North East Think Tank of Japan

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教育 ～次世代の担い手～

No.
2016
Summer▪全国学力調査８年連続トップ

クラスを生む秋田県の「探究型授業」と「共同研究システム」
秋田大学大学院教育学研究科
教授

阿部

昇

酪農に関する
教育プログラムの開発

▪



正明
人材育成マネージャー  藤倉 雄司

よつ葉乳業株式会社 酪農部部長  新田修
帯広畜産大学

准教授  花田

青森県立美術館

（青森市）

ほくとう総研

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ローカルからグローバルをめざすS

公立大学法人国際教養大学
理事長 ・ 学長

鈴 木 典比古１．はじめに

21世紀に入って既にその７分の１が過ぎた現在、世界の大学教育の趨勢は世界標準のレベルと内容を持った教育を世界共通に展開する方向に確実に進んできている。高等教育の質保証を行う大学認証評価機関の国際連携の進展や、全世界に教育プログラムの発信を行う MOOCs（大規模公開オンライン講座）
による世界展開、EU のエラスムス計画に代表されるような大学生の国際流動性の増大、などが総合されて高等教育の世界標準化への動きが加速されているのである。日本の大学も近い将来においては、その提供するカリキュラムのレベルと内容において世界標準化への合流が要請され、それに伴って学生の成長と満足の世界標準化も促進されるような趨勢の中に入っていかなければならないであろう。

２．日本の18歳人口と高等教育機関への進学率等の推移

日本の18歳人口は平成元年頃が最も比率が高く、１年間に200万人台を維持してきたが、ここ数年で120万人までに落ち込んだ。平成37～38年に再び減少が加速し、平成40年を目途に100万人となると見込まれている。つまり、平成の40年をかけて18歳人口が200万人から100万人に減少するのである。
一方、大学への進学率は概ね50％程度で安定しており、１年間に入学する学生は、現在国公私を併せて約60万人、総数で言えば約240万人である。今後15～16年後には人口減少に伴い、１学年50万人を切り、総数は180万人になるだろうと想定されている。
優秀な「教育財」（人材）を確保することはそのまま国力の強化につながるため、どの国も積極的に大学の強化に努めており、教育財の「輸出入」や海外に分校を持つことで「直接投資」をして優秀な教育財を確保し始めている。

３．国際教養大学の取り組み

本学が国際教養学部というユニークなリベラルアーツ教育を行う日本で初めての公立大学法人として創設されたのは2004年４月で、その歴史は未だ12年しかない。しかもその所在地は首都圏から遠く離れた秋田の地である。日本における大学とは首都圏にあって大規模校で、学生はそこに遊学するというのが大方のイメージであろうが、それとは程遠い存在として始まった。もっともリベラルアーツ教育の本場である米国のリベラルアーツ系大学は、ほとんどの場合、その教育効果を考慮して、小規模校で、閑静な田舎にあり、全寮制で、教員と学生の関係が非常に近い、といった特徴を有していることを考えると、本学こそ典型的な米国のリベラルアーツ大学に比するものであるということができる。また、本学では、すべての授業を英語で開講、学生サポートも学内の会議も英語で行われ、46か国 ・ 地域に擁する177の海外提携校での一年間海外留学義務化、図書館は24時間365日開館、教員の半数が外国籍教員であり副学長をはじめ行政部門の主要な職に外国籍教員を充てていることなどが大きな特徴であろう。

４．地域の大学のグローバル展開と地方創生

本学では世界の潮流に乗り、さらなる国際化を目指すべく、一昨年文部科学省の「スーパーグローバ
ル大学創成支援事業」の採択を受け、「日本発ワールドクラスリベラルアーツカレッジ構想」の取り組みを開始した。これからの10年でワールドクラスを目指すための４つの教育環境整備プロジェクトを展開
し、2004年の開学からこれまで本学が取り組んできた「グローバル人材」を育成するうえでの取り組
みに、日本文化への深い理解によるアイデンティティーの涵養を加えることで、日本に軸足を据え、世界に向かって日本を発信しつつ、リーダーシップを執れる人材を育成すること、また世界標準の教養教育を確立し、日本から世界へ向けて発信することを目的としている。
われわれのように小規模の大学であっても、真剣に世界標準化に向かって教学改革を行うならば、地方にあっても様々なグローバル展開は可能になり、また地方にあるからこそ実現可能にもなる。地方創生を目指す政府はこれからの大学をこそ支援していかなければならないであろう。

2016 Summer ● No.93

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NETT

1

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CONTENTS

No.93● 2016 Summer

羅針盤

at i

鈴木典比古

公立大学法人国際教養大学

理事長 ・ 学長

……

1

……

9

P…

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13

215
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9

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…

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67
5×

・ ローカルからグローバルをめざす

特集

教 育 ～次世代の担い手～

特集寄稿
・ 情報通信技術を駆使する
科学研究人材育成プログラム（高校生向け）の開発と実践

成瀬

延康

花田

正明

藤倉

雄司

新田

修

阿部

昇

稲垣

忠

北海道大学高等教育推進機構

特任助教～北海道大学 super scientist program ～・ 酪農に関する教育プログラムの開発

帯広畜産大学
畜産生命科学研究部門

…… 14
准教授

帯広畜産大学
地域連携推進センター 人材育成マネージャー
よつ葉乳業株式会社

・ 全国学力調査８年連続トップクラスを生む
秋田県の「探究型授業」と「共同研究システム」

酪農部

部長

秋田大学大学院教育学研究科

教授

…… 18

～秋田の「アクティブ ・ラーニング」モデルとそれを支える研究システム～・ 2030年の情報社会を生きぬく
子どもたちを育てるには・ 東日本大震災後の地域学習
・ デザイン教育の特性と可能性を最大化

～地域協創プロジェクトによる長岡造形大学の人材育成～

東北学院大学教養学部

石井山竜平

東北大学大学院教育学研究科

河村

正美

小上

一郎 氏

…… 23

准教授

公立大学法人長岡造形大学

准教授

副理事長

…… 28
…… 32

元気企業紹介・ 道南いさりび鉄道株式会社（北海道函館市）
地域ポテンシャルを線路でつなぐ

代表取締役

……

4

東日本大震災復興関連情報
・ 復興トピックス
先進地域に学び、リーダーを育成する

板倉

理沙

…… 36

及川

孝義

…… 38

伊藤

航介

大野

和弘

…… 42
…… 45

株式会社日本政策投資銀行東北支店 
東北復興 ・ 成長サポート室 副調査役

現場だより・ 北海道糖業株式会社

～北海道の地域社会との共生を目指して～

北海道糖業株式会社

総務人事部長地域アングル・ 電力「地産地消」に対応を

時事通信社

経済部

…… 41

記者

地域活性化連携支援事業成果報告
・ 地域活性化に向けた
多様な人材育成プログラムに係る調査研究

八戸工業大学社会連携学術推進室 （前）課長

・「美酒王国秋田」日 ・ 英語版制作による
秋田35酒蔵の国内外でのブランド力強化

国際教養大学アジア地域研究連携機構 特任教授

竹村豊

・ 福島県浜通り地域における「復興まちづくり」の課題

福迫

昌之

速水

聖子

中村

聡志

伊藤

陽

…… 61

生駒

依子

…… 65

丹野

佳奈

福島

英明

佐藤

健治

～水俣市 ・ 長岡市に見る「連携」と「共生」のまちづくり～

東日本国際大学

…… 49

副学長

山口大学人文学部准教授

地域調査研究・ 地域活性化の取り組みをみる「ものさし」を考える
・ 公共交通における利便性向上の要、結節点強化
・ 女性の能力を活かした地域社会の未来のために

政策研究大学院大学

…… 55

教授

株式会社日本政策投資銀行 地域企画部 参事役
株式会社日本政策投資銀行 地域企画部 副調査役

地域トピックス・ 栃木県における伝統工芸品産業の取組
・「働くまち」「住むまち」として選んでもらうために～「ものづくりのまち」の強みを活かした取り組み～

栃木県産業労働観光部工業振興課
室蘭市企画課

企画係長

主任

…… 70
…… 73

連載 ・ 歴史研究 北方の王 奥州藤原氏四代
・ 第８回

秀衡と源平合戦

福島県立医科大学

非常勤講師

…… 76

ほくとう地域の文化資本
・ 10周年を迎える青森県立美術館
～地域の文化拠点として～HOKUTOU DIARY／編集後記

牧野研一郎

青森県立美術館

館長特別補佐…… 80

元気企業紹介

道南いさりび鉄道株式会社（北海道函館市）
代表取締役

こ がみ

いちろう

小上 一郎 氏地域ポテンシャルを線路でつなぐ
今年３月26日、北海道新幹線開通のお祝いムードの中、「道南いさりび鉄道」も走り出した。
五稜郭―木古内間37.8キロを走る鉄道は、
道南地域の生活 ・ 文化と、そして新たな可能性をつなぐことができるのか。
現場に立つ小上一郎社長がその信念と挑戦を語る。

🅀 小上社長の社長就任、そして事業開始に至るまでの道のりを教えていただけますか。

当社は北海道や沿線自治体などの出資による

私はこれまで函館市役所に勤める公務員で話があり、自分でも迷うところはありました

したので、鉄道事業の経験は全くありません。

が、このチャンスを生かせたらという気持ち

第三セクター鉄道ですが、私に社長就任のおでお受けしました。
社員は73名で自治体や北海道旅客鉄道㈱からの出向者で構成された、いわば寄り合い所
帯です。違ったカルチャーで育ってきた社員をどう結束して一体感を醸成するか、なかな
か難しくまだしっくりいっていない部分もあります。社員全体がプロパー化して初めて愛社精神が各社員に根付くとすれば、恐らく20年はかかると思います。
ただし、社員の中には、定年を迎えてもいさりび鉄道に再就職し働く覚悟を決めている方もいて、「これが俺の職場だ」という自覚があります。そういう方々のひたむきな思いも大事にしていきたいです。
道南いさりび鉄道路線図

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NETT No.93●2016 Summer

🅀 小上社長ご自身も、これまで函館市役所に長く身をおかれて、カルチャーの違いを感じる
ところがあると思いますが。
鉄道事業ならではの難しさと、一事業者として裸で勝負しなければならないという厳しさを感じます。その厳しさをこの１年で身を持って知りました。ただし、それがかえってよかったというか、仕事の成果、社員の成果、会社の成果もすぐに捉えることができるので、刺激的で面白いです。社員全員に、常に柔軟な発想でモノを考えるようにと言っています。

🅀 ３月26日に開業されて地元のお客さまの反応はどうですか。

地域情報発信列車「ながまれ」号

なってやっていくつもりです。

デンウィークには、地元の物産品を配ること

🅀 ローカル鉄道は一般的に「地域の足」として通勤・通学機能は強調されがちですが、道南
いさりび鉄道が地域でどのような役割を果た
していくべきですか。

で地元の魅力を紹介する活動もしました。木足として非常に重要な位置付けであること

古内駅で、茹でたての函館産のジャガイモをは変わらないですが、ただ目的地に行くため

イカの塩辛を添えて提供する、南茅部地区名の鉄道ではなく、乗ると何かちょっと景色が産のコンブをサラダなどに利用できるように違って見えるとか、自分の今の考え方が変加工した製品を配るなど、いさりび鉄道の沿わってくるとか、「乗っていると何かがある鉄線だけではなく、道南地域全体を紹介する取道」にしたい、それが究極の役割だと考えてり組みをしています。地元の方々や新幹線でいます。

４月に上磯駅など各駅で、朝の通勤 ・ 通学の方々にお声掛けをしながらキャンディと一緒に当社のティッシュを配りました。ゴール

来られた観光客に、ぜひ地域の魅力を感じ取っ

沿線には「見るもの、食べるもの、学ぶもてもらえればという思いで、お客さまにお声の」が豊富にあります。
「見るもの」は、昼は掛しており、「ただ走るだけの鉄道ではない」

函館湾に浮かぶ函館山、夕暮から夜になるとというイメージを少しずつ持っていただいて

津軽海峡のいさり火が見えたりと風景がすばいるかと思います。

らしい。
「食べるもの」は、北斗や木古内にホ
タテ、ホッキ、カキがあり、函館にはイカが🅀 行政マン時代の経験やノウハウをどのように活かしていますか。

あり、木古内にははこだて和牛もあり、それ人との繋がり ・ ネットワークですかね。実

スイーツ店やパン屋さんが大体各駅に一つはは、配ったジャガイモやコンブは、地元の団ありますので、この沿線はぷらっと出かける

体から「ご祝儀」の気持ちでいただいたものと何か面白いものが発見できるのです。

です。もちろん、これからはそういうわけに「学ぶもの」は、縄文遺跡をはじめ、箱館奉はいかないですが、地元の生産者と提携して、行所やトラピスト修道院、木古内には佐女川

車内や駅で食材を活かした料理を提供するな神社があり、１月には水をかぶる神事の「寒ど、今後、地元の生産者や地域産業と一体と中みそぎ祭り」が開催されるなど歴史を知る

ぞれのまちで食べることができます。また、

さ2016 Summer ● No.93

め がわ

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5

元気企業紹介ことができます。

性を地域の方々が感じはじめているので、当沿線だけでなく、道南地域全体に素材が豊社はそのお手伝いをしていくことが使命と考富にかくれています。それを観光客や地元のえています。この問題を解決するには、市や方々に PR することで、お客さまを呼び込み、町の観光に対する姿勢がすごく重要なことか

地域の方々に自分のまちの誇りを呼び覚ます

ら、お互いに情報交換をしていかなければ前ようなことをやっていきたいです。

に進みません。私も各自治体に働きかけて相互理解を図っているところです。

🅀 地元の方々にも沿線を知ってもらう、そこにお客を取り込むマーケットがあるということでしょうか。

🅀 道南いさりび鉄道が行政と地元住民を線でつなぐということですね。

観光でまちをつくることは、一朝一夕ではその点を意識しながら動いていこうと思いできません。函館市は全国的な観光地と位置ます。私は就任時から「付加価値の高い鉄道付けられていますが、これには１世紀かかっを目指します」と言ってますが、それも付加ています。もともとは北洋漁業のまちで、漁価値の一つだと思います。

業と食品加工が基幹産業です。それが200海里や技術者が消えていきました。そういう時代

🅀 並行在来線は全国各事業者どこも厳しいですが、今後の道南いさりび鉄道の戦略を教えてください。

の前から観光で生きていくという取り組みを

鉄道事業は定員100％の乗車率を達成しても漁業水域が設定されて以降、どんどん衰退し、北洋漁業はなくなり、それに伴い様々な企業

地道に行ってきました。

収支上ペイできませんので、現有車両の規模

これから北斗市や木古内町がどう取り組む

では黒字化は無理です。ただし、地元に鉄道

かにしても非常に時間がかかることだと思いを残すと地域全体で腹を決めた以上は、地元ます。ただし、それをやらなければ、まち全の方々のニーズに応えながら、私たちは最大体、沿線全体が疲弊していくことになります。

限できることをしていかなければなりません。

今、幸い新幹線開通により少しずつその重要

もちろん赤字を少しでも圧縮しなければならない。そのためには地元の方々を含め乗ってもらうことが一番だと思います。ただ単純にお客さまを運ぶのではなく、住民との触れ合いや観光客に対してのおもてなしの心とか、付加価値を付けてお運びしたい。
JR のような大手鉄道会社が行うゴージャスなものではなく、身の丈に合った鉄道運営をする。私は社内で「金がない部分は工夫でしょう」と言っていますが、いろいろな工夫によりコストを下げつつお客さまにも満足していただけます。観光列車「ながまれ」号も㈱日本旅行の企画と当社の企画の二本立てで走らせていきます。

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NETT No.93●2016 Summer

🅀 観光列車「ながまれ」号ではどのような企画を検討していますか。
㈱日本旅行も観光列車の企画全般への取り組みは初めてで、地元の農協や漁協といっしょになって企画しているところです。価格帯は乗車料金を含め8,300～9,800円とおさえており、率直な気持ちとして、観光客の皆さまに満足してもらえるかどうか、私も不安を感じているところはあります。しかし、豪華な観光列車や高級レストランで提供するような凝った料理ではなく、沿線の新鮮で豊富な食材を活かし浜の荒々しさを表現した料理を提供していきたいです。食べ物だけではなく、戊辰戦争の終焉地で歴史あるこの地域で、咸臨丸が座礁して沈んだところも含め、講談を車中で実施しようと企画しています。私から講談師にお願いしましたが、講談師からはなかなかコミュニケーションが図れないので、「揺れる列車の中でやるのは初めてだ」と言わ良い方法を考えているところで、線路で作業れました。

する方々とも現場で積極的に対話しようと思っています。

「学ぶ」というキーワードが🅀 先ほど「食べる」、ありましたが、「お客様」目線で社長自ら企画・提案しているわけですね。

🅀 社員教育は、まず人となりを知るところからですね。

それもネットワークを使って、知っている

鉄道事業は、ヒューマンエラーの部分が多方を介在して直接私が携帯に電話をかけて、いので、そこを誰がチェックしてどうやっていろいろと交渉していますよ。

防ぐかが重要です。現場主義でいけば、今日🅀 なるほど。ネットワークだけではなく、フットワークも活かすということですか。
恥を知らないのでしょうね（笑）
。

🅀 社長一人では会社はまわりませんが、経営の現場でどのような点に力を入れていますか。

ここに来るときに運転士の顔を見て、「今日もよろしくお願いしますね」と声を掛けるだけでも違います。相手の顔を見ながら大丈夫だ
なという感触を持つことができますから。マニュアルは大事ですが、ヒューマンエラーはそれだけでは防げません。

います。基本は現場主義で、とにかく現場に

🅀 開業当初から多額の営業赤字が見込まれるな
ど厳しい事業環境にありますが、あえてこれからの投資戦略についてお教えてください。

出向かなければ気が済まない性分です。73名

10年間で23億円の行政負担を見込んでいまの会社ですから、全ての社員の人となりを覚すが、鉄道事業を存続していくためまったくえたい。私も毎日鉄道に乗るので、運転士とお金をかけないという発想はダメです。それはコミュニケーションが図れていますが、保では企業として収縮する一方です。ある程度

線、電気関係の職員は現場に出てしまうと、収益を上げようと思ったら、それに見合った

私が自ら動く機会が多いので、それを社員と情報共有しバトンタッチして業務を進めて2016 Summer ● No.93

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元気企業紹介

投資は必ず必要です。最近も株主など関係者の待合室を町内会の会議室にしてもらう、あに働きかけ、これまで２名しかいなかった営

るいは学生やお年寄りのコミュニティの場と業スタッフを１名増やし、営業体制がようやして開放するなどの施設利用を検討していまくできつつあります。赤字を減らすためにおす。町内の踊りの好きな人のサークル活動の金をかけていこうという意識で、これからも発表の場や、高校の調理実習で作ったお菓子

やっていきます。

を駅で配り、高校生たちの腕前を一般の方に見てもらうとか。地域の方々のエネルギーや🅀 小上社長の挑戦はまさにこれからですね。

ポテンシャルを鉄道で利用して、「駅」という全国の鉄道会社も、観光列車を走らせてい地域の一点に集約することにより、まちの個ます。それに追従して全く同じことをやって性、彩りを表現できればと思っています。

も勝てませんから、当社の環境に一番合った（文責：ほくとう総研）

イベントとして何ができるのかをまず考えていきます。㈱日本旅行の企画だけでなく、お【会社概要】

客さまに過分な負担はかけず、その中で食事の内容や車内でのイベントの内容を工夫しながら120％の満足度を得ていただく。そのために、いろいろなアイディアを私含めて社員から出し合い、いいものを出していこうと思っています。
また、車両だけではなく、「駅」も活かしたい。昔は鉄道の駅は「地域の顔」でした。そ設

立：2014年８月

代 表 者：代表取締役

小上一郎

資 本 金：466百万円
本社：北海道函館市若松町12番５号
TEL 0138-83-1977（代表）

従業員数：73名（2016年４月末現在）
ホームページ：http://www.shr-isaribi.jp/の顔を再び地域の方々に認識 ・ 活用してもらえるような取り組みもしていきたいです。駅＊㈱日本政策投資銀行（北海道支店）は、北海道の持続的成長を支える環境インフラや都市機能の整備、食関連産業や観光産業などの地場産業に係る出融資を通じ、多面的に地域の自立化に向けた取組みを支援しています。また、地方創生、PF I ／ PPP、再開発等地域プロジェクトに対する助言・誘導に加え、公民
連携手法、産学連携、観光産業振興等に関する調査・情報発信などにも積極的に取り組んでいます。
道南地域においては、北海道新幹線の開業に合わせて観光関連産業の投資が活発化しており、これらに対する資金面での支援に加え、各種調査・情報発信を行っています。
当社については、地域の生活を支える路線であるとともに、北海道と本州を結ぶ鉄道貨物輸送の要として、地域社会に欠かすことのできない交通インフラであることから、地域金融機関と協調して、北海道旅客鉄道㈱からの資産譲受資金に対して融資を行いました。

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特集

教育～次世代の担い手～

情報通信技術を駆使する
科学研究人材育成プログラム（高校生向け）の開発と実践～北海道大学 super scientist program～

北海道大学高等教育推進機構



特任助教

１．
北大 SSP の開発動機

成

瀬

延

康

い。こうして、他の分野の研究者がほとんど読まない研究論文が、大量生産される。現代

近年の科学は、この20年余りで分野の細分

日本の科学研究者を取り巻くこの負のスパイ

化 ・ 精密化 ・ 高度化に拍車がかかっている。

ラルは、一朝一夕には解決できない。しかし、加えて、若手研究者に対して public or perish

このままでは一層日本の科学研究分野の地盤（論文を書かなければ死）の風潮がますます強低下は避けられない。そこで、次世代の科学

くなってきたことや、競争的研究予算の比重

研究を担う高校生に、今後大学で待ち受けるが大きくなってきた結果も相まって、特に日研究分野の細分化 ・ 精密化 ・ 高度化の流れに本で、高度な内容ではあるが、サイエンス全

押しつぶされず、せめて容易に研究分野間を体への波及効果の小さい研究論文数が、増加

飛び越える研究を遂行するマインドと、そのする傾向にある。日本の全研究論文数が、1990

ための能力を養ってもらいたい。これが、高年の約４万から2012年にはおよそ7.5万に増加

校生を対象とした教育プログラム（北海道大しているにも関わらず、論文の注目度を反映

学 super scientist program：北大 SSP）の開する非引用インパクト指標は世界平均の１以発動機の一つである。

下で停滞している。相対的に日本からの科（１）

学研究論文が、世界にインパクトを与える割合は減少しており、日本の科学研究の国際競２．
望まれる科学研究人材像

争力は急激に下がっている。本来、若手研究

現代のブレークスルーと言われる科学研究者ほど、難解で複雑だが分野横断的で独創性は、ひとり研究室に閉じこもって行うことはの高い科学研究テーマに取り組むべきである。

殆どない。特に複合的でスケール感が本質的

他分野への波及効果が大きく、サイエンス全な地球規模の研究課題の探求において、一人体の中での課題要求に接合できる研究にこそ、が単独で完了できる研究はあり得ない。つま次世代の科学の方向性と技術のイノベーショ

り、個々人が有する多様な才能が化学反応をンがあるからである。しかし、そうした研究起こし一つになってこそ、問題解決の道が見は先の見通せない（成果が期限内に出るかどえてくる。そして、外国も含めた外部との情うかわからない）ことが多く、若手研究者ほ

報交換と刺激によって動機と目標が形成され、ど敬遠してしまう。また、期限付きの研究予アイデアが生まれ、精力的な研究作業へと繋算の都合上、２－３年で研究結果を出す必要がることが殆どである。そこで求められる研性に迫られ、現在の知識や技術の延長線上に究者の能力は、もはや教科学力や高度な専門

ある細分化 ・ 精密化 ・ 高度化された研究成果

性だけでは無い。議論に耐える、強く精緻なばかりが増えてきている印象がある。一方、

論理性、自らの意見を発信する積極性と表現

こうした研究は、最先端であることが保証さ

力、研究協力者とのコミュニケーション能力、れやすく、結果として研究論文にはなりやす

ひとつのことをやり抜く強い意思をもった人2016 Summer ● No.93

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特集

教 育 ～次世代の担い手～材が求められている。こうした能力を５つに

図１

北海道大学 SSP 受講生の目標

まとめたものが、図１に示す北大 SSP 受講生に求める能力である。これらは、昨今盛んに報道される内向きの学生像の傾向と対極にあると言って良い。さらに、創造力溢れる学問を開拓するには、物理、化学、生物、地学といった科目を独立のものとして捉えて専門性のみを殊更に追求するのではなく、それらの関係性を様々なスケールで俯瞰する能力も重要になってくる。こうしたマインドを涵養する教育が、現在の高校教育でなされているとは言い難い。
科学コミュニケーション、特に国際性の観と地域性を活かした研究課題、３）外国人留点からは、ネイティブによる英語教育や国際学生をチューターとして配置することによる学会での発表が一部では行われている。一方、英語での日常的な科学コミュニケーション能理系人材において大切なのは、自分のアイデ力の開発、４）北海道の交通の便の悪さを克

アや意思を論理的に相手に伝え、また自分が服するための情報通信技術（I CT：Informa-

他人のそれを理解でき、さらにそれらを昇華

tion and Communication Technology）を駆させて新たなアイデアを生み出すことである。

使した研究議論の本格的な導入、５）I CT に

また、自らの考えを論理的に記述する力も重よるグループ議論を主体とした研究活動とス要である。日本で義務教育を受けた高校生が、クーリングの効果的な組み合わせ、である。

母国語である日本語を論理的に記述できない

北大 SSP の最大の特徴は２点に集約されるまま、彼らに外国語教育を方針なく施しても、（図２）。１）I CT の活用と２）分野の枠に囚

論理的な構造と豊かな表現を併せ持つ科学英

われない研究活動、である。２）については語を話し、記述できるようにはならないはず

次節で述べるとして、１）の I CT の本格活用である。従来の「語学力」とはある程度切りは、当初、北海道が面積として日本で一番大離した形で、日本語にも英語にも共通の論理

きく、主要都市が散在する地域性と、北海道立てて言葉を操る能力を育てる必要がある。

大学の持つフィールド科学という特殊性を活かす、あるいは不便さを克服するという観点

３．
北大 SSP の特徴

海道地域に限らず、日本全体で地方経済が疲

我々は、上述の高度な能力を備えた研究人

弊し、少子高齢化が進行するなか、高度な研材を育成する高校生向けのプログラム「北大究人材を、大都市だけで育成するのではなく、SSP」を開発し、2014年度より科学技術振興

地方に居住しながらにして育成できる手法の機構の支援を受け、北海道大学でスタートさ

確立は、極めて意義が大きいものになる。こせた。その特徴は以下の５つである。１）自れは、人類が抱える今日的課題に直結する、

由度の高い研究課題の設定による自発的な研東南アジア ・ アフリカ他地域 ・ 他大学でも応究企画力の喚起を促す仕組み、２）単一分野用ができる汎用的手法となることを SSP 開始の研究ではなく、物理 ・ 化学 ・ 生物 ・ 地学がから２年を経た今、確信している。

絡む複合的で、地球 ・ 惑星から顕微鏡まで含むマルチスケールな、北海道大学の研究資産10から導入する色合いが強かった。しかし、北NETTNETT No.93●2016 Summer

図２

北大 SSP の最大の特徴

では、例示された細分化したテーマを実施するという、受け身的で、領域的に狭い課題に

１．I CT（情報通信）を駆使→ 遠隔地からも研究に参加→ 毎週の議論 ・ 長期休暇に研究合宿
２．従来学問の枠を超えた複合的視点

限定されているのが現状である。北大 SSP では、受講生に対し、各領域の専門家の協力を得て最新の研究対象や手法を提供する工夫が随所にあるが、それだけに留まらず、学生が複数の手法や対象を自ら結合し、新たな研究
テーマを生み出す機会をも提供している。これこそが、学問の創造そのものである。

４．
教育プログラムの詳細

また、従来の大学の卒業研究などでは、研究場所として研究室または屋外のどちらかの北大 SSP の教育プログラムは、週１回（年みに重点がおかれるテーマが多かった。これ

30時間以上）の I CT を駆使した研究グループに対して北大 SSP では、農場や調査船、天文毎の議論を教育の主体とし、それを補うスクー台など北大が持つフィールド科学の設備 ・ 施

リングが教育プログラムの二本柱となってい設を使った計測と、実験室科学、情報科学をる。研究議論は I CT を駆使し、グループ毎に融合したテーマを設定させることで、地球と毎週１時間程度行われる。受講生のみならず、

生命、技術と目的の関係、様々なスケール間

担当教員と大学院生（留学生含む）が共に議の結合、宇宙の中の地球を実感し、これまで論に参加し、内容に応じて外部の専門家も参にない発想を生み出す糧としている。

加して、画面共有機能を利用しながら研究内
容を議論する。さらに、この議論では、留学生との英語でのコミュニケーションの時間を確保し、受講生の英語の苦手意識の克服を目

５．
北大 SSP の受講生の選抜方法と選抜受講生の特性指している。I CT と相性の良い個別研究指導

北大 SSP では一次 ・ 二次オーディションにを、研究の進度に応じて柔軟に実施できる点

よる受講生の選抜を行っているが、一次オーも、特徴の一つである。一方、スクーリング

ディションの方法は独自のものとなっており、では ⒜ 科学研究に必要な素養の習得（研究かつ、そのオーディションにより選抜されたノートの書き方、研究計画の立て方講義）と、受講生の特性に対して興味深い解析結果が得⒝自主性を重視した議論に基づく研究（実験 ・られたので紹介したい。

観測 ・ データ処理のグループ活動）、⒞ 英語に対する苦手意識の克服、を重視する。そのため北大 SSP でのスクーリングでは、基礎学力を付けることに重点を置かない。

5. 1

一次オーディションの方法

基礎学力及び論理力、表現力、解析力といった研究の素養を確認するため、各高校からの高校生など若い学生に、早い時期から先端

学業成績情報と I CT を活用した課題遂行型試科学に触れさせ、国際性を身につける企画 ・験の点数の両者を使った一次オーディション

活動は年毎に増えてきており、一定の成果をを行っている。課題遂行型試験では、解答が上げていると考えられる。しかし、その取組一つではない課題を複数題用意する。応募者

みはまだ十分とはいえない。先端科学においはその中から一つの課題を選び、４時間以内ては、現場の教員による講義、研究室の見学に解答する。この試験では、応募者は解答用にはじまり、簡単な実験を自ら行うなど、工紙を携帯電話 ・ デジタルカメラで撮影した写

夫がこらされている。しかし多くの研究体験

真を、事務局に送付することで解答完了とし

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特集

教 育 ～次世代の担い手～

図３

 験者の一次オーディションの得点と受
評定平均値（合計）との相関

図４

 次オーディションの異なる
一
採点者間の相関の例ている。上述した方法で応募者から回収したの大学教員が採点者として関わっていること

解答用紙を、北海道大学の教員（一つの答案から、その相関を調べた。その結果、その採につき２名）で独自のマトリックスに基づい

点者同士の相関は強い（0.4以上）こともわて採点している。

かった（図４）。
以上の結果から、研究者に必要な素養（独5. 2

一次オーディションの選抜受講生の特性

自性、論理性、解析力）の一部は、高校１，２年での教科学力とは無関係であることが導2015年度の一次オーディションにより選抜き出される。我々の経験的な実感からは、弱した受講生に対して、一次オーディションのい相関はあるのではないかと予想していた。

評価合計点と、各高校から提出いただいた評

しかし、結果は相関がないことを示した。こ

定平均値の合計との相関をとった（評定平均

れは、高校１，２年生時点では、上述の研究

値の満点は20点、高校一年生については直近の素養を期待して、現在の高校教育の教科学のテストの素点を評定平均値と同様に各教科

力のみによる選抜を行うのは意味がないこと

５点満点で換算。ここで、各教科とは、英語、を如実に示している。上述の能力の育成を意

数学、理科、国語を指す）。その結果を図３に識した教育こそが重要であることを意味する示す。図３において、縦軸が評定平均値、横と思われる。もちろん、この結果は、高校１，

軸が一次オーディションの評価合計点である。

２年生での応募者の一面を評価しているに過図３からわかるように、線形相関係数0.16とぎないことを考慮する必要があるものの、大いう興味深い結果が得られた。高校一年生が学の求める研究人材評価法として無視できな多いため、高校入学時の高校偏差値を考慮しい結果を導き出しているといえる。

て評定平均値を変化させた場合でも、線形相関係数が0.17となっただけで相関傾向に違い

12

5. 3

人材育成面での北大 SSP の成果はなかった。この結果を素直に受け止めれば、

北大 SSP での教育 ・ 研究が一年目から実を「一次選抜の評価点と評定平均値には相関はな

結びつつある。初年度の2014年度の受講生のい」と読み取れる。一方、一つの答案に二人うち４名が、日本地球惑星科学連合（JpGU）

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NETT No.93●2016 Summer

2015年大会の一般セッションにおいて、講演ングの開催日時に偏りが出たりしてしまい、を認められて登壇し日頃の研究成果を発表し効果的な教育活動ができない場合がある。さた。JpGU の年次大会は、参加者が7000名をらに、受講生の研究レベルが高くなればなる

越える同分野の世界で三番目の規模を誇る学ほど、研究活動にかかる時間は増大する傾向

術大会であり、高校生セッションもある。150にあり、高校生活に及ぼす負荷は大きくなっを越える高校生セッション登壇者も多数参加てしまう。高校での部活動にも積極的に参加している中で、北大 SSP 受講生の高校生だけしている受講生も多い。研究にかかる時間配

が、専門家や研究者が講演を行う一般セッショ

分をどうすべきか、予め高校側、受講生側とンでの登壇となった。発表スライドはすべてよく話し合う必要性があるものの、個々の受英語で作成した。発表後、「これこそ我々が求講生や高校の声に応えきれていないのが現状めているテーマです」「末恐ろしい」「レベルである。一方、高校側からは、一次 ・ 二次オーが高いのですが、本当に高校生ですか？」とディションでの落選者に対してのフォローやかなりの反響があった。さらに、2015年度のアドバイスがほしいとの声をいただいている。

受講生も JpGU2016年大会の一般セッション

こうした声に誠実にきめ細やかに対応してゆにおいて、８件の口頭発表、３件のポスター

くことが今後の課題である。

発表を行う成果を得た。内容も学会関係者から絶賛されており、我々の目指す人材育成手

参考文献

法の方向性の正しさを示していると思われる。

（１）豊田長康、第63回応用物理学会特別シンポジウム、「日本の大学の研究競争力はなぜ弱

６．
今後の課題
こうした地道な取り組みから、理系の研究 ・教育を、高校生に対して遠隔で遂行するモデルを全国に先駆けて開発できた一方で、課題もある。現在の多くの進学校では、長期休暇に補講を行ったり、土曜授業や休日の課題テストを行ったりしており、高校生が自由に研究に使える時間は驚くほど少ない。結果としくなったか？」参考ホームページは以下。
http://blog.goo.ne.jp/toyodang/e/bee5243112
62ac48a89134496e055bfe

平成28年４月30日

参照
謝辞
本事業の一部は国立研究開発法人科学技術振興機構（JST）の「グローバルサイエンスキャン
パス（GSC）」事業の支援によって行われた。

て、研究活動が極端に遅延したり、スクーリ2016 Summer ● No.93

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教育～次世代の担い手～

酪農に関する教育プログラムの開発


帯広畜産大学 畜産生命科学研究部門 准教授



地域連携推進センター 人材育成マネージャー

よつ葉乳業株式会社

酪農部

部長

花
藤
新

田
倉
田

正
雄

明
司
修

帯広畜産大学とよつ葉乳業株式会社（以下る支援を目的とした研修会「帯広畜産大学

よつ葉乳業㈱）では、平成21年に包括連携協

デイリースクール」を企画、開催することと定を結び、酪農振興や地域貢献に資する共同なった。

研究や受託研究を実施している。この一環として、平成27年度に、次世代の酪農経営者育成を目的とした教育プログラムの開発を開始したので、その概要について報告する。

研修の概要
よつ葉乳業㈱酪農部と帯広畜産大学により、研修生の募集、開催時期、研修内容等について検討した。研修生の募集に関しては、よつ

実施の背景

葉乳業㈱が生乳受入農協との連携により若手

酪農業では、乳用牛の飼養頭数が北海道お研修員募集を行った。研修は、飼料生産が行よび本州のいずれにおいても年々減少しておわれない時期の11月と２月の２回に分け、そり、特に道外での減少が進み、全国の乳牛飼

れぞれ２泊３日の日程で実施した。研修内容

養頭数に占める北海道の割合は57％までに上は酪農業における乳牛の飼養管理ならびに経昇している。このため生乳生産量は、都府県営管理の基礎についての講義 ・ 実習とした。

を中心に大きく減少しており、この10年間で本年度の「帯広畜産大学デイリースクール」

は約100万トンの減少となっている。こうしたへの参加者数は13名であり、参加者の年齢お中、北海道では生乳生産量を維持しており、よび就農後の平均年数はそれぞれ25.7歳、2.8

今後北海道における生乳生産の役割はさらに年であった。

重要となる。しかし、一方で北海道においても乳牛飼養戸数の減少が進み、平成27年には6680戸となっている。酪農業からの離脱の原因として、高齢化と後継者問題、労働力不足

別表に示したように８回の講義とアクショなどが挙げられている。一方、平成26年におンプランの発表を実施した。講義時間（一部ける酪農業への新規就農者数は104名であり、実習を含む）は、それぞれ約３時間とした。

酪農業への新規参入者数は少ない 。今まで

研修生には、事前にアンケート調査を行い、以上に多くの人が酪農業への新規就農し持続

飼養頭数、牧草地面積、搾乳形態、従業員数、的な酪農経営を展開していくためには、酪農

営農上の課題を提出いただいた。各講師には、業への新規参入者に対する支援プログラムの

この内容を事前に伝え、講義内容に反映する拡充が喫緊の課題となっている。

こととした。

１）

そこで、平成27年度は、よつ葉乳業㈱と帯広畜産大学との連携により、酪農業に就農して３年程度の酪農業の経験の浅い人に対す

14

研修内容

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NETT No.93●2016 Summer平成27年度帯広畜産大学デイリースクール日程表
第１回

平成27年11月25日㈬～27日㈮日時

11月25日内容

15:00～15:30

開校式・オリエンテーション

15:30～17:30

講義

17:30～19:00

情報交換会

9 :00～11:30

講義

酪農情報の活用

13:00～15:30

講義

乳牛の飼料・栄養に関する基礎知識

講義

搾乳の手順

11月26日15:30～17:30

牧場内の施設管理

模擬乳房を用いた実習
畜産フィールド科学センター見学

11月27日
第２回

9 :00～11:30

講義

酪農情報の活用

11:30～12:00

次回に向けたオリエンテーション

平成28年 ２ 月22日㈪～24日㈬日
２ 月22日

２ 月23日

２ 月24日時

内
15:00～17:30

講義

18:00～20:00

情報交換会

9 :00～12:00

講義

繁殖管理

講義

分娩管理・子牛の管理

13:00～16:00

容

酪農業の経営管理

分娩介助実習16:00～17:00

アクションプランの作成

19:30～21:00

追加セミナー

9 :00～11:30

アクションプランの発表

11:30～12:00

閉校式

研修項目の概要
１）乳牛の飼料 ・ 栄養に関する基礎知識

サイレージ評価

らに実際に乳牛がどのくらい飼料を食べてい
るか、飼料摂取量の考え方とその制限要因、良質な自給飼料生産の重要性等について学んだ。

反芻家畜による食料生産の特徴として、反芻家畜による家畜生産は人が利用できない繊

２）牧場内の施設管理

維質や非タンパク質態窒素を利用して乳や肉

家畜管理の視点から、各農家にあった施設を生産することができる人との競合の少ないや牛群管理ができるようになることを目標とタンパク質生産形態であることから、反芻家

し、具体的な牛舎内でのチェックポイントを畜による食糧生産の意義は大きく、酪農の重学んだ。主な項目は次のとおり、搾乳牛の観要性を確認した。

察のポイント（BCS １ の活用、牛床の広さ、家畜飼料に関しては、飼料の構成成分であ

牛体の汚れ、飛節の腫れや傷、歩き方他）、牛る、水、炭水化物、タンパク質、脂質、ビタミ

舎および放牧地のポイント（分娩房の設置にン、ミネラルの役割に関して、酪農を実践する関する考え方、カウトレーナー２の使用、飼槽

うえで特に重要となる事項を中心に学び、さ及び水槽の清潔さ、牛床の柔らかさ ・ 滑りやBCS（body condition score）：乳用牛の痩せ具合、太り具合をあらわす指標。牛の幾つかの部位を目視でチェックし５段階評価で数値化し、その平均値で牛の栄養状態を評価する。
２
カウトレーナー：つなぎ牛舎において、牛が牛床ではなく糞尿溝に排尿するように、牛の姿勢を整えさせ
る装置。
１

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教 育 ～次世代の担い手～

すさ、放牧地の日陰および給水施設の確保）、
子牛管理のポイント（初乳の与え方、水の与
え方、離乳時期、乾草の与え方）について学んだ。さらに除角時期と方法、副乳頭除去の時期と方法、削蹄回数などについても学んだ。
３）搾乳の手順
正しい手順で衛生的に搾乳を行うことにより乳房炎の低減を図ることを目標とし、搾乳の原理と方法に関して、講義、実演、見学の構成で研修を行った。最初に機械搾乳の原理を講義し、本学畜産フィールド科学センター

胎児の体位確認実習の様子（以下、FSC）で実施されている変法ミネソタ
法の搾乳手順および注意点について座学で学は？）。講義に引き続き、実物大の分娩シュミんだ。次に、模擬乳頭を用いて FSC の搾乳方

レータを使い、分娩介助の実習を行い、胎児法を実演しながら各手順での注意点を説明し、の体位の確認法、胎児の牽引方法等、各自実研修生は模擬乳頭を用いた搾乳を実践しなが習を通して確認した。

ら正しい搾乳手順を学んだ。変法ミネソタ法
以外の搾乳方法を行っている研修参加者にホ５）繁殖管理ワイトボードで搾乳方法の手順を記載しても繁殖成績の改善を目標に、卵巣生理、発情

らい、全員で手順の詳細について確認した。

発見、人工授精、疾病と繁殖の関連、につい

その後、それぞれの搾乳方法でのメリット ・て学んだ。繁殖管理の基本知識として、最初デメリットについて参加者と意見交換をした。

に①卵巣生理（卵胞の成熟と排卵、黄体の形

また、乳房炎の判定と治療法について、参加

成と退行）について学んだ。次に、人工授精者と意見交換した。最後に、特別管理牛舎のに向けた②発情発見（発情行動、発情の観察 ・搾乳を見学し、搾乳方法ならびに牛群 ・ 牛舎観察のタイミング ・ 発情診断のポイント）、③

管理について意見交換した。

人工授精の適期（授精適期の原理、授精適期と受胎性）、④疾病と繁殖（乳房炎との関係、

４）分娩管理 ・ 子牛の管理

蹄病との関係）に関して学んだ。

分娩前後における母子の疾病予防を図ることを目標に、次の５つのテーマについて学ん16６）酪農農情報の活用Ⅰだ。①難産 ・ 死産が生産性に与える影響（子酪農情報の中から、家畜飼料と関わりのあ牛の生存率の低下、分娩後初回発情時の受胎る土壌分析、飼料分析、飼料設計について、率の低下等）、②母子の体格と分娩事故（初産

データ読み取りに必要な基礎知識の習得を目時の母牛と子牛の体格）、③分娩監視による分標とした。土壌分析結果の読み取り方とそれ

娩事故の予防（妊娠末期の母牛の身体的変化に基づく施肥設計の考え方を学んだ。また、の理解、分娩監視システムの活用等）、④正常

飼料分析結果の読み取り方、サイレージ３評価

分娩と異常分娩（分娩の各ステージで起こるを方法として不良発酵成分を中心に評価する現象の正しい理解、正常な分娩を逸脱した際

Ｖスコアの考え方について学んだ。飼料設計の対処等）、⑤理想的な分娩房（牛にとって良に関しては、計画のみにとどまらず、計画

い分娩房とは？管理者にとって良い分娩房と通りの成分値で給与されているか、採食量は

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NETT No.93●2016 Summer

十分かなどを含めて、検証が必要なことを学

経営診断結果に関して、評価できる点、改善んだ。

が検討される点などを解説した。

７）酪農情報の活用法Ⅱ

９）アクションプランの作成

酪農情報の中から、家畜育種分野について

各研修員が、受講した内容をどのように酪牛群の改良に向けた知識を習得し、生産性の農経営に活用していくか、各自10分程度にま改善につなげることを目標とし、次の事項をとめ発表した。研修員が取り上げた主な内容学んだ。家畜改良の仕組み、家畜改良に関わとしては、発情発見の向上、良質なサイレーる技術（人工授精、受精卵移植、後代検定の仕ジ調製、ロボット搾乳導入などの長期的な計

組み、精液の雌雄選別技術）、近親交配の影響、画などがあった。

遺伝に関係する事項（量的形質、遺伝率、遺伝的能力評価、総合指数、ゲノミック評価、国際評価）。これらの情報をもとに、人工受精時の研修を終えて精液の選び方、精液のカタログに出てくる各平成27年度は、十勝地方、釧路地方、北見地

種指標の理解につなげることが期待される。

方、紋別地方、宗谷地方から13名が参加し研修を実施することができた。研修を通して、酪農

８）酪農業の経営評価

技術の基礎を学ぶだけではなく、講師と研修

北海道内の農協において導入されている組員との交流、研修員間の情報交換などが行わ

合員勘定制度に関して、研修生各自が経営診れた。１回目の研修終了後に、よつ葉乳業㈱の断できるスキルを習得すること目標とした。

提案により、参加者が調製したサイレージ分

それぞれの農家が組合員勘定制度の収支報告析を実施し、２回目の研修会でその評価を行書を活用し、営農計画と比較しながら経営診うなど、当初の計画にはない事項も補完的に断する手法を学んだ。講義の後、各研修員は実施したことにより、更に充実した内容となっ自らの収支報告書の内容をデータ入力し、実た。事業終了後のアンケート調査から、高泌乳

際に経営診断を行った。さらに、それぞれの牛の飼養管理、実習の時間を増やして欲しい、
乳量検定情報の活用法、土壌改良の手法など
講義の充実について要望が挙がった。平成28
年度の開催に向けて、内容の再検討を進めるとともに、この研修が酪農家、農協、乳業メー
カー、研究機関のプラットフォーム構築につながり、北海道の酪農後継者育成と生乳生産基盤の強化に資するよう検討して行きたい。
参考資料
１）平成26年新規就農者実態調査の結果

北海道庁農政部農業経営局農業経営課
http://www.pref.hokkaido.lg.jp/ns/kei/
収支報告書を入力し経営診断を行う様子
３

sinkijittaityousa.htm

サイレージ：青刈りした牧草や飼料作物等をサイロに詰めたりプラスティックフィルムで密封したりして乳酸発酵させた長期保存可能な飼料のこと。酪農場において重要な自給粗飼料である。

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教育～次世代の担い手～

全国学力調査８年連続トップクラスを生む
秋田県の「探究型授業」と「共同研究システム」～秋田の「アクティブ ・ラーニング」モデルとそれを支える研究システム～
秋田大学大学院教育学研究科



教授

阿

部

昇

文部科学省が2007（平成19）年から全国学である。2012年と2015年には理科の調査も行力 ・ 学習状況調査（以下「全国調査」）を始めわれた。それに加え、子ども一人一人が「児た。公立学校の小６と中３のすべての子ども

童質問紙」
（小学校）
、
「生徒質問紙」に答えを対象に国語と算数 ・ 数学の学力を調査するる。また、各学校は「学校質問紙」に答える。

ものである。その調査で秋田県は、開始以来抽出調査のこともあったが、現在は悉皆調査

８年連続してトップクラスの成績を残してきである。

た（2011年は東日本大震災のため未実施）。

この調査の特徴は、国語、算数 ・ 数学それ

阿部は、全国調査の秋田県の結果を分析 ・ぞれに「Ａ問題」と「Ｂ問題」が設定されて検討し教育改善の提言を行う秋田県検証改善いることである。Ａ問題は、国語ではたとえ委員会の委員長を、開始以来現在まで十年間

ば語句の意味や指示内容を問う問題、算数 ・

つとめてきた。秋田県検証改善委員会は、秋

数学では計算問題や従来型の応用問題などで

田県教育委員会の義務教育課長 ・ 指導主事、ある。一方Ｂ問題は、国語ではたとえば二つ

県総合教育センターの副所長 ・ 指導主事、市の立場を示し「あなたはどちらの意見に賛成

町村教育委員会の教育課長、そして私を含めしますか」「なぜそう考えますか」など自らのた大学の教員などによって構成されている。

判断を根拠とともに答えさせる問題が含まれまた、阿部は2010年から二年間、文部科学省る。算数 ・ 数学では同じ応用問題でも「そのの委託を受け早稲田大学や福井大学の教員と理由を図や言葉を使って答えなさい」といっともに全国調査で良好な結果を出している都

た言葉により根拠を答えさせる問題が含まれ道府県の教育に関する研究を行った。

る。Ｂ問題は、主体的判断力や論理的思考力、

本稿は、それらの検討 ・ 研究の結果を踏ままた説得的表現力や批判的思考力を問うもの

えつつ、そこに阿部独自の見解を加え、秋田である。OECD が2000年から始めた「生徒の県が８年連続トップクラスの成績を残してき

学習到達度調査（P I SA）」などの国際調査のた要因について解明する。要因は様々あるが、影響を強く受けた問題である。子どもはＡ問

まずは６つに絞り述べていく。そして、さら

題 ・ Ｂ問題ともに答える。

にその６つの中でもより注目すべき２つの要

秋田県の子どもは、小学校の国語 ・ 算数は因について詳述していく。２つとは「探究型Ａ問題 ・ Ｂ問題ともに、開始以来連続してほ授業」と授業の「共同研究システム」である。

ぼ全国１位の成績である。中学校の国語 ・ 数
学はＡ問題 ・ Ｂ問題ともに、開始以来１～３

１ 全
 国学力・学習状況調査、
秋田県８年連続トップクラスの要因
この調査は、毎年４月に実施される。教科
は小学校が国語と算数、中学校が国語と数学

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位の間の成績である。
（2015年の秋田県の結果
は、小学校の国語 ・ 算数はＡ ・ Ｂともに全国１位、中学校の国語はＡ ・ Ｂともに１位、数学はＡ ・ Ｂともに２位である。
）
さらに注目すべきは、秋田県の子どもの無回答率の低さ、そしてＢ問題の結果である。

家庭や地域に丁寧な働きかけをしている。そまず、秋田県は小６ ・ 中３ともに、Ａ問題での一つが「４」の「家庭学習ノート」の取りもＢ問題でも各設問の白紙回答率（無回答率）

組みである。子ども全員にノートを持たせ、が極めて低い。多くの設問で全国の二分の一

教師が学習計画を指導する。その計画に基づ～四分の一である。つまり、秋田県の子ども

き子どもたちはそのノートを使い家庭学習を

たちは、少々難問でも白紙のままにしないで、行う。子どもは翌朝、担任の教師にそのノー積極的に取り組むのである。そして、秋田県トを提出する。それを担任の教師は帰りまでの子どもは、小６ ・ 中３ともに、よりＢ問題に赤ペンで評価を入れ子どもに返す。赤ペンを得意としている。ここ六年間（2009年～2015

を励みに子どもは家庭学習を改善していく。

年）の結果を見ると、Ｂ問題の方がＡ問題以より細かな指導が必要な子どもは個別に呼び

上に全国平均との差が大きくなる傾向にある。

援助する。また、モデルとなるノートは、本

つまり、P I SA などに関わる主体的判断力、

人と保護者の許可を得て掲示したり通信に掲

論理的思考力、表現力などに関わる問題でよ載したりして他の子どもの参考にする。

り良好な結果を残しているのである。

このこと以外にも、子どもの生活習慣がより良いものになるように、学校と家庭が協力

秋田県 ・ 全国調査トップクラスの要因の中でも、特に次の六つが中心的なものである。
１
２

３

子どもの授業や学習に対する姿勢が前

そういう中で子どもの学力保障に、より直接的に貢献しているのが、授業の質の高さで子どもの話し合い ・ 意見交換を重視しある。その授業は、子どもが考え話し合い課

た「探究型授業」が多く行われている

題を追究していく「探究型」が中核となってこといる。それについて以下詳述する。また、そ授業冒頭に「学習課題」「めあて」を設ういった授業は教師の高い指導力を要求する。

定し、終末で「振り返り」を行う授業

多くの教師が高い指導力を身につけていくたが多いこと

めには、質の高い授業研究が必要となる。そどもが家庭学習を習慣化させていること

れについても詳述していく。上記の「２」「３」と「６」の要因に関わる。

学校と家庭と地域の信頼関係 ・ 連携が強いこと

６に実施されている地域 ・ 学校が多い。

向きであること

４ 「家庭学習ノート」の取り組みにより子
５

して指導を展開する。授業外の補習も、丁寧

授業改善について質の高い「共同研究システム」が確立していること

２ 秋田の「アクティブ・ラーニング」
モデル―「探究型授業」の先進性
今年度中に告示される予定の新学習指導要「１」の学習姿勢は、「５」の学校と家庭と領では、学力観の見直しや教科内容の再検討

地域の連携と深く関わる。多くの家庭や地域などが行われる。その中で教育方法として「アが、学校を大切にする姿勢、教師の指導を尊

クティブ ・ ラーニング」が提案されようとし重する姿勢をもつ。そういう環境で育つ子どている。文部科学省はこれを「課題の発見ともたちは学校の活動に前向きに臨むようにな

解決に向けて主体的 ・ 協働的に学ぶ学習」

る。授業 ・ 学習にも積極的に取り組む。

（2014年）＊注１としている。また「習得 ・ 活用 ・学校と家庭と地域の連携のために各学校は、＊注１



探究という学習プロセスの中で、問題発見 ・文部科学省「初等中等教育における教育課程の基準等の在り方について」（諮問）2014年

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特集

教 育 ～次世代の担い手～

解決を念頭に置いた深い学び」「他者との協働

糸口が全く見出せない子どももいる。その場や外界との相互作用を通じて、自らの考えを合、教師は個別に丁寧な援助をしていく。

広げ深める、対話的な学び」「子供たちが見通

全ての子どもが自分なりの仮の「解決」をしを持って粘り強く取り組み、自らの学習活

もったところで、「グループの学び合い」に入動を振り返って次につなげる、主体的な学び」

る。４人程度のグループが多いが、その中に（2015年）は司会（学習リーダー）が一人いて話し合いとも述べる。

＊注２「課題の発見」
「主体的」
「協働的」
「探究」

をリードする。グループの一人一人の考えを「問題解決」「相互作用」「対話的な学び」「振相互に聞きながら、それを関連づけたり相違

り返り」などがキーワードとなると考えられ点を顕在化させたりしながら思考を深めているが、これらの要素をもった授業は、実は秋く。
「なぜそこがクライマックスなのか」「本

田県では既に広く行われている。それを秋田

文のどこに根拠があるのか」「根拠は他にもな

県では「探究型授業」と呼んでいる。

いのか」「クライマックスとして二箇所の意見「探究型授業」には様々な形があるが、図１が出たが、その違いはどこにあるのか」「分数のような形がより一般的である。まず教師とで割るということは、この図だとどうするこ

子どもたちで本時の「学習課題」を決めていとなのか」「分母と分子を逆にすることにはどく。たとえば「『ごんぎつね』のクライマック

ういう意味があるのか」「どの図や説明がより

スはどこか、本文を根拠に見つけ出そう」（国

わかりやすいか」「説明のときに大切な言葉は語）、「分数÷分数の計算では割る側の分数の何か」などを話し合っていく。
「解決」は一つ分母と分子を逆にして掛けると答えが出るが、に絞られることもあれば、複数の「解決」がその理由を図や言葉を使って説明しよう」（算そのまま併存する場合もある。

数）などといった課題である。
図１ 「探究型授業」のモデル例①【導入】― 学習課題（めあて）の設定↓②【展開】― 自力思考（子ども一人一人の取組）↓ ↑グループの学び合い（話し合い ・ 意見交換、討論）↓ ↑学級全体の学び合い（グループの発表→
話し合い ・ 意見交換、討論）↓③【終末】― 振り返り（まとめ）「探究型授業」でのグループの学び合い

ここでも教師は各グループに助言に入る。
それにもとづいて、まず子どもは一人一人話し合いが進んでいるグループには、さらにで解決を試みる。
「自力思考」である。課題作

何を検討したらよいかを助言する。話し合い成の過程で明らかになってきていることが、がやや混乱しているグループには、どこから自力思考のヒントになる。とは言え、思考の検討していけばよいかを助言する。他のグルー

＊注２

20

文部科学省教育課程企画特別部会『論点整理』2015年

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プの学び合いの状況を伝えることもある。
そして「学級全体の学び合い」である。グ
ループごとに自分たちの話し合いの結果を学３ 「探究型授業」を高めていくための秋田の授業「共同研究システム」

級に発表する。教師はそれを黒板に整理して「探究型授業」では、教師のより丁寧な準備

いくが、それ生かしながら学級全体の話し合が必要となる。教材研究、目標設定、単元計

いが始まる。学級全体の話し合いで「解決」

画、本時案、評価など周到な準備が求められが絞られてくることもあれば、新しい課題がる。また、授業そのものも、通常の授業より

生まれることもある。それを再度グループで多くの手間や時間がかかる。下手をすると時検討する。一人一人に戻すこともある。

間だけかかりかえって学力低下になる危険さ「一人一人→グループ→全体」、またその逆えある。しかし、秋田県の教師は、それをクの過程を繰り返しつつ学習課題の解決に迫っ

リアし確かな結果を残している。それを支えていく。「解決」は一つになる場合もあれば、るのが図２のような授業の「共同研究システ

複数の「解決」が認められていく場合もある。

ム」である。核は校内研修会での共同研究で授業の最後に教師は、板書を振り返りつつある。

追究し解明したことを確認する。
「振り返り」

その際にまずポイントとなるのが「事前研で子どもは、その授業の新たな発見は何かを究」である。秋田県では事前研究を大切にす

再度確かめる。さらに子どもたちは、その中る。必ず「研究チーム」を作り、教材研究、でも自分にとって一番の発見は何であったか

目標設定、本時案などを丁寧に練っていく。

などを文章化し発表していく。

５人～８人程度のチームである。それは、同全国調査の児童 ・ 生徒質問紙中に「授業で学年の教師チーム、同教科の教師チームなど

友達と話し合う活動をよく行うか」があるが、であるが、あえて違った教科や学年のメンバー「当てはまる」と答えた秋田県の子どもの割合を入れたチームを編成することもある。

は、全国平均より小６で17.5ポイント、中３で25.6ポイント高い。学校質問紙の「児童 ・生徒の発言や活動の時間を確保して授業を進めているか」に「よく行った」と答えた秋田
県の学校の割合は、全国平均より小学校で14.8
ポイント、中学校で23.5ポイント高い。秋田
県内の小中学校を訪問しても、上記のような探究型授業を多く見る。研究授業では、常にそういう授業が公開され検討される。
既に述べた秋田県の子どもがＢ問題でより良い結果を残しているのも、こういった探究型授業によるものと考えられる。また、同じ
く無回答率の低さとも相関があると考えられ

図２ 「共同研究システム」のモデル例①「事前研究」が研究の成否を分ける― 研究チームの結成（教材選択 ・ 教材研究→目標設定→指導案 ・ 密案作成→プレ模擬授業）②「研究会当日」は参加者が発見を生み出す 
仕組みを ― ワークショップ型授業研究（付箋紙を生かした「グループ⇔全体」の 
ワークショップ型）③「事後研究」は DVD 映像を使うと有効― ストップモーション事後研究（
「一時停止」をしながら授業映像を
リフレクト）

る。多様な見方 ・ 考え方を交換し、論議しながら追究していく授業に参加しているために、事前研究では、疑問や新たな見方が遠慮な子どもたちは「難しいけれど考えて見よう」

く出される。探究型授業での子どもたちの検「自信はないけれど取り組んでみよう」などと討に似ている。メンバーからの様々な指摘を前向きに考える習慣が身に付いている。だか研究リーダーが整理しながら論議を深める。

ら、無回答が少ないのである。

それを繰り返しながら事前研究の質を上げて2016 Summer ● No.93

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特集

教 育 ～次世代の担い手～いで混乱していた子どもたちがいたが、教師はどういう指導をすればよかったのか」など
について、代案を出していくのである。
最後に助言者が、それらを総括するコメントを行う。助言者は、県教委 ・ 市町村教委 ・
県総合教育センターの指導主事、大学の教員などが担当するが、多くの場合、授業研究当
日だけでなく事前研究から関わる。事前研究会への参加やメール等によるやりとりである。
授業検討会でのグループの検討

後日、事前研究チームで、授業 DVD を再生し一時停止しながらの「事後研究」も広がってきている。これによって、さらに新たな授業の成果や課題が顕在化してくる。

いく。最終段階ではチームメンバーによるミ

全国調査の学校質問紙の「学校全体の言語

ニ模擬授業が行われることもある。別の学級

活動の状況や課題について全教職員で話し合でプレ授業を行い、チームメンバーがそれをい検討しているか」に「よくしている」と答参観し改善案を練ることもある。そういう事えた秋田県の学校の割合は、全国平均より小前研究を行った上で「研究会当日」を迎える。

学校で20.4ポイント、中学校で22.9ポイント高

研究授業本番後の授業検討会は、校内の教い。
「学校全体の学力傾向や課題を全教職員で師全員による「ワークショップ型授業研究」

共有しているか」に「よくしている」と答えが多い。教師が複数のグループに分かれ、模た秋田県の学校の割合は、全国平均より小学造紙と付箋紙を使って授業の成果と課題を指校で13.8ポイント、中学校で18.3ポイント高

摘し合いながら検討を深めていく。まず参観い。各学校の教師集団のチームワークの良さ

者全員が、たとえば水色付箋紙に成果を、ピがわかる。

ンク付箋紙に課題を書く。それをグループに

秋田県では小中連携研究が盛んになってき持ち寄り、模造紙にカテゴリー分けをしながている。事前の共同研究から小中の教師によら貼り付けていく。そして、より重要と思わるチームを作る。当日の研究授業参観、そのれる課題についてグループで論議を進めてい後の検討会にも小中の教師全員が参加する。

く。この際、各グループには検討をコーディ

検討会の各グループには教科を越えた小中のネートするリーダーが必ず一人ずつ位置付く。

教師がいる。それにより多様で多面的な検討グループでの検討会終了後、各グループの代表が全体に模造紙を示しながら、検討結果

このような質の高い共同研究が、秋田県で（成果と課題）を報告する。それによって、多は北から南まで比較的多くの地域 ・ 学校で展

くのグループが指摘する共通課題が見えてく開されている。だから、秋田県の教師は探究る。次に、その課題をめぐり再度グループで型授業の力量が高いのである。

の検討を始める。たとえば「三回目の話し合22が可能となる。

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教育～次世代の担い手～2030年の情報社会を生きぬく
子どもたちを育てるには
東北学院大学教養学部



准教授

稲

垣

忠

１．
はじめに

２．
どのような学びを目指しているのか

2016年に小学校に入学した児童は2030年に校種、学年、教科ごとに学ぶ内容を定めて成人を迎える。15年後、20年後の社会はどういる学習指導要領は概ね10年に１回のペース変化しているだろうか。グローバル化、少子で改訂されてきた。次の学習指導要領の全面

高齢化、情報化、この３つの波は現在以上に実施は小学校では2020年が予定されており、深く社会を揺さぶるだろう。中でも情報化は、

現在、学習指導要領の方向性を検討する中央

私たちが仕事をする上での道具を変え、友人

教育審議会の議論は大詰めを迎えており、おや家族とのコミュニケーションを変え、政治

およその方向性は見えつつある。例えば小学や経済を支える巨大なインフラとしても発達校では英語を教科として新たに導入し、３年してきた。20年前（1996年）、スマートフォン生からスタートさせるといったトピックもあもタブレットもなかった。20年先、テクノロ

るが、今回の改訂の肝は、アクティブ ・ ラー

ジーはどこまで進歩するだろうか。人工知能

ニングの導入とカリキュラム ・ マネジメント

が人間の知性を超える時期（シンギュラリティ

による資質 ・ 能力の育成にある。

＝技術的特異点）が2045年に訪れるという予「アクティブ ・ ラーニング」とは、児童 ・ 生

測（カーツワイル 2007）や、今後10～20年の徒が受け身の姿勢で知識を受け取るような授間に日本の労働人口の49％の仕事がロボット

業から、児童 ・ 生徒が主体的に学び、身につに代替されるといった予測（野村総研 2015）

けた知識や技能を活用して、他者と協力しなが語られている。

がら問題の解決に取り組むといった授業へ転

未来を担う子どもたちに対し教育ができる

換することを意味する。図１に示す「深い学ことは過去の伝統や知恵を引き継ぐことだけび」「主体的な学び」「対話的な学び」の３つではない。自分の頭で考え、さまざまな人との視点から授業を改善するとされている。と協働し、情報手段を活用しながら問題を解決

はいえ、小学校では従来から児童の主体性をできること、こうした力を育むこともまた、大事にした学びやグループでの話し合いや協教育の重要な役割である。ロボットや人工知力といった学習活動は取り入れられており、能に使われるのではなく、使う側に立って、それをさらに子どもたちがしっかり考える「深不確定な未来を切り拓く主体となる人を育てい学び」へと発展させることを意味する。中る営みは、まさに今、取り組まないと手遅れ

学校 ・ 高校では学校によっては「受け身」のになりかねない。本稿では、小学校から高校授業、あるいは受験目的の「詰め込み」型のまでの教育現場が情報化の波にどのように対授業も少なくなかったこともあり、生徒の主応しようとしているのかを整理した上で、と体性や協働を取り入れた授業改善には小さく

くに北海道 ・ 東北地方の課題について提言しないハードルがある。

たい。

「カリキュラム ・ マネジメント」は、アクティブ ・ ラーニングのように児童 ・ 生徒の主

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特集

教 育 ～次世代の担い手～

図１

アクティブ ・ ラーニングの３要素

み解く算数の学習であり、文章やプレゼンテー
ションにまとめ説得力をもって伝える国語の学習でもある。そして、その途中でさまざま深い学びな情報手段（インターネット、図書 ・ 新聞、コンピュータなど）を活用する。2020年の改訂を目前に全国の自治体では「教育の情報化」

主体的な
学 び

対話的な
学 び

を目指した環境整備が進んでいるのは、このような学びの変化に活用できるよう学校の学
習環境をアップデートするためである。

３．
教育の情報化の理想と現実
体的な学びを実施する環境づくりと言える。

子どもたちが情報社会を生きていく力を身

年間の授業計画の中でたっぷり学習活動に取につける情報教育、さまざまな学習に電子黒り組める時間を確保したり、現実の地域社会板やタブレットなどの機器やデジタル教科書の問題を題材にする際の時期や時間の調整、のような教材を活用する I CT（Information

社会科の授業で国語の時間に習ったプレゼン

and Communication Technology）の活用、の作り方を活用するといった教科をまたいだ

事務や成績処理などに I CT を用いて効率化を連携も必要となってくる。１時間、１時間の図る校務の情報化の３つを総称して「教育の授業を改善するだけでなく、学年や教科のカ情報化」と呼ばれている。2016年２月に文部

リキュラムを学校の地域性、児童 ・ 生徒の実

科学省において設置された「2020年代に向け態にあわせて有機的に連携させ、教育効果をた教育の情報化に関する懇談会」では、次期高めていくことが期待されている。

学習指導要領のもとでどのような教育の情報

たとえば「プロジェクト学習」（ProjectBased Learning：以下、PBL と略す）を紹介

24

化を進めていくのかが議論されている（文部科学省 2016）。

したい。
「地域の高齢化の実態を調べて町の将

I CT 活用に関しては、2010年代中に全国す来を提案しよう」「我が家の食生活を環境 ・ 健

べての小学校から高校および特別支援学校に康の面から見直してみよう」といった具体的

おいて児童 ・ 生徒一人に一台、タブレットやな目標を教師と学習者で合意する。学習者はPC 等の情報端末を整備することが閣議決定

地域の年齢構成やどのような世帯が多いのか、されている。また、次期学習指導要領の実施

介護の現状、行政の取り組みなどを手分けしにあわせて児童 ・ 生徒用のデジタル教科書のて調査する。さらにはインターネットや図書使用も認め、教科書検定の対象とすることもや新聞などを用いて、近隣の自治体や同じよ検討が進められている。ただし、2015年３月

うな状況にある自治体と比較しながら、今後

時点では13,605,475人中の156,356台、わずかの予測や取り得る方策について吟味する。議1.15％とはるかに及ばない状況にある（文部論してつくりあげた提案はプレゼンテーショ

科学省 2015a）が、全国で端末を活用した実ンにまとめて地域の町内会長さんや行政の担践が広がりつつある。Web や動画で調べる、当者に伝える。こうした学びに主体的に取り図形やグラフなどを動かすシミュレーション組んでいることで自ら考える力や他者とかか教材の活用、カメラ機能を使って体育などのわる力を高めていく。同時に、この内容は社

実技を撮影してふりかえる、学習者個別の進会科の公民分野の学習であり、統計資料を読度やつまずきに対応できるドリル教材の活用、

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図２

タブレット端末のさまざまな活用方法（文部科学省 2014）

学習者が書いた考えを電子黒板等で共有して使いこなすことや、著作権や個人情報への配話し合う、オンライン上で課題の配布や提出慮といった情報モラルに関する学習も含む。

を行い家庭からもアクセスできるなど、その2013年に文部科学省が実施した「情報活用能

用途は幅広い（図２）。従来のペーパーテスト

力調査」は、全国の小学校５年生と中学校２で測れるような知識 ・ 技能に関する学力に対

年生3300人ずつを対象に、コンピュータ上でしても向上効果が報告されているが、先のプ問題が出題される CBT（Computer Based

ロジェクト学習のような主体的、協働的な学

Testing）方式が採用された。その結果、複数びを展開する際の道具として活用することで、のウェブページなどの情報源から目的に応じ社会的な問題解決、協働作業といった高次なた情報を見つけ出すことや、情報の整理、受スキルの向上が期待される（稲垣 2015）。

け手の状況に応じた情報発信などの課題が明「情報及び情報手段を主体的に選択し 活用

らかになった（文部科学省 2015b）。また、していくための個人の基礎的な資質」である

近年では論理的な思考のひとつとしてプログ

情報活用能力を育成することが情報教育であ

ラミングへの関心も高まっており、小学校段

る。Web や図書で調べる際に効率よい検索の階からのプログラミング教育の導入も、情報

仕方、検索結果の吟味の仕方、情報の信頼性

教育の一環として検討されている。

の判断といった調べ方のスキルや、他人に自校務を情報化する背景には、多忙な教師の分の考えを伝える際にプレゼンテーションと現状がある。日本の教師の勤務時間は国際比ポスターのどちらがよいか、プレゼンテーショ

較では最長とされており、授業以外の事務処

ンをつくるには何に気をつければ効果的なプ

理や部活動などの課外の活動に時間が費やさ

レゼンテーションになるのかといった発信のれ、本務である授業をよりよいものへ改善しスキルなどが情報活用能力の代表例である。

たり、児童 ・ 生徒ひとりひとりの学習を丁寧

コンピュータやタブレットなどを道具としてに評価するといった本来あるべき時間の確保2016 Summer ● No.93

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特集

教 育 ～次世代の担い手～が 困 難 に な っ て い る（国 立 教 育 政 策 研 究

齢化が進んでいる。こうなると、教育に対し

所 2014）。そのひとつの方法が統合型校務支て予算を割くことがますます困難になると考援システムの整備である。児童 ・ 生徒の名簿、えられる。さらに過疎が進むへき地では学校

出欠、保健、成績などの情報を一元管理するの統廃合が進んでいく。東日本大震災の被災ことにより、集計の自動化や転記する時間や地では、校舎の移転や統合が必要となったと転記ミスの削減を図ることができる。大阪市

ころも少なくない。いよいよ学校を存続させやつくば市などでは、時間短縮やセキュリティ

るのが精一杯となり、情報社会に対応した学の向上といった成果が報告されている。さら校へのアップデートに完全に立ち後れてしまに、一人一台の端末環境のもとで校務データ

えば、将来を担う子どもたちへの大きな負のと学習者の学習履歴等のデータを統合的に扱遺産となる。

える環境を構築し、効率的な学校経営や一人解決の糸口は、明治以前の学校が整備されひとりの学びに見合った学習支援を行える環る前の教育の姿と新たなテクノロジーの融合

境を「スマートスクール」構想として、そのにあるのかもしれない。コリンズとハルバー実証が計画されている。

ソン（2012）は、徒弟制が続いた子どもたち

I CT 活用、情報教育、校務情報化の３つのの教育が、産業革命を経て、大人数を一斉に合わせ技で情報社会に対応しようとしている

教える現在の学校制度へと変化したことを指現在の学校の姿を概観した。ところが実際に摘している。その経緯を踏まえ、インターネッ

は特に環境整備に関しては公教育であるはずトをはじめとする新たなテクノロジーが普及の義務教育段階においても自治体間の格差はしたことで、教育サービスが多様化し、一人大きい。ある自治体では全教室に電子黒板が、一人が必要なときに必要なことを学ぶ徒弟制

タブレットが数千台単位で導入されている一に似た柔軟な教育制度に回帰する可能性を論

方、他の自治体の学校では数台のプロジェクじている。現在、日本でも本稿で述べてきた

ターのみで教室にネットワーク回線すら整備

学校の情報化の周囲で学びをテクノロジーでされていないところもある。環境整備に向け支援する動きが活発化している。塾は従来のて文科省では、一人一台とまでいかなくとも一斉の講義は動画による配信にシフトし、個ある程度の予算を計上している。ところが、別指導を中心としたモデルへと移行した。郵その予算は自治体には地方交付税交付金とし送中心だった通信教育はインターネット上にて一般財源化されるため、教育の情報化の整舞台を移し、従来以上にきめ細かいサービス

備に結びつかない自治体が数多く存在する。

を実現している。プログラミング教育も習い事や体験イベント、オンライン上のサービス

４．
北海道・東北地方のかかえる課題とその解決に向けて

26など学校外が先行している。テクノロジーをいかした一人一人の学びを支援する環境はす
でに学校の外で整いつつある。

平成26年10月現在、北海道 ・ 東北地方の人

もちろん、学校は塾や通信教育だけでは学口合計のうち、14歳以下の子どもの割合はべないことを学ぶ場であり、アクティブ ・ ラー

11.9％である（総務省統計局 2015）。全国平

ニングはその授業の配信やデジタル教材だけ

均の12.8％よりも0.9ポイント低く、全国でワーでは出来ない教師と子どもたちが対面して学ストの状況にある。一方で65歳以上の割合はび合う価値のある学びである。その一方で学28.2％と全国平均26.0％を2.2ポイント上回り、校がすべてを背負い込み、細切れの時間の中

中国 ・ 四国地方についで高い値である。つまで一斉に指導していく形態は学習理論の面かり、北海道 ・ 東北地方は全国の中でも少子高らも欠陥を抱えているだけでなく、コスト面

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でも限界を迎えつつある。学年進行、学級、
教科といった枠組みを解きほぐし、かつての寺子屋のように一人一人に見合った教育を提供しながら、ゆるやかに地域社会や様々な教育サービスとつながる学びのインフラをテク
ノロジーが提供する。学校はコンパクト化しながらも対面性をいかした高次な学びに専念しつつ、多様な学びが行き交う場として存続していく。少子高齢化の先進地域である北海
道 ・ 東北こそ、サステイナブルな学習環境をつくりだす発信地となることを期待している。
参考文献
アラン ・ コリンズ＆リチャード ・ ハルバーソン（2012）デジタル社会の学びのかたち，北大路書房
稲垣忠（2015）「一人一台端末時代」のメディア

国立教育政策研究所（2014）OECD 国際教員指導環境調査（TALIS）のポイント
総務省統計局（2015）人口推計（平成26年10月
１日現在）
野村総合研究所（2015）日本の労働人口の49％が人工知能やロボット等で代替可能に，
http://www.nri.com/Home/jp/news/2015/
151202_1.aspx
文部科学省（2014）学びのイノベーション事業
実証研究報告書
文部科学省（2015a）教育の情報化に関する実態調査
文部科学省（2015b）情報活用能力育成のために
文部科学省（2016）2020年代に向けた教育の情報化に関する懇談会

中間まとめ

レイ ・ カーツワイル（2007）ポストヒューマン誕生，日本放送出版会と教育，放送メディア研究⑿，101-124

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特集

教育～次世代の担い手～

東日本大震災後の地域学習
東北大学大学院教育学研究科



准教授

１．
被災経験を託す、受け継ぐ

石井山 竜 平に発言しあう姿に、「これこそ教育が真に目指すべき姿の一つなのではないか」との思いにありとあらゆる生物は、種の持続のために、すら至った、感動的な報告会であった。その種（たね）を残す。植物の場合、その種は、

後この実践は、地域に学びそこから考え合っ

水や光、大気といった一定の条件が満たされたことを整理し、行政や地域への提言をまとれば、自然と発芽し、成長する。しかし動物、めるという方向で継続されている。

とりわけ哺乳類の場合はそう簡単ではない。

こうした実践は、被災地域の学校では当た親世代の養育がなければ育つことは困難であり前に行われていることではなく、むしろ例る。なかでも人間は、ありとあらゆる生物の外的といってよい。大きな喪失を抱えている中でも最も未熟な状態で生まれてくる。そしかも知れない子どもたちに、あえてそこに向て、その未熟な期間に、言語をはじめ、先人き合わせることは避けるべき、との判断、そによって築かれてきた文化を学ぶ、というプ

してなによりも、今日の学力重視志向が、こロセスがあって、人ははじめて人と育つこと

うした教育実践づくりをせき止めている。しができる。

かし、あえてこうした教育実践づくりに踏みその意味で、「教育」は、人間という種の生出す教員の方々に、なぜ踏み出したのかを尋

物学上の最大の特徴の一つといえる。ここでねると、共通して語られるのは、「これほどのいう「教育」とは、別の言葉で言い換えれば、災害を経験した子どもたちが、自分たちが経前世代から「受け継ぎ」、次世代へ「託す」、

験したこととは何なのかを語り合ったり、自ということである。

分たちのふるさとがそこからいかなる経験を

2015年度に、宮城県七ヶ浜町の向洋中学校

したのかを振り返ったりする機会をもたないで、一年生の生徒たち（94名）が取り組んでまま、成長していく。それでよいのか。
」といきた震災総合学習は、まさに、地域の震災経

う、一教育者としての懸念と判断である。震験を、子どもたちが「受け継ぐ」営みであっ

災から５年。すすむ風化に、ただ通りすぎる

た。グループに別れた生徒たちは、地域の様々のを良しとせず、「受け継ぎ、託す」を導き出な方（漁業 ・ 養殖業／農業／自営業／役場／

そうとする教員たちの挑戦がここにある。

NPO ／町長 ・ 町会議員／警察官 ・ 消防士／仮
設住宅の自治会長さんなど）を訪ねて被災状
況や復興への思いを聞き取り、そこから学んだことをお互いに披露しあう、そうした実践が展開された。
2016年１月に行われた聞き取り発表会は、大きく被災したふるさとで今、人々がいかに

28

２．
受け継がれた「復興教育」
この向洋中学校の教育実践にはモデルがある。震災の年、石巻市の雄勝小学校の教諭（当時）、徳水博志氏のもとで取り組まれた「復興教育」実践がそれである。

生きているかを見聞きした生徒たちが、「そこ

被災直後の雄勝で、徳水氏は、このようなから自分たちができるかことは何か」を自然ときこそ、子どもたちが地域に貢献できる道

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「そうなれば、まちに住民は残らない」と、防潮堤の高さの変更を求める有志の粘り強い働
きかけが、今もぎりぎりのところで続けられている。
子どもたちがまとめた復興の姿を阻む壁は高い。しかし、この道を示した実践を、別の地域で引き継ぐ志が、確かな実践を生み出している。こうした継承がいま現れていることを、
いま、大事に受けとめたいと思う。
雄勝小学校の復興プランを紹介する新聞記事３．
被災からみえた
社会の弱さを克服する人材育成

筋はないか、と様々な取り組みを重ねてきた。

視野を学校の外にも広げると、被災から得なかでも、地元産の硯石を使って仮設住宅のた教訓をこれからの社会に組み込もうとする、表札を作ってさしあげる、という取り組みは、

そのための人材育成をめざしたチャレンジが、たいへん感謝されたという。贈られた手作り

様々なところに現れ始めている。

の表札に涙する地域の皆さんの写真が残されている。

NPO 法人「イコールネット仙台」（代表：
宗片恵美子氏）では、2014年より「女性のたその後実践は、被災した地域の声を聞き、めの防災リーダー養成講座」を開始。学習（①

それを束ねて地域の将来構想を作り、行政に

仙台市の防災計画、②地震と津波のメカニズ提案する、という取り組みに発展する。当初、

ム、③震災で起きていること：DV と児童虐子どもたちが求めたのは、大型スーパーなど

待、④障害の特性、⑤災害時の対応ワーク

便利でモノにあふれた街だったという。しかショップ）と実践（①地域課題を知る、②避し、聞き取りを重ねるうちに、この地に住み難所ワークショップ、③避難所マニュアルづ続けてきた人々にとって大事なのは、海と共

くり：トイレ設営／ジャッキ ・ パール使用法

生してきた生活であることへの気づきに至っ／コミュニケーションスキルなど）から構成たという。最終的には「雄勝にいたら一日いされた講座は、期を重ね始め、前期講座修了ても退屈しない、雄勝の自然を感じることが者が次期講座の運営の担い手に位置づくといできる街」というコンセプトの復興モデルプ

うサイクルが駆動し始めている。

ランが、2011年度の末、模型とともに、地域

そもそも「イコールネット仙台」では、東の方々や行政職員の前で報告 ・ 提案された。

日本大震災以前から、災害発生時に女性が弱当日の映像には、「大人がまだ立ち直れていな者になりがちである問題をめぐり、調査と行

くて、とても街の未来を考えるゆとりのない

政への提言活動を重ねてきていた。東日本大ときに、子どもたちがプランにまでしてくれ

震災発生後においても、各地の仮設住宅などた。ありがとう。このプランを必ず実現しまでサロン活動を展開するとともに、震災発生

す」と、力強くお礼を述べる石巻市職員の姿時に大多数の避難所が男性主導で運営され、が映っている。

女性への配慮が乏しかった問題や、女性が復

しかし、現在この地に計画されているのは、興の担い手として力を発揮できる仕組みが不海と陸とを遮る9.7メートルの巨大防潮堤であ十分であるという問題などを調査（「東日本大る。防潮堤は今年度秋の着工の予定であるが、震災に伴う『被災と女性』に関する調査」2011

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特集

教 育 ～次世代の担い手～

年）で浮き彫りにし、国や自治体に是正の提がよいかを、みんなで検討しあうというワー言を行ってきた。そうした活動に加え、災害クである。

発生時に活躍できる女性のリーダーの育成が地域にはいかなる配慮が必要な人がいて、極めて弱いという問題の克服をめざして開始

そうした人々と共生していく空間を作るためされたのが先の養成講座である。

にはいかなる配慮が必要か、ということに想注目すべきはその学習プログラムの内容で像力を働かせるというトレーニング。ここにある。一般に、避難訓練というと、かつてはみられる、防災をめざすうえではその基礎に避難経路の確認と消火器訓練に終止するのが多様性理解をはじめとした人権学習が不可欠

ほとんどだったではなかろうか。それに対し、であるという認識は、より広く共有されていイコールネットが用意するプログラムは、たいのではないだろうか。

とえば、「障がいの特性と対応を知る」こと
や、限界状態でおきがちな DV や児童虐待の問題など、従来の防災教育で見落とされがちでありながら、長期避難生活の経験から浮き彫りになった問題の学習が大事にされた内容となっている。

４．
ふるさとをあきらめない力をつなげる
東北の未来は厳しい。最大の問題は過疎化である。震災前から過疎化が進んでいた被災プログラムの中の一コマである、避難所ワー地であるが、震災は、人口流失を大きく加速

クショップの様子を少し紹介しよう。例えば、させている。そうしたなか、地域再生の生命

以下の様な設定が用意される。「学校の校庭

線は「地域をあきらめない人たち」の存在でに、３地区（Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ）から合わせて160人ある。公教育が育むのが「ふるさとを捨てるが避難してきています。その中には、以下の学力」となりがちな中で、ふるさとをあきら方々がいます。移動の支援が必要な足腰の悪めない志が育まれるには。そのことが今、厳い高齢者15人（全ての地区から）／車いすのしく問われている。

方１名（Ｂ地区）／知的障がいのあるお子さ

まず大事なのは、その「ふるさと」がまだん１名（Ｃ地区）／乳幼児９名（すべての地

あきらめられてはならない、価値ある存在で区）／妊産婦２名（Ａ ・ Ｂ地区）／ペット／あることを「知る」、そうした学びが多彩に取子ども」こうした状況下で、学校の講堂を避り組まれることである。それに加えて、そこ難所にしていくために、どういうゾーニングに安定して住まうことができる生業と生活の質が地域に育まれていなければならない。
こうした課題に、地域ぐるみで向き合い、一定の成果を達成してきた地域も現れている。
米価の低迷で米作りをあきらめる農家が増えるなか、地域の衰退を食い止めようと、宮城県の鳴子では、開発された耐冷品種「ゆきむすび」を軸に、農家と観光業者、加工 ・ 直売所、ものづくり工人がつながりあい、農と食を地域のみんなでささえていく「鳴子米プロ
ジェクト」が展開されてきた。旅館などの観光業者と農家が共に、鳴子の米の魅力を確認
し、新たな商品開発やサービス開拓のためのイコールネット仙台の避難所ワークショップ

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学習が継続的に取り組まれる中、農家の米作りを支えるために予約購入する「支え手」をある。それは、「受け継ぎ、託す」という営み全国に広げるなど、業種に限定されない地域

は、人間にとって種の持続のための必要条件のネットワークは、消費者も含めた大きなつである、というだけでなく、人間が尊く生きながりへと広げられている。

抜くことができる、そのための究極的な知恵なのではないだろうか、ということである。

以上、本稿では、受け継いできたものをよ

どんな苦境にあっても（だからこそ）、人はりよくして次世代に託そうとする取り組みの人に何かを託すことができる（できること、幾つかを紹介してきた。こうした取り組みにすべきことが残されている）。そこに生きる希

踏み出す方々の言葉の説得力、人格に、お仲望を見いだせることこそ、人類が授かった最間の方々もふくめ接しながら常々思うことが大のアドバンテージなのではないだろうか。

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特集

教育～次世代の担い手～

デザイン教育の特性と可能性を最大化～地域協創プロジェクトによる長岡造形大学の人材育成～
公立大学法人長岡造形大学



副理事長

１．
課題解決手法としてのデザイン

河

村

正

美

れ、特に近年、企業活動におけるイノベーションの誘発や問題解決の手段としても活用され「デザイン」が注目を集めている。わが国でている」として、企業各社の取り組み事例をは、見た目の美しさや独創性といった付加価

紹介している。

値として捉えられることが多かったデザイン

こうした課題解決手法としてのデザインのであるが、昨今は「イノベーション」ととも役割と「問題の発見～原因の究明～解決へのに語られる機会が増え、その概念や役割も変構想～構想の表現～試行と検証～解決策の提化してきている。

示」といったデザインプロセスは、企業活動の経済産業省が2014年３月にまとめた「国際みにとどまらず、人間の暮らしや社会づくり

競争力強化のためのデザイン思考を活用したのすべてに相通じるものとして、ますますそ経営実態調査報告書」（野村総合研究所）に、の重要性が認識されるようになってきている。

その象徴的な事例を見ることができる。この報告書では、「欧米では、デザインとは社会の課題や生活者のニーズに目を向け、その解決

２．
デザインに特化した大学策として商品やサービス等を開発し、その価

長岡造形大学は、国公立大学としては唯一、値をストーリーとして伝えていくことである

デザインに特化した単科大学である。1993年と理解されている」とデザインを定義し、
「デ

に、
「米百俵」
（下記参照）の精神のもと長岡ザインがマーケティング、企画、広告、ブラ市が新潟県の支援を得て公設民営方式によっ

ンディング等企業活動のすべてに関係するもて設立。2014年に長岡市を設置者とする公立のだと認識して企業活動に取り入れることは、大学法人に移行した。
「造形を通して真の人間『人間中心設計』や『デザイン思考』と言わ的豊かさを探求し、これを社会に還元するこ

山本有三の作品に『米百俵』（昭和18年）という戯曲がある。主人公小林虎三郎
は、1828年に長岡藩士の子として生まれた。数え23歳のときに江戸に遊学。佐久間象山について学び、吉田寅次郎（松陰）とともに「象門の二虎」と並び称された。
……長岡藩は、戊辰戦争（1868年）によって焦土に化す。そんな折、分家の三根山藩から見舞いの米百俵が送られてきた。藩士たちはこれで一息つけると喜んだ。ところが、藩の大参事
虎三郎は、これで学校を建てることにした。そして、「米を寄こせ」といきり立つ藩士たちに向かってこう言った。
「この米を１日か２日で食いつぶして何が残る。その日暮らしでは、
長岡は立ち直れないぞ。国が興るのも、まちが栄えるのも、ことごとく人にある。食えないからこそ、学校を建て、人物を養成するのだ」……
明治３年に設立された国漢学校からは、後年、解剖学の祖 ・ 小金井良精、
東洋大学創立者 ・ 井上円了、東大総長 ・ 小野塚喜平次、日本洋画界の先駆者 ・小山正太郎、詩人 ・ 堀口大学、山本五十六元帥などといった新生日本を背負う幾多の人材が輩出された。

米百俵

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図１

企業 ・ 地域経営におけるデザインプロセスと長岡造形大学の教育の目標

問題の発見

解決策の提示

デザイン
プロセス

試行と検証

原因の究明

解決への構想

構想の表現

洞察力

分析力

構想力

企画力

表現力

総合力

クリエート能力の育成

コーディネート能力の育成

デザインマインドの確立とのできる創造力を備えた人材を養成する」

示するとともに、豊かに表現できる能力を兼というのが、建学の理念である。学生総数1,000ね備えた人材を養成する」ことが掲げられて人余りの小規模な地方公立大学であるが、北いる（図１）。

海道から沖縄県まで全国から学生が集まっており、今年度の入学者は県外出身者が78％を占めている。
本学は、一般的には（特に受験界において３．
地域社会こそがデザインの
実践的で効果的な学びの場

は）、芸術系あるいは美術系大学として位置づ

イノベーションを生み出すためのデザイン

けられている。そのためか入学者も、自らのの役割が重みを増す中で、これを担う人材育

感性や表現技術などによって新しいものを表成の新しいプログラムが必要となる。デザイ

現したい、創造したいというクリエーター志ンプロセスやデザイン思考を理論的 ・ 体系的向をもつ学生が多く、入学して初めてデザイに学んだり、基礎的造形力や各領域の表現技

ンのもつ役割や対象領域が極めて広範囲に及術を養ったりすることも大切であるが、現実

ぶことを知る場合が多い。

の課題に立ち向かいながら、プロジェクトをしかしこのことは、より適性と才能をもつ通して体験的に学ぶことはより重要である。

人材をデザインの世界へ誘うための案外よく必ずしも解が一つではない課題に対して、できた仕掛けかも知れないと、実は思ってい様々な価値を総合的に捉え、その調整を図り、る。デザインの役割が、「モノづくり」から実現可能な解を創造していくプロセスの実践「コトづくり」にも及び、「造形表現中心」か

経験は、知識や技術を確かな能力に変換してら「問題解決プロセス全般」へと変遷してきくれる。とりわけ、顔の見える関係と共感でている中においても、美術系志向の多くの学つながる協働プロジェクトの中で「失敗」や生がもつ「豊かな想像力」と「確かな表現力」「喜び」を経験し、そんな小さなきっかけで大は、デザインプロセスの様々な場面で大きなきく成長する学生たちの姿は、幾度となく目武器になることが多いからだ。

にしていることである。まさに地域社会はデ

本学の教育の目標には、「高度な造形力を基

ザインの実践の場であり、学びの場である。

盤としながら、社会の要請を的確に認識し、その意味では、設置者である自治体や地域

さまざまな課題に対して創造的な解決策を提コミュニティと密接な関係にある地方の公立2016 Summer ● No.93

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特集

教 育 ～次世代の担い手～

図２

企

業

長岡造形大学「地域協創センター」の役割と活動

地域の課題解決

自治体

デザイン
研究開発

地域協創
演
習

コミュニティ

デザインマ
ネジメント
研 究 会

市民工房
こどももの
づくり大学

ＮＰＯ

＝
＝

実践的な教育研究
インター
ンシップ

まちづくり
産業の振興

ボランテ
ィア活動

まちづくり
まちなか
キャンパス

知的財産
管理活用

地域と協働し、地域を創る

地 域 協 創センター

生涯学習・文化
活動の支援

大学は、恵まれた環境にある。人口の減少、教育に効果的な課題を提供してもらうことに

超高齢化社会の加速、産業の衰退などに伴っよって成り立っており、その成果が「地域貢て地域社会が直面する課題は多く、地元の公献」につながることになる。
「効果的な教育研

立大学という親近感もあって地元住民の大学

究＝地域貢献」という図式がごく自然に成立に対する期待も大きい。特にデザインは、生し、何よりも自ら地域を支える人材と本学の活、文化、環境、産業などのあらゆる領域に学生がともに育つことが期待される。

係わることから、実に多くの現実的な課題やプロジェクトが本学に持ち込まれてくる。課①地域協創演習

題解決の手法としてのデザインの役割が広く「地域協創演習」は、２～４年次に全学科共認識されるようになれば、さらに増えるに違通専門教育科目として実施するアクティブラー

いない。これをデザイン教育に活かさない手

ニング科目である。今でこそこうした取り組はないというのが、本学のスタンスである。

みは全国の各大学で盛んに行われているが、本学においては開学以来20年以上にわたって

４．
地域協創センター
地域社会と協働して新たな地域価値の創出

例えば、平成28年度の地域協創演習（公募型）のシラバス（授業計画）を見ると、をめざすのが、「地域協創センター」である

・中学校美術 ・ デザイン教育玉手箱制作（図２）。公立化と同時に本学の附属研究機関

・長岡藩開府400年小学生向けパンフレットとして設置したこのセンターは、「教育研究」

制作と「地域貢献」の２つの視点から地域社会や・越後みしま竹あかり街道プロジェクト

企業との様々な連携にワンストップで対応す・新 しい冬のレジャー機器 NEW リューるための窓口となる。企業や自治体、コミュ

ジュ提案

ニティ、NPO 等からの大学との連携に関する・長岡ブランド野菜 BOOK 制作

様々な相談や提案は、ここでその内容に応じ・新潟県伝統工芸村上堆朱デザイン開発て協創の方法が整理 ・ 調整される。

34

実践されてきた授業科目である。

といった地域との協働による14のプロジェク

地域の課題解決に取り組んでいくことを重トが並んでいる。このほか、年度の途中から視した本学の教育研究は、地域からデザイン企画され、追加履修募集するものもある。

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NETT No.93●2016 Summer

地域協創演習は、企業、自治体、地域コミュ

主な活動内容で、併せて具体的な産学連携プ

ニティ、NPO 等と協働し、現実の課題解決に

ロジェクトを進めながら、開発プロセスや市向けた取り組みを通じてデザインプロセスを場対応などを学べる仕組みとなっている。

実践的に学び、グループプロジェクト形式の作業スキルや企画力、提案力、コミュニケー③市民の学び支援事業

ション力などを高めることがねらいである。

このほか、ものづくりの楽しさと創造の喜「プロダクトデザイン」、「視覚デザイン」、「美びを本格的な工房で体験できる「市民工房」、術工芸」、「建築 ・ 環境デザイン」の各学科の

市内３大学１高専が市民 ・ 行政と連携して実学生が横断的に取り組むのも特徴である。そ施する「まちなかキャンパス」（まちなかカの成果が実際に地域の教育の現場で活用されフェ ・ 大学 ・ 大学院 ・ まちづくり市民研究所 ・たり、毎年の恒例行事として定着したりといっ

市民プロデュース講座等）、小学生を対象に豊たものも極めて多い。

かな感性と創造力を育む「こどもものづくり
大学校」、市民を対象にして自由に授業も見学できる「市民オープンキャンパス」など、こどもから大人までの生涯学習 ・ 文化活動の支援も地域協創センターの重要な事業である。
地域の価値を創るのは地域の「人」であり、いつの時代も「まちづくりは人づくりから始まると」いうのが、長岡の精神風土として受け継がれている「米百俵の精神」である。

亀田製菓との協働プロジェクト

５．
地方創生の担い手として
長岡市は、まちの将来を実際に担っていく
若者を地方創生の主役に据えた「長岡リジュ②デザインマネジメント研究会

ベネーション～長岡若返り戦略～」を掲げ、デザインが商品 ・ サービス等の開発におけ

経験豊かな世代も含めた全市民協働でその実るマーケティング、広報、広告、ブランディ

現に取り組んでいくこととしている。もちろングなどの企業活動すべてに関係し、企業のん、長岡造形大学はその戦略の重要な担い手

成長やイメージの向上などを可能にする経営である。本学の建学の精神にあるように、地資源の一つであることをもっと地域産業に活方における真の人間的豊かさを探求し、社会

かしていこうというのが、「長岡造形大学デザに還元できる創造力を備えた人材を育てるこ

インマネジメント研究会」である。長岡市やとは、まさに地方創生の根幹でもある。

商工会議所、金融機関などと連携して地域企

デザインの特性を活かし、実践的課題に立業の経営力と競争力を高めようというもので、ち向かう経験を重視した本学の教育こそ、課本学の地方創生プロジェクトとして全学挙げ

題解決に必要な創造的能力を育て、社会の様々て取り組む事業である。

な分野で、また産業のあらゆる業種 ・ 職種で経営者を対象としたデザインマネジメント

活躍できる人材を養成するのに優れた教育で講座、実務担当者を対象としたデザイン思考

あるとの確信をもち、小粒でも個性と魅力にや表現技術などのワークショップ、デザイン ・あふれ、全国から学生が集まる魅力と実力を

設計 ・ 企画等に対するコンサルタントなどがもった大学でありたいと考えている。

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東日本 大 震 災
復興関連情報復興トピックス

先進地域に学び、リーダーを育成する


株式会社日本政策投資銀行東北支店



副調査役

板

倉

理

沙

この度の平成28年熊本地震により被災されこのプログラムは、民間企業等の有志によた皆様方に、心よりお見舞い申し上げます。

る講師が、岩手県釜石市、大船渡市や宮城県

東日本大震災から５年が過ぎ、復興は成長

気仙沼市へ赴き、約半年間にわたり経営 ・ 事へ向けたステージへと移行していく。高齢化

業戦略 ・ マーケティング等のワークショップと人口減少が続く被災地域において、今後、を開催するものである。経営の基礎を学んだ

成長を果たすには「人材」が重要だ。

上で、じっくり自分自身と向き合い、自らが2005年、ハリケーン ・ カトリーナの襲撃を手がけている、もしくは今後手がけようとし受けたアメリカ ・ ニューオーリンズは、市のている事業をどのように計画し、成長させて80％が水没、人口が45万人から半減するといいくのかをメンターと二人三脚で考え抜くプ

う危機的状況に陥った。しかしながら、NPO

ログラムだ。卒塾生から「こんなにも苦しみ等の複数の団体による起業家を対象にした「教もがいた半年は、人生で初めてだった」とい育」プログラムの提供や毎年３月に開催してう声を多く聞くことからも、生易しいプログいる大規模イベント「New Orleans Entrepre-

ラムではないことがわかる。

neur Week（NOEW）」等、起業を促すシステ

気仙沼市での第４期道場における2015年８

ムが整い、継続的な活動を続けたことで、月の入塾式で初めて会ったメンバーが、約半

ニューオーリンズは「起業家の街」へと変わっ年のプログラムを経て2016年２月に卒塾式をていった。

迎えた。入塾式の時、恥ずかしそうに自己紹

翻って、東北の被災地域ではどうだろうか。

介をした彼らが、卒塾式では、しっかり前を

東北大学大学院経済学研究所を中心に、以向き、見違えるほど堂々とスピーチをする姿

下のような活動を行っている。①中小企業のに変わっていた。一緒に走り続けた仲間達と経営人材を対象に、地域における新たな雇用の間には強い絆が生まれており、この地域の機会の創出と産業振興に貢献できる人材を育中心となって盛り上げてくれるに違いないと成する「地域イノベーションプロデューサー

いう確信を抱いた。過去の塾生を含めると123塾」、②岩手県 ・ 宮城県 ・ 福島県に本拠地を置

名が卒塾しており、彼らはこのプログラムでく金融機関、公的支援機関、自治体の職員を培ったチカラと築き上げた絆により、地域に

対象に、東北地域においてイノベーションを貢献し続けてくれることだろう。

実現しようとする地域企業を支援できる人材

また、悲劇を繰り返さないための「教育」を育成する「地域イノベーションアドバイザーも重要だ。2016年４月、宮城県多賀城高校に塾」だ。今後は、対象者を東北６県全域から全国２例目の防災系の専門学科「災害科学科」

募り、東北一丸となった活動が始まる予定だ。

が設置された。東日本大震災の教訓を次世代

また、弊行もサポートしている東北未来創へ伝え、様々な災害から多くの命とくらしを造イニシアティブの活動のひとつ「人材育成

守ることができる人材育成を目標に掲げて道場」においても、地域のリーダーを担う人いる。

材を育てている。

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東北復興 ・ 成長サポート室

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特に被災地域以外においては災害に関する

風化が自然と進んでいく。災害の記憶を次世代に伝えるため、阪神 ・ 淡路大震災の例では「人と未来防災センター」（神戸市）や「北淡震災記念公園」（淡路市）等の体験教育施設があり、修学旅行や社員研修先に組み込まれることが多いと聞く。誰でも学ぶことのできる
これらの施設は、多くの人に対し災害に対する意識を変える働きを担っている。
単に元通りになるだけではなく、変化し続けながらの成長に挑戦している被災地域。自らを高め、それを地域に還元できるような人材の育成と悲劇を繰り返さないための「教育」を継続することが、今後の発展に繋がっていくと期待している。



神戸港震災メモリアルパーク〈筆者撮影〉

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現 場 だ より

北海道糖業株式会社～北海道の地域社会との共生を目指して～
北海道糖業株式会社



総務人事部長

及

川

孝

義

１．
北海道ビート100％のお砂糖を作り続ける製糖メーカー
当社は、行政指導のもと、昭和43年に母体
３社（芝浦精糖株式会社 ・ 台糖株式会社＝現
三井製糖株式会社、大日本製糖株式会社＝現
大日本明治製糖株式会社）からビート糖事業部門を分離統合し、設立 ・ 発足した会社です。
以来40年以上にわたり製糖メーカーとして、
自然豊かな北の大地の恵みをいっぱいに受けたビート（てん菜）を原料に安心 ・ 安全な砂糖を全国に供給し続けています。北海道北見

本別製糖所の全景

市の北見製糖所、伊達市の道南製糖所、本別町の本別製糖所を拠点に、その運営を通じて「北海道の土地利用型農業と共存していく」ことを理念とし、北海道農業の振興、国内甘味資源の自給に努めてきました。

38

２．
最近の国内お砂糖事情
世界的にみると消費量が年々増加している
砂糖ですが、日本国内に限った砂糖消費量は、

また、ビート糖事業を主体としつつ、バイ

アスパルテームや果糖ブドウ糖液糖といったオ生産事業へも進出しています。製糖用酵素

砂糖代替物の台頭、少子高齢化の進行や消費の生産工場から始まったバイオ生産事業です

者の甘味離れを背景に長期的に減少傾向にあが、現在は北海道石狩市と北見市の２か所にるのが実情です。昭和48年には年間318万トン

受託生産工場を構え、小規模な試験から本生に達した砂糖消費量ですが、近年では年間200産まであらゆるニーズに対応できる最新鋭の万トン程度にまで落ち込んでいます。砂糖消設備を備えた工場として稼働中です。

費量の減少は、砂糖の原料となるビート及び平成27年10月に大筋合意された環太平洋戦

さとうきびの生産にも結果として影響を及ぼ

略的経済連携協定（Trans-Pacific Partnership

しかねません。これら作物は、北海道 ・ 沖縄 ・

以下、TPP）の動向や日本国内における砂糖鹿児島それぞれの生産地域で基幹作物として消費量の減少など、当社を取り巻く外部環境

非常に重要な位置にあります。その生産の維は予断を許さない状況です。しかしながら、持 ・ 継続は国土保全に対する貢献に繋がるこ

ここ数年は、ビート作付面積の減少に歯止めとからも、砂糖消費量の減少に歯止めをかけがかかり、ビートも高糖分なものが収穫できる取組をしていかなければなりません。

ていることから産糖量も増え、また、バイオ

また、今後の砂糖消費量に影響が懸念され生産事業の好調も重なって、安定的な利益をるものとして TPP が挙げられます。当初「聖確保することができています。

域なき関税撤廃」とも言われ、甘味資源分野

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NETT No.93●2016 Summer

へも大打撃が予想されましたが、大筋合意さ行う間、製糖所がからっぽになる」と表現でれた内容では、ひとまず現行制度が維持されきるほどです。それらの活動もあって、全道ることとなりました。しかし、具体的な内容

的にはビート作付面積の減少が続く中、平成

はまだわからないものの、高糖度精製用原料

27年度には３製糖所のすべてで前年を上回る糖の無税化、加糖調製品の輸入枠拡大など砂ビートの作付面積を確保することができまし

糖消費量の減少が懸念される点もあり、引きた。また、労働力不足に対する支援だけでは続きその動向には注視していかなければなりなく、病害の防除対策や圃場の pH 管理といっません。

たビートの生産性向上に関する情報提供をビー

砂糖業界としては、こうした砂糖消費量がト耕作者へ積極的に行うなど、ビートの安定減少している現状や懸念に対する取組として、的生産を実現するための取組を多方面から拡

砂糖関係団体を構成員として「お砂糖“真”大させています。

時代」推進協議会を設立しました。３月10日

原料の確保における取組は上述の通りですを「砂糖の日」、11月30日を「いい砂糖の日」が、製糖部分に関わる取組としては、平成27に制定して砂糖の有用性を情報発信するなど

年10月に北見製糖所に大型の新設備を導入しその活動を通して、砂糖に対する正しい認識

ました。これまでもその時々に応じて各製糖を世間へ広め、砂糖消費拡大に向けた取り組

所必要な設備投資は行ってきましたが、今回みを行っています。

の新設備の導入は、３製糖所で製造している
各種砂糖の製造割合を見直すことにより全製

３．
安全・安心で高品質なお砂糖のより安定的な供給への取り組み

糖所の生産効率を向上させ、全社的なコスト削減を図ることを目的の一つとしており、経営資源をこれまでよりも多く投入した非常に

前述の通り消費量は漸減しているものの、大掛かりな設備投資となっています。本設備

砂糖は日常生活に欠かすことのできない基礎が安定的に稼働すれば、高品質な砂糖のより食品です。日本の食料自給率の維持にも大き効率的な生産を可能にし、また多様なユーザーく寄与しており、厳しい消費環境の中でも砂ニーズに対応できるようになり、砂糖を消費

糖の安定的な供給を維持 ・ 確保していくこと者 ・ ユーザーの皆様へ安定的にお届けするたは、製糖メーカーである当社の大きな役割とめの大きな一助になるものと期待されます。

考えています。その役割を果たしていく中で、効率的な稼働ができるよう全社一丸となって原料であるビートの安定的生産に向けた取組

全力で取り組んでいるところです。

は、北海道畑作農業における輪作体系の維持にも関わってくるものであり、喫緊の課題としているところです。高齢化などを要因として農家戸数は減少の一途を辿り、労働力 ・ 後継者不足が深刻な問題として表面化している
昨今、当社としては、ビート耕作者への農作業支援体制の確立に取り組んでいます。具体的には、当社で所有する農業機械の貸出、当社社員が実際に農作業現場に出て農作業を行うなどを通じて、労働力不足に対する支援を行っています。各製糖所一丸となって作業支援にあたっており、その姿勢は、「作業支援を

農作業支援の風景（定植作業）

2016 Summer ● No.93

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現場だよりその他、消費者 ・ ユーザーの皆様が求める
安全 ・ 安心を追及するための取組として、品質管理 ・ 保証体制の強化、フードディフェンスの強化などを推し進めており、ISO9001やFSSC22000といった第三者認証機関による認証を取得することで当社の安全 ・ 安心に対する姿勢を対外的に示せるようにしています。

４．
今後に向けて安全 ・ 安心で高品質な砂糖を供給することを通じて北海道の地域経済に貢献するためにビート（てん菜）畑の風景

不断の努力を重ねていくところですが、その40ためにも砂糖の生産効率向上の取組とあわせ、製糖所での大型の設備投資の検討を含む砂糖

コスト削減をより進めていくことがこれからの生産効率向上とコスト削減を両立させる新先に向けて必要と考えております。

たな設備投資の模索など、その他幅広く、原効率的な農作業を可能にする農業機械 ・ 農

料の確保から砂糖の製造、配送などの物流に業資材の開発 ・ 実用化、先端技術機械を活用いたるまで一連の流れを強化していきます。

した作業体系の構築など農作業量そのものを2018年には創立50周年という一つの大きな減らす省力的栽培体制の確立といったビート

節目を迎える当社ですが、北海道の地域社会の生産性向上のための取組、当社所有の農業と共生する会社として、今後も生産者や地域機械の拡充や現在も行っている農作業支援のの方々と共に安全 ・ 安心で高品質の砂糖を消継続など労働力不足への更なる支援、製糖工

費者 ・ ユーザーの皆様にお届けすると共に地程の見直しや北見製糖所の設備投資に続く他域社会の発展に貢献してまいります。

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NETT No.93●2016 Summer

地 域 アング ル

電力「地産地消」に対応を
今年４月１日に家庭向けを含む電力小売りの全面自由化がスタートした。65年間にわたって、大手電力会社がそれぞれの地域で電気の販売を独占してきた制度が崩れ、約８兆円とされる市場がガスや石油、通信、鉄道などさまざまな業種からの新規参入業者に開放された。事業者間の競争を通じた電気料金引き下げへの期待は大きいが、それにも増して重要なのは、消費者がだれから電気を買うかということの選択権を持ったことだ。
電力販売の地域独占制度は戦後の1951年に導入。日本の経済成長に伴って膨らむ電力需要に対応するため、電力会社は地域独占制で保証された経営の安定性に支えられて発電所を作り続け、そのコストは電気料金という形で消費する側に跳ね返ってきた。
だが、日本の経済成長が鈍化し、少子高齢化の進展で将来の人口減少が避けられぬ中、右肩上がりの需要を前提とした制度の存続が不可能なのは明白だ。
小売り全面自由化を軸とする今回の電力シ
ステム改革は、東日本大震災と東京電力福島
第１原発事故による電力の供給混乱と電気料金の高騰が直接的な契機ではあるが、遅かれ
早かれ、電力を利用する側と供給する側の関係を見つめ直す機会は訪れたろうと考える。
自立 ・ 分散型のエネルギー供給を可能とする
技術的な基盤が整いつつあることも理由の一つだ。太陽光パネルと蓄電池、燃料電池を組み合わせれば、個々の家庭の単位でも、かなりのレベルで、遠隔地にある大規模発電所から送電網を使って送られてくる電力会社の系
統電力への依存を抑えられる。
コミュニティー単位で取り組むのであれば、さらに可能性は広がる。太陽光や風力、水力、
バイオマス、地熱など地域特性に合った再生
可能エネルギーに、下水道や清掃工場の廃熱



時事通信社
記者

経済部

伊

藤

航

介

など未利用エネルギーを効率的に組み合わせ、
ホームエネルギー管理システム（HEMS）で集めたエネルギーの使用状況を基に適切な需給調整を行うことができれば、エネルギーの「地産地消」は夢物語ではない。
今、注目を浴びているのは、福岡県南部に位置する人口４万人のみやま市の取り組みだ。
同市と九州スマートコミュニティ、筑邦銀行の共同出資で電力会社を立ち上げ、家庭向けの電力小売りに参入。当初1000世帯から電力供給を始め、３年後に同市の全世帯の７割に当たる１万世帯への供給を目指す。
ユニークなのは、自営線を使った電力供給も視野に入れていることだ。電力会社が所有する電線ではなく、自前の送電線で電力供給を行うことになれば、系統電力からの自由度は飛躍的に高まる。供給混乱は経済的、社会的影響が大きいため、系統電力を完全に切り離すことはできない。それでも電力会社との関係を大きく変える可能性がありそうだ。
逆に、大手電力にとっては、みやま市のような取り組みが広がっていくのを指をくわえて見ているだけでは、面単位で顧客を失うことになりかねない。電力供給や需給管理に関するノウハウはあるわけで、電力を利用する側と供給する側の関係の変化に対応し、どのような提案を打ち出せるかが問われる。
電力小売り全面自由化の初年度は、ひと言で言えば、消費者の多い大都市圏で、電気使用量の多い世帯を対象に「安さ」を競う勝負が展開されている。ただ、自由化の波は今後、着実に大都市圏から地方都市にも広がっていくと予想される。新規参入事業者や越境進出する大手電力との競争にさらされる地方の電力会社は、とりわけエネルギーの「地産地消」を目指すコミュニティー単位の取り組みへの関与が必要となるのではないか。

2016 Summer ● No.93

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地域活性化
連携支援事業
成果報告

地域活性化に向けた
多様な人材育成プログラムに係る調査研究
八戸工業大学



（前）課長

はじめに
地域活性化を図る際の現状の課題として、地方の人口減少克服がある。大学等進学時と卒業 ・ 就職時の若者人口流出の解決を図ることが重要であり、大都市の大学進学に対して、文部科学省においては大都市圏の学部新設等に制限を設けるなどの施策が検討されている。

社会連携学術推進室

大

野

和

弘

あおもり
シ ニ ア
起
業
ハ ン ド
ブ ッ ク

また、労働力人口については、若年層に注視されがちであるが、シニア層や女性に注目す
ると、学び直しにより活動を活性化すること
で地方における経済が進展する可能性があると思われる。

において、「開業率 ・ 廃業率が米国 ・ 英国レベこのことについては既に、文部科学省におル（10％台）になることを目指す」としておいて「高度人材養成のための社会人学び直し

り、この実現に向け、産業競争力強化法の施策

大学院プログラム」を推進するなど、社会人として市区町村が民間事業者と連携し、創業のキャリアアップの支援が行われている。

支援を行っていく取組みを応援することとまた、個々の大学においてもいわゆるシニア

なっていることに言及した。同氏は、本学の層を対象とした社会人の「学び直し」「再チャ

位置する青森県が発行した「あおもりシニア

レンジ」などの人材育成事業を独自に行って起業ハンドブック」の制作者として、深く当いる。

地域での支援をいただいており、また、本県で本事業では、地域の産業を支えうる多様な人材育成プログラムの調査研究を行った。

は創業 ・ 起業の支援に際し、シニア層や女性層毎などターゲットを絞り推進している。一方、「シニア支援」というコンテンツでは、余潜在化した労働力層

42

暇を楽しむなど誤解を招く場合もある旨の意
見を青森県商工労働部の担当者から頂戴した。

上述のように労働力人口の定義として、若女性層については、創業 ・ 起業の他に理系

年層を除くシニア層や女性に注目し、先ず支女子いわゆるリケジョが知られるようになり、援について考察した。

少子化の中で理系進学のメリットを女子生徒

シニア層での創業 ・ 起業支援の第一人者でにアピールする際に大学などで用いたり、産ある銀座セカンドライフ株式会社代表取締役

業界でも技術者の女子比率を向上させるなど

片桐実央氏にセミナーを開催していただいた。

様々な様態で広がりをもたせている。本学でそのセミナーで同氏は平成25年６月に閣議決も「女子高校生のための進路選択支援フォー

定された「日本再興戦略－ Japan is Back －」ラム～なりたい自分って何？～」を開催した。

NETT
NETT No.93●2016 Summer近年、女性の活躍の場が多方面に広がり、様々が明確な割合が高く、自己学習の時間も男子な働き方が求められ、文理の垣根を越えた科に比し、長くなっている。女子の志願者動向

学的なものの考えを持つことがますます必要

では、これまでの人文科学系の分野に社会科な時代となってきたことから、様々な分野で学系が肉薄しており、具体的学部としては活躍する女性を招き、青森県内および近隣に経営学部、経済学部、法学部、商学部の志願住む女子高校生の進学や就職など将来の進路者が多くなっている。これらは女子大学には選択を学校法人として支援した。科学への興ない学部（法学部のみ１女子大学あり）であ味を深める機会の提供や支援などを行い人材る。今後、さらに理工系への志願が増えると育成に取り組んでいる、東京大学大学院情報

類推される。

学環／生産技術研究所 教授大島まり氏を招き、講演をいただいた。パネルトークや質問コーナーも設け、その後の参加者アンケート
では、進路選択の参考になった、進路選択の幅を広げることが出来たという声が多く聞かれた。

地方大学における社会人の学び直し等の実態に関する調査
三大都市圏（埼玉、千葉、東京、神奈川、愛知、京都、大阪、兵庫）を除く全国の大学廣告社で行った前年度入試で大学毎の志願378校に書面でアンケート調査を行った。回答者数の上位120校を対象に行った志願者動向

大学は151大学、回答率は40％であった。設問

分析についての報告が公開されており、全国

内容は、学び直しの取組形態や体制、得られ高等学校２年生の大学進学に関する意識調査

た効果や実施する上での課題等である。学びでは、女子の方が将来目標やキャリアプラン

直しを行っていると回答した大学は62％で、半数以上の大学が学び直しに関して取り組みを行っていることが分かった。次に、取り組
みの実施形態であるが、科目等履修生制度を設けている大学が30％で、次いで正規課程や聴講生制度が多い結果となった。また、複数の取り組みを実施している大学は、取り組みを行っていると回答した大学の約60％であった。文部科学省からの委託事業や、金融機関
や経済団体と連携した人材育成プログラムといった学内独自のプログラムを実施している大学も17％にのぼる。大学の保有するノウハ
ウを活用した、地域の活性化や地域課題解決に向けての人材育成プログラムについて取り組んでいる大学もあった。
実施体制としては、学内の専門部署もしくは複数部署で実施している大学が90％であった。続いて、実施経費であるが、対象者の受講料や、受講料と学内運営費で実施している大学は約70％で、大学の付帯業務的な位置付けになっているため、学内運営費なしでの実施は難しいのではという意見もあった。

2016 Summer ● No.93

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地域活性化連携支援事業成果報告

対象者からの徴収経費については、実施形

度のプログラムなどによる社会人の学び直し

態や登録単位数及び履修科目数によって異なやキャリアアップを実施している。また、ると思われるが、半数以上の大学が無料～５「学び続ける社会」の実現のため、新たに制万円の経費で運営している。

度化された文部科学省職業実践力育成プログ

取り組みにより得られた効果としては、大ラム（BP＝Brush up Program）の認定に向学の認知度向上が29％、次いで学生の修学 ・けた取組の回答もあった。さらに、教育再生

研究意欲の向上が18％で、地域課題解決に実行会議で提言され、現在審議がすすめられ繋がった、地域に貢献できたと答える大学もている「実践的な職業教育を行う新たな高等あった。

教育機関の制度化に関する有識者会議」では、取り組みを実施していない大学、実施して学校教育法に新たな高等教育機関が制度化さいる大学ともに、担当教職員の不足や通常業

れ、地域の職業人育成に大きな効果をもたら務に追われているため、新たな業務に取り組すものと期待されている。

めないという課題があると答えたのは50％に

これらは、平成18年に約60年ぶりに改正のぼった。その他、経費の不足や受講者の十された教育基本法に新たに加えられた「大学分な獲得も課題として挙げられていたが、新は、学術の中心として、高い教養と専門的能

規の取り組み及び取り組みの拡大に繋げるこ力を培うとともに、深く真理を探求して新たとが難しい、と考えている大学が多いと推測な知見を創造し、これらの成果を広く社会にされる。

提供することにより、社会の発展に寄与するものとする。
」に結びつくものと考える。いず

おわりに
前述の大学への調査では、文部科学省履修証明プログラムや厚生労働省教育訓練給付制

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NETT No.93●2016 Summer

れにしろ、高等教育機関は人材育成という地
域貢献の受容性が高まっていくものと思われる。

地域活性化
連携支援事業成果報告「美酒王国秋田」日・ 英語版制作による
秋田35酒蔵の国内外でのブランド力強化
国際教養大学アジア地域研究連携機構



特任教授

竹

村

豊

Ⅰ．はじめに2013年秋、秋田の日本酒造りの歴史と文化を内外に発信し、ブランド力強化を目的に、
日 ・ 英両国語で秋田の酒蔵の紹介本を制作するプロジェクトを国際教養大学 ・ 東アジア調査研究センター（現アジア地域研究連携機構）
で立ち上げた。事業の成果物は秋田県酒造組合（小玉真一郎会長）所属の35酒蔵の物語を纏めた本である。この事業の遂行が資金不足の為、危うくなった際、本書の編集委員である（一財）秋田経済研究所 ・ 松渕秀和所長より「美酒王国秋田」第一回編集委員会（於：秋田県酒造組合 2014.05）「平成27年度ほくとう総研地域活性化連携支援事業」を紹介され応募し採用された。お蔭で英語版発行まで実現することが出来た。紙面

から協力が得られることになった。2014年５をお借りして関係諸氏に深く感謝申し上げ

月、酒造組合正副会長及び県庁始め県内関係たい。

者、計９名による編集委員会を立ち上げた。
日本語版の書名を酒造組合所有の商標「美酒Ⅱ．事業経緯王国」に「秋田」を入れ、ロゴと共に「美酒王国秋田」、副題は「秋田の酒蔵文化を訪ね2012年度から東アジア調査研究センターにて」とした。ここに日 ・ 英両国語による酒蔵

秋田銀行より出向していた本間光昭研究員がの本の制作がスタートした。平行して進める

秋田の酒蔵と日本酒を内外に紹介するため、英語版の書名は様々な候補が挙がったが、最ワイナリー ・ ガイドブックのような格調高いもシンプルで内容を直接表している“Akita

本を日 ・ 英両国語で作って対外発信しようと

Sake Breweries and Their Stories”に決定

いう提案をしてきた。センター内部で議論をした。

進め、秋田の酒造りの伝統を担ってきた酒蔵とそこで働く人々に焦点を当てた「物語」をこれまでなかったような一冊の本に纏め、秋Ⅲ．
「美酒王国秋田」の制作

田の日本酒造りのブランド力強化の一助に出本事業の趣旨に沿った本を制作するには各来ないかと構想が膨らんだ。2014年初春、構

酒蔵の「物語」が最も重要となる。第三者が想実現のため秋田県酒造組合の小玉真一郎会

原稿を起こすのではなく、自らの蔵のルーツ

長の許を訪れ酒造組合の協力を仰いだ。小玉を振り返って、外部から窺い知れない物語を会長は趣旨に賛同され、組合所属の35の酒蔵

披露してもらうため、35の各蔵に原稿の執筆2016 Summer ● No.93

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地域活性化連携支援事業成果報告をお願いすることにした。各酒蔵の歴史 ・ 文

農業集団と協力してより良い秋田の酒米開発

化 ・ 酒造りについて語ってもらうためガイドに携わる酒蔵等々、「物語」は尽きない。

ラインや文字数を設定し、自蔵の自慢の写真や付帯情報の提供もお願いした。

読者に酒蔵の物語のイメージを更に膨らませてもらうため、写真の役割も大きかった。

編集委員会は国際教養大学アジア地域研究

35蔵のうち６蔵から提供された写真は写真家連携機構に事務局を置き、原稿の依頼、蒐集、による質の高いものであり、トリミングしてその後の文体統一やデータ化を行った上で、掲載させて頂いた。残りの酒蔵の写真は、秋編集委員９名に原稿を送り、事実関係を中心

田の写真家 ・ 高橋希さん、本間編集委員会事に確認を行った。修正後の原稿については各務局長と私の３人で北は鹿角市 ・ 花輪から南酒蔵の執筆者にもう一度確認してもらい慎重

は湯沢市 ・ 前森まで29蔵の写真を撮らせて頂に校正を進めた。

いた。３月のまだ雪が残る頃から５月初旬ま

各酒蔵の「物語」の中で製品や造りの紹介

で、限られた時期に撮影時間も短い中、酒蔵はするが価格表示はせず、商業広告は載せなを中心にそこで働く人々の姿を捉えてくれた。

いことにした。巻頭言で小玉会長に四季の変原稿と写真が揃い日本語版は2015年８月末に化の中での秋田の酒造りを語ってもらい、解校了した。

説「秋田の酒について」は秋田県総合食品
研究センター醸造試験場 ・ 高橋仁場長に秋田に於ける酒造業興隆の歴史概観を執筆して頂いた。

Ⅴ．制作資金
少し時間をもどしてみる。酒蔵から原稿入

すぐに原稿を提出してくれた酒蔵もあった

手が進む一方、制作資金の目処はなかなかつが、35蔵すべての原稿が集まったのは依頼開かなかった。広告 ・ 宣伝を付けず当初の編集

始から約１年後の2015年５月であった。

方針を貫くため、編集委員会でも激しい議論の末、最終的に長年秋田で良質な本を出し続Ⅳ．酒蔵の「物語」

仰ぎ、最終編集と発行をお願いすることにし原稿に綴られた酒蔵の「物語」は期待に違た。同時に秋田県酒造組合と国際教養大学にわず「物語」に登場するお酒の味をより深い

発行部数の過半数を予約購入してもらうことものに変えるものであった。酒蔵の敷地内にで漸く日本語版出版の目処をつけることがであって500年以上に亘り酒造りを見守ってきた

きた。

欅の老木や数百年間祭祀を怠らないお社、江ほぼ同時期に冒頭で述べた（一財）北海道東戸時代の藩主の褒め言葉にちなんだ蔵の代表

北地域経済総合研究所（ほくとう総研）の地

酒銘、数百年前に建てられ増改築を重ねた蔵

域活性化連携支援事業に採用され、英語版制の佇まい。比較的新しいものでは19世紀後半

作の資金支援とシンポジウムに支援を受けらから20世紀初頭にかけて建てられ、国の登録れることになった。

有形文化財に指定された建物や内蔵の数々、創業以来100年以上湧き続ける清冽な仕込み
水、東北の酒造業発展に大きな影響を与えた46

けている㈲無明舎出版の安倍甲舎主の協力をⅥ．日本語版の出版とシンポジウムの開催

国税庁技師による「きょうかい６号」酵母の2015年９月20日、関係者のご尽力で待望の発見と日本全国への頒布に纏わるエピソード、「美酒王国秋田」が刊行された。無明舎より取今に続く杜氏集団「山内杜氏」「長野杜氏」の次店経由一般書店の店頭に並ぶ他、ネット販

存在、酒蔵の周りで栽培された酒米に拘る蔵、売の大手経由でも販売された。

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NETT No.93●2016 Summer隠れ１位）とその背景、国の制度と消費者の嗜好の変化に対応する酒蔵、特定名称酒の拡
大、海外市場への進出、日本食以外のフレン
チ、イタリアンに合う日本酒の開発、酒蔵ツー
リズムとして観光事業とのコラボレーション、
そしてプロモーション ・ ツールとしての「美酒王国秋田」日本語版、海外では英語版の役割が期待されること等、直面するほぼすべての課題について触れて頂いた。
佐藤淳先生は大量生産と少量高級酒に二極化している日本酒もワインのようにランク付
けをすべきであり、日本酒と比べ仏 ・ 伊のワ
イン輸出量の桁違いの大きさを指摘、東日本
大震災後被災地支援のため被災地の酒蔵から「美酒王国秋田」表紙 （2015.09.20）

特定名称酒の購入が増大していき東北全体へ広がっていったこと、新しいやり方の若手酒造家の登場など提言やご指摘を頂いた。

ほくとう総研の支援の一部で本の制作と同国際教養大学の学生時代に起業したトラベ

じ問題意識で日本語版出版記念シンポジウム

ルデザインの須崎裕社長は、インバウンド外「秋田の『酒物語』～美酒王国の対外戦略～」

国人観光客対応の実体験と秋田に来てからのを開催した。名古屋大学のニコラ ・ ボーメー

観光業の実践の中から自然、農業や酒造業なル准教授（PPT スライドの参加）、㈱日本経

ど地場産業を拠り所にした体験型観光の重要済研究所地域本部の佐藤淳上席研究主幹、秋

性と問題点を語った。

田県酒造組合の小玉真一郎会長、秋田在住の名古屋大学ニコラ ・ ボーメール先生はスラ

観光業 ・ トラベルデザイン㈱の須崎裕社長にイドによる参加であったが、「日本酒を他の食パネリストをお願いした。

文化の国で広める」ため、―日本酒とワインは似ているところとそうでないところを認識して広めること―ワインの代替として日本酒を飲むよう仕向けること―「日本の秋田の酒」であることを強調すべ
きことなど日本料理以外の料理にも合う日本酒の開発や発信が世界市場拡大のため重要であるとの認識を示した。

シンポジウム ・ 秋田の『酒物語』～美酒王国の対外戦略～（於：国際教養大学 2015.10.03）


小玉会長は基調講演として、秋田の酒造り興隆の歴史、技術発展の経緯、秋田の清酒消費量の多さ（一人当たり全国２位ながら実は

その後のパネルディスカッションでは「美酒王国秋田」の編集委員も参加し、①

地域性の強調の有り方②

酒蔵ツーリズム推進による知名度の向上③ 日本酒のレーティングの必要性と公正な制度確立の問題2016 Summer ● No.93

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地域活性化連携支援事業成果報告④

造りを含む体験型酒蔵観光の勧めしいものに替えることなどを基本方針とした。

⑤ 秋田の酒造会社の海外展開（輸出）の現

編集作業は国際教養大学の豊田哲也准教授を状と今後の課題

中心に進め、翻訳に携わる学部生を募集。そ⑥ 内外のニーズに合わせた特定名称酒生産の後学内で訳文を検証した上で外部の専門家拡大のための設備投資に行政の奨励策の必による Proofread（校正）を委嘱した。日本語

要性

版刊行半年後に英語版を校了し、2016年３月

等について議論が交わされた。

末に秋田で刊行された。

いずれも秋田の酒蔵文化を内外に発信し酒造産業を拡大するための示唆に富む議論であった。

Ⅶ．英語版の制作

Ⅷ．ツールとしての「美酒王国秋田」と今後
日 ・ 英両国語版の酒蔵紹介本は前者は出版社に最終編集と発行を委嘱したため有料、後日本語版が刊行して、英語版の制作が本格者は「ほくとう総研」と国際教養大学のお蔭化した。英語版の編集 ・ 発行は国際教養大学で無料で配布することができた。当初の目的

アジア地域研究連携機構で行うこととし、35ブランド力強化のため、如何に多くの内外のの酒蔵の物語、巻頭言、秋田の酒に関する解

日本酒関係者や一般消費者に本書を届けるか説はできるだけ日本語版に忠実に英訳するこが我々の次の使命である。日本語版は、業界と、麹 ・ 酒母 ・ 醪等について外国人読者のた関係者への配布の他、海外の日本レストラン

め最低限の解説を付け加えること、本のサイ100軒を選び、直接本書を送ることを決めた。

ズは片手で持てるようＢ６とすること、掲載

英語版は版をＢ６に縮小したこともあり、機写真を再編集すること、表紙を英語版に相応

動性に優れたツールとなった。日本語版を送った日本レストランへの送付、日本貿易振興機構（JETRO）のご協力で海外事務所に纏まった数量の英語版を置かせて頂き、関係者に利用頂くことにした。更に電子書籍を制作し、世界中のどこからでも廉価で購入してもらう
計画も進めている。これまで日 ・ 英語版を手にされた関係者には概ね好評ではあるが、日本語版に就いては購入者が伸びない。価格の問題もあろうが各酒蔵が販売促進に本書を利用すると自動的に競争相手の情報も伝わるという問題がある。私達は「秋田の酒蔵と酒造り」全体のイメージアップを図ろうとしているがひとりよがりのところがあるのかもしれない。今後も改訂や電子書籍への進出を通じて本書の利用価値を高めることが秋田の酒蔵
文化の発信やブランド価値の向上に繋がると英語版“Akita Sake Breweries and Their（2016.03.30）
Stories”表紙

48

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NETT No.93●2016 Summer

信じるが、「物語」を紡いできた酒蔵の声に常に謙虚であるべきと戒めている。

地域活性化
連携支援事業
成果報告

福島県浜通り地域における「復興まちづくり」の課題～水俣市 ・ 長岡市に見る「連携」と「共生」のまちづくり～

東日本国際大学



山口大学

１．
はじめに

人文学部

副学長
准教授

福
速

迫
水

昌
聖

之
子

震災発生後、「絆」の重要性が叫ばれている
一方で、「あつれき」「分断」という矛盾が放東日本大震災発生から５年が経過した。こ置されれば、地域復興に暗い影を落とすといの間の「復旧 ・ 復興」の進展について、そのうことだけでなく、住民主体のまちづくりの評価は分かれるが、地域や個人によってその

足枷、ひいては地域力の低下となることは疑差が広がっていることは確かだろう。この「格いない。

差」は様々な要因が複合的に重なって生じる

本稿ではこの課題の解決策を探るため、未と考えられるが、しばしばそれが地域におい曽有の地域の危機と分断を乗り越えて共生のては「あつれき」「分断」となって表出する。

まちづくりを進めてきた水俣市と、東日本大

地域横断的な未曽有の災害からの復興には

震災の直近の大規模な震災であった中越地震

一人ひとりの、そして地域の連携が不可欠だ

後に、地域連携の一つの形としての合併を行っが、しばしばそこに「壁」が出現する。それた長岡市および旧山古志村の事例を考察する。

は一義的に行政システムあるいは自治体間の壁であるが、「行政＝自治体＝地域」という意
識醸成の結果、地域社会の壁ともなっている。
福島県浜通り地域においても、地域アイデン２．
熊本県水俣市の事例―「分断」から「共生」への試み―

ティティが震災によってクローズアップされ、いわゆる「水俣病」で全国的に知られる熊「復興」「帰還」の源泉となり、シンボル的な

本県水俣市は、東日本大震災発生後の福島の役割を果たしていることは疑いないが、しば状況と比較され、公害や環境問題さらには賠

しばそれが避難者対応や補償と結びつくこと

償問題という面から言及される機会が増加しによって「壁」となり、地域セクショナリズている。しかし本稿では、地域の災禍をめぐムともいうべき排他主義に転換する事態を招る復興まちづくりのモデルという観点から、いていることも事実である。

水俣の事例を取り上げたい。
⑴ 「もやい直し」と自治体の主導的役割
水俣病の発生は、健康被害という悲劇だけではなく、水俣病をめぐる立場の違いから地域社会を鋭く対立させ、偏見や差別を生み、分断を招くものであった。それはまた、外部の数多くの専門家による知の蓄積や運動家の支援があっても、裁判闘争や補償制度のあり方をめぐって亀裂を深めていった。
そのような中、1956年の水俣病の公式発見

山古志地域の美しい棚田



以来、水俣病患者救済問題は40年を経て、1995

2016 Summer ● No.93

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地域活性化連携支援事業成果報告

年に「政治的決着」を見ることとなるⅰ。また、1990年には485億円を要した水俣湾のヘド
ロ浚渫埋め立て事業も終了する。これらを背景に、以降水俣についての地域政策は公害と患者補償の問題から環境及び地域づくりへ転換していく。1990年からは、水俣市に設置された水俣振興推進室を中心に「環境 ・ 創造みなまた推進事業」が開始された。
水俣病をめぐる地域社会の確執や分断を乗り越え、地域コミュニティの再構築をめざす

整備された水俣湾

活動のキーワードとして吉井正澄水俣市長（当時）が唱えたのが「もやい直し」であるⅱ。その理念は、水俣病問題は患者を含めた市民全

とくに、近年は水俣病についての情報発信体の課題であり、水俣再生を市民参加で進めなどの一方で、被害患者が生産する無農薬農

ようという点にある。これを旗印に、まちづ産物の販売を行うなど、公害の悲劇をふまえくり組織「寄ろ会みなまた」など多くの住民

た「環境」を軸とするまちづくりを体現した組織が設立された。また、「水俣病犠牲者慰霊活動を行っている。それは、水俣病という現式」の再開や水俣のまちづくりに関わる多数

在進行形の課題への対応と並行して、地域再の市民によるイベントなどを通じて、市民と生の現実的な取り組みを進めていくことの必患者団体 ・ 患者支援団体の融和が少しずつ図然を示していると言えよう。

られた。
⑵

患者支援運動から人々をつなぐ

ネットワークづくりへ―相思社の役割―

３．
新潟県長岡市・旧山古志村の事例―「合併」による「復興」と「共生」の試み「もやい直し」の象徴的な存在として1970年

東日本大震災以前、それに類似した災害と代から水俣病患者の支援団体として活動してしては、2004年10月に新潟県川口町（当時）

きた水俣病センター相思社がある。当初、水を震源に発生した中越大震災（中越地震）が俣の外部からやってきた人々を中心として行挙げられる。新潟県およびその周辺は何度も政 ・ 企業はもとより地域社会とも対抗する激大規模な震災に見舞われてきたが、その中でしい運動を展開してきた相思社は、1990年代

も中越大震災は、近年では阪神 ・ 淡路大震災

からは水俣病に関わる資料整理事業を本格化に次ぐ規模の甚大な被害を引き起こした。今し、水俣病を伝える活動を通して水俣の地域

般の東日本大震災と比較すると、津波被害とづくりに積極的に関わるようになった。現在

中山間地域の土砂災害という相違はあるが、の相思社は、水俣に根付く形でまちづくりに福島とも地理的に近いことや柏崎刈羽原発がおける行政との協働事業等も通じて、患者と隣接していることもあり、水俣とは別の様々支援者 ・ 地域住民と行政などをつなぐネット

な観点から着目されている。

ワークづくりの役割を担っている。

とくに中越の場合、その被害の多くが中山患者への一時金260万円と医療費の支払いという形で、政府による水俣病問題最終解決案として提示された。しかし、現在も新たに水俣病患者が認定されるなど、未だ患者数の正確な把握にも至っていない。
ⅱ「もやい直し」とは、漁村の言葉で、船と船をつなぎ、人々が心を合わせて助け合うという意味をもつ。
ⅰ

50

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NETT No.93●2016 Summer

間地域という過疎と高齢化が進む地区であり、年後の合併が既に決定していたことである。

震災がそれに拍車をかけたという点で、東日国主導かつ県が方向性を示したとは言え、自本大震災と同様の、あるいはさらに厳しい状

治体が震災前から危機意識を持ち、検討した

況に追い込まれたとも言える。その象徴が、結果として合併という選択をしたのである。

震災で全国的に有名になった山古志村（当時）また、長岡市が謳う三次に渡る「ゆるやかなである。そしてこの山古志村および周辺被災

合併」は、時間をかけ、地域の主体性に最大自治体の復興は、震災後に行った長岡市との限配慮することで、住民が地域の在り方を考

合併と切り離すことはできない。

える機会と無用なあつれきを生むことを抑え

奇しくも中越大震災発生から10年を迎えた

るのに奏功したと考えられる。

が、それは長岡市と周辺自治体との合併によ

実際に、震災発生前から合併の動きはあっるまちづくりの10年でもあった。その間のたものの、震災によってその動きはむしろ加復興への歩みは、今後の福島の直近の復興モ

速されたⅳ。ともあれ、地域の危機的状況に際デルとして、多くの面で参考になると考えらし、行政のみならず地域住民が自らの地域をれる。

どのようにしていくかを考える契機になったことは確かだろうⅴ。

⑴

合併に向けた検討 ・ 協議―危機意識の共有

長岡市周辺自治体の合併の動きは、平成の⑵ セ ーフティネットとしての連携
―行政の壁を越えた対応の必然

大合併の当時、新潟県が「新潟県市町村合併

地震などの大規模災害は、行政区分を越え促進要綱」を公表したことに始まる。その後て発生し、その対応も必然的に地域横断的な各自治体での住民アンケートや議会審議などものにならざるをえない。しかし、住民へのを経て、2005年に第一次合併、翌2006年に第対応をはじめ、その後の復旧 ・ 復興は基本的

二次合併、さらには2010年に川口町と第三次に地域＝基礎自治体が担うことになるため、合併し、新長岡市が誕生した。その間に大震

しばしばこの自明の理が棚上げにされ、結果災が発生したため、震災復興と三次にわたる

行政の壁が様々な問題を引き起こしてしまう。

合併が同時並行で進められた。

しかし山古志村の場合、壊滅的な被害を受け、復興と合併はいずれも地域にとって困難な

地震発生翌日には村長が全村避難を決定し、課題であるが、長岡市の場合、むしろ合併が旧長岡市がそれを受け入れるという体制を復興を後押しする形で進められてきたと言え早々に決定した。住民の生命の安全を第一にⅲる 。

する方策をとるにあたって、行政の壁や住民

最も重要な点は、大震災発生の直前に山古の地域セクショナリズムが、大きな阻害要因

志村ほか長岡市周辺自治体が合併に向けた検にならなかったのは、既に合併が決定事項だっ

討協議を行っており、震災発生時におよそ半たことが最大の要因であろう。

中越大震災復興10年記録集の巻頭において、NPO 法人中越防災フロンティア理事長 田中仁氏は「長岡市との合併が復興の後押ししてくれました。旧山古志村のままでは多くの課題に対応することが難しかった」「長岡市全体の中で山古志の復興を全力で進めていただいた」と述べている。
ⅳ
川口町（当時）は、中越大震災の震源地であり、財政も危機的状態に陥ったが、新潟県の支援もあり、財政健全化を図り、長岡市との「飛び地」合併を行った（第三次合併）。
ⅴ
第一次合併時に、当初協議会に参加していた栃尾市では、市議会において法定合併協議会設置が否決され、脱会した。しかし、その後に実施した住民投票で長岡市との合併が賛成多数となり、再度市議会で合併協
議会設置議案が可決され、第二次合併に加わった。
ⅲ

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地域活性化連携支援事業成果報告

長岡市合併 ・ 中越大震災年表年月日

主な合併関連の出来事

主な震災関連の出来事（山古志地域等）

2001年 ２ 月 １ 日 「新潟県市町村合併促進要綱」公表
８ 月14日長岡市広域行政組合が「長岡圏域構成市町村財政現況調査」を策定

2004年 １ 月21日

栃尾市議会で ７ 市町村による法定合併協議会設置を否決

１ 月23日６ 市町村長会議を開催※長岡市、中之島町、越路町、三島町、山古志村、小国町の ６ 市町村で法定合併協議会を設置して協議していくことを確認

２ 月24日長岡地域合併協議会設置調印式を開催
合併協議会を設置（告示）長岡地域

９ 月 ９ 日 長岡市と ５ 町村で合併協定調印式を開催
９ 月10日 寺泊町長が長岡市長に合併協議の申し入れ
10月23日新潟県中越大震災発生・災害対策本部設置

10月24日長岡市災害ボランティアセンター設置

10月25日山古志村が長岡市へ全村避難

10月27日長岡市で仮設住宅の建設開始（11月から入居開始）

11月13日 和島村長が長岡市長に合併協議の申し入れ
12月 ８ 日

仮設住宅敷地内に在宅介護サービス施設

12月23日山古志村で仮設住宅入村式

12月27日 長岡市議会が寺泊町との合併協議会設置議案を可決
与板町長が長岡市長に合併協議の申し入れ
2005年 １ 月21日

県知事に長岡市・栃尾市及び長岡市・与板町合併協議会設置を届け出

３月１日

県が中越大震災復興基金を設立

３ 月16日長岡市復興委員会を発足，長岡市復興計画策定へ

長岡市・和島村・寺泊町・栃尾市・与板町で合併
３ 月18日協定調印式を開催
４月１日

合併 新長岡市誕生（長岡市・中之島町・越路町・
三島町・山古志村・小国町が合併）

７ 月15日

被災者公営住宅建設着手

７ 月22日

山古志地域などの避難指示・勧告が一部を除き解除11月10日中山間地型復興モデル住宅建設説明会

2006年 １ 月 １ 日

合併 新長岡市誕生（長岡市・和島村・寺泊町・栃尾市・与板町が合併）

９月１日

山古志支所を開設

９ 月26日 川口町が長岡市に合併協議の申し入れ
2007年 ４ 月 １ 日

震災による避難指示・避難勧告すべて解除

７ 月16日新潟県中越沖地震発生

2009年 ６ 月 １ 日 長岡市・川口町任意合併協議会を設置
10月26日 長岡市・川口町合併協定調印式を開催
2010年 ３ 月31日 合併

新「長岡市」誕生

2011年10月23日
2012年 ４ 月 １ 日 シティホールプラザ

中越メモリアル回廊 ３ 拠点・公園オープン
アオーレ長岡オープン

2014年10月23日

中越大震災から10年

2015年 ４ 月 １ 日 第 １ 次合併から10周年（出所）長岡市 HP および長岡市地域振興戦略部「新潟県中越大震災

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NETT No.93●2016 Summer

復興10年記録集」を元に福迫作成

これは行政側において、当初の避難対応やであるという点である。

復旧がスムースに行われるだけでなく、その長岡市の復興計画においても、当初から「中後の中長期的な地域復興および住民の生活再

山間地域の再生」は主要課題の一つであった建という点においても、重要な効果があるとが、山古志村のように全村避難が長期に渡っ考えられる。すなわち、避難者は「移住＝故たにも拘らず、その再生に取り組むことがで郷を棄てる」か「帰還」かの二択を迫られる

きる素地としては、「長岡方式」と呼ぶ「ゆることなく、同一地域（＝行政区域）内の移動

やかな合併」が奏功している。

となり、物理的な面だけでなく、精神的にも「長岡方式の地域自治」の特徴は、合併前の

かなりハードルが下がることは推察される 。

旧町村ごとに支所と地域委員会を設置し、そⅵ

こに一定の権限を持たせている点である。合⑶

合併と復興の両立

併後に旧市町村単位で支所を設置されること―「長岡方式の地域自治」

は多いが、それが地区ごとの壁や既得権益の中越大震災と東日本大震災に共通している

温存に繋がるとする否定的な見方もある。しのは、中山間地域と沿岸部の違いはあるが、かし長岡の場合、支所と地域委員会が連携す

被災地の多くが過疎や人口減少が著しい地域ることで、より地域に密着した住民主体のま図
合併の懸念事項「長岡方式の地域自治」により解消します。

合併することによる不安や懸念としては、次のようなことがあげられます。
①合併すると地域の伝統や文化が失われるのではないか？
②合 併後は中心部だけが良くなって、周辺部が取り残されてしまうのではないか？
③市役所や役場が遠くなり、今よりも不便になるのではないか？
④住民の声が行政に届きにくくなるのではないか？

長岡方式の地域自治

合併後も、地域住民の声を十分行政に反映するために、長岡市以外の旧市町村単位に支所を設置します。
支所では、通常の住民サービスのほかに、地域固有の業務や支所で行った方が効果的な業務などを行ないます。
当該地域の施策やまちづくりについて、地域住民の立場から検討し、行政に反映させる
ために、地域委員会を設置します。

地域委員会は市の附属機関です

支所が地域委員会の事務を担います

市長は、地域委員会の提案、意見を尊重し、地域の行政運営を行ないます。
地域委員会は地域にとって重要な組織です。

支所は、通常業務、地域固有の業務などを行なうほか、地域委員会の事務も担います。地域
委員会と連携をとって、地域振興に努めます。

ふるさと創生基金の活用

地域コミュニティ事業補助金の活用

地域委員会において、基金を活用したま
ちづくりを推進します。

さまざまなコミュニティ関係団体が、地域や産業の活性化、地域環境の整備のために、自ら考え、
自ら具体化していく事業に対して補助します。

地域自治のしくみ……旧市町村単位に支所と地域委員会を設置します。

和島
支所

支 所

栃尾
支所

寺泊
寺泊
支所

本庁

支所の機能

与板
支所

※地域振興戦略部が支所との連絡調整を行ないます。

中之島
支所
越路
支所

三島
支所

地域委員会

小国
支所
山古志
支所

・通常の住民サービス〈例〉各種証明書発行
福祉、健康、教育、環境等の住民サービス
道路補修など・地域固有の伝統や文化に関わるもの〈例〉四季のイベント、コミュニティ支援など
・支所で行った方が効果的な業務〈例〉公民館活動、敬老会など

支所長の位置づけ〔身分〕一般職の職員（部長級）〔職務〕支所を総括する。地域固有業務に係る予算要求権限、予算執行権限および事務執行権限を有する。

連携・協力

地域委員会の機能と役割
・ 当該地域のまちづくりに係る提案
・ ふるさと創生基金を活用したまちづくりの推進
・ 当該地域に係る各種計画策定・変更の協議
・ 当該地域に係る施策の協議
・ 支所で行う地域固有業務の検討
・ その他市長が認めるもの（出所）長岡市 HP よりⅵ

いわき市では、沿岸部で住宅を失った住民等を対象に1,500戸余りの災害公営住宅を建設しているが、その半数以上は元々の居住地の沿岸部から離れた市街地近辺に建設され、その利便性から入居希望が多い。

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地域活性化連携支援事業成果報告

ちづくりの実現を可能にしているⅶ。

その基盤となる「長岡方式の地域自治」は、行政としては、合併後の地域の一体化に腐長岡市が掲げた「生活再建は自分らしく、地心することが多いが、長岡市の場合、敢えて域で暮らすこと」というテーマと連動してい旧市町村の主体性を残し、各地区の個性を生る。住民が主体的に自らの地域を考えること、

かしたまちづくりを尊重することで、市全体

自らの生き方を考えることで、地域への多様の活性化を図ろうとしている。むしろ合併にな向き合い方を可能とし、地域全体としてのよって、地区ごとの棲み分けが出来ることに持続可能性を高めているⅷ。そのために重要とよって、個性を発揮しやすくなった、あるいなるのが、行政の壁を越えた地域全体の復興は他地区との交流が促進された、といった面

ビジョンを示すことであり、それによって、も見られる。

住民の多様な将来設計の選択が可能となる。
長岡市の多様性（Diversity）を容認 ・ 包含

４．
考察―地域の危機における行政のリーダーシップ
水俣市と長岡市では、事情や背景は大きく異なっているが、「地域の危機」への対応とい（Inclusion）するまちづくりは、水俣市の「もやい直し」にも通じる。こうした先例は、多様かつ複雑な背景を持つ福島県浜通り地域の復興まちづくりにも多くの示唆を与えてくれる。

う点で様々な示唆を与えてくれる。２つの事

いずれにせよ、地域の持続性は、住民すな

例から共通に浮かび上がってくるのは、「共生

わち「人がそこで生活をする」かどうかにかのまちづくり」における行政 ・ 自治体のリーかっている、という厳然とした事実に向き合

ダーシップの重要性である。

わざるを得ないという覚悟が、行政に求めら

水俣市の場合、現在に至るまで「水俣病」

れているのではないだろうか。

が「分断」と「あつれき」の象徴とされ、「公害問題」を越えた根深い問題が横たわってい

参考文献

ることから、行政の関与の仕方は否応なく難・水俣病公式確認五十年誌編集委員会編「水俣しくなる。その水俣市でさえ、多様な立場を病の50年～今それぞれに思うこと」海鳥社、

超えた「もやい直し」の取り組みや市民と協働で環境を軸にしたまちづくりを進めること
によって、「分断」「あつれき」を克服しようとしている事実は、「共生」を最優先の行政課題とする覚悟の必要性を示している。
一方長岡市の場合、合併に伴う弊害が予想されていたこともあり、復興過程で表出しかねない「分断」「あつれき」に配慮した共生のまちづくりを当初から推進できた側面がある。

2006年12月
・「私にとっての水俣病」編集委員会編「水俣市
民は水俣病にどう向き合ったか」葦書房、2000
年５月
・長岡市地域振興戦略部「忘れない、明日のために。～復興へのメッセージ～新潟県中越大震災

復興10年記録集」2015年３月

・長岡市地域振興戦略部「新長岡市10年の歩み
長岡市合併10周年記念誌」2015年３月

地域委員会は、市の附属機関で、ふるさと創生基金（合併特例債を活用した40億円の積み立てによる運用益を配分）を活用したまちづくりができるように設計されている。
ⅷ
復興にあたって長岡市は、「山（中山間地域）に戻る」ことを重視しているが、それに拘泥することなく「ふるさとから離れるという決断、ふるさとに通い続けるという選択」も同時に掲げている。
ⅶ

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NETT No.93●2016 Summer

地域調査研究

地域活性化の取り組みをみる「ものさし」を考える
政策研究大学院大学



教授

１．
地域活性化の取り組みをみる「ものさし」（判断基準）の必要性

中

村

聡

志

る。しかし、本稿では言葉や図で記述し、質的に比較するような判断基準としての「ものさし」を検討したい。

2014年度からスタートした地方創生政策も、
2015年度中に多くの地方自治体で「地方版総合戦略」の策定が完了し、今後はいかに具体

２．
地域活性化の全体像的な事業やプロジェクトを組成し実践するかが中心的な課題となってこよう。

評価をするという行為には、必ず裏付けとなる判断基準が存在する。地域活性化の取り地方創生に限らず、地域活性化に向けて「何組みを評価しようとするのであれば、まずはを行うか（What）」、「誰が行うか（Who）」、

地域活性化そのものに関して、何かしらの概「どのように行うか（How）」を検討するにあ念整理をする必要があろう。本稿では図１でたって、優れた先行事例から良い点を学ぶ意示したような全体像を考える。

義は大きい。しかし、人口、地理的条件、歴史的条件、地域資源の配賦状況などが地域に⑴

地域活性化の定義

よって千差万別である以上、その点に無自覚地域という概念は、地理学をはじめ、地域

な他地域の「成功事例」の導入が十分な効果

経済学、地域社会学、都市工学など様々な学をもたらさない可能性も大きい。このジレン

問分野で多様な議論が蓄積されているⅰ。まマに対しては、やはり、事例をみる側が何らた、同じ地域という言葉を用いても、使用さかの判断基準を自覚的に持つことが必要とされる文脈によってその内実や範囲が違ってくれよう。いわば、自らの地域活性化の取り組ることは、現実の議論の場において珍しいこみを評価する「ものさし」を予め用意する作とではない。地域という概念は、その本質に業である。

おいて多義的、多層的なのである。したがっ本稿では、以下でその「ものさし」づくりて、地域活性化に関して何かしらの評価をすに関して、試論として一つの見方を提示しつる際には、少なくともその判断の範囲におい

つ、地域活性化の個別の取り組みをどのようて地域に関する自らの定義づけを用意しておに評価するのかという点について検討するこ

くことが必要となる。

ととしたい。なお、「ものさし」というと、定

本稿では、ある特定の空間で行われている

規のように大きさを測る単位があり、目盛り

経済的あるいは非経済的な生活にかかわる諸の数字を以てその大きさや程度を比較するこ

活動に問題関心があることから、地域とは「そとが一般的な認識かもしれない。たとえば、れぞれの自然環境と歴史的社会的条件のもと政策の目標や進捗を、数値目標および KPI（重で、人間が生活し交流し協働しながら形成す

要業績評価指標）を用いて評価する方法である自律的で個性的な基本的生活空間ⅱ」である

ⅰ

地域概念に関する議論の紹介は、松原2014に詳しい。

2016 Summer ● No.93

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地域調査研究

図１

地域活性化の全体像

地域住民の生活の質の維持・向上

生活空間を
持続可能なものとする

経済を循環させる

地域活性化の3 つのフィールド
人々を元気にする
地域資源活用

出典：筆者作成
公的セクター・
金融機関等のバックアップ

戦 略

戦 術
地域活性化の主体

活動体
キーパーソン

プロデューサー
シナリオライター
ディレクター

地域の主体
住民、企業、教育機関、中間組織など経営的視点
パートナーシップ

外部人材・
外部評価などという、地域経済学者の中村剛治郎氏によるの取り組みは、相互に影響を与える関係にあ

定義にもとづき、また、活性化に関しては「社ることに留意する必要があろう。たとえば、会、組織などを活発にすること」（大辞林）と「葉っぱビジネス」で有名な徳島県上勝町でいう語義を踏まえることとする。これらの定も、「葉っぱビジネス」によって町の経済に域義を勘案して本稿では、地域活性化という概外マネーをもたらしたことが直接的な効果で念を「住民の生活の質を維持、向上させるたあったが、その活動が町のお年寄りに元気をめに、自然環境、経済、文化などの諸側面にもたらす派生的効果もあったという事例にも、働きかける自律的な活動」とし、以下の検討

そのことはみてとれるⅲ。

を進めていくこととしたい。
⑵

地域活性化の３つの分野⑶

地域活性化の主体
次に、地域活性化に向けた取り組みを実施

地域活性化実現のための取り組みにはどのする主体についてであるが、⑴、⑵の議論をような種類のものがあるのだろうか。前述の踏まえると、やはり地域に関わる住民、企業、「基本的生活空間」としての地域という定義を教育機関、中間組織などが自律的に取り組む

踏まえると、大きくは「地域経済を循環させことが想定される。もちろん地域外の主体がる取り組み」、「地域の生活空間を持続可能なネットワークなどを通じて参画したり、公的ものとする取り組み」、「地域に関わる人々をセクターや地域金融機関がバックアップの役

元気にする取り組み」に分類することが出来

割を超えて主体的に関わるケースも多い。

ると考えられる。この区分は現在の地方創生

以上のような地域活性化に関する記述的な政策における「まち ・ ひと ・ しごと」の区分「ものさし」を用意するだけでも、地域の個別とおおよそ軌を一にしている。

性を超えた共通の尺度で個々の取り組み事例

ただ、
「経済」
、
「空間」
、
「人々」の３分野での特徴を把握し、比較、検討することができ

中村2004 p.ⅰ。
「葉っぱビジネス」に関しては、当事者の横石知二氏の著書などに詳しい（横石2015

ⅱ
ⅲ

56

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NETT No.93●2016 Summer

p.28-50参照）。

ベル（個別事業）の戦略の関係性がある。特るのではないだろうか。

に公的セクターが中核となるような場合、地域戦略の議論がメゾレベルに終始し、ミクロ

３．
地域活性化の取り組みの構造レベルの議論は事業者に任せてしまっている

前章では地域活性化の全体像を、どちらかケースも少なくない。地域活性化の取り組みというと一般的な視点で検討したが、具体的における多くの主体による協創関係が強調さな地域活性化の取り組みを評価する場合は、れる昨今、このメゾレベルとミクロレベルのその取り組みの構造により立ち入った検討を戦略の連携、あるいはミクロレベルの戦略の要するであろう。本章では個別の地域活性化重視が必要とされていると言えようⅳ。

の取り組みの構造を静態的にみる視点について、「何 を 行 う か（What）」、「誰 が 行 う か（Who）」、「どのように行うか（How）」に分けて検討したい。

⑵

誰が行うか（Who）
前章で言及した通り、地域活性化の取り組みにおいて主体は枢要な構成要素であり、具体的なプロジェクトにおいて「誰が行うのか」⑴

何を行うか（What）という評価は大事な判断項目である。

地域活性化に向けた戦略として具体的に何

図３は、地域活性化の取り組みの実施主体を行うかということを評価するにあたっては、の構成や関係性（図中の「人的資源」）、およ

図２の通り、その地域の「経済」、「空間」、

び実施手法（図中の「プロジェクト実施手「人々」の３分野の課題に合わせた戦略が設定法」）について記述したモデルである。このモされているか、地域の自律性や独自性を反映

デルは、日本政策投資銀行と九州経済調査会した戦略が設定されているかなどの論点が判が、九州地方で実際に活動がなされていた複断基準となろう。

数の地域活性化プロジェクトから帰納的に組

ただしここで留意すべき点として、メゾレ

み立てたモデルをベースに作成している。

ベル（産業政策、都市政策など）とミクロレ

図２

実施主体に関しては、図３では映画の製作

地域活性化の戦略
地域活性化戦略

地域の定義

自律的で
個性的な
基本的
生活空間

メゾレベル
• 移出産業の維持・活性化• 生活産業の維持・活性化• 都市構造の適正化• 地域社会の仕組みの再生• 地方行財政の健全化• 地域環境の保全

ミクロレベル• 個別企業の創業・存続・発展• 人的交流の増加• 地域自治の充実• 定住の維持・促進ⅳ



地域活性化の分野≪経済≫
経済を循環させる≪空間≫
生活空間を
持続可能にする≪人々≫
地域に関わる
人々を元気にする

出典：筆者作成

木下2015で主張されている議論などが典型的であろう。

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地域調査研究

図３

地域活性化プロジェクトの実施主体と手法

シンプルで強固な理念や哲学を示し、自立を実践する場をつくり、行動に結びつける経営者的役割

キーパーソン〈プロデューサー〉
人材育成

企業経営的発想導入

地域資源活用地域ブランド確立

プロジェクト
実現手法

パートナーシップ活用

住民
企業

人的資源

団体など

〈役者〉
キーパーソン〈シナリオライター〉
先見性をもったコンセプトやビジョンを設定し、明確なシナリオを描く役割

出所；日本政策投資銀行、㈶九州経済調査会［2003］
地域にける自律的発展に向けて；九州発15事例の戦略を読む』から、作成

キーパーソン〈ディレクター〉

地域外の人材・知恵の活用
外部評価の導入

現場に立ち、住民とともに汗をか き、人 や企業を動かすコー
ディネイター的な役割

公共セクターのサポート
きっかけづくり場づくり

コンセンサスづくり

継続支援

行 政 の 役 割体制になぞらえて記述している。すなわち、

るいは偏りがあるのか）を判断する基準と考

地域活性化の取り組みの実施主体（言い換ええるべきものである。

れば「役者」）は住民であり、企業であり、あるいは中間組織、教育機関などである。ただ、

58⑶

どのように行うか（How）

これら主体が効果的に役割を果たすためには、

図３には地域活性化の取り組みを実施する

やはりキーパーソンの存在が欠かせないので手法上の特徴（「プロジェクト実施手法」）もある。キーパーソンに関しては、さらにその記されている。すなわち①地域資源の活用や役割を「プロデューサー（シンプルで強固な地域ブランドの確立、②企業経営的発想の導

理念や哲学を示し、自立を実践する場をつく

入やパートナーシップの活用、③地域外の人

り、行動に結びつける経営者的役割）」、「シナ

材 ・ 知恵の活用や外部評価の導入である。加リオライター（先見性をもったコンセプトやえて、公的セクターや地域金融機関のバックビジョンを設定し、明確なシナリオを描く役

アップも期待される。

割）」、「ディレクター（現場に立ち、住民とと

これらの特徴は、⑴で述べたミクロレベル

もに汗をかき、人や企業を動かすコーディネーの戦略の具体的戦術に当たるものである。地

ター的な役割）」に分類している。なお、この域活性化の取り組みは、その事業が継続する

３種のキーパーソンの役割は、１人で全機能ことによってはじめて地域に対して所期の効を担ってもよいし、グループで３機能を分担果を発揮することができる。しかし、これまして担っても別に構わない。

での地域活性化の取り組みは、この事業を成

ただし注意すべき点は、このモデルはあくり立たせるためのノウハウが不足していたケーまでも理想形であり、以上指摘したような要スが少なくなかったのではないだろうか。ど素がすべてそろっていないと地域活性化の取のようにすれば手元にある資源をもとに継続

り組みが立ち上がらないというものではない。

的な取り組みができるのか、そこに企業経営

むしろ、具体的な取り組みについて、このモ的発想やネットワークをどのように活かしてデルと比べてどのような特徴があるのか（あいるのか、地域活性化の取り組みを判断する

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NETT No.93●2016 Summer大事な基準となろう。

にとっての暗黙知（身体での個別具体の経験を通して得られる信念や思いを含んだ主観的な知識）と形式知（普遍の言語や数値によっ４．
地域活性化の取り組みの過程て表現でき、ICT を使うことによってデータ

前章では、地域活性化に向けた取り組みがベース化もできる客観的な知識）の二つのタ

持続性を担保する構造を持ち得ているか、とイプの知識が相互変換されることによって創いう視点を検討した。しかし、地域活性化の造される、というモデルである。このいわゆ

取り組みはそれ自体一つの活動である。構造る「SECI モデル」の中核となる考え方を図的で静態的な側面ばかりではなく、どのよう示すると図４の通りである。そこでは、①経に取り組みが動かされ、どのように変遷し、験から暗黙知を共有する「共同化（Socializa-

どのような影響を地域に与えてきたか、そしtion）」、②暗黙知を言語化して形式知化するて今後どのように展開していくだろうか、と「表出化（Externalization）」、③表出された形

いった活動の過程に対する動態的な視点も必式知同士を結合して新たなストーリーを創る

要となろう。

「連結化（Combination）」、④そしてその形式
知を再び自らの中に取り込む「内面化（Inter-⑴

社会変革を生む知識創造モデル

nalization）」の４つのフェーズがあり、それ

地域活性化の過程を評価する枠組みに関しらのフェーズを繰り返し経ることによって、て、ここでは「知識創造理論」を地域におけ次々と新たな社会的な知識を創造していくこる社会変革のケースに当てはめて分析を行っとが組織的知識創造であるとしている。そした、野中郁次郎氏らの議論を援用したい 。すて、実践的な知恵を持つリーダーが、この一

なわち、社会変革や社会イノベーションを生連の循環的な運動を推進するとしている（実

み出す源泉である新しい知識は、組織や地域

践知リーダーシップ）。

ⅴ

知識創造のプロセス（SECI モデル）
暗黙知

暗黙知

共同化
（Socialize）

表出化（Externalize）

身体・五感の直接経験による 思索や対話による言語化、喩
暗黙知の獲得、共有、創出 えを活用し概念や図像の創造
〈共感〉
〈概念化〉

形式知

暗黙知

図４

形式知：
普遍の言語や数値によって表現でき、ICTを使うことによってデータベース化もできる客観的な知識内面化（Internalize）
連結化（Combine）
具体的行動により物語を実現 喩え、概念や図像の組み合わ
新たな暗黙知として体得
せによる形式知の体系化
〈実践〉
〈物語化〉

ⅴ



形式知

形式知

暗黙知

実践知
リーダーシップ

形式知

暗黙知：
身体での個別具体の経験を通して得られる信念や思いを含んだ主観的な知識

出典：野中郁次郎 ・ 廣瀬文乃 ・ 平
田透（2014）『実践ソーシャル
イノベーション：知を価値に変えたコミュニティ・ 企業 ・ NPO』
から作成

詳しくは野中ほか2014を参照。

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地域調査研究⑵

循環的な発展の過程の評価
この「知識創造理論」自体は抽象度の高いり、事業効果の計量的な評価を含んでいない
点で、すでに一面的な評価である。

概念で構成されているが、地域課題や地域資

しかし、自らの価値観に自覚的な「ものさ源の「気づき→共有→創発→内面化」というし」を多くの人々がそれぞれ持ちつつ個別の過程は事例や経験と合致する点も多いと考え

地域活性化の取り組みに関わることによって、られる。そういった事例や経験に地域や組織

地域活性化の取り組みに関する議論がより緊における知識のあり方という軸を１本通すこ

密なものとなり、共有される成果がより豊かとで、地域活性化の取り組みの過程の記述を、なものとなるのではないだろうか。本稿は粗社会の発展や変革の過程として評価すること

い試論の域を出ていないが、この地域活性化も可能なのではないだろうか 。特に、新たなの取り組みの評価という課題については、引価値や知識を生む循環的な過程の存在は、将き続き検討を続けていきたい。

ⅵ

来にわたる展開を考える際に有益であろう。
【参照文献】

５．
それぞれの「ものさし」づくりに向けて

木下斉（2015）『稼ぐまちが地方を変える；誰も言わなかった10の鉄則』NHK 出版新書。
野中郁次郎 ・ 廣瀬文乃 ・ 平田透（2014）『実践ソー
シャルイノベーション：知を価値に変えたコ

ここまで、地域活性化の取り組みに対する「ものさし」づくりに関して、一つの見方を提示しつつ、地域活性化の取り組みをどのように評価するのかという論点について検討してきた。ここで提示した見方は、①取り組みが「地域住民の生活の質の維持 ・ 向上」という地域活性化の目的に適合しているか、②プロジェ
クトの持続性を担保する構造を有しているか、③循環的な発展を生み出すプロセスを有しているか、の３点を基準とするものであったが、これは一つの価値観を反映したものにとどまミュニティ ・ 企業 ・ NPO』千倉書房。
中村剛治郎（2004）『地域政治経済学』有斐閣。
日本政策投資銀行、㈶九州経済調査会（2003）『地域にける自律的発展に向けて；九州発15事
例の戦略を読む』。
松原宏（2014）「地域経済の基礎理論」松原宏編
著『地域経済論入門』古今書院。
宮川公男（2002）『政策科学入門第２版』東洋経済新報社。
横石知二（2015）『学者は語れない儲かる里山資る。また手法としても記述的な評価のみであⅵ

60

紙幅の都合もあり、具体的な検討は別な機会に譲りたい。

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本テクニック』SB 新書。

地域調査研究

公共交通における利便性向上の要、結節点強化
株式会社日本政策投資銀行 地域企画部



参事役

伊

藤

陽

全国の地方都市では公共交通の再生が大きた都市の豊かさに繋がって、これからの高齢な課題となっているが、単体事業として公共化した社会において、住民の住みやすさに繋交通を考えるのではなく、まちづくりと一体がると考えられる。

で公共交通ネットワークを整備していく発想

交通を意識した街づくりの思想は時に TODが求められている。交通結節点強化は公共交（Transit Oriented Development）とも呼ばれ通復活のファーストステップであり、本レポーており、特に日本より一足先にモータリゼー

トは、まちづくりの一端としての地域公共交

ションが進んだ欧州ではこの考えが広く普及

通システムのあり方に係る調査を実施したも

している。

のである。

日本でも富山や広島、京都、姫路、札幌等
で TOD の動きを志向していると思われる取

１．
TOD（Transit Oriented Development 公共交通指向型開発）の概念
国や自治体の財政負担余力が低下しつつあり組みが散見される。

２．
富山の事例

る最近では、拡散した市街地のインフラを将富山ライトレール（愛称：ポートラム）の来に亘って維持し続けることは難しくなって開業後は JR 富山港線時代より利便性を高めきている。このため欧米などに倣って専ら公るため、運行頻度を以前の30分～１時間に１共交通利用を念頭に置いた集住型のコンパク

本から基本的に15分に１本に増便した。終電

トシティを志向する政策が散見され始めてい時間の繰り下げ、電停プラットホームや車両る（例：富山市）。

の完全低床化等バリアフリー対応にも努めた

一定規模以上の都市で公共交通機関を円滑

結果、高齢者を中心に買い物利用など新規にに機能させるには、都市計画によって広域的外出する層を開拓したことや、北前船航路のな環状道路等をバイパスとして整備して、郊拠点として繁栄した岩瀬浜の廻船問屋が並ぶ

外から域内に流入する相当量の通過交通を捌

レトロな風景が観光地として注目されたため、いて、都心の交通の総量をある程度抑制する

JR 富山港線時代より大幅な利用者数の増加がことが前提となる。都市空間の構造からしてあり、その影響からライトレール開業後の、マイカーと公共交通がそれぞれの適性を活か

富山駅周辺の商業施設の販売額は増加した。

して共存できる姿を模索することが重要であ

ポートラムの成功を受けて、駅南側（中心る。出発点から目的地まで１本で行けるマイ

商店街の存在する側）の富山地方鉄道の既設カーの様に公共交通でも１本で平易に行けるの軌道を、上下分離方式にて市が延伸して環様な結節点での乗り換え抵抗の少ない、シー状線（ループ）化、平成21年に愛称：セントムレスなネットワークの整備が必要になる。

ラムとして開業した。これは中心商店街とし人々の移動方法に多様な選択肢が確保されてアーケードのある総曲輪（そうがわ）通り、ていること（マルチ ・ モーダル）が、成熟し最大の百貨店である大和百貨店、市のシンボ2016 Summer ● No.93

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地域調査研究ルである富山城、県庁や市役所等の公共施設の成果として平成27年には高齢化の進展で自を回遊して、主要な公共施設を結節する基幹然減が多い中で、中心市街地では人口動態が路線として地元経済に対する大きなインパク

56年ぶりにプラスに転じることとなった。

トがあった（商業統計は平成19年が直近期であるため前後で比較できないため市が各種ア
ンケート調査を実施して検証）。
またこの開業に先立って沿線に賑わいの拠点として、イベント広場「グランドプラザ」が開業する等、土地利用とも整合の取れたものとなっている。



中心市街地（436ha）における人口動態

（人）

H18

H21

H24

H27

自然増減

▲ 181

▲ 156

▲ 205

▲ 166

社会増減

▲ 43

22

187

205

人口動態

▲ 224

▲ 134

▲ 18

39

さらにセントラムは平成27年の新幹線開業（出所）富山市資料と同時に再延伸して JR 富山駅舎の１階に直接乗り入れ、新幹線や在来線で訪れた訪問客

セントラム及び自動車の利用者を対象に市を、シームレスに市内の主要拠点に回遊させが行ったアンケート調査によれば、公共交通る仕組みが完成した。将来は北側のポートラ（セントラム）を用いた来街者は、駐車場料金

ムも富山駅に乗り入れて、南北の２つの LRTの時間制限を気にする必要がないので、滞留を一体運行（南北接続）するための工事が進時間が長い点が特徴である。

行中である。将来的には富山地方鉄道（上滝線、地図の南富山や大山方面）と市内 LRT と市民へのアンケート（休日、セントラム利用者）の南富山駅を介した新たな連携も検討されており、全体像としては LRT の一大ネットワー

自動車

環状線

クが完成する構想もある。これらネットワー

中心市街地での平均滞在時間

113分

128分

クが、富山駅を起点に乗り換え抵抗なくスムー

平均消費金額9,207円

12,102円

ズに結節すれば、富山市にとって強力な都市（出所）富山市資料

インフラになることは間違いない。

また買い物客の平均消費金額も、滞在時間の長さや飲酒運転を気にせず回遊できるせい
か自動車の場合より単価が大幅に高くなっている。従って LRT の利用促進策は中心商店街の振興策を兼ねていることになる。
富山市ではコンパクトシティの実現に向けて、公的負担による LRT 整備を始め、グランドプラザ建設等の公共施設整備を主に都心
富山駅に乗り入れる路面電車（DBJ 撮影）（中心市街地）で行っているが、そもそも都心
は郊外より相対的に地価が高く、固定資産税
や都市計画税などの主要な市税については、

富山市の最大の特徴は、こうした交通ネッ

わずかな面積である都心から22％も納税されトワークが単品として存在するのではなく、ており、またインフラの充実をきっかけに企

都市計画の中で位置づけられている点である。

業が立地すれば法人住民税等の納税を期待で市では都市機能や住居を、利便性の高い公共きる。

交通の沿線に誘導する政策をとっており、そ

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全体として、都心の地価を高く維持することは効率的な税源確保の方策ともいえ、全市れた（平成15年３月完成）。改善工事によりベースの財源維持の観点からも合理的と思わ

JR から電停までの距離が35ｍと近くなり、信れる。

号の待ち時間がなくなったので結果として約５分の時間短縮効果があった。

固定資産税と都市計画税の地域別内訳（平成26年度）

市街化区域
うち中心市街地
上記以外

面積比

税金

5.8％

74.0％

0.4％

22.0％

94.2％

26.0％

（税金）固定資産税＋都市計画税（出所）富山市資料

また JR 駅舎から歩行者の導線上に雨よけの上屋を新設して、乗り換え客が歩いても雨に濡れたり直射日光を浴びる可能性を排除した。さらにバス乗り場を判りやすく JR 駅前に集約し、駐輪場の収容台数を拡大して（230台→500台）、区域内は高齢者、障害者などが利用しやすいバリアフリーのデザインに改良するとともに、意匠も横川のレトロなイメー
ジに合うよう設計デザインの統一を図った。

このように富山市の LRT は、既設の市内線や JR のローカル線（鉄道）を活用したた
めに新規に敷設した距離こそ少ないが、結節機能の強化、バリアフリー化、運行頻度の確
保等、ハード、ソフト両面で大きな利便性の向上を行ったために、街づくりや都市経営の面ではキラーコンテンツとして大きなインパクトになったと考えられる。
現在の横川駅前（DBJ 撮影）

３．
横川（広島）の事例
JR 横川駅は、古くは可部街道の拠点としその結果、JR、路面電車ともに利用客数がて、日本初の国産車による路線バスが横川 ・大幅に伸びて、交通結節機能の強化という所

可部間を走るなど、交通の拠点として賑わっ期の目的は達成された。駅利用客数の増加をた歴史を持つ広島市西区の山陽線の主要駅で背景に回遊する歩行者数も増加し、これによある（駅の利用者数は、広島県内では広島駅、り商店街の販売成績（物品販売額）も、改善

福山駅に次ぐ第３位である）。

事業のあった平成16年以降は駅に隣接する横もともと駅の近くに広島電鉄（路面電車）

川商店街を中心に堅調に増加して、国道を渡っの電停があったが、JR 駅から190ｍ離れていたところの横川本通り商店街も条件不利なて、また交通量の多い国道54号線の車線中央

立地ながら広島市の平均値より伸びが大きく部にあったため、乗り換えるには信号待ちやなった。

横断歩道を渡らなければならない等不便であ

さらに、この統計（商業統計）には飲食売り、特に雨の日は傘が必要なため、とかく敬上は含まれないが、現地で実際にヒアリング

遠されがちな状況で、交通結節点としての機したところ、帰りに「ぶらっ」と立ち寄りや能が低下していた。

すくなったことから飲み客が増えたそうで、

そこで、平成15年に広島国道事務所が事業

これをターゲットに若者経営によるバーの新者となり、駅前広場への路面電車の乗り入れ

規開店やアートを活用したイベント開催件数

による結節機能強化を目的に改善工事が行わなども増加、賑わいは以前より増したとのこ2016 Summer ● No.93

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地域調査研究とである。

る岡山駅との連携強化が鍵となる。

また全国的な傾向として郊外型の大型ショ

岡山市が社会実験を重ねている「県庁通りピングセンターが台頭している中で、中心商

まち歩き社会実験」による回遊性向上も重要

店街として地域が１つに結束する契機になっな施策であるが、同じく岡山市が取り組んでたとのことであった。この効果は地価にも反いる路面電車の岡山駅前広場への平面乗り入

映されている。改善事業後の公示地価の変動

れ計画は、路面電車を利用する表町への動線

率は、全国の地価と同様に下落しているが、を強化し、繁華街である表町復活の好材料と横川駅前の下落率は広島市中心部（紙屋町）

なるであろう。

や全国の中核市平均（３大都市圏を除く）よりも小幅になっている。金額は紙屋町に比べれば半分程度であるが、副都心とでも言うべき市の中では相対的に地価の高いエリアで、

５．
公共交通における結節点強化の重要性

固定資産税や都市計画税の源泉である地価が人口減少社会になって都市間競争が激化す維持される効果があることは、公共投資による中、都市の賑わいづくりを目指すためにはる税金の使い方として、投資回収につながり

人々の移動手段である交通の役割に注目する

効率の高いものと言えると考えられる。

必要がある。中でも公共交通による結節機能の強化は、マイカー以外の移動手段の選択肢

４．
岡山の事例

を広げるものであり、高齢化社会に適した交通体系整備の根幹であると考えられる。特に岡山市では、路面電車の岡山駅前乗り入れ

都心における対策は、人の流れを呼び込むこについて、歩行者デッキ案を含む複数案の中とを通じて都市全体に波及し活性化させる。

から、「平面乗り入れ」方式に計画案を絞り込

行政がこうした取り組みを率先して行い、んで、現在調査段階となっている（経緯等は、財政負担を伴う場合であっても、専門家によ岡山市の HP 上で公開されている「路面電車る検討を十分に重ね、住民との議論も踏まえ

岡山駅前広場乗り入れ計画調査検討会」資料

た上で、コンセンサスを形成したものであれに詳しく掲載されている）。

ば、最終的には街の活性化をもたらし、都市計画概要は、岡山駅と電停との距離を約180ｍから約40ｍに縮め、駅前広場に乗降ホーム

全体の活性化によって税収増に繋がることも期待できよう。

を３本新設するというものである。乗車と降車で２つある現在の電停は一つを乗降兼用と
して残す。

64

以上は、
「公共交通における利便性向上の
要、結節点強化」調査報告書の要約版である。

岡山で一番の繁華街である表町における賑詳細については、日本政策投資銀行のウェブ

わいの復活のためには、富山や横川（広島）

サイトをご覧いただきたい（http://www.dbj.

の事例のように、市内最大の交通結節点であ

jp/）
。

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地域調査研究

女性の能力を活かした地域社会の未来のために
株式会社日本政策投資銀行



副調査役

１．
日本の女性就業をめぐる課題
日本の女性の就業に関しては、大きく分けて①「Ｍ字カーブ」に見られる就業構造の問
題と、②能力発揮の観点として登用や機会の設定の課題がある。
就業構造に関しては、結婚 ・ 出産 ・ 子育て等のライフイベント、さらには事実上女性の

生

駒

地域企画部

依

子

図２ 就業者及び管理的職業従事者における女性割合
（%）

50.0
47.1
47.9 47.6 47.3 47.0 46.5 46.3 45.8 44.4
45.0 42.8
41.9
39.3 37.6
43.4
40.0
36.1 35.4
36.1
33.8
33.7
32.9
35.0
28.8
30.0
25.0
22.0
20.0
15.0
11.4
11.2
就業者
10.0
管理的職業従事者
5.0
0.0

負担が大きい介護、あるいはそれら両方のダブルケア等の事情で、一旦就業から離れる点に大きな課題があることが指摘されて久しい。
年齢階層による労働力率の推移を表したグラ

出典：労働政策研究 ・ 研修機構「データブック国際労働比較2015」

フの形状から「Ｍ字カーブ」と呼ばれる就業構造の問題である。近年は女性の労働力率の度に留まっている。背景としては、家庭と仕上昇に加え、Ｍ字カーブの谷が浅くなる傾向

事の両立等の環境に根差した構造的な問題がにあり、結婚 ・ 出産 ・ 子育て等のライフイベ

影響を与えていると考えられる。

ントを経ても就業継続、あるいは復職する環境は整備される方向にあるが、就業再開後が非正規雇用になるケースも多く、高齢者雇用と相まって、正規雇用と非正規雇用という、働き方の二極化も進んでいる。

２．
日本の女性活躍を巡る動き
女性の活躍に関する政策は、男女差別の禁止を中心とした男女雇用機会均等法（1986年）

能力発揮に関しては、日本は管理的職業ににはじまり、両立支援の第一歩となる育児休従事する女性の割合は欧米諸国の３分の１程

業法（1992年）、介護にも対象を拡げた育児 ・介護休業法（1996年）、性別に関係なく個性と

図１

年齢階級別女性労働力率の推移

70.0

年）
、そして均等法から30年目の2016年、女性

60.0

活躍推進法が成立し、総理大臣を本部長とす

50.0

30.0
20.0
10.0

共同参画社会基本法（1999年）、少子化を念頭に置いた次世代育成支援対策推進法（200580.0(%)

40.0

能力を十分に発揮できる社会を形成する男女

2014
2009
2004

る「すべての女性が輝く社会づくり本部」決定として「女性活躍加速のための重点方針
2016」が公表され、働き方改革や男性の家事 ・育児等への参画促進、女性活躍促進が掲げら

出典：労働力調査

れている。

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地域調査研究「女性の活躍促進」は、安倍政権の重要政策

特徴を３大都市圏（南関東、東海、関西。図の１つであり、2016年６月に取りまとめられ４、５参照）と、それ以外の地方圏を対比さた骨太の方針の中でも、女性や高齢者の雇用せて整理した。

促進、子育て支援など「ニッポン一億総活躍プラン」実現の柱となっている。

女性の労働力率を見ると、３大都市圏は東京を中心とした南関東、愛知を中心とした東女性活躍推進法（10年間の時限立法）では、海が高く、関西は全般的に低位である。地方

従業員301人以上の企業は①女性の活躍状況の圏は、北陸、甲信越、山陰は高いが、その他

把握 ・ 課題分析、②行動計画の策定 ・ 届出、地方圏では全国平均近傍か、それ以下である。

③女性活躍に関する情報公表が義務づけられ、管理的職業従事者に占める女性の割合は、

厚生労働省「女性の活躍推進企業データベー

３大都市圏では東京、京都のように、一部突ス」には、既に5,400社を超える登録がなされ出して高い都府県がある一方、全体としてはている（届出義務対象企業数：15,398社、2016

低位。地方圏では四国、九州、山陰、山陽は

年６月初旬現在）。また、女性の活躍状況が優高いが、甲信越、北陸は低い。

良な企業の認定制度として「えるぼし」が創

図５は、25～29歳→35～39歳と、35～39歳

設され、一定の基準を満たした企業は、都道→45～49歳の労働力率の増減を棒グラフにし

府県労働局に申請することで認定を受けるこたものである。前者はＭ字の下りカーブ、後とができるようになり、４月末時点で46社が者は上りカーブにあたる。増減計は両者を足認定されている。

し合わせたもので、マイナスであればＭ字の２つめの山が１つめの山より低い右肩下がり

図３

女性活躍推進法の概要

301人以上の労働者を雇用する事業主：義務300人以下の中小企業：努力義務①自社の女性の活躍状況の把握・課題分析
女性採用比率、勤続年数男女差、労働時間、管理職比率②行動計画の策定、社内周知、公表、届出
計画期間、数値目標、取組内容、実施時期

であることを示している。３大都市圏では南関東と関西の谷が深く、右肩下がりとなっているが、東海は谷が浅く、右肩上がりとなっている。地方圏では甲信越、北陸、山陰で谷が浅く右肩上がりである。他地方圏では３大都市圏と上記北陸地方等との中間的な形状となっている。
上記で見たような地域間の差異は、様々な③自社の女性活躍に関する情報の公表
事業主が省令で定めるものから選択して公表

要因や歴史的経緯などが複雑に絡み合った結④取組が優良な事業主は申請により「えるぼし」認定果であろうと思われる。それを踏まえた上で、公表に「女性の活躍推進企業データベース」活用等

女性の就労、能力発揮に影響を与えていると考えられる産業構造、社会的要因、雇用情勢につき整理してみた。

３．
地域における女性活躍の現状と課題

66

・女性従業者数全体の業種別構成比を見ると、卸売業 ・ 小売業、医療 ・ 福祉分野、宿泊業 ・「女性の活躍」のあるべき姿を、地域、特に飲食サービス業などのサービス業が過半を地方圏における就業や能力発揮といった切り占めており、製造業は11％にとどまる。製造

口から実現するためには、地域に根差し、地業の地方圏別の割合は東海や東北、北陸、甲域の人材を活用する企業の積極的な取り組み

信越で高く、東京や北海道、沖縄では低い。

が欠かせないが、地域にはそれぞれ固有の産・従業員規模別では100人以下の中 ・ 小規模企

業構造や社会条件の違いがあり、それらを踏業が全体の４分の３を占める。大企業は東まえた検討も不可欠である。ここでは地域的

京一極集中であり、１～９人規模の企業のNETT
NETT No.93●2016 Summer

図４

女性労働力率と管理的職業重従事者に占める女性の割合
特化係数（全国の水準＝１とした指数）

管理的職業従業者女性
割合＝38.2％
労働力率＝49.6％

1.30

1.20

1.10

1.00

0.90
北海道

0.80

東北

南関東

管理的職業従事者女性割合



図５

ポイント
15.0
10.0

北関東

甲信越

北陸

東海

関西

山陰

山陽

四国

女性労働力率九州沖縄

出典：国勢調査

女性労働力率増減（Ｍ字の谷の深さ）2010年

7.8

5.0
0.0
△ 5.0
△ 10.0△ 10.7△ 15.0北海道△ 20.0



東北

北関東

南関東

甲信越

北陸

25～29→35～39

東海

関西

35～39→45～49

山陰

山陽

増減計

四国

九州

沖縄

出典：国勢調査

割合は、東北、甲信越、北陸、山陰、四国、な取り組みを展開することが不可欠となっ沖縄で高い。

ているといえるであろう。

・共働き世帯、３世代同居割合では、全体の45％の世帯が共働きであり、３世代同居の比率が比較的高い地域では共稼ぎの割合も高い。

４．
課題に取り組む地域企業からの示唆
これまで見てきた女性の就業や能力発揮に・人手不足に関しては、2012年に北陸で求人関する課題に対して、地域企業、とりわけ実超過に転換し、2013年からは３大都市圏で際の地方圏に立地する企業が、どのような課も超過に転じた。実数ベースの求人超過数

題に直面し、どのような考えを持ち、そしては南関東、東海で多いが、特に生産年齢人

どのように行動しているのかにつき、2015年

口の減少が先行している地方圏においては、

４月～５月にかけ、全国15の企業、団体にイ

人手不足はより深刻であり、女性の就労やンタビューを実施し、大きく３つの方向性を能力発揮という課題に対して、より積極的持ったトピックスが抽出された。個別事例に

2016 Summer ● No.93

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地域調査研究関しては、DBJ のレポート「女性が能力を発されるような人材バンク制度を創設している

揮して働ける地域経済 ・ 社会実現に向けた地例があった。

域 企 業 の 取 り 組 み（2016 年 ４ 月）
」http://

このような地方圏の企業の取り組みから、

www.dbj.jp/pdf/investigate/etc/pdf/

企業規模や業種、社会的特性の制約や、危機

book1604_01.pdf をご覧頂きたい。具体的に感、経営理念を推進の原動力にしている様子

は、①人材の能力発揮の工夫、②長期雇用のがうかがわれる。

実現に向けた取り組み、③個別企業を超えた
取り組み、の３つである。
人材の能力発揮の工夫の観点では、・女性らしい感性を活かし、その能力を高めて各現場でのレベルアップを図る
・社内に女子企画チームを設立して提案力を高める
・男女を問わず資格取得を推奨し、プロフェッ
ショナル化を目指す

地方圏においては、大都市圏と比較すると、資本金、従業員数が相対的に少ない企業の占める割合が高い。また、地方に限ったことではないが、相対的に給与水準が低いとされる
サービス業に就業する割合が高い。こうした企業立地の傾向は、一般的に競争条件、特に人材獲得の点で不利に働くと考えられるが、今回の事例では、企業規模の小ささや業種の特性を活かした女性の能力発揮の工夫、継続・中途採用等に関係なくチームリーダーに抜

雇用への取り組みを通じて、むしろ企業競争

擢する、部門長に女性を登用するなど、能力の強化につなげようとする意志が強く感じ

力主義を徹底し、その評価を見える化られる。

した例が挙げられる。

３世代同居等の家族構成、家計所得水準、

Ｍ字カーブに象徴されるライフイベントに勤労観などの社会的特性やその変化を適切による就業やキャリアの中断、退職は特に地方捉えて女性の就業を後押ししている例が見ら圏の企業にとっては人材確保の困難さと相れたことも、地方圏の特徴を逆手にとって活まって、非常に重い課題である。近年では育かすという特徴の表れといえるかもしれない。

児休暇や短時間勤務が広く整備されてきたこ

いずれにせよこのような取り組みは、男女とからＭ字カーブの谷は浅くなりつつあるが、に関係なく、優れた人材を登用して競争力を長期雇用の実現の観点からは、得たいというトップの経営理念や危機感から、・早期から育児休業制度や介護休業制度に関ダイバーシティの概念をトップダウンで推しして法定基準以上の水準を実現
・保育園を設置して再雇用までの期間を短期進めていることが多い。もちろん、企業交流によるメンター育成勉強会を実施したり、業にし、復帰時の待遇を変えない

界全体で域外転居による人材流出を防ぐため

・１人１人と雇用条件を確認するの人材バンクを創設したりと、企業間連携を

・男性の育休や女性のライフイベントを当然活用しながら、地方圏中小企業の制約を克服のことと捉えるような職場雰囲気の醸成

しようとする取り組みが明らかになった点は・気兼ねなく休暇を取得できるよう休業職員

注目に値するだろう。

の補充を積極的に行う例と、逆に他の職員が分担する例
・個々の社員のナレッジをデータベース化し、情報共有による労働時間短縮に取り組む例があった。

68

５．
今後の女性活躍に向けて「ダイバーシティ経営企業100選」や「なでしこ銘柄」、「女性が活躍する会社 Best100」

個別企業を超えた取り組みとしては、地銀など、女性の活躍に関する各種表彰制度があ間で、配偶者の転勤時に別の地銀で継続雇用

るが、そうした先進的な企業の取り組みから、

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重要と思われる点をいくつか抽出してみた。

性活躍推進法で届け出等が義務づけられたの・経営トップが社内外に向け、企業全体で取は従業員301人以上の企業であるが、中 ・ 小規

り組むことを継続的に発信・男性マネジメント層の意識改革、企業風土改革の醸成
・女性に思い切って仕事を任せ、モチベーションを高めて戦力化を図る取り組み

模企業こそ、行動計画策定や女性活躍企業認定制度の申請を行い、地域の中で優良企業であることをアピールすることができるのではないだろうか。
女性の就業拡大は、多様な価値観をサービ・女性に特化した産休、育休などの充実より、スや製品に反映し、新しい市場を開ける可能

男性も活用できる柔軟な休暇取得制度等、性がある。また、女性が就業することにより、職場の環境整備を図り、支援制度の100％取家庭での育児、介護等のサービスを提供する得を目指す。また、上司や同僚の理解を得産業が生まれ、そこから地元雇用が新たに生やすい雰囲気を醸成する（ワーク ・ ライフ ・

まれる可能性もある。

バランス）・社員１人１人の現場の声を吸い上げる仕組
みの作成

さらに言えば、今後は女性のみならず、高齢者、外国人、障がい者等、さまざまな制約がある多様な人材も含めて活用する「ダイバー・人材育成に当たっては、女性に対する育成

シティ経営」の取り組みを取り入れることも（メンター制 ・ 研修）のみならず、男性の男必要となると考えられる。その際には、意思女差に関する価値観のバイアスを取り除く

決定の場にこれまでの男性中心の視点とは異研修も実施なる視点を投入することが、より視野を拡げ、・職場復帰支援の充実。短期で復帰できるよう、各種環境整備に力を入れる

バル競争に勝ち残る企業を目指す契機となる

こうしてみると、決して大企業にしかできのではないだろうか。

ない取り組みではないことがわかる。
「まち ・ ひと ・ しごと創生基本方針2016」との関連では、地方圏における女性の活躍を実現する手段として、地域の実情に応じた働き方改革を推進するため、各地域で官民一体となった「地域働き方改革会議」を設置し、それを国レベルの「地域働き方改革支援チーム」
がサポートする仕組みを提示している。こうした地域の諸主体の連携を通じて女性が活躍する社会を実現する枠組を活用するとともに、地域企業が自らの地域の特性や変化を適切に理解し、それらを踏まえた取り組みを展開する「地域アプローチ」の必要性が強調されている。
地域に多く存する中 ・ 小規模企業は、経営者と従業員の距離が近く、１人１人の課題や状態も把握しやすく、トップの意思決定が企業全体に早く浸透しやすいなど、中小ならではの特性を活用できる利点もある。また、女

社会環境の変化に柔軟に適応可能な、グロー〈参考資料〉
厚生労働省 女性活躍推進法特集ページ
http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/ bunya/0000091025.html
男女共同参画白書
http://www.gender.go.jp/about_danjo/
whitepaper/「女性活躍加速のための重点方策2016」
http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/kagayakujo
sei/dai5/gijisidai.html「まち ・ ひと ・ しごと創生基本方針2016」
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/sousei/
meeting/souseikaigi/h28-05-20.html「新 ・ ダイバーシティ経営企業100選」
http://www.meti.go.jp/policy/economy/jinzai/
diversity/kigyo100sen/「なでしこ銘柄」
http://www.meti.go.jp/policy/economy/jinzai/
diversity/nadeshiko.html「育 MEN プロジェクト」
http://www.ikumen-project.jp/index.html

2016 Summer ● No.93

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地域トピックス

栃木県における伝統工芸品産業の取組
栃木県産業労働観光部工業振興課

主任

１ はじめに丹野佳奈

こうした要件を満たした伝統工芸品は、どれも地域の風土と生活の中で、長く受け継が

下駄から靴へ、和室から洋室へ、手紙かられてきたものであり、それぞれの背景には、メールへと、時代や生活様式の変化に伴って、歴史や文化など、その土地の物語を強く感じ

日本の衣食住の中で伝統的に使われ、親しまることができます。たとえば、本県の伝統工

れてきた製品を取り巻く環境は大きく変化し芸品に指定されている「竹工芸」は、栃木県ています。伝統工芸品産業を継承するためにが良質な竹の生育地であったことから盛んにはどのようなことが必要でしょうか。本稿でなり、また、「日光彫」は、日光東照宮造営のは、伝統工芸品産業について、栃木県の現状際に彫師や塗師が各地から集まったことからと取組をご紹介します。

発展してきました。
このように、それぞれの地域特有の産業と２ 栃木県の伝統工芸品⑴

して継承されてきたのが伝統工芸品です。

伝統工芸品制度について

表１

国では、昭和49年に「伝統的工芸品産業の振興に関する法律」を制定し、以降、伝統的な技術や技法を用いて製造されている伝統的工芸品の振興を図ってきました。現在、全国
で222品目が国の伝統的工芸品に指定されています（平成28年４月１日現在）。
本県の国指定の伝統的工芸品は、結城紬と益子焼の２品目（他に県外に産地組合がある工芸品が３品目）ですが、本県の制度である「栃木県伝統工芸品」の指定数は57品目（表１）と種類が多く、小規模な産地が県内各地に点在していることが特徴です。
本県の伝統工芸品に指定されるには、主として日常生活で使用されること、製造工程の主要部分が手工業的であること、伝統的な技
術又は技法によって製造されること、伝統的に使用されてきた原材料を主たる原材料として製造されることに加え、県内発祥の場合は100年以上、県外発祥の場合は50年以上産業が継続していることを要件としています。

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栃木県伝統工芸品（H28.4.1現在）

種類名

指定
品目

主な工芸品（主な産地）

陶磁器

３

益子焼（益子町）、小砂焼（那珂
川町）

木工品

13

鹿沼組子（鹿沼市）、日光彫（日
光市）

竹工品

５

竹工芸（大田原市）、市貝の箕（市
貝町）

金工品

３

天明鋳物（佐野市）、茂木の打刃物（茂木町）

祭礼用具

３

石 橋 江 戸 神 輿・ 神 仏 具（下 野市）、和太鼓（宇都宮市、壬生町）

織

物

４

結城紬（小山市）、真岡木綿（真
岡市）

染織物

４

宮 染 め（宇 都 宮 市）、黒 羽 藍 染（大田原市）

諸工芸

21

ふくべ細工（宇都宮市）、間々田
紐（小山市）

用

１

本場結城紬織機（地機）
（小山市）

具
計

57

⑵

伝統工芸品産業の現状と課題
本県では、今年１月に県内の伝統工芸品産

業製造者に対して調査を行い、現状把握を行

３ 後継者育成に向けた取組
⑴

いました。

栃木県の取組
後継者育成については、結城紬や益子焼をその結果を紹介しますと、県内の伝統工芸中心に、県の機関である、栃木県産業技術セ

品産業の製造従事者は約700人であり、そのう

ンター紬織物技術支援センター及び窯業技術

ち製造者が１人のみの工芸品が15品目ありま支援センターで行われてきました。これまで、した。また、年齢を見ると、全体の約54％が730人以上の修了生を輩出しており、それぞれ60代以上で、高齢化の傾向が示されました。

が産地の中心となって活躍されています。

生産額は全体で約42億円であり、そのうち、益子焼等の陶磁器が約７割を占めています。
産地の課題については、「原材料や生産用具など、製品を作るための生産基盤の調達が困難」とした製造者が最も多く、年々、原材料等の生産基盤の確保が困難になっていることがわかります。また、「後継者の確保や人材不足」、「社会環境の変化等による伝統の維持」
についても、多くの製造者が課題と感じています。
後継者の育成状況は、「後継者がいる」と回答した製造者が約43％で、残りの57％は「後栃木県産業技術センター窯業技術支援センターの様子

継者がいない」という結果となりました。後
継者がいない製造者のうち、「今後育成した⑵

産地の自主的な取組

い」が27％、「今後も育成しない」が28％とな後継者育成の課題に対して、製造者自ら取りました。この背景には、後継者育成を行いり組んでいます。小規模な伝統工芸品産地がたくても、需要の減少により、今後の仕事の多い本県では、異なる種類の工芸品の製造者確保や需要に対する先行き不安を感じているが自主的に集まり、製造者同士で課題の解決

製造者が多いことがあります。

に向けた活動が行われています。

後継者育成状況その他
２%▪とちぎの技委員会
本県では、平成20年に製品開発に意欲的な
伝統工芸品製造者に対して、製造者間の交流や連携を通じ、新製品の企画開発力を育成する事業を実施しました。この事業をきっかけ

後継者がいない・
育成しない
28%

後継者がいない・
育成したい
27%に異なる種類の伝統工芸品製造者が「とちぎ
後継者がいる
43%の技委員会」を結成し、プロダクトデザイナーの助言の下、共通したブランドやテーマでの製品開発を行ってきました。
この活動は、若手の育成とともに、本県伝
統工芸品のブランド力の向上につながり、ホ
テルや旅館の装飾や調度品に採用されるなど2016 Summer ● No.93

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地域トピックス

多くの成果を挙げています。

伝統を核としながらも二次製品や新製品の開拓に取り組んでいきたい」の順となり、時代の変化に合わせ、新しい製品作りへの意欲を持つ製造者が多いことがわかります。
一方で、製品開発や需要拡大を行いたくても取り組めない製造者も多く、その理由に、「産地内のサポート体制が不足している」、「人
材や設備が不足している」、「資金が不足している」等の理由が挙げられました。
産地の課題に対し、本県では、伝統工芸品とちぎの技委員会で製造された武者絵のバッグ

産地へのデザイナー派遣や伝統工芸品産業と異業種産業とのコラボレーションによる製品開発の支援を行うなど、伝統を維持しながら▪下野手仕事会

も、新しい分野への取組を支援してきました。

下野手仕事会は、昭和49年に設立された、また、販路については、これまでは産地内

本県伝統工芸士をはじめとした職人たちの集で多く消費されてきた伝統工芸品ですが、国まりです。現在、様々な工芸品を製造する30

内市場の縮小に伴い、競争力のある商品につ代から80代までの会員が、情報交換や展示会

いては、首都圏や海外市場も視野に入れてい開催等を通じ、後継者育成や需要開拓など、く必要があります。そのためには、製造者が個々の製造者の課題解決に向けて連携して取主導となり、新たな販路開拓の経験を重ね、り組んでいます。

製造とともに販売を担える人材の育成が必要となります。

４ 今後の方向性
伝統工芸品産業は、多くの課題に直面していますが、伝統的な技術や技法で製造されて地方創生の取組や2020年の東京オリンピッ

いる日本の伝統工芸品の価値は、国内外で再ク ・ パラリンピックの開催を前に、日本の伝認識されています。しかし、海外からの安価

統的な産業である伝統工芸品は、注目されるな輸入品や大量生産された商品で飽和状態に産業の一つとなっています。

ある現代において、比較的高価な伝統工芸品

伝統工芸品産業は、地域の風土や暮らしとが市場の中で選ばれ、生き残っていくためにいった、その土地の歴史や文化を受け継いでは、使い勝手や耐久性など、製品の品質で競きた産業です。そのため、需要の減少に対し争していく必要があります。

ては、現代のライフスタイルに合う製品開発

伝統工芸品の各製造者が考える「今後の方向性」は、「これまで守ってきた伝統を維持しや人材育成を支援し、産業を存続させていく必要があります。

ていきたい」が最も多く、次いで「伝統から私たちの地域に根差した産業である伝統工

発展した二次製品や新しい分野に積極的に挑

芸品を次代に受け継ぐことは、地方創生を実戦しており、今後もこの方向で進みたい」、

現する上で重要なことではないでしょうか。

「これまでは伝統にこだわってきたが、今後は72

５ おわりにNETT
NETT No.93●2016 Summer

地域トピックス「働くまち」「住むまち」として選んでもらうために～「ものづくりのまち」の強みを活かした取り組み～

室蘭市企画課



企画係長

１．
室蘭市の概要福島

英明間の施策を取りまとめた総合戦略を策定したところです。

室蘭市は北海道の南西部に位置し、人口約

室蘭市の人口は、1970年の約16万２千人を８万８千人、面積は80.88平方キロメートル、

ピークに、企業の合理化等に伴う急激な人口

道内市では３番目に小さく、人口密度は札幌

減少局面があり、その後減少幅は鈍化するも

市に次いで２番目というコンパクトなまちのの、平成４年には自然減に転じ、現在はピーです。

ク時の約半分近くまで減少が進んでいます。

半島部に囲まれた天然の良港である室蘭港ビジョン ・ 戦略の策定にあたり、人口動態

は、明治５年の開港以来、物流の拠点としてとともに産業構造や就業形態など分析するな

栄え、港を中心に鉄鋼 ・ 造船など基幹企業がかで、①「働くまち」として室蘭市を選んで立地し、北海道を代表する工業都市 ・ ものづ

もらう、②働く人に「住むまち」として選ん

くりのまちとして発展してきました。

でもらう、ことを人口減少抑制の基本的方向

また、映画や CM ロケ地として使われてい性としたところです。

る美しい自然景観があり、東日本最大の吊り橋である白鳥大橋や港を囲む工場群が織りなす室蘭夜景が、近年脚光を浴びています。

３．
「働くまち」として室蘭市を選んでもらう
人が定住するには働く場が必要であり、雇用の場を確保することが、室蘭市民に住み続けてもらう、新たな市民を増やすためのポイントと考えます。
室蘭市の基幹産業である製造業における近年の従業者数は約８千人前後で安定的に推移しており、まちの雇用や定住人口の下支えとなっている状況から、これら製造業を中心としたものづくり産業の振興に取り組み、雇用基盤の維持と新たな雇用創出につなげることが重要です。

２．
室蘭市人口ビジョン・総合戦略

製造業の人材確保が課題となっていることから、女性のものづくり企業への就業促進を

人口減少は一部の大都市圏を除き全ての自図るべく、託児スペースや女性用更衣室整備

治体が直面する課題であり、本市も人口減少など職場環境改善に取り組む企業への支援や、抑制に向けて、昨年10月に人口の将来展望を製造現場で働く女性や若手を紹介するホーム示すビジョンと将来人口の実現に向けた５年

ページ作成に対する助成など、企業と連携し

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地域トピックス

た女性人材確保に取り組むほか、北海道でも企業城下町といわれる室蘭市ならではの取「ものづくりなでしこ応援プロジェクト」としり組みとして、独身寮など社宅建設に対するて、市内の高校を対象に、製造業で働く女性助成制度を創設したところであり、引き続き、が直接ものづくりの魅力を語る出前講座や工民間と連携した定住環境整備を進めていき

場見学バスツアーなど開催しています。

ます。

また、ものづくり企業に限らず、地域企業の成長力強化に向けて、各種商談会への参加
やクラウドファンディング活用による特産品

５．
大学と連携した若者定着の取り組みの販路拡大への支援にも取り組んでおり、こものづくりのまち室蘭として、忘れてはな

れら産業振興にあたっては地域の金融機関のらないのが、国立大学法人室蘭工業大学の存協力が必要不可欠であるため、室蘭市は道内在です。

市町村で初めて、４つの金融機関と「地方創ものづくり企業の集積とともに技術開発や生に関する包括連携協定」を締結し、事業の人材供給など大学の果たしてきた役割は大き構築 ・ 推進にあたっての連携体制づくりを進

く、また新入生のうち９割以上は市外からのめたところです。

入学で、人口動態でも、あらゆる年代で転出
者数が転入者数を上回る社会減が続くなか、

４．
働く人に「住むまち」として選んでもらうものづくりのまちの特性を活かした産業振唯一10代だけが社会増となっています。
一方で、20代の社会減の幅が最も多く、学生が卒業と同時に市外に就職し、地元に残らないことが課題となっています。

興 ・ 雇用創出とあわせて、室蘭で働く人が、

室蘭工業大学では、道内ものづくり系大学

実際に室蘭に住んでもらうための取り組みもや高専、北海道をはじめ立地自治体と連携し、両輪で進める必要があります。

卒業生の道内就職率向上を目標とした「オー市内企業で働く４人に１人が市外に居住しル北海道雇用創出 ・ 若者定着プロジェクト」ているという実態があり、要因として、山坂を立ち上げ、昨年度文部科学省の COC+ 事業が多い地形から利便性のよい平坦な土地が少の採択を受けました。

なく、子育て世代が望むような土地の価格や同プロジェクトでは、合同企業説明会やイ共同住宅の家賃が高いなど、住環境の問題がンターンシップなど地元就職の取り組みのほありました。
「働くこと」と「住むこと」がセットになっていない現状を解消するため、子育て世帯の持ち家取得に対する助成や公共施設跡地を活用した宅地供給を進めるほか、民間と連携した子育て世代向け賃貸共同住宅整備に向け、企画提案による建設補助を行います。
また、かつて市内の至るところにあった企業社宅について、景気低迷などにより廃止 ・集約が進んでいましたが、近年人材確保に向けた福利厚生の充実、技術継承につながる社
員間のコミュニティ形成の場として、その価値が見直されています。

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フィールドワークを通じて地域課題を掘り下げる
室蘭工業大学生

か、学生が地域の課題を見出しフィールドワー

企業を見たことがない若い人が多いことがわ

クを通じ掘り下げるカリキュラムを１年生のかりました。

必修科目に位置づけたところであり、市や商将来の人口定住を考えたとき、今から、室工会議所の講師派遣など産学官連携し、学生

蘭市に生まれ育つ子ども達や親世代に対し、に地域を知ってもらう取り組みを進めてい

自分のまちを知ってもらい、愛着を持ってもます。

らうことが重要と考え、ものづくりのまち室

また、学生が魅力を感じる就職先として、蘭を知ってもらう取り組みを、
「食育」
「木育」

新産業創出など地元企業の成長も求められてになぞらえ、「鉄育（てついく）」と称し、まおり、新たなビジネス展開において課題とな

ち全体で推進することを目指し、昨年度からる資金調達の部分で、金融機関の職員を対象

取り組みをスタートさせたところです。

に、大学が主催する「ものづくり目利き塾」
といった事業も行われています。

学校の授業に工場見学など取り入れてもらうため、まずは教員向け工場見学会の開催や見学受け入れ企業一覧を全小中学校に配布し６．
「てついく」の取り組み
人口定住の取り組みに関連し、様々な方とたほか、夏休み期間中に、親子を対象としたものづくり見学＆体験ツアーを実施したところです。

意見交換するなかで、以前は学校授業で行わまた、市内ではすでに鉄に関するイベント

れていた工場見学が今は行われていないなど、があり、大学等でもものづくり体験教室など

近年室蘭市で生まれ育つ子ども達が、ものづが開催されていることから、それら個々の取くり産業に触れる機会が少なく、ものづくり

り組みをつなぎ、産学官民連携するなかで、全体で「てついく」として情報発信し認知度向上を図ることで、子ども達や親世代のまちに対する愛着の醸成につなげたいと考えています。
人口減少対策に特効薬はなく、長い歴史で培われたまちの資源をしっかり再認識するな
かで、地道ではあっても地に足の着いた取り組みを進めていくことが、将来的な人口減少の抑制につながるものと考え、今後もものづ
くりのまち室蘭らしい取り組みを進めていき

親子ものづくり見学＆体験ツアーで、工場を見学
する参加者



ます。

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連載 ･ 歴史研究

北方の王 奥州藤原氏四代
第８回

秀衡と源平合戦

福島県立医科大学



非常勤講師

平氏政権と源氏の挙兵

佐

藤

健

治

大臣でのちに摂政となり九条家を起こした藤
かねざね

い てき

原兼実は、このとき秀衡のことを「奥州夷狄」

奥州藤原氏の三代秀衡の後半生は、波乱にとしたうえで、秀衡の鎮守府将軍任命を「乱満ちた世の中であった。武士たちが社会的に世のもとい」であると評している。これは守台頭し、彼らが政治的にも主導権を握る場面

旧的な当時の公家たちの一般的な考えであっが多くなっていく。歴史の大きな流れのなかたろう。しかし世の中はすでに武家優位となっで、奥州藤原氏をどのように考えたらよいのていた。同年７月、摂政藤原基房の車に平資であろうか。今回は主に源平争乱期において、盛の無礼があったとして、基房側が資盛の車

もとふさ

すけ

もり

源頼朝の背後を脅かす秀衡を中心に述べていを壊すという事件がおきた。この報復としてきたい。

12月に平重盛は摂政基房本人を襲わせ、基房

平清盛は保元の乱 ・ 平治の乱をおさめて朝は朝廷に参内できない状態となって朝議が停廷を牛耳り、1167年太政大臣となって栄耀栄滞する事態となる。平氏の横暴の前に、旧来華を誇っていた。平氏政権期において秀衡は、の秩序は音を立てて崩れていったのである。

1170年５月鎮守府将軍となっている。時の右このようななか、1177年には打倒平氏をもちんじゅ ふくろんだ鹿ヶ谷の陰謀が発覚し、1179年には清盛が後白河法皇を鳥羽殿に幽閉して、院政を停止するというクーデターがおきる。翌1180
もちひとおう

年４月、後白河法皇の皇子以仁王は清盛追討
りょう じの 令 旨を東国諸国に出し、８月に源頼朝が伊豆国で挙兵したのをきっかけに、東国の源氏が相次いで挙兵する。以後、源平争乱を中心

じ しょうとした全国的な内乱状況が続き、これを治 承じゅえい

寿永の内乱と呼んでいる。
以仁王は清盛追討の令旨を出したあと、その身をくらまし逃亡していたが、５月に宇治川で平氏に追撃され敗死する。この後、平氏は源氏追討を決定したため、頼朝の縁者に当たる三善康信は頼朝に陸奥国へ逃げるように勧める。頼朝はこの言に従わなかったが、追
ひる

こ じま

伊豆蛭が小島（筆者撮影）
よしとも平治の乱で源義朝は敗れ、その子頼朝は伊豆国蛭が小島に流された。頼朝は挙兵までの配流20年間のうち北条政子と結婚するまでの17年間をこの地で過ごした。静岡県伊豆の国市蛭が島公園にて。

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討の対象となった源仲綱の子息が奥州に逃げたとの風聞が京都で立っていた。奥州つまり秀衡の支配地域は平氏の追っ手から逃れることのできる場所だったのである。
これは源義経についても言うことができ、平氏の監視から逃れるため義経は1174年ごろに鞍馬山を出て東国に向かい、奥州の秀衡の館に５ ・ ６年の間寄宿していたという。頼朝
きの挙兵にあたって、義経は奥州から駿河国黄せ かわ

瀬川の宿にいる頼朝のもとに駆けつける。秀衡は義経を押しとどめようとしたが甲斐なく、
つぐのぶ

ただのぶ

これに佐藤継信 ・ 忠信兄弟をつけ義経を守らせることにした。
無量光院跡（筆者撮影）

頼朝の背後を脅かす秀衡

秀衡が建立した無量光院の跡。池の中に中島があり頼朝のもとには関東の武士たちが駆けつけ、数万に及んでいるとの情報が京都にもたらされた。よって当時平氏が主導権を握っている

ほう おう（写真手前の島）、平等院鳳凰堂を模した阿弥陀堂が
きんけいさん

建っていた。奥の金鶏山に沈む夕日は、阿弥陀様の後光となったであろう。

朝廷は、1180年11月源頼朝追討の宣旨を出す。
これにより、京都では秀衡が清盛の命に従っ戦いで平氏軍を破った義仲は破竹の勢いで京て頼朝を攻撃することを了承したとの噂が立都を目指し、７月28日に入京を果たした。こつ。実際、翌年２月に源頼朝 ・ 木曽義仲を追の直前に平氏は西国へ落ちていく。義仲は後討せよとの宣旨が秀衡と 城 資永に下され、秀白河法皇から平氏追討を命じられ、９月に出衡はこれを承諾する請文を提出したようであ立する。10月には頼朝の申請で、東海道 ・ 東る。平氏を中心とする京都方では秀衡に対す山道の荘園 ・国衙領の知行を旧に復し、これる期待が大きかったようで、秀衡が２万の大に不服な者に対し頼朝が追討することを朝廷

軍を率いて白河の関を越えたなどの噂がたち、が認める。これは「謀反人」頼朝の復権を朝また秀衡と頼朝の娘の婚約はまだ実現して廷が認めたことを意味していた。このとき頼いない、あるいは頼朝が秀衡の聟となるのは朝は上洛する予定だったが、奥州の秀衡と常間違いだなどの噂が飛び交い、京都では秀衡

陸の佐竹隆義を警戒して上洛は延期となる。

の去就あるいは秀衡と頼朝の関係に注目が集

誰に味方するのか、態度をはっきりさせないまった。

秀衡は、頼朝にとって脅威であった。またそじょうすけなが

こく が

たかよし

この間、清盛が没し、平氏では動揺が大きのような秀衡に対するさまざまな憶測が飛びかったが、すかさず平重衡が頼朝追討のため交った。多くの頼朝の郎従が秀衡を頼って集東国に向かい、尾張国墨俣河で源行家の軍をまっており、東西から頼朝を挟み撃ちにする破る。頼朝は密かに後白河法皇を通して和睦べきだと義仲に提案したとか、さらにまたもを申し入れるが、平氏はこれを拒否し、あくや秀衡が数万の軍勢を率いて白河の関を越えまで源氏追討の強攻策をとった。承諾しておたといった噂が流れる。11月、秀衡のもとかきながらなかなか動かない秀衡を動かすため、ら後白河法皇の使者として院司安貞が帰京し、同年８月、朝廷は秀衡を陸奥守に、城助職を秀衡に頼朝追討の院宣があると義仲から示さ越後守に任じた。何としても秀衡に味方につれたことについて、秀衡が院に問い合わせた

いてもらい、頼朝の背後を突いてもらいたいという噂が立つが、12月になって院庁下文に平氏だった。

より秀衡に対して頼朝追討が命じられる。噂

しげひら

すのまたかわむ つのかみ

ゆきいえ

すけもと

やすさだ

こののち平氏打倒の動きについては木曽義からでた真のような話だが、頼朝と雌雄を決仲が一歩リードする。1183年５月、砺波山のする気でいる義仲にとって、平氏と同様、秀と なみやま2016 Summer ● No.93

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連載 ･ 歴史研究

衡の軍事力に期待していたことがわかる。こ平氏や木曽義仲にとって秀衡は、敵対するのすぐあと1184年正月、義仲は源範頼・ 義経

頼朝を挟み撃ちにするため、是非とも味方にの頼朝軍との戦いにより敗死する。

取り込みたい相手だった。一方、頼朝にとっのりよりすぐさま今度は頼朝に対して平氏追討の宣て秀衡は、いつ背後を襲われるかわからない

旨が出され、２月の一ノ谷の合戦、翌1185年

不気味な存在である。しかし義仲 ・ 平氏が滅２月の屋島の戦い、そして３月の壇ノ浦の戦

亡するとその恐れは和らぎ、義経追討のこと

いにて平氏が滅亡する。これらの戦いで義経もあって、頼朝は次第に秀衡に対して攻勢にと佐藤継信 ・ 忠信兄弟が奮戦した（継信は屋出る。

島の戦いで戦死）。義経は平氏滅亡後、兄頼朝
しょう しゅんと不和になり、10月頼朝は土佐房 昌 俊 を遣わして義経を襲わせるが失敗、対する義経は秀衡－後白河法皇ルートの破綻

頼朝追討宣旨を得て、秀衡がこれに加勢する

奥州藤原氏と京都との関係は、1091年初代との噂もあり、西国で武士を集めようとする

清衡が時の関白藤原師実に馬２疋を贈ったこがうまくいかず、義経は行方をくらますこととにはじまり、その後、藤原氏は代々摂関家になる。逆に頼朝は義経 ・ 行家追討の宣旨をや院に対して貢馬している。秀衡についても得て、さらに彼らの捜索のためと称して、全同様で、1167年10月、後白河法皇の日吉社御国に守護地頭を設置する。頼朝は1186年３月

幸に際して行われた競馬に、秀衡の献じた馬に義経の愛妾、静を捕らえ義経の居所を尋問が出走している。また金については、神祇官するがわからず、閏７月に静は男子を出産すに対する年貢として陸奥国の大高山社と苅田るも頼朝は子を由比ヶ浜に棄てさせている。

峯社からの金を清衡以来奥州藤原氏が請け

また９月には義経の家人佐藤忠信を京都で討負っている。1184年、東大寺大仏の鍍金のたち、義経包囲網を狭めていった。

めに、頼朝は千両、秀衡は五千両の金を奉納

しずか

もろざね

じん ぎ かんと きんしたという。
このように奥州の重要な産物である馬や金、
そのほか年貢など物産の運上を介して、秀衡
は院とも直接つながっていた。この秀衡と院のつながりを警戒したのが頼朝である。1185
年12月、頼朝から法皇に品物が届けられた。
これは本来秀衡から法皇への贈り物であったのだが、頼朝はこれに添えてあった書状を取り上げ、品物だけを法皇の元に届けたのだった。頼朝は「日頃の噂は本当であった。よって証拠としてこの書状を没収した」といい、
やなぎ の ご しょ柳 之御所遺跡から無量光院跡へ続く道（筆者撮影）
柳之御所遺跡から無量光院跡方面を望む。無量光院
跡からは道路状の高まりがこちらに出っ張っており
ねこ（写真中央やや右の木の茂み）、それに連続する形で猫ま
ふち
間が淵という低地部分からは橋状の施設が出ている。
ひ ら いずみのたち
秀衡はこの道を使って、平 泉 館 （柳之御所遺跡）と持仏堂である無量光院とを行き来していたであろう。
右奥の山が金鶏山。

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秀衡に「あなたは奥六郡の主、私は東海道の惣官であり、親しくすべきである。奥州から京都までの行程が隔てられているので、貢馬 ・貢金は私が取り次ぎましょう」と提案して、翌年４月、秀衡はこれを了承する。秀衡から京都への貢馬 ・ 貢金は鎌倉を通して送るという事になった。これは秀衡が物の贈答にかこつけて法皇と書状のやり取りを行い、しかも

その内容は頼朝が証拠として書状を押収しなければならないものだったことを示している。
明らかに秀衡と法皇との密なやり取りに、頼朝への対策が含まれていたと考えられる。よって頼朝が貢馬 ・ 貢金は私の任務だと言って両者の間に割って入り、秀衡と法皇との密談を阻止しようとしたのである。事実、この５月には秀衡から京都への貢馬３疋と中持３
棹を頼朝が取り次いでいる。もちろんこれに添付されていた書状は、頼朝の目に触れることになった。
秀衡と院の間を頼朝が仲介し、院との直接のパイプがなくなったことは、秀衡にとって政治的に大きな痛手だった。頼朝の悪意により法皇や朝廷に対して誤解を与える恐れがあっもとかねた。1187年９月、流人中原基兼と貢金という、秀衡をめぐる２つの政治問題が頼朝により取熊野古道の秀衡桜（筆者撮影）
秀衡夫妻が熊野詣をした時、途中の岩屋で出産し、なか へ じその子を残して野中（現和歌山県田辺市中辺路町）に来たところで、杖にしていた桜の木を地に突き刺して子の無事を願い、その木が成長したのが秀衡桜だ
つ ぎ さくらという。秀衡伝説のひとつ。明治までは継 桜 王子の社前にあったが、熊野古道沿いに移された。現在の木は三代目。

り上げられる。法皇近臣で鹿ヶ谷事件で陸奥国配流となった中原基兼は、召還されることる分だけを進上するとあった。頼朝を介してなく陸奥国に居座り続け秀衡のもとにあった。

のやり取りは、明らかに秀衡に不利に働いた。

頼朝いわく、基兼は平氏により配流となった

政治家頼朝にしてやられたというところであので、配流を解き召還されるべきなのに、秀

ろう。

こうきん

衡によりいまだ拘禁されていると。また東大平氏政権から木曽義仲の段階まで、秀衡は寺大仏の鍍金料が足りないので、３万両を秀

頼朝の背後にあってその地理的利点を政治的衡から召すべきであると。これらの点につきに大いに利用し、頼朝にとっても大きな脅威

院宣と頼朝の副状を付して秀衡に問い合わせだった。ところが平氏滅亡後、1185年12月にたところ、秀衡は院宣を重んじることなく、頼朝により秀衡と朝廷との直接ルートが遮断

この２点につきまったく承諾しなかったといされてからは、秀衡は頼朝により政治的に苦う、頼朝から朝廷への報告であった。しかししい立場に追い込まれていったのであった。

秀衡の回答には、基兼については上洛したい

次回はさらにこれが奥州合戦へと発展し、つ旨を言わないのでそうさせていないだけであいに奥州藤原氏の滅亡へとつながる過程を見り、金については近年商人が砂金をもとめてていきたい。

掘り尽くしてしまい、３万両は過分なのであ

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ほくとう地域の文 化 資 本10周年を迎える青森県立美術館～地域の文化拠点として～

青森県立美術館



館長特別補佐牧 野 研一郎

１．
はじめに

２．
建築概要

青森県立美術館は今年７月に開館10周年を建築家 ・ 青木淳設計による青森県立美術館迎えます。美術館建設の構想がもちあがったは隣接する縄文時代前期から中期末葉の大規のが1990年、建設地を三内丸山遺跡の隣接地

模な集落跡である三内丸山遺跡の発掘現場かとすることが決定したのが1996年のことであら着想を得ています。発掘現場の土の大きなり、1999年には国際コンペによる設計競技を溝（トレンチ）に「凸凹の白い構造体」をか実施、青木淳が最優秀者に選ばれ２年間の基ぶせるという発想から生まれたこれまでにな

本設計、実施設計を経て2002年に建設工事にい極めてユニークな美術館建築で、今でも多着手し2005年秋に竣工、１年間の枯らし期間

くの建築を学ぶ学生たちが見学に訪れていまを経て2006年７月13日に開館しました。構想

す。13万㎡という、夏は緑に、冬は一面の雪段階から数えると16年という長いみちのりで、に覆われる広大な平原に建つ白い瀟洒な外観

この間日本経済はバブルの絶頂からその崩壊からは想像もつかない壮大な空間が地中にひへと向かい、美術館建設も計画の見直しを余

ろがっています。

儀なくされ、難産の末に誕生したと言えるでしょう。

地下２階のマルク ・ シャガールの巨大な舞台背景画３点を飾るアレコホールは天井高が開館記念展はシャガール展で20万人弱の入19メートルもあり、この空間をとりまくよう

館者があり、青森県民の美術館に寄せる期待に地下２階、地下１階に16の展示室が配置さが如何に大きかったかがこの数字にあらわれれています。壁面や床面の一部は遺跡を想起ているようです。

させる土色で塗られ、真っ白な壁の「ホワイトキューブ」の展示室と強烈なコントラストを生んでいます。また菊地敦己デザインによ美術館外観（夜）80

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エントランスホール

展示室Ｇ

棟方志功展示室

る外壁を飾る青森をイメージしたネオンも印たち、たとえば棟方志功、寺山修司、工藤哲

象的です。

巳さらには奈良美智などを生んでいます。こ

面積

敷地面積：129,536.37㎡

うしたアーティストの作品を通して青森の美

建築面積：

術風土の独自性を世界に向けて発信しようと

7,228.72㎡

延床面積： 21,133.13㎡
階数

地下２階

地上３階

するものです。
⑵ については、国内外の様々な美術を青森県立美術館ならではのユニークな視点で構成

３．
美術館のミッション（使命）
美術館の開館にあたり青森県立美術館が目指すものとして、「県民に親しまれ、愛さする企画展を年間３～４回開催するほか、文学、音楽、演劇、ダンス、映画など様々な芸術に触れ、またそれに参加することが出来る
美術館とするようにつとめています。

れ、 三 内 丸 山 遺 跡 と 一 体 の 文 化 振 興 拠 点⑶ については、子どものころから芸術に親として青森県の個性豊かな芸術文化を世界にしむことでそれを実現できるよう、鑑賞教育

向けて発信する」とし、４つのミッションをやオープンアトリエ、ワークショップなどを掲げ、以後これに沿って美術館運営を続けて開催しています。

います。

⑷ については、多くの県民の方々にサポー⑴ 青森県の芸術風土を世界に向けて発信

トスタッフというかたちでヴォランティアと⑵ 優れた芸術を体感

して美術館活動を支えていただき、自分たち⑶ 子どもの感性と創造力を育成の美術館という意識を醸成していただくこと⑷ 県民とともに活動を主眼としていますが、現在ではこの力なし

具体的には

では美術館活動が成り立たないほどになって⑴ については、3600点余りの所蔵品を活用います。小中学生の団体鑑賞に対応する鑑賞

し、地域と風土に密着した芸術を重視し、新サポーター、美術館の周辺整美をする「草刈しい芸術表現の領域を切り拓いた美術家たち

隊」、来館者アンケートや資料整理を担当するのエネルギッシュでユニークな芸術的特質をサポートスタッフなど総勢172名（2016年度）

検証し、その魅力と多様性を紹介するコレクに登録していただいています。

ション展示でそれを実現することとしています。青森県は国際的に評価されている反骨精神にみちたアヴァンギャルドなアーティスト2016 Summer ● No.93

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ほくとう地域の文化資本

４．
開館10周年を迎えて
青森県立美術館を訪れる多くの人が奈良美智の「あおもり犬」と名づけられた大きな犬の彫刻に感嘆の声をあげます。10周年を記念
してもうひとつ奈良さんの巨大な彫刻の制作が進行中です。晩秋か初冬には、奈良さん設計の八角堂に設置されることになります。
また今年度は10周年記念展として棟方志功
展、青森の大地に根差した青森アース展、ヴェトナム戦争に取材した「安全への逃避」でピュリッツァー賞を受賞し34歳で戦場に散った青
森出身のカメラマン澤田教一の全貌を紹介する初めての回顧展を開催します。
また夏季と冬季に10周年を記念する様々なイベントを予定しています。

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アクセスマップ

青森県立美術館〒038-0021 青森県青森市安田字近野185

Tel 017-783-3000
Fax 017-783-5244
www.aomori-museum.jp

HOKUTOU DIARY

平成28年４月〜６月

ほくとう総研の活動内容などについてご紹介します。

〈情報発信〉
平成28年 ５ 月23日

第１回「人口減少社会における地域の雇用 ･ 労働のあり方〜秋田県域において〜」研究会（秋田市）〈総務事項〉
平成28年 ５ 月30日

第１回理事会

６ 月20日定時評議員会

６ 月20日第２回理事会

平成27年度事業報告 ･ 決算などを審議しました。
平成27年度事業報告と決算の承認、評議員 ･ 理事 ･ 監事の選任をしました。
理事長 ･ 専務理事 ･ 顧問の選任などをしました。

〈役員等異動〉（敬称略）
平成28年６月20日に開催された評議員会 ･ 理事会において、それぞれ選任されました。
【評議員】
阿部
石森
上田
成田
宮脇
【監

事】
粟澤

俊徳
亮
淳
一憲
淳

阿部
伊藤
関根
濱本

方智

上遠野和則

【理

事】
荒木 幹夫
泉山
元
大滝 精一
早福
弘
濱田 剛一
（専務理事）横川 憲人

泰久
博明
久修
英輔

【顧

問】
浅井

石井 吉春
大江
修
（理事長）桑原 照雄
高橋 良規
村田 哲郎

忠美

※評議員 今野修平、永松惠一、橋本哲実、理事 遠藤修司、顧問 中村欣央は退任致しました。
―今後の予定―平成28年 ７ 月28日
９ 月26日編集
後記

第２回「人口減少社会における地域の雇用 ･ 労働のあり方〜秋田県域において〜」研究会（秋田市）
フォーラム「高質な田舎で豊かに働く〜人口減少最先端『秋田』からの提言〜」（秋田市）「息子の宿題」

小学１年生になった息子の宿題を見ながら、ふと「人は教えることによって、もっともよく学ぶ」 ローマの哲学者セネカの言葉を思い出し、そして四十の齢でいまも「学ぶ」身であることを省みる。
「教育」とは、幼児教育にはじまり、職業教育、社会教育となんと幅が広いことか。
本号では、教育とは何かを問い、未来の地域を担う人づくりをテーマとして様々な分野の研究者のご寄稿により、先進的取りくみ、現場での課題、他地域への示唆を紹介した。
政府が掲げる「ニッポン一億総活躍プラン」の時代、教育こそがその担い手の原動力ではないだろうか。
皇帝ネロの家庭教師をつとめたセネカだが、「教える」･「教わる」の両面から考えてみたい。

発行所

ほくとう総研情報誌

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No.93 2016 Summer

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電 話 03‑3510‑6821（代表）
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U R L http://www.nett.or.jp
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