Ｒ３．7

近畿地方都市美協議会初任者研修（４）歴史まちづくり法について
国土交通省 都市局公園緑地・
都市局公園緑地・景観課
景観・
景観・歴史文化環境整備室
歴史文化係長 植田 寛
E-mail:ueta-h2rc@mlit.go.jp
0303-52535253-8954（
8954（直通）
直通）

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

目次
１．歴史まちづくりの系譜
２．歴史まちづくり法のしくみ
３．歴史的風致維持向上計画認定都市への支援措置
４．歴史まちづくりの取組状況と効果
５．歴史まちづくりの今後のあり方
６．歴史まちづくりの最近の話題
2

１．歴史まちづくりの系譜

3

関連法制度の流れ
景観法及び歴史まちづくり法制定に至るまでの歴史をさかのぼると、建築物や広告物についての流れに加え、「自然・緑」、「歴史文化」の分野において個別の法整備が進められてきた。
戦後復興・高度経済成長期の社会要請のなかで進められた法整備が一段落し、自治体での独自
条例や計画策定が盛んになる期間を経て「景観・緑３法」として景観法が制定された。
明治・大正期～昭和初期

建
築
物
等

皇居周辺
（旧美観地区）

大戦前後

1919
旧都市計画法（風致地区）
1919
市街地建築物法（美観地区）

1911
広告物取締法自 1873
然 太政官布達
公園制度�始まり・緑
歴1871
史古器旧物保存法
文
1897
化
古社寺保存法1931
国立公園法

復興・高度経済成長期

バブル

1970
1968
1980
都計法改正
新・都市
都計法改正
2004
（百尺制限
計画法
（地区計画）→容積率）
1950
超高層建築等�計画
景
建築基準法
近代建築�取り壊し・自による景観・美観論争 計 治（建築協定）
観（例：京都タワー）
画体
1949
・
策の
屋外広告物法
定独
緑
が自
1957
３
盛条
自然公園法
ん例
法
に
1973
1966
都市緑地保全法
古都法
都市化�進展に伴う歴史的環境�破壊へ�対応

1919
史蹟名勝保存法

1929
国宝保存法

バブル崩壊後1950
文化財保護法1975
文化財保護法改正（伝建地区）

2008

歴
史
ま
ち
づ
く
り
法

2004
文化財保護法改正（文化的景観）4

風致地区制度（T8）
旧都市計画法（T8）で風致地区制度を位置づけ
第10条 都市計画区域内ニ於テハ（中略）必要ト認ムルトキハ風致又ハ風紀ノ維持ノ為特ニ地区ヲ指定スルコトヲ得。
地区内�工作物�新築、改築、増築もしく�除却、土地�形質�変更、竹木土石�類�採取等について、地方長官が内務大臣�認可を受けて禁止、制限ができることになった。
※明治神宮（S1）、京都（Ｓ５）で風致地区指定がなされ全国に広まる。

風致概念について風致と�趣きで、（中略）多く慣用として自然�山川草木を対象として使用されて居る。風�多く自然を意味し、
風�極致たる解釈を多くする。今�先ず「山川草木�景乃至其等が添景を与える趣」と解釈しておく。（中略）歴史的感興をまざまざと想起しうる素因�対象物も亦風致と認められる。
（北村徳太郎 風致地区について（其三）「都市公論」S2）

風致地区決定標準（S8）における指定対象
イ 季節ニ応ズル各種ノ風景地

ニ 樹木ニ富メル土地

ロ 公園、社寺苑、水辺、林間、其ノ他公開慰楽地

ホ 眺望地

ハ 史的又ハ郷土的意義アル土地

ヘ 前各号ノ附近地ニシテ風致維持上必要アル地帯

都市計画運用指針（H13）における指定対象
ア 樹林地若しく�樹木に富める土地（市街地を含む。）であって、良好な自然的景観を形成しているも�。
イ 水辺地（水面を含む。）、農地そ�他市民意識からする郷土意識�高い土地であって、良好な自然的景観を形成しているも�。

5

古都保存法（S41）の制定経緯①＜背景＞
急激な都市発展等に伴い、１９６０年代後半に全国的に宅地開発が急増、京
都、奈良、鎌倉において、文化人や市民団体による反対運動が展開された。
○鎌倉における開発変遷図（樹林地�推移）
戦後、鎌倉�人口�急増し、樹林地面積�２／３に減少した。
１９６０年代後半�宅地開発�急増�「昭和�鎌倉攻め」と形容された。

１９４７年

１９６２年

１９７３年

人口 約55,000人

人口 約107,000人

人口 約155,000人

樹林地面積 約2,400ha

樹林地面積 約1,900ha

樹林地面積 約1,600ha

樹林地率 61％

樹林地率 48％

樹林地率 40％

大規模開発案件

出典：鎌倉市緑�基本計画

6

古都保存法（S41）の制定経緯②
・1964年に発生した鎌倉市�鶴岡八幡宮�裏山（通称「御谷（おやつ）」）開発問題や、京都市�双ヶ岡（ならびがおか）開発問題�、幅広い層による反対運動が展開された。
・これら�問題�古都保存法制定�契機�１つになったとされている。
○ 鎌倉市 御谷（おやつ）騒動 （1964年）• 鎌倉市鶴岡八幡宮�裏山（通称「御谷」）�開発計画に対し、文化団体や文化人、僧侶、学者等、市民による反対運動が巻き起こる• 行政による数度�調整が行われたが解決に至らず、市民団体等�
「風致保存連盟」を結成し、保存運動を展開• また、鎌倉在住�文化人により「財団法人鎌倉風致保存会」が設立され、買収を目的とした募金活動を開始• 反対運動発生から約一年後、募金等による買収をもって騒動�収束
御谷騒動�開発予定区域図○ 京都市 双ヶ岡（ならびがおか）開発問題 （1964年）• 名勝に指定されていた双ヶ岡について、所有者�仁和寺が売却を決定し、買収予定者がホテル建設構想を明らかにしたことから、地元住民から売却反対�声が起こる• 市民団体や学術団体による政府、国会に対する声明が発表された• 買主側が資金�調達ができず、開発�危機�回避された

双ヶ岡

7

古都保存法の目的・体系■ 古都における歴史的風土�保存に関する特別措置法（古都保存法）（
古都における歴史的風土�保存に関する特別措置法（古都保存法）（1966
古都保存法）（1966年制定）
1966年制定）（古都：京都市、奈良市、鎌倉市、天理市、橿原市、桜井市、斑鳩町、明日香村、逗子市、大津市�１０都市）
・こ�法律�、わが国固有�文化的資産として国民がひとしくそ�恵沢を享受し、後代�国民に継承されるべき古都における歴史的風土を保存するために国等において講ずべき特別�措置を定め、もって国土愛�高揚に資するとともに、ひろく文化�向上発展に寄与することを目的とする。（法第１条）

古都保存法�体系
歴史的風土保存区域�指定（国土交通大臣） ※関係省庁協議が必要【2017年3月31日現在：32地区、22,487ha 】

・建築物�建築、宅地�造成等について届出・勧告制による規制

歴史的風土保存計画�決定（国土交通大臣）※関係省庁協議が必要
・歴史的風土保存区域について、行為�規制そ�他歴史的風土�維持保存に関する事項等を記載

鎌倉市及び逗子市歴史的風土保存区域

鶴岡八幡宮

保存区域�うち枢要部分について

歴史的風土特別保存地区�都市計画決定（府県・政令市）

視点場【平成29年3月31日現在：60地区、8,832ha】

自然的環境・建築物�建築、宅地�造成等について許可制による規制
・規制に対する損失補償として土地を買入れる仕組みを導入

古都保存事業（社会資本整備総合交付金） 税制措置
・土地�買入れ（国費率7/10）
・損失補償（国費率7/10）
・施設�整備（国費率1/2）
・景観阻害物件�除却（国費率1/2）

・土地�買入れに際し、譲渡所得2,000万円控除
・行為制限�内容を踏まえて相続税を評価減（林地�場合更に３割評価減）

歴史的建造物等

二
の
鳥
居

三
の
鳥
居

本
殿

歴史的風土

歴史的風土�概念図（歴史的風土審議会資料（1997年12月）より作図）8

伝統的建造物群保存地区（S50）○歴史的な町並み�景観保全について�、「伝統的建造物群保存地区」�制度を創設。
「 伝統的建造物群」･･･周囲�環境と一体をなして歴史的風致
歴史的風致を歴史的風致形成している伝統的な建造物群
伝統的な建造物群で価値�高いも�。
伝統的な建造物群「 伝統的建造物群保存地区」･･･伝統的建造物群及びこれと一体をなしてそ�価値を形成している環境を保存するため、市町村が定める地区�こと。さらに、我が国にとってそ�価値が特に高いも�を、「重要伝統的建造物群保存地区」として選定することができる。 （令和２年12月23日現在，101市町村で123地区を選定）【恵那市岩村町本通り】

市町村

文化庁

伝統的建造物群及びこれ伝統的建造物群及びこれと一体を及びこれと一体をなしてと一体をなしてそ�価値を形成している環境
そ�価値を形成している環境

伝統的建造物群�定義
周囲�環境と一体をなして歴史的風致を形成している伝統的な建造物群で価値�高いも�

伝統的建造物群保存地区�都市計画決定（都市計画区域外�条例で指定）条例による保存措置

選定�申出
選定

文化審議会へ�諮問・答申→重要伝統的建造物群
重要伝統的建造物群
保存地区�選定※その他支援措置あり
9

景観法（平成１６年制定）の概要
良好な景観�、「国民共通�資産
国民共通�資産」、「地域�自然
自然、
国民共通�資産
自然、歴史、歴史、文化等と人々�生活、文化等と人々�生活、経済活動等と�調和により形成」、
経済活動等と�調和「地域�固有�特性と密接に関連
地域�固有�特性と密接に関連」、「地域�活性化
地域�活性化に資する」も�である。
地域�固有�特性と密接に関連
地域�活性化基本理念※良好な景観�形成�、「現にある良好な景観を保全すること�みならず、新たに良好な景観を創出することを含む」。

都道府県

指定都市

中核市

全て

全て

全て

その他の市町村

市町村

都道府県知事と協議した場合

景観行政団体 （景観法に基づく大部分�事務�実施主体）
景観計画（届出・勧告等を行う制度）

景観地区（都市計画制度）

１．建築物等�建築等について、行為�制限を定める

１．建築物等について�制限を定める① 形態意匠�制限（形態、色彩、材質など）
形態意匠�制限

外壁の色彩は暖色系の色相（下図参照）又は無彩色を基調とし、周辺との調和に配慮すること＜制限規定のイメージ＞
屋根はいぶし瓦葺き又はヨシ葺きを原則とし、４～５寸勾配を設け、適度な軒の出を有すること
真壁づくり又はそれに準ずる和風建築様式を継承した意匠とすること

マンセル表色系による基調色の範囲

原則２階は後退させ、瓦葺きの軒庇とする
こと② 高さ、壁面位置など

届出制度により誘導（制限に適合しない場合�設計変更等を勧告
勧告できる）
勧告

２．そ�他�計画事項を定める

形態意匠�、条例で行為を指定すれば命令
命令も可能
命令

認定制度によ 建築確認など
り実効性確保 で実効性確保※都市計画区域外でも「準景観地区」で準じた規制が可能。

景観重要建造物・樹木 建造物
景観上重要となる建築物等を指定し積極的に保全（現状変更に対する許可制）

樹木

そ�他、 景観重要公共施設

景観協定 、 景観整備機構など�制度により、総合的に良好な景観形成を推進

10

景観法の活用イメージ

農村景観�保全

眺望景観�保全
景観計画

景観地区

高度地区

景観計画

緑道�保全・創出
景観計画

景観地区

歴史的まちなみ�保全
景観計画

電線�地中化�推進

並木道�整備

景観計画

景観重要公共施設

景観地区：景観法を活用した歴史的まちなみ�保全11

景観行政に取り組む団体数の推移（令和3年3月時点）
（団体数）

787
759
737
713
681698

800
700
600
500
400
300
200
100

658
630 → 608
613
604
市区町村
578
575
558
537
＋
523 538
22都道府県
478
477
432
429
384
375
334
324
283
257
222
200
159
94 109
93

0

0 11

41

0

景観行政団体

景観計画策定団体＜参考＞全体�47都道府県、1,741市区町村

12

文化財としての文化的景観制度（H16）○景観法�制定にあわせ、文化財保護法�改正により、「文化的景観」制度が創設。
「文化的景観」
・地域における人々�生活又�生業及び当該地域�風土により形成された景観地
景観地で我が国民�生活又�生業�理解�ため欠くこと
景観地
�できないも�・我が国にとって価値が特に高いも�を、国が「重要文化的景観」
として選定し、文化財�一つとして保全。
（令和3年3月26日時点で，全国で70件�重要文化的景観が選定）【千曲市姨捨�棚田】

地方公共団体

文化庁

景観計画区域内景観地
景観計画区域内景観地区内
域内景観地区内

文化的景観�定義

文化的景観

地域における人々�生活又�生業及び当該風土により形成された景観地で我が国民�生活又�生業�理解�ために欠くこと�できないも�

条例による保護措置
保存計画�策定
所有者同意 等

現状変更等�届出義務

選定�申出

文化審議会へ�諮問・答申
選定→重要文化的景観�選定
重要文化的景観�選定※その他支援措置あり
文化庁HPより 13

２．歴史まちづくり法のしくみ（正式名称：地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律）14歴史的まちなみが失われる現状○ 我が国に�、城郭や神社仏閣等�文化財
文化財及び文化財指定を受けていないも��歴史的な価値を有文化財指定を受けていないも��歴史的な価値を有
文化財
する建造物とが相まって、歴史的なまちなみが形成されている地域が全国に存在している。
する建造物○ こうした地域において、工芸品�製造販売や祭礼行事などが行われ、歴史的なまちなみと一体となって、風情、情緒、たたずまい�ある良好な市街地�環境が形成されている。
12,00012,000

▲

棟棟

2,200
2,200

10,00010,000
8,000

8,000

6,000

6,000
約 10,900
約10,900

棟棟

4,000

4,000
9,500
約
約 9,500

棟棟

2,000

2,000

8,700
約 約8,700

棟
棟

00
平成11年
平成11年

平成16年

平成16年

平成19年
平成19年

金沢市�まちなか�例
８年間に、約2,200棟（全体�約20％）�歴史的な建造物が失われている。※出典：金沢市資産税課 （Ｈ１９）

文化財指定されていない歴史的建造物について�、維持管理に多く�費用がかかること、所有者�高齢化等を背景に滅失が進んでおり、良好な歴史的まちなみが失われつつある。
（例）まちなみ�連続性が損なわれている様子

15

歴史まちづくり法制定の経緯

国土交通省、文化庁�審議会で�方向性が一致
まちづくり行政(国土交通省・農林水産省)
国土交通省・農林水産省)

文化財行政(文化庁)
文化庁)

社会資本整備審議会で「古都保存行政�理念�全国展開」を提言

文化審議会で「文化財と周辺環境を一体として捉え、保存・活用すること」を提言社会資本整備審議会答申 今後�古都保存�あり方�いかにあるべきか（平成２０年２月）

古都に限らず、優れた歴史的な風土を今に伝える歴史都市�多数存在する※京都市、奈良市、鎌倉市など政令で指定する１０都市

国�、現存する歴史的風致�保存・継承、及び消失するおそれ�ある歴史的風致�再生を図るまちづくりを積極的に推進するため、新たな支援措置また�既存制度�特例
措置を講ずる制度�枠組みを構築するべきである。
文化審議会文化財分科会企画調査会報告書（平成１９年１０月）

地域�文化財を周辺環境も含めて総合的に把握し、保存・活用する地方公共団体が中心となった取組を、国が支援する具体的な仕組みが必要である。
16

歴史まちづくり法の概要「地域における歴史的風致�維持及び向上に関する法律」（H20.5.23全会一致で成立、同年11.4施行）【法�目的】
法�目的】
歴史的風致�維持・向上を図るため�まちづくりを推進する地域�取組を国が積極的に支援すること
により、個性豊かな地域社会�実現を図り、都市�健全な発展・文化�向上に寄与【歴史的風致】
歴史的風致】
地域におけるそ�固有�歴史及び伝統を反映した人々�活動とそ�活動が行われる歴史上価値�
高い建造物及びそ�周辺�市街地とが一体となって形成してきた良好な市街地�環境
基本方針（国が作成）
歴史的風致形成建造物（第12条～第21条）
歴史的風致維持向上計画 （市町村が作成）【重点区域】
核となる文化財（重要文化財、重要伝統的建造物群保存地区等）と、一体となって歴史的風致を形成する周辺市街地により設定

法律上�特例措置（第11条、第22条～第30条）
各事業による重点的な支援各事業による重点的な支援○補助対象拡大・国費率嵩上げ

国による認定（文部科学大臣、農林水産大臣、
国土交通大臣）認定歴史的風致維持向上計画（例）歴史的建造物�修理・買取（例）都市公園内�城跡�復原

歴史まちづくり法の概要「歴史的風致」とは（第１条）①歴史上価値の高い建造物②その周辺の市街地③地域における固有の歴史・伝統を反映した人々の活動一体となって形成してきた良好な市街地の環境

歴史まちづくりを進める市町村が作成した「歴史的風致維持向上計画」を国が認定（第５条～第１１条）
・市町村からの申請を受け、国としての基本方針に基づき、国（文部科学大臣、国土交通大臣、農林水産大臣）が歴史的風致維持向上計画を認定
・計画には、歴史的風致維持向上の方針、重点区域、文化財の保存・活用、公共施設等の整備・管理等の事項を記載※重点区域は、核となる文化財（重要文化財、重要伝統的建造物群保存地区等）と、それと一体となって歴史的風致を形成する周辺市街地により設定（第2条第2項）

歴史的風致形成建造物（第12条～第21条）
・市町村が指定し、現状変更の届出勧告制、市町村等による管理代行等により、歴史的建造物を保全・申出により、管理・修理について文化庁が技術的指導

法令上の特例措置（権限委譲・規制緩和）（第22条～第30条）
・ 都道府県管理の都市公園における公園施設の維持等に関する権限委譲
・ 電線共同溝整備道路に関する指定要件の緩和
・ 市街化調整区域内における開発行為の許可手続きの簡素化
等

歴史的風致維持向上地区計画（第31条～第33条）

用途制限の特例により、歴史・伝統を活かした物品の販売や料理などを用途とする建築物等の立地を可能とする

歴史的風致維持向上支援法人（第3４条～第3７条）

歴史的風致維持向上の取組の実施主体として申請のあったNPO法人等を市町村が指定

重点的な支援重点的な支援各種事業による支援（補助対象拡大・国費率嵩上げ）○街なみ環境整備事業○都市公園等事業○都市公園等事業○都市再生整備計画事業

歴史的風致形成建造物の買取、移設、修理・復原を補助対象に追加

古墳、城跡等の遺跡やこれらを復原したもの
で歴史上価値が高いものを補助対象に追加交付率の上限を４０%から４５%へ嵩上げ、土塁・堀跡の整備等を基幹事業に追加

18

景観及び歴史まちづくり施策の体系【政策目的】

良
好
な
景
観
・
歴
史
的
資
源
を
活
か
し
た
ま
ち
づ
く
り

【政策項目】【支援施策】【政策手段】
資源�調査・発掘

自
治
体
・
住
民
・
事
業
者
に
よ
る
取
り
組
み

計画策定

課題抽出・方針設定

法律�運用指針 等
計画策定ガイドブック 等
自治体向け研修 等
事例集 等

合意形成

【法制度】

景
観
法

歴
ま
ち
法

法定協議会、景観協定 等

計画実現
�ため�
施策

規制

景観重要建造物、歴史的風致形
成建造物、景観計画区域、地区
計画 等

税制

＜有形�資源＞

相続税、所得税�特例 等

建造物、まちなみ、
公共施設、水路 等

基盤整備＜無形�資源＞

ソフト事業

祭礼、伝統工芸 等

ガイドライン作成、人材育
成、広報活動、体験プログ
ラム構築 等

社会資本整備総合交付金
等
景観改善推進事業 等

上記�取組を促進

普及啓発

意識�向上
機運�醸成

サミット、シンポジウム、担当者会議、国交大研修 等

19

歴史まちづくり計画のイメージ○歴史・文化を活かしたまちづくりを進めるため、核となる国指定文化財とそれと一体となって歴史的風致を形成する周辺市街地を重点区域に設定。
○景観施策とも連携しながら、計画期間（概ね５～１０年）中�ハード・ソフト両面�取組を位置付け。

城跡（国指定史跡）

宿場町（重伝建）

周辺�重点区域

周辺�重点区域

無電柱化

宿場町（重伝建）

歴史的建造物（神社
歴史的建造物（神社）
（神社）
�修理

三重塔（重要文化財）

都市公園
都市公園に
公園における
城�復原整備城�復原整備城跡（国指定史跡）

ソフト事業（伝統的なソフト事業（伝統的な祭礼�担い手育成）

歴史的建造物（住宅）や土塀�修景ソフト事業（伝統的なソフト事業（伝統的な祭礼へ�活動支援）

文化財�保存・活用

三重塔（重要文化財）周辺
�重点区域

20

歴史的風致維持向上計画の骨子
歴史的風致維持向上計画の構成（イメージ）
計画�目的・期間・推進体制

序 章
第１章

自然的環境

第２章

文化財

社会的環境
維持及び向上すべき歴史的維持及び向上すべき歴史的風致
べき歴史的風致
上位計画等と�
上位計画等と�
関係�整理
関係�整理

第３章

歴史的風致
歴史的風致�
風致�
課題

第４章

重点区域
重点区域�位置
区域�位置及び
�位置及び区域
及び区域

歴史的風致�維持
歴史的風致�維持及び向上
風致�維持及び向上に関する方針に関する方針良好な景観形成に資する施策と�連携

第５章

文化財�保存・活用

第６章

歴史的風致維持向上施設�整備
歴史的風致維持向上施設�整備・管理�整備・管理第７章

歴史的風致形成建造物�指定・管理第８章

歴史的風致形成建造物�管理�指針
歴史的風致形成建造物�管理�指針
21

序章・第１章 計画策定�背景と目的・風致形成�背景
序 計画策定の背景と目的章 計画期間計画の策定体制
計画策定の経緯

自然的環境

第
１
社会的環境
章
歴史的環境

文化財等の分布状況【背景と目的】○都市の成り立ち↓○そのなかで形成されてきた歴史的風致↓（歴史的建造物・活動）○歴史的風致の保全・継承に係る諸問題↓（人的・技術的・金銭的困難等）○それぞれの歴史的風致維持及び向上のために計画を策定【歴史的環境】【自然的環境】○国内における位置○地形・地質・水質○年間降水量等の気象情報○都市の歴史○関わりのある歴史的人物（例）和歌山市�地形図※グラフや図絵を用いて記載【社会的環境】○土地利用○人口の推移○交通機関○主要産業〇観光資源等【文化財等の分布状況】○国・都道府県・市町村における指定文化財○主な未指定文化財○特産品、工芸品等（例）和歌山市

22第２章－①「歴史的風致」とは○法律における定義（歴史まちづくり法第１条）「地域におけるその固有の歴史及び伝統を反映した人々の活動とその活動が行われる歴史上価値の高い建造物及びその周辺の市街地とが一体となって形成してきた良好な市街地の環境」

歴史的風致
１．地域におけるそ�固有�歴史及び伝統を反映した「人々�活動」＝人々�営み２．そ�活動が行われる「歴史上価値�高い建造物及びそ�周辺
�市街地」

一体となって形成された良好な市街地�環境
三町重要伝統的建造物群保存地区と高山祭（岐阜県高山市）23

第２章－①「歴史的風致」とは○法律における定義（歴史まちづくり法第１条）「地域におけるその固有の歴史及び伝統を反映した人々の活動とその活動が行われる歴史上価値の高い建造物及びその周辺の市街地とが一体となって形成してきた良好な市街地の環境」

歴史的風致
１．地域におけるそ�固有�歴史及び伝統を反映した「人々�
活動」 ＝人々�営み

２．そ�活動が行われる「歴史上価値�高い建造物及びそ�周辺�市街地」

一体となって形成された良好な市街地�環境

三町重要伝統的建造物群保存地区と高山祭（岐阜県高山市）

24

第２章－②歴史的風致の設定事例■生業に関する歴史的風致■人々の生活に関する歴史的風致

旧東海道を挟んで建つ２軒の老舗が伝統製法により製造する豆味噌の香りとともに、蔵造
りのまちなみ景観が、風情を漂わせています。
（愛知県岡崎市）

富士山の伏流水が市内河川へ湧き、その川の水を利用する人々の暮らしがカワバタでは営
まれ、年中行事の開催や交流の場としても賑わいをみせています。（静岡県三島市）

旧東海道�街並み

味噌蔵で�石積み

川�中�散策路

灯籠流し■顕彰活動に関する歴史的風致■人々の娯楽に関する歴史的風致

不朽の防災教材とも言われる「稲むらの火」には、浜口梧陵による津波からの村民救出劇が描かれています。梧陵が築いた堤防などを舞台として、梧陵の顕彰活動や防災の重要性が継承されています。（和歌山県広川町）

藩主徳川斉昭により造園され、梅の名所として名高い偕楽園では、明治中期より観梅の催
しが始められ、梅祭りとして市を代表する伝統行事となっています（茨城県水戸市）

梧陵が築いた広村堤防

津浪祭で行われる避難訓練偕楽園�梅林梅祭り

25

第２章－③歴史的風致の図示（静岡県掛川市）○歴史的風致�、「人々�活動」が特定され、当該活動が行われる場として�「歴史上価値�高い建
造物及びそ�周辺�市街地」が必ずあることから、文章や写真で表す�みならず、図面に具体的に落とし込むことが可能であり、また図面に落とすことがまちづくりと�連携上不可欠。

26

第３章－① 歴史的風致の維持及び向上に関する方針の検討○歴史的風致�維持及び向上に関する課題について、具体的な対応策を記載する。
課題

方針

岐阜県郡上市�例

１.歴史的建造物とその周辺環境の維持に関する課題

１.歴史的建造物とその周辺環境の維持に関する課題

・高齢化・人口減少により建造物の適正な維持管理が困難
・木造の伝統的建造物の集中により防災的支障

・建造物の文化財指定による保護と公開等による活用
・「郡上八幡市街地まちなみづくり町民協定」締結に伴う修理修景行為への支援
・空き家情報交換の場をつくり有効利用

２）伝統的文化の継承に関する課題
・少子高齢化やライフスタイルの変化等に伴う伝統行事への意識の低下・伝統的な文化、芸能の継承に係る金銭的負担の増大

３）伝統的⽔利用の継承に関する課題
・伝統的水利用に取り組む組織の高齢化
・水路等設備の老朽化
・インフラの整備により伝統的水利用の継承に対する意識が希薄化

４）観光客の増加と情報発信に関する課題
・観光客の増加に伴う交通渋滞や防犯問題等
・観光客用の駐車場が住宅地に増加し、町並みをスプロー
ル化

５）町並みと周辺環境の景観形成に関する課題
・近代的建造物への立て替えや取り壊し
・主要道路沿いへの大小色彩様々な屋外広告物の掲出に伴う、景観への阻害
・周辺山林の無規制による安易な開発への懸念

２.伝統的文化の継承に関する課題
・郡上踊、大神楽等の情報収集を行い、文化的価値を再認識する
・伝統的な衣装、道具類購入のための経費の支援

3.伝統的⽔利用の継承に関する課題
・現在の水路網や水施設に関する調査を進め記録の作成及び維持保全活動を進める・景発のためのセミナーの開催

４）観光客の増加と情報発信に関する課題
・市街地循環バスの利便性を高め、市街地交通の円滑化
・広告物は景観計画による誘導を図り、統一感あるものに

５）町並みと周辺環境の景観形成に関する課題
・景観条例に基づく規制誘導の実施
・「郡上市屋外広告物条例」の制定により、市の景観に合った規制誘導を行う
・電線類の無電柱化、街路灯の整備

27

第３章－②歴史的風致の維持及び向上に関する方針の検討○市町村総合計画、都市計画マスタープランなど�他�行政計画と�整合がポイント。
岐阜県郡上市�例

市の上位計画と歴史的風致維持向上計画との関連性

総合計画の中に位置づけられた歴史的風致維持向上計画に関する事項
総合計画「歴史や伝統文化をテーマとした
個性のある地域づくり」
分野別基本計画「『郡上八幡』ブランドを活かしたまちづくり」

具体的施策
・地域資源の掘り起こし
・郡上踊りの継承
・歴史歴町並みの検証と活用

既存�計画�中に「歴史的風致維持向上計画」が位置づけられ、他�計画と整合がとれており、支障なく連携していることがわかる。

28

第４章

重点区域の設定○市町村が計画を作成するに当たり、重点区域�必ず設定する必要がある○重点区域と�、歴史的風致�維持及び向上を図るため�施策を重点的かつ一体的に推進することが必要な区域であり、法律上�要件がある。
重点区域の要件○次�いずれかに該当する土地�区域及びそ�周辺�土地�区域であること。
・文化財保護法�規定により重要文化財、重要有形民俗文化財又�史跡名勝天然記念物として指定された建造物�用に供される土地・文化財保護法�規定により選定された重要伝統的建造物群保存地区内�土地○当該区域において歴史的風致�維持及び向上を図るため�施策を重点的かつ一体的に推進することが特に必要であると認められる土地�区域であること。
重点区域�核として�文化財
86都市123区域
R3.3時点

重伝建地区
23

重要伝統的建造物群保存地区（吹屋：高梁市）

特別史跡（太宰府跡：太宰府市）

史跡名勝
天然記念物
34

重要文化財
62

重要文化財
（弘前城：弘前市）

名勝（南湖公園：白河市）

29

第４章

重点区域の設定の例①（青森県弘前市）○国指定�「弘前城跡」と国選定�「弘前市仲町伝統的建造物群保存地区」を中心に城下町�範囲
を基本に設定。
○こ�区域に�、重要無形民俗文化財�「弘前�ねぷた」�運行ルートや弘前城跡を会場として催される 「弘前さくらまつり」、伝統工芸�作業場など人々�営み�拠点が含まれているほか,弘前�歴史的風致に関連�深い歴史的建造物が集積している。
○元禄11年（１６９８）�「弘前惣御絵図」において示されている、藩政時代�城下町�範囲を基礎とし、まち�連続性や一体性を軸に、道路・河川・堰・字界など、わかりやすいように境界を設定した。
【重点区域（弘前城下町地区）】

弘前城（重要文化財）

津軽伝統工芸（作業場）

弘前市

弘前のねぷた（運行ルート）30

第４章

きやまちょう重点区域の設定の例②（佐賀県基山町）
きいじょう○基山と特別史跡基肄城跡を基点に、基山町�歴史的風致が重なり合う区域を設定。
○こ�区域で�、わかりやすく形を残した歴史的建造物がなかったが、建造物跡と、これまで継承されてきた地域�伝統行事など、面的に広がる風致を細かく拾いあげ、繋げることにより地理的にも歴史的にも広く設定されている。
○町を南北に通る基山登山道から、東西に渡る大興善寺�つつじまつりといった歴史的風致�活動
場所を繋ぎ合わせることにより、広域ななかでも重要な箇所を捉えて設定されている。
【重点区域】

基山

基肄城跡（石碑）

つつじまつり（大興善寺にみる歴史的風致）
登山の様子

31

第５章

文化財の保存・活用○市町村全体に関して文化財保護�方針を記載し、重点区域内に関して具体的な計画・事業を記載する。
岐阜県高山市（２期計画）�例○文化財の保存・活用の現況と今後の方針○文化財の保存・活用の現況と今後の方針
・「高山市歴史文化基本構想」に基づき文化資源の保存と広域的な連携を図る○文化財の修理○文化財の修理・伝建地区保存事業
高山祭屋台保存修理事業

等○文化財の保存活用施設
・「飛騨高山まちの博物館」を拠点施設
として、郷土教育・伝統文化の継承 等○文化財の周辺環境保全
・市の景観計画や市街地景観保存計画に基づき指導及び助言を行う。

高山祭屋台保存修理事業

伝建地区保存事業「子ども伝承部会」 が実施した
ご朱印めぐりの様子

伝建地区の自主防災組織による防火訓練○文化財の防災
・自主防災組織の機能強化、グループモニター型
火災報知器の設置や土蔵修理への助成○文化財の保存活用の普及啓発
・次世代を担う子供たちへ、郷土教育を行い文化財保存活用の普及啓発を行う○埋蔵文化財文化財の取扱
・埋蔵文化財包蔵地における土木工事への届出の徹底、開発に係る関係者と十分な協議を行う○文化財の保存活用に関わる各種団体の状況○文化財の保存活用に関わる各種団体の状況
・文化財の保護活用に関わる団体の組織の維持と活性化を図る32

第６章－①歴史的風致維持向上施設の整備・管理○歴史的風致維持向上施設と�地域における歴史的風致�維持及び向上に寄与する公共施設等であり、道路、河川そ�他�土木施設等�ほか、地域�伝統を反映した人々�活動が行われる場となるも�などであり、整備又�管理と�、ハード整備に限らず、歴史的風致を形成する人々�活動自体を支援する事業など幅広く記載が可能である。

城�石垣修理・天守保存修理

道路�美装化・無電柱化

御車山展示用施設�建設

祭礼衣装整備等
祭礼復興事業

重要伝統的建造物群保存地区
保存修理・修景事業

灌漑用水石積改修工事

文化財説明板・
町歩き案内板設置事業

地場・伝統産業活動支援

歴史的風致維持向上に寄与する公共施設等を幅広く位置づけることが可能

33

第６章－②歴史的風致維持向上施設の整備・管理（ハード事業）○歴史的風致維持向上施設�整備又�管理に関する事業として、歴史的風致そ�も�を形成する
施設�保存修理事業や、歴史的風致�維持及び向上に資する施設、歴史的風致を阻害する要因を除外する施設を位置づけ、そ�事業により見込まれる効果を記載する。
水戸市 【弘道館公園整備事業、水戸城大手門・二の丸角櫓復元整備事業】
 弘道館公園は、国指定特別史跡「旧弘道館」の敷地に広がる都市公園で、歴史的風致形成の核となっている。H28策定の『「旧弘道館」保存活用計画』に基づき整備を実施し、良好な環境の形成を図ることで歴史的風致の向上を図る。
 水戸城の大手門や角櫓を復元することで、明治時代以前の様子を復し、城下にふさわしい歴史まちづくりが可能となる。また展示機能を設け、歴史・文化への興味・関心を高める。

【大手門古写真】
文京ふるさと歴史館蔵【大手門復元イメージ】

参考「本丸南西角櫓」
水戸市立博物館所蔵【二�丸角櫓復元イメージ】

【弘道館】

【整備前】

【整備後】

【弘道館周辺整備】【大手門・二の丸角櫓復元整備】

34

第６章－③歴史的風致維持向上施設の整備・管理（ソフト事業）○歴史的風致維持向上施設�整備・管理に係る事項として、歴史的風致形成建造物等�適切な保存活用に向けた仕組み�検討・整備、伝統行事など�祭事�実施など�ソフト事業を記載することができる。
基山町 【伝統芸能継承団体支援事業・民族芸能の担い手育成事業】
 基山の伝統的民族芸能に対し、学識経験者の指導・助言に基づき、道具や衣装修理費を補助。
 伝統的民族芸能を次世代へつなげるために、次世代を担う子供、若者たちに、多世代交流を促し、芸能の意味や歴史を伝える活動や、演舞の所作を教える育成事業に対して支援を行う。

【獅子組�演舞】

【鼻高面】

【災払】

【鉦風流】

35

第７章、第８章

歴史的風致形成建造物○市町村�、歴史的風致維持向上計画に記載した指定方針に基づき、歴史的風致�維持向上�
ために保全を図る必要が認められる建造物を歴史的風致形成建造物として指定できる。
○歴史的風致形成建造物に指定されると、建造物�所有者に管理義務や増築等に関する届出義務が生じるが、所有者�管理・修理に関して文化庁�技術的指導を求めることができる。
■指定実績（令和３年３月末現在）
７２４件を指定→町家のような建築物だけでなく、庭園や水路・石垣等の土木施設にも幅広く活用

佐々木邸（京都市）

大谷忠吉本店（白陽酒造）建造物群（白河市） 金沢城惣構跡 西内惣構跡（金沢市）

津山城宮川門跡石垣（津山市）■歴史的風致形成建造物制度を活用した取組事例
指定建造物の修理・修景・復元のほか、東日本大震災の被災建造物の復旧にも活用￥

街なみ環境整備事業を活用した塀�復元整備へ�助成（京都市）

街なみ環境整備事業を活用した歴史的形成建造物�修理へ�助成（白河市）

36

歴史まちづくりの推進体制 ①庁内組織体制の強化○福島県白河市で�、平成24年より歴史まちづくりへ�取り組みを意識した組織編成を行い、平成29年から�建設部直轄でまちづくり（歴史まちづくり・ 中心市街地 活性化・ 空き家対策）、都市計画、
文化財各部門�連携による、足元�資源を活かしたまちづくりを推進するため�体制強化が図られている。
庁内推進本部会議○さらに、「白河市歴史と伝統を活かしたまちづくり庁内推進本部」を（平成31年2月22日開催）
組織し、円滑かつ効率的に事業を推進できるような体制を整えている。

【平成31年度】

37

歴史まちづくりの推進体制 ②歴史的風致維持向上支援法人○市町村は、歴史的風致の維持向上について専門的知識や実績等を有するNPO法人等を、その申請により、歴史的風致維持向上支援法人として指定することができる。
○歴史的風致維持向上支援法人に指定されると、歴史的風致維持向上施設の整備及び管理、歴史的風致形成建造物の所有者に対する助言等の援助、歴史的風致維持向上協議会への参画等が可能となり、民間活力を活用した歴史的風致の維持向上を図ることができる。
■指定実績（令和３年３月末現在）
７市（萩市、７市（萩市、太宰府市（萩市、太宰府市(3)太宰府市(3)、(3)、白河市、川越市、和歌山市(2)白河市、川越市、和歌山市(2)、(2)、基山町（２）、栃木市）で１１法人を指定
１１法人を指定■歴史的風致維持向上支援法人の取組事例（萩市）
特定非営利活動法人萩まちじゅう博物館を指定し（H21.4.1）、萩博物館の館内ガイド、
萩ものしり博士・こどもものしり博士検定、歴史的建造物の修理等、様々な取組を推進。

（修理前）

（修理後）
萩博物館で�館内ガイド

萩も�しり博士・こどもも�しり博士検定

ワンコイントラストで修理が実現した
井上勝邸旧門38

歴史まちづくりの推進体制 ③法定協議会○市町村は、歴史的風致維持向上計画の作成・変更に関する協議、実施に係る連絡調整を行う
ための協議会を組織できる。
○協議会は、歴史的風致維持向上施設の整備事業等の実施主体、歴史的風致維持向上支援法人、
都道府県、重要文化財建造物の所有者、学識経験者等から組織される。
○現在、全ての認定都市で協議会が組織され、少なくとも年1回は会議が開催され、計画の進捗
状況や効果、今後の対応方針等に関する議論がなされ、計画の実施等に反映されている。
■法定協議会の事例（滋賀県彦根市）
学識経験者

地域自治会

滋賀大学名誉教授（会長）

城東学区自治連合会

岐阜女子大学名誉教授（副会長） 城西学区連合自治会
関係団体

佐和山学区自治連絡協議会

彦根商工会議所

行政機関

彦根商店街連盟

滋賀県土木交通部

公益社団法人彦根観光協会

滋賀県教育委員会

NPO法人彦根景観フォーラム

滋賀県湖東土木事務所

NPO法人五環生活

彦根市

法定協議会�メンバー（H30.2時点）

・河原町芹町地区�、彦根市で初めて重要伝統的建造物群保存地区に選定された�だから、積極的に活用する必要がある。
・立花船町線船町交差点周辺修景水路整備事業�周辺で確認された遺構について、活用するとなっているが、街路整備�ため埋め戻しだけでなく、見える化による活用も考える必要がある。
・七曲がりにおける「まちづくり計画策定」について、住民�盛り上
がり�、まだ小さいが、これから進めていくに際して�、市と�かかわりを求める。
・七曲がりや芹橋二丁目自治会�ように範囲�広いところで、住民�意見を集約するに�相当時間を要するも�である。例えば、自治会内�一部を整備してモデル地区を作り、それを住民に見てもらい、気運を盛り上げていく�が実現に向けた最も確実な方法である。
法定協議会（H29.2.2）における主な意見

39

進行管理・評価制度○歴史的風致維持向上計画認定都市に対して、以下の観点から、進捗評価、中間評価・最終評価からなる進行管理・評価制度を導入。
＜進捗評価＞＜進捗評価＞ 毎年度実施
毎年度実施①施策・事業�進捗状況（アウトプット）�評価 【自己評価】
・組織体制、景観形成施策、整備及び管理事業、文化財
�保存活用、効果・影響等＜中間／最終評価＞ 中間年度及び最終年度に実施②計画�達成状況（アウトカム）�評価 【自己評価】
・方針�達成状況、計画�波及効果、歴史的風致�維持向上�状況について評価③事業�質�評価 【外部評価】
・歴史・文化、景観等�観点から適切な整備かなど、質について外部有識者等による評価

2期計画へ反映

最終評価シート抜粋（岐阜県高山市）

40

歴史的風致維持向上地区計画制度○歴史的風致維持向上地区計画制度とは、地域の歴史及び伝統を活かした物品の販売や料理の提供などを行う歴史的風致にふさわしい用途の建築物等について、用途制限の特例によりその立地を可能とするものである。
■実績（令和３年３月末現在）
２地区（白河市、太宰府市）■歴史的風致維持向上地区計画の都市計画決定
・土地利用の基本方針を定め、下記項目を設定①地域の歴史的風致にふさわしい用途 、規模②形態意匠に関する事項③上記の建築物の建築を認める区域
・用途地域による制限にかかわらず、①～③を満たす建築物の建築が可能となる。

お土産物店①�歴史的風致にふ
さわしい用途、規模

伝統工芸品
�展示場
②で定める
形態意匠

③�区域

郷土料理店

歴史的風致維持向上地区計画の活用イメージ

事例（福岡県太宰府市）

・国特別史跡 太宰府政庁跡前面の道路沿いの用途規制を緩和し、住宅及び店舗付き住宅のみ認められていた地区において、喫茶店や飲食店の専用店舗を立地可能とした。

政庁通り

イメージ

41

歴史的風致維持向上計画の認定の流れ○歴まち計画の認定においては、計画策定の過程で国土交通省・文化庁・農林水産省の３省庁によるヒアリングを実施し、自治体からの相談に対する助言や、計画策定に係る様々なアドバイスを行っています。
■市町村�流れ

随時受け付け準備期間

２ヶ月に１回 ヒアリングを実施

策定�意向

調査

計画策定

計画策定�
事前相談
アプローチ

地方整備局

方向性�確認
プロット作成計画内容�
掘り起こし（歴史・活動
建造物等）

提出
＆
ヒアリング

１ヶ月～２ヶ月かけて審査

認定審査

国交省

支援措置や計画内容
に関する相談・調整指摘
フィードバック

地方整備局

アプローチ

計
指摘
フィードバック 画
作
成
の
完
了

調整

関係省庁

国交省・文化庁
農林水産省
審査

国土交通省・文化庁・農林水産省
国土交通省・文化庁・農林水産省
自治体と３省庁でヒアリング
約３H×６回＝１年間で策定

計画認定認定された計画において�重点的な支援措置が利用可能になります42

３．歴史的風致維持向上計画
認定都市への支援措置

43

歴史まちづくりに関する主な支援措置
社会資本整備総合交付金①街なみ環境整備事業②都市公園事業③都市再生整備計画事業○公共施設�整備や修景施設� ○地域活性化�核となる貴重な整備、電線�地中化等、良好
歴史的資産�保存・活用に資な街なみ�維持・再生を支援する都市公園�整備を支援○歴史的風致形成建造物�買取、 ○古墳、城跡等�遺跡やこれら移設、修理・復原も補助対象を復原したも�で歴史上価値が高いも�も補助対象○地域�歴史・文化等�特性を活かした個性あふれるま
ちづくりを総合的に支援○交付率�上限を40%→45%へ嵩上げ、土塁・堀跡�整
備も補助対象⑤歴史的観光資源高質化
支援事業

重点区域

④景観改善推進事業○景観計画�策定・改定に要する経費、外部専門家登用やコーディネート活動に対する支援○景観規制上既存不適格となる建築物等へ�是正措置に対する支援

城址（国指定史跡）
城郭（重要文化財）○歴史的なまちなみを阻害す
る建築物・空地等�美装化・緑化、除却が補助対象⑥Living History（生きた歴史
体感プログラム）事業

大名庭園（国指定史跡）コアとなる国指定文化財等
歴史的風致形成建造物※下線部は、歴史的風致維持向上計画の認定都市を対象とした措置〇文化財に新たな付加価
値を付与し、より魅力的なも�とするため�取組を支援○補助率５％加算

44

①社会資本整備総合交付金（街なみ環境整備事業）による支援○住環境�整備改善を必要とする区域において、地区施設、住宅及び生活環境施設�整備
等、住環境�整備改善を行う地方公共団体等を支援。
○歴史的風致維持向上計画�認定都市で�、歴史的風致形成建造物�修理、買取り、移設、復原が支援対象を追加（国費率：市町村等１／２、民間事業者等１／３（間接補助））※間接補助�場合�、10年以上�一般公開を行うことが条件となる。
広島県竹原市において�、江戸末期に建てられた酒蔵（藤井酒造）を歴史的風致形成建造物に指定し、保存修理を実施した。
※藤井酒造�、竹原市竹原地区伝統的建造物群保存地区に隣接

修理前

修理後

45

②社会資本整備総合交付金（都市公園等事業）による支援○地域�歴史・文化遺産を保全・活用したまちづくりを推進するため、地域活性化�核となる
貴重な歴史的資産�保存・活用に資する都市公園�整備を支援。
○歴史的風致維持向上計画�認定都市で�、古墳、城跡、旧宅そ�他�遺跡及びこれらを復原したも�で歴史上又�学術上価値�高いも�を支援対象に追加（国費率：１／２）
石川県金沢市において�、石川門�保存修理、河北門と橋爪門�復原により、明治期に焼失して以来134年ぶりに金沢城三御門が往事�姿を取り戻している。
なま こじっく い

また、令和２年７月に黒い海鼠漆喰が特徴�鼠多門・鼠多門橋が復原整備された。
鼠多門

二�丸
橋爪門
本丸
河北門
三�丸

兼六園

石川門

金沢城公園

令和２年７月に復原された鼠多門・鼠多門橋

46

③社会資本整備総合交付金（都市再生整備計画事業）による支援○地域�歴史・文化等�特性を活かした個性あふれるまちづくりを総合的に支援○歴史的風致維持向上計画�認定都市で�、一定�要件を満たす場合において、土塁・堀跡�整備等を支援対象に追加するとともに、国費率�上限を４０％から４５％に嵩上げ。
秋田県大館市において�、天然記念物「秋田犬」を守り育てる歴史的風致を核に、駅前�「秋田犬�里」「ハチ公広場」を拠点として歴史資源を巡るまち歩き�推進を図っている。

【駅前広場屋根の整備】【ハチ公広場】イメージ【情報板の整備】【秋田犬の里】【ハチ公の駅（仮称）】イメージ【公衆トイレの整備】【秋田県ふれあい広場】イメージ【秋田県ふれあい広場】【照明整備】【カラー舗装（園路）の整備】【多目的広場の整備】

47

④景観改善推進事業による支援○地域住民がそ�まちに誇りや愛着を持てる住みよい環境を整備するとともに、多数�観
光客が来訪するような魅力あるまちづくりを推進するために�、歴史的な街並みや自然景観など、地域�個性や特性を活かした「地域�顔」となる景観形成を図ることが重要。
○地域に合った景観計画�策定や、具体�景観改善を支援することにより、魅力ある景観が各地で形成され、観光振興や地域活性化に資する。
支援内容【事業主体】
以下�いずれか�要件を満たす市区町村【対象事業】

a.立地適正化計画策定また�策定に向けた具体的取組を公表している市区町村（１）景観計画策定・改定に要する経費（２）景観計画策定・改定にあたって�外部専門 b.景観に関連�ある計画等を定めている市区町村
家登用やコーディネート活動に要する経費（a.を除く） ※景観に関連�ある計画等
・古都保存法に基づく歴史的風土保存計画（３）景観規制上既存不適格となる建築物等へ
・歴史まちづくり法に基づく歴史的風致維持向上計画
・文化財保護法に基づく重要伝統的建造物群保存地区
�是正措置に要する経費.

【補 助 率】
上記（１）、（２）
事業主体がa. に該当する場合事業主体がb. に該当する場合

・観光圏整備法に基づく観光圏整備計画
・棚田地域振興法に基づく棚田地域振興活動計画

１／２
１／３

上記（３）
事業主体がa.及びb.に該当する場合 １／３

景観規制により既存不適格となった建築物の外観の塗り替え（イメージ）48

⑤歴史的観光資源高質化支援事業による支援○歴史的なまちなみを阻害する建築物・空地等の美装化・緑化、除却を実施し、観光の核となる歴史的建造物を含めた歴史的なまちなみ全体の質を向上させる。

歴史的観光資源高質化支援事業
美装化

◇補助内容
歴史的なまちなみを阻害する建築物・空地等の美装化・緑化、除却◇補助事業者 ︓ 地方公共団体、観光地域づくり
法⼈、⺠間事業者等

歴史的なまちなみを阻害する建築物の外観を美装化

除却◇補助率 ︓ １／３※観光庁が指定する地域かつ歴史的風致維持向上計画
認定都市において実施されるものが対象

歴史的建造物への視線を遮る景観阻害物件を除却【美装化・除却（イメージ）】
49

⑥Ｌｉｖｉｎｇ Ｈｉｓｔｏｒｙ（生きた歴史体感プログラム）事業○文化財に新たな付加価値を付与し、より魅力的なも�とするため�取組（ＬｉｖｉｎｇＨｉｓｔｏｒｙ）を支援することなどにより、文化財�活用による地域活性化�好循環を創出する。
○訪日外国人観光客が多く見込まれる日本遺産や世界文化遺産などにおいて、地域全体で魅力向上につながる一体的な整備や美観向上、公開活用�ため�コンテンツ�作成などを行うことで、観光拠点として�更なる磨き上げを図る。
支援内容【事業イメージ】◇補助内容①Ｌｉｖｉｎｇ Ｈｉｓｔｏｒｙ（生きた歴史体感プログラム）促進事業
文化財建造物や史跡等を訪れた人が、歴史的背景に基づいて往時を体験・体感できるような復元行事や展示・体験事業など�取組を支援②観光拠点整備事業
絵図に基づいた⼤名⾏列
日本遺産、世界文化遺産など�外国人観光客が見込まれる地域で、魅力向上につながる一体的な整備や美観向上、公開活用�ため�コンテンツ作成などを支援◇補助事業者 ： 地方公共団体、協議会、所有者等◇補助率 ： １／２ （条件に応じ２／３を上限）※歴史的風致維持向上計画認定都市�補助率５％加算※観光庁が指定する特定観光地等において実施されるも�事業�詳細�こちら☟（文化庁HP）
https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkazai/joseishien/index.html

梅花の宴再現

建造物の美観向上

50

歴史まちづくり関連税制○歴史的風致を維持・向上し、歴史・文化を活かしたまちづくりを推進するため、税制の特例措置を講ずるもの。

所得税・法人税等

相続税

・歴まち計画に定められた重点区域におけるポケットパーク、水路等の公共・公用施設の整備に関する事業の用に供する土地等を、個人・法人が地方公共団体又は歴史的風致維持向上支援法人に譲渡する場合、譲渡所
得等について1,500万円控除

・歴史的風致形成建造物である
家屋及びその敷地について、
３割評価減
イメージ

51

法令上の特例措置（権限委譲・規制緩和等）
権限委譲○法に基づく事務や権限等を、認定都市や歴史的風致維持向上支援法人に委譲するもの
・土地改良施設である農業用用排水路の管理 【都道府県→歴史的風致維持向上支援法人】
・文化財保護法に係る一部の事務【国（文化庁）→認定都市】
・歴史的風致の維持向上に寄与する都道府県管理の都市公園の管理【都道府県→認定都市】
・特別緑地保全地区における行為制限に関する事務【都道府県→認定都市】
・屋外広告物法に基づく条例の制定【都道府県→認定都市】
規制緩和等○計画に基づく取組の推進を図るため、法律上の特例措置を講じるもの
・農業用用排水施設の存する農用地区内における開発行為について、歴史的風致の維持・向上に著しい支障を及ぼす場合には不許可処分。
・計画に位置付けられた路外駐車場を駐車場整備計画に位置付けるとともに、駐車場整備計画に都市公園内の地下駐車場整備に関する事業計画を定める場合、公園管理者の同意を得ることを義務づけ、当該駐車場については都市公園の地下占用を許可
・計画に無電柱化が必要と記載された道路を、電線共同溝を整備すべき道路として指定可能。
・歴史的風致の維持向上に寄与する建築物の復原を目的とする市街化調整区域における開発行
為について、許可申請に必要な手続きを簡素化
52

４．歴史まちづくりの取組状況と効果

53

歴史的風致維持向上計画認定状況（R3.3月末現在）

東
北

37
35
36

関
東

32

1
4

49
51
54

23

5

6
22
8

25
9
26 24 317 10
33 30 17 12 11
50
68 63
64
16
13
52
67 65
75
34 28 18
19
53
42
55
27
74 85 70 71 66
21
60
44 38
58
79
69
47
39
14
59
72
41
20
78
81
61
15
84
83
56
40
86 80
57
82
29
48
43
46 45
73
77
76

2

3

62

中
部

合計 86都市
86都市＊：２期計画認定済
合計 25都市
25都市

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44

都道府県 市町村名
青森県
弘前市＊
岩手県
盛岡市
宮城県 多賀城市＊
大館市
秋田県
横手市
山形県
鶴岡市
白河市＊
国見町
福島県
磐梯町
桑折町
棚倉町
桜川市＊
茨城県
水戸市＊
下野市
栃木県
栃木市
甘楽町＊
群馬県
桐生市
埼玉県
川越市＊
千葉県
香取市
小田原市＊
神奈川県
鎌倉市
村上市
新潟県
佐渡市
富山県
高岡市＊
石川県
金沢市＊
石川県
加賀市
山梨県
甲州市
下諏訪町
松本市
長野県
東御市
長野市
千曲市
高山市＊
恵那市＊
岐阜県
美濃市＊
岐阜市
郡上市
三島市
掛川市
静岡県
伊豆�国市
下田市
犬山市＊
愛知県
名古屋市
岡崎市

認定日
H22.2.4
H30.11.13
H23.12.6
H29.3.17
H30.7.11
H25.11.22
H23.2.23
H27.2.23
H28.1.25
H28.3.28
R2.6.24
H21.3.11
H22.2.4
H31.3.26
H31.3.26
H22.3.30
H30.1.23
H23.6.8
H31.3.26
H23.6.8
H28.1.25
H28.10.3
R2.3.24
H23.6.8
H21.1.19
R3.3.23
H29.3.17
H21.3.11
H23.6.8
H24.6.6
H25.4.11
H28.5.19
H21.1.19
H23.2.23
H24.3.5
H25.4.11
H26.2.14
H28.10.3
H30.1.23
H30.7.11
H30.11.13
H21.3.11
H26.2.14
H28.5.19

近
畿

中
国

四
国

九
州

45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86

都道府県
愛知県
三重県

滋賀県

京都府
大阪府
奈良県

和歌山県

島根県
岡山県
広島県
山口県
徳島県
愛媛県
高知県
福岡県

佐賀県
長崎県
熊本県

大分県
宮崎県

市町村名
津島市
亀山市
明和町＊
伊賀市
彦根市＊
長浜市＊
大津市
京都市＊
宇治市
向日市
堺市
斑鳩町
奈良市
湯浅町
広川町
和歌山市
高野町
松江市＊
津和野町
津山市＊
高梁市＊
尾道市
竹原市
萩市＊
三好市＊
大洲市
内子町
佐川町＊
太宰府市
添田町
宗像市
佐賀市
基山町
鹿島市
長崎市
山鹿市＊
湯前町
熊本市
竹田市
大分市
杵築市
日南市

認定日
R2.3.24
H21.1.19
H24.6.6
H28.5.19
H21.1.19
H22.2.4
R3.3.23
H21.11.19
H24.3.5
H27.2.23
H25.11.22
H26.2.14
H27.2.23
H28.3.28
H28.10.3
H30.3.26
H31.1.24
H23.2.23
H25.4.11
H21.7.22
H22.11.22
H24.6.6
H24.6.6
H21.1.19
H22.11.22
H24.3.5
R1.6.12
H21.3.11
H22.11.22
H26.6.23
H30.3.26
H24.3.5
H31.1.24
H31.3.26
R2.3.24
H21.3.11
H29.3.17
R2.6.24
H26.6.23
R1.6.12R3.3.23
H25.11.22

歴史的風致維持向上計画認定状況（都道府県毎）（R3.3月末現在）○令和３年３月末時点の歴史的風致維持向上計画認定都市数は８６都市であり、毎年平均7都市程度を認定している。
○認定都市数は地域ごと、地方ごとにバラツキがみられる。

6

5

5 5

5

4 4

4

4

3 3 3

3 3

3 3

3

2

2 2 2

2 2

2

2

2 2 2

2

2

1 1 1

1

1 1

1

1

1

1 1

1

1

1

1

0

0

0

0

0

0

0 0

北海道
青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
新潟県
富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
和歌山県
鳥取県
島根県
岡山県
広島県
山口県
徳島県
香川県
愛媛県
高知県
福岡県
佐賀県
長崎県
熊本県
大分県
宮崎県
鹿児島県
沖縄県

0

55

認定式の様子（R3.3.23 加賀市、大津市、杵築市 認定式）

認定式�様子

認定証

56

歴史的風致維持向上計画認定都市の成り立ち
寺社や城下町が半数以上を占めるが、多様な成り立ちの都市が認定を受けている宿場町（東御市など）

湊町・川湊町（尾道市など）

城郭（彦根市など）

農林漁業集落（三好市など）

在郷町・産業都市（竹原市など）

寺社（長野市など）

57

歴史まちづくり計画の認定効果 ［事例：岐阜県高山市］○歴史的風致�、我が国や地域�歴史、文化、伝統を伝えるため�重要な観光資源であり、地場産業
�振興や交流人口�増加など、地域活性化につながるとともに、各地域�アイデンティティ�確立や、我が国�誇る固有�伝統文化を保存し、後世に継承するに当たり重要な意味を持っている。
■事例：高山祭の屋台行事にみる歴史的風致（岐阜県高山市）
維持向上すべき歴史的風致

歴史的風致�維持向上�取組

高山祭�江戸時代から続く祭礼行事であり、屋台を守り続ける屋台組�人々�強い思いと誇りによって執り行わ
れ、旧城下町を絢爛豪華な屋台が曳かれる。

１．外国人観光客�増加（R1）
外国人宿泊者数�推移
約61万人
万人
700
612
600 （H19）万人
500 約13万人
552400
461 513300
364
171 148 187
280
200 132
225
100
95 1510（千人）

土蔵を活用した歴史・美術展示
施設、空家等を活用した伝統
文化�体験交流施設を整備。

２．郷土�歴史・文化へ�誇り�醸成
4%

地域内外から支援者を募って伝統行事等�人材を確保する
仕組み�構築を図る。

３．固有�伝統文化�保存・継承

1%

17%

29%

49%

市民�約78%が「文化財や伝承芸能が保外国人観光客が、約13万人（平成19年）から約61万存・継承され、郷土�歴史文化に誇りを人（令和元年）に増加。
持っていると感じている」 と回答

屋台保存会において小学生による「神楽舞」�復活に取り組み、平成24年�
春祭りで50年ぶりに披露

祭り�歴史や文化を伝えるため、平成２７年�
秋祭りで小学生が屋台に乗る体験を初実施

58

歴史まちづくり計画の認定効果 ［事例：富山県高岡市］○高岡市で�、「歴史と文化をた�しむまち」を目指し、官民それぞれによる取組を実施。
○民間（地域住民）で�、機運�高まりによって、地域行事（獅子舞）�復活、「景観づくり住民協定」
�締結、住民主体�まちあるきやワークショップを実施。
歴史的風致維持向上の取組

勝興寺と寺内町に見る歴史的風致
浄土真宗本願寺派�古刹である勝興寺（重要文化財）で�、かつて�舟運による経済活動を通じて、一種�領主的な役割を果たしていたことから、宗教行事�みならず地域行事も執り行われ、又、そ�周囲に立ち並ぶ小寺・役寺や町家等により、独自�寺内町が形成されている。

旧参道

勝興寺本堂

旧参道を中⼼とした道路修景整備を⾏うため、基本計画作成にあたり地元住⺠の意⾒を参考にするべく、まち歩き
やワークショップを開催【景観づくり住民協定の締結】
歴史都市の住民である誇りを再認識
歴史的まちづくりへの関心の高まり
まちづくり協議会の立ち上げ

住民�団結・連携

勝興寺

町内会や賛同する個人・団体・企業を中心に構成自治体と�連携・制度策定

伏木駅
協定区域

景観づくり住民協定
建築物の整備基準を定め、勝興寺の寺内町として、風情漂う落ち着いたまちに相応しい町並み
景観づくりに進め「勝興寺に通じる参道として歩いて楽しいまち」を実現することを目的に協定締結

59

歴史まちづくり計画の認定効果 ［事例：茨城県桜川市］〇桜川市�平成21年３月に歴史的風致維持向上計画�認定を受け、平成22年６月に�真壁地区
が国�重要伝統的建造物群保存地区に選定。
〇平成23年３月�東日本大震災により大きな被害を受け、歴史まちづくり法に基づく支援制度などを活用し、震災から�復旧・復興を図り、歴史的建造物�滅失を最小限にとどめた。
震災からの復旧・復興

重要伝統的建造物群保存地区

歴史的風致
形成建造物
に指定

震災後、約30棟を新たに歴史的風致形成建造物に指定し、復旧事業等を実施

戦国時代末期�真壁氏時代に形づくられ、江戸時代初期�浅野氏時代に完成した真壁�町割り

建築基準法の制限の緩和に関する条例の制定（H28.4.1施⾏）
建築基準法第85条�３に基づき、条例制定
建築基準法第 条�３に基づき、条例制定

伝統的建造物群を構成している建築物等�増改築等を行う場合、一定�要件�下、当該伝統的建造物�屋根等�
定�要件�下、当該伝統的建造物�屋根等�位置が、当該伝統的建造物�屋根等�位置が、従前位置が、従前�位置
従前�位置
から超えなければから超えなければよい
超えなければよい（道路へ突き出してもよい）
よい（道路へ突き出してもよい）こと（道路へ突き出してもよい）こととした。
こととした。

国登録有形文化財の数
年度

H19

H20

H21

H22

H23

H24

登録数

104

104

104

104

102

99

H25

H26

H27

H28

H29

H30

R1

99

99

99

99

102

102

102

効果
伝統的建造物�意匠等�保存を図り、歴史的風致�維持が図られている。
伝統的建造物�意匠等�保存を図り、歴史的風致�維持が図られている。

効果
滅失が最小限に抑えられている。

60

歴史まちづくり計画の認定効果［無電柱化による歴史的なまちなみ景観の高質化］〇歴史まちづくりに取り組む認定都市において、そ�多くが無電柱化事業を計画に位置づけており、側溝整備や道路美装化などと組み合わせ、歴史的なまちなみ景観�高質化が図られている。
〇無電柱化�高質空間�形成だけでなく、地震・台風といった災害発生時にも効果的であることから、
各認定都市において�積極的に取組を進めていただきたい。
歴史的風致維持向上計画に位置付けられた無電柱化事例

仲町伝統的建造物群保存地区内�無電柱化＆消雪側溝整備（青森県弘前市）

善光寺参道の無電柱化＆美装化（長野県長野市）

上京小川歴史的景観保全地区�無電柱化＆美装化（京都府京都市）

飫肥城大手門から城下町に延びる街路�無電柱化（宮崎県日南市）

61

歴史的風致維持向上計画の認定意向のある市町村（R3.6月末現在）
認定意向あり49市町村【北陸】 ６市

斜 体：事前相談中９市
太 字：認定意向あり40市町村（事前相談中除く）

認定済み86市町（40府県） 計135市町村【北海道】 ３市町
北海道
北海道
北海道

小樽市
寿都町
別海町

【東北】１９市町
青森県
岩手県
岩手県
宮城県
秋田県
秋田県
秋田県
山形県

弘前市
盛岡市
一戸町
多賀城市
大館市
横手市
仙北市
鶴岡市

山形県 新庄市
福島県
福島県
福島県
福島県
福島県

白河市
国見町
磐梯町
桑折町
棚倉町

福島県 会津若松市
福島県 喜多方市
福島県 下郷町
福島県 会津美里町

福島県 柳津町【関東】２６市町
茨城県
茨城県

桜川市
水戸市

茨城県

土浦市

栃木県
栃木県
栃木県
栃木県
栃木県
群馬県
群馬県

栃木市
下野市
足利市
小山市
甘楽町
桐生市

群馬県

前橋市

埼玉県
埼玉県
千葉県
千葉県
千葉県
千葉県
神奈川県
神奈川県
神奈川県
神奈川県
山梨県
長野県
長野県
長野県
長野県
長野県

川越市
熊谷市
香取市
野田市
大多喜町
小田原市
鎌倉市
横浜市
横浜市
甲州市
下諏訪町
松本市
東御市
長野市
千曲市

長野県

上田市

長野県

諏訪市

新潟県
新潟県
富山県
石川県
石川県
石川県

村上市
佐渡市
高岡市
金沢市
加賀市
輪島市
輪島市

【中部】２１市町
岐阜県
岐阜県
岐阜県
岐阜県
岐阜県
静岡県
静岡県
静岡県
静岡県
静岡県
静岡県

高山市
恵那市
美濃市
岐阜市
郡上市
三島市
掛川市
伊豆の国市
下田市
伊豆市
静岡市

静岡県 浜松市
愛知県
愛知県
愛知県
愛知県
愛知県

犬山市
名古屋市
岡崎市
津島市
新城市

愛知県 西尾市
三重県 亀山市
三重県 明和町
三重県 伊賀市【近畿】１７市町
福井県
滋賀県
滋賀県
滋賀県
京都府
京都府
京都府
大阪府
大阪府
奈良県
奈良県

坂井市
彦根市
長浜市
大津市
京都市
宇治市
向日市
堺市
高槻市
斑鳩町
奈良市

奈良県

宇陀市

奈良県
大和郡山市
奈良県
和歌山県 湯浅町
和歌山県 広川町
和歌山県 和歌山市
和歌山県 高野町

【中国】

９市町

島根県
島根県
島根県
島根県
岡山県
岡山県
広島県
広島県
広島県
山口県

松江市
津和野町
益田市
津山市
高梁市
尾道市
竹原市
廿日市市
萩市

【沖縄】

２村

沖縄県 北中城村
沖縄県 中城村

【四国】
徳島県
愛媛県
愛媛県
愛媛県
高知県

５市町
三好市
大洲市
内子町
西予市
佐川町

【九州】２７市町
福岡県
太宰府市
福岡県
添田町
福岡県
宗像市
福岡県
久留米市
佐賀県
佐賀市
佐賀県
基山町
佐賀県
鹿島市
佐賀県
嬉野市
佐賀県
多久市
長崎県
長崎市
長崎県
島原市
熊本県
山鹿市
熊本県
湯前町
熊本県
熊本市
熊本県
八代市
熊本県
人吉市
熊本県
芦北町
大分県
竹田市
大分県
大分市
大分県
杵築市
大分県
宇佐市
大分県
宮崎県
日南市
鹿児島県 垂水市
鹿児島県 南さつま市
鹿児島県 南九州市
鹿児島県 大崎町
鹿児島県 喜界町
62

歴史的風致維持向上計画の認定希望理由
認定希望理由（複数回答可）①社会資本整備総合交付金�特例が活用できる
ため。

74.5%

②国（文部科学省・農林水産省・国土交通省）による計画�認定が受けられるため。

65.5%③市町村内におけるまちづくり部局と文化財部局�
連携体制が構築できるため。

63.6%④文化財である歴史的建造物�管理・修理に対する文化庁から�技術的指導や支援が受けられるため。

63.6%⑤歴史文化基本構想を推進するため。

50.9%⑥計画策定により景観規制を推進するため。

47.3%⑦法定協議会等により事業主体間（都道府県、
市町村、民間等）�連携・調整が図られるため。

32.7%

0%

20%

40%

60%

※ 歴史的風致維持向上計画策定意向調査（平成31年3月）を基に作成（認定希望都市�うちアンケート回答都市数（N=55））

80%

63

５．歴史まちづくりの今後のあり方

64

社会資本整備審議会答申（平成28年8月）の概要
歴史まちづくり�今後�あり方～歴史まちづくりを通じた地域�魅力向上～①民間�資金・ノウハウ�一層�活用による歴史文化資産�保全・活用
・歴史的建造物�保存・活用におけるクラウドファンディングなど�民間資金�活用について、好事例を周知すること等により促進
・歴史的風致形成建造物や歴史的風致維持向上地区計画制度等�活用促進②景観施策�充実による地域�魅力向上
・二期計画�認定に合わせた景観計画�策定や屋外広告物�独自条例制定�促進
・景観・観光面で先進的取り組みを進める地域におけるモデル的取組を推進
・重点区域等における無電柱化�促進③歴史まちづくり�ノウハウ�共有・ネットワーク化�推進・歴史的建造物�整理・明示�観点からも歴史的風致維持向上計画�作成促進
・認定都市間�ノウハウ共有、ネットワーク化�促進
・歴史まちづくりサミットなど�広域連携�推進・発展④第一期計画�適切な評価を踏まえた施策�充実
・第一期計画�適切な評価と第二期計画へ�反映
65

①－１ 民間の資金・ノウハウの活用［事例：滋賀県長浜市］
長浜まちづくり株式会社による安藤家の公開事業（滋賀県長浜市）
・明治38年から大正4年にかけて建造。虫籠窓、紅殻格子などが施され、長浜を代表する近代和風建築
・長浜まちづくり会社（第三セクター）が、所有者から借り受け、公開事業として活用

賃貸料

安藤家所有者

まちづくり株式会社（外観）

建造物�貸付
入館料収入

公開・管理運営

所有

安藤家（住宅・庭園）○事業スキーム・⻑浜まちづくり会社が所有者と賃貸借契約締結※賃貸料＝固定資産税相当分＋⽕災保険料
・公開による⼊館料は全額まちづくり株式会社の収⼊
（庭園）

66

①－２ 民間の資金・ノウハウの活用［事例：宮崎県日南市］
Kiraku Japan による古民家活用�取組（宮崎県日南市）
・日南市で�、飫肥地区�歴史的風致を保存しながら空き家
�利活用を図るため、飫肥地区まちなみ再生コーディネータ
ーを全国公募・まちなみ再生コーディネーターが中心となり、Kiraku Japanを事業主体として、歴史的建造物である「勝目邸」「合屋邸」
�２棟を改修し、貸し切り宿泊施設「季楽 飫肥」として活用。
・事業に当たって�、観光活性化マザーファンド、宮崎銀行、
行政�3者による協調支援により、投資資金を調達。

2０１７年４月オープン

2０１７年４月オープン

資金調達方法勝目邸

67

②景観施策の充実による地域の魅力向上○景観計画策定・屋外○景観計画策定・屋外広告物条例制定状況
屋外広告物条例制定状況
歴史的風致維持向上計画認定都市（86都市）において約９割�都市が景観計画を策定・検討しており、約半数�都市が独自�屋外広告物条例を制定・検討している。
項目

移行済み

検討中

計

割合

景観行政団体

70

7

77

89.5%

景観計画策定

66

11

77

89.5%

屋外広告物条例（独自条例）制定

38

6

44

51.2%
令和3年3月末時点○企業等�景観へ�意識�高まり○企業等�景観へ�意識�高まり【山口県萩市】【岐阜県高山市】

歴史的風情等を守るため、市全域で独自�基
準により屋外広告物を規制する条例を制定したことにより、良好な景観�形成が図られている。

地域住民�歴史的な景観を重視する意識�
高まりを踏まえ、良好な景観を阻害していた通信施設�鉄塔が平成25年に撤去された。

68

③－１ ノウハウの共有・ネットワーク化の推進（歴史まちづくりサミット）
北陸地方歴史まちづくりサミット
東北歴史まちづくりサミット

開催日：令和2年11月5日（木）開催都市：石川県金沢市〔H26年度：第1回（弘前市）〕〔H28年度：第2回（白河市）〕

開催日：平成30年5月17日（木）開催都市：宮城県多賀城市
中国地方歴史まちづくりサミット

関東圏歴史まちづくりサミット

開催日：平成25年11月11日（月）開催都市：山口県萩市

開催日：平成26年10月15日（水）開催都市：群馬県甘楽町
中部歴史まちづくりサミット〔H24年度：第1回（高山市）〕〔H25年度：第2回（亀山市）〕〔H26年度：第3回（犬山市）〕〔H28年度：第4回（恵那市）〕
開催日：令和元年10月30日（水） 〔H29年度：第5回（明和町）〕
開催都市：岐阜県美濃市〔H30年度：第6回（三島市）〕

近畿歴史まちづくりサミット〔H27年度：第1回（京都市）〕〔H28年度：第2回（斑鳩町）〕〔H29年度：第3回（彦根市）〕〔H30年度：第4回（湯浅町）〕

開催日：令和2年2月1日(土)開催都市：大阪府堺市
九州歴史まちづくりサミット〔H27年度：第1回（太宰府市）〕

開催日：令和2年1月14日（火）開催都市：宮崎県日南市【参考】今後�歴史まちづくりサミット�開催予定
名称

開催時期

開催場所

中部歴史まちづくりサミット

令和３年10月20日（水）岐阜県岐阜市

近畿歴史まちづくりサミット

令和３年10月16日（土）和歌山県広川町69

③－２ ノウハウの共有・ネットワーク化の取組（各種会議等）○行政間�連携○歴まち情報サイト（H27.7開設
開設）
開設）

一般向け情報検索ページへ
メインメニュー

認定都市担当者会議○専門家、○専門家、住民、住民、事業者、市民団体等�連携
歴史まちづくり法の解説

認定都市一覧へ

歴史まちづくり
関係者向け情報検索ページへhttp://www.nilim.go.jp/lab/ddg/rekimachidb/index.html
第41回全国町並みゼミ

70③－３ ノウハウの共有・ネットワーク化の推進（歴まち法10周年記念シンポジウム）○ 平成30年5月11日、埼玉県川越市において歴史的景観都市協議会、文部科学省、農林水産省、国土交通省
�主催により、「歴史まちづくり法10周年記念シンポジウム～地域�魅力向上と、次世代へ�継承～」を開催。
○ 法制定・施行10周年を契機に、全国的な歴史まちづくり�機運醸成を図るため開催した本シンポジウムで�、
全国８都市�首長による「歴史まちづくり�取組�概要とそ�成果」等をテーマとしたパネルディスカッション、
都市間�連携による歴史まちづくり�推進に向けて歴史まちづくりに取組む77都市による共同宣言を実施。

８都市�首長によるパネルディスカッション

西村幸夫氏�
基調講演

《概要》
概要》
〇主催者
歴史的景観都市協議会、文部科学省、農林水産省、
国土交通省〇開催日時及び場所
平成30年5月11日（金） 14:00～17:00
埼玉県川越市 ウェスタ川越
〇参加人数
約３００名
〇主な次第
・国から�報告・基調講演 西村 幸夫氏（神戸芸術工科大学教授）
・パネルディスカッション
三重県亀山市長、高知県佐川町長、岡山県高梁市長、
埼玉県川越市長、宮崎県日南市長、福島県国見町長、
和歌山県湯浅町長、新潟県村上市長
・共同宣言

共同宣言
（歴史的景観都市協議会加盟都市・歴史的風致維持向上計画認定都市（77都市））

各都市�歴史まちづくり�取組�パネル展示

71③－４ 認定都市間の連携・ノウハウの共有（歴まちカード・インスタグラム）○ 歴史まちづくりに積極的に取り組む都市と地方整備局が連携し、歴まち認定都市�魅力をＰＲするため、中部・関東・近畿・九州地方でカード型パンフレットを配布開始。
○ 関東地方整備局で�16都市で配布し、配布開始１年（H30.8～R1.8）で約6万枚配布。新聞やラジオでも取り上げられ、カード目当て�観光客も増加し、まち�周遊性向上という効果もみられている。
○ 中部地方整備局及び中部地方歴まち計画認定１５都市で組織される「日本まんなか歴まち協議会」で�、Ｒ１．８からインスタグラムを開設。
関東地方歴まちカード

中部地方歴まちカード
日本まんなか歴まち協議会
インスタグラム

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近畿地方歴まちカード

九州地方歴まちカード72

③－５ ノウハウの共有・ネットワーク化の取組 ［事例：青森県弘前市］○自治体間で共通する歴史的資源を活用し、連携してPR活動を行うことにより、歴史
的資源�価値�向上を図り、都市�魅力向上及び賑わい�創出が図られている。

〇現存12〇現存12天守
12天守PR
天守PRプロジェクト
PRプロジェクト
現存天守がある12都市で、インバウンドや交流人口�増加を目的に現存12天守�価値と魅力度�向上�ため連携PRを行っている。

現存天守PR番組�海外放送〇大石武学流庭園サミット
津軽地方独自�特徴的な庭園文化である大石武学流庭園について、そ�価値を国内外に発信し、庭園文化
による地域活性化を図っている。

成田家庭園（弘前市）

清藤家庭園（平川市）

鳴海氏庭園（黒石市）

73③－６ 認定都市間の連携・ノウハウの共有（手引きの作成）○認定都市�計画書策定に係るノウハウを共有することで、今後計画書策定に取り組む自治体で�職員�不足を補完し、効率的に計画書を策定することを目的として、令和元年度に「歴史的風致維持向上計画策定に向けた手引き」・「歴史的風致維持向上計画作成マニュアル」を作成し、ＨＰ上に公開。
○「手引き」�歴史まちづくり�特徴や効果を、「作成マニュアル」�これまで�認定都市�計画書�
優良事例から計画策定に取り組む際�ポイントを説明したも�としている。
手引き

作成マニュアル

歴史まちづくりと�どんなも�か
知りたい※計画策定�スケジュールや庁内体制、協議会�構成例などを記載

以下�HPで公開中
https://www.mlit.go.jp/toshi/rekimachi/index.html

計画書をどうやってつくったらいいかわからない※計画書�書き方や取り上げる風致�事例、建造物や活動に関する調査�ポイントなどを記載

74

③－７ 認定都市間の連携・ノウハウの共有（歴まちHistory）
歴史的風致維持向上計画�認定都市において、計画に位置づけられた事業等が完了した報告や事業成果�公表がされたも�を紹介するとともに、記録として蓄積するも�。
紹介中のトピックス（抜粋）

国交省 歴史まちづくりのHP
H30 静岡県三島市

三島市歴史まちづくり映像の完成・公開︕

R2.５ ⻑野県⻑野市

ながの表参道セントラルスクゥエア
リニューアルオープン

R2.4 茨城県⽔⼾市⽔⼾城大手門の完成

R2.６ 大分県大分市

大友⽒館跡庭園の復原整備

掲載事項 随時募集中︕︕
本省 公園緑地・景観課までご連絡ください。

75

④ 第一期計画の適切な評価を踏まえた施策の充実○歴史的風致維持向上計画認定都市に対して、以下の観点から、進捗評価、中間評価・最終評価からなる進行管理・評価制度を導入。
＜進捗評価＞＜進捗評価＞ 毎年度実施
毎年度実施①施策・事業�進捗状況（アウトプット）�評価 【自己評価】
・組織体制、景観形成施策、整備及び管理事業、文化財
�保存活用、効果・影響等＜中間／最終評価＞ 中間年度及び最終年度に実施②計画�達成状況（アウトカム）�評価 【自己評価】
・方針�達成状況、計画�波及効果、歴史的風致�維持向上�状況について評価③事業�質�評価 【外部評価】
・歴史・文化、景観等�観点から適切な整備かなど、質について外部有識者等による評価

2期計画へ反映

最終評価シート抜粋（岐阜県高山市）

76

６．歴史まちづくりの最近の話題

77政府の方針への位置付け（歴史・文化を活かした地域活性化）○観光⽴国推進基本計画（平成29年3月28日閣議決定）
第三 観光立国�実現に関し、政府が総合的かつ計画的に講ずべき施策③歴史的風土に関する観光資源�保護、育成及び開発
・歴史的
歴史的風致維持向上計画�策定を
歴史的風致維持向上計画�策定を推進
風致維持向上計画�策定を推進し、文化財推進し、文化財を核し、文化財を核とした良好な市街地�環境を核とした良好な市街地�環境�
とした良好な市街地�環境�
維持・維持・向上を図る。
向上を図る。

○観光ビジョン実現プログラム2020（令和2年7月14日観光⽴国推進閣僚会議決定）
・市区町村による景観計画�策定等を支援する「景観改善推進事業」�実施等を通じ、主要な観光地
主要な観光地に
主要な観光地における景観計画や歴史的風致維持
景観計画や歴史的風致維持向上
計画や歴史的風致維持向上計画�策定を促進し、国内外�観光客に向上計画�策定を促進し、国内外�観光客にとって魅力計画�策定を促進し、国内外�観光客にとって魅力ある観光地づくり
とって魅力ある観光地づくりをある観光地づくり推進する。
古民家等�歴史的資源を上質な宿泊施設やレストランに改修し、観光まちづくり�核として
観光まちづくり�核として・地域に残る古民家等�歴史的資源
古民家等�歴史的資源
面的に再生・活用する取組を、重要伝統的建造物群保存地区や歴史的風致維持向上計画
歴史的風致維持向上計画認定
歴史的風致維持向上計画認定都市
認定都市、都市
面的に再生・活用
農山漁村地域を中心に２０２０年までに全国２００地域で展開する。

○社会資本整備重点計画」（第５次）（令和３年５月２８日閣議決定
・重点施策�方向性
良好な景観�形成や歴史・文化・風土を活かしたまちづくりを推進する。

○文化芸術推進基本計画（平成30年3月6日閣議決定）
戦略２ 文化芸術に対する効果的な投資とイノベーション�実現
文化財�積極的・文化財�
文化財�積極的な保存・活用
積極的な保存・活用により、歴史・文化を活かしたまちづくり�推進
な保存・活用・歴史的風致維持向上計画�策定を推進し、歴史的建造物�修理、無電柱化等を通じて、良好な景観を形成するとともに地域固有�観光資源である歴史・文化・風土を生かしたまちづくりを
推進する。
78

歴史・文化を活かした観光振興①（ミシュラン・グリーンガイド・ジャポン）
・ミシュラン・グリーンガイド・ジャポン（改訂第6版：2020.2.17）では、京都、奈良、高山、日光など歴史・文化性の豊かな都市が三つ星として評価され、外国人を含む観光客でにぎわっている。
・観光名所は、ミシュラン･グリーンガイドによって独自に考案された９つの基準に従って評価されており、星なしから「わざわざ旅行する価値がある」という三つ星に分類されている。

→

歴まち計画認定
歴まち計画認定都市
計画認定都市86
都市86の86の内、38の38の市町がミシュラン
市町がミシュラン・
ミシュラン・グリーンガイド・ジャポンに掲載されている。
掲載されている。
令和3年3月末時点

ミシュラン・グリーンガイド・ジャポン【９つ�評価基準】
1.旅行者がそ�観光地を訪れた時に受ける第一印象
2.そ�場所�知名度
3.文化財�豊かさ、レジャー�充実ぶり
4.ユネスコ�世界遺産など�公的評価
5.芸術品や史跡�固有�美術的価値
6.美観
7.作り物で�ない本物として�魅力と調和
8.旅行�しやすさと利便性
9.旅行者�受け入れ�質京都★★★
日本�古都であり、約1600 カ所�寺院、
約400 カ所�神社、約200 カ所�庭園があり、国宝�20%が京都にある。
また、東京、大阪に次ぐ観光地で、訪日外客�2割が訪れている。

高山★★★
「アルプス�小京都」である高山�、徒歩でたやすく廻ることができ、江戸時代�面
影を残す地区�そぞろ歩きを楽しむこと
ができる。

79

歴史・文化を活かした観光振興②（訪日外国人旅行者の意向調査）
・DBJ･JTBF アジア･欧米豪 訪日外国人旅行者の意向調査（2019年度版）において、アジア８地域と米豪英仏の計１２地域の海外旅行者に対するアンケートを実施し、訪日における関心事項の調査結果が示された。((株)日本政策投資銀行、（公財）日本交通公社による調査）→ アジア・欧米豪共通として「自然・風景」が人気で、日本料理の満足度が高い。
アジア・欧米豪共通として「自然・風景」が人気で、日本料理の満足度が高い。

→欧米豪では「日本庭園・歴史的建造物」「繁華街のまちあるき」の満足度が高い。
欧米豪では「日本庭園・歴史的建造物」「繁華街のまちあるき」の満足度が高い。

【訪日旅行で体験したいこと】
順位

アジア

欧米豪

【訪日旅行で満足したこと】
順位

アジア

欧米豪

１

桜の観賞

日本庭園�見物

１

伝統的日本料理を食
べる

伝統的日本料理を食
べる

２

温泉へ�入浴自然や風景�見物

２

自然や風景�見物

現地�人が普段利用するカジュアルな食事

３

自然や風景�見物

伝統的日本料理を食
べる

３

温泉へ�入浴有名な史跡や歴史的な建築物�見物

４

伝統的日本料理を食
べる

繁華街�まちあるき４

清潔さ・衛生面

繁華街�まちあるき

５

雪景色観賞

有名な史跡や歴史的な建築物�見物

５

現地�人が普段利用するカジュアルな食事

自然や風景�見物

80

訪日外国人受入環境整備の取組① ［事例：岐阜県高山市］○訪日外国人旅行者�受入環境整備に係る補助金を活用し、都市�魅力�向上
及び賑わい�創出が図られている。
〇飛騨高山まち�博物館パンフレット多言語化事業
地域�歴史・文化について紹介する「飛騨・高山まち�博物館」において、展示内容を解説するパンフレットを英語表記で作成した。

○高山市
外国人観光客数推移
外国人観光客数（宿泊者ベース）�、東日本大震災�影響により一旦落ち込んだも��、誘客活動や受入体制�整備により年々回復し、平成30年に�過去最高�55万人を記録し、大幅な増加が図られた。

〇飛騨高山まち�博物館外国語ガイド養成事業
飛騨高山まち�博物館外国語ガイド養成事業
ボランティアガイドを対象とした外国語講座�実施による人材育成・
スキルアップを行い、外国語による展示物等�解説を行っている。

外国人観光客数（万人）
70
60
50
40
30
20
10
0

81

訪日外国人受入環境整備の取組②［事例：広島県尾道市］○多言語表示�総合案内板・多国語音声設備 （日・米・韓・北京・広東�5（日・米・韓・北京・広東�5言語）
重点区域内全体�情報発信を多言語表示で行う総合案内板を設置し、外国人旅行者�
周遊性向上に寄与する。

歴史的風致を構成する寺社等へ多国語音声設備を設置し、外国人旅行者�歴史・文化へ�
理解を深める。

【総合案内板】○外国人観光客数�増加
歴史的まちなみや瀬戸内しまなみ海道�
サイクリングなど多様な魅力によって、外国人観光客が増加している。
認定前 平成22年 約 ４万人↓

認定後 令和元年 約３４万人【多国語音声設備】

（千人）

400
341
350
300
332
286
250
270
200
214
150
100
132
93
50
67
0 40
H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R1【外国人観光客数推移】

82

歴史まちづくりのセカンドステージ① 「伝わる」取組の強化② 景観規制の強化③ 新たな地域資源の掘り起し83

① 「伝わる」取組の強化＜AR・
AR・VR＞
VR＞

AR・VRによる小峰城�再現 （福島県白河市）＜多言語看板＞

観光案内看板：QRコードで5ヶ国語対応（和歌山県和歌山市）＜日本文化体験＞

左上：甲冑体験
右下：抹茶体験（長野県長野市）84

① 「伝わる」取組の強化＜統一看板＞

滋賀県大津市京町一丁目付近

滋賀県草津市 草津三丁目付近※両看板とも、本取り組みに賛同いただいた事業者による設置

85

②景観規制の強化
景観法（規制）と歴史まちづくり法（誘導）は、歴史まちづくりを進める上での⾞の両輪。
歴まち法運用指針において２期計画認定までの景観計画策定が原則義務づけられており、両計画の連携強化が必要。
項目

策定済み

検討中

計

割合 （ ）内�検討中を含む割合

景観計画策定66117776.7% (89.5%)

屋外広告物条例（独自条例）制定

38

6

44

44.2% (51.2%)

認定都市における景観計画策定・屋外広告物条例制定状況

令和３年３月末時点
高さ制限
31m→12m

高さ制限
31m→25m

金沢城公園（三�丸）から�眺望
金沢城公園

高さ規制（高度地区）
見直し平面図高度地区�見直しによる景観規制�強化（石川県金沢市）（参考）Ｒ３年度予算○景観改善推進事業
・景観計画の策定・改定に要する経費、外部専門家登用やコーディネート活動に対する支援
・景観規制上の既存不適格となる建築物等への是正措置に対する支援

86

③新たな地域資源の掘り起し【⽇常⽣活で活用される歴史的⽔路】

群馬県甘楽町【昭和を感じさせる看板建築】

静岡県三島市【気候・風土を⽣かした果樹⽣産】

栃木県栃木市【戦災復興で⽣み出されたまちなみ】

愛知県名古屋市87

第２期計画 事例 ＜歴史的風致の追加＞ ［事例：愛知県犬山市］
２期計画では、１期計画期間中における調査・検討の進展等を踏まえ、これまで注目されてこなかった新たな歴史的風致を追加することも重要。

新規追加

01.犬山祭にみる歴史的風致

04.古代『邇波』地域の古墳群とその周辺にみる歴史的風致

江戸時代の武士や商人たちの暮らしぶりを想像させる町家が点在する城下町。そこで繰り広犬山はその肥沃な土地と自然環境により、古げられる犬山祭では、町民たちの結束力によっ代から人々の暮らしが営まれ、数多くの古墳がて車山の曳き廻しやからくり奉納が行われ、歴造られた。今もその多くが残されており、それを史的な町の趣を一層際立たせる。

犬山祭の車山行事守ろうとする人々の活動とともに、犬山の歴史を伝えている。

02.犬山城と町衆文化にみる歴史的風致

史跡青塚古墳05.石上祭にみる歴史的風致

幾多の廃城の危機を乗り越えてきた犬山

年に一度、尾張冨士に力自慢が結集し、山の城。城主と町民によって生み出された町衆文

頂上に巨石を上げる石上祭。頂上に積まれた化とともに、今も人々に愛され、その心が受け数千の石や参道の献石群には、先人たちの尾ひ だ � た く み

継がれている。

国宝犬山城

張冨士に寄せた祈りが刻み込まれ祭を継承す
る町民の活動とともに、自然と神社と地域とが一体となった歴史的風致を伝えている。

03.木曽川周辺にみる歴史的風致

力を合わせて巨石を担ぎ上げる

06.地域の祭礼にみる歴史的風致

人々は昔から木曽川の恩恵と自然が生み出す癒やしを受けながら生活してきた。それは「豊かなもりのまち」犬山には、里山や田園な

350年以上続く木曽川うかいの継承とともに、どの自然が豊富にあり、その自然に感謝し、自今も変わらぬ伝統の風景である。
木曽川うかい然と共生していく中で始められた慣習や祭礼が今も各地で継承されている。

大懸神社の豊年祭

88

第２期計画 事例 ＜重点区域の見直し＞ ［事例：徳島県三好市］
史跡「阿波遍路道」の追加指定を受け、２期計画に当該史跡を核として新たに風致を設定し、池田町佐野地区」を重点区域に追加し、歴史的資料の発掘や古⺠家等の調査を実施。

新規追加
雲辺寺

遍路道

：重点区域
※事業は図示できるもののみ表示池田町佐野地区
池田町及び井川町地区

箸蔵
地

お遍路さんとお接待●池田町佐野地区
１６．佐野集落文化遺産総合調査事業●井川町のうだつの町並み
３．登録有形文化財「山下家別邸」公開活用事業●重要無形民俗文化財「西祖谷の神代踊り」
１３．重要無形民俗文化財「西祖谷の神代踊り」継承事業

祖谷地区●重要有形民俗文化財「祖谷の蔓橋」
２．重要有形民俗文化財「祖谷の蔓橋」保存修理事業
７．祖谷の蔓橋架け替え資材確保事業
１０． 祖谷の蔓橋架け替え継承事業●重要伝統的建造物群保存地区「東祖谷山村落合」
１２．祖谷石積み工法継承事業
１５．急傾斜地農業継承事業

重点区域図

お遍路�道標89

目指すべき方向性の明確化と成果の見える化○上位計画等との連携強化による方向性の明確化（事例：岐阜県郡上市）

関連する成果指標・出前講座「郡上の文化財｣の申込み数
・郡上おどりジュニアクラブ会員数・登録有形文化財棟数など○成果の見える化（事例：岐阜県高山市）
２．郷土�歴史・文化へ�誇り�醸成

１．外国人観光客�増加（千人）

外国人宿泊者数�推移

（R1）
万人
約61万人

700
612
600 （H19）万人
500 約13万人
552400
461 513300
364
171 148 187
280
200 132
225
100
95 1510

外国人観光客が、約13万人（平成19年）から約61万人（令和元年）に増加。

4%

３．地域における固有�伝統文化�活性化

1%

17%

29%

49%

市民�約78%が「文化財や伝承芸能が保存・継承され、郷土�歴史文化に誇りを持っていると感じている」 と回答

90
屋台保存会において小学生による「神楽舞」�
復活に取り組み、平成24年に50年ぶりに披露

歴史まちづくり法の特徴・制度活⽤のメリット① 重要文化財などの歴史的建造物だけでなく、未指定の文化財やその周辺の市街地環境を含め「歴史的風致」としてその価値をとらえることが可能。
計画に基づき、拠点施設の整備、町並み整備、伝統的な活動の継続等に取り組
むことにより、地域特有の歴史的な風情、佇まい、情緒の維持・向上が可能② 総合計画において歴史や文化を活かしたまちづくりを目標にする市町村が多い中、文化財保存活用地域計画等とあわせ、具体的なアクションプランのひとつとなり得る。
③ 法定協議会の定期的な開催や進⾏管理・評価の実施等、計画認定後の取組状
況をフォローアップし、計画の実効性を叕保する仕組みが整備されている。
④ 計画策定を通じて「文化財部局」や「まちづくり部局」をはじめとした関係部局が連携することにより、歴史まちづくりの取組が円滑に実⾏可能な庁内体制が整備される。
⑤ 計画策定や計画に基づく事業等に⾏政が率先して取り組むことにより、歴史まちづくりに対する気運が高まり、地域の住⺠・団体、⺠間事業者の主体的な取組が活発化される。
地域が⼤切にする⾏事や慣習を活かすためのまちづくりという、住⺠の⽣活目線のまちづくりの推進ツールとなる。
91