1994 . 7

No.

7

特集

四 全 総 総 点 検

ほ く と う 総 研

i

もくじ

CONTENTS
1 ………羅針盤
四全総から五全総へ

大阪産業大学経済学部教授

今野修平【特集】四全総総点検
2 ………新しい時代の始まりと国土政策の課題
─ 四全総総合的点検報告のポイント ─
国土庁計画・調整局計画課
課長補佐

藤田佳久

5 ………四全総の総点検とほくとう日本明海大学教授森

巖夫

8 ………四全総フォローアップに寄せて
東京大学工学部助教授

大西

隆

【連載】
10………（新連載）ほくとう総研調査研究レポート「地方中枢都市の構造と成立要因」
北海道東北開発公庫東北支店佐藤淳

12………ほくとう日本のひとびと（ 4 ）安藤昌益と狩野亨吉
ほくとう総研理事長

窪田弘

15………マーケティング・リサーチ基礎知識（ 3 ）株式会社東京サーベイ・リサーチ
代表取締役

渡會

隆

【コラム】
18………リレーエッセイ
株式会社メディアボックス
代表取締役【ほくとう総研】

佐藤尚道

19………ほくとうＤＩＡＲＹ
20………事務局から

ii

四全総から五全総へ
大阪産業大学経済学部教授

今

野

修

平

東京一極集中是正を正面に揚げた第 4 次全国総合開発計画は、国土審議会調査部会における約 2 年間の審議検討を経て、総点検報告書として発表された。
総点検とは、そもそも昭和44年に策定された第 2 次全国総合開発計画が、公害問題の社会問題化や、石油危機に直面し、計画の内容と現実の動向がいかなる差異を示しているか、国会報告したのが始まりである。
今回の 4 全総は、 2 全総のようなドラスチックな社会経済の変革はなかったが、時代の流れは激動しており、閣議決定後 7 年の歳月は、現実の動向が計画とどの点で乖離し、今後の新たな政策課題として何が浮び上ってきているのか、21世紀に向けて極めて重要な政策検討であったといえよう。
案の定、計画策定時（昭和62年）、あれ程激しかった東京圏への人口集中は、策定年をピークにして以降減少を続け、最新年では東京圏への人口流入は、地方圏への人口流入を下廻る結果となり、人口面だけでみると東京一極集中は新たな局面に至ったことは事実であろう。
しかし部会でも激論があったが、バブル崩壊の不況がもたらしている一時的現象ではないかとか、
経済機能等では人口と類似の傾向になっていないとか、もっと多角的検討が残されている。資本の集中やグローバル社会の中での拠点化等、東京圏だけが突出しているのも事実で、一方で国土の70％近
くが、既に人口の自然減と超高齢化社会となっており、人々の日常居住空間として放棄せざるを得な
いのではないかとさえ危惧される状況である。
今後の日本列島と民族の未来の生活を考えると、今までにない新たな課題に直面しているだけに、総点検が提起した課題と今後の政策の基本方向は、極めて大きな意義があったといって良いであろう。
これを受けて新しい第 5 次全国総合開発計画の策定に移ることになる。内外環境の変化や国民欲求の変化、それ以上に総点検が強く意識した新しい時代の到来は、今まで約半世紀に亘る思考と論理と希望の延長線上の政策であってはならないことを明確にした。政策立案過程の中で、提案者、国民双方に強烈な認識転換を求められていることが大前提であることは明白である。
五全総は21世紀初の国の基本政策でもあり、近代化以来 1 世紀余の成長期の総決算としての意味と、成熟期のグランドデザイン構築という重い責任を持たされると想定される。
さてこの五全総に向けて、「ほくとう」は何を考え、何を提案し、どの方向に走ろうとするのか。
20世紀後半の国土政策は、戦後の混乱脱却と新しいフロンティアとして、「ほくとう」への期待から出発した。しかし21世紀への再出発は、白紙に戻した認識転換から出発することが不可欠となった。
「ほくとう」は新しい時代の流れを先ず正確に把握し、その上での自らの問題と自らの理念を明らかにし、確立するところから出発しなければならない。
激動の時の流れは、人々の思考と学習の速度を超える勢いである。資源立地や利己型発想の開発指向では、もはや共感を呼ばなくなっている。高所大局からの新しい「ほくとう」を見詰める出発点が求められている。

1
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〔特集〕四全総総点検

新しい時代の始まりと国土政策の課題
─四全総総合的点検報告のポイント─

国土庁計画・調整局計画課 課長補佐
はじめに

藤

田

佳

久

⑵拠点性を高める地方中枢・中核都市

第四次全国総合開発計画（1987年 6 月閣議決定。

地方中枢・中核都市は、人口・諸機能の集積

以下「四全総」という。
）は21世紀への国づくりの面において拠点性を高めている。これら拠点の指針として、おおむね2000年を目標年次に、東性の高まりは、その効果がその都市のみならず

京一極集中是正と多極分散型国土の形成を基本目周辺地域にも広く及んでおり、多極の形成とい標として策定された。その後の国土をめぐる諸情う観点から積極的に評価できる。

勢の大きな変化を踏まえ、国土審議会において四⑶地方圏における人口減少・高齢化の広がり

全総の総合的点検作業が進められてきたが、この地方圏において地方中枢・中核都市の諸機能

6 月16日に調査会報告として取りまとめられた。

を享受しにくい地域、特にいわゆる太平洋ベル

本稿は、その報告の概要を紹介するものである。

ト地帯から離れた北東地域、西南地域、日本海沿岸地域を中心に人口減少・高齢化が顕著に進

1 ．四全総策定後の国土の状況と課題行している。こうした地域の活性化を図ること⑴新たな局面に入りつつある東京一極集中状況

が国土構造上の最大の課題となっている。

東京圏への転入超過数は1987年の16万人をピークに毎年減少を続け1993年には 1 千人となる

2 ．人と国土をめぐる経済社会情勢の変化など、沈静化傾向を強めており、さらに今後の─ 新しい時代の始まり ─

若年人口の減少が東京圏の転入超過数を減少さ

四全総策定以降顕著になってきた我が国の経済せる方向に働くこと等を考慮すると、東京一極

社会情勢の変化は、質的にも従来とは大きく異な

集中状況は新たな局面に入りつつあると判断さるものを含んでおり、我が国は今や様々な面で新れる。（図 1 参照）

しい時代を迎えつつある。
図− 1

東京圏の人口動向⑴地球時代
我が国は経済活動から市民生活に至るまで今や地球というひとつの圏域に深く組み込まれつつある。これからの国土づくりにおいては自国のことのみではなく常に地球的視点に立って考
えていくことが求められている。
⑵自然再認識の時代
これまでの経済成長、国土開発の過程で失われてきた自然環境や歴史的遺産の2
2

価値が、あらためて強く認識されてきている。

ものであり、21世紀に向けた国土構造の形成に

国土づくりにおいても、自然環境は、配慮、保関する新しいビジョンとして重要な意義がある。

護はもとより、回復し、創出する対象としてと⑵魅力と活力に富んだ多様な地域社会の形成

らえることが求められている。

国民の生活行動の広域化、多様化に対応し、⑶人口減少・高齢化時代

圏域を固定的に考えるのではなく住民が高次か

21世紀初頭には有史以来初めて、我が国は本ら日常に至るまでの様々な機能を自由に利用で格的な人口減少、高齢化局面に突入することがきるかどうかといった観点からの地域整備が必確実である。これからの国土政策においては、要である。そのため、地方中枢・中核都市の拠全国的な人口減少を前提として考えていく必要

点性の向上を図るとともに、それ以外の中心的があり、人的交流の増加や地域間での連携・交な都市における個性、独自性を有する諸機能の流の形成、強化による活力とゆとりの両立した集積、さらには多様な地域間の連携・交流の強地域社会の形成を図っていくことが重要である。

化が必要である。

（図 2 参照）

さらに、人口減少時代をひかえ、人口の定住図− 2促進を図るとともに、地域

総人口の推移を超えた国内外との人的交流（交流人口）の増加を目指した地域づくりを推進していく必要がある。
⑶地球時代への積極的な対応
東京圏の世界都市機能の充実とともに、地域の特性に応じて、国土全体に多様な世界都市機能を展開していくことが望ましい。環経済圏構想など各地域の地理的、経済的特性を生かした近隣諸国との交流、世界へ
3 ．これからの国土政策の基本方向の情報発信機能を有する「小さな世界都市」の⑴新しい交流圏の形成と一体感のもてる国土の育成の取組は地域の活性化という観点からも重

構築

要である。

これから人口減少時代を迎えるなかで、地域

また、空港、港湾等我が国の国際交通体系のの活力、ひいては我が国全体の活力を高めてい整備にあたっては、世界の国際交通体系の中でくためには、地域相互間でそれぞれの特性に応我が国の果たしている役割と近隣諸国との連携

じた適切な役割を担い、相互に補完・連携しあにも配慮することが重要である。

いながら総体として地域の発展を図っていく必⑷適正な国土資源の管理と自然と共存する経済要がある。各地で提唱されている「新たな国土社会の構築の軸」構想、「地域連携軸」構想は地域の特色

農地や森林の有する多面的機能を適正に発揮さある発展と一体感の持てる国土の形成に資するせる観点から、特に中山間地域においては、その3
3

自然的、社会的条件や国土政策上の位置付けを

政区域やブロックを越え、さらには世界を視踏まえ、新たな営農・管理主体の形成とその組野に入れた国土構造、地域整備の在り方

織化、所得面への配慮を含めた公的支援の在り○将来の不透明性が増し、また、経済社会構造

方等について検討を深めることが必要である。

の変革が求められるなかでの、今後の我が国

また、我々の価値観や行動様式を省エネルギ

産業の方向と地域振興の在り方

ー・省資源・循環型へと変えていくなど、より○長期的には投資余力が限られてくることが予

持続的発展の可能なものへと改める必要がある。

想されるなかで、多くの社会資本についてそ⑸国土基盤の整備方向の概成を図りつつ、経済社会の変容にも柔軟

今後の国土基盤の投資環境をみると、本格的に対応し得る社会資本整備の在り方

な高齢化社会を迎える21世紀初頭以降厳しいもさらに、これからの計画のあり方として、次ののが想定されるが、当分の間は高い貯蓄率に裏ような方向への展開が必要である。

付けられた投資余力が残っており、国民貯蓄を○国土基盤の整備が進展しつつあり、また、自効果的に国土基盤ストックにつなげていくこと

然環境の価値評価が高まりつつあるなかで、が重要である。

従来のハード面の施設整備や開発に加え、出今後の国土基盤の整備方向としては、高速交通

来上がった施設の管理・活用といったソフト

体系の「空白地帯」の解消に努める等根幹的な面の施策や自然環境の回復、創出も重視した

国土基盤整備の着実な推進、地域のニーズに対計画応した重点的整備、高度情報・通信ネットワー○生活重視が求められるなかで、人々の暮らし

クの形成等21世紀に向けて経済社会の大きな変とのつながりが見えてくるようなわかりやす

容に対応する国土基盤への積極的な取組等が重

い計画

要である。

○新しい地方の時代の流れのなかで、より地方の主体性を重視した計画

4 ．むすび
東京圏への人口の転入超過数がほぼゼロに近づ

今後の取組について

く等東京一極集中状況は新たな局面に入りつつあ以上が今回の報告の概要であるが、「新しい理り、多極分散型国土形成に向けて進展がみられる

念に基づいた国土計画の策定が必要である」とのが、地方の活性化や東京の過密問題等未だ解決す提言がなされたことを受け、国土庁としては、今べき課題も多く、一層の努力が必要である。

や我が国が時代の大きな変革期にあるという認識

また、これら課題に加えて、我が国をめぐる内と、その中で我が国国土の将来を切り拓いていく

外の諸情勢は 2 ．のように大きく変化しており、との決意に立ち、四全総に代わる新しい全総計画

今や様々な面で従来と質的に異なる新しい時代をの策定に向けて取り組んでいきたいと考えている。

迎えつつある。従ってこれまでの発想を越えた新そのための準備作業として、全国各地域で今回しい時代にふさわしい新しい国土計画が必要である。

の報告をベースにしつつ国民各層との対話、意見交換会を行い、全総計画に対する国民のニーズや新しい国土計画の課題としては次の 3 点の検討が考え方を幅広く直接に伺うとともに、新しい時代重要である。

に対応した全総計画のあり方について検討を行い○交流が活性化、広域化し、また、地域連携軸

つつ、本年秋以降の適当な時期に、国土審議会にや新たな国土の軸についての議論が活発におおいて新しい全総計画策定作業を開始できるよう

こなわれていること等を踏まえた、従来の行にしていきたいと考えている。

4
4

〔特集〕四全総総点検

四全総の総点検と ほくとう日本
明海大学教授
はじめに

森

巖

夫

ア地域の急成長、東西冷戦構造の終えん、いわゆ

おおむね2000年を目標年次として87年に策定さるパラダイム・シフトなどが特記される。

れた四全総は、計画期間の半ばが過ぎた。この間、

とりわけ国土計画との関連では、東京圏への転国土をめぐる経済社会情勢は大きく変化し、新た入超過数の減少が続くなど東京一極集中問題は新な政策対応が求められている。という状況認識にたな局面を迎え、関西圏と名古屋圏はそれぞれのもとづき国土審議会は調査部会を設けて総合的点

役割が独自化し、地方中枢・中核都市の多くは拠検を行なった。その報告（以下、「総点検報告」点性を高め、地方圏の過疎問題は深刻であるものという。）が先日の国土審議会で了承された。

の活性化の試みが盛んになるなど注目すべき状況

一方、北海道と東北（新潟県を含む。
）の 8 道が進展している。また、ヒト・モノ・カネ・情報

県、北東公庫、それぞれの経済連合会、商工会議の国内・国際交流は活発化し、交通体系の整備や所連合会で組織する北海道・東北21世紀構想推進

自由時間の増大等を背景に生活行動は広域化・多会 議（ 以 下、「 北 東21会 議 」 と い う。
）は今春様化する一方、地球規模で環境問題が顕在化し、「ほくとう銀河プラン」の副題をもつ文書（以下

また人と自然とのかかわりについての認識が高ま「ほくとうプラン」という。）を発表した。

り、国土基盤の整備にも新たなニーズや取り組み

両者は深く結びついている。と同時に、北海道がみられることも最近の特徴としてあげられる。

と東北（合わせて北東地域と呼ぶ。
）の今後の展つまり、四全総が掲げた多極分散型国土の形成は開に強く影響することは疑いない。筆者はたまたそれなりに成果をあげつつも、反面で当初の想定

ま双方に関係した。そこで本誌編集部の求めに応を越える状況が展開しているのである。

じて若干コメントを加えておきたい。

こうした状況を指して総点検報告はいみじくも「新しい時代のはじまり」（サブタイトル）とい新しい時代のはじまりと国土政策の方向う。具体的には、①地球時代、②自然再認識の時

いま、世の中の動きはめまぐるしい。例えば四代、③人口減少・高齢化時代、④新地方の時代、全総策定後の 7 年間に首相は中曽根・竹下・宇野・⑤本格的な高度情報化の時代の 5 つに集約される

海部・宮沢・細川・羽田・村山と変転した。北東が、いずれも過去 4 回の全総計画の背景とは異質

21会議も設立後の 2 年間に会長（知事）は山形・な内外の経済社会情勢下にあることを意味する。

宮城・福島と交代した。それらは単なる順番廻し

したがって報告の「むすび」において、「これまや偶然の出来事ではなかった。客観的な背景のもでの全総計画の単なる継続ではない新しい理念にとでの必然的な結果とみるべきだろう。

基づいた国土計画が必要である」と述べ、その際もっとも、変化がみられるのは政治の分野ばかの視点として、①ソフト面の施設や自然環境の回りではない。経済、社会、技術、生活、価値観、復、創出の重要性、②人々の暮らしとのつながり

国際関係などあらゆる分野で起きている。最近にが見えるわかり易さ、③地方の主体性のいっそうおける特徴的な動向としては、出生率の低下によの重視の 3 点を強調している。

る総人口の伸びの鈍化と急激な高齢化の進行、バ

要するに国土政策並びに国土計画はいま大きな

ブル経済の生成そして崩壊、円高基調のもとでの転機に立っている。蛇足ながらフォローアップの

戦後最長期に及ぶ不況、経済のボーダレス化に伴語意を既往路線のさらなる追求や徹底と解する限うさまざまな分野における国際化の進展、東アジ

り、現時点には相応しくない表現といえよう。

55

「地球新時代のハートランド」としてのあれ、今日のグローバル化の進展やインターブロ

ほくとう日本ック交流圏の形成などからみて、これまで別個に総点検報告の論調を基本にして北東地域の将来扱われてきた地域を一体的圏域としてとらえよう

を展望すればどうなるか。明らかに北東地域こそとすることの意義は高く評価されてよいだろう。

国土政策の新しい課題を直接的かつ効果的に担いうる資質、必要性と可能性を有していると結論づ

厚みと広がりのある新国土軸の形成けられる。したがって北東地域はこれからの国土

ほくとう日本の将来像を実現するには国土基盤づくりにおいて重要な役割を果たす（べき）地域の整備、なかんずく国土軸の形成が欠かせない。

として脚光を浴びるにちがいない。

周知のように、69年策定の新全総において初めて

ここで北東21会議がまとめた「ほくとうプラン」

国土の主軸構想が提起され、札幌・仙台を含む 7に目を転じよう。このプランは21世紀に向けての大中核都市を連結するルート沿いに新交通通信網

北東地域の将来像と展開すべきプロジェクトを掲

を総合的、先行的に整備することが方向づけられげたものであり、理念や視点は上述の総点検報告た。だが、その後の経過は東京から福岡に至るいと変わりがない。というのは、前者は後者に反映

わゆる第一国土軸に主力が注がれ、それによってすることを意図しつつ、後者の動きを視野に入れ経済大国を構築したものの、各種機能の過度な集て策定されたのであって、両者の論調が共通する

中が進み、国土の均衡ある発展に歪みを生じさせのはけだし当然のことというべきだろう。

ているのが現状である。ほくとうプランは、このともあれ、ほくとうプランは、新たな文明を規ような第一国土軸がもたらした光と影を踏まえ、定するパラダイムが工業社会から知識社会に移行

新たな発想にもとづき第一国土軸とは異質の特徴

するとともに、あらゆる分野が地球規模で関係しをもつ新国土軸の形成を提唱している。

あうなど経済社会の枠組みが大きく変貌しつつあすなわち、第一国土軸は機能面では工業生産主

るなかで、北東地域の位置、自然環境、風土、資導、経済的な効率性優先、成熟した機能の立地、源、地域構造、産業集積などに対する評価や期待機能の量的拡大重視を特徴としているのに対して、は高まってくるとみる。これまでの工業社会におほくとうプランがいう新国土軸は知識創造主導、

いては、基礎的な社会資本整備と業務系機能立地

生活・文化的なゆとり優先、先導的な機能の立地、の遅れ、内発的発展力の弱さなどから「食料・資機能の質と連携の重視を特徴としている。また空

源・労働力の供給地」としての役割にとどまって間面においては、第一国土軸は大都市集中型の地

いたが、新たな視点に立って見直せば、地球社会

域構造、限定的な連携範囲、線的な縦貫交通軸、を先導する産業・技術を育む地域、地球市民とし主として国内連携を重点としているのに対して、て豊かさを実感できる地域、地球共同体での多様新国土軸では都市が連携する地域構造、多様な連な交流を通じて発展する地域という将来像が描か

携範囲、面的な交通ネットワーク、グローバルなれる。これをまとめて「 ほくとうの大地と人連携を基本とする。さらに前者は環境破壊をもたが育む『地球新時代のハートランド』の創造」とらすのに対して、後者は自然との共生を主眼とす標榜するのである。

る。つまり、両者はすべての面においてまさしく付言すれば、このプランで北東地域は平仮名を用いて

ほくとう日本対照的である。この意味で、第一に続く第二の国と命名された。漢字表記

土軸（それは、いうならば第一国土軸のバイパスには欠けるある種のゆとり、柔らかさ、暖かみ、にすぎない。）と呼ぶのは適切ではないと考える。

自然の豊かさといったニュアンスを出そうというさて、このような特徴をもつ新国土軸は機能的思いが込められている。またハートランドには、な厚みと空間的な広がりを備えたものでなければ新しい日本と世界の心臓部をなすとともに意欲的ならない。ここで機能的な厚みとは生活・文化・で優しい地域といった意味が含まれている。とも産業・技術など多様な分野の低次から高次に及ぶ

66ほくとうプランにおける戦略プロジェクトと事業の位置づけ

機能が地域内の都市に集積し、さまざまな連携を導するための課題が濃密多彩に集約されている。

通じて展開することであり、空間的な広がりとは

それらを一覧にしたのが別表である。紙幅の都合

機能連携が行われる範囲が機能集積地域から周辺から内容に立ち入ることはできないが、各々の概へ、さらに全国・世界にまで広がることを意味す

要は多分推測に難くないだろう。

る。こうした考え方に立ってほくとうプランでは、

最後に、この構想の推進にあたって求められる複数の幹線交通・情報軸、多核連鎖型構造、広域

ことはまず交流圏、グローバル交流圏、環境創造空間の形成

サスを地域の協調一体化のなかで確立し、提示さを提唱している。それらは総点検報告の 1 つのポ

れた各種の戦略プロジェクトの事業特性に応じたイントともいうべき地域連携軸という新しい考え

事業手法等を具体的に検討し、その実現に向けて方と深いかかわりをもつが、割愛する。

の行動を積極的に展開することである。さもなけ

ほくとう日本についてのコンセン

れば、このグランドデザインは遠い彼方に輝く
4 つの戦略プロジェクトと12の関連事業構想

銀河四全総の総合的点検作業に先行または併行して、に終わるだろう。

再び総点検報告に戻るが、「地域の問題につい全国それぞれの地域はさまざまな地域ビジョンをては、それぞれの地域の住民の選択と責任のもと、掲げ、ユニークな地域構想を策定した。ほくとう

地域自らが主体的に取り組めるような体制づくり

プランもその一環をなすといってよい。

が強く求められている」という。加えて「むすところで、この種のプランはともすればコンセび」で、従来の行政区域やブロックを越え、さらプト（理念）は立派だが具体的なプロジェクトには世界を視野に入れた国土づくりのあり方、ま（事業）が不明確だったり、反対に理念が欠如した、長期的には投資余力が限られてくることが予たまま事業ばかりが数多く羅列されていたりする

想されるなかでの社会資本整備のあり方について、ことがある。ともに望ましくない。ほくとうプラ「今後特に検討すべき計画課題」としてあげていンは、この点に配意しつつ上述した理念と将来像る。明らかにこれからの国土計画、国土政策は既に向けて 4 つの戦略プロジェクトと12の関連事業

往のそれとは異なる。北東地域はこの点を的確にを提示している。このうち、戦略プロジェクトでつかみ、 ほくとう日本

は自律発展性、世界先導性、環境創造性の三本柱はならない。

の地位を確立しなくての確保を中心に据え、関連事業にはこの構想を先

7
7

〔特集〕四全総総点検

4 全総フォローアップに寄せて
東京大学工学部都市工学科

大

西

隆

として行なわれたというよりは、第 1 次全総以来
全総改革論

30年以上にわたって、国土総合開発法の下で策定

去る 6 月末に、「 4 全総総合的点検調査部会報されてきた全国総合開発計画という計画制度その告」が公表された。これまでほぼ10年ごとに策定

ものの見直しのために行なわれたと考えるべきなされてきた全国総合開発計画（全総）のスケジのである。

ュールからすれば、引き続き 5 全総策定に向けた作業が始められるとの観測記事も新聞に載った。

計画と予算の一体

しかし、一方で、果たして全総が必要なのかと

全総そのものの見直しを行なうには、全総がどいう辛口の意見も強まっている。つまり、世界ののような機能を果たしており、そのうちどの機能

トップクラスの経済大国になった今日、全国的ながどのように改善されるべきかを考えていくこと

開発計画を国の主導でさらに継続する意味があると、新たに担うべき役割を考察していくことが同のか？

国内の開発にだけ目を向けるのではなく時に必要である。大きく分けて、全総、①国土の近隣諸国との協力を重視していくべきではない

現状及び見通しの認識と 4 全総における多極分散か？

開発は国主導ではなく、地方自治体や民間型国土形成など進むべき方向を提示する機能（進の手で進められるべきではないか？ 開発が持続路提示）、②社会資本の分野別配分や順位付けに的であるためには、地域や地球規模の環境問題へ関わる調整機能（分野調整）、③社会資本の地域の配慮が重要であり、開発の側面が強調されがち的配分に関わる調整機能（地域調整）、④国家主な総合開発計画はもはや適切さを欠くのではない

導の開発プロジェクトの合意形成機能（プロジェか？

などの疑問がこうした意見の背景にある。

クト）等の諸機能を担っている。もちろん、これ

そして、このことは「部会報告」でも認識されらの機能は全総だけが持っているわけではない。

ていて、「むすび」の章では、地球時代の到来、とくに社会資本の整備の調整は、所管官庁が策定

自然再認識の時代、人口減少時代など、「国土政する 5 か年計画により詳細に定められるとともに、策をめぐる大きな条件変化に対応して、これまで

大蔵省による予算査定を経て実行に移されるから、の全総計画の単なる継続ではない新しい理念に基全総の調整機能は全能ではなく、調整の一翼を担づいた国土計画の策定が必要である」と、敢えてうというのが実態である。また、国家主導の開発

5 全総という表現を避けながら、新しい国土計画

プロジェクトについても、その実行が、必ずしもへの期待を表明している。実際従来の全総は、国全総を策定する国土庁によって行なわれるわけで内の経済発展と各地の役割を論じ、もっぱら工業

はない。この点を踏まえて、全総の各機能におけ化による経済成長を目指し、発展の証は地域人口る課題を考察しよう。

の増加におかれたのであるから、「部会報告」が指摘する時代認識は、なるほど全総の前提を覆す

進路提示・・・国土に関する情報を広く集めて、ものではある。

総合的に分析を行い、問題を析出して、進むべき筆者もこうした全総改革論、あるいは場合によ方向を提起するという役割は、これからの国土計っては全総不要論は根拠があると考えている。つ

画においても重要性を増そう。この場合、実際にまり、 4 全総のフォローアップは、 5 全総の準備

政策を実行するのは国とは限らない。また、分析

88や問題提起に際しては、開発指向の発想ではなく、はむしろ強め、省益を離れて調整に当たるという自然環境や地球環境の保全、国土のバランスの取行政改革の実践の場とすることが重要である。

れた持続的な発展、高齢社会や人口減少社会での地域調整・・・近年地方単独事業が活発となり、活性化方策、発展途上国援助をはじめとする国際社会との強調などの視点が不可欠となる。とくに地域の振興に寄与していると指摘される。したが海外への企業進出を国内の空洞化として否定的にって、地方財政の枠はさらに拡大していくことがとらえるのではなく、発展途上国の産業発展の観望まれる。その上で、地域調整では地方自治体が点から積極的に評価する視点も重要となる。この

主体性を発揮するべきである。しかし、各自治体

ように、国土のあり方を模索するに際しては、国が個別に利益誘導を行なうのではなく、広域的な

際的、地球的視点から考察することと、中央政府協調を図る習慣を作ることが必要となる。そのた主導の経済優先ではなく、分権化の下で生活の質

めには、生活圏が実質的に広域化していることにの充実を図ることが問われる。

対応して、市町村合併、連合、組合形成など様々な手段を通じて地方行政の広域化を進めることが分野調整・・・明治以来の行政投資の分野別シ

不可欠であろう。加えて、異なる地域間での調整

ェアがその時代の必要に反映して（鉄道、治山治のためには、費用対効果の分析やコストリカバリ

水から農林水産、さらに道路、住宅都市施設に重ーの程度の分析など社会資本の重要度を比較する点が置かれるというように）大きく変遷を遂げて議論が活発に行なわれなければならない。こうしきたのに対して、近年のそれは固定的といわれる。

た議論を経て、地方自治体の代表が自ら調整機能

このことは、必要な分野に重点的に投資を行なうを発揮して、地域配分を決めていく仕組みを作る

機動的な配分計画を策定する必要を示すと同時に、ことが重要である。

こうした計画に基づいてシェアを変えていくことが不可能ではないことをも示している。行政改革

プロジェクト・・・社会資本整備に関わる調整や規制緩和に対応して、分野調整を適切に行なう機能が引き続き国土計画の重要なそれとして存続

ことは今後もっとも重要な課題である。そして、する一方で、国主導のプロジェクトはより限定さ分野調整は国土利用と一体的に論じられる必要がれたものになろう。新産都市や大規模工業基地なあり、国土計画のもっとも重要な領域として位置

ど全国総合開発計画を特徴付けてきた産業開発型

付けられるべきであろう。分野調整は最終的に予の国家プロジェクトは、個別分野のものは各所管

算配分によって完結するのであるから、計画立案

官庁のイニシアチブの下へ、かつ総合的なものはと予算配分の事務が一元的に行なわれることが必地方自治体主導へと再編される。恐らく、国主導要となる。したがって、現在大蔵省にある公共事として残される重要なプロジェクトは首都移転計業に関わる予算事務を、国土庁に移して、国土計

画など限られたものとなろう。

画 ─ 社会資本整備計画 ─ 年次予算が一元的に調整されるように改革することが望まれる。

全総に備わっている各機能についてこのような狭い省益の壁を破ることが行政改革の重要課題で改善がなされると、新たな国土計画は、予算の裏あるから、財政、徴税、金融、証券など大蔵省に付けを持った社会資本整備の調整と、保全・保護集中する事務を整理し、省際的な体制で社会資本と開発・再利用のバランスを重視した国土レベル

整備に取り組むことは大きな意味がある。だから、の土地利用計画を柱としたものとなろう。いずれ

国土庁が分野調整を行なうことになっても、現在にしても、「部会報告」に指摘されているように、の国土庁が持つ寄り合い所帯的な性格（各省から5 全総の議論は国土計画そのものの見直しを優先

2 〜 3 年サイクルで人員が派遣され仕事をする）

させつつ行なわれることが期待される。

99

（新連載）ほくとう総研調査研究レポート

地方中枢都市の構造と成立要因
北海道東北開発公庫東北支店調査課

佐

藤

淳

1 都 3 県により定義される東京圏への人口流入の 4 都市は、 3 次産業による相対的な経済活動のは減少のきざしを見せ始めている。しかし、茨城

活発さに加え、中央財政再建の過程で地方への財

・栃木・群馬の一部への東京圏拡大、最近の景気

政資金配分が縮小していることから、経済・財政

後退局面、東京圏への流入主体である若年人口の的に自立色が出てきている。都市の成長は、規模減少等を視野に入れれば、東京一極集中問題が構の経済を生み、広域エリアを対象とする消費サー

造的解決に向かったとは言いがたい。同問題を背ビスの発達を促す。同都市群は、集積の利益のサ景に、地方中枢都市（札幌、仙台、広島、福岡）

イクルによる自律的膨張の段階に達したかのようが、地域経済の担い手として注目されてきている。

である。今後の産業構造は、ソフト化・情報化が地域経済を考えるには、 3 点に着目する必要が進み、一層 3 次産業化することが見込まれ、同産ある。第 1 は、付加価値を生み出す経済活動であ業構造の高度化は、 4 地方中枢都市の成長発展にる。第 2 は、同付加価値の再分配たる財政資金でますますのインセンティブを与えると思われる。

ある。第 3 は、外部経済及び同不経済である。以都市の集積は、東京に代表される混雑やゴミな上 3 者は互いに密接な関係にあり、地域経済を形

どの弊害も生みだす。しかし、この都市群は、工成している。以上の観点から 4 地方中枢都市（札業集積を発展の契機とした都市と異なり、同集積

幌、仙台、広島、福岡）を俯瞰すると、生産活動に付随する弊害を考慮する必要がない優位性があが弱いが支店に代表される中枢管理機能、オフィる。 4 地方中枢都市は、集積の利害・高度な産業

ス集積に優れること（第 1 点）
、財政資金対民間構造を有しながら、過密の弊害が比較的少ない住収支が概ね入超で推移してきたこと（財政資金配

みやすい都市群として恵まれた地位を与えられて分＞租税収入等、第 2 点）
、集積に伴う外部経済

きた。今後は、地域経済をリードするのみならず、に優れるがデメリットを生ずるほどではなく、ま首都的機能の一部受け入れにより東京一極集中解た生産活動に伴う外部不経済が少ないこと（第 3決の受け皿になる等、国土問題解決の役割を果た点）が特徴として指摘できよう。

すことが求められているのではなかろうか。

これらの特徴は、戦時統制からシャウプ勧告に至る大戦前後の諸改革・構造変化にその原型を求（ 1 ）札幌

めることができるが、結果として第 3 次産業を発

札幌の人口が函館・小樽を抜き北海道一となる達させ、高度成長終了後日本の産業構造が第 3 次のは、中央・地方を通じる税制改革、戦時統制に産業主体となっていくなかで、全国レベルで 4 都

よる道内行政機関の集中化が実施され、企業の支市の重みが増加していく要因となっていった。他

店が札幌に集中しだした1940年のことである。全の都市の多くが、工業集積を発展の契機としてい国企業の支店数をみると1930年には、仙台、広島

るのに対し、 4 都市は、市場外・地域外の外部効並であったものが、戦後1950年には、傾斜生産の果を発展の契機としたのである。

影響もあり、京都、横浜、神戸を抜き，福岡に次札幌、仙台、広島、福岡は、行財政機能集中をいで全国第 5 位に躍進している。1960年には福岡契機としたオフィス集積に優れ、サービス産業化と並ぶ支店数となるに至ったが、全国企業支店のという産業構造高度化の恩恵を受けてきた。近年

シェアはその後横這いに転じ1975年には、伸長著

1010しい仙台、広島と並ぶ状況となった。1975年以降
札幌と他の都市を区分するのは財政対民間資金収支の大幅な入超継続である。札幌には道庁の他、北海道開発庁開発局も設置されており、建設業への特化係数が高い都市である。もう一つ、札幌を
他都市と区分するものは、自然に恵まれた北海道の中心として、観光ターミナル的機能を有することであろう。札幌は、支店オフィス・財政資金・集積のメリットが揃った都市といえよう。

（ 2 ）仙台
仙台は、東北全体を管轄する機関が設置され、行政集積を契機に発展した街である。仙台への支店設置はほぼ広島と同様の推移を示し、戦後高度成長と呼応するように全国シェアを高めてきたが、オイルショック以降の全国シェアはほぼ横這いとなっている。財政資金対民間収支は70年代迄高水
準の入超を続けたが、以降対名目ＧＮＰ比で減少を続け、近年ではほぼ福岡と同じ水準にある。仙台は、行財政的都市として発達をみたものの、徐々にそのウエートを支店に移し、これらに付随する 3 次産業により、今日の姿を形成してきたものといえよう。
（ 4 ）福岡（ 3 ）広島

福岡の中心は博多であるが、博多は古くから商

広島は、 4 都市の中で唯一工業生産に優れる街

業都市として栄えた。明治以降、福岡は商業都市である。広島の工業発展は日清〜日露戦争間に東であるとともに、政治、行政都市として発達し、洋一の大工場となる呉の海軍工廠に始まり、第一代表的な地方中枢都市に成長した。しかし戦前は次大戦時における中小造船所の発達等軍需が牽引

北九州の1/3程度の規模であり、福岡が本格的にした。第二次大戦後軍需は破滅したが、軍需から発達するのは、戦時統制以降である。福岡の支店は石川島播磨重工の造船技術が生まれ、造船に関集積は、 4 地方中枢都市の中では数、規模とも最わる金属加工技術からマツダの自動車が生まれて大であるうえ、近年も着実に増加をみており、他いる。工業生産に優れることを反映し、財政資金の 3 都市を凌駕して、名古屋に迫る規模にある。

収支は、他の中枢都市に比して低い入超レベルに福岡は、明治来の産業政策・構造により発達したあり、 3 年度には出超に転じている。全国企業支

北九州〜筑豊地域に対し、九州の行政・商業の中

店数は仙台と同様の立地推移をみている。広島は、心として存立基盤が整備され、産業構造の高度

行政的な他の中枢都市と、歴史的な工業発展をみ化・集積の利益享受により発達してきた街といえた都市との中間的性格を有する街といえよう。

よう。

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11

ほくとう日本のひとびと⑷ほくとう総研 理事長

弘以下、狩野博士に従って安藤昌益の思想をみること

安藤昌益と狩野亨吉としよう。

私が東北の人々と話をしていて、いつも感じるのは、

明治三十二年の頃であった。私（狩野）は自然真営

巧まざるユーモアと既成の考え方にとらわれない、事道と題する原稿本を手に入れた。この本は元来百巻九

物をずばりそのままに見る独特の鋭い観察眼である。

十二冊あるべきところ…二冊が欠けていた。これほどそういう方々と会っていて、よく思い出すのは、安藤の見識をもっていた人の本名が知られないのは残念と昌益のことである。

思って、最後の手段として原稿本の澁紙表紙に使用さ私が丁度大学に入った1950年、ハーバート・ノーマ

れた反故紙を一々剥がしながら調べてみると、幸いにン著「忘れられた思想家−安藤昌益のこと」（岩波新もその中から手紙の残闕（ざんけつ）が二三発見せら書）が発刊され、実に新鮮な知的刺激を受けたことをれ、その内容から本名が安藤昌益であると推定された覚えている。なお、同氏は、また53年には、「日本にのである。自然真営道の原稿本は、大正十二年東京帝おける近代国家の成立」を著され、当時としては新し

国大学に買い上げられたが、惜しくもその年の大震災

い角度から日本の歴史を見ることを教えられた。

で、たまたま貸し出されていたものを除き大部分が焼ノーマン氏は、「日本にはこれまで独創的な思想家

けてしまった（現存十二冊）。こういう事になろうとが出なかったという説をなす人が、西洋人のなかに…

は夢思わなかったので、副写しておかなかった。しかしばしばある。それで、この人が大胆にして独創的なるに、翌年幸いにも又安藤昌益の著した統道真傅とい精神の持ち主であったことを証明してみたいと思う書物を得ることができた。その本は門人が写したとう。」との書き出しで、昌益の説くところを時にはヨ思われるもので、完本ではない。

ーロッパの思想家と比較しながら紹介している。現在

安藤昌益が社会の改造を思い立つに至った訳は、世では、安藤昌益の「自然真営道」や「統道真傅」は、間に不合理なことが広く行われているのをみて、如何

一部岩波文庫に収められ、また、抄訳ながら「日本のなる原因があって、このような訳の分からぬ社会が成名著」19（中央公論社、なお、本文中安藤からの引用立しているのかと深く尋ねてみたことが始めである。

は同書による）にも収録されているなど、比較的容易

冷静に世間を観察すれば、偽善にして虫のよい輩、不にその説に触れることができる。しかし、今日でも安公平にして横暴を振る舞う族など、もし神仏が在まし

藤昌益について、拠るべき第一の論文は、狩野亨吉

たら早くどうかして貰いたいものが頗る多いことが明（かのうこうきち）博士の「安藤昌益」（昭和三年、白になってくる。
安藤曰く、かの農民を見よ。農民は自ら直に耕して三十三年、岩波書店）に収められていて、容易に読む

食い、もって独立の生活を営むもので、こうした生活

ことができる。簡潔にしかも愛情をもって昌益の人物の模範を示すところの直耕の農民は、道理の上から須や所説が紹介されており、今なおこれ以上のものはな

らく一番貴ばれなければならないはずであるのに、常いように思われる。

に下にしかれて貧乏に苦しんでいる。これに反し、自

自然眞螢道

稿本

ハーバート・ノーマン著﹁忘れられた思想家│安藤昌益のこと﹂︵岩波新書︶より

世界思潮）であり、これも「狩野亨吉遺文集」（昭和

ら耕さずして他人の耕したものを贅沢にも貪るごとくに食って生活する徒食者は独立しては立ち行けぬもの
で、実に憐むべきものである。しかるに、不耕徒食の
徒は常に農民の上に位し、安逸な楽しみをしている。
日本ばかりでなく世界いずれの国でもこの面白くないことが行われているということに気がついて見ると、
いわゆる教だの政だのというものは一体何処を目標としているのか、と憤慨して見たくなるのである。こうして安藤は、治国平天下の代表者聖人孔子を罵り、救世の代表者釈迦をも叱り付ける。

12
12

窪田

「人民に仁政を施すというが、心得違いである。聖人
は耕さずして貧食しているのだから、一粒の米も出るはずがない。塵芥に至るまで聖人の所有に属する物は何もない。天下は天下の天下であって、一物も持っていないものが何をもって人民に施すというのか。人民に養われながら人民はわが子であるなどと言うのは、狂人の言葉である。仁政というのが人民の米穀を収斂して貧民に施すというのなら、なおさら誤りである。
収斂することを考えず直耕するなら真人である。」
原始時代にまで溯り、あらゆる事物の揺籃のなかに腕力、金力、智力、それからそれらの力によって組み立てられた階級、分業、政治、法律、宗教、学問等、ありとあらゆる制度文物が悉く間違いの原因をなしているということが、彼にとって疑うことのできない事実となった。そこで彼は、静かに法世（現在の世の中
得る限りの総てを捨ててもどうしても捨てられないも

狩野亨吉氏「狩野亨吉遺文集」（岩波書店）より
はいかにして出来たか。衣食足って礼節を知るというのが残る。それは何物であるか。曰く、自然。すわわことがある。彼らは皆禄を貰い、末代生活の保障を得

ち自然の作用であり性質である。それはまた何であるていた。これを与えるものの義務慈愛の態度と、これか。曰く、互性活真。

を受けるものの責任敬愛の観念とが融合して、彼らのの制度）を捨てようとの決心を固めた。こうして捨て互性活真を平易に言えば一切の事物は相対して成立意志を精錬し行動を荘厳ならしめた結果が即ち武士道するということである。安藤は、自分が親から生まれである。上下相愛共存共栄の心にほかならない。このたことを事実と認識し、自分と親との間に成立する彼

ような結構な制度があるならば、四民悉く武士になっ

我相対の関係を事実と認めた。こうした彼我相対の事たらどうであろう。しかし、それでは明日から食物に実は、親子のほかにも、夫婦、兄弟、君臣など沢山あ差し支えるから困る。いやそこである。食物は何よりる。自然における事物は有形無形を問わず、ことごと

大事と気づいたら、武士は武士のまま帰農する。そしくこのような対峙をなしている。苦楽、和争、正邪、てその中から必要に応じて工商を営むものを作ること

善悪、信疑、空有、因果など。これらは、必ず相手がとする。しかし、誰一人徒食の遊民たることを許さなあって成立する。この相対性のことを互性と言い、成い。苟も武士たるものは末代生活の保障を得ているの立の状態を活真の二字で表し、ここにおいて、自然のであるから愛国奉公の志篤からざるを得ず。よって所事物は互性活真なりという。さらに、また、これが自得を政府に納め、その代わり生活に必要なる支給を受然の作用であるという意味で自然真営道と称するのでけることを条件とする。政府は、その意を領し、最もある。安藤は、この境地に達し、互性活真を救世の利

公平な配給法を工夫し、暴富奢侈等罪悪の原因となる

剱とし、法世を自然世に化成しようとするのである。

べきものを発生せしめざることに注意することは言う

悪を去れば善もなし。善を去れば悪もなし。夜は暗までもない。而して歳計の余裕をもって公共施設を整くして悪、昼は明らかにして善。だが、夜を去って昼頓せしめ、国民全体の幸福を増進せしむることに尽力だけあるという訳には行かない。ものは善悪にして一し、もって共存共栄の実をあげるのである。さて、そ物、事は善悪にして一事。男女は二人にして一。このの政府はどうする。これは大和民族の意志に尋ねる。

ように自然を見れば、法律の権威も道徳の尊厳も自然

こうして出来上がるところの新日本は武士道以上の精に反し、三文の価値なしとされる。そうかとって、社華を発揮して誉れを万国に輝かし、人類をして皆我が会から在来の政教を取り去れば、あとは修羅の巷とな

日本に倣うことに至らしむるであろう。

るのではないかと、というとそんな事はない。政教に安藤昌益が果たして何者であるかは、今日でもはっ

代えるに自然の道をもってし、法世に代えるにこれにきりしないが、今までの研究によれば、1700年前後に優る社会組織をもってしようとするのである。

久保田すなわち今の秋田市に生まれ、医学とこれに関

それならどうするか。安藤は口不調法でいけないか係のある学問を修め、のちに八戸に移って、医業に携ら、私（狩野）が彼の考えたことを代演する。武士はわっていたと思われる。

封建制度の作り出した最高の産物である。その武士道

秋田はいまでこそ、僻遠の地と見られているが、十13
13

七世紀の末から十八世紀の初め頃は大阪との間の交通

今日、各地で、東京を飛び越して、世界各国と直接交の要衝にあたり、九州、瀬戸内海の各地、さらには京流を深めようという機運があるのも、これと無関係と都とも絶えず接触があったといわれる。米をはじめ、は思えない。

海陸の物産が豊かであった。佐藤信淵のような経済思

安藤昌益は、北海道、つまり蝦夷地への関心も高い。

想家や国学者平田篤胤を生み出した。

「河に魚のぼり、近山に木の実あり。夷地自然にそな弟子の語る安藤の人柄は、「師なく、弟子なく。人、わる農業なり。広きこと五百余里。神農の教えもなく、道を問えば答え、私を問えば答えず。その人相高から聖人賢者もなく、上君もなく、政治法度もなく、人々ず卑しからず、面貌不美不醜。薄貧（小欲）にして、直耕直織して金銀の通用もなく、欲心もなく、乱世争

朝夕の飯汁の外、凡て別物を食わず。酒を飲まず、他

戦の軍学書もなく、儒佛神医老荘学法もなく、虚偽謀女を犯さず。道に当たらざらば、問えども敢えて語ら計の商売もなく、追従軽薄もなく、妬み嫉みもなく、ず。世のため、道のためには、問をまたずしてこれを善悪の頓着もなく、安閑無事なり」「容貌は、粗野だ言う。世人頌めれば吾愚に似たかと患い。人謗れば吾が、気性は純朴正直で夫婦の愛情は濃やかで、しかも不失なりと悦こぶ。世の諸人の面貌を見て、その心序長寿である。生まれつき純朴で戦い争うことがないが、行状を明らかに知ること妙なり。慰楽鳴歌遊戯のこと

松前の略奪貧欲な役人と接してから悪ずれした世界をは耳目に聞視すれども心に受けず。世の施受は世に任知り、その結果時々反乱を起こすようになった。しかせ、人の採るに任せて惜しまず。
」

し、これは原住民が悪いのではなく、かの堕落した文昌益の博識なことは驚くべきもので、我が国の古典

明の前進拠点松前から発散する悪影響の結果である。

は勿論、中国の四書五経その他の諸家、哲学、歴史、最後に、安藤昌益を広く世に紹介した狩野亨吉博士

宇宙論、天文、暦学、また、佛学、解剖学、生理学、のことについて一言触れておきたい。狩野博士も秋田

植物学、動物学、言語学に通じていた。さらに、詩、の生まれ。第一高等学校校長から、新設の京都帝国大

音楽、劇など日本の芸術のあらゆる分野に通じていた

学文科大学長になる。世間受けのよい事ばかりいって、といわれる。世界各国の事情にも当時としては大変精

政府の審議会やテレビなどで世に持て囃されることに通していた。オランダ語を知っていたかどうかは分か汲々としている「学者」とは違い、本当の碩学ここにらないが、オランダを理想国として尊敬している。

ありという感じである。詳しいことは、また改めてご「統道真傅」の「万国巻」に曰く、「生得、辱をつつ紹介するほかないが、その生涯と業績は、同じく秋田

しみ、義を守るのがオランダ人の心術である。私欲を出身の青江舜二郎氏が精根込めて書き上げた800ペー

もって国を争ったり、奪ったりということはない。主

ジ余の大冊「狩野亨吉の生涯」（中公文庫所収）にお従はよく秩序を守り、互いに嫉視することはない。まいて、詳細に描かれている。

ことに、世界万国中でもっともすぐれた清い国である。

た「情象論」に、自らの学に志す基本的な態度を次のに、土地を奪ったり奪われたりしているが、奪われてように書いている。

も同じ国の中に住み、わずかに上下が逆転するだけな「脱空の言詞を吐露して、社会の迷夢を看、宇宙ののは、子供の遊びに類するではないか、と嘲笑する。

奇妙を闡発（せんぱつ、啓発）して、天下の幸福に益

このオランダ人の言葉はまことに天の声というに近い。

そうとするためである。」

オランダでは、婚姻の道はまことに正しい。万国にす

翌20歳の時に書かれた「大民新書序一」には、こんぐれて宇宙の道に叶うありがたい国である。長崎では、な話がある（前記青江氏による）。
「伯夷叔斉は首陽饅頭の餡のないものを食っているが、これは、金気中山に隠れた。故主への節義を立てとおすといって、わの木発の精が凝ったもので、人を巧智にさせ、計算のらびを採って食い、生をつないだが、それは生を知っ感覚に妙を得さしめる。天文、地理、運気の方角などて性（人間や社会の本質）を知らないものだ。このよに通暁し、万国に至らぬ所はない。云々。」今日からうな輩は論ずるに足らない。その道は小達に安んじ、見れば、勿論、見当外れも多いのであるが、オランダ

その学は小成に安んじていて、大達大成を知っていな医学を通じて西洋文明に触れた感激が各所に出ているい。取るべきことは広いのに得るところはまったく少のである。そういえば、弘前など東北各地には、既にない。」

明治年間に建てられた西洋館などもあり、また、旧家

東北の人の、物事を一寸離れて、別の冷静な角度かには、文明開化の象徴だった、写真機、蓄音機その他

ら見てみるという態度がよく出ていると思われる。狩の機械器具が沢山保存されており、東北の人々の西欧野博士は、安藤昌益とも心情的に通うものがあったの文明への関心は意外に高かったと想像されるのである。

であろう。

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栴檀は双葉より芳し。亨吉19歳の明治16年に書かれ（オランダ人は日本を見て）ちっぽけな島国であるの

マーケティング・リサーチ基礎知識⑶
株式会社東京サーベイ・リサーチ

心拍数一定の法則

渡隆①市場成長率も大きく、マーケット・リーダーと1 ．商品にもライフ・サイクルがある。
動物学で

代表取締役

し市場占有率も同時に高い「ヒット商品・象タなる計算があるイプ」らしい。哺乳類では、どの動物でも一生涯に 5 億
回呼吸し 1 呼吸の間に 4 回心臓がドキドキするか②市場成長率はあまり期待できなくても他ブラン

ら一生の間20億回打つという計算である。この心ドの進出・追随を許さず高シェアを示す「期待拍数は、象でもネズミでも人間でも同じだという商品・カモシカタイプ」のだ。心拍数という単位で見れば同程度の寿命だ③市場成長率は上昇気運にあるもののシェアがあが象はゆっくりと息を吸いネズミはセカセカとしがらず広告費・流通費が嵩む「問題商品・ネズ

たライフ・サイクルを描く。

ミタイプ」④市場もシェアも期待できない「撤退商品・モグ

マーケティング・リサーチでもネズミ型のセカ
セカと短命な商品もあれば象のようにゆっくりとラタイプ」

長い年月定番商品として売れ行きを示すものもあ

これらの 4 つに代表されるタイプのどれに当てる。マーケティング・リサーチの段階を、もう一はまるかの見極めが肝要である。最初はカモシカ

度振り返ってみると、新製品のアイデアから試作に見え次はネズミに化けることもある。自社ブラ品が作られ、次いで消費者テスト、広告効果測定、ンドがどんな状態にあるか、呼吸や心拍数がどの

使用実態調査、販売店調査などを通じその商品が程度のスピードで行われているのか定期検診・早市場でどのようなライフ・サイクルを描くタイプ

期発見を心がけるべきである。

のものなのか見極めるチャンスは何度かある。市2 ．データからライフ・サイクルの先を読む

場にいつまでも生き続けることはむずかしく、ましてトップ・ブランドであり続けることは至難の昭和40年頃の需要予測の本を取り出してみるとことである。その市場の成長率（行動半径）と市

まず目につくのが「国民経済の動向とその予測」

場での占有率（体重）が問題なのだ。

といったようにマクロ経済予測が家計や消費を大きく先導し、時系列データや、せいぜい所得階級

市場成長率（大）別データを基に商品の需給予測ができていた時代
問題商品
ネズミタイプがある。当時は確かに生産≒販売につながり消

ヒット商品
象タイプ

費・需要の変動要因もそれほど複雑ではなかった
し「作れば売れる」「お金があれば買う」という

市場占有率（低）図式が成り立っていたともいえる。ではいったい、

市場占有率（高）消費者が「買う−買わない」の購買行動を決定し、撤退商品
モグラタイプそのブランドを選択してきたのはどんな理由だっ

期待商品
カモシカタイプた の だ ろ う。「 高 い − 安 い 」「 新 し い − 古 い 」「おいしい−おいしくない」「良い−悪い」「好き−嫌い」などいろいろの選択肢がある中で時代

市場成長率（小）背景とともに消費行動やブランド選択のメカニズ

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15

ムや構造も相当変わってきたはずである。本稿

第 3 の変数「センスの良い−センスの悪い」Ｚの前々号にも書いたとおり「モノ寄り」のマーケテ

存在がＸとＹの相関を見かけ上高めているに過ぎィングから「ココロ寄り」にマーケティングの視ないかもしれない。相関関係と因果関係が一致し座も変わってきた。以前の「需要」は、その普及ていないこともしばしばである。しかし、幾度と過程を開発期・成長期・浸透期・飽和期の 4 つになく実施された実際の販売戦略や広告表現などの分類し、ひとたび飽和期・減衰期になればいずれ調査結果から先見的に確信させる情報を得ているは消失してゆくというロジスティック曲線やゴンケースや、いくつかの多変量解析結果を手がかり

ペルツ曲線に考え方の基礎をおいてきた。しかし、にすれば自社製品が「売れる−売れない」未知のインスタント・ラーメンの如く中身は大して変化構造を手にいれる可能性は十分ある。そのためにしていなくともネーミング、パッケージ、広告表

留意しておかなければいけないことをもう一度整現が変わるたびに新たなライフ・サイクルを繰り理してみると以下のようなものになる。

返し「モノ」としては日常食品の定番として「コ①調査手順が、しっかり計画通り実施され収集さコロ」の方も中国三千年や博多やサッポロの味付れたことを確認しその上で生データをありのまけというポジショニング替えをしてきた。先の市

ま素直に読んでみること

場成長率＝行動半径、市場占有率＝体重の動物の②生データを読んで異常データの取り除き、尺度

例で言えば環境変化に合わせて棲みかえるマーケの違いによる注意、変数間の交互作用や独立性

ティングも重要だということになる。

のチェック、相関と因果関係などの見直しをしてみること

今、販売データはＰＯＳを通じリアルタイムに入手でき消費行動調査もハイテクに即座に実施で③集計結果の地域別・年齢別・購入意向別などのきる。必ずしも大サンプル、全国調査などと構え

ブレイクダウンした数値をよく読み込み各層間る必要はない。むしろ商品ライフ・サイクルの状に問題への回答構造に違いを予想させる傾向が況を素早く読みとれるリサーチ企画が望ましい。

ないか注意する④仮に上記のような傾向が発見できたときにその発見群別にデータの変換も含め群間の違いに何

3 ．「売れる・売れない」の因果関係をらかのパターンが形成されていないか考えてみ

推論する

る

メーカー側での「売れる−売れない」の判断は、消費者側の「買う−買わない」の意志決定の裏に⑤また、そのパターンを今後の時間経過とか地域

潜む因果関係の推論に他ならない。品質・性能・

移動、環境変化などに照らしてみて大きく変動機能がどんなに優れていても価格が安くてもデザすることが考えられないか推論してみる⑥推論を確信できなくとも大胆に「背伸び」し予

インや色・形が気に入らなければ買わない。
好況時には多少高級でも売れたものが不況期で測のために解析を試すことは重要なことである。

は貝のフタを閉じたようにサイフのヒモはかたい。

多変量解析や数量化理論にも解析法に適性や限しかし、サイフのヒモが固いから欲しいものも買界がありデータの性質も選ばれる。失敗も含むでわないのかといえばそうでもない。絶対必要なも解析の回数が増すごとに結果の読み方も慣れてくの、満足できるものは買っているのだ。ムダにムる。その先にコンピュータの計算結果からだけでリにではなく賢く選別しているはずである。

はない人間の経験を通した探索的解析結果が見え「買う−買わない」という変数Ｘと「おいしはじめるはずである。そうした探索的な行為を数

い−おいしくない」変数Ｙの間に相関関係がある

学的でないとか科学的でないと批判する向きもあからといってＹがＸの原因であるとは限らない。

るが調査の最終的な目的が企業や商品の未来への16
16

対処の仕方を決定することである限りムダにはなを入れ「解析プログラム」をくぐっただけの結果らない。

を解析とか予測とかと称している報告書をごく一部でみることもある。悲しいことである。
マーケティング・リサーチも日進月歩でありデ

4 ．調査結果を生かす法
ユーザーは、わがままに様々なニーズを要望すータの鮮度も解析法もよくなっている。パソコン

る。メーカーは常にマーケティング・リサーチをの普及やソフトの向上もあってマーケティング戦

通じユーザーのニーズの変化をとらえ他社に先駆

略もますます高度化・多様化の時代である。最後

けて製品を作り、売り、広告し、やがて売れなくに我々（社）日本マーケティング・リサーチ協会

なり次の新しい製品へと切り換えてゆく。

の綱領・基本原則を以下に掲げ連載を終わりとす

こうしたユーザー・ニーズをよく見るとトレンる。

ドに変化しその時々の流れをつくっている。その流れを常に注意し整理しておくこと、言い換えれマーケティング・リサーチ綱領

ば自社の現状での技術系の能力や流通・販売体制

基本原則のクセ、研究開発のテーマごとの進捗状況でどれくらいの対応力があるのかチェックしておくべき

1 ．マーケティング・リサーチは被調査者のである。

好意によって提供される情報を客観的かつユーザーのニーズの大きなトレンドに対しメー科学的に収集し、分析するものでなくてはカーサイドのシーズも先手に整備されていなけれならない。

ばならない。

2 ．マーケティング・リサーチの実施に当たマーケティング・リサーチの結果はその時々のっては、社会的に承認されている公正基準

一断面を見ているに過ぎないのだがマーケットはと、科学的基準とが厳密に守られていなくどんどん動いて先に進んでいく。メーカーもそのてはならない。

スピードとタイミングを測りながら慎重かつ大胆

3 ．マーケティング・リサーチにかかわる者に新製品や新事業の開発準備をしていなければな

は、被調査者・クライアントなどからマーケらない。マーケティング・リサーチそのものがユ

ティング・リサーチに寄せられている社会ーザーとメーカーの間をつなぐパイプでありメデ的信頼をいささかも傷つけるものであってィアである。そのためにも生データを収集する調はならない。すなわち、査方法がきちんと設計され管理されていることが⑴

基本原則であり調査票の質問の仕方、調査員の教被調査者に対しては、不利をもたらし、
プライバシーを犯してはならない。

育・訓練とその管理、集計や解析の方法の吟味さ⑵

らに解析結果からの予測が重要なのだ。あくまでクライアントに対しては、常に調査技法の高い水準を維持し、これを一層向上させも多変量解析とか数量化理論をコンピュータを使るために不断の努力をせねばならない。

って計算してみるのは途中の方法であって「予4 ．マーケティングに直接関係のない調査、測」はきっちりした数値で確定するものではない。

すなわち、世論調査・行政調査・学術研究「予測」は大体の方向とか、目標とか構造の認調査などの場合にも、手法を同じくする限識をわかりやすく解説しているものである。「予り、このマーケティング・リサーチの原則

測」は当たることばかり期待され、はずれると調に違反する行為は許されない。

査そのものを全面的に否定する人たちがいることも仕方ないが、コンピュータにやみくもにデータ

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17☞リレーエッセイ……思うままにつれづれ

平成の屯田兵が北海道を変える
株式会社メディアボックス 代表取締役

佐藤尚道（帯広市美栄町在住）

今から14年前、北海道が気にいり、この帯広市人だ。その中の200名は、ほんとうに微々たる数に移り住んだ。そしてより北海道らしい生活を満字である。この結果は過疎や人口問題に対する解喫しようと郊外の離農農家を借りて、そこから街答にはならない。しかし一番大きな成果は、地元に通う生活を始めた。当時私が埼玉から帯広に来の人たちの地元を見る目が確実に変わってきたとたことを地元の人に話すと、ほとんどの人が「何いうことだ。

でわざわざ帯広なんかに来たの」と不思議そうに10年前は「何で帯広にきたの？」だったのが問い返してきた。さらに私の住んでいる、帯広の「帯広っていいとこでしょう」に変わってきた。

街から車で30分ほど離れた地名を言うと、驚いた

私 1 人で汗だくになって百回説明しても、あの変表情で、「通うのはたいへんでしょう何でそんな人がまたほらを吹いているで終わってしまっていところに住んでいるの」と、同情してくれるのだ。

たのが、200人が10回地元の良さを話す方が、効

そこで私は、日高山脈がとてもきれいに見えて、果も効率も数千倍の価値はあるということだと思自分にしてみれば車で30分などというのはとてもう。変人も200人そろうと変人でなくなるのであ近くって、それよりもイワナが近くの川で釣れるる。そしてさらに大きな事はその200人が毎日のし、庭だって3000坪もとれるしと30分もかけて一ように地元の宝物を探し出してくるのだ。彼等と生懸命よさを説明すると、一瞬わかったような表話すと、10年住んでいても気がつかなかった地元

情をしてくれるのだが、その後の会話の最後にのすばらしい自然の事や、身近にありすぎて見の「でもたいへんだよね」って言われてどっと疲れがしていたものが、こんなにたくさんあったのかてしまう。日々こんな事の繰り返しだった。確かと驚くことがしばしばある。

に地元の人にしてみれば、日高山脈なんていうのこの流れを北海道の他の地域にも作り上げよう

は見飽きてるし、農家の畑は10万坪以上がざらだと、先月『北の大地に移り住む・札幌小樽編』をから3000坪なんて中途半端だし、魚が釣れるとい出版した。その本の中でもやはり移住希望者の会

ったってそれがどうしたという世界なのである。

として『百年遅れの屯田兵』を募ったところ店頭

とにかくこの説明する手間をすこしでも省こうにならんでまだ 1 カ月もたっていないのに、百通と思い、今から 4 年前、生活者の視点から十勝の近い葉書が事務局にかえってきている。十勝の時事を書いた『北の大地に移り住む・十勝編』を出は反響が出始めてから、大あわてで対応を考えた版した。確かに北海道が一番であると思いつつ生のだが、今回は、事前にご本人も本州出身のたく活してきたのだけれど、何せ10年間地元の人から

ぎん総研会長の石黒直文氏に相談したところ、札「たいへんだね」と言われつづけてきたせいもあ

幌・千歳・小樽の企業十数社に呼びかけて、『私り、まあ 1 人か 2 人でも引っ越して来る変人の仲設・北海道開拓使の会』という平成の屯田兵たち

間がいてもいいかなと考え『百年おくれの屯田を受け入れる組織を作ってくれたので、受け入れ兵』なる移住希望者の会の募集の葉書を本の中に態勢も万全だ。

つけておいた。ところがこれがちょうど大都市へ

ここで特筆すべきなのは、官主導と言われる北の一極集中のひずみへの批判が出はじめた時期で海道の中で、この『私設・北海道開拓使の会』はもあったためか、会員はあっというまに500名を100％民間だ。百年前の官主導の北海道の開拓の

こえ、実際に移住してきた人も、家族まで含める

歴史とは一味違う、新たなる平成のフロンティアと今年で200名を越えた。

スピリットが、北海道に芽生えようとしている予感がする。

ここでちょっとつけ加えると十勝の人口は36万

18
18●本コーナーは、次々に執筆者をご紹介いただき、リレー式にエッセイを書いていただこ
うというものです。

業務日誌（平成 6 年 4 月〜平成 6 年 7 月）

平成 6 年 5 月31日

平成 6 年 6 月23日〜24日
平成 6 年 7 月29日

第 6 回理事会・評議員会開催
議題 1 ．平成 5 年度事業報告及び決算
2 ．理事及び評議員の選任
以上原案どおり承認
地域おこし研究会開催（十勝幕別町）
ＮＥＴＴ 7 号発行

ほくとう総研平成 5 年度活動実績

調査研究事業（自主研究）① 環オホーツク海経済圏基本構想調査② 企業の立地選好に関する調査③ 都市開発事業収支モデル作成④ 第三セクター事業に対する地方公共団体の行政支援策調査⑤ 拠点都市（札幌、仙台、広島、福岡）機能比較調査⑥ 新潟県における高速交通体系整備による地域開発効果と今後の展望⑦ 北海道食品産業の高度化調査
情報提供事業① シンポジウムの開催
・新潟市（10/1） ・函館市（11/1）② 研修会、講演会の開催 ・地域おこし研究会（北海道、東北計 7 ヶ所）
・ミニ講演会（札幌、東京）・講師派遣（釧路、いわき、東京）③ 印刷物の発行・地域指標ハンドブック（年 1 回・6 , 000部）
・機関紙ＮＥＴＴ（年 3 回・500部）④ 海外視察会の実施
・東南アジア 6 ヶ国（9/12〜22 参加者13名）
受託事業（受託調査）① 人口減少下における地域活性化の方策に関する調査② 日高山脈南部地域開発基盤整備事業推進調査③ 国際交流拠点形成調査④ 未来型工業団地に関する調査⑤ 仙台国際交流拠点整備計画における物流実態調査⑥ 地方中枢都市における複合都市施設最適エネルギーシステム導入モデル調査⑦ 地域特性を活かしたコージェネレーション普及可能性調査⑧ 小樽大規模コージェネレーション地域熱供給事業採算性調査⑨ 青森県六ヶ所村のまちづくりに関する多角的指導⑩ 札幌市熱供給事業調査⑪ 国際観光ホテル整備法登録ホテル・旅館アンケート調査受託事業（受託出版）① 地域開発機関英文ガイド

19
19

事

務

局

か

ら

5 月31日の理事会・評議員会で、当財団の理事・評議員の選任が行われました。
新体制は以下のとおりです。よろしくお願いいたします。

役
会

長

斎藤英四郎

員

経済団体連合会名誉会長

柏倉信幸

北海道東北開発公庫運営協議会会長
理事長

窪田

弘

今野

株式会社日本債券信用銀行頭取

佐竹土佐男

髙田

喜義

理

明間

輝行

東北経済連合会会長

有江幹男

北海道大学名誉教授

石田名香雄

修平

事

大阪産業大学教授
札幌国際エアカーゴターミナル
株式会社社長
北海道開発研究会会長

瀬谷俊雄

東北大学名誉教授

福島経済同友会代表幹事
株式会社東邦銀行頭取

氏家

榮一

東北六県商工会議所連合会会長

千葉一男

新王子製紙株式会社社長

北村正

北海道東北自治協議会会長

辻兵吉

株式会社辻兵会長

小森英夫

同和鉱業株式会社相談役

新飯田

北海道東北開発研究会会長

藤村正哉

三菱マテリアル株式会社社長

宍倉宗夫

北海道東北開発公庫総裁

八重樫昌宏

岩手県北自動車株式会社社長

鈴木

茂

戸田

一夫

北海道経済連合会会長

八島俊章

東北電力株式会社社長

中田久蔵

新潟県商工会議所連合会会頭

吉岡孝行

苫小牧東部開発株式会社社長

村松

巖

株式会社七十七銀行頭取

渡辺陽一

北海道東北開発公庫理事

山内宏

株式会社北海道拓殖銀行頭取

青森県知事

監

山形交通株式会社社長
山形北東会会長

前北海道東北開発公庫総裁

専務理事
事（平成 6 年 6 月 1 日現在）

秋田北東会会長
宏

北海道商工会議所連合会会頭

評

議

横浜国立大学教授

岩手北東会会長

顧

員

伊藤

滋

伊藤

善市

間

慶應義塾大学教授
帝京大学教授泉誠二

北海道電力株式会社会長

下河辺淳

東京海上研究所理事長

今井敬

新日本製鐵株式会社社長

滝澤浩

前北海道東北開発公庫理事

原司郎

高千穂商科大学教授（五十音順）▲当財団の基本財産、 5 億 2 千800万円に▼
平成 6 年 7 月に、北海道東北開発公庫から出捐いただき、基本財産が 5 億 2 千800万円となりました。
▲本誌へのご意見、ご要望、ご寄稿をお待ちしております▼
本誌に関するお問い合わせ、ご意見、ご要望がございまし

財団法人 北海道東北地域経済総合研究所機関誌

たら、下記までお気軽にお問い合わせ下さい。また、ご寄稿も歓迎いたします。内容は地域経済社会に関するテーマであれば、何でも結構です。詳細につきましてはお問い合わせ下
さい（採用の場合、当財団の規定に基づき薄謝進呈）
。

〒100
TEL

東京都千代田区大手町１−９−３公庫ビル
ほくとう総研総務部 ＮＥＴＴ編集部 宛
03 3242 1185㈹ FAX 03 3242 1996

2020

第７号（1994 . 7）

編集・発行人：布施 詮
発
行：㈶北海道東北地域経済総合研究所
東京都千代田区大手町１−９−３（公庫ビル５Ｆ）〠 100
TEL 03‑3242‑1185
FAX 03‑3242‑1996
禁無断転載

編

集

後

記

□津軽も︑あるいは南部をふくめた青森県ぜんたいが︑こんにち考古学者に
よって縄文時代には︑信じがたいほどにゆたかだったと想像されている︒
むろん︑津軽だけでなく︑東日本ぜんたいが︑世界でもっとも住みやすそうな地だったらしい︒
山や野に木ノ実がゆたかで︑三方の海の渚では魚介がとれる︒走獣も多く︑また季節になると︑川を食べもののほ
う か ら︑ 身 を よ じ る よ う に し て │ サ
ケ・マスのことだが│やってくる︒そんな土地は︑地球上にざらにはない︒□ そ ん な 縄 文 時 代 に は ゆ た か で︑
〝北のまほろば〟だった﹁青森県は︑当時
貧寒たるくらしをしていた縄文西日本に 対 し て 優 位 に 立 ち な が ら︑ そ の 後︑西方からの力と文化に押されるにつれて│西方の体制に従うにつれて│僻す
うの地になってゆくという地である﹂︒︵ 司 馬 遼 太 郎﹁ 街 道 を ゆ く ﹂﹁北のまほろば﹂週刊朝日より抜粋︶□この歴史的事実は︑私たちに対して﹁ 地 域 開 発 は︑ 中 央 の 画 一 的 な な ら いに た よ ら ず︑ 地 域 の 特 質 を 活 か し た︑
自由な発想のもとに︑主体的に取り組
ま な け れ ば な ら な い ﹂︑ と い う こ と を教えているようです︒□今号は﹁新地方の時代﹂を迎えるにあたり︑特集として四全総総点検をとりあげました︒□新しい時代の︑新しい国土計画︑新しい地域開発はどうあるべきか︑そうし た 中 で︑
﹁ほくとう日本﹂はなにをすべきか︒
そういう意味で︑諸先生方のレポー
トは︑新計画の策定に向け大きな示唆︵山口︶を与えてくれています︒

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North East Think Tank of Japan

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TEL 03-3242-1185（ 代） FAX 03-3242-1996

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