防災道の駅「うきは」における総合的な防災機能の構築に関する取組
つだ津田けいすけ

すが はら

圭介1・須賀原

しょう た

かさはら

将 太1・笠原りょういち

やまぐち亮 一 2・山口

えいこ

いしばし映子2・石橋

ただし

正3

1（株）日本工営株式会社

福岡支店（〒812-0007 福岡県福岡市博多区東比恵1-2-12）2（株）日本工営株式会社

防災マネジメント部（〒102-8539 東京都千代田区麹町5-4）

3国土交通省 九州地方整備局 福岡国道事務所（〒813-0043 福岡県福岡市東区名島3丁目24-10）

福岡県うきは市に位置する道の駅「うきは」は，令和３年６月に防災道の駅に選定された．
広域的な支援を可能にするため，道の駅「うきは」の災害リスク，周辺の防災拠点との位置関係を分析したうえで，防災道の駅として担うべき防災上の位置づけを定め，整備コンセプト（案）を策定した．整備コンセプトを踏まえた防災機能強化を担う施設について，道路管理者と自治体等との責務から整備の役割分担について立案し，合意形成した．更に，発災後，災害対応を速やかに実施するために，道の駅ＢＣＰを策定した．防災訓練を実施して，道の駅ＢＣＰの課題を抽出し，改善案を検討した．
Key Words : 道の駅第3ステージ，防災道の駅，道の駅BCP，ワークショップ，防災訓練

１．はじめに国土交通省は，「道の駅」第３ステージの取組の一環として，防災道の駅制度を進めている．その中で，都道府県の地域防災計画等で，広域的な防災拠点に位置づけられている道の駅の中から「防災道の駅」として，全国で39駅が令和３年６月に選定された．選定された「防災道の駅」は広域的な防災拠点としての役割を果たすために，ハード・ソフトの両面から重点的に支援を行うこととされている．
このような背景から，防災道の駅に選定された道の駅「うきは」において，総合的な防災機能の確保を検討した．過去の災害時の対応実績を踏まえ，道の駅「うきは」で広域的な支援を可能とするため、必要となる防災機能や施設の整備計画の立案や業務継続計画（ＢＣＰ）の策定を支援した．

２．道の駅「うきは」の概要
道の駅「うきは」は，福岡県うきは市に位置し，福岡国道事務所およびうきは市で管理運営している国道210号沿いの道の駅である．
高台に位置し，水害や土砂災害等の災害リスクが低く，過去の災害時には緊急対策車両や防災ボランティア拠点等で活用されており，地域防災計画等では指定避難所や緊急消防援助隊活動拠点候補地（宿営地）2）に指定されている．

図-2 道の駅「うきは」の位置図と全景

図-1 防災道の駅について1)

フルーツの販売が盛んで，平日休日問わず利用者が多い道の駅であり，九州じゃらん「好きな道の駅ランキング」で，９年連続１位3）となるなど，人気が高い道の駅でもある．
また，フェアフィールド･バイ･マリオットうきはが隣接地に令和５年６月に開業するなど，地域振興の拠点としても期待されている道の駅である．

道路管理者が担うべき対応例として，緊急車両が集結する拠点としては，広域防災拠点における需要量（人数，車両数，車種，滞在日数等）を考慮し，(1) 被災想定シナリオの設定による規模の算定
過去の災害時の事例や関係機関への確認結果を踏ま
広域的な防災機能を構築するためには，道の駅え，駐車場の規模や動線計画を策定した．
「うきは」自体が災害に強い施設となることが重要
防災倉庫の整備に際しては，道路復旧資材を備蓄である．災害リスクは低いものの，水・電気等のラすることが原則であるが，災害時に防災倉庫を時系イフラインが途絶した場合などを想定し，道の駅「うきは」が，災害時に防災機能を発揮するうえで， 列に運用することを提案した．
備えるべきライフラインの規模を検討した．
表-1 防災倉庫の時系列的な空間活用
熊本地震等におけるライフラインの復旧時間を参考に，災害対応シナリオを設定し，道の駅「うきは」が防災拠点としての機能を有すべき期間を３日とした．これらを，非常用発電機や耐震型貯水槽や井戸の設計根拠とした．

３．防災道の駅「うきは」整備計画の策定(2) 具備すべき防災機能の設定と整備内容の決定
防災道の駅に選定されているが，道の駅「うきは」の施設規模等を踏まえると，地域防災における全て広域的な支援を可能とすることを目的として「コの機能を担うことは困難である．
ンテナ型トイレ」の導入を提案した．導入にあたっしたがって，道の駅「うきは」が担うべき防災機ては，被災地のあらゆる状況にも対応可能とするた能を設定することが必要である．そのため，周辺のめ，停電・断水中でも使用可能である要件を設定し防災拠点（指定避難所，ヘリポート，宿営候補地等）た．道の駅「うきは」において，令和５年８月末まの配置について，道路ネットワーク上の位置関係をで試行運用されたのち本格導入された．平時は，既整理・分析し，防災道の駅「うきは」に必要な機能設トイレから離れた第３駐車場に設置し，広域的なを選定し，整備コンセプト（案）を設定した．
大災害等が起きた場合には移設可能な設備とした．
整備コンセプト（案）は，「緊急車両の集結拠点」「道路復旧拠点」「ボランティア支援」「物資輸送４．道の駅業務継続計画（BCP）の策定の中継拠点」とした．

支援図-3 整備コンセプト（案）

整備コンセプト（案）に基づき，必要な防災施設の整備内容を道路管理者および自治体の災害対応上の責務に基づき立案した．整備内容について，複数回の協議を踏まえ合意形成を図った．
拠点としての利便性も重要であるため，地形等の制約条件を考慮し，概略の利用者動線を想定した上で，防災機能をゾーニングし，配置を決定した．災
害時に最大限機能を発揮するためには，普段から利用されており，その利便性が高い施設であることが重要であるため，道の駅の機能向上（情報提供の充実や広場の休憩施設としての活用等）を配慮し条件を設定した．

(1) ワークショップを通じたＢＣＰの策定
防災道の駅「うきは」が，災害時に最大限の機能を発揮するには，機能回復のために重要な業務を定め，防災機能を迅速に発揮し，早期に営業再開することが必要であり、そのことを目的として，道の駅における業務継続計画（ＢＣＰ）を策定した．
道の駅「うきは」は，国道事務所（道路管理者），うきは市，道の駅運営管理者とで連携して成り立っていることから，３者の合意形成と認識の共通化が課題であった．
そのため，３者の立場における災害初期の課題認識や，やるべきことなどを共有することが重要であったため，ワークショップ手法を用い，自由にそれぞれの立場からの発言を促した．
ワークショップは，「道の駅ＢＣＰ」の発動時に関係機関の連携が必要であること，また，関係機関間で共通認識・課題意識を持つ必要があることを踏
まえ，３つのテーマを設定し，計３回実施した．
ワークショップを通じて，関係機関の災害対応への想いを踏まえた重要業務の設定，専門家を交えた災害時に優先的に点検すべき箇所の確認・共有，災害時に主体的に対応できること，できないことを３者間で共有した．これらの意見交換を踏まえ，令和５年３月に防災道の駅「うきは」における道の駅ＢＣＰを策定した．

〇第1回WS（22.8.3）「道の駅うきはへの想い」
 災害発生直後、道の駅うきはでやるべき大切なこと 大切なことをやるために必要な行動について〇第2回WS（22.9.1）「道の駅うきはの安全を確保するには？」 現地踏査による危険個所の確認
 災害時、道の駅うきはで起こることは、起こった時どんなことができるのか？

b) シェイクアウト，安否確認訓練
地震の発生を想定し，各持ち場で，自分の身を守るシェイクアウト訓練（地震の揺れがある間，その場でかがんだり，机の下に入ったりする訓練），各班の班員の安否に関する情報収集・報告を行う安否確認訓練を実施した．安否確認は，道の駅ＢＣＰで定めたグループと班長の行動に基づき実施したところ，問題なく機能したことが確認された．

〇第3回WS（22.12.9）「BCP（素案）の読み合わせ」 BCPの発動基準に関する確認
 BCPの対応等についての疑問点や不安点

図-4 ワークショップの実施状況(2)道の駅ＢＣＰを基にした防災訓練の実施
道の駅ＢＣＰは策定時がスタートである．災害時に，ＢＣＰに定めた項目に応じて活動できるかなどを確認するとともに，従業員の防災意識の醸成を目的として，防災訓練を企画し実施した．今後においては，道の駅が主体的に改善を図ることが重要であり，自主的な訓練を実施するなど継続した取組が必要である．
表-2 訓練の内容

開催日時
開催場所
参加者内容

令和５年５月９日（火）
道の駅「うきは」
道の駅「うきは」(従業員一同)
福岡国道事務所 うきは市
① ＢＣＰに関する講義② シェイクアウト，安否確認訓練③ 災害初期の情報伝達訓練a) 道の駅ＢＣＰに関する講義
道の駅「うきは」の従業員に対し，道の駅うきはの災害リスク，道の駅ＢＣＰの内容等について説明した．参加者がどのように感じているか，不安に思っている方がどれくらいいるかを端的に把握できるようにするため，リアクションカードを用いて，実施者と参加者の双方のコミュニケーションが取れる工夫を実施した．

図-5 ＢＣＰ講義の実施状況

図-6 安否確認訓練の実施状況

c) 災害初期の情報伝達訓練
災害初期の情報伝達訓練として，被災情報の収集・報告訓練を実施した．被災情報として，①ケガ人の有無，②建物の外装点検，③建物の内装点検を実施した．二次災害の防止のため，建物の外装点検時には，建物内に入ってはいけない基準をチェックシートに示し，従業員で現地を実際に確認した．
チェックシートや手順の有効性や課題を確認し，道の駅ＢＣＰの改善につなげた．

図-7 災害初期の情報伝達訓練の実施状況

５．防災道の駅「うきは」の活用・支援実績
令和３年６月の防災道の駅の選定以降に，道の駅「うきは」が，災害時の支援に活用された実績を紹介する．
(1) 令和５年７月の豪雨災害時の活用
九州北部地方において，線状降水帯により，令和５年７月７日から10日にかけての総雨量が600ミリを超えた記録的豪雨が発生し，福岡県筑後地方で広範囲で水害が発生した．福岡県内では，死者５名，負傷者８名，住家全壊５棟，住家半壊４棟，住家一部損壊14棟，床上浸水237棟，床下浸水289棟の被害をもたらした．4）
うきは市災害対策本部の要請により令和５年７月12日より，「うきは市災害ボランティアセンター」が開設され，うきは市の要請に基づき，令和５年７月15日～19日にかけ，道の駅「うきは」の道路区域をボランティアの宿営地に開放した．
道の駅「うきは」の現地での確認や，うきは市災
害ボランティアセンターでの案内状況，ボランティ
アへのインタビューにより活用実績を確認した．

不要であることであり，その特徴を十分に生かした支援を実施した．現地では，被災者の生活支援に半年間貢献し，令和６年６月末に道の駅「うきは」に返還された．

図-10 コンテナ型トイレの活用状況6)

図-8 道の駅「うきは」における宿営地の解放

図-9 活用状況の調査5）(2) 令和６年１月の能登半島地震
令和６年１月１日発生した能登半島地震の被災地支援のため，道の駅「うきは」に設置したコンテナ型トイレを派遣した．
被災地において，道の駅においても，断水等の影響からトイレが十分に機能していない状況を受け，道の駅間のネットワークを生かし、コンテナ型トイ
レを道の駅「あなみず」（石川県穴水町）へ，派遣した．道の駅「あなみず」が復旧したのち，被災地のニーズを把握するなどし，ポケットパーク「海岸桟敷のと七見」（石川県能登町）に移設した．道の駅「うきは」にあるコンテナ型トイレの特徴は，太陽光発電装置を搭載し商用電源が不要であること，浄化システムを搭載し上水道・下水道や汲み取りが６．今後の展望
ハード面，ソフト面から，防災道の駅の計画と運用を具体化できた．また，既に広域的な災害に対しても速やかに機能を発揮している．
ハード整備は令和７年度までの計画で第三駐車場の再編や防災倉庫の整備などが実施されていく．そのため，概成までの期間に災害が発生した場合も考慮し，道の駅「うきは」の防災力の向上が必要となる．具体には，整備計画やＢＣＰを基準とした防災訓練を企画，実施しながら，継続的に課題を洗い出し，改善することが必要である．
福岡国道事務所管内においては，道の駅「くるめ」および道の駅「たちばな」も立地しており，それら道の駅においても道の駅ＢＣＰを策定するなど防災力向上に努めている．国土交通省の取組として道の駅間の連携も求められていることから，３駅連携による機能強化を目指したい．

参考文献
1) 国土交通省：道の駅第３ステージ第１回資料
2) 福岡県：地域防災計画
3) リクルート：九州・山口好きな道の駅ランキング2024
4) 気象庁：令和５年（2023年）７月10日に 福岡県，大分県に大雨特別警報を発表した事例
5) 国土交通省：道の駅第３ステージ第８回資料
6) 国土交通省：九州地方整備局 令和６年能登半島地震への対応