近畿地方 都市美協議会
都市景観研修会
2021年8月18日

市⺠の都市生活にとっての景観

大阪府立大学大学院 生命環境科学研究科
武田 重昭

美しいランドスケープ（景観）をつくる３つの要素➊➋➌

ランドスケープを構成する

素材
ランドスケープを育てる

時間
ランドスケープを見る

主体

空間の魅力

魅力的な まちの景観

＋

生活の魅力
樹木

風
食べる

散策する
くつろぐ
舗装

照明

パラソル
光

たたずむ

眺める

ベンチ

楽しむ
語らう

水

【シビックプライド】【コミュニティ形成】

地域に対する誇りや愛着

マネジメントを通じた交流や連携

オフサイト

オフサイト

オンサイト

【にぎわい・観光】【安全・安心】

地域経済への波及効果

身近な環境への日常的なふれあい波及効果【医療・福祉】

利⽤を伴う【休養・休息】園芸療法やリハビリテ―ション利用憩いややすらぎの場の提供【遊び・スポーツ】【文化・教養】

子どもの健全な育成
健康の維持・増進

利用効果

環境学習やレクリエーション【防災・減災】
避難路・避難地の確保
延焼防止【環境保全】【生物多様性】
ヒートアイランドの緩和
生物生息空間の確保
大気汚染の改善

存在効果

利⽤を伴わないパブリックライフとは、公共空間で他者と直接的・間接的に関わりを持ちながら過ごす社会的な生活のこと。
誰もが気軽に他者とふれあい、刺激を受け、都市のムードを共感するといった経験は、都市の持つ本質的な魅力そのものである。

■オンサイトの評価
・空間の質：狭義の景観、緑視率…
・人間の感覚：居方、体験…
・存在効果（グリーンインフラ機能）：熱環境、雨水涵養、生物多様性…
・利用効果：多世代、多時間帯…

■オフサイトの評価
・波及効果：コミュニティ、シビックプライド
個人の能力形成、地域経済…

■プロセスの評価
・運営体制：主体、エンパワメント…
・プランニング手法：フィードバック、組織…
・シミュレーション：モデル予測…

環境のオーバーレイ

時間のオーバーレイシンガポールの土地利用計画

土地利用計画書2013の土地利用計画図（出典：Urban Redevelopment Authority）

明治神宮の森（1920年11月創建）「明治神宮境内林苑計画」
永遠の杜予想図理想の都市というものがあるならば、それは何かしらよくなる可能性を常に秘めた都市だといいたい。

槇文彦

子供たちの遊び場が少しでもふえる余地ののこっているまち、文化の集積が、わずかであっても確実に増加していることが感じられる都市、新しい技術の応用が可能な都市、こわすことによって次にできるものがあり、まわりもよくなっていくような都市、
住⺠のささやかな⼯夫や愛情がまちの横顔に反映しうる都市、
常に時間がわれわれに味方をしている実感を与えてくれる都市、そんな都市が理想の都市なのではないか。
もちろん大構想も必要だし、ビジョンもよい。
だが、こうしたものが対処療法で終わっている限り理想の都市は永久にやってこない。
なぜなら、都市のしあわせは進行形の形式においてとらえるべきものであり、決定的なことは、そのベクトルが正か負かでとらえられるということであるからだ。

過剰に盛り上げないこと
着実によくなりつづけること魅力

時間
岡昇平さん（仏生山温泉）のレクチャーをもとに武田作成

「都市とは、その通りを歩いているひとりの少年が、彼がいつの日かなりたいと思うものを感じ取れる場所でなくてはならない」
ルイス・カーン

出展：a+u ルイス・カーン発想と意味（1978）景観

出典：新体系土木工学59土木景観計画

計画家は、「可能性を持った環境を提供することしかできない」
ハーバート・J・ガンス

出展：情景の都市計画：鳴海邦碩（群居第8号）
画像：http://www.talkinnewyork.com/wp-content/uploads/2011/11/gans-herbert-j.gif柳田国男

村は住む人のほんの僅かな気持から、美しくもまづくもなるものだ。

『美しき村』より

https://www.shinchosha.co.jp/writer/3082

サン=テグジュペリ

景観は、それを見る人の教養と文化と職業を通じてはじめて意義を持ち得る『人間の土地』より

住んでいる地域に誇りや愛着を感じますか？

神戸市域

16.7%

兵庫全体

13.1%

40.8%

29.0%

38.7%

0%

20%

感じる

まあ感じる

28.0%

40%

60%

どちらともいえない

8.6% 4.9%

12.0% 8.2%

80%

100%

あまり感じない

感じない

平成21年度『美しい兵庫指標』県民意識調査（兵庫県）

シビックプライドとは、市民が都市に対して持つ誇りや愛着のこと。
日本で言う郷土愛とはニュアンスが異なり、自分はこの都市を構成する一員であり、都市をより良い場所にするために関わっているという意識を伴う。
つまり、ある種の当事者意識に基づく自負心と言える。

主観性・主体性

ミーニング
シビックプライド
まちや地域を自分のこととして感じられるかどうか

アイデン
ティティ

ストラク
チャー
ハード＋客観性

これまでの都市づくりの主題

都市を理解する

広告
キャンペーン

情報のデザインWebサイトムービー
印刷物

ロゴ
ヴィジュアル
アイデンティ
ティ

アイデンティティ
を感じる

都市の共感する都市をワークショップ

都市情報センター

フード
グッズ

アクティビティ

シンボルのデザインのデザイン

フェスティバルイベント

都市をパブリック
スペース

体験する

都市景観
建築

空間のデザイン美しいランドスケープ（景観）をつくる３つの要素
ランドスケープを構成する空間だけでなく生活も➊ 素材

デザインする素材

ランドスケープを育てる
時間の経過を➋ 時間

価値に変える時間

ランドスケープを見る
景観を描くのは➌ 主体

あなた自身主体

■離散的空間
自立した人間であるとともに、連帯する人間でもあるような人間の集合としての共同体
原広司

離散することは疎外ではなく、むしろ離れたものの間の意味を生みだす。
身体的な関わりを持つことなく、しかし同じ時間と空間を共有することによって他者と連帯するという、あたらしいパブリックライフの魅力が生まれているのではないか。

協働

VS共同

同じ目的のために、力をあわせて働くこと

ふたり以上の人がいっしょにすること、使うこと“Collaboration”“Common”

個に明確や能力や技術があり、それを使って同じ目的のために一緒に取り組む

特に共通の目的があるわけではなく、互いの能力や技術を求め合っていない同じ目的を持ったチームの一員であることが求められる共同浴場は皆が一緒につかう浴場であって、そこで力をあわせて共通のミッションが達成される場ではない。しいて言えば、皆が湯につかることができるように、最低限のマナーが守られることでその機能が保たれているというくらい。

協働のための責任共同のための連帯

■欲望のエデュケーション「ニーズ」は往々にしてルーズである。
だからニーズには教育が必要だ。
（中略）
エデュケーションという言葉には、教育というよりも潜在するものにヴィジョンを与えて開花させるというニュアンスがある。
デザインとは、ニーズの質、つまり希求の水準にじわりと影響をおよぼす緩やかなエデュケーションでなければならない。
原研哉

■ソフィア
学問的論証能力のことであり、伝統的に高度な知的能力のことを指す。近代では科学技術と融合し、単に真理を認識するだけではなく、世界を劇的に改変する力を持つようになってきた。
■フロネーシス
行為の選択における思慮深さのことである。
アリストテレスは、人間は個では生きることはできず、社会的な存在として生を全うしなできず、社会的な存在として生を全うしなければならないとして、この倫理的能力をフロネーシスと呼んだ。
桑子敏雄

■具体的生活の人権
・若死にすることなく、完結した人生の最終地点にいたるまで生き抜くことができる
・確固とした健康を保つことができる
・不必要な苦痛を避け、楽しい経験を持つことができる
・五感を利用して、想像したり思考・推論を行なうことができる・自分たちの外部に存在する事物や人物に愛着を感じることができる
・善の構想を形成するとともに、自分自身の生活を批判的に振り返ることができる
・他者のために、他者に向かって生きることができる
・動植物や自然界に対する配慮と関係を保ちつつ生活できる・笑い、遊び、娯楽活動を享受できる
・他の誰のものでもない自分自身の生を、自分固有の環境と背景に囲まれてまれて生きることができる
マーサ・ヌスバウム

都市空間における公⺠連携のながれ
2003年： 地方自治法改正（公の施設の指定管理者制度の導入）
2004年： 独立行政法人都市再生機構
2005年： 人口減少社会に
2008年： 「新たな公」国土形成計画に明記
2009年： 水都大阪20092010年： 「新しい公共」宣言（新しい公共円卓会議）
2013年： PPP／PFI推進アクションプラン（内閣府）： 水辺とまちのソーシャルデザイン懇談会（ミズベリング）
2014年： プレイスメイキング・シンポジウム（国土交通省）
2015年： 大阪版BID制度（大阪市）
2016年： 「新たな時代の都市マネジメントに対応した都市公園等のあり方検討会」最終報告書： 河川敷地占用許可準則の一部改正： 全国エリアマネジメントネットワーク設立
2017年： 都市公園法改正（P-PFIほか）
2019年： 全国街路空間再構築・利活用推進会議（マチミチ会議）： ウォーカブル推進都市
2020年： 官⺠連携まちなか再生推進事業： 道路法改正（歩行者利便増進道路）

公⺠連携の目的
公⺠連携の効果は、PFI に代表されるように行政財源が逼迫する状況において⺠間資⾦を活⽤した公共施設の整備・運営を進めることで、公的負担の抑制を図る（⺠間資⾦等活⽤事業推進会議・2016）という経済的な効果がある一方、指定管理者制度の目的にも掲げられているように、多様化する住⺠ニーズに効果的・効率的に対応することで住⺠のサービスの向上を図る（総務省自治行政局⻑・2003）ものであることが重要。
しかし、総務省が地方公共団体に対して、指定管理者の選定基準の設定にあたっては公共サービスの水準の確保が重要であること（総務事務次官・2008）や指定管理者制度は単なる価格競争による入札とは異なるものであること（総務省自治行政局⻑・2010）などを再三にわたって通知しているとおり、公⺠連携の目的が⼗分に理解されずに、行政の財政負担の削減のみに重きが置かれた運用（竹田・2015）がなされているという状況が危惧される。

公的負担の抑制＞ 住⺠サービスの向上↑こちらをしっかり評価できる仕組みが必要なのではないか

指定管理者の評価結果①経済指標：事業収支・財政負担の軽減②管理・運営指標：施設の管理運営・事業計画の実施状況③成果指標：来園者数・利用者満足度
単純な質→もっと大切な評価が量
利用効果
たくさんあるのではないか

■受益者を主語として考える「課題と答えがセットになっていること」＝「ユーザー視点でつくること」
明確な課題がそこにあって、それを解決するためのソリューションがある「〇〇をつくります」や「〇〇を提供します」ではなく、受益者を主語とした変化「A が B になる」ことにフォーカスする■プログラムの目的と手段を考える「ロジックモデル」：「起こしたい変化」を定義して、そのためにはどういったサービスが必要で、そのために必要な活動が何で、その活動のために必要な原資は何か、つまり「これをやるためにこれが必要だ」というロジックをひとつながりのものとして組み上げるためのもの
あらゆるプログラムのゴールは「起こしたい変化」
このゴールのことを「アウトカム」と呼び、その変化のために必要なサービスやプログラムを「アウトプット」と呼ぶサービスをつくることそのものは目的ではない
アウトプットをゴールにしてしまうといかに効率ばかりが重視され、それがどんな変化をもたらしたかが評価されない「効率」ではなく「変化」を指標にすることが大切■市⺠をアクティベート（起動）する
行政がフルパッケージで高齢者の困ったや子供たちの困ったのすべてに応えることが困難なのだとすれば、行政にやれるのは、市⺠や企業が参加して細かい「困った」を解決できるようなインフラやツールを調えていくことではないか「ラストワンマイル」の施策：最初のアクションとプログラムの設計は行政府がやるが、最も現場に近いところで市⺠なり企業なりに協力してもらって、キメの細かいサービスを実行するやり方
現場に一番近い人たちが、自分たちで課題を解決していく
昔の共同体はみんなの顔が見えて、 困っていることもすぐに分かり、それを解決する方法も共有されていた

■実験するための実行部隊
実験を重ねていったなかで修正を加え、法的にも問題のないものにしていくプロセスが必要
これを議会に通していると、つくってみないと実験できないし、つくるためには予算が必要だがその予算を取るためのエビデンスのためには実験をしてみたいといけない、というパラドックスに陥る
行政府に近いがそれとは関係ないところ勝手にやっているような組織体が必要
デンマークデザインセンター：
国からの出資を受けた組織だが、行政府が行うべきプログラムの実験をする組織
小さな実験をはじめてそれをよく観察し微調整を加えながら徐々に大きくし、一定の効果が見えたら行政府と共有する、ということをやっている
行政府は最初のコストをかけることなく、さまざまなプログラムの企画・開発・実験を行うことができるソリューション より
目の前にある課題の答え

オリエンテーション を
遠くの目標に向かうための考え方

リーダーシップ より先頭に立ってチームを引っ張る

フォロワーシップ を
チーム全体のパフォーマンスを向上する

10,000人の1回 より
大規模行事としてのイベント

100人の100回を日常的な出来事としてのイベント

盛り上げること より地域をよく見せる過剰な広報まちの持続性 をまちのベクトルを上向きに保つ【手段】美しい景観まちが賑わうこと【目的】市民の都市生活がどう豊かになるのか
都市の持続性がいかに高まるのか→まずは市民の暮らしや都市全体にとっての景観の意味や役割をしっかりとらえることから、公民連携の本当の目的を考える「プランニングマインド」 が必要だ

■参考文献１）パブリックライフ学入門：鹿島出版会（2016）２）シビックプライド―都市のコミュニケーションをデザインする：宣伝会議（2008）
３）シビックプライド2 【国内編】―都市と市⺠のかかわりをデザインする：宣伝会議（2015）
４）小さな空間から都市をプランニングする：学芸出版社（2019）５）都市を変える水辺アクション―実践ガイド：学芸出版社（2015）
６）大きな時間のなかで考える都市の未来―6つの変化の兆しから：まち座・特別寄稿（2020）
https://book.gakugei-pub.co.jp/campaign/covid-19_takeda/
７）津端さんからのバトン：うち まち だんち・カリグラシコラム（2016）
https://karigurashi.net/ours/024/
８）パブリックスペースとパブリックライフの呼応—シビックプライドを育むための都市へのアプロー
チ：都市64(5),68-71：日本都市計画学会（2015）９）公⺠連携におけるプランニング・マインドの必要性：ランドスケープ研究81(2),115-118：日本造園学会（2017）10）水都大阪のクライマクス―公⺠連携の到達点とその先へ向けて：建築雑誌 (1729),14-15：日本建築学会（2019）11）都市に対する信頼：21世紀 (29),53-65：ひょうご震災記念21世紀研究機構研究戦略センター（2020）
12）公共空間史 —変容するパブリック : スペース・プロセス・バリュー：ランドスケープ研究84(2),9295：日本造園学会（2020）
13）緑地計画から持続可能な都市を考える：環境情報科学 49(4),36-40：環境情報科学センター（2021）
14）人間の集合としての都市、その未来への期待：City&Life(131), 23-26：第一生命財団（2021）
http://group.dai-ichi-life.co.jp/d-housing/pdf/citylife131.pdf
15）公園から見た水都大阪 ：三田評論 (1256),38-43：慶応義塾（2021）
https://www.mita-hyoron.keio.ac.jp/features/2021/06-4.html