Symposium
シンポジウム

持続可能な観光地域経営の推進に関するシンポジウム
日時：2020年12月21日（月）場所：ベルサール御成門タワー（東京）
オンライン配信■開催概要
近年，観光客の増加に伴い，地域社ツーリズムを未然に防止しつつ，持続可観光先進国に向けて」を公表した（令和

能な観光の発展のモデルを確立する必元年6月）．その個別の施策として，代表要がある．

的な観光地での混雑分散化に向けた実会や環境への負荷が増大しており，これ観光庁は庁内に「持続可能な観光推証事業，旅行者向けマナー啓発動画をらの課題に対応するためには，観光振進本部」を設置し，国内外の先進事例通じた情報発信，国際基準に準拠した興と地域の持続可能な発展とのバランの整理及び今後の取組の方向性の検討「日本版持続可能な観光ガイドライン

スを考慮した持続可能な観光の推進へを行い，成果として報告書「持続可能な（ JSTS-D）」の開発（令和2年6月）を行っと観光政策を質的に転換することが求められている．

プログラム

本シンポジウムにおいて，新型コロナ
ウイルス感染症による影響からの回復

開会挨拶

等も踏まえた持続可能な観光地域経営

基調講演1「持続可能な観光地域経営の推進に向けた観光庁の取組」
村田 茂樹
観光庁観光地域振興部長

基調講演2「地域におけるエビデンスベースの持続可能な観光の推進INSTO（持続可能な観光地域経営推進国際ネットワーク）の役割」
ダーク・グラッサー
UNWTO本部 持続可能な観光部部長

取組事例1「持続可能な観光地域経営の推進に関する手引きの作成について」
齋藤悠
一般財団法人運輸総合研究所主任研究員

取組事例2「日本における持続可能な観光地域経営の推進に関する現状と課題～アンケート・ヒアリング調査より～」
鈴木 宏子
UNWTO駐日事務所副代表

取組事例3「持続可能な観光地域経営に向けた取り組み －釜石市事例発表－」
久保 竜太
岩 手県釜石市かまいしDMC旅行マーケ
ティング事業部サステナブルツーリズム推進担当

取組事例3「持続可能で満足度の高い国際文化観光都市を目指して」
北川 健司
京都市観光戦略担当部長の世界的潮流や観光庁，先進地域の取組について紹介・考察した．

■基調講演1『持続可能な観光地域経営の推進に向けた観光庁の取組』
村田茂樹 観光庁観光地域振興部長
近年の急速な訪日外国人旅行者の増大により，一部観光地における混雑やマナー違反等に関心が高まっており，コロナ禍ではあるものの，引き続きオーバー

宿利正史

一般財団法人運輸総合研究所会長

パネルディスカッション

基調講演：村田茂樹

202

運輸政策研究 Vol.23 2021

総括・モデレーター

山内弘隆

一般財団法人運輸総合研究所所長

パネリスト

本保芳明

UNWTO駐日事務所代表

パネリスト

片山敏宏

観光庁

パネリスト

久保竜太

 手県釜石市かまいしDMC旅行マーケ
岩
ティング事業部サステナブルツーリズム推進担当

パネリスト

北川健司

京都市観光戦略担当部長

本保芳明

UNWTO駐日事務所代表

閉会挨拶

参事官

シンポジウムSymposiumている．

UNWTOの 持 続 可 能 な 観 光 地 域

JSTS-Dは地域が自己分析を行った上

経 営 推 進 国 際ネットワーク（INSTO：でエビデンスベースの政策を決定し，関International Network of Sustainable係者が一体となって観光地づくりに取りTourism Observatories）は地域の持組む契機とし，また観光地のブランド化続可能性の推進を支援する枠組みであや国際競争力向上に役立つものとしてる．エビデンスベースの持続可能な観光作成した．現在はモデル地域において，には，継続的なモニタリング及び改善する

JSTS-Dを実際に活用した導入プロセスプロセスが重要である．INSTOはモニタのモデル構築を行っている．引き続き，リングすべき具体的指標を義務付けるの持続可能な観光地域経営の推進に向けではなく，指標を設定すべき9つのモニタて，各地域の取組を支えていく．

リング分野を指定し，地域主体で柔軟に■基調講演2

取組事例：齋藤 悠

指標を活用できるようにしている．なお，できる手引き策定に向け，研究を進めて2020年から気候変動とアクセシビリティいきたい．の2分野をモニタリング分野に追加した．
『地域におけるエビデンスベースの持INSTOに加入すると，UNWTO主催■取組事例2

続可能な観光の推進の国際会議での発信や先進地域との情INSTO（持続可能な観光地域経営推進

報交換を行うことができる．日本からも『日本における持続可能な観光地域経国際ネットワーク）の役割』

INSTOに加入する地域が現れることを営の推進に関する現状と課題〜アン

ダーク・グラッサー UNWTO本部持期待している．

ケート・ヒアリング調査より〜』

続可能な観光部部長

UNWTO加盟国101の国・地域を調査

鈴木宏子 UNWTO駐日事務所副代表■取組事例1UNWTO駐日事務所や観光 庁の調査によれば，国内で政策目標に持続可した結果，すべての国・地域が観光政策の目標として「持続可能性」に言及し，また『持続可能な観光地域経営の推進に関能な観光を取り入れている地域は多い一政策に観光を重視している国ほど，持続可する手引きの作成について』

方，指標を活用し総合的な観点から観能性に強いコミットメントを示していた．

齋藤 悠 一般財団法人運輸総合研究

光地域経営を行う点では取組が進んで所・主任研究員いないこと，また人材育成や関係者の一方，実際に政策手段を講じている国・参画が取組推進の阻害課題であること

地域は55％と割合が低調である．持続可持続可能な観光地域経営の取組の本

能性の実現にはモニタリングの実施が不質は，観光を切り口とした総合力を発揮

可欠だが，特に環境分野でモニタリングした地域経営であり，地域の課題解決

持続可能な観光の推進には，数値での取組が進んでおらず，実施報告が公開こそが重要な目的である．その実現の方

現状を把握し，課題を特定し取組を進めされた割合は低くなっている．モニタリン法として，指標を用いた持続可能な観光ることが不可欠である．コロナ禍においグを行わないと政策評価ができない．モ

地域経営の取組が世界的に広がっておて，透明性や説明責任の観点からも，観ニタリングと情報公開が重要である．

り，UNWTOによるガイドブック，EUに光の地域への裨益をきめ細やかに示すが明らかになった．

よる観光指標システム，そして我が国でも観光庁によるガイドライン（ JSTS-D）が発表された．
一方で，各地域の立場からは，これらは難解で具体的に誰とどのような取組を行えばいいか分からないといった声も聞いている．そこで，運輸総合研究所は，持続可能な観光地域経営の実現ステッ
プを示す手引き策定のための研究を行っている．観光をテコとして，持続可基調講演：ダーク・グラッサー

シンポジウム

能な地域経営に取り組む地域を後押し

取組事例：鈴木宏子

Vol.23 2021

運輸政策研究203

Symposium

ことが一層重要になっている．UNWTO

釜石市の持続可能な地域づくりの原

光振興計画が今 年度末で終了するた

駐日事務所と運輸総合研究所は「持続点は震災であり，引き続き，誰ひとり犠牲め，次期計画策定に向け，様々な危機に可能な指標型観光地域経営の手引き」にならない街づくりの実現とともに，大対応し地域社会の課題解決に貢献できを作成し，自治体への支援体制を強化しきな目標への挑戦を続け，その姿を発信る持 続可能な観光を目指して議 論をていく予定であるので，ぜひご活用いたして世界とつながっていくことを目指す．

行っている．

『持続可能で満足度の高い国際文化観■パネルディスカッション

だきたい．

■取組事例3

光都市を目指して』
北川健司

京都市観光戦略担当部長

主な論点は「持続可能な観光地域経

京都市では，観光を取り巻く環境の営とは何か」，「 地域にどのように定着さり組み ―釜石市事例発表―』

変化や観光振興計画の改定に伴い，観せていくか」であった．各論点の要旨は

久保竜太 岩手県釜石市かまいしDMC

光に関し，従前は量の確保を目指してい以下のとおりである．

旅行マーケティング事業部サステナブ

たが，その後，質の向上を目指すこととルツーリズム推進担当

なり，現在は市民生活との調和に重点を（1）持続可能な観光地域経営とは何か置いて取り組んでいる．

①取組に必要な視点『持続可能な観光地域経営に向けた取釜石市は観光を通じた震災復興の実現を目指す「釜石市観光振興ビジョン」

観光を取り巻く環境の変化は非常に・経済，社会・文化，環境のバランスがを策定し，株式会社かまいしDMCは同早く，特に近年の外国人観光客の急激重要．これらをチェックする機能としビジョンの中核的な推進役として，関係な増加等により，一部観光地や市バスのて，KPIを用いた観光地域経営が求団体と連携しながら持続可能な観光の混雑，観光客のマナー，違法民泊問題められる．KPI設定に当たり，①問題普及啓発やコンテンツ開発を行っていなどの課題が顕在化していた．その対策解決型であること，②アカウンタビリ

る．2018年にGSTC認定の国際認証機として，時期・時間・場所の分散化の工ティがあること，③行政にとどまらな

関グリーン・デスティネーションズの認証

夫，市バスの前乗り後降り方式導入，ポいインボルブメントを高めることがプログラムに参加し，2019年に実施したスター等を活用したマナー啓発，
「民泊」

重要．

持続可能性の診断調査に基づく審査で対策プロジェクトチームによる徹底した・持 続可能な観光 地 域 経 営は，オーはグリーン・デスティネーションズ・ブロン

対策の実施等の取組を行ってきた．そバーツーリズムや現在のコロナ危機ズ賞を受賞した．の結果，例えば前乗り後降り方式を導入等，すべての社会問題を包含する．そした市バス路線のバス停の停車時間短れ故，抽象的になるので，指標や手引縮につながる等の効果も出ている．

きで分かりやすく示していく．

現在の課題は，持続可能な観光に対する地域の理解醸成であり，特に持続可能な観光の国際基準や国際認証につ

現在はポストコロナの観光の回復にいて，実益を具現化する必要がある．今向け，徹底した感染症予防・拡大防止対・マーケティングとマネジメントの両輪

後は持続可能な観光のメリットの定量策と観光の両立，さらに市民生活・地域を回すことが重要．限られたリソース

化・可視化を推進し，地域の理解促進を

コミュニティと観光の更なる調和を目指

をいかに配分するかが問われる．

図っていく．

して取組を行っている．また，現行の観・行政だけで観光経営を行うのは限界②地域における課題がある．観光協会や事業者を巻き込み，裾野を広げる必要がある．
・課題設定とKPIの選択はイコール．関
係者を巻き込んで議論を重ねること
で，課題が明確化され協力体制ができる．
（2）地域にどのように定着させていくか①持続可能な観光地域経営の “継続”に必要なこと

・持続可能な観光計画の策定に当た取組事例：久保竜太

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運輸政策研究 Vol.23 2021

取組事例：北川健司

り，事業者ヒアリングやパブリックコ

シンポジウムSymposium

メントを踏まえ指標を設定すること．

ること．

利用も重要．

・計画策定後の進捗確認として，市民・理念やあるべき姿を描けるリーダーのや大学生等の意見を交えて柔軟に方もと，自治体が中心となり，DMOや重要な点について向性を変えながら，PDCAを着実に回関係事業者団体とガバナンス体制を・自分たちの言葉で表現できる地域のすこと．

作り，地域の課題を見える化し解決に・マネジメントを継続的に行うためのシ向けて取り組むこと．

ステム構築に加え，マーケティングと②人材確保や育成についてマネジメントの両 輪を回す ために・人材や素材はあるが，マネジメントをDMOのようなプロフェッショナルな中間支援組織がリーダーシップを発揮すること．
・観光に縁がない人口の少ない都市でも指標を取り入れ観光計画を策定す

シンポジウム学ぶ機会が少ないのが課題．
・観光のプロである必要はなく，データサイエンスや公共政策の知識，対人能③持続可能な観光を地域に “定着” させるためにビジョンを持つこと．
・観光の地域への影響を市民に分かりやすく伝えること．
・持続可能性が地域に何を意味するかを親しみやすく伝えられるリーダー
シップがあること．
（とりまとめ：齋藤悠）

力のある人が適切．
・外部人材を活用する制度の積極的なVol.23 2021

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