水 文 ・ 水 資 源 学 会 誌
J. Japan Soc. Hydrol. and Water Resour.
Vol. 21, No.2, Mar. 2008
pp. 140 - 157
総 説

世界の水問題解決に向けての
国連世界水アセスメント計画（WWAP）の役割― 国連の取り組みを通じた日本の国際的地位向上を目指して―
今村 能之 1)
1)内閣府

政策統括官（科学技術政策担当）付（〒100-8970

東京都千代田区霞が関3丁目1番1号）

我が国は国連中心主義を掲げ多額の国際援助を行ってきたが，残念ながらその貢献に相応しい評価を受けていな
い．日本の主導により2000年8月に設立された国連世界水アセスメント計画（WWAP）は，2003年3月に世界水発展報告書（WWDR）
を発表し，水に関する史上初の国連システム全体の取り組みとして，先進国，途上国の双方から高い評価を受けながら発展を続け，水分野における日本のリーダーシップの確立に大きく寄与している．このような日本主導の水に関する国連の取り組みが有効に機能するための要件として，（1）政治的リーダーシップ，（2）マルチ・ドナー体制，（3）国連システム全体による推進体制，（4）政府主体の実施，（5）適切な広報戦略，を挙げることができ，特に政治的リーダーシップが重要である．
キーワード： 世界水アセスメント計画，国連，世界水フォーラム，ユネスコ，世界水発展報告書

Ⅰ．背景と目的

いても，日本は水供給・衛生分野で1990年代から継戦後日本は，資金面・技術面における多大な国際

続的に世界のトップドナーであり，ソフト・ハード

貢献，さらには海外に派遣された専門家達の真摯なの両面で多大な国際貢献を行ってきたが，正当な評取り組みにも関わらず，日本はお金だけを出すとの価を受けてこなかった．しかしながら，近年このよ国際的な評判が続いている．このため，「顔の見えうな状況が水分野において改善されつつある．例える援助」を目指す取り組みが進められている．しかば，2003年3月に琵琶湖・淀川流域で開催された第3しながら，国益が衝突する弱肉強食の国際社会にお回世界水フォーラム（京都，大阪，滋賀，3WWF：

いては，お金を出すが口は出さない（出せない）日

Third World Water Forum）やそのフォローアップの本の存在はキャッシュ・ディスペンサーといわれ，活動は，国連総会決議や主要国首脳会合（G8サミッ

歓迎さえされている．日本国憲法に謳われているト）などで具体的に言及され，評価されている．

「国際社会において名誉ある地位を占めたい」という国民の気持ちとは大きな乖離が生じている．

本研究では，国連システム全体（UN system-wide）の水に関する史上初の取り組みであり，日本がイニ

特に国連においては，戦勝国がつくった国際連合

シャティブを取った国連世界水アセスメント計画（United Nations＝連合国）に敗戦国として敵国条項（WWAP：World Water Assessment Programme）を取が残ったまま加盟しているため，加盟後半世紀を経り上げ，そのフェーズ1（2000年8月〜2003年7月）て，米国と並ぶ規模の資金面での貢献を国連に行っを構想，計画，実施段階に分け，それぞれの段階でているにも関わらず，安全保障理事会の常任理事国

どのような要因がWWAPの進展にとって重要であっとなれず，日本語も国連公用語となっていないといたかを整理する．これにより，日本主導の水に関すうハンディキャップを背負い続けている．

る国連の取り組みが機能するための要件を抽出し，このような状況の中であらゆる人間活動の基礎でありながら，世界規模で深刻化している水問題にお

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総説

我が国の国際貢献への正当な国際的評価に資することを目的とする．

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なお，筆者はWWAP設立構想に携わるとともに，ユネスコ（国連教育科学文化機関，UNESCO：United

フェーズ2の計画案が日本政府に正式に提出されるまでを実施段階（2001年4月〜2003年7月）とする．

Nations Educational, Scientific and Cultural Organization）

さらに，WWAPがどのような国際的評価を受けての要請を受けてUNESCO本部（パリ）に派遣され，きたかを国連等の国際的な場での評価，UNESCOでのWWAP事務局設立前の2000年7月からフェーズ1の期

位置づけ，各国政府の反応の3つの視点から考察する．

間中，さらにはフェーズ2のとりまとめ段階までの約最後に，構想，計画，実施の各段階において，5年間を通じて，初代事務局長であるヤング氏（Prof.

WWAPの発展に対して重要な要因を抽出し，日本主

Gordon Young）とともにWWAPを推進した唯一の事

導の水に関する国連の取り組みが機能するための要

務局メンバーであり，WWAPの設立及び計画立案，件を明らかにする．

さらに活動の実施を主導した．

Ⅱ．構成
本研究においては，まず，WWAPのフェーズ1を

Ⅲ．国連世界水アセスメント計画(World Water Assessment Programme：WWAP)の概要

構想，計画，実施の3段階に分け，WWAPの発展に

WWAPは国連水会議（1977年，アルゼンチン，マ

ついて整理する．WWAPの正式な発足は2000年8月

ル・デル・プラタ）や水と環境に関する国際会議

であるが，本研究ではそれ以前のWWAPの黎明期か（1992年，アイルランド，ダブリン）などで警鐘されら2000年3月にオランダのハーグで開催された第2回てきた世界の水問題の現状について，継続的に評価

世界水フォーラム（2WWF）においてUNESCOの松

し，改善に向けた行動の検証を行うことを目的とす

浦晃一郎事務局長がWWAPの設立構想を明らかにしる唯一の水に関する国連システム全体の取り組みでた時点までをWWAPの構想段階（〜2000年3月）とある．1992年の国連環境開発会議（UNCED：United

する．その後，WWAPの基本的な枠組みが形成されNations Conference on Environment and Development，

2001年4月に東京の国連大学（UNU：United Nations

ブラジル，リオデジャネイロ）で合意された行動原University）本部で開かれたWWAP第1回統合会議で則アジェンダ21の淡水に関する目標の進展の把握と，その計画案が承認された．この時点までを計画段階

2000年の第2回世界水フォーラム（オランダ・ハーグ）（2000年3月〜2001年4月）とする．WWAPの中核的で採択された世界水ビジョンの提言の実施状況のモ

成果物である世界水発展報告書（WWDR：World

ニタリングを行うために，日本政府の支援により2000

Water Development Report）が2003年3月に日本で年8月にパリのUNESCO本部内に事務局が設置され活開かれた3WWFで発表され，2003年7月にWWAPの動が始まった．その後，国連水関係機関（表−1）の

表−1 国連世界水アセスメント計画の共同実施国連機関
Table 1 WWAP UN Partners

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合意や支援国の増加などにより発展を続け（WWAP,

備の提供，およびデータと情報ネットワーク

2001; 2002），2003年3月の3WWFでWWDRの創刊号の開発を通じて，独自に水アセスメントを実を発表し，世界の政策決定者やメディアの注目を浴施できるように能力の向上を図ることである．

びた．WWDRは世界の深刻な水問題について地球規④ 水紛争解決プログラム（PCCP：Potential Conflict
to Co-operation Potential）の推進

模のデータを用いて11課題分野ごとに分析するとともに，問題の改善には政治的意志が不可欠であると

PCCPとは，UNESCO国際水文学計画プログラ

指摘し，WWAP自体が世界の淡水の状況をモニタリム（ IHP：International Hydrological Programme）

ングする地球規模のメカニズムとなった（WWAP,によるWWAPへの貢献プログラムの一つであ

2003a; 2003b）．2003年7月に始まったフェーズ2でる．当プロジェクトは2001年より国際緑十字

は，さらに支援国やパートナーが増加し，国連シス（Green Cross International）との共同事業として

テムの水に関する最重要プログラムと位置づけられ，開始された．当プロジェクトの目的は，河川を2006年3月にWWDR-2（世界水発展報告書第2号）を

通じて水を共有する国同士の争いを回避し，水第4回世界水フォーラム（メキシコ）で発表した．さ

資源のバランスの良い配分，共同管理等の推進らなる発展に向け，第3フェーズではイタリア政府のをサポートしていくものである．

誘致により事務局をペルージャ（イタリア）に移すなどから構成される（WWAP, 2003c）．

ことになっている．
WWAPの活動内容は，① WWDRの作成
WWDRの定期的作成（3年ごと）並びに要請

Ⅳ．国連世界水アセスメント計画（WWAP）の発展に基づく各国政府への助言．WWDRの創刊号

WWAPがどのように発展してきたかについて，は，2003年3月に京都，大阪，滋賀で開催され構想段階（〜2000年3月），計画段階（2000年3月〜

た3WWFで発表され，これには，世界の淡水

2001年4月），実施段階（2001年4月〜2003年7月）の資源の状態に関する評価，指標，およびケー

3つの段階に分けて整理する．

ス・スタディが含まれていた．WWDRの第2号
は，2006年3月にメキシコで開催された第4回

1．構想段階（〜2000年3月）

世界水フォーラムで発表され，第3号は2009年

2000年1月にニューヨークで開催された「世界水発3月にトルコ（イスタンブール）で開かれる第展報告書（隔年発行）の準備のための方法検討国連

5回世界水フォーラムで発表される予定．

専門家会合（The United Nations Expert Group Meeting to② 水 情 報 ネットワーク 及 び 水 ポ ータル（ W a t e r
Information Network and Water Portal）の構築

Examine Methodologies for the Preparation of a Biennial
World Water Development Report）」の報告書で述べこれには，地球規模のメタデータベース

られているように（Department of Economic and Social（記述情報データベース），情報の評価及び伝Affairs, UN, 2000），1998年の第6回国連持続可能な達・配布を推進するための知識情報管理シス

開発委員会（UN CSD-6：Sixth session of Commission on

テム，オンライン図書館，ウェブサイトが含ま

Sustainable Development）が国連システムに対して淡れる．この情報ネットワークは，政府及び水水に関するアジェンダ21の目標を定期的に評価する関連の非政府グループとの連絡を緊密にし，ことを要請したことがWWAP発足の直接的な契機でキャパシティ・ビルディングを促進し，水へある（Economic and Social Council, UN, 1998）．

の関心並びに意識の向上に寄与する．

③ 各国政府及び関連機関の能力開発（Capacity Building）

淡水に関するアジェンダ21の目標のフォローアッ
プが任務の一つである国連調整管理委員会水資源小委員会（UN-ACC/SCWR：UN Administrative Committee

この活動の主な目的は，各国政府が，人材on Coordination Subcommittee on Water Resources）は，の開発・教育・訓練，方法論・制度・基盤整

水に関係する国連の23機関＊の担当部長級により構＊構成機関は表−1に示されたWWAPの共同実施機関と同じである．2002年10月にACC/SCWRは国連改革の一環としてUN-Water（United Nations Inter-Agency Committee on Freshwater）に改組された．現在は国際農業開発基金（IFAD：International Fund for
Agricultural Development）が加わり24機関となっている．

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成されているが，同小委員会において上記の要請に（4）当初は日本からの信託基金を活用し，徐々に他の応えるべくWWDR作成に向けての議論が重ねられドナーの協力を求めていく（マルチ・ドナー構想）

た．しかし，資金面の目途が立たないことを主たる

UNESCOは国際水文学計画プログラム（IHP：

要因として進展が見られなかった（Economic andInternational Hydrological Programme，1975-）及びそSocial Council, UN, 2000a; 2000b）．

の前身の国際水文学十年計画（IHD：International

1999年9−10月にパリのUNESCO本部で開催されHydrological Decade，1965-74）を通じて水科学分野た第30回UNESCO総会におけるUNESCO加盟国によでの長年の蓄積はあったが，水管理の実務面での経る選挙で松浦氏が当選し，1999年11月から2005年11験に乏しく，WWAPのような国連システム全体に月の任期で事務局長を務めることとなった．

よるプロジェクトにおいて水管理の現場での実績の松浦氏は各国首脳との会談で世界の水問題の重要性を認識していた（松浦 晃一郎，2004）．

ある他の国連機関をリードしていくのは，難しい状
況にあった（UNESCO-IHP, 1999；2000a；2000b；2000c；

一方，世界水パートナーシップ（Global Water

2001）．このためUNESCOは日本政府に対して，資Partnership：GWP）や世界水会議（World Water

金的支援に加え，技術的な面でも支援を求めた．そCouncil：WWC）の協力により設立された21世紀のこで当時，建設省（現国土交通省）で水分野を担当

ための世界水委員会（World Commission on water for

する河川局の国際担当課長補佐の職にあった筆者

the 21st Century：WCW）の下，UNESCO自然科学

は，日本政府の技術的支援を活用しWWAPを本格

局水科学部（Division of Water Sciences, Sector of的なプロジェクトにしていくために，構想案策定過Natural Sciences）内に置かれた世界水ビジョン事務程において助言を行った．

局（World Water Vision Unit，コスグローブ事務局

筆者からは，WWAPの活動内容全般やそれに対長：Dr. William J. Cosgrove）で世界水ビジョン

する可能な日本政府の技術的支援についてだけでな（WWV：World Water Vision）の作成作業が進められ

く，筆者自身が当時，2000年3月の2WWFでの閣僚ていた（世界水ビジョン「川と水」委員会，2001）．

級会議準備委員会のメンバーであり，2WWF及び松浦事務局長は，ソロシナジ水科学部長（Prof.

2WWF後に向けての主要国及び国連機関の動向を把Andras Szollosi-Nagy）と世界水ビジョン事務局に建握していたため，次のような助言を行った．

設省（当時）から派遣されていた岡積敏雄氏に日本（2）に関して，WWVは2000年3月の2WWFで発表

からの信託基金を活用したUNESCOでの水分野の新されることになっていたが，その2WWFの「川と水しいプロジェクト案の作成を命じた．両氏は松浦事

セッション（Sector consultation Water in Rivers session）」

務局長と在仏日本大使館と議論を重ね，2000年1月

及び閉会式において松浦UNESCO事務局長がWWAP

までにWWAP構想案をまとめた．この構想案の基の設立構想を表明することについて日本政府の協力

本的な枠組みは次のとおりである．

を調整するとともに，WWDRを日本で開催予定の（1）淡水に関するアジェンダ21の目標の進展の把握

3WWFで発表するようにすれば，日本政府からより（WWDR）（2）世界水ビジョンの提言の実施状況のモニタリン

強力な支援が得られると見込まれること．
（3）に関して，日本が水分野で蓄積してきた技術，

グ（WWV）

経験を建設省の土木研究所などを通じての提供や，（これは，世界水ビジョンのフォローアップであり日本のケース・スタディの協力が可能なこと．

ソロシナジ水科学部長及び岡積敏雄氏が構想案策（4）に関して，越境水問題に興味を示している米国

定に関わったためこのような位置づけとなった．
）

政府の協力を受けるためには，紛争解決（Conflict（3）各国，各流域を比較分析するための指標の開発

resolution）をWWAPの中に明確に位置づけるべきで（国連開発計画（UNDP：United Nations Development

あることや，2001年12月に国際淡水会議（International

Programme）の報告書として高い評価を受けていConference on Freshwater，ドイツ，ボン）を計画しる人間開発報告書（Human Development Report）ているドイツ政府は日本政府との協力を通じて，（UNDP, 1998；1999）の指標を参考にしたもの

WWAPを支援する可能性があること（The German

であるが，多くの人達の賛同を得るために定量

Federal Government, 2001）．

的評価によりアセスメントに客観性を持たせるためであった．）

そして，WWAP構想案の策定後，2000年3月の2WWFにおいて，総説

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表−2

第2回世界水フォーラム閉会式 国連水の日「21世紀に向けての水」におけるUNESCO事務局長 松浦晃一郎氏の講演（2000年3月22日）からの抜粋
Table 2 Excerpt from the Address by Mr. Koïchiro Matsuura, Director-General of UNESCO, at the Closing Session of theSecond World Water Forum, World Day for Water: Water for the 21st Century ; The Hague (22 March 2000).

（1）世界水ビジョン（World Water Vision）が閣僚作成にあたっては，メタデータベースを構築し，少級会議において高い評価を受けるとともに数の流域単位・国単位の代表事例を取り上げ，国連（World Water Council, 2000）の独立した監査システムや諮問委員会を立ち上げ，（2） 松浦UNESCO事務局長が「川と水セッション」

UNUの協力でUNESCO本部に事務局を設置する．

及び閉会式においてWWAPの設立構想を明ら

スケジュールとして，2000年6月に事務局と諮問委かにした（表−2）（UNESCO, 2000a；2000b；

員会を立ち上げ，2001年10月にドラフト作成，2002

2000c；2000d；2000e；2000f）

年1月にサミットに向けての創刊号の実証版作成，2002年12月に国連公用語（英・仏・西・露・中・ア

2．計画段階（2000年3月〜2001年4月）

ラビア語）版出版となっていた．また，1997年に出松浦事務局長の決断と2WWFにおける国際的支持された世界総合淡水アセスメント（Comprehensive

により大きく動き出したWWAPであるが，この後，Assessment for the Freshwater Resources of the World）

具体的な計画案の作成及び実施体制の構築が行われの持つ問題点を克服していく．WWAPの受益者はた段階において，各国政府間，国連機関間，各国とその政策決定者であり，特に途上国に重点を

UNESCO内部及びWWAP事務局内などにおいてさ置く．この考え方をベースに具体的な計画案の作成

まざまな問題に直面することとなる．

及び実施体制の構築が行われていった．

UNESCO，UNU，国連経済社会局（UNDESA：United

また，このパンフレットがUNESCO，UNU，

Nations-Department of Economic and Social Affairs），国連

UNDESA，FAOにより作成されたこと自体がこの時

食糧農業機関（FAO：Food and Agriculture Organization

期の各国連機関の関わり方を示している．UNESCOof the United Nations）が共同で2WWFに向けて作成しは前述したように，① 構想案の作成をソロシナジ水

たパンフレットに計画段階直前の考え方が次のように

科学部長及び岡積敏雄氏が行ったこと，② UNESCO

示されている（UNESCO, UNU, UNDESA, FAO, 2000）．

の信託基金による資金提供，③ WWVの事務局が

WWAPは国連システム（UN system）とその協力

UNESCO本部内に置かれていたこと，④ 松浦事務局

者により設立され，WWDRはその中心的成果物で長のWWAP設立構想の2WWFでの発表，⑤ WWAP

ある．WWDRは2年ごとに作成され，創刊号は事務局をUNESCO本部内に設置すること，というよ

UNCEDの10周年として開催される2002年9月の持続

うにWWAPの設立に対して最も中心的な役割を演

可能な開発に関する世界首脳会議（WSSD：Worldじている．UNUはカナダのハミルトンにある水環

Summit on Sustainable Development，南アフリカ，ヨ境健康国際ネットワークのデイリー所長（当時, Dr.

ハネスブルグ）で発表する．ACC/SCWRがWWAP

Ralph Daley）がパンフレットの作成費用の提供などの推進者であり，国連パートナーである各国機関，の協力を行った．ACC/SCWRの事務局はUNDESA

国際機関，NGOなどの協力を歓迎する．WWDRの持続可能部内に置かれており，デンゴー持続可能部

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長（Dr. Manuel B. Dengo）に対してWWAP設立に関的な改善が必要であること，そして追加資金が必要する情報提供が行われていた．FAOは，世界の水消であること，（WWDRパンフレット作成のように）費の約8割を占める農業を担当しており，土地水開

緊急時にはACC/SCWR全体ではなくそのうちの少発部のフォーレス次長（Dr. Jean-Marc Faurés）が積数のメンバーにより行動を取ることなどが述べられ極的に協力していた．この時期は，ACC/SCWRメている．そしてWWDRに関してはUNESCOがそのンバーの23機関ではなく，上記4機関に2，3の主要準備を進めることを意思表明し，次回の通常会合

な機関を加えたグループがWWAPを主導していく（2000年10月にバンコクで開催予定）で検討される考えがあった．これは二つの理由による．一つは，こととなった．ACC/SCWRメンバー間の駆け引き

ACC/SCWRは23機関の活動を調整する場であるが，の場となったこの会合では，UNESCOから資金提供

各機関の利害が錯綜し常にその調整は難航していは発表されず，WWAPの発足自体議論されない状

た．このため，中心となる少数の機関が主導し況であった．

WWAPの活動を円滑にする．二つ目は，国連職員

2WWFでWWAP設立構想が表明された後，6月ににとって資金確保は自分達の活動を可能にし，さらカナダからヤング氏が事務局長予定者としてにはポスト確保にも不可欠な条件である．このため，

UNESCO本部に赴任し，筆者も7月下旬にWWAP事

WWAPに提供される資金のうち自機関に配分され務局立ち上げのために派遣され，元WWV事務局のる割合を多くするために参画機関を絞ろうとしたも

水分野専門家と秘書の計4名でWWAP事務局が8月のと考えられる．上記4機関以外に，ACC/SCWRの議に発足した．ヤング氏は8月1日にUNESCOの自然科

長（ACC/SCWRメンバーの互選で任期2年）であった

学局水科学部地球規模水アセスメント課長（Chief,

アスキュー水文水資源部長（Dr. Arthur Askew）のGlobal Water Assessment Section）に任命されるとと所属する世界気象機関（WMO：World Meteorological

もに，WWAP事務局長（Co-ordinator）という立場

Organization），水分野の有力機関である国連環境計になった．後に，WWAP事務局の発足時期を明確

画（UNEP：United Nations Environment Programme），にする必要が生じたため，この事務局長の任命を

世界保健機関（WHO：World Health Organization），

もって事務局の発足としたのであり，実際にはこのUNDPなどが候補であった．

4名のスタッフはこの発足前から業務を始めていた．

上記は，WWAPを主導的に推進していこうと考この頃，直面していた大きな問題はUNESCOの非効えるUNESCOなどの国連機関（コアメンバー）の考率な業務体質との戦いであった．非効率な業務体質

え方だが，他のACC/SCWRメンバーはどのようには国連組織の特徴であるが，特にUNESCOは問題が考えていたのだろうか．2WWF期間中の3月23日に深刻で加盟国，特に先進国から批判されており，松ハーグでACC/SCWRの特別会合＊＊が開かれた．こ浦事務局長の取り組んだ改革においてもこのようなの会合には筆者もオブザーバーとして参加したが，状況の改善も目的の一つであった（松浦 晃一郎，

2WWFや閣僚会議という表の場でWWAPの設立や2004）．WWAP事務局の中心的スタッフになること

WWDR作成の開始が歓迎されているのとは異なり，を期待されたシュブレンドゥー専門家がわずかな期

コアメンバー以外の国連機関からは厳しい意見が出間で事務局を去っていったのも，このようなされた．また，筆者を含め数名がACC/SCWRの活

UNESCOの体質が一つの原因であった．

動に協力する意図でオブザーバーとして参加していこのような事務局運営に必要な事務手続き上の問たが，ACC/SCWRの正式メンバーでない者の出席自題と戦いながら，一方でヤング事務局長と筆者が議体に疑問を呈するメンバーさえもあった．この会合論を重ね，WWDR及びWWAPの計画案を作成した．

での決定事項は，2000年4−5月のCSD-8で報告され（1）WWDRについてはACC/SCWRで議論されていたている（Department of Economic and Social Affairs,

が，WWAPはそれまで国連システム全体としてUN, 2000）．その報告書には，ACC/SCWRはCSD-6の公式な位置づけが無かったので，まず，そのにおいてアジェンダ21のうち水に関する第18章の実点から検討をした．WWAPは図−1のとおり，施を推進することになっているが，順調でなく抜本

WWDRの作成，情報ネットワークの構築，能力＊＊ACC/SCWRの通常会合は年2回開催されるが，緊急の案件がある時はメンバーの多くが参加するフォーラムや会議の際に特別会合が議長の招集により開かれる．毎年8月にスウェーデンのストックホルムで開かれるストックホルム水シンポジウムの際によく特別会合が開かれるが，2000年3月の特別会合は第2回世界水フォーラムに多くのメンバーが参加しているために招集されたものである．

総説

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図−1 WWAPの構成（計画案段階）
Fig.1 (Planned) WWAP components.

開発及び応用プログラム（（PCCP）などを想定）必要であるので，WWAPは途上国支援に重点を行うシステムとし，CSDの下，ACC/SCWRが戦を置き，先進国のケース・スタディはあくまで略的指導を行い，UNESCO内に設置された事務も世界の水問題の改善への国際貢献とされるべ局が運営を実施し，各国政府，研究機関，民間きであるので，先進国でのケース・スタディ実

セクター，NGOなどがこれを支える構造とした．

施の費用は当該国自身で負担するというルール（2）WWDRの作成にあたっては，アセスメント，を確立すべきとの考えを示した．ケース・スタ

指標の開発，ケース・スタディを行うこととしディの単位については，水循環系である流域単た．ヤング事務局長はWWDRの作成自体を最位を原則とするべきとの提案を行った．

重要と考えていたが，筆者はWWAPの目標は（3）また，筆者のそれまでの経験に基づき，水問題

世界の水問題の改善であり，それを実行するたの解決にあたっては技術的な問題も大切である

めの各国政府，特に途上国政府の能力開発に重が，現実において重要なのは政策課題の解決で点を置くべきだと主張した．単に良質な報告書あると説明した．さらに，人間開発報告書の指としてWWDRを作成するだけであれば，他の標を分析した結果として，データの乏しい途上

多くのアセスメントや調査と同様に先進国の優国での実施及び幅広い層の理解を得ることを考秀な専門家やコンサルタントに委託しケース・慮すると指標は，大学などの研究ベースで使わスタディを実施すればいいが，途上国の水問題れるような複雑なものではなく，できるだけ簡の解決には，途上国自身の能力の向上が不可欠（4）対象とする課題としては，各国政府の政策決定

上国政府の組織改革及び人材の育成が必要との者が国際的な場で議論し，公式な形でまとめら考えであった．また，短期間でWWDRをまとれた2WWFでの閣僚会議宣言で示された7つのめるために先進国と途上国を問わずWWAPが課題（基本的ニーズの充足，食料供給の確保，資金を提供しケース・スタディを行うべきだと生態系の保護，水資源の共有，リスク管理，水ヤング事務局長は考えた．これに対して，筆者の価値の評価，賢明な水統治）（World Water

は，先進国と途上国の違いは，水問題の存在のCouncil, 2000；外務省）を基本とすることを提有無ではなく，問題を解決する技術面，資金面，

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易な指標が望ましいことも提示した．

であり，改善の中長期的な継続性を考えれば途案した．

人材面の差異であり，先進国は自分自身で解決

このような議論を経て，WWDR及びWWAPの事する能力はあるが，途上国は国際社会の支援が務局計画案の作成を進めていったが，筆者の提案の総説

水文・水資源学会誌 第21巻 第2号（2008）

多くは計画案に反映された．たとえば，

ラム（JMP：Joint Monitoring Programme）が収（1）については，PCCPが応用プログラムの一つと集した飲料水と衛生に関するデータがWWDRされ，国連機関以外の各国政府，研究機関，民間セに提供されること．

クター，NGOなどの参画が明確に位置づけられた．

（3）国連経済社会担当ニティン・デサイ事務次長か（2）については，能力開発及び途上国支援に重点をら各国の外務大臣宛にWWDRについての書簡

置き，先進国でのケース・スタディ実施ルールを確立し，流域単位を原則とすることとなった．

を出し，各国政府の参加意思を確認すること．
（4）WWAPはACC/SCWRの指導の下に実施される（3）については，政策課題に重点を置き，特別課題

国連機関共同の取り組みであり，水問題に取りの政策レビューについて元IHP政府間理事会議長の組み，2年ごとに出版するWWDRの作成を支援

ロッダ教授（Prof. John Rodda）に依頼し進める体制を整えていった．一方，指標開発に関しては筆者のするメカニズムを提供すること．
（5）メタデータベースの構築と能力開発はWWAP

提案が採用されず，複雑な指標の開発を指向するコの活動の不可欠な要素であること．

ロラド大学のストレゼペック教授（Prof. Kenneth（多種多様な水に関するデータのメタデータベース

Strzepek）のグループに委託された．筆者や同僚のヌを如何に構築するかということは未解決の問題とパーニ専門家（Dr. Bhanu Neupane）がこの方針に不安感を抱いていたが，この不安が的中し，同グループの指標開発は失敗に終わった．

してフェーズ2以降に引き継がれる．
）（6）GIWAなどの他の取り組みとの連携を明確にす
ること．

（4）
については，2WWFでの閣僚会議宣言で示され2001年4月に東京のUNU本部で開催されたWWAP

た7つの課題がWWAPの課題のベースとされること統合会議（WWAP Synthesis Meeting）に併せて開かなった．

れたACC/SCWRの特別会合でWWAP及びWWDRの2000年10月にタイのバンコクでアジア太平洋経済

修正計画案が承認され，その骨格が固まった．その社会委員会（ESCAP：Economic and Social Commission

主な内容は次のとおりである．

for Asia and the Pacific）のホストで開かれたACC/（1）WWDRはWWAPの中心的成果物であり，人間

SCWRの通常会合にWWDR及びWWAPの事務局計中心主義（people-centred）とする．

画案が提示された．この会合には筆者はWWAP事（2）2001年12月のドイツでの国際淡水会議に向けて

務局，つまり計画案の提案者として参加していたが，「リオサミットからの十年―政策の概要（Rio+10,

各機関間の利害が対立し極めて厳しい議論がなされpolicy review）」暫定版を作成し，2002年9月の南アた．この会合の結論は第21回ACC/SCWR会合報告

フリカでのWSSDで地球規模データ統合システム

書としてまとめられているが（United Nations, 2000），と「リオサミットからの十年―政策の概要」完成

まず成果として挙げられるのは正式にWWAP及び版を発表し，2003年3月の3WWFでWWDRを創刊

WWDRがACC/SCWRで承認され，WWAPが史上初する．

の水に関する国連システム全体の取り組みとなった（3）WWDRの対象分野として，2WWFでの閣僚会ことである．これは同年3月の特別会合の状況から議宣言で出された7つの課題に，エネルギー，

考えると大きな前進である．
事務局の提示した計画案は大筋で承認されたが，次のような追加，修正があった．
（1）ケース・スタディ単位は流域及び国単位の両方を基本とすること．
（FAO代表が行政単位やデータの多くが国単位であると強く主張したためである．流域単位か

工業，知識ベースを加えた10課題とする．
（4）ACC/SCWRの役割は，WWAPを指導監督することとし，10課題について各国連機関の担当課
題を決めた（表−3）（United Nations, 2000）．
（5）WSSDに向けてアフリカに重点をおいた取り組
みを行う．
（6）地球規模の研究を実施し，WWDR創刊号に向け

国単位かについては，この後も繰り返し議論さて全アフリカ・データ統合システムを開発する．

れることとなるが，未解決の問題としてフェー（7）ケース・スタディは各地域の多様性を尊重し，創ズ2以降に引き継がれる．）

刊号に向けてフランスのセーヌ・ノルマンディ流（2）WHOと国連児童基金（UNICEF：United Nations

域を加えた6流域（表−4）でパイロット・ケー

Children's Fund）の共同モニタリング・プログ

ス・スタディを実施する（United Nations, 2000）．

総説

147

J. Japan Soc. Hydrol. and Water Resour.Vol. 21, No.2, 2008

表−3 国連機関と担当課題
Table 3 UN agencies and challenge areas

表−4 WWDRのパイロット・ケース・スタディ
Table 4 WWDR Pilot Case Studies

政府が中心となるが，必要に応じて他機関が支成果を示す場となる3WWFに向けて，3WWFは，政援する．

治家から，マスコミ，専門家，一般市民とあらゆる（8）PCCPをWWAPの主要プログラムとして実施する．

人たちが参加するイベントであるので，それぞれに（9）各国連機関・研究機関が行うWWDRに直接貢対して重層的に広報活動を行い，影響・効果を最大献するプロジェクトに対しては，UNESCOの信託基金を援助することを可能とするが，各機関はさらなる外部資金獲得に向けて最大限の努力をする．
（10）メタデータベースの開発を進めるとともに，広報戦略を推進する．

化するという戦略を筆者が立案した．
まず，政治レベルにおいては，（1）3WWFの閣僚会議宣言にWWAPの重要性を明記する．
（2）WWAPのセッションを通常の専門家レベルの分科会ではなく，特別セッションとして政治レベルの舞台とする．

3．実施段階（2001年4月〜2003年7月）

マスコミに対しては，

2000年8月にわずか4名で発足したWWAP事務局（3）広報専門家の指導の下，数多くの成果が発表さだったが，資金面の確保とともに徐々にスタッフもれる3WWFで最大の注目を集めるように増加し，国連システム全体の取り組みという位置づ

WWDRを公表する．

けも得，各国政府の協力も強化されていった．例え

専門家レベルに対しては，

ば，英，仏，トルコ政府は，それぞれ専門家を（4）WWDR自体が成果であり，さらにWWAP参加

WWAP事務局員として派遣しWWAP事務局の活動

国連機関などが主催する分科会を中心に，積極を支援した．そして，WWDR作成の作業が進めら的に参加し宣伝する．

れるとともに，国際的な場でも着実にプレゼンスを示していくことになる．
WWDRの創刊号を発表し，WWAPの発足以来の

148

総説

一般市民に対しては，（5）展示場などを通じて広く宣伝する．
実際の取り組みと成果は次のとおりである．

水文・水資源学会誌 第21巻 第2号（2008）（1）閣僚会議の準備段階である準備会合などの機会成に携わってきた各国連機関の担当部長や専門において，参加国政府，参加国連機関及び事務家の登壇する場にする考えであった．これに対局である日本政府に働きかけた．この結果，閣して筆者は巨大イベントである3WWFでは深い

僚会議宣言の主文においてWWAP活動の重要性

議論は期待できないこと（専門家レベルの議論が謳われた（表−5）（Secretariat of the 3rd Worldや活動は，それ以前の数多くのWWAPワーク

Water Forum, 2003a）．閣僚会議において，国際ショップなどで行っていた）や政治レベルの舞機関を代表した松浦事務局長の基調講演におい台とすることの効果の大きさを説明し，WWAPてWWAPの重要性が強調され，世界中の政策決セッションの講演者は，WWAP参加国連機関の定者に示された（表−6）（UNESCO, 2003a；

長（もしくはナンバー2）とパイロット・ケー

2003b；2003c；2003d；UNESCO）．

ス・スタディ実施国とドナー国の閣僚級，（2）3 W W F 事 務 局 や 日 本 政 府 と の 交 渉 の 結 果 ，WWAPに具体的に協力している国際機関の長とWWAPセッションは，300を超える分科会の中することを提案した．この結果，22日の唯一ので，わずか5つしかない特別なプログラムの位置

セッションであり，多くの政府・国際機関が参づけとなり，さらに3月22日の国連水の日に開か加しているということで多数の参加者があるとれる唯一のセッションとなった（Secretariat of

ともに，閣僚会議の初日ということで5つの国連

the 3rd World Water Forum, 2003b）．ゴードン事務

機関（UNESCO, UNEP, ESCAP, UNU，国際防局長はWWAPセッションをそれまでWWDRの作

災戦略事務局（ISDR：International Strategy for

表−5 閣僚宣言「琵琶湖・淀川流域からのメッセージ」（2003年3月23日）からの抜粋
Table 5 Excerpt from the Ministerial Declaration, Message from the Lake Biwa and Yodo River Basin (23 March 2003).

表−6

第3回世界水フォーラム閣僚会議開会式におけるUNESCO事務局長 松浦晃一郎氏の基調講演（2003年3月22日）
からの抜粋
Table 6 Excerpt from the Address by Mr Koïchiro Matsuura, Director-General of UNESCO, at the opening session of theIntergovernmental Ministerial Conference at the Third World Water Forum; Kyoto, Japan (22 March 2003).

総説

149

J. Japan Soc. Hydrol. and Water Resour.Vol. 21, No.2, 2008

Disaster Reduction））の長，4ヶ国の閣僚 ＊＊＊Meteorological Organization, WHYCOS International（ボリビア，フランス，スリランカ，イタリア），

Advisory Group, 2003；World Water Council, 2003）．

3つの国際機関の長（セネガル川開発機構（3）WWAP事務局内では，クレイソン女史（Mrs.

（ OMVS： Organisation pour la mise en valeur duAlison Clayson）らが広報を担当し，ホームペー

fleuve Sénégal），GWP，水供給衛生協調会議

ジやパンフレットを作成し，さらにはWWDR（WSSCC：Water Supply ＆ Sanitation Collaborativeの要約版を1月に発表するよう準備を進めていCouncil））＊＊＊＊らが出席し，大きな成功を収た．しかし，事前に要約版を出してしまえばめた（表−7）（Government of Japan, 2003; IISDWWDRの創刊号発表のインパクトが弱まるこ

Reporting Services, 2003a；IISD Reporting Services,とを筆者は心配し，事前の要約版の公表に反対

2003b; Laan, A. and Heinonen, P.（ eds.）, 2003；

した．WWAP事務局内での議論の末，WWDRのSecretariat of the Japan Water Forum, 2004； World

発表戦略は広報の専門家であるUNESCOのバー

表−7 3WWFにおけるWWAPセッションでの主な講演者・参加者
Table 7 Key speakers and participants at WWAP session, Third World Water Forum＊＊＊日本政府を代表して扇国土交通大臣が出席する予定だったが，イラク戦争が始まり東京で関係閣僚会議が招集されたため，急遽，
中馬国土交通副大臣が出席した．

＊＊＊＊OMVS（Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénéal，セネガル川開発機構）はセネガル川流域のパイロット・ケース・スタ
ディに協力した．GWPとWSSCC（Water Supply ＆ Sanitation Collaborative Council，水供給衛生協調会議）
はそれぞれWWDRの課題「持続可能な開発のための賢明な水管理」と「基本的なニーズと健康に対する権利」の作成を支援した．

150

総説

水文・水資源学会誌 第21巻 第2号（2008）

トン広報担当部長（Director, Bureau of Public

パネルを持つWWAPの展示施設（Water Drop）

Information）が主導することとなった．この結をパリから輸送し広報に活用するとともに，日果，要約版の事前公表はとりやめ，3WWF期間

経新聞主催の日本人向けのシンポジウムにおい中に最も効果が出るように，3WWFの始まる約て松浦事務局長の講演会を企画するなど，多く

2週間前の3月5日に東京の外国特派員協会での人たちにWWAPを紹介した．

WWDRの創刊号を世界に向けて発表することになった．世界中の報道機関が集まるニューヨー
ク，ロンドン，東京のうち，3WWFが日本で開Ⅴ．国際的評価催されるということで東京が選ばれた．外国特松浦事務局長のイニシャティブで動き出し，2000

派員協会及び海外プレス向けの調整はバートン

年8月に事務局が設立され，2003年3月にWWDRの部長が行い，日本国内の記者クラブや同時通

創刊号を発表したWWAPへの評価がどのようであっ

訳などの調整及び日本語要約版の手配は筆者

たかを次の観点から整理する．

が行った．この結果，世界中の69の国・地域の548（1）国連等の国際的な場での取り扱われ方のメディアに取り上げられ，大きな反響があった．

（2）UNESCOでの位置づけ（4）筆者は3WWFでプレゼンスを示すためには，主要テーマの主催者となることが重要であるとの（3）日本を始めとするドナー国及びケース・スタディ国の反応

事前情報を得ていたので，UNESCOの同僚に対してそれぞれの担当する分野に関する主要テー

1．国連等の国際的な場での評価

マの主催者になるようにと働きかけた．この結2001年の第55回国連総会で2003年が国際淡水年と果，例えばUNESCOのオット専門家（Mr.

することが決議されたが（United Nations, 2001b），

Alexander Otte）らが他の機関及び3WWF事務局

翌年の第56回及び第57回国連総会における国際淡水との交渉により「水と文化多様性」をフランス年に関する決議及び国連事務総長への報告書におい水アカデミー及び日本の地域研究企画交流センて，WWAPが作成するWWDRが国際淡水年においターとUNESCOが共催するなど，UNESCOはて期待される重要な成果であると強調されている「水と文化多様性」，「水と情報」，「地下水」，（United Nations, 2002c; United Nations, 2003b; United「水と平和」，「水と教育・能力開発」の5つの主Nations, 2002a）．さらに2004年の第58回国連総会で要テーマの主催（共催）者となった．これは他は国際淡水年などの成果を踏まえ，2005年から2015の国連機関を大きく上回る数だった．これに加年までの10年間をWWDRのタイトル「人類のためのえ，多くの分科会を主催していた．このため，

水，生命のための水（Water for People, Water for Life）」

3WWFに向けてのUNESCOの取り組みの調整をに ち な み ，「 国 際 行 動 の 1 0 年 ： 生 命 の た め の 水目的として，水科学部だけでなく文化局なども（International Decade for Action,

加えた3WWF特別対策本部（Kyoto Task Force）

することが決議された（United Nations, 2004; 2005）．

が設置され，筆者は本部長に任命された．筆者

3WWFにおいて，閣僚会議での松浦事務局長によWater for Life ）」とは各担当セッションにおいてWWAPとの相互る基調講演及び閣僚宣言文においてWWAP及びの広報活動による相乗効果を高めるようメン

WWDRの重要性が強調された．さらに，WWAPセッ

バーに求めた．さらに，国連機関などのパート

ションは特別セッションと位置づけられるとともに，ナーにWWAPの積極的な宣伝を依頼した．

同セッションには5つの国連機関の長，3つの国際機（5）筆者は各国連機関や3WWF事務局と交渉し，メ関の長，4ヶ国の閣僚を含む22名ものトップレベルのイン会場の京都の展示場でWWAPとUNESCO

参加者（表−7参照）が，WWAPの活動を高く評価

さらにはUNUなどの国連機関が集まった国連

するとともに引き続きの支援，協力を約束した．

エリアを形成し，入り口正面の受付の横という2003年5月のCSD-11では，WWAPが担う国連シス

展示場内で最善の場所を国連エリアとして確保

テム全体のアセスメントの重要性が強調された

した．その中でも最も多くの人が訪れる場所を（United Nations, 2003a）．

WWAPの展示スペースに割り当てた．さらに，2003年6月の主要先進国首脳会合（エビアン，フ大阪の水のEXPO会場では映像ショウやタッチランス）では，「水に関するG8行動計画」について

総説

151

J. Japan Soc. Hydrol. and Water Resour.Vol. 21, No.2, 2008

合意があり，その中でWWAPが行ってきた国連による情報共有とモニタリングのメカニズムの推進が謳われた．
国連事務総長のコフィ・アナン氏も水問題の重要性に触れるとともに，WWAPやWWDRの活動を評価するメッセージをたびたび出している（2001年3派遣による支援の申し出があった．
ケース・スタディ参加国も，フェーズ1の7ケー
ス・スタディ12ヶ国からフェーズ2（2003-2006）の16ケース・スタディ38ヶ国に増加した＊＊＊＊＊．
松浦事務局長から協力要請の書簡に対して，100ヶ国以上の政府が協力の意思を表明した．

月（United Nations, 2001a），2002年2月（United

上記のようにWWAPは，フェーズ1の成功の後，Nations, 2002b），2003年3月（UN-Water, 2003），

国連や各国政府から高い評価と支持を集め，フェー

2006年3月（United Nations, 2006））．さらに，アナン

ズ2へと発展していった．

事務総長はWWDR-2の巻頭言でWWDRをUN-Waterの最重要刊行物だと述べている（ …. The United
Nations World Water Development Report is the flagshippublication of UN-Water, … ）（WWAP, 2006）．

Ⅵ．日本主導の水に関する国連の取り組みが機能するための要件についての考察

UN-Waterにおいて，WWAPは最も重要なプログ

WWAPの構想，計画，実施のそれぞれの段階におラム（flagship programme）と位置づけられた．また，

いて，その発展に対して何が重要な要因であったか

WWAPフェーズ2（2003−2006年）の活動に対してを分析し，WWAPのような日本主導の水に関する国

国連各機関がフェーズ1に比して格段に積極的に参連の取り組みが機能する要件について考察する．

加するようになった．たとえば，WWDR-1ではWMOのみがリスク管理（Managing Risks）の主管機関だったが，WWDR-2ではUNUとISDRが先を争うよ
うに主管機関に加わり，その作成を主体的に進めた．

1．構想段階
WWAP構想案の基本的な枠組みは次のとおりであった．
（1）淡水に関するアジェンダ21の目標の進展の把握

2．UNESCOでの位置づけ
松浦事務局長はUNESCO改革の一環として，
UNESCOの5セクター（教育，自然科学，社会人文科（WWDR）（2）世界水ビジョンの提言の実施状況のモニタリング（WWV）

学，文化，コミュニケーション）ごとに最優先課題（3）各国，各流域を比較分析するための指標の開発を定め，その分野への予算と人員の重点配分を行っ（4）当初は日本からの信託基金を活用し，その後他のた（松浦 晃一郎，2004; UNESCO, 2000, 2002, 2004,

ドナーの協力を求めていく（マルチ・ドナー構想）

2006; UNESCO, 2000g; 2000h）．自然科学については，

このうち，（1）及び（4）が特にWWAPの発展に重要「水及び環境」が最優先課題とされているがな影響を及ぼしたと考えられる．

（UNESCO, 2001a; 2001b; 2001c; 2001d; 2001e; 2002a;（ 1 ）に つ い て は A C C / S C W R で 議 論 さ れ て い た

2002b; 2002c），WWAPはその中で中心的な活動と

WWDR構想が日本政府からUNESCOへの信託基金がされ，WWAP事務局員も設立当初の4名から20名近

WWAPに割り当てられることになり，基礎資金が確

くに拡充され，信託基金を通じた継続的な支援もな保され，実現に向けて大きく動き出すことになり，され，加盟国もその活動を高く評価している．

国連機関関係者から大いに歓迎された．これにより，
WWAPは国連システム全体による推進体制に向けて

3．日本を始めとするドナー国やケース・スタディ
国などの反応動き出した．また，松浦事務局長の水分野を最優先

フェーズ1（2000-2003）の成功の後，日本政府はを受けながらWWAPを立ち上げるという政治判断が，引き続きの資金，技術面での支援を行っている．まそれまで停滞していた構想を大きく前進させる決定

た，それに加えイタリア，英国，オランダ，ハンガ

的要因であった．そして，このようなリーダーシッリー，フランス，トルコ政府から資金援助や専門家

プはWWAP設立構想を2WWFの閉会式で発表すると課題とし，その中心プロジェクトとして日本の支援＊＊＊＊＊フェーズ1の7ケース・スタディのうち，セネガル川流域以外はフェーズ2においても継続された．特に，単独国内で実施されたフ
ランス，日本，スリランカ，タイについては，フェーズ2では国全体に対象エリアが拡げられた．

152

総説

水文・水資源学会誌 第21巻 第2号（2008）

いう形でも示された．

で初めてWWDRの作成に対してUNESCOからの資（4）についてはWWAPを日本主導のプロジェクト

金提供があることが正式に示され，参加メンバーが，として立ち上げ，その後，多くの国が参加するプロ

WWDR作成が現実的に動き出したことを明確に認ジェクトにすることにより中長期の継続的発展と幅識し，自機関への利益誘導を考え合意に前向きに

広い国際的評価を見据えたものであった．

なったことが挙げられる．このバンコクでの合意はそれ自体大きな成果であったが，それに加え次のよ2．計画段階うな意義と残された課題があった．

計画段階においては，（1）事務局による計画案の（1）WMOとUNICEFのJMPのデータがWWDRに提作成，（2）2000年10月のバンコクでのACC/SCWR

供されるという決定は，その後，各国連機関に

通常会合におけるWWAP及びWWDRの承認，（3）

対してそれぞれの担当分野を決め，責任の所在

2001年4月の東京でのACC/SCWR特別会合におけるを明確にするというWWAPの基本的な枠組みの

WWAP及びWWDRの計画案承認という3段階で，第一歩となるものであり，国連システム全体に

WWAPは大きく前進した．

よる推進体制の内容を強化するものであった．

計画案では図−1に示すようなWWAPの構成と（2）ACC/SCWRメンバーの数名からWWAPは国連なったが，これにいくつかの重要な意義があった．

機関共同の取り組みであるのですべての決定は

まず，国連システム全体の活動とされてきた

ACC/SCWRでなされるべきだとの意見が出さ

WWDRをWWAPが包含することにより，WWAP自れたが，いちいちACC/SCWRの判断を仰ぐこ

体も国連システム全体の取り組みということになっとが必要になると運営ができなくなるとのヤン

た．この国連システム全体の取り組みという観点は，

グ事務局長の主張が通り，ACC/SCWRの役割

WWAPがACC/SCWRにより戦略的指導をされるとは管理運営（management）ではなく指導助言

いうことで，さらに明確になっている．また，（oversight）となった．これにより，UNESCO

WWAPが各国政府の代表により構成されるUN CSD

内におかれたWWAP事務局の主導性が確保さからの要請による活動という位置づけは，逆に各国れた．

政府やドナーに対して支援を求める根拠にもなる．

（3）2002年のWSSDを睨み2年ごとにWWDRを出版

そして，事務局をUNESCO内に設置することによりすると決定されたが，これはWWAP発足の二つ

UNESCOの主導性が発揮されやすい状況となった．

の根拠のうちどちらを優先するかという選択で筆者の提案により，ケース・スタディは途上国に重あった．一つの根拠はWWDRに関する国連で点を置き，各国政府主体で実施されることになったの決議や議論であり，この流れでは2002年の国が，これにより自国の資金援助が他の先進国での活連の会議であるWSSDで発表することになる．

動に使われる心配がなくなり，多くのドナーの支援もう一方の根拠は2WWFで発表されたWWV及参加を促すこととなった．また，2WWFの閣僚会議

びハーグ閣僚宣言であった．この方向性を重視に政府代表団として参加した筆者の提案により，対するのであれば，2003年3月の3WWFで発表す象とする課題は同会議宣言で示された7つを基本とることになる．ACC/SCWRのメンバーである国することとなった．各国政府の合意をベースとして連機関の担当部長の多くは，国連での自分たちいるということで，各国政府の主体的参加，特にドの議論を優先し，WSSDでの発表となったが，ナーの参画を促進することとなった．

WWDRの作成期間が短くなるとともに，2002

バンコクでのACC/SCWR通常会合における承認

年のWSSDでの発表では1992年のUNCEDと同様

は，国連機関間での利害が錯綜する中で極めて困難に他の環境や開発の問題の中に埋没してしまうな状況であった．なんとか合意に至った要因は次のという懸念が残された．

3点と考えられる．まず，計画案自体が十分に練ら（4）国連経済社会担当事務次長から各国政府宛の協れたものであり，それをヤング事務局長がうまく説

力依頼の書簡は，国連システム全体の取り組み

明し，説得したこと．2点目は，事前の根回しで議であるために取られた措置であるが，UNESCO長を務めるWMO代表のアスキュー部長（当時）を及び日本政府の支援を受け続けるために始め，UNU代表のデイリー所長らとの共同戦線を

UNESCOの主導性を如何に示すかについての課

事前に構築していたこと．そして最後に，この会合

題を残すこととなった．しかし，後にUNESCO

総説

153

J. Japan Soc. Hydrol. and Water Resour.Vol. 21, No.2, 2008の主導性を示すとともに各国政府及び関係国連（これによりUNESCOの主導性が確定した），広報戦

機関の協力を促すために，松浦UNESCO事務局

略を推進することが決められた．

長から各国の外務大臣及び関係国連機関の長（Executive heads）宛に積極的な支援を求める書簡

3．実施段階が2001年4月に出され，この問題は解決された．

国連などの国際的な場で構想や計画が合意されて東京でのACC/SCWR特別会合ではWWAPの成功

も，全く実行されなかったり，中途半端な実現に終の鍵となる5つの重要な決定がなされた．

わったりすることが多い．これが国際社会での国際（1）まず，WWDRの創刊号の発表時期が従来の合意の現実である．しかしながら，WWAPの実施

WSSDから3WWFに変更されたことである．こ

段階では，構想段階で形成された方向性や計画段階

れまでACC/SCWRレベルでは，WWDRは国連ので策定された計画の内容を，単なる机上の構想や計報告書であるということでWSSDにおいて発表

画に終わらせずに実際に実現していったことが，されることとなっていたが，ACC/SCWRの上位

WWAPの目標の達成につながった．

機関ACCのメンバーである松浦事務局長の指示

具体的には，WWDRの作成や指標の作成などをで2003年の3WWFに変更され，ACC/SCWRが追各国連機関が分担し進めるとともに，3WWFでの認した．これは様々な環境や開発の問題が取り

WWAPセッションへの各国連機関のトップレベル

上げられるWSSDではWWDRは埋没してしまの参加により，国連システム全体による推進体制がうが，3WWFでは中心的な存在となり大きな構築されていった．特に，アナン国連事務総長から影響を及ぼすことができるという政治的判断のWWAPやWWDRを評価するメッセージやWWDR-であった．

1の巻頭言はこのことを明確に示している．

（2）次には，各国連機関の担当課題を決めたことでドナー国の資金援助や専門家の派遣，及びケーあり，これがその後の各国連機関の積極的な参ス・スタディの実施は，WWAPへの協力国に加に繋がっていく．

WWAPに対するオーナーシップを持たせ，WWAP（3）3番目には，ケース・スタディを政府中心で実の成功を願う気持ちにつながり，WWAPセッショ

施することになったことであり，各国の継続的

ンへの積極的な参加やWWAPの国際的な評価を高な組織改革及び人材育成に向けての道が開ける

めるための活動，さらにはフェーズ2への協力に発とともに，政府自身の参画を促すこととなった．

展していった．

さらに，先進国でのケース・スタディは各国のまた，3WWFに向けての明確な政治及び広報戦略

負担で行うという原則が確立され，サンフランが立案，実行された．特に，各国政府や国連機関のシスコ湾域，セーヌ・ノルマンディ流域，東京

ハイレベルをターゲットとした戦略は功を奏した．

大都市圏については，それぞれアメリカの環境

さらに，的確な広報戦略により多くの国のマスコミ保護庁（EPA：Environmental Protection Agency），

で取り上げられ，WWAPへの国際的な評価に大き

フランスのセーヌ・ノルマンディ水管理庁く寄与した．

（Agence de l' Eau Seine-Normandie），日本の建設

最後に，最も重要と考えられるのは，構想，計画，省（当時）が主体的に実施することとなった．

実施段階を通じて一貫したUNESCO，特に松浦事務（4）4番目に，WWDRに関する資金についてのルー

局長のリーダーシップであろう．これが，各国政府

ルが決まり，これによりUNESCOの主導性が固や各国連機関にWWAPの成功への期待感，信頼感をまった．

持たせ，積極的に参加することを促すことに繋がっ（5）最後は，WWAPの成功の重要な要素となる広た．このようなリーダーシップが無ければWWAP

報戦略の推進が明記されたことである．

が数多くある国連プロジェクトの一つとして埋没

このように， 計画段階では他の課題に埋没せず「水」にハイライトが当たる場ということで，し，大きな成果も上げることもなく終了することとなったであろう．

WWAPのフェーズ1の目標をWSSDから3WWFに変更するという政治判断があった．また，国連機関が4．まとめ

それぞれの課題を担当すること，ケース・スタディ

WWAPの構想段階においては，松浦事務局長のは政府主体で実施すること，資金についてのルール

水分野を最優先課題とし，その中心プロジェクトと

154

総説

水文・水資源学会誌 第21巻 第2号（2008）

して日本の支援を受けながらWWAPを立ち上げるという政治判断がそれまで停滞していた構想を大きく前進させる決定的要因であった．（奇しくも政治的意志（political will）の必要性はWWDRで指摘されることとなる．）そしてこの時期に「マルチ・ドナー」と「国連機関連携」という二つの方針が決められた．
計画段階では，他の課題に埋没せず「水」にハイライトが当たる場ということで，WWAPのフェー
ズ1の目標をWSSDから3WWFに変更するという政治判断があった．また，国連機関がそれぞれの課題を担当すること，ケース・スタディは政府主体で実施すること，資金についてのルール（これにより
UNESCOの主導性が確定した），広報戦略を推進することが決められた．
実施段階では，WWDRの作成を中心とする
WWAPの実施過程で，国連機関及び各国政府の協力が実行，強化された．また，3WWFに向けての明確な政治及び広報戦略が立案，実行された．
この結果，国連，主要先進国を含む各国政府などの高い評価を受けることとなった．
以上より，日本主導の水に関する国連の取り組みが機能するための要件は，（1）政治的リーダーシップ（2）マルチ・ドナー体制（3）国連システム全体による推進体制（4）政府主体の実施（5）効果的適切な広報戦略
であり，特に，政治的リーダーシップが決定的要因と考えられる．
これらの要件は，日本だけでなく，他の主要国が主導する取り組みにおいても必要な要件である．しかしながら，「Ⅰ．背景と目的」で述べたように，日本が国連において不利な状況に置かれ，単独で主体的に活動することが困難であること，国内おいて結果の平等主義が徹底しているために，国際舞台でリーダーシップを発揮できる人材が育ち難い環境にあることを鑑みれば，我が国とって特に重要な要件と考えら
れる．

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UNESCO. 2000f. Address by Mr Koichiro Matsuura, DirectorGeneral of UNESCO, to the briefing to the Permanent
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Governing Council, Nairobi, 9 February 2001: 3-4.
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the Executive Board; UNESCO, 23 February 2001: 7.
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Regional Centre on Urban Water Management, Teheran;Tehran, 16 February 2002: 1-2.
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WWAP. 2003c. World Water Assessment Programme for
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WWAP. 2006. Water - A Shared Responsibility: The United
Nations World Water Development Report 2. UNESCO
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（受付：2007年3月5日，受理：2007年10月2日）

Role of the World Water Assessment Programme (WWAP)
in Coping with Global Water Crisis− Towards International Appreciation of Japanese Contribution through UN Initiatives −Yoshiyuki IMAMURA 1)
1)Science and Technology Policy Bureau, Cabinet Office（3-1-1 Kasumigaseki, Chiyoda-ku, Tokyo 100-8970 Japan）

Although Japan has made huge amount of international contribution under UN oriented foreign policy, it has
not been appropriately appreciated. However, the UN World Water Assessment Programme (WWAP) that wasestablished in August 2000 under Japan's leadership launched the World Water Development Report (WWDR) in
March 2003, and continues developing with high appreciation from both developed and developing countries as thefirst UN System-wide programme on water resources. Its success has been greatly contributing to significant
presence of Japan and the analysis of its development has identified key factors that a UN programme on water
resources under Japan's leadership can effectively functions. They are: 1) political leadership, 2) multilateralframework, 3) UN System-wide scheme, 4) governmental ownership and initiative, and 5) effective media strategy.
Key words : World Water Assessment Programme (WWAP), United Nations (UN), World Water Forum, UNESCO,World Water Development Report (WWDR)

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