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外国論文紹介パナマ運河拡張のインパクト

一般財団法人国際臨海開発研究センター国際港湾政策研究所政策研究室長

柴崎隆一

SHIBASAKI, Ryuichi

1──開通100周年を迎えるパナマ運河
パナマ運河は，今年（2014 年）
開通 100 周年を迎える．スエ
ズ運河（1869 年開通）
を開通させたフランス人レセップスが 19
世紀末に海面式運河の建設に失敗し，その後 20 世紀に入り米国が独立直後のパナマ共和国から建設権と周辺地域の施政権を取得して，閘門式の運河を 1914 年に完成させたものである．我が国では，後に内務技監や土木学会会長（今年は奇あきら

しくも土木学会設立 100 年でもある）を務める青山士が 1904年から 7 年間建設作業に従事していたことでも知られる．
その後 1999 年に運河は米国からパナマへ返還され，同時に運河の容量増加と通航可能な船舶サイズの増大を目的とした■写真―2

現行のパナマ運河（ミラフローレス閘門）
を通過するパナマックス船（2013年4月筆者撮影）

拡張計画が検討されることとなり，2006年の国民投票での承認パナマ運河の拡張によって航行可能船舶の最大サイズが増を経て，開通100 周年である2014 年の完成を目標に工事が進加すれば，東アジア〜北米東岸航路など運河を航行する経路められることとなった．なお，本稿執筆時点（2014 年 1 月）
ではにおいて，船舶大型化による海上輸送コスト・運賃の低下が期

工事の進捗率は 72％1）と遅れ気味であり，工事完了予定時期待されると同時に，これまでこれらの航路に就航してきた多く）も公式発表で2015 年6 月に変更されている1（写真─1参照）．のパナマックス船が世界各地のよりローカルな航路に転用され（カスケード効果 3）），世界各地で船舶の大型化が進む可能

2──運河拡張の概要と期待されるインパクト性も指摘されている．さらに，大型化の進展が海運業界（アライアンス）の再編を引き起こすとの指摘もある 4）．

拡張計画の中心は新しい閘門の建設である．従来の2レーン

実は，パナマ運河拡張が国際経済・物流に与えるインパクに加えて新たに1レーンを追加することから，第3閘門（Third set

トを定量的に計測した調査研究は，パナマ運河庁（ACP）
自身of locks）とも呼ばれる．第3閘門は，従来の閘門サイズ（航行可能船舶の最大サイズ：船長 294.1m，船幅 32.3m，喫水 12.04m（写真─2））を上回る船舶（最大サイズ：船長366m，船幅49m，喫水15.2m．概ね180,000載貨重量トン，コンテナ船で13,000TEU2）積みに相当）の航行が可能であり ，パナマックス（panamax）
船の概念も変わることとなる．第3閘門の脇に貯水池を建設し，繰が 2006 年の国民投票前に公表した多くのレポートたとえば 5），6）り返し利用することで使用水量の節約を図る計画である．

を除くとあまり多くない．Pagano et al.7）は，産業連関モデルや応用一般均衡（CGE）モデルにより，運河の拡張がパナマ経済に及ぼす影響を計測している．また Ungo and Sabonge8）
は，拡張前の運河のスペックを前提に，パナマ運河経由ルートとその他の競合ルート（スエズ運河経由，アフリカ喜望峰経由，南米ホーン岬経由，米国大陸横断鉄道経由）の輸送コストを米国各州発着貨物について比較し，パナマ運河経由ルートが優勢な地域を明らかにしている．この論文では拡張後のコスト競争力の変化については直接触れられていないものの，彼らの提案する枠組みで直ちに評価は可能である．
上記論文は，いずれも著者に ACP 職員が含まれることからもわかるように，パナマ運河側から期待されるインパクトを整理したものである．特徴としては，特に 2000 年代初期に ACPから公表されたレポート群で顕著なのであるが，国民投票を■写真―1

パナマ運河拡張工事の様子（ガツン湖側第3閘門建設現場，まだ完成には相当の日数を要するように見えた．2013年4月筆
者撮影）

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運輸政策研究Vol.16 No.4 2014 Winter

前にしてプロジェクトが財務的に成立するか（国民に追加的な負担を強いないか）という観点に主眼が置かれていたため，外国論文紹介

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岸諸港で大水深バースの整備を行うことにより，より大きな効果が期待できるとの結論を得ている．

3──今後の展望
今年に入り，米国交通学会（ TRB）や国際海運経済学会
でもパナマ運河拡張プロジェクトのインパクトに関す（IAME）
るスペシャルセッションが開催される（予定）など，工事の完成が近づくにつれ，今後はより多くの関連研究が各学会や雑誌■図―1

パナマ運河拡張により北東アジア発米国輸入貨物の輸送に正のインパクトが期待できる地域 9）等で発表されることが予想される．
同時に，現時点で公表されているスケジュール通り来年夏に比較的慎重な予測（たとえば，拡張によるパナマ運河経由工事が完了するのか，また拡張後の通航料はどの程度に設定さルートのシェアの追加的な増加は見込まない等）が行われてれるのかも注目されるところである．実は本稿執筆時点で，パナいる点が挙げられる．

マ運河庁と建設コンソーシアムとの間で，超過した工事コストの一方で，運河の最大の利用国である米国においては，運輸扱いを巡って論争になっており12），決着内容によっては数年単位

省海事局（DOT-MARAD）
による報告書 9）が最近公表された．の遅れが生じる可能性を指摘する関係者もいるなど13），パナマ

まだ phase I report ということもあるか，運河拡張により予想さ運河拡張工事の今後にますます目が離せない状況となっている．

れるインパクトについては定性的な検討にとどまっているものの，
1）北東アジア発北米東岸着輸入貨物，2）
南米西岸発北米
東岸着輸入貨物，3）輸出貨物にわけて期待される影響を地域別・品目別に整理している．
特に1）
北東アジア発貨物については，パナマ運河拡張によ，②る影響が予想される地域を①東岸地域（Eastern Coastal）
東部内陸地域（East Coast Inland），③メキシコ湾岸およびミシシッピ下流地域（Gulf Coast & Lower Mississippi Valley）にわけ（図─1），各地域に含まれる州や主要都市ごとに，パナマ運河経由輸送貨物の現況シェアや拡張後の展望について述べて

参考文献（URLのあるものはすべて2014年1月14日最終アクセス）
1）Panama Canal Authority, Press Releases［2014］，ACP Reaffirms Its Commitment
to Panama Canal Expansion（Date: 02-JAN-2014），http://www.pancanal.com/
eng/pr/press-releases/2014/01/02/pr491.html
2）Panama Canal Authority［2012］， Panama Canal Expansion Program, April
2012 ，http://www.pancanal.com/eng/expansion/rpts/components/2012.pdf
3）赤倉康寛・渡部富博［2008］， 東アジア域内航路の船型動向に関する分析−基幹航路の大型化によるカスケード効果の影響− ，「運輸政策研究」，Vol.
11，No. 2，pp. 37-44．
4）Guan, C. and Yahalom, S.,［2013］， Potential changes in vessel deployment
patterns after Panama Canal expansion ，Proceedings of International Associationof Maritime Economists’（IAME）
Annual Conference, Marseille, 2013.

いる．なかでも，従来からパナマ運河経由で東海岸へ輸送され5）Panama Canal Authority and the Louis Berger Group, Inc.,［2003］， Theていたバルク貨物やコンテナ貨物のうち比較的単価の小さい

Panama Canal Impact on the Liner Container Shipping Industry Final Report ，貨物について，パナマ運河経由の（北米西岸揚げ大陸横断鉄道経由輸送に対する）シェアが増加する可能性を指摘するとともに，これらの貨物を中心に，東部内陸地域やメキシコ湾岸・ミシシッピ下流地域でもシェアを伸ばしていくことが予想されている．
また輸出については，メキシコ湾岸諸州で産出される石油・天然ガスや穀物のアジア方面への輸出や，米国西部で産出される石炭のヨーロッパ方面への輸出において，より大型の輸送船が利用できることによる市場競争力の増加が期待されて

http://www.acp.gob.pa/esp/plan/estudios/0165.html
6）Panama Canal Authority and Merge Global, Inc.,［2000］， Panama Canal
Traffic and Transit Model -An Integrated Planning System for Projecting Canal
Traffic, Transits and Revenues 2000 through 2050 ，http://www.acp.gob.pa/esp/plan/estudios/0159.html
7）Pagano, A. M., Light, M. K., Sanchez, O. V., Ungo, R., and Tapiero, E.,［2012］，
Impact of the Panama Canal expansion on the Panamanian economy ，Maritime Policy and Management, 39（7）, pp. 705-722.
8）Ungo, R. and Sabonge, R.,［2012］， A competitive analysis of Panama Canalroutes ，Maritime Policy and Management, 39（6）, pp. 555-570.
9）U.S. Department of Transportation, Maritime Administration［2013］，Panama

いる．特に我が国の立場からみると，報告書には直接の記述

Canal expansion study phase I report: Development in trade and national andはないものの，米国東南部で生産されるシェールガスの輸送

global economies, November 2013 ，http://www.marad.dot.gov/documents/コストの削減が期待されるところである．
また，
Fan et al.10）は，北米発着コンテナ貨物を対象に，パナマ運河拡張とカナダ西岸のプリンスルパート港の整備を考慮した北米各港におけるコンテナ取扱量の変化を，総輸送コスト最小モデルに基づき求めており，運河拡張後に北米西岸諸港で取り扱われる北東アジア発コンテナの一部がヒューストンへ移るとPanama_Canal_Phase_I_Report_-_20Nov2013.pdf
10）Fan, L, Wilson, W. W., and Tolliver, D.,［2009］， Logistical rivalries and port
competition for container flows to US markets: Impacts of changes in Canada’slogistics system and expansion of the Panama Canal ，Maritime Economics &Logistics, 11（4）, pp. 327-357.
11）Shibasaki, R. and Watanabe, T.,［2010］，How International Cargo Flow will
Change by Expansion of Panama Canal? -An Approach using the World Modelfor International Cargo Simulation- ，Proceedings of the third internationalの試算結果を示している．ただし，彼らの主眼はプリンスルパー

conference on Transportation and Logistics（TLOG 2010）, Fukuoka, 2010.

ト港整備のインパクト計測にある．さらに蛇足ながら，著者らに12）IHS［2014］， Panama’s peril - Dispute with builder of canal locks becomes

よる数年前の研究11）では，単純な運河拡張では世界の貨物輸

a crisis ，IHS Fairplay, 09 Jan 2014, pp. 8-9.
13）Lloyd’s List
［2014］，Panama Canal expansion could be delayed three years,

送に与えるインパクト（輸送費用削減効果）
はあまり大きくないも

claims contractor ，http://www.lloydslist.com/ll/daily-briefing/?issueDate＝のの，同時に，河川内などに立地する港湾が比較的多い北米東

2014-01-10&expandId＝434995

外国論文紹介Vol.16 No.4 2014 Winter 運輸政策研究039