総括

洪水を機に浮かび上がるタイ社会の本質
地域研究者による知的挑戦の記録
山本 博之

京都大学地域研究統合情報センター

災害とそれへの対応は、その地域社会のかたちを浮までに何度も発生しており、バンコクもたびたび冠水き彫りにする。災害は、その地域社会が被災前から抱した経験がある。大洪水に遭っても避難せず、冠水しえていた潜在的な課題を明らかにする。また、災害へた市街地にとどまって日常生活を送っているバンコの対応には、危機や困難をどのように受け止め、どのク市内の人びとの姿は、タイの人びとが古くから洪水ように対応するかというそれぞれの社会に固有の姿と共存してきた様子を印象づけた。

があらわれる。基本的に平常時の状況をもとに研究し本ワークショップでは、まず三つのセッションによている地域研究者にとっては、災害時にあらわれる姿り、水管理やバンコクの洪水対策史における位置づから地域のかたちをどのように捉えるかは知的な挑け、バンコク居住者の生活への影響、タイ政府の対応戦でもある。などの観点から2011年のタイ洪水の諸相を検討した。

2011年のタイ洪水は、流出した水量や被災者数、総合討論では、タイ社会や災害を直接の専門としない経済的損失額などの点でタイ国でも最大規模の災害研究者を交えて、それぞれの専門の立場から、2011年だったと言われるだけでなく、日本企業が進出する工のタイ洪水を切り口に、タイの災害対応にあらわれる業団地が広範囲に浸水したことが大きく報じられ、日タイ社会のかたちについて考えた。

本でも多くの人びとの関心を集めた。他方で、タイではチャオプラヤ川の氾濫による大規模な洪水はこれ

第１セッション

まず、セッションの流れに沿って各報告の内容を簡単に紹介したい（以下、敬称略）。

工学的視点から考察する 2011年タイ洪水

第１セッションでは、工学的な見地から2011年のや介入があるとの疑いを招きやすい設定であったこ洪水を検討した。はじめに星川圭介によってタイにおとは認めながらも、工学的な視点から見ればダムのける洪水の背景が報告された。星川報告はタイにおけ個々の放流操作に過失はなかったと結論づける。

る洪水の概況がよく整理されているため、少し詳しく紹介したい。

2011年の洪水では、８月上旬にナコンサワン付近で冠水状態が悪化し、９月中旬には水が溢れはじめ

バンコクとその周辺地域は、チャオプラヤ川の流域た。また、チャオプラヤ川の水位が高くなるとまわりであるチャオプラヤ・デルタに位置している。チャオの川からチャオプラヤ川に水が流れ込めず、合流地点

プラヤ川には主に六つの大きな支流があり、そのうで水が溢れはじめた。さらに、台風のためにナコンサ

ち四つがナコンサワンで合流してチャオプラヤ・デルワンより下流でチャオプラヤ川に合流するパーサッタに流れ込む。ナコンサワンの上流にはプミポン・ダ

ク川の流量が激増し、パーサック川からチャオプラヤ

ムとシリキット・ダムという二つの大きなダムがある川に流れ込む水の量が増えた。

が、肝心なことは、この二つのダムによってチャオプ

これまで政府は、たび重なる洪水のため、堤防や輪ラヤ川の流量を抑えても洪水は発生するということ中堤の建設、排水機場の設置、排水路の新設などの治である。

水対策を行なってきた。
しかし、政府の治水対策は、低また、星川は、ダムの放水を決める「ルール・カーブ」

いところから高いところへと排水しようとしたり、水について、カーブの上下の幅が大きかったために恣意路を分断する形で輪中堤を建設したりするなど、構造

6CIAS Discussion Paper No. 31 洪水が映すタイ社会──災害対応から考える社会のかたち

■付表１ タイ政府系研究機関報告書による2011年洪水被害
被災県
死者・行方不明者
被災者
全損家屋
一部損壊家屋
被害農地
道路被害

65県
660名
4,039,459世帯／13,425,869名
2,329棟96,833棟
1,120万ライ（1ライは0.16ヘクタール）
13,961路線

http://www.thaiwater.net/current/flood54.html■付表２ タイ工業相首相府付副広報官の発表による工業団地の被害状況
被害額
被災工場

2,296億バーツ
7,506箇所（全工場8,413箇所の90％）● アユッタヤーとパトゥムターニーの大規模工業団地全7か所が一時閉鎖に追い込まれた。

その他● 12月16日の時点で2,153事業者（合計投資額2,850億バーツ、従業員数1,770万人）が工業相の被災事業者向け補助金を受給した。

2011年12月19日付「株式・経営新聞」
報道
http://www.kaohoon.com/online/27009/%CD%D8%B5%CF%E0%BC%C2%E2%C3%A7%A7%D2%B9%E0%CA%D5%C2%CB%D2%C2%A8%D2%A1%B9%E9%D3%B7%E8%C7%C1%C1%D9%C5%A4%E8%D2-2.3%E1%CA%B9%C5%BA.-.htm

ヘクタールの遊水地を確保したが、その効果は未知数である。政府やバンコクの対策では、堤外地の一般住民の問題に対する根本的な解決策は示されていない。
それでは、バンコク周辺は次に来る洪水に対応できるのか。星川の答えは否定的であり、その理由は、バンコクという都市域自体が洪水の流路を妨げて排水を遅延させているためである。バンコク周辺は、東側の土地が少し高く全体的に西側に水が流れる地形であり、西岸の堤防を増設すれば水が海に抜けなくなって、バンコク都心の北部や東岸はさらに危険な状況になる可能性がある。また、一般市民も個々に防水壁を作って水をせき止めており、都市化したデルタは非常に排水が行いにくい地域となっている。周辺都市が巨大化して西岸側の都市が拡がってしまっている現在、小手先の対応では解決できない。
続いて、岩城考信が歴史的な観点からタイの洪水を検討した。バンコク住民の伝統的な洪水対策は土盛りと高床化である。バンコクの洪水対策が現代のように変わるのは1960年以降である。土盛りや高床式住宅的な欠陥があった。その背景には、輪中堤の外に都市による小規模な減災のシステムから、流水路のコントが急拡大したことがある。輪中堤の内側を守ろうとすロールなどの大規模に洪水から守る防災システムにれば輪中堤の外側の人たちを見捨てることになる。実なった。

際に、今回の洪水では輪中堤の外側の住民の不満が募この背景には、人口増加による都市域の拡大と、そり、土嚢で築いた臨時堤防が破壊されたり、「水門を開れにともなう遊水地の減少がある。ロンスアンのシスけろ」という抗議行動が起こったり、水門が破壊されテムは、その土地の土をその土地で使うものだった。

たりした。

道路を増やすために水路が埋め立てられた。1909年

洪水後、政府とバンコク都は囲い込みを徹底化しよの私的土地所有権の確立で、ロンスアンは途中で切らうとし、これに対して輪中堤の外側の人びとから不安れて機能しなくなった。高床式住宅や土盛りは、土地と不満の声が出たが、根本的な改善策は示されていながたくさんあって人口が少ない世界で形成されたもい。ダム操作の規則の改定も行っているが、ダムが十ので、都市の高密化あるいは近代化のなかで起こる土全に機能したとしても洪水を防ぐことはできないた地の細分化にはうまく対応できない。

めに、抜本的な解決にはならない。
また、中流域で32万第２セッション

洪水は外国人労働者にどのような影響を与えたか第２セッションでは、竹口美久が、2011年洪水がタ

この報告に対して出された論点として興味深いのイの外国人労働者に与えた影響について報告した。外は、外国人労働と水との共通点についての指摘であ

国人労働者の対応は帰国と残留との二つに分かれたる。両者にはタイ社会にとって恵みと災いの両方の側が、竹口によれば、大洪水が外国人労働者に大きな影面がある。すなわち、必要なときもあるし必要でない響を与えたとは言えない。短期的には帰国したり残留ときもある。必要ではないときにあると困るし、必要したり、どうやって食べていくのかという困難な状況なときでもありすぎると困る。あるいはうまく管理でに置かれたことは確かだが、帰国した場合も復職でききないと困る。このような観点から、外国人労働者となかった人は少ないし、数の面で見ても外国人労働者水を比べて捉える視点が提案された。

が激減したということはなかった。

総括7

第 3 セッション／総合討論

洪水対応に見るタイ王室と政府の変容

第３セッションで、玉田芳史は「洪水は災いなのかるとする。すなわち、政府は政府内外のさまざまな対恵みなのか」と問いかけた。歴史的に言えば、タイ社会立軸と利害関係のなかに置かれ、工業団地や商業地、にとって洪水は恵みであって災いではない。タイは水住民のどれを優先するのか、どの地域を水に沈めてどと共存してきた社会だが、水を邪魔者だとみなす人びの地域を守るのかなど、常にジレンマに直面していと、産業、社会が出てきたために、水を厄介者とみなた。なお、インラック政権は洪水対策の不手際から人す人が増えてきた。日本にとって今回の洪水が大問題

気が低落したが、政権が倒れるには至らなかったことだったのは七つの工業団地が水に沈んだためだが、こから、水上は、大洪水を契機として王党派とインラッ

こは洪水の危険性が高く、浸かってしまうと水深が２、ク政権の和解が成立し、王党派がインラック政権を支３メートルになるのはあたりまえの地域である。

持する側にまわったと結論づけている。

また、玉田は、タイ国内ではダムの管理がまずかっ総合討論では、以下のいくつかの論点が出された。

たという意見が多いことを紹介したうえで、このこと前近代の東南アジアでは洪水は両義的なもので、災害をタイの内政と絡めて紹介した。バンコクの水の管理とは受け止められていなかった。洪水とは仲良くつきの責任は農業大臣にあるが、現在の農業大臣は元灌漑あった方がはるかにいろいろな活力が生まれるので局長であり、今回の洪水でも更迭されなかった。このあって、それを邪悪なものとして対応すると袋小路にことから玉田は、バンコク周辺を洪水にすることで別入って解決策が出てこない。のものを洪水から守ったと理解する。バンコク周辺を2006年にバンコクの西側のバーンラカムで洪水が犠牲にして守ろうとしたものについて、タイは王室を起こったとき、コミュニティのリーダーたちがローカ中心とする国であり、バンコク中心部には王室の土地ルな次元で洪水対処計画を作った。このとき政府の助が多くあることが指摘された。

けを待っていても何も得られないとわかったという続く水上祐二の報告によれば、タイでは「洪水から話がある。王室が庇護すべきで、庇護されるからにはバンコクを守るためにほかの地域が犠牲にされた」と我慢するといった構図に対して、現在タイは変わっていう言説が流布したという。水上はさらに、洪水はイきているのではないか。

ンラック政権の打倒を企てる王室に近い貴族エリータイは、やり直しやくりかえしが可能な社会というト層が仕組んだ「クーデター」ではないかとの見方を特徴があるように思われる。玉田氏はその裏側で国王示した。水上は、インラック政権の洪水対応にミスががそういう状況を支えていると言うが、くりかえしを目立ったことは確かだが、インラック政権が意図的に支える仕組みには、王の裁定のほかに「矛盾があった洪水を悪化させようとしたわけではなく、タイの政情ときには外に出す」というパターンがあったのではなが明確な意思決定をしにくくさせたことが背景にあいか。外国人労働者や企業の話がそれにあたる。

水面に映るタイ社会 ── 修復を前提にした社会か矛盾を流し去る社会か
以上の三つのセッションと総合討論の内容を筆者なりにまとめてみたい。

農地」が拡大したこと、③工業団地が拡大したことの三つにより、洪水に備えた遊水空間が、洪水による浸2011年のタイ洪水は、なぜこれほどの大きな被害水を避けるべき空間にとってかわられた。洪水時にもをもたらしたのか。星川と岩城の報告からは、背景に浸水しない土地を確保するために各地で堤防や輪中タイの土地利用をめぐる大きな変化があったことがが造られた結果、タイ全体で見たときに洪水時の排水洪水被害を拡大させたことがうかがえる。

がうまくできなくなった。

かつてタイでは、洪水時の水を広い範囲で薄く受けバンコクはタイ国土の水が北から南へ流れて海に止めることで洪水が災害になることを避ける仕組み至る手前に位置し、バンコクを堤防で取り囲んで浸水があった。しかし、①バンコクが拡大すると同時に都を防ごうとすれば、バンコク北部から流れ込んできた市の形態が変化したこと、②商品作物の生産が増え、水が周辺に溢れ出すだけでなく、結果的にバンコク市水田のような冠水を前提にした農地ではなく「乾いた内にも水が流れ込む状況にあった。

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CIAS Discussion Paper No. 31 洪水が映すタイ社会──災害対応から考える社会のかたち本ワークショップでは、政府やバンコク都による治したかを工学的に正しく把握するだけでは人びとの水対策が実際にどの程度効果的だったかという議論行動を理解できない。本ワークショップでは、さまざと、洪水でバンコクとその周辺が水浸しになったこと

まな分野の専門家が一堂に会することで、実際の洪水をタイ社会がどのように受け止めたのかという議論

被害拡大の要因を把握し評価するのと同時に、それをとが、相互に間合いを取りながら絡みあっている様子人びとがどのように受け止めていたかを整理するこが見られた。ダムの放水管理をはじめとする政府の治とができた。

水対策について、星川らが論じるように、工学的にそ洪水被害を治水によって回避できなかったというの有効性や適切さを評価するならば、今般の洪水は人事実と、洪水被害の拡大を政治の混乱のためだと人的な失策であるとは言えない。バンコク都市圏の拡大

びとが理解したという状況とは、いわば現実とリアリや土地利用の変化が見られるなかで、ダムや堤防や排ティとが互いににらみあっている状況である。タイの水路を通じた排水管理で対応できる状況にはなく、バ洪水を巡る状況がこのような特徴をもっていること

ンコクとその周辺の冠水はダムの治水管理に失敗しの背景として、この「にらみあい」という台風の目としたためとは言えない。その一方で、玉田らの議論にあての王室の存在が示唆された。

るように、タイの人びとは、このたびの洪水被害は政総合討論では、以上の議論を踏まえて、災害を通じ治がうまく機能しなかったために発生した人災であて立ちあらわれる「タイ社会のかたち」をどう捉えるると受け止めている。

かが議論された。そこでは、「タイ社会のかたち」の捉この、実際にどのようにして事象が生じたかというえ方がいくつか提出された。タイ社会は王室のまわり意味での「現実」と、それを人びとがどう受け止めるかに作られていること。王都であるバンコクは修復を前という「リアリティ」との間の大きな隔たりは、今回の提にした社会であること。また、タイは問題があればタイ洪水の一つの特徴であると言えるだろう。工学的それを都の外に排出して調節する社会であること。こ見地からは、ダムの治水管理を混乱した政治の問題とのようなタイ社会の特徴を、「矛盾を外部に流してい結びつけるタイ社会のリアリティは現実を見誤ってく社会」とする見方や、「修復を前提にした社会」とすいる。他方で人びとのリアリティを重視する立場からる見方が検討された。この二つは一見すると異なる特は、人びとの考え方や行動を左右するのは人びとの事徴であるようにも見えるが、実際は同じ社会の表の側態の受け止め方であり、洪水の被害が何によって拡大面と裏の側面を見ているのかもしれない。

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