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新畑克也

写真展

DIGNITY‒尊きミャンマーの人々­

in Rakhine State

日時 2021年8月12日(木)〜15日(日) 11:00-19:00
会場 館林市三の丸芸術ホール 展示室

共催 在日ビルマ・ロヒンギャ協会、無国籍ネットワーク、
無国籍ネットワークユース、
アジアチャリティジャパン、館林市国際交流協会
問合せ Email stateless.youth@gmail.com
写真家 新畑克也 Katsuya Shimbata
1979年広島県呉市生まれ。
東京都在住。
2010年に初めて訪れたミャンマーに魅了され、同国へ幾度も通い、旅先での人々との出逢いを写真に収め始める。
2015年より西部ラカイン州でロヒンギャの村を訪れたことをきっかけにロヒンギャやラカインの問題に関心を持つ。
以降は主にラカイン州やバングラデシュの集落、
難民キャンプで撮影を続けている。

開催記念リーフレット

編集／無国籍ネットワークユース
第一部 写真展 DIGNITY −−開催に際してのご案内とご挨拶 ・・・・・・・・・・・・・2
第二部 「ロヒンギャ」とは −−世界最大の無国籍の民 ・・・・・・・・・・・・・・・・4
第三部 「無国籍」とは −−どのような状態か、なぜ問題なのか ・・・・・・・・・・・・7
第四部 「無国籍ネットワークユース」のご紹介 −−無国籍に向き合う学生団体について・11

第⼀部

2

写真展 DIGNITY−−開催に際してのご案内とご挨拶
本⽇は、新畑克也 写真展 『DIGNITY − 尊きミャン

マーの⼈々 − in Rakhine State』にお越しいただき、誠にありがとうございます。
新畑⽒がこの写真展に込めた思い、ミャンマー情勢とロヒンギャの⽅々について、また無国籍とは何かについて、皆さまにより深く知っていただければと考え、本冊⼦を作成しました。「尊き⼈々」に思いを馳せる、その⼀助となれば幸いです。

剥奪され、「野蛮なテロリスト」というレッテルが貼られるようになった。
だが私は実際に⻄部ラカイン州でアパルトヘイトのよ
うに隔離されているロヒンギャの集落を訪れて驚いた。
抑圧された暮らしを強いられながらも素性も解らない旅
⼈を歓迎し、⼼からもてなそうとしてくれる姿勢にいた
く感銘を受けた。
それはバングラデシュの避難⺠キャンプを訪れたときも同じであった。神に⼀途に祈りを捧げ、タフでユーモ
ア、モラルがあり、美意識や向上⼼が⾼く、物怖じせず

写真家 新畑克也

コミュニケーションを取るのが好きなロヒンギャの⼈々。
また多⺠族国家ミャンマーで主要な少数⺠族の⼀つと分類され、国際的にはロヒンギャを差別する側として語られることの多い仏教徒のラカイン族も国内で特に貧しいとされるラカイン州で⻑きにわたり抑圧されており、
特に2018年末からの2年間は国軍のラカイン族の武装組
織に対する攻撃に巻き込まれ、現在も多くの⼈々が家を失い国内避難⺠キャンプで不安な⽇々を過ごしている。
その中にはかつて太平洋戦争時に⽇本軍に追われチン州から逃れてきたチン族の⼈々も含まれる。2020年11■ プロフィール ■新畑克也／Katsuya Shimbata
1979年広島県呉市⽣まれ。東京都在住。2010年に初めて訪れたミャンマーに魅了され、同国へ幾度も通い、旅先での⼈々との出逢いを写真に収め始める。2015年より⻄部ラカイン州でロヒンギャの村を訪れたことをきっかけにロヒンギャやラカインの問題に関⼼を持つ。以降
は主にラカイン州やバングラデシュの集落、難⺠キャンプで撮影を続けている。

⽉の総選挙は紛争を理由に同州の広い地域で投票が中⽌された。
先の総選挙でアウンサンスーチー⽒率いるNLDが圧勝するも、国軍は「⼤規模な不正があった」と主張。2021
年2⽉1⽇、新議会が⾸都で開かれる予定だったその⽇に国軍はスーチー⽒や⼤統領を含む多くの議員を拘束し「全権掌握」を宣⾔。軍の横暴に怒り⾮暴⼒で抗議する
市⺠に対してあろうことか軍は卑劣な殺戮を開始した。
助けを求められるも介⼊しようとしない国際社会を嘲笑うかのように軍は若者たちの頭を銃で撃ち抜き、埋葬された被害者の墓を掘り起こした。雇われた囚⼈を深夜写真展への想いのヤンゴン市街に放ち治安を悪化させ、村や市場を燃やし、NLD党員を深夜に拘束して翌⽇に臓器の抜かれた遺体で家族に戻す。少数⺠族が多く暮らす地⽅では⼤規模「DIGNITY（尊厳・威厳）」という⽇本ではあまり聞き慣れないフレーズをミャンマーでよく⽿にする。
⼈間としての尊厳を著しく損なわれ、声を上げることすら許されない⼈々が居る。ミャンマー国内で⻑年その存在すら否定され差別を受けてきたイスラム教徒の「ロヒンギャ」。彼らは1982年に改正された国籍法で国籍をな空爆を実施。クーデター以降、6⽉末時点で900⼈近い市⺠が無慈悲に殺され5000⼈以上が不当に拘束されている。
そうした国軍の弾圧に屈せず⽇本を含め世界中で抗議の声を上げ続けるミャンマーの「Z世代」と呼ばれる若者たち。驚くことに彼らの間でロヒンギャに対する謝罪

第⼀部

3

や理解を⽰す声も広がり始め、軍に対抗して結成された

⾏い、もって公益の増進に寄与することを⽬的としま

⺠主派の国⺠統⼀政府（NUG）からはロヒンギャ住⺠をす。

ミャンマー市⺠とする旨の声明も出された。それで問題

活動分野：保健、医療または福祉の増進を図る活動／

が解決に向かうような簡単なことではないが、彼らのそ⼈権の擁護⼜は平和の推進を図る活動／社会教育の推進の勇気に敬意を表したい。

を図る活動／災害救援活動

今回の展⽰を通してラカイン州で出逢った、多くの困■ 無国籍ネットワーク■

難を抱えながらも威厳を持って⽣き抜くロヒンギャやラ

無国籍ネットワークは、30数年無国籍者として過ごし

カインの⼈々を知って欲しい。知ることが偏⾒を減らすてきた陳天璽の呼びかけによって2009年1⽉に 発⾜し、ことにつながると考える。またひとりでも多くの⼈に2年後の9⽉にNPO法⼈化した団体です。無国籍者が⾃分ミャンマーの現状に関⼼を持ってもらえたらと思う。市らしくいられる居場所や、相談できる場所を提供し、国⺠は春の⾰命に勝利し⼤好きなミャンマーに真の平和が籍の有無にかかわらず、⼈として尊重される社会を築き訪れることを⼼から願っている。

たいという理念に基づいています。国籍・無国籍の問題に悩む⼈々に寄り添い、認知度のまだ低い無国籍問題の新畑克也

啓発を⾏なっています。また⽀援活動として、無料法律相談を年間10〜15件受け、当事者交流会も⾏っていま

共催団体紹介す。
（☞続きはP.12へ）

本写真展は、在⽇ビルマロヒンギャ協会、 NPO法⼈
アジアチャリティージャパン、館林市国際交流協会、

本文

参考文献

NPO法⼈無国籍ネットワーク、そして無国籍ネットワー
クユースが共同で開催しております。
■ 在⽇ビルマロヒンギャ協会 ■在⽇ビルマロヒンギャ協会は1994年に設⽴されました。主な活動の⽬的は、ビルマ（ミャンマー）の⺠主化を求ることやロヒンギャの権利を主張すること、また、⽇本に逃れてきた同胞を⽀援することです。現在⽇本には約300⼈のロヒンギャが暮らしていますが、このうち15⼈(2021年6⽉現在)が難⺠申請中です。さらに、難⺠申請申請者15⼈のうち、11⼈が就労を認められていません。近年は、ミャンマー国内のIDP（国内避難⺠）キャ
ンプやバングラデシュの難⺠キャンプで暮らすロヒン
ギャのために物資⽀援を⾏っています。これに加えて、バングラデシュの難⺠キャンプでは学校を設⽴・運営するなど、その活動は多岐にわたります。
■ NPO法⼈アジア

チャリティ

ジャパン ■

NPO法⼈アジアチャリティ

ジャパンは、2021年4⽉に設⽴され、アジア各国に在住する⼈権を抑圧された⼈々に対し、⾷料や医療の援助及び⼈権擁護に関する事
業を実施することで、悲惨の⼆字をなくし、保健の増進と⼈権意識の向上を図り、⾃⽴した⼈間となることを⽬指し、もって⽇本をアジア各国との友好関係の発展に寄与することを⽬的とします。
また国内において発⽣する災害等においても、外国⼈
被災者の救助活動並びに⾷料⽀援や通訳に関する事業を

第⼆部■ ロヒンギャを取り巻く歴史と状況
UNHCR The UN Refugee Agency “Rohingya Emergency” rohingyaemergency.html（2019年11⽉25⽇最終閲覧）
国連UNHCR協会「ロヒンギャ難⺠危機」
https://www.japanforunhcr.org/lp/rohingya（2019年11⽉29⽇最終閲覧）
根本敬(2007)「『ロヒンギャー問題』の歴史的背景―『仏教国』ビルマの中のイスラム教徒たち―」, ビルマ市⺠フォーラム『AlingYaung』No.33, pp.10-21
http://www.burmainfo.org/files/e3_000120.pdf (2019年12⽉23⽇最終閲覧)
根本敬(2018)「ロヒンギャ問題の歴史的背景―なぜ軍と国⺠は反ロヒン
ギャで『⼀致』するのか―」,
https://www.mof.go.jp/pri/research/seminar/fy2017/lm20180308.
pdf（2019年12⽉23⽇最終閲覧）
中坪央暁(2019)『ロヒンギャ難⺠100万⼈の衝撃』、めこん
朝⽇新聞デジタル『ミャンマー⺠主派「ロヒンギャに市⺠権」 国内で反発も』、2021年6⽉29⽇
https://digital.asahi.com/articles/ASP6X56T5P6QUHBI00N.html
第三部■ 「無国籍」とは−新しい定義−
UNHCR EMERGENCY HANDBOOK”Stateless person definition”,
https://emergency.unhcr.org/entry/52865/stateless-persondefinition（2019年11⽉26⽇最終閲覧）
UNHCR “What is stateless”
https://www.refworld.org/pdfid/5829c3514.pdf
⽯井⾹世⼦、⼩⾖澤史絵(2019)「外国につながる⼦どもと無国籍 児童
養護施設への調査結果と具体的対応例」明⽯書店■ ロヒンギャ（族）を取り巻く歴史と状況
UN News ”ʻ12 millionʼ stateless people globally, warns UNHCR chief incall to States for decisive action”,
https://news.un.org/en/story/2018/11/1025561（2019年11⽉26⽇
最終閲覧）■ ⽇本での事例「⽇本における無国籍者̶類型論的調査̶」(2017). 無国籍研究会.
https://www.jlf.or.jp/work/pdf/TYPOLOGYOFSTATELESSPERSONSINJAPAN_web_JP.pdf「なぜ埼⽟県県南部にクルド⼈が集まるのか？」(2016). 宗像誠之. ⽇経ビジネス
https://business.nikkei.com/atcl/opinion/15/221102/042000211/「移⺠がやってきた」(2019). ⼭村淳平・陳天璽. 現代⼈⽂社

第⼆部

4

「ロヒンギャ」とは−−世界最大の無国籍の民
ロヒンギャをとりま
く歴史と状況

べきだという考え⽅が国際的には⼀般的です。事実、
文責：高橋、倉田、鳥尾

1.ロヒンギャの歴史
ミャンマーの多数派は仏教徒ですが、ロヒンギャの多くはムスリム（イスラム教徒）です。1962年の軍事クーデター以後、それまでは⽐較的平和に共存していたロヒ
ンギャの扱いは急速に差別的なものになりました。1982

ミャンマーとバングラデシュ両政府で何度も帰還開始の合意をしています。しかし、帰還の取組みは頓挫しています。主な原因はミャンマー側が受け⼊れの体制を⼗分に整えていないことです。ロヒンギャ⾃⾝の意思も原因に挙げられます。帰還しても国籍取得への道が明確でないことや帰還後の安全が確保されていないことから拒否していると⾔われています。
4.クーデター以後

年にビルマで施⾏された国籍法で、ロヒンギャはその対象から排除され、不法移⺠として認識されるようになりました。その後、政府当局はロヒンギャをキャンプに押し込め移動の⾃由を奪い、また強制退去を求めた結果、数回にわたりバングラディシュへの⼤量難⺠流⼊が起こりました。ミャンマー国⺠の間でロヒンギャに対する差
別的な意識が根強いことについては、ロヒンギャは不法移⺠であるという⾒⽅、宗教的対⽴、⼈種の違いなど
様々な原因が指摘されています。
2.ロヒンギャの現状

2021年2⽉1⽇にミャンマーでクーデーターが発⽣しました。それ以後、ロヒンギャを「仲間」として受け⼊れようという動きが⾒られるようになります。国外に逃れた国会議員らによる統⼀政府（NUG）は、同年6⽉3⽇、ロヒンギャに関する声明を発表。市⺠権を与えることとバングラデシュに逃れた難⺠の早期帰還を約束しました。必要に応じて、国際刑事裁判所（ICC）が「ロヒ
ンギャ⼤虐殺」の捜査を進めるための⼿続きも取るともしています。

2017年8⽉25⽇、ロヒンギャの武装集団「ARSA」がしかし、ミャンマー国⺠の反応は⼀枚岩ではなく、突警察施設などを襲撃しました。これに対して、ミャン然の対応に⼾惑いを⾒せる市⺠も少なくありません。ま

マー国軍は「掃討作戦」を開始。世界の医療団の推計にたロヒンギャのなかにも、政争の具とされることに懸念よると1か⽉で6700⼈のロヒンギャ住⺠が殺害されましを⾒せる⼈もいると報じられています。

た。これを受け、隣国のバングラデシュには約70万⼈が難⺠として逃れたと⾔われています。
バングラデシュのキャンプでの⽣活は深刻です。世界最⼤規模のクトゥパロン難⺠キャンプでは60万⼈以上の避難⺠が⽣活しています。乾季には⽔位が急激に下がり
⽔を井⼾で汲み上げるのが困難になるほか、モンスーンの通り道でもあります。
またロヒンギャ難⺠の55％が18歳未満の⼦供であり、その内の75％が12歳未満だと推計されています。キャン
プ内にはUNICEFなどが⽀援する学習センターやイスラ
ムコミュニティによるマドラサが建てられ、⼦供たちはそこで勉強に励んでいます。他⽅で、バングラデシュ政
府は彼らが国内に定住化してしまうことを恐れ、ベンガ
ル語の教育を禁⽌しています。さらに、⼈⾝売買や売春、ヤバと呼ばれる⿇薬の密売などが問題となるなど、
キャンプ内の治安の悪化が懸念されています。
3.ミャンマーへの帰還
ロヒンギャは歴史的背景などからミャンマーに帰還する

クーデター後のミャンマーの状況

文責：鳥尾

前節で触れた、2021年のミャンマークーデター。その前後の様⼦を時系列でまとめました。
⽇本にはロヒンギャを含むミャンマーにルーツを持つ⽅々が居住しています。彼らは東京などでデモを⾏い、その様⼦はメディアでも取り上げられました。特に抗議の意を⽰す「三本指（写真）」を⾒た⽅も多いのではないでしょうか。

第⼆部

5

⽇付

国内外での出来事

2020 年

総選挙実施。与党のNLD（アウンサ

11 ⽉ 8 ⽇

ンスーチー⽒率いる国⺠⺠主連盟）が10 ⽇る抗議デモ参加者の暴⼒を⾮難する声
明を出す。クーデターへの直接の⾮難
は中ロが反対した。

勝利し、USDP（国軍系野党）が⼤敗。
2021 年
2⽉1⽇

国軍によるクーデター発⽣。アウン

国軍記念⽇。現地情報では市⺠100名
最⼤の死者数となった。アメリカやイ⾔を出し、ミンアウンフライン国軍司ギリス、EUが国軍の暴⼒を⾮難。
4 ⽉ 17 ⽇

も拘束中）。
18 ⽇

3000⼈がデモを⾏った。
ミャンマー郵電会社（MPT）等がフェイスブックへの接続を遮断。

⽇本⼈のフリージャーナリスト北⾓裕樹さんが再び拘束される（なお、今ミャンマーの医療機関職員がストライキ。⽇本では、在⽇ミャンマー⼈約

⽇本育ちの映像作家モンティンダンさんが拘束される（なお、7⽉29⽇現在

国軍が国家⾏政評議会を設⽴。権限の交代を進めた。

6⽇

27 ⽇

統領に⼤統領権限を委譲。⾮常事態宣をすべて国軍司令官に集中させ、閣僚

4⽇

結成。

以上が殺害され、クーデター開始以降

クーデター」条項を悪⽤した。

3⽇

⺠主派が「国⺠統⼀政府（NUG）」

ン⼤統領も拘束し、軍出⾝の第⼀副⼤令官に全権を移譲するという「合法

2⽇

16 ⽇

サンスーチー⽒ら多くの政治家・⽂化⼈が拘束される。軍はNLDのウィンミ

国連安保理がミャンマー国内におけ

年5⽉14⽇に解放され、同⽇帰国）。
27 ⽇

少数⺠族カレン族の武装組織（KNU）
が国軍拠点を占拠、激しい戦闘に。

5 ⽉ 24 ⽇

・アウンサンスーチー⽒がクーデター以来初めて、法廷で姿を⾒せる。

20,000⼈ほどの参加者がヤンゴンで・カヤ―州の難⺠キャンプに国軍が⼤アウンサンスーチー⽒の解放を求める砲で爆撃。多くの難⺠がタイへ避難。

デモを⾏った。これが最初の⼤規模デモとなった。

28 ⽇

・出⼊国在留管理庁が、在⽇ミャン
マー⼈に対して、6か⽉か1年間の在留19 ⽇抗議デモで頭部に被弾した20歳の⼥

延⻑と就労を許可する「緊急避難措性が死亡。初の死者が出る。
20 ⽇

26 ⽇

置」を開始。

⼆⼈の武装をしていないデモ参加者

・サッカーワールドカップアジア2次予が治安部隊に殺害された。殺害された

選の⽇本対ミャンマー戦で、控えGKのうちの⼀⼈は16歳の男の⼦だった。

ピエリアンアウン選⼿が「3本指」を⽴てて国軍に抗議。

⽇本⼈ジャーナリスト・北⾓裕樹さんがデモを取材中に⼀時拘束される

30 ⽇

司法裁判所（ICJ）への審査に協⼒する（なお、その⽇の内に解放）。
27 ⽇

3⽉

という考えを⽰す。

ミャンマー国連⼤使が三本指⽴て国軍への抵抗を表明し、解任される。

6⽉ 3⽇

8⽇

5⽇

最⾼司令官と⾯会。

隊が包囲される。国連のアントニオ・
解放を求める。

東南アジア諸国連合（ASEAN）の代表がミャンマーでミンアウンフライン

⼤都市ヤンゴンで約200名ほどのデモ
グテレス事務総⻑が抗議デモ参加者のNUGがロヒンギャに対する市⺠権付
与と難⺠の早期帰還を約束。

デモが⼆ヶ⽉⽬に⼊り、軍隊のデモ隊に対する弾圧はさらに過激化した。

NUGがロヒンギャ迫害に関する国際

9⽇

国軍、アウンサンスーチー⽒を汚職
防⽌法違反で訴追。

第⼆部

16 ⽇

6

サッカー・ミャンマー代表のピエリ
アンアウン選⼿（前出）が関⻄空港で帰国を拒否し、⽇本政府に保護を要請。

30 ⽇

国軍が、拘束していた市⺠約2300⼈

ミャンマー周辺地図* 集住する地名（⼀部）ミャンマー側：シットウェ、マウンドー郡、ブーティーダウン郡
バングラデシュ側：クトゥパロン、バルカリ、
コックスバザール、タンカリ

インド

を解放。
7⽉ 2⽇

イラスト：倉田・ピエリアンアウン選⼿に対して、6か⽉間の在留と就労の許可が下りる。
・北⻄部のザガイン管区で国軍と市⺠による武装組織との戦闘が発⽣。25⼈

バングラ
デシュ
ミャンマー

以上の市⺠が死亡。
20 ⽇

NLD幹部のニャンウィン⽒（78）が、刑務所内で感染した新型コロナウィル
スにより死去。

23 ⽇・インセイン刑務所内で収監者が抗議

ロヒンギャ
集住地域
（国境付近*）の声をあげ、国軍が出動。収監者20⼈

シットウェ

ラカイン州

タイ

が殺害される。
・ピエリアンアウン選⼿がサッカーJ3

ヤンゴンのチーム（YSCC横浜）の練習⽣になることが決まる。
26 ⽇

国軍が設置した選挙管理委員会が、昨年11⽉の総選挙の結果を無効にすると発表。

（参考）本年表は、朝⽇新聞、AFP通信、BBC、The Guardian、The New York Times の記事を参照し、作成した。

ミャンマーとラカイン州、難⺠キャンプ（地図：Google Mapを基に編者作製）©2021 Google
ミャンマーの位置（東南アジア）（地図：Google Map）

第三部

7

「無国籍」とは−−どのような状態か、なぜ問題なのか
無国籍の定義無国籍の歴史文責：原尻、栗本

文責：石川、薬師寺

実は誰を無国籍者とするかについての国際的な統⼀基「無国籍」の歴史は古代まで遡るという考え⽅があり準はなく、定義は国や⽂脈によって変わります（Sigona

ます。例えば、古代ローマでは奴隷、捕虜など市⺠権を

2016:265)。

剥奪されていた⼈が無国籍の⼈々とされていました。そ

私たち無国籍ネットワークユースでは無国籍者が「法律上の無国籍の⽅」と「無国籍のリスクがある⽅」に分かれると考えています。
UNHCRは「どの国の法律によっても、国籍を得るこ

して、イスラム社会における棄教者や奴隷、また、あらゆる⼟地で⽣活する遊牧⺠も無国籍という括りに当てはめられてきました。
年代

無国籍に関係する出来事とができない⽴場の⼈たちのこと」と定義しており、これが「法律上の無国籍」に相当します。⼀⽅、「無国籍

1920年代

すでに200万⼈もの⼈々が無国籍であった。その理由はロシア国内の政治のリスクがある」⽅とは、本来はどこかの国の国籍を持的理由で国籍を剥奪されたためである。

てる（持っている）はずの⼈が、出⽣登録など定められ1922年、現ノルウェーのフリチョ

た⼿続きをしていない（できない）ために、実際には無フ・ナンセンの発案により、無国籍難国籍状態にあることをいいます（Blitz &Lynch

⺠のための国際的な⾝分証明書「ナン2011:3）。

セン・パスポート」が発⾏された。

「法律上の無国籍」者になってしまう場合は⼤きく⼆
つに分けられます。⽣まれた時には国籍があったけれど

1930年代ドイツ、ハンガリー、イタリアにおいて、多くのユダヤ⼈が⼈種的理由にも⼈⽣の途中で国籍を失った場合と、⽣まれながらの無よって国籍を奪われた。

国籍の場合です。具体的には以下のような理由で、それらの場合に陥る無国籍者が多数です。

1940年代旧チェコスロバキア、ポーランド、■ ⼈⽣の途中で国籍を失った場合 ■（戦前）

ユーゴスラビアにおいてドイツ⼈とハi.

戦争や災害で国籍を証明するものがなくなった

ii.

国の体制が変わったり、国そのものがなくなったiii.

思想や政治的⾏動・徴兵拒否といったことを理由に国籍を取り消されてしまう

ンガリー⼈が集団で国籍を剥奪される。
1940年代1948年、第⼆次世界⼤戦中ヨーロッ（戦後）

パを中⼼に起きた虐殺への対処のため、
国連経済社会理事会が国連事務局⻑になど（Blitz& Lynch 2011:5）

対し無国籍の研究を進めるよう要求。
また、1948年に採択された世界⼈権■ ⽣まれながらの無国籍の⼈の場合 ■i.

無国籍の親から⽣まれたii.

代理⺟制度を認めていない国の両親が依頼して、外国の代理⺟から⽣まれたiii.

国籍国が違う両親を持ち、それぞれの⺟国の国籍法の隙間に落ち込み国籍を持てない

iv.

マイノリティであることを理由に国籍をもらえない

宣⾔の15条において「国籍を有する権利」として、世界中の全ての⼈々に対して、国家との絆を結び、個々⼈に対して国家による保護と多くの権利を与えることを規定した。
1960年代「無国籍者の地位に関する1954年条

なお、⽇本にいる無国籍者については、無国籍者が来約」第⼀条第⼀項で「『無国籍者』と⽇し暮らすようになった場合、⽇本で暮らし始めた後には、その国の法律の適⽤により、いず

元々持っていた⽇本以外の国籍を失ったり認められなくれの国によっても国⺠と認められていなったりした場合、どの国の国籍も持たないまま⽇本でないものをいう」と規定。1960年に本⽣まれ育った場合などが確認されています。（☞P.5）

条約が発効。

第三部

1970年代8

出⽣時に無国籍に陥る危険性のある者に国籍を付与すること、国籍離脱によって無国籍に陥る危険性のある者に国籍を保持させて無国籍の発⽣を阻⽌することを⽬的とした「無国籍の削減に関する1961年条約」が発効。

2000年代〜現在

すい現象です。無国籍の⼦供であっても⽇本の公⽴学校に通うことはできます。しかし思いがけず直⾯した問題はとても深刻です。まず⼾籍の提出が必要となる、就職や結婚ができません。選挙権も当然ありません。パス
ポートが持てないので⾃由には航⾏できず特別な⼿続きが必要で、必要とされた書類を⼿に⼊れたとしても、⾏き先の⼊国審査では何時間も拘束されます。法的な問題

2001年、国連の調査で無国籍に対すがあると出⼊国在留管理庁（⼊管）の監視下に置かれまる権限の⾏使が、条約と照らし不⼗分す。さらに実⽣活では周りの無国籍への理解がほとんどであったことが明らかになる。それ以ないため差別を受けることも少なくないのです。

降、UNHCRは予算、⼈員を増やし活動するようになる。
2006年、UNHCRが世界には1100万
⼈ほどの無国籍者がいるという調査結果を発表。
そして、2018年末までのUNHCRの調査によると、世界70カ国において、390万⼈近くの無国籍者を特定して、世界の総数では1200万⼈を超えるだろうと推定されている。

さらに無国籍という状態はときに国外へ避難する要因となってしまいます。出国すると、無国籍者は移⺠または難⺠になります。「難⺠の地位に関する1951年条約」
で無国籍に当たる⼈は、保護を受ける権利があるとされています。この権利には、例えばノン・ルフールマン原則が含まれます。これは、⽣命や⾃由が脅かされかねない特に難⺠などの⼈々に対して、⼊国を拒みあるいは追放したり送還することを禁⽌する国際法上の原則のことです。さらに、国籍を取得していない国で⽣まれた⼦供
は、無国籍の削減に関する1961年条約に基づき、⽣まれ
た国の国籍を取得する権利があるとされています。
しかしながら、武⼒紛争などによって無国籍者が避難した場合は、避難先で社会的な⽀援を受けることができません。この状況は「難⺠」とよく似ており、その問題性がより直感的にお分かりいただけるのではないでしょうか。このような事態を防ぐためにも、無国籍者の国籍の証拠書類の取得を⽀援する制度が不可⽋なのです。

世界の無国籍者は推計1200万⼈ほど（写真：UNHCR公式HPより）無国籍者が直面する問題■ UNHCRと無国籍 ■ここまで何度か登場してきたUNHCRという組織。「国連

文責：松田、倉田

無国籍者はどのような問題に直⾯するのでしょうか。
以下では⽇常的な⽣活レベルでの困難と、法制度の仕組
みレベルでの困難に分けて紹介します。

難⺠⾼等弁務官事務所」のことで、難⺠や無国籍者に関する国家・地域・国際レベルの政策やサービスの変⾰に影響を与えることを最も重要な業務の⼀つとしています。特に無国籍に対する課題取組としては、「認識・予防・削減・保護」という4つの任務を掲げ、2024年までに解決を図ることを⽬標としています。

実は、⾃分が無国籍であることを⽇常⽣活の中で⾃覚できる機会は意外にも少ないのです。例えば運転免許証。中には「無国籍」と書かれている場合もありますが、「タイ籍」や「ベトナム籍」など国名が書いてある
場合があります。これは国によって、両親の国籍から⼦供の国籍を定める⾎統主義か、⽣まれた国の籍を与える

UNHCRでは、本冊⼦では取り上げられなかったような、世界的な取り組みを⾏っております。「無国籍問題の解決」に向け、さまざまな情報発信を⾏なっていますので、関⼼のある⽅はぜひ右下のQRコードからアクセスしてみてください！

出⽣地主義かが異なるのですが、⽇本のような⾎統主義（参考：UNHCR⽇本「UNHCRとは？」、の国において⼿続きが正しく⾏われなかったときに起こ

同「無国籍」。2021年8⽉1⽇最終閲覧）

りや

第三部

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日本での事例

３. クルド⽇本語教室

文責：小川

こうした事情を背景に、川⼝市内の公⺠館では毎週⼟
曜⽇、クルド⼈を対象にした「クルド⽇本語教室」が開■ ワラビスタンと無国籍の⼦どもたち ■現在、⽇本国内には約2000⼈のクルド⼈が住んでおり、その6割が埼⽟県の川⼝市や蕨（わらび）市に住んでいるとされています。このことから、蕨市内の彼らの居住地はクルド⼈の故郷であるクルディスタンと掛けて、「ワラビスタン」と呼ばれ始めました。しかしそも
そも、なぜ彼らはこの地域に住み始めたのでしょうか、
そしてそこにはどんな問題が潜んでいるのでしょうか。

催されており、クルド⼈の⼦どもやその親が多数参加しています。弊団体も⽀援に参加したのだが、ボランティ
アの講師から算数や漢字を学ぶ⼦どもたちの表情はとてもいきいきした様⼦です。この教室に参加する⼦どもたちの中にも無国籍である⼦どもがいます。⽇本語を覚えたい、勉強を頑張りたい、という⼦どもたちの思いに答えた場所であり、増加し続けるクルド⼈とともにこうした教育⽀援の⼿が、今後さらに必要となるでしょう。

１. クルド⼈差別と国外逃亡
トルコ国⺠の７分の１を占めるクルド⺠族は、⻑く国家からその存在が否定されていました。そして、クルド

無国籍ネットワーク
による支援事例

文責：高橋

⼈はトルコからの同化政策の対象であり続け、学校でクルド語を話すと体罰を受けたり、トルコ語が話せない者

無国籍ネットワークは幅広い取り組みを⾏っています

は病院の受付もしてもらえなかったりという例もあり、が、無国籍というのはどのような問題であり、どのようクルド⼈は社会的地位を⼿に⼊れることができませんでな解決の⽅法があるのかということを考えるために、無した。80年代以降トルコからの分離を試みるクルド労働国籍ネットワークによる⽀援事例を⼀つ紹介します。

党とトルコ軍によって軍事対⽴が発⽣し、戦果を逃れて多くのクルド⼈が国内避難をしました。その後徐々に海外へと避難するようになり、1990年代頃に初めてクルド⼈が⽇本にやってきたのです。

李⽂彪さん（写真）は1954年に中国
上海で⽣まれ、1989年にボリビア共和国に移住し、1993年にボリビア国籍に帰化しました。そして1995年2⽉に、

２. ⽇本で⽣まれた無国籍の⼦ども⽇本に移住してきたクルド⼈が⽇本で出産しても、その⼦どもは必ずしも⽇本国籍を取得することができず無国籍状態になっています。というのは、⾎統主義をとっている⽇本の国籍法では、親のどちらかが⽇本国籍を取得していることが必須です。しかし、難⺠として⽇本にやってきたクルド⼈が領事館などから出⽣登録を受ける
ことは⾮常に困難なのです。このようなこともあり、⼦ビジネスのために三ヶ⽉ビザで来⽇しました。同年4⽉、中国国籍に戻るために中国⼤使館の指⽰通りに、ボリビア国籍を放棄してから中国国籍の回復申請を⾏いました。しかしその後、中国⼤使館と北京の中国公安部の⾷い違いにより、国籍申請が却下されました。結果として李さんは無国籍となり、⽇本以外に滞在する場所がなくなりました。⽇本ですらも合法的に在留することは許されませんでした。

どもが⽇本語を覚えられるよう、教育を受けさせたいと

その後の⽣活は⼤きな精神的苦痛を伴うものであり、願う親も少なくありません。実際、川⼝市や蕨市ではク

特に⾟いのは家族や親戚と離れ離れになり会えないこと

ルド⼈の⼦どもが公⽴学校に通っています。ただ、授業でした。⺟親が亡くなる前に顔を⾒ることも、葬式に出は不慣れな⽇本語で展開され、親も⽇本式の勉強を教え席することもできませんでした。また、李さんは⽇本のるのが難しいといった理由があるため、学校についてい健康保険に加⼊することができませんでした。基本的権

くのはやはり容易ではありません。

利は他の⼈と同じようにあるはずなのに、このような違いをうむ国籍とは⼀体なんなのかと幾度となく考えたそ

群⾺県

茨城県

うです。
李さんは2007年に当時の⼊国管理局に出頭し、在留特別許可を求めました。このころには李さんの⽣活基盤は

東京都

埼⽟県蕨市の位置（画像：蕨市公式HPより、県境は編者）

⽇本にあったためです。その際に現在の無国籍ネット
ワーク代表である陳に出会い、多くの熱意ある⽀援を

第三部

10

受け、2010年についに在留資格を獲得しました。そしてビア⼈勢⼒により、両親と共に強制収容所に⼊れられた。

⽣活が落ち着いたのち、2011年12⽉に中国国籍を回復「ナチスのゲットーみたいなものさ…」と振り返る。

しました。

「両親は殺されてしまった。700⼈くらいの⼈が殺され

結局、李さんは15年以上在留資格がなく、約16年ものたんだ。私は外からの⼿引きで逃れられたが、80キロ

間国籍がない状態だったということになります。李さん

あった体重は、10か⽉間で37キロまで減ってしまったよ。

は当時の⾃分を「透明⼈間」と象徴的に表現しています。

収容所の外に出た時には、⾃分1⼈で歩くことは出来な

どこの国にも所属していないという事実のみならず、移くなっていたんだ」

動の⾃由の⽋如、教育・医療・保険を含む公的サービス
対象からの排除などその違いは深刻な形で現れます。
李さんのようなケースの他にも⺟国の分裂・崩壊や両親の国籍が不明であるなど、無国籍になる原因は様々なものがあり、画⼀的な対処は困難です。⽀援する側も個々の当事者の多様なニーズに寄り添い柔軟に対応するため、様々な選択肢の⽤意が必要となります。そのような画⼀的な基準から外れた「例外」にこそ、市⺠組織に1992年に故郷を逃れ、ヨーロッパ数カ国を転々とし、2000年に来⽇した。しかし、難⺠認定がされることはな
く今現在も「仮放免」者として暮らしている。
仮放免者は法律上、労働を認められていない。そのため、普段から経済的困窮に直⾯している。その上でのコロナ危機だ。⾃由に働ける⼈の何倍も、その状況は深刻である。

よる個別的な対応がとくに必要とされるのであり、これ

彼は、この状況をタイタニックにたとえた。

が無国籍ネットワークが挑戦してきた問題の本質でもあ「タイタニックを皆知っているだろう。私たちはタイります。（☞当NPO法⼈の紹介はP.3）

タニックという地球に今いるんだ。助かるのは誰か。お⾦持ちたちさ。貧しい⼈は死んでしまうんだ。ウイルス

インタビュー

無国籍者とコロナ禍

は差別をしないよ。その通りだ。でも、苦しんでいる⼈
文責：鳥尾への対応には差別がある」。
ユーゴスラヴィア内戦の際、真っ先に銃⼝を向けられ倒れていったのは、政治家ではなく何の罪もない市⺠
だった。ヨーロッパ中を転々としていた時、難⺠認定さ福島県いわき市。花を⽚⼿に、東⽇本⼤
震災の犠牲者を弔う
フローリムさん。
（写真＝本⼈提供）れることは無かった。
政治的な理由だとフローリムさんは考えている。ここ
⽇本でも、政府は彼に難⺠認定はおろか働く⾃由すら与えない。戦⽕を逃れ28年間、「弱者」が常に虐げられる※この取材は、2020年5⽉中旬にビデオ通話とメールで⾏った。

「⽇本では、私たちを国は助けてれくれない。助けてくれるのは、NGOや⺠間の⼈だよ」。
フローリムさんは1975年、ユーゴスラビア連邦内にあ現実を、⾝をもって経験した彼の⾔葉はこの社会の「おかしさ」を訴えかける。
それまで英語でインタビューを⾏っていたが、フローリムさんは最後に⽇本語でこう語った。

るコソボ⾃治州で⽣まれた。アルバニア⼈の⽗とクロア「⽇本⼈。１カ⽉、2ヵ⽉、家の中にずっと。仕事は出チア⼈の⺟の下、⼀⼈っ⼦として育った。両親は、パン

来ないし、⼦供も遊べない。学校にも⾏けない。難⺠のやお菓⼦などを作る会社を経営していたという。

⼈、国籍のない⼈はこの状況がずっと。働くことも、⽣

しかし、1991年に連邦内のクロアチア、スロベニア、マケドニアが独⽴。その過程で⺠族紛争の様相を呈して活することも出来ない。外国⼈、⽇本⼈。国籍ある⼈、ない⼈。みんな同じ」。

いく。1992年にはボスニアヘルツェゴビナが独⽴を宣⾔

われわれが過ごす不便な⽇々は、パンデミックが収ました。ボスニアヘルツェゴビナでは、独⽴派のクロアチ

れば、きっと霧のように消えていく。しかし、難⺠、無ア⼈、モスリム⼈と反対派のセルビア⼈の間で⺠族対⽴

国籍者にとっては⽇常なのだ。

が悪化していった。
フローリムさんが住んでいた町にも戦⽕が迫り、セル「⽇本⼈は皆良い⼈。ただ、難⺠や無国籍者について知らないだけさ」

第四部

11「無国籍ネットワークユース」のご紹介−−無国籍に向き合う学生団体について

は、⽬の前にいる当事者と話すという直接的な取り組み

団体紹介です。私たちが実際に無国籍の⽅に会い、交流を重ねることで「私たちはこの問題に取り組んでいる」という無国籍ネットワークユース（Stateless Network Youth、

メッセージを伝えることができます。海外の無国籍の⽅

略称はSNY、ロゴマークは右上）は、2015年に早稲⽥⼤学の話を聞くと、国籍の取得を望んでいるが諦めている、

国際教養学部の陳天璽教授のゼミを原点として設⽴されあるいはそもそも解決など考えたこともないというケーた学⽣団体です。陳教授が代表を務めるNPO法⼈無国籍スがあることに気づきます。⼩さい頃から国⺠として認

ネット ワークと連携をしながら、運営しています。

められず、あらゆる場⾯で異なった取り扱いを受けると主に、①写真展やセミナーの運営、 ②国内外での研修や勉強会、 ③教育⽀援や物資⽀援といった活動を中
⼼に、現在34名で活動中です。

いう経験は、その状況への「慣れ」を⽣じさせるのに⼗分なものです。
マレーシアで出会った⼀⼈の無国籍の少⼥は、私たちとの交流の後「いつか⽇本に⾏って雪を⾒てみたい」と私たちにできること話してくれました。パスポートがなければ海外への渡航
文責：高橋

は選択肢にすることもできません。それでも、外国にはこんな⼈たちがいてこの問題のためにこんな活動をして無国籍ネットワークユースは、無国籍の⽅々が希望を持って⽣きてゆける社会を⽬指して⽇々活動しています。
しかし、無国籍の問題は⼤きく複雑であり、その解決は⼀筋縄ではいきません。とても学⽣の⼒だけで⼗全な対処ができるようなものではありません。では、私たちには何ができるのでしょうか。この問いに対する私たちの究極の答えは、「伝えること」です。
伝えることには⼆つの効果があります。まず⼀つ⽬は、いるのか、という驚きは彼⼥たちの描く選択肢に⼤きな影響を与えることができると思います。
私たちの「知らせる」⼒は微⼒だとしても、無視できない⼆つの効果を持ちます。また活動を続け、この問題についての経験と知恵、周りの⽅とのネットワークを団体として引き継ぎ続けることで、誰かが必要とした時に必要なサポートができます。そして、社会が解決に動き出すときまでこれらの活動を積み重ねておくことに必ず問題意識の共有です。無国籍の問題はさまざまな意味で意味があるのではないかと考え、⽇々活動を続けており

不可視性を帯びています。無国籍の問題はまだあまりにます。

も知られていません。国籍という制度の性質上、当事者である無国籍者⾃⾝がそれを⾃覚していないことすらあります。くわえて、国籍のない⼈というのは国に捕捉されていない存在なので、世界/国内にどれくらいの⼈数

活動内容

文責：櫻井、栗本、倉田

いるのかということを計測するのは困難です。これらの意味で無国籍者は我々から「⾒えない」存在であると⾔

前節では「伝えること」の重要性をお伝えしましたが、えます。私たちが効果的に活動することで、それまで知前々節で触れた「3つの活動」を軸に成り⽴っています。

らなかった無国籍の問題について疑問・関⼼を持ち⽬をもちろん両者は無関係ではありません。私たちは3つの向ける⼈が増えます。社会に認知されていない問題は解活動を次のように捉えています。

決のされようがないので、これは地道ですが確実な道の① 写真展やセミナーの運営 ＝ 伝えるりです。

② 国内外での研修や勉強会 ＝ 知る

⼆つ⽬は、⾒られる・聞かれるという当事者の体験です。私たちは実際にマレーシア・タワウに訪れ、現地の無国籍児と交流したり、国内でも群⾺県館林市に住むロ
ヒンギャの⽅々と交流したりするなどの活動を⾏っています。これは世界的規模の無国籍問題の解決というより③ 教育⽀援や物資⽀援＝ 寄り添う

具体的な活動内容は以下のとおりです。
①伝える
団体設⽴当初より、写真展の開催を⾏っているほか、

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講演会を並⾏して開催してきました。コロナ禍後は、従なお、学習⽀援では、勉強を教えることを第⼀⽬標とせ

来のような対⾯式ではなく、写真展をオンラインで開催ず、「困ったことがあればいつでも相談できる先輩」としたほか、オンラインでのセミナー開催を企画するようして関わっています。というのも、ある無国籍者の親御になりました。現在までの約1年間で、計8回のオンライさんが「⾃分が⼩さい頃に相談相⼿がいなかったのが⾟ンセミナーを実施し、のべ700⼈近い⽅にご参加いただ

かった」とおっしゃっており、私たちが相談に乗ることきました。少しずつ、でも着実に無国籍についての認知が彼ら／彼⼥らにとって⼤事なのではないかと思ってい度は向上しているものと確信しています。

るからです。
そして、本冊⼦はまさに①〜③が結集したものと考えております。ここまでお読みいただきまして誠にありがとうございました。

共催団体紹介（続）Zoomで開催したオンラインセミナーの様⼦（写真：SNY）■ 館林市国際交流協会 ■館林市国際交流協会は平成９年５⽉に設⽴され、市内②知る
コロナ禍以前は前節で触れたようなマレーシア研修やメンバー主催の勉強会を実施していました。海外渡航が難しくなってからは、⽉⼆回の定期ミーティングで無国
籍について発表を⾏なう「輪読会」を開き、テーマについて調べたり疑問をぶつけたりすることで、先輩・後輩を問わず、全体で知識を深め合っています。また、この活動を通して⽣まれた新たな疑問やアイデアが、次の勉強会や各種イベントのテーマに結びついていきます。

在住の外国⼈の⽅々と館林市⺠との交流を⽬的とした「内なる交流」と、姉妹都市であるサンシャインコース
ト市（オーストラリア・クイーンズランド州）及び友好都市である昆⼭市（中国江蘇省）との交流を⽬的とした「外なる交流」を⾏っております。
現在の館林市国際交流協会は3部会で構成されております。まず総務・広報部会ですが、会報やつつじタイム
ズなど刊⾏物の発⾏のほか、ホームページの運営や会員加⼊の促進を担当しています。 国際親善部会は、姉妹都市サンシャインコースト市、友好都市昆⼭市との交流③寄り添うを担当しています。 地域国際化部会は、館林市の多⽂設⽴後しばらくは、国内外の無国籍者の⽅と交流する

化共⽣社都市を⽬指し、市内在住の外国⼈市⺠に向けた機会を得ていました。その後、2021年はじめに、NPO

⽇本語教室の開催や⽣活相談⽀援、市内在住の外国⼈と法⼈無国籍ネットワークがReadyfor第5期助成団体に採の交流イベント、お料理講座や外国語講座の開催を担当

択されたことをきっかけに、SNYも連携して⽀援を始めしています。

ることとなりました。現在、国内のロヒンギャの⼦ども

今後は、市内在住の外国⼈市⺠に向けた防災の取り組たちに向けたオンラインでの学習⽀援や、無国籍ネット

みや、新型コロナ感染症対策等の取り組みを実施してまワークが⾏う⽣活に困窮された⽅への物資⽀援の⼿伝いいります。各種イベントは、会員の皆様のボランティアをしています。

協⼒で運営しています。また、⽇本語教室のボランティ
ア講師、各⾔語の通訳・翻訳ボランティア、ホームステ
イボランティアの登録も随時受け付けております。

新畑克也 写真展 『DIGNITY − 尊きミャンマーの⼈々− in Rakhine State』開催記念リーフレット
編集責任者：倉⽥怜於（無国籍ネットワークユース）
問い合わせ先：stateless.youth@gmail.com
⽀援物資を送った段ボールの中⾝（写真：無国籍ネットワーク）© 無断転載・複製を禁⽌します。