防災力を向上した
魅力ある海部地域~スーパー伊勢湾台風に負けないまちづくり~
まちづくりチーム
井戸 秀美 冨田 宗邦
藤井 和喜 尾﨑 幸克

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現状の把握(課題認識)

地球温暖化によるスーパー台風の襲来
より勢力の強い台風の頻度が上昇■平均海面水温2005年9月（観測値）

2076年9月

右図は名古屋大学坪木和久氏の資料から引用

日本近海はスーパー台風の襲来するフィリピン並みの海水温■猛烈な台風※の存在する頻度※シンプソンスケール:
カテゴリ4以上
出典:https://agupubs.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/2017GL075058
RCP8.5シナリオに基づく計算結果

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現状の把握(課題認識)

対象地域
甚大な被害を受ける海部地域を対象■伊勢湾台風の死者数
愛知県全体:3168
名古屋市:1858（59％）

海部地域:869（27％）■海部地域における地形の特性
現在の地形

河川

＜4m
＜3m
＜1m
＜0m
＜-1m

以前の地面位置地盤沈下

沿岸部
高潮・洪水リスク+海抜0メートル以下

出典:国立研究開発法人 防災科学技術研究所 自然災害情報室
出典:国土地理院デジタ標高地形図ルhttps://dil.bosai.go.jp/workshop/02kouza_jirei/10isewan.html https://www.gsi.go.jp/kankyochiri/degitalelevationmap_chubu.html

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現状の把握(課題認識)

スーパー伊勢湾台風襲来時の浸水予測
伊勢湾台風を超える浸水が発生（1.5ｍ～)■計算の仮定台風規模
最大浸水深5m

潮位
堤防高
破堤

0.8m

スーパー伊勢湾台風級
中心気圧910hPa
朔望平均満潮位
T.P.+1.22m
計画堤防高あり

高潮
18時越流

洪水
25時破堤

出典:危機管理行動計画（第三版）平成27 年3 月
東海ネーデルランド高潮・洪水地域協議会

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20年後に向けての提言の概要～2040年度には「ゼロメートル地帯」でも、スーパー伊勢湾台風に負けず、魅力ある地域を形成～
現状・課題
・浸水すれば復旧に時間がかかる(1週間以上に及ぶ湛水期間)→水害に強いエネルギー体制が必要
・地区防災の担い手不足
・少子高齢化・単身者の増加で地域コミュニティが衰退→地域防災力の強化が必要

防災
都市
人づ
くり

アクションプラン①
防災＆スマートタウン構築

浸水しても死者ゼロの「まち」を実現
アクションプラン②
地区防災人づくりアクションプラン①

防災＆スマートタウン構築
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アクションプラン①

防災＆スマートモデルタウン やとみ
弥富駅
約2km内を想定

弥富市内需要家
商業施設

地下
送電網

エ
ネ
ル
ギ
ー
効率
管理
シス
テ
ム

弥富市役所

海南病院

桜小学校

温水

災害時優先的に供給する施設(CEMS)

住宅

電力系統

ピーク時のみ電力供給

LNGコジェネ
レーションシステム

市内民間企業
50％
排熱

熱交換器

弥富市出資
50％

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アクションプラン①

浸水・暴風に強いライフライン■ガス・中圧導管は浸水に強い・埋設管で暴風の影響なし

中圧導管に接続した
コジェネレーションシステムで発電■電気鉄塔・電柱:耐風速40m/s
最大瞬間風速60m/s程度が予想されるスーパー台風では倒壊

暴風に強い地下送電網
出典:ライフラインの浸水対策(平成29年10月26日)
洪水・高潮からの大規模・広域避難検討WG

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アクションプラン①

建設費用・ランニングコスト■エネルギー＆防災センタ■コジェネレーション
6600kW規模

コ 建設費:120千円/kW
ス 運用コスト:65千円/kW年
ト （燃料費，メンテ費）
電気料金削減・燃料費削減
75千円/年

便
益 防災力向上価値

15.7千円/kW年

7.8億円

建物:14億円
鉄筋コンクリート造り３階建て
延べ面積は約1800m2

4.4億円/年
5億円/年■電線地中化
3.5億円×5km=17.5億円

1億円/年

停電による被害の回避:5千円/kW年
不動産価値の向上:10千円/kW年
災害拠点の機能確保:0.7千円/kW年
出典:https://www.georhizome.com/archives/column/359
https://www.ace.or.jp/web/publication/cogenet_0010/vol4/pdf/cogenet4_19.pdf

アクションプラン②

地区防災人づくり
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アクションプラン②

地区防災指導者・リーダーの育成
防災・減災カレッジ（愛知県、名古屋市、名古屋大学等が共同実施）

愛知県内の防災士の数 6210名
海部地域
行政機関職員
企業従業員
特別休暇を取得

防災士中心となり地区防災計画を策定

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アクションプラン②

地区コミュニティ食堂
調理場のある公共施設に地区コミュニティ食堂を設置

多様な人々が顔を合わせる場を創出
海部地区内モデル地域に地区コミュニティ食堂を設置→各市町村に１か所→20年後には各小学校区に１か所の設置
お年寄り

上図出典:コミュニティ食堂 春日昇町HP

お父さん
お母さん

海部地域
行政機関職員
企業従業員

子供
単身者

学生

・行政機関職員、企業従業員のボランティアや食堂利用で参加を促進・地区防災の拠点としても機能

中央図出典:http://web.kansya.jp.net/blog/2014/11/3897.html

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スケジュール・予算・体制
スケジュール●防災＆スマートタウンの構築
2025～
2020～
建設調査・着手 運用開始・全域展開●地区防災人づくり
2020～
防災減災カレッジ・コミュニティ食堂
2025～
地区防災計画策定率30％～2040
地区防災計画策定率80％予算(概算)
防災＆スマートタウンの構築:エネルギー＆防災センタ 14億円
地区コミュニティ食堂運営費:約500万円/年

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波及効果
防災＆スマートタウン構築

地区防災
人づくり

・まちの機能が向上する

・地区内の新たなつながりの創出

・スマートタウン構築により、地区内への移住転居が促進される・貧困世帯・子育て世帯へのケア

まちに人が集まる
安全と安心なまちを実現

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まとめ
2040年度には「ゼロメートル地帯」でも、スーパー伊勢湾台風に負けず、魅力ある地域を形成
海部地域で生きる地域アイデンティティの醸成

津島天王祭（海部地域観光ネットワーク協議会HP）

ありがとうございました

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アクションプランと実現可能性①
目指す防災都市

湛水期間■高潮の中で暮らす街

8日以上
7日
3日

ベネチア
出典:https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=2019111300000155-kyodonews-int■台風15号の教訓

千葉県むつざわスマートタウン
出典:平成27年3月 東海ネーデルランド高潮・洪水地域協議会p.101

浸水時でも継続的にエネルギ供給できるスマートタウンを目指す

マイクログリッドで停電なし
出典:https://www.teitanso.or.jp/resource/155384214
3000/docsSCH30ESD_3/20190329_ES_D7.pdf

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アクションプランと実現可能性①
居住・都市機能の誘導

海部地域観光ネットワーク協議会HP
https://amakankonetwoak.com/
kankojoho/海部地域の魅力/

都市再生特別措置法に基づく立地適正化計画
概要パンフレット（国土交通省）【立地適正化計画とは】海部地域の市町村が連携して広域立地適正化計画を策定

市町村マスタープランの高度版→今後、広域連携の計画策定も可能となる見込アクションプランと実現可能性②
地区防災の担い手づくり
愛知県、海部地域の各市町村が行うトップダウン型の防災対策と、地域コミュニティで行うボトムアップ型の地区防災が一体化され、災害に強いまちが形成される県・市町村地域防災計画（ボトムアップ型）
取組例
・ハザードマップ防災マップ
・要支援者の迅速な避難・ボランティア等との協力
・指導者・リーダー育成

地区（学区ごと）の防災計画（ボトムアップ型）
・地区のルールを住民自らが決めることで自助・共助が高まる
・住民参加型の取組プロセスを通じて、地域の良好な関係づくりに寄与（地域防災の現状）
自分の命は自分で守る（自助）、助け合い（共助）が地域防災の基本であるが、公助（県・市町村）が中心となっている。

公助

共助

自助

（課題）
・地域防災の担い手がいない
・地域コミュニティが衰退している・指導者・リーダー育成
・地域コミュニティ強化
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■計算の仮定
台風規模
潮位
堤防高破堤

スーパー伊勢湾台風級
中心気圧910hPa
朔望平均満潮位
T.P.+1.22m
計画堤防高あり

出典:危機管理行動計画（第三版）平成27 年3 月
東海ネーデルランド高潮・洪水地域協議会

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