー１人だけではやっていけないという話がありました。それは、（桑原） すでに話が上がっていますが、地域一般の人が頑張ろうとしたときに、どれだけを担う人材の問題があります。これは大滝先受け入れるか、あるいは許すかという、土壌、生も指摘されているのですが、地域の経営とその地域の風土や歴史の問題だと思います。

して考えると、執行部は地方自治体、民間企いろいろな人がやろうとしてもつぶされるこ

業、大学、NPO 等の組織、大学などいろいろとが結構多いと思うのです。それがつぶされなリーダーがいて、その経営分野は財政、域ないかどうかという地域の違いは、どういう

内外資金収支から産業施策、文化と、非常にところにあるのかなと思っていたのですが。

広範囲で進めていくわけです。その中で、あ（大滝） 両方あるのではないですか。風土性る意味、20世紀のように一つのパターンがあや地域性もあって、出るくぎを大切にするとれば、それに乗っかる地域も生きていけたの

ころは一方であるのではないかと思います。

ですが、これからは地域競争が激しくなり、他方で、やはり地域開発、地域を創ってい画一的な方策はなく、おのおのが置かれた状

くことは、普通の意味での民主主義ではない

況の中で組み立てて、頑張ってやらなくては

ところがあると思います。総意を作って、いけないとなると、確かに人材という問題が100％みんながゴーサインを出したときに行く

非常に重要だということはありますよね。

というのでは時代に取り残されてしまう。と（大滝） 多分、地域開発の変わらない真実のがったところで一点突破で行くという、そこ一つだと思います（笑）
。

だけを見ると、必ずしも民主主義的ではない

20世紀型もそうだったはずです。私たちののですよ。変な言い方ですが、議会の一部の先生たちからは決まり文句のように、「若者、人たちと首長と職員と住民の一部の人たちがばか者、よそ者、この三つの組み合わせがと地域を創るという部分があるのだと思います。

ても大事だ」とずっと言われてきて、実際に例えば、長野県の小布施という町を見ると、20世紀からそうでした。やはり若いやる気の町の人たちもですが、小布施堂という会社のある人がそこにとどまっていて、ばか者といトップの人たちがいろいろなことをやっていうと語弊があるかもしれませんが、ばかのよます。今はオープンガーデンのような形で、

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住民が、年間120万人来る人たちを受け入れてＪターンをするためのいろいろなきめ細かないることが起こっています。しかし、必ずしプログラムを外部に人たちと一緒に作っていも昔からそうだったわけではありません。だく。

から、ある種の突破力があるかないかという（桑原） 人口と一言でいうけれども、定住人ことが大事だと思います。

口だけを狙っていると、なかなか成果が出て（町野） みんなが当事者意識を持っているかこない。だから観光だけではありませんが、どうかが重要だと思います。スウェーデンは交流人口に視点を置く。それから町野先生が投票率もすごく高かったり、地元の政治をやっおっしゃったように、帯広圏など、医療を含ている人は兼業でやっていたりするのです。

めて広域的な人口ということで発想する。要

政治家に対する信頼が高いし、みんながある

するに拠点的なものを含めて、インフラの問程度政治に関心を持っています。スウェーデ

題を含めて、広域で発想するなど、人口ももっンの人に、日本だと政治家はあまり信頼されとフレキシブルに考える発想が必要ですよね。

ていないのに、どうしてと聞いたら、彼らは（町野） 日本人の少子化をだんだん解決して

one of us だからと言うのです。政治家に対しいけるとしても、時間がかかります。それまて、われわれのうちの一人という意識がある

では、いる人がどうにかしなくてはいけませということです。そうなのかと納得しました。

ん。やはり女性や外国人の活用。また、省力

日本では地方でも、政治家は自分たちとは化では、例えば先ほどの買い物難民の例では別の種属という感じがあると思うのですが、ネット通販を使えば、かなり解消できる部分

きっとうまくいっている地域だと、もう少しもあります。そういうテクノロジーも含めて、

一体感というか、自分たちも参加しているの使えるものは何でも使うということではないだという意識があるのではないでしょうか。

かと思います。

（桑原） 先ほど大滝先生は、震災の積極的な（大滝） 一般的には交流人口という言い方は評価という中で、東北では状況が極端に厳し

かなり広く膾炙していると思いますが、女川くなったときに、逆に人材交流が生まれたとのまちづくりに参画する人を、活動人口や関いうか、生まれざるを得ないというようなこ係人口と呼んでいます。いろいろな段階の関とを言われていました。だから、平和がずっ係性があるので、そこを包摂する人口概念を、と来ているところは、なかなかそういうこと

この町では関係人口と呼んでいたのですが、が起こりにくいという問題もあるのかもしれ

そういう言い方はいいと私は思っています。

ませんね。

人口を多層的に捉え、それぞれの階層の人口（大滝） あると思います。先程の女川の場合にどういう働き掛けをするかをしっかり戦略

は、人口がもう４割近くまで減ったときに、として持つことも必要ではないかと思うのである意味、町自体が居直ったのです。居直っ

す。

かいしゃ

たという言い方は語弊がありますが、要するに、今まで女川に住んでいた人たちが戻ってきて、震災の前の状態に戻るということは、
もうかなわない夢だと。

６．
未来の地域を担う企業・NPO（桑原） 地方自治体以外の活動主体である企

そうではなく、２～３日でもいいので、女業や NPO、あるいは中間支援組織の地域開発

川に外から人が入ってくるようにして、ゆくにおける役割という点では、大滝先生いかがゆくは定住してもらう。そのように人口問題でしょうか。

を、女川を応援する人口を増やしていくとい（大滝） 私自身が今、関心を持っていること

うコンセプトに変えたのです。例えばＵ ・ Ｉ ・の一つはお金（活動資金）の問題です。特に2018 Spring ● No.100

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地域を支えていく NPO や、コミュニティを支えていくいろいろな活動に対して、きちんとお金が回っていく仕組みをつくらないと駄（桑原） 最後に、地域における「知の拠点」

目なのではないかと思っています。

としての大学の重要性について、お願いしま

最近だと、寄付や遺贈の問題、休眠預金の14

７．
地域の未来における大学の重要性す。

活用など、いろいろ課題が挙げられています（大滝） 地域の中で大学ないしは高等研究機が、私たちは震災の後、2011年６月に「地域関は非常に大事です。北海道大学もそうだと

創造基金さなぶり」という公益財団法人をつ思うのですが、地域を支えるという意味では、

くりました。これは、世界中からお金を集め、まだまだやるべきことはかなりたくさんある

当初は地域の復興を担っていく組織や NPO にと感じています。ただ、職員や教員の負担はそのお金を支援する組織です。コミュニティ

すごく重くなってきています。

財団と呼んでいますが、いわゆるコミュニティ

結局70～80年働き続ける中で、キャリアファンドです。残念なことに、日本では、コチェンジしていかなくてはいけないので、「学

ミュニティ財団のようなものが弱いのです。

び直し」をやるときの非常に大切な拠点は、

それで、地域の中で NPO やコミュニティを大学だと思います。

支えている人たちにお金を回していって、地大学は、北大や東北大のようなところだけ域が地域を支えるという構造が十分にできてでなく、コミュニティ大学的なものもあるのいません。

で、そこはうまく役割分担をしないといけな

アメリカなどでは地域再投資法という法律

いと思います。しかし、現在の日本で25歳以があり、地域の金融機関に対して、一定の比上の学生が大学に占める比率というのは率を地域に再投資するよう法律で義務付けてOECD 諸国の中で最低で、2.5％だそうです。

います。また、いわゆる寄付文化があって、一方、高いところはスイスやイスラエル、北一般の人たちも少額でもお金を出し合って、欧の国々です。実際に北欧の国々の大学に地域を支えることが定着しているのです。し行ってみると、相当年配の人たちが来ていて、かし、今のような状況だと、日本の国も地方

ただ単にコミュニティでの学びだけではなく、自治体も金がどんどん尽きてくる。ですから、

もっと自分のキャリアをつくるための。学び

いつまでも国のお金を頼りにするのではなく、直しをするための大切な拠点として、大学を

やはり自分たちで立てるようにならなくては位置付けている。日本はもう少し幅広い年齢いけない。

のキャリアの老若男女が集まる場に、大学を（町野） 北海道だと、やはり観光が重要で変えていかないといけない。

す。観光の企業、ホテルなどは、自分の建物（町野） 仕事が優先されてしまい、なかなかがいいだけではダメなので、先ほどの CSV の（授業に）出られないのです。働き盛りの30～

考え方に近いと思うのですが、地域にお金を40代の人は、夜だけでも、なかなか難しい。

出しているところもあります。

社会人大学院生もいるのですが、結局仕事がまた、地域では時代に適応できる建設業者

忙しくて、博士課程では博士論文を仕上げる

は、公共事業が減っても地域で福祉などをやっところまでいかないというケースが幾つもあているところもあります。あるいは、農協も、るのです。また、大学の別の役割については、

元気な地方で強い農業を持っているところで

釧路公立大学元学長の小磯先生の話ですが、は主導的役割を果たすなど、やはりビジネス

先生が環境と観光の両立を目指す調査研究を的なマインドや活動がないとなかなかお金はきっかけに摩周湖などで客観的なデータを見出てこない。

せて地元の人を説得したり環境派の人とビジ

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ネスの人をうまくまとめることをなさっていともに現在の課題を浮き彫りにし、また地域て、非常に学ぶところが多いです。

の未来についてたいへん示唆に富むお話を頂（桑原） 地域にとって「知の拠点」である大戴しました。両先生の今後のますますのご活

学を活かしていくためには、まずは仕組み作

躍に期待しております。

りが重要ということですね。

誠にありがとうございました。

本日は、過去の地域開発政策を振り返るとプロフィール
大滝 精一（おおたき・せいいち）氏
1975年３月 東北大学経済学部経営学科卒
専修大学経営学部専任講師、助教授、東北大学経済学部教授を経て、1999年 東北大学大学院経済学研究科教授。
2018年 東北大学名誉教授。

プロフィール
町野 和夫（まちの・かずお）氏
1980年
1989年
1996年
2004年
2017年



京都大学経済学部卒業。同年、三菱総合研究所研究員。
三菱総合研究所退社。
ノースカロライナ大学 Ph.D.（経済学）取得。
北海道大学大学院経済学研究科 ・ 経済学部教授。
北海道大学大学院経済学研究院教授。現在に至る。

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特集

地域開発
のこれから

特別寄稿

地域サスティナビリティと社会資本公益財団法人都市化研究公室



理事長

みつ

光

た

なが

多 長

はる

温

ポイント
・地域のサスティナビリティのためには、サプライサイドからの社会資本整備からディマ
ンドサイドの視点に立った社会資本整備を。
・過疎地における地域住民のための地域社会資本の整備を。
・社会資本整備に多様な事業方式の導入を。

地域サスティナビリティの視点から見た今その嚆矢となったのは、1985年頃より順次実後の社会資本整備のあり方について、２点論施に移された公社民営化の動きであった。国

じてみたい。第一に、社会資本整備のサプラ

鉄 ・ 電々 ・ 専売の三公社が民営化され、それイサイドからディマンドサイドへの転換、第まで政府の社会資本統計に計上されていた膨

二に地域社会資本についてである。

大な資産が民間資本となって、経済企画庁（当時）社会資本統計から控除された。その後、

社会資本整備への視点

16

上述のような民間資本による社会資本整備の動きは、社会資本の概念を大きく変えていっ

第一に社会資本整備への視点の転換である。

た。例えば、PFI 方式においては民間企業がわが国における社会資本（Social Overhead

公共施設の管理運営を行うこととなるが、そCapital：SOC）の概念は大きく変化しつつあの中でも BOT（Build Own & Operate Trans-

る。社会資本とは、元来、経済学における概fer）方式においては、施設整備に対して財政念であり、「社会 ・ 経済にとって必要ではある

資金が支出されるものの民間企業が所有 ・ 運が、民間の事業としては成立し難いため民間営するようなスキームが導入された。更にはで供給されることが難しく、政府や公共団体

空港等で所有権は公共が保有したままでその等が整備するもの」とされる。そして、基本運営権を民間企業が取得するといった方式が的に、中央 ・ 地方政府 ・ 公共機関が「財政資導入されるに至っては、先に述べた社会資本金により整備し」「公共サイドが保有し」「公の三原則はほとんど意味をなさなくなってき

共サイドが管理運営を行う」ものとされた。

た。現在では、公的資本形成（Ig）のストッ

この社会資本の概念は1980年代半ば頃から

クとして統計されている（粗ストックと純ス

大きく変化する。その背景にあるのが社会資トックあり）が、個別施設に関しては様々な本分野に民間企業の経営力 ・ 技術力を活かし議論があるところである。

ていこうとする欧米における動きであった。

社会資本は基本的に公的資本形成のストッ

1980年半ば以降の民間活力を活用する動き、クであることから、公共投資の構造、行政制

1990年代の第三セクター方式を活用した社会度を色濃く反映し、サプライサイド的視点に資本整備の動き、1999年以降の PFI（Private

立つものとなる。その結果、利用者の視点よFinance Initiative）方式活用の動き等である。

りは行政サイドの都合が優先される。例えば、

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道路に関して都市計画道路と農業道路とは利設（例えば生活環境施設、上下水道）とし、用者から見れば同じ道路であるのに統計上はこれら社会資本の種目に応じた財政資金や事別枠となる。地方自治体においても、都市計

業主体を考えていく。本提言は、地方分権推

画道路と農業道路とは別組織で管轄されてい進法施行前の、しかもピラミッド型の行財政るケースが多い。公園や河川 ・ 港湾等におい構造の時代に社会資本整備の行財政制度に言ても同じである。

及したもので、当時大きな反響をよんだ。

地域サスティナビリティの観点からは、こディマンドサイドからの社会資本整備は、れら従来の社会資本の概念規定に利用者目線

特に、社会資本 BC に関してそれぞれの地域を導入することが必要となる。即ち、従来のレベルで地域からのディマンド視点で社会資サプライサイド重視からディマンマンドサイ本を整備、運営していくものである。そして、ド視点への転換である。前述の社会資本整備

従来のサプライサイド社会資本整備と比べての環境変化はある面ではこのようなディマン

次の点が重要となる。

ドサイド視点の導入とも言えるものである。

第一に、利用者の意見が強く反映されるも2000年以降の構造改革において、ディマンドのとなる。即ち、中央政府の縦割り行政からサイドからサプライサイドへの経済政策の転の視点から地域視点への転換である。整備す換が言われたが、社会資本整備においてはそる社会資本の種目もそれぞれの地域で選択しの逆の考え方が求められる。即ち、1990年代ていくこととなる。これら種目選択の議論段

までの経済政策は需要喚起や財政出動による階において地域毎に様々なステージが用意さ需要の底上げ等のディマンドサイド的視点がれる。

強かったが、これを企業の競争力強化や新規

第二に、整備される社会資本施設は地域の産業創出等のサプライサイド視点重視に移し

歴史 ・ 文化 ・ 風土を反映したものとなる。材ていこうとする考え方にシフトしていった。

料や仕様 ・ デザインも従来の全国金太郎飴的社会資本についてはこれと逆の動きが必要と仕様ではなくて地域で選択されることとなる。

なる。

蟹 ・ 昆布道路等も考えられる。庁舎 ・ ホール

ディマンドサイドからの社会資本の考え方

等の公共建築物への地元木材の利用についてについては、社会資本を「産業関連資本」とは、既に多くの事例があるところである。

「生活関連資本」とに組み替えて経済波及効果

第三に、社会資本の運営に地域住民が関与を分析する方法等様々な試みが行われているすることとなる。利用時間や方法等も地域のが、ここでは1960年代半ばに提唱された「社住民で議論し決めていく。既に全国で多くに会資本 ABC 論」を採り上げてみたい。これ

事例がみられるが、地域住民が主体となって、は社会資本を多層地域的視点からみたもので生活に関係が深い社会資本の維持管理を行っあり、全国交通ネットワークが整備されるこていくことも増加していくこととなろう。地

ととなる新全国総合開発計画策定期に提唱さ域住民の日常的な協力が不可欠な自然エネルれた。社会資本が地域経済社会に与える効果

ギーである小水力発電も全国的に展開されてに着目し、効果が及ぶ空間的拡がりと時間的いくことであろう。

長さを基準として、社会資本を３分類した。

第四に、社会資本の評価基準が異なってく

社会資本Ａは全国的効果を持つ基幹的施設（例る。従来の経済効果よりは、地域住民の厚生

えば幹線自動車道、国際空港 ・ 港湾）、社会資向上が主要な評価基準となる。地域サスティ

本Ｂは地方ブロックへの広域的効果を持つ施ナビリティも重要な業績評価指標となる。ド設（例えば１級国道、大規模河川）、社会資本

イツでは住民の下水汚泥を原料とした地域冷

Ｃは日常生活圏内への狭域的効果を有する施暖房で、汚泥から住民の健康指標を測定して2018 Spring ● No.100

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特別寄稿

毎日公表している例もある。わが国において

でガソリンを購入しに行くことを余儀なくさも、下水汚泥の微生物を分解して、農業関係れるケースもある。また、日常品を購入するの栄養剤や洗浄水のような生活用水として活ための商業施設が廃止され、日常生活に困っ用するビジネスも開花しつつある。

ている地域もある。市町村合併や行政効率化

第五に、従来の縦割り予算から地域の裁量のため役場が廃止され、行政関連書類を取りが効く包括的複数年度予算が採用される。特に行くために遠方まで行かざるを得ないケーに、社会資本Ｂは道州制が導入された場合にスもある。更には、診療所が廃止されたため、は現実味を帯びてくる。英米では、行政区割

高齢者が簡単な診療を受けたり薬を取りにいりとは別に、社会資本整備を行う単位としてくために大きな負担をしているケースもある。

カウンティ区域が設定されているが、わが国

これら地域においては、民間資本でこれらにおいても、道州制の前段階として社会資本サービスを提供することが期待されていたが、整備 ・ 運営のための区割りを設定してみるの

採算割れのため民間資本が撤退するケースがも意義あるものではなかろうか。

相次いでいる。従来型の概念では必ずしも社

社会資本の性格がここ30年間で少しずつ変会資本の範疇に入らなかったものであるが、化してきたように、これら動きは一挙にでは何らかの方策を考える必要があるのではない

ないかも知れないが着実にかつ時には大きなか。こういう地域に限定してドローンで薬配ステップで動いていくであろう。特に、この達を行ったり、地域共同会社により白タクをような意識を強く持つ地域からモデル的に動創設 ・ 運営したり、遠隔地医療を行う等の特

いていきつつ全国展開に拡大していくといっ

例措置を図ることが議論され一部実施に移さた動きを取るであろう。ディマンドサイドかれているが、地域存続のために行政が率先しらの社会資本を考える際の一つのネックは統てこれら地域社会資本の整備を行うことが必計の問題である。今回、先述の社会資本 ABC

要ではないだろうか。

論に沿って社会資本の統計を試みたが、やは

本年３月１日付朝日新聞で、秋田県仙北市

り難しかった。ディマンドサイドからの種目

桧木内地区でお年寄りの暖を守るために、10

別 ・ 地域別の社会資本の統計の整備が望まれリットルの灯油を片道40分かけて届けるガソる。

リンスタンドの事例が紹介されている。消防
法改正で設置40年以上のガソリンスタンドに

地域社会資本18

地下タンクの改修が義務付けられ、地区で唯一のガソリンスタンドの継続が危うくなった

第二に、地域社会資本である。上述の社会資本 ABC 論で言えば、社会資本Ｃ´ともいわが、地域で議論の結果、市との共同事業体とれるものである。

存続することとなったというものである。ま

して災害時の灯油備蓄などを行う役割を担い

過疎地や中山間地域において、人口減少、た、群馬県東吾妻町坂上地区では、1991年に高齢化に伴ってガソリンスタンド、郵便局、

国立療養所が廃止され無医村化せんとしたが、役場支所、生活関連商業施設等の日常生活に94年住民の出資をもとに医療法人坂上健友会

必須な施設が廃止されるケースが増加してい大戸診療所を設立し、患者の無料送迎、低報る。過疎地 ・ 中山間地においてはバス ・ 鉄道

酬でも協力してくれる医師達による日替わりの便がなく生活には車が必須でガソリンスタ

診察を行い、2000年には介護事業も始めた事

ンドは住民生活には必需施設である。従来農例を紹介している。

協等で経営していたガソリンスタンドが採算勿論、市場経済原理に合わない、寧ろ過疎

割れのために廃止され、遠く離れたところま

地は廃村を進めるべきだ、集落の統合集約化

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を図るべきだ、コンパクトシティの動きに反学客降車時には駅に家族が迎えに来たり、地する等の議論もあるであろうが、コトは地域

域住民がボランティアで駅、線路で花を植えで生活してきた住民の生命に関わる。政府は、たり清掃を行ったりしているが、ほぼ限界にこれら地域においても、「社会福祉、社会保障達しているケースも多い。一部バスに転換し及び公衆衛生の向上及び増進に努める」必要

た路線は一挙に地域の衰退 ・ 荒廃が進展してがあるのではないだろうか。

しまう。過疎地の若い世代の便宜を図ること

クター等に移管された地方鉄道会社は、過疎

は地域存立のベースであろう。
´ともされる施設は商業資
これら社会資本Ｃ

地域の人口減少、少子高齢化等もあり、経営本では不可能であり、地域のサスティナビリ

環境は厳しさを増している。路線も採算重視

ティのためにも社会資本の分野として検討し的観点からではなく、分断されていたり幹線ていくことが必要ではないだろうか。勿論、との接続が不便なケースも多い。上下分離方

一般的な商業基準に合うものではなく、地域式を採用したり、観光客誘致、経営合理化等

毎に地域社会資本整備機構といったものを設の様々な経営努力が行われているがほぼ限界

立して、公共的資金を導入して整備していくに達しているのが実状である。いろいろな経ことも考えていくことが必要であろう。勿論、営工夫を行って何とか経営を維持している最大限の経営努力や地域住民の支援等が前提ケースもあるが、これらについても実態はかである。現在、ヨーロッパで実施に移されてなり厳しい。特に、小中学校の統廃合もあり、いる地域公共会社（Local Public Enterprise）

地元小中高校生の通学客の利用が多いが、こを参考にして地域社会維持組織を創設するこ

れらは時間が集中していることや割引率が高とや、全国一元的組織を作ることも一案であいこと等から採算には厳しい条件となる。通ろう。

また、民営化後の JR 各社において第三セ2018 Spring ● No.100

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特集

地域開発
のこれから

地域のサステナビリティと地域戦略の方向性について
北海道大学



准教授

小

林

国

之

ポイント
・地域での「つながり」：農村における人口減少、農業の規模拡大の進展などで失われている人々のつながりを結び直す。
・地域としての愛着を育む：持続性の根幹となる地域への愛着を、多層的な関係性の中で育んでいく。
・外部人材との積極的な交流：都市部との循環の中で農村部の役割を捉えることで、農村の持続性のヒントが見えてくる。

筆者は主に北海道の農村を訪れる機会が多に生きる人として、持続的に暮らしていくこい。様々な人に会い、色々な話しをする。農とができる地域の有り様とはどのようなもの

業経済学という立場上、農業が話しの中心になのかということを問うことである。北海道

なるが、話題が「これから」に及ぶと、かなの、それも農村部を歩いているなかで感じたらず「地域」がでてくる。
「地域」が続いてい地域の持続性に今必要なことをいくつかの地

くことが、いま、当たり前のことではなくなっ

域のモノグラフをつなぎながら考えてみたい。

てきている。北海道の農村の成り立ちを単純化して言えば、北海道は農業をするために人々が集まりそこに地域が作られた。地域は農業をするための人々の暮らしを支える仕組みと北海道の北部にあるＡ町は、酪農と漁業がして、副次的 ・ 機能的に作られたのである。

中心の町である。私が訪れたＢ地区は、町内

だがいま、地域の存続が農業の存続を左右すの中核的な酪農地帯である。大規模な草地造るようになっている。北海道と命名されて150成事業の成果もあり地域には古くから規模の年をむかえた。長くはないが決して短くもな

大きな、いわば元気な酪農家が多く存在してい時間の中で、農業という生業、産業と地域きた。酪農技術の面でも先進的な取り組みをとの間に、人々の暮らしと仕事を支える様々続けてきた地域であり、その気質は現在までな仕組み ・ 制度、つながりが作られ、それが続いている。そこでは十年ほど前から地域の農村に蓄積されてきた。

将来を見据えて、TMR センターと呼ばれる

今、北海道の農村が直面しているのは、こ

牧草収穫、飼料製造の会社を立ち上げた。同

うして積み重ねられてきた地域を、どのよう時に、農家戸数が減少していくなかで、農家

な形で次につなげていくのか、そのあり方をがいくつか集まって協業法人を組織し、大規問い直すという課題である。それは為政者か

模な牛舎を建て、頭数を拡大している。このらみれば、どのような農業、農村政策がもとように、生産を維持するための仕組みによっ

められているのかということであり、一方、てこの十数年間、生産力を維持してきた。

地域から見れば、農村で暮らす人たちがそこ

20

北海道の農村の特徴

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しかし今後を見通した時、後継者がいない

農家が半数以上にのぼるという現実がある。

普段自分達が住んでいる地区の地図を書く

作ってきた酪農を支える仕組みでも、地域をのは、やってもらうと一苦労である。道路が維持できないという実態が見えてきている。

どうつながっているのか、どこに住宅があるではこの地域をどうするのか。地域で酪農家のか。
「ここにも家があったかな」など、普段の話を聞くと、次のような答えが返ってきた。

の日常を改めて客観視することにつながるこ「人が減っていくということで、酪農をしていの作業を通じて、できあがった成果の１つがく上で何か困ることがあるか、といえばない

図１である。

だろう。あるとすれば小学校がなくなることくらいか。地域に人がいなくなることに対し

図１て、心の中ではみんながどうしようか、といＣ町Ｄ地区における構成別世帯数うことを思ってはいるだろうが、それを話すような機会はない。
」
この地域では、新技術の導入など、先進的な酪農経営を作り上げるための酪農家の組織である「酪農振興会」がある。以前はそこで酪農のことを地域のみんなが勉強しながら、発展をしてきた。そのことが、直接的に地域

不明
その他

80

単独世帯（65才以上）

70
60
50
40

し「酪農経営の発展」が直接地域の維持と結30

びつかないという現状において、地域の将来

20を考えるつながりが失われてしまっているよ

10

うである。

0

のなかで酪農家が多い地区である。昨年その中高齢小世帯夫婦世帯（65才未満少なくとも１人）
夫婦世帯（65才以上２人とも）単独世帯（65才未満）

90のことを考えることと結びついていた。しか一方、道東のＣ町Ｄ地区は漁業が中心の町

中核世帯（核家族・多世代）

100

市街地

農村部

資料）Ｄ地区において2017年11月に実施したワークショップより地区で、地域の将来を考える有志の人たちに呼ばれて、ワークショップを企画した。鉄道

ここから、北海道の農村の特徴がはっきりの駅もあり、乳業メーカーの工場もあるこのと現れた。市街地では高齢の単身世帯が多く、地区は、古くは交通の要衝として栄えた。そ農村部は多世代、核家族が多い。それは、農の名残は今も残っている。

村部での世帯構成の充実を物語っていると同まずは地域の実態を知ろうということで、時に、単身世帯では暮らすことが困難である

徳野貞雄氏が提唱している「集落点検」の手という北海道農村部の厳しい「掟」を如実に法を参考にワークショップを行った 。

示している。これらはワークショップで三時

１

Ｄ地区は駅などがある市街地と、農村部に間以上かけてやらなくても国勢調査でわかる

わかれている。ワークショップではそれぞれ事実である。だが、それを自分達がやることを２地区合計４つのグループに分かれて、自で、自分達の地域の状況を互いに認識するこ分達の地内の地図を書いてもらった。そこにとができる。

住宅を書き込み、家族構成（家系図）をわかる範囲で書いてもらう。
１

もう一つこの作業を通じて明らかになった点が、市街地と農村部での現状認識の違いで集落点検については、徳野貞雄・柏尾珠紀『Ｔ型集落点検とライフヒストリーでみえる 家族・集落・女性の底力：限界集落論を超えて』（シリーズ地域の再生）農山漁村文化協会、2014を参照のこと

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特集

地域開発のこれからある。市街地の人たちに日常生活でなにか困っのが、地域に愛着を持ってもらうということ

たことがないか聞くと「特に何もないよ。近である。愛着を育む大切な方法の中心にこの所のお友達とカラオケやったり、たのしく過町では、一次産業がすえられている。小学生

ごしてますよ」。一方、農村部の地図をみるの授業の中で地域の一次産業について深くと、高齢の一人世帯がぽつんとあることがわ

知ってもらおうという取り組みである。そしかった。「○○さん、普段の買い物とか、どうてこの取り組みをきっかけとして、子供達がしているんだろうか。
」

地域づくりに対して毎年アイデアを町長に提市街地でもそうだ。市街地の一角には公営案する機会をもうけ、それを大人達が真剣に住宅がある。そこに住んでいる人たちの世帯実現する、という取り組みを継続している。

を、ワークショップ参加者の町内会長さんがこの取り組みには子供達に愛着を持っても「△△さんは、１人だけど、他出した息子さん

らうということ自体の他に、根本的な成果がが二人いるはず」などと、次々と地図に書きある。子供達に愛着を持ってもらうことへの込んでいく。そのなかで、「あそこには、風呂取り組みが、今の大人達が真剣に地域のことが付いてないから、皆さん、どこにお風呂にを考えることにつながっている。そしてその入りに行ってるんだろうか。」と話した。若い姿を見た子供達が、自分達も何かしたい、と

人たちはまだしも、高齢の人たちもかなりのいう想いとして受け継がれている。

数住んでいる。

今この町では、子供達が戻ってこられるよ

農村部、市街地の人たちでできあがった地

う、次のステップとして都会の企業と連携を図を共有しながら、互いの課題をはじめて認しながら、この町でしかできない仕事づくり

識することができた。農村といっても、農村をはじめている。高校がないため、十代の半部と市街地との間にはこのような「断絶」がばにはこの町を出ることを強いられる子供達

存在していた。互いにそのことを知ること、が、地域に戻ってきたいと言ったとしても、市街地と農村部が再びつながることで持続的働く場所がなければ戻ってくることもできな農村づくりのためにできることが見えて

ない。

くる。

そしてこの取り組みは、地元の子供達だけではなく、都会の人たちをも引きつけている。

地域の持続性とは

企業人たちがこの地域に入り、地元の人たちとの交流と学びを通じて、この地域でできる

北海道の道東にあるＥ町は、農業と漁業、そビジネスプランを提案する、という取り組み

して林業という一次産業が地域産業の中心とだ。企業の人たちに聞いた。なぜここに来たなっている町である。地域の持続性を考える、のか。答えは二つ。一つは「地域とかかわるということに対する具体的なアプローチの仕仕事がしたい」。もう一つが「この町の人たち

方には様々あるが、共通しているのは将来をが魅力的だから」。

担う子供達を考える軸に据えるということでこれまでみてきた地域のモノグラフから、ある。自分達の地域を受け継いでいって欲し

これからの地域の持続性について大事な点をい、というのは、今住んでいる大人世代の心境

整理してみよう。

だとしても、それを無理に子供達に押しつけるわけにはいかない。人口の減少が続けば学校や病院といったインフラ自体が失われ、住22

地域での「つながり」

みたくても住めない状況になることも考えら

Ａ町の事例では、専業農家が中心の地域で、れる。その答えとしてこの町がたどり着いた

毎日の営農におわれる中で、自分達の将来をNETT
NETT No.100●2018 Spring立ち止まって考える機会が失われている実態が明らかとなった。北海道の農家の規模拡大がすすんでいくなかで、離農離村がますます進み、農家同士のつながりは、地理的にも、心理的にもひろがっている。

外部人材との積極的な交流

～外への寛容性とチャレンジできる仕組みづくり～
人、自然との多層的な関係性を結び直していくという取り組みは、都会で仕事や生活をＢ町では、農村部は農業生産地帯として発する人たちにとっても大きな関心事となって展し、市街地は主に、物流拠点として展開しいる。農村地域は、そうした関係性が日常的てきた北海道の農村構造に規定されて、農村に存在し、それが積み重なってできている。

部と市街地で、抱えている生活の課題は異なだが、農村地域では、関係を担う人がどんどり、互いについてもなかなか知る機会がない

ん減少しているという実態にある。

という実態が明らかとなった。

北海道は農業生産をするための場所として

こうしたつながりのない状態から、つなが開発された。人々が移住し、そこで仕事を作りを再び作り上げていくには、まずはきっかる。ある人は残り、ある人は去る。経済の好けを作ることが大事である。

況に応じて、人々の暮らす範囲も拡大、縮小してきたというのが北海道の姿である。いま、地域としての愛着を育む教育
地域を持続するということの根本には、その地域に対する愛着がある。愛着は外から受北海道農業は好調であるが、生活空間としての農村は衰退をしており、このまま臨界点を超えると一挙に崩壊が進む危険性を孕んでいる。

け付けるものではなく、その地域で暮らして一方で都市部に目を転じると、都会から農いく日常の中で自然に発生するものである。

村部へは、期待をもった眼差しが向けられて地域の人々、地域の風景、自然。そうしたもいる。農村部と都市部をそれぞれ独立した空のとの多層的な関係性の積み重ねの結果とし間としてとらえるのではなく、それぞれに役

愛着は生まれる。次世代を担う子供達に、そ割を持ちながら、人々は、様々な状況に応じうした経験を繋いでいくことが、地域づくりて二つの空間を行き来しながら存在していく。

の重要な仕事になる。

こうした空間 ・ 時間概念をもったとき、農村部の持続性とは、都市部との関係性のなかで捉え直していくことが必要になる。そこに、持続性のヒントが隠されている。

2018 Spring ● No.100

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特集

地域開発
のこれから

「関係人口」を地域内から掘り起こす
弘前大学大学院地域社会研究科



准教授

平

井

太

郎

ポイント
・地域の持続可能性を展望するうえで「関係人口」論が注目を集めている。
・「関係人口」論では、地域内の関係性を最大化することも必要である。
・関係性の再構築にはまず語り合いの場が求められる。
4

4

4

4

・地域外の「関係人口」は関わりつづける存在でありたい。

う視点から現場に目を移すと、従来からすで

関係人口論という展望に、その地域の出身で現在は都市部に居住す

現在「関係人口」論が注目を集めている 。

る他出者による寄与の重要さも気づかれる（２）。

「関係人口」とは「つねにその地域に居住はし

たとえば共同作業への参画だけでなく通い耕ていないが地域活動に関わる人びと」を指す。

作、縁故産品の消費や紹介など、他出者によこの総量が高まれば、やみくもな観光振興にる関わりが地域の持続可能性に不可欠になっ走らなくても、人口減少の避けがたい地域でている。このように「関係人口」論を拡張すも持続可能な未来が展望できるという考え方

れば、人口減少に長く見舞われながら持続しである。たとえば道普請や耕作放棄地の管理、てきた地域の潜在力に光が当たる。したがっさらには祭礼など日常の共同作業に参加するてこの議論は、文脈を無視した産業振興など

ボランティアが広がりはじめている。くわえに足をすくわれず地域の未来を展望する必須てインターンシップやワーキングホリデーのの視点だと言えよう。

（１）

かたちで、商品開発や情報発信、小中高校のくわえて論者は、地域内の「関係人口」の魅力化といった新たな取組みを支える枠組み

掘り起こしこそ急務だと考えている。2012年も浸透してきている。しかもクラウドファン

から論者は青森県内を中心に年間50回ほどのディングやふるさと納税のような金銭的 ・ 物

地域づくりワークショップを開いている。そ的な寄与の枠組みも珍しくなくなっている。

こでしばしば耳にするのは「地域の役ばかり多くて、どの会議でも集まる顔ぶれは同じだ」

地域内に眠る関係人口
しかしこれだけでは「関係人口」の偏在や不安定さが容易に危惧される。これに対し「つねに居住していない人びとによる寄与」とい
（１）
（２）

24

といった声であり、逆に「昔のようにみんなで集まる場がなくなった」といった声であった。この声は一見、矛盾しているように聞こえる。
それを解きほぐす例が青森県七戸町白石地

田中輝美（2017）『関係人口をつくる』木楽舎
山崎義人・佐久間康富編著（2017）『住み継がれる集落をつくる』学芸出版社

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NETT No.100●2018 Spring区にある。ここには2014年度から県 ・ 町とと住民自身が地域の課題に気づき、その危機感

もに「地域ビジョン」づくりをきっかけに足から自ら課題解決に踏み出すよう促すことがを運んでいる。地区には小学校跡地に条例公当たり前とされている。

民館分館が作られ、運営が地区住民の協議会

だが論者は地域の現場を回るなかで、このに任されている。しかし分館長は誰も引き受方法論は根本的に誤っていると考えはじめて

け手がなく、50代の入り婿が何年も務めていいる（３）。
「課題」を「病」に置き換えてみてほた。それだけでなく、かつては協議会構成員

しい。自分たちは解決すべき「病」を抱えただった土地改良区や消防団、婦人会、青年団

存在だという劣等感を抱きつづけ、自分たちなども広域合併され、姿を消していた。協議の外に救いの手を求めつづけるままでは、従会を開いても６つの町会長が顔をそろえるこ

来と何も変わらない。

とはめったにない。
「どうせ役場の段取りで決これに対し論者が試みているのが、「課題」

まっているから」「町会長はただでさえ民生委

探しから入らず、どういう地域でありたいか

員とか何とか役を押し付けられ、公民館までという理想像を思い描くことから始めること

手が回らない」というのである。

である。先の白石地区の場合も、公民館はじ

これが地域の実情である。地域、福祉、農め住民組織の形骸化や伝統芸能の継承の危機、業、防災、産業と行政の縦割り化された政策

さらにより根本的な所得の低さなど、さまざごとに末端組織が作られ役ばかり多い。しかまな課題が輻輳して見える。だが逆に一軒一も新しい政策が打ち出されれば組織と役が増軒回って「子どもたちに伝えてゆきたいもの」える。地域づくりも例外ではない。そのうえを聞き取り、それにもとづいて地域のみなさ

住民は必要だと得心していない。ただでさえんで車座になって語り合ってもらった。

頭数も減り参加率も低いとなれば組織を統合

結果として衆目が一致したのは、文化財にする。当然、新たな組織と地域との距離感はも指定されている伝統芸能であり、山菜やき開く。参加意識もさらに下がる。この悪循環のこといった山の恵みとともにある暮らしぶに地域の現在はある。

りであった。地区は八甲田山の北東山麓でもっここで見落としてならないのは、地域内のとも山深い集落で、だからこそ古態の芸能や「関係人口」が細っているという事実である。

山の恵みが伝えられてき、何よりの誇りになっ従来の「関係人口」論では、地域の住民は初ていたのである。

めから「関係人口」と数えられていたが、現これだけを見れば、第三者が見る「課題」

実はそうではない。むしろまずもって掘り起とさほど変わらない。だが、そうではないの

こすべきは、地域の足元なのである。

である。実際、「芸能」について話しはじめると、文化財の芸能は新たな手立てを講じよう

地域の関係人口をどう掘り起こすかにも制度的な制約が強く、すぐに話題が詰まった。しかもこの芸能は男性のものという意識

では、どうしたらよいのか。地方創生でもが強く、女性たちは重く口を閉ざしていた。

よく用いられるのが、まさに「地域ビジョン」

それを打ち破ったのが「盆踊りは芸能でね作成であり、その先に「小さな拠点」や「地えんだか」という70代の男性の声であった。

域運営組織」あるいは「地域共生社会」づく

車座のファシリテータを務めていた論者は、りが展望されている。そうした方法論では、

軽い気持ちで「いいじゃないでしょうか」とまず住民の当事者意識のなさが問題とされ、答えた。しかし内心では疑問を抱いていた。

（３）

平井太郎（2017）『ふだん着の地域づくりワークショップ』筑波書房

2018 Spring ● No.100

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特集

地域開発のこれから論者は関東近郊の町場の生まれで、「盆踊り」

話では口を閉ざしがちだった女性たちが、今というと惰性的なイベントだとしか考えてい度は次々と声をあげるようになった。しかもなかったからである。実際この地区でも、小みなさんからすれば、屋敷畑で取れる野菜な

学校閉校に合わせて作られた「白石音頭」とども立派な「山の恵み」なのであった。
「きみ呼ばれる新民謡が、今では廃れているとされ（トウモロコシ）は獣に食われてのお」
「むか

ていた。

しの白いきみはなくなったなあ」などとトウところがすぐに、地区の盆踊りの歴史の奥行きが浮かび上がってきた。まず盛り上がっ

そこで「みなさんきみは売らないんですか」

たのは戦前戦後の盆踊りである。地区にかつと論者は尋ねてみた。すると「きみは売り物てあった上北鉱山の渡り労働者を介し広まっでねえして」と議論はまたしても隘路にかかったもので、男女の機微のかけ合いに妙味があた。女性たちからすると、屋敷畑の野菜も含

り、語り合ううちに場がそのまま即興の踊り

め「山の恵み」は何よりも隣人や縁者と分か

舞台へと変わっていった。さらに話題は移り、ち合うものなのであった。モノを介してそれ年長世代では南部地方一帯に伝わる古い踊り

ら絆は保たれ、何よりモノを上げられる自分が、逆に今の子どもたちは市町村合併で創らでいられる誇りも大切にされていた。だかられた踊りに誰もがなじんでいることなどが語

こそ獣の被害が許しがたいのである。

り合われた

。

（４）

ここで「追加所得を得るために直売しましょそうするうちに実は公民館でも10年前までう」と呼びかけては話にならない。人びとのは、旧校庭にやぐらを組んで新旧とりどり賑

誇りを傷つけ絆を損なわせるからである。論

やかな盆踊り大会が開かれており、その場が者は「白いきみって何ですか」と尋ねてみた。

盆には帰ってくる他出者も交えた語り合いの農協やホームセンターでも売られなくなった場であったことが話題に上った。
「懐かしいな

在来品種のことであった。そこで「じゃあ、あ」「やってみるか」。この声を手がかりに翌

そのタネを探してみましょうか」と、語り合

夏から、公民館主催の盆踊り大会が復活し今

いの場の継続を呼びかけた。すぐさま県庁を日まで継続してきている。その原動力になっ通じ照会したところ、近隣に在来品種のタネたのが、他でもない入り婿の公民館長であっを大切に育てている普及指導員の存在を教えた。福島から稼ぎに来ていたとき、偶然立ちられた。そこで彼を囲んで週に１回、語り合

寄った祭がなれそめでもあった彼は、大の祭いを続けていった。雪で閉ざされた３か月ほり好きであった。彼の奔走なくして盆踊りのどで、トウモロコシだけでなくさまざまな野

復活はなかった。同時に地域のみなさんの「集菜について、日頃女性たちが抱えていた悩みまる場」への懐かしみや思いがなかったら、が一つひとつ解きほぐされていった。これだ

その奔走は上滑りに終わっただろう。だから

け話を続けてきてもったいないと、明くる春、

こそ昨夏から、新たな公民館長が「盆踊りの雪捨て場の一角を借り、プレハブ無人直売所

継続」を使命として名乗り出てくれもした。

のオープンにこぎつけたのである（次頁写真）。

山の恵みも同じような紆余曲折をたどった。

女性たち８人の直売所は夏秋の季節限定で、はじめ車座になって山菜やきのこのカレン

１人あたり販売金額も年間数十万円の小さなダーを即席で作ることにした。集まった20人

経済にとどまる。だが売り物がないほど人気ほど一人ひとりに、いつ頃どんなものを取っを集めると庭先の花を苗にして並べるなど、てきているのかお聞きする。すると、芸能のお客さんの声に応えねばという新たな意欲が

（４）

26

モロコシ一つとっても話題が尽きない。

平井太郎（2017）「野の学問は如何にありうるか」『社会学年報』46：91-99．

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NETT No.100●2018 Spring関係人口を掘り起こしから未来へ
以上の挿話からどのような論点が引き出されるだろうか。
第１に人びとの関心のありどころに沿って語り合いつづけた方がよい。現在の地域では、考える以上に地域内の関係性が薄れ、さまざ
まな組織の形骸化、空洞化が進んでいる。であるならまず、地域の人びとが「関心」を寄せる論点にあくまで依拠しながら語り合った方がよい。その関係性をベースに、公民館など既存の組織に魂を入れ直す必要がある。
第２に声の小さめな人たちにうまく働きかけた方がいい。女性や若者、嫁や婿、さらには他出者と地域には声の小さい人たちが数多く眠っている。しかも挿話にあったように、彼ら彼女ら無理に引き出すのでなく、かと言っ

親子連れも立ち寄る無人直売所。
100円均一の手軽さが評判を呼んでいる。

てそのままにするのでない、第三者の関わりが肝心である。
その意味で第３に、地域外の第三者の関わ（筆者撮影）

44

4

り方が重要である。あえて言えば関わりつづ44

着実に引き出されている。しかも活動は公民けることである。半年で自走する地域もあれ

館の部会として位置づけられ、収益の１割はば、３年、４年、手を尽くすべき場合もある。

子ども会などの公民館活動に充てられはじめ

さらに地域を取り巻く状況も変化する。関係

た。直売所まで持ち込めないお年寄りからど性の熟度が増せば関心のありどころも変わっう集荷しようか、無人ゆえの持ち逃げにどうてくる。その変化に応じて、即かず離れず関対応しようか、悩みは尽きない。だからこそ、

わりつづけることこそが求められていよう。

そのたびにゆっくりと一つひとつ解決され、ここにこそ「関係人口」という概念の含意

４年目の春を迎えようとしている。

つがある。つまり匿名性の高い「人口」と概念化されることにより、ある程度の入れ替わり
を見込みつつ地域に関わる人を保ちつづける
展望こそ重要だと考えられるのである。

2018 Spring ● No.100

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特集

地域開発
のこれから

復興リノベーションによるまちづくり～小倉 ・ 紫波の事例から「復興リノベーション」の可能性を考える～
東日本国際大学



副学長

ふく

福

さく

迫 昌

之

ポイント
・リノベーションまちづくりが全国的に注目されている。
・リノベーションまちづくりに欠かせないのが「公民連携（Public Private Partnership；
PPP）」である。
・リノベーションまちづくりは、人口減少時代に持続可能なまちを担保するための理念であり、手法である。
・復興まちづくりを持続可能にするために、「復興リノベーション」として再構築する必要がある。

１．はじめにの事例から、復興リノベーションの可能性を考えてみたい。

近年リノベーションまちづくりが注目されている。
リノベーションとは、「既存建物を大規模に改装し、用途変更や機能の高度化を図り、建28

２．リノベーションまちづくりの実践―小倉・紫波の事例から築物に新しい価値を加えること」とされ、いリノベーションまちづくりの代表事例とし

わゆる住宅リフォームのさらに先進的な手法てしばしば取り上げられるのが、北九州市小として認識されてきたと言える。典型的な事

倉魚町の中心市街地再生である。小倉は政令

例としては、古民家をリノベーションし、古指定都市である北九州市の中心地区であり、い良さを残しつつ、現代的なライフスタイル

九州を代表するまちの一つだが、かつての活に合った大規模な改修を行うものであろう。

況を想起させる中心市街地の魚町アーケード

より広義に捉えれば、リノベーションとは街にも空きビル、空き店舗が目立つようになっ「既存のシステムの一部を利用したり、それをていた。そこで、小倉ではこうした遊休不動

創造的に破壊することによって新しいシステ産を再生し、産業振興、エリア価値の向上なムを構築すること」である。こうしたリノベー

どを図るために、2010年度の「小倉家守構想」

ションの概念あるいは手法をまちづくりに応用の検討を皮切りに、2014年度には「リノベー

したのがリノベーションまちづくりといえる。

ションまちづくりセンター」を設立するなど、

リノベーションまちづくりは、従来の地域

５年間の「工程表」に基づいて魚町のリノベー

開発や地域活性化とどのように異なっている

ションまちづくりが進められた。
「家守」とはのか。また、復興まちづくりにどのようなヒ「江戸時代における長屋の大家の呼称」だが、ントあるいは導入が可能であろうか。本稿で「現代版家守は、行政 ・ 地域住民等と連携し、は、全国から注目される北九州市小倉魚町と空き室等をスモールオフィスなどに転用し、東北の小都市のプロジェクト「オガール紫波」

その地域に起業家や個人事業者を入れ、地域

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NETT No.100●2018 Spring

を支える新しい産業や賑わいを興そうと試み（無人駅）前の町有地10.7ha を中心とした都市る者」である 。北九州市では、行政が構想整備されたのが「オガール紫波ⅱ」である。

づくりを主導するとともに、実際のプロジェ

それは、町役場、ホテルやサッカー場、バレー

クト運営は「家守」がハブとなって民間が主

ボール専用体育館、図書館、カフェ、産直マ

導し、行政はサポート役に回るなど、行政とルシェなどが入居する施設、さらには隣接す

民間が連携した「リノベーションまちづくり

る住宅団地まで含む複合エリアであり、「まの推進」を図っている。

ち」であるⅲ。

ⅰ

これは民間遊休資産の活用事例であるが、元々、紫波町には紫波中央駅前の未利用町

一見すると従来の中心市街地活性化における有地の開発と活用と併せて、役場本庁舎（1963チャレンジショップなどとの違いは分かりづ

年建設）の老朽化や町民からの図書館新設のらい。一方復興という観点から、より興味深

要望といった大きな行政課題があり、それらがい事例が岩手県紫波町で進められている「オ財政逼迫のために頓挫し、さらには人口減少

ガールプロジェクト」である。

ゆえに展望を見いだせない、といった地方都

紫波町は、人口３万人余り、県庁所在地の市において珍しくない町の一つだった。こうし盛岡市から16㎞南に位置している。そして盛た課題を一挙に片付けるための手法として選

岡駅から電車で20分程度にある「紫波中央駅」

んだのが「公民連携」によるまちづくりである。

オガール紫波全図○オガール地区の施設○紫波型エコハウスサポートセンター（オガールタウン内）○オガールベース○紫波マルシェ（オガールプラザ西棟）

オガールベースは、57室のビジネスホテルとバレーボー
ル専用体育館のほか、コンビニエンスストアや飲食店、文具店などが入っている民間施設です。体育館を活用した合宿やスポーツアカデミー事業も展開しています。

産直「紫波マルシェ」では、291人の会員 の皆さんが毎日、新鮮な農産物や加工品を出荷しています。精
肉、鮮魚もそろっており、近隣市町村からも多くの人が買い物に訪れます。

紫波中央駅前の町有地（オガール地区）には、平成23年に岩手県フットボールセンターが、平成24年には図書館や産直を中心とする官民複合施設「オガールプラザ」が、平成26年にはバレーボール専用体育館とビジネスホテルを展開する民間複合施設「オガールベース」がオープンしました。宅地分譲や地域熱供給事業も始まっており、平成27年
5月には役場新庁舎が開庁しました。
○オガール広場
オガールタウン内の「紫波型エコハウスサポートセン
ター」は、モデルハウスとして公開しており、自由に見学できます。新築・増改築を検討されている人は、ぜひエ
コハウスの快適さを体感してみてください。

○紫波町情報交流館（オガールプラザ中央棟）

紫波中央駅からまっすぐ西に延びる緑の芝生「オガール広場」と築山で構成される「オガール大通公園」は、子どもたちがかけ回る豊かな公共空間です。グループ
でのバーベキューや各種イベントにも利用されています。

N

紫波型エコハウス
サポートセンター
オガールタウン
日詰二十一区

薬師神社○エネルギーステーション

全57区画
宅地分譲中

役場
駐車場
町役場新庁舎オガール
大通公園○岩手県フットボールセンター

サン・ビレッジ紫波

岩手県フットボールセンターは、世界水準のロングパイル人工芝を備えた、日本サッカー協会公認グラウンドで、( 公社 ) 岩手県
サッカー協会が運営しています。各種公式試合や幅広い世代のト
レーニングセンターとして、県内外から多くの利用者が訪れます。

オガール西広場
保育所
予定地

紫波グリーンエネルギー㈱が、町産木質チップを燃料とす
る木質バイオマスボイラーを主な熱源として、役場庁舎、
オガールベース、オガールタウンに冷暖房・給湯用の熱を供給しています（供給される熱は、施設によって異なります）
。

民間施設
（予定）
エネルギー
ステーション岩手県
フットボールセンター

オガールベース
オガール
東広場
紫波町
情報交流館
オガールプラザ

紫波中央駅

図書館と交流館から成る紫波町情報交流館は、オガー
ルプラザ中央棟にあります。図書館はビジネス支援を主眼に、農業やまちづくりに関するコーナーを設置し図書を充実させています。交流館は、スタジオを利用した趣
味のサークルや講座の開催といった市民活動、市民が自主開催する講演会や映画会などでにぎわっています。オ
ガールプラザには、カフェや医院、産直、学習塾なども入っています。

○子育て応援センター「しわっせ」（オガールプラザ東棟2階）

パークアンドライド駐車場
調整池

子育て応援センター「しわっせ」は、未就学児とその家族で利用できる「子育て支援センター」と未就学児を預かる「一時保育」、おおむね小学1年生から4年生を預かる「日詰こどもの家」で構成されています。広々としたスペースは利用者でいつもにぎわっています。

出典：紫波町ホームページ

ⅰⅱ

北九州市ホームページ「リノベーションまちづくりの推進」より。
オガールプロジェクトは、紫波町とオガールベース、オガールプラザをはじめとする複数の組織体による複合プロジェクトで、「オガール紫波」はプロジェクトを推進する第３セクターの名称である。本稿では、整備されたまち（地区）を含めプロジェクトの総体を「オガール紫波」と表記している。

2018 Spring ● No.100

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特集

地域開発のこれから紫波町では、2007年に紫波町 PPP 推進協議

実際にオガール紫波に訪れると、そこには、会による調査を実施したことを皮切りに、2009

前町長のリーダーシップをはじめとする多数

年に「紫波町公民連携基本計画」を策定し、「公のキーパーソンの存在や、デザインを重視し民連携（Public Private Partnership；以下、

たまちづくりのコンセプトの独自性、徹底的PPP）」によるまちづくり本格的に開始した。

なコスト削減など、従来の「民活」という概念では収まらない様々な要素が関わっていることを実感できる。
従来のまちづくりあるいはリノベーションという点からは、北九州小倉地区の事例の方が馴染みやすい。それは、シャッター街となった古くからの中心市街地における空き店舗対策の延長線上としてみることもできる。一方
オガール紫波も、遊休資産とはいえ、実際にオガールベース

は広大な空き地の開発であり、いわゆるディ
ベロッパーによる開発事業の延長線上とみることもできるⅳ。
このように表面的には異質な、そして従来型の延長にも見える小倉と紫波のリノベーショ
ンまちづくりに共通しているものは何か。それは遊休あるいは不良資産（不動産）を活用
し、新たな価値を創造する（イノベーショ
ン）、という点であり、「公民連携」という基本理念あるいは手法だと言えるだろう。

紫波町役場庁舎

３．現代的リノベーションまちづくりにおける「公民連携」
２つの代表的なリノベーションまちづくりの事例から見えてくるものは、今後のまちづくりに重要な示唆を与えてくれる。実際オガー
ル紫波の原動力の一つが、従来型の地域開発の行き詰まりへのアンチテーゼであった。端
的に言うならば、現代的リノベーションまちづくりには、自ずと PPP のアイディアと手法

紫波マルシェ

が内在される、そうでなければリノベーショ

2017年３月にオガール紫波に視察で訪れた時点では、同年４月の紫波町の「こどもセンター」や、小児科
クリニック、病児保育施設などが入居する公民連携施設「オガールセンター」のグランドオープン前であり、これで同地区のハードが一通りそろったことになる。
ⅳ
紫波町の中心市街地である日詰商店街は、駅の東側数百メートルほどにあり、元々町役場庁舎もその付近にあった。2004年には「紫波町中心市街地活性化計画」が策定され、日詰商店街の整備も進められていた経緯がある。
ⅲ

30

NETT
NETT No.100●2018 Springンまちづくりではない、ということであろう。

夫されている。そのキーワードは「経済性」「公民連携（PPP）」とは、「公民が連携してと「責任」であると言える。

公共サービスの提供を行うスキーム」であり、まちづくりは（広義の）公共事業であるが、「PFI（Private Finance Initiative）、指定管理

その責任が偏に行政にある限り、経済性は二者制度、市場化テスト、公設民営（DBO）方の次になる。しかし、往々にして行政が責任式、さらに包括的民間委託、自治体業務のアを取るシステムが機能せず、それこそがまち

ウトソーシング等も含まれる（日本 PFI ・ PPP

づくりの行き詰まりの元凶となってしまって協会）」とされる。こうした包括的な定義からいた。但し、その（運営）責任を民間が負うすれば、ほとんどの自治体で何らかの PPP を体制を構築したとしても、民間に委ねた責任行っているだろう。それにも拘らず、紫波町

から町（行政）が逃れることはできない。いが注目されるのは、従来の PPP とは似て非な

わば公と民の緊張感のある共同責任体制が公るもの、あるいはその枠組みに止まらないか

民連携には不可欠なのである。

らである。
従来の日本型 PFI は、「民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律」（いわゆる PFI 法）の名の通り、端的に

４．おわりに―「復興」を「リノベーション」にするためにはハード整備の一手法に止まるものだった。

「一般社団法人 リノベーション住宅推進協

2017年に改定された「PPP／ PFI 推進アクショ

議会」では、リフォームとリノベーションをンプラン」でも、「今後多くの公共施設等が老以下のように定義 ・ 分類しているⅴ。

朽化による更新時期を迎える中、公的負担の・リフォーム：原状回復のための修繕 ・ 営繕、抑制に資する PPP／ PFI が有効な事業はどの

不具合箇所への部分的な対処。

地方公共団体等でも十分に起こりうるもの」

・リノベーション：機能、価値の再生のためという観点が先ずあるため、あくまで従来のの改修、その家での暮らし全体に対処した、

公共施設や公共サービスを前提に、財政逼迫

包括的な改修。

という行政側の事情から民間を「下請け」とこの違いは分かりやすく示唆的であり、して利用することになりかねない。

「家」を「まち」に読み替えれば、基本的なリ

オガール紫波が実践し、注目を集めている

ノベーションまちづくりの理解として十分有

所以は、まさに従来の日本の PFI が無自覚あ用であるだけでなく、復旧と復興の差異にもるいは意図的に行ってきた「官尊民卑」に対重なって見える。しかし、復旧はリフォーム

峙（confront）した点にある。オガール紫波と概ね重なるとして、果たして復興はリノベー

では計画段階以前から整備、運営に至るまでションになっているだろうか。

行政と民間が対等あるいは民間主導で PPP を進めてきた。その努力と工夫の一端は、オガー

ここでは、「復興リノベーション」を実現するためのポイントを整理してみたい。

ル紫波に関わる様々な組織体の存在に見ることができる。つまり、事業の性質によって、①資産の再価値化―リノベーションとダウン

行政と民間がどのように関わるか、最適な体サイジング

制を構築するために、いくつもの組織体を立リノベーション（renovation）は、新たなち上げ、それらが有機的に連携するように工開発（development）とは異なる。基本的にⅴ

ただし実際には、リフォームとリノベーションの考え方の違いもあいまいなまま使われているのが現状、としている。

2018 Spring ● No.100

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特集

地域開発のこれから復興がリノベーションまちづくりか、ニュー

えば小倉の事例では、不動産オーナー、家守

タウン開発かは、自明の理である。

チーム、地元大学、銀行、デザイナーや建築

時代環境に合わなくなった資産を再価値化

家などの研究会と行政がフラットな関係で立するため、という目的に照らした結果、家屋ち上げた「北九州リノベーションまちづくりなどのリノベーションではダウンサイジング推進協議会」が中心的役割を果たしている。

（downsizing）を伴うケースも多い。人口減

ただし、最も重要なプレイヤーは住民であり、少時代においてそれは、家もまちも同様であ住民が関わらないまちづくりはあり得ない。

る。イノベーションまちづくりにおいて、「コ
ストに見合った」「身の丈に合った」という言

復興予算という名の補助金に依存した行政

葉が頻繁に使われるのは、それが現在の資産主導のまちづくりは、果たして「身の丈に合っ価値を高めるからである。つまり、まち、地た」まちを生み出すことができるのか。東日域、住民の「身の丈」に合ったまちづくりが本大震災発生から７年が経過し、残念ながらカギであり、それは復興まちづくりにおいて「身の丈」（端的には人口規模）に合わない、も全く同様である。

あるいは「身の丈」が未だ不明なまま復興事②持続可能なまちづくり―「公民連携（PPP）」

業が進んでいる実態がある。

の必然

まちづくりの主役は住民である、という一「身の丈に合った」まちづくりが不可欠なの

丁目一番地が最重要なことをリノベーション

は、「持続可能なまちづくり」のために他ならまちづくりは再認識させてくれる。それは、ない。行政主導とくに補助金に頼ったまちづ

将来まで持続可能なまちにするために不可欠

くりは、過剰な開発と財政負担を生み、結果であり、復興まちづくりも決して例外ではなとして持続できなくなる。その点で重要なのい。復興をリノベーションに変えていくことが、民間の持つコスト意識や経営能力である。

は必然である、という観点から復興まちづく

ただし、民が公の部分的な下請けである限り、りを再構築していくことは不可避な課題であ根本的な解決にはならない。PPP は、ある意

ろう。

味でまちづくりの理念であり、企画、計画段階から運営に至るまで公と民が対等な立場で参考文献関わる体制を構築しなければならない。ただ・猪谷千香『町の未来をこの手でつくるし、そのためには民間の能力と責任、それを支える行政の覚悟が不可欠である。
③リノベーションまちづくりの担い手―多様なプレイヤーと「住民」の存在
行政が一先ず当該自治体であるのに対し、民間は多様なステークホルダーが参加することがまちづくりには不可欠である。まちが多様な人々が集う場であることからすれば当然であり、まちには多様な課題も存在する。例

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NETT No.100●2018 Spring

紫波

町オガールプロジェクト』幻冬舎、2016年９月
・清水義次『リノベーションまちづくり』学芸出版社、2014年９月
・上念司『地方は消滅しない！』宝島社、2015
年10月
・鎌田千市「官民複合施設「オガールプラザ」
が目指す「まち 人 オガール」」ほくとう総研
機関紙 NETT（86）、2014年10月

特集

地域開発
のこれから

元気企業紹介ビッグよりも、エクセレントよりも、ストロングよりも、
グッド ・ カンパニーを株式会社 マ イ ヤ （岩手県大船渡市）
代表取締役社長

まい や

米谷

春夫 氏

三陸沿岸を地盤とするスーパーマーケット「マイヤ」。東日本大震災で甚大な被害を受けたが、地域のお客さまの支持と社員の奮闘により復興した。
人口減少時代の地域の企業について、競争激化する流通業界での戦略について、そして、地まい や域への思い、株式会社マイヤの米谷春夫社長にインタビューした。

社員の奮闘が原動力― 何が復興の最大の力となったのでしょうか。

やはり地域のお客さまのご利用が一番の力― 最初に、東日本大震災からの復興についてお伺いします。御社は甚大な被害を受けたわけ
ですが、大船渡、陸前高田ともに店舗が再建されました。

ですね。そして、社員のパワー、社員の奮闘

そうですね。昨年４月、陸前高田の中心市ているのです。自宅を流された社員が198人、街地にショッピングセンター「アバッセたか

クルマを流された社員が102人います。損害額た」がオープンしました。当社はこれに核店は17億円ということです。家族を失った方も舗として出店しまして、６年間の復興がすべ多いのです。こうした悲しみの中で奮闘してて完了しました。

くれました。これが復興の原動力です。

が大きな力になりました。みんなが悲しみを抱えながらやってくれました。当社では、震災の当日、お休みで自宅にいた16人が亡くなっ

当社は16店舗のうちの４割、６店舗が被災

次に、国 ・ 県からの助成です。当社は大企しました。その再建に終始したものですから、業扱いということで２分の１の助成でしたが、この６年間、新しい商圏に出たくても出るこ

これなくしては再建できなかったと思います。

とができなかったのです。ようやく復興が完

そして、もう一つ、東北の流通４社で持株了したものですから、２月９日、岩手県一関

会社の㈱マークスホールディングスをつくり

市花泉町に１店舗オープンしました。また、経営統合した効果が非常に大きかったのです。

３月には宮城県気仙沼市に気仙沼バイパス店をオープンします。

2018 Spring ● No.100

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元気企業紹介

親戚づきあいから運命共同体へ― ４社が経営統合したきっかけは何ですか。

ことは、家族で運命共同体なのです。別れた
くても別れることはできない。そこで100％全部オープンにさらけ出したと思います。

㈱マエダ（青森県むつ市）、当社、㈱おーば
んホールディングス（山形県天童市）、㈱キクチ（福島県相馬市）の４社は、もともと親し

働きたい人に合わせるナショナルブランドの共同仕入をやろうとい― 今はどの地域でも、どの業種でも人手不足が深刻です。御社はいかがでしょうか。

うことで会社をつくったのです。ところが、人手不足は切実な問題です。当社ではパー

これだけではメーカーさんから信頼してもら

トナーさんと呼んでいるのですけれども、特えないのです。ただ一緒に集まって安くしてにパートの方々の絶対数が不足しています。

くれと言っても説得力に欠けたものですから。

また、社員は比較的採用できているのですが、

くおつきあいしていた仲間でした。そこで、― 皆さん各地域の雄で、その４社が集まっても信頼してもらえないと。

大卒 ・ 専門学校卒が中心で、なかなか地元の高校からは採れなくなってきていますね。
現状では、社員比率が上がってきているのそうです。説得力を持つには、やはり持株です。これが頭の痛い問題です。パートさん

会社をつくることだ、一つの会社にすることにお願いすべきことまで社員がやっているのだとなって、㈱マークスホールディングスをで効率があまりよくないですよね。パート比

つくったのです。支払いも４か所でやるので率を70％以上に持っていきたいのですけれどはなく、持株会社１か所ですることで説得力も、今は70％を割っているのです。

が高まりまして、メーカーさん、ベンダーさんにもだいぶ協力頂きました。これが収益に大きく貢献しているのです。

― 対策は、やはりいちど家庭に入った方を呼び戻すことですか。

それから、４社がお互いにノウハウ、強み

対策は、こちらの条件に合わせて人を採用をさらけ出して共有化したメリットが非常にするのではなく、働きたい人に勤務時間から大きかったですね。

何から合わせること、これが一つですね。だ― 企業秘密と言いますか、ノウハウをオープンにすることへの抵抗感はなかったのですか。

から、何時から何時までの勤務でどんな仕事です、という募集の仕方はしない。ご相談に応じます、と。私は週３日でよいのです、とそうですね。親戚づきあいをしているうち言われたら週３日働ける就業環境にする。こは自分の良い面、強みをさらけ出すことはし

ちらは６時間働いてもらいたいけど、私は３ないですね。でも、持株会社になったという

時間がよいのです、と言われたら、それで結プロフィール
米谷 春夫（まいや・はるお）氏
株式会社マイヤ代表取締役社長

1947年（昭和22年）岩手県陸前高田市生まれ。青山学院大学法学部卒業。1973年（昭和48年）㈱主婦の店
大船渡店（現 ・ ㈱マイヤ）入社、専務取締役を経て1991年（平成３年）代表取締役社長就任。2014年（平成26年）㈱マークスホールディングスが㈱マエダ ・ ㈱マイヤ ・ ㈱おーばんホールディングス ・ ㈱キクチの４社を経営統合し完全子会社化、㈱マークスホールディングス代表取締役会長就任。

34

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NETT No.100●2018 Spring構です、と。３時間の人を２人組み合わせす
るとか、応募する人の都合に合わせて採用を決めています。

― 新しい商圏として岩手県の内陸に、あるいは三陸沿岸で南部に店舗展開していく方針でしょうか。

それと、無駄な仕事、やってもやらなくて社内でわかりやすく言っているのは、マイもいいようなことはやらない、ということで

ヤは三陸沿岸代表だと。いま岩手県大会の決作業の見直しをしています。

勝トーナメントを戦っていると思うのです。

三つめは、離職率を下げるということです。

これを勝ち抜けば東北大会の出場権を得ると離職の防止策ということでパートナーさんの思っています。東北大会の主戦場は仙台だとお考えをどんどん聞く、メンター的に付いて思うのですね。これが夢というかビジョンできちんとお話を聞く、もちろん時間給も待遇すね。ただ、甲子園まではいま考えていませ条件も上げました。

んが（笑）
。

― 地域の人口減少でお客さまも減っていきます。これに対し、どのような戦略をお考えでしょうか。

「暮らし提案型」と決めているは盛岡など内陸の人口は３％減です。けれど― 流通業の競争激化に対する戦略として、地域のお客さまから支持される「暮らし提案型」を進めていかれるのでしょうか。

も、沿岸は平均12％減です。大船渡は9.9％

流通業は、競争だ競争だと言っても二極化

減、陸前高田に至っては21.1％減です。大幅なのです。一つは安さ志向、価格志向で徹底に減っているのです。ますます人口減少が進的に安さを追い求めていく、もう一つは付加

むと思います。

価値志向、提案志向にいく、この二極化しか東日本大震災の前と今を比べると、岩手県

そこで、比較的成長性が高い、人口減もそれほど大きくないエリアに出ていかざるを得なくて、中途半端なお店はいずれ個性がなくて淘汰されていくと思うのですね。

ないということで、新しい商圏に出店するの当社の場合は完全に付加価値志向、「暮らしが戦略の一つです。もう一つは競合店、地域提案志向」の路線をいこうとはっきり決めての他のスーパーマーケットですね。これと競いるわけです。

争するしかないと思うのです。

安さというのは非常に強力ですけれども、オープンした花泉店（岩手県一関市花泉町）



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元気企業紹介― それはやはり福島県内最大手と切磋琢磨してきたからですね。

そうそう。そして㈱マエダはローコストオ
ペレーションに長けています。先鞭をつけて総菜工場や精肉工場をやっていますので、当社が来春設置する総菜工場はすべてマエダの物まねでやる。
だから、本当に家族。４社のオーナー４人
とも年恰好も似たり寄ったりですし、しょっ
ちゅう会っていますから。正直私はここまでうまくいくとは思いませんでした。
地方の場合は絶対的な人口が決まっているわ
けですから、安さで商圏を拡げるというのは東北では難しいと思いますよ。東北の現実をみると、ディスカウントストアが隆盛を極めている例は非常に少ないのです。

― 今後20～30年を見据えて、４人のオーナー
さんは㈱マークスホールディングスの方向
性をどうお考えですか。

いずれは上場できるような会社にしていきたいなと考えています。決めたわけではない― 例えばナショナルブランドは、㈱マークス
ホールディングスの共同仕入れで価格競争力をつけていくと。

けれど、事業承継や会社の知名度を考えれば、ナショナルブランドは、大手スーパーマー

く中で、流通業で生き残って成長していくた

ケットで売ってもマイヤで売っても同じもの

めに合従連衡をしてきました。北日本では、ですから、差別化できるのは価格しかないで

北海道 ・ 青森、秋田、新潟、そして私たち、すよね。正直言って大手には勝てないところ

経営統合で持株会社が複数できました。これもある。これは仕方がないと思っています。

らが将来どうなるか、誰にもわかりません。

その代わり、私は健康ということでは一番

今はお互いメリットを享受している段階です

力が入っているスーパーマーケットになりた

それから、少子高齢化、市場が縮小していから。

いと思っているのです。いま、減塩 ・ 適塩のこうした中で、私たちは４社それぞれの主商品に一生懸命力を入れて売っているのです。

体性を尊重していこうと考えています。ただそういうところで大手と差別化していきたい。

し、ガバナンスはきちっとやっていく。モニ― 先ほど、経営統合した４社それぞれから得られるノウハウは大きいというお話がありました。

大きいですね。例えば鮮魚ならば当社が一番強いのです。刺身の切り方とか鮮度ということでは皆さん当社から学ぼうとしています。
精肉は圧倒的に㈱おーばんホールディングスが強い。私たちはおーばんから徹底的に肉を教えてもらっています。㈱キクチは販売企画
力、いろいろな企画力がすごい。

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上場という選択肢が一番いいのかなと。

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会社概要

株式会社 マイヤ
創業：1961年
代 表 者：代表取締役社長 米谷 春夫
資 本 金：5,000万円
本社：岩手県大船渡市盛町字木町14-5
TEL 0192-27-2165（代表）
従業員数：1,100名（2018年２月末現在）
ホームページ：http://www.maiya.co.jp/

タリングもしょっちゅうやっていますし、透たいと思っています。そういう点では人を大明性がなければいけませんから。

事にしたいと思っているのです。

グッド・カンパニーを

ローカルは決してマイナスではない― 米谷社長は、経営方針として「人で選ばれる会社」という話をされています。

― 最後に、三陸沿岸、岩手、東北への思い、地域への思いをお聞かせ頂けますでしょうか。

そうですね。甘いというご指摘をいろいろ

私たちは環境適応業ですから、井の中の蛙な方から受けるかもしれないですが、私はグッですと茹で上がってしまうと思うのです。だド ・ カンパニーを目指したいと思っているのから、積極的に外へ出て行って首都圏なり海です。グッド ・ カンパニーというのは、人に外の情報に接する、その中から自分がどうあも優しい、地域にも優しい、環境にも優しい。

るべきか見つめなおして自社の経営にあたっ

何だかんだ言ってもビッグ ・ カンパニーがいていくのが何よりも必要だと思います。

いのだという人が圧倒的だと思うのです。でそれと、ローカルということは決してマイも、私は、ビッグがいいなら過去に大手が倒ナスのイメージではありません。いまアメリ産することはなかったと思います。エクセレ

カに行くとローカルが一つのキーワードになっントなら、優れた会社なら文句ないだろうとています。地場産品だとか地方であるだとか、言われるけれど、私は優等生があまり好きで

私もこのローカルということを大事にしていはないのです。ひ弱な感じでハートを忘れる

きたい。ローカル企業だからこそ魅力を出せ

ような気がして。ストロング ・ カンパニーはる、特色を出せることがいっぱいあると思い強さを求めるあまり大事なものを忘れるようます。やはり当社は三陸沿岸の会社ですからな気がするのです。だから、私はあえてそれね。

を否定してグッド ・ カンパニーと。

（文責：ほくとう総研）

人事でも、敗者復活戦が二回くらいあってもよい、それから一回辞めて出戻りでもよいではないかと。そういう点ではちょっと甘い。
だから当社は社員の定着率が良すぎて高齢化

会社概要になってきています（笑）
。

株式会社 マ ークスホールディングス― なるほど。

経営統合：2014年
代 表 者：代表取締役会長 米谷 春夫
代表取締役社長 菊地 逸夫
資 本 金：8,800万円
本社：仙台市若林区卸町２丁目15-2
TEL 022-290-6968（代表）
従業員数：８名（2018年２月末現在）
ホームページ：http://www.mercs.jp/

でも、ローカルスーパーですしね。みんな㈱マイヤに入りたいから入っているわけではないのですよ。大学を出て、両親の面倒を見なければいけないから三陸沿岸に帰ってきて勤めている人が圧倒的に多いわけですよね。
ですから、いくらでも長いこと勤めてもらい（Mercs Holdings）

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地 域 ア ング ル

試される 地域の覚悟
釧路新聞社



代表取締役社長

釧路、根室地域は、農業、漁業など第一次産業が主力。しかし、外国からの安価な乳製品が国内に流通する懸念があり、水産業にあっては漁獲量の低迷が地域に暗い影を落としつつある。また、少子高齢化が進み、人口減少に歯止めが掛からない状況が続いている。
ここで、弊社の本社のある釧路市の歴史を簡単に振り返ってみたい。釧路市は、水産、石炭、製紙 ・ パルプが「三大産業」と言われてきた。まず石炭。江戸末期にペルーが浦賀沖に来航し、鎖国をやめるように要求してきた。そのため箱館（函館）も開港し、船舶の燃料などに供される石炭を求められ、釧路管内白糠町で採炭が始まった。これが釧路炭田の始まりで、その後、釧路地域の各地で石炭の開発が進んだ。
一方、明治に入ると世界的に硫黄の需要が高まった。現在は観光の名所になっている弟
子屈町川湯の硫黄山は、本格的な硫黄の採掘が始まった。硫黄は火薬などの原料になり、工業化の進んだ米国などで重宝された。硫黄の精錬、輸送手段であった蒸気機関車の燃料として石炭が用いられ、石炭の需要が増した。
また、硫黄があり水が豊かな釧路市で製紙業も産声を上げた。明治から大正にあっては、硫黄や石炭、海産物に加え、豊富な森林資源を背景に原木も世界に輸出され、交通の要所である釧路港も整備された。
釧路市は1949年には隣接する鳥取町と合併した。水産業は北洋漁業の基地として発展し、
1965年から2000年までの国勢調査では、人口は20万人を超えていた。しかし、2015年の国政調査では、阿寒町と音別町が合併（2005年）
したにもかかわらず人口は約17万５千人。北

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NETT
NETT No.100●2018 Spring星匠

海道内では札幌、旭川、函館に次ぐ４番目の都市だったが、苫小牧、さらには帯広市が肉薄している。
三大産業は、今も健在。石炭は、1920年か
ら採炭していた太平洋炭礦が2002年に閉山したが、地元の経済人が立ち上がり、現在は釧路コールマインが国内で唯一の坑内掘炭鉱として操業を続けている。また、製紙 ・ パルプ
は日本製紙釧路工場、王子マテリア釧路工場、そして水産業も主力産業であることに変わりはない。
これらに加え、観光が第４の産業として脚光を浴びている。釧路、根室地域には、釧路
湿原国立公園、阿寒摩周国立公園、世界自然遺産を抱える知床国立公園があり、国の特別天然記念物のタンチョウとマリモが生息、さらにラムサール登録湿地も６カ所あるなど自然の宝庫。国は外国人観光客（インバウンド）の受け入れに力を入れており、釧路市などは、
国土交通省の観光立国ショーケース、環境省の国立公園満喫プロジェクトなど、さまざまな施策を受けている。
観光について、取り組むべき事柄はたくさんある。その中から、二つに絞って考えを述べたい。一つ目は、ガイドの養成。釧路、根室地域で、最近注目されているのがバード
ウォッチングである。タンチョウやオオワシ、
シマフクロウなど、ファンにはたまらない野
鳥を見る事ができる。根室市落石港では、珍鳥のエトピリカなどを観察するため漁船を活用したツアーも行われている。
ここで重要な役割を担うのがガイド。釧路
湿原は、東と西にある展望台から見るだけだと「広いね」、湿原内に設けられている木道を歩くだけは「きれいな花」で終わってしまう。
しかし、ガイドが湿原の成り立ちや地元住民との関わり、動植物の説明などを行うと、おもしろみが増し、リピーターにもつながる。
湿原をガイドしている NPO 法人「釧路湿原やちの会」では、一般の観光客はもちろんだが、修学旅行生も行っている。環境教育にうってつけであると、毎年やってくる学校もある。
ガイドの課題は、語学と採算性だと思う。
外国人を多く受け入れるためには、英語のガイドは必須。また、仕事として成り立つガイ
ド業でなければ、若い人たちが続かない。その一方、ある程度の知識を地域住民が持っていないといけない。観光都市へ脱皮するからには、マチぐるみの取り組みが必要不可欠だ。
そこで、弊社では釧路市立博物館の学芸員を招いてのガイド講座を昨年10月から実施している。第１回目のテーマは鉄道、２回目は鳥、３回目は魚。来年度も引き続き計画をしている。
２番目は、２次交通の整備。特に鉄路の問
題は早急に取り組まなければいけない。釧路、根室地域には、釧路から網走方面への釧網線、根室方面への根室線（愛称 ・ 花咲線）が、JR北海道から「単独維持困難路線」として厳しい選択を迫られている。両線とも、高校生の通学、車の運転ができない人たちの通院、買い物の足となっている。しかし、釧網線は年間約15億、花咲線は約10億円の赤字を計上し、輸送密度（１日１㌔当たりの利用人数）も500を切っている。国鉄時代、営業キロが50㌔以下で輸送密度が500未満は、廃止対象路線になり、次々と廃止された。このまま何も対策をしないと、JR 北海道の経営状況をみると、廃止されてしまう可能性が大きい。
鉄道は北海道の開拓時代に、物資の輸送や住民の足として路線網を広げた。しかし、今北海道内で残る鉄道路線は、特急列車が走る
幹線系が中心。鉄道経営が苦しくなったのは、さまざまな要因がある。何と言っても、高速道路を含む、道路網の充実がある。



大正時代から国は、北海道北部や東部を中心に、拓殖鉄道（後の簡易軌道）網を張り巡らせた。開拓民や生活用品などを輸送するた
め、国鉄よりも狭い線路幅で、施設も簡易なミニ鉄道というべきものが設置された。国が施設をつくり、運営は自治体が担っていた。
当初は馬を使っていたが、輸送量の増大した区間では、ディーゼルエンジンを搭載した機関車や客車が活躍した。しかし、1960年前後
からから道路整備が進み、軌道は次々に廃止され1972年の浜中町営軌道廃止で、その姿を消した。
また、北海道の鉄道にとってハンデなのが、雪との闘い。鉄路を守るために昼夜を問わず、除雪活動を行うのだが、その経費だけでも相当な負担。また、施設や車両の傷みも早い。
国鉄から民営化された際、基金を持たされ、利息で赤字分を埋めることになっていたが、金利の低下とともに、経営を圧迫している。
これから観光を前面に押し出していこうとする時に、２次交通の鉄道がもし無くなると痛手だ。１月から２月にかけて釧網線の釧路と標茶の間には、観光列車「SL 冬の湿原号」
が走っていることもあり、同線を走るその他の列車にも、連日多くの外国人観光客が乗車している。また、北海道は昨年秋から観光列車の実証実験を釧網線などで始めているが、列車によっては、あっという間に完売するな
ど人気は高い。
この問題については、やっと国や北海道の方向性が見えてきた。あとは地元が、どれほど覚悟を持って路線維持を図るのかが問われている。自治体だけではなく、地元住民の盛り上がりも必要だ。さらに言えば、鉄道だけではなく、バスやタクシーを含めた公共交通をどのように維持していくのか、または、別な形態にするのか、交通体系の見直しを図る
時期にきている。釧路新聞社としては、観光への取り組みの一環として、公共交通機関の維持についても、世論を盛り上げるための情報を提供していきたい。

2018 Spring ● No.100

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地域調査研究

地域の持続的発展に向けて地方空港が関わる地域戦略とは

一般社団法人 北海道総合研究調査会 ・ 調査部

次長

切 通 堅太郎

ポイント
・日本の航空需要を地方空港も牽引する可能性。
・地域の持続的発展に向けて、空港が地域を支えるための戦略が必要。

今後人口減少が見込まれる地域を持続的に

日本では2000年から2016年にかけて逆に減少発展させていくためには、地域外からの資金 ・傾向が続き、2011年の震災で大きく落ち込ん

人的流入を活かしていくことは必要不可欠でだ後、2012年以降は徐々に回復して、2015年ある。その中でも空港は極めて重要な社会資

はかろうじて2000年の実績にまで戻っている。

源である一方、我が国の地方のほとんどの空

日本の航空需要が世界の航空需要の伸びと港は「赤字空港」と指摘され、これまでその比べて大きな乖離がある理由として、いくつ能力を最大限に活かしてきたとは言い難い。

かの指摘はされているが１、筆者は、その要因

しかし近年、いわゆる「地方空港」も含めたの一つに「地方空港」が活躍できていないこ空港の民営化が航空行政のメインテーマとなともあると捉えている。

り、東北 ・ 北海道においても、仙台空港で民そもそも、日本において「地方空港」とい営化が達成、北海道では７空港一括民営化のう言葉に公式な定義は存在しない。空港法で動きもみられ、航空交通への期待は高まっては、日本の空港を主に大きく三つのカテゴリー

きている。そこで、本稿では空港民営化時代に分かれており２、これらは地方にあるかどうを踏まえ、空港を活用した地域戦略について、かというよりも、誰が管理運営しているかと

特に「地方空港」に焦点を当てた提言を行ういう点で位置づけられる。稚内空港や釧路空こととする。

港は法的には地方空港に位置付けられていな
いなど、実態と法制度とに乖離があり、依然

日本の航空需要動向と「地方空港」の可能性として1956年制定の空港整備法が定めた港格の整理が、現在までもほぼ引き継がれているのが実情である３。

2016年の世界の輸送実績（旅客キロベース）

このように、「地方に存在する空港」（以下、は、1970年と比較すると13倍以上となってお「地方空港」と言う）が、曖昧な立ち位置で取り、2000年と比較しても倍増している。一方、り扱われ、地方空港が戦略的に日本の航空政

例えば、元国土交通審議官であった羽生次郎氏は、マクロ経済データを分析した結果、外的な環境要因ではなく、日本の「内部の航空産業に原因がある」と指摘した。（2011年11月30日、㈶日本航空協会主催「平
成23年度航空セミナー」での「自由化と羽田の国際化」と題した講演上の発言（2011年12月８日付日刊航空参照））
２
会社管理空港、国管理空港、地方管理空港の三つ。
１

40

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NETT No.100●2018 Spring

策に落とし込まれず、そのことが日本全体の航空需要の低迷を招いたのではないだろうか。

「地方空港」を活用した地域戦略とは

図表１は、イギリスと日本の地方空港をそ

航空交通は、交流人口拡大、２地域居住のれぞれ便宜的に定義付けし（図表１注釈参促進、医師の派遣等、地方創生に直接的に貢照）、地方空港とそれ以外の空港の1995年以降

献できる数少ないツールである。人口減少との旅客数の推移を整理したものである。これいう課題に対し、航空交通が担うべき役割やをみると、イギリスの地方空港は1995年と比期待はさらに高まってきており、そのことがべ約２倍に伸びている一方、日本の地方空港

我が国の航空需要の底上げに繋がる可能性がではほぼ一定である。英国の地方空港の需要ある。それではその地方空港で展開され得るの伸びについては、VFR 需要 や EU におけ地域戦略とはどのようなことが考えられるだ

る航空規制緩和も影響している可能性がある。

ろうか。ここでは３点触れたい。

４

英国の地方空港の位置付け ・ 各種政策が日

まず一つは地方空港の二次交通の確保に向本のそれよりも明確であることを踏まえると、けての取組である。観光客の足の確保と、地

日本でも地方空港の活用を意識した航空政策

域住民の足の確保双方の課題を解決する手段

が、日本全体の航空需要を牽引する余地はあとして地域住民の自家用車を活用した有償運

り、地方空港が地域の持続的発展に寄与する

送が考えられる。図表２は、ライドシェア世ことが期待される。

界最大手の Uber Technology 社が公表している地図であり、乗車のマッチングを希望して
Uber アプリが開かれた場所を北海道の地図上

図表１

イギリスと日本の「地方空港」の旅客推移

2.5（英国）ロンドン主要空港
2.0（英国）地方空港（日本）幹線・会社空港（日本）地方空港

1.5

1.0

0.5
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015（出典）英国は CAA 資料、日本は航空統計要覧（出典元は空港管理状況調書）より筆者作成。
（注）
「（英国）ロンドン主要空港」は London Area Airports、「（英国）地方空港」とは、Other UK Airports、「（日本）幹線 ・ 会社空港」は、成田 ・ 中部 ・ 関空 ・ 伊丹 ・ 羽田 ・ 新千歳 ・ 名古屋（2004年まで）・ 福岡 ・ 那覇 ・ 神戸
（2005年より）、「（日本）地方空港」は、全体より前記空港群の旅客数を差し引いたものとした。

実際には伊丹空港などの港格は変わったが、それは関空二期島建設のため当時財務大臣と国土交通大臣との合意事項（伊丹の種別のあり方検討）に基づく面もあると推測される。それら空港法の成立過程や内容に課題があることは野村・切通（2010）の第13章に詳しい。
４
VFR とは、Visiting Friends & Relatives の略であり、友人、家族、親戚を訪問すること言う。
３2018 Spring ● No.100

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41

地域調査研究に示したものに、筆者が空港を追加でプロッ

く吸い上げ、空港の二次交通のみならず、地トしたものである。訪日客が地方空港に降り

域住民の足につなげていくことは人口減少下

立ち、Uber が使えるかもしれないと期待してにも悩む地方空港周辺自治体の数少ない有効

アプリを立ち上げたが、執筆時点において日な施策の一つではないだろうか。

本において Uber のアプリが使える地域は、
東京等首都圏の一部、京都府京丹後市、北海
道中頓別町に限られており、当然訪日客はそれらの地域以外では使用することができない。

図表２ U ber アプリを立ち上げられた地点地図 （北海道）

恐らく利用者は落胆し、新たな二次交通を探したと推測される。
そこで、普段は交通事業者ではない住民が、ドライバー登録し、日常的には地域住民のニーズに応じてライドシェアで住民を乗せ、航空機が到着した時などはスポット的に空港周辺で待機し、リクエストがあればマッチングを受け空港の二次交通として展開していくといったことが考えられる。二種免許を持たない一般の住民が、道路運送法上による事業者登録の許可を得ずに旅客を乗せて報酬の対価を受領することは違法となる。そのため中頓別町のケースでは、2006年度通達５に基づき、報酬とされない範囲（いわゆる実費の範囲）内で料金の収受が行われている。中頓別町では既（出典）Uber Japan 提供資料より筆者作成。
（注）2017年１月１日から９月30日までに、Uber アプリが立ち上げられた場所（個人情報保護を施したもの）を示している。

に人口の約１％の人がドライバー登録をし、アプリ上でマッチングして、町内外の人の足

二つ目のアイディアとしては、海外エアラを確保して共助の仕組みを構築しているといインの国内路線就航（カボタージュ）である。

う事例は、空港周辺地のみならず日本全国で欧米での LCC 伸長のインパクトは大きく、格参考になると思われる。

安運賃により多くの地域間流動を生み出した。

当然、一般住民による移送サービス提供は、

日本においても、幹線を中心に LCC が展開さ安全体制への不安、交通事業者への影響も懸れ始めてきているが、そのボリュームは依然念されるだろうが、目指すべきは、縮小してとして小さい。首都圏の空の混雑状況が抜本いく需要を奪い合うことではなく、住民が安的にも解消が期待できない日本において、LCC

心して生活しやすい交通手段を確保し、新たのシェアが欧米並みになるという時は、地方な需要創出に向けて win-win の関係を地域全

空港が今よりもかなり積極的に活用されてい体で築くことである 。Uber アプリの立ち上ることになる。特にヨーロッパでは、多国間げ地図で見られたようなこの「落胆」をうま輸送（航空の第７の自由）や他国の国内輸送

６「道路運送法における登録又は許可を要しない運送の様態について」（国交省自動車交通局旅客課長事務連
絡 2006年９月29日）
６
実際に中頓別町においても、本実証実験を開始してから、既存のタクシー事業者の町民利用（町支給のタ
クシーチケット）が前年比で増えている。
（2017年12年25日中頓別町長へのヒアリングより）
５

42

NETT
NETT No.100●2018 Spring（カボタージュ）、外資規制の撤廃のインパク航空会社とは隷属的な関係にあることは否め

トが非常に大きく、そのことが LCC による需ない。今の空港制度の変革の流れも、関空の要を押し上げている。日本においても、例え債務超過や東日本大震災等外的な要因の影響

ば、北海道内において安全対策も含めた独自が大きく、地方空港及びそれを取り巻く立場の制度改革を行った上で、国内航空会社だけは依然弱いままである。しかし、今後、地方でなく海外の航空会社も含めた路線展開を今空港が日本の航空業界を牽引していかなけれ以上に促すことも一方策であろう。

ば、世界の航空需要からまた一層取り残され三つ目としては、「雇用」を切り口にしたてしまう可能性もある。

「新たな交流人口」にフォーカスを当てた施策

先に触れた三つの取り組みは、従来の考えである。これまで、自治体が取り組む「交流方でいけば、地方空港が積極的にコミットす

人口」の拡大は観光に焦点を当てたものがほる領域の話ではないかもしれない。しかし、

とんどであった。しかし、実際には観光客に地方空港も含めた空港の民営化により、空港対応できるキャパシティを持たない自治体もの運営主体が運営権者として明確となり、そ多い。そのため、他地域と連携して雇用を流の運営権者は空港の運営だけではなく地域活動化させることや、求職者ひとり一人の職域性化に向けての力量も問われることとなった。

の可能性を広げいくといったことに着目する

言い換えると、空港が、地域づくりにコミッ

ことは、自治体おける新たな雇用政策であり、トすることが求められていると言える。

新たな交流人口増加に繋がる可能性がある。

空港を支える地域政策から、地域を支える

東北 ・ 北海道地域においては、季節雇用など

空港政策へ。仙台空港 ・ 道内７空港の民営化が存在し、また、一次産業を中心に労働力需を皮切りに、東北や北海道での議論と実践に要の波が激しい。農業分野での産地間連携や、

より、日本の航空需要を牽引し、そして、地介護 ・ 福祉分野や運輸 ・ 観光分野など人材不域の持続的発展を促すことが期待される。

足が著しいと言われている他業界においても、都市と地方との雇用流動化の可能性が指摘で（参考文献）

きる。

Graham, Anne［2008］Managing Airports: An
International Perspective, 2nd. ed., Butter-

地域を支える「地方空港」に向けて
日本の地方空港は、我が国の航空政策の本流から取り残されてきた。その間、日本は世界の航空需要増加の波に乗れず、社会的要請で作られてきたはずの地方空港は「赤字空港」のレッテルを貼られ、地方は航空業界に頼み込み、空港はなんとか維持する存在となってしまった。
地方分権との言葉広がって久しいが、依然として、地方空港を取り巻く自治体は、国や

worth-Heinemann.
切通堅太郎［2011］「北海道における新しい空港
運営に向けての課題と展望」『開発こうほうマ
ルシェノルド』2011年９月号、北海道開発協会．
笹原等［2017］「安心して暮らし続けるまちを目指して―なかとんべつライドシェア」『運輸と経済』77巻第12号、運輸調査局．
長峯純一［2015］『公共インフラと地域振興』関
西学院大学産研叢書．
野村宗訓 ・ 切通堅太郎［2010］『航空グローバル
化と空港ビジネス』同文館出版．

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地域調査研究「多様な働き方」を促す地域の仕組みづくり～北陸地域の考察から～

株式会社日本政策投資銀行



副調査役

北陸支店企画調査課

宮 原 吏英子

ポイント・北陸地域（富山県、石川県、福井県）の女性就業は、家族形態や企業の特色、行政による環境整備等を背景に、高い労働力率を維持してきた。
・しかし、こうした背景に変化が現れ始めており、今後は働き方の多様化が進みつつある。
・その対応策の一つとして、学童保育の充実が挙げられる。
・数量面の整備だけでなく、官民で幅広いサービスを提供することが、多様な働き方を支える「地域の仕組み」となる。

１．北陸地域の女性就業の特色と現状

一方、前述（②）については、工場での生産工程や中小規模企業での雇用が多いためキャ㈱日本政策投資銀行（以下「DBJ」）北陸支

リアアップが図りにくいこともあり、「管理職

店は、これまで、ほくとう総研等が主催するへの低い女性登用率」がもう一つの特色であ『人口減少社会における地域の雇用 ・ 労働のあり、課題にもなっている。働く女性の数は多い

り方～秋田県域において～』研究会 に参画

ものの、いまだマネジメント ・ 意思決定層へのし、北陸地域の女性就業の特色を紹介しなが女性の参画は進んでおらず、北陸地域の管理

ら、地域における雇用 ・ 労働のあり方につい職割合は他地域に比べ低位にとどまっている。

１て考察してきた。
北陸地域の女性就業には大きく二つの特色
がある。
一つは、
「高い女性労働力率」である。家族

図表１ 北 陸地域の女性就業を支える要素
（首都圏との比較）
北

皆で働く意識が浸透している地域風土のもと、親との同居や近距離同居により育児をサポートしてもらいやすいという「家族形態（①）
」、
主な雇用の場である製造業の工場では、年齢にかかわらず安定して長く勤めることができ、勤務時間が一定で定刻の帰宅も可能であるため、家事との両立がしやすい、といった「企業の特色（②）」に加え、保育施設の充実等にみられる「行政の環境整備（③）」といった背景に支えられ、多くの女性が働いている地域である［図表１］。研究会では、こうした家族
や企業の特色を背景にした就業スタイルを、「北陸モデル」として紹介してきた。

44

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陸首都圏

地域風土や家庭・企業要 職域は幅広いが、仕事と育

就業の素、行政の取り組みによ 児の両立にかかる環境整備
特色
り、多くの女性が働く地域 には課題が多い

・親の家事・育児サポート ・育児サポートを頼める親
がある
族がいない
①家庭 ・「家族皆で働く」意識が ・高学歴／ハイキャリア
浸透でも専業主婦・共働き家庭が多い
・ワンオペ育児・製造業の工場に雇用の場が多い
・ルーティン作業／労務
中心の職域
②企業
・引越を伴う異動が少ない
・家庭との量率がしやすい
勤務形態

・雇用の場は多種多様
・活躍分野は幅広い
・起業も活発・非正規雇用が多い
・「働き方改革」への取り組み本格化

・保育所の環境は充実
・保育所の待機児童ゼロ

・保育園の待機児童解消
（保活）

③行政

（出所）DBJ 作成

流れは２次産業から３次産業へシフト傾向に

２．今後の女性就業の流れと課題ある。北陸地域 ・ 女性の職業分類構成の推移

現在の北陸地域の高い女性労働力率を支えをみると、「生産工程」従事者が減少傾向にある主な要素である「家庭」
「企業」
「行政」の

り、
「専門 ・ 技術職」や「サービス業」従事者

うち、「家庭」「企業」については、時代ととが上昇傾向にある［図表３］。今後は、ますまもに変化があらわれ始めている。

す働く女性のよりさまざまな分野への進出が

まず「①家庭」では、北陸地域の３世代世帯見込まれている。この流れは、勤務時間や勤割合は、全国比でみればまだ多いものの、年々

務日の多様化、残業 ・ 出張や転勤の可能性、減少している［図表２］。加えて、定年年齢のといった「働き方の多様化」が、北陸地域に引き上げで現役期間が長くなる、親の介護のおいても性別を問わず進む可能性を示唆してため孫の育児に手が回らない、といった働きいる。

手の親世代を取り巻く環境変化もみられ、当そのため、今後は「家庭」・「企業」要素だ

地においても、親に家事 ・ 育児のサポートをけに頼るのではなく、こうした背景がなくて受けながら就業できる人が少なくなってくる。

も、働きたい人が柔軟に働ける外部環境や体次に「②企業」では、北陸地域でも雇用の図表２ 【家庭】北陸地域(世帯種類, 棒グラフ:千世帯)

３世代世帯割合

図表３ 【企業】北陸地域

1,000

その他



100%

30

1995

2005年

14.8 16.7

25.9

13.0 16.5 13.1

2010年

16.4

18.3

24.9

12.5 14.3 13.6

2015年

17.7

18.5

25.5

11.8 13.4 13.140

３世代世帯割合(北陸)

20
10

(全国)
2000

（出所）総務省「国勢調査」

１

80%

50

３世代世帯

0

60%

70

核家族世帯

200

40%

80

60

400

20%

女性の職業分類構成

100
90

600

0%

(3世代世帯割合, 折れ線:%)

1,200

800

制整備の必要性が高まってくるだろう。

2005

2010

0

2015 (年)

増加
専門・技術

サービス

減少
事務

販売

生産工程

その他

（出所）総務省「国勢調査」（注）2005年新職業分類にもとづく集計。
「その他」は、「管理的職業」「保安職業」「農林漁業」「輸送 ・機械運転」「建設 ・ 採掘」「運搬 ・ 清掃 ・ 包装等」「分類不能の職業」の合計。

（一財）北海道東北地域経済総合研究所、国際教養大学、（一財）秋田経済研究所『人口減少社会における地域の雇用・労働のあり方～秋田県域において～』研究会（平成28年度）

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地域調査研究３．北陸地域における学童保育ニーズ

・学童保育利用の対象者：総務省「国勢調査」
における、「核家族共働き世帯」、「母子世

現在の北陸地域の未就学児の子を持つ親へ

帯」、「父子世帯」の７－12歳子どもの数よのサポート体制についてみると、「行政」の継り算出。推計値は、2000－2015年の伸び率

続的な取り組みもあり、保育所の環境整備はのトレンドを考慮して推計。

他地域に比べ進んでいる。三県ともに保育所

その結果、以下のことがわかった。

の待機児童は０人で、延長保育実施施設も多・2015年現在、北陸地域の７－12歳子ども158

く、北陸地域の高い女性労働力率を支える要

千人のうち、55％にあたる87千人が「核家因の一つとなっている。

族共働き」または「ひとり親世帯」にあた

一方、小学校入学以降の主な子どもの預けり、学童保育の利用対象者となっている

先となる「学童保育」事業についてはどうだ

・その数字は、2025年には、全体の64％にあたる93千人にまで増える

ろうか。
厚生労働省の調査から学童保育の利用状況をみると、北陸地域の利用率２は全国より高い（2017年：北陸24％、全国18％）。政府は現在、「放課後子ども総合プラン（2014年策定）」に北陸地域 学童保育の利用対象者（試算）
7-12歳 子ども【全体】7-12歳 「核家族共働き」または「ひとり親世帯」の子ども
学童保育登録児童数
7-12歳 子ども全体に占める対象者の割合(右軸)より、2018年度末までに約30万人分の受け皿

(千人)
200

整備を目指しており、北陸地域においても、

180

90%

2014年→2017年で施設数は120箇所増えてい

160

80%

る。しかし、2015年より利用の対象学年が６

140

70%

学年までに拡大したこともあり、登録児童数

120

60%

100

50%

80

40%

60

30%

40

20%

20

10%

は増え、待機児童 も存在する（2016→2017３

年：登録児童数36,794→37,690人、待機児童数
106→184人）。
そこで当行では、各種公表資料から、学童保育の主な利用対象者となる「核家族共働き世帯」「母子世帯」「父子世帯」の７－12歳の子どもの数が、北陸地域においてどう推移するか試算した［図表４］。
［試算の前提条件］
・７－12歳子ども（全体）：総務省「国勢調査」における、７－12歳（１－６学年の満年齢）子どもの数より算出。2025年の推計
値は、総務省「国勢調査」および国立社会保障 ・ 人口問題研究所「日本の地域別将来
推計人口（2013年３月推計）」の数値を用い
て推計。
２
３

46

図表４

0

2000

2005

2010

実績

登録対象︓1～3学年

2015

100%

0%
2025 (年)

2020

推計
1～6学年

（出所）総務省「国勢調査」、厚生労働省「放課後児童健全育成事業（放課後児童クラブ）の実施状況」調査（注）2000、2005、2010年の都道府県別登録児童数は未公表のため、全国との相関から推計。
2020、2025年の登録児童数は、政府目標値に準じて北陸地域で受け皿整備が進むと仮定した場合の推計値（2018年度末時点の政府目標値である全国122万人に、2017年調査の全国に占める北陸地域の割合を利用）を用いて算出。
「子ども全体に占める対象者の割合」は、７－12歳子ども全体に占める７－12歳「核家族共働き世帯」、「ひとり親世帯」の子どもの割合（対象が１－３学年であった2000、2005、2010年も同様）

利用率：小学校児童数に占める学童登録児童数
待機児童の把握方法は自治体ごとに異なり統一基準はない。潜在的待機児童を含めるとさらに多いとの調査結果もある。

NETT
NETT No.100●2018 Springつまり、2015年から2025年までに、北陸地方」実現に必要なポイントとなるだろう。

域の７－12歳子どもの全体数は14千人減少す

現状では、当地で「学童保育」といえば公るが、学童保育の利用対象者は６千人増える

設がほとんどだが、首都圏では、民間事業者こととなる。よって、北陸地域では、今後もによる学童サービスも多い。そうした民間学

学童保育への需要が高まってくると予測さ童施設では、平日だけでなく、夜間、休日、れる。

夏休み期間の対応やその間の食事提供、安全性へのニーズに対応した送迎サービス等のサ

４．学童保育への多様なニーズの萌芽

ポートメニューを、主な利用者である働く女性の視点を出発点としてさまざまな事業者がいずれにせよ、学童保育へのニーズは今後提供しており、利用者にとって豊富な選択肢も高まり、今後の就業を支える環境変化を踏が用意されている。また、鉄道事業者や学習

まえた多様な働き方への対応の一つとして、

塾 ・ 英会話教室経営等、異業種の参入も増え

学童保育の充実は必要である。

ており、「学習塾」や「習い事」、スポーツや北陸地域では、子どもの就学前に目を向け

ものづくり、IT などの「体験」を含んだメ

ると、行政による環境整備もあり、保育所のニュー等、特色ある事業を展開している。

待機児童問題は顕在化しておらず、そのために離職せざるを得ない ・ 育休から復帰できな
い、といったケースは目立っていない。延長
保育や病児対応、補食の提供等、利用者のニー

５．
「誰もが多様な働き方ができる地域」になるための仕組みづくり

ズに沿った保育所のサポートメニューも充実

ここまで、北陸地域における「多様な働きしており、首都圏と比較すると、比較的スムー方」を促す対応策の一つとして、学童保育のスに復職しているケースが多いと言われて可能性について考察してきた。

いる。
一方、「小１の壁」と言われるように、希望

改めて整理すると、・学童保育の多様な選択肢を増やすことの学童保育施設に入れない、親の勤務形態に・そのためには、親の勤務形態や子の放課後

見合った施設がない、といった理由で、子どの過ごし方に対する多様なニーズに沿った、もの小学校入学の段階でキャリアアップや多幅広いサービスやメニューが利用者に提供

様な働き方を躊躇せざるを得ない働き手も少されることなからず存在する。だからこそ、引き続き施・これらを持続可能な仕組みとするためには、設の受け皿整備はポイントの一つとなる。

ハード ・ ソフトの両面において、民間事業

しかし、施設の増設や定員枠の増加といった数量面だけに着目した受け皿整備だけで「多様な働き方」の浸透に繋がるかと言えば、そ者もうまく活用しながら、連携や協働により学童保育事業が行われることがポイントとなる。

うではない。働き方や家族形態の多様化に伴北陸地域においても、民間事業者の参入をい、柔軟な開所時間や開所日、子どもの急な活用しながら、地域にとって学童保育の複数

病気への対応、といったさまざまな利用ニーの選択肢を用意することが、多様な働き方をズが出てきている。さらに、子どもの習い事

支える「地域の仕組み」になるのではないだ

希望や、行き帰りの安全性確保、といった、

ろうか。

放課後の子どもの過ごし方に対するニーズも

最近では北陸地域でも、特色ある活動やメ

多様化していることを踏まえれば、幅広いサー

ニューを打ち出した民間の学童施設が増えつ

ビスや施設形態を増やすことが、「多様な働きつある。なかには、学童施設を、子どもの預2018 Spring ● No.100

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47

地域調査研究

図表５

北陸地域の「多様な働き方」を促す地域の仕組みづくり

現状

今後の変化

多くの女性が働いている地域【家庭】
親に家事・育児のサポートを受けられる働き手が減少【企業】
働き方の多様化
・ 第3次産業への雇用の流れ
・ 様々な分野への女性の進出
・ 人手不足対応
・ 働き方改革・ 3世代世帯の減少
・ 介護問題・ 定年年齢の引き上げ

官・民による幅広い場・サービスの提供
仕組みづくり目指す姿

学童保育をはじめ、安心して子どもを預けられる場所の整備

女性をはじめ、誰もが多様な働き方ができる地域

け先としてだけでなく、親や高齢者、学生等

ポートメニューがある」といった就業を支えに向けた、地域のコミュニティ拠点として学る要素は、これまで家庭や企業が個別に担っ童施設を捉えようとする民間事業者もいる。

てきた。しかし今後は、こうした要素を地域

高齢者向け施設や介護施設と学童保育が一体全体で創出することにより、現状の「多くのとなった、多世代交流機能を有した仕組みも女性が働いている地域」から、女性をはじめ一案だろう。

とした「誰もが多様な働き方ができる地域」

子どもの預け先が確保されることで、自らへ変わっていくべきである。各地域においての望む働き方ができる人が増えるという効果も、今後の就業を取り巻く環境の変化や、そもあるだろう。

れに伴う働き手ニーズの多様化をとらえた「地北陸地域では、「安心して子どもを預けられる場所がある」「勤務形態に応じた柔軟なサ

48

利用者ニーズに沿った
複数のサポートメニューの提供

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NETT No.100●2018 Spring

域の仕組みづくり」が望まれる。

海外調査研究

バルセロナが語る観光地経営の最新課題と北海道の可能性～地域づくりシンポジウム2017開催報告～
公益財団法人はまなす財団



次長

小

倉

事業産業部

龍

生

ポイント
・バルセロナ市では、持続可能なデスティネーション ・マネジメントの実現に向けて、「観光 ・都市審議会」を設置し「バルセロナ市観光戦略2020」の策定に向けた議論を進めた。
・「バルセロナ市観光戦略2020」は、観光で得られる利益を地域社会に還元することでデスティネーション ・ マネジメントにおける持続可能性を担保することを目的としている。
・バルセロナ市では、観光による外部不経済が高まっており、住民からの反対運動が増加した経緯にある。
・観光業のジェントリフィケーションの一例として、観光業が地域の産業構造、特に商業やサービス業の構造を変えてしまい、既存住民が移転せざるを得ない状況を作り出すという負の効果が存在する。また、違法な宿泊施設への規制が住民の増加につながることが明らかとなった。
・道内各地域としても、夏と冬の繁閑格差の是正や、「観光客数」ではなく、適正規模の受け入れ含め、地域戦略にもとづいた観光のあり方が必要である。

１．シンポジウムの概要と開催目的

スティネーション ・ マネジメント）の課題とその解決に向けた施策や意義を検証するとと2017年12月７日、北海道大学観光学高等研

もに、インバウンド ・ ツーリズムの拡大や地究センター、公益財団法人はまなす財団、地域における DMO の役割など、日本または北域の持続的発展を牽引する新たな観光協会の海道が抱える観光振興上の課題の共通項を探あり方に関する研究会（以降、新観協研）のり、今後の各地域のデスティネーション ・ マ

３者は、ニューオータニイン札幌（北海道札

ネジメントの方向性を見出すことを目的とし

幌市中央区）にて、「地域づくりシンポジウムて企画し開催した。

2017～バルセロナが語る観光地経営の最新課
題と北海道の可能性～」を開催した。

シンポジウムは、主催者である北海道大学
観光学高等研究センター 西山徳明センター長

本シンポジウムには、観光関連分野に関心による開会挨拶の後、「バルセロナ観光戦略の高い民間事業者や行政機関、また、支援機

2020 持続可能なデスティネーション ・ マネジ

関等の方を中心に約120名の方々が集まり、関メントに向けて」と題して、バルセロナ市観係者を合わせて約150名が、北海道における今光戦略部長 アルベルト ・ アリアス ・ サンズ氏

後の観光戦略のあり方について検討する機会と、「バルセロナにおける観光政策の課題：となった。

ジェントリフィケーションの視点から」と題

本シンポジウムは、世界的な観光先進地として、バルセロナ大学教授 オリオル ・ アンゲ

されるバルセロナから行政ならびに研究者をラ ・ トレル氏が基調講演を行った。その後、招き、バルセロナが直面する観光地経営（デ「バルセロナから北海道が学ぶこと」をテーマ

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49

海外調査研究に、北海道大学観光学高等研究センター ・ 石

特にバルセロナは、宿泊客数においては欧黒侑介准教授がモデレーターを担い、２名の州で４番目の規模、クルーズ客の誘致でも地

基調講演者に加え、一般社団法人知床羅臼町

中海エリアで有数の規模を誇るなど、世界で観光協会 事務局長 ・ 池上美穂氏、一般財団法もトップクラスの観光地となっている。観光

人丘のまちびえい活性化協会 事業係長 ・ 泉剛

客の内訳をみると、宿泊者数が1,740万人、日生氏と筆者を加えてパネルディスカッション

帰りの旅行者数が430万人、クルーズ客が130を実施した。

万人で計2,300万人、そして、カタルーニャ州
内の住民のバルセロナ市内への入り込みが510万人と説明がなされた。
バルセロナの観光振興の経緯をみると、1992
年にバルセロナ ・ オリンピックが開催された
ことまで遡る。翌年の1993年に後の DMO の母体となる官民による観光コンソーシアムを設立し、観光振興計画を立てるが、2007年頃
から観光の負の影響も見え始めた。2010年からは観光マネジメント計画を立て、「観光振開会挨拶と会場の様子

興」だけではなく観光による社会課題を解決するべく「マネジメント」を同時に実施することについて説明がなされた。

２．基調講演１の概要

バルセロナの延べ宿泊者数は、約1,700万泊となっている。宿泊施設としては、ホテルだ

基調講演１として、最初に、バルセロナ市

けではなく認可制の民泊も増加しており、2011における観光フェーズを軸に、観光客数の推年には2,300施設であったことに対し、2014年

移や宿泊施設数の推移、そして観光産業の無には約10,000施設となっている。現在は、約15

秩序な開発の経緯等を説明し、バルセロナ市

万ベッド数（うちホテルは68,000ベッド数）

における住民による観光客への評価の悪化をが観光客に提供されているが、その多くが都契機に、持続可能なデスティネーション ・ マ

市部に集中しており、これが大きな課題を生ネジメントに関する取り組みが始まったことみ出している。同時に、近年の I T 普及によりの説明がなされた。

許可を得ていない非合法の宿泊施設が約60％存在していることも大きな課題と報告された。
そこで、観光について住民と観光客がどのように認識しているか調査したところ、住民の多くの人たちは、「観光客の受け入れは限界に近づいている」という意見が多く、観光客
は、「観光をするのに観光客が多すぎる」という意見であった。その他にも、時間帯による観光客の集中や、放置自転車等の公共空間への悪影響など多くの課題を視野に入れたマネジ
メントが必要となっていると報告がなされた。

基調講演１（バルセロナ市観光戦略部長 アルベルト ・ アリアス ・ サンズ氏）

50

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上記のような課題を受け、2015年以降、持続可能なデスティネーション ・ マネジメント

について検討することとなった。主に、①観

うなリターンをもたらすかを考える必要があ

光 ・ 都市審議会の設立、②観光宿泊施設に係り、観光の成長のみを評価項目とするのではる特別都市計画、③違法宿泊施設の除去計画、なく、地域の住民の福利がどのように改善で④観光戦略計画2020、の４点を中心に進めてきるかが重要であると報告がなされた。

いると報告がなされた。
「観光戦略計画2020」では、目標を、「観光
客の楽しみを満たし観光から得られる利益を

３．基調講演２の概要

地域社会へ還元し、住民の生活の存続を危険

基調講演２は、バルセロナにおける観光のにさらすことなく、持続可能性に留意したデジェントリフィケーション１に焦点をあてた。

スティネーション ・ マネジメントを行う」と行政による観光客用宿泊施設への認可の付与定めている。このように、観光客の満足度だ

及び規制と、住民数の推移の関係が統計学的けではなく、住民の生活を中心にしたマネジ手法を用いて示され、観光にはプラスの効果

メント計画となっていることについて報告がだけではなくマイナスの効果も存在することなされた。

を踏まえながら各地域の商業構成等のバラン

デスティネーション ・ マネジメントには、スの必要性について説明がなされた。

多くの視点を持って考えなければならない。
具体的には、持続可能性やイノベーション、
所得の向上と富の分配、住民の維持と誘致、観光を通じて観光以外の産業との接点などを踏まえ、地域全体を包括的に考える必要があると報告がなされた。
地域が持つ課題を認識しながら計画を立案する必要があり、そのように作られた計画が「観光戦略計画2020」となっている。本計画では、10本のアクションプランが作られている。
中心的な部分として、市役所内部の調整や外部との調整、国際ネットワークへの参加等の基調講演２（バルセロナ大学 教授 オリオル ・ アンゲラ ・ トレル氏）「ガバナンス」、持続可能な観光基準の適用や地域の魅力の構築といった「デスティネーショ

最初に、観光業は世界的にみても重要な産

ン ・ バルセロナ」といったことが挙げられた。

業であり、GDP の10.2％、雇用の9.6％となっ

最後に、観光客と地域住民は共存しなけれており、バルセロナだけをみると、GDP のばならず、トレードオフの関係ではなく、観15.0％、雇用の9.0％、バルセロナのホテル数

光のプロモーションをする場合においても、

では、1990年と2016年を比較すると246％増

地域マネジメントを踏まえ、地域課題に即し

加、宿泊数で405％の増加と、大きく伸びていたマーケティングやブランディングを実施しることについて説明がなされた。

なければならない。観光の基準について、観このように、観光は重要な産業であるが、光客数だけで考えてはならず、住民にどのよバルセロナ市が抱えている課題について市民

１



観光業のジェントリフィケーションとは、地区が観光サービスと娯楽サービスにあふれ、相対的に多くの人が集まる洗練された地区になることを指し、その結果、観光業が地区の住居や商店の機能を変えてしまい、もともと住んでいた住民を追い出すことを意味する。

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海外調査研究にアンケートを取ると、「観光業が課題であ維持を考えなければならないと説明がなされる」と回答している市民が2010年時点では約た。観光客が集まりすぎると、地域の住民が１％近くであったが、2017年には約20％近く

離れてしまい、その地域ならではのライフスと急激に増加していることが示された。

タイルが失われてしまう。その地域ならでは

このように、観光の外部性をみると、当然のライフスタイルという重要な観光資源を喪のことながら正の外部性と負の外部性の存在失することで観光業自体も競争力を失う可能が理解できる。この負の外部性の一部として性があるということについて説明がなされた。

観光業のジェントリフィケーションが含まれると報告がなされた。
観光業のジェントリフィケーションのメカ

４．パネルディスカッションの概要

ニズムとしては、ある地域が観光地化し、そパネルディスカッションでは、モデレーターの結果、住宅や商業地の価格が上昇し、最終の北海道大学観光学高等研究センター ・ 石黒

的には、旧来から住んでいた住民が住みにく侑介准教授より、基調講演の総括ならびにフい環境となってしまい外部へ転出してしまう

ロアとの質疑応答の後、各パネリストからは、という流れである。したがって、観光振興がそれぞれのポジションや取り組み内容につい元々の住宅地や商業地を変えてしまい、住民て発表頂き、来場者による質問事項を含めての転出が促されてしまうことについて説明がディスカッションを行った。

なされた。
回帰分析の手法を用いて、Airbnb に掲載されているアパート数が多ければ多いほど、その地区の人口純移動率が高まることが示された。そこで、観光のジェントリフィケーショ
ンの抑制を目的として、行政による規制は効
果的かについて検証を行った。その結果、観光客用の宿泊施設のライセンス数の制限は、住民の数にプラスの効果を与える結果となる
が、住宅価格にはマイナスの影響を及ぼしていることが報告された。
また、商業分野が宿泊産業とクラスター形

パネルディスカッションの様子

成を構築するかについて調査した結果、宿泊

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施設の周辺の商業分野としては、レンタカー

一般社団法人知床羅臼町観光協会 事務局

やお土産物店、ファッション店、レストラン、

長 ・ 池上美穂氏からは、観光協会の法人化へ

ディスコ ・ パブ等が集まり、スーパーマーケッの取り組みや、冬期間のインバウンド向けプ

トや八百屋、魚屋やパン屋等、住民が日々のロモーション等による繁閑格差の縮小、ター

生活で必要となる分野は集まらないことが示

ゲッティングを意識した活動等について説明された。

がなされた。

観光業は、非常に重要な経済的効果を及ぼ

一般財団法人丘のまちびえい活性化協会 事

すが、同時にジェントリフィケーションといっ

業係長 ・ 泉剛生氏からは、美瑛町における滞た行政が管理しなければならない負の外部性

在型観光地域づくりの取り組みや、夏に集中を孕んでいることを考える必要がある。特にしている季節偏重性の改善、そして、観光客行政としては、各地区商業構成のバランスのと地域の農業者とのコンフリクトの改善につ

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NETT No.100●2018 Springいて説明がなされた。

行政と DMO のような民間との役割分担が必

筆者からは、地域づくりやまちづくりにお要である。行政は地域住民に対して説明責任ける観光の役割や今後の方向性、新観協研にを負うとともに、住民は、その地域ならではよる道内 ・ 道外視察、バルセロナ視察を通じのライフスタイルを作ることで、「来てくださて得たことについて説明を行った。

い」というプロモーションではなく「行きた石黒准教授からは、ディスカッションのテー

くなる」、さらには「住みたくなる」地域づくマとして「観光客数」を取り上げ、観光客をりを進める必要性について説明があった。

減らすためではなく、キャパシティを見据え

特に近年、観光自体がメインとなってしまって増やさないという決断を行ったバルセロナているが、地域の中で観光をどのように捉えの取り組みを例に、適正規模の測り方についるかということが必要であり、あくまでも地て議論が行われた。羅臼町でも８月のピーク

域戦略が存在しその先の観光であるというこを伸ばすのではなく他の月を伸ばすという取とが大事であると石黒准教授から提案があっり組みが進められていると報告があった。観た。

光客数の適正規模というのは、需要と供給が完全に一致した状態であるとトレル氏からアドバイスがあった。正の外部性と負の外部性

５．さいごにを調査し、負の外部性が大きければ観光客を本シンポジウムは、2014年から新観協研の減らすということが必要となる。美瑛町では、事務局として観光に関わらせていただいてき

負の外部性をどのように扱うかなど、現在もた私にとって、様々な示唆と今後の観光を考議論が進められていると報告があった。

える上での一つの集大成の機会となった。シ

パネルディスカッションの総括として、デンポジウムにご来場いただいた皆様、基調講

スティネーション ・ マネジメントというテー演をお引き受けいただいたお二方、パネリス

マで、その地域を観光という視点でどうした

トの皆様、関係者の皆様に対して厚くお礼申

いのかという地域戦略が必要である旨が示さし上げます。

れた。今後の北海道の観光を進めるにあたり、2018 Spring ● No.100

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地域トピックス

ラグビーＷ杯大分開催への期待
株式会社日本政策投資銀行

大分事務所長和康宏１．はじめに

２．大分で盛り上がりを見せている理由

大分の都市基盤整備における一大事業で12会場のうち５試合以上が開催されるのはあった JR 大分駅ビル及び駅周辺整備事業の東京（８試合）と横浜（７試合）を除けば大主要部分が終了してから間もなく三年になろ分のみである。また、大分での５試合のうち、

うとしている。JR 九州が2015年４月にオープ

２試合は決勝リーグの準々決勝（決勝リーグ

ンした商業施設「アミュプラザおおいた」は、の試合が開催されるのは東京、横浜、大分の若い女性を中心に郊外へ流れていた買物客をみ）、残り３試合も世界ランキング１位の市中心部に呼び戻し、駅前整備の効果も相俟っニュージーランドをはじめとする強豪チームて大分駅周辺の昔を知る人にとっては信じら揃いであり、カード内容は東京、横浜に並ぶれないほどの賑わいを見せている。

主要会場と言っても過言ではない位置づけでこのような大分県において、次のビッグイある。会場となっている大分スポーツ公園総ベントとして期待を集めているのが、今年の合競技場（大銀ドーム）は、収容人数が４万

10月より開催される国民文化祭及び全国障人と関西以西の５会場の中では最大であるこ

害者芸術 ・ 文化祭と、来年のラグビーＷ杯とから、地元では事前に相応の期待はあった（「ラグビーワールドカップ日本大会2019」）でが、試合日程決定時には想定以上の結果に驚ある。

きが広がった。

ラグビーＷ杯は全国12会場で開催され（期

大分で多くの観客を集めるスポーツイベン

間：2019年９月20日～11月２日）、九州では、

トといえば、大銀ドームを本拠とするサッカー

大分市、福岡市、熊本市が会場となっている。

Ｊ２の大分トリニータの試合だが、2017年の昨年11月に試合日程が決定され、大分では下平均観客動員数は8,063名（Ｊリーグデータサ

表のとおり５試合が予定されている。

イトより）と、大銀ドームを埋めるには至ら

大分会場試合日程

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田

10月 ２ 日（水）ニュージーランド v 敗者復活予選チーム

10月 ５ 日（土）オーストラリア v アメリカ地区第 ２ 代表

10月 ９ 日（水）ウェールズ v フィジー

10月19日（土）準々決勝

10月20日（日）

準々決勝

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ない水準である。そこへ満員に近い集客が期

その後これらの国からの観光客が増加し、大待できる国際試合が１か月の間に５試合開催

分観光の裾野が拡がることになる。

される。今まで経験したことのないイベントに大きく期待が高まっている。

ここで大分の良さといっても、アジアの観
光客とは嗜好が異なるため、温泉以外の部分
での訴求が求められることになろう。宇佐神３．Ｗ杯で大分に何がもたらされるか

宮や臼杵石仏といった史跡や自然等、大分には温泉以外にも様々な観光地が存在するが、これほどの人が一度に大分に押し寄せた結

新たな観光資源の掘り起こしを含め、どのよ

果として何が起きるのか。まず期待されるのうにして外国人観戦客を県内に止め、観光しは、国内外の観戦客が県内で宿泊や飲食するてもらうかを検討したうえで、できるだけ早ことによる経済的なインパクトである。

い時期から積極的に情報発信等の準備を進め

県内観光は、一昨年４月の熊本地震や昨年る必要があると思われる。

７月の九州北部豪雨の影響もあり、国内からの観光客数が伸び悩む一方、インバウンドは
国内他観光地と同様、好調を持続している。

４．今後の課題と期待

大分のインバウンドはアジア、中でも韓国

現在、準備作業として大会に向けたインフ

からの客が圧倒的に多い。地理的に近いこと

ラ整備等の準備が進捗しているところだが、もあるが、県内の観光資源の中心である温泉

宿泊面で外国人向けの宿泊施設の絶対数が不が彼らに好まれているのが大きい。今後もイ足しており、相当数は福岡市等県外での宿泊

ンバウンドの増加が期待される中、アジア以になるとの声も聞こえる。温泉地を抱える県外への客層の拡大が求められているところで内では和室を中心とする宿泊施設が多いが、ある。

簡易ベッドを整備する等により、受け入れ体

そこに、出場チームの大半が欧米やオセア制を整備する必要がある。

ニアに属するラグビーＷ杯が開催される。今

このほか、インバウンド以外の、県外から回のＷ杯では日程上試合間の間隔が長いことの日本人観戦客の県内滞在期間を増やすためから、自国チームを追って観戦を続ける客はにはどうすれば良いか、また、観光以外のレ

比較的余裕を持ったスケジュールで国内を移ガシー（遺産）として何を追求するかも、今動する。このため、開催地に彼らを引きつけ

後の検討課題である。

る魅力があれば、試合観戦だけでなく、観光

ラグビーＷ杯の成果として大分に何を残す等を楽しむために相当期間開催地の周辺に止ことを目指すのか。盛り上がりの裏で、将来

まらせることができる。

を見据えた冷静な議論が交わされ、このビッ

大分でも、欧米、オセアニアからの観戦客

グイベントが一時のお祭りではない、後世にに大分の魅力を知ってもらい、自国向けに情影響を残し続けるものとなることを期待し報発信してもらえば、Ｗ杯期間中だけでなく、たい。

2018 Spring ● No.100

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地域トピックス

地域をつくる「グラウンドワーク」
NPO 法人グラウンドワーク西神楽（北海道旭川市）
武田
副理事長 成田
理 事 長

勇美 氏
一芳 氏

「グラウンドワーク」という言葉をご存知でしょうか。
グラウンドワークとは、1980年代初頭に英国
で地域社会の衰退を背景に設立された組織であり、住民 ・ 企業 ・ 行政がパートナーシップを組
み、地域環境の改善を通して経済および社会の再生を図り、持続可能な地域社会を構築することを目的としています（一般財団法人日本グラウンドワーク協会 HP より）。
日本でも同様の取り組みが1990年代から地域のボランティア活動によって始まり、その北海道での草分けであるグラウンドワーク西神楽を紹介します。

―（聞き手） 「グラウンドワーク」というのは耳慣れない言葉ですが、どういった活動なのでしょうか。

域を良くしていこうと平成６年に「西神楽地（武田） 元々はイギリスから始まった住民運

その若い農家の人たちがボランティアで行き動の一形態で、グラウンドワーク ・ トラスト

ました。そして、学校に行けない23人の子供という活動です。イギリスでは環境保全等にたちを西神楽へ招き、ホームステイで２～３活用したということなのですが、行政 ・ 企業 ・カ月滞在してもらいました。

住民が地域づくり環境づくりのためにパート
ナーシップを持って取り組む活動です。
当 NPO 法人の成田事務局長が東京の大学

域づくり研究会準備会」を立ち上げました。
そして、阪神 ・ 淡路大震災の復旧支援活動に準備会は平成８年に正式な研究会となり、地域づくりのためのフォーラム開催、美瑛川の生態系調査、遊歩道整備等「さと川」をテーの先生たちとイギリスまで行き、グラウンドマに活動を積み上げていきました。

ワーク ・ トラストを視察、これをここ西神楽（成田） そして、グラウンドワーク西神楽と地区で生かせないかということから活動が始して平成13年４月に発足し、NPO 法人化した

まったのです。

のが同年10月です。

まず地元農家の若い人たちが何とかこの地

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成田副理事長（左）と武田理事長（右）NETTNETT No.100●2018 Spring― なぜ NPO 法人化したのでしょうか。

す。我々 NPO 側からみると、土地を行政側（武田） 実は当法人の活動の中に、以前からから無償貸与して頂きながら、コースの芝刈

地域住民の要望が強かった「さと川パークゴ

りなど維持管理に必要なコスト部分について

ルフ場」の整備 ・ 運営があります。これは平利用者の方から料金徴収する仕組みです。2016

成11年から地域住民のパワーで造成したもの

年は北海道に台風が上陸し増水で河川敷が浸です。場所は美瑛川河川敷ですが、河川は開水してしまい、半分くらいしか復旧できませ

発局、国交省の所管になりますから、当初はんでした。利用料金は、そうした復旧費用や河川敷を地域の方々が使えるような一つの広人件費に充てられます。なお運営については場として旭川市が借り受けていたもので、そボランティアに支えられている面が大きく、こにパークゴルフ場を造成したのです。

私も一応理事長という肩書だけは持っていま

パークゴルフ場は最初３ホールから始まり
順次コースを増設、現在36ホールあります。

すが、定款上は無報酬です（笑）
。

オープン当時は当 NPO 法人が旭川市から土― 運営資金の面で苦労はありませんか。

地を借りていましたが、NPO 法人化すれば直（武田） やはり自主財源を持たないというの接開発局から借り受けることが可能というこは NPO 法人といえどもつらいところがありとで、NPO 法人化に踏み切ったわけです。旭

ます。これまでは内閣府を含む国交省、農水

川市と開発局との契約が終了した後、当 NPO

省等で実施する事業といろいろタイアップし、法人が土地の無償貸与を受け、現在に至って補助金を受けながら運営してきました。たといます。

えば農水省の場合は農家住宅について、国土― 無償なのですね。

（武田） これは、今まで地域づくり研究会等

交通省は地域の空き家対策といった事業を進めています。

開発局 ・ 河川事務所さんとの共同事業を進め― 美瑛川さと川づくり事業検討委員会は、具体的にどういう活動ですか。

てきていたということが大きいと思います。

（武田） 私たちのメンバーの中には植物や昆それと、住民パワーで造り上げたということ

虫の専門家もおり、中学校や小学校に行って、を開発局さんに評価して頂いたということだ

環境教育や河川、冬の動物の足跡など、かんと思います。

じきウォッチングをやったりしますので、以（成田） その他にも、西神楽の将来の望まし前からそのお手伝いをしています。パークゴ

い姿を考えるフォーラム等を環境保全分野やルフ場を造るときの環境影響調査も、専門家

地域活性化の専門家である大学の先生方や著の見地からきっちりと行いました。

で、「美瑛川さと川づくり」として様々な形で名な方を呼んで開催しています。

私たちのグラウンドワークの最初の目的は、
この地域の未来、要するに子供たちにいい地― NPO 法人として平成22年以降、北海道知事、環境大臣、国土交通大臣等から多くの表彰を受けられました。

域を残してやろうということでした。子供た（武田） パークゴルフ場に関する活動も評価

気持ちを持ってもらうためにも、子供たちにされたという点で、大変うれしく思っていま

いろいろなことを教えながら、この地域の素す。

晴らしさを伝えていきたい。それが「さと川住民たちが自分たちの力で造ったパークゴ

ちがこの西神楽にいろいろな思いを持ってくれたり、故郷をちゃんと守っていこうというづくり」なのです。

ルフ場は全国的にみてもあまりないと思いま2018 Spring ● No.100

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地域トピックス― グラウンドワーク西神楽の事業内容のうち、「良質住宅ストック形成」とはどういうことですか。

いらっしゃいます。
― 農家住宅とは。

（武田） 国土交通省の施策に則り空き家対策

当地区では農地再編計画といって、農地ををしているものです。市民委員会という町内大きくする事業も始まるのですが、後継者も会の連合会組織が旭川市内の64地域にありま少ない。それで今、とにかく若い世代を農村すが、その市民委員会単位で見ると、実はこに集めるためには魅力ある住環境だと。なおの西神楽の高齢化率が旭川市内で１番高いのかつ景観も素晴らしいわけですから、そこでです。西神楽にいるおよそ3,200人の半数近く農水省として打ち出した支援策が農家住宅でが65歳以上なのです。そして、いずれ高齢者

す。
「変わる農業、変わる暮らし」というわけ

が施設に入ってしまうと空き家になってしまです。

うので、10年も前からそういった空き家が増えてきています。

農家住宅は基本的に共同居住型の集合住宅です。それぞれに自分の住むうちは持っていこうした空き家をなんとか利活用できないる。けれども、食堂や浴場、子供の遊び場なかと考えていたときに、国土交通省から良質

どは共同で持つというものです。市民農園が住宅ストック形成という事業が出てきて、こあったり、ファームインできるスペースがあっれをこの地域に生かそうと思って国交省へ企たり。家というのではなくて、人が交流でき

画 ・ 提案し、2016年から進めています。

るような、みんなが集えるような一つのスペー
スというようなイメージのところです。今後、
グランドデザインを策定しきていきます。
― グラウンドワーク西神楽が北海道の先駆者
としてや地域の活性化に果たしている役割は大きいですね。

（武田） 旭川市は現在人口34万人という中核市で、北海道第２の都市ですが、どちらかというと真ん中に全てが集中していて、けっこ
武田理事長― 空き家を都会の方に斡旋されるということ
ですか。

58

う郊外が広い地域です。その中で西神楽地区
は旭川市の人からも、住民の力で地域づくり
をすごく一生懸命やっているところだと評価を受けています。例えば名寄、旭川市を取り巻く東神楽、東川、比布、愛別を見ても、今、（武田） １年くらい前から活動しています

東神楽だけは人口が増えて１万人を超えましが、都会の方もおりますし、地域の方もおりたが、全部１万人に満たない町です。だから、ます。ホームページにも出しています。ちょ北海道を考えたら、札幌に人が集中してしまっ

うど先程も１件成約したところです（笑）
。もて、札幌から見ると旭川は郊外ですが、今度ちろん、当法人は宅建業者ではありませんか

は旭川市から見れば比布、東神楽などはすべらあくまで紹介をする形で、個人間での売買て郊外なのです。私たちも旭川市の郊外です。

となります。

でもその中でいろいろなコミュニティが地域

物件は賃貸、売買、街中のもの、農村地帯

づくりをやっていて、日本全国の町村に影響のものなど様々で、ご家族で入居される方もを及ぼせるのではないかと思っています。

NETT
NETT No.100●2018 Spring私たち西神楽地区の人口は現在約3,200人。

るいは新規就農でしょうか。西神楽の奥の方

20年前は5,000人いましたが2,000人近くも減っには丘陵地があり、周辺は畑作専門です。大てしまい、過疎化が著しい。人口は主に旭川

体１農家50ha ぐらいの農地で、甜菜（ビーに流出しています。旭川は医療機関がよく発ト）や、じゃがいも、カボチャなどの穀物類達しており、高度医療に関しては札幌ではなを大きく作っている農家があります。

く旭川に集まってくるという、独特な形でのまた、地域以外からの NPO 法人会員の増

人口流出です。西神楽地域には医療施設はあ員も図っていきたい。やはりいろいろな人た

りませんから、人口流出が進み空き家などいちに私たちの活動を理解してもらいたい。そろいろな問題が出てくるのです。

して現実に、私たちの直接収入というのは会

もちろん限界集落にはしたくないですから、費しかありませんから、会員増加を図らなけ
ればなりません。

若い力というか新たな住人を呼んで、何とかこの地域を盛り上げていこうということで、町村の方々が視察に見えられる。そして、私― お話をお伺いして、グラウンドワーク西神楽
はまさに地域に根付いてさまざまな活動をされていて、それが今、新たなスタートライ
ンに立たれていると感じました。

たちはうまくいったノウハウはどんどんお伝（武田） 地域から「何でも屋」と言われていえし、それぞれの地域でそれぞれまた違うやる NPO ですので、何か困ったことがあった

り方がありますから参考にして頂ければありらうちに来て、どうしましょうと相談してほがたい。

しい。そして、私たちはすぐ動きます。グラ

今私たちは頑張っています。これは他の地域にとってもいろいろな手本にもなるだろうしモデルにもなると思うのです。事実、多くにウンドワークの全国活動の中でも、当法人は― 将来展望、あるいは新たな事業の計画などがあればお願いします。

結構活発な活動をしていると認識しています。
先程の農家住宅のグランドデザインもそうで（武田） 将来は農地が結構空いてくるので、すが、これから一層の体制整備を図り、西神

市民農園など農地を市民に広く貸すようなこ楽の発展に貢献して行きたいと思います。

とはできないかということを検討中です。あ（2017年11月７日 文責：ほくとう総研）

法人概要

設 立
役員等
事業内容

所在地

会員数



2001年10月
理 事 長 武田 勇美
副理事長 成田 一芳
事務局長 成田敬 ほか

・西
 神楽地区の地域づくりに関する活動
及びフォーラム、専門委員会の運営等
・さと川パークゴルフ場の運営
・良質住宅ストック形成事業
・農家住宅定住促進事業 ほか
〒071-0172 
北海道旭川市西神楽南２条２丁目666
Tel：0166-75-5305
e-mail：info ＠ gwnkagura.org
80数名（西神楽、道内、全国）

グラウンドワーク西神楽
事業関連図（当法人 HPより）2018 Spring ● No.100

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59

東日本 大 震 災
復興関連情報復興トピックス
国際的な物流拠点港形成に向けた港湾整備～釜石港におけるガントリークレーン設置に伴う技術協力について～
横浜港埠頭株式会社



技術部技術企画課

１ 国 際的な物流拠点港形成に向けた
釜石港の整備尾崎

克

行

業を行うための専用クレーンで、その見た目から、“海のキリン”とも呼ばれています。今回設置されたガントリークレーンは大阪府が国が指定する重要港湾である釜石港におい堺泉北港にて使用していたもので、復興支援ては、平成23年に京浜港との間でコンテナ船として岩手県に無償譲渡されました。１時間

定期航路が開設されて以降、コンテナ貨物のに25～40個のコンテナを運ぶことができ、こ取扱量が年々増加しており、平成29年には、れまで釜石港でコンテナ積み降ろしに使用さ一般貨物の取扱において、岩手県の過去最高れていた多目的クレーンの３倍以上の能力が記録を更新（速報値）するなど、同港の取扱あります。
ガントリークレーンは重量があるため、岩貨物量は増加基調で推移しています。
このような中、釜石港の港湾管理者である

手県では設置にあたって、須賀地区公共バー

岩手県は、増加するコンテナ貨物をより効率

スの岸壁部分を補強しました。また、コンテ的に取り扱うべく、平成29年８月にガントリー

ナ取扱量の増加に合わせたコンテナターミナ

クレーン１基を同港の須賀地区公共バースにルの段階的な再整備を進めており、これまで設置、翌９月に供用を開始しました。

に、コンテナ蔵置場所のレイアウト変更等を

ガントリークレーンとは、港の岸壁に設置され、コンテナ船とのコンテナ積み降ろし作

実施してきました。
このような釜石港のガントリークレーン設

釜石港の全景60

国際等担当課長

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NETT No.100●2018 Spring置に関する港湾の再整備について、横浜港埠

ミナルを建設し運営する目的で、昭和42（1967）

頭株式会社は、横浜港における港湾整備や管年に国の施策により設立されました。その後

理運営の経験を活かして、平成27年から岩手公団は解散し、昭和57（1982）年に、横浜市

県への技術協力をさせて頂いております。

の出資による「財団法人横浜港埠頭公社」が公団の横浜港における事業を承継、平成24（2012）年に現在の株式会社に移行しました。
弊社は京浜外貿埠頭公団の時代から約50年間にわたり横浜港の港湾施設の整備 ・ 維持管理を行い、船会社 ・ 港湾運送事業者の方に提供してご利用いただく管理運営業務を主たる業務として実施しています。また、指定管理者として横浜市が所有するコンテナターミナ
ル以外の港湾物流施設の管理運営なども行っています。

釜石港に設置されたガントリークレーン（アウトリーチ36ｍ、自重557トン）

今回の釜石港への技術協力は、同港へのガントリークレーン設置計画について、岩手県
および釜石市の関係者の方と弊社とで意見交換をさせて頂いたことを契機として、弊社の経験を活かした取組として実現したものです。

横浜港のコンテナターミナル

ガントリークレーンによる荷役の様子

２ 横浜港埠頭株式会社について
横浜港埠頭株式会社（以下：弊社）は、横浜
港の港湾管理者である横浜市が株式の約99％を保有する会社です。弊社の前身である京浜
外貿埠頭公団は、横浜港 ・ 東京港にコンテナ船専用の物流ターミナルであるコンテナター



横浜港の在来バース（完成自動車輸出の様子）

2018 Spring ● No.100

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東日本大震災復興関連情報

また、近年弊社では、海外港湾への技術協

レールの幅は一般的に16.00ｍですが、今回設力も積極的に展開しています。横浜市とも協置されたガントリークレーンのレール幅は力して、タイ ・ バンコク港の低炭素化に関す

16.05ｍと特殊な寸法であり、これに合わせてる調査事業（平成28 ・ 29年度環境省委託事業）

レールを整備すると、将来的なクレーン入替を実施しているほか、ベトナム ・ ダナン港のに困難が伴うことが予想されます。そこで、

開発計画調査（平成28年度経済産業省委託事

レール幅を変更可能にする調整台を設置する業）などに参画しています。

こととし、この問題を解決しました。あわせ今後も港湾施設の整備や維持管理、環境負て、クレーンを支える杭については、より大荷低減など幅広い分野で、国内外港湾に対し型のクレーンを今後設置する可能性を考慮し、弊社の知見を活かした技術協力を行いたいと大型化に耐えうる設計検討をサポートしま

考えております。

した。
平成29年１月からは、釜石港ガントリーク

３ 釜 石港のガントリークレーン設置に関する技術協力⑴

レーンの稼働に向けたアドバイザーとして、事業スケジュールの確認、ターミナル供用開始に必要な関係機関への手続きのリストアッガントリークレーンの設置に向けてプ、供用後の維持管理手法の提言など、ガン

今回の釜石港へのガントリークレーン設置

トリークレーン設置後に円滑に供用を開始すは、同港での初の事例であり、事前に様々なるための各種ご協力をさせていただきました。

検討が実施されました。弊社は、平成27年９月に岩手県が設置した「釜石港ガントリーク
レーン設置検討会」にアドバイザーとして参62⑵ ガ ントリークレーンの安定的な稼働に 
向けて画し、設置する中古ガントリークレーン候補

釜石港における円滑な物流活動を支えるべの選定や、整備スケジュールの確認、ターミ

く、弊社ではガントリークレーン設置後の技

ナルレイアウトの検討（レイアウト変更 ・ 施

術協力も実施しています。

設配置その他）等について技術面でお手伝い

須賀地区公共バースは、これまで主に自動し、コンテナ取扱量の増加に合わせた段階的車を取り扱うターミナルとして整備されていな施設整備案をご提案しました。例えば、ガたことから、既存のターミナル照明設備の高ントリークレーンが岸壁上を移動するためのさや配置では、積み上げられたコンテナの影

ガントリークレーンの走行レール（横浜港）

コンテナターミナルにおける夜間照明
（横浜港）

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NETT No.100●2018 Spring

などの影響で夜間の照度確保に懸念がありま

圏全体の産業や地域住民の生活にとって極めした。そこで、ターミナルの照明に関する検て重要となります。このたび釜石港ではガン討においては、既存照明設備の照明分布図のトリークレーンが稼働したことで、より効率作成 ・ 分析を行った上で、照度不足となる範的なコンテナ荷役作業が可能となりました。

囲への対応を検討し、イニシャルコストの低

これにより今後も貨物取扱量を一層増加させ、減を図りつつ、段階的なレイアウト変更にも地域を支える物流拠点港として更なる発展を柔軟に対応できるよう、必要最小限の照明設続けていくことが期待されています。

備増設をご提案しました。

また、釜石港と横浜港は定期航路で結ばれており、弊社では今回の釜石港への技術協力

４ 釜石港の更なる発展に向けてが相互の港の活性化および物流拡大に寄与す
る大変意義深い取組であると考えております。

港湾物流は地域の経済活動と密接な関係に今後もこうした取組をさらに発展させることあり、その中核を担うコンテナターミナルがで、東北地方ひいては我が国全体の経済発展

安定的に稼働することは、内陸部を含む背後に貢献していければ幸いです。

2018 Spring ● No.100

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連載 ･ 経済研究

いま、日本経済に何が起きているのか
第４回

労働力不足対策としての外国人労働政策
東海大学政治経済学部経済学科



教授

小

﨑

敏

男

ポイント
・生産年齢人口の減少を外国人労働者のみで補充することは非現実的・有効求人倍率が高い都道府県ほど技能実習生を受け入れている・高卒の就職者数と技能実習生は補完関係

はじめに心配である。第２は、経済的効果以外、例えば、治安の悪化を心配する声が聞かれる。第

前回までは、わが国の労働力不足の現状及３に、「移民」を認めた場合の財政問題、とりび労働力不足のメカニズムとその弊害を考察

わけ、社会保障、社会統合に関する費用問題してきた。今回以降は、労働力不足を緩和さである。

せる政策を考える。

こうした問題に関しては、小﨑（2018）；小はじめに、考えられることは、労働力不足

﨑 ・ 佐藤編（近刊）で詳細に検討されているを補うために外国から労働者を補充すること

ので、興味のある読者は参照頂ければと思う。

である。労働力人口の減少を外国人労働者で本シリーズの第１回「労働力不足と労働市場」

補充するというものである。2000年３月に国での考察で、わが国の現在の労働力は高度人

連人口部が「補充移民」と題して、「移民の受材不足もさることながら、単純労働者の不足

入れは人口減少と高齢化の解決策となりえるがより深刻であることに言及した。そこで今か？」を発表して、一時話題になった。手元

回は、各都道府県の技能実習生の受入れに焦にある資料によると、わが国が、2005年の総点をあてて考察することにする。

人口を維持しようとするならば、2050年までに1,700万人、年間381,000人の移民が必要であるとしている。また、1995年の生産年齢人口64

１．わが国の外国人労働政策

8,720万人を維持するためには、1995年から

わが国の外国人労働政策は、「移民」は認め

2050年まで3,350万人、年間609,000人の移民がていない。外国人労働者の受入れに関しては、必要である。（United Nations（2001））。

単純労働者は原則禁止、高度人材の労働者はこうした生産年齢人口の減少を外国人労働日本国内で働くことが認められている。わが者で補充する政策は、非現実的であることが国に入国 ・ 在留する外国人は原則、出入国管明らかになった。外国人労働者受入れに関し理及び難民認定法に定められている。当面のて、専門家の間でも意見が分かれる。第１に、国の基本的考えは、「日本経済の活性化や国際経済学的に外国人労働者の受入れは、わが国競争力強化の観点から、高度外国人材の受けの賃金の減少と雇用の低下が懸念される。自入れ及び定着を支援することが重要であり、分の職が外国人により奪われかねないという就労環境、生活面などの環境整備について政NETTNETT No.100●2018 Spring府全体で取り組む」「企業における雇用管理の野が約20万人（同20.1％増）となっている。

改善を促進するほか、日本語能力の改善等を

外国人労働者の都道府県別分布をみると、

図る研修や職業訓練の実施、社会保険の加入

東京に約33万人就労し、全体の３割を占めて促進等を通じて安定した雇用を確保し、意欲いる。愛知（約11万人）は全体の１割程度で、と能力に応じた働き方を実施する」（雇用政策

この２つの地域で全外国人労働者の４割を占基本方針（2014年４月厚生労働省告示）としめる。次いで神奈川 ・ 大阪が各々約６万人、ている。

静岡約4.6万人となっている。前年同期比で、

１

ここには、以前の厚生労働省のホームペー

大阪の外国人労働者の伸び率が最も高く28.7％

ジに記載があった「単純労働者受入れに関し増となっている。在留資格を都道府県別でみては慎重に」の文言は見いだせない。政府のると、専門的 ・ 技術的分野で２割を超える地

微妙な方針転換が読み取れる。こうした外国

域は、東京（31.4％）、神奈川、京都、大阪、人労働者に対する政府の微妙な方針転換は、沖縄となっている（３割以上の県はカッコ内

現状の労働力不足、とりわけ建設、介護関係に数値を示した）。技能実習生が５割を超える等の労働力不足を反映していると考えられる。

地域は、青森（62.5％）、岩手、鳥取、徳島

現状では、景気の落ち込み等により、労働力（64.4％）、香川、愛媛（66.5％）、高知、熊本、が過剰になった場合には、外国人の帰国を担

宮崎（65.5％）、鹿児島である。身分に基づく保し、その費用は受入れ企業が負担するシス在留資格が５割を超える地域は、栃木、群馬、テムとなっている。

埼玉、神奈川、山梨（62.1％）、長野、岐阜、
静岡（66.4％）、愛知、三重、滋賀（66.9％）

２．わが国の外国人労働者の現状となっている（６割以上の県はカッコ内に数値を示した）。厳密な地域特性が見いだせない

厚生労働省（2017）「『外国人雇用状況』のが、あえて言えば、京都 ・ 大阪より南の地域

届出状況」によれば、2016年10月末現在、外は比較的技能実習生の割合が高い。ただし一

国人労働者は約108万人で、中国人が最も多く部の地域（山口、福岡、沖縄）を除いてのこ

３割（約34万人）を占めている 。次に多いのとである。除かれた３県は、資格外活動の割はベトナム人（約17万人）で16％程度を占め合が相対的に高い。身分に基づく在留資格はている。ベトナム人は現在、急増していて前

関東 ・ 中部地方でその割合が多い。この地域

年比増加率が56％と最も高い伸び率を示しては外国人を雇用している事業所割合も高い。

いる。第３位はフィリピン人（約12万人）で外国人労働者の産業別シェアを見ると、製11.8％を占めている。増加率も高く前年比で造業が外国人労働者の31.2％（約33万人）を約20％となっている。第４位はブラジル人（約占めて最も大きい。次いでサービス業14.2％

10万人）で約１割を占め、増加率は10％程度（約15万人）、卸売業 ・ 小売業12.9％（約14万である。在留資格別では、永住者、日本人の人）、宿泊業 ・ 飲食サービス業12.1％（約13万

配偶者など身分に基づく在留資格が約41万人人）となっている。2010年から2015年の外国（前年同期比12.6％増）、資格外活動（留学）人労働者の増加率の産業別寄与率を計算するが約21万人（同25.0％増）、専門的 ・ 技術的分と、相対的に大きな産業は、卸売業 ・ 小売業

２

外国人雇用対策の基本的な考え方 http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/koyou/
gaikokujin/gaikokujin17/index.html（2018年１月22日確認済み）。
２
2017年10月末の外国人労働者数が厚生労働省から発表となった。発表によれば、外国人労働者数は過去最高を更新して前年同期比18％増の約128万人となっている。
１

2018 Spring ● No.100

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連載 ･ 経済研究

（7.7％）、サービス業（6.1％）、製造業（5.6％）、

３．労働力不足と外国人労働

宿泊業 ・ 飲食サービス業（5.4％）となっている。

従属人口比率を引き下げるためには、生産

外国人で製造業に従事している割合が５割

年齢人口の増加が必要であるが、外国人労働以上を占めている地域は、青森、岩手、山形、者の受入れは、この従属人口比率を引き下げ

福井、長野、岐阜（60.2％）、静岡、三重、滋る効果がある。2017年11月から、在留資格に

賀、奈良、鳥取、岡山、広島、香川、愛媛「介護」が加わり、「建設」に関しては２国間（71.4％）である（６割以上の県はカッコ内に協定、「農業」は特区、技能実習生は「最長３数値を示した）。全国的に製造業従事者はおよ

年」から「最長５年」に変更、また、高度人

そ均等に分布している。東京、福岡、沖縄が、材に関しては、「最短１年」で永住権が付与さ相対的に製造業従事者割合が低い。卸売業 ・れる。現在では、原則禁止である単純労働者

小売業は山口県が３割を超えている。宿泊業 ・の受入れは「技能実習生」と言うシステムで飲食サービス業が２割を超えている地域は東事実上受入れている。元々は、技能実習生制

京の21.9％となっている。教育 ・ 学習支援は

度は、開発途上国にわが国の技術を伝えるこ京都が25.4％、サービス業で20％以上は、栃とを目的に設立された制度であったが、現在

木（32.1％）、群馬、富山、福井、山梨、静では、わが国の単純労働者受入れの手段となっ岡、滋賀、島根となっている（30％以上の県ている。

はカッコ内に数値を示した）。サービス業は南万 城 目（近 刊） は、 井 口（2011）、上林

関東、北関東 ・ 甲信、北陸、東海地域が比較（2015）の先行研究を基に以下の事実に言及し的シェアが高い。また、東京は、卸売業 ・ 小ている。第１に、わが国の成長率と技能実習

売業、宿泊業 ・ 飲食サービス業で外国人シェ生の関係は正の相関がある。第２に、技能実アが高い（図１参照）。

習生の増減率と労働需給を表す有効求人倍率
は正に相関している。第３に、高卒の新卒労

図１

都道府県別 ・ 産業別外国人労働者シェア（2016年）

単位：％

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

沖縄
鹿児島
宮崎
大分
熊本
長崎
佐賀
福岡
高知
愛媛
香川
徳島
山口
広島
岡山
島根
鳥取
和歌山
奈良
兵庫
大阪
京都
滋賀
三重
愛知
静岡
岐阜
長野
山梨
福井
石川
富山
新潟
神奈川
東京
千葉
埼玉
群馬
栃木
茨城
福島
山形
秋田
宮城
岩手
青森
北海道

0%

建設業

製造業

情報通信業

卸売業、小売業

宿泊業、飲食サービス業

教育、学習支援業

サービス業（他に分類されないもの）

記述されていないその他の産業

資料：厚生労働省（2017）「外国人雇用状況の届出状況」
注：外国人労働者における産業別就業者割合

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NETT No.100●2018 Spring

図２

技能実習生倍率（技能実習生／高卒 ・ 就職者）と有効求人倍率（2015・2016年）

2.50
有効求人倍率（倍）2.00

y = 0.2473x + 1.0029
R² = 0.3834

1.50
1.00
0.50
0.00
0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

技能実習生／高卒・就職者数（倍）資料：厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況」、文部科学省「学校基本調査」、
厚生労働省「一般職業紹介状況」。

働市場と技能実習生の関係に着目し、わが国

参考文献の高卒の減少を技能実習生で埋めていること

United Nations（2001）Replacement Migration,に言及している。
上述の先行研究を基に、各都道府県の有効求人倍率と技能実習生倍率（技能実習生／高卒 ・ 就職者数）の関係を2015年と2016年の都
道府県別データをプールして回帰を求めたものが図２である。そこから、有効求人倍率が高い都道府県で技能実習生が多いとの関係を読み解くことができる。

おわりに
今回は、労働力不足対策としての外国人労働者を考察した。有効求人倍率が高い都道府
県ほど技能実習生の受入れを行っていること

United Nations.
井口泰（2011）「技能実習生への依存を高める地
域経済―背景に拡大する労働需給ミスマッチ」『週刊エコノミスト』2011年８月９日号、92-94.
上林千恵子（2015）『外国人労働者受入れと日本
社会―技能実習生制度の展開とジレンマ』東京大学出版会。
小﨑敏男（2018）『労働力不足の経済学』日本評
論社。
小﨑敏男 ・ 佐藤龍三郎編（近刊）『移民 ・ 外国人と日本社会』原書房。
万城目政雄（近刊）「外国人技能実習制度の活用状況と今後の展開」小﨑敏男 ・ 佐藤龍三郎編『移民 ・ 外国人と日本社会』原書房。

が分かった。また、単純に有効求人倍率と技能実習生と正の相関があるのではなく、高卒の就職者数を補完するような形で技能実習生
が有効求人倍率と正の相関関係にある。別言すれば、高卒 ・ 就職者数の不足を技能実習生が補充している。次回は労働力不足と日本的雇用慣行を考察する。

2018 Spring ● No.100

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連載 ･ 歴史研究

幕末 ・ 維新 北方の群像
第３回

激動の京都政局と奥羽越諸藩
東北大学大学院文学研究科



教育研究支援者

栗 原 伸一郎

幕末政局の中心地は京都である。京都には、

慶応３年５月下旬以降、薩摩藩は「公議」

将軍 ・ 幕閣から全国各地の藩主 ・ 藩士、更に政体を実現するため、兵力を背景にした政変

は浪士までが集い、朝廷を巻き込んで政争がの実行を画策し、長州藩や芸州（広島）藩と繰り広げられた。政争の背景には、国の方針の協力を進めた。一方、同じ政体構想を抱いや政策を誰がどのように決めるのか、といっていた土佐藩は、10月３日に将軍徳川慶喜にた問題があった。政局が混乱するなか、諸藩

政権奉還をもとめる建白書を提出した。

は合従連衡を繰り広げ、対応を模索した。
京都政局で「主役」となった政治勢力の一つは、会津藩であった。京都守護職に任命さまつだいらかたもり

とくがわよしのぶ

これをうけて慶喜は、10月14日に大政奉還を上表し、翌日朝廷はこれを許可した。朝廷
は衆議のために諸大名に上京を命じた。

れた会津藩主松 平 容保は京都に滞在し、藩をただ、こうした大事件も、すぐに奥羽越地あげて政治活動を展開した。配下の新選組の域に伝わったわけではない。大政奉還の情報活動などは、一般的にも知られているところを伝えるべく、仙台藩士が陸路で国許に戻っである。

たのは10月25日であった。

京都が政治の中心地になったことで、遠隔だ

仙台藩では軍艦（蒸気船）を借用して藩主伊て よしくに地である奥羽越の諸藩は不利な状況に追い込

達慶邦が上京する方針を決定し、奉行（家老）まれた。西南諸藩に比べて蒸気船の実用化がの但木土佐（成行）が先発することとなった。

遅れていたため、通信や運輸の面で遅れをと11月１日には、京都留守居勘定奉行兼役とり、国許が情勢を十分に把握することが困難

して大童信太夫（安賢）が京都に到着した。

になったのである［青山、2012］。奥羽越の諸大童はそれまで公儀使（江戸留守居）として

ただ き と さ

なりゆき

おおわらしん だ ゆう

やすかた

こう ぎ

し

藩は、藩主や藩主クラスの人物が上京することはあっても、常駐することはなかった。
そうした条件の下で、奥羽越の藩士たちは、
京都政局にどのように向き合ったのだろうか。
ここでは、仙台藩と米沢藩に注目し、めまぐ
るしく情勢が変転した慶応３年（1867）後半の京都政局をみていこう。

１ 仙台藩士と諸藩会議
幕末期、外様の大藩である薩摩藩は、国の重要事項を合議によって決定する体制をつくるべく行動した。
「公議」
「公論」
「衆議」と
いった言葉に象徴される理念が新体制として具現化するか否かは、政局の焦点となった。

68

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NETT No.100●2018 Spring

大童信太夫（個人蔵）
大童は家禄40石の藩士であったが、抜擢されて公儀使となった。高橋是清（のちの総理大臣 ・ 大蔵大臣）や富田鉄之助（のちの日本銀行総裁 ・ 東京府知事）といった人材の育成に尽力し、福沢諭吉や勝海舟と親密な関係を築いたことでも知られている。

赤石礼次郎の履歴書（「明治戊辰己巳出張履歴 上申部 巻之二」、
国文学研究資料館所蔵）〈禁無断転載〉赤石が明治時代に作成した履歴書には、慶応３年10月22日に仙台 ・ 会津 ・ 秋田 ・ 米
沢 ・ 二本松 ・ 庄内 ・ 盛岡 ・ 弘前の各藩士が会議を開いたとある。また、11月28日には、紀州 ・ 仙台 ・ 加賀（金沢）・ 柳川 ・ 秋
田 ・ 米沢 ・ 彦根 ・ 大垣 ・ 津 ・ 鳥取 ・ 岡山 ・
徳島 ・ 佐賀 ・ 弘前などの藩士が集ったとする。

あかいしれい じ ろう

幕府や他藩などとの交渉を行っていた外交官

藩の大野与一右衛門、弘前藩の赤石礼次郎（行で、但木の片腕ともいえる人物である。

敏）・ 堀文右衛門、二本松藩の増子現蔵であ大童は蒸気船や宿泊所の手配を進める一方る。このうち手代木は公用人として会津藩外で、他藩にも接触していった。ともに動いた

交を支えた人物であり、その他の参加者も留のは、情報収集や渉外に当っていた 周 旋方の守居や周旋活動に従事する藩士たちであった。

沼 辺 愛 之 輔（直 恒）や後 藤 正 左 衛 門（佐 和ただ、秋田藩は参加を辞退している。

しゅうせんかたぬま べ あい の すけ

なお つね

ご とう しょう ざ

え もん

さ

わ

ただし

会議では情報交換を行いながら、上京命令正 ）である。
大童到着に先がけて、沼辺と後藤は10万石への対応について話し合われた。大童たちは、以上の有力24藩（尾張（名古屋）・ 紀州（和歌仙台藩は「雄藩」であり奥羽の主導者である山）・ 水戸 ・ 越前（福井）・ 熊本 ・ 佐賀 ・ 福岡 ・という自覚のもと、奥羽諸藩をとりまとめよ鳥取 ・ 徳島 ・ 津 ・ 彦根 ・ 久留米 ・ 柳川 ・ 小浜 ・

うとしていた。

大垣 ・ 大和郡山 ・ 姫路 ・ 中津 ・ 高松 ・ 富山 ・また、大童と沼辺は、11月26日に会津藩が松江 ・ 松山 ・ 仙台 ・ 小倉）による会議に参加主催する「御兄弟」会議に参加した。これは、し、全国の諸藩が薩摩藩などに不満を抱いて前水戸藩主である徳川斉昭の子を藩主（世子）いる様子を実感していた。２人は朝廷を中心とや正室に迎えていた諸藩（会津 ・ 仙台 ・ 鳥取 ・した政体になるのは良いが、新体制をつくるた

水戸 ・ 岡山 ・ 島原 ・ 盛岡 ・ 浜田）が参加した

めには、公家 ・ 武家から庶民までが議論に参もので、薩摩藩への対応が話し合われた。

とくがわなりあき

加しなければならないと考えた。そして、何度12月に入ると、但木が京都に到着した。まも国許に書状を送り、議論を主導するため、他

た、大童は紀州藩と協議を重ね、蒸気船を借藩に先駆けて慶邦が上京するよう訴えた。

用することに成功した。

まつ ざき ちゅう だ ゆうあき

11月17日、大童と同役の松 崎 仲 太 夫（顕とし敏）は、奥羽の10万石以上の藩に呼びかけて会議を開いた。参加したのは、仙台藩の大童 ・はしもと ち か ら

２ 米沢藩士の期待と不安

松崎 ・ 沼辺 ・ 後藤、米沢藩の橋本主税（信之）・

米沢藩では、上京命令をうけて、奉行（家真 野 寛 助（忠良）、会津藩の手 代 木 直 右 衛門老）の 竹 俣美作（久綱）などを京都に派遣し（勝任）・ 上田伝次、盛岡藩の津田又六、庄内た。そのうちの一人である役所役の堀尾保助

まの かん すけかつとう

て しろ ぎ すぐえもん

たけのまたみまさか

ひさつな

ほり お やすすけ

2018 Spring ● No.100

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連載 ･ 歴史研究

しげおき（重興）は、文久２年（1862）11月に京都留守

優柔不断であると批判し、徳川家の衰運を嘆

居として上京し、八月十八日政変や禁門の変いた。12月12日、慶喜と松平容保は二条城をに対応した。また、慶応元年（1865）11月にあとにし、軍勢とともに大坂城へと向かった。

うえすぎもちのり

世子上杉茂憲が京都警備を命じられた際にも上京するなど、断続的に京都で活動していた

３ 広がる諸藩の連携藩士である（「堀尾重興履歴大要」
、市立米沢
図書館）。

12月12日、新政府外部の諸藩が連携して、12月３日、堀尾は徳川慶喜の側近である目クーデター批判の声を上げた。熊本藩が薩摩付の梅沢孫太郎に面会し、大政奉還の上表に藩に対抗しようと、外様の有力諸藩と連名建込めた慶喜の意図を尋ねた。

白書を提出して（徳島 ・ 福岡 ・ 熊本 ・ 久留米 ・

うめさわまご た ろう

梅沢は語る。万国と並立するためには、日盛岡 ・ 柳川 ・ 二本松 ・ 佐賀 ・ 対馬 ・ 新発田）、本が一致しなければならない。日本に二人の徳川慶喜などの扱いを衆議によって決定すべ「王」がいるような状態を解消し、薩摩は薩きだと主張したのである。

摩、仙台は仙台のように各藩が独立するようえな状態を改めなければならない。そのために兵衛の日記によれば、熊本藩の留守居から二は政権を朝廷に返し、大藩や家格の高い大名

条城に登城するよう連絡があり、その場で建が万機を討論し、広く「天下の公議」を尽く白書の草案を見せられたという。窪田は趣旨すべきである。上様（慶喜）が「組頭」としに賛同し、二本松藩士と相談の上で署名した。

て決議を奏聞し布告すれば、政令も「一途」

ただ、参集した藩士すべてが署名したわけになる。いずれは大名の「組頭」のような者ではなく、米沢藩の真野寛助は個人的には賛がいなければならないが、大名で「当将軍」

成するが藩論が不明であるとして署名せず、に勝る者などいないではないか、と。

仙台藩の但木土佐は署名せずに翌日賛成する

いっ と武家政権が誕生する以前のように公家が政旨を伝えた。

治を行うのではないかと考えていた堀尾は、こうしたなか、大童信太夫は徳川方の拠点

梅沢の説明を聞いて疑念が氷解した。堀尾はとなっていた大坂へ向かった。12月19日、大慶喜への期待を高めた。

童は大坂城で老中の板倉勝静などに面会し、いたくらかつきよ

これより前、長州藩兵が摂津に上陸してい慶喜の上京を越前藩などが仲介しているとのた。この動きに不安を抱いた堀尾は、12月６

説明をうけた。また、会津藩の小野権之丞に日に会津藩公用人の小野権之 丞 （義忠）に御も面会し、新政府内では土佐藩などの反発に所が占拠される危険性を訴え、７日には梅沢

よって薩摩藩が孤立を深めつつあるとの情報に手配を依頼した。しかし、慶喜はこうしたを得ている。大童は25日に京都に戻り、但木

事態を静観した。

に状況を報告した。

お の ごん の じょう

その結果、12月８日に「朝敵」とされてい12月26日、熊本藩は再び有力諸藩と連名建た長州藩主父子の官位が復旧し、９日に薩摩白書を提出し（徳島 ・ 福岡 ・ 仙台 ・ 熊本 ・ 津 ・藩兵などが御所を固めて、王政復古クーデター

久留米 ・ 柳川 ・ 二本松 ・ 佐賀 ・ 対馬 ・ 新発が決行された。幕府 ・ 京都守護職 ・ 摂政 ・ 関

田）、衆議によって事態を解決するよう求め

白などが廃止され、「公議」を理念に掲げた新た。これには但木も名前を加えた。

たな政府が、慶喜ぬきで樹立されたのである

九州と奥羽越の諸藩に連携の動きが広がる（薩摩 ・ 土佐 ・ 芸州 ・ 越前 ・ 尾張が参加）。米

なか、12月27日に、堀尾保助や大滝新蔵など

沢藩中之間年寄の大滝新蔵（忠恕）は、国許

米沢藩士４人が新政府に建白書を提出した。

宛の報告書のなかで、政変を傍観した慶喜をそれは、慶喜が大政奉還によって政令の「一おおたきしんぞう

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べくぼ た へいこの動きに加わった新発田藩家老の窪田平

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ただゆきいった。１月２日には、堀尾と大滝が大童に面会し、意見を交換した。両者は互いの考えに納得し、相談を緊密にすることを約束した。
すぎやまはち べ え

１月３日、弘前藩家老の杉山八兵衛と側用にしだてへい またけひさ

人の西舘平馬（建久）、そして留守居の赤石礼
次郎が米沢藩邸を訪れ、堀尾たちと会談した。
兵力も国力も不足しているため発言を控えているという杉山たちに対して、堀尾たちは、藩論ではないものの建白書を提出したことを説明し、再考を促した。これをうけて、杉山
新発田藩溝口家の家記に記された
連名建白書の一部

たちは発言しないことは問題であると得心し、（「自丁卯十月至十二月 御維新以来御達願窺等記録」、

国立公文書館デジタルアーカイブ）

慶応３年末の時点では、尾張藩や越前藩の米沢藩に協力する旨を約束した。
仲介によって、慶喜の政権参加が目前となっていた。事態は、仙台藩 ・ 米沢藩 ・ 熊本藩な途」を志向したことを支持し、「公議」を尽さどの思惑通りに展開していくかにみえた。だずに行われた王政復古を批判した上で、慶喜が、この目論見は破綻する。

を呼び戻して廟議を「参謀」させ、有名大藩

１月３日の会談の後、米沢藩士と弘前藩士の重臣を庶政に「参与」させることを求めた

は酒宴を催していた。その時である。米沢藩ものであった。米沢藩士は、一部の大藩だけ

士の報告書には、次のようにある（「維新私史ではなく、広く大藩が参加した慶喜中心の「公料」、マイクロフィルム『上杉文書』）。

議」政体を作るよう訴えたのである。

にわか

酒差出、半酣（たけなわ）中、俄に南のおびただ

だが、米沢藩士のなかには、単独で行動す方に 夥 しく砲声相始る、伏見より宮内坂ることで政治的に孤立してしまうのではない

田屋利右衛門、伏見大変の模様注進す……

かという不安が生まれていた。そこで、慶応

大樹公（＝慶喜）大坂より御上洛として４年（1868）１月１日、堀尾と大滝は熊本藩

会桑（＝会津藩 ・ 桑名藩）先鋒、大軍を邸を訪問し、協力を打診するとともに、今後以て御出張の所、伏見口にて薩長人、相の対応について意見を求めた。

支え候より大合戦に相成候由応対した熊本藩家老代の三宅藤右衛門たち

この日に始まった鳥羽 ・ 伏見の戦いを皮切は、建白は一藩よりも二藩の方が、小藩よりりに、約１年半にわたる戊辰戦争が繰り広げも大藩の方が受け入れられる可能性が高いこられていく。

と、過激なことを行わずに「真実」を主張す
れば、「暴客」も自然に「寛」になるであろう

主な参考文献こと、当時は知力で戦い、武力で戦わない方青山忠正『日本近世の歴史６が良いこと、国許の藩論を確認するよりは、
京都にいる者が独自の判断で対応する必要があること、などを主張した。また、慶喜が「総裁」や大名の「兄分」になるべきという堀尾たちの提案に賛成した。

明治維新』
（吉川

弘文館、2012年）
栗原伸一郎『幕末戊辰仙台藩の群像―但木土佐とその周辺―』（大崎八幡宮、2015年）
栗原伸一郎『戊辰戦争と「奥羽越」列藩同盟』（清文堂出版、2017年）

米沢藩士は積極的に連携の輪に加わって2018 Spring ● No.100

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ほくとう地域の文 化 資 本実物大の歴史 ～新潟県立歴史博物館～
新潟県立歴史博物館



学芸課長

西

田

泰

民

20世紀最後の夏、2000年８月１日にオープる展示案が採用されることになりました。まンした新潟県立歴史博物館はもうじき20周年

た、常設展示面積のうち縄文展示が４割を占を迎えます。新潟県内の県立文化施設としてめるという特異な構成となったのは、もとも科学館、美術館はありましたが、長く人文系と縄文博物館の構想があったためです。

の博物館は設置されていませんでした。越後の地は、江戸時代には10以上の藩に分かれ、実物大ジオラマ

大きな大名家がなく、博物館設立の母体となりうるコレクションがなかったことも一つの要因かもしれません。

当館来館者のアンケート回答を見ると、圧倒的に人気のある展示は雪のジオラマと縄文

北から下越、中越、上越と区分される越後時代のジオラマであることがわかります。ケーのうち、中越地域に文化施設を建設する計画

スに入った展示物を見るのが博物館というイが持ち上がり、地元の要望を受け入れつつ、メージと異なり、ミニ ・ テーマパークのよう

歴史民俗資料館の構想と火焔土器の出土地にな空間が家族連れの来館者にお楽しみいただ

ちなんで縄文時代をテーマとする博物館の構けるようです。その雰囲気を知っていただく

想が融合する形で当館の開館への準備が始まっため、ジオラマ部分では文字による解説を一たのは1993年でした。その経緯を反映して準切おいていません。そのかわり、音声解説器

備段階の仮称は歴史民俗文化館となっていまをつけていただければ自動で場面の説明を聞した。最初期の展示構成案を見ると、文字通くことができ、英語、中国語、韓国語、ロシ

り日本の歴史を年代順にたどっていく教科書

ア語でも提供しています。

か えん

的なものでしたが、基本設計がまとまる段階
で雪 ・ 米 ・ 縄文の３つのテーマ展示に特色を持たせる大がかりな実物大ジオラマを活用す⑴

雪国のくらし雪の展示室では昭和30年代前半、機械除雪が導入される前の上越市高田の町並みが再現されています。高田は江戸時代初期に日本で初めて積雪時に通路を確保するため、各家が軒先に設けたひさしがアーケード上に連なる
がん ぎ「雁木」が生まれた地とされています。雑貨屋に並ぶものには時代を反映し、木製、ワラ製など現在ではプラスチックや合成繊維の素材に変化してしまった品物や、今は全く姿を消した叺（かます）、柳行李、付け木などもあります。続いて駄菓子屋（一文店）、下駄屋があり、年配のお客様自らが懐かしそうに自分の新潟県立歴史博物館エントランス

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体験を語りあったり、世代間でのやりとりがの誤解が生じています。しかしその実は現在の新潟県域に中心があり、それ以外の地域にはまばらに分布するだけのローカルな土器であって、「メイドインにいがた」と言ってもよい縄文土器なのです。
こちらのジオラマでは冬、春、夏、秋の順でそれぞれの季節ごとに活動場所を変えていた縄文時代の人々の暮らしの情景が展開します。
「冬の狩り」ではシカを仕留めた狩人たジオラマ（雪国のくらし）

ち、「春の採集」では山菜を摘む女性と子どもたち、「夏の海」では魚をさばく女性や漁の準行われている様子が見られることがあります。
２階に上がると、雪下ろしの風景が広がり、２階から出入りしたというかつての冬の暮らしを目の当たりにできます。今では重機を使った除雪や消雪装置によって道路が完全に埋まることはほとんどなくなりましたが、それ以前は毎年のように屋根から下ろした雪が道路に積み上げられ、１階は昼間も薄暗い状態になりました。年配の方では電線をまたいだことがあるというのが自慢話になるようです。
雪下ろしが必要なのは、新潟では気温が０度

ジオラマ（縄文のくらし）

前後からあまり下がらず湿った重い雪になるためです。きちんと積み上げるために雪を四角に切る木のスコップ（コスキ）、雪の上でも滑りにくいわら靴、万一雪の中に落下したときに窒息を防ぐ編み笠など雪国ならではの知恵や工夫がありました。さらに雪が降っていたらもっと臨場感が増すとのご意見をいただ
くことがあります。今はご要望にお応えすることはできませんが、たとえば VR を導入すれば容易に実現できるのかもしれません。
⑵

火焔土器の世界

縄文人の世界
この約60年前の雪国に対して、さらに5000年前に遡って、人々の暮らしを再現しているのが縄文時代のジオラマです。5000年前というのは縄文時代中期の中頃、縄文土器の代表例である火焔土器の作られた時代にあたります。非常に有名な土器なので、縄文時代にはどこでもこのタイプの土器が作られていたか

ヒスイ大珠



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ほくとう地域の文化資本備をする男たち、そして「秋の広場」ではトチやドングリのあく抜き、丸木舟作り、土器作り、編布作りなど冬に備えて様々な仕事をする人々がいます。
展示室内に竪穴住居を復元した展示は珍し
いものではありませんが、四季にわたって実物大のジオラマを設置しているのは、今のところ当館だけです。設計に当たっては、考古学だけでなく形質人類学、自然史、動物考古学、民族学の専門家による検討を重ね、知られている様々な分野の研究成果を盛り込んで、サイノカミ

この類のない展示が実現しました。その過程の一部はメーキング映像として講堂で視聴で協力で毎年500～600人が集まる恒例の行事ときます。

して定着してきています。当日だけでなく、五感に訴える展示といいたいところですが、夏期のワラ集め、茅刈から始まる半年がかり

実は味覚はもちろんのこと、嗅覚にもほとんの作業であり、地域との結びつきが深められ

ど働きかけることができていません。味覚まています。

では不要でしょうが、たとえば海の情景では

また、地域文化の継承の一翼を担うべく、潮騒に合わせて磯の香りを漂わせることがい外部資金も得て、人形芝居や瞽女唄など伝統つかできるようになるのを期待したいと思い

芸能の公演の場の提供や研究を行っています。

ます。

催しは博物館を会場とするだけでなく、2017

ご ぜ うた年には佐渡市で「佐渡人形芝居の集い」とし

地域の博物館として地域のアイデンティティを育み、地域で生まれ受け継がれてきた文化を伝えていく機能て、佐渡市内の７団体に石川県白山市の人形浄瑠璃保存会を加えた上演会を開催しました。
記録にとどまらず、なんとか次世代の育成にまでつながればと願うものです。

は地域博物館の役割の一つと考えられており、各地の博物館でさまざまな取り組みが行われ
ています。

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博学連携プロジェクト

どんど焼き、左義長など地域によって名称先に触れたように、当館では新潟の特色をは違いますが、小正月の行事として、やぐら

示す雪、米、縄文のテーマ展示があります。

や木組みを作って正月飾り、書き初めなどをそのため、３年生で学ぶ地域の昔の暮らし、燃やす風習が各地にあります。新潟県内では５年生で学ぶ米作り、６年生で学ぶ日本歴史

サイノカミと呼ばれ、伝統のある行事ですが、などそれぞれの学年の単元に合わせて小学生

最近は町中で火を燃やすことが困難になり取の団体が多く訪れ、単に展示を見てもらうだ

りやめとなった地域も多くあるのが現状です。

けでなく、体験プログラムも用意をして対応

新潟県立歴史博物館の所在する関原町でもしをしています。特に春の連休前後には縄文にばらく休止していましたが、博物館の開館を関わる見学、解説、体験申し込みが集中し、契機に町内会からの要望もあり2001年１月か

時間配分や対応職員の配置に大わらわの状態

ら隣接する空き地を使って行事が復活しましになります。そうして見学をしていった子どた。以来、関原サイノカミ有志会と博物館のもが面白かったからと、今度は親と一緒に博

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物館に来てくれる、こちらにとって大変うれしいケースもあります。また開館当初に博物館を訪れた子どもたちは現在すでに子育てをする世代になりつつあります。自分の子どもを連れて行く場所として博物館が思い浮かぶ
ような身近な親しみのある存在になれればと考えています。
こうした見学対応だけでなく積極的に学校教育と博物館を結びつけようと開館３年目から取り組んできたのが、信濃川火焔街道博学
連携プロジェクトです。これはちょうど博物

縄文子どもフォーラム

館の開館の前年頃から総合学習として縄文をテーマにカリキュラム開発に取り組み始めてがあるといえます。またもちろん学芸職員にいた小学校教員と当館研究員がタッグを組んは経験やノウハウが蓄積されていくので、プだことで実現しました。火焔型土器の分布がロジェクトへのフィードバックには問題はあ

特に濃密な信濃川中上流域の地域の小学校とりません。

博物館が連携し、教員と博物館学芸職員が学

このプロジェクトを通じて子どもたちが地習計画を立案、博物館では活動のコーディネー

域の文化財の意義を知り、地域の誇りを持っ

トや学習のサポートや専門的分野の説明にあてもらうことと同時に、人と人との絆の大切たります。そして信濃川流域の市町村が縄文さ、知恵と工夫で生活を切り開いて生活するをキーワードに交流連携を図り、地域振興やことを知り、さらに地球資源の有限性を踏ま

広域観光を推進することを目的に設立した信

えて、将来の人間の暮らしのあり方を考える

濃川火焔街道連携協議会が資金を提供する仕ことができるような大人になってくれること組みが2002年までに組織され、2003年からプを期待したいと思います。

ロジェクトが本格的に開始されました。以降、長岡市、十日町市、津南町それぞれの地域の小アクセスマップ

学校６年生が、博物館の見学や出前授業によって縄文時代について基礎知識を得たのちに、自分たちで土器を作ったり、発掘に参加するなど体験を通じて学習を深め、そして最後に成果を発表しあい、地域間の交流を行う「縄新潟県立歴史博物館〒940-2035

新潟県長岡市関原町１丁目字権現堂2247番２
TEL：0258-47-6130 FAX：0258-47-6136

文子どもフォーラム」を開催するプログラム
を15年にわたって続けてきました。子どもた北陸自動車道←上越・富山

ちの成果は各地域の博物館で子ども縄文研究
展として巡回展示し、一般に公開しています。
博物館の学芸職員の異動は少ないですが、教員の異動は避けられないので、連携が継続的に深化していかないという課題はあります。
反面このプロジェクトに関わるメンバーが固定されないことは経験者を増やすことになる

関原五丁目

●
馬高縄文館
新潟県立

歴史博物館
動物愛護
センター ●●アクアーレ
長岡
国営越後
丘陵公園

●

新潟

→

●
長岡技術
科学大学

関
越
自
動
車
道
東

４０４ 京

●
近県
代立
美
術 大手大橋
館

長
岡
駅

長生橋

４０４

フェニックス大橋

信

３５１

↓

とともに新たな視点の導入にもつながる利点



↑
新
潟

長岡大橋

長岡
IC

宮本IC

●

長岡
JCT

2018 Spring ● No.100

濃
川

直
江
津
↓

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東
京
↓

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新潟講演会

小惑星探査機『はやぶさ』にみる創造するチームのあり方
講師：国立研究開発法人宇宙航空研究開発機構（JAXA）
シニアフェロー

川 口 淳一郎 氏（本稿は、平成29年10月24日に行われた新潟講演会の要旨を事務局でまとめたものです。）

2016年９月に「オシリス ・ レックス」という宇宙探査機、NASA 版「はやぶさ」が打ち上がりました。一方「はやぶさ」は2003年に

１．日本の匠「はやぶさ」

打ち上がっています。言ってみれば、日本に遅れること13年。これは正直なところ痛快で皆さん、こんにちは。

す。我々がいかにフロントラインを走っていこうして拝見させていただくと、私は62歳

るかよく分かる。ヨーロッパもそうだったのなのですけれど、平均年齢は、私よりお若いです。検討していたのですが、NASA がこうかなという方が揃っておられるのではないか

やって13年遅れで同じような探査機を打ち上なと勝手な想像をしておりまして。あらかじげるというのは、ある意味では留飲を下げてめそういう想定をさせて頂きます。

いるというところがございます。

本日は少し生意気なことを申し上げるかも

もう３年前になるのですが、ヨーロッパのしれません。チームのあり方と書きましたけ

探査機が、ほうき星に着陸をしました。そのれど、皆様方の堅いご職業とは違った、ちょっ探査機の名前はロゼッタ。ロゼッタストーンとそういう意味では砕けすぎているのではなのロゼッタですね。ナポレオンがエジプトにいかなと思われるかもしれませんが、それは遠征して、そしてナイル川で石碑を拾う。そぜひご容赦頂きたい。

こには古代の歴史が、史実が多カ国語で書か

さて、新しいチームのあり方、作り方につれていて、それをもとにして辞書ができた。

いてお話したいと思います。創造するチーム

だから古代史の解明が大きく進んだわけです。

というのには自由な発想が大事です。

ヨーロッパがロゼッタと名付けたのは、この探査機がほうき星に到着すると、太陽系の開闢の歴史をたどれるかもしれない。それがヨー
ロッパの思いだったのです。
しかし、このロゼッタに積まれた着陸機フィ
ラエというのは、やや問題がありました。着陸で一番難しいのは何か。それは、垂直方向に高度を制御することではないのですよね。
高度は、高度計で測れるので簡単なのです。
着陸で一番難しいのは何かというと、横方向に残る速度。もちろん速度が速くおりていったら減速しなければいけませんが、何といっ

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ても横方向にスピードが残ることが着陸ではて小惑星に着陸したのは、NASA のニア ・

一番難しい。なぜかというと、つまずくからシューメーカーという探査機でした。これは、です。着陸した瞬間に。

２年後に迫った「はやぶさ」の打ち上げを牽「はやぶさ」で求められている着陸時の横方制しておこうというわけです。

向のスピードの誤差というのはどのくらいか

なぜ NASA はこれを着陸させたのか。じつ

お分かりでしょうか。１秒間に８㎝です。では、その探査機は決して着陸できるように設すから、このくらいの速さのスピードが残っ

計されていたわけでもないのです。そして、て表面に落ちると、つんのめって、ひっくり

肝心の着陸して観測する装置は何も積んでい返るのです。これが、我々が一番苦労した点なかった。それは、アメリカこそが何でも世です。３億キロの彼方で１秒間に横に８㎝で界初でなくてはならないというプライドがさ

動く速さを制御するということ、これが一番せたことなのです。太陽系の天体すべて、最難しい。これを実現するために、我々は、ター初に訪れる国はアメリカでなくてはならない。

ゲットマーカーという人工の標的を表面に落これはアメリカのプライドなのです。我々はとして、それを探査機自身がどこにあるかを

現実を突きつけられたわけです。非常に辛い調べるという装置を積んでいるのです。

トラウマになった。着陸まで先回りされてし

2003年に「はやぶさ」が打ち上がったのでまったということです。

すが、私たちはこのロゼッタを見ていて思いしかし、私たちはくじけませんでした。2005

ました。そんなエンジンもない仕立てで着陸

年、「はやぶさ」を小惑星イトカワに着陸さをさせるというヨーロッパの楽観さに驚いた。

せ、そして離陸させることができたのです。

ヨーロッパの探査機は、巨額（３千数百億円）

世界で初めて離陸し直した宇宙機、探査機にを投じているのです。エンジンが付いていななった。ここからは、我々しかやったことがい、そんな着陸機をおろすために。「はやぶないことがようやく始められる。本当に嬉しさ」は桁が１つ小さい。

かった。ようやく NASA の呪縛から解放されそして、私たちは日本の匠を誇りたいと思った。心からそう喜びました。

ていた。
「はやぶさ」はロボットなのです。先NASA は2006年に冥王星に向けて探査機ほど言ったように、どこにターゲットマーカー

ニューホライズンズを打ち上げました。10年があるかを自分で見るのです。そして着陸の以上の歳月をかけて冥王星にたどり着いたそ

速度も制御する。横方向の速度も制御する。

の探査機を見て、我々は思うのです。
「はやぶ

それで行動する。自分で意思決定をして歩く

さ」では確かに匠をよく発揮できたのですが、ロボット。
「はやぶさ」がロゼッタに積まれた言ってみれば、入門者の領域を一歩も出るこら間違いなく着陸できるのですけれど、私たとはなかったのではないか。

ちは横目で見ていて、「何だあれは」と思って「はやぶさ」は３億キロの彼方から、１秒間いた。我々の匠を誇りたい、こう思ったのでに８キロビットの速さで通信を行った。８キす。

ロビットというのは、日本語でいうと4,000文「はやぶさ」が上がったのは2003年。しか字分。まあ、メール１個と思えばいい。
「えっ、し、その２年前、もちろん我々の宇宙機はま

そんなに遅いのですか」と言われるかもしれだ製作中、試験中でしたが、NASA は小惑星ませんが。３億キロという距離を想像してみエロスの周りを回っていたニア ・ シューメーてください。
「はやぶさ」の通信機の出力は20カーという探査機を表面に強行着陸させたのワット。20ワットの電球って、どのくらいのです。じつは小惑星に最初に着陸した探査機

明るさか分かりますよね。

は「はやぶさ」ではありません。世界で初め「はやぶさ２」では、さらに倍の速さで通信2018 Spring ● No.100

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新潟講演会ができる。一見すごい技術に聞こえるのですす。しかし、こう考えてみたらどうか。種子が、それは火星や金星や地球に近い領域だけ島から打ち上げられるロケット、見えているのことなのです。技術の差が見えにくい。そロケットの全長の３分の２は第１段ロケットの技術レベルをもってすると、木星からデーなのです。要するに大部分は第１段ロケット

タを送ってくると、送ってくるデータの速さを見ているだけなのです。その第１段ロケッ

は１秒間に２キロビット。日本語で1,000文字

ト、実は加速度が一定で、飛んでいる高度は分しかない。

低い。空気はいっぱいあるし周りも酸素がいっ

しかし、あの冥王星に到達したニューホラ
イズンズの探査機は、実際に木星の距離からぱいある。わざわざ持っていかなくてもいいじゃないか。

地球に38キロビットの速さで情報を送ってきつまりロケットというのは燃料と酸化剤、ていた。これは実にすごいことなのです。我々

つまり推進剤をタンクで抱えて飛ぶのですね。

は、とんでもなく入門者にすぎないというこ

推進剤の実は90％の重さは何の重さかというとがよく分かる。本当の実力者からすると、と、酸素の重さだ。持っていかなくてもいい

全然足元にも及ばない。

酸素が９割を占める推進剤をわざわざ抱えて飛ぶという、実に非効率な乗り物なのです。

２．見えるものは、みな過去のものである
ところで、人材育成の一番大事なポイントとは何でしょうか。

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だから、小学生でもわかりますけれども、未来の宇宙へ行く方法は、第１段ロケットはジェット機に変わるはずだ。世界中の専門家は口を揃えて全員がこう言っている。未来はマニュアルを書いて、そして手取り足取り

必ず第１段ロケットはジェット機に変わる。

リテラシーを教えることか。違います。一番

極超音速機というのですね。超音速機よりも大事なのは、環境を提供すること。教えて覚ずっと速い速さで飛ぶ極超音速機に変わるはえ込ませたものは身から離れていく。容易にずだ。

離れていく。しかし、自分で勝ち取ったもの

しかし、世界中の宇宙機関は相変わらずロは決して自分から逃げていくことはない。実

ケットを作ろうとしている。JAXA もそう。

は、環境を提供して、その人が自分の力で勝Ｈ３ロケットを作ろう。アメリカもシャトル

ち取るような環境を用意してあげるべきだ。

が退役すると、SLS というロケットを作ろう。

君の知は、言ってみれば無知の知なのだよ。

どうして専門家は皆「そうじゃない」という早くそれに気がついて、自分で勝ち取ってみのに、ロケットを作り続けようとするのか。

ろ。自分で掴まなければどうしようもない、

その理由は簡単で、ロケットは作り方が分かっということだと思います。

ているから。ここまで言うと反論を受けるか誤解というのはどうして始まるか。それは、もしれませんが。イーロン ・ マスクが、スペー過去というか、これまでのことがそのまま続スＸがファルコン９を作って、そしてニューくと思って外挿してしまうから起きるのだ。

ヨークまで45分で飛ぶような輸送手段をつく

そう思っているわけなのです。ひとつの例題

ろうとしているじゃないか。あえて言わせては、宇宙へ出かける手段。みんな、ロケット

いただくと、そんな時代になっても、ジェッで出かければいいのと思っていますよね。小ト機のほうが効率性がいいし、翼があったほ

学生は、すごい三段論法、明快な回答をする。

うが効率がいいのです。どこまで行っても、宇宙は真空で酸素がない。だから酸素を抱えこの勝負はそうなのです。だから、たとえロて飛ばなくては推進できない。それがロケッ

ケットが安くできたとしても、その半分、３トと言うのだと、見事な論理展開をするので

分の１、４分の１の値段でそういう輸送機がNETT
NETT No.100●2018 Springできる。そっちのほうが安いに決まっている

んが我々の世代になった時に、彼らは中国製のです。だけどそのジェット機は作るのが難の極超音速機に乗って海外出張や旅行へ出かしいから、作ろうとしないだけだ。

けなければいけない。苦しい時こそ、未来に

私はこう言っている。ロケットはミサイル投資していかなくてはいけない。そう思うのにすぎない。どうして人間、宇宙飛行士をミです。いつまでもロケットと考えるのは大きサイルに縛りつけて大冒険をさせるのか。宇

な勘違い。

宙飛行士が操縦しているわけではないですよ、

私の元上司、亡くなりましたけれど、長友

ロケットは。操縦できる乗り物じゃないです

信人教授は生前、この言葉を口癖にしていまから。宇宙飛行士というのは、縛りつけられした。
「見えるものは、みな過去のものであて、そして運を天に任せて飛んでいるだけなる」。当たり前のことですけれど、これはまさのです。すごいことですよね。自分の操縦ミ

しくそのとおりだ。ロケットは目の前に見えスで墜落したら、それはまあ仕方がないと思っる。それは、ロケットは過去のものだから。

て納得できるかもしれませんが。自分のミスでも、これがずっとそのまま続くと考えるのでないのに、ひょっとしたら落ちるかもしれは大きな間違いだ。見えていない未来こそ探ないというのに縛りつけられているのです。

さなくてはいけない。未来って見えていない

やがて、宇宙機、ロケットと飛行機の境目ものだからですよね。探すべきは、それは、がなくなるスペースプレーンの時代が何十年

作り方が分かっているものではなく、見えて後かに必ずやってくる。高度が30㎞という高いない未来を探さなくてはいけない。

さを音速の５倍、10倍の速さで、超高速で飛よくベンチャーの会に呼ばれたりもします

ぶ輸送機ができあがる。アメリカ西海岸までが、若い経営者の中には事業の先行きに不安

２時間で飛べるというものができあがる。アを持っている人がいっぱいいるのです。ひょっ

メリカに日帰りできる時代がやってくる。旅として自分だけ、自分の会社しかそう思って客機のように水平に離陸して、水平に着陸すいないのではないか。
「不安を感じてしまいまる時代がやってくるのです。

す」と。私に言わせると、そういうものが思アメリカは数年前に音速の20倍で飛行する

いついているのだったら、「それはチャンスと飛行機の実験をして、そして、もう３年前に思え」です。それは大きなイノベーションになりますか、音速の５倍以上の速さで飛ぶ

つながるかもしれない。それはノーベル賞にジェット機の飛行にも成功して、無人機だけ通じることかもしれない。だから自分だけしれど、2030年までに実際に飛ぶプロジェクト

かそう思っていないと思うものがあるのだっを開始している。もう始まっているのです。

たら、それはむしろチャンスと思うべきだ。

日本はどうしているのですか。申し訳ない

そんなお話で勇気づけています。

けれども、日本は、やらせてももらえていな

JAXA は、全国いろいろなところでタウン

い、実験もやらせてもらえていない。私たち

ミーティングを開かせて頂いています。そのJAXA の研究者の同僚は、毎年のように、こ際、納税者の方から「今は経済こそが」と言ういう挑戦をしていかなければ世界に取り残われるので、こんなお話をしています。アメされていくと言っているのですけれども、「経

リカ ・ シカゴの郊外にある通称フェルミ研究

済の復興が」と言われて、全部却下されてし所、加速器の研究所、その初代の所長ロバー

まう。この投資を怠っていると、どういうこ

ト ・ ウィルソンは、その加速器を作るときに、とになるだろうか。当面は、ある意味では出反対派の議員からこう言われたのですね。こ費は避けられるかもしれませんが、将来、50んな機械で国は守れるのか。いったい何の役

年後、60年後、今、まだ生まれたての赤ちゃに立つのかと。

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新潟講演会

しかしこれは正直なところ、我が国の数年前の事業仕分けそのものだと思うのです。ロ

言われることを「はい、はい」とよく聞いていたら一歩も動けなくなってしまう。

バート ・ ウィルソンはこう答えた。
「しかし、私は、意思決定の厚さを薄くして、透明にこの加速器で守るべき価値のある国をつくして見えるようにしていましたとお話をしてることができる。手段にお金を投じるのではいます。提案、議論して、どう決めたか採否ない。本当の手段を講じる目的は何か。それも見えるようにした。これは難しいことで、は価値のある国をつくることができる。それ

時間もかかります。でも大きな会議になればを目的にしているのだ」と。これが科学技術なるほど、だんだん収拾がつかなくなってくの進歩を目指す大きな理由でもある。国民がると、締め括るのです。この議論はいっぺん

自分の国の将来、明るい展望、そして確かな預からせて頂いて、と締め括ってしまう。そ自信を持てるのかどうかが問われているのでして幹部が決めたことを伝え直すということす。これが持てなくなったら、その国は終わを繰り返すと、誰も提案しなくなる。
「提案し

りです。

たって、議論もしてくれないじゃないか」。そう思ったら「もう、やめておこう」というふ

３．プロジェクトマネジメントとはうに思ってしまう。それが一番恐ろしい。だから我々は努力を重ねて、提案するモチベー
ションを維持できたと思うのです。
「はやぶさ」はどんなトラブルがあっても、チームメ
ンバーから提案が途切れることはありませんでした。これがその理由だと思うのです。
人材育成、振り返れば、２代目の宿命は型を破れないことですね。たいがいの会社は、会社の社歴、四、五十年の会社が多いものです。創業者の意欲で四、五十年は持ちこたえられるものだ。しかし、２代目、そして後輩は、１代目の偉業を尊敬すればするほど、その内側で生きていこうと宣言をする。典型的

80「はやぶさ」のプロジェクトマネージャー

な２代目、あるいは後継者の就任挨拶は、先は、いったい何をしていたのですかと、よく代の、先輩方のお名前を汚さないようにと始言われるのです。協調性を優先したのですか

める。だとすればそれはもう、そこを超えなと、よく言われる。
「違う」と答えさせていた

いと宣言したようなものだと思います。100年

だいているのですね。毎日、赤提灯に行って、続く会社はありますが、多くはない。これはチームメンバーの不平を、不満を聞いて、「まこのためだと思うのですね。２代目の危機をあまあ」となだめて、チームワークの円滑化

どう乗り越えるか。

を図ったのですかと、よく聞かれるのですけ

退職近くになると、初めて純粋に人材育成

れど、違います。ちょっと言い過ぎかもしれの重要性を認識すると思うのです。社歴の大ませんけれども、協調性に優れた人物にリー部分を支えていたのは自分であるというこ

ダーはいるのかと、こういう逆説的なことをとに気がつくから。入社した時は平社員なの言わせていただいているのです。筋の通ったが、30年、35年、40年と働く。そして退職をことをやり遂げるには博愛主義ではダメだか迎える。会社の社歴の大部分は、実は自分がら。周りから言われることを、四方八方から支えていたということに気がつくわけです。

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NETT No.100●2018 Spring退職近くになってから、いかにそんな努力をいろいろな活動が、芽出しの活動がたくさんしたって別に給料が上がるわけでもなければ、

あって、それを包絡するように法律やルール

役職も付くわけではない。だから、初めてそやガイドラインが作られる。しかし、一旦での時、純粋に、自分たちの成果をもっと伸ばきてしまうと、日本では恐ろしいことが始まして欲しいと思うし、次の若い人たちには同る。すべてはそのガイドラインの内側から考じ苦労はさせたくないと純粋に思う。果たし

え始めろと強制をされる。そして、強制されてジュニアにはシニアをリスペクトして伝統て当然だと、それを受け入れる。日本人の悲を重ねてほしいと思っているかというと、いしい性だと思うのです。新しいことをしようや、そんなことはない。ジュニアには自分たと思ったら、まず、規制がなかったら何がでちを超えて、破ってほしいと思うのですけれきるかを考えてみるべきです。

ど、なかなかこれが伝わることはないのです。

日本人、日本の会社は、こう言っている。

２代目はロードマップを作りたがる。型を破我々の会社、日本の産業界は、標準や規格がれない人たちが続出してしまう。枠があると、最初にあったら絶対に負けるはずはないのだ

天井があると安心するのでしょうか。なかなと。しかし、ルールというか、規格や標準がかシニアの心はジュニアには伝わらないもの

先にあるという考えは既に手遅れだと思うの

です。

です。

植福という言葉があるのですね。幸田露伴

よく言われるのですね。宇宙開発に失敗はの『努力論』に出てくる幸福三説のひとつ。

許されない。無駄遣いは徹底的に糾弾される。

惜福、分福、植福という。福は惜しんで使い巨額を投じるから、それは当然のことだ。宇なさい。そして福は分け与えなさい。そして

宙開発には、きっとチェックシートがあるに

植福、自分の持っている福、つまり自分の力違いないし、それをどれだけ徹底したかで正や知識や経験を次の世代の人の、将来の人の否が決まるのではないか。こう、よく言われ幸福のために提供すること。これこそが人材るのですよね。これも「違う」というお話を育成のまさに目指すところでもあると思うのしているのです。宇宙開発は、ロケットは別です。

ですけれど、宇宙機、探査機や人工衛星とい若い人には、よく言うのです。
「人生は短いうのは、作るものが全部初物なので、チェッよ」と。人間の総合能力というのは、ある時クシートはないです。チェックシートを新たにピークを迎える。人間の表向きの能力といに作るのが仕事という。だから、チェックシー

うのはどんどん落ちていきます。記憶力は惨トができあがった時には打ち上げを迎えてし憺たるものだし。何ひとついいところはない。

まうのですよね。そうなのです。チェックをでも歳を重ねていくと、ひとつだけ伸びていどれだけ完璧に尽くしましたかという文化かくものがある。そんなふうに「はやぶさ式思

らは、新しい宇宙開発は始められないという考法」という私の本に書かせて頂きました。

わけです。しかし、それが創造というものだ

それは経験だということですね。経験は重ねと思うのですね。チェックを尽くすというこていくとどんどん伸びていく。だから、人間と、それはマニュアルや教科書の習熟度を測の能力は、ある時、総合能力で一番ピークをる減点法ですよね。減点法からは、創造は生迎える。人によって違うかもしれませんが、まれないのではないかと思うわけなのです。

私は30代の末から40歳くらいではないかなと「はやぶさ」が帰ってきた時に思った。情報思うのです。

を信じていたら救われていなかったかもしれ

日本人は、ルールや規制を全うするのが本ない。
「はやぶさ」には３台のリアクションホ

務と誤解している人がいっぱいいる。最初はイール、精密姿勢制御装置が積まれていた。

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新潟講演会

決して３台は特別なものではない。別々なもする。でも彼らが決められることは、アクショのではなくて、全部同じ品質管理でできたもン相手を決めて終わるだけだ。この時シニアの。最初の２台目まで、１台目、２台目と２が登場すべきなのです。現場を通した共同作

年半にして次々と壊れたのです。３台目のリ業でシニアがアドバイスすべきだ。その瞬間

アクションホイール、私たちはこう思った。

に「検討の深さはそのくらいでいい。でも、同じ使い方をしていたら必ず壊れるに違いな

今、決めなくてはいけないのだよ」とアドバい。我々はメーカーの推奨を覆してでも、自イスをするのです。その時に適切なアドバイ

分たちの判断で延命策に乗り出した。そのリスをすることで、その若い人はタイミングがアクションホイールが７年間動き続けて、「は分かるし、深さもこれでいいことに気がつく。

やぶさ」は地球に帰ってこられた。あくまでこれが人材育成です。環境が大事ということ

結果論の話ですね。同じ使い方をしていたら、です。

打ち上げ３年目にしてそのホイールも壊れて、
私たちのプロジェクトはそこで頓挫していたかもしれない。私が責められたかというと、

82４．オンリー・ワンを育む環境

たぶんそうではない。君はメーカーの推奨に

数年前に JR の車内で流れていた広告、ど従ってプロジェクトマネジメントをやり通し

うして日本人は英語が上達しないのか。そのたではないか。慰めてくれるかもしれません

回答のひとつにあったのは、日本人は完璧主が、誰がプロジェクトを救ってくれるか。私義者で、今見ているページを100％理解しない

たちは自分たちを信じたからこそ救われた。

と次のページに移ろうとしないからだ。そうプロジェクトというのは決してプロジェクト

語られていた。科学技術、宇宙開発も例外でマネジメントをやり抜くことではない。それはない。そして、これは人文社会系でも同じが私の得た大きな教訓でもあるのです。

こと。私が申し上げたいのは、「新たなページ

プロジェクトを進めているうちに、先輩方を開かない限り、より広い世界は決して見えから多くを学びました。「迷うくらいなら、てこない」ということ。今見ているページのどっちでもいい」という言葉を学びました。

次のページに進むことは勇気が要る。自分の２つの選択肢に迷うくらいなら、どっちでも理解は十分でないかもしれないと思うから。

いい。どっちを選択しなければいけないといでも、その理解が不十分であっても次のペー

うことはない。90点の策をとってしまったら、ジに進むべきなのです。不完全であっても前誤りではなくて、それは正解に近かったと思進しなくてはならない。

えというのでしょうか。セカンドベストでい「はやぶさ」は世界で２番目に他の惑星から

いから、どんどんディシジョンして歩け、こ帰還した。１番は NASA だけどね、と NASA

う言われました。プロジェクトというのは、は報道するのです。そして、おめでとう。も有限のリソースで前進を図るものだ。どんなちろん正しくない。着陸して試料を帰還させ

世界中のプロジェクトだって、お金はない、るのは「はやぶさ」が世界で初めての飛行だっそして時間はない、人は割けない、この三重たのです。ではなぜアメリカがこう言うかと苦の中で始めるものだ。その中で極めようというと、国民に自信と誇りを持たせる政策で思ってはいけない。どんどんディシジョンしすよね。あそこで報道されている国は世界でて歩けと、こう言われたわけなのです。これ２番目だ。米国が世界で１番で、自信と誇り

は、若い人はできないです。これは難しい。

を持て、こう言っているのですよね。私たち

そんな経験もないし、ディシジョンするのはは、蓮舫さんが言っているように、「どうして怖いから。でも高いレベルの議論をどんどん

２番ではダメですか」なんていうことを言っ

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NETT No.100●2018 Springているどころではない。我々はオンリーワン

は生まれないのです。教え込ませたものは、というか、世界初を目指した。オンリーワン

それは身から離れていって、コーチ以上のこであることは自動的にナンバーワンだから。

とはできないかもしれない。しかし、一番大目指すべきは、オンリーワン。

事なことは環境を提供すること。環境を提供

お煎餅の耳は残さなくてはならない。バブ

したって必ずしも天才が生まれるわけではあルが弾けて、20年の空白と言われる。この間

りませんが、天才を生むには環境が必要だ。

に計画の確度を執拗に問う傾向がどんどん強

自分が体得してこそ、それを伸ばしていける

まってきた。お煎餅は耳を残してこそ。私のわけですよね。このことに早くから気づいて言う煎餅は、型に材料を流し込んで、挟んでいたのは素晴らしいことだと思うのです。

焼く煎餅のことで、耳ができてしまう。耳を学校で学ぶことはメソッド、ハウ、ツール取ろうとすると、材料費は節約できるかもしだけなのです。やり方を教えられるだけ。学れませんが、中身は縮小していくばかり。出校に何十年通ったって、「あなたがやるべきこ

口の見えるイノベーションと言われる。しかとはこれだ」と教えてくれるわけではない。

し、未来とは、見えていない未来のはずだ。

しかし、そのやるべきことというのは自分で確実性を評価しがちだ。こぢんまりとした進

つかまなくてはいけない。これがお父さんが展しか描けていないのではないか。イノベー

分かっていたことだとすると、素晴らしいおションは決して精度があるから起きるわけで父さんだと思います。

はない。型をはみ出すくらいの臆することの錦織選手が親しんだ相田みつをの詩は、「一ない飛び出しを期待したい。できないかもし

生燃焼

一生感動

一生不悟」
。一生悟れなくれないのでやらないではなく、できるかもしても一所懸命取り組んでみよう。不完全であっれないのでやるという考え方を持たずして前ても挑戦。これが彼の活躍を支えている。や進はありえません。

れる夢を見つけて挑戦しない限り成果は得ら「超一流アスリートの育て方」と題し、今をれない。自分が自信を持てなくても、自信をときめく錦織圭選手について、ある記事が載っ

持って、やれると思って取り組まなければ何ていました。中学生になった時に、錦織選手も進まないし、そして行動しなくてはいけなのお父さんは杉山愛さんのお母さんからアドい。皆さん、ベンチャー経営者の方や若い人バイスを受けました。
「この子には大きな器、たちに向かって、ぜひ励ましの言葉を贈って環境を用意してあげてください」と。これがいただければありがたいと思います。

留学に踏み切れないでいた彼のご両親の背中どうもありがとうございました。

を押す一言になった。教えて習わせても天才

プロフィール
宇宙航空研究開発機構（JAXA）

シニアフェロー 川口 淳一郎（かわぐち ・ じゅんいちろう）氏
京都大学工学部機械工学科卒。83年、東京大学大学院工学系研究科博士課程修了。旧宇宙科学研究所助手。88年助教授、2000年教授就任。小惑星探査機「はやぶさ」（2003年５月打ち上げ、2010年６月運用終了）プロジェクトマネージャー。2012-2014年、内閣官房宇宙開発戦略本部事務局長。著書『「はやぶさ」
式思考法』『はやぶさ、そうまでして君は～生みの親がはじめて明かすプロジェクト秘話』など。

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NETT100号を迎えて一般財団法人北海道東北地域経済総合研究所





理事長

桑

原

照

雄

ほくとう総研は創立から四半世紀を数え、季刊誌 NETT は第100号を刊行することが出来ました。
創立以来、変わらぬご指導、ご支援をいただいてまいりました北海道、東北地域の各界の皆様方に厚く御礼申し上げます。
ほくとう総研は平成 4 年設立でございまして、振り返ってみますと我が国の地域政策転換の時期を生きてきたように思われます。国の経済成長政策と「均衡ある発展」を掲
げた国土計画の元に地域開発が進められた昭和の時代が終わり、調整期に入って多くの政策、制度、手法が見直しを迫られました。地域政策についても国、中央主導の地域開発から地域の自主自立の地域開発へ転換が進められ平成26年、国は地方創生事業を打ち出し地域は地方版総合戦略を策定、事業の本格化に取り組んでいます。
地方創生事業については様々な意見がありますが、我が国で初めて地域の自主自立の振興策が立案実施される仕組みができたことを評価したいと思います。この政策に魂が入り地域活性化の成果を上げられるか否かは正に自立を求められた各地域の取り組みいかんにかかっております。期待を持って見守ってゆきたいと思います。
こうした地域政策の大きな変動の中にあって、ほくとう総研は今後とも北海道、東北
地域の自主的かつ持続的な発展に寄与してゆくことを目指します。
（株）日本政策投資銀行および（一財）日本経済研究所ほか同行
小さな力ではありますが、グループ各社との連携のもと、研究者、シンクタンク、大学、企業、経済団体、地方自治体など地域に関わる数多くの人々や組織が出会い、ネットワークを形成するプラット
ホームとなり、今後も地域に元気のあるメッセージを送り届けていきたいと考えております。
これからも皆様方のご指導、ご支援をどうぞよろしくお願い申し上げます。

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NETT No.100●2018 SpringHOKUTOU DIARY

平成30年１月〜３月

ほくとう総研の活動内容などについてご紹介します。

〈情報発信〉
平成30年 ２ 月25日

八戸講演会（八戸市）
講師

竹ヶ原

啓介 氏（株式会社日本政策投資銀行 執行役員
産業調査本部副本部長）

２ 月28日 「しなやかに再生する地域づくり研究会」報告書発行〈総務事項〉
平成30年 ３ 月 ９ 日

第３回理事会
平成30年度事業計画 ･ 予算などを審議しました。

３ 月30日第４回理事会
顧問を選任しました。

編集
後記「100年後の地域」

1992年４月、ほくとう総研発足とほぼ時を同じくして発刊した「NETT」は、おかげさま
で第100号を迎えることができました。地域に関する調査研究に関してこれまでご寄稿を頂きました大学やシンクタンク、自治体の方々、取材に応じて頂きました企業や実業家の方々、そして、25年の長きにわたり NETT を支えてくださった読者の皆様に深く感謝申し上げます。
さて、第100号にちなんで100年後の地域の姿について、皆様はどのように展望されるでしょう。
100年前に限界集落や消滅可能性都市といわれながらも、都会や外国からの移住者や来訪者で新たな生業を見つけ出し、新たなコミュニティを形成し存続している地域、気候や自然環境を活かした農産物 ･ 林産
物で地域にマネーを還流させる力を備えた地域、あるいは、人口が減少しつつも交通インフラの整備や ITの有効活用で一人一人が生き生きと満足に暮らしている地域など、いろいろな地域の未来の姿が浮かんでくると思います。
日本には1000年前から存続している集落があるように、100年後にも多くの地域が形を変えて繁栄しているでしょう。そして、現在の情報から想像が可能な地域の姿は、私たちが100年後に目指すべき理想的な一つの地域の姿なのかもしれません。

ほくとう総研情報誌

NETT

No.100 2018 Spring

発行日 平成30年４月２日（通巻100号）
発行所 一般財団法人 北海道東北地域経済総合研究所〒100‑0004 東京都千代田区大手町１丁目９番２号
大手町フィナンシャルシティ グランキューブ15階
電 話 03‑3510‑6821（代表）
E‑mail info‑nett@nett.or.jp
U R L http://www.nett.or.jp
印刷所 株式会社 イーフォー

本誌に関するお問い合わせ、ご意見ご要望がございましたら、お電話、E‑mail 等でお寄せ下さい。
〈本誌掲載記事の無断転載を禁じます〉

北海道東北地域経済総合研究所

一般財団法人