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東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報vol.

［2014年3月20日発行］

定価

300 円

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集

未来をつくる若い力「若興人の家」のメンバーたち● 石巻を元気に !

高校生による手づくりのカフェ 3
かぎかっこ

いしのまきカフェ「」（宮城県石巻市）● 福島に100年続く文化を！ 5

特定非営利活動法人ふくしま新文化創造委員会「ロメオパラディッソ」（福島県福島市）● 若者流出を防止！

若者流入を目指すプロジェクト 7
わ こ う ど一般社団法人 SAVE TAKATA「若興人の家」（岩手県陸前高田市）☆専門家に聞く地域づくりのヒント 8（佐野短期大学 総合キャリア教育学科教授

広域避難者の暮らしを支え合う情報紙

山田 昇さん）

東北の元気⑯ 9
あすと長町仮設住宅自治会（宮城県仙台市）
まちの仕組み⑱ 10
災害公営住宅移行後も一定の支援継続へ（宮城県南三陸町）

災害公営住宅について考えよう！② 12
災害公営住宅ができたとき、地域住民にはなにができる？
生活困窮者への支援を考える 最終回 14
地域と人を耕す困窮者支援（一般社団法人釧路社会的企業創造協議会副代表・
宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 櫛部 武俊さん）
宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15
ひとりごと サポーターのあなたへ⑩（宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 浜上 章さん）
暮らしを支える支援員⑥ 16
山元町社会福祉協議会 やまもと復興応援センター「つなぐ・つながる・支え合う」vol . 10 を挟み込みました。
宮城県

平成 25 年度みやぎ地域復興支援助成金事業

・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特 集

未来をつくる若い力

2014.3VOL.19「まちを元気にしたい！」「新しい地域を自分たちの手でつくり出そう！」

そんな熱い想いを胸に、東北では大勢の若者たちが活動を続けています。

2

特集事例ポイントの作成は、荻田藍子さん（兵庫県社会福祉協議会 地域福祉部 副部長）の協力を得ています。

月刊 地域支え合い情報

今回は、岩手県、宮城県、福島県の三県で奮闘している
勢いのある若者たちの活動をご紹介いたします。

宮城県石巻市では、高校生たちがまちを元気にするために、」（かぎかっこ）を運営しています。

メニューも内装も接客も、全部自分たちで一から考えたカフェ、
いしのまきカフェ「

大人顔負けの実践力と高校生ならではの柔軟な発想力に注目です！

「福島におもいっきり明るいものを残したい」

福島県福島市で活動する特定非営利活動法人ふくしま新文化創造委員会では、男性だけのエンターテイメント集団「ロメオパラディッソ」を立ち上げました。

福島県を想う男性たちの目標は、福島に１００年続く文化を残すこと！

が動き出しました！

人口の減少が著しい沿岸部。そうした地域課題を解決すべく、岩手県陸前高田市では、多くの若者を地域に呼び込もうと、一般社団法人

明るい未来の訪れを予感させられます。

まちを想い、活動する若者の姿に若者の力でつくり出す「若興人の家」を起点に、陸前高田市への“ 若者流入”を目指します！

S
A
V
E
T
A
K
A
T
A

かぎかっこ」（宮 城 県 石巻市）
◎いしのまきカフェ「11

一からつくり出す34」
多くの人でにぎわうカフェ「石巻を元気にしたい！

かぎかっこ宮城県石巻市に、
２０１２
年 月から地元高校生が運営をしているカフェがある。『いしのまきカフェ「 」（ 以 下、か ぎ か っ こ ）』 だ。
ここでは接客はもちろんのこと、お店のコンセプトやデザイン、メニューづくり
まで、すべて高校生が一から行っている。
店内に足を踏み入れると、 は つ ら つ と し た 笑 顔で迎えてくれる高校生たち。 メ ニ ュ ー を 見 る と、
“ 高 校 生 に と っ て、 ち ょ っと背伸びした大人のコー
ヒ ー だ か ら ” と、 ブ ラ ッ
クコーヒーが「せのびコー
ヒ ー」 と 名 づ け ら れ て い
た り と、 ユ ニ ー ク な ネ ー
ミ ン グ に も 目 を 引 か れ る。
カ フ ェ の 企 画・ 運 営 は も
ち ろ ん 皆 は じ め て。 経 験のない状態で一から立ち
上 げ る の は、 大 人 で も た
い へ ん な こ と だ。 な ぜ、
高校生たちがカフェを運
営 す る よ う に な っ た の か、
高校生たちの心を動かした の は、「 石 巻 を 元 気 に したい！」という思いだった。

東日本大震災の影響により、東北の各地では地元の就職口が減少しており、若い世代の人口流出がすす
むのではないかと予想されている。そこで、未来を担う高校生にカフェの運営をとおし、地元とのつながりを深め、将来は石巻に還元できる社会人になってほしい。進学・就職などで地元を離れる前に、地域を知り、社会にふれる機会をつくろ
う と、 フ ィ リ ッ プ モ リ ス
ジャパンと日本財団が協働して取り組む、東日本大震
災の被災地の子ども支援プ
ロジェクトの一環で、かぎかっこは生まれた。
市内の高校に呼びかけ、
２０１２年６月に行われた第１回作戦会議に集まった
高校生は 人。当然、そのときは店舗もメニューもない。「 カ フ ェ を つ く る 」 とい う こ と 以 外、 な に も 決
まっていなかった。そこから高校生たちの作戦会議がスタート。カフェをとおし、なにを伝えたいか、店の名前は？ メニューは？ 内
装は？ 思いつくまま、模3

未来をつくる若い力
特集

太平洋

宮城県
石巻市

石巻を元気に! 高校生による手づくりのカフェポイント

1. 生まれ育った地域について改めて考える機会をもつことは、まちの未来を支える人材の育成にもつながります。
2. 若者ならではのアイディアを生かすことで、自信ややりがいに。

かぎかっこ

かぎかっこ

宮城県石巻市穀町 14 -1
石巻市役所 1F エスタ内
TEL：0225-23-9371
営業時間：平日（木・金は定休日）
11:30 ～ 16 :00」「

土日祝 12:00 ～ 16:00

4

2014.3VOL.19月刊 地域支え合い情報

造紙にアイディアを書き連ねていった。

11「

いしのまきカフェ

和煮」のかぎかっこオリジ
ナルラベルの缶詰を開発。
自分たちが石巻の魅力を発信し、石巻を元気にするんだ！ いつしかそんな使命感も感じるようになった。

サポートする“大人スタッフ”が担うことに。大人ス
タッフの尾形拓哉さんは、「 お 客 様 か ら『 あ の 子 いる？』って、高校生の名前が出ることもあるんです。
そういう声を聞くと、自分たちもすごくうれしくなります。もっと関心をもってもらえるよう、高校生たちの活動を広めていきたい」と、思いを話す。
発足時より運営にかかわってきた高校３年生の
かんばし
「かぎかっ
神橋由香さんは、
こは、たくさんの人たちと出会うきっかけを与えてくれました。
こうした機会があって、そして、仲間がいたからこそ、やりがいやうれしいことでいっぱいでしたし、DATA

改めて地元について考える
きっかけにもなりました。
本当にやってよかった」と、話してくれた。仲間がいたからこそよりよい活動ができる。地域のこともより深く知ることができる。
高校生が考えた店名のロ
ゴマークは、指でかぎかっ
この形をつくったもの。かぎかっこをつくっている２
つの手は、どちらも手の甲側が向けられている。両方
とも手の甲側を向けるには、誰かがいないとつくれな い。“ み ん な で つ く る もの ”“ つ な が り ” と い う 意
味を、ロゴマークで表しているのだ。
ロゴマークに込めた思い
は色あせず、今も、そしてこれからもかぎかっこで引き継がれていくだろう。

色とりどりの野菜を並べる

ロゴマークに込めた思い
現在 人の高校生が活動するかぎかっこ。２０１２
年 月のオープンから１年たった２０１３年 月。これまでは高校生が接客を行うために土日祝日のみの営業だったが、より多くの人にかぎかっこを知ってもら
お う と、 平 日 営 業 を プ レオープン。２０１４年２月下旬に本オープンした。
平日の運営は、高校生を
27」には可能性がいっぱい！

メニューや内装のイメー
ジは固まってきたものの、店名は決まらず。仮で「 」とだけにしていた。しかし
その“かぎかっこ”が店名となることに。かぎかっこのなかにはいろんな言葉や名前が入るように、なんでも入る可能性や個性、原点のワクワクをたいせつにしたい、そんな思いを込めて
店名をかぎかっこにすることを決めた。
意見を交わすなかで、高校生たちに共通した思いは「石巻を元気にしたい」ということ。石巻の魅力の一つである、自然の豊かさを伝えていきたい。メニューに石巻の自然をモチーフにしたジュースを加えたほか、使用する食材は地元で買い付けた野菜やくだもの、地元の水産会社の協力で生まれた商品を使うことに。また、市内に工場をかまえる「木の屋石巻水産」の 協 力 を 得 て、「 く じ ら 大11」を

いしのまきカフェ「未来をつくる若い力
特集

運営する高校生の声「自分たちが石巻の魅力を発信し、石巻を元気に！」

みんな、初めての接客菅詳細に関しましては「ふくしま新文化創造委員会」へ

ロメオパラディッソ

２０１３年 月 日、福島県福島市に建つ福島市公会 堂 で、 男 性 だ け の エ ン
ターテイメント集団「ロメオパラディッソ」の旗揚げ公演が開催された。昼夜２回に分けて行われた公演には、１ ，４ ５ ０ 人 が 来 場。
約２時間の間、歌やダンス、太鼓演奏などを織り混ぜた演劇がステージの上で繰り広げられた。男性たちの発する言葉、表情、動き、その一つひとつの力強さに、終演後、客席から立ち上がり拍手する観客も。福島に新しい文化の幕があがった瞬間だった。

た の は、 福 島 に 100 年続く文化を築くことだ。
「 震 災 後、 福 島 県 に は 放射能や被災地といったマイ
ナスイメージがついてしまったように感じるんです。自分たちが次の世代に残すのは、そうしたイメージだけでいいのだろうか。
今福島はさまざまな課題を抱えていますが、こんなときだからこそ未来におもいっきり明るいものを残した い と 思 っ た ん で す 」。 そう話すのは、ふくしま新文化創造委員会代表理事の佐藤健太さん。
福島の出身者が地域に誇りと愛着を感じ、県外の人にも関心をもってもらえる文化を築きたい。そのためにはなにができるか……？
思い浮かんだのは劇団四季
や宝塚歌劇団だった。多くの人に親しまれ、長い間愛されて続けている劇団四季
や宝塚歌劇団にも１年目があった。誰かが一歩を踏み出したからこそ、変わる歴史がある。じゃあ、その一歩を自分たちが踏み出そう。
月の旗揚げ公演を目指し、男性たちは動き出した。

11

16

１００年続く文化を

112013 年 11 月に行われた旗揚げ公 演の様子
お問い合わせください。
T EL：024 - 502 - 2628

11

ロメオパラディッソ発足のきっかけは、２０１３年２月に遡る。始まりは、福島県内に暮らす男性５人の「福島を元気にしたい」という思い。思いをカタチにするため、男性たちは任意団体「ふくしま新文化創造委員会」を設立（２０１３
年 月に特定非営利活動法
人 認 証 ）。 目 標 と し て 掲 げ

5

未来をつくる若い力
特集

太平洋

福島県
福島市

ロメオパラディッソ第２回公演開催

日時：2014 年５月３日（日）・４日（月）会 場：福島テルサ（福島県 福島市上町４ -２５）

（第１部：１４時開演、第２部：18 時開演）
※両日共に 1 日 2 回公演

福島に100年続く文化を！

福島に１００年続く文化をつくる男たち◎ 特 定 非 営 利 活 動 法 人 ふくしま 新 文化 創 造 委 員 会「 ロメオパラディッソ」（ 福 島 県 福 島市）

ポイント

1.“ やってみたい”という気持ちが大事。ともに活動する仲間をつくり、一歩を踏み出そう。
2. 未来になにが残せるか、自分たちに今なにができるか、改めて考えてみましょう。

10

菅

URL：http://func.tv/

6

2014.3VOL.19月刊 地域支え合い情報

い を カ タ チ に し た い、 福
島にすごいものを残した
い。「 な に か 」 が 男 性 た ちを突き動かしていた。

ロケットビルTEL 024 -502 -2628

男の背中

そうして迎えた初舞台。
ステージの上に立つ男性たちの姿はたくましく、とても大きく見えた。押し寄せる感動と鳴り止まない拍手
で熱気に包まれた会場。観
客からは「来てよかった」「やる気が出た」「元気をもらった」という言葉がかけられた。なかには子どもが真似をしているといった声も。「いつか、『ロメオみた
いになりたい』って子どもたちが話すような存在になれたら」そう、山本さんは

特定非営利活動法人
ふくしま新文化創造委員会

微笑む。
一歩を踏み出さなければなにも始まらない。けれども、一歩を踏み出したら変わる未来はある。そう思わせるのに十分すぎるほど、
ロメオパラディッソの舞台には胸を熱くし、心奮い立たせられるものがあった。
佐 藤 さ ん は こ う 話 す。「 大人も子どもも憧れる男たちの背中を魅せながら、後世に続く文化を、夢や希望を福島に残していきたい。なにかが崩れたときだからこ
そなにかを興したい。きっとこの気持ちが復興の第一歩だと思うんです」。
先を引っ張ってくれた彼らの姿は、新しい道を切り開く勇気と、一歩を踏み出せば誰でも今を変えられる可能性があるのだということを教えてくれた。

DATA

時間も迫るなか、がむしゃらに走り続けた

し た ね 」。 そ う 振 り 返 る、
キャストリーダーの山本
かずしげ一成さん。立ち止まっている暇はない。やるしかない。
キャストがそろったのは ８ 月 下 旬。 福 島 県 在 住者を中心に 人が集まった。 監 督 は 東 北 で 活 動 し
おおのぶている劇作家の大信ペリ
カ ン さ ん に。 舞 台 経 験 者
は ２ 人 の み。 ほ と ん ど が
舞 台 初 心 者 だ。 地 元 住 民から無償提供を受けた稽くら
古 場「 ロ メ オ 蔵 」 で の 練
習 は、 そ れ ぞ れ 仕 事 を 終
え て か ら の 開 始。 月 は
週 ４ ～ ５ 日、 月 は 毎 日
練 習 が 続 い た。 ま た、 舞
台で使う大道具などもす
べ て 手 づ く り。 連 日 の 厳
し い ス ケ ジ ュ ー ル。 け れ
ど も、 誰 一 人 と し て 投 げ
出 す こ と は な か っ た。 想大勢の観客が集まった旗揚げ公演

やるしかない福島に新しい文化の風を巻き起こすべく、走り出した男性たち。しかし、その道のりは決して平坦なものではなかった。劇の台本を書いてもらおうと、多くの演出家や脚本家に声をかけたが、よい答えばかりではな い。「 素 人 だ け で は 無 理だ 」「 誰 も 見 に 来 な い だ ろう」そんな言葉もあった。
同時に、一緒に舞台をつくりあげるキャストの募集も開始。ホームページに掲載
するほか、チラシを作成し、イベントで配り歩いたり、市内の店舗に置いてもらったりと、呼びかけをすすめたものの、すぐには集まらず、本当に公演ができるのか、不安になることもあったという。それでも、男性たちの決意が揺らぐことはな か っ た。「 周 り か ら『 できるわけないよ』っていう声もありましたし、正直不安もありました。でも自分たちが諦めちゃだめだって思ったんです。諦めなければできるっていうことを俺らが魅せてやろうって。本当に勢いだけで動いていま

福島県福島市渡利字天神 27-17

30

11

佐藤 健太さん
代表理事

未来をつくる若い力
特集

特定非営利活動法人ふくしま新文化創造委員会「なにかが崩れたときだからこそなにかを興したい。
きっとこの気持ちが復興の第一歩だと思うんです」

若者流入
くはず。でも、せっかく若い人が訪れていても、活動
東日本大震災後、人口のしやすい環境がなければ、減少が著しい東北。特に沿その活動は途絶えてしまう
岸部では、進学・就職先がんです。ボランティアに来少なくなったことから、地る人たちが活動しやすい環
元を離れる若者が多くなっ境を整え、さらに、陸前高て い る。 そ ん な 状 況 の な田市に関心をもち、かかわか、 若 者 流 出 の 真 逆 で あり続けていけるようなきっる、“若者流入”を目指し、 かけをつくりたいと感じま
動き出した団体がある。そし た 」。 そ う 話 す の は、 若
れ が、 岩 手 県 陸 前 高 田 市
興人の家プロジェクトリー
さとる
で活動する一般社団法人
ダーの伊藤英さん。
まちの復興がすすんでSAVE TAKATA が実施するプロジェクトの一も、担い手となる若者がい
わ こ う どつ、「若興人の家」だ。
なければ、過疎化は止まらない。市内はもちろんのこ
若者の力で地域に活気をと、市外に暮らす若者が多く訪れるような場所にしな津波により甚大な被害をければ。ボランティアの悩受けた陸前高田市。震災後、 みと地域の課題、その二つ
多くの若者がボランティアの解決の糸口がつながった。
として訪れていたが、ボラそうして立ち上がった
ンティアが活動拠点にでき 「若興人の家」。活動の柱はる場所がないこと、とりわ３ つ。『 若 者 が 活 動 で き る
け、インターネットを使え場を若者自身の手でつくるる環境が限られていること
ことによって、若者が陸前に、活動継続の難しさを話
高田市にかかわる場をつく
す若者は多く、そうした声
る「つくる」事業』、『若者は、 市 内 で 活 動 を し て いが市内の歴史、文化、震災
る SAVE TAKATAについて学び、発信する「のの も と へ も 届 い て い た。
こす」事業』、『陸前高田市「若い人がたくさん訪れるの地域課題について、市内ようになればまちも活気づ
外の人たちと対話し続ける

7

未来をつくる若い力
特集

岩手県
陸前高田市

DATA

SAVE TAKATA

改装作業を行う学生たち〒029 - 0225
岩手県陸前高田市高田町字大隅93-1
高田大隅つどいの丘商店街９号
電話：0192-47-3287
メール：info@savetakata.org
URL：http://savetakata.org

若者流出を防止！若者流入を目指すプロジェクト◎ 一 般 社 団 法 人 S AV E TA K ATA「 若 興 人の 家 」（岩 手 県 陸 前 高 田 市）
わ こ う どポイント

1. ボランティアに来る若者と一緒にまちづくり。これがまちの活気の力になる。

若者の機動力が地域にも頼もしい。
2. 自分たちが行った先をどんどんつどい場に！

特集

未来をつくる若い力

くりのヒント
専門家に聞く地域づ・耕す・
地域を「見つめる」取り組み
つなぐ・創造する「はなす」事業』だ。

菅ちょっとしたふれあいは、地域の生の声に触れ、地域の課題を考える機会にもなる。学生ボランティアの久
保 玲 奈 さ ん は、「 家 屋 を 改装するということで、最初は単純に施工に興味があってかかわったんです。でも今は、まちや人に惹かれ、大好きになった陸前高田市のためになにができるかを考えるようになりました。
また、自分たちがここに来て感じたことを話すこと
で、もっと多くの人が陸前
高田の今を知るきっかけをつくりたい」と、想いを話す。

数年後、実践の中心とな
る若者のなかには、市外の若 者 だ け で は な く、“ 若 者流入”の一人となった人もいるだろう。地域と若者をつなぐ架け橋の役割を担う、若興人の家の活動に今後も注目だ。

若興人の家プロジェクトリーダーのさとる
伊藤英 さん若者と地域をつなぐ

現在、活動の中心となっているのは「つくる」事業。
もともと法人で借りていた
築 年の木造平屋の民家をボランティアの拠点とすべ
く、市外の学生ボランティ
アとともに改装している。
どの部屋になにを置くか、どんな機能が必要かなど、
すべて学生を中心に考案。
学生が休日を利用して訪れるときに作業を行うため、
とんとん拍子にとはいかな
い が、「 で き る だ け 学 生 たちの意見を取り入れて、愛
着のわく拠点にしたい」と、伊藤さんは話す。
改装作業中、通りすがりの地域住民たちが足を止め、学生たちに声をかける
姿 も ち ら ほ ら。 こ う し た
60

佐野短期大学 総合キャリア教育学科教授

山田 昇（やまだ・のぼる）さん
栃 木 県 庁、 栃 木 県 社 会 福 祉 協 議 会 事 務 局 長 を 経て、
2 0 0 2 年 4 月か ら 現 職（ 併 設 特 別 養 護 老 人 ホーム 施

設 長 歴 任 ）。 専 門 は 地 域 福 祉・高 齢 者 福 祉 論 な ど。
19 9 8 年８月の 那 須 水 害 の 際 には 、 県 社 協 事 務 局 長として 社 協 を中 核とする災害 救 援 活 動 に参 画 。 短 大のほか、 複 数の 社 会 福 祉 法 人の 役 員 就 任 中。

地域活動には、地域を「見つめる（感じる）・耕す・つ視点から、市民の文化・娯楽への欲求を「手づくり」でなぐ・創造する」取り組みが必要です。また、活動の展開

満たしたのがふくしま新文化創造委員会の「ロメオパラには、古くから「よそ者・若者」の存在があげられています。

ディッソ」です。

そして、活動の輪を広げるためには、取り組みが具体的経験がないなかでの演劇公演は不安と挫折感との葛藤に形として「見える」ことが大事です。特集で紹介されであったに違いありません。それをクリアして公演にこぎた活動は、まさに地域づくりの原点と言えるでしょう。

つけたものは、「郷土愛と文化への欲求」でしょうか。メ

かぎかっこ

高校生の手づくりカフェ「」ンバーと観客が一体となった光景が目に浮かびます。震災から芽吹いた文化創造の地域活動です。

石巻の魅力を“カフェ”活動をとおして広げたい！
の思いが、若い高校生の自主的な活動に結びついたもの。

若者流入プロジェクト「若興人の家」ともすれば若者の活動は、既存組織に参加することが一般

地域活動の推進には「ひと・もの・かね・戦略」が必的ですが、自ら地域を見つめ、ニーズ（活動者および地域）

要です。とりわけ、その担い手となる「ひと～リーダー

を耕し、大人のサポーターにつなぎ、営業へと展開しておよび支援者～」と活動拠点となる「もの」が不可欠です。

いった取り組みです。

この活動は単にボランティアの受け入れ拠点の整備ではメンバーの高校生もいつか故郷「石巻」を離れることなく、３つの事業（つくる・のこす・はなす）の戦略をもあります。しかし、取り組みで得た感動や満足感は彼立てたものです。３つの事業のコーディネートは容易でらの貴重な財産になるでしょう。

はないと考えますが、若者が主体的に参加・活動することによって解決できるでしょう。若者のエネルギーと地文化・娯楽への参加欲求を「新しい文化の創造」で……

域を「つなぐ」貴重な実践事例といえます。

「ひとはパンのみで生きるにあらず」と言われています。
震災後の「心の空虚さ」を「現状維持は退歩の始まり」の

月刊 地域支え合い情報

VOL.192014.38-

平成joho@clc-japan.com

号 シンエイ木町ビル）

年度みやぎ地域復興支援助成金事業

番-

県外避難者のニーズ調査―宮城県発表―

65

宮城県

：

宮城県仙台市青葉区木町-

小

広域避難者を支え合う情報紙〒-

発行：２０１４年 月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（：

万人の暮らしを支えるない」（ ．
２％）という回答が最も 多 く 、 次 い で「 避 難 先 に こ の ま
ま定住」（ ．
７％）、「震災前の居
住 地 と 同 じ 市 町 村 に 戻 る 」（ ．
５％）、「震災前の居住地とは別の宮 城 県 内 の 市 町 村 に 戻 る 」（ ４ ．
８％）となっている。２０１３年３月に公表された前回の調査と比べ 、「 決 め て い な い 」 世 帯 は ０ ．
４ ％ 増 加 、「 避 難 先 に こ の ま ま 定
住 」 と 回 答 し た 世 帯 は ３ ．６ ％ 増
加 、「 震 災 前 の 居 住 地 と 同 じ 市 町
村に戻る」とした世帯は１．
９％減少した。
避難先への定住を決めた世帯を除く対象者に、宮城県に戻る際に心配なことを聞いたところ、複数
回 答 で「 住 ま い 」（ ．
５ ％ ）、「 生活資金」（ ．
５％）、「仕事」（ ．
６ ％ ）、「 自 分 や 家 族 の 身 体 や 心の健康」（ ．
５％）を挙げる声が多かった。帰郷の時期は、住居の 確 保 が で き 次 第 、「 ３ 年 以 内 」（ ．
５％）とし、「災害公営住宅」（ ．
４％）への入居希望が最多。
郷里の復興情報にアンテナを張りながらも、帰郷後の住まいや生活
資金を心配する人が多いことが明らかになった。

1

全国に避難した約

宮城県は、２０１３年９～ 月に県外避難者へのニーズ調査を実施し、２０１４年２月に結果を公表した（回答数１，
５０９世帯、回
答率 ．
８％）。
それによると、回答した世帯の約６割が震災時に県北の沿岸５市町 に 住 み 、 現 在 は 東 北（ ．
５％）や関東（ ．
１％）に多く避難している。現在の住まいは、応急仮設
住 宅（ ．
８％）が最も多い一方、個 人 負 担 の 賃 貸 住 宅（ ．
５ ％ ）、
持 ち 家（ ．
７ ％ ）、 親 族・ 知 人 宅（ ．
９％）など自力で住居を確保している世帯が半数を占めた。また、８割以上の世帯が、避難元の市町村から広報紙を受け取っており、同様にまちづくりや災害公営住宅などに関する情報提供を約７割が受けている。宮城県に戻るう
えで必要な情報としては、複数回答で「復興の状況」（ ．
２％）、「各１％）、「災害公
種支援情報」（ ．
営住宅や防災集団移転などに関する情報」（ ．
６％）、「仕事（長期）の情報」（ ．
６％）という回答が目立った。
今後については、県内に戻るか
避 難 先 に 定 住 す る か を「 決 め て い

20

48

33

25

62

日に発災した東

4,814

２０１１年３月

86,578新潟県

日 本 大 震 災 か ら ３ 年 が 経 過 し、 被 災

福島県した地域では少しずつ復興に向けた

九州・沖縄
6,177

取 り 組 み が 進 ん で い る。 そ の 一 方、

1,092

山形県

都 道 府 県、 １，
２００以上の

秋田県

全国

462

万３０６人
1,958

四国

市 区 町 村 で、 い ま な お

中国

91,002が 避 難 生 活 を 送 る。 そ の う ち、 自 県
外 に 避 難 し て い る 人 の 数 は、 福 島 県

日 現 在、 復35,238

宮城県

36

35

63

40

から４８，
３６４ 人、宮城県から７，月

０９４人、岩手県から１，４８６人であ る（ ２ ０ １ ４ 年
興庁発表）。
避難先で支え合う取り組みを紙面 で 紹 介 す る と と も に、 避 難 者 と支援者が交流して手をつなぐための媒体として、この情報紙をご活用ください。

（2014 年1 月16 日現在、復興庁、単位：人）

33

11

38 48

10

岩手県

36

43

vol.
270,306

3,666

合計

20

25
都道府県別の避難者等の数

1
F
3,170

2,693

近畿

11
１

C

東海・北陸

791
東北

16

29,940
関東
2,725
北海道

27

47

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7
青森県

3

T
E 9
L 8
1
0
2 0
2 9
7 3
2 2
7
8
7
3
0
F
A
X
0
2
2 16

27

無 料

10

55

11

36 31

え

な気がして」
会員からはそんな声が聞かれた。

2014.3VOL.19月刊 地域支え合い情報

か

団体活動室

プラザ４階

2

交流の輪が拡がる活動拠 点：仙台市青葉区五橋2-12-2 福祉会では還りびなだけでなく吊しび な づ く り も 行 い、通 年 活 動 し ている。お茶会、食事会など行事の幅も 広 が っ た。今 で は 会 員 が 講 師 役と な っ て 教 室 運 営 に 携 わ り、還 り
びなづくりの輪を拡げてもいる。
２ ０ １ ４ 年 の ひ な 祭 り に は、会と 茂 村 さ ん が 連 携。２ 月 日 か ら
３ 月 ３ 日 ま で の 間、神 奈 川 県 横 浜
市 の 研 修 施 設 を 会 場 に、還 り び な
２００体と吊しびな 連を展示す
る と と も に、首 都 圏 避 難 者 に プ レゼントした。
還 り び な は、さ ま ざ ま な 地 域 の女 性 た ち を 結 び つ け て い く。あ な
た は 一 人 で は あ り ま せ ん と、静 かに語りかけている。

12

毎月２回水曜日に活動が、津波で家を失った。
会 は、手 芸 の 楽 し さ を 味 わ い つつ、被災体験を語り合い、励まし合
え る 仲 間 に 会 う た い せ つ な 場。活動 場 所 は、み な し 仮 設 住 宅 に 住 む
人を支援する仙台市社会福祉協議会「 中 核 支 え あ い セ ン タ ー」も 入
居 す る、仙 台 市 福 祉 プ ラ ザ の 団 体
活動室などを利用している。

61

できあがった還りびな。古い着物の端布を使っているので、衣装の模様は一体一体違う

還暦は数え年 歳で干支が一巡、暦 の 上 で 人 生 が リ セ ッ ト さ れる。「 還 暦 」を「 震 災 」に 置 き 換 え、
年齢にかかわらず被災の悲しみを
払 い 落 と し、新 た な 人 生 を 歩 む 力
を 得 て ほ し い ―― 還 り び な に は
そんな願いが込められている。
茂村さんが仙台市で開いた教室
で、髙 橋 さ ん ら 会 の メ ン バ ー が 知
り 合 い、２ ０ １ ３ 年 ６ 月 の 会 結 成
へとつながっていった。
「お茶や食事を一緒に楽しんだ
り も し ま す。こ こ で は み ん な 笑 顔に な れ ま す 」「 同 じ 境 遇 の 人 同 士、
泣 い た り 笑 っ た り し な が ら、気 兼
しょう け ん
ねなく話ができます」「古着の正絹に ふ れ た と き、そ の ぬ く も り に 感
動 し ま し た。な く し て し ま っ た 大
事なものの感触を取り戻せたよう10

木

仙台かえりびなの会

被 災 女 性 がつな ぐ「還りびな」

還りびなづくりの準備にあたる会のメンバー（右端が代表の髙橋節子さん）

悲しみ乗り越える力に会の名称になっている「還りびな」は、本来還暦を迎えた女性に贈ら れ る も の。還 暦 後 の 初 節 句 に ひな 人 形 を ま つ る。そ の 目 的 は お 祝
いとも厄払いとも。
神奈川県箱根町に住む女性が、
古
い着物の端布で還りびなをつくり、
高齢者福祉施設などに贈っていた。
震災を機にその活動を東北の被災地へ拡げた。
その女性は茂村ひとみさん。「被災地の女性たちの心の復興 を あ と 押 し し た い 」と の 思 い から、
地元有志とともに作品を被災地に贈ったり、
宮城県内で還りびなづ
くりの教室を開くなどしている。

DATA

11

50

◎仙台かえりびなの会（宮城県仙台市）

11

宮城県
仙台市

10

仙台市内の借り上げ賃貸住宅（ み な し 仮 設 住 宅 ）に 暮 ら す ～歳 代 の 女 性 た ち 人 が、ひ な 人
形 づ く り を 通 じ て 知 り 合 い、手 芸
サ ー ク ル「 仙 台 か え り び な の 会 」
を結成、自主運営を続けている。
人 の う ち ３ 人 は 福 島 県、８ 人 は 宮
城県の沿岸部からの避難者。
「人形づくり自体楽しいのですが、い ろ い ろ な と こ ろ か ら 避 難 して き た 人 と つ な が り、友 だ ち に な
れ ま し た。そ れ が と て も あ り が た
い ん で す 」と、代 表 の 髙 橋 節 子 さん。石 巻 市 雄 勝 町 で 暮 ら し て い た
70

故郷に戻ってもつながりは続く

3◎東日本大震災・暮らしサポート隊（兵庫県）

URL

3

みちのくだんわ室で談笑する皆さん

http://w w w.geocities.jp/
kurasapotai/0_home.html

が 集 っ た。 子 ど も た ち は ボ ラ ン
ティアスタッフと遊び、お母さん同士の話もはずむ。落ち着いた年
輩の人たちは、窓際の温かい日差しのなかで談笑をしていた。 歳
代の男性は、宮城県女川町で被災し、娘さんの住む神戸市に避難してきた人で、３月に女川町に戻る
予定だ。

TEL &FAX 078 -781-1170

その後の暮らしを訪ね、発信する暮らしサポート隊では、みちのくだんわ室に参加し、その後、東北に戻った人のもとを訪ねている。放射線の影響を懸念して母子避難をしたが、やはり家族で一緒に暮らすことを選択した人、先祖から受け継いだ農地を次の世代に受け渡すという使命を背負っている人、母子避難をしていたが郷里

兵庫県神戸市垂水区舞子台
7-1- 4 -305

80

兵庫県

20

暮らしサポート隊の活動

暮らしサポート隊では、みちのくだんわ
室の 1 年の記録集（頒布価格 3,000 円）
を 2012 年 6 月に発行した。現在は、「み
ちのくだんわ室・記録誌２－避難者の今・想いを後世につなぐ」の発行準備をすすめている。頒布希望は暮らしサポート隊（vzz10701@nifty.com）まで。

震災によって兵庫県下に避難してきた人への癒しの場を提供しようと、２０１１年６月から月に１回開 催 し て い る。 そ の 内 容 は 趣 向を 凝 ら し、 バ ー ベ キ ュ ー、 日 帰り バ ス 旅 行、 団 ら ん の 場 な ど さ
まざまだ。
仮 設 住 宅 コ ミ ュ ニ テ ィ 支 援 は、
阪神・淡路大震災での経験をもとに、被災地の仮設住宅でのコミュ
ニ テ ィ づ く り を 支 援 す る 活 動 で、
宮城県多賀城市、亘理町、福島県いわき市の仮設住宅の集会所で講演や勉強会を地元団体と開催している。２０１３年 月のクリスマ
ス 会 で、 参 加 者 の 延 べ 人 数 は １，０００人を超えた。

暮らしサポート隊の発行する情報誌「みちのくだんわ
室たより」。活動の報告や手記などが寄せられている。

で仕事を続けている夫の体調が悪くなり、郷里の近くのまちに帰った人など、さまざまな情況がある。
故郷に帰った人を訪ねて、その人の「今」を情報誌「みちのくだん
わ 室 た よ り 」 で 発 信 を す る。「 帰られた人がどんな暮らしをしているのかが気になるのは、私たちだ
けでなく参加者も同じ。だからその情報を発信しています」と石東さんは言う。

宇

東日本大震災・暮らしサポート隊

みちのくだんわ室DATA

12

冒 頭 の 石 東 さ ん の 言 葉 は、
２０１４年１月に開催したみちの
く だ ん わ 室 の 終 了 時 に 聞 か れ た。
この日は、神戸市内のレストランのパーティールームでケーキとお茶を楽しみながらのおしゃべりの日。０歳から 歳代まで、約 人
80

２０１１年３月 日の東日本大いしとう
震災の発災。石東直子さんは、被災地に行きたいという思いを抱えな が ら も、 手 術 後 で 体 力 が 弱 り、赴くことができなかった。その直後、被災地から神戸市に避難する
人 が い る と 知 っ た 石 東 さ ん。「 悲嘆ケアのための癒しの場、避難者
同士のネットワークをつくるために」と東日本大震災・暮らしサポート隊を組織した。
暮らしサポート隊の活動はおもに ２ つ。「 み ち の く だ ん わ 室 」 とサポート隊の有志で活動する「仮設住宅コミュニティ支援」だ。
みちのくだんわ室は、東日本大112014.3

VOL.19月刊 地域支え合い情報

4

レンタカー１台から始まった交流拠点づくりURL◎沖縄避難者サポートネットワーク（沖縄県那覇市）

http://okinawanet1.jimdo.com/

思 い を す る の は 悲 し い 」と、レ ン
タカーを借りてホームセンターへの送迎をする移動支援ボラン
テ ィ ア を 開 始 し た。協 力 者 も 増え、活 動 が 認 め ら れ て、沖 縄 県 より、レ ン タ カ ー と ガ ソ リ ン 代 の 助
成 が 出 る こ と と な り、ま た、そ の活動をとおして避難者同士のつな が り が で き、も っ と 気 軽 に 交 流が で き る 場 が ほ し い、と ２ ０ １ ２
年 月に現在の場所に事務所を構えた。

E-Mailネットワークの活動

okinawanet1@gmail.com

か か わ る こ と も あ る。「 出 身 地 が違 う と 受 け ら れ る 支 援 も 異 な り、も ど か し い 思 い を す る こ と も 」と菊井さんは言う。
現 在、多 く 寄 せ ら れ る 悩 み は、
住 み 替 え の 課 題 だ。飛 行 機 に 乗り、と り あ え ず の 住 ま い と し て
決 め た 家 か ら、そ れ ぞ れ の 生 活により即したところに引っ越し
を 考 え る 人 が 多 い と い う。し かし、引 っ 越 す と 避 難 者 へ の 家 賃 補助を受け続けることができなくなってしまう。
沖縄避難者サポートネット
ワ ー ク と し て の 活 動 は、２ ０ １ ４
年 月 末 日 を も っ て 終 了 す る。しか し、ネ ッ ト ワ ー ク で 築 か れ た 縁は 続 い て い く。「 住 み 続 け る 人 とは も ち ろ ん、故 郷 に 帰 る こ と を 決
め た 人 に は、ま た 会 お う ね、と 見
送 っ て い き た い 」と 話 す 菊 井 さ んの笑顔が印象的だ。

沖縄県 那覇市首里真 和志町 2-2

宇とかしき事務所 102
TEL 090 - 8 423 - 8608

自分と同じたいへんさを抱えないように沖 縄 県 那 覇 市、首 里 城 公 園 の 守
礼 門 の 正 面 に、沖 縄 避 難 者 サ ポ ー
ト ネ ッ ト ワ ー ク は あ る。同 ネ ッ ト
ワ ー ク の 会 長、菊 井 博 子 さ ん は、
２０１１年の夏に福島県郡山市
よ り、当 時、小 学 校 ３ 年 生 と 年 長の２人の子どもとともに那覇市に 住 ま い を 移 し た。新 し い 生 活を 始 め る に あ た っ て、「 ホ ー ム セン タ ー で 家 具 を 買 っ て も、車 が な
い と 運 べ な い 」「 た く さ ん 買 い ものをしたあとに雨に降られてたい へ ん な 思 い を し た 」と い う 経 験か ら、「 沖 縄 で 新 し い 生 活 を 始 め
ようとしている人が同じようなる た め、ネ ッ ト ワ ー ク の 隣 の 英 会
話教室の先生による学習会も開催
し て い る。英 会 話 で コ ミ ュ ニ ケ ー
シ ョ ン も 図 る こ と が で き て、ま さに一石二鳥の取り組みだ。各回、～ 人が参加している。「文化や風習の違いからのとまどいや不安
も、交 流 会 な ど で 話 を し て 共 感 をし合えると、気持ちが楽になる」と菊井さんは話す。
支 援 団 体 同 士 の 連 絡 調 整 は、
たとえば交流会を開催するにあた っ て の 日 程 調 整 を 行 う こ と で、団体同士の日程の重複を避けた
り、ま た 一 緒 に 開 催 す る こ と で、それぞれの団体の負担を減らして大きなイベントを開催できるというメリットがあるという。
それぞれの抱える思い〒 903 - 0816

10

交 流 会 に は、福 島 県 や 宮 城 県 から の 避 難 者 が 集 い、ま た、ボ ラ ン
ティアとして他都県の出身者が沖縄 避 難者サポートネットワーク

3

DATA

9

現 在 の ネ ッ ト ワ ー ク の 活 動 は、交流会の開催、就労支援、県内の支援 団 体 同 士 の 連 絡 調 整、行 政 へ の提言などだ。移動支援は、現在は自家 用 車 を 使 い、ボ ラ ン テ ィ ア と して活動を続けている。
交 流 会 と 就 労 支 援 は、毎 週 水 曜
日に開催している。沖縄県内では、地域によってはスーパーマーケッ
トのレジ打ちなどのパートでも英会話が必須条件となる求人もあ
会長の菊井博子さん。穏やかで落ち着いた話し方が、相手に安心感を与える

相談スペースにて

５

沖縄県
那覇市

10

ラ ジ オ 体 操 ク ラ ブ、 囲 碁
ク ラ ブ、緑 化 ク ラ ブ、な ん
ちゃってフランス語クラブ、 シ ネ マ ク ラ ブ、内 職 ク
ラ ブ ……、こ れ ら は 宮 城 県
仙 台 市 太 白 区 の「 あ す と 長町仮設住宅」で開かれている住民活動のいくつかだ。
北は岩手県釜石市から南は福島県南相馬市までの、多地域から入居してきており、 歳以上が ％を占め
る た め、一 人 で も 多 く 顔 なじみになって安心・安全で楽しい暮らしを築こうと、多彩なクラブ活動を軸に自治会運営をすすめている。
これまでに約 世帯が自立再建して、この仮設住宅を出た。
「取り残されていく孤独感 は あ る け れ ど、少 し で も前を向いて豊かに暮らしたい 」と 自 治 会 長 の 飯 塚 正 広さんは気持ちを新たにする。
入居する１８０世帯のうち、約半数の 世帯が周辺地域の復興（災害）公営住宅への入居を希望している
こ と か ら、「 あ す と 長 町 共
助型コミュニティ構築を考える会」を発足させ、住民同士で勉強会を重ねて県外視察も行った。仮設住宅でできたコミュニティを維持

あすと長町仮設住宅自治会

asutonagamachi.web.

9

したまま復興公営住宅に移り住みたいと、建築の専門家も交えて間取りや住民同士の見守り活動を描き、協力する建設会社などとの共同企業体で２０１３年３月に、仙 台 市 の「 公 募 買 い 取り方式」に応募したが、採用されなかった。それでも、飯塚さんたちはあきらめていない。あすと長町エリアに建設予定の３か所の災害公営住宅には、この仮設住宅から大部分が移り住むはず。 だ か ら、 ３ か 所 を 含 め
た自治連合組織をつくって共助型コミュニティを築いていきたい。
あ す と 長 町 周 辺 は、 マ ンション建設など再開発がすす む。 寄 り 合 っ て、 学 び 合
い、知恵を寄せ合う関係をつくってきたあすと長町仮
設住宅の入居者が、復興公営住宅を含む周辺地域の新
たなコミュニティづくりをリードする日も近い。

DATA

URL：http://

小fc2.com/

67

50

80

ワークショップにはテレビ取材も復興公営住宅を考えるワークショップ
盛り上がった夏祭り

市民リレー
16回目

宮城県
仙台市

東北の力をつくりだす人・団体を紹介します。

あすと長町仮設住宅自治会◎宮 城 県 仙 台市 太 白区

60

20

宮城県南三陸町

33

り方が問われる状況だ。町
保健福祉課は、被災者が災
害公営住宅などに入居した
あとも当面の間、現在仮設住宅団地などで行われている見守りなどの支援を継続する方向で検討・調整を進めている。その支援は、現在活動中の生活支援員が担当する公算だ。そうしたことを踏まえ、新設住宅団地の集会所には支援員らが詰め所として利用可能な事務室の設置も検討されている。
支援員が地域の力に支援員は仮設住宅やみなし仮設住宅での日常的な巡回、戸別訪問の積み重ねにより、住民との信頼関係を築いている。その信頼の厚さは、ある住民団体が昨年
夏、支援員らによる見守り活動などを災害公営住宅への移行後も継続するよう、町に要望書を提出したことからもうかがえる。行政や専門職よりも住民の目線に近く、寄り添う姿勢が徹底している支援員は、住民のニーズやリスクを細やかに拾い上げ、行政などにつないでいく。そのつなぎが一種の緩衝材のように働き、
感情的な行き違いを防ぎ、欲求や願望とニーズをきちんと区別するといった効果があるようだ。
震災を機に構築された支
援員制度は、高齢者や障害者が施設介護にできるだけ頼らず、安心して地域で暮らし続けるための大きな力になり得る。将来の高齢化を考慮すれば、被災者支援の枠組みにとらわれず、長期継続的な制度とすることが望ましい。少なくとも、支援員制度のもとで蓄積された人的資源とノウハウを生かすなんらかの工夫は必要であろう。

宮城県南三陸町
滞在型支援員に特徴

73

同町の支援員は、町の委託を受けた町社会福祉協議会が運営する被災者生活支援センター（＝図参照＝）に所属する。
支援員の活動形態は、巡回型（仮設住宅での戸別訪問などを担当）、訪問型（借り上げ賃貸住宅の戸別訪問
な ど を 担 当 ）、 滞 在 型（ 仮設住宅居住者が団地内の見守りを担当）の３種類に分けられる。このうち滞在型
は、ひとり暮らしや日中独居の高齢者（平均年齢 ・８歳※２０１３年 月時点）が務めることになっているのが大きな特徴だ。
これについて同センター事業課長の須藤美代子さん
は、「コミュニティのなかで役割をもって活動することで、仮設住宅でも被災前のようにいきいきと暮らす
きっかけをつかんでもらう10

2014.3VOL.19月刊 地域支え合い情報

災害公営住宅移行後も一定の支援継続へ

18

28

住宅整備が本格化

51

84

12

まちの仕組み宮城県南三陸町は、東日本大震災で町内の家屋のおよ そ ６ 割 に 相 当 す る ３，
１４２戸が全壊するなど甚大な被害を受けた。その震災から３年が経過、ようや
く住まいの復興が本格化しつつある。
町内 地区 団地を整備
する防災集団移転事業はすべて造成工事に着手。このうち藤浜地区は２０１３年月に竣工し、２０１４年から分譲や貸し付けが行われ る。 災 害 公 営 住 宅 は ８
地区７７０戸の整備を計
いり や画。このうち入谷地区 戸
な たりと名足地区 戸の計 戸は２０１４年夏には完成の運びとなる。
仮設住宅や借り上げ賃貸住宅（みなし仮設住宅）から、終の棲家となる新しい
自宅や災害公営住宅へ。その移行を見据えた支援のあ12

南三陸町の被災者支援体制と「被災者生活支援センター」の位置づけ

ねらいがありました」と説明する。滞在型なら朝晩の時間帯も活動しやすく、すきのない見守りができる。
団地内のコミュニティ形成に果たす役割も大きい。

さらに縮小されそうだ。
須 藤 さ ん は、「 人 手 を かける時期はすでに脱したと思います。今後は支援員一人ひとりが高いスキルをもって、コミュニティづく
り、まちづくりに積極的に関与していくべき」と語る。
支援員が将来、そのスキルを生かして福祉や住民自治、地域支え合いの中核を担う人材になっていくことを視野に入れている。
現在の支援員のおもな活動内容は、見守り支援（戸別 訪 問 な ど ）、 健 康 づ く り
支 援（ 軽 運 動 な ど ）、 要 援
護者の医療機関などへのつなぎ支援、サロン活動支援、
ミニコミ紙発行による情報提供支援など。
サロン活動については、
住民の自主性尊重の考えに基づき、２０１２年５月ごろから半年ほどかけて支援員によるサポートを減らしていき、住民の自主運営に任せるようになっている。
ミニコミ紙（写真）は、同センターの各サテライト（支部）およびみなし仮設
班単位で発行。支援員が記者、編集者を務め、支援情報をはじめ地域のイベント
12

65

49

12

12

や季節の話題、支援員や自治会役員の人事などを掲載する。多いときで週１回、通常月１～２回程度発行し無料配布。取材や編集の負担は軽くないものの、住民には非常に好評だ。関係者の間では「支援業務の円滑化に大きな役割を担っている」と評価されている。

関係機関との連携・協力

センターは本部事務所を町役場の仮設庁舎隣接地に置く。町保健福祉課と事務スペースを共有していることもあり、行政サイドとセンターの連携は良好という。本部と各サテライト間も、 本 部 で の 毎 朝 の ミ ーティングや、月に一度の月
例総括会議などの場で情報共有と活動方針の周知徹底が図られている。
町の保 健 師や民 生・児 童
委 員、気 仙 沼 保 健 福 祉 事 務
所、協 力 関 係にある医 療 機
関、
民間企業・団体などとは
定 期 的に会 合 を も ち、必 要に応じて連 携して支 援 活 動に 当 た る。こう し た 体 制 が今 後のま ちづく りにも 引 き
継がれてほしいところだ。

11

少数精鋭の支援体制へ
震災から３年が経過する
なか、被災者の生活状況の把握やリスク分類が進展、支援の効率化が図られてきた。それにともない全体の支援員数も縮小されつつある。支援員の人数は、ピー
ク時の２０１２年９月で巡回型１２０人、訪問型（みなし仮設班） 人、滞在型
１０９人の計２４１人。現
在はそれぞれ 人、 人、人（２０１３年 月集計）
で計１２６人となっている。みなし仮設班が５人増えた一方、巡回型と滞在型は半減した。ただ、滞在型支援員の場合、退職後も自分が住む仮設団地で自主的に見守り活動を行い、巡回型支援員に情報提供するなど協力関係を継続する人が多いという。人員体制は、
災害公営住宅などへの移行
で仮設住宅の再編が進めば木

南三陸町被災者生活支援センターの支援員らが編集、発行するミニコミ誌。
仮設住宅やみなし仮設住宅の住民に無料配布され、好評を博している
南三陸町被災者生活支援センター（南三陸町志津川字袖浜
29-8）の本部庁舎（上）と執務室（下）災害公営住宅について考えよう！2き、
災害公営住宅ができたとる？
地域住民にはなにができ

阪神・淡路大震災後に建てられた復興公営住宅（災害公営住宅）で、入居住民と地域住民の交流の場をつくる

なか」の活動から、私たちができる支援について一緒に考えましょう。
「ぐるーぷなか」です。復興公営住宅のなべく活動を続けているのが、地域住民によるボランティアグループ「ぐるーぷ

かにある集会所を利用した、月に一度の喫茶「ほんわか」の開催から始めた活動は、復興公営住宅住民の生活を大きく変えています。

中さんは地域で開催している会食に参加するように復興公営住宅の住民に声をかけてみる こ と に。 し か し、 高 齢 や障がいのために地域の会食会場に出向くことが難しかったり、母子家庭で働いている
ために出かけられなかったり……という結果であった。
なんとかしなければ……。
見守り推進員や市社協の地
区 担 当 職 員 か ら の、「 交 流 の場づくりをするならあと押ししますよ」という言葉も追い風となり、浮かび上がった課
題を解決すべく、中さんはボランティアグループ「ぐるーぷなか」を立ち上げた。
専門職との協働「ぐるーぷなか」のメンバー

復興公営住宅内の集会所を活動場所として、２００６年
よ り 喫 茶「 ほ ん わ か 」（ 第 ２金曜日）をスタート。翌年には、復興公営住宅内でまちづくり協議会によるなんでも相談 窓 口「 和 み の 場 」（ 第 ２・
第４金曜日）が始まり、以後、
まちづくり協議会福祉部員、民生・児童委員と市社協の専門職が組んで相談にあたっている。
２ ０ ０ ８ 年 に は「 ぐ る ー
ぷ な か 」 が、 食 事 会「 一日 ゆ っ た り の 会 」（ 第 ４ 金 曜日）を開始。なんでも相談窓
口にふれあい交流の事業を組み合わせることで、気軽に相談できるようにすることと、住民と支援者と専門職が協働する場をつくることを企図し

12

2014.3VOL.19月刊 地域支え合い情報

浮かび上がる課題
兵庫県宝塚市に建つ復興公営住宅である兵庫県営宝塚福井鉄筋住宅。入居した住民たちは宝塚市に縁のある人ばか
りではなかったこと、また、若い世代の入居者もそれぞれ
生活課題を抱えていたことなどが重なり、入居当初は高齢者や障がいがある人との支え合いの関係をつくることは難しかった。
そ ん な な か、 当 時、 民 生・なか
児童委員を務めていた中八重子さんは、兵庫県営宝塚福井
鉄筋住宅に暮らす住民とかかわりをもち始めることに。住民と徐々に顔見知りになっていった中さん。あるとき、中さ ん は 住 宅 の 住 民 か ら、「 選挙の投票に行きたいけれど、
投票会場がわからない」という相談を受けた。
前日に場所を教えたり、当日一緒に投票会場に出かけた
中 さ ん。「 今 住 ん で い る 地 域を知らないという、復興公営住宅住民の漠然とした不安を感じた」という。
ちょうどその頃、復興公営住宅の自治会長からも、住宅が地域から孤立していると感じていると聞いていたため、喫茶「ほんわか」で気の合う仲間と談笑ていた。２０１１年より、地域の特定非営利活動法人
ラポールによる「ミニデイ
サ ー ビ ス 」（ 第 １・３・５ 金曜 日 ） も 開 始 さ れ、「 毎 週
金曜日には、集会所で人が集うイベントがある」という状況ができた。

つながりづくりの場を中さんは、和みの場を、「相談ではなく 、つながりづくりの場」と考えている。
地域住民とのつながりをつくることで解決できれば、地域での輪が広がる。必要に応じて専門職につなげることで、ケースワーカーや市
社協とつながり、制度やサービスの利用によって生活を支えることができるのだ。

年１回の迎春花づくり

こんなことがありました
たくさんの人と人との出会い、交流するきっかけとなった「ぐるーぷ なか」。住民同士の親睦が深まったことにより、こんな変化が生まれました。

高齢や障がいゆえに自室に閉じこもって地域に 出 向 く こ と が 難 し か っ た 人 が、 会 食 会 を き っ
か け に、 出 か け る よ う に な り ま し た。 そ れ だ け
で な く、 階 下 の 集 会 所 に 降 り て く る の が 難 し い
人 で も、 そ の こ と を 知 っ て い る 住 民 が「 温 か い
ものを温かいうちに」と、部屋まで届けることができるようになったのです。
食事を届けることが世間話をするきっかけになり、安否確認につながっています。

住民にとっての生活の場である復興公営住宅
内にある集会所を地域全体で利用するということは、自分の家に他地域の住民が入ってくるということでもあります。軽度の障がいがある女
性は、そのことに抵抗を示し、会を開催するたびに地域住民とトラブルになることが続きました。
しかし、女性と地域住民の間に専門職やボランティアが入ることで、お互いの状況を理解し、関係ができるようになりました。
現在では、その女性から地域住民を食事会に誘うようになり、地域住民もこの女性に目を向け、地域での見守りや声かけが自然と行えるよ
うになりました。

係づ
の見える関
顔
、
ど
な
「会食会
士の見
で、住民同
と
こ
う
行
くりを
ります」
にもつなが
上
向
の
力
守り

活動のポイント「民生・児童委員とはいえプロではない。
専門的なかかわりが必要な場合には戸惑うこともあります。喫茶と同じ日に開催しているなんでも相談窓口に専門職がいることで、心強く安心して活動ができます」「ぐるーぷなか」の代表、中八重子さん①「復興公営住宅内を地域活動の場にする」という発想の転換によって、住宅住民への支援を行いつつ、地域との関係性をつくることを可能に。
②まちづくり協議会の相談事業と喫茶や会食会といったふれあい交流活動を組み合わせること
で、つながりづくりから生活課題の共有、課題解決に向かう流れをつくっています。
③住宅住民だけでなく、周辺地域の住民も対象とすることで、地域全体の困りごとの掘り起こ
しの場にもなります。
『集合住宅団地の支え合いのすすめ

13

地域を育む 13 の実践』（CLC 刊）より抜粋

生活困窮者への支援を考える
地域 と 人 を 耕 す困窮者支援

最終回

櫛部 武俊 KUSHIBE TAKE TOSHI「生活困窮者自立支援法」が成立し、２０１５年４月から施行されます。生活保護に陥る前に支援する第２のセーフティーネットと呼ばれ、法律にもとづく支援
項目が５つあります。

釧路市生活相談支援センターのみなさん

仕事も生活も気持ちも受け止める支援「相談窓口の設置」と離職で住まいを失った人へ家賃補助する「住宅確保給付金」事業は自治体の必須事
業 で す。「 就 労 準 備 支 援 」「家計相談支援」「子どもの学 習 支 援 」「 住 ま い の 無 い
人の宿泊や食事提供の生活支援」は、各自治体の任意事業となっています。生活一 般社団法人釧路社会 的 企 業 創 造 協 議 会 副 代 表 ・ 宮 城 県 サ ポ ー ト セ ン タ ー 支 援 事 務 所 ア ド バ イ ザ ー

保護には至らないが、離職・借金など困窮状況にある人に寄り添う「相談支援」は、経済的困窮に留まらず、「自死 」「 無 業 孤 立 」 な ど 最 も
困難を抱え、声を挙げられない、制度につがらない、
いわゆる社会的孤立と言われる人につながる「相談支援」にする必要があります。
また、地域で増加する高齢者の万引きの背景にも孤立が影を落としています。生
活に困ってというより「さみしさから」起きています。
特定非営利活動法人自殺対策支援センターライフリンクの「自殺実態１０００
人調査」によれば、たとえば、自殺を考えてから死に至るまでには“解雇→再就
職失敗→起業したが事業不振→離婚の悩み→うつ病→
自死”という経過と連鎖があることがわかってきました。『 自 殺 者 の 多 く が 追 い込まれた末の死』だと言えます。当事者がこの間にも発している「仕事も生活も気持ちも」のサインを丸ごと受け止め、支える資源を地域全体で生み出す……、資源の一つに「雇用」があります。これまで「仕事」とは思っていなかった地域の 困 り ご と を「 仕 事 」 にし、生活困窮者を地域の戦力と考えて居場所や役割のある新しい雇用を生み出すことも必要です。つまり、雇用も福祉も健康も一体となった「地域と人を耕す」
新しい地域政策と、戦後すぐに民間社会福祉事業家たちが担ってきた社会運動が必要なのです。地域は、支援する側の若年者等が困窮化する一方、支えられる側支援法が目指す社会

ここに困窮者支援の肝があると思います。

『希望をもって生きる』
定価：本体 1,600 円＋税

1951 年、北海道富良野市生まれ。北星学園大学文学部社会福祉学科卒。釧路市

知的障がい児施設児童指導員、保護課勤務ケースワーカー等を経て、現職。2010年度厚生労働省社会・援護局「生活保護受給者の社会的居場所づくりと新しい公共に関する研究会」委員。

の常 識を覆す釧 路チャレンジ 』（ 共 著 ／著書に『希望をもって生きる～生活保護

CLC）など多数の高齢者が急増し一人が一人を肩車して支えることが困難になりつつあります。
ピンチに見えますが、住民
エンパワメントのチャンス
でもあります。支援する側と、される側という一方向の「支援」の考えから、相互に支え合う関係に、個人が頑張る自立支援や公が丸
抱 え す る 保 護 か ら、「 社 会とつながり、存在が認められながら生きる共生社会」
を目指すこと。地域住民が本来もっている「共同する力」を回復することこそ、
生活困窮者自立支援法の魂だと思います。生活困窮者自立支援法の意味がここにあります。

【プロフィール】※次号から、清原桂子・（公財）ひょうご震災記念 21 世紀研究機構副理事長による新連載『阪神・淡路大震災の経験を東北につなぐ』（全３回）が始まります。ご期待ください。

14

2014.3VOL.19月刊 地域支え合い情報

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ
宮城県サポートセンター支援事務所

サポートセンター行脚
宮城県サポートセンター支援事務所

所長〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階
TEL 022 - 217 - 1617 FAX 022 - 217 - 1601

鈴木守幸

２０１４年２月１０日から１２日まで、宮城県や市町、市町社

い」という表情で苦笑いをしていたＳさん、「おばちゃん」の協の皆さんと兵庫県へ視察・研修に行ってきました。災害公

マネジメントを行う上司としては最高でした。もちろん、ぶ

営住宅への移行期における被災者支援について、阪神・淡路

つかり合うことは日常でしょう。それでも、相互に信頼し合っ

大震災の実践報告をもとに、課題や教訓を共有するための研ていることは伝わっていました。うらやましい限りでした。

修でした。

担うべき役割を的確にすること、抱え込まず、ケンカもい

３０人の参加者は、熱心に兵庫県の人たちと話し合うことがとわずつなげる努力、横串の連携を基本にした LSA の役割

でき、手ごたえを感じたことでしょう。特に、震災後地域福を確認してきました。LSA の生きいきとした活動を担保する

祉の視点で地域の再生に尽力してきた兵庫の実例は、まさし

マネジメント役は極めて重要です。

く宮城に問われていることなので、市町社協職員には気合を入れて内部への研修報告をお願いしたいと思います。

ふと、私にとってのマネジメント役は誰か？

と考えると、

やはり「奥さん」のようです。一見放し飼いにしているようで、兵庫県の支援者とお会いして、関西人の魅力にはまりまし実はしっかりと手綱を調整して管理しているのです。私だけた。ある社協所属の LSA のおばちゃん（この表現が最適 !?）ではなく、周りの男たちはだいたいそのような状況にありまのお話は、まさに制度を超え、組織を逸脱し、思い立ったらす。決して私だけではありません。念のために申し添えてお突き進む圧巻の迫力でした。こんな部下をもつと、マネジメきます。

ントの立場の人はストレスいっぱいでしょうが、「しようがな
平成 25 年度

宮城 県 被 災者支 援 従事 者研 修

仮設住宅から災害公営住宅への移行期対策研修【石巻会 場】３月 24 日（月）25 日（火）石巻ささえあい総括センター

ひとりごとサポーターのあなたへ！

災害公営住宅などの被災者を受け入れる地域の取り組み

宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

震災から丸３年、長引く仮設住宅での暮らしから、

祉活動に影響することだといえます。被災者のことを災害（復興）公営住宅への移転が少しずつ現実のもの

どう考えるか、また、震災以前から少子高齢化等によっになってきました。仮設住宅から新たな土地の災害公て課題となっていた孤立や自立生活の困難な人への見

営住宅に転居する被災者にはさまざまな不安があり、守りや支え合い活動をどう進めるか？

スムーズな転居への支援が求められます。その一方ことは、同じ地域に住む住民の共通する課題として取で、被災者を受け入れる側の地域住民にも不安がありり組むべきものであると考えます。

ます。阪神・淡路大震災でも、復興公営住宅の建設に反対運動が起きた地域があったと聞きます。

ある地区社協では、仮設住宅住民との継続的な懇談会を開催し、またある地区社協ではみなし仮設住宅の集団移転や災害公営住宅への移転を間近に控え、地人たちとの交流を目指した「絆カフェ」や災害公営住域として被災者をどう受け止め、どう支援していく宅の受け入れについて学び合う「福祉セミナー」を行っか？

ています。このような場や新旧住民の融合を目指す機

同じ地域の住民として、ともに復興と地域福祉の推進を図るために、今からどんな準備をしていけばよいのでしょうか？
これからの地域の取り組みは、被災者の生活を左右するだけではなく、地域のありよう、住民の生活、福15

これら２つの会が多くの地域でもたれることを願っています。
［プロフィール］鳥取県生まれ。兵庫県川西市、兵庫県と大阪府の社会福祉協議会
で地域福祉活動の推進や個別支援に携わる。気仙沼市社協災害ボランティアセン
ターの支援に関わったことが縁で、2012 年 4 月より宮城県サポートセンター支援
事務所アドバイザーとして、サポーターの研修等支援にあたっている。

暮らしを支える支援員

災害公営住宅への訪問活動
山元町社会福祉協議会

宮城県
仙台市

やまもと復興応援センター（宮城県山元町）

被災地では、仮設住宅や借上げ民間賃貸住宅（みなし仮設

影のあった仮設住宅とは違う環境に徐々に寂しくなり、体調

住宅）から災害公営住宅への転居が少しずつ始まり、新たな生を崩す人も見られるという。また、町内ではもともと地区ご活における見守りやコミュニティづくりが課題となっている。

とに異なる風習やルールがあるため、出身地区の異なる住民

各自治体が頭を悩ますなか、宮城県山元町では、災害公営住が集まる災害公営住宅では戸惑いもみられる。
「社協として相宅の入居者を対象にした懇談会を定期的に開いている。要援談を受けるときもあり、今後も生活をフォローしていければ」

護者の支援等は地域包括支援センターや民生委員など既存のと、センター長であり町社協事務局長の岩佐秀広さんは話す。

システムで支えながら、仮設住宅等からの転居による環境の

新しい住宅地ゆえ「街灯がなくて暗い」という要望が寄せられ、変化に対するフォローとして訪問活動を基本３か月間行い、町の担当課が対応し設置された。

災害公営住宅入居後に生じた介護や心のケアの問題を関係機

災害公営住宅への入居は自立と位置づけながらも、新たな関につなぐ体制を整えた。訪問活動を受託する町社会福祉協

環境になじむまでバックアップしていく、という山元町の取議会やまもと復興応援センターでは、昨年から入居の始まっ

り組みは始まったばかりである。 小

た新山下駅周辺地区の災害公営住宅に現在入居する 47 世帯に足を運び、生活面や健康面の困りごと・要望を聞きとっている。
情報は町に随時報告するとともに、月１回開かれる町地域包括支援センターやサポートセンターとの情報交換会で共有し、次の支援に活かすしくみだ。
多くの人は、引っ越すまでの１～２か月間、永住できる災
害公営住宅に先に当選したことで周囲に気兼ねして暮らしている。そのため、入居直後は安心するが、一歩外に出れば人☆次号予告

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D 山元町社会福祉協議会 やまもと復興応援センター
A
T 〒989 - 2203 宮城県山元町浅生原字作田山 32
A TEL ＆ FAX 0223- 35- 6223

ご指定いただいた先へ、それぞれ年 12 回お送りします。指定がない
場合は、編集部が選定する被災都道府県・市町村の被災者の生活支援担当課、または社会福祉協議会のほか、全国に避難する被災者を支援する都道府県、市町村の被災者の生活支援課または社会福祉協議会に送付いたします。

者の声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。
18 号を読んで…
・はじめて地域支え合い情報を読みました。東北の皆さんの頑張っている姿や現状が知れて、うれしく感じました。また、もっと知らなくてはいけな
いことがいっぱいある、ということも感じさせられました。
（兵庫県・M さん）

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東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 19号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

F AX 022-727-8737

E -ma i l j oho@ c l c -j apan. c om

編 集 後 記
石巻では「私も高校生だったら…」福島では「私も男だったら…」陸前高田では「私も陸前高田に住んでいたら…」と、心が揺れ動かされてばかりの今回の取材。そのくらい、皆さん本
当に素敵な人・活動ばかりでした。同じ若者として、背中を押される気分に。若い人が地域を想って活動する姿は、地域の活力にもつながるなぁと感じました。
（菅原）

発行日：2014 年3月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.19 2014.3 16
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