第1回発売記念セミナー
学芸出版社
2024年5月22日（水）19:00～21:00
講演資料：www.zofrex.co.jp/genkai.pdf

限界集落の経営学
地域ビジネスとしての粗放農業の可能性

地域活性化センターシニアフェロー

斉藤俊幸（t-saito@zofrex.co.jp)

斉藤俊幸• 工業高校卒業• 芝浦工業大学工学部建築工学科畑聡一研究室（集落研究）卒業• 24歳、コスタリカで1年間米州開発銀行の工業振興プロジェクトの日本調査団に現地バイトで参加• 帰国後26歳で起業、1人親方の会社を経営して42年• 転機は地域再生マネージャー（ふるさと財団）• 買い物難民の存在、地域おこし協力隊のモデルを示したことを契機に国の制度化委員会に多く招聘される。制度化と施行後の効果に詳しい。
• 地域活性化センターシニアフェロー• 今回の本は国に対する政策提言を目指す1979年コスタリカの工業立地調査
米州開発銀行（図は斉藤が作成）

大学時代の集落研究
三重県鳥羽市答志島（地図は斉藤世代が作成）

大学時代は漁村集落のフィールドサー
ベイで卒論を書いた
三重県鳥羽市答志島答志集落、芝浦工業大学畑聡一研究室

答志集落
三重県鳥羽市答志島

答志集落
三重県鳥羽市答志島

海苔の集荷場に2か月間滞在し調査キクラデスの集落
畑聰一のフィールド・ノートより
SD スペースデザイン（1973年2月号）

答志集落のフィールドサーベイを指導
畑聡一先生（80歳）
芝浦工業大学建築工学科畑研究室

2003年（平成15年）

地域再生マネージャー事業制度の創設
斉藤は1期生、以来11年間地域に住込んだ。

2003年（平成15年） 麻生総務大臣の説明資料

112003年地域再生マネージャーとして赴任することになったと小学校の同級生の藤本隆宏先生（現在東京大学名誉教授）に相談した

小学校の同級生（中央：斉藤、右：藤本）

地域再生に大切なのは「創発とパッション！」
創発とは『瓢箪から駒、怪我の功名、思惑倒れ』と能力構築競争に書いてある。

2003年熊本県荒尾市（三池炭鉱）に地域再生マネージャーとして赴任、任務は道の駅を作ることだった。しかし、夕張市が破たん

「倒産危険度」ランキング20位に荒尾市が入り、道の駅計画は頓挫

商店街に直売所を作ることになった2005年まちなか研究室青研を開設
開店初日におばあさんが現れ、『1キロ先にあるショッピングモールまで歩いていけない。1週間に1回タクシーに乗って買い物に行っていた。しばらく青物食べていない、ここに八百屋を作ってくれてありがとう』と発言。

2006年朝日新聞九州版「高齢者待ってた」

2006年朝日新聞全国紙「お年寄りの心がっちり」2007年熊本県は徒歩圏内マーケットマ
ニュアルを制作して県内に普及を進めた
熊本県商工労働部

21

2007年
熊本県荒尾市が地域づくり総務大臣表彰受賞

2009年「買い物難民」と研究者が命名し大きく報道『瓢箪から駒』

232008年地域再生マネージャー事業で荒尾市が大きな成果を上げ椎川地域力創造審議官に報告
熊本県荒尾市

2009年椎川審議官現地視察
熊本県荒尾市、宇城市、大分県竹田市

2009年地域おこし協力隊制度化
住込み型地域再生マネージャーがモデルのひとつ『瓢箪から駒』 地域おこし協力隊制度創設委員会（総務省）

椎川さん
小田切先生

26地域再生の現場は「創発」が起きる。買い物難民、地域おこし協力隊は「瓢箪から駒」から生まれた
ふるさと財団誌

さて2014年農福連携委員会（農水省）

2014年農福連携委員会で人口戦略会議の山崎史郎さんと出会う

2014年地方創生事業スタート
まちひとしごと創生本部総括官に山崎さんが就任、斉藤に声がかかった『瓢箪から駒』

2014年「地方消滅」（増田レポート）を発表したばかり。
この10年前に厚生労働省は人口減少危機を発表したが、国民の問題意識醸成に至らなかった。そこで増田さんが登場、「消滅」と“煽った”との批判を受ける。

2014年小田切先生は即座に「農山村は消滅しない」を出版し反論

山崎史郎さんは「人口戦略法案」（小説）を出版

ミスター介護保険、地方創生、子ども家庭庁創設に尽力、2024年新増田レポート発表

2014年の農福連携委員会では徳野貞夫先生が「人口減少問題をなぜ国は今まで放置していたのか」と厳しく追及し委員会は紛糾

作野先生が委員として参加。2人の立ち話しの中で「活性化に意味がない」と発言。大きな衝撃。「むらおさめ」という考え方を始めて認識一方、内閣府の６次産業化委員会座長の大宮登先生から地域活性学会に入らないかと打診

博士号を取らないか。
コロナ禍の最中、高知工科大学博士課程で那須教授からオンラインで個人指導

博士論文執筆中に作野先生のむらおさめ論とともに撤退の農村計画をしっかり読む39撤退論で出てくる「田畑管理の粗放化」はそもそも撤退論の中にあるべき研究領域ではないのではない
か →畜産の研究を始める

地域活性化の課題構造の解明－畜産業を事例として

66歳で博士号取得『瓢箪から駒』

「撤退の農村計画」を出版した学芸出版社に持ち込み出版を依頼

2024年『限界集落の経営学』を出版
学芸出版社

「限界集落の経営学」は地域おこし協力隊を制度化した椎川さんと小田切先生の推薦がオビに書いてある林直樹先生『撤退の農村計画』
学芸出版社

林直樹先生『撤退と再興の農村戦略』
学芸出版社

山崎義人先生『住み継がれる集落をつくる』
学芸出版社

佐久間康富先生他共著『少人数で生き抜
く地域をつくる』
学芸出版社

「御社の大きな財産となるもの」
小田切先生

第1章 活性化でも撤退でもない第3の道
1．粗放農業の延長線上に集落が荒廃しない道筋がある• 農村集落の撤退の議論には反対しない。しかし、他にも選択肢はありそうだ。

朱雀門があった場所は今でも政治的な中心ではない（宮内庁管理）奈良市

20年前にみかん畑だったところは自然に森に帰っている（背後の稜線）
香川県

みかん畑だった稜線の下部
冠水施設は使用できる

ヤブツバキ長崎県五島市久賀島

ツバキ油

海鳥がヤブツバキの実を食べ島に種を落とす
長崎県五島市久賀島

ヤブツバキの森に帰る集落（集落撤退は計画的な人工林ではない）
長崎県五島市久賀島細石流（ざざれ）集落

コロナ禍でコンビニのおでん廃止により大根畑が突如撤退、耕作放棄地に（企業、外国人労働者）
鳥取県江府町59

大根畑の撤退（秋）鳥取県江府町60

大根畑の撤退（春）鳥取県江府町山間部の水田の耕作放棄地
鳥取県江府町倒壊する廃屋
鳥取県江府町イノシシがミミズを食べるため石垣崩壊
長崎県五島市久賀島細石流（ざざれ）集落

残存する井戸や流し
長崎県五島市久賀島細石流集落

放置される墓石（キリシタン墓地）
長崎県五島市久賀島細石流集落

キリシタン墓地
長崎県五島市久賀島細石流集落

細石流墓地長崎県五島市久賀島細石流集落

細石流集落住民は福岡県行橋市に集団移住
長崎県五島市久賀島細石流集落

集団移住した住民は久賀島潜伏キリ
シタン資料館を建設
文化遺産を現地に残す（クラウドファンディングで建設）

保存されている聖人像
久賀島潜伏キリシタン資料館

細石流教会の倒壊写真を展示

細石流教会で行われていたミサ写真を展示

「五島崩れ」苦難の歴史を後世に残す
久賀島潜伏キリシタン資料館

一粒の麦が地に落ちて死ねば多くの実を結ぶ

一粒の麦が地に落ちて死ねば多くの実を結ぶ

「むらおさめ」は実現している
久賀島潜伏キリシタン資料館

葛島の集団移住（昭和48年）
全島民23世帯が奈留島へ集団移住

野生化した肉牛は生き残っている
五島市葛島

農業利用が困難な耕作放棄地の草刈り（従前）
岡山県美作市

0.3反の耕作放棄地の草刈り、木の伐採に作業員は1名で3時間を要した。草刈り機2時間、チェーンソー1時間、重機不使用。この作業の状況をみると農業利用が困難な耕作放棄地は回復可能。（従後）岡山県美作市

山地放牧により下草がない森
鳥取県伯耆町

放牧せず下草が繁茂する山地
鳥取県伯耆町（放牧林に隣接）《農村撤退論、むらおさめ論》と《農村たたみ反対論》で二分（対立？）

（1）農村撤退論（2010年）
林直樹（金沢大学）• 過疎集落からはじまる戦略的な構築と撤退のなかで、この先、都市から農村への移住が大幅に増加することは考えにくく、すべての過疎集落の人口を長期にわたって維持することは難しい。財政が苦しい時代にあっては、各種の支援もあまり期待できない。このような状況を前提とした新しい戦略が求められる。
• また、土地利用に関して、土地への「次善策」も必要である。森林に誘導するか、放牧などの粗放的な管理に切り替えることを考えることが必要である。

林直樹先生（2）むらおさめ論（2006年）
作野広和（島根大学）• 中山間地域における集落は今後も人口減少や高齢化が進展し、一部集落は消滅するという危機的状況は避けられない。
• 集落は消滅に向け、集落衰退期と集落限界期と集落消滅期の3つに区分される。集落限界期と集落消滅期においては、集落の再生を意図した活性化策を行っても効果はない。

福祉的ケアが必要
作野広和（島根大学）• むしろ福祉的ケアが必要である。集落住民が最後まで幸せな居住を保証し、人間らしく生きてゆくための手段を構築すべきだ。集落住民の「尊厳ある暮らし」を保証する考えが必要である。集落を「看取る」行為を行うとともに、集落の存続を記録として後世に伝える「むらおさめ」を行うべきである。
• 消滅してゆく運命にある集落にも光を当てるとともに「秩序ある撤退」のための検討が必要である。

むらおさめ論（2006年）

作野先生

尊厳ある縮退石塚裕子（大阪大学講師）• 尊厳ある縮退を阻害しているものとして次の3つを提示する。まず1つめは、作野（2006）がいうとおり、これまでの過疎地対策の大半は集落の再生を目指した「むらおこし」型であり、常に発展を目指してきたことである。
• 2つめは、居住人口をはじめ交流人口、関係人口を含めて、人口という数値に呪縛（じゅばく）され、一人ひとりの生活や活動の質などが評価されていないことである。
• 最後の３つめは「積極的な撤退」や「むらおさめ」も視野に入れて、行政が提供するパターナリズムな施策に誘導されることなく、50年、100年先を見据えて市民が熟議する場が十分でないことである。

パターナリズム• パターナリズムとは、強い立場にある者が弱い立場の者の意志に反して、弱い立場の者の利益になるという理由から、その行動に介入したり、干渉したりすることである。 日本語では家父長主義、父権主義などと訳される。

（3）農村たたみ反対論（2014年）
小田切徳美（明治大学）• 「選択と集中」による再生を求められていることが問題である。つまり、地方の一部を選択し、集中的に支援することで「農村たたみ」が行われることに対し危惧する。
• 欧州での「コンパクト」や「縮退」（シュリンケージ）の議論は、社会全体としての「脱成長」や「成熟社会化」とセットで議論されているが、日本においては、さらなる成長を目的とし、財政負担の軽減や効率化を目的とする議論であり、誤用であるのではないか。

小田切先生

（4）食料自給率の低い日本が「有事」に飢えないための備えができているのか（海上封鎖）
小野寺五典元防衛大臣（鹿児島県全国共進会会場）

台風で緊急避難をする中国の大型漁船団
長崎県五島市福江島

作野先生のむらおさめ論むらつなぎのチャンス（斉藤）放牧をやりたい若者は必ずいる
高知県本山町

大島一家

本山町木能津大島渉さん• 高知県にUターンして肉用牛繁殖農家の新規就農• 70ヘクタールの山地を購入• 事業の大成功より、家族の時間を守りきちんと子育てしたい• 非競争性が特徴• 地方自治体が牽引すれば粗放農業を担う移住者は増える• 集落をマネジメントで貢献できる

第2章 適正規模の農業を目指す若者たち「マイペース酪農」が示す適正規模経営と家族との暮らし優先（三友盛行）

三友盛行（78歳、マイペース酪農の提唱者）が示す適正規模• 農民は国家に隷属するものではない。家族の暮らしを全うするために経営を考え、営農するのが本来の姿であって、決して生産増大のみを目的としているわけではない。
• 頭数も乳量も多すぎないか。土地・牛・人のバランスがとれた適正規模が重要である。いったん「立ち止まり」考えてみてはどうか。
• 牧草地１ヘクタールに1頭の適正規模の酪農経営を推奨。

「幸せな牛からおいしい牛乳」が指摘す
る濃い牛乳の問題点（中洞正）中洞正（72歳、「幸せな牛からおいしい牛乳」の著者）が指摘する濃厚な牛乳の問題点• 消費者は濃厚な牛乳を求め、酪農家はこのニーズに応えようとトウモロコシを乳牛に与え、脂肪分の高い牛乳を作り始めた。
• 北海道の酪農は放牧が主流だった。しかし乳脂肪分3.5以上という基準ができてから、貯蔵飼料用のサイロの建設が推奨され、海外からの配合飼料が入ってくるようになった。
その結果、日本では放牧はほとんど存在しなくなった。
• 牛乳は「濃い牛乳」と表現されるが、牛の乳房から出たばかりの生乳はさらりとしている。

濃厚な牛乳は問題ではないか
乳脂肪分2.7を推奨（中洞氏）地元外からの新規就農者のヒアリング結果• 適正規模志向• 家族との生活優先• 兼業志向
• 社会的価値に対する認識がある• 所得格差への問題意識がある• 地元出身者の事業拡大志向とは対照的

第3章 後継者は長老組織からの存在承認を得る必要がある• 「池田暮らしの七か条」が示唆する地域の思い• 草刈への参加は必須• 草刈機は必需品• 品定めする（存在承認する）

池田暮らしの七か条が必要という出役

出役

固い結束の集落組織からはイノベーションは起きない。それでは生き残れないのではないか• 集落活動への懸命の努力、でもそれでは生き残れないのではないか。
• 地域ビジネスとイノベーションが不足

棚田の草刈りで存在承認を得る
岡山県美作市上山棚田の20ヘクタール、早朝2時間の草刈りと兼業• 8時ごろに解散し副業へと向かう。
• メンバーは医者、宿泊所経営、キャンプ場経営、カフェ経営、木工職人、薬草コーディネーター、デザイナー、狩猟（食肉処理場勤務）、コンビニバイト、協力隊員であり、20～40代によって構成されている。

早朝2時間の草刈り

人としてここにいることを認めてほしい（存在承認）• 地域の長老に認められる。おじいさんたちは我々の作業に納得して、あれも使えこれも使えと道具を貸してくれる。
• 稼ぎと直結しなくてもやれているのは、棚田を維持しているというプライドである。集落の人たちに認められた
い、人としてここにいることを認めてほしい、じいちゃんからほめられたといったことを喜びに変えられる働くモチベーションを持っていることが大きい。耕作放棄地だった上山集落

耕作放棄地がなくなった上山集落

草刈りにより耕作放棄地を解消

都会だと埋もれる（代替で対応できる）• みな学校を卒業後に就職は1回している。都会は嫌いじゃない。ベースを田舎に置きたいだけだ。会社に対して嫌悪感はない。大きなカネを回すより自分が先端の現場にいたい。金額下がるが自分で回したい。自己承認欲求が大きい。
挨拶しただけでもほめられる。都会だと埋もれる。若いだけでほめられる、承認されることは大きい。

草刈り

収穫時期は近い稲刈り、ハゼ干し少人数でも限界集落は維持できている若者の黙々と働く姿に長老組織が大規模投資を決断＝畑山さん、7人兄弟の長男
長崎県五島市久賀島

18歳で融資を受け牛舎建設、33歳で2回目の牛舎への投資、総額1億円の投資、年商3000万円の農家に成長

50頭飼養の農家（35歳）

129

美しい棚田長崎県五島市久賀島（人口300人の離島）

130

長老は棚田を再造成し画地を広げることを決断する

農地の拡大再整備（牧草地）
農地整備事業(耕作放棄地解消・発生防止基盤整備)久賀地区

農地の規模拡大を図る

農地の規模拡大により大型重機が入る

従前

従後
『瓢箪から駒』

畑田さんのような繁殖農家を目指す地域の若者が数名誕生

少人数でも集落は維持できる

久賀島の自治会組織は広域で統合され、広域で協議、決定むらつなぎ実現のための条件• 集落のむらつなぎには長老組織の存在承認が必要である• 集落維持には地域ビジネスへの投資が必要である• 少人数でも副業でも集落の農地は維持できる

地域ビジネスとしての粗放農業の可能性（本講演のまとめ）乳脂肪分3.7

乳脂肪分5.0

乳脂肪分3.6

牛舎に閉じ込め濃厚飼料（輸入トウモロコシ）を食べさせられる乳牛

幸せな牛から美味しい牛乳ができる。放牧から動物福祉、フードマイレージという社会的価値を生むこともできる。

放牧が実現するのであれば乳脂肪分の3.5から2.7への撤退が我々が選ぶべき選択肢ではないか• （再掲）欧州での「コンパクト」や「縮退」（シュリンケージ）の議論は、社会全体としての「脱成長」や「成熟社会化」とセットで議論されているが、日本においては、さらなる成長を目的とし、財政負担の軽減や効率化を目的とする議論であり、誤用であるのではないか。（小田切徳美）• 農協規定乳脂肪分3.5、農水省令3.0から2.7への『撤退』こそが粗放農業が持っている可能性ではな
いか。

新増田レポートの中での記載• （増田レポートを出した時に）政府も民間も、人口減少の要因や対策について英知を結集して調査分析を行わず、 その深刻な影響と予防の重要性について、国民へ十分な情報共有を図ってこなかったのではないか。

総論賛成各論不在
ネオ内発的発展論の中で小田切先生が指摘新増田レポート発表後の林先生の反応• 残念ながら、これは研究者（学者）の敗北といわざるをえない。2014年の（旧）増田レポートのあと、研究者はいったい何をしていたのか。「すべて」とは言わないが、「『けしからん！』と感情的に叫ぶ」「『奇跡のムラ』といった感じで都合のよい事例『だけ』を紹介する」「単なる数字遊び」のいずれかではないか。「わたしも含めて」だが、このままではまずい。
（林直樹氏SNS）

岡田武史＞日本人は多様な人の違いを間違っているという。
間違っていない。違うだけだ。間違っているというと感情の話になるとうまくいかない。＞人口減少社会に向け新たな選択肢（第3の道）を考えることが重要（FC今治高校開校イベント）

次回に向けて結束の固い組織から弱いつながりの組織へ
第5章 地域ビジネスを継承できるリーダーは外にいる
1．「投資と経営の分離」と「経営とオペレーションの分離」がポイントだ

2．経営リーダーは外部人材でも良いのではないか
3．弱いつながりの組織をつくれ