タイムライン及び ToDo リストを活用した雪寒対応の取り組み
中部地方整備局

三重河川国道事務所

道路管理第一課

１．はじめに当 事 務 所 は、 三 重 県 内 の 国 道 1 号 及 び 23 号 など の 直 轄 国 道⟶⌮༊㛫ᒱ㜧┴197.6km を管理している。管内は、比較的温暖な太平洋側気候である
ものの、滋賀県境の国道 1 号（鈴鹿峠）を中心に降雪があるほか、北ឡ▱┴䛔䛺䜉ᕷ㻞䠐㻡㻤

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勢地方などの平野部でも毎年のように降雪があることから、ノーマル
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タイヤの車両などの立ち往生による通行障害が発生する懸念がある。
こうした雪害対応には、降雪開始までの短時間に、雪氷業者及びかつ確実に行うため、タイムライン及び ToDo リストを作成したとᅄ᪥ᕷᕷ㕥㮵ᕷ

管理者などの関係行政機関並びに災害協定事業者などと連携する
そこで、こうした体制の構築や関係行政機関などとの連携を迅速᱓ྡᕷடᒣᕷ 䠐䠍

維持業者などの請負業者を含めた体制を構築し、警察及び他の道路必要がある。

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ころ、雪寒対応の「見える化」による体制強化などの様々な効果が㻞㻟䠐ఀໃᕷ

得られたことから、その取組みを紹介する。

２．タイムラインについて（1）作成の手順
a）雪寒体制を構築する気象条件の整理
当事務所では、平成 26 年 11 月の災害対策基本法の改正以降、スタック車両の発生が懸念される降雪が予測されたときは、雪寒体制を構築することとしている。
そこで、タイムライン（次頁表− 1 参照）を作成するに当たり、先ずは、スタック車両の発生が懸念される降雪が予測される気象条件について、平成 26 年度の雪寒対応実績に基づき整理してみた。
そうしたところ、鈴鹿峠では、5cm/h 以上の降雪かつ路面温度 0℃以下の気象条件下で、また、平野部では、大雪注意報の発令時に、スタック車両の発生が懸念されることが分かった。
b）雪寒体制の構築
限られた要員や雪氷作業車でスタック車両の発生を防止するためには、凍結防止剤の予備散布や降雪状況に応じた重点的な凍結防止剤の散布が重要である。
このため、降雪開始 2 時間前から雪氷業者に凍結防止剤の予備散布を開始させたり、降雪開始 1 時間前から道路巡回要員に気象状況や路面状況の把握をさせたりすることとした。また、災害対策基本法76 条の 6 の適用を視野に入れ、車両の強制移動に必要な要員を待機させることとした。
道路行政セミナー

2017.21c）要員招集などのタイミングの調整
あらかじめ、要員の招集タイミングや雪氷作業車の出動タイミングを調整し、時間軸ごとに割り付けた。また、関係行政機関などとの情報連絡タイミングを調整した。
表− 1

当事務所のタイムライン㞷ịᑐᛂ䝍䜲䝮䝷䜲䞁䛆㕥㮵ᓘ䛇䝇䝍䝑䜽㌴୧䛜Ⓨ⏕䛩䜛䛚䛭䜜䛾䛒䜛㝆㞷䠄䍻㻡㼏㼙㻛㼔䛛䛴㊰㠃 ᗘ㻜䉝௨ୗ䜢┠Ᏻ䠅㛤ጞ䛾㕥㮵ᓘ㻠᫬㛫๓㻔Ẽ㇟఍♫䜈㞷ị⮫᫬ண ྲྀᚓ㻕㻟᫬㛫๓㻞᫬㛫๓㻔Ẽ㇟఍♫䛛䜙㞷ị⮫᫬ண ྲྀᚓ㻕యไ䛺䛧䛆⌧ᆅ╔䠄ᚅᶵ䠅䛇䠎ྡ䠖㐨㊰ᕠᅇ㻔㝆㞷≧㻌㻌㻌㻌ἣ䛻ᛂ䛨⸆๣ᩓᕸ㌴㻌㻌㻌㻌⥺䜈㌴୧ㄏᑟ㻕せဨ䠎ྡ䠖㐨䛾㥐㛵ᐟ䛷䛾᱌㻌㻌㻌㻌ෆ➼せဨ䛆࿧䜃ฟ䛧䛇⅏ᑐἲ㐺⏝䛜ぢ㎸䜎䜜䜛ሙྜ䠐ྡ䠖⅏ᑐἲ㐺⏝᫬せဨ㻌㻌㻌㻌䠄䠎ྡ䠖㌴୧⛣ື࿨௧䚸㻌㻌㻌㻌䠎ྡ䠖グ㘓ಀ䠅㝆㞷㛤ጞ䠍᫬㛫ᚋ䛆సᴗ㛤ጞ䛇䠎ྡ䠖㐨㊰ᕠᅇ㻔㝆㞷≧㻌㻌㻌㻌ἣ䛻ᛂ䛨⸆๣ᩓᕸ㌴㻌㻌㻌㻌⥺䜈㌴୧ㄏᑟ㻕せဨ䠎ྡ䠖㐨䛾㥐㛵ᐟ䛷䛾᱌㻌㻌㻌㻌ෆ➼せဨ䛆సᴗ⥅⥆➼䛇䠎ྡ䠖㐨㊰ᕠᅇ㻔㝆㞷≧㻌ἣ䛻㻌㻌㻌㻌ᛂ䛨⸆๣ᩓᕸ㌴㻌⥺䜈㌴㻌㻌㻌㻌୧ㄏᑟ㻕せဨ䛯䛰䛧䚸㏻⾜Ṇ䛾ᚲせᛶ䛜ㄆ䚷㻌㻌䜑䜙䜜䛯䛸䛝䛿䚸㏻⾜Ṇせဨ䛸䛧䛶ἅ᥃஺ᕪⅬ䜈⛣ື䛆సᴗ⥅⥆䛇
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a）降雪開始までの確実な体制構築
事務所内のみならず雪氷業者及び維持業者などの請負業者を含め、あらかじめ要員の召集タイミングや雪氷作業車の出動タイミングなどを調整することにより、降雪開始までに要員の招集や雪氷作業車の出動を確実に行うなどの体制の構築が可能になった。

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2017.2b）関係行政機関等との迅速かつ確実な連携の確認
あらかじめ、関係行政機関等との情報連絡のタイミングを調整することにより、降雪開始までの短時間に確実な連携が可能になった。
c）雪寒対応の見える化による体制強化
事務所内のみならず雪氷業者及び維持業者などの請負業者を含め、それぞれの要員が、雪寒対応の体制や流れの全体像を視覚的に理解し、自らの役割への認識を深めることができた。
また、事前シミュレーションを行うことができるようになり、後述する ToDo リスト（次頁表− 2 参照）を作成することができた。
さらに、タイムラインを、ToDo リストに記録された机上訓練結果や雪寒対応結果と照らし合わせることにより、PDCA サイクルによる改善が可能になった（図− 1 参照）。
例えば、当初のタイムラインでは、降雪開始 2
時間前に建設業協会に対し災害協定に基づく支援予告を行うこととしていたが、ToDo リストを用いた机上訓練を通じて、このタイミングで正式要請を行わなければ間に合わないことが分かり、タイムラインを見直した。
そして、平成 28 年 1 月 20 日の国道 1 号（鈴鹿峠）における雪寒対応では、見直し後のタイムラインに基づき、降雪開始 2 時間前にグレーダーの出動を正式要請し、グレーダーを追加投入して全車線を除雪したことから、災害対策基本法 76 条
図− 1の 6 に基づく区間指定をしたものの、強制的な車PDCA サイクルによる改善両移動を行う事態には至らなかった。
こうしたことにより、体制強化を図ることができた。

３．ToDo リストについて（1）作成の目的タイムラインに基づいた雪寒対応を迅速かつ確実に実践するために ToDo リスト（次頁表− 2 参照）を作成した。
（2）作成にあたり工夫した点a）1 枚ペーパーに集約し優先度の高いものから記載㧗ㄡ䛛䜙ㄡ䜈㐨㊰㒊㐨㊰⟶⌮ㄢ㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕㐨㊰᝟ሗ⌜㛗㐨㊰᝟ሗ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕㐨㊰᝟ሗ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕டᒣ㆙ᐹ⨫㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕㐨㊰᝟ሗ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕ᅄ᪥ᕷ䠄ὠ䠅ᅜ㐨ᑐ⟇⌜㛗ᨭ㒊㛗ᒁᖿ㒊㐨㊰㒊ᖿ㒊㐨㊰᝟ሗ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕ᨭ㒊㛗᝟ሗ⤫ᣓ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕

全て網羅した。また、同時並行的に実施しな㐨㊰᝟ሗ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕⅏ᑐἲ㻣㻢᮲䛾䠒➨䠍㡯䛾༊㛫ᣦᐃཬ䜃බᏳጤဨ఍䜈䛾㏻▱Ỵ⿢බᏳጤဨ఍䜈䚸⅏ᑐἲ᪋⾜௧➨㻟㻟䛾㻟䛾つᐃ䛻ᇶ䛵䛟༊㛫ᣦᐃ㏻▱
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1 枚ペーパーに情報連絡の手段及び手法をᐇ᪋ෆᐜ⅏ᑐἲ㻣㻢᮲䛾䠒➨䠍㡯䛾༊㛫ᣦᐃ䛻㛵䛩䜛஦๓ㄪᩚ㐨㊰㒊㐨㊰⟶⌮ㄢ㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕㐨㊰᝟ሗ䝉䞁䝍䞊㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕䝥䝺䝇㻔᱌㻕䜢㐨㊰⟶⌮ㄢ䜈↷఍ཬ䜃Ỵ⿢㐨㊰᝟ሗᯈ䛻䜘䜛つไ᝟ሗᥖ♧䚸㊰ഃᨺ㏦ཬ䜃㻴㻼䝔䝻䝑䝥䛻䜘䜛࿘▱䚸୰㒊ᆅ༊㐨㊰⅏ᐖ᝟ሗඹ᭷䝅䝇䝔䝮ධຊ䚸యไ㟁ගᥖ♧ᯈ䛾ᣦ♧㛵ಀᶵ㛵ཬ䜃䝬䝇䝁䝭➼䛻㻮㼕㼦㻲㻭㼄䛻䛶䝥䝺䝇㈨ᩱ䜢୍ᩧ㏦ಙ
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図− 2

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同時並行的作業は優先度の高い順に記載順に記載した（図− 2 参照）。

道路行政セミナー

2017.23

表− 2

雪寒対応 ToDo リスト【注意体制時の実施項目を抜粋】䖂䛆ὀពయไ䛇䝇䝍䝑䜽㌴୧䛾Ⓨ⏕䛾䛚䛭䜜䛾䛒䜛㝆㞷㛤ጞ䠎᫬㛫๓ㄡ䛛䜙ㄡ䜈㐨㊰᝟ሗ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌䚷㻌㻌㻌㻌㻕㐨㊰᝟ሗ䝉䞁䝍䞊䠄䚷䚷䚷䚷䠅ᨭ㒊㛗㐨㊰᝟ሗ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻕Ẽ㇟఍♫㐨㊰᝟ሗ⌜㛗㐨㊰᝟ሗ⌜㻔㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌䚷㻌㻌㻌㻌㻕㐨㊰㒊ᖿ㒊᫬㛫䕕䠖䕕䠖ฟⓎ᫬㛫䠖㐨㊰㒊ᖿ㒊୍ᩧ䝯䞊䝹䜈㏦ಙ
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ToDo リストのエクセルデータを活用することで、メールの宛先、見出し及び本文などが全て赤枠箇所（図− 3 参照）からのコピー＆ペーストにより作成できるようにした。

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図− 3
道路行政セミナー

2017.2䠖䠖༠ຊせㄳண࿌b）コピー＆ペーストの活用

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エクセルデータの活用事例

c）道路情報板等の案文の記載及び様式の添付
災害対策基本法 76 条の 6 の適用時の道路情報板及び路側放送の案文を記載したり、各種様式及び記者投込み資料をあらかじめ箇所ごとに作成し（図− 4 参照）、添付したりしておくことで、災害対策基本法 76 条の 6 に基づく区間指定の周知を円滑にできるようにした。
d）情報連絡の取りこぼし防止など
情報連絡の取りこぼし防止のため、いつ、誰から誰に情報連絡等を行ったかの記載欄を設けるとともに、実施済みか否かがすぐ確認できるようチェック欄を設けた。
また、FAX の着信確認欄に、「相手方図− 4各種様式等をあらかじめ箇所ごとに作成（他の道路管理者）の道路状況等を確認」などの文言を付け加えることで、他の道路管理者の道路状況も確実に入手するようにした。
（3）作成の効果
a）雪寒対応のブラッシュアップ
ToDo リストによって、実際の雪寒対応を想定した詳細な机上訓練を行うことができるようになり、事前に雪寒対応のブラッシュアップを図ることができた。
例えば、体制移行のメール連絡についてㄡ䜈は、図− 5 の改善前（訓練で使用）から図− 6 の改善後（実際の雪寒対応で使用）のとおり充実を図ることができた。
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図−5 改善前（訓練で使用）૟અ㐨㊰㒊ᖿ㒊ᐇ᪋ෆᐜഛ⪃㐨㊰㒊ᖿ㒊୍ᩧ䝯䞊䝹䜈㏦ಙ䈜㐨㊰㒊ᖿ㒊䚷䚷䞉䛆ᙺ⫋䛇䖃䖃䖃䚷䚷䞉䛆ᙺ⫋䛇䖃䖃䖃䚷䚷䞉䛆ᙺ⫋䛇䖃䖃䖃ᮏᒁ⟶⌮䞉஺ᑐ䠣䝯䞊䝹䚸ᮏᒁ㜵⅏ㄢయไሗ࿌䝯䞊䝹䚸ᡤὀពయไධ䜚㐃⤡䛾ෆ㐨㊰⣔⫋ဨ䚸໭䝯䞊䝹㏦ಙໃ䚸⣖ໃ䚸⁠㈡ᅜ䚸ᒱ㜧ᅜ䚸ྡᅜ䚸ணഛᦠᖏ䠄䠕ྎ䠅䛆䝯䞊䝹㏦ಙඛ䛇㐨㊰㒊ᖿ㒊୍ᩧ䝯䞊䝹䠖㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㻬㼤㼤㼤㼤㼤䛆䝯䞊䝹ᩥ᱌䛇䞉ぢฟ䛧䠖䛆୕㔜䛇㞷ịὀពయไ䞉ᮏᩥ㻌㻌㐨㊰㒊㛵ಀྛ఩䠄ᖿ㒊䠅䚷୕㔜Ἑᕝᅜ㐨஦ົᡤ㛗䛾䖃䖃䛷䛩䚹䚷㞷ᐖ䛻䜘䜛ὀពయไタ⨨䛾ሗ࿌䛷䛩䚹㻌㻌䠍䠈యไ䠖ὀពయไ㻌㻌䠎䠈⌮⏤䠖䖃᫬䛛䜙㝆㞷䛜ண᝿䛥䜜㞷ᐖ䛾ᠱᛕ䛜䛒䜛䛯䜑㻌㻌䠏䠈᪥᫬䠖䖃䖃ᖺ䖃᭶䖃ᖺ䖃᫬䖃ศ㻔㻞㻠᫬㛫⾲♧㻕㻌㻌䠐䠈㓄⨨ேᩘ䠖䖃ྡ㻌㻌䠑䠈㐃⤡❆ཱྀ䠖㐨㊰⟶⌮➨୍ㄢ䚷䖃䖃㻌䠩䖃䖃䖃䠉䖃䖃䖃䛆䝯䞊䝹㏦ಙඛ䛇ᮏᒁ䠖⟶⌮䞉஺ᑐ㻌㻨㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㻬㼤㼤㼤㼤㼤㻪㧗つ᱁㐨㊰⟶ไᐁ㻌㻨㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㻬㼤㼤㼤㼤㼤㻪㧗つ᱁⟶ไဨ䐟㻌㻨㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㻬㼤㼤㼤㼤㼤㻪㧗つ᱁⟶ไဨ䐠㻌㻨㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㻬㼤㼤㼤㼤㼤㻪ᮏᒁ㜵⅏ㄢయไሗ࿌㻌㻨㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㻬㼤㼤㼤㼤㼤㻪ᡤෆ㐨㊰⣔⫋ဨ୍ᩧ䠄ᦠ䠅㻨㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㻬㼤㼤㼤㼤㼤㻪㏆㞄஦ົᡤ䠄໭ໃ㻘⣖ໃ㻘⁠㈡㻘ྡᅜ㻘ᒱᅜ䠅㻨㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㼤㻬㼤㼤㼤㼤㼤㻪ணഛᦠᖏ䠕ྎ䛾䝯䜰䝗䛿䚸ᡤෆ㐨㊰⣔⫋ဨ୍ᩧ䠄ᦠ䠅䛻ྵ䜎䜜䛶䛔䜎䛩䛆䝯䞊䝹ᩥ᱌䛇䞉ぢฟ䛧䠖䛆୕㔜䛇㞷ịὀពయไ䞉ᮏᩥ䚷୕㔜Ἑᕝᅜ㐨㻌㐨㊰⟶⌮➨୍ㄢ䛾䖃䖃䛷䛩䚹䚷㞷ᐖ䛻䜘䜛ὀពయไタ⨨䛾ሗ࿌䛷䛩䚹㻌㻌䠍䠊యไ䠖ὀពయไ㻌㻌䠎䠊⌮⏤䠖㝖㞷ඃඛ༊㛫䚷␒ྕ䐲䠄ணᐃ༊㛫䛾䜏グ㍕䠅䚷䚷䚷䠍ྕ䛆ἅ᥃஺ᕪⅬ䠄㻠㻞㻥㻚㻟㼗㼜䠅䛛䜙㕥㮵䝖䞁䝛䝹䚷䚷䚷䚷䚷䚷ᆙཱྀᡭ๓䠄㻠㻟㻟㻚㻡㼗㼜䠅䛇䚷䚷䚷Ẽ㇟ண 䠖᭱పẼ 䖃䉝䚷䚷䚷᭱኱㝆㞷㔞䖃㼏㼙㻛㼔㻔䖃᫬㡭㻕㻌㻌䠏䠊᪥᫬䠖䖃䖃ᖺ䖃᭶䖃ᖺ䖃᫬䖃ศ㻔㻞㻠᫬㛫⾲♧㻕㻌㻌䠐䠊㓄⨨ேᩘ䠖䖃ྡ㻌㻌䠑䠊㐃⤡❆ཱྀ䠖㐨㊰⟶⌮➨୍ㄢ䚷䖃䖃䚷䠩䖃䖃䖃䠉䖃䖃䖃䚷䠒䠊⌧ᆅᑐᛂ≧ἣ䠖

図−6 改善後（実際の雪寒対応で使用）b）ノウハウの蓄積及び共有
ToDo リストを作成したことで、雪寒対応や机上訓練を通じて実務者が培ったノウハウが蓄積されるため、誰が雪寒対応に携わっても一定レベル以上の対応ができるようになった。
c）迅速な対応
ToDo リストによって雪寒対応のノウハウが共有されたため、同時に複数の情報連絡を行わなければならない場合でも、要員間で分担ができ、迅速な対応を行うことが可能になった。

道路行政セミナー

2017.25

４．ToDo リストのサミット対応への活用
当事務所は、平成 28 年 5 月 24 日〜 28 日までの間、サミット特別体制を執り、体制期間中の情報連絡でも ToDo リストを活用した。
例えば、交通事故による道路損傷及び通行止については、あらかじめ中部地方整備局道路部が作成した情報連絡シナリオ（図− 7 参照）に ToDoリストを追加したところ（図− 8 参照）、必要な

図− 7

中部地方整備局道路部が作成したシナリオ

情報連絡の流れが「見える化」でき、訓練の充実と体制の強化を図ることができた。
また、サミット特別体制期間中の 5 月 27 日 15時頃、三重郡川越町の国道 23 号で、乗用車の単独事故により中央分離帯の遮光フェンスが約12m にわたり損傷したとの報告が、前線基地から対策本部に入った。
当時、イタリアの首脳が陸路で賢島から中部国際空港に向かって移動中であったため、速やかな復旧が求められたが、ToDo リストを活用した事
前訓練のとおり迅速かつ確実な情報連絡を行い（図− 9 参照）、短時間で応急復旧を完了し、車線規制を解除することができた。

図− 8

ToDo リストを活用し「見える化」

５．おわりに以上に述べたとおり、タイムラインや ToDo リ
ストは、雪寒対応などの危機管理対応のブラッシュアップやノウハウの蓄積共有に大変有効なツールである。
当事務所は、今後も、危機管理対応にタイムラインや ToDo リストを積極的に活用して行きたいと考えている。

図− 96

道路行政セミナー

2017.2

対策本部の対応状況