総務文教委員会記録○開催日時
平成３１年１月１７日

午後１時３０分～午後２時２分

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○開催場所
第３委員会室─────────────────────────────────────────
○出席委員（８人）
委 員 長

徳

永

武

次

委員

今塩屋祐

一

副委員長

井

上

勝

博

委員

川

添

公

貴

委員

瀬尾

和

敬

委員

落

口

久

光

委員

杉

薗

道

朗

委員

坂

口

健太

─────────────────────────────────────────○その他の議員（５人）
議員

川畑

善

照

議員

成

川

幸太郎

議員

福

元光

一議員森満晃議員

持原 秀行

─────────────────────────────────────────○説明のための出席者
教育部

長宮里敏郎

学 校 教 育 課 長

熊野賢一─────────────────────────────────────────
○事務局職員議 会 事 務 局 長

田上正

洋

主幹兼議事グループ長

久

米

道

秋

議 事 調 査 課 長

砂岳隆

一議事グループ員藤井朋子

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○審査事件等
・陳情第７号 三学期制の堅持を求める陳情─────────────────────────────────────────

- 1 -

△開会

昨年にな りますが 、１２月 ２６日水 曜日に第○委員長（徳永武次） ただいまから、総務文教３回の二学期制検討委員会を開催いたしました。

委員会を開会いたします。

そこでは、各中学校区ごとに行いました二学期制

本日の委員会は、お手元に配付の審査日程によについての説明会の状況と、先進地である宮崎市

り審査を進めたいと思いますが、御異議ありませと福岡市の視察についての報告を行い、その後、んか。

意見等をいただいたところです。多くの委員の皆［「異議なし」と呼ぶ者あり］

様からは、二学期制を進めてほしいというような○委員長（徳永武次） 御異議なしと認めます。

意見が出されたところでございます。教育委員会

よって、お手元に配付の審査日程により、審査をとしましても、説明会の意見にありましたように、進めます。

まずは、教職員の理解を得ることが大切であるとここで、８名からの傍聴の申し出がありますの考えているところでございます。

で、これを許可します。

そういっ た考えの もと、こ としにな りまして

なお、会議の途中で追加の申し出がある場合に１月１１日金曜日に、二学期制から、また新たなは、委員長において、随時許可します。

三学期制に移行する大村市の研修視察を行いました。大村市は導入して１２年経過しており、

──────────────

２０２０年度から三学期制に移行するということ△審査の進め方についてでしたので、教職員、それから教育委員、事務局○委員長（徳永武次） ここで、本日の審査の方職員で大村市の教育委員会を訪問し、二学期制か法についてお尋ねします。

ら三学期制に移行することになった経緯等につい

まず、二学期制に関し、前回の総務文教委員会て話を伺ってきたところでございます。

以降の動きや今後のスケジュールについて、当局

また、あす１８日には、市内の教職員と二学期に説明を求め、質疑を行った後、陳情者の参考人制について語り合う会を開催することを予定して招致の取り扱いについて御協議いただきたいと考おります。現在のところ、２００名の先生方が出えております。

席がされるということでございます。パネルディ

ついては、そのように審査を進めることで御異スカッション等を交えまして、二学期制について議ありませんか。

先生方とじっくり語り合う機会にしたいと考えて［「異議なし」と呼ぶ者あり］

おります。

○委員長（徳永武次） 御異議がありませんので、この会の後、来週になりますが、各学校を通じそのように審査を進めてまいります。て、先生方に対して、二学期制に関するアンケー──────────────

トを実施したいと考えております。このアンケー△陳情第７号

三学期制の堅持を求める陳トを今月３１日に開催されます、第４回の二学期情書制検討委員会に提示をしまして、今後どのように○委員長（徳永武次） それでは、陳情第７号三進めていけばよいか等の意見をいただきたいとい学期制の堅持を求める陳情書を議題といたします。

うふうに考えております。また、その意見等を踏

本陳情書は、１２月定例会最終日に本委員会にまえ、教育委員会として今後どうしていくかとい付託され、陳情文書表については既に配付されてうのを検討してまいりたいというところでございおりましたことから、朗読は省略したいと思いまます。

すので御了承願います。

○委員長（徳永武次） ただいま当局の説明があ

まず、当局から、二学期制に関し、１２月の委りましたが、これより質疑に入ります。御質疑願

員会以降の動きや今後のスケジュールについて説います。

明を求めます。

○委員（井上勝博） 大村市に行かれたというこ○学校教育課長（熊野賢一）それでは、１２月とで、二学期制にしたものの、また三学期制に戻の総務文教委員会以降の二学期制に関する状況にすと。今回、働き方改革ということで、教職員について御報告をいたします。

少し時間的な余裕を持たせて、子どもたちと向き- 2 -合う時間をつくるという趣旨で二学期制を検討し委員会も非常に今悩んでいるという状況をお聞きているわけですが、大村市では、この先生方の業したところでございます。

務改善というのが、二学期制にすることによって、○教育部長（宮里敏郎） 総合教育会議についてされたのかどうかということについては、どういお答えいたしますけども。総合教育会議についてう 話だった かお聞き したいの と、今後 のスケジ今２月上旬に開催することで、日程調整等させてュールということですけれども、２月に総合教育いただいていますけども、その会議の中で、この会議があるわけですが、この総合教育会議では、二学期制のあり方について議論を、その時期でで二学期制問題については検討をしないというお話きればいいんですけれども、先ほど申し上げましをされているんですが、この総合教育会議というたとおり、今後教職員のアンケート調査等をして、のは、臨時でやられることがあるのか。いわば二その結果を検討委員会等で諮っていろいろ御意見学期制の検討をするとしたら、どういうぐあいにをもらって、その後、教育委員会の中で、そこらなってくるのかというのと、さっきのことも教えを含めて今後の二学期制のあり方についての検討ていただきたいと思います。

を踏まえた後、最終的には総合教育会議で市長を○学校教育課長（熊野賢一）大村市の状況につ交えて、意見交換をしたいというふうに考えておいてのお尋ねでございますが、まず大村市にお伺りますので、そういう意味から言うと、２月の総いしましたところ、二学期制を実施することによ合教育会議のほうで、その分まで議論することにって、教職員に時間的、精神的なゆとりが生まれ、はちょっと時間的に間に合わないんじゃないかと子どもと触れ合う時間が十分に確保されたことにいうことで、今回は議題として上がらない可能性よって、問題行動や不登校が減ってきたという実が高いというふうに考えているところです。

績があるということです。教職員も導入当時は反

ただ、総合教育会議については、当然１回で終対する職員が多かったということですが、現在はわるわけではございませんで、きちんと教育委員二学期制のよさを感じているということです。ア

会として、今後の方針について、ある程度協議がンケートをとりましても、７０％の先生方が二学できた段階で、３月、４月に再度総合教育会議を期制をそのまま継続してほしいという結果だった

開催していただいて、その中で議論をしていきたということです。

いというふうに考えているところです。

ただ、導入して１２年が経過し、先生方にとっ○委員（井上勝博） 総合教育会議のほうはわかて二学期制が当たり前となってしまって、時間的、りましたが、大村市もこのことで言うと、非常に精神的なゆとりが生まれたということが事実なんわかりにくいですよね。学校の先生は、今後はそですが、それを子どものために使うという部分にの二学期制がいいと言っている。保護者に反対がついて、少し足りなくなってきたのではないかな

多い。だから三学期制に戻す。だけど、それは先ということ。また二学期制の意義やよさについて、生たちにとっていいということであるならば、保保護者への継続した説明が十分なされなかったと護者にちゃんと説明されればいいことなのに、結いうようなこと、そういったことで保護者のアン局は三学期制に戻すと。そこが何でそういうことケートでは約４０％の保護者の方が三学期制に移になるのかということについては、ちょっとすっ行したほうがいいのではないかということ。

きりしないところがあるんですが、そこのところ３０％が二学期制のままがいいと。１０％程度のはきちんと理解されて帰ってこられているんです

ずれがあったというようなことを聞いております。

か。

そういった意味で、教育委員会としても、三学○教育部長（宮里敏郎） 私も行きましたので、期制に戻すということになりましたけど、先生方お答えいたしますけども、確かに井上委員が言わの働き方改革をどう維持していけばいいかというれたとおり、保護者と教職員の受ける感覚ということを、非常に頭を悩ませているということです。

のでずれがあるというのは、そういう報告を私た

三学期制に戻すということで、先生方が、やっぱちも受けました。数字で申し上げても、先ほど課り二学期制よりも忙しくなるというふうに捉えて長 が言った ように、 教職員の ほうにつ いては、いて、それをどうすればいいかということで教育７割が二学期制継続がいいと言ったのに対し、保- 3 -護者は二学期制の継続がいいと言ったのが２６％、期制のまま二学期制のよさを薩摩川内市で残せば三学期制のほうがいいと言ったのが３８％といういいことなんじゃないかという気がいたしますが、ことで、やや三学期制のほうがいいと。最終的に大村市はそういう意味では実践されて、非常に豊検証委員会のほうでは、この結果を尊重して、二かな経験が出てきているわけですから、ちょこっ学期制のよさをそのまま受け継いで、二学期制でと行っただけではなくて、よくよく研究されたほ出された成果をそのまま受け継いで三学期制に返うがいいのではないかというふうに思いますが、すということで答申がなされて、教育委員会としもうちょっと研究することはないんでしょうかね。ては、その答申を受けて三学期制に戻すという方○学校教育課長（熊野賢一）具体的に大村市の針を決定されているようです。

教育委員会が頭を悩ませているということは、三成果の内容について聞いた段階でも、成果とし学期制に戻すのではなくて、二学期制によって生て一番出たのが、とにかく子どもたちと向き合う

まれたよさ、例えば夏休みに保護者にしっかりと時間がたくさんできてゆとりが生まれたというふ話をするとか、１２月、７月に行事を組む、修学うにいう成果があった反面、夏休みと冬休みの区旅行を７月に組むとか、そういったのをそのまま切りが一致せず、子どもたちの切りかえが難しかにして三学期制に戻さなければならないというこったとか、夏休み前、冬休み前の通知表が示されとで、先生方は通知表も書かなきゃならない、そなかったことによる学習意欲の持続が難しかったれから保護者との面談もしなきゃならない、それという、この意見が相反するんじゃないんですかから７月の忙しい行事が組まれている中で、またということを私も聞いたんですけども、要するに、学期末の慌ただしい事務処理等もしていかなけれ

二学期制の成果で大きく出されているのは教職員ばならないと、教員の負担がふえるんじゃないかのほうからの成果であって、課題のほうについてということをやっぱり一番危惧していて、そこをは、保護者からの課題の声が多かったというふうどう乗り越えるのかということで今頭を悩ませてに説明を受けたところでございます。

いるということでございます。

特に二学期制の成果の中で、子どもと教職員が○教育部長（宮里敏郎） 付け加えますけども、向き合うことの意識が高まったこと、それから学先ほど井上委員の方から、三学期制のままでそうびの連続性を意識した教育活動が展開されたこと、いうのを取り入れればいいんじゃないかというこ

これは夏休みの過ごし方が面接等を通じて非常にとですが、先ほど言った二学期制の成果というの効果的にできたというふうに教職員は捉えているを継続したままといったところで、今課長のほうのに対して、保護者はやはりそういうところが足から夏休み前の個別面談の実施であったり、７月、りなかったと言っていらっしゃるところがあって、１２月への行事の割り振りであったりというようそれはなぜかと突っ込んで聞いたところ、やはりなことは、二学期制をやって初めて、そういうのそこは教職員のいわゆる考え方、意識の違いで、が実践できて得られた成果だと思っていますので、例えば面接をやるにしても、大半の先生たちは、やはりそういうのをしないで、いきなりそこだけ一生懸命子どもたちのことを考えて、個別の指導を今の三学期制でやってくれといっても、逆に教も徹底した個別の指導ができたにもかかわらず、職員の負担になるんじゃないかというふうに思っ一部の先生方にはそこまで行かずに、それに対すているところです。

る保護者の不満もあったんではないかと、そうい○委員（川添公貴） いろんなところを研修されうふうに説明を受けましたので、そういうことがて、その研修の結果の最後が大村市ですかね。十

こういう結果につながったんではないのかなとい分、内容的にはよくわかったところです。いい面

うふうに我々は聞いたところでありました。と悪い面と見えてきたような気がしますが、あす○委員（井上勝博） 非常によくわからないといのこの語る会において資料があるんですが、研修うことの印象しか残らないんですけれども、そう視察の報告というのが項目の中にありますよね。

すると、大村市は、二学期制のよさを残して三学その中で、大村市のデータ等も含めて説明をされ期制へ戻すんであれば、その大村市がどういう検るのか。できれば文書配付だろうと思うんで、そ討をするかということをよく研究した上で、三学のときされるのかどうか、まずそれをお聞きした- 4 -いと思います。と思いますんで、また教えていただければと思い○学校教育課長（熊野賢一）報告は我々事務局ます。

がするんではなくて、行かれた先生方に報告をし○委員長（徳永武次） ただいま川添委員から資てもらうということで、一応資料も準備して、行料の要求についての依頼がありましたが、このこった現場の先生方が受けた印象等を報告してもらとについては御意見ありませんか。資料を出してうという予定でおります。

いただけますか。

○委員（川添公貴） わかりました。であれば委○学校教育課長（熊野賢一）今、川添委員から員長にちょっとお願いがあるんですが、出張復命ありました点について、大村市の資料でございま書のほうですね、よければ復命書のコピーをいた

すと、７月にどんな行事をしたかと言いますと、だけるように手配をお願いしておきたいと思いま

小学校では修学旅行、社会科見学、宿泊学習、そす。

れから交通教室とかいったのを７月にしていると。

それから、二学期制の行事内容を残したままで中学校では職場体験、修学旅行、他校との交流会、時間的に三学期制に返すということですよね。か各種の講習会、そういったものを計画していると。

なり厳しい、窮屈な時間、行事日程等になるんじ

１２月には持久走大会とか合唱コンクール、それゃなかろうかと推測するんですけど、それに対し

か ら研究発 表会と日 曜参観、 そういっ たものをて、今教育委員会が頭を悩ましているということ１２月には計画をされたということでございます。

はお聞きしたんですが、現場の先生方、それと保○委員長（徳永武次） 資料の件に関して御意見護者の方も窮屈になってくるわけですよね。そのございませんか。ただいまの資料の要求について御意見等もまとめてお聞き、調査なされているのは、今後調整を行い、委員会資料として提出するかどうかですね、そこ辺があれば御紹介いただけよう対応してまいりますが、それでいいでしょうればと思います。

か。

○学校教育課長（熊野賢一）大村市は、今その［「異議なし」と呼ぶ者あり］

説明に入っているというところで、まだその意見○委員（瀬尾和敬） 三学期制から二学期制に変については集約はされていないということでした。

えようとする大きな理由の一つに、子どもたちのただ、大村市として考えていますのが、授業時学力向上があると思います。少しでも先生方にも、数を確保するために夏休みをさらに削るとか、今また学力向上のために頑張っていただきたいと。

までしていなかった土曜授業を実施するとか、そそういうためには時間をある程度とりましょうとういったこと、あるいは朝５時間授業、午前中にいうのがねらいにあると思います。

５時間済ませて、放課後に時間を生ませるとか、先ほど大村市に行かれたと。１２年間二学期制

そういったことを一応検討はしているということをやっておられた。その以前と比べて、例えば学でした。

力の問題はどういうふうになったかというのは質○委員（川添公貴） わかりました。今後わかっ問されませんでしたか。

た時点で教えていただきたいと思います。逆に、○学校教育課長（熊野賢一）学力についても質前段に返って三学期から二学期にした時点の感想問しました。先ほど申しましたとおり、問題行動等も含めて、当初はそういう意見があったというとか、それから不登校、そういった子どもと触れのでお聞きしたんですけど、じゃあそのときにど合うということで、そういったものの減少にはつのような行事内容、学校行事等の見直しがあったながっているというのは答えていただきました。のかというのも、大きく変えることによって、い学力については、二学期制をしたから急によくなろんな時間の確保ができるということなんで、そったとかいうことについてのデータはないというこ辺の状況もわかればまた教えていただきたいとことでございました。

思います。

○委員（瀬尾和敬） 絶対評価というのがありま

そこが一番入り口で大事な、行事見直しをしなすよね。絶対評価というのは、その個人がどれだ

いと、このままやってしまってもちょっと厳しい

け努力して、どれだけ伸びたかというのを示す評のかなというところもあるんで、そこ辺もされた価の仕方ですよね。やっぱりこれが、例えば現在- 5 -行われている三学期制の場合だと、５０日しかな

うことと、それからもう一つは、中学校３年生のいと。その５０日という中で、例えばこの科目で、保護者からの心配というのは、三学期制の場合、この子はどれだけ努力して伸びたとかいう評価を一学期で成績が落ちても二学期で挽回して高校進するのについては、余りにも時間が短いんじゃな学のための評価につながってくると。しかし、二いかという声もありますよね。だからたっぷりと学期制になると、一学期の評価でもう決まってし二学期制にして、前期・後期１００日ぐらいずつまって、リベンジができないんじゃないのかといとってしたほうが、その子どもの絶対評価をする

うお話を聞いたことがあるんですが、その辺の懸のが正しいんじゃないかという、そういう声もあ念については、どうお考えなんでしょうか。

るんですが、今後はそういうところも説明会の中○学校教育課長（熊野賢一）中学校のテストのには十分こうしていかれることと思っております。

回数については、学校が判断して決めるというこ何でこんなことを言うかといいますと、先般、とにはなると思います。だから回数をふやすこと私の孫が福井に住んでいるんですが、ここはもうもできますし、減らすこともできると思うんです

二学期制がずっと続いているところです。ちょうが、先ほど申しましたように、当然評価というのど去年の今の時期だったんですが、大雪で学校をはテストだけではなくて、単元ごとに先生方がき１０日ぐらい休んだんです。「おまえたちは三学ちっと子どもたちの変容を評価していきますので、期はもう授業するときがないじゃないか」と言っそれもやっぱり大事にしていかなければならない

たところが、「今、二学期だもん」という答えがなというふうに思います。

返ってきたんです。つまり長いスパンで子どもた

それから、中学校３年生につきましては、大村

ちのそういう、いざというときの危機にも対応で市に話を聞きましたら、一番直前の成績を中学校きるんじゃないかと。そういう、だから長いスパ３年生については、高校に送っているというようンというのは、相当有効な面もあるんだなと私はなことでした。それについての不安はないという感じたものですから、こういうのを申し上げたとことでございました。

ころです。絶対評価か相対評価に対しても、本当○委員長（徳永武次）ほかにございませんか。に子どもたちの学力を身につけさせるという意味［「なし」と呼ぶ者あり］

がとても二学期制は大きいんではないかと思うん○委員長（徳永武次） 質疑は尽きたと認めます。

ですが、そういうところを今後強調していただき

次に、委員外議員の質疑はありませんか。

たいと思いますけれども、どうでしょうか。

○議員（森満晃） 今の大村市の教育委員会の○学校教育課長（熊野賢一）今、委員が言われ件で、三学期制から二学期制に移行されたときに、るとおりだと思います。今までテストに頼った、何年ぐらいかけて決断されたのか、その三学期制期末テスト、あるいは中間テストのみで評価するから二学期制に入るのにですね。そしてまた、こという部分もあったのではないかなと思いますが、の１２年間の間で、毎年いろいろ三学期制、二学今委員が言われましたとおり、子どもたちの変容

期 制につい てのいろ いろと先 生方や保 護者とのをそれぞれの段階でなるべく短い時間で評価してデータをとられたのか、その辺のスパンというか、いくというのが大事じゃないかなと思っています。

そういうのがわかったら教えてください。

また、評価についても、また変わってきますの○教育部長（宮里敏郎） 大村市のほうで説明をで、教職員も含めて、またいろいろ研修をしてい受けた分は、平成１６年６月ぐらいにプロジェクかなければならないなというふうに感じているとト会議を開催したと。それから二学期制を考えるころです。

集会というのをやって取り組みを開始したという○委員（井上勝博） 今お話で、二学期制になるふうに説明を受けております。そして最終的には、とテストが減るようなことをおっしゃったんです

平成１８年４月から二学期制を導入したというふ

が、期末テストというのが、今まで学期末といううに説明を受けてきました。のがあって、それが３回が２回になるんですが、今のが、三学期制から二学期制に移した分の経テストの回数そのものが減るということがあるの過でございます。

かということがちょっと一つひっかかった点とい○議員（森満- 6 -晃） もう一点、毎年いろんなアンケート調査だとか、三学期制、二学期制に対し午後２時１分開議ての、そういうデータもこの１２年間いろいろと～～～～～～～～データをとっておられたのか、その辺がわかった○委員長（徳永武次） ここで、本会議に戻しまら教えてください。

す。

○教育部長（宮里敏郎） １８年に導入されてい──────────────

ますけども、それ以降、検証ということで二学期△委員派遣の取り扱い制の内部検証委員会を開催されて、その中でアン○委員長（徳永武次） それでは、先ほどの協議ケートも実施されているということでございます。

会 において 、本陳情 の審査の 参考とす るため、

ただ、その内容についてまで我々のほうは開示し１月１８日に教育委員会が主催する教職員との二ていただかなかったので、そこの内容についてま学期制を語り合う会を委員会として傍聴することでは把握しておりません。となりました。

○委員長（徳永武次）ほかにございませんか。

ついては、委員派遣の手続を委員長に一任いた［「なし」と呼ぶ者あり］

だきたいと思いますが、そのように取り扱うこと○委員長（徳永武次） 質疑は尽きたと認めます。

で御異議ありませんか。

次に、本陳情の審査に当たって、陳情書を参考［「異議なし」と呼ぶ者あり］

人招致する必要はないか御協議いただきたいと思○委員長（徳永武次） 御異議ありませんので、います。御意見ありませんか。

そのように決定しました。

○委員（川添公貴） 二学期制導入については、それでは、本日の陳情審査はここまでとし、陳いろんな御意見等々をお伺いしてみたいと思いま

情第７号の審査を一時中止します。

すので、陳情者の方に御足労ですけど、おいでい──────────────

ただいて、御所見、御所感をお聞きしたいと思い△閉会ますので、参考人招致の日程等を調整をお願いし○委員長（徳永武次） 以上で、総務文教委員会たいと思います。

を閉会いたします。

○委員長（徳永武次）ほかにないですか。
［「なし」と呼ぶ者あり］○委員長（徳永武次） それでは、本陳情の審査に当たり、陳情者を参考人に招致したいと思いますが、ついては、そのように取り扱うことで御異議ありませんか。
［「異議なし」と呼ぶ者あり］○委員長（徳永武次） 御異議ありませんので、そのように決定しました。
次に、参考人の招致日程については、陳情者との調整が必要となりますので、日程調整等は委員長に一任いただきたいと思います。そのように取り扱うことで御異議ありませんか。
［「異議なし」と呼ぶ者あり］○委員長（徳永武次） 御異議ありませんので、そのように決定しました。
ここで、協議会に切りかえます。
～～～～～～～～
午後２時

休憩～～～～～～～～- 7 -薩摩川内市議会委員会条例第３０条第１項の規定により、ここに署名する。
薩摩川内市議会総務文教委員会
委員長

- 8 -

徳永武次