土木学会第62回年次学術講演会(平成19年9月)

4-121

水循環健全化に係わる地域活動の継続・安定した実施のための要因について―地域性と地域活動との関係に着目して―

１．はじめに

国土交通省

国土技術政策総合研究所

正会員

国土交通省

国土技術政策総合研究所

正会員

冨田陽子

国土交通省

国土技術政策総合研究所

正会員

藤田光一

社会資本の維持管理、地域の安全・安心の確保、環境保全、生活快適性の向上、地域活○伊藤嘉奈子

ⅲ．「ネットワーク型」：コーディネーターとなる団体を中
心に複数の団体が連携する活動…④⑤⑥⑦

性化のためなど、様々な観点から継続・安定した地ある活動主体によるある一地域を対象とした活動（地域活動の重要性・必要性が認識されており、内閣府

域完結型や賛同者参加型）が継続・安定していなけれなど様々な機関において地域活動や地域活性化に関ば、ネットワーク型の活動が継続・安定することもない。

する調査研究が海外事例も取り入れるなどして行わ

そこで本研究では、特に地域完結型・賛同者参加型にれている1⁾ 。河川行政においても水循環の健全化に見られるような個別の地道な活動における継続・安定し関わる施策がより有効に発揮されるには継続・安定た活動の要因に着目した。

した地域活動との協働が不可欠であると認識してい３．継続・安定した地域活動の要因として各事例にる2⁾ 。そこで、流域の健全な水循環の達成・維持と見られた共通事項

いう観点からこれに関わる地域活動の継続・安定を体が、普段からのつきあいなど地域住民等との密接なコ有効に支援する手法を検討するために地域活動の実ミュニケーションを通して、地域の課題や人的、歴史・文態を調査し、継続・安定した活動の要因について新化的な情報を十分に把握していることが窺えた。これにたな知見を得た。以降、本稿で扱う（地域）活動はよりもたらされている次の３点は、各事例に共通した特徴「水循環の健全化に係わる地域活動」をいう。

であり、継続・安定した地域活動の要因であると考えられ２．対象事例る。さらにこの 3 点は 7 事例ともに揃って存在していること

本研究では、全国の地域活動の事例

各事例対象地では、地域活動主から、継続・安定した地域活動が行われていると考えらも特徴である。

れる以下７事例を対象に、地域活動団体や関連する自Ａ：地域性を踏まえた活動内容・手法の設定と活動の実

治体への聞き取り調査及び活動拠点などの現地調査を施がなされていること行うことで、継続・安定した地域活動の要因を抽出・整理

Ｂ：地域活動を通じて、地域住民の地域への関心や、地し、考察を行った。

域課題、環境保全などへの地域住民の意識が醸成され①墨田区一寺言問地区における防災まちづくりていることや、元々存在する生活環境の保全・維持など②郡上八幡における用水保全活動の地域のルールが継承されていること③新町川を守る会の環境保全・まちづくり活動

Ｃ：活動が様々な形で地域住民等に受け入れられてい④西条酒造組合を中心とした森林保全活動

ること（活動への積極的参加あるいは協力など）⑤グラウンドワーク三島による環境保全活動「地域性」の定義は後述する。「地域住民等」は「その地⑥椹野川における環境保全活動

域の住民と、仕事等でその地域に一定時間以上継続的⑦矢作川水系での森林保全活動に滞在する人」とした。図-1 は、継続・安定した地域活動

この７事例は、地域活動の主体や活動の対象範囲にの要因について、地域活動団体側と地域住民等の側のよって以下３つに分類可能である。

視点で整理したものである。実際にはこの 2 者だけでな

ⅰ．「地域完結型」：地域住民が主体で、町内単位などく、行政や企業との協働・連携も踏まえた活動プログラム

地域限定の活動…①②⑤⑥が設定されるが、ここでは地域活動団体と地域住民等とⅱ．「賛同者参加型」：地域活動団体が主体で活動の趣の関係のみ整理した。これを具体的な事例で示す。

旨に賛同する地域内外の人が参加する活動…③④⑦

事例１）：③「NPO 法人新町川を守る会」では、新町川とキーワード
連絡先

水循環健全化，地域活動，地域性，地域活動支持力，地域の人的・歴史的基盤〒305‑0804 茨城県つくば市旭 1 番地 国土技術政策総合研究所 河川環境研究室-241-

ＴＥＬ029‑864‑2587

土木学会第62回年次学術講演会(平成19年9月)

4-121主体

地域活動団体等

継続・安定した地域活動の要因

地域住民等との密接なコミュニケーション(普段からの付き合い)
地域の課題、人的、歴史・文化的な情報の把握の継承が、Ｂ住民の意識の地域住民等
Ｂ地域、地域課題、環境などへの意識が醸成されるＡ地域性を踏まえた活動内容・手法の設定と活動の実施
地域住民等の密接なコミュニケーション(課題解決のための地域のルー勉強会の開催等)
ルの尊重

Ｂ地域のルールの継承

具体的な活動プログラムの設定

等による活動の継続・拡大へと繋がっている。
４．地域活動支持力と地域の人的・文化的基盤

Ｃ活動の受け入れ、協力、参加活動の実施

醸成に繋がり、Ｃ地域住民

以

上より、継続・安定した地域活動のためには地域活動と地域性がかみあっていること

図‑１．継続・安定した地域活動の要因

地域活動の継続・安定が重要であると言える。つまその流域の環境保全を目的に、新町川の清掃・イベント

り、継続・安定した地域活動のためには「地域性」の適開催、森林保全、吉野川でのイベント開催など様々な活正な把握が重要となる。地域性とは、その地域が持つ、動を行っている。対象地域が比較的広範囲（徳島市中地域活動を生み出し・受け入れ・支える意識や行動心部、新町川流域）であることから、地域への愛着の度（仮に「地域活動支持力」とよぶ）と、この「地域活動支合いや関心の持ち方は住民間で大きく異なる。そのため、持力」を醸成する、地域の持つ歴史・文化や住民個人活動の参加者の関心に応じて前出のような多種多様なの経験など（仮に「地域の人的・文化的基盤」とよぶ）活動を実施している。河川清掃は 10 年以上定期的に継であると考えている（図-2）。この「地域の人的・文化的続しており、その姿を地域住民に見せ続けることで、地基盤」を定量的に把握する（例えば地域の歴史的・文域住民が川を汚さないといった意識を持ち、これがさら化的な有形・無形の資産や居住年数・居住形態・就に良好な河川環境の創出と維持に繋がっている。地域業形態など住民の個人属性など）ことで、「地域活動住民は、活動への主体的な参画、イベントへの参加、気支持力」の客観的な把握が可能になり、各地域にお付いたゴミは拾う、など様々な形で活動に参加している。

ける地域性を踏まえた活動内容・手法の設定の際のつまり、Ａ地域性を踏まえた活動が実施されており、Ｂ有効な材料になると考えられる。

地域住民の意識の醸成を通じて、良好な河川の状態の維持が行われており、Ｃ地域住民等も様々な形で地域活動を受け入れている。

企業・助成団体
支援
関連
協働
行政

われてきた。居住年数の長い住民が多く、比較的強固な地域コミュニティが形成されている。現在いくつかの町で

地
域の課
題

連携・支援
連携

活動の理解

地域活動支持力：
地域活動を生み出す力・受け入れ支える力（意識・行動）

関連
団体
・地域性と合った活動
・意識の醸成地域の人的・文化的基盤：
地域の歴史的・文化的な資産
地域住民の個人属性

は、町内会単位での用水整備が行われており、町並み保全にまで活動が拡大した町内会もある。つまり、地域に元々存在する地域のルール（町内会による用水の維

地域活動
地域活動団体リーダーの誕生活動への参加事例２）：②郡上八幡（郡上市八幡町中心部）では、江戸時代から用水が整備されており住民による維持管理も行大学等外部機関地域性
図‑2 地域性と地域活動の関係（仮説）持管理）に基づく活動である。更に多くの住民が幼少期5．おわりにからこの環境で育っているため、次世代への活動の引きの人的・文化的基盤」の指標化、継続・安定した地域活継ぎは現在のところ比較的円滑に行われている。また、動のための活動プログラムやコミュニケーションツールの地域活動は単に用水整備や町並み保全だけでなく、住地域性に対応させた提示を行いたい。

今後はより詳細な事例調査により「地域民間や住民と観光客の円滑なコミュニケーションの形成に繋がっており、このことが、さらに地域全体の課題に対する意識の醸成や活動の意欲に繋がっている。
つまり、Ａ地域性を踏まえた活動の実施や、活動によって得られる外部（観光客）からの評価、Ｂ地域のルール

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参考文献
1)たとえば、内閣府経済社会総合研究所「コミュニティ機能再生とソーシャル・キャピタルに関する研究調査報告書」平成 17 年
２）福田ら「自然と共生する国土の再構築のためのプロセスと技術研究」土木技術資料 Vol.48,No.1