2012 年度ＪＵＤＩ中部プロジェクト報告
中部ブロック：松本篤、集山一廣、河崎泰了、柳田良造ていた日本の農村風景をつくる地域社会の営み、コミュニティを勉強できたよい機会だと感じた。このプロジェ
クトを機会に、中部エリアの津波対策などにも参考にな

東日本大震災復興プロジェクト

１．福島県飯舘村の現状と今後の復興についてればと考えている。

■概要
福島県飯舘村は「日本で最も美しい村連合」に加盟、■背景中部ブロックは関西ブロックと連携して、東日本大震災復興プロジェクトとして福島県の飯舘村と南三陸の現状の状況を調査し、今後来る中部エリアの東海・東南海・南海地震に備え、沿岸の都市や原子力発電所周辺の地域が災害にあった場合、どう対応すべきかを考える事とした。当ブロックのメンバーであり代表幹事である河崎の義理の妹が福島飯舘村に住んでいて、福島第一発電所の事故にて、福島市に避難生活を行っていた。その義理の妹の小林さんとその友人である渡邊さん、そして飯舘村村議会議員の菅野さんから、実際の状況をヒアリングする事で、村民の暮らしの問題、コミィニティなどが実際にどうなったか、現実除染作業はどういうものか、農家のくらしは今どうなっているか、今後の復興のまちづくりはどのようなプロセスで進んでいくかを学習した。この内容については、個人のプライバシーの部分も含まれているが、くらしの場がなくなる現実がその場にくるとどうなるか、今後可能性のある地域にはどう対応すべきか。震災が起こったからでは遅いと思い、まず何から始めるかという事で、事故の実態を学ぶ事から始めた。まちづくりとは、集合している歴史的なコミュニティというものを連想しているが、広大な敷地での分散している農家でのコミュティを初めて体感し、美しい景観が残っ景観だけでなく農民の暮らしも評価された。スローで「までい」（丁寧な）暮らし。３月１１日東日本大震災。その後福島第一原発事故により、村民全体６０００人が避難生活に。現在も村に帰れない状態が継続している。
2013 年 6 月 20 日、21 日に小林さん、渡邊さんは福島市内で、菅野さんに現地（飯舘村）の実家でヒアリング。
小林さんは著書「福島、飯舘村それでも世界は美しい」

明石書店でこの飯舘村で起こった事を正確に書き記している。現在飯舘村はその地点では居住は許されないが、一時帰宅が許されている。その役場や小林さんの実家も訪問し、周辺の田んぼや畑、家畜小屋が荒れ果てている自分はあきらめない、飯舘村で最初に動いた人である。
今避難している福島の畑でやるしかない。「かーちゃんの力・プロジェクト」という朝市を立ち上げ、３００人くらいのサポーターを集めた。このプロジェクトがきっかけで、宮城県なども連携。放射能基準ではアメリカは1000 ベクレルが基準だが、自分はその基準を 20 ベクレルにまで下げ、福島の基準とした。日本の基準は 100 ベクレルであり、福島の野菜が一番安全である。この野菜は飯舘村の種を引き継いでいる。自分としてはブランドにしたい。
村議会議員の菅野義人さん（お兄さんは村長）の話。
築 100 年の実家でのヒアリング。６月なのに家の中は寒かった。国の補償について、飯舘村の農業生産額が 17億円で、除染作業が 3000 億円。人が住み、くらしがなくなってしまった。除染作業とは、人間の居住エリア周辺の土地５ｃｍを全てはぎ取る事。ビニル袋に詰め、積んでブルーシートをかぶせておく行為である。それを村ごとするとどうなるか。居住エリアの周辺は一時的に線量が下がるが、雨など降って、風でも舞えば、線量は元に戻ってしまう。ましてや野生の生き物はその放射線の中で暮らしている。客土をして実験データでは８割数値状況を見た。小林さんの話では、たまたま風向きが、人が下がった。表土を剥いで客土しても土は流れる。草を口の少ない飯舘村に向いて吹いた。これが、関東の方向生やせばよいが、樹木の管轄は農林水産省で管轄は別。に吹いていたら今東京はどんなになっていただろうか。

国という組織が別々だ。村民のアンケートでは、村に戻考えただけでもぞっとする。行政から復興計画も出される可能性は低いと可能性がないがほとんど。農業を継続ているが、自分達はモルモットではないと言いたい。自したい人は、農業ができる場所の提供を希望。数名の移分のイメージした美しい飯舘村はもう再生しないのかと転で別の場所で農業ができる場所はないだろか。もしか考えてしまう。

して５０年かけてきれいになるかもしれない。全ての世

小林さんの友人で農家をしている渡邊さんに聞いた。

代が戻ってこないと村は継続できない。だれか一人は残らなければいけない、自分が残らなければいけない。
村でのコミュニティは一定の距離を隔てて暮らして、お互いに助け合える距離感。離れているがお互い助け合

東日本大震災復興プロジェクト

い、集まる時は長い時間の付き合い。個人より全体意識

興の考え方の高いコミュニティ。これが農村コミィニティ。一方若■背景

三陸海岸地域調査と復い人は人にあまり干渉されないで、無農薬、地消地産、飯館村調査とは別に、メンバーの柳田が独自に 2011

ロハス、エコの生活を楽しむ新しいタイプのコミュニ

年 5 月に岩手県南部から宮城県の三陸海岸地域調査の被ティ。

災地の調査を行っていた。その後、2013 年 7 月にＪＵＤ

今後の飯舘村に対して我々ができる事。「かーちゃんＩ中部のプロジェクトとして再調査を行い、被災地の状の力」の応援。名古屋地元商店街、三重、岐阜などでの況、復興事業の進み方などを見てきた。その 2 回の調査

市場での企画で連携。

結果のレポートをここに掲載したい。
１回目の調査では岩手県釜石市、大槌町、大船渡市、■まとめ復興に到る複層的なコミュニティの復旧について陸前高田市、気仙沼市、南三陸町、女川町、石巻市に行ったが、２回目の調査ではその中から大船渡市、陸前高田

仮設住宅は応急的なもの。２年以上も限界を超えて使わ市の 2 市の市街地と漁村集落に絞って調査した。

れている。村に「戻る」「移転する」前段階を、まず計

明治以降三陸地域を襲った４つの大きな津波の被害は表画する必要がある。耳を傾けること、そしてゆっくりとのようになっている。三陸地域には数十年一度、大きな進めることである。
世代を超えてもいつかは故郷に戻ろうという長い時間のかかるプロジェクトがこの飯舘村のモデルになるかもしれない。政府予算で２～３年でという勝手な予算の都合での解決策では、この問題は解決しない。天明の飢饉の時は飯舘村の人口は３世帯しかいなくなったという。しかし長い時間をかけて６０００人になった。村はそんな長い時間の中で動いている。世代を超えて離散した人々がコミュニティを継続させながら、５０～１００年後に戻るという気の長いプロジェクトそれは何だろうか。（作成：河崎）あろうか。津波による人的被害の規模を決める主要因は
１）津波の高さや流速などの要因（外力強度）、２）住民の危険認識 , 地区防備態勢 , 警報発表・伝達の状況 ,震度・余裕時間・時刻等の諸条件などの要因 ( 避難対応レべル )、３）海岸低地の居住・利用等の要因（市街地条件）の３つがあげられると言われる。
明治三陸地震の発生時間は 6 月 15 日午後 7 時 32 分であった。非常に大きい地震規模に比して、沿岸各地の震度は 2 〜 3 程度で小さく、誰も警戒していない状況で、いきなり巨大な津波が襲ったと言われる。この場合、人津波が襲っていると言えるのだが、明治 29 年（1896）的被害を特に大きくした要因は１）の外力強度と２）住明治三陸地震が規模で M8.2 〜 8.5、津波高（綾里湾）で民の危険認識 ( 避難対応レべル ) の問題であったと言え38.2 ｍ、死者は 21,915 人と東日本大震災に匹敵するもよう。のであるということは改めて確認しておいた方がよい。

東日本大震災の場合は地震発生後、直ちに津波警報が確かに東日本大震災の地震エネルギーは、M9．0 と千年出て、津波到達まで 30 分ほどの避難時間があった。こに一度といえる非常に大きい規模のものであったが、最の場合の人的被害を特に大きくした要因は１）の外力強

大津波高、死者の数では明治三陸地震の方が大きい数字

度に加え、どちらかと言えば、避難の問題よりは３）海を示している。被害状況から見ると、百年に一度程度、岸低地の居住・利用等の要因（市街地条件）があげられ三陸地域は今回のような大きな津波被害を受ける地域でるように思われる。明治津波から昭和津波までの 37 年あると言ってよい。

間 , この地域の人口はほぼ 30 万人のままで , ほとんど

表は三陸沿岸１４市町村の過去 4 大津波の被害比較で変化しなかった。相次ぐ厳しい冷害や世界的な不況がそあるが、注目すべきは明治三陸地震と東日本大震災によの背景にあったからである。戦後、高度成長期に地域のる市町村の死者数で、宮古市で 3010 人が 901 人、釜石市街地は大きく拡大する。結果、東北大震災当時人口は市で 6487 人が 1357 人、大船渡市で 3174 人が 463 人と明治期の約 3 倍に増大していたが、拡大した大部分は大きく減らしているのに対し、逆に大槌町で 600 人が津波の危険がある海岸低地に、市街地が大きく展開した

1714 人、陸前高田市で 818 人が 2203 人、女川町で 1 人

ことによる増大であった。

が 1156 人とこれらの町村では大きく増大させているのその典型事例が陸前高田市である。陸前高田市のあるである。これらの数字は一体何をものがたっているので地域は図に示すように湾口が広く、弓形の海岸線には松陸前高田市の市街地

大正 13 年（1914）

原が広がっている場所であった。明治期の市街地は海岸線から数キロ内陸に入った丘陵部のふもと部分にコンパクトに形成されていた。昭和に入り、地域に鉄道が開通し、その線路は市街地より海岸側を通ることになったが、市街地の拡大はみられなかった。高度成長期に地域の市街地は拡大し始める。元の市街地と鉄道の間に市街地が拡大し始め、役所などの建物も移動する。その後、市街地は鉄道の南側の海岸との間にも広がっていき、海岸近くには幹線道路もつくられ、幹線沿道型の土地利用も進んでいった。図は震災前の市街地の範囲だが、津波の危険がある海岸低地に市街地が拡がっている状況がわかる。その市街地が 3.11 での津波浸水地域と被害地域マッ

陸前高田市の３．１１での津波被害市街地の様子

プを見ると、ものの見事に飲み込まれているのがわかる

一方、北隣の大船渡市の市街地は様相が大きく異なる。

（「地理学会」作成の図を参照）。津波に全く無警戒の市図のようにリアス式海岸特有の湾口が狭く、奥にふかい街地が広範に拡がっていたのである。

湾のさらに奥に、両側を丘陵に挟まれた平坦地の狭い市街地が細長くつながっていた。また明治三陸地震での被害も地域に記憶されていたと思われる。
この両都市の市街地を見て、津波被害の状況がまった
く違っていたのが強い印象に残っている。陸前高田市の被害地域はまさに全滅という言葉しかなかった。確かに
大槌町、南三陸町、女川町の市街地も壊滅的被害であったが、陸前高田市の被災地はそれ以上であった。見渡すかぎりの地域が消滅していた。2 年後、再訪した時、復陸前高田市の３．
１１前の市街地の拡大状況

陸前高田市の３．１１での津波浸水地域と被害地域マップ（「地理学会」作成図を引用

赤色が被害市街地）

大船渡市の湾口地形と市街地の位置

興の状況もまったく違っていた。大船渡市は、国道が少し高台の地域を通っており、そこでは災害の跡を感じることは少なくなっていた。やはりこういう状況をみると、海岸に近い低地にほとんど無防備な市街地を形成し、それが津波により全滅したという状況をどう考えるべきなのだろうか。
山口弥一郎の『津波と村』を読むと、明治三陸地震後の復興で、集落の高台移転が進むが、時間の経過とともに危機意識が薄れ、漁業等の生活利便性を優先して１人が元の場所に移ると他の人も追随して戻る様子、また津波を知らないよそ者や家を継がない次男三男が海岸近くに家を構える様子、それらが昭和三陸地震で壊滅的被害高台のある崎浜集落での少ない被害の状況を受けた状況が描かれている。陸前高田市などの市街地の被災状況をみると、この集落レベルでの高台移転問題の難しさが市街地全体のスケールで起こったものであると思えてくる。

大船渡市 越喜来 崎浜集落	

市街地と港と復興の進む崎浜集落の状況

復興については、都市的スケールでの新たな復興ストラクチャーが構想されなければならないと思える。その時に大きなヒントになるのが、津波被害がほとんど想定されない地域に半世紀前に構想され奇跡的に実現した坂出市の「人工土地」であるように思う。JUDI でも 2011
大船渡市越喜来・崎浜集落にある明治 29 年の明治三陸地震での津波到達地点の表示

年に四国ブロック・関西ブロック共同で坂出市での都市デザインフォーラムで「人工土地」を見学したが、強いい存在感のある人工土地に軽い装置群がからまり、魅力印象もった。「人工土地」の考え方は、将来の人口増大的な都市景観が形成される可能性は大いにあるように思に備え市街地内での土地の最大限の効率的利用をめざすう。可変性が高く軽い装置群が融合されることにより、べく、自然の土地を立体的に利用するものである。具体

メタボリズムの概念に沿った都市が形成されるのではな

的にはコンクリートの人工土地（１ha）をつくり、そのいだろうか。人工土地は地域での生活の基盤となり、百上には中低層の集合住宅を設け、人工土地の内部は駐車年単位で存続していくものであり、大きな費用もかかる場、外周部には通りに面し店舗や路地型の飲食店を配置

巨大な社会的インフラである。その建設には土木や建築、した。発想自体は強い開発指向があり、構造体としても基盤整備と各施設などのフレームを超えた全体をトータ

多くの鉄道駅前広場につくられたペデストリアンデッキルにデザインするということも求められる。当然、それと共通するものがあり、魅力的なものに感じられないが、が築かれる場所も必要なところに集中して設けられるもしかし実際の人工土地は強烈な存在感をはなっていた。のである。これからの都市課題であるコンパクトシティ

ダムや高速道路のようなスケール感があり、なにより全という意味からも、密度の高い市街地をつくる意味から体が土木と建築の融合という存在感をもっていた。断面

かも人工土地は、三陸海岸地域復興の大きな意味をもつ

図からもわかるように最も高い人工土地の地盤面は高さアイディアのように思われる。（文責柳田）

９ｍあり、そこに中層の集合住宅が建ち、路地や庭、駐車スペースも設けられている。実際的に高さ 7 〜 8 階建ての街なかに建つ再開発住宅ということになるが、その印象はまったく違う。立体都市というイメージがわく。
この人工土地という立体都市のアイディアは津波の危険がある低地の市街地に、十分生かせるものであると思う。
人工土地の地盤は、津波に耐えうる強度、高さを条件とし、人工土地の上には安全に暮らせる住宅、生活施設等を設ける。人工土地の中にはテンポラリーな条件で成立する店舗、倉庫、工場等を設ける。人工土地は街区単位で設け、通りに面したファサードはテンポラリーな条件でたつ構造物（テント村、仮設建物）が置かれる。いざ津波襲来の場合には、テンポラリーな装置群は放棄し、車も一緒に人工土地の上に避難するのである。
テンポラリーな条件でたつ構造物といえども、にぎわいを創出できるものは現代都市のなかには多くあり、強坂出市の人工土地の内部（駐車スペースに利用）

坂出市の人工土地の断面図