ぶ

）

麟
一
泰、一

零

^

こ

m

m

.

.'_

11

••-•

-

.>:1_||ナ.01

東松島一心
東日本大震災の対応と復旧•復興について

宮城県東松島市

蒙

輕

• - :

【1】東日本大震災
平成23年3月11日14時46分、三陸沖を震源として発生した東北地方太平洋沖地震(探さ約24km
マグニチュード9.0)で東松島市は震度6強を記録。地震によって大規模な津波が発生し、東松島市野蒜(のびる）地区では15時40分頃に10.35mの高さの津波が観測され東北から関東にかけての東日本一帯に甚大な被害をもたらした。

【2】東松島市の概要
2【面積】101.86km (津波浸水面積37km

2

36%市街地浸水8km

2

65%)

【人口 •世帯数】
平成23年2月末日現在43,142人15,080世帯
平成23年12月末日現在40,722人（A2,420人）
14,680世帯（厶400世帯）【基幹産業】農業(米、野菜等)、水産業(カキ、海苔等）(1)全体被害状況
O地震の規模等•発生日時平成23年3月11日（金）14時46分18.1秒• 震 央 地 名 三 陸 沖 牡 鹿 半 島 の 東 約 1 3 0 km
• 震 源 の 傑 さ 2 4 km

•規模マグニチュード9.0• 本 市 震 度 震 度 6 強 県 北 震 度 7• 津 波 野 蒜 海 岸 浸 水 高 1 0 . 3 5 m
大曲浜〃5.77m2• 浸 水 面 積 東 松 島 市 全 体 面 積 1 0 2 k m のうち37k n f 浸 水 ( 3 6 % )22

内住宅用地（市街地）12k m のうち8k m 浸 水 ( 6 5 % )©人的被害(平成24年9月25日現在）•死者(東松島市民）1,094人(市外での死者含む）•行方不明者29人•東松島市内での遺体収容数1，063人(内東松島市民954人、市民以外101人、身元不明遺体8人）•平成23年3月11日現在住民基本台帳登録数43,225人(約2.5%)©家屋(平成24年6月1日現在）(単位:棟）•罹災証明発行件数
区分

全 壊

大規模半壊

半 壊

一部損壊

合 計

棟数

5,499

3,054

2,501

3,510

14,564※全壊棟数の内（流失1，266棟、全壊4,233棟）
平成23年3月1日現在世帯数15,080世帯（半壊以上73.3%)

©公共施設の被害
平成24年1月1日現在(単位：百万円）
種 類

被害金額

公共施設(庁舎等）

986

市道•橋梁等施設

10,007

下水道施設

7,448

教育施設

9,264

福祉施設

1,223

保健施設

21

農林水産施設36,361

観光施設

357

情報施設

390

防災施設

814

合 計

66,871•全体被害額668億7千1百万円（被害調査継続中）【3】発災から災害対策本部長(市長)及び本部並び職員の対応(1)災害対策本部状況(構成、開催時間、設置期間、内容）
期 間

開催時間

発災後(11曰から12日午後5時）

開催回数

随 時

3月13日〜3月15曰

午前6時、午後1時、午後6時

3回

3月16日〜3月22日

午前6時、午後6時

2回

3月23日〜4月17日

午前1時、午後6時

2回

4月18曰〜6月18日

午後6時

1回

※本部構成は市役所本部員（災対各部長、関係課長）、陸上自衛隊、航空自衛隊、石巻警察署、矢本消防署、市消防団、宮城県職員、国土交通省（リエゾン•テックホース)ライフライン関係機関（広_域水道、東北電力、NTT)、市建設業協会、オブザーバー出席（市議会議長、地元県議会議員）_•災害対策本部から震災復興本部へ震災から100日目6月19日〜震災復興本部へ移行•復興政策部の設置(復興政策課、復興都市計画課、市民協働課）(2)本部長(市長)としての行動〜毎日が事案対応における決断の連続〜
o災害対策本部から基本的に離れない(情報整理と対応の決断と指示）
毎日、分刻みで刻々と入ってくる情報の整理、対応の決断と指示(対策本部各部指示、関係機関との調整）
0)当初の避難所巡回及び避難所における市民要望は副本部長（副市長）に一任(あえてそういう対応をとったが、市民からは「市長の姿が見えない」との不満の声もあがった）(2)想定を超える遺体収容者の対応•遺体安置所の設置（市体育館、県立高校体育館等）要請
市内葬儀社の被害により市職員直営による遺体管理指示
土葬の決断と仮埋葬所の決定と地元交渉
急遽の市営墓地指定（埋葬法）
改葬までの市全額負担の決断（2年以内に改葬し遺骨で遺族へ）
土葬選択の遺族への説得®緊急車両の通行確保による人命救助’行方不明者捜索と遺体収容におけるガレキ撒去
公共スペース道路の確保及び私的財産の強制撤去（道路等に散乱する自動車、建物等の撤去）指示（裁判も辞さない覚悟）
般災害ガレキ撒去集積箇所の決断•公共確保のためのガレキ撤去と一般ガレキ撤去の箇所の振り分け•分別撤去と投棄地区、日時の徹底指示(平成15年宮城県北部連続地震の教訓を最大限活用）(§)毎月の組織体制整備と職員の人事異動•既存の防災計画での各部事務分掌では対応不可と判断(想像を超えた被害実態により組織及び配置人員の組み換え）®災害協定（民間各種団体支援）者も自らの被災と道路綢の途絶、燃料不足により物資支援の新
たな提供先の確保対応©上空からの視察により被害全体像の把握と決断©仮設住宅の設置個数及び設置場所の決断(D集団移転による新まちづくりの決断©災害ガレキ置き場の決定©本部長自ら市民へ防災無線による呼びかけと激励（1曰3回）©毎日の本部決定状況及び被災状況のお知らせと比較的被害の軽微地区への食料等支援物資の提供の呼びかけ(D被災市民への激励（不便な生活を強いられる意味も含めて）

O国（内閣府、財務省、国交省、防衛省等）への毎日の情報提供と要請（ホットライン）及び関係国会議員、全国市長会との連絡調整(D激甚災害法、災害救助法、被災者生活再建支援法の運用と解釈がこれまでの被害実態とかけ離れているためより弾力的な運用の要請（具体的には仮設住宅の入居期間延長、生活再建支援の申請期日の大幅延長、民間アパートの仮設住宅対応、住宅応急修理制度、被災判
定等）(D—般財源である住民税、固定資産税が課税できない（被害により減免）ことにより、23年
度分地方交付税、特別交付税の前倒し交付要請（被災後1週間目）©合併特例債の期間延長（合併後10年—15年）要請©集団移転に伴う被災土地の国による買い取り要請（集団移転を推進）【4】市職員の行動
市役所それぞれの部署に全職員宿泊、市長、副市長も約2か月市役所内宿泊
独自の食料の調達（山形県まで若い職員が食料買出し）
市給食センターで女子職員炊き出しの準備（おにぎり約10，000個）
支援物資の探夜到着への対応
支援物資保管場所の選択'職員の被害状況確認（職員全員無事の確認がとれたのは5日後）•家族の安否も問わず災害対応（15人の職員の肉親21人犠牲）
職員のメンタル対応•1か月以上の長期休暇者2人（過重労働、心身不調）•PTSDへの対応全職員へアンケート•14人臨床心理士によるカウンセリング実施【5】人命救助及び行方不明者捜索状況•捜索状況（平成24年9月6日現在）
市内遺体収容者数

1,063 人

身元不明遺骨数
捜索場所

行方不明者数

29人

8体
津波被害市内一円北上運河、東名運河集中
捜索（運河開設（明治初期）以来初めての排水）関係団体との連携

自衛隊、警察、消防、消防団、国土交通省、東北
電力、水道企業団、建設業協会等※仔月18日震災100日目の慰霊祭（松島基地飛行機格衲庫）3.500人参列

9月27曰

行方不明者家族説明会88人

3月11日

震災1年目慰霊祭（松島基地飛行機格衲庫）3,000人参列•行方不明者捜索活動（平成24年2月29日まで）【出動延べ人数】
活動団体

人 数

陸上自衛隊

32,150 人

平成23年6月10日まで

航空自衛隊

8,851人

平成24年2月29日まで

警察

12,061人

広域消防

4,370 人

平成24年2月29日まで

市消防団

7,811人

平成23年7月31日まで

合 計

65,243 人(以後、通常体制で捜索）

宮城海上保安部1,800 隻

(継続中）

活動期間

•自衛隊による民生支援
数量

支援内容

期間

給水活動

3,830t

焚き出し

154,958 食

入浴•沐浴

33,054 人

物資輸送

286t

87日間

医療支援

3,572人利用

87日間

62日間

•消防署及び消防団の活動状況•矢本消防署鳴瀬支所の全壊(設備含む）•関係機関との連携•団員のメンタルケアに関するチラシ配布【相談された団員には専門家(県精神保健福祉センター）への紹介】•消防団員の殉職者数【6】ご遺体の埋葬•仮安置関係•ご遺体安置所：4か所（市民体育館、県立高校体育館2校、小野地区体育館）•仮埋_所：急遽市営墓地の設定、河南地区衛生処理組合跡地• 土葬の選択の経緯※被災地拾得物：現金、金庫、位牌、アルバム、写真、高級バック等【7】避難所開設状況•避難所内訳
避難所詳細

箇所数

公共施設避難所

49か所

学校避難所

16か所

福祉避難所

16か所

民間避難所

10か所

その他避難所（寺院等）

4か所

市外指定避難所

5か所

病院避難所

3か所
計

103か所

※自治会等への食事提供箇所21か所※ピーク時避難者数15,185人（平成23年3月16日）※すべての避難所平成23年8月31曰で閉鎖•情報共有•防災無線移動局での情報共有（1波アナログ回線）
各学校、市民センター、2病院には職員と移動無線局設置•本部からの情報共有および避難所救急事態に対応•反省は市民に都合が悪V、情報も共有•食事、物資の提供状況•3週間は支援食料(パン、おにぎり、飲み物等)、3月末から山形県の弁当組合と契約.毎日15,000食配送150,000食•徐々に復旧、仙台市内、市内食堂組合にシフト(震災で被害のため営業遅れる）【8】福祉施設等の被災状況•保育所の被災状況〇市立保育所• • •10保育所中、7保育所が津波被害(4保育所が全壊)※全壊の保育所は、統合等を実施して代替施設で保育を実施〇保育所児童の犠牲者’"11人(保護者が迎えに来た後の犠牲）•震災による遺児、孤児（※全員、親族里親へ）
遺児

孤児

未就学

17人

一

小学生

20人

3人

中学生

17人

—

咼ネ父生等

26人

1人

計

80人

4人

•老人介護施設等の被災状況〇特別養護老人ホーム• • * 3 施 設 中 、 2 施 設 が 津 波 被 害 ( 全 壊 1 施 設 ）※震災後の生活環境の変化等により入所希望が増加したが、入居基準の特例揩置(定員を超えての入所）により、施設に入所依頼〇認知症高齢者グループホーム’• ‘ 5 施 設 中 、 3 施 設 が 津 波 被 害 ( 全 壊 2 施 設 ）※！施設は移転(暫定)して仮設プレハブで再開〇デイサ一ビスセンタ

4施設が津波被害。1施設が再開し、3施設は休止(うち1施設は移転整備中）

【9】保健医療施設の被災状況•医療機関等(歯科、薬局を除く）の被災状況〇病院•医院•••19医療機関(病院2、医院17)中、14医療機関が津波被害あり
うち、2医院が全壊(医師も死亡）*全壊した野蒜地区への医療機関設置が課題となっている•被災者への医療支援等〇救護所の開設•市救護所…3月14日から3月19日までの6日間、市内の医療機関、薬局等の協力により、矢本
保健相談センター内に開設。受診者数延べ881人。
•医療支援チームによる救護所•••3月20日から5月6日まで日本赤十字社熊本県支部が鳴瀬総合支所に開設。（3月20日から3月26日まで特殊医療救護車両をJAいしのまき鳴瀬支店前に設営。以後鳴瀬総合支所前に仮設テント設営。)
受診者数延べ1，886人〇医療支援(避難所巡回診療）•3月13日から6月30日まで赤十字病院、各自衛隊医療チーム、国立国際医療研究センター、国立病院機構ほか延べ704チームによる医療支援。受診者数延べ9,573人〇震災時の保健師等の対応•津波被災者(低体温症、意識レベル低下者)の看護、重篤者の医療機関搬送•被災者のうち軽症者の救護、市救護所診療補助•矢本保健相談センター内に避難所設置(乳児、妊婦、感染症罹患児、高齢者受け入れ）•避難所内の体調急変者、要支援者の情報収集、調整と対応•人工透析患者を医療機関に送迎•医療支援チームへの対応、避難所巡回診療の医療チームの確保•調整(こころのケアを含む）、避難所巡回診療に同行•避難所健康管理リーダーと連携による健康管理(急変者対応、感染症対策、食中毒予防、薬品、生活物資等ニーズ把握し担当課に連絡調整）•浸水地区全戸訪問「健康支援調査」実施54行政区7,804世帯調査数22，198人•教職員、保育士等に対する心のケア研修会•小中学校こころのケアアンケート調査、学校訪問•仮設住宅入居者健康相談会•仮設住宅入居者個別支援

【10】インフラ施設の被災状況〇電気:復旧まで約2週間（津波被害のため）〇電気10日以上、水道2週間以上徐々に復旧宮戸島は約3か月以上
電気契約数22,574件水道15,012件
O J R ：矢本〜松島不通状態(バスによる代替)高台へ路線変更
石巻〜矢本間ディーセル列車により再開〇電話:通常復旧2週間〇携帯電話7日位【11】産業施設の被災状況〇浸水農地面積l，465h a (全体の農地面積3，070ha)除塩対策〇被災排水機被害18施設•漁港施設被害6漁港37施設【12】災害ガレキの処理•被災家屋の解体(1)分別とリサイクルについて
災害廃棄物仮置場において、14品目に分別仮置き©木材（Dプラスチック（Dタイヤ@紙©布©畳©石®コンクリ類©家電©家電4品目©鉄類©有害ゴミ©処理困難物®土砂(2)手選別による、19品目の分別
災害廃棄物仮置場において、19品目に分別仮置き© 土 砂 © ヘ ド ロ ©解体系木材©自然木©コンクリート類©アスファルト殻©石膏ボード®プラスチック類©繊維類@畳©粗大系(ベッドマットレス等）@金属類@家電©ガラス類©小型家電©消火器©油類@肥料@複合素材類=>リサイクルの実施及び処分費用の軽減のため、分別を徹底する•発生推計量(平成24年8月1日現在）
災害廃棄物

土砂類

可燃物

488,000t

住宅地

360,000 m

不燃物

1,080,000t

農地

1,440,000 rri

計

1,568,000t

計

1,800,000 m^1,568,0001は158年分に相当•仮置き場搬入量•災害廃棄物•土砂類

1,438,534t(搬入率 9 2 . 0 % )800,000 m'(搬入率 4 4 . 4 % )•被災家屋の解体状況
申請件数

3,671件

解体件数

3,165 件

進渉率

86.2%

【13】ガソリン等の燃料の確保•緊急車両の燃料確保•市内のスタンドが停電と津波（国道45号沿レヽ）のためすべて閉店•原発事故のため流通がなレ、•市役所応急給油所(職員対応）•危険物取扱者及び自衛隊員の応援•松島基地からの漂着燃料の使用•人命救助、遺体捜索のための公共道路等のガレキ撤去•自衛隊からの供給【14】仮設住宅の建設とサポート体制について•仮設住宅戸数(平成24年6月15日現在）
1.753 戸応急仮設住宅93戸

既設公営住宅転用（牛網別当、下浦、小松、鹿妻地区雇用促進）

1,846 戸小計

1.273 戸民間賃貸住宅応急仮設件数

3，119 戸合計

•福祉仮設住宅及び集会所建設戸数
グル一プホ一ム(尸）
障害

晶齡
戸数

棟数
2

集会所

16

合計
戸数

棟数
2

10

棟数

※談話室

うちケア

も含む

対応

戸数
4

26

19

※ケア対応集会所:サポート機能付き集会所で、設備に浴室を追加•被災者生活サポートセンター設置状況•開設箇所:4か所(運営委託先:東松島市社会福祉協議会）•入居者等への生活相談体制•離職者の現状と対策•"失業保険石卷圏域で8，200人、東松島約1,500人
関係団体(宮城労働局、ハローワーク、商工会)と連携(求人情報提供）•建設業会での雇用ガレキ処理、交通誘導員、家屋撤去約600人•課題:各種支援金、物資もあり労働意欲の低下も一部見受けられる

2

【15】支援物資の管理と供給
支援物資については、発災後3日目から届き始める。外部との連絡手段が遮断されていたため、トラッ
クが到着時に支援物資が送られてきたことを知る状態での受け入れが続いた。

(1)支援物資の対応
発災後1か月まで

その後受入

支援物資がいつ、どれだけの量が届くのか分からず24時間体制の受け入れ作業が続いた

必要物品の確認調整を行いながら、効率的な受け入れにシフト

管理体制が一元化されておらず、一時

物資管理体制を一元化し管理場所も市民体育館

管理保管場所も点在していた敷地内に集約(WFP食糧管理計画より大型テント8
基提供）

配給

避難所毎に案分して届けていたが、毎曰全ての品目が不足している状態
自宅避難者向けに路上での物資配給を行ったが公平に行き渡らなかった

在庫管理をしながら公平に物資が行き渡るように工夫
避難所及び自宅避難者ともに配給カード記録方式®市役所での受け取り®公用車鯛での配送(D佐川急便へ委託

配送等(D公用車輛及び自衛隊車輛での配送として公平性を確保(3)市民体育館での受け取り(1)-2支援物資一時保管場所(D東松島市民体育館(D大塩地区体育館®農協倉庫®旧大塩公民館©石巻青果市場®奥州物産（株）®JAいしのまきカントリーエレベータ内®民家ビニールハウス内®東松島市学校給食センター®航空自衛隊松島基地内倉庫®東松島
市コミュニティセンター®掬ミツワ紙ェ

(2)物資保管量
時期,^= «< n-4-

数量

辰 火 時

700t

震災当時全国からの物資が寄せられる

8月

400t

避難所への物資配給などおこなう

12月

250t

避難所閉鎖後はイベント等での配布

H24.6 月95t

現在は防災に向けた備蓄等に先てる(3)配送車両状況•佐川急便による避難所への食糧配送業務は、避難所が閉鎖を迎える8月末まで続けられ、使用車
両はのべ200台を超える•避難所閉鎖や復興イベントなど多岐に渡る車両支援も含めると300台を超える(4)在宅避難者及び全市民向け物資配給(H23年8月以降の対応）•復興イベントなどの際に市民に物資の引き渡し機会を創設•数か月に一度、これまで届けられた支援物資の配給を市報などに記載し、公平公正な抽選のうえ引
き渡しを行う10【16】ボランティア活動について
災害ボランティアセンター開設以前には、3月15日に秋田県秋田市の方が給水車を個人で持参して、給水活動を3月17日まで大曲地区の避難所にて行った。また、秋田の青年商工会議所
ボランティアチームより食料数千食の提供があった。
平成23年3月19日に開設した災害ボランティアセンターでは、住民が自主的に復旧•復興
できない部分、行政が取り組むことができない部分の復旧•復興を支援する為、全国各地のボラ
ンティアに支えられながら活動を行った。

•ボランティア活動件数実績
ニーズ(件）

V登録数（人）

活動件数(件）

備考

3月

500

903

283

•避難所支援

4月

1,009

5.411

1,079

•泥の除去作業

5月

545

12,3182,500(屋内、床下、庭、物置

6月

382

13,217

1,100

内、空き地、側溝など）

7月

248

11,610

855

8月

93

4,446

281

9月

66

773

111

10月

40

435

69

11月

22

260

35

12月

5

108

22

1月

6

16

2

2月

5

31

9

3月

8

31

フ

合計

2,929

49,559

6,353

活動月

•瓦礫撒去
•床板はかし•家財の運び出し•引越し作業•お朱23：•植栽活動など※呂月13日から生活復興支援センターとして活動•災害ボランティアセンター設置期間
平成23年3月19日〜8月12日•運営スタッフ
社協関係者、自治体関係者、企業• N P O•団体関係者、個人ボランティア等(開設当初12人〜最大人数48人）•運営体制
運営本部、ニーズ•依頼受付班、ボランティア受付班（個人•団体)、データ入力班、マッチング班、資材•送迎班、サテライト班

11【17】学校の被害および児童生徒の犠牲者数•市内14校中、6校浸水被害(内3校使用不能）•鳴瀬ニ中：鳴瀬一中へ間借り•野蒜小:鳴瀬斤舍2_3階へ間借りの後、社会福祉法人の土地へ仮設校舎•浜市小：小野小へ間借り•生徒•児童•園児犠牲者数
小学生

中学生

24人

8人

園児
1人

計
33人

※現在小学生2名行方不明※学校では地震時在校していた児童•生徒全員無事確認、帰宅後や保護者に引渡し後に犠牲•これまで大きな災害発生の場合、学校で児童生徒を保護し、その後保護者へ引渡していた。
•県内の多くの学校では、大規模地震や不審者出没時、台風などの自然災害発生時等に備え保護者引渡し訓練を実施していた。今回は、その想定を大きく上回るものであった。
•防災計画の見直しを実施し、今後は津波警報•注意報が解除になるまでは引渡さない。
迎えに来た保護者も留まり共に避難する。自然災害における避難方法や避難場所など、学校•地
域の実情に応じて見直しを実施する。

[18】東松島市公立学校災害状況

被害の状況
学校名

矢本東小学校

矢本西小学校

大曲小学校

赤井小学校

赤井南小学校

施5又

被害状況

津波

校舎

軽微

無し

がラス、エキスハ>ンヨンシ'3イント等の破損

体育館

軽微

無し

天井、照明器具、収紬庫の破損

グラウンド

被し

無し

校舎

軽微

無し

力'ラス、エキスハ>ンヨンシ‘ヨイント等の破損

体育館

有り

無し

床、土間コンの沈下

グラウンド

無し

無し

校舎

有り

有り(甚大）

1階部分浸水、電気機械設備、建具、備品の破損

体育館

有り

有り(甚大）

浸水による電気機械設備、建具、備品の破損

グラウンド

有り

有り(甚大）

車輛、瓦礫、ヘドロの堆積

校舎

軽微

無し

水道管、土間等の破損

体育館

軽微

無し

タ'外、照明器具等の破損

グラウンド

無し

有り

校舎

有り

有り

1階部分浸水、電気機械設備、建具、備品の破損

体育館

有り

有り

床下浸水、照明器具の破損、壁クラック

グラウンド

有り

有り

12

概要

被害の状況
学校名

施5又

概要

被害状況

津波

校舎

軽微

無し

壁クラック

体育館

軽微

無し

力'ラス、水道管の破損

グラウンド

無し

無し

校舎

軽微

無し

体育館

軽微

無し

グラウンド

無し

無し

校舎

有り

有り(甚大） 1階部分浸水、電気機械設備、建具、備品の破損

体育館

有り

有り(甚大） 浸水による電気機械設備、建具、備品の破損

グラウンド

有り

有り(甚大） 車輛、瓦礫、ヘドロの堆積

校舎

軽微

有り

土間、側溝の破損がラス、給水管

体育館

有り

有り

床、土間コンの沈下

グラウンド

無し

有り

校舎

有り

有り(甚大） 1階部分浸水、電気機械設備、建具、備品の破損

体育館

有り

有り(甚大） 浸水による電気機械設備、建具、備品の破損

グラウンド

有り

有り(甚大） 車輛、瓦礫、ヘドロの堆積

校舎

軽微

無し

外構(土間、側溝等)の破損

矢本第一

体育館

有り

無し

床、土間コンの沈下

中学校

武道館

軽微

無し

がラス、水道管の破損

グラウンド

無し

無し

校舎

有り

有り(甚大)

1階部分浸水、電気機械設備、建具、備品の破損

矢本第二

体育館

有り

有り(甚大)

建替え要

中学校

武道館

有り

有り(甚大)

浸水による電気機械設備、建具、備品の破損

グラウンド

有り

有り(甚大） 車輛、瓦礫、ヘドロの堆積

校舎

有り

無し

壁クラック、建具の破損

鳴瀬第一

体育館

有り

無し

床、土間コンの沈下，機械室建替え要

中学校

武道館

軽微

無し

グラウンド

無し

無し

校舎

有り

有り(甚大）

鳴瀬第二

体育館

有り

有り(甚大） 浸水による電気機械設備、建具、備品の破損

中学校

武道館

有り

有り(甚大） 浸水による電気機械設備、建具、備品の破損

グラウンド

有り

有り(甚大）

矢本中央

園舎

軽微

無し

力.ラス、水道館破損

幼稚園

園庭

軽微

無し

側溝段差

大塩小学校

宮戸小学校

野蒜小学校

小野小学校

浜市小学校

13

壁クラック、建具の破損

1階部分浸水、電気機械設備、建具、備品の破損

車輛、瓦礫、ヘドロの堆積

【19】東松島市社会体育施設災害状況

被害の状況
学校名

施設
被害状況

津波

概要

鷹来の森

建物

軽微

被し

運動公園

外構

有り

無し

舗装の沈下亀裂、インタ-0ッキンク'の沈下

建物

有y

toし

天井•壁等の破損鉄骨接合部の破損

外構

有り

無し

舗装の沈下亀裂

赤井地区

建物

有り

有り

浸水による床、壁、建具、機械設備の破損

体育館

外構

有り

有り

舗装の沈下亀裂

小野地区

建物

有り

有り

床下浸水、床の沈下

体育館

外構

有り

有り

舗装の沈下亀裂、インタ-ロッキングの沈下

建物(管理棟）有り有り

浸水による床、壁、建具、設備の破損

建物(武道館）有リ有り

浸水による床、壁、建具、設備の破損

外構

有り

有り

屋外照明施設の水没による破損

7レットゴルフ場有り有り

マレットゴルフ場に瓦礫、へト'ロ流入

テニスコ-ト

軽微

toし

大曲地区

建物

有り

有り(甚大）

1階部分浸水、電気機械設備、建具、備品の破損

体育館

外構

有り

有り(甚大）

津波による施設の流出

建物(体育館）有り有り(甚大）

1階部分浸水、電気機械設備、建具、備品の破損

外構有リ有り(甚大）

津波による施設の流出

奥松島運動

運動場

有り

有り(甚大）

津波による施設の流出

公園

野球場

有り

有り(甚大）

津波による施設の流出

テニスコート有り有り(甚大）

津波による施設の流出

マレットゴルフ場有り有り(甚大）

津波による施設の流出

コミュニティ

建物有り無し

ホール天井•壁等の破損、観覧席の破損

センタ一

外構

有y

無し

舗装の沈下亀裂、インタ-ロッキングの沈下

建物

有y

袖し

天井•壁等の破損

外構

有り

&し

舗装の沈下亀裂、インタ-•ッキンク'の沈下

建物

有り

有り

天井•壁等の破損、浄化槽の破損

外構

有り

有り

駐車場舗装の沈下亀裂

市民体育館

矢本運動公園図書館

奥松島綿文村14

【20】市民センター等施設の被害状況(1)市民センタ一の被災状況
市内には8っの市民センターがあり、平成21年度から住民で構成する地域自治組織が指定管理を受け、市民協働のまちづくりの拠点として運営を行ってきた。
震災による被害の少なかった市民センターを避難所として開設し、それらの市民センタ一の職員は避難所の運営支援を行った。一方、全壊した市民センターの職員は、地区センター等に開設された地域の避難所で運営支援を行った。
これらの避難所は人員不足のため市職員の常駐が困難であったため、市民センター職員が中心となって避難所運営を行い、住民の共助による地域自治組織の力が発揮されることとなり、これまでの市
民協働のまちづくりの取組みへの姿勢が活かされた。
•全8施設中、6施設が津波被害(うち3施設が甚大な被害)を受け、残りの2施設も地震被害があった•被害の少なかった5施設を避難所として開設し、多くの避難民を受け入れた•平成23年9月から順次通常業務を開始した。全壊の施設にっいては、代替施設(仮設市民
センタ一）にて業務を開始した(2)地区センター等の被災状況•全64施設中、30施設が津波被害(うち10施設が甚大な被害）を受け、残りの23施設も地震被害があった•ほとんどの施設を避難所として開設し、多くの避難民を受け入れた※甚大な被害により市職員が不足する中、地域自治組織を中心とした協働により円滑に運営することができた(3)蔵しっくパークの被災状況•「ひと•まち交流館」「ふれ愛情報プラザ」の2施設で構成しており、両方が津波被害を受け、特に「ふれ愛情報プラザ」の被害は甚大であった•「ひと•まち交流館」にっいては、避難所として開設し、多くの避難民を受け入れた。蔵しっくパーク
職員は避難所の運営を行い、平成23年8月から通常事業を再開した.「ふれ愛情報プラザ」にっいては、利用不能になるほどの甚大な被害を受けたが、蔵しっくパーク
職員による懸命な復旧作業により、現在再開に向けての準備を整えているところであり、電気施設修繕工事と建物修繕工事が完工次第、再開する

15

【21】友好都市と災害協定•東松島市災害支援等協定締結状況
協定者

協定名

協定の種類(概要）締結月日

管内各市町長広域石卷圏防災に関する相互応援協定書

相互応援

H8.9.6宮城県知事•市長会長•町村会長

災害時における宮城県市町村相互応援協定書

相互応援

H16.7.26

広域水道企業団•石巻広域管工事業協同組

応急給水•
災害時における応急復旧活動等に関する協定書

HI 8.3.27
復旧活動

石巻地区広域行政事務組合

防災行政無線局運用協定書

無線設備

HI 7.6.1

無線設備

H23.9.1

防災行政無線局同報系遠隔制御装置の運用に関する
石巻地区広域行政事務組合
協定書
避難場所•入浴かんぽの宿松島

災害における協力に関する協定書

H17.6.1
非常食

宮城県知事

市町村等無線局管理に係る協定書

無線設備

H17.10.14

生活物資調達H18.3.14

相互応援

H18.7.1

画像情報提供H19.3.15

生活物資調達H19.3.15

災害時における応急生活物資の供給協力等に関する協
みやぎ生活協同組合
定書
北海道更別村肺妹都市災害時相互応援協定書

国土交通省東北地方整備局北上川下流河

北上川下流河川事務所管内における画像情報提供に関

川事務所

する協定書

仙台コカ•コーラボトリング株石卷営業所

災害時における飲料水等物資供給協力に関する協定書

石卷コミュニティ放送株

災害広報活動の協力に関する協定書

災害放送•
HI 9.3.24
広報活動
NP〇法人コメリ災害対策センター理事

災害時における物資供給に関する協定書

東松島市建設業協会

災害時における応急惜置の協力に関する協定書

ロック開発棟

災害時における支援協力に関する協定書

生活物資調達HI 9.6.1

応急搭置

HI 9.7.1

避難場所_
HI 9.7.26
水道•トイレ等
株サンデー

災害時における支援協力に関する協定書

生活物資調達HI 9.7.26

イオン株マックスハ'リュ-事業本部東北事業部

災害時における支援協力に関する協定書

生活物資調達HI 9.7.26

相ツルハ

災害時における支援協力に関する協定書

生活物資調達HI 9.7.26

医療法人医徳会

災害時施設使用に係る協定書

避難場所

HI 9.9.4

社会福祉法人やすらぎ会

災害時施設使用に係る協定書

避難場所

HI 9.9.4

社会福祉法人矢本愛育会

災害時施設使用に係る協定書

避難場所

HI 9.9.4

社会福祉法人慶和会

災害時施設使用に係る協定書

避難場所

HI 9.9.4

社会福祉法人東松島福祉会

災害時施設使用に係る協定書

避難場所

HI 9.9.4

社会福祉法人ことぶき会

災害時施設使用に係る協定書

避難場所

HI 9.9.4

美里町

消防相互応援協定書

消防相互応援協定

H20.5.1

石巻環境保全事業組合

災害時におけるし尿•浄化槽汚泥処理に関する協定書

し尿•浄化槽汚泥
H20.9.1
収集運搬
社団法人宮城県測量設計業協会石巻支部

災害時における被害状況調査に関する協定書

被害状況調査H20.10.6

社団法人桃生郡医師会•東松島市医師団

災害時における医療救護活動に関する協定書

医療教護活動

H21.3.26

東北電力石巻営業所

災害時における電力設備の復旧等に関する協定書

電力設備の復旧

H21.4.22

16

協定名

協定者

協定の種類(概要）

締結月日

石巻地区生コンクリート協同組合

災害時における応急指置の協力に関する協定書

応急惜置

H21.8.24

株伊藤園

災害時における飲料供給に関する協定書

飲料供給

H21.10.8

サン卜リーフ一ズ妹

災害時における飲料供給に関する協定書

飲料供給

H21.10.8

エルピーガスの(社）宮城県エルピーガス協会石卷第2支部災害時におけるエルピーガス供給協力に関する協定書

H21.11.4
供給

脚ガス&ライフ
災害時におけるアマチュア無線による情報集•伝達協力
東松島市アマチュア無線クラブ

情報収集•伝達

H21.12.22

情報収集•伝達

H21.12.22

各種情報交換H22.1.7

各種情報交換H22.3.29

復興協定

H23.7.1

災害協定

H23.7.19

災害協定

H23.8.26

災害協定

H23.11.5

に関する協定書
災害時におけるアマチュア無線による情報集•伝達協力
東松島市役所アマチュア無線クラブ
に関する協定書
災害時における各種情報交換に関する協定書（現地情国土交通省東北地方整備局
報連絡員（リエゾン)2人派遣）
糊東松島まるせんタクシー

災害時におけるタクシー業務無線による情報収集•伝達

矢本タクシー株式会社

に関する協定書
東松島市の保健衛生活動における復興対策のための協独立行政法人国立国際医療研究センター
力に関する協定
災害時における大田区と東松島市との相互応援に関す
東京都大田区る協定書
災害時における東松山市と東松島市との相互応援に関埼玉県東松山市
する覚書
災害時における東松山市と東松島市との相互応援に関埼玉県東松山市
する協定書
山形県東根市

山形県東根市と宮城県東松島市との災害相互援助協定

災害協定

H23.12.ll

宮城県美里町

美里町と東松島市の災害時における相互応援協定

災害協定

H24.3.29

宮城県松島町

松島町と東松島市の災害時における相互応援協定

災害協定

H24.4.24

宮城県大崎市

大崎市と東松島市の災害時における相互応援協定

災害協定

H24.4.26

埼玉県富士見市

富士見市と東松島市の災害時における相互支援協定

災害協定

H24.5.14

震災復興に向けた連携及び協力に関する協定

復興協定

H24.5.16

一般財団法人C.Wニコルアファンの森財団

震災復興に向けた連携及び協力に関する協定

復興協定

H24.7.6

デンマーク王国•ラン市

震災復興に向けた連携及び協力に関する協定

復興協定

H24.7.9

住友林業ぼ

震災復興に向けた連携及び協力に関する協定

復興協定

H24.7.13

佐川急便牌東北支社

震災復興に向けた連携及び協力に関する協定

災害協定

予定

山形地区給食事業協会

震災復興に向けた連携及び協力に関する協定

災害協定

予定

独立行政法人国立高等専門学校機構仙台高等専門学校17

【22】全国からの自治体職員支援
災害応急対応、激甚災害法、災害救助法、被災者生活再建支援法に基づく応急対応及び窓口業
務の開設(約30の窓口開設）(1)応急対応•遺体安置所における警察検死事務補助、家族安否対応•遺体仮埋葬所の管理、土葬、改葬、火葬事務•災害拾得物の管理、保管、引渡し•避難所の開設、管理•支援物資の受け入れ、配布•ガレキ置き場の開設、管理運営•津波流失自動車運搬、管理(2)罹災証明の受付発行、罹災台帳管理•罹災判定:一部損壊、半壊、大規模半壊、全壊、流失(義援金、生活再建支援金、住宅応急修理、仮設住宅入居の基礎資料）※建物の一棟調査の上判定(3)被災証明の発行•高速道路の無料化への対迄(4)生活再建支援制度•基礎支援金、加算支援金(5)住宅応急修理受付及び交付•半壊以上の世帯52万円•業者への修理依頼及び補助金事務(6)建物解体受付•建設業協会へ依頼(7)仮設住宅関係•建設事務、建設適地選定、建設•入居者申し込み、抽選•入居説明会•入居後の事務(建物の不具合、入居者間の問題)処理(8)災害復旧査定（土木施設、公共施設、農業施設、水産施設、教育施設等）•全国自治体支援職員延人数12JD1]人曰（平成23年12月末現在）•毎月の人事異動と組織改革(応急対応•復旧対応に併せた形）

18

【23】復興への一歩(1)東松島市震災復旧•復興指針平成23年4月11曰（震災から1か月目）•項目1：市民生活復旧•復興の方針【震災復旧対策室設置】
0)安全で衛生的な住まレ、の提供と生活再建(仮設住宅、民間住宅確保、住宅応急修理、被災者台帳整備、生活再建支援金）(D災害救助法、福祉施策の早期実施(義援金、災害弔慰金、災害援護資金の貸付、被災者のケア）©避難所の運営と環境の整備(食事の円滑提供、物資発注、管理、学校避難所の撤収、二次避難所の確保）©ライフラインの早期復旧、道路確保、排水対策©瓦礫の撤去.分別の徹底、流出車両及び船舶の撤去•引渡し•処分、遺体の安置、埋葬、火葬• 項 目 2 ：市街地復興に関する方針【震災復興対策チームの設置】©被災市街地復興推進地域の指定(D国土利用計画の見直し©都市計画の見直し©集団移転の調整©国による土地買収の調整(2)東松島市震災復興基本方針平成23年6月13日3か月目
復興に向けた基本的な考え方（復興まちづ <リ計画の策定）
o市民生活の安定と再建のための住宅と地域産業の再生(快適で安全な恒久住宅の整備、壊滅的被害の農業、水産業、商工業の復興、地域経済の早期回復、雇用の維持•確保）©持続可能なまちづくりのための安心•安全な生活環境の構築(海岸保全計画、河川護岸、避難道路、地域防災力の向上、地域協働再生によるコミュニティ
強化）®推進体制（役所庁内体制の整備）
O復興政策部の新規設置(平成23年8月1日）(復興政策課、復興都市計画課、市民協働課）©移転対策部の新規設置(平成24年1月1日）(生活再建支援課、用地対策課、震災復旧対策室）(3)復興まちづくり計画の策定総合計画基本計画後期計画の策定©計画の期間：10年計画与復旧•復興期：5年4発展期：5年©将来像、基本方針、分野別取り組み（防災•減災による災害に強いまちづくり）•多重防御と高台等への集団移転等説明•災害公営住宅の建設1，010戸建設

19全国的には、平成7年1月17日の阪神•淡路大震災、平成16年10月23日の新潟県中越地震、地震以外では、有珠山や雲仙普賢岳の噴火、最近では、霧島連山•新燃岳の噴火、他にも、台風や大雨による水害等々、大災害に見舞われてきました。しかし、どのような災害にも立ち向かい、被災した地域では、すばらしい復興をなし遂げ復興に邁進しております。
東日本大震災は、1,000年に1度の災害と言われておりますが、東松島市と私たちが学んだことは、「甚大な被害を直視する」、「現実に起きたことに立ち向かう」そして、「復興するまであきらめない心」だと思Vヽます。
「3.11大震災に立ち向かう「あきらめない心、再び」は、被災した我々も、支援する皆さんも同じ心境だと思っております。

• 復 興 ス ロ ー ガ ン「あの日を忘れずともに未来'

東松島一心」

この意味は、今までのまちづくりの理念に加えて、この災害を風化させることなぐ教訓とし、東松島市の再構築をする「_つに新しく」して向かう意味と、心一つにして邁進してい<「一心jをキ一ワ一ドとして復興のまちづくりを進める方針となっております。
震災後、被災者救助から始まり、1つ目がご遺体の仮安置•仮埋葬、2つ目がガレキ処理、3っ目が仮
設住宅の確保に取り組んでまいりました。医療、福祉、教育の再開にも全力を傾注してまいりました。応
急対応は、部分的には継続が必要ですが、今後は、道路や鉄道等のライフライン、そして壊滅となった産業も含めて震災前に戻す復旧と、災害を教訓とした、より強固な堤防の構築、安全、安心な居住地の整備等々、新たなまちづくりの復興にも取り組むことになっております。
改めて、引き続きのご支援をお願いするとともに、全国の皆様から頂いた多くの支援に感謝を申し上げまして、報告とさせて頂きます。

平成24年8月1日作成
東松島市復興対策本部

20

SB^

1

。

、

ル

^25聽ド•:；
6

Hi^asmmatsusfuma〜あのほ？あネ[ずれ(：未来へ〜

^ ' '

:

ご-ィ-::へ::.