京都市における景観まちづくりの取組
平成２６年１１月１４日

京都市長 門川大作

京都市の概要

北

人口約147万人の大都市

北山

山

川山

京都駅

東山

桂山

北

東川

西

鴨川をはじめとする清流が流れる

鴨東，西，北の三方を山々に囲まれた盆地形

●

京都駅山
宇治川

１

世界遺産 「古都京都の文化財」

Kozanji Temple

Kinkakuji
TempleKamigamo
ShrineNijo Castle

Ryoanji
TempleShimogamo
ShrineGinkakuji
TempleTenryujiTempleKiyomizu
TempleNinnaji
TempleSaihoji
TempleToji Temple

HonganjiTempleDaigoji Temple

2京都の都市特性 ～多様性と奥深さ～

ものづくり都市
観光都市
おもてなし

歴史都市

ひとづくり都市

ものがたりづくり都市「ものづくり」「ものがたりづくり」（物質文化）（精神文化）

大学のまち
学生のまち

両者が相互に刺激を与え，高め合い，「感性」，「匠の技」等が継承・創造

環境を象徴
するまち
（京都議定書）「ひとづくり」
自然・景観

芸術文化都市

それらの「融合」・「深化」による「大学」・「産業界」との融合によるイノベーション「まちづくり」が京都盆地を中心に1000年を超えて継続・発展 多文化共生都市
人権都市

宗教都市
食文化都市

精神文化の拠点都市

福祉・教育都市3

まちづくりの基本コンセプト
1990年頃
建物の高さを主な論点とした景観論争
保全

1991 (平成3)年～1992 (平成4)年「土地利用と景観対策についてのまちづくり審議会」答申

北部保全・都心再生・南部創造

再生①北部・三山周辺「自然・歴史的景観保全地域」

京都駅

②都心部
「調和を基調とする都心再生地域」

創造③南部「新しい都市機能集積地域」

4

美しい京都の景観の喪失
平成 ７年 市街地景観整備条例の制定
平成 ８年 景観規制区域の拡大・屋外広告物対策の強化・高さ規制の強化 など
景観政策の充実や強化を進める一方で・・・
京町家等の歴史的建造物の消失
地域の町並みに不調和な建築活動
眺望景観や借景の喪失
屋外広告物による景観の悪化

屋外広告物

世界遺産の上賀茂神社周辺に立つマンション

町家と高層建築物

鴨川東岸から西岸（先斗町等）を見る

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◆ 新景観政策の推進（平成19年9月～）
京都がいつまでも京都であり続けるために③眺望景観や借景の保全の取組①建物の高さ規制の見直し

建物の高さ

眺望景観や建物等の借景デザイン

新景観政策
５つの柱と支援策
歴史的な町並み②建物等のデザイン基準や規制区域の見直し

屋外広告物
支援制度
④屋外広告物対策の強化⑤京町家などの歴史的建造物の保全・再生○５つの柱を支える支援制度

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高さ規制の強化
市街化区域の3割強で高さ規制を引下げ【高さ規制を引き下げる主な地域】
歴史的都心地区を含め歴史的市街地のほぼ全域（例）田の字地区 ：４５ｍ⇒３１ｍ
職住共存地区：３１ｍ⇒１５ｍ
その他の幹線道路沿道，鴨川沿い，鴨東地域，西陣地域 等

京町家と調和する建築物の高さ
ヒューマンスケールの都市空間

旧規制 ３１ｍの場合

現在の規制 １５ｍの場合（町並みの連続性）

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建築物のデザイン規制
建物等のデザイン⇒ 景観地区の拡大 １，９５６ha→３，４３１ha
美観地区の拡大，美観形成地区の新規指定

建物等のデザイ ⇒ 建造物修景地区の拡大（景観法に基づく届出区域）
ン（形や材料，６，７０４ha→８，５８２ha
色彩など）は景 ⇒ 風致地区の拡大 世界遺産周辺等への拡大観を形成する重 ⇒ 地域特性に応じたデザイン基準の詳細化，明確化
種別基準から地区別基準へ，マンセル値の活用
要な要素⇒ 工作物規制の強化
携帯電話のアンテナ，太陽光発電装置

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デザイン基準のイメージ図

旧市街地型美観地区

沿道型美観地区

歴史遺産型美観地区

沿道型美観形成地区

109最近の建築デザイン

山並み背景型美観地区

旧市街地型美観地区

歴史遺産型美観地区

歴史遺産型美観地区

市街地型美観形成地区

旧市街地型美観地区10

眺望景観の保全
賀茂川右岸から「大文字」の眺め

五山の送り火 大文字
眺望空間保全区域
標高規制を超える建物

標高規制を超える建物

遠景デザイン保全区域

標高規制ライン
近景デザイン保全区域（500ｍ）

眺望空間保全区域

近景デザイン保全区域

11眺望景観の保全（視点場の事例）
眺望景観の保全①境内の眺め（金閣寺）③水辺の眺め（疏水 東山方面）①境内の眺め（金閣寺）⑥しるしへの眺め（賀茂川右岸から「大文字」）⑦見晴らしの眺め（賀茂大橋から北方）④庭園からの眺め（円通寺）②通りの眺め（産寧坂付近の通り） ⑤山並みへの眺め（桂川から西山）⑧見おろしの眺め（大文字山から市街地）

12屋外広告物適正化の推進
京都らしい町並み景観を保全するため，全国でも類を見ないきめ細かな規制を実施
・市内全域で４万５千の建物の屋外広告物（平成２５年末詳細調査終了）
平成２２年度時点 ７割が新条例不適合 ⇒ ８割を大きく超えて条例の趣旨に沿ったものに・１１０人体制で市内全域の屋外広告物の適正化を目指して取り組んでいる。

是正前

（四条通）

是正後

13

屋外広告物適正化の推進
京都らしい町並み景観を保全するために，グローバル企業もデザインを工夫

景観を守り，創造する「京都デザイン」
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屋外広告物適正化の推進

京都景観賞 屋外広告物部門「平成25年度京都景観賞 屋外広告物部門」受賞作品例

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歴史的まちなみの保全・再生
伝統的な建造物の保全と外観の修理・修景に対する助成の充実【地区指定制度の活用】
・伝統的建造物保存地区 ４地区（文化財保護法）・市条例による地区指定－歴史的景観保全修景地区 ３地区－界わい景観整備地区 ７地区（来年度に「先斗町地区」を指定予定）

祇園新橋地区

嵯峨鳥居本地区【単体としての保全策】
・景観重要建造物（景観法）
現在，６７件を指定※全国で３０５件（平成２５年９月末時点）
・歴史的風致形成建造物（歴史まちづくり法）
現在，５６件を指定※全国で２３７件（平成２５年４月時点）

山中油店

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歴史的まちなみの保全・再生

京町家の改修国
京都市

支援

京町家まちづくりファンド（京都市景観・まちづくりセンターに設置）

改修助成

寄付

市民
企業
篤志者

現在 ７１件の助成を実施

改修

景観重要建造物等に指定
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その他の取り組み

無電柱化の推進・昭和６１年度からスタート。
・幹線道路に加え景観の保全・再生が望まれる主要な地域において実施。
・平成２４年３月時点での無電柱化整備延長は約６０㎞

上七軒通

無電柱化実績箇所図（平成２５年３月）

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市条例による「地域景観づくり協議会」制度
あそこにはどんな建物が建つのかな？
どんな人が住むのかな？

まちを大切にしてほしいな…
地域のこと知ってほしいな…

新しい建物が今の町並みに合ってない？
今の環境を守りたいな…

地域が，早いうちに情報をつかんで事業者に地域のことを伝える

事前に事業者と地域が意見交換

市条例により，景観に関する手続の前に，市が認定した「地域景観づくり協議会」との意見交換を義務付け

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「先斗町まちづくり協議会」での取組
地区内の住人・事業者等が「先斗町まちづくり協議会」を設立
平成２４年６月に市条例に基づく「地域景観づくり協議会」に認定

平成23年7月

平成24年8月

看板やゴミ出し等のルールを「先斗町 町式目」に定め，先斗町通に突出した看板を禁止

先斗町通の町並み20

第１回 世界遺産サミットの開催

平成２６年１０月２４日
京都国際ホテル国内の２１市町村長，代理参加を含め１８の指定地区中１７が参加
参加者約５００名
21京都に伝わる暮らしの知恵で美しいまちへ
世界一美しいまちへ「まち美化市民総行動」

少しの思いやり「かどはき」

心を磨く「掃除に学ぶ会」

22

2014年 Travel＋Leisure ワールドベストシティで京都が世界１位に！
～海外の権威ある旅行誌で高まる京都の評価～
2014年 遂に世界１位に2012年国内都市として初のベストテン入り（9位）

2013年には世界5位に躍進
バンコク（タイ）

90.40

１

京都（日本）

２

チャールストン（アメリカ） 90.18

３

フィレンツェ（イタリア）

90.21

１

バンコク（タイ）

89.87

１

２

フィレンツェ（イタリア）

89.14

２イスタンブール（トルコ） 89.96

３

イスタンブール（トルコ） 89.11

３

フィレンツェ（イタリア）

89.84

４

シェムリアップ（カンボジア）
89.82

４

ケープタウン（南アフリカ）88.64

４

ケープタウン（南アフリカ）89.57

５ローマ（イタリア）

89.61

５シドニー（オーストラリア） 88.52

５

京都（日本）

89.31

ローマ（イタリア）

89.09

６

イスタンブール（トルコ）

89.58

７

セビリア（スペイン）

89.28
89.18

89.99

６

ローマ（イタリア）

88.49

６

７

ニューヨーク（アメリカ） 88.12

７

チャールストン（アメリカ） 88.65

８

香港(中国）

88.03

８

バルセロナ（スペイン）

88.45

８

バルセロナ（スペイン）

９

京都（日本）

87.90

９

パリ（フランス）

88.35

９

メキシコシティ（メキシコ） 89.07

１０

パリ（フランス）

87.67

１０

チェンマイ（タイ）

88.15

１０

ニューオーリンズ（アメリカ）88.74※「ワールドベストアワード」は同誌で1995年から始まった１９年間続く読者投票ランキングで，世界の観光都市やホテル，クルーズ，旅行会社，航空会社等のカテゴリに分かれる。
※採点ポイントは，次の５項目①風景 ②文化/芸術 ③レストラン/食べ物 ④人 ⑤価値「Travel + Leisure」誌
月刊100万部を誇る旅行雑誌で，北米のリーダー層等が主な読者で，世界的で最も強い影響力をもつ。

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