災害廃棄物の仮置場の設置・管理に係る実地訓練業務
うえだじゅんや

かわぞえゆう上田淳也1・川添優1・なかじまのぶゆき

こ や ま よ し まる

か わ い け ん と中島伸幸2・小山善丸2・河合賢人2
1 パシフィックコンサルタンツ株式会社資源循環マネジメント部（〒100-0001 東京都千代田区神田錦町 3 丁目 22 番地）
2 三重県環境生活部環境共生局

資源循環推進課（〒514-8570 三重県津市明町 13 番地）

災害に伴い発生する災害廃棄物は、廃棄物処理施設でそのまま焼却処理等を行えない等の理由で、仮置場に一時保管することが多い。被災地から災害廃棄物を迅速に撤去することは復
旧・復興の第一歩であり、災害廃棄物の分別が処理期間の短縮、処理費用の低減、最終処分量の削減のために重要である。他方、多くの自治体では被災するまで仮置場を設置した経験がないため、発災後に仮置場の設置が遅れ、路上堆積ごみの発生や、搬入車両の渋滞発生等の課題が生じている。上記の課題を踏まえて、発災初動期の対応力向上を目的として、実際に仮置場を設置し、管理運営する実地訓練を行った。

Key words: 災害廃棄物対応, 仮置場配置検討, 仮置場の設置・管理運営,災害対応力向上

１．業務の背景と目的
我が国では地震災害だけでなく、毎年のように洪水災害にも見舞われており、毎年どこかで災害廃棄物の対応が必要な事態となってきている。三重県では平成 23 年９月の台風第 12 号による紀伊半島大水害以降、地震や風水害等による大規模な被災を経験していない。紀伊半島大水害から 10 年以上経過しているため、職員の異動等により、仮置場の設置・運営等を含めた災害廃棄物処理に係る知見、ノウハウを有する自治体担当職員が少ない。
大規模な災害が発生すると、短期間で大量の家財がごみとなって発生する他、有害物や処理困難物等も排出される。初動期にいかに迅速に仮置場を設置し、これらを分別するかが適正処理を行う上で非常に重要である。

洪水災害においては、水が引いた直後から、浸水した家の中から家具等を外に出して片付けを行う住民が多いため、仮置場の設置が遅れると、家の前や路上、空地などに濡れた家具・家電、生ごみ等が混合状態で排出される事態が発生しやすいといった特徴がある。そのため、洪水災害では、初動期の迅速な仮置場の設置が必要であり、また、混合ごみの発生を防止するためにも分別体制を整えた適切な管理運営を設置と同時に行えるようにしておくことも重要である。
このような背景から、三重県内の市町等の職員を対象に、洪水を想定した状況付与のもと、発災時に仮置場を円滑かつ迅速に設置し、適切に運営を行えるよう、仮置場の設置・管理に係る実地訓練を行った。

２. 業務概要

３．事前研修本業務は、三重県が主催した県内市町等の職員向けの実地訓練であり、参加者は 47 名であった。本業務では、開催会場となる鈴鹿市で水害が発生したと想定し、鈴鹿市の公共施設である体育館の駐車場（約 3,000m2）を仮置場と見立て、実際に車両で搬入される災害廃棄物（開催場所の自治体の協力等を得て家電や家具・家財等の粗大ごみを準備）を受け入れる訓練プログラムを構築・実践した。参加者の中には災害廃棄物に馴染みのない新任職員も含まれることを想定し、まずは訓練とは別日に事前研修（仮置場の設置・管理の事例紹介やポイントに係る有識者による講演）を実施した。訓練当日は、仮置場のレイアウトをグループワークで検討し、検討結果に基づき、模擬仮置場を設置した。参加者を搬入役と管理者役（交通誘導、受付・積荷確認、荷降ろし補助・分別指導等）、フィードバック役に分け、時間を区切って役割を交代することで、異なる役割を体験できるよう工夫した。訓練終了後は、参加者による意見交換形式の振り返りを行い、様々な視点で気付きを得られるプログラムとした(表-1 参照）。

実地訓練実施前に事前研修をオンラインで開催し、講師２名による講演と仮置場のレイアウト検討の手順について説明を行った。実地訓練前に必要な知識を習得してもらう場として設定し、環境省近畿地方環境事務所、国立研究開発法人国立環境研究所から講師を招き、災害廃棄物処理の概要や仮置場の設置・運営について講演をいただいた。また、訓練当日に行う仮置場のレイアウト検討のための災害廃棄物量発生量の推計についても説明を行った。

表-1

実地訓練の内容と形式

事前研修（WEB 配信）
有識者や環境省 地方環境事務所職員を講師に迎え、災害廃棄物処理対応の現状、仮置場の設置運営で大事なポイントについて講演を行った。
実地訓練（対面）
仮置場のレイアウト検討【グループワーク】
ごみの品目と資機材のカード、ホワイトボードを用いて、品目ごとの配置や動線等を検討するグルーワークを実施し、各グループで検討した結果を発表し、発表内容から野外実地訓練で設置する場内配置図を参加者により選定した。
野外実地訓練【ロールプレイ】
仮置場のレイアウト検討のグループワークで選出された場内配置図をもとに仮置場を設置し、場内での受付、積荷確認、交通誘導、荷降ろし補助、混合ごみや便乗ごみが持ち込まれた場合の対応を場内の管理運営役、搬入者役に分かれて実施した。
振り返り【グループワーク】
仮置場のレイアウト検討、野外実地訓練を行って得た気づき等についてグループで共有し、模造紙にまとめてもらうグループワークを実施した。
講評
仮置場のレイアウト検討のグループワーク及び野外実地訓練での参加者の動きについて事前研修で講演を行った講師より講評をいただいた。

４．実地訓練実地訓練は午前に仮置場のレイアウト検討のグループワークを行い、午後に野外での実地訓練と振返りを行った。
(1) 仮置場のレイアウト検討
a)仮置場のレイアウト検討の実施手法
参加者 47 名を６グループに分け、グループワーク形式で実施した。
状況付与
安楽川・鈴鹿川合流地点で越水が発生し、複数地区で浸水被害が発生したと想定し、それにより生じる災害廃棄物発生量、設置する仮置場の分別品目と割当面積に関する情報を与えた。
グループワークで使用した資材①仮置場を設置する場所の場内図面
図面上に５ｍ格子をいれて面積を推定しやすくしたほか、図面の上で動線を書いたり消したりでき、ごみや資機材のマグネットを置いて考えられるような素材を調達するなどして、検討を行いやすいようにした。また、周辺環境への考慮ができるよう住宅等がある場所も図面に示した。
②42 種類のごみと資機材のマグネット
11 種類の分別看板と、50 個のカラーコーン、42種類のごみをマグネットで用意し、実際に仮置場を設置するときにどれくらいの量の資機材が必要なのか、どのようなごみを分別配置する必要があるのか参加者が想像しやすいようにした。
グループワークの流れ①格子が描かれた場内図面に状況付与で示された11 品目ごとの面積を満たすよう、面積を割り当て、車両幅等を考慮した動線を記載する。
②場内配置が記載出来たら、42 種類のごみマグネットと資材マグネットを配置し、レイアウトを完成させる。

訓練手法を考案する上で工夫したこと
仮置場の場内配置を考える上で、どのようなごみが仮置場に排出されるのか、具体的に想像して配置を考える必要があるが、机上でごみの種類を可燃物、不燃物という括りだけで考えていると、発災後に判断が付けづらいもの（例えば、電気ケトルは家電に分類すべきか、不燃に分類すべきか等）が出てきたときに、後段の処理工程が想定する分別とは異なった分別をしてしまう可能性がある。発災後には、普段、処理困難物として業者に処理を委託しているものも家財と一緒に排出されることもある。そのような排出されるごみを想像しやすいよう、場内配置案を作成した後に、42 種類のごみマグネットを用いてごみの分別までを行うこととした。場内で混合ごみを作らないようにするためには場内の管理員間でしっかりと分別区分が共有されている事も重要であると認識してもらう機会とした。
b）グループワークの実施結果
６グループでグループワークを実施し、グループ毎に検討した内容を発表した。オブザーバーを含む参加者にもっとも良いと評価された仮置場を写真-1に示す。評価された点は、・火災予防を考慮した配置となっている点
・廃棄物の割合が変わっても融通の利く点
・搬入車両が通りやすい配置となっている点
・受付近くに危険物が配置されている点であった。

（テレビ、エアコン、冷蔵庫、洗濯機）を家電類と解釈し、それ以外の小型家電を金属類に分類していることが分かった。このことから、「家電類」と記載した看板だけでは、家電４品目のみと解釈するケースと、小型家電を含むと解釈するケースがあるた
め、仮置場内で分別品目を設定する際は、家電リサイクル法、小型家電リサイクル法に基づき処理することを前提に「家電４品目」と「家電４品目以外の家電」に分けた看板が必要である。６グループの中には、自らそのように設定して「家電類」の枠の中で、４品目とそれ以外でスペースを分けているグループも見られたが、日頃からリサイクル処理に関する知識を持っていないと上記のような対応は難しいと考えられる。そのため、計画に記載する時点で「家電４品目」と「家電４品目以外の家電」を分けて記載しておく必要性が今回の訓練で認識された。
(2) 野外実地訓練a）野外実地訓練の実施手法
野外実地訓練は、参加者を仮置場管理運営役、搬入者役、フィードバック役の３グループに分け、全員が全ての役を体験できるよう、訓練時間を３回に分けて役割を交代して訓練を行った。訓練では、26種類の模擬ごみを用意し、その内２種類を除き、すべて本物や実物の重さの模擬ごみを使用した。車両は軽トラック５台を用い、表-2 の車両 A～H を搬入車両、その他を搬出車両の設定にして行った。
状況付与
仮置場管理運営役、搬入者役にそれぞれ役割を与え、搬入者役については仮置場のレイアウト検討で使用した状況付与を用い、搬入者がどの地区から来ているかの情報や、搬入するごみの種類、搬入者の情報（被災者の親族、被災者、災害ボランティア、業者、非被災地区の住民等）を与えた(表-2,表-3参照）。
表-2

写真-1 グループワークで検討されたレイアウト（パシフィックコンサルタンツ（株）撮影）

また、６グループのレイアウトを比較すると、グループ間で主に家電類・金属類を分ける際に分類の仕方が異なることが今回のグループワークの結果で明らかとなった。例えば、小型家電（掃除機や電子レンジ、電気ケトルなど）を家電類に分類するグループと金属類に分類するグループがあった。小型家電を金属類に分類したグループでは、家電４品目

仮置場管理運営役のシナリオ表-3

搬入搬出車両の状況付与資料b）振り返りの結果
振り返りで出た意見や、得られた気づき等はグループごとに発表した。振り返りで得られた参加者の主な気付きを表-4 に示す。
表-4b）野外実地訓練の実施結果
訓練を通して確認できた課題を以下に示す。
・本来、受付を通してはいけない非被災地区からの便乗ごみの搬入者を３グループとも搬入させており、受付での便乗ごみ防止対策が十分に出来ていなかった。
・受付・荷降ろし補助・交通誘導間での連携において、声での伝達が十分に成されておらず、場内連携が不十分であり、実際の仮置場では事故につながる恐れがあった。
・分別品目については参加者間で認識があいまいになっているごみもあり、自転車を木くずのエリアに降ろしている場面が見受けられたり、混合ごみに関しては判断に窮している場面も見受けられた。
・搬入者においては、ソファの荷降ろし忘れにより場内を２周した車両があり、荷降ろし忘れへの対応が生じた。
(3) 振り返りa）振り返りの実施手法
振り返りは、各グループで、仮置場のレイアウト検討、仮置場の管理運営についてそれぞれ気づいた点を付箋に書きだし、模造紙に貼り付け、グループ内で共有しながら振り返る方法で行った。また、フィードバック役として気づいた点や、レイアウト検討でレイアウトを選定した際の判断基準等についても振り返りを行った。

振り返りで挙げられた主な内容（一部抜粋）
・安全に誘導を行うには声の聞き取りやすさが大事である。
交通誘導
・場内のレイアウトを理解しておかな
いと案内が難しい。
・場内での車両の停止位置は受付での案内が鍵となることから、分別をしっかり理解しておく必要がある。
受付・積荷確認 ・停車時にハザードボタンを押して停車するなどの案内が必要である。
・受付と搬入作業・荷降ろし補助との連携が必要である。
・搬入者が降りてきて一緒に荷降ろしするかは搬入者次第である。
・荷降ろし時にとっさに分別判断ができないといといけない。
荷降ろし補助・・荷降ろしをした後に、次の停車場所搬入作業の案内も必要である。
・荷降ろしが終わって発車する際には後続の車両との接触に気を付けて案内する必要がある。
・実際には搬出車両の専用路がいるの搬出作業ではないか。

５．アンケート結果と今後の取組に向けた課題(1) アンケート結果
訓練後の参加者へのアンケートでは、「今後もこのような訓練があれば参加したいか」という設問に対し、回答者 48 人中、46 人（96％）が「参加したい」と回答し、感想としては、・実際に見て動いてスケール感がつかめた。
・実際に体験してみないと場内での伝達の難しさや分別の難しさ、荷降ろしの重さ等分からないことがたくさんあった。
といった意見が多く見られた。また、今後取り扱ってほしいテーマとしては、搬出時の仕分け方や思い出の品の扱い方、被災想定を変えた訓練等が挙げられており、実践的な内容での訓練を求める意見が多かった。
(2) 今後の取組に向けた課題
今回、仮置場のレイアウトの検討から実際の設置、管理運営までを訓練で実施したが、今後はこのような訓練により、災害廃棄物処理計画の実行力の向上にもつなげていく必要がある。また、アンケー
ト結果から、実践的な訓練へのニーズが高かったことから、現場対応力向上のためには、個別具体的な対応事項について実際の対応をロールプレイするなど、これまでの被災経験の伝承を体験型の訓練を通して行っていくことも必要であると考えられる。