第 5 次普代村
総合発展計画
普代村人口ビジョン
第２期普代村まち・ひと・しごと創生総合戦略

概要版

岩手県
普代村
令和3年3月概要版

第5次普代村総合発展計画
計画策定の趣旨と構成
第 5 次普代村総合発展計画は、本村の発展に向けた中期目標を定め、その実現に向けて様々な分野における道筋を示すものです。村づくりの方向性と目標、そして目標を達成するための手法を明確にするため、「基本構想」と「基本計画」により構成します。

基本構想

村政運営を総合的かつ計画的に行う指針となるものであり、基本計画

基本構想に掲げた将来像、基本目標を実現するため、今後将来像、基本目標を明らかにするものです。

推進すべき基本施策、主要施策を体系的に示したものであり、分野ごとに施策の基本的な方向性を明らかにするものです。

基本構想及び基本計画は、令和 3 年度を初年度とし、令和 7 年度を目標年度とします。
区分

令和３年度

令和４年度

令和５年度

令和６年度

令和７年度

基本構想基本計画

村を取り巻く社会動向■人口の推移■社会動向

若者の流出や出生率の低下等により人口普代村を取り巻く社会動向を把握した上の減少が続き、令和 2 年時点で2,572人で、各種施策に取り組む必要があります。となっています。今後も人口の減少が進み、近年の社会動向の目まぐるしい変化によ

10年後の令和12年には2,019人になるとり、世界の動向からも村政は影響を受け予想されています。

ることになります。
●人口減少・少子高齢化の進行● SDGs の達成に向けた世界的な取組●地方における地域経済の縮小●頻発する自然災害や感染症●情報通信技術の進歩●ライフスタイルや価値観の多様化●自立したまちづくりの要請

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村づくりの体系
村の将来像
笑顔が満ちあふれた、北緯40度の地球村ふだい～まちがにぎわい、風土をつむぎ、やすらぎを感じ、人と人とがつながりあう青の国を～

北緯 40 度の地球村ふだい 
世界に開かれたグローバルな地域社会となり、そこに住む村民一人ひとりが普代村の一員としてのアイデンティティ（主体性）を持ちながら、グローバルな視点、発想のある地球人として暮らし世界に広く周知される姿を目指します。

にぎわい

つむぎ

いつでも誰でも未来にチャレンジし、にぎわいをつくります

やすらぎ

先人たちが残してきた風土を次の世代につむいでいきます

4 つのイメージ

優しさと信頼により、安心してやすらかにつながり多様性を理解し、人と人とのつながりを暮らせる村にします

つくります

施策実施の視点
１．人と人とのつながりづくり

２．地域資源の活用

３．安全で安心できる暮らしの実現

４． SDGs の推進

基本目標
基本目標 1

学ぶ喜びを村づくりにつなげよう

基本目標 2

未来を拓く活力ある産業を育てよう

基本目標 3

健やかに､ そして安心して暮らせる環境をつくろう

基本目標 4自然と共生する安全で快適な環境をつくろう

基本目標 5

明日を拓く持続可能な仕組みをみんなでつくろう

2

施策の大綱村の将来像の達成のため、次の通り基本目標を定めます。
当基本目標に従い、各種施策に取り組んでいきます。

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基本目標学ぶ喜びを村づくりにつなげよう（１）基本方針
子どもから大人まで、いつでも誰でも学ぶ機会にふれあえる環境をつくります。
家庭、地域、学校などの連携・協働により、子どもたちが不安なく学びチャレンジできる環境を形成し、基礎学力の向上だけでなく、「確かな学力」「豊かな心」「豊かな人間性と郷土愛」を育みます。
また、大人になっても学び続けられる環境をつくるため、住民や各種団体等と連携しながらスポーツ、歴史、文化、芸術など幅広い学びにふれあえる場を形成していきます。
このような場を通して学ぶ喜びを感じ、地域や社会とのつながり、健康の維持等を図り、村づくりにつなげていきます。

（２）基本施策
基本施策 １
基本施策 ２
基本施策 ３2

基本目標

健康な体・豊かな心を育む就学前教育を充実する（就学前教育）
未来を担う子どもたちの学びの環境を充実する（学校等教育）誰もが学べる多様な学習環境を充実する（社会教育・体育、歴史・芸術文化、男女共同参画）

未来を拓く活力ある産業を育てよう（１）基本方針
地域に根ざし、社会潮流の変化に応じた村の産業の発展を図ります。
各産業において、地域資源の活用を前提としつつ、持続可能な経営体制の確立、村外への PR、生産性の向上、担い手育成等を図っていきます。行政としてこれら基盤形成を行いつつ、事業者が新たにチャレンジできる環境づくりを進めます。
村内産業の発展は、地域経済の維持・拡大、人口流出の歯止め、雇用や生活利便施設の維持等につながります。産業の成長により、村の未来を拓いていきます。

（２）基本施策
基本施策 １
基本施策 ２
基本施策 ３
基本施策 ４3

水産業の元気をつくる（水産業）
農林業の元気をつくる（農林業）
地域に根ざした産業を守り育てる（商工業、起業促進・雇用対策）“ 青の国 ” を生かした観光の振興を図る（観光）

3

基本目標

健やかに､ そして安心して暮らせる環境をつくろう（１）基本方針
年齢、性別、障がいの有無等に関わらず、誰もが住み慣れた地域で、健やかに、安心して暮らし続けられる環境づくりを進めます。
医療や福祉、妊娠・出産等における住民ニーズに応える体制づくりを始めとして、「予防」や「こころの健康」にも配慮し、村民一人ひとりが日常的に活動し、社会や地域とつながる場を形成していきます。そのためにも、村民や地域、各種団体等と連携し、村全体で助け合う環境づくりに取り組んでいきます。

（２）基本施策
基本施策 1
基本施策 2
基本施策 3
基本施策 4
基本施策 5

心身の健やかな暮らしを支える（保健・医療）
高齢者の暮らしを支える（高齢者福祉）
障がい者の暮らしを支える（障がい者福祉）
子どもを産み育てやすい環境をつくる（子育て支援、少子化対策）
みんなで支え合い、助け合う福祉の村をつくる（地域福祉）

4

自然と共生する安全で快適な環境をつくろう

基本目標（１）基本方針
持続可能な社会を実現するため、村の豊かな自然を生かし、共生する環境づくりを進めます。循環型社会を構築するために自然環境を守り、またその恵みを享受する再生可能エネルギーの有効利用や環境教育に取り組みます。
また、安全・安心で快適な生活環境を実現するため、近年の頻発する自然災害を踏まえた上で生活インフラの計画的な整備、維持管理を進め、村民一人ひとりの防災意識と行動の下で地域や各種団体との協力体制を構築していきます。

（２）基本施策
基本施策 1
基本施策 2
基本施策 3
基本施策 4自然と共生する（自然環境、環境衛生）
快適な生活環境を整備する ( 住環境、道路、簡易水道、汚水処理 )
交通体系、情報 ･ 通信施策を充実する ( 公共交通､ 情報 ･ 通信 )安全 ･ 安心の村づくりを推進する（消防防災､ 防犯・交通安全対策）

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明日を拓く持続可能な仕組みをみんなでつくろう

基本目標（１）基本方針
村の明日を拓く仕組みとして、村民と行政の協働の村づくり、自立した行財政運営を推進していきます。
村づくりにおいては、村民が内外問わず多くの人や情報に触れ合う環境づくりを進めます。また、社会経済情勢の変化に柔軟に対応可能な行財政基盤を構築し、健全で持続的な行政運営を進めていきます。

（２）基本施策
基本施策 1
基本施策 2

村民と行政の協働の村づくりを推進する（地域づくり、移住定住、広聴・広報）
自立した行財政運営を推進する（行財政）4基本目標・基本施策・主要施策一覧
基本目標１学ぶ喜びを村づくりにつなげよう

３．地域に根ざした産業を守り育てる（商工業、起業促進・雇用対策）

⑴ 商工業の振興

１．健康な体・豊かな心を育む就学前教⑵ 新規産業の創出と雇用対策

育を充実する（就学前教育）⑴ 保育・教育内容の充実⑵ 家庭や地域の教育力の向上

４．
〝青の国＂ を生かした観光の振興を図る（観光）⑴ 安定した観光客の確保

２．未来を担う子どもたちの学びの環境⑵ 観光客の受入体制の充実を充実する（学校等教育）⑴ 創 造的な子ども園、学校経営の推進

基本目標３⑵ 保育士・教職員の資質の向上

健やかに､ そして安心して暮らせる環⑶ 特別支援教育の推進

境をつくろう⑷ 児童生徒の健全な育成
１．心身の健やかな暮らしを支える
３．誰もが学べる多様な学習環境を充実（保健・医療）する（社会教育・体育、歴史・芸術⑴ 地域保健対策の充実

文化、男女共同参画）⑵ 医療事業の充実⑴ 社会教育と学校教育の連携推進⑵ 生 きがいづくりと多様な学習活動の振興⑶ 多 様な健康づくりとスポーツの振興

２．高齢者の暮らしを支える（高齢者福祉）⑴ 生涯活躍できる地域づくりの推進⑵ 日 常生活支援と生活支援体制の充実⑷ 伝統文化と芸術文化の振興⑸ 男女共同参画社会の推進

３．障がい者の暮らしを支える（障がい者福祉）⑴ 障がい者（児）の生活支援の充実

基本目標２⑵ 障がい者（児）の就労支援の充実

未来を拓く活力ある産業を育てよう
４．子どもを産み育てやすい環境をつく
１．水産業の元気をつくる（水産業）⑴ 水産業の経営基盤強化⑵ 漁業経営の安定化支援

る（子育て支援、少子化対策）⑴ 安 心して子育てができる環境づくり⑵ 女性の活躍に向けた環境づくり

２．農林業の元気をつくる（農林業）⑴ 農業の振興⑵ 林業の振興5５．みんなで支え合い、助け合う福祉の基本目標５

村をつくる（地域福祉）明日を拓く持続可能な仕組みをみんな⑴ 地域福祉の推進体制づくり

でつくろう⑵ 住民意識の醸成と啓発⑶ 住 民参画による地域福祉活動の促進

１．村民と行政の協働の村づくりを推進
する（地域づくり、移住定住、広聴・⑷ 支援活動の推進

広報）⑸ 社会福祉協議会の機能強化⑴ 協働による地域づくりの推進⑵ 交流・関係人口の拡大⑶ 情報共有機会の創出

基本目標４
自然と共生する安全で快適な環境をつくろう

２．自立した行財政運営を推進する（行財政）⑴ 健全な財政運営の推進

１．
自然と共生する（自然環境、環境衛生）⑴ 地球温暖化対策への適切な対応⑵ 効 率的・効果的な行政運営基盤の構築⑵ 循環型社会形成の推進
２．快適な生活環境を整備する（住環境、道路、簡易水道、汚水処理）⑴ 良質な住環境の形成⑵ 道路交通網の充実⑶ 安全で安心な水道水の安定供給⑷ 効率的な水洗化の促進
３．交通体系、情報・通信施策を充実す
る（公共交通、情報・通信）⑴ 地 域に根差した公共交通施策の推進⑵ だ れもが利用可能な地域情報化施策の推進
４．安全 ･ 安心の村づくりを推進する（消防防災､ 防犯・交通安全対策）⑴ 災害に強いまちづくりの推進⑵ 安全で安心なくらしを守る

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概要

版

普代村人口ビジョン▶
「まち・ひと・しごと創生法」に基づき、普代村の人口の動向や今後の人口の展望を示すものです。
▶平成27年以降の人口の動向等を踏まえた改訂版です。

１．人口の現状（１）長期的な人口の推移
普代村の人口は、1965年（昭和40年）以降減少し続けています。
本村の人口の推移●普 代村の人口は、1965年をピークに減少に転じ、1970年から1985年頃までは4,000人を維持していましたが、その後、減少局面に入っており、2015年には2,795人とピーク時より2,001人減少しています。
●生 産年齢人口は、ピーク時である1965年と比べ1,282人、年少人口はピーク時である1960年と比べ1,546人減少している一方、老年人口は最も少なかった時期である1950年と比べ 834人増加しています。

（２）人口の自然増減の推移
1997年（平成９年）
以降、死亡数が出生数を上回る「自然減」の状況にあり、若年女性の減少と出生率の低迷が、原因となっています。また、出生率低迷の背景には、未婚化、晩婚化の進行があります。この背景には、子育て世代の所得の低下、非正規労働者の増加、子育てと仕事の両立が困難であることなど社会的要因が考えられます。
●村の人口の自然増減は、出生数の減少、死亡本村の自然増減の推移

数の増加により、1997年に減少に転じ、以降は減少数が拡大傾向にあります。
●出生数はほぼ一貫して減少し、死亡数は平均寿命の延びを背景に1990年以降から増加傾向にあります。
●出生数の減少の第 1 の要因は、女性人口（15～49歳までの女性）そのものの減少であり、若い世代の村外流出が、女性人口の減少の原因となっています。

本村の未婚率の推移

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15 ～ 49歳女性人口 (1960=100) 割合の推移

（３）人口の社会増減の推移
人口の社会減の波は、全国との経済・雇用情勢の差と関係が見られます。また、人口の社会減は、進学期、就職期の若者の転出による影響が大きく、特に就職期の女性の転出が多くなっています。
さらに、東北圏出身は、東京在住の割合が他圏域出身者と比べ、極めて高く、東京一極集中が顕著となっています。
本村の社会増減の推移●村の人口の社会増減は、1993年を除き、転出者が転入者を上回る社会減が続いています。
●人口の社会減は、雇用情勢と関係が 深く、本県の有効求人倍率が全国平均を上回ると社会減が縮小し、全国平均を下回ると社会減が拡大する傾向があります。
●村の2018年及び2019年の直近 2 ヵ年の社会増減を年齢別にみると、20歳代の社会減が最も多い傾向にあります。

社会増減数と有効求人倍率の関係

本村の年齢別社会増減（2018/H31-2019/R1）

２．人口の展望
本村人口の将来推計●国立社会保障・人口問題研究所の推計によると、普代村の人口は 2040年（令和22年）に1,548人になると見込まれ、更にその後も減 少を続け、2060年（ 令和42年 ）には751人まで減少すると試算されています。
●村では、「普代村まち・ひと・しごと創生総合戦略」を国、県の戦略を勘案した中で着実に推進し、一定の人口抑制に努める中で、2040年（令和22年）に1,838人、2060年（令和42年 ）に1,345人 程 度 の 人口を確 保します。

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概要版

第２期普代村まち・ひと・しごと創生総合戦略
戦略の位置づけ▶「普代村まち・ひと・しごと創生総合戦略」（平成27年度～令和 2 年度）の取組の成果と課題を踏まえた第 2 期総合戦略です。
▶人口減少に歯止めをかけていくための基本目標、基本的方向、具体的な施策等から構成しています。
▶まち・ひと・しごと創生法に基づく国の「第 2 期まち・ひと・しごと創生総合戦略」、県の「第2 期岩手県ふるさと振興総合戦略」を勘案しています。
●計画の期間
令和 3 年度から令和 7 年度までの 5 年間●「第 5 次普代村総合発展計画」との関係
 村づくりの方向性と目標、そして目標を達成するための手法を明確にするための「第 5 次普代村総合発展計画」における、人口減少対策に関係する分野を推進するための戦略です。

4 つの基本目標
基本目標

１“ にぎわい ” を創出する村づくり
若者が仕事にやりがいや、充実した生活を送り続けるために村内に魅力ある雇用を創出し、「より生きがいを感じ働きやすい、そして、住みやすい普代村」を実現します。

基本目標

2

明日への希望もかなえる “ つむぎ ” の村づくり
村が持つ豊かな自然、安心・安全な食など、子育てに適した環境をさらに伸ばしながら、就労や出会い、結婚・出産、子育てを支援し、「子育てにやさしい普代村」を実現します。

基本目標

3

“ やすらぎ ” を感じ続けられる村づくり
これからも村民一人ひとりが、心豊かに安心してくらしていくことができるよう、「地域の魅力を最大限に生かし続ける普代村」を実現します。

基本目標

4

“ つながり ” が大きく広がる村づくり
関係人口や交流人口が拡大し、若者が定住、さらには移住を希望する人が増え続ける、「生きがいを感じ住みやすい普代村」を実現します。

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総合戦略の展開
基本目標

１“ にぎわい ” を創出する村づくり

実現に向けては、第 5 次普代村総合発展計画に掲げる基本目標「2 未来を拓く活力ある産業を育てよう（水産業、農林業、商工業、起業促進・雇用対策）」の横断的な施策展開を重視し、若者を中心とした村外への転出超過に歯止めをかけるため、農林水産業や商工業の振興による産業全体の底上げを図るとポイント

ともに、村内への定着に向けた各産業の魅力づくりを推進します。
■数値目標
数値目標人口の社会増減

単年

人口一人当たり村民所得水準（※市町村平均＝ 100）

基本目標

2

計算方法

単年

基準値

目標値（Ｒ７）△35人０人（令和元年度）112.1 ※ 3,106千円

100.0以上（平成29年度値）

明日への希望もかなえる “ つむぎ ” の村づくり実現に向けては、第 5 次普代村総合発展計画に掲げる 3 つの基本目標「1学ぶ喜びを村づくりにつなげよう（男女共同参画）」、「3 健やかに、そして安心して暮らせる環境をつくろ（子育て支援・少子化対策）」、「4 自然と共生すポイント

る安全で快適な環境をつくろう（住環境）」の横断的な施策展開を重視し、就労、出会い、結婚、妊娠・出産、子育てまでライフステージに応じた切れ目のない支援により、村民の結婚したい、子どもを産みたい、育てたいという希望に応える取り組みや子育てと仕事の両立の支援など子育てにやさしい環境づくりを推進します。

■数値目標
数値目標
合計特殊出生率（※岩手県人口動態統計）

女性人口（15-49 歳）比率（※1960年＝ 100）

計算方法
単年
単年

基準値
1.97

（平成30年値）

34（2015年値）

目標値（Ｒ７）1.80以上34以上

10基本目標3“ やすらぎ ” を感じ続けられる村づくり実現に向けては、第 5 次普代村総合発展計画に掲げる 3 つの基本目標「3健やかに、そして安心して暮らせる環境をつくろ（高齢者福祉、障がい者福祉）」、「4 自然と共生する安全で快適な環境をつくろう（公共交通、情報・通信、ポイント消防防災、防犯・交通安全対策）」、「5 明日を拓く持続可能な仕組みをみんなでつくろう（地域づくり）」の横断的な施策展開を重視し、日常生活の利便性や安全性の向上により暮らしやすさを実現し、地域の魅力を高めます。また、地域コミュニティ活動への支援、公共交通の利用促進、豊かな環境の保全・形成など魅力あるまちづくりを推進します。

■数値目標
数値目標

計算方法

村に住み続けたい人の割合の上昇

単年

村を転出したい人の割合の低下

単年

基本目標

4基準値

目標値（Ｒ７）61.8%

61.8%を上回る（令和２年度）12.7%

12.7%を下回る（令和２年度）“ つながり ” が大きく広がる村づくり
実現に向けては、第 5 次普代村総合発展計画に掲げる 3 つの基本目標「1学ぶ喜びを村づくりにつなげよう（社会教育・体育、歴史・芸術文化）」、「2未来を拓く活力ある産業を育てよう（観光）」、「5 明日を拓く持続可能な仕組

ポイント

みをみんなでつくろう（移住定住、広聴・広報）」の横断的な施策展開を重視し、村内外の多様な主体とのつながり等を生かし、地域に継続的に多様な形で関わる「関係人口」を増やす取り組みを推進します。また、地域経済の活性化や地域コミュニティを維持していくため、観光や文化・スポーツ等を通じた村内外の人々との交流が広がる地域づくりを推進します。

■数値目標

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数値目標

計算方法

基準値

目標値（Ｒ７）村への愛着度が高い人の割合の上昇

単年

村内居住者：80.2% 村内居住者：80.2%を上回る
村外居住者：89.8%
村外居住者：89.8%を上回る（令和２年度）村への愛着度が低い人の割合の低下

単年

村内居住者：17.9% 村内居住者：17.9%を下回る
村外居住者：7.7%
村外居住者：7.7% を下回る
（令和２年度）