North East Think Tank of Japan

NETT
105

No.

地域づくりは世界へつながる

2019

Summer～SDGsが示唆する可能性～▪インタビュー

SDGs の視点はすべてにつながる～持続可能な地域経済社会への貢献を目指して～ゲスト

杜陵高速印刷株式会社
代表取締役社長

舘川 浩 氏▪地域トピックス

世界防災フォーラム2019
東北大学災害科学国際研究所 教授
一般財団法人世界防災フォーラム 代表理事

小野 裕一

越後妻有里山現代美術館［キナーレ］
（新潟県十日町市）

ほくとう総研

針

盤
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SE

SW

国連の指針と地域の関係S

一般財団法人北海道東北地域経済総合研究所



理事長

伊

藤

ゆき

敬

もと

幹

今回の NETT105号では SDGs と地域づくりについて特集を組んだが、SDGs を中核とする「持続可能な開発のための2030アジェンダ」は MDGs の後継として2015年９月に国連持続可能な開発サミッ
トで採択された15年間の国際目標である。
この2015年には SDGs アジェンダ以外にも今後の世界にとって重要な国連の指針の合意がなされており、まず３月に防災行動に関する国際指針である「仙台防災枠組2015-2030」が第３回国連防災世界会議で採択されたほか、12月には有名な「パリ協定実施指針」が国連気候変動枠組条約第24回締約国会議（COP24）で採択され、国連にとってエポックメイキングな年になった。
私は、第３回国連防災世界会議開催市の仙台市で副市長として会議開催の総括責任者を務めていたことから、国際的な防災行動の枠組の策定を目指す関係者との議論の中でそれら国際合意の関係や裏側の事情を聴くことができたが、実はこの３合意には強い関連性があり相互に影響を及ぼし合っていることが認められた。特に国連防災世界会議は３つの中で最初の会議であったため、その議論がその後の２つの会議の流れを支配するおそれがあり、会議期間中の合意形成が危ぶまれていた。一般的に国際合意策
定のためには１年以上も前から各国が集まる準備会合等で議論をこなし、本体会議開会式前には粗々素案が完成しているのが理想である。しかし、この会議では会議期間中も起草委員会で白熱した議論が続いたため、漸く合意ができたのが最終日の夜中で、採択のための本体会議が開催されたのは日付が変わる直前という息をのむような厳しい状況となった。国連防災世界会議は国連国際防災戦略事務局（UNISDR）の担当であるが、当初の準備会合時点から MDGs を担当する国連開発計画（UNDP）や COP を担当する気候変動政府間パネル（IPCC）の職員もメンバーとして加わっていた。私の理解するところ、先進国と開発途上国の資金分担に関する問題が、地球課題である防災、開発目標、気候変動それぞれに関わってくるため、最初のこの会議が攻防の最前線だったということだろうと思われる。
ともあれ、世界防災15年の指針が「仙台」の冠がついてギリギリのところで採択され、SDGs アジェン
ダもパリ協定もその後無事採択された経緯にある。会議期間中に採択されなければ開催地の冠もなくなる
わけで、国連の会議に纏わる世界の情勢と地域との関係を思わぬところで考えさせられた一件であった。
さて、MDGs は2000年に８つのミレニアム開発目標として発表されたものであるが、貧困削減を主とするビジョンであるため地域とのかかわりが薄く、地域が取組むべき明示的な目標がほとんどなかった。一方その後継である SDGs はすべての人に普遍的に適用され、豊かさを追求しながら地球を守ることを呼びかけるもので、国の課題ばかりではなく地域として対応すべき課題が多く含まれている。目標
７～９の経済成長、11のまちづくり、12の消費と生産、13～15の気候変動対策 ・ 環境資源保護などは地域の目標として具体的な対策に取組むことが要請されるものである。国でも SDGs の理念に沿った統合的取組みにより、経済 ・ 社会 ・ 環境の持続可能な開発を実現するものとして「自治体 SDGs モデル事業」を選定し支援をしている。また地方自治体及び地域経済に新たな付加価値を生み出す企業、専門性をもった NGO ・ NPO、大学 ・ 研究機関等の広範なステークホルダーとのパートナーシップの深化、官民連携の推進を図るため「地方創生 SDGs 官民連携プラットフォーム」を構築している。
地域は最も大きな課題である人口減少がもたらす多くの経済社会に与える影響に直面している。健康 ・福祉分野の制度の崩壊が危ぶまれ、中山間地域等が活力を失い地域コミュニティーの存続が困難になるなど地域の持続可能性が問われる状況に差し掛かっているとも言われている。人口減少を克服し地方の創生を図るには地域の産学官金が連携して本気になって SDGs に取り組む時期に来ていると考える。

2019 Summer ● No.105

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NETT
NETT

CONTENTS

No.105 ● 2019 Summer

特集

地域づくりは世界へつながる～ SDGs が示唆する可能性～
羅針盤
・ 国連の指針と地域の関係

伊藤敬幹

一般財団法人北海道東北地域経済総合研究所
理事長

……

1

……

4

元気企業紹介・ 杜陵高速印刷株式会社（盛岡市）
SDGs の視点はすべてにつながる～持続可能な地域経済社会への貢献を目指して～

舘川浩氏

杜陵高速印刷株式会社
代表取締役社長

特集寄稿
・ 北海道におけるSDGs の推進について

・ ニセコ町のまちづくりとSDGs
・ 東松島市におけるSDGs 推進の取組み

・ SDGsとJICA 東北の取組み

・ 地球規模の課題であるSDGsを地域で実践するということ

渡邉

北海道
政策局

…… 10

訓男

総合政策部
計画推進課

主幹

川埜

満寿夫

榑谷

健太郎

…… 19

三村

悟

…… 23

𠮷中

厚裕

…… 27

弘子 氏

…… 32

北海道ニセコ町

…… 14

企画環境課

東松島市 総務部 経営調整監
兼 地方創生 ･ SDGs 推進室長
独立行政法人国際協力機構
JICA 東北 次長
酪農学園大学 農食環境学群環境共生学類
国際理解学研究室 准教授

宮城講演会
・ 魅力的なコミュニケーションでつくる
女性活躍社会

講 師：木場

フリーキャスター／千葉大学客員教授

地域活性化連携支援事業成果報告
・ 地域における大学博物館の意義

山本

順司

山下

俊介

徳永

陽子

北海道大学
北海道大学

総合博物館

准教授

総合博物館

助

北海道大学大学院

理学院

教
博士課程

…… 38

地域活性化連携支援事業成果報告
・ 地域活性化につながるふるさと納税のあり方に関する研究 ～釧路市におけるふるさと納税返礼品の経済波及効果～

佐野

修久

坂本

広顕

三上

雄二

…… 54

荒井
吉川

一洋
彩香

…… 60

小野

裕一

…… 66

中澤

秀雄

栗原

伸一郎

芝山

祐美

…… 78

菊地

慧

…… 82

伊藤

祐三

…… 84

大阪市立大学大学院教授

都市経営研究科…… 42

地域調査研究・ プロスポーツチームの支援意義とマーケティング調査の概要 ～秋田ノーザンハピネッツとブラウブリッツ秋田の事例から～
・ 六ヶ所村次世代エネルギーパーク ･ むつ小川原

株式会社日本政策投資銀行
参事役

地域企画部

新むつ小川原株式会社
取締役常務執行役員青森本部長…… 47

海外調査研究・ アドベンチャートラベル人材の育成と確保の取組について ～ニュージーランドの事例から～

北海道アドベンチャートラベル協議会（HATA）

地域トピックス・ 世界防災フォーラム2019

連載 ・ 経済研究

炭鉱 ･ 鉱山と地域

・ 第１回 はじめに：なぜ炭鉱 ･ 鉱山をいま取り上げるのか
連載 ・ 歴史研究

・ 第８回

東北大学災害科学国際研究所 教授
一般財団法人世界防災フォーラム 代表理事

中央大学法学部…… 69

教授

幕末 ･ 維新 北方の群像

一藩士が体験した戦場

東北大学大学院文学研究科

学術研究員

…… 74

ほくとう地域の文化資本
・「大地の芸術祭」の里 旅のゲート
越後妻有里山現代美術館［キナーレ］

NPO 法人越後妻有里山協働機構

東日本大震災復興関連情報
・ 復興トピックス

東北におけるインバウンド観光の更なる発展に向けて（「東北インバウンド客受入環境調査 ～東北６県および新潟県の宿泊施設を対象としたアンケート調査～」より）

株式会社日本政策投資銀行 東北支店
企画調査課兼東北復興 ・ 成長サポート室

地域アングル・ キーワードはビジネス化～新時代に入った地域づくり～

HOKUTOU DIARY／編集後記

ジャーナリスト（前共同通信社編集局企画委員兼論説委員）

特集

地域づくりは世界へつながる

元気企業紹介～ SDGsが示唆する可能性～

SDGs の視点はすべてにつながる～持続可能な地域経済社会への貢献を目指して～
杜陵高速印刷株式会社（盛岡市）
代表取締役社長

舘川浩 氏

杜陵高速印刷㈱は、創業60年目を迎えた盛岡
市の印刷会社である。デザイン制作から製本加工まで請け負い、印刷物以外にも看板やシール、販促物など様々なプロモーションの支援を行っている。また、これまで環境マネジメントシス
テム、設備の省電力化などに取組みつつ、新技術の導入にも力を入れてきた（ものづくり補助金の採択４回）。
昨年度からは経営や事業活動に SDGs の視点を積極的に導入しており、その経緯や今後の取組みなどについて、舘川浩社長にお話を伺った。

― SDGs を知られた時の初めの印象はいかが
でしたか。

4

を遵守した経営は当然のことなのに、認証を受けるためにかける労力は事業活動とはトレーはじめて SDGs を知ったのは昨年９月のこドオフではないかと。SDGs の取組みもそのよとで、涌井史郎氏の「環境革命時代に対応しうなものだろうと漠然と考えていました。後た

東北型グリーンコミュニティの提唱」と

日、外務省の JAPAN SDGs Action Platform

いう講演会です。
「人口減少社会」「地球環境」のホームページで企業の取組事例を拝見しま「震災復興」の問題をグローバルではなくローしたが、連なる上場企業の社名を見たときに、カリズムの視点でお話頂きました。その中でグローバルすぎて関係がないかなと思いましSDGs にもふれられ、「社会と市場の安定によた。さらに経済産業省の SDGs 経営／ ESG 投る健全な社会が機能しなければ、企業は成功

資研究会のホームページを見ると投資家、株できない。」という言葉が耳に残りました。東主とは無縁のローカル中小企業にとって理解

日本大震災の経験を思い起こしながら、SDGs

することが難しい内容だと感じました。

は社会基盤を変えるような大きな取組みなの確実に理解できた点は、「持続可能な発展」

ではないかと思いました。ただし、この時点にの定義として環境破壊や天然資源を使い果た

おいて SDGs を深く知ろうとは思っていませ

すことによって将来世代にツケを回さないこんでした。やはり国連という組織はどこか遠と、貧困問題を解決すること、そのために17い印象がありますし、ISO14001に取り組んでの目標と169のターゲット、244の指標がある

いた時に感じたのですが、環境に配慮し法令

ことです。

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

― 貴社がその後、経営において SDGs を意識された理由・動機は何でしたか。

当社では事業活動をする中で様々な認証マークを取得しております。使用できるロゴ
マークを整理していた時に、一見一貫性のないそれぞれのマークが SDGs の目標、ターゲッ
トに合致することに気づきました。この時、ひょっとしたら SDGs の視点で物事を考えると新たな気づきがあるかもしれないと思いました。
そもそも、認証マークを取得するに至った経緯ですが、東日本大震災の折、売上高の大幅な減少による経営危機がありました。当時らに地方人口減少の中で地元への就業定着には、仕事をしたくても仕事がないという状況つなげるための「盛岡テクノミュージアム」

でしたので、数名の社員が当番として会社にに参加し、いつでも工場見学、企業訪問がで残り、他の社員には休みを与えるということきる体制を整えています。

を１年間続けました。事業継続のため、雇用いずれの取組みも震災を契機として「いか調整助成金を申請しなければならず、非常にに事業を継続するか」「いかに社員の生活を守悔しい思いをしたことを強く記憶しています。

るか」「いかに地域社会に貢献するか」「持続「助成金をもらっているのだから」と稼働日の可能な社会とは何か」といったことを考え始

働き方を変え、なるべく就業時間に仕事を集めたことが大きく関わっていると思います。

中して行い、時間外労働は極力しないように心掛け、早く帰宅して家族と過ごす時間を増やせるようにしました。当時の私は一社員でしたので、働けることのありがたさと支えて― SDGs についての社員の皆さんの受け止め方はいかがでしたか。

くれる家族の大切さをしみじみ実感しました。

私自身も SDGs の全体像は掴み切れていな

管理部門に所属しておりましたので、働き甲いことを社員に伝えた上で、普段の事業活動

斐のある職場を目指すために何が必要かを考は全て SDGs の目標に合致するのだというこえた結果、ワーク ・ ライフ ・ バランスへの取とを話しています。なるべく早く社員と共に組みを行うことにしました。「くるみんマー

SDGs の具体的内容を理解していきたいと思っ

ク」認定、「いわて子育てにやさしい企業等」ていますが、座学による勉強会では ISO14001

認証、「いわて女性活躍認定企業等」認定、の時のように○○をやれば SDGs に取り組ん「いわて家庭の日」への賛同に至りました。さだ事になるというような誤解を与えてしまう

プロフィール
舘川浩（たてかわ・ひろし）氏

杜陵高速印刷株式会社

代表取締役社長

昭和42年３月20日生まれ、岩手県盛岡市出身。
平成16年12月に杜陵高速印刷株式会社に入社、取締役総務部長（平成24年８月）、常務取締役（平成28年１月）を経て、平成30年12月に代表取締役社長に就任、現在に至る。

2019 Summer ● No.105

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5

元気企業紹介■ 省エネルギー化で貢献します。

当社では環境への取り組みの一環として、グリーンサイトライセンスに賛同し、年間10本の植林を行っています。
植林とは、木材生産や森林保全を目的として、木を植えることをいいます。樹木は、その成長過程で二酸化炭素を吸収します。
一般に、広葉樹を１本植えることで、（環境に左右されますが）10年間で約150～200kg の CO2を吸収すると言われています。
また、2012年全社照明をＬＥＤ化、2016年省エネルギー設備導入補助金で最新印刷機を導入、2017年同補助金で全社空調設備を更新し、電気の省エネルギー化を推進しています。

■ サービス品質を「見える化」し、地域経済の活性化を目指します。

当社は「おもてなし認証2019

紅認証」に登録しました。

1. 「お客さま」の期待を元に、共に価値を創ります。
2. 「従業員」の意欲と能力を引き出します。

また、過去4回のものづくり補助金の活用で、「顧客と価値を共有できる『印刷デザイン共有システム』、「顧客と消費者のニーズのミスマッチを解消する為の販売促進技術の開発」、「小ロット、多品種製造に特化した製本・ 加工製品の開発」、「Ｉ o Ｔ導入による生産力拡大と短納期」の取り組みを進め当社の活力源としています。

3. 地域・社会と共生していきます。

さらに、情報セキュリティ対策状況等について、中小企業の情報セキュリティ対策ガイドライン

4. 継続・発展していきます。

企業経営においても、IT 活用による「攻め」と同時に、情報セキュリティによる「守り」が不可欠

付録の「情報セキュリティ5か条」に取組み『SECURITY ACTION』二つ星を宣言しました。
です。情報セキュリティ対策は企業における社会的責任の一つです。

のではないかと心配しています。SDGs にはアムの取組みは「８働きがいも経済成長も」

カードゲームがあるようなので、体感的に理「９解していくような方法について検討している住み続けられるまちづくりを」「12

ところです。

任つかう責任」に該当します。その他にも CSR

作業と技術革新の基盤をつくろう」
「11
つくる責

活動として始めた、乳がんの早期発見等の世― 現在の SDGs 関連のお取組みについてお聞
かせください。

は「３ すべての人に健康と福祉を」「11 住
み続けられるまちづくりを」、ホームページ運

現在は、今まで取得した認証マークなどを用で消費される電力相当分の CO2を吸収する

SDGs の17の目標に整理したものを自社のホーために植林を行うグリーンサイトライセンス

ムページで公開したり、見学者が関心を持て

は「７るようにパネルを作成して展示しています。

ンに」
「12

先ほどのワーク ・ ライフ ・ バランスへの取組

候変動に具体的な対策を」と様々あります。

みは「５ジェンダー平等を実現しよう」「８

働きがいも経済成長も」に該当しますし、製造業に就業をしてもらう盛岡テクノミュージ6

界規模啓発キャンペーン「ピンクリボン活動」

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

エネルギーをみんなにそしてクリーつくる責任つかう責任」「13気■ 女性も男性も力を発揮できる職場環境づくりを目指します。

当社では仕事と子育ての両立支援、介護などのそれぞれの事情に合わせた働き方の実現、男女が共に働きやすい職場環境づくりと女性の活躍推進に向けて積極的に取り組む活動でやりがいを感じられる職場環境の実現を目指しています。
また、いわて家庭の日に賛同し、家族を振り返り、家庭を大切にし、ふれあいを深めるきっかけづくりを進めています。

■ 健康面からお客様を応援し、地域の「健康寿命」を伸ばすことを目指します。

ピンクリボンとは、乳がんの正しい知識を広め、乳がん検診の早期受診を推進すること、などを目的として行われる世界規模の啓発キャンペーンです。
当社は「いわてピンクリボンの会」の活動に賛同し、健康面からもお客様を応援し地域貢献に取り組んでいます。

■ 工業の振興を図り、雇用の確保と地元定着に尽力します。

当社では、製造業に理解・関心を深めてもらうため、本社工場を「盛岡テクノミュージアム」として登録しました。
少人数での職場見学に対応し、学生等の地元定着に繋げていきます。

（今後も含めて）特に重視されてい― その中で、る分野やお取組みはありますか。

はじめのうちは、目標の分野をピンポイン

電気を含めた燃料消費量を節約する取組みならば「７エネルギーをみんなにそしてクリー

ンに」
「12

つくる責任つかう責任」「13

気トに絞って活動しようとすると無理が生じる

候変動に具体的な対策を」につながるのではように思います。普段の事業活動で当たり前

ないかとか。生産活動以外では、地域の清掃に行っている内容を精査し、どのような目標

活動は「11に貢献できているか、その結び付きを理解すに、障がい者雇用率の達成は「５ることから始めた方が良いように思います。

平等を実現しよう」「８

例えば、製造工程で不要になったものをリサも」に該当するはずです。さらに営業車をおイクルし、ごみの排出量を抑制する取組みな持ちの会社なら、交通事故を起こさないといらば「11う目標が「３

住み続けられるまちづくりを」「12

住み続けられるまちづくりを」
ジェンダー

働きがいも経済成長

すべての人に健康と福祉を」つくる責任つかう責任」に該当するのではなに関連付けられます。このように自分たちがいかとか、そもそも不要になるものが出ない行っている普段の取組みがなぜ重要なのかをようにしようという取組みならば「８働き最初のステップとして社員全員で理解するこ

作業と技術革新の基とから始めていき、その後、貢献度を測定す

がいも経済成長も」「９

盤をつくろう」に該当するのではないかとか、

る目標を定めたいと考えています。

2019 Summer ● No.105

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7

元気企業紹介― SDGs への取組みを進める中でお感じになっている問題・ハードルはありますか。

のような形で地域社会に還元するかが問われています。SDGs を持続可能な「発展」目標

SDGs の全体像が見えないので取組みの内と解釈するなら、「地域企業の発展とは何か」

容が現状を延長したものにならざるを得ず、を再定義しなければならないのではないでしょステップアップを目指す目標になってしまいうか。SDGs を意識した経営とはそのようながちです。貢献度を測定すると言いましたが、ことだと思います。

取組みながら様々なことを自問自答しなければならないのは大変なことです。SDGs の取組みを教示して下さる方がいれば助かります。
地球規模での環境問題や貧困をなくすといった大きな目標は、中小企業単体では何もできないかもしれませんが、他の企業や団体― SDGs は認識度向上や各セクター、特に民間での取組み推進が今後の課題と感じます
が、推進のためには何が重要とお考えになりますか。

とパートナーシップで取り組むことで目標達

情報発信と情報の共有は重要なポイントに成の可能性が広がるのではないかと考えていなると思います。日本人は不言実行を美徳とます。

するところがありますが SDGs は有言実行が重要です。

― 逆に、取組みの効果をお感じになった側面はありますか。

CSR 活動について学ばれた方は耳にされたことがあると思いますが、近江商人の「三方よし」と「陰徳善事」が例えに使われます。

ホームページでの公開後、月に一度は SDGs

「三方よし」は買い手と売り手が満足することに関連したお問い合わせがあります。取組みにとどまらず社会に貢献できてこそ良い商売

内容をブースで紹介して欲しいというものやという精神ですし、「陰徳善事」は自己顕示欲

SDGs に取組んでいる企業に注文したいのでを捨て見返りを期待せず人知れず人のために見積もりが欲しいなど、SDGs に注目されて尽くしなさいという道徳の規範です。自社のいる方々が確かにいらっしゃいます。

成長に合わせて取組みを増やしていくにはこれでいいのですが、SDGs はスピード感も大切― 地域企業として、SDGs を意識した経営の要点はどこにあるとお考えですか。

ですので、有言実行が求められます。目標に対して行動を起こすことにより、自社を取り巻くすべての人に影響を与えます。行動を起こ

経営の要点をお話するのは SDGs を抜きにす人とステークホルダーが共通の目標を持ち、しても難しいことですが、念頭に置かなけれ

目標を達成することでみんなが喜びを得る。

ばならないことは人口減少の問題です。最新

SDGs を通じて他の企業や団体と問題を共有の人口統計では、この１年で減った日本人はし一緒に解決していくことでゴールへのスピー

24万人以上です。岩手県では毎年総人口の１％ドが増していくのではないかと思います。

以上が減少し、昨年は１万４千人も減っています。うち３分の１は県外への転出ですが、人口減少は景況感に大きく影響します。ビジョンにはこの問題にどのように対応していくか
観では売上高も利益も雇用数も右肩上がりがれたい貴社の将来像、あるいは望ましい地域
経済社会のイメージなどありましたらお聞
かせください。

良いとされます。そして得られた利益からど

盛岡は今、桜が満開なのですが、もっと見が不可欠のように思います。今の私達の価値8― 今後に向けて、SDGs を踏まえつつ目指さ

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NETT No.105 ● 2019 Summerごたえのある街並みにしようと植樹をするとめには地球規模でのエコカーの普及拡大が必します。桜の木を購入して、人件費をかけて要。
」という願いがあり、地球環境の改善が遅植えるという行為は、今この瞬間では採算のれてしまわないようにという判断があったと合わないことかもしれません。しかし、10年思います。中小企業は同じことはできません

後、20年後には人が集まる楽しい場所に変わが、「Society 5.0 for SDGs」に生産性の向上ります。環境や経済を見ると、今の利益を優をもって貢献するために、もう少し具体的な先し将来に負債を残してばかりのように感じ

情報や企業に期待される役割といったものがます。今損をしても未来に利益が生まれ、そ示されるといいのではないでしょうか。そう

れが永続するような会社、地域社会を目指す

することによって、やりがいにもつながりまことができると良いと思います。

すし、目標を達成するという実感も湧いてくるのではないかと思います。

― そのほか、SDGs に関する取組みのご感想、推進への提言などはありますか。

最後に、個人的な感想で恐縮ですが、SDGsを学ぶ中で、日本において子供の６人に１人が貧困状態に置かれているというショッキン

一つ目は、繰り返しになりますが、SDGs

グな事実を知りました。国内のことであるにの全体像が掴みづらいこと。それは、もっともかかわらず、私達は解決できていません。

知ろうと思った時に英語表記や難解な和訳がまた、毎年のように大規模な気象災害が起ハードルになります。したがって解釈も様々

き、最高気温も更新されていることは周知のになりがちなので、解りやすく SDGs を解説

事実です。

していただける方がいると広く社会に浸透しやすいのではないかと思います。

2030年はすぐにやって来ます。すべての人が SDGs の視点で会話ができるようになると二つ目は、目指すべき社会のイメージ像が環境 ・ 経済 ・ 社会が調和した豊かな未来が想描けないこと。政府が提唱する「Society 5.0

像できるようになるのではないでしょうか。

（ソサエティー5.0）」が近未来のあるべき姿なのであれば、もう少し具体的に中小企業が目指すべき道筋を示唆して欲しいと思います。
そこには危機感を持たせるものがあっても構
わないし役割分担があっても良いと思います。
2030年に達成させたい目標である SDGs はバックキャスティングによるアプローチが大切ですが、バックキャストは理想の未来を描いたうえで今やるべきことを考えていくと解されています。トヨタ自動車の例ですが、４月にハイブリッド技術の特許を2030年末まで無償公開すると発表しました。その意図は、「地球規模で CO2排出量を抑制したい。そのた



会社概要

杜陵高速印刷株式会社
創 業：1959年10月
設 立：1965年５月
代表者：代表取締役 舘川 浩
資本金：9,500万円
本 社：岩手県盛岡市川目町23番２号
TEL 019-651-2110
従業員数：55名（2019年５月末現在）
ホームページ：http://www.toryokohsoku.com/

2019 Summer ● No.105

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特集

地域づくりは世界へつながる～ SDGsが示唆する可能性～

北海道におけるSDGs の推進について


北海道

総合政策部



政策局

計画推進課

主幹

はじめに
北海道では、急速に進行する人口減少や高

渡

邉

のり

訓

お

男

北海道におけるSDGs 推進の経緯等⑴

経緯

齢化、道民の安全 ・ 安心を揺るがす大規模自

本道は、自然減と社会減が相まって、全国

然災害の発生など、地域の存続に関わる課題

よりも約10年早く人口減少局面に入り、2010に直面しています。また、グローバル化や高年の人口は、ピーク時より約19万人少ない

度情報化の進展に加え、資源 ・ エネルギー事

550.6万人となっています。自然減は、2014年

情の変化は、道民の日々の暮らしや産業活動の１年間で約23,000人となっていますが、そなどに大きな影響を与えています。

の主な要因は出生率 ・ 出生数の減少であり、今日、かけがえのない地球環境を守り、多理由としては、若者の不安定な雇用状況や核様性と包摂性のある社会の実現に向けて、国家族化の進行などによる未婚 ・ 晩婚 ・ 晩産化連で採択された「持続可能な開発目標 :SDGs」が考えられます。社会減は、2014年の１年間

を共通の指針として掲げ、その実現に向けたで約8,900人となっており、進学 ・ 就職等によ取組が世界中で広がっていますが、これからる首都圏への転出が主な要因であると考えら

先を見据えた持続可能な社会づくりを進めてれます。また、地域からの札幌市への人口集

いくためには、北海道においても SDGs の達中が進行しており、札幌市の出生率の低さが成に向けた取組の積極的な推進（＝SDGs の北海道全体の人口減少を加速させる要因となっ推進）が重要になってきます。

ています。

SDGs の推進に当たっては、道庁のみなら国の推計によると、今後、有効な対策を講ず、道民や企業、団体 ・ NPO、研究 ・ 教育機

じない場合、本道の人口は、2010年の550.6万

関など、道内の多様な主体が SDGs について人から、2040年には419万人と、▲23.9％の減

考え、自らの行動につなげていくことが重要少となり、小規模市町村ほど減少が加速するであり、北海道では、SDGs 推進の共通の指と見込まれ、就業者数の著しい減少による生針となる「北海道 SDGs 推進ビジョン」（以下

産 ・ 消費の減少や、高齢者人口割合の増加に「ビジョン」）の策定（2018年12月）や、SDGs

よる医療費 ・ 介護費負担の増大、地域交通のの実践者や関心のある者が参画し、情報の共利便性の大きな低下など、道民生活の様々な有や連携 ・ 協働した取組等を行う「北海道場面に大きな影響を及ぼすことが懸念されまSDGs 推進ネットワーク」（以下「推進ネット

す。また、近年は道民の安全 ・ 安心を揺るがワーク」）の設立（2018年８月）など、オールす大規模自然災害が多発していることや、グ

北海道での SDGs 推進に取り組んでいます。

ローバル化や高度情報化の進展、資源 ・ エネ
ルギー事情の変化など、地域の存続に関わる
課題に直面しているといえます。
一方で、北海道は、豊かで美しい自然環境や広大な大地と海に恵まれ、安全 ・ 安心な食

10

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

をはじめ、豊富で多様なエネルギー資源や、皆様や SDGs の実践者、道内市町村、各種団

アイヌ文化、縄文遺跡群といった独自の歴史体などからも広く意見を伺いながら、2018年

や文化を持ち、他の地域には見られない、本12月にビジョンを策定しました（図２）。

道ならではの強みや価値を有しています。

ビジョンでは、「世界の中で輝きつづける北「北海道」命名から150年という節目の年で海道」をめざす姿とし、世界に誇れる北海道あった2018年を迎え、これから先の50年、100の魅力を磨き、育て、様々な強みを活かしな

年後に向け、世界の中で北海道の存在感を高がら SDGs の推進に取り組むことにより、「世め、世界とともに歩む持続可能な地域づくり

界の中の北海道」としての存在感を高めながを進めていくため、北海道においても、国連ら、誰一人取り残さない、将来にわたって安で採択された「持続可能な開発目標（SDGs）」

心して心豊かに住み続けることができる地域の達成に向けた取組の積極的な推進に取り組社会を形成していくこととしています。
めざす姿の実現に向けては、多様な主体がむこととしました。

取り組む課題を共有することが重要と考え、⑵

推進体制の整備

SDGs のゴール等や本道の現状 ・ 課題、北海

道では、2018年４月に、知事を本部長、副道が持つ価値や強みなどを踏まえた優先的に

知事及び全ての部長等を本部員とする全庁横取り組む５つの課題を示しています。優先課

断的な「北海道 SDGs 推進本部」（図１）を設

題毎に設置する19の対応方向には、それぞれ置し、各種計画の策定や改定において SDGs

取組の参考となる事例を紹介するほか、取組の要素を反映するとともに、毎年度の政策展の目標や成果を確認するための参考となる指開に当たっても、SDGs に関連する施策の推標も設定しています。

進に取り組むこととしています。なお、これ

なお、SDGs 推進に向けたこうした取組にまで「北海道総合教育大綱」や「北海道グローより、2018年６月に道は、札幌市やニセコ町、バル戦略」など、2019年３月末現在で35の各

下川町などとともに、国から「SDGs 未来都

種分野別計画等の策定または改定において、市」として選定されています。

SDGs の要素の反映を行ってきています。

道の取組だけでなく、道内各層への SDGsの浸透を促すとともに、多様な主体の連携 ・

ＳＤＧｓ
推進本部

知

事

本部長

副知事

副本部長

公営企業管理者

病院事業管理者

各部長

教育庁教育部長

警察本部警務部長

各振興局長

本部員

図１

協働関係を構築するなど、取組の裾野を拡大していくため、2018年８月に推進ネットワー
クを設立しました（図３）。推進ネットワークには SDGs の実践者や関心を有する多様な主北海道 SDGs 推進本部の体制

推進本部の下、道内の多様な主体がお互いに共有する基本的な指針として、また各主体の取組目標の理解や各々の活動における SDGsの主流化を促すとともに、連携 ・ 協働した取組を促進するなど、道内で積極的な取組が展開されるためのガイドラインとして、道民の

写真１

SDGs 未来都市選定証授与式

2019 Summer ● No.105

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特集

地域をつくる企業

ビジョンの「めざす姿」「世界の中で輝きつづける北海道」～ 世界に誇れる北海道の魅力を磨き、育て、様々な強みを活かし、SDGs の推進に積極的に取り組むことによって、「世界の中の北海道」としての存在感を高めながら、誰一人取り残さない、将来にわたって安心して心豊かに住み続けることができる地域社会を形成していく ～Ⅰ あらゆる人々が将来の安全・安心を実感できる社会の形成
Ⅱ 環境・エネルギー先進地「北海道」の実現
Ⅲ 北海道の価値と強みを活かした持続可能な経済成長
Ⅳ 未来を担う人づくり
Ⅴ 持続可能で個性あふれる地域づくり「めざす姿」の実現に向けた

５ つの優先課題
ビジョンの位置付け道

北海道SDGs
推進ビジョン

北海道SDGs
推進本部（本部長：知事）

・互いに共有する
基本的な指針・取組を促すガイドライン

図２

多様な主体
北海道SDGs推進ネットワーク
企業

団体・NPO道民

教育・研究機関市町村

北海道 SDGs 推進ビジョンの概要

体が参画し、情報の発信 ・ 共有、意見交換、普業、団体 ・ NPO など広範で多様な主体が連携

及活動、連携 ・ 協働関係の構築などに取り組しながら、幅広い分野や地域で様々な取組がんでおり、2019年５月末現在、251の市町村、展開されることが欠かせません。一方、SDGs

企業、団体 ・ NPO などが参加しています。

に関する道民意識調査では、約７割の方が「知らなかった」と回答するなど SDGs の認知度

北海道SDGs推進ネットワーク
企業

道民

団体・ＮＰＯ

情報の
発信・共有

意見交換
の場づくり

普及活動

連携・協働
した取組

行政

研究・教育機関

【事務局】

図３

無回答
3.7 ％

よく知っていた
2.0 ％少し知っていた
7.5 ％
聞いたこと
がある程度
だった
16.9 ％

北海道（総合政策部政策局計画推進課）

知らなかった69.9 ％

北海道 SDGs 推進ネットワーク

ビジョンの特徴

12は低い状況です（図４）。

図４SDGs に関する道民の認知度

SDGs の推進に当たっては、その理念や意

SDGs 達成のために主に行動すべき主体に義について皆様の理解が広がり、自治体や企

ついては、「政府 ・ 地方自治体」との回答が約

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NETT No.105 ● 2019 Summer

８割、「個人」や「企業」「団体」などはいず

また、意見交換や情報の共有などを目的にれも３割程度と、自ら取り組むべき課題との推進ネットワーク会員を対象としたセミナー

認識は広がっていません。また、取組の意向等を開催しております。

は強いが「何に取り組めば良いかわからない」との回答が約６割となるなど、SDGs への理解促進や各主体に期待される取組などを分かりやすく説明していくことが必要と考えられました。
このため、ビジョンにおいては、SDGs 推進の意義やメリットを示したほか、北海道の現状 ・ 課題は、SDGs に詳しくない方でも分かりやすくなるよう、「生活 ・ 安心」「経済 ・産業」「人 ・ 地域」の３つの分野、15の区分により、表やグラフを活用して、SDGs のゴール等に照らしながら示し、北海道の持つ価値

写真３ 「SDGs×北海道

開催（H31.2）

や強みについても、８つの分野について整理

交流セミナー」の 

し、その活用方向について SDGs の関連するゴールなどに照らしながら示しています。

おわりに北海道が直面する諸課題に向き合い、北海

多様な主体と連携した取組

道の持つ価値や強みを活かし活力あふれる持

多様な主体の皆様と連携して SDGs 推進を続可能な社会を実現するためには、道民の皆図るため、道では、企業や団体、市町村等と様をはじめとする多様な主体の方々により、連携し、SDGs をテーマとしたイベント等の幅広い分野や地域で活発に SDGs の取組が展開催や出前講座の実施など、様々な情報発信 ・

開されることが重要です。
道は、SDGs の推進に取り組んでいくため、普及啓発に取り組んでいます。

引き続き広く道内の多様な主体に対する SDGsの普及啓発を進めていくとともに、道内のSDGs の進捗状況を様々な主体との意見交換の場などを通じて共有し、連携 ・ 協働した取組に繋げるなど、オール北海道での SDGs 推進に努め、世界とともに歩む持続可能な地域づくりを進めて参ります。

写真２

 本興業㈱、札幌市とウォーキング吉
イベントを共催（H30.8）

2019 Summer ● No.105

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特集

地域づくりは世界へつながる～ SDGsが示唆する可能性～

ニセコ町のまちづくりとSDGs
		

北海道ニセコ町 企画環境課

川 埜 満寿夫

ポイント
・ニセコ町に根づくまちづくりの理念「相互扶助」は、SDGs に合致
・これまでのまちづくりの取組が、SDGs と高い親和性
・環境を軸とした持続可能なまちづくり＝自然環境などの地域資源を守り ・ 最大限に生かしながら地域経済を豊かに

１．はじめに2018年６月、ニセコ町が国から SDGs 未来都市に選定された。
SDGs 未来都市とは、内閣府が中長期を見町では今後も、これまでのまちづくりを更に磨きあげ、前に進めていく。そして、このまちづくりの実践一つひとつが、SDGs の目
標達成に貢献する取組み、SDGs 未来都市としての取組みであると考えている。

通した持続可能なまちづくりのため、SDGsの達成に向けた優れた提案をする自治体として選定したもので、今回初めて29自治体が選

イメージ図－１

SDGs 未来都市ニセコ町の取組イメージ

ばれたものである。
ニセコ町の提案は、「観光業と農業という２大産業を下支えしている環境を住民自らが守り ・ 生かし、再生可能エネルギーを柱とする資源と、地域を豊かにする経済が循環し、住民自治に支えられた、住むことが誇りに思え
る自治のまち『サスティナブルタウンニセコ』の構築を目指す。
」というものであるが、ニセコ町はこれまでも、「住民参加 ・ 情報共有による自治の実践」や「環境モデル都市の取組」、「優良な投資を呼び込む独自の開発ルールづくり」などのまちづくりを継続して実践し、取り組んできた。これらの取組みは、「社会」、「環境」、「経済」の取組みであり、SDGs の17の目標に置き換えるならば「パートナーシッ
プ」や「エネルギー」、「住み続けられるまち

14

２．ニセコ町の特徴・地域特性づくり」である。言い換えればニセコ町のこ

ニセコ町は、北海道の南西部に位置し、観れまでの取組みそのものが、SDGs が目指す

光業と農業を２大産業とする人口約5,000人の取組みであったともいえるのである。

町である。町の人口は1980年まで減少の一途

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NETT No.105 ● 2019 Summer

であったが、その後下げ止まり、現在は微増形成され、多くのビューポイントが点在する。

傾向を続けている。その主な要因は、社会増

区域は東西に20㎞、南北に19㎞の広がりを見（移住定住）であり、ニセコ町自治創生総合戦

せ、町の中心を清流日本一に輝き、幻の魚と略策定時の人口分析によると、ほぼ全ての年いわれる「イトウ」が生息する１級河川「尻齢層にわたり、転入数が転出数を上回る。20

別川」が東西に流れている。さらに、ニセコ

代から30代に転入者が多く、さらにその一部

町は温泉が豊富であり、温泉施設（10施設以は家族層でもあることから、子育て世代がニ上）が数多くある。特にそれぞれ泉質が異な

セコ町を選んで転入している傾向にある。こることは、温泉地としての特徴、魅力といえれにより小 ・ 中学校の児童生徒数、学級数がる。

増加傾向にある。

またニセコ町は、2001年、全国で初めて「情歴史的には、1922年、大正の文豪、有島武

報共有」と「住民参加」を町のあらゆる仕事

郎が「相互扶助」の遺訓と共に狩太村（現在を進める上での基本ルールとした「まちづくのニセコ町）に所有する農場を小作人に無償り基本条例」を制定した。これに基づき、町

開放し、村人に自律の気風を育んだ偉業があ

民一人ひとりが自ら考え、行動する「真の住る。そしてこの相互扶助の理念は、現在に引民自治」を目指すまちづくりを現在も続けてき継がれ、ニセコ町のまちづくりの根底にあいる。

るものである。
写真－２

写真－１

 島武郎の遺訓「相互扶助」は、
有
ニセコ町のまちづくりの理念

世界的に評価を受けるニセコのパウダースノー

３．ニセコ町のまちづくりと
SDGs の関係
ニセコ町の総合計画では、第４次計画（前
地理的には、東に蝦夷富士（えぞふじ）の回計画）において「小さな世界都市ニセコ」

愛称で親しまれている羊蹄山、北にスキーリを掲げ、小さいながらも国際的な認知度を持ゾート（写真－２参照）が広がるニセコアン

ち、町民が世界に誇れるまちづくり、そして、

ヌプリ、南西に昆布岳、と三名山に囲まれて相互扶助の理念のもと世界の人々を排除する

いる波状傾斜の多い丘陵盆地である。また、ことなく安心して暮らせる地域づくりを進め

ニセコ町全体の約13.5％の面積を支笏洞爺国てきた。これは、「誰一人取り残さない」社会

立公園とニセコ積丹小樽海岸国定公園が占めを目指す「SDGs」の理念と合致するものであており、それゆえ豊かな自然と多様な景観がる。また、現行の第５次計画においては「環2019 Summer ● No.105

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特集

地域をつくる企業

境創造都市ニセコ」を掲げ、環境を中心にす

これらのニセコ町の取組みは SDGs と高いえた『持続可能なまちづくり』を目指してい親和性がある。例えば、環境モデル都市としるところである。これは、「豊かな自然環境をての取組みは、目標７「エネルギーをみんなはじめとした地域資源を守るとともに最大限にそしてクリーンに」と、「情報共有」と「住に生かしながら地域経済を豊かにしていく」

民参加」による自治の実践は、目標17「パーという方針によるものである。そして、そのトナーシップで目標を達成しよう」などで方針を具現化する地域経済戦略として「自治ある。

創生総合戦略」を策定している。
ニセコ町の２大産業である観光業と農業は、つまり SDGs は、これまでのニセコ町のまちづくりと同一線上にあるものと考えている。

豊かな自然環境が基盤である。言い換えれば、今ある自然環境が崩壊すれば、産業基盤が失われる。地域経済を持続していくためには、

４．これまでの取組の実践例
（CO2削減対策など）

豊かな自然環境を守り、育て、次世代に引き継いでいく必要がある。

環境施策において CO2排出量△86％というそのため、ニセコ町では早くから町独自の高い目標に取り組んでいるニセコ町だが、町開発ルールを定めた景観条例や罰則規定のあ

内のエネルギー需要量と自然エネルギー供給

る水道水源保護条例 ・ 地下水保全条例などを可能量を調べた過去の調査では、供給可能量

制定し、ニセコ町の価値を失うような開発ののポテンシャルが需要量予測の４倍以上との防止に努めている。また、1990年比で2050年結果となった。徹底した省エネによる需要のには CO2排出量△86％の目標達成に取り組む

見直しと、設備の最適化、さらには自然エネ「環境モデル都市」ニセコとして環境施策に注

ルギー ・ 再生可能エネルギーの賢い活用によ力（「４．これまでの取組の実践例」参照）しり、その目標達成に向けた取組を実施していている。これら共通の考えは、景観 ・ 環境保る。

全と開発規制の仕組みによって乱開発を規制

これまで自然エネルギーの面で重点を置いし、併せて町の環境保全に共感した優良な投て取り組んできたものの一つが、寒冷地に適資を呼び込むことにより、町と開発事業者等

した地中熱ヒートポンプの導入である。町民との多様な連携の中で、豊かな自然環境を未センターの大規模改修（写真－３参照）の際

来につなげ、あるいは新たな価値を創出してには、外断熱により断熱性能を向上したうえ、

いこう、というものである。

これまでの重油ボイラーから地中熱ヒートポ

同時にニセコ町では、25年ほど前から、「情報共有」と「住民参加」による自治のまちづ
くりに取り組んでおり、上記のような開発ルールの設定、リゾートエリアでの景観地区の指定、環境施策の推進についても、住民 ・ 事業者と議論してきた成果である。このプロセス
により、住民 ・ 事業者と一緒に将来に向けた
価値ある開発等が形成されるのであり、ニセコ町は、持続可能性とは、経済の自律、自然環境の継承のみならず、地域住民 ・ 関係者の自治意識が欠かせないものであると考えて
いる。

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写真－３

 熱性能向上と地中熱ヒートポンプ導入
断し、大規模改修した町民センター

ンプに切り替えた。これにより平方メートルあたりの冷暖房コストが△45％、CO2排出量
が△35％と大きく減少した。現在は、コミュ

グラフ－１
（万ｔ）
8
7

ニティ FM 局、文化拠点施設、高齢者福祉施設、学童保育施設など６箇所で稼動している。

4②「エネルギー転換」、③「家庭での草の根的

3な取組の推進」の３つを重点分野に定め、着2

実な CO2排出量の削減に取り組んできた。ま1

た、公共施設については、率先した省エネ化

0を進めている。新しい学童保育施設である「ニ

旅客乗用

5
CO2-t

①「観光分野での省エネ ・ 再エネ導入促進」
、

貨物自動

6

省エネルギー等の取組については、環境モ
デル都市第１次アクションプランにおいて、

ニセコ町温室効果ガス排出量推計 （2015-2030年／ BAU）

建設業・鉱業

製 造 業

業

務

家

庭

農林水産

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030（年）

セコこども館」の整備にあたっては、前述の地中熱ヒートポンプの導入のほか、アルゴン
ガス注入３層窓ガラスを設置し、また、建材として地域木材の利用を進めるなかで、吸湿性能もある「木」由来の断熱素材も採用し、環境性能を高めた施設としている。

５．今後の展開（現在、進行中のもので）2018年度より、町で定める性能基準（断熱 ・防音等）などを満たした民間賃貸住宅の建設

しかし、直近の CO2排出量の数値では、住に対する補助制度を創設した。人口増や人手民一人当たりでは減少（△1.7％）となるもの

不足により、ニセコエリアでは民間賃貸住宅の、町全体では人口増と観光入込増などによの建設が増しているが、この補助制度によりる経済活動の活性化により増加（＋1.6％）と民間レベルでの高気密 ・ 高断熱、あるいは将なっている。町全体での環境対策、エコ意識

来ストックとして質の高い住宅の建設を促進の向上が進んできているものと考えているが、するものである。また、併せて建築業者など

CO2排出量△86％という高い目標の達成に向を対象とする研修会を開催し、環境効率の高

けては、更なる取組みが求められるところでい住宅建設に関する認識 ・ スキルの啓発に取ある。

り組んでいる。

そこで、2018年度に策定した環境モデル都

2019年度から２か年をかけ建設する防災施

市第２次アクションプラン（2019年度～、５ヵ設を兼ねた新庁舎（イメージ図－２）につい年）においては、増加圧力が強まっている町
全体の CO2排出量（グラフ－１参照）を減少傾向に展開させ、同時に住民生活 ・ 地域経済

イメージ図－２

環境配慮型象徴的新庁舎イメージの向上と持続可能性を阻む課題を解決する、
つまりは、「低炭素化と持続可能な発展」の両立を目指すものとしている。策定にあたって
は、住民説明会やワークショップを繰り返しながら議論を進め、組織横断的な８政策分野、37の取組を定めた。この取組みもまさにニセコ町としての SDGs の取組みといえるものである。

2019 Summer ● No.105

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特集

地域をつくる企業ては、外皮の高断熱化及び高効率な省エネルエネの建物」では、これまで外部流出していギー設備を備えた建築物とし、環境モデル都たエネルギーコストを高性能住宅の建設コス

市 ・ SDGs 未来都市としての環境配慮型象徴

トに振り向け（地元工務店を介して域内還的建物と位置付け整備する。

元）、消費エネルギー ・ CO2排出量の削減を図

さらに、今後の SDGs の取組みの中心に据るものである。同時に遮音、防犯、防災機能えた事業で、自治体 SDGs モデル事業に選定の基準を付加することで、建設投資がただのされた「NISEKO 生活 ・ モデル地区構築事

消費に終わらず、暮らしやすさの向上と将来業」を展開する。人口増加傾向が続くなか、に向けた堅実な投資 ・ 資産として継承され、住宅不足 ・ 労働力不足の解消にむけ、市街地

暮らし全般の質を向上させる取組に繋げるも近郊に「ニセコ町らしい」暮らしを体現した、のである。

持続可能な生活空間（住宅街区）を新たに形

このモデル地区の形成により、ニセコ町の成するものである。2018年度に策定した事業

ブランド価値を向上させ、住みたくなるまち ・構想において８つのコンセプト（イメージ図

住むことが誇りに思えるまちニセコ町を、よ－３）を定め、単なる住宅地ではなく、地域

り一層高めていく。

経済の活性化に資する環境配慮型住宅の建設、域外流出しているエネルギーコストの削減と地域エネルギー会社による電熱供給、「相互扶
助」が息づく活発な自治活動、などの実現を目指している。
イメージ図－３

６．おわりに文豪、有島武郎が私たちのまちに残してくれた遺訓「相互扶助」は、歴史を刻んできたモデル地区の８つのコンセプト

まちづくりのキーワードである。そして、ニセコ町の「まちづくり基本条例」制定への歩
み、「環境モデル都市」の実践、そして、これまでの総合計画の目標「小さな世界都市」から「環境創造都市」づくりや「自治創生」は、
まさに SDGs の取組でもあったと考えている。
これからも町の取組を一つひとつ丁寧に実践し続けていくことが、ひいては SDGs により世界が掲げた目標の達成につながっていく
ものと考えている。また同時に、SDGs のア
プローチによりニセコ町のまちづくりを更に磨き上げながら、持続可能なまちづくり『サつまりこの事業は、経済、社会、環境ともに網羅した暮らしの質の向上を図る事業でもある。具体的には、コンセプトの一つ「超省

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スティナブルタウンニセコ』の実現を図っていく方針である。

特集

地域づくりは世界へつながる～ SDGsが示唆する可能性～

東松島市におけるSDGs 推進の取組み
東松島市 総務部 経営調整監



兼 地方創生 ・ SDGs 推進室長

くれたに

榑 谷 健太郎ポイント・東日本大震災の甚大な被害により、持続可能なまちづくりが喫緊の課題になった。
・持続可能なまちづくりのための「環境未来都市」構想、そして SDGs 未来都市へ。
・SDGs 未来都市として、庁内推進体制の確立、市民意見の反映、ステークホルダーとの連携等を図りつつ普及啓発を推し進めている。

１ はじめに経済を成長軌道に乗せること」と設定し、「全世代グロウアップシティ東松島」をスローガ

2018年６月、東松島市は内閣府より SDGs

ンにこども ・ 若者 ・ 高齢者の全世代に住みよ

未来都市に選定されました。同年度に選定さいまちづくりを目指してくため「SDGs 未来

れたのは全国で29自治体ですが、東北からは都市計画」を策定しました。

本市を含む３自治体が、東日本大震災の被災地としては唯一本市が選定されました。
私たち東松島市は、全国のみなさまの温か

２ 東日本大震災による影響

いご支援のもと震災からの復興に取組んでい少子高齢化 ・ 人口減少、地域の経済 ・ 社会

るところですが、復興後のまちづくりを見据の縮小は全国的な課題ですが、この課題が本

えた地方創生の取組みに SDGs の理念を反映

市では東日本大震災により顕在化することにし、今後のまちづくりに生かしていくことになりました。

しました。

震災による人的被害は1,133名にも及びまし

SDGs の理念のもと、2030年までに達成すた。また、津波により市面積の45％ ・ 市街地べき目標を「人口減少を食い止め、地域社会 ・面積の65％が浸水したこと、半壊以上の家屋被害が全世帯の72％にのぼったこと等により人口が市外へ流出しました。この結果、市内人口は震災前の約43,000人から約40,000人へ減
少しました。
また、震災の影響で地域経済は深刻な打撃を被り、被災者の方が居住していた地域コミュ
ニティも従来の形態を維持することは困難な事態となりました。
このように、人口減少を食い止めること及び地域社会 ・ 経済を回復軌道に乗せることで、

平成30年（2018年）６月15日
SDGs 未来都市選定証授与式



将来にわたり持続可能なまちづくりを行うことが本市における喫緊の課題となったのです。

2019 Summer ● No.105

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特集

地域をつくる企業

３ 環境未来都市からSDGs 未来都市へ

う班長級職員で構成される庁内ワーキンググ
ループも設置しました。

震災後、本市では人口減少を食い止め、地さらに、担当分野における SDGs の取組みを

域社会 ・ 経済を回復軌道に乗せるため様々な庁内外に発信することで普及啓発活動を担う事業を実施してきました。

SDGs 推進員を各課から選出し、庁内一丸となっそのなかに、環境未来都市としての活動がて SDGs 推進に取組む体制を構築しました。

あります。2011年12月、本市は内閣府より環そして、「人口減少を食い止め、地域社会 ・

境未来都市選定を受け、創造的震災復興を進

経済を成長軌道に乗せる」という SDGs の目標

めてきました。例えば、日本で唯一の自治体

は、「まち ・ ひと ・ しごと創生」を推し進めるが整備した自営線による「スマート防災エコ

地方創生の取組みの一部となることから、地方タウン」事業が挙げられます。災害により広創生と SDGs の双方を市の重要政策として一域停電があっても、エリア内にある災害公営体的に推し進めるため SDGs の担当部署とし住宅や病院等の社会インフラへの電力供給をて地方創生 ・ SDGs 推進室を設置しました。

絶やさないことで、市の防災力を高める役割⑵

市民等の意見の反映
市の地域課題の総合的解決と魅力あふれるを担っています。
また、「地域新電力（PPS）」事業により、

地方創生を実現するため、前述した SDGs 推

地元事業者が発電供給する電気を購入し、地進本部員会議の諮問機関として「東松島市人

元産業や市民に安価な電力を供給するととも口ビジョン ・ 総合戦略市民委員会」を設置すに、地域内の雇用創出を実現しました。

ることとしました。この「市民委員会」は、これらの事業が目指すものは、地域の経済

市民や学識経験者、産業界、金融機関、教育 ・発展と超高齢化への対応、防災機能の強化に

福祉 ・ 防災関係者等から構成されます。
「市民

よる住み続けられるまちづくり、自然環境と委員会」の議案等において、本市の SDGs へ

生活環境への配慮等であり、経済 ・ 社会 ・ 環の取組みを取り上げてもらうことで、SDGs

境の三側面において持続可能なまちづくりをへの取組状況が共有 ・ 保存 ・ 引き継ぎされて目指す SDGs の理念と軌を一にしています。

いくことになります。

こうして本市は、環境未来都市から SDGs 未⑶

ステークホルダーとの連携

来都市へ変容し、SDGs の理念に基づきより

SDGs 推進においては、市役所のみならず包括的で持続可能なまちづくりに取り組んで数多くのステークホルダーとの連携体制が確いるところです。

立しています。
東松島市には、2012年10月に市 ・ 商工会 ・４ SDGsを推進する体制
SDGs 未来都市に選定されたことで、SDGs

20

社会福祉協議会の三者により産学官民連携の中間支援組織として設立された一般社団法人
東松島みらいとし機構（HOPE）があります。

の推進体制を構築 ・ 強化しました。

HOPE は東松島市をフィールドとした新しい⑴

事業を数多く実施しており、スマート防災エ

庁内の体制
庁内に市長をトップとし、部長級職員で構コタウンの維持管理や市内顧客への電力供給成される SDGs 推進本部員会議を設置し、意（新電力）事業をはじめ地域の産業創出や情報

思決定と情報共有の体制を整えました。

発信、国際事業にも取組んでいます。

また、本部員会議での意思決定を受けて具この HOPE を中核とし、商工会や地元金融体的方針を決定する課長級職員で構成される機関（七十七銀行、石巻信用金庫、石巻商工職員分科会、取組み案の作成や調査分析を担

信用組合）、東北大学 ・ 東北文化学園大学 ・ 石

NETTNETT No.105 ● 2019 Summer

巻専修大学という地域の大学、さらにはこども ・ 高齢者を対象とする場合には社会福祉協

５ 普及啓発活動

議会や市内８地域のまちづくり協議会などのここでは2018年度に実施した主な普及啓発

機関と緊密に連携しながら地域一体となって活動を紹介します。市報やホームページでのSDGs 推進に取組む体制を構築しています。

情報発信のほかに下記の活動を行いました。

また、東日本大震災直後に青年海外協力隊⑴

地区自治会でのワークショップ

員を避難所に派遣して頂いて以降、連携協定

東松島市は震災前から「市民協働のまちづ関係にある JICA 東北の協力のもと JICA 地

くり」をめざし、行政と市民が一体となりま域復興推進員が市役所内に常駐しており、ちづくりを進めてきました。このように、まSDGs に関する国内外の先進事例等を入手すちづくりに欠かせない市内８地区の地区自治ることも可能です。

会に対し、11月から12月の期間で複数回にわ

なお、この他にも連携協定関係にある東北たり SDGs のワークショップを開催し、SDGs

大学や KDDI グループからも助言等を頂いてへの理解を深めていただく機会を設けました。

おります。

⑵

⑷

東北 SDGs サミット
2019年１月25日、東松島市において、SDGs

未来都市の選定を受けた東北地方の３都市（秋SDGs カードゲームの実施
SDGs の理念を実感していただくため、12月から３月にかけて、外部講師をお招きして
SDGs カードゲームを実施しました。

田県仙北市、山形県飯豊町及び本市）で、連

カードゲームには市民、自治会長のほか、携を密に情報を共有し持続可能なまちづくり

市議会議員や市職員も参加し、幅広い層の方に向けた取り組みを加速させるため、東北に SDGs の理念を体感していただくことがで

SDGs サミットが開催されました。

きました。

東北 SDGs サミットでは、各都市の持続可

また、市内にある石巻西高等学校にも出前

能なまちづくりにかかる事例や先進施策等の講座の形式で伺い、高校生にもカードゲーム

取組が紹介され、情報共有のみならず相互にに挑戦してもらい SDGs の理念を紹介するこ学び切磋琢磨する相乗効果を生み出すことがとができました。

できました。

⑶

ピンバッジの配布

なお、東北 SDGs サミットは2019年度には17のゴールを表すピンバッジを購入し、市

仙北市で、2020年度には飯豊町で開催されるの関係者約600人に貸与しました。ピンバッジ

予定です。

の配布は、行政と市民が一体となって SDGs を推進していく機運を高めることになりました。

６ 東松島市におけるSDGs の取組み
⑴ 2 030年までに優先的に取組む課題を

「経済」
「社会」
「環境」の３つの側面からご紹介します。

企業誘致、雇用対策といった経済面では、単に安価な労働力の供給にとどまるのではな※東北 SDGs サミット

（左から飯豊町議会議長 ・ 飯豊町長、東松島市議会議長 ・東松島市長、仙北市長 ・ 仙北市議会議長）

く、労働者に適正労働対価を支払える、競争力のある、足腰の強い地域産業を誘致 ・ 育成
することが重要施策となります。安心して子2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

21

特集

地域をつくる企業

育て ・ 介護ができる基礎的な収入を、過度な

します。
「環境」

労働によらず人間的な労働環境のなかで実現できるよう事業者に働きかけていきます。
また、少子高齢化の現状を踏まえ、高齢者

ゴール、
ターゲット番号への積極的な経済活動参加を促し、「生涯現指標：再生可能エネルギー導入量11，ｂ役」社会を実現することで地域内経済の活性化を図ります。

： 2030年：
現 在（2018年 4 月）

「経済」
ゴール、
ターゲット番号

８ ，３

３，
ｄ

13，1

23,328kW

41,000kW

KP I（重要業績評価指標）
指標：企業誘致や雇用対策に関する
市民満足度
現 在（2017年 ７ 月）
： 2030年：
40％
17.9％
指標：高齢者の生活に関する
市民満足度
現 在（2017年 ７ 月）
： 2030年：
54.0％
47.6％

社会面では、これまでの「市民協働のまちづくり」の実績を生かし、８つの地域自治組⑵

SDGs に資する新たな取組み

全寮制私立高校の誘致

東松島市では全寮制の私立高校の誘致活動を行っています。現在、2020年４月の開校を目指し関係機関と協議を行っています。全寮制の高校が開校することで、人口の増加、経済的波及効果が見込まれます。
矢本パークゴルフ場の開設

織に SDGs の概念を普及することで、市民全

市内東部にある矢本海浜緑地内に、2019年

員が地域の課題に自発的に取組み地域社会を４月に、県内最大級６コース54ホール（2019

活性化することをめざします。

年秋までは暫定36ホール）のパークゴルフ場

また、市内に11校あるすべての小中学校をが開設されました。近年人気の高いパークゴ

コミュニティ ・ スクール化した実績を生かし、ルフ場には市外からたくさんの利用者が訪れ

子どもと地域の方がともに学びともに成長することが予想され、健康増進をはじめ、交流る社会の実現を目指します。

人口の増加、経済波及効果に加え、パークゴ

「社会」
ゴール、
ターゲット番号

17，17

４ ，７

KP I（重要業績評価指標）
指標：地域活動事業への市民参加
述べ人数
現 在（2018年 3 月）
： 2030年：480,000人（40,000人／年×12年）
38,583人（単年）

ルフ場内での地域雇用創出も見込まれます。
宮城オルレ「奥松島コース」の開設
2018年10月、韓国版トレッキングコンテン
ツである宮城オルレ「奥松島コース」がオープンしました。
「奥松島コース」は、縄文からの歴史と海と大地の恵みに育まれた数多くの指標：教育に関する市民満足度

景勝地が存在する奥松島 ・ 宮戸島を一巡する

現 在（2018年 3 月）
： 2030年：
60.5％
55.3％

ンバウンドも期待できるため、交流人口の増環境面では、スマート防災エコタウン、地22

KP I（重要業績評価指標）

コースです。国内はもちろん、海外からのイ
加、経済波及効果、地元雇用の創出が見込まれています。

域新電力をこれまで以上に推し進めることで、このように、東松島市は、「人口減少を食い

地域のレジリエンスを向上させ、再生可能エ

止め、地域社会 ・ 経済を成長軌道に乗せる」

ネルギーの普及拡大を進めます。最終的にはという2030年までのゴールに向け取組んでい地域内名目自給率100％を達成することを目指

ます。

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NETT No.105 ● 2019 Summer

特集

地域づくりは世界へつながる～ SDGsが示唆する可能性～

SDGsとJICA 東北の取組み
独立行政法人国際協力機構



JICA 東北

次長

三

村

悟

ポイント
・すべての主体は、自らの課題として SDGs に取り組むことを求められている。
・特に企業に対しては、ビジネスを通じた貢献が期待されている。
・JICA 東北は、パートナーシップにより東北と海外を結んで SDGs を推進する。

１．地球の将来に向けた取組みの始まり

会議では「気候変動枠組条約」「生物多様性条約」も提起され、ここを起点として、いわゆ

地球や人類の将来に対する懸念を国際社会

る地球規模課題への取り組みが進められていが話し合う初めての機会となったのが、1972

きます。しかし地球環境に関する取組が進む

年の国際連合人間環境会議（ストックホルム

一方で、開発途上国の貧困問題に対する取り会議）でした。会議では環境保全に関する取組みはなかなか進まず、保健医療や教育など

り組みを進める「人間環境宣言」と「環境国の分野で多くの課題が残されていました。

際行動計画」が採択され、これらを実施に移そこで2000年９月の国連ミレニアム ・ サ

すための機関として国連環境計画（UNEP）

ミットで合意されたのがミレニアム開発目標が設立されました。

（Millennium Development Goals, MDGs）でその後の UNEP 総会の提案を受けて設立さした。MDGs は2001年から2015年までの間に、れた「環境と開発に関する世界委員会（ブル極度の貧困や乳幼児の健康、衛生状態など８ントラント委員会）」は、1987年に、経済優先

分野の状況を大きく改善する目標を設定し、で環境を顧みない人間の活動に警鐘を鳴らし、実際に15年間で多くの目標が達成されました。

経済 ・ 社会の開発と環境保全の両立が、世代

しかしながら、アジア地域では目覚ましい成を超えて必要であることを訴えました。ここ果を上げた一方で、赤道以南のアフリカではに、「将来世代のニーズを損なうことなく現在の世代のニーズを満たすこと」という「持続可能な開発」の概念が示され、その後の環境保全や国際協力の基本理念となりました。

２．地球規模課題とMDGs の取り組み
1992年ブラジル ・ リオデジャネイロで国連
環境開発会議（地球サミット）が開催され、持続可能な開発に向けた地球規模での行動計
画「アジェンダ21」が合意されました。この

写真１

気候変動の影響を受けやすい小島嶼（大潮で島の各地が浸水するツバル）

2019 Summer ● No.105

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23

特集

地域をつくる企業

乳幼児や妊産婦の死亡率が引き続き高く、ま響や社会的責任は近年、非常に大きくなってたテロや紛争、難民問題、気候変動に伴う災います。企業の強みは革新的な技術やサービ害の頻発など、新たな課題が立ちはだかるよスを提供できることであり、ビジネスを通じ

うになります。

て SDGs の達成に貢献することが期待されています。SDGs では、開発問題を政府、国際

３．MDGs からSDGs へ
MDGs では行き届かなかった取り組みや、機関の責務として狭くとらえるのではなく、企業や市民社会といった多様な主体により取り組むべき課題としています。

気候変動、紛争、経済のグローバル化など国際

また SDGs には、17の目標が相互に関連し影

社会の変化に伴う地球規模課題に取り組むた

響しあう相関関係がある、という特徴がありま

め、新たに設定されたのが持続可能な開発目す。例えばターゲット５のジェンダーの平等性標（Sustainable Development Goals, SDGs）

が高まることで、教育水準が上がり、栄養や衛です。2015年９月の国連サミットにおいて全生、健康に関する知識が普及して乳幼児の健会一致で採択された「持続可能な開発のため康状態が改善し、また働きがいがあって適正の2030アジェンダ」に示された、17分野の目な収入が得られる職業につけるようになる、な標と169のターゲットが SDGs です。

ど様々な目標に良い影響を与えると考えられ

MDGs と SDGs、これら二つの違いはどこています。SDGs では、目標相互の関係に留意にあるのでしょうか。まず、MDGs は貧困をして、ひとつの取組みが他の目標にもよい影響中心に開発途上国の課題を解決する、先進国を与えるように工夫し、また場合によっては悪はそれに協力する、という構造になっていま

影響（例えば新たな産業が環境を破壊するな

すが、SDGs では17の目標について開発途上ど）を与える可能性があることに注意しなが国、先進国の別なく、すべての国々が取り組

ら取組みを進めることが求められています。

むものとされています。
また SDGs は、地球上の「だれ一人取り残さない」ことを基本理念としています。これ

５．JICAとSDGsまでの取り組みでは貧困から抜け出すことが（独）国際協力機構（JICA）は、日本政府にできなかった赤道以南のアフリカの人々や、よる政府開発援助の実施機関として、これま

日本を含む先進国の中での格差や貧困の問題、で60年に及ぶ開発協力の経験を持ち、開発途

男女の不平等など、多くの「取り残された」

上国の貧困削減や乳幼児死亡率の低減、安全

人々にフォーカスをあてて、その原因を明らな水の提供などに実績をあげてきました。

かにして対策を立てることが求められていま

SDGs には人間の安全保障の概念や防災のす。先進国は開発途上国の抱える問題の解決

主流化をはじめとして、日本や JICA がこれに協力するだけでなく、自らが抱える課題にまで重視してきた考え方が取り入れられていも正面から向き合わねばなりません。

ます。私たち JICA は、各国での SDGs 実現に協力するだけでなく、日本国内で SDGs を共４．多様な主体による取組み

24

有することで、多様な方々にもっと JICA 事
業に参画していただくとともに、日本が抱え世界を取り巻く状況が複雑化する中、政府

る課題解決にも貢献したいと考えています。

や行政、国際機関だけでは環境問題や貧困のこのため JICA は、日本国内での SDGs の理解ような社会問題への対応が難しくなっていまの促進や、国内外のパートナーを結んで相互す。その一方で、企業活動が世界に与える影の課題解決に結びつける活動を行っています。

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

図表１

SDGs 達成に向けた JICA の取組方針

１．
JICA は、国際社会の平和、安定、繁栄を目
指し、人間の安全保障と質の高い成長を実現する。SDGs は、この理念を加速、推進す
るものであり、JICA はリーダーシップを発揮しゴールの達成に積極的に取り組む。
２．
JICA は、我が国自身と開発協力の経験を活かし 、SDGs の10のゴールについて中心的役割を果たす。【10のゴール：飢餓・栄養、健康、教育、水・衛
生、エネルギー、経済成長・雇用、インフラ・産業、都市、気候変動、森林・生物多様性】

３．
JICA は、SDGs 達成を加速するため、国内の知見の活用、国内外のパートナーとの連
携、イノベーションを図り、SDGs の達成に向けてインパクトを確保する。

以下に、JICA 東北が東北のみなさまと連携して取り組む SDGs 推進の活動を３つご紹
介します。
⑴ 東
 日本大震災の経験をジェンダー配慮の視点で伝える（Goal 5

ジェンダー平等を実現しよう）

課題別研修「ジェンダーと多様性からの災
害リスク削減」では、アジア、中南米の災害
頻発国の行政官や NGO スタッフが、宮城県内の自治体や市民団体を訪問し、女性や子ども、高齢者、障がい者など、多様な人たちのニーズに配慮した災害対策を学んでいます。
また、各国からの研修員と一般の参加者が参加する公開ワークショップを開催し、災害時の多様な人々のニーズについて、日本の参加

６．JICA 東北とSDGs

者も学ぶ機会を設けています。

JICA 東北では、東北地方の自治体、大学、
民間企業や、地域で活動する市民団体のみなさんと連携して、開発途上国そして東北地方の SDGs に貢献すべく活動しています。
例えば、2018年６月に SDGs 未来都市に選定された宮城県東松島市とは、東日本大震災からの復興や防災、環境保全の経験を、フィ
リピンやインドネシアの災害被災地と共有す
る「相互復興」の取組みをともに進めてきま
した。

写真３

 巻市の復興住宅で住民から話を聞く 
石
研修員

⑵ 産
 学連携で産業技術者を育成（Goal 9 産業と技術革新の基盤をつくろう）

JICA は開発途上国の持続可能な開発に役立つ製品や技術、サービスを持つ企業の海外展開を支援しています。岩手県一関市の株式会社モディーは、一関工業高等専門学校や岩手県工業技術センターとの産学連携により、
写真２

インドネシア被災地の生業支援（東松島市での漁業研修）

電動車両組立分解キットを用いた職業訓練プ
ログラムを開発し、ベトナムでの技術者育成に貢献することが期待されています。

2019 Summer ● No.105

NETT
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特集

地域をつくる企業

可能とする、事業戦略上欠かせない基本理念
として、経営方針の根幹に SDGs を取り入れる企業も出てきています。
資本市場でも、環境（Environment）、社会問題（Social）そして企業統治（Governance）に配慮した責任ある投資（ESG 投資）に大きな注目が集まっています。環境や気候変動、
写真４

 モディーが開発した電動車両組立㈱
分解キット

人権問題などへの配慮を欠く企業の製品やサービスは敬遠され、投資資金も集まらなくなる
かもしれません。一方で、SDGs 関連のビジネスは年間数兆ドル規模の巨大市場になると⑶

企業の技術でスクラップの再生利用期待されていて、SDGs は企業にとって大き（Goal 12なビジネスチャンスでもあります。

つくる責任つかう責任）

多くの開発途上国では、自動車の台数が急増する中、廃車の処理が適切に行えず、環境問題を引き起こしています。青森県弘前市の８．おわりに株式会社青南商事は、このような悩みを抱え

SDGs では、まず理想とする未来に向けたるモンゴルで、廃自動車の処理改善と再資源

高い目標を設定し、そのために必要な行動や化の促進に取り組んでいます。

活動を考える「バックキャスティング」という思考方法が取り入れられています。このよ

７．SDGs への対応を迫られる企業

現できない高い目標に到達するためには、新株主、投資家は企業に利益を生み出すことしい技術やビジネスモデルを作り出す「イノを求めますが、短期的な利益を求めるあまり

ベーション」が必要です。さらに、そのよう環境を破壊したり、顧客の健康を損なったり、なイノベーションを実現するには、企業、研ということがあれば、長期的には利益よりも究機関、市民社会、政府など多様な主体が連損失が大きくなります。社会の持続可能性を携しあう「パートナーシップ」が欠かせませ高めるような事業や経営を進めることが中長ん。

期的な利益を生み出し、ビジネスを持続可能

JICA 東北はこれまで培った開発協力の経にし、全体として企業価値を高めることにつ験をもとに、国内外の多様な主体を結ぶパー

ながるという考え方が、徐々にではあります

トナーシップを促進し、東北地方のみなさんが広まってきました。事業機会の増加と収益による SDGs の取組みを支援して参ります。

向上を図り、長期的な事業リスクへの対応を

26

うに、現在の取組みを積み重ねるだけでは実NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

特集

地域づくりは世界へつながる～ SDGsが示唆する可能性～

地球規模の課題であるSDGsを地域で実践するということ

酪農学園大学 農食環境学群環境共生学類国際理解学研究室



准教授

𠮷

中

厚

裕１

ポイント
・目指しているのは「誰一人取り残されない」「経済 ・ 社会 ・ 環境が調和した」持続可能な社会。
・そのためには世界の変革が必要。個々の SDGs の達成だけが目的ではない。
・地域での行動と地球規模の課題とを結びつけるためにも、自分の周りで「取り残されている」ものを確認することから始めよう。

とされている３。また、すべての国及びすべて

１．SDGsと2030アジェンダのステークホルダーが協同的なパートナー

2015年９月、「普遍的な平和の強化を追求す

シップの下、「世界を持続的かつ強靭な道筋にる」ことを目的として「我々の世界を変革す

移行させるために緊急に必要な、大胆かつ変る：持続可能な開発のための2030アジェンダ

２

革的に手段をとること」、その「共同の旅路に（2030アジェンダ）」という「人間、地球及び乗り出すにあたり、誰一人取り残さないこと」

繁栄のための行動計画」が国連総会で採択さが誓われている４。

れた。持続可能な開発目標（SDGs）はその一最も大切なのは、誰一人取り残すことなく、部である。2030アジェンダの後半に記載され経済 ・ 社会 ・ 環境の三側面が調和した持続可ている17個の SDGs それぞれにカラフルなア

能な社会に向けて世界を「変革」することでイコンが与えられ、訴求力があるためか、そあり、個々の SDGs の達成そのものだけが目れだけが独り歩きしているような嫌いもある的なのではないと言える。

が、その前段に置かれている「前文」と53のパラグラフからなる「宣言」とを含め包括的に取り組むことが求められている。
2030アジェンダは「すべての人々の人権の2．2030アジェンダの実施にあたって
欠かせないもの保護」「地球と天然資源の永続的な保護」「ジェ

2016年３月、「RCE（Regional Centre of

ンダー平等とすべての女性と女児の能力強化」

Expertise on Education for Sustainable「包摂的で持続的な経済」などを目指しておDevelopment）北海道道央圏協議会」が設立

り、「持続可能な開発の三側面、すなわち経された。同協議会は「『北海道』と命名後の激済、社会及び環境の三側面を調和させるもの」

動の歴史と開発を踏まえ、今後100年にわたり

a-yoshinaka@rakuno.ac.jp
国際連合広報センター「2030アジェンダ」https://www.unic.or.jp/activities/economic_social_development/sustainable_development/2030agenda/（2019年５月17日閲覧）
３
同上
４
同上
１
２



2019 Summer ● No.105

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特集

地域をつくる企業

持続可能な地域社会を実現することを目指す

れてしまい、それ以上の取り組みが進まなくこと」を共通のビジョンとしている。本学環なってしまう危険性を孕んでいるとも言える。

境共生学類は、同協議会の構成員であるとと2030アジェンダの目的達成のためには社会もに、その事務局を北海道大学大学院環境科の仕組みの変革が必要だ。過去を振り返り、学院と（公財）北海道環境財団と共同で務め現状をしっかりと認識し、そして将来の「あている。

るべき姿」を具体的にイメージした上で、そ2019年３月に同協議会が発行した「RCE 北

こからバックキャスティングする形で、その海道道央圏がお届けする『SDGs』の要素と実実現のために、大胆、変革的な取り組みを着践 」に同協議会構成員の SDGs への取り組み

実に包摂的に実行していくことが重要だ。まが紹介されている。本学類が行っている「活ずは、2030アジェンダの柱である「誰一人取動の主要テーマ」としては、SDGs の４（質り残さないこと」及び「経済 ・ 社会 ・ 環境のの高い教育をみんなに）、７（エネルギーをみ調和」に照らして、自らの取り組みが遅れてんなにそしてクリーンに）、13（気候変動に具いるところをしっかりと分析 ・ 認識し、それ体的な対策を）、14（海の豊かさを守ろう）、

に対する対策を、（個々の SDGs という具体的

15（陸の豊かさも守ろう）が挙げられていな目標 ・ 指標を必要に応じ用いながら）効果

る 。実際、同学類では北海道はもとより、マを常時評価しつつ、包括的 ・ 包摂的に着実か

レーシア、中国、モンゴル、フィリピンなど

つ強力に講じていくことが求められている。

５

６

アジア諸国においても、環境保全、生物多様性保全に関する調査研究等の活動を幅広く行ってきているところである。

３．
「誰一人取り残さない」ために

本年４月、新入生を対象とした「建学原論」

RCE 北海道道央圏協議会では、同協議会のという講義の最初のクラスで本学学長が「建会員組織へのアンケート調査を基に SDGs に学の精神と SDGs」というテーマで話をした

欠かせない要素の一つとして「活動においてが、その際にも本学各学群 ・ 学類毎の教育 ・重視している『取り残されている存在』」を抽研究分野に関連する SDGs のアイコンを示す

出しビジュアルに取りまとめている７（図１）。

スライドがスクリーンに映し出された。
このように、既に行っている自らの事業やでは本学で「取り残されている存在」はないのだろうか。

活動を個々の SDGs に照らし合わせる作業

本学の構内、建物におけるエレベーターや（マッピング）は、多くの団体や企業、自治体

車椅子対応のスロープ、多目的トイレ等の整等でも行われてきている。そのこと自体は2030

備状況を示す「バリアフリーマップ８」というアジェンダの目的達成に向けた第一歩であるものが公表されている（図２）。名前は「バリとも言えるが、そこで止まっていては「世界アフリー」だが、このイラストを見ると、逆を変革」することはできない。むしろ、「SDGsに当キャンパスは至るところバリアばかりのにも取り組んでいますよ」という各主体の「ア「バリアフル」だというのが良くわかる。講義

リバイづくり」「SDGs ウオッシュ」に利用さや実習が行われる建物の多くは車椅子でアクRCE 北海道道央圏「【お知らせ】冊子「RCE 北海道道央圏からお届けする SDGs の要素と実践」を発行しました」http://rce-hc.org/2019/03/31/report-sdgs/（2019年５月22日参照）
６
同上
７
同上
８
酪農学園大学「アクセス・バリアフリーマップ」https://www.rakuno.ac.jp/access.html（2019年５月22日
参照）
５

28

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

図１

 動において重視している「取り残されてい活る存在」（RCE 北海道道央圏「RCE 北海道道央圏がお届けする SDGs の要素と実践」16より）授の78名に対し女性教授はわずか４名と全体の５％にも満たない10（図３）。
「環境との調和」という観点からの取り組み
も甚だ心許ない。
「平成26（2014）年度 酪農学園大学自己点検評価書11」によると、環境への配慮事項として記載されているのは「省エネルギーへの取組みとして、未使用教室等の消灯や冷暖房温度の見直し、クールビズの奨励等」だけであり、例えば、廃棄物や温暖化
ガス排出量の削減、生物多様性の保全等については一切触れられていない。
2030アジェンダの実施のために、教育研究
活動をより一層強化していくとともに、「誰一人取り残さない」「経済 ・ 社会 ・ 環境の調和」
した大学を目指して包摂的な取り組みを今後強力に推進していかねばならない。

４．2030アジェンダの地域での実践
2030アジェンダは、個人から自治体、国、セスできない。手話を母語とする学生や視覚国際と全てのレベルで、全てのステークホル

障害者、乳幼児を持つ学生への対応などは皆ダーが協同して実行していかねばならない。

無なのが現状である。本学類の環境 GIS 研究

筆者は、「北海道 SDGs 推進ビジョン12」を室では、本学が立地する江別市大麻地区にお策定するに当たって北海道庁が開催した北海

いて、特に災害時に、車椅子を使っている人

道 SDGs 推進懇談会の座長を務めたが、2030

や高齢者が取り残されないよう、既存のハザーアジェンダに照らしつつ、北海道の2030年のドマップにバリアフリー情報を加えそれを地「あるべき姿」を北海道民の間でじっくりと話図化した「誰一人取り残さない SDGs ハザー

し合い、共通イメージとし、それに向けてのドマップ」を作成し、江別市に対し必要な施取り組みが遅れているところ、取り残されて設の整備や改善を提言している 。本学内でもいるところはどこかを皆で再確認し、「あるべ同様の対策が急がれる。

き姿」の実現に向けて包括的 ・ 包摂的な取り９

全教員177名のうち女性教員は27名（全体の組みを強力に推進していくのに役立つ「ビジョ13％）である。教授職だけで見ると、男性教ン」にしたいと言う多くの懇談会委員の思い

酪農学園大学「ニュース 環境 GIS ゼミ生が考案「誰一人取り残さない SDGs ハザードマップ」
https://www.rakuno.ac.jp/article-61870.html（2019年５月27日閲覧）
10
酪農学園大学「職階別教員数」
https://www.rakuno.ac.jp/wp-content/themes/SHZ001/pdf/teacher2018_04.pdf（2019年５月16日閲覧）
11
酪農学園大学「第三者認証評価」https://www.rakuno.ac.jp/wp-content/uploads/2015/03/1728459f7f5e19
e65bdd30b3e6e5ec38.pdf（2019年５月16日閲覧）
12北海道庁「北海道 SDGs 推進ビジョン」
http://www.pref.hokkaido.lg.jp/ss/sks/SDGs/hkdsdgs-suishinvision.htm（2019年５月16日閲覧）９2019 Summer ● No.105

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29

特集

地域をつくる企業

図２

酪農学園構内諸施設配置図バリアフリーマップ17【AED 設置場所】
学生サービスセンター２階 学生支援課前
中央館１階 学生ホール玄関入口（管理室横）
中央館６階 階段踊場
体育館２階 体育準備室横健身館１階 管理室前
希望寮１階 ロビー前
清温寮１階 事務室前
動物医療センター本館１階 事務室
Ｃ２号館１階 廊下
Ｃ５号館２階 廊下
Ｂ１号館２階 廊下
本館１階 守衛室
フィールド教育研究センター センター棟事務室
フィールド教育研究センター 搾乳棟管理室
酪農学園ホール１階 女子トイレ前

本館
臨床獣医学教育
研究棟

酪農学園構内諸施設配置図バリアフリーマップ
車いす

駐車場C
（学生指定）

附属動物医療センター

Cゲート

酪農学園ホール

２F 教務課・学生支援課
１F キャリアセンター
スラリー
タンク

１F 医務室

１F 相談室

飼料調整庫
車両
消毒装置
機械整備
センター

酪農学園ホール
白
樺
通
り

正門A

正門B

2019.4.1

を時間的制約等から満たすことができず、既で実施された「記念事業」の報告は掲載されに北海道庁を中心に行なわれている事業とているが、過去150年についての総括や評価、

個々の SDGs との「マッピング」をちょっと「次の50年に向けた北海道」に対する具体的な

やってみましたと言うレベルに止まるものに

イメージ等は示されていない13。

なってしまい、忸怩たる思いをしているところである。

今までの150年は、別の観点からは自然破壊の歴史でもあったとも言える14。この間に多く

2018年、北海道庁を中心に、北海道と命名の森林や湿地が農地や都市に変えられてきた。

されてから150年目を記念する事業が数多く行

先人の多大なる尽力によって北海道の食料自われた。この事業は「積み重ねてきた歴史や給率は今や生産額ベースで200％を超えるよう

先人の偉業を振り返り、感謝し（中略）未来になった15。その一方で自然環境は大きく改を展望しながら、互いを認め合う共生の社会

変 ・ 破壊されてきたのだ（図３）。北海道の先を目指して、次の50年に向けた北海道づくり

住民族であるアイヌの方々にとっては、自らに継承していく」ことを「基本理念」としての文化が衰退させられていった150年であった

いた。北海道庁のホームページには、一年間とも言える。

北海道庁「北海道150年事業」http://www.pref.hokkaido.lg.jp/ss/sho/index.htm/（2019年５月16日閲覧）
小野誉行（2019）「アイヌ民族の自然観と文化の伝承」（2018年度酪農学園大学卒業論文 未発表）
15
北海道農政事務所「食料自給率」
http://www.maff.go.jp/hokkaido/kikaku/FAN/FANhokkaidonojikyuuritu.html（2019年５月16日閲覧）
13
14

30

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図３

2018年度酪農学園大学職階別教員数

160

図４

土地利用の変化（近世末：1850年頃－昭和末期：1985年頃19）150

教員数 (2018年5月1日現在)

140
120
100
80

78

60

45

40

27

20
0

4
男

女

教授

男

8

11

女

男

准教授

5
女

講師

10
男

0
女

6
男

助教

職階別・性別

10
女

助手

男

女

合計

（酪農学園大学職階別教員数18より吉中作成）

いま一度ここで立ち止まり、「2030アジェン
ダ」に照らして、「取り残されている」人た
ち、分野はどこなのかを、全員で議論し、確認し、我々の未来に向けて「誰も取り残さな的な行動をいかにして地球規模の目的達成にい」包摂的取り組みを全てのレベルで強力につなげていくのか。この命題への簡単な解は進めて行くことが何より求められている。

なく、「誰も取り残さない」ように丁寧なプロ

それは、何も北海道という一自治体レベル

セスで、なおかつ迅速に進めていくしかない。

だけでの話ではない。2030アジェンダのよう我々に残されている時間は余りに限られていな地球規模の課題を、国、自治体、団体、企る。
“Festina Lente”、ゆっくりと急ぎたい。

業、個人といった全てのレベル、主体において具体化、実践し、同時に一人ひとりの具体

RCE 北海道道央圏「【お知らせ】冊子「RCE 北海道道央圏からお届けする SDGs の要素と実践」を発行しました」http://rce-hc.org/2019/03/31/report-sdgs/（2019年５月22日参照）
17
酪農学園大学「酪農学園構内諸施設配置図バリアフリーマップ」https://s3-ap-northeast-1.amazonaws.
com/www.rakuno.ac.jp/wp-content/uploads/2016/06/22093852/af98e32854719beab0fed4236cdc7a6f.pdf（2019年５月23日参照）
18
酪農学園「2018年度酪農学園大学職階別教員数」https://www.rakuno.ac.jp/wp-content/themes/SHZ001/
pdf/teacher2018_04.pdf（2019年５月16日閲覧）
19
使用した全国土地利用データは北海道教育大学 氷見山幸夫教授および愛知大学 有薗正一郎教授によって作成され、国立研究開発法人 国立環境研究所 地球環境研究センター 地球環境データベース上の LUISWeb から提供されたものである。
有薗正一郎（1995）．1.2 近世末（1850年頃）の国土利用（pp.4-5），1.3 明治大正期（1900年頃）の国土利用（pp.6-7），アトラス ―日本列島の環境変化（西川治監修，氷見山幸夫他編，朝倉書店）．
氷見山幸夫（1995）．1.4 昭和中期（1950年頃）の国土利用（pp.8-9），1.5 現代（1985年頃）の国土利用（pp.10-11），1.6 明治大正期～現代の国土利用の変化（pp.12-13），アトラス ―日本列島の環境変化（西川治監修，氷見山幸夫他編，朝倉書店）.
16



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宮城講演会

魅力的なコミュニケーションでつくる
女性活躍社会
講師：フリーキャスター／千葉大学客員教授

木 場 弘 子氏

（本稿は、平成31年２月７日に仙台市で行われて、動機付けができて、行動に移す、このサた宮城講演会の要旨を事務局でまとめたものでイクルができて、初めて情報が伝わり、コミュ

す。
）

ニケーションは円滑になるのです。
私は1987年、TBS に入社後、同局では初の

１．魅力的なコミュニケーションとは

年には、当時現役のプロ野球選手だった与田

私は、コミュニケーションは一方向ではな

剛と結婚しました。プロ野球選手と女性アナ

く、双方向がかみ合って初めて素敵なコミュ

ウンサーの結婚は初めてだったようです。まニケーションになると思っています。新人のた、2001年には運良く、民放の女性アナウン

頃、ニュース原稿を読んでいるときに、息がサーとしては初めて、国立大学である千葉大

苦しくなったらそこで息継ぎをしていました。

学の講師になりました。同年からは、千葉県

ですが、それでは聞いてる人には伝わらないでは当時最も若い女性の教育委員を２期８年んですね。どんなに苦しくても意味を取って務めました。私は「初めて」「１番」が経歴的

切ってはいけないところは頑張らなければなに多いようです。

りません。対象者をきちんと意識することが大事なんですね。

魅力的なコミュニケーションの鍵は、運と縁とタイミングです。私は千葉大学の学生に、

例えば、私が農林水産省の食料自給率向上「チャンスの神様には前髪しかないのよ」と最推進委員会にいたときも同じようなことがあ初の講義で言っています。チャンスの神様はりました。日本は食料の４割しか自給してお決してリッチなおじさんではありません。どらず、６割は輸入に頼っています。なのに、ちらかというと、よれよれのジャケットを着

1,900万ｔもの食品が廃棄され、そのうちのて、パッとしないおじさんで、声を掛けられ

1,100万ｔが家庭から捨てられています。農水ても、知らん顔をしてしまいがち。ところが、省は国民に、この量を知らせて食品廃棄を減

そのおじさんがすっと隣を通り過ぎようとし

らそうと広報しようと考えていましたが、たときに、「あれ、もしかして、今のはチャン

1,100万ｔがどのぐらいの量なのか、なかなかスの神様だったのかしら。おじさん、待って」

ピンと来ません。そこで、当時の人口でそのと声をかけても、後ろ髪がないので二度と捕数を割ってみると、年間１人当たり84kg、ひまえられないのです。ですから、どんなことと月では１人当たり７ kg という分かりやす

でも、声をかけられたらチャレンジしてみる

い数字となりました。会場の皆さんも想像がことが大切で、私の人生はその繰り返しだとついて、ああ、あの量ね、と実感なさったご思っています。

様子ですね。こうした広報の内容が腑に落ち

32

女性スポーツキャスターになりました。1992

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２．こ れまでの歩み

～人生や仕事での運・縁・タイミング～す。千葉大学は、学生を集めるために OB ・
OG で目玉になるような講義ができないかと考えました。そして、木場さんはフリーだか

なぜ私が TBS で初めての女性スポーツキャら、非常勤講師をしてくれないかなと思った

スターになったかというと、男女雇用機会均のです。私は元々、教員免許を持っていて、等法元年の採用だったからです。TBS が「う先生を志したこともあったので、またとない

ちのスポーツアナウンサーは男性しかいない

チャンスに「やります」と即答しました。

というのは、まずいのではないか。今度入っ次は、タイミングの話です。2001年６月、てきた木場君にやらせよう」と考え、運と縁

大阪府の大阪教育大学附属池田小学校で児童とタイミングで私はスポーツの世界に入って殺傷事件が起きました。衝撃的な出来事で、いったわけです。もし私が前年や翌年に生ま学校の安全神話は崩れました。このとき息子れていたら、この「初めて」はありませんでは小学１年生で、被害児童とほとんど同じ年した。TBS では私の１期先輩は４歳年上で、でした。私はいても立ってもいられず、市役

その間の採用はゼロです。２期先輩は10歳年

所や教育委員会、学童保育などに５つぐらい上の三雲孝江さんや吉川美代子さんなのです。

の対策を提案しながら回ったら、あるとき市

次は、出会いの話です。それまでは球場に長から「そんなに熱心なら、あなたが教育委行っても女性がいなかったのが、いるように員会に入りなさい」と声が掛かったのです。

なりました。私はもし TBS の試験に落ちていこれらは一例ですが、そういう運と縁とタイ

たら関西テレビに就職が決まっていました。

ミングが、私のその後の人生や仕事に作用しそうしたら結婚相手は阪神タイガースの選手ている気がします。

だったかもしれません。
（笑）

また、私はお仕事を断らないので、キャス

さらに、私が千葉大学で講師ができたのも、ターの仕事の他に、国の審議会などに多数参国立大学が2004年から法人として独立運営し、加しています。現在七つの省庁の委員を務め文部科学省からの補助金が毎年１％ずつカッています。私が仕事を断らない理由は大きくトされる厳しい時代に入る直前だったからで二つあります。一つは、私も与田も結婚以来26年間、翌年の仕事さえ分からないというフ
リーランスの生活を続けてきました。与田が初めて複数年契約をしていただいたのが東北
楽天ゴールデンイーグルスでした。３年間ちゃんと生活できるという安心した気持ちで暮らせたのは、結婚して23年も経ってからのことです。それで、二人ともせっかく頂いた仕事を断るなんてもったいないことはできず、そのお陰で仕事の幅を広げることができました。
海上保安庁の政策アドバイザーなどを仰せ
つかると、自分でも不思議に思う時があります。でも、どの審議会も自分の立場から言えることを言っていくしかないと。何年か前に中国船がサンゴを密漁していたという事件がありました。そのことは大きく取り上げられて大騒ぎとなりました。しかし、対策を打っ2019 Summer ● No.105

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33

宮城講演会て激減したことは皆さんに伝わっていません

エクスキューズができるので、これは乗る側ね。そういう広報も大事だということを言っにとっても売る側にとってもウインウインのています。

関係になるのではないかと思います。

私が仕事を断らないもう一つの理由は、こ
ういう国の委員会に入ると、最新情報を頂くことで、世界の幅を広げ、全く知らなかった
ことを勉強する機会を頂けるからです。

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３．女性活躍社会に向けて思うこと
今日の講演会で皆さんが興味があるのは、審議会に出るときには、国民の皆さんにどTBS 初の女性スポーツキャスターとして、男

うしたら伝わるかという広報的視点と、生活社会でどういう苦労があったかということだ

者としてこれはおかしいという視点でなるべと思います。とにかく先輩がいないのが大変く多く発言するようにしています。私はあるで、現場に行ってもどこに立っていたらいいとき、北九州市長と対談する機会があり、全のか、どんな格好をして行ったらいいのか服

日空のチケットを頂きました。羽田空港では、装からして分かりません。そこで私は、余り

全日空は第２ターミナルです。当然、私は第目立たない審判を見習うのが一番いいと考え

２に行ってチェックインしようとしました。

ました。ですから、洋服は白、ベージュ、グ

ところが、いくらチケットを入れてもエラー

レー、紺しか着ませんでした。

が出ます。地上係員に聞くと、笑いながら「そそして、私がスポーツの仕事をするという

ういうお客さまはよくいらっしゃいます。こことは先輩の仕事を奪うということにもなっ

れはスターフライヤーの便で、第１ターミナ

たので、風当たりは強かったですね。ジェラ

ルなのです」と言われました。

シーという言葉は恋愛でよく使いますが、仕慌てて第１に走りましたが、仕事に穴を開事においては男性の方がジェラシーがきつけるところでした。市役所に向かうタクシー

かった印象があります。TBS の先輩アナウンの中から事務所に電話でいきさつを報告し、サーは石の上にも３年で、３年間はただ修業

その電話を切った瞬間、運転手さんが「このして、電波に乗ることはありません。球場でタクシーで皆さん同じことをおっしゃってい

実況した声を録って帰り、自身で反省会を開ます。先週はお年寄りのご夫婦が乗り遅れて

いて、「先輩、どうかご指導ください」というしまって、当日券を買ったので、大変な金額

地道な修行を２～３年しています。なのに、がかかったと嘆いていらっしゃいました」と私は入社半年でキャスター席に座りました。

言うではありませんか。

すると、「全国ネットのスポーツニュースを読

私は、これはいけないと思って国交省の航むのは、我々の歴史の中では50代になってか

空分科会に出た時にこのことを詳しく申し上ら。なぜ右も左も分からない22歳の木場がやっげ、状況を改善して欲しいと訴えました。数ているのか」と反発されました。

カ月たって、全日空がホームページを改善し、彼らは３年たってようやくリポーターの仕スターフライヤーの東京―北九州便のところ事をするのに、「木場はなぜ入ってすぐにやっは、「羽田空港第１ターミナル」の字が太字にているのか。勉強もしていないのに」となる

なって強調されていました。さらに良かったのです。私が希望したことではなく、会社がのは、それを確認した、とチェックを入れな決めたこととはいえ、逃げ出すわけにもいかければ予約に進めないようにしてくれた点でず、中々辛い日々を過ごしておりました。

す。私のような乗客が第２ターミナルで怒っ

そして、入社２年目に回ってきたリポーターても、「お客さまは間違いなく、ここにチェッの仕事で私は大きな失敗をしてしまいます。

クを入れて、予約して買っていますよね」と失敗した相手は、テニスの松岡修造選手でし

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NETT No.105 ● 2019 Summerた。当時、松岡選手は破竹の勢いで世界ラン

その後、松岡選手の共同記者会見がありま

キングを駆け上がっていたのですが、右膝のした。集まったのは、世界から来た記者です。

半月板を損傷して１年もリハビリが続き、復その様子を家に帰って自分のテレビで見まし帰戦の全米オープンは膝の痛みで途中棄権したが、私はここで大きな失敗に気付いたのでてしまいました。その翌月、私がリポーター

す。共同記者会見の場でも、松岡選手は相変をすることになった「セイコー ・ スーパー ・

わらず号泣していました。しかし、インタ

テニス」に彼は出場しました。休んでいる間ビューの内容を聞いていると、目の前が真っにランキングは300位以下に。対する相手は30暗になりました。私は、松岡選手は悔しくて位。圧倒的な試合で松岡選手が負けてしまう

泣いていると勝手に思い込んでいたのですが、と誰もが予想していました。

会見を聞いていると嬉しくて仕方なくて泣いところが、予想を裏切って勝負はフルセッていることが分かったのです。

トまでいってしまったのです。私は、もしか松岡選手は１年間ずっとけがと闘い、復帰したら勝つのではないかという前提でインタ戦は途中棄権をし、さぞや落胆したことでしょビュー原稿を作っていました。ところが、最う。ところがこの大会ではフルセットまで走後の最後、惜敗してしまいました。その瞬間、り切って、俺の膝は大丈夫だ。勝ち負けはど

若いディレクターから「木場ちゃん、行け」

うでもいい。やった！」という涙だったのでと言われ、独占取材ができる TBS のインタ

す。こんなことも気付かなくて、私はこの先ビュールームに走っていきました。

やっていけるのだろうかと落ち込みました。

私はあまり嘘を言えないので、本音で「私しかし、まだ20代という若さがあったので、は勝ってしまうのではないかと思ってインタ

二度とこの失敗を繰り返さないよう、失敗か

ビューを作っていたのですが、惜しかったでら学んでこの先頑張っていこうと思いました。

すね」と心から申し上げたら、彼の琴線に触縁やチャンスはそう簡単には巡ってきませれてしまって泣き出してしまったのです。普ん。私は結婚して４年間、テレビの仕事を全通の男性なら、泣いてもしくしくする程度なくしておらず、子どもを産んだ後の32歳のとのですが、彼は喜怒哀楽が激しいですから、

き、TBS から情報番組をやってほしいと言わ

おいおいと泣いてしまいました。私は、こんれたことがありました。そのとき与田から、な号泣した姿を全国ネットで流してはいけな「自分は成績が悪くてトレードに出されたばか

いと、淡々と試合を振り返り、彼はだんだん

りだし、テレビに出ると、いろいろなことをと落ち着いて、最後はさわやかな修造スマイ言われるぞ。それが嫌だったら、人前に出な

ルで、「また応援よろしくお願いいたします」

い方がいい」とかなり強く言われました。夫と言って終わったのです。私は無事終了と思っは確かに成績も落ちたし、年俸も下がりましたのですが、若いディレクターが「木場ちゃたが、若い選手よりも早くグラウンドに行っん、何やってんのよ。どうして泣かせておかて頑張っている姿を家族だけは認めてあげたないの。おいしかったのに」と言うのです。

いと思いました。だから、私も堂々と世間に確かにテレビ局は視聴率が大事です。企業

出ようと思ったのです。いろいろ言われるのが CM を打つときも、コストパフォーマンス

が嫌だからといって、やめてしまったらそこを考えれば視聴率が高い方がいいはずです。

までですが、チャンスはそんなに巡ってきま

つまり、松岡選手が泣いて、視聴率がうなぎせん。人目を気にしてやりたいことをやらな上りになっていけば、スポンサーも喜ぶし、いようではいけません。人は人、自分は自分

視聴率が良ければ会社の利益にもつながる。

でやっていって欲しいと思います。

そこまでは慮れなかったのです。

2019 Summer ● No.105

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宮城講演会４．コ
 ミュニケーションの基本７か条について

ランバッターのＢ選手に話し掛けました。
「今

私が考えるコミュニケーション７カ条の一日、バッティング練習を拝見しておりました

つ目は、「相手の背景を知ること」です。把握ら、いつもよりバットのグリップを持つ位置する努力をすることは大事です。インターネッ

が２㎝程度短いようにお見受けしたのですが、トは30年前にはありませんでしたが、今はあいかがでしょう」。Ｂ選手は、驚きます。彼

ります。皆さんも、お得意さまに会いにいく

は、昨夜の試合で速球についていけなかった

時には前もってホームページを見たり、お得ので、この日は短く持ってコンパクトに振る

意さまに会った同僚がいたら、「あの人は楽天

練習をしていたところでした。Ｂ選手は「よファンだ」とか「コーヒーが苦手だ」といっく見てるなあ。こいつにだったら、本当のこた情報を共有して、相手をわかろうとする努とを話してみようか」と思ったに違いありま

力は非常に大切だと思います。

せん。この場面に遭遇したとき、私はとても

二つ目は、「何を伝えるのか目的をはっきり感動しました。アナウンサーだからといって、させること」です。せっかくお得意さまが時取材者として認めてくれるわけではないので間を取ってくれたのに、世間話で終わってしす。双方向の原理でいえば、選手も取材者がまったら、楽しかったけどあの人は一体何を足繁く通っているのかをよく見ています。

しに来たのかと思われます。そうではなくて、五つ目は、「自分ではなく、相手のペースに伝えることをできれば三つ以内に絞ることが合わせること」です。私のように早口で話す重要です。たくさんあり過ぎると散漫になっ人もいれば、ゆっくりとよく考えて言葉を選て、相手の印象に残らずに終わってしまうの

ぶ人もいます。仕事の相手には、お年寄りもで、整理して人に会うことが非常に大事だといるでしょう。語彙力も違うし、専門用語が思います。

分からない人もいます。そういう方々のペー

三つ目は、「固定観念を持たないこと」でスやレベルに合わせて、どのように説明したす。決めつけは失敗のもとです。人はややもら伝わるか、日頃から訓練して、頭を柔らかすると「あの人はこうに違いない、こういうくしておくといいと思います。

うわさがある」と色眼鏡で人を見てしまいま

六つ目は、「結論から言うこと」です。皆さす。そうではなくて、もし私がもっとフラッ

んも３分間スピーチやトークをする機会があトな状態で松岡選手を見ていたら、「悔しいとると思います。私はママ友から「どうやった

言いながらも、口角が上がっている。これはら話がうまくできる？」とよく相談を受ける

うれしいのではないか」など、いろいろとすのですが、「まず文法を英語にしてください」

くい取ることができたのではないかと思うのです。だから、うわさではなくて、ニュート
ラルに人に会うことは大事だと思います。
四つ目は、「信頼されるよう日頃から努力すること」です。大前提として、信頼していな
い人に本音を話す人はいません。やはり自分のことをよく知ってもらうと、相手は安心します。一つだけ例を挙げると、入社間もない
新人アナは TV に出ていないので、球場にいくら熱心に足を運んでも、選手からは「この人はどこの誰？」と思われてしまいます。あ36

る日、入社２年目のＡ君は、思い切ってベテ

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NETT No.105 ● 2019 Summer

と言っています。日本語は最後に述語が来る

籍しました。大阪に単身赴任です。しかし、ので、結論がなかなか分かりません。ところ

大阪の街なかではマンションの家賃が高く、が、英語は主語のすぐ後に述語が来ます。
「私20万を下らず、年俸もダウンしていたので、はこうです」とまず言ってしまった後に、「な困った私は阪神の独身寮に空きはないかと考ぜならば」という風に優先順位を付けて箇条えました。球団に聞くと、「前例がありませ

書きしておくといいと思います。

ん」と残念な言葉が返ってきました。しかし、七つ目は、コミュニケーションの醍醐味とも浦安でマンションのローンも発生しているし、いえるのですが、「意外性の発見」＝ニュース

諦めるわけにはいかないので、２カ月粘った性があるということです。私の仕事でなくと末にやっと許可が出たのです。結果、敷金 ・も、職場やご家族、友人との間で新たな一面を礼金はなく、管理栄養士の食事が朝晩付いて発見することは嬉しい出来事となりますよね。

家賃は20万の数分の１となりました。やはり環境を変えるのは自分であり、諦めずに言い５．諦めずに伝え続けることの大切さ

続けることが重要です。
与田は、楽天イーグルスに大変お世話にな

最後に、環境を変えるのは自分であり、諦りました。楽天はじめほとんどの球団がキャめずに言い続けることの大切さについてお話

ンプ地として沖縄にお世話になっています。

しします。子どもが１歳の時、移り住んだ浦

しかし、彼が常に心苦しかったのは、キャン

安市では、保育園の待機児童が150人もいましプが終わったときに沖縄の皆さんから「真剣た。私の母と与田の母が同じ千葉県内にいた勝負の公式戦はテレビで見ているからね」とので面倒を見てもらいましたが、それでも駄言われることでした。

目なときは無認可保育園にも行きました。さ亡くなった楽天の星野元監督と共に10年以らに誰もいな時には、日本ハムの２軍の鎌ヶ上前から「美ら島沖縄大使」を務めさせて頂い谷球場に与田が子どもを連れていって練習すており、沖縄に集客できる球場を造るため、微ることもあったのです。私は、浦安市に９年力ながらいろいろなところに働き掛けました。

間ずっと待機児童のことを言い続け、やっと

そして、2017年にパ ・リーグでは54年ぶりに沖担当の方が「木場さん、保育園が三つ建った

縄で公式戦をお見せすることができました。しので、待機児童はゼロです」と言いに来てくかも、そのカードは、与田自身がコーチとしてれました。子どもは中学間近でしたが、言い所属した楽天とオリックスの試合だったので続けないと変わらないのです。

す。これらのことも諦めずに言い続けた結果な

与田は４球団を渡り歩き、最後は阪神に在のではないかと感慨深くとらえています。

プロフィール木場

弘子（きば・ひろこ）氏

フリーキャスター／千葉大学客員教授
千葉大学教育学部を卒業後、1987年 TBS にアナウンサーとして入社。在局中は同局初の女性スポーツキャスター
として、『筑紫哲也ニュース23』など多数のスポーツ番組を担当。
1992年プロ野球 ・ 与田剛氏（現 ・ 中日ドラゴンズ監督）との結婚を機にフリーランスに。妻、母、キャスターの三役をこなす存在として、テレビ出演、コメンテーター、シンポジウムのモデレーター、講演など多方面で活躍。
教育や環境 ・ エネルギーに関わる活動が多く、エネルギー施設等への取材は50を超え、最もヘルメットを被っている女性キャスターとして現場主義がモットー。また、各界 TOP へのインタビューは300人を超える。
2001年千葉大学教育学部非常勤講師、2006年に同学部初の特命教授に就任、現在客員教授。2007年第１次安部政権の規制改革会議メンバーをはじめ、歴代政権、省庁等で公職を多数歴任。最近「予防医学指導士」の資格を取得。

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地域活性化
連携支援事業成果報告

ほくとう総研では、助成の要件に合致する調査 ・ 研究等を行う団体 ・ 研究者に対し、資金助成をしています。平成30年度対象事業の成果を報告します。

地域における大学博物館の意義
北海道大学




准 教 授
助

教

総合博物館

山
山

北海道大学大学院



博士課程

徳

本
下

理学院

永

順
俊

司
介

陽

子

ポイント
・大学の広報機能を担う博物館的施設が全国に約300館展開している。
・来館者調査から域外の来訪者を惹きつける力があるとわかった。
・大学博物館をハブにすれば、地 ・ 産 ・ 学の情報を受発信できる。

研究概要とされる（東，2013）。そのため、コト消費を地域に呼び込むには観光客に対して彩り豊か

日本には700校以上の大学が存在し、専門性で新鮮な知の刺激をコンテンツとして不断にや先進性、発信能力、教育研究能力など地域提供し続ける必要がある。地域に根ざす公共活性に貢献し得る潜在能力を有する。しかし、博物館はそのスパイスになり得る存在である

現状ではそうした潜在能力を活かすような地が、昨今の財政状況や硬直した評価も影響し、

域と大学との交流や協働が十分盛んであるよ

研究機能や柔軟性を発揮できる博物館は多くうには見えない。原因の一つは地域と大学をはない。もし脱コモディティを主眼に置くの結びつけるインターフェースの欠如にあるのであれば、大学博物館にも大いに可能性があではなかろうか。そこで本研究では、大学がると思われる。なぜなら、大学には数百人～地域にとってどのような機能を果たせるのか

数千人の研究者が所属し、日々多様かつ専門を考えるため、基礎的調査として、大学の顔的な知を生み出し続けており、地域の自然 ・とも言える大学博物館の利用者（来館者）属

文化環境や社会課題を対象にする研究者も少性を調べることにした。

なくなく、大学博物館はそれらの知見を発信する権能を持つからである。また大学博物館

１．大学博物館のポテンシャル

38

は研究活動の多様さや自由さに根ざした柔軟性を有していることが多い。さらに、大学は地域活性化事業において常に意識される要構成員（教職員や学生）からなる相当規模の素の一つは消費動向の変化と対応であろう。

コミュニティを形成しつつも、そのすべてがモノ消費からコト消費への変化（例えば、渡大学を抱える“地域”の住民でもある。もし

辺，2013；消費者庁，2017）に応じて、地域

大学博物館をインターフェースに地域と大学から発信する素材も柔軟に変えていく必要がを結束できるならば、大学のモノやヒトも絡ある。既に多くの地域でコト消費的体験型施めたこれまでにないコトを地域に提供できる設が展開されているが、次第にコモディティ

であろう。加えて、大学博物館は大学におけ（汎用品）化し、各地域の特徴が薄れてしまう

る研究の窓口として、地域からのニーズも含

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NETT No.105 ● 2019 Summer

めた情報を受け取ることができる位置にもある。
ここに日本の大学博物館の概略を記す。北海道大学の附属植物園内にある博物館のように100年以上の歴史を持つ館もあるが、多くの大学博物館は1995年に文部省学術審議会学術情報資料分科会学術資料部会から発信された「ユニバーシティ ・ ミュージアムの設置について（中間報告）」以後に設置されている。現
在、大学博物館は全国に281館園あり（明治大学博物館，2006）、学術標本の収集や継承、展示、そして研究や教育を行っている。日本には768校の大学が存在するため２～３校に１館［写真１］1999年に設立された北海道大学総合博物館。
建物は1929年に理学部本館として建造された。入館無料。

は大学博物館的施設が設置されていることになり、数的にも各地域の活性化拠点として十活性化に向けた知の活用の糸口が見えてくる

分貢献できる可能性がある。では、大学博物かもしれない。

館はどのような方に利用されているのであろ

調査は2018年８月の４日間に悉皆方式で実うか。残念ながら多くの大学博物館はまだ歴施した。調査票には性別や年齢層、職業、発史が浅いこともあり、大規模かつ体系的な来地など単純な質問の他に来館目的やショップ

館者調査は行われたことがない。一体どのよで販売を希望する商品など今後の事業展開にうな人が何を目的に訪れているのかすら明ら直結する問いも含め14種類の設問を記した。

かでない状態では地域活性化を志向する事業

調査票は日本語版だけでなく、英語やハングも興しようがない。そこで本研究では、大学

ル、中国語（繁体 ・ 簡体）版も用意し、調査

博物館のステークホルダーを把握することを員も日本語だけでなく英語や中国語の話者を目指し、来館者の属性調査を行うことにした。

含む調査員を常時４人配し、博物館の玄関において退館する全ての来館者の属性把握に努

２．北海道大学総合博物館の来館者属性めた。
調査は８月２日（木）、４日（土）、９日（木）、来館者調査を実施したのは著者らが所属し12日（日）の４日間行い、4,053票の回答を得ている北海道大学総合博物館（以後、北大総た（有効票は4,047票）。この４日間の開館時

合博物館と呼ぶ）である（写真１）。2001年に間に退館した方の総数は述べ4,729名であった展示公開を開始し、施設や組織を整えつつ順

ため、85％以上の方から回答を得たことにな

調に来館者数を伸ばしている。調査を実施しる。来館者属性を調べる上で必要な回答数はた2018年度の来館者数は22万人強であった。

500票と言われているため（Caulton, 2000）、

全国的に知名度が高い札幌市時計台に匹敵す

十分な回答を得たと言える。

る利用者数であり、広く認知されるレベルの本調査により、来館者の世代や住まい、国観光施設へ成長しつつある。全国的にみても籍構成、来館理由など、来館者属性に関する

大学博物館として有数の規模であるため、ま様々な情報を得ることができた（図１）。年齢

ずここにどのような人がどのような目的で訪層については大きな偏りは見られない。４日

れているのかが分かれば、地域や大学におけ間のうち平日であった２日間の壮年層（30～る大学博物館の意義や価値を評価でき、地域

50代：会社員が多く含まれる年齢層）の割合

2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

39

地域活性化連携支援事業成果報告

80代以上
1%
70代
5%
60代
7%

50代
12%

40代
21%

10代以下
26%

カフェ
8%

年齢層
20代
13%
30代
14%

他
1%
タイ
3%

イベント
他
5%
5%
ショップ
6%

来館目的

休憩・トイレ
13%

他
1%

香港
6%
展示観覧
62%

台湾
4%

韓国
4% 香港
1%

中国
10%

札幌市内
28%

台湾
18%

他
16%

北海道大学 中国
総合博物館 51%

韓国
22%

タイ
7%

香港
9%

中国
22%

札幌市
台湾
20%

韓国
26%

発地
道内（札幌市除く）
10%

N=861

国内（北海道除く）
42%

N=1,209,459［図１］北海道大学総合博物館の来館者調査結果 （一部抜粋）。

［図２］北海道大学総合博物館（平成30年８月）及び札幌市（平成30年度上期）における外国人来訪者の国別集計結果。

は他の２日間と比べて２割ほど低下するが、と道外客の割合はそれぞれ66％と34％となっ

それでも壮年層の来館割合は４日間に渡ってている。これは今回の調査で得た38％と62％４割以上を保った。発地に注目すると地元（札の真逆である。ところが札幌市のデータでは、

幌市内）の方は３割にも満たず、さらに２割

道外客に占める外国人の割合は37％となっての来館者は中韓圏から来られていることがわ

おり、本調査の32％と大きく違わない。このかった。来館目的としては展示観覧が最多で結果を単純に解釈すると、北大総合博物館はあるが、休憩所としての利用も目立つ。これ近隣（市内 ・ 道内）よりも他地域（道外 ・ 国らから見える平均的な来館者像は、北海道外

外）から観光客を呼び込む力が強いというこの旅行者が博物館展示の観覧や大学キャンパとになる。

スの散策の途中に来館されているということ

ここで外国人の発地分布には興味深い特徴であろう。なお、詳細な調査データは https://が見られる（図２）。今回の調査では外国人来www.museum.hokudai.ac.jp/outline/data/

館者の半数は中国本土からであった。しかし、で公開しているので、種々に利用いただきた

上期において札幌市に来訪する外国人発地１い。

位は前年度から引き続いて韓国である。札幌市にはタイをはじめシンガポール、インドネ

３．北大総合博物館来館者の特異性

40

シア、マレーシアなど東南アジアやアメリカからの観光客が多い。この来訪者分布を勘案

本調査によって北大総合博物館に来館してすると、北大総合博物館に来館する外国人はいる方の属性は把握できた。では、調査地で漢字圏の方が多いように見える。今回の調査ある札幌市において、得られたデータはどのでは〈北大総合博物館の情報を得た媒体〉にような特徴を持つのであろうか。それを知る

ついても質問調査を行ったが、漢字圏におけには札幌市の観光統計と比較することが有用

る顕著な傾向は見いだせなかった。今後、質であろう。札幌市では観光データをまとめた的調査によって旅行行動をさらに明らかにす「札幌の観光」が毎年度発行されている。本調る必要がある。ちなみにこの理由を北海道大査を実施した平成30年度の「札幌の観光」は学の留学生に訊ねたところ、漢字圏の方は博まだ発行されていないが、暫定版として平成物館展示に記されている日本語解説から漢字30年度上期（４～９月）のデータが公表されを拾い読みできるため、日本語表記に抵抗がていた（札幌市，2018）。それによると道内客小さいからではないかとのことであった。こNETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

れが真実であるならば、展示解説の多言語化年が経ち、年間来館者数が10万人を超える大によって、より多様な国から来訪者を呼び込

学博物館も出始めている（東京藝術大学 ・ 北

むことができるかもしれない。一方、近隣地

海道大学 ・ 東京農業大学 ・ 明治大学）。このの潜在的利用者への訴求方法に課題があるこ

度、それらの来館者情報の一端を初めて把握

とも調査によって明らかになった。

することができたことにより、大学側がブランディング拠点として大学博物館の価値を査

４．大学博物館の地域交流拠点化は可能か
北大総合博物館は2016年７月に大規模なリ定したり、地域や産業界が地域活性化拠点としての利用価値を探ったりするための基礎情報を提示できるようになった。

ニューアルを行い、展示面積を増やしたり、国内の大学博物館数（約300館）は、地方公

カフェを誘致したり、入館料無料を維持した

共団体数（1,700余り）と比べるとかなり少な

り、開館時間を伸ばしたり、さらに館内のス

いが、各都道府県に数館は存在するため、地ペースを時間貸ししたりする事業を開始した。

域に少なからず影響を与え得るポテンシャル

これらはリニューアルのコンセプトとして掲を有している。今後、本調査の継続や他の大げた「より市民に愛される博物館になる」に

学博物館との連携調査を通して、地域活性化

沿った措置である。つまり、大学の情報を一拠点としての大学博物館の可能性を詳らかに方的に発信する大学博物館を目指したのではすることで、さらなる利用を促していきたい。

なく、市民と来館者、学内者が交流できる機

最後に、このような考察を深める機会を与能を備えることで地域に溶け込み、そして地えて下さった本事業に心より御礼申し上げる。

域の魅力を受発信できる拠点になるよう注力したものである。そのリニューアルから３年

引用文献を迎え、国内外から多くの来館者を迎えるこ・文化庁（2018）「平成30年度文化庁予算の概要」とができるようになった。さらにカフェや貸しスペースを利用して、地域に関係する式典や展示会、写真展、コンサート、結婚式など
地域発のイベントが続々と展開されるようになっている。大学博物館の様々な利用可能性に気付いた利用が増えはじめている状況と言えよう。このような状況は北大総合博物館に限られたことではないであろう。これらの、展示を観覧するだけではない博物館利用者は、普及学における分類をひくならば博物館利用のイノベーターとアーリーアダプターというところになるだろう。イノベーターやアーリー
アダプターの新しいニーズに柔軟に応える博物館活動を続けつつ、アーリーマジョリティ
を含む潜在的利用者に効果的に訴求し、出会いの可能性を高めていくことで、地域と大学の相互のニーズ ・ シーズに根ざした協働が生まれることが期待できる。
日本に大学博物館が急増し始めてから約20

39ページ．
・Caulton T.（2000）「ハンズ ・ オンとこれからの博物館―インタラクティブ系博物館 ・ 科学館に学ぶ理念と経営」東海大学出版会，256ペー
ジ．
・東利一（2013）「新たな需要を創造するコト ・
マーケティング～未来起点の顧客対応～」『マー
ケティングジャーナル』32，33-46ページ．
・明治大学博物館（2006）『明治大学博物館研究報告』11，15-39ページ．
・札幌市（2018）「2018年度上期（2018年４月～９月）の来札観光客数の状況について」『札幌
市観光統計データ』４ページ．
・消費者庁（2017）「平成29年版消費者白書」362
ページ．
・渡辺綱介（2013）「効果的に付加価値を高める
小企業の経営：プラスαの取り組みでトレンドをつかむ」『日本政策金融公庫調査月報』61，
4-15ページ．

2019 Summer ● No.105

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NETT

41

地域活性化
連携支援事業
成果報告

地域活性化につながるふるさと納税のあり方に関する研究～釧路市におけるふるさと納税返礼品の経済波及効果～

大阪市立大学大学院
教授

佐都市経営研究科

野

修

久

ポイント
・地域らしい多様で魅力的な返礼品メニューの拡充と共感の獲得
・地域内で生産された商品、中でも地域資源を原材料等に活用した商品の主力化
・返礼品の提供をきっかけとして当該商品の販売増につなげるための仕組みづくり

１．はじめに

本研究では、北海道釧路市をモデルに、返礼品が当該地域に及ぼす経済波及効果を算出「ふるさと納税」は、お世話になった地方自し、その特徴を明らかにした上で、その結果

治体、応援したい自治体などに寄付（＝ふるを踏まえ、今後、ふるさと納税の返礼品を地

さと納税）をすることを通じ、その地域を応域活性化につなげていくための課題について援しその発展に貢献することを目的に創設さ考察することを目的とする。

れた制度である。しかし、昨今では、肉、カ

なお、本研究は、㈱北海道二十一世紀総合

ニ ・ 魚、米、酒など、寄付をすると送られて研究所の専任研究員三上知也、同主任研究員

くる返礼品に関心が集まり、自治体間の返礼

富田学及び筆者で構成する地域経営研究会と品競争の様相を呈する状況となっている。

して実施したものである。

自治体にとって返礼品の提供はふるさと納税にかかる収益を縮小させる一方、多くの地
域資源を活用した返礼品を提供した場合には、それが、当該地域に、①返礼品の生産増

２−１

釧路市におけるふるさと納税の現状②返礼品を受け取ったことをきっかけに同商

釧路市におけるふるさと納税は、図１のと品の購入者が増えることによる生産増

おり、返礼品メニューの充実、返礼割合（ふ③これらの生産に必要な原材料等の生産増るさと納税額に対する返礼品金額の割合）の④これらにより増加する従業員の所得増が消引上げ（１割→３割）等により2015年度から費の増加をもたらすことによる生産増

大きく増加し、2017年度には16,682件、416.9などの経済効果をもたらすことになる。

42

２．釧路市におけるふるさと納税と返礼品の動向

百万円を集めるに至っている。

しかしながら、自治体においては、こうしこれを他自治体と比較すると、表１のとおた地域における経済効果を検証した上で、ふりであり、釧路市の位置する北海道釧路根室

るさと納税の返礼品による経済効果を高め地

管 内 に お い て は、 北 海 道 内 １ 位 の 根 室 市

域の活性化に結びつけるという視点に立った（3,973.3百万円）や同３位の白糠町（1,855.6百

取り組みを必ずしも推進し得ておらず、これ万円）の影響で管内平均（573.4百万円）を下らを検証した研究も少ない現状にある。

回る格好になってはいるものの、道内平均

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

（図１）釧路市におけるふるさと納税の推移
500.0

12,79916,682
416.9

400.0

33

27

38

45

33

87

115

437

件

200.0

数

金額（百万円）－10,000－20,000

100.0－30,000

42.7
0.0

件数

0
293.9

300.0

金額

10,000

2.8

4.9

3.7

4.3

10.6

9.8

9.4

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

－40,000（年度）（出所）釧路市資料をもとに筆者作成。

（表１）釧路市におけるふるさと納税額の位置（2017年度）
（単位：百万円、円／人）

ふるさと納税額 人口一人当たり（2017年度）
金額
釧路根室管内
2,385.6

15～20万人、（参考）釧路市国勢調査人口（2015年）：17.5万人）平均（379.3百万円）を上回る金額を集め、道内で人口の近い苫小牧市（人口17.3万人、147.4百万円）や帯広市（人口16.9

釧路市

416.9

釧路町

132.0

6,654.0

万人、51.5百万円）と比較しても多くの金額

厚岸町

297.2

30,397.2

浜中町

100.2

16,535.5を獲得する現状にある。

標茶町

0.5

58.8

弟子屈町

104.7

13,499.3

鶴居村

4.7

1,853.6

白糠町

1,855.6

229,996.3

根室市3,973.3

147,614.8

百万円に対し、返礼品関連等の費用として、

別海町

32.2

2,105.3

商品費（返礼品調達費）120.9百万円（納税額２−２

釧路市におけるふるさと納税の収支

次に、釧路市におけるふるさと納税の収支（2017年度）をみると、ふるさと納税額416.9

中標津町

38.1

1,600.6

標津町

127.8

24,384.0

羅臼町

371.6

68,620.3

均

573.4

23,806.6

北海道市町村平均

203.9

6,782.4

全国同規模自治体平均

379.3

2,148.3

額の半分程度（53％）の220.4百万円となって

苫小牧市

147.4

853.2

帯広市

51.5

303.9

また、釧路市民が他の自治体にふるさと納

平

〈参考〉

（注）１．人口一人当たり金額は、国勢調査人口（2015年）をもとに算出。
２．全国同規模自治体とは人口15万人以上20万人未満の市町
村（50団体）である。
３．ふるさと納税額の平均は単純平均値、人口一人当たり金額の平均は加重平均値である。
（出所）釧路市資料、総務省資料をもとに筆者作成。

（203.9百万円）や全国の同規模自治体（人口に 占 め る 割 合 29 ％）、 送 料 22.8 百 万 円（同６％）、ふるさと納税の広報 ・ 受付 ・ 決済や返礼品の発注を含む手続き等の費用52.8百万円（同13％）がかかり、市の手元に残るのは納税いる。
税をすることにより、市が得られるはずの税が流出することになるため、この流出分68.0
百万円を差し引けば、実質的に市の得られる額は152.5百万円（同37％）となる。

2019 Summer ● No.105

NETT
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43

地域活性化連携支援事業成果報告（表２－１）釧路市におけるふるさと納税返礼品の （表２－２）釧路市におけるふるさと納税返礼品の 





商品構成

（単位：百万円、％）

金
水産品

額

提供企業等

金

構成比

112.3

92.9

肉・酪農製品

7.3

6.0

その他

1.3

1.1

その他

120.9

100.0

合

合

計

（出所）釧路市資料をもとに筆者が推計し作成。

２−３

釧路市におけるふるさと納税の
返礼品の現状（単位：百万円、％）額

構成比

水産関連企業等（15社）

114.9

95.0

うち上位 ３ 社

102.4

84.7

6.0

5.0

120.9

100.0

計（35社）（出所）釧路市資料をもとに筆者作成。



釧路市におけるふるさと納税の返礼品の商消費を促し、さらなる市内企業の生産増を生み出す「第二次波及効果」という経済波及効果をもたらす。

品構成（2017年度）について、釧路市から入

また、ふるさと納税の返礼品を受け取り、手した資料をもとに筆者が推計した結果は表

その良さを認識した納税者が同商品を購入す

２－１のとおりであり、水産品が112.3百万円

ることになれば、新たな需要が生まれ、それと群を抜き（構成比93％）、肉 ・ 酪農製品7.3による市内企業の生産増（直接効果）、その原百万円（同６％）と合わせると99％を占める

材料やエネルギー等の需要増による生産増（第状況にある。また、水産品の中でも、特にカ一次波及効果）、従業員の所得増に伴う消費増

ニとウニの占める割合が高く、商品構成に偏による生産増（第二次波及効果）がもたらさりがみられるものとなっている。

れる。

実際に返礼品を提供した企業等（35社）は、本研究においては、ふるさと納税の返礼品

すべて釧路市に事業所を有する企業等であり、が釧路市に及ぼすこれらの総体である経済波

水産関連（15社）が全体金額の95％を占め、及効果（「総合効果」）を算出した。算出に当上位３社（いずれも水産関連）で85％に達す

たっては、先ず、釧路市から提供を受けた資るなど、釧路市のふるさと納税返礼品市場は料等をもとに、釧路市のふるさと納税の返礼

いわば寡占状態にある（表２－２）。

品について商品別にふるさと納税額と返礼品
提供額（調達額）を推計し、これを返礼品提３．釧路市におけるふるさと納税品
返礼品の経済波及効果

まえ産業連関表の産業部門別に振り分けた。
さらに、この数値（購入者価格）を産業連関

ふるさと納税の返礼品は、釧路市内に水産表の前提とする生産者価格に変換することに品や肉 ・ 酪農製品を中心とする商品や送料により最終需要額を求め、それをベースに「平かかる需要を生み出し（最終需要）、

成23年釧路市産業連関表」を用いて経済波及①この最終需要が釧路市内の企業の生産増を効果を求めている。

もたらす「直接効果」②これらの生産に必要な原材料やエネルギー等の需要が釧路市内の企業の生産増を生み出す「第一次波及効果」

44

供企業等に対するヒアリング調査の結果を踏算出した結果は表３のとおりであり、主に以下の点が明らかになった。
○釧路市におけるふるさと納税返礼品が生み出した需要（2017年度最終需要額）は144百③これら①②の市内企業の生産増に伴い従業万円であり、これが釧路市内にもたらした経員の所得が増え、それが釧路市内における済波及効果（総合効果）は188百万円である。

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

（表３）釧路市ふるさと納税にかかる返礼品の経済波及効果（2017年度）【47部門】
（単位：千円、％）釧路市産業連関表47部門

69

直接効果
69

第一次波及効果

第二次波及効果合計（総合効果）

構成比

1

農業

2

林業

－

3

漁業

1,190

4

石炭

－

5

その他の鉱物

－

－

38

13

52

0.0

6

と畜・肉・酪農

4,948

2,557

30

39

2,626

1.4
44.9

－
12
－

80

123

272

0.1

14

12

26

0.0

2,195

49

2,255

1.2

12

4

16

0.0

7

水産食料品

81,53378,866

5,441

177

84,4848

その他の食料品

752

752

251

159

1,162

0.6

9

飲料

162

162

2

7

170

0.1

10

飼料・肥料

－

－

4

39

43

0.0

11

繊維工業製品

－

－

15

2

17

0.0

12

衣服・その他の繊維製品

－

－

6

9

16

0.0

13

製材・木製品

－

－

34

6

40

0.0

14

家具・装備品

－

－

2

1

3

0.0

15

パルプ・紙製品

－

－

193

14

207

0.1

16

印刷・製版・製本

－

－

153

21

175

0.1

17

化学製品

146

146

6

5

157

0.1

18

石油・石炭製品

－

－

47

12

58

0.0

19

プラスチック・ゴム製品

－

－

195

11

205

0.1

20

窯業・土石製品

－

－

31

8

39

0.0

21

鉄鋼

－

－

14

2

16

0.0

22

非鉄金属

－

－

0

0

1

0.0

23

金属製品

－

－

385

27

412

0.2

24

一般機械

－

－

35

10

44

0.0

25

電気機械

－

－

2

9

12

0.0

26

輸送機械

－

－

46

22

67

0.0

27

精密機械

－

－

0

0

1

0.0

28

その他の製造工業製品

－

－

8

14

22

0.0

29

建築

－

－

501

301

802

0.4

30

土木

－

－

－

－

－

－

31

電力

－

－

1,033

344

1,376

0.7

32

ガス・熱供給

－

－

318

116

435

0.2

33

水道・廃棄物処理

－

－

732

349

1,081

0.6

34

商業

30,20525,348

7,806

3,221

36,375

19.3

35

金融・保険

－

－

1,282

1,754

3,036

1.6

36

不動産

－

－

3,124

5,553

8,678

4.6

37

運輸

24,67824,357

4,639

1,010

30,006

16.0

38

情報通信

－

－

1,341

1,008

2,349

1.2

39

公務

－

－

101

88

189

0.1

40

教育・研究

－

－

199

423

621

0.3

41

医療・保健

－

－

41

1,098

1,139

0.6

42

社会保障

－

－

－

484

484

0.3

43

その他の公共サービス

－

－

235

349

584

0.3

44

対事業所サービス

－

－

4,353

1,109

5,462

2.9

45

対個人サービス

－

－

65

1,656

1,721

0.9

46

事務用品

－

－

171

31

202

0.1

47

分類不明

－

－

786

103

889

0.5

143,683

132,269

35,96919,788188,026

100.0

直接効果

第一次波及効果

第二次波及効果合計（総合効果）

132,269

35,96919,788188,026

52,64720,08812,99285,72629,163

9,854

5,356

44,372

合計

経済波及効果
うち粗付加価値誘発額
うち雇用者所得誘発額
効果倍率（総合効果／最終需要額）



最終需要額

経済波及効果1.30862019 Summer ● No.105

NETT
NETT

45

地域活性化連携支援事業成果報告○前記のとおり釧路市におけるふるさと納税がもたらす経済波及の度合い（総合効果／

返礼品は、カニ ・ ウニを中心とする水産品

最終需要額＝効果倍率）は1.31倍にとどまに偏在しており（93％）
、返礼品提供企業等

り、返礼品需要が大きな経済波及を生み出も水産関連数社の寡占状態にある。このたすには至っていない。

め、返礼品が生み出す最終需要額（産業別）○加えて、返礼品の提供をきっかけとする同は、水産食料品、商業、運輸の上位３業種商品の販売増にもつながっていない。

で93％にのぼり、経済波及効果においてもこの３業種で８割を占めるなど、釧路市内の多様な産業の生産増に寄与するものとはなっていない。
○返礼品を提供する企業等については事業所

以上の検証結果を踏まえれば、今後釧路市
においては、等が釧路市内に存することを条件としてい○水産品に限定されない釧路らしい多様で魅るため、返礼品の最終的な生産と出荷の大力的な返礼品メニューの拡充を図ることと半は釧路市内でなされており（最終需要額

あわせ、商品の魅力やストーリー等についの92％）、返礼品（送料を含む）の需要は直てわかりやすく説明 ・ PR すること等を通接的な釧路市内の生産増（直接効果）につじ、納税者から共感を得られるよう努める

ながり得ている。

こと○一方、返礼品の主力であるカニ ・ ウニといっ○引き続き返礼品を市内で生産されたものにた水産品において、釧路市産の原材料（漁することに加え、市内の資源を原材料等に業）は極めて少なく、返礼品生産における活用した商品を返礼品の主力とすること。

原材料等調達による釧路市内の生産増にはまた、こうした商品の開発をこれまで以上つながっていない。

に積極的に進めること○このため、経済波及効果（188百万円）の内○こうした地域資源を活用した商品について訳をみると、は、相対的に返礼割合を高めるなど、納税・返礼品の最終需要が釧路市内の企業の生者に選択してもらいやすい仕組みを整備す

産増につながった「直接効果」は132百万円（構成比70％）ること○返礼品の提供をきっかけに当該商品の販売

・それが市内における原材料等の生産増に増につながるよう、ふるさと納税で集めたつながった「第一次波及効果」は36百万資金を使った納税者に対する PR（イベント円（19％）

開催を含む）、ふるさと納税者が購入する場

・これらの生産増が雇用者の所得増をもた合における商品の割引制度の導入といったらし、それが市内での消費増を促し市内

仕組みづくりも図ること

企業の生産増につながった「第二次波及

等の取り組みが必要となろう。

効果」は20百万円（11％）

他の地方自治体においても、こうした釧路であり、直接効果を生み出した後、第一次市の現状と課題を参考に、ふるさと納税の返波及効果、第二次波及効果に十分結びつい礼品が地域に多くの経済効果をもたらすことているとは言い難い。

を重視した、地域活性化につながる取り組み○こうしたことから、返礼品の生み出す需要

46

４．おわりにNETT
NETT No.105 ● 2019 Summerを推進していくことが求められる。

地域調査研究プロスポーツチームの支援意義とマーケティング調査の概要～秋田ノーザンハピネッツとブラウブリッツ秋田の事例から～株式会社日本政策投資銀行 地域企画部



参事役

坂

本

広

顕

運営及び周辺エリアのマネジメントも含めた

１．はじめに：プロスポーツチームの支援意義について「街づくり」の交流拠点となり得る。加えて、現在の日本が有する課題のひとつに「地域音楽ライブ等多様なエンタテイメントや当該経済の活性化」が挙げられる。人口減少によ施設における健康 ・ 医療サービスの提供、行る定住人口の減少とそれに伴う消費市場の縮政による住民向けのサービス提供など、多面

小や産業の衰退は、地方自治体においてより的な機能が発揮されることによる経済的効果顕著であるとされている。各地域では「地方が見込まれている２。

スポーツ観戦や運動を実施する機会の創出、創生」のもとに「地方を元気にする産業をつ

複合型スタジア ・ アリーナに地元住民や域

くる ・ 拡大する」よう志向し、注力している

外来訪者が訪れる動機には、上記にみられる状況にあると言えよう。

様々な要因が考えられるが、とりわけ「プロ地域を元気にする産業の例としては、域際

スポーツ観戦」は、一度に数千から数万人の資金収支を改善できる観点から、農林水産業、集客を可能とするスタジアム ・ アリーナのメ

観光業などが挙げられる 。そうした中で、近インコンテンツであり、観戦前後の滞留 ・ 滞

年はスポーツ産業にも注目が寄せられている。

在による飲食や宿泊などの消費拡大はもとよスポーツ産業は、国の「日本再興戦略2016」

り、周辺エリア開発のインセンティブにもな

以来、現在の市場規模約５兆円を2025年にはり得る３など、経済的効果に及ぼす影響は高約15兆円に拡大するとの政策目標が掲げられ、い。従って、スタジアム ・ アリーナを本拠地

国の成長戦略の中でも重要な位置を占めていとするプロスポーツクラブの集客力の強化は、る。スポーツ産業の市場拡大の内訳をみると、クラブの経営基盤の強化にとどまらず、地域

とりわけスタジアム ・ アリーナ改革は「一丁経済の活性化の文脈においても重要な意義を目一番地」とも形容され、スポーツ産業市場有していると言えよう。

１

拡大に貢献する期待が高い領域となっている。

そこで本論考では、地方を拠点とするプロ

多機能 ・ 複合型のスタジアム ・ アリーナ、いスポーツクラブに着目し、観戦者の拡大と定着

わゆる「スマート ・ べニュー」は、施設の建のための知見を得ることを目的に実施したマー

設 ・ 管理、プロスポーツ興行団との一体的なケティング調査についての概要を紹介すると「フィンテックと地方創生～鍵は「地域共通ポイント事業」と「電子版地域通貨」によるデータ活用」価
値総合研究所（坂本：2018）参照
２「わが国スポーツ産業の経済規模推計～日本版スポーツサテライトアカウント～」日本政策投資銀行 地域
企画部（2018）参照
３
欧米ではスタジアム・アリーナを核とした街づくりが進んでいる。域外からの交流人口増による税収増等の経済波及効果を見越して、行政がプロスポーツチームの誘致やスタジアム・アリーナの建設支援等を行っている。
１2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

47

地域調査研究

共に、他地域におけるプロスポーツチームと一調査手法：同アンケートの専用ウェブサイ体となった「街づくり」の示唆ともなるよう、ト画面閲覧 ・ 任意回答

ポイントについて概説することとしたい。

主な設問項目：基本属性、両チームに対す
る印象、観戦意図、観戦に行く条件など。

２．調 査スキーム：顧客を観戦頻度別に５つの層で捉え、複数の調査を実施

分析視点：観戦未経験層の両クラブに対する調査対象のクラブは、Ｂリーグに所属する

観戦意図が高いセグメントの抽出

感情 ・ 観戦意図 ・ 観戦行動条件／

秋田ノーザンハピネッツ（以下、秋田 NH）、
およびＪリーグに所属するブラウブリッツ秋［表１：調査① 回答者の概要］

田（以下、BB 秋田）とした。両クラブが所在する秋田県は全都道府県の中で人口減少率が最も高く、人口減少に伴う諸課題が日本国

性別内の中でも顕在化しているともいえる。また、県庁所在地の秋田市の人口規模は約30万人であり、他都道府県の県庁所在地や中核都市の規模に類似しており、本調査で得た知見の他地域への適用や展開も比較的容易と考えられることから、両クラブの了解 ・ 協力を得て選定した。
なお本調査の分析を進めるにあたっては、
プロスポーツクラブの観戦者の拡大と定着を考えるうえで、下記のピラミッド形状のモデルを想定し、その枠組みをもとに複数の調査を実施した。
コア層
ミドル層
ライト層
関心層
潜在層

３．調査結果：まずは、新規観戦者の獲得に向けたターゲッ
トの特定を目的として実施した、下記調査①の結果について概観する（表１参照）。
調査①：社会調査モニター対象アンケート
調査対象：秋田市内在住の社会調査モニター
調査期間：2018年１月下旬～２月上旬

48

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

年代

男性
女性
10代
20代
30代
40代
50代
60代
70代以上

計

計
会社員
会社経営
公務員・教職員・非営利団体職員
派遣社員・契約社員・パート・アルバイト
自営業・農林漁業
専門職
職業
専業主婦・主夫
学生
無職
その他の職業
計独身
既婚（子どもなし）
未既婚 既婚（子どもあり）
離別・死別
計
1,500万円以上
1,000～1,500万円未満
800～1,000万円未満
600～800万円未満
400～600万円未満
年収300～400万円未満
200～300万円未満
200万円未満なし
答えたくない計
一戸建て（自己所有）
マンション（自己所有）
賃貸マンション・アパート・借家
居住形態 公営団地
寮
その他
計

ｎ
308
241
549
5
32
86
150
152
99
25
549
138
11
51
95
31
16
86
8
33
80
549
156
68
275
50
549
6
10
13
39
59
53
73
143
69
84
549
329
23
114
10
9
64
549

％
56.1％
43.9％
0.9％
5.8％
15.7％
27.3％
27.7％
18.0％
4.6％
25.1％
2.0％
9.3％
17.3％
5.6％
2.9％
15.7％
1.5％
6.0％
14.6％
28.4％
12.4％
50.1％
9.1％
1.1％
1.8％
2.4％
7.1％
10.7％
9.7％
13.3％
26.0％
12.6％
15.3％
59.9％
4.2％
20.8％
1.8％
1.6％
11.7％

択肢で用意し、同様に５段階選択式で回答を

有効回答数は549件で、回答者の概要は、性得た。

別比は男性が約56％で女性が約44％、年代は観戦意図の結果は両クラブで類似した結果

40代と50代がともに約27％で最も多い結果とを示し、観戦意図を有する群（とてもそう思なった。
潜在層における観戦意図の程度を明らかにう ・ そう思う）は全体の約10％を占めた。まするために、設問「あなたは今年、秋田市内

た、観戦に行きたいと思う諸条件も両クラブで行われる秋田ノーザンハピネッツの試合をで類似しており、「家族に誘われたら」「友人観に行こうと思いますか？」、および「あなた

知人や職場の知り合いに誘われたら」「招待

は今年、秋田市内で行われるブラウブリッツ（無料）チケットをもらったら」の割合が、他秋田の試合を観に行こうと思いますか？」をの諸条件よりも高いことを示した（表２及び

用意し、
「５

３）
。

とてもそう思う」から「１ 全

くそう思わない」の５段階選択式で回答を得

次に、潜在層のなかで観戦意図や観戦意向た。また、観戦に行きたいと思う諸条件を選が相対的に高いセグメントを特定するために、［表２：秋田 NH：観戦に行きたいと思う条件］
とてもそう思う

そう思う

どちらともいえない

そう思わない全くそう思わない日本のプロバスケットボールリーグ（Ｂリーグ）がもっと盛り上がれば観戦に行きたい

29

118

215

98

89

よい戦績をあげれば観戦に行きたい

36

114

214

94

91

97

92

101

93

101

93

選手が今よりも有名になり人気が出れば観戦に行きたい31

チームや選手が地元で社会貢献活動をもっとすれば観戦
に行きたい

22

試合を観戦することで、秋田の郷土愛を感じることができるなら行きたい24

家族に誘われたら観戦に行きたい

34

142

210

76

87

友人知人や職場の知り合いに誘われたら観戦に行きたい

35

136

215

74

89

招待（無料）チケットをもらったら観戦に行きたい

228

101

243

90

223

108

会場でグッズ進呈など特典があれば観戦に行きたい32

会場のイベントやグルメが魅力的なら観戦に行きたい

31

238

75

58

202

145

59

227

109

85

110

94

93

89

［表３：BB 秋田：観戦に行きたいと思う条件］
とてもそう思う

そう思う

どちらともいえない

そう思わない全くそう思わない日本のプロサッカーリーグ（Jリーグ）がもっと盛り上がれば観戦に行きたい

31

97

230

97

94

よい戦績をあげれば観戦に行きたい

35

104

225

90

95

選手が今よりも有名になり人気が出れば観戦に行きたい

29

95

242

86

97

チームや選手が地元で社会貢献活動をもっとすれば観戦
に行きたい

23

75

269

87

95

試合を観戦することで、秋田の郷土愛を感じることができるなら行きたい

24

89

245

95

96

家族に誘われたら観戦に行きたい

28

136

220

80

85

友人知人や職場の知り合いに誘われたら観戦に行きたい

29

135

215

80

90

招待（無料）チケットをもらったら観戦に行きたい

44

70

88

会場でグッズ進呈など特典があれば観戦に行きたい25

会場のイベントやグルメが魅力的なら観戦に行きたい

29

139
75
95

208
251
238

104

94

98

89

2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

49

地域調査研究

回答者の諸属性により群分けを行い、群間で次に、両プロスポーツチームに関する情報の観戦意図 ・ 条件の平均値の差を検証した（一収集を既に行っている「関心層」から、実際

元配置分散分析）。群分けに用いた変数は、性に試合に足を運んでいる「ライト層～コア層」

別、年代、職業、未既婚、居住形態とし、各の概観を把握するために行った、下記調査②

変数をかけ合わせた合成変数も用いた。分析の結果について概観する。

の結果、下記のセグメントが観戦意図 ・ 意向が相対的に高いことが明らかになった。

調査②：チーム公式 SNS フォロワー／ファンクラブ会員アンケート【秋田 NH】
観戦意図：
〈年代×未既婚〉30代既婚 ・ 子どもなし
観戦条件：
〈年代〉30代 〈性年代〉20代男性女性 ・ 30代男性〈居住形態〉マンション居住【BB 秋田】

調査対象：各 クラブの SNS 公式アカウント（ツイッター、フェイスブック等）の情報
フォロワーおよびファンクラブ登録会員
調査期間：2018年２月上旬
調査手法：同アンケートの専用ウェブサイト
画面閲覧 ・ 任意回答
（SNS 投稿やメール送信によるアン

観戦意図：
〈性別〉男性 〈年代〉30代 

ケート回答依頼を各クラブより告知）〈性年代〉20代男性 ・ 30代男性女性

主な設問項目：基本属性など〈年代×未既婚〉30代既婚 ・ 子ども

分析視点：関心層からライト層まで各層ごとなしの属性等の特徴

観戦条件：
〈年代〉30代 〈性年代〉20代男性
女性 〈居住形態〉マンション居住

各層を区分する尺度として妥当であるのは「観戦頻度」であると考えられる。試合観戦に

秋田 NH については、観戦意図で性別や年出かけることは、相応の時間的 ・ 金銭的コス代など単体の変数による有意差は見られず、

トを要し、そのコストに見合う、あるいは上「30代既婚 ・ 子どもなし」のセグメントが唯回る価値を見出して高い頻度で観戦する層を一、有意差が認められた。観戦条件は20～30「コア層」と定め、それに準ずる層を「ミドル代を中心に高い傾向を示し、「グッズ進呈」や層」、「ライト層」とし、クラブと接点は有す「イベントやグルメの魅力」が観戦に行こうとるものの観戦していない層を「関心層」とす

思う条件として挙げられた。

る。観戦頻度が高いファンを数多く有するこBB 秋田では、観戦意図において男性が女とは、アリーナやスタジアムが常に満員に近性よりも高く、20～30代で観戦条件も含めてい状態を維持することであり、「関心層」から有意に高い結果となった。観戦条件は性年代「ライト層」や「ミドル層」、ひいては「コアにより異なっており、「よい戦績」（30代男性層」とピラミッドの階層を上方向に顧客を導

女性）、
「郷土愛」
（20代男性）、「友人 ・ 知人 ・くことが、プロスポーツクラブのマーケティ

職場の誘い」（20代男性 ・ 30代男性女性）、

ングにおいても重視されるべきであろう。

「グッズ進呈」（20～30代男性女性）という傾向が確認された。

今次調査において、各層を区分する観戦頻度の具体的な回数は、「コア層」は秋田 NH がまた、サンプル数が限られている（ n =23）

2017－18シーズン、BB 秋田が2017シーズン

ものの、「マンション居住」が、両クラブともにおいて「10回以上」とし、「ミドル層」は同に有意差が認められた。

じく「６－９回」、ライト層が「１－５回」、関心層が「０回」とした。本調査の実施時点

50

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

では、秋田 NH がＢリーグ2017－18年シーズやコア層は女性30－50代が中心に切り替わり、ンのホームゲーム20試合を消化し、BB 秋田

20代の独身の女性もコア層には一定程度の存は2017年の公式戦18試合（Ｊリーグ ・ 天皇杯）

在が認められた。なお、職業に関しては各層を終えて新シーズンに備えるオフの時期であっで大きな差異は見られなかったものの、男女た。秋田 NH が20試合、BB 秋田が18試合で比では関心層からコア層に向かうにつれて女あることから、おおむねホームゲーム２試合

性の割合が一貫して高くなっていることなどのうち１試合以上は観戦している層を「コアが明らかになった（表５）。

層」とみなし、「10試合以上」を区分の基準とBB 秋田は、ファン ・ 観戦者は男性30－50

し、ミドル層とライト層の区分はその半数の代が中心を占めるものの、その特徴は関心層

５試合を基準とみなした。結果、秋田 NH はからミドル層に特有であり、コア層に関して

1,188件、BB 秋田は751件の有効回答が収集さは男女の30－50代と若年層が中心を占めた。

れた（表４及び６）。

さらに各層の未既婚の割合も踏まえると、関秋田 NH のファン ・ 観戦者の特色としては、心層からミドル層にかけては30－50代の既婚関心層やライト層は男性30－50代、ミドル層

男性、コア層は独身の10－40代と30－50代の［表４：秋田 NH・ 調査② 回答者の概要］
全体（n=1188）
男性
女性
０－10代
20代
30代
年代
40代
50代
60代
男性０－10代
男性20代
男性30代
男性40代
男性50代
男性60代
性別年代
女性０－10代
女性20代
女性30代
女性40代
女性50代
女性60代
独身
未既婚 既婚（子どもなし）
既婚（子どもあり）
会社員（一般・管理職）
会社経営（経営者・役員）
公務員・教職員・非営利団体職員
派遣社員・契約社員・パート・
アルバイト
専門職
職業
自営業・農林漁業
専業主婦・主夫
学生
その他の職業
無職
性別



関心層
観戦回数 ０ 回（n=164）
99
60.4％
65
39.6％
6
3.7％
25
15.2％
55
33.5％
42
25.6％
33
20.1％
3
1.8％
2
1.2％
12
7.3％
34
20.7％
28
17.1％
22
13.4％
1
0.6％
4
2.4％
13
7.9％
21
12.8％
14
8.5％
11
6.7％
2
1.2％
70
42.7％
19
11.6％
75
45.7％
78
47.6％
4
2.4％
18
11.0％

ライト層
1－５回
（n=429）
209
48.7％
220
51.3％
20
4.7％
64
14.9％
131
30.5％
130
30.3％
72
16.8％
11
2.6％
10
2.3％
34
7.9％
48
11.2％
71
16.6％
36
8.4％
10
2.3％
11
2.6％
30
7.0％
83
19.3％
59
13.8％
36
8.4％
1
0.2％
166
38.7％
48
11.2％
215
50.1％
211
49.2％
8
1.9％
50
11.7％

ミドル層
6－９回
（n=184）
75
40.8％
109
59.2％
4
2.2％
27
14.7％
53
28.8％
57
31.0％
35
19.0％
8
4.3％
－
－
8
4.3％
23
12.5％
24
13.0％
16
8.7％
4
2.2％
4
2.2％
19
10.3％
30
16.3％
33
17.9％
19
10.3％
4
2.2％
68
37.0％
17
9.2％
99
53.8％
85
46.2％
5
2.7％
21
11.4％

コア層
10回以上
（n=411）
147
35.8％
264
64.2％
19
4.6％
45
10.9％
93
22.6％
132
32.1％
93
22.6％
29
7.1％
9
2.2％
11
2.7％
26
6.3％
44
10.7％
38
9.2％
19
4.6％
10
2.4％
34
8.3％
67
16.3％
88
21.4％
55
13.4％
10
2.4％
175
42.6％
47
11.4％
189
46.0％
187
45.5％
5
1.2％
49
11.9％

530
658
49
161
332
361
233
51
21
65
131
167
112
34
29
96
201
194
121
17
479
131
578
561
22
138

44.6％
55.4％
4.1％
13.6％
27.9％
30.4％
19.6％
4.3％
1.8％
5.5％
11.0％
14.1％
9.4％
2.9％
2.4％
8.1％
16.9％
16.3％
10.2％
1.4％
40.3％
11.0％
48.7％
47.2％
1.9％
11.6％

157

13.2％

17

10.4％

59

13.8％

25

13.6％

56

13.6％

50
78
68
62
21
31

4.2％
6.6％
5.7％
5.2％
1.8％
2.6％

14
10
8
10
3
2

8.5％
6.1％
4.9％
6.1％
1.8％
1.2％

17
22
22
28
5
7

4.0％
5.1％
5.1％
6.5％
1.2％
1.6％

6
14
12
7
2
7

3.3％
7.6％
6.5％
3.8％
1.1％
3.8％

13
32
26
17
11
15

3.2％
7.8％
6.3％
4.1％
2.7％
3.6％

2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

51

地域調査研究［表５：秋田 NH
0%

10%

20%

30%

関心層

40%

各層別の性別］
50%

60%

70%

99

ライト層

75

コア層

147

90%

100%

65

209

ミドル層

80%

220
109
264
男性

女性

既婚男女が中心を占める調査結果となった（表の際に「誰かに誘われた」あるいは「誰かを６）。

誘った」経験の有無と、誘われた ・ 誘った相手と観戦頻度との関係にかかる設問を用意し、

当該調査②では、調査①で「潜在層」が観回答を得た。

戦に行きたいと思う諸条件として「家族に誘われたら」「友人知人や職場の知り合いに誘わ両クラブに共通する特徴として、「誘われたれたら」などが挙がっていたことから、観戦

経験」は各層による違いは見いだされないが、［表６：BB 秋田 ・ 調査② 回答者の概要］
全体（n=751）
男性
女性
０－10代
20代
30代
年代
40代
50代
60代以上
男性０－10代
男性20代
男性30代
男性40代
男性50代
男性60代以上
性別年代
女性０－10代
女性20代
女性30代
女性40代
女性50代
女性60代以上独身
未既婚 既婚（子どもなし）
既婚（子どもあり）
会社員（一般・管理職）
会社経営（経営者・役員）
公務員・教職員・非営利団体職員
派遣社員・契約社員・パート・
アルバイト
専門職
職業
自営業・農林漁業
専業主婦・主夫
学生
その他の職業
無職
性別

52

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

関心層
観戦回数 ０ 回（n=205）
139
67.8％
66
32.2％
13
6.3％
20
9.8％
59
28.8％
74
36.1％
35
17.1％
4
2.0％
9
4.4％
16
7.8％
34
16.6％
58
28.3％
19
9.3％
3
1.5％
－
－
4
2.0％
25
12.2％
16
7.8％
16
7.8％
1
0.5％
88
42.9％
26
12.7％
91
44.4％
99
48.3％
10
4.9％
22
10.7％

ライト層
1－５回
（n=275）
180
65.5％
95
34.5％
11
4.0％
25
9.1％
84
30.5％
92
33.5％
54
19.6％
9
3.3％
8
2.9％
15
5.5％
50
18.2％
65
23.6％
34
12.4％
8
2.9％
3
1.1％
10
3.6％
34
12.4％
27
9.8％
20
7.3％
1
0.4％
95
34.5％
33
12.0％
147
53.5％
135
49.1％
16
5.8％
35
12.7％

ミドル層
6－９回
（n=74）
50
67.6％
24
32.4％
1
1.4％
4
5.4％
18
24.3％
30
40.5％
16
21.6％
5
6.8％
1
1.4％
－
－
10
13.5％
23
31.1％
12
16.2％
4
5.4％
－
－
4
5.4％
8
10.8％
7
9.5％
4
5.4％
1
1.4％
24
32.4％
5
6.8％
45
60.8％
32
43.2％
5
6.8％
13
17.6％

コア層
10回以上
（n=197）
106
53.8％
91
46.2％
10
5.1％
20
10.2％
44
22.3％
60
30.5％
41
20.8％
22
11.2％
7
3.6％
9
4.6％
24
12.2％
32
16.2％
23
11.7％
11
5.6％
3
1.5％
11
5.6％
20
10.2％
28
14.2％
18
9.1％
11
5.6％
81
41.1％
27
13.7％
89
45.2％
88
44.7％
8
4.1％
28
14.2％

475
276
35
69
205
256
146
40
25
－
118
178
88
26
－
29
87
78
58
14
288
91
372
354
39
98

63.2％
36.8％
4.7％
9.2％
27.3％
34.1％
19.4％
5.3％
3.3％
－
15.7％
23.7％
11.7％
3.5％
－
3.9％
11.6％
10.4％
7.7％
1.9％
38.3％
12.1％
49.5％
47.1％
5.2％
13.0％

82

10.9％

26

12.7％

26

9.5％

7

9.5％

23

11.7％

33
35
32
37
27
14

4.4％
4.7％
4.3％
4.9％
3.6％
1.9％

12
6
10
12
5
3

5.9％
2.9％
4.9％
5.9％
2.4％
1.5％

10
17
9
16
5
6

3.6％
6.2％
3.3％
5.8％
1.8％
2.2％

6
3
1
1
4
2

8.1％
4.1％
1.4％
1.4％
5.4％
2.7％

5
9
12
8
13
3

2.5％
4.6％
6.1％
4.1％
6.6％
1.5％

「誘われた相手」は、ライト層が「家族（子ど

次に⑵に関して、ライト層の観戦同伴者とも ・ 孫を含む）」に誘われて観戦に行くことがして、「友人」や「職場の同僚 ・ 関係者」の割目立った。
「誘った経験」はコア層で有意に多合が決して高くない点が挙げられる。コア層

く、「誘った相手」については、コア層が「友に誘われて一度は観戦に来た人々が再観戦す人」や「職場の同僚 ・ 関係者」をより積極的る割合が低いことも示唆され、友人や職場仲に誘っているとの結果となった。

間と一緒にまずは数回観戦する傾向が定着す

秋田 NH では、「誘った相手」において、コ

れば、その先のミドル層やコア層つながる可ア層は年代が比較的高い夫婦による観戦に特能性も拓かれる。この点については、例えば徴があり、その夫婦が友人や職場の同僚 ・ 関「友だち３人×３回分」の企画チケットを一緒

係者にも声をかけて、一緒に観戦するケースに応援できるグッズ等とセットで販売するなが多いとみられる。

ど、友人や職場仲間というカテゴリに着目した来場促進の施策が期待されよう。
最後に、全国でスタジアム ・ アリーナを「多４．まとめ：観戦頻度の向上と消費時間・金額の拡大に向けて様な世代が集う交流拠点として、2025年まで

以上の結果から、両クラブに共通した観戦げられている中にあって、スポーツ庁で取り頻度の向上に関する考察を試みると、⑴30－

まとめたモデル４や本調査の手法などを雛形と40代の子連れファミリーの観戦頻度を高める

して、類似する他地域に調査対象を広げるこ

促進 ・ 阻害要因の分析、⑵コア層に誘われたとも必要であろう。こうした調査等を通じて、「友人」や「職場の同僚 ・ 関係者」の定着、がスポーツをひとつの核とした地域経済活性化

課題として挙げられよう。

のシナリオが具体的に描かれることになるよ

まず⑴に関して、30－40代の子連れファミに20拠点」整備することが重点施策として掲う期待したい。

リーがライト層（観戦頻度：１－５回）に多いということは、同ファミリーの観戦頻度を上げる余地のあることを示している。観戦の意思決定は第三者に誘われることが契機というよりも、家族の中での誘い合いで決められている傾向があり、他の用事がある、なんとなく今日は気が向かないなど家族内での状況【調査 ・ 執筆協力】（以下：調査時）
水野 勇気 秋 田ノーザンハピネッツ株式会社 代表取締役社長

岩瀬

代表取締役社長

菅や気分に左右されることも多いと推察される。
30－40代の子連れファミリーが留まるライト層から、ミドル層 ・ コア層へと観戦頻度を向どの）割引施策などが考えられるのではないか。

究所代表取締役

リサーチ ・ アシスタント

平下治 株
 式会社ゼンリンジオインテリジェンス
顧問

早稲田大学スポーツビジネス研究所

ト化した来場促進の施策が求められよう。ファ整備 ・ 用意やファミリー観戦（及び雨天時な

文彦 株 式会社スポーツ＆ソーシャル総合研
早稲田大学スポーツビジネス研究所

上させるには、子連れファミリーをターゲッ
ミリーでくつろげる席種（ボックス席等）の浩介 株 式会社ブラウブリッツ秋田 

招聘研究員

桂田

隆行 日
 本政策投資銀行 地域企画部 
参事役

稲垣謙治郎 同 地域企画部 副調査役
藤田 麻衣 同 地域企画部 副調査役

「社会的インパクト評価の手法を用いたスタジアム・アリーナ効果検証モデル検討（2019）

４



報告書」スポーツ庁

2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

53

地域調査研究

六ヶ所村次世代エネルギーパーク・むつ小川原
新むつ小川原株式会社

取締役常務執行役員青森本部長



三

上

雄

二

（令和元年６月17日寄稿）

ポイント・むつ小川原開発地区は、国内有数の大規模産業立地スペースとして我が国に残された貴重な産業エリア。
・我が国のエネルギー政策上重要なエネルギー関連施設が立地。
・今後は、次世代エネルギーである水素活用事業の具体化を図る計画で、当面の目標として再生可能エネルギー由来の水素を利活用した街づくりの実現をめざす。
・先進的なプロジェクトによるイノベーションを生み出す可能性のある地域。

Ⅰ 開発のあゆみ型大規模産業エリアです（図１ 位置図、写真１ 開発地区全景）。このうち、分譲対象面

むつ小川原開発地区は、青森県の太平洋側

積約3,290ha は、日本国内の産業団地の全分譲に面した下北半島の付け根にあり、六ヶ所村

対象用地の10.3％を占めています（2017年度の尾駮沼（おぶちぬま）から三沢市の小川原

産業立地ガイド ・ 日本立地センター）。

湖北部まで南北約15㎞、開発地区中央に大型「むつ小川原開発」が始動したのは、1969年

港湾（鷹架沼を開削し掘り込む）を持つ面積（昭和44年）５月に閣議決定された「新全国総約5,180ha（JR 東日本の山手線内側の面積に匹合開発計画」（以下、新全総）を契機とするも敵＝六ヶ所村総面積の約20％に相当）の臨海のであり、当時は高度経済成長の影響から、大都市圏での環境の悪化や公害の発生等が社会問題として深刻化した時代であり、国は国土の均衡ある発展を狙いとする国土政策の中で臨海型工業を全国へ分散立地することとし、新たに臨海型大規模工業基地開発プロジェク
トを進めることとしました。この中で、むつ
小川原開発は、「小川原工業港の建設等の総合的な産業基盤の整備により、陸奥湾、小川原
湖周辺、八戸、久慈一帯に巨大臨海コンビナートの形成を図る」と主要開発構想に位置づけられています。
この構想は、国にとっては国土政策上の施策であり、産業界にとっては大都市過密問題
や公害問題等による新たな生産拠点の新設 ・移転再配置の受け皿であり、また、青森県に

図１ 位置図54

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

とっては下北半島等の地域振興の新たな機会

写真１ 開発地区全景となりました。

促進、福祉対策等を内容とする「住民対策大この広大で水資源に恵まれた地域の開発の綱」を発表しました。国はこれを受けて、同歴史は、古くは藩政時代における牧畜（馬）年９月閣議口頭了解を行い、これにより具体

や森林資源等開発に遡ります。その後、明治的な住民対策事業が進められ、同時に開発用期には小川原湖（面積約6,200ha、国内の湖沼地の取得も本格化していきました。

面積ランキングで全国第11位）を開削し一大

その後、開発基本計画（マスタープラン）

軍港 ・ 貿易港にする構想、そして1942年（昭は石油ショック等の国内外の経済社会情勢の和17年）の大日本帝国海軍による三沢飛行場

変化や経済環境の悪化等を背景として逐次見の開設に続きました。戦後も引き続き開拓を直され、1975年（昭和50年）12月には「むつ中心とする振興策が続けられる中で、産業開

小川原開発第２次基本計画」が策定されまし

発の観点からもいくつかの構想、施策が実施た。この頃より、むつ小川原港や幹線道路等

されてきましたが、いずれも所期の成果を挙の工事が着工され、企業受入れのための基盤げられた施策は少なく、住民からは生活水準整備が本格的に進められ、1979年（昭和54年）

向上につながる地域開発が長年の課題として10月には国内初の国家石油備蓄基地の立地が強く要請されてきたところでした。

決定されました。

新全総決定を受けて、関係省庁、青森県及さらに青森県は、電気事業連合会から青森び財界はむつ小川原開発の構想実現に取り組

県と六ヶ所村に対して受入要請のあった核燃

み、1971年（昭和46年）３月に開発主体とし料サイクル施設について、1985年（昭和60年）て、北海道東北開発公庫（現㈱日本政策投資

４月に、これまでの石油精製、石油化学工場

銀行）、青森県及び民間企業が出資する第３セの立地を目標とした第２次基本計画に、核燃

クター「むつ小川原開発㈱」（以下、旧むつ会

料サイクル事業関連企業を含めた多角的な企社）が設立されました。

業立地を図るため、「付」をつけて計画を修正

また、青森県は「地元住民に喜ばれる開し、施設立地を受け入れることとしました。

発」、「大規模開発と住民福祉の向上とが両立

そして、現在の開発は、1972年（昭和47年）

出来る開発」として、1972年（昭和47年）６の「むつ小川原開発第１次基本計画」から数

月に「むつ小川原開発第１次基本計画」を決えて４代目となる「新むつ小川原開発基本計

定し、併せて開発地区住民の用地取得の前提

画」（2007年（平成19年）５月、青森県策定）となる開発地域全般にわたる産業振興、雇用と「むつ小川原開発について」（2007年（平成2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

55

地域調査研究19年）６月、閣議口頭了解）を基礎に国家的プロジェクトとして推進されています。
この基本計画では、環境、エネルギー及び科学技術の分野における研究開発機能の展開と成長産業等の立地展開による、世界に貢献する新たな「科学技術創造圏」の形成を目指すとされています。
一方、2000年（平成12年）８月に旧むつ会社が清算され、その事業を継承する新たな事

表１ 六ヶ所村次世代エネルギーパーク施設
施設名

施設概要
約90基あまりの大型風車が集中立地している風力発電施設を間
近に見られる。

風力発電施設群（六ヶ所 IC 周辺）

むつ小川原国家石油備蓄 国家石油備蓄基地第 １ 号。国内
基地
消費量の約 ２ 週間分を備蓄。
未来創電上北六ヶ所太陽発電出力 51MW、約143ha。
光発電所
EES トレーニングセン 日本初の風力発電施設のメンテ
ター
ナンス要員育成施設。
再処理工場等、MOX 燃料工場を建設中。

業主体として、第３セクター「新むつ小川原

原子燃料サイクル施設

株式会社」（以下、新むつ会社）が設立されま

国際核融合エネルギー研 核融合発電施設の開発に取り組究センター
む国際研究開発拠点。

した。新むつ会社は、旧むつ会社と同様に開発用地を一体的に保有し、土地造成、分譲、賃

青森県量子科学センター

量子科学分野の人材育成及び研究開発拠点施設。

貸等の事業を行っています。また、開発の推六ケ所原燃 PR センター

「原子燃料サイクル施設」の PR施設。

進にあたっては、国土交通省、青森県、六ヶ所村、（一社）日本経済団体連合会、㈱日本政策投資
銀行、新むつ会社にて構成された新たな推進
体制「むつ小川原開発推進協議会」（六者協）が設置され、関係機関それぞれの役割を担いつつ、緊密な協力のもと、官民プロジェクトを始めとした企業立地等の促進や計画のフォロー
アップ等の検討、調整を実施することとして先端分子生物科学研究セ
低線量（率）放射線の研究施設。
ンター
ユーラス六ヶ所ソーラー 国内最大級のメガソーラー。
パーク
発電出力 115MW（253ha）。
エネワンソーラーパーク
発電出力 2,293kW。
六ヶ所村
六ヶ所村特産品の長芋を使った
六趣醸造工房（太陽光発電システム） 本格焼酎「六趣」製造工場。
睦栄風力発電所

2,000kW× ５ 基。 総 発 電 出 力
10,000kW。

います（図２ むつ小川原開発の推進体制）。
むつ小川原開発推進協議会（六者協）
国土交通省
六ヶ所村

計画策定、企業誘致、基盤整備

土地利用調整、
企業立地環境整備(一社)日本経済団体連合会(株)日本政策投資銀行

官民プロジェクト誘致の働きかけ、経営支援

発電施設、国内有数規模の太陽光発電施設（メガソーラー）、国際核融合エネルギー研究セン計画の総合調整・推進

青森県

料サイクル施設、蓄電池併設型の大規模風力

ター、環境科学技術研究所、量子科学センターなど、我が国のエネルギー政策上重要なエネ
ルギー関連施設があります（表１ 六ヶ所村
次世代エネルギーパーク施設）。

企業誘致関連情報の収集・提供、経営指導

新むつ小川原(株)
土地の一体的保有
造成・分譲・賃貸

図２ むつ小川原開発の推進体制

Ⅱ 立
 地企業と
次世代エネルギーパーク
これまで開発地区に立地した施設等には、国内初の国家石油備蓄基地をはじめ、原子燃

56

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

写真２ 立地企業

このように多様なエネルギー施設が集積している地区は全国でも珍しいため、六ヶ所村
は東北地域では初となる「次世代エネルギーパーク」の認定を経済産業省 ・ 資源エネルギー庁から受けました（2010年（平成22年）５月）。六ヶ所村は、次世代エネルギーパークの整備を通じて、村民をはじめ国民に将来のエネルギーの在り方に関する理解を図ると共に、村の観光 ・ 地域振興に結びつけることを狙いとしています。

写真３ 尾駮レイクタウン

なお、当地区は、冷涼な気候に加え比較的
自然災害リスクが低いため、エネルギー施設

六ヶ所村は、この水素を「地域内新エネルに加えて、液晶関連工場、大規模花卉工場、ギー」と捉えた水素導入構想の実現に向けて、寒冷地型データセンター、車両整備工場、メエネルギーの地産地消の観点から、この水素

ンテナンス関連施設等、約100社余りの企業やを基に寒冷地における低コストで効率的な水研究機関等が立地しています（写真２ 立地

素供給 ・ 活用モデルを構築することとしてい企業）。

ます。六ヶ所村内の尾駮レイクタウンに集積

2019年（平成31年）４月現在の分譲用地のしている一般住宅の他、小中学校、医療セン利用率は、計画面積3,290ha の約５割であり、ター、屋内温水プール、図書館等の公共施設

今後利用可能な面積は、約1,690ha となっていとショッピングモール等の商業施設等への燃ます。

料電池等からの電熱供給や、水素ステーションの設置及び燃料電池によるモビリティの展

Ⅲ 期待される先進的プロジェクト開が計画されています（写真３ 尾駮レイクタウン）。

今後、当地区で事業展開が期待される主な計画は、構想段階を含め、以下があげられま

２）ITER 計画における先進技術等を活用した産業創出す。



国立研究開発法人量子科学技術研究開発機
１）CO2フリー水素活用モデルプラン

構（QST）六ヶ所核融合研究所は、国際協定

むつ小川原地域は、大規模風力発電やメガに基づく ITER 計画（国際熱核融合実験炉）

ソーラー等再生可能エネルギー施設の国内最に必要な、様々な核融合研究開発を実施して大の集積地です。今後、さらなる再生可能エいます。

ネルギーの拡大により、電力系統への出力抑制等による大量の未利用電力の発生が予想されるため、青森県は、その余剰電力を効率的に①

リチウム分離回収技術を活用した
産業創出事業

集約し、さらに今後発生する FIT 制度認定期

核融合は、重水素と三重水素の反応で起こ

間終了後の電力等も活用することにより、CO2

ります。燃料の重水素は海水中に無尽蔵にあ

フリー水素を地域内で製造 ・ 貯蔵 ・ 活用を行り、三重水素は核融合炉の中でリチウムを反う構想を検討しています。また、水素製造時応させて作られます。なお、現在、リチウムに副生される酸素についても、有効活用するは全量、南米からの輸入に頼っています。

ことで関連産業創出を図ることとしています。



QST 六ヶ所核融合研究所では、イオン伝導2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

57

地域調査研究

体を用いて海水や使用済みリチウムイオン電討会を設置することとしています。

池などからリチウムを効率的に回収する世界初の技術についての特許を取得しており、現② （展望）
「ニュートロンフォレスト構想」

在その実用化を目指し、リチウム分離回収パ

核融合炉の材料開発のためには、核融合反イロットプラントを研究所内に整備する予定

応で発生するエネルギーと同じ量の中性子をとしています。また、QST は民間企業との共材料に当てて、材料特性の健全性の検証が不同研究により、商用化に向けた検証を進めて可欠となります。QST 六ヶ所核融合研究所でいます。

は、現在開発中の原型加速器の技術を基に世なお、リチウム分離回収プラントでは、リ界に類のない大電流加速器となる核融合中性

チウム生産の副産物として水素が生成される

子源「A-FNS（電流値125mA、イオンビーム

ため、この水素を前項の「CO2フリー水素活エネルギー40MeV）」を開発することとして用プラン」のエネルギー源として一体的に取います。建設開始は2025年（令和７年）頃のり扱うことも考えられます。

予定です。

今後、QST のリチウム回収技術を利用した

この先進的核融合中性子源 A-FNS は、核リチウム生産の商用化 ・ 量産化が実現するこ

融合の材料 ・ 機器試験だけでなく、国内の基とで、使用済みリチウム電池収集拠点（リチ

礎研究 ・ エネルギー ・ 産業 ・ 医療までを網羅

ウム以外の鉱物ニッケル、コバルト等の資源する汎用性の高い高速中性子照射場を提供すも回収可能）として蓄電池等の再利用工場のるもので、半導体の製造や材料の内部分析、

立地や、さらにはリチウム電池の組立 ・ 製造

がん細胞の治療、農作物の品種改良などあら工場の立地につながる可能性があり、国内にゆる分野に威力を発揮します。A-FNS でしかおける次世代自動車関連産業の一大拠点が形出来ない技術をもとに関連産業を集積し、新成されることが期待されます。

たな産業を興す、次世代産業創生イノベーショ

また、青森県は、このリチウムを大量に回ン拠点「ニュートロンフォレスト構想」の展収する技術を核として、2019年度にむつ小川開が期待されます（図３ ニュートロンフォ

原開発地区に関連産業の創出策を検討する検レスト構想）。

A-FNS
六ヶ所核融合研究所
青森県量子科学センター
青森県量子科学センター

中性子利用研究施設
中性子イメージング
施設
中性子イメージング施設
農業応用施設生物応用施設半導体応用施設
宇宙産業用半導体
診断施設
ヘリポート
医療用RI
製造施設
医療用RI製造施設

中性子散乱
計測施設
放射線治療施設
BNCT
BNCT施設施設

A-FNSを中核とし、中性子利用の施設を中心にFNSを中核とし、中性子利用の施設を中心に1,000
1,000人規模の施設群が誕生
人規模の施設群が誕生©量子科学技術研究開発機構

図３ ニュートロンフォレスト構想

58

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

Ⅳ 企業誘致に向けた地域の強み
企業誘致への取り組みについては、地域発の資源として機能⑥

最先端の研究開発拠点

・核融合や原子力関連の研究施設が立地

展の役割を意識し、前述したように国、青森・国内外の研究者の交流

県及び関係機関が「むつ小川原開発推進協議⑦会」（六者協）のもと、一体となって連携、協・補助金や電気料金の割引等、各種優遇制度

安い電気料金が充実（電気料金が約８割戻るケース、土力し実施しています。

地取得費が約３割戻るケースがあります）

誘致ターゲットの分野は、エネルギー関連、
情報産業関連、原子燃料サイクル関連、科学⑧

地方交付税不交付団体の村技術プロジェクト関連を設定しており、当地・豊かな財政力を活かした、住みよい魅力あ区の優位性 ・ 特性をしっかりと PR し、立地

るまちづくり、人づくりへの積極的支援。

実現に向けた活動を展開しています。
また、企業立地の決め手として、暮らしやすさが大きな要素と認識しています。
（開発地区の特色）①

Ⅴ おわりに「むつ小川原開発」は、1969年（昭和44年）

環日本海と環太平洋の結節点の新全総により国家的プロジェクトとして端・地理的優位性を活かし、北米 ・ 北極海航路を発し、本年（2019年５月）で50周年となりの物流拠点としての可能性、広い背後地をました。元号も「令和」となり新たな気持ち

もつ大型港湾で一歩を踏み出しました。

②

すぐれた交通アクセス

これまでに基本計画は、日本のエネルギー

・首都圏から高速道路で約８時間

政策に大きく関わりつつ見直されて来ました・県都青森市（約29万人）から約１時間40分、が、半世紀にわたる時代を乗り越え、開発を粘北東北一の工業都市八戸市（約23万人）かり強く継続できたのは、地域住民の理解と協ら約１時間20分、下北半島の中心都市むつ

力、輝く未来への希望と期待の表れだと思い

市（約６万人）から約１時間ます。これからは、先進的なプロジェクトに・新幹線

東京―七戸十和田間

・空

東京―三沢間、東京―青森間とも

港

約３時間

約１時間20分③

を地域資源と捉え「次世代エネルギーパーク」
年平均気温

9.2℃
・落雷や台風が非常に少なく、自然災害リス
クが低い・地震に強い地盤、地下５ｍ～20ｍに堅固な基盤④

集積地となっていくことが期待されています。
また、六ヶ所村では、様々なエネルギー施設

冷涼で低い災害リスク

・冷 涼な気候と少ない降雪量

よりイノベーションが生み出される新産業のとして観光 ・ 地域振興に結びつけていますが、当地区の周辺自治体にも原子力発電所や LNG
ターミナル基地、国内最大級のバイオマス発
電所、水力発電所など、より多様なエネルギー施設があり、産業観光エリアが形成されています。これらのエリアと当地区の「歴史」、

広大な用地とスピードある立地対応「食」を一体的に組み合わせ、観光、研修、学・新むつ会社一社による土地保有、事業ニーズ

習の「場」としての「エネルギーツーリズム」

や分譲地の自由なレイアウトに的確に対応の実現を進めて参りたいと考えています。

・100ha 規模の用地提供が可能⑤

立地企業約100社が集積

・地域の発展（産業連携 ・ まちづくりなど）

まずは、多くの人に来て、見て、知ってもらうことが大切です。ぜひとも、当地区にお越しください。

2019 Summer ● No.105

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NETT

59

海外調査研究

アドベンチャートラベル人材の育成と確保の取組について～ニュージーランドの事例から～


北海道アドベンチャートラベル協議会（HATA）




荒
吉

井
川

一
彩

洋
香

ポイント
・アドベンチャートラベル（以下、「AT」）の先進地ニュージーランドでも、旅行者の著しい増加に伴う人材不足や季節変動性に帰する人材確保が課題となっている。
・この課題に対し、ニュージーランドでは高等教育機関と AT 産業の双方で人材育成に注力しており、インターンシップの活用を通じて産学連携も図っている。
・ニュージーランドの取組事例を北海道に応用する上で考慮すべき相違点は、①アウトド
アレジャーの身近さ、②キャリアの捉え方、③ガイドの社会的地位、④法整備、である。
・北海道で AT を推進するにあたっては、インターンシップの活用、海外 OJT 支援、ガ
イド職の社会的認知向上を通じて AT 産業発展を支える人材育成を図ることを提言する。

る外国人旅行者がウィンタースポーツやアイ

１．はじめに

ヌ文化を体験する、といった余暇の過ごし方

本稿は、国土交通省北海道運輸局が2018年

を AT として広義に解釈することができる。

度に行った事業「訪日外国人旅行者受入環境

2009年から ATTA が実施してきた市場調査

整備 緊急対策事業に係る調査」（アドベン

では、世界全体の国際観光客到着数の70％近チャートラベルの推進に係るガイド育成に関くを占める北米、南米、欧州の３エリアを主する実証事業）の一環で、2018年11月にニュー

要ターゲットとしている。これら３エリアにジーランド（以下「NZ」）の AT 事業者及びおける AT 旅行者の比率は2009年の26.3％か教育機関を訪問し人材育成の取組についてヒら2012年の41.9％に達し、その顕著な成長率

アリングを行った調査に基づくものである。

が報告されている。AT 旅行者の特徴は、パスポート保持率が高く、平均滞在日数が10日⑴

アドベンチャートラベルとは以上と長い。さらに、ガイドやインストラク「アドベンチャートラベル」と聞くと、ヘリター等のサービスを利用する傾向があり、イ

スキーやラフティング等ハイリスクな野外活

ンターネットで情報収集を行い利用する業者

動を連想させるかもしれないが、アドベンを自ら選び手配する傾向があるため、地域に

チャートラベルの国際機関「ATTA」が定義

もたらす経済効果の高い旅行者といえる。本する AT は、①アクティビティー、②自然、

稿では、北海道で AT を推進するにあたり、③異文化体験の３要素の内、２つ以上が盛り

AT 先進地である NZ の現状を共有し、北海込まれた旅行を指す。つまり、北海道を訪れ道への応用可能性について提言する。

１

１

60

Adventure Travel Trade Association の略

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NETT No.105 ● 2019 Summer

２．NZ におけるAT の現状と発展の背景⑴

NZ の基礎情報で消費する平均消費額は一人あたり NZ$3,200（およそ24万円）。人気のアクティビティーはジェットボート、氷河ハイキング、ルージュ、NZ は人口約450万人、国土面積は日本の約

バンジージャンプ、スカイダイビングと多種

４分の３、乳製品をはじめとする第一次産品

多様なメニューがあり、その大半が南島に集を主要産業とするが、外貨獲得の観点では観中している。NZ における AT のトップマー

光業が最大の輸出産業となっている。雨林かケットは、オランダ、ドイツ、シンガポール、ら氷河まで多様性に富んだ自然生態系を有し、英国、カナダ、オーストラリアの順に並び、国土面積の約33％が国立公園や自然保護区に20代の客層が最も多く、日本を含むアジア人指定され、自然観光資源の保全と活用の両立

旅行者はアドベンチャーアクティビティーにに取り組んできた。1999年、政府観光局は参加する傾向が低いと報告されている。

「100％ Pure New Zealand」キャンペーンを打ち出し、国を挙げてクリーンでグリーンなイメージを核としたブランディングを図って

３．教育機関における人材育成及び確保きた。その結果、2018年３月時点における観AT 産業においては、受付スタッフから経

光産業での直接雇用は人口全体の８％に相当

営層、政策立案者まで官民両セクターで幅広し、前年度からは2.6％の伸びとなった 。

い人材を必要とする。NZ では、職業訓練学

２

校から大学院まで AT に関連した様々な教育⑵

NZ における AT

プログラムが提供されている。本調査では、2016年に ATTA が報告したアドベンチャー

図表１の４機関に対しヒアリングを実施した。

ツーリズム開発指数（ATDI）では、NZ はア

ヒアリング内容は、カリキュラムの概要、

イスランド、ドイツに継ぎ、世界３位にラン卒業後の就職先、取得できる資格等とした。

クインしている。NZ 政府観光局は、同国を図表１で例に挙げた以外にも学科によっては訪れる外国人旅行者の２人に１人が何らかの修士号が取得できるコースも提供されている。

３

アドベンチャーアクティビティーに参加したと報告した（2013年）。それらの旅行者が国内（図表１）ヒアリングを行った教育機関

（ヒアリング実施順）

学校名

公立 ・ 私立

取得できる学位例 ４

卒業後のキャリア像

１

Queenstown
Resort College

私立職業訓練学校

Diploma of Adventure
Tourism

AT 事業者のマネージャー

２

Tai Poutini
Polytechnic

公立職業訓練学校（ポリテクニック）

Diploma of Outdoor
Instruction & Guiding

アウトドアガイド、インストラクター、
野外教育の教育者

３

Lincoln University

公立大学 ・ 大学院

Bachelor of Tourism
Management

官民両セクターの観光マネジメン
ト職

４

Ara - Institute ofTechnology

公立工科大学 ・ 大学院

Bachelor of Sustainability & アウトドアガイド、インストラクター、Outdoor Education
環境教育の教育者

出典：NZ 政府観光局
持続可能なアドベンチャーツーリズム原則に基づき世界各国のアドベンチャーツーリズムの潜在力をランキングで示した数値。
４
Diploma は日本の短大及び専門学校卒業資格、Bachelor は学士号に相当する。
２３2019 Summer ● No.105

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61

海外調査研究⑴

高等教育の明瞭な棲み分けとキャリアパス
ヒアリングを実施した教育機関は４機関と限定的であるものの、取得できる学位や学科の種類は多様で、進路を決める側にとっても、卒業生を雇用する側にとっても、理解しやす
い棲み分けとなっている。具体的には、アウ
トドアガイドとして現場で活躍したい、そのために必要な実地スキルを身に付けたい者は職業訓練学校に進学し、将来、民間事業者の経営、又は、行政や業界団体等の制度設計やマネジメントに携わりたい者は、大学や大学

Tai Poutini Polytechnic の教員と学具院に進学する。カリキュラム構成は、ヒアリングを行った全ての教育機関で、実地と理論できるため、学費や生活費の一部を稼げることが混合するが、職業訓練学校では実地の比重は学生にとって利点が大きい。他方、インターがより高く、反対に大学では理論の比重がよンシップを受け入れる事業者側にとっては、短り高い。大学で学びながら、野外での実地ス

期的には繁忙期の人材確保、長期的には、卒業

キルも身に付けたい学生は、空き時間に学外

後即戦力となる人材確保が可能となり、AT 産で習得しているとのことだった。

業界と教育界の連携が図られている。

⑵

インターンシップ
ヒアリングを実施したいずれの教育機関に

４．AT 事業者における人材育成及び確保

おいても、一定期間のインターンシップをコー

AT 事業者の育成と確保の方法や事例につス修了の必須条件としていた。インターンシッ

いては、図表２の７事業者に対しヒアリング

プは、斡旋を必要とする学生は学内のサポーを行った。

トを受けることができるが、基本的には、学生

ヒアリング内容は、スタッフやガイドの求自身が働きたい事業所と直接交渉し、受入先

人方法、雇用状況（季節／通年、専業／副業）、のアレンジを行う。多くの場合、AT 産業が働き方、研修の実施方法を主とした。１～３

ピークシーズンを迎える夏休みにインターンの事業者はある特定のアクティビティーを所

シップを行う。無償のトレーニング期間があっ

在地限定で提供するガイド会社、４～７はサ

たとしても、大抵の場合は報酬を受けることがイクリングやハイキング等をメインアクティ（図表２）ヒアリングを行った AT 事業者
会社名

62

主なアクティビティー

所在地（ヒアリング実施順）

創業年

人員数（季節）１

Ziptrek Ecotours

ジップラインクィーンズタウン2009

24（20）

２

Dart River Adventures

ジェットボート

グレノーキー

1993

48（16）

３

Franz Josef Glacier Guides

氷河ハイキングフランツ ・ ジョセフ1990

40（不明）

４

Adventure South

サイクリングクライストチャーチ

1992

35（30）

５

Cycle Journeys

サイクリングクライストチャーチ

2012

35（不明）

６

Moa Trek

ハイキング

オークランド

1971

17（5）

７

First Light Travel

オンライン旅行会社

オークランド

2001

25（0）

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NETT No.105 ● 2019 Summer

ビティーとし、活動しながら旅行する広域展受けられる一方で、多様な働き方や働く場所

開のツアーオペレーターである。日本のようの選択がなされることにより、繁閑差に帰すな旅行業法の法整備がない NZ では、後者のる問題が北海道に比べて軽度に留まっている

ツアーオペレーターが多数存在し、募集型企状況を確認した。NZ の観光シーズンは、比画旅行を催行している。運送や宿泊、ガイド

較的暖かい11月～４月とされ、クリスマス休

人材の手配も代行業者に外注せずに自社で行

暇と夏休みが重なる12月にピークを迎える。

なっている点が特徴的であり、AT 旅行者のこのため、季節雇用のガイド及びスタッフは滞在長期化に貢献していると考えられる。

11月～４月に渡る約半年間、一社の雇用主の下で働くケースが多く、残りの半年間の働き⑴

季節変動性に帰する課題と現状方は、図表３で示す通り①国内に留まる定住

観光の季節変動性、旅行者急増に伴う人材型と②国外に出るノマド型の２通りに分類で確保に関しては、北海道と類似した課題が見きる。これらの季節雇用者は、家庭を持つ前（図表３）NZ における AT ガイドの就業形態

オンシーズン
11月～4月オフシーズン
5月～10月日帰りアクティビティーガイドの場合

複数日のツアーガイドの場合

雇用形態︓

雇用形態︓
・非正規雇用
・出来高制

・有期社員
・日給制

①定住型（国内）
・冬のアクティビティーに従事
・異業種に従事
・40代～に多い（固定給はなくガイドした日数に基づき日額報酬が支払われる）②ノマド型（国外）
・夏を追って北半球へ
・NZと同種のアクティビティーに従事
・20～30代に多い（図表４）季節変動性のメリット ・ デメリットに関し聴取した意見

＋メリット
企
業
側

ガ
イ
ド
側



ー デメリット• 閑散期に雇用に係る支出を削減できる• オンとオフの業務内容や進め方に変化が生まれる（飽きさせない）• 毎年新しい人材を雇用
し、指導育成する手間と労力がかかる• 従業員の長期休暇取得を支援しやすい• 副業・兼業が可能• 通年雇用を必要としない
中年層にとっては好都合• 雇用と収入が不安定• 働き方、働く場所の選択肢が広がる2019 Summer ● No.105

NETT
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63

海外調査研究て少なく、人生経験やアウトドア経験が豊富でコミュニケーション能力が高いベテラン層の需要が高い印象さえ受けた。第二の人生の活躍の場としてガイドやドライバーに転身する50代、60代の層には、通年雇用ではなく季節雇用の希望者が多いため、雇用側にとってもメリットが大きいということであった。外国人についても同様で、有期条件が双方にとって好都合な場合が多く、外国人材の受入に積
Dart River Adventures 社が催行する Funyak
Tour の様子の20代、30代の世代に多く、ライフステージ

極的な姿勢を示す事業者が多かった。

５．NZと北海道の違いを重ねると共に、通年雇用を求職する傾向にここまで AT 産業界及び教育界での課題とある。世界を股に掛けるノマド型の生活に憧

対応策について記してきたが、北海道への応れ、アウトドアガイドを志す被雇用者にとっ用策を検討する前に抑えるべき相違点を４つて、ガイド不足で重宝される現状下では、季挙げたい。第一に、アウトドアレジャーの身近

節変動性が問題視されることは少ないと考えさである。アウトドアフィールドへのアクセられる。また、雇用者にとっても、オフシー

スが良く、NZ では基礎教育から野外教育や環ズンを含め通年一定数のガイドを抱えること

境教育を受けることができ、幼少期からアウは経済的に困難であるため、季節変動性の利

トドアに慣れ親しんでいる人が多いと言える。

点がうまく働いている状況が見受けられた。

このため AT を「仕事」として選択する抵抗が他方、毎シーズン新しい人材を雇用すること少なく、就職のハードルも低いと考えられる。

は避けられず、その度に指導することが負担

第二に、柔軟なキャリアの捉え方である。

になっている面もあり、メリット、デメリッ

そもそも、NZ には「新卒採用」や「終身雇トの両方が混在している状況である（図表４）。

用」を重んじる日本的雇用慣行はなく、高等教育卒業後、数ヶ月～数年の間、ワーキングホ⑵

多様な人材の確保と育成
AT 事業者向けに行なったヒアリング全体

リアステップにつなげる、という概念がある。

を通して、興味深かった点は、リファラル採また転職することによりスキルアップを図る

用、中年層や外国人人材の活用、自社トレー

社会人も少なくない。実際、アウトドアとはニングの実施が多い事である。「ツアー」＝

無関連の職種に就いていた社会人が、アウト「会社」の評価はガイドの良し悪しが決め手で

ドアガイドに転身するために職業訓練学校にある、という見解はどの事業者においても聞再進学することも珍しくないとのことだった。

かれた。また、類は友を呼ぶ方式で、ガイド第三に、確立されたガイドの社会的地位でがガイドを紹介する人材集めにも非常に積極ある。NZ では、AT 産業界を中心とした経済的であった。顧客の年齢層が高めの事業者で力によりガイドが活躍できる社会環境のバッ

は、体力がある若手を優遇することはかえっクアップが図られている。季節雇用という不安

出典：求人情報サイト「Careers NZ」
Accident Compensation Corporation の略
７
Adventure Activity Regulations 2011５
６

64

リデーや就職で海外経験を積み、その後のキャ

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer定な面も否めないが、生活水準は低くなく、時大学や専門学校の長期休暇期間に、学生のイ

給1,500円～2,000円、月給にして平均約28万円

ンターンシップ受入先となり得る事業者に対相当 である。また、対人関係能力、問題解決

して、理解と協力を働きかけ、人材育成と将能力、リーダーシップ等の技能が必要な職業

来の人材確保に同時進行で取り組んでいくことして認知されており、異業種へのキャリアパとを提唱する。このためには、現地での短期スとしても有効であるとの意見も聞かれた。

住居提供も含めた受入体制の整備等において

５第四に、法整備の違いである。NZ には旅公的機関との連携が必要となるだろう。

行業法がなく、起業しやすい法整備がなされ次に、北海道の現役ガイドが海外の AT 事ている点に加え、1974年に導入された事故補業者に OJT に行くための支援体制の構築であ

償制度 （通称「ACC」）がある。ACC は過る。外国人 AT 旅行者の対応、ニーズの理解、失訴訟の原則禁止と引き換えに、事故によるコミュニケーション能力を向上するために必身体傷害等を、労災、交通事故等の原因に限要なことは、AT 旅行者と触れ合い、ガイドの定せず、包括的に補償する制度である。対象

一連の流れを練習することである。まだ AT 旅の範囲が広い点が特徴で、旅行で一時的に NZ行者が少ない北海道においては、練習機会がを訪問している外国人旅行者が事故にあった少ない。AT 先進地に赴き、１ヶ月でも AT 事

場合の医療費も適用となる。アウトドア環境

業者で OJT を行うことができれば、他言語でにおけるスポーツやレジャーが盛んな NZ でのコミュニケーションの練習ができ、事業発展

は、過去に外国人旅行者の死亡事故も発生しに向けたアイデアも得ることができるだろう。

ている。その際に制度が見直され、ハイリス

最後に、ガイド職の社会的認知向上を目指

クなアクティビティーを提供するガイド会社

した情報発信方法の検討である。NZ では、に対しては外部監査を必須とする法律 を施行

アウトドアガイドが有するスキルセット（一する等して AT 旅行者の安全確保に一層注力

連の技能）が社会で広く認知されており、自してきた。他方で、AT 旅行者の大半が外国

己成長やキャリアステップに有効であるとの人である NZ にとって、過失の判断基準や訴意見を幾度も聞いた。アウトドアガイドとい訟に対する考え方が異なる国との国際訴訟は、

う職業に求められる技能、さらに、暮らし方、AT の事業化、発展の妨げになるとも考えら

働き方、事業の発展可能性も含め、魅力的なれ、ACC のような法整備により AT 事業者が職業としてより広く社会で認知されるための間接的に受ける裨益は大きいと考えられる。

効果的な情報発信方法の検討が必要である。

６７北海道を訪れる外国人旅行者の中には、都

６．北海道におけるAT 推進に向けた提言

市と伝統文化が共生する日本のイメージと反し、広大な自然風景、アクティビティー、食、

以上の相違点を踏まえ、北海道における AT

温泉、アイヌ等の異文化を発見し、北海道ファ推進に向けて次の３点について提言したい。

ンになる方が多い。一方で、そうしたサービ

まず、大学生や専門学校生のインターンシッスを提供し、本質の良さをインタープリテー

プを通じた人材育成の試行である。人材確保

ションするガイドがリピート客や口コミを増に関する目指すべき姿は、AT 産業に関心のやす上で大きな役割を果たしていることを本ある学生がその専門性を高め、北海道内の AT

調査で再確認した。北海道という地が、AT事業者に就職する機会が充実することである。

デスティネーションとして世界で認知される

しかし、北海道では当該分野の高等教育機関

ためには、産業としての発展と産業を支えるが少なく、事業者も安定した就職先として選人材の育成が鍵となるといえるだろう。

ばれる事業規模には至っていない。そこで、

2019 Summer ● No.105

NETT
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65

地域トピックス

世界防災フォーラム2019
東北大学災害科学国際研究所 教授
一般財団法人世界防災フォーラム 代表理事





小

野

裕

一

「世界防災フォーラム」は、東北 ・ 仙台で隔影響で、自然災害の激甚化も懸念されており、年開催されることが決まった市民参加型国際

災害が地球規模課題となっている現在、世界会議です。2017年、初めての「世界防災フォー

防災フォーラムの場で国際的に災害教訓やラム」が開催され、42の国 ・ 地域から947名の防災手法を共有し、国籍を超えて防災に取り方々が会議登録者として参加し、関連イベン組むことには、大きな意義があると考えられ

トを含むと延べ参加者数は１万人に達しまします。

た。そして第２回世界防災フォーラムも、今
年11月の開催が決定しています。

そして世界防災フォーラムを提案したのは、個人的な思いもありました。私は気候学 ・ 風

私は本フォーラムの言い出しっぺであり、災害を専門とし、大学院生時代に発展途上国

第１回フォーラムでは事務局長として働きまの竜巻防災をテーマに研究を行った後、国連した。2018年には、フォーラムの運営をしや職員として国際防災政策に携わるようになりすくするため「一般財団法人

世界防災フォー

ました。2005年第２回国連防災世界会議にはラム」を設立し、現在、同法人の代表理事を事務局側で参加し、インド洋津波警報システ

つとめています。本稿では、この世界防災

ム整備やアジア ・ 太平洋地域の防災政策の立フォーラムの背景と意義、特徴について述べ、案の責任者もつとめました。

ぜひ皆様にも興味を持っていただければと思います。

国連で、日本の防災の優れた面を世界に広げたいと思いながら働いていた私にとって、

日本では、2011年東日本大震災の後も多く

約２万人の死者 ・ 行方不明者を出した東日本の災害が起きましたが、海外でもさまざまな大震災は、本当に衝撃でした。このような大大規模災害が毎年発生しています。世界の災

災害が、防災先進国 ・ 日本で起こるとは予想

害死者数は頭打ち傾向にある一方、災害数やしていなかったのです。その後、東北被災地

被害額は大幅に増えています。地球温暖化の調査に赴きましたが、被災者の方から、経験された悲惨な出来事について直接話を伺いながら、防災で飯を食べていた者として、つらく、申し訳なく、ただ恥じ入る思いでした。
東北のために何かできることはないか悩んだ結果、国連職員を辞し、2012年、東北大学の教員として第二の人生を歩むことに決めました。東北が震災復興のまさに途上にある2015
年、仙台にて第３回国連防災世界会議が開かれました。東北大学は全面的に支援を行いましたが、私も、会議の前段階で開催される国連専門家会合を東北大学に誘致するために

第１回世界防災フォーラムの口頭セッションの模様

66

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

働きかけたり、会合に出席して新たな防災指針に入れ込むべき内容について具体的な主張を行ったりなど、東北大学側として尽力しました。
第３回国連会議では、2030年まで有効な世界の防災指針「仙台防災枠組」が策定され成功裡に終了し、会議をホストした地元 ・ 仙台
でも防災機運が高まりました。しかし、この後何もしなければ、年月とともに機運は過去のものになってしまうかもしれません。この会議を打ち上げ花火に終わらせてはいけない、
この成果を東北の地で受け止めて発展させ、

フラッシュ ・ トークの模様

東北復興にもつなげられるような仕組みができないかと考えました。その末に提案したの至るまで多くの紆余曲折はありましたが、さが世界防災フォーラムでした。

まざまな方々のご支援 ・ ご協力をいただき、

たとえば、「仙台防災枠組」は各国の大まか

第一回フォーラムは大盛況のうちに閉幕するな防災方針を示すのみで、それをどう具体的ことができました。皆が良いと考え、できるに実施していくかは、防災の当事者たちがそと思えば、本当に実現するのだ、とわかった

れぞれ考える仕様になっていますが、この仙瞬間でした。

台防災枠組を具体的に実施するアイディアを、

世界防災フォーラムには、ほかの国際会議

世界防災フォーラムで創出していくのはどうと違う特徴があります。まずは参加者の多様か。このフォーラムの場に、世界中の最新の性です。多くの会議は、専門家のみが議論す

防災の知恵を集めると同時に、東日本大震災

る場となっていますが、世界防災フォーラムの教訓も世界に伝えていくのはどうか。そうは、産 ・ 官 ・ 学 ・ 民の、およそ防災に関心 ・すれば、東北、日本、そして世界の防災に寄関係がある人すべてを対象とします。この多与することができ、最終的には、東日本大震様性を生かした自由闊達な意見交換を特に重災という災いを転じて福となせるのではない視しています。理論ではなく、具体的な解決か。

策の創出を目指すのも特徴です。また、私は、この考えを夢物語と捉えた人もいましたが、防災にはソフト面 ・ ハード面双方の施策とと幸い多くの方が賛同くださいました。実現にもに「ハート」も不可欠で、理性だけでなく感性も重要と考え、第１回世界防災フォーラ
ムには、防災に関係する東北の地域芸能や文化芸術要素も盛り込みました。
第２回世界防災フォーラムは、11月９～12日、仙台国際センターおよび東北大学萩ホールにて実施予定で、現在鋭意準備中です。今回は特に、海外からの会議登録者の割合を大幅に増やす目標を立てています。
「国際」と銘
打ってはいても、実質は国内参加者が大勢を占め、内輪の議論に終始する国際会議は多々あります。世界防災フォーラムが真に発展すポスターセッションの模様

るためには、今後どれだけ多様な国 ・ 地域の2019 Summer ● No.105

NETT
NETT

67

地域トピックス

勝負です。そして、第２回の後は、東日本大
震災からの復興10年、その後の第３回フォー
ラムを見据えて、尽力していきたいと思います。
第２回フォーラムの本体会議登録は有料（高校生以下は無料）で、基本的に英語ですが、どなたでも参加可能です。本体会議とともに、「震災対策技術展」「仙台防災未来フォーラム」
も同時開催され、こちらは日本語で無料です。
第２回フォーラムには、すでに、国際機関、ドナー、各国政府、学術関係者、企業、NGO、
メディア、一般市民等、さまざまな方々が参加予定です。本稿をお読みの皆さまにも、ぜ
ひ興味を持っていただき、お越しいただきた
いと願っております。
最後になりますが、世界防災フォーラムの運営は、企業や個人の方々からのご理解と温かいご支援により、非営利で行っております。
応援してもよいと思われる方は、ぜひ、一般
財団法人 ・ 世界防災フォーラムまでご一報い人々が、東北で開催されるこの会議に価値を見出し、実際に参加を決めてくださるか、が

68

NETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

ただけましたら幸いです。

連載 ･ 経済研究

炭鉱 ・ 鉱山と地域

第１回 は
 じめに：なぜ炭鉱 ・ 鉱山をいま取り上げるのか
中央大学法学部



教授

中

澤

秀

雄

筆者らが昨年上梓した書籍『炭鉱と「日本もあり、福岡県田川市の山本作兵衛炭坑画コの奇跡」』（中澤 ・ 嶋﨑 2018）に注目下さった

レクションが2011年に日本で初めて、登録さNETT 編集部のご好意により、今号より８回れている。北海道 ・ 東北地方では、釜石市のにわたって連載させて頂くことになった。北

橋野鉄鉱山が上記「明治日本の産業革命遺産」

海道 ・ 東北地方は歴史的には鉱山資源に恵ま23資産の一つに含まれている。また、やや対れているが、大部分の地下資源は昭和期まで

象を拡張して言えば、三陸諸金山から運ばれに掘り尽くされ、閉山後の地域再生に苦労した黄金で飾られた金色堂が奥州藤原氏の繁栄ている自治体も多い。その極端な例として、の象徴となった中尊寺なども「平泉－仏国土

かつての炭都 ・ 夕張の苦境は周知の通りであ（浄土）を表す建築 ・ 庭園および考古学的遺産る。しかし世界的には、鉱山の長い歴史を文群」として世界遺産に登録されている（2011

化資源として捉える動きが21世紀になって盛年）。国内レベルでは、文化庁選定の「日本遺んで（産業考古学という分野の活況がその裏産」令和元年の認定30件に北海道 ・ 東北の鉱付けとなっている）、ユネスコ世界遺産認定の

山関係２テーマが含まれている（本年５月）。

範囲は自然 ・ 文化のみならず産業遺産に拡張「本邦国策を北海道に観よ！ ―北の産業革命されるに至った。イギリス（ブレナボン製鉄 ・『炭鉄港』―」（赤平市、小樽市、室蘭市、夕炭鉱遺構など）、ドイツ（ツォルフェライン竪張市、岩見沢市、美唄市、芦別市、三笠市、坑櫓など）、フランス（ノール ・ パ ・ ド ・ カレ

栗山町、月形町、沼田町、安平町）および「み鉱業盆地）、ベルギー（ワロン地方の鉱業遺

ちのく GOLD 浪漫―黄金の国ジパング、産金

跡）、そして日本（石見銀山および「明治日本はじまりの地をたどる―」（気仙沼市、南三陸の産業革命遺産」）で2015年までに相次いで鉱町、涌谷町、陸前高田市、平泉町）である。

山遺構が世界遺産に認定されている。またユ

日本遺産に認定された資産と部分的に重なる

ネスコには文書資料等を対象にした「世界のが、経済産業省の「近代化産業遺産」に選ば

記憶（Memory of the World）」という枠組みれた鉱山遺産 ・ 遺構は北海道 ・ 東北に多く存

表１ 「近代化産業遺産」に選出された北海道 ・ 東北の鉱山関係資産
名

称

認定枠組

構成資産所在地

我が国の近代化を支えた北海道産炭地域の歩みを物語る近代化産業遺産群

METI 近代化産業遺産群
33（平成19年度）

夕張市、羽幌町、釧路市、小樽市、札幌市
東区、岩見沢市、室蘭市、三笠市、美唄市

有数の金属供給源として近代化に貢献した
東北地方の鉱業の歩みを物語る近代化産業
遺産群

METI 近代化産業遺産群
33（平成19年度）

小坂町、鹿角市、北秋田市、湯沢市、八幡
平市、栗原市

京浜工業地帯の重工業化と地域の経済発展を支えた常磐地域の鉱工業の歩みを物語る
近代化産業遺産群

METI 近代化産業遺産群
33（平成19年度）

いわき市、（茨城県北茨城市・日立市）

出所：経済産業省 HP から筆者作成。

2019 Summer ● No.105

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69

連載 ･ 経済研究

在する（表１）。

黄鉱山（岩手県）など東北日本には非金属鉱

筆者たちの研究グループ「産炭地研究会」

山も多いが、本連載では扱わない。用語法には、鉱山 ・ 炭鉱の長い歴史がもつ文化的意義

関してもう一つ付言すると、
「炭鉱」
「炭坑」

を掘り起こし、文化資源として学問的に体系「炭砿」も今後使い分ける。一般に機械化され化することを目指して2008年に結成された。

た戦後の比較的大きな石炭鉱山は「炭鉱」、そ10年にわたって研究を継続してきた成果の一

れ以前の小規模炭鉱は「炭坑」と使い分ける部を連載として整理する機会を頂いたので、（したがって、筑豊炭田や、筑豊を念頭に置く

地域再生に奮闘する方々に何らかのヒントと文学畑では今も「炭坑」の字がよく用いられなるような材料を提供できればと願っている。

る。山本作兵衛炭「坑」画コレクションといしたがって次回以降の連載の内容は、しばしう表記は、この事情を反映している）。
「炭砿」

ば北海道 ・ 東北地方から飛び出して西南日本の字は、社名などの固有名詞としてのみ用いやときには海外の実践を紹介することになるられるが、石炭が石の一種であることを考えが、ご了承頂きたい。今後予定している内容

れば、最も妥当な漢字選択ではある。

は以下の通りである。
第２回 炭鉱と高度成長：常磐炭田の閉山
タイミング
第３回 圧縮された盛衰サイクル：自然に取り返された北海道の諸炭田
第４回 千年の持続と東北金属鉱山：三陸金山を中心に第５回 都市基盤と炭鉱：釧路 ・ 赤平を中
心に有限の地下資源を扱う産業は、いつか終掘する宿命にあるのは当然であるが、たとえ地
下深くに鉱脈が残されていても、それを掘り出し地上まで運搬するコストとリスクを考慮
した時、切羽（掘り出す現場）が一定以下に深くなると閉山を決断せざるを得ないことが、

第６回 産 業史と労働者コミュニティ：

一般的である（日本の炭鉱の場合、北海道 ・ショーケースとしての三池幌内炭鉱の標高マイナス１千ｍが限界で、そ

第７回 文 化資源としての鉱山：九州と台湾

れより深く掘った例はない）。日本石炭産業の第８回 まとめ：鉱山から照射できる東ア

場合には近代技術と資本を投下して20世紀末

ジア産業史

70

炭鉱・鉱山産業の経営的特質

まで坑内採掘を続けたので（なお、例外とし連載初回となる本稿では、そもそも炭鉱 ・て釧路コールマイン KCM は現在でも採掘を鉱山はどのような経済学的 ・ 経営学的特質を続けている。連載第５回）、この閉山決断が大持っているのか、それを受けて産炭地や鉱山きな政治的 ・ 経営的争点となり、労働組合等の地理的 ・ 歴史的配置はどうなっているのか、が「閉山阻止闘争」を組んで新聞の見出しを

これら炭鉱 ・ 鉱山の近くに形成された集落が飾ることが多かった。

どのような性質を持っているのか、先行研究

これ以外にも、石炭産業には以下のようなを踏まえ概説しておきたい。なお、本連載で経営学的リスクがある。⑴ 長期保存に向かは「鉱山」といった場合には主として炭鉱（石ず、市場の需要変動に対応しきれないこと。

炭鉱山）と金属鉱山（金 ・ 銀 ・ 銅 ・ レアメタ

石炭は採炭 ・ 選炭後に長期にわたり貯蔵してル等を掘り出す鉱山）を包括する概念としておくと自然発火しやすいので、需要者である

使用するが、炭鉱を論じる回が多いので、強電力 ・ 鉄鋼産業の意向 ・ 動向にあわせてリア調の意味で見出しレベルでは「炭鉱 ・ 鉱山」

ルタイムに採掘量を調整できれば理想的であと表記する。なお、非金属の資源鉱山としてるが、実際には地下採掘は様々な職種が関わ硫黄鉱山などがあり、東洋一を誇った松尾硫

る複雑なプロセスで、簡単に生産量の調整がNETT
NETT No.105 ● 2019 Summer

できない。そのため、需要者に対する価格交は今後大幅な価格上昇を期待できない商品で渉力が弱く、市場変動に対して脆弱である。

あること。このように、坑内掘り石炭産業の⑵ 資本投下量と生産システム、それに伴う社行き詰まりは昭和30年代には既に見通されて会生活の体系が巨大 ・ 複雑であること。先述

おり、常磐 ・ 宇部などの炭田では早期に産業したように坑内掘り炭鉱は坑内 ・ 坑外で多く転換が図られた。しかし北海道では良質の鉱の職種が絡み合う複合産業で「総合商社」と脈が眠っていたことから、「スクラップ ・ アンも言われる。どの炭鉱にも存在する職種とし

ド ・ ビルド」のうち後者のビルド炭鉱と位置て、掘進、採炭、坑道維持（仕繰）、測量、電づけられた大規模な機械化炭鉱が操業を続け、

気 ・ 機械、選炭、運搬、労務人事など幅広い

それゆえ昭和末期には炭鉱に関する社会問題

専門性を持っており、また坑外にも炭鉱の投は北海道に集中することになる（本連載第３

資と富をあてにした生産 ・ 生活サービス業が回等で論じる）。

幅広く展開した。それゆえ炭鉱社会には自己

一方、金属鉱山については炭鉱と状況が異

完結性があった（生産 ・ 生活に必要な大抵のなり、希少金属であればあるほど、代替資源

事柄は、炭鉱社会が自前で処理できた）。これもないことからコストをかけても掘り続けるは経営側から見れば、必要な投資額と日常の意味が生まれる。貴金属山やレアメタル鉱山

ランニングコスト及び損益分岐点が高く、何はその典型であり、現役鉱山は国内になお複かトラブルに遭遇したときに財務的に脆弱で数存在する。ただし、金銀山などは古代からあるということを意味する。⑶ 需要地と採掘その存在が注目され、ときの権力者が経営に地が離れている場合が多いこと。地殻変動の力を注いだので、歴史上の早い段階で掘り尽影響を受けて（豊富に植物遺骸が含まれる特

くされ、今日では痕跡 ・ 記録を確認すること

定の地層に、ある条件の高温 ・ 圧力が持続的が困難なものも多い。とりわけ奈良大仏を覆にかかった場合に石炭化する）石炭層が形成

い平泉を飾った黄金の供給源となった東北地

されている以上、石炭層が大都市の近くにあ方の金山は、おおむね近世までに終掘しておる確率は低く、日本列島の場合には、山脈周り、近年ではその歴史を遺産として復活させ

辺や海底下といった場所が炭田となる。このようとする市民運動も展開されているもののような遠隔地から需要地である大都市や発電（本連載第４回）、記録 ・ 記憶の掘り起こしは所まで石炭を輸送する仕事は、基本的に炭鉱

容易ではない。

会社の責務となる。このため、石炭採掘業は輸送コストとセットで考えねばならず、輸入炭など他資源との価格競争上、不利となりがちである。

炭鉱・鉱山の地理と歴史
図１は近世における重要鉱山の分布を示し

今はなき北海道拓殖銀行調査部が1955年にたもの、図２は近現代の炭田（炭層 ・ 炭鉱の発行したレポート「石炭鉱業の問題点」（北海

存在する地域）の分布を示したものである。

道拓殖銀行調査部 1955）では、以上の点を含

先述のように金属鉱山は早くに終掘したもの

め石炭産業の経営的不利を端的に以下の５点も多いので、図１では19世紀中期までの鉱山にまとめ「石炭の敗北」という見出しの下でを示している。図１にも今日の三池 ・ 筑豊 ・論じている。Ａ 労務関係事項の至難な企業で常磐に相当する「炭山」は示されてはいるが、あること

Ｂ 石炭は取扱上不利な商品である

江戸期までの石炭の重要性の低さを反映してＣ 経営に弾力性がなく景気変動を最も命名されておらず（近世までは、地元の農漁こと不利に受ける企業であること

Ｄ 石炭の生産

原価は毎年上昇する傾向があること



Ｅ 石炭

民が地面にごく近い部分を「狸掘り」といわれる原始的な手法で採掘していた場合が多く、2019 Summer ● No.105

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連載 ･ 経済研究

石炭鉱山として経営されていると

図１

16－19世紀中期の重要鉱山分布図は言えない状態であった）、また図２にある石狩 ・ 釧路 ・ 大嶺宇部等の炭田は未発見のため図１には記載されていない。
なお東北地方では炭田は常磐及び南秋田の一部以外には、存在しない。しかし、亜炭（泥炭とも言われる。純粋な石炭よりもカロリーが低く、不純物が多い）炭鉱
は東北各地に広く見られ、高度成
長期以前までは露天掘りに近い形
で細々と採掘されていたようだ。
その記憶を復元することは学術研
究上の課題の一つである。せんだいメディアテークがアーティスト
伊達伸明のプロジェクトとして『亞炭香報』と題する情報紙を10号ほど発行した試み（2012－2016年）
は、この未完の課題への挑戦として興味深い。

出典：小葉田 淳『日本鉱山史の研究』，P4．

図２

日本の主要産炭地

炭鉱・鉱山集落の特徴
前述のように日本の鉱脈は山地や海底下に存在することが殆どなので、地下資源を掘り出すための坑口も、人里離れた場所に設定されることが多い。一方で20世紀前
半まで鉱山 ・ 炭鉱は典型的な労働集約型産業であり、多くの労働力を必要としたから、必然的に労働者のために坑口近くに人工的に集落を設定する必要が生じる。
これら炭鉱 ・ 鉱山集落には顕著な特徴がある。既に論じた自己完
結性と、資本依存性と、独特の連帯感である。とりわけ近現代の炭鉱においては、国から鉱区の設定を受けた巨大資本が山深い土地に一から町を設定する場合が多く、図

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NETT No.105 ● 2019 Summer＊フランス鉱山試験協会編『日本石炭鉱業に関するソフレミン報告書』（通商産業省石炭局／日本石炭協会訳、日本石炭協会、1958年）をもとに改訂。
出典：中澤 ・ 嶋﨑（2018）、P16。

図３

日本の鉱山集落の衰退パターン

出展：川崎（1978），P460．

３にいう“single-enterprise community”（単る。我々はその例を、連載第３回で北海道に一企業都市）、いわゆる企業城下町となる。そおいて目撃するだろう。ただし鉱山地域の中の繁栄に引き寄せられて立地する一部商店や、でも、他都市に隣接したり交通至便であった人が住むことで設置される公的サービス以外

りすると、例外たりうる。炭鉱マンたちが「都は、鉱山企業が住民生活を丸抱えする。すなわ

市炭鉱」という言い方をする赤平や釧路、常ち企業と住民の生産 ・ 消費に関連する裾野の磐、宇部がこれにあたる。常磐や宇部は高度

広いサービスが鉱山企業から提供される。こ成長期に閉山した上に、太平洋ベルト地帯にの総合商社としての特徴は、次回取り上げる

近接している立地論上の有利があったので、

常磐炭田などが閉山後産業転換していくにあ

産業転換が容易だった（本連載第２回）。赤平

たり、大きな手がかりとなった。

や釧路は、炭鉱以外の要素も持っている地方

ところで図３の本来の目的は、炭鉱 ・ 鉱山都市だったので、やはり例外的に、衰退カー

集落が閉山後、どのような衰退パターンを示

ブが緩やかだった（本連載第５回）。このようすかを分類することである。作図者の川崎茂に、立地によって衰退パターンが異なる点も、によれば、近世以前に開発された「歴史的鉱旧産炭地の再生を考えるうえで、まず押さえ

山 集 落」 の 中 で も 古 く か ら 存 在 し 内 発 的

なければならない点である。旧産炭地をひと（native）な性格をもつ「歴史的集落域」でしなみに論じる雑な議論がよく見られるので、は、鉱山の閉山後も集落が維持され緩やかな本連載では予め注意を促しておいた。それで衰退となる場合が多い。生野銀山集落はそのは次号より、個別具体的な炭鉱 ・ 鉱山と地域典型であろう。これに対し、近代になってか社会について紹介 ・ 分析していきたい。

ら開発された「近代的鉱山集落の鉱山地域」
または「歴史的鉱山集落中の近代集落域」では、閉山後の衰退が著しい。とくに前者は、地下資源を掘り出すために、外来的（foreign）

文

献

北海道拓殖銀行調査部（1955）
『調査資料

第31

集 石炭鉱業の問題点』北海道拓殖銀行

性格を持つ資本が町そのものを構築した sin-

川崎茂（1978）『日本の鉱山集落』大明堂

gle-enterprise community という側面を持つ

中澤秀雄 ・ 嶋﨑尚子編（2018）『炭鉱と「日本のので、鉱山閉山と同時に消滅する事例すらあ

奇跡」』青弓社

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連載 ･ 歴史研究

幕末 ・ 維新 北方の群像
第8回

一藩士が体験した戦場
東北大学大学院文学研究科



学術研究員

栗 原 伸一郎

戊辰戦争では、新政府の主導者だけではな

瀬上の屋敷に集合したのち、隊列を組んで仙く、奥羽越列藩同盟の中心になった人々も新台城に登城した。瀬上隊の主な陣容は、組頭

国家のあり方を論じ、互いの大義名分を掲げ（小隊長）４人、目付使番２人、軍目付２人、て戦った。だが、実際の戦争に動員されたの「大炮方」（大砲隊）18人、一番小隊40人、二は、名もなき藩士たちや百姓たちであった。

番小隊41人、三番小隊42人、鼓手９人、旗添仙台藩に田丸千代之輔という藩士がいる。

２人、四番遊撃隊54人、徒目付20人、陣場方

禄高は36石２斗５升で、本吉郡大島村（宮城５人、勘定人３人、兵糧方１人、作事方横目

県気仙沼市）に在郷屋敷を有していた。田丸

１人、医者２人、徒卒202人、足軽組頭15人では仙台藩直臣部隊の中核を担う大番組に属すあった。

た まる ち よ の すけ

る大番士（侍）である。

このうち、一番から三番小隊は「西洋銃

田丸が属していた五番の大番組を率いてい隊」、遊撃隊は刀 ・ 槍 ・ 弓 ・ 鉄砲 ・ 長刀など各たのは、瀬上主膳（景範）という人物である。

人の得意なものを武器とする部隊で、田丸は瀬上は奥羽に戦火が拡大していく重要な局面

三番小隊に属する銃士である。

せのうえしゅぜん

かげのりに登場する。瀬上隊に属した田丸は、どのよ

本丸は出陣者でごった返し、畳や襖を取りうな体験をしたのか。ここでは、田丸が残し除いていたため「籠城同様のありさま」であった「陣中日誌」（宮城県図書館所蔵マイクロた。４月６日、田丸は慶邦に拝謁したのち、フィルム）を追いながら、一藩士の目から見土湯口（福島市）に向け出陣した。出陣の際、た戦場の様子をみていこう。

数十本の旗が風になびき、「勇勢」の堂々たる出陣であったと田丸は記している。23歳の田１ 出

陣

田丸は藩境を越えて伊達郡を行軍するなか慶応４年（1868）３月、新政府から会津征で、道中にある「古跡」に目を奪われた。４

討出兵を命じられていた仙台藩は、藩内に陣

月12日、藤田宿で田丸は南にそびえる 霊 山

触れを出した。仙台藩は兵を分散し、会津藩（福島県伊達市 ・ 相馬市）を眺めた。田丸は霊境にある複数の峠から進攻する計画を立てた。

山について、南北朝時代に「正統の天子」にその第四陣を命じられたのが瀬上主膳である。

味方して忠勤を励んだ「奥州の探題」（実際は３月13日、大番士の職務である仙台城警備

陸奥守 ・ 鎮守府将軍などを歴任）の北 畠 顕家

に関する命令が来ないことに不審をいだいたの城であるとした。田丸は、祖先が仕えた旧

田丸は、在郷屋敷から親類の家に向かった。

主君が北畠であるとして、「古をおもへいたしそこで藩主伊達慶邦に会津征討が命じられた考、涙袖をしぼり申候」と記した。

だ て よくしに

りょう ぜん

きたばたけあきいえ

ことを知った田丸は、帰宅して出陣の準備を

また、田丸は桑折宿に逗留し、源義経の従整えた。19日、村人30人に見送られ、田丸は者であった佐藤継信 ・ 忠信兄弟の菩提寺とさ仙台へと向かった。

れる医王寺（福島市飯坂町）に出向き、ゆか

４月４日、田丸たち五番の大番組の面々は、

74

丸は、これが初陣であった。

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NETT No.105 ● 2019 Summer

さ とうつぐのぶ

ただのぶりの品々を見物した。そして、万正寺村（桑折町）では、伊達家の始祖で源頼朝に従った

名倉村（福島市）の長勝寺に宿陣し、閏４月

朝宗（念西）を供養する五輪塔を見ている。

19日まで交替で土湯口の番兵を務めた。

ともむね

ねんさい

伊達家は奥州探題を務めたこともあり、幕

この間、事態は劇的に転換していた。水面末期には鎮守府将軍を自任していた。田丸は下で会津藩と交渉を展開していた仙台藩は、伊達家 ・ 田丸家 ・ 奥羽の歴史に思いを寄せた。

会津藩と手を結ぶことを決め、薩長兵を打ち払うことを視野に入れ、会津救済のための白２ 討つべき相手石会議を開いた。そして、瀬上の指揮のもと、
あね は たけ の しん

かげたか

一番小隊の姉歯武之進（景隆）と投機隊（剣あかさかこう だ ゆう

た なべらんきち

４月17日、田丸たちは信夫郡荒井村（福島術の練達者の部隊）の赤坂幸太夫 ・ 田辺蘭吉市）に到着した。土湯口には大番組のほか極らが福島城下で参謀の世良 修 蔵を襲撃し、閏楽院の農兵隊も布陣していた。極楽院とは伊４月20日未明に殺害したのである。田丸は日達稙宗の息子 ・ 宗栄が天文３年（1534）に入記に、世良は仙台藩に会津を討たせ疲労させ嗣した伊達郡の修験寺である。戊辰戦争ではた後、薩長軍が仙台を攻撃する「密策」を立伊達家ゆかりの人々が仙台兵として参戦した。

てていたと記した。

たねむね

せ ら しゅうぞう

その夜、夜襲が計画された。田丸たちは残

閏４月20日、土湯口の瀬上隊に引き揚げが雪が見られる険しい山道を行軍し、「敵国要命じられた。世良を討ち取ったことを受けて、害」にたどり着いた。砲戦が始まるも会津兵「残賊」に用心するため福島城下の番兵を務めが撤退したため、田丸たちは土湯へ帰陣した。

ることになったのである。翌21日、田丸たち

４月19日、三番小隊は隣接する岳湯口からが福島町外の関門を警備していると、馬に乗っ進軍した。土湯口を進軍した一番小隊は会津た野村十郎がやってきた。田丸たちは野村を兵と交戦したが、三番小隊は行路の地形が険町内に誘導し、合図とともに田辺蘭吉が抜きしく、兵が疲労し、加えて兵力不足であった

打ちに切りかけ、打ち取った。
閏４月25日には、会津藩隊長の一柳四郎左ことから撤退した。
その夜、現地に到着した長州藩の野村十郎衛門が福島城下に到り、仙台藩の福島軍事局

は仙台兵の行動に激怒した。泥酔した野村はに援軍を要請した。
「薩長の賊軍」が「奥州方「仙藩は腰抜け」「臆病」と罵りながら、刀をを討亡さん」ために白河に迫りつつあるとい抜いて縁側の柱を切り込み、庭の植木を切りうのである。一柳隊は土湯口で瀬上隊が交戦散らした。側にいた仙台兵は、戦になるかどした相手であった。１ヶ月の間に討つべきうか実際に検分してほしいと野村に提案した。

「敵」は会津から薩長に一転していた。

翌日、仙台兵が「険道」を野村に案内した。
すると野村は、聞きしに勝る「おそろしき険道なり」と漏らし、攻撃路の変更を命じた。
「すごすごと戻りたるとぞいとおかしく」というのが、田丸の感想である。
４月24日、三番小隊は二番小隊と交替し、田丸は荒井村へ帰陣した。休息を与えられた
田丸は「風土見分」のため、近くの鳥渡山王に参詣した。26日、瀬上主膳から各小隊長へ、会津藩が歎願のため白石本陣に使節を派遣してきているとの通達があった。これによって、戦闘は休止となった。以降、田丸は信夫郡上

仙台藩の軍事局が置かれた長楽寺（福島市）
（筆写撮影）

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連載 ･ 歴史研究

仙台兵も応戦し、田丸は40～50発ほど銃弾

３ 白河の戦いを撃った。初めて体験した戦場を、田丸は「敵瀬上隊は一柳隊と隊列を組んで出陣し、閏４月28日に白河に到着した。白河城の城門に味方手負死人泣叫ぶ声、胸を轟し、目も当られぬありさまなり」と記している。

は、25日の戦闘で討ち取られた薩長兵の首が戦いのなか、「田丸、田丸……」と呼ぶ声が晒されていた。29日、仙台兵は戦闘で疲弊し聞こえた。声の方に向かうと、斥候に出ていていた会津兵と交代し、白河城周辺の街道にた青木惣平（三番小隊）が仰向けに倒れてい布陣した。本道である白坂口（稲荷山付近）た。青木は田丸が兄弟同様に交わっていた大には一番小隊 ・ 三番小隊 ・ 大砲隊、棚倉口（雷番士である。胸から背中に弾が貫通し、身動

神山 ・ 桜町関門）には二番小隊や伊達極楽院

きが取れなくなっていた青木は、白河町に設隊など、城西に位置する天神山（立石山）にけられた病営に運んでほしいと田丸に懇願しは総指揮官である参謀の坂本大炊（隆中）やた。他の味方は青木に見向きもせず、銃撃戦

狙撃隊などである。なお、銃隊以外は藩境やを展開している。
「武士の義道、黙止しがたき海岸の警備に変更されていたためか、土湯口とは此の場所なり」と、田丸は青木を肩にかに出陣した遊撃隊の兵士は、半分以上が参戦

け、地を這うように銃弾の下を病営に運んだ。

していない。田丸たちは篝火を焚き、夜を徹

病営には兄の青木長十郎（三番小隊）もやっして警備にあたった。

てきて、この恩は生涯忘れないと田丸に感謝

さかもとおお い

たかなか

５月１日（太陽暦６月20日）の朝、白河はした。

雨であった。田丸たちが兵粮を準備しようと田丸はこのまま病営にいては、戦場から逃していると、南方の小丸山から放たれた「ラげたと吹聴されると考え、藩の医師に後事をイフルカノン」の砲弾が、陣屋後ろの大杉に托して、戦場に取って返した。途中、会津兵命中し、田丸は「雷の落懸る如く地響」を感の陣で、ごま塩の握り飯を作っているのが目じた。大砲を合図として、新政府軍は小丸山に入り、仙台兵であることを申し出て、兵糧より「雲霞のごとく」銃撃を始めた。田丸はとして鮭の塩引きを分けてもらった。更に行これを「ミニル鉄砲」（前装式ライフル銃）で

くと、会津兵を追ってきた薩長兵に遭遇した。

あったとしている。「すわや、敵兵寄来るぞ

薩長兵の銃弾が会津兵に命中していく。薩長や」と、田丸は戦場に向かった。

兵に「あれ（は）仙藩、逃すな」と追いかけられた田丸は、町裏の土蔵の陰に身を隠した。
周囲を見れば、各方面の防衛線は破れて、新政府軍は周辺の山を占拠し、銃弾を撃ちかけていた。新政府軍は田丸たちがいた稲荷山から攻めると見せかけ、左右から進攻していたのである。坂本大炊や姉歯武之進も戦死し、仙台兵は総崩れとなっていた。
田丸は梶田運太夫 ・ 目々沢貞治 ・ 鈴木喜七郎（いずれも三番小隊）と行動を共にし、敵

白河小峰城
閏４月20日、会津軍と旧幕府軍が奪取するが、５月１日の戦いで陥落した。以降、列藩同盟軍が奪還を目指して幾度も進攻し、白河は奥羽戊辰戦争の最大（筆写撮影）
規模の激戦地となった。

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NETT No.105 ● 2019 Summer

兵が少なく見える本天神山（稲荷山）を目指すことにした。途中の藪のなかで、桑原覚左衛門（一番小隊）に遭遇した。桑原は目が「きょろり」としており、土色の顔をして全く話さない。そこにやってきた内崎忠之助（一を聞く。会津兵と思しき人物は、田丸に「命よりおしきものは世にこれ無し」と話した。
また、会津兵が敵兵に生け捕りになり、「思い知れ」という言葉とともに腹を切り捌かれ、肝を食べられたという噂も耳にした。
瀬上隊は引き揚げを命じられ、田丸は無事仙台に帰還した。青木惣平を助けたことで、田丸は慶邦から褒美を与えられた。15日間の暇が与えられた田丸は、塩竈神社に御礼参りをし、戦死した兵士から預かっていた品を届
け、６月８日に大島村の在郷屋敷に帰宅した。
帰宅すると田丸は、見聞したことを筆記し常宣寺の阿部内膳の墓（白河市）
棚倉藩の阿部内膳は、のちに「十六ささげ」と称される藩兵を率いて桜町関門を守ったが、戦死した。
（筆写撮影）
番小隊）は、桑原を「臆病の印、腰抜ものなはじめた。
猶又急に出張仰せ付けらるべきにつき、荒々日記を子孫に書き残し伝えるもの也
こうして田丸の体験は、「陣中日誌」として後世に伝わることになった。

り」と断じ、敵に捕まり、なぶり殺しになっては不憫だと言った。５人は相談し、内崎が桑原の首を斬った。田丸は涙を流した。内崎は桑原の家への「土産」だとして、その髪を切り、本天神山へ登った。しかし、内崎もまた戦死を遂げた。
白河の町は三方より火をかけられ、炎上していた。田丸たち４人は藪のなかに身を隠し、会津藩より分けてもらった兵糧を食べていた。
そこに、敵の番兵が近づいてきた。戦うべしという者もいたが、田丸は命あっての物種ではないかと説得した。番兵は藪に向かって発砲し、目々沢の体を銃弾がかすめた。
４人は意を決し、本町の関門に抜刀して切り込んだ。田丸たちは「飛鳥の如く」関門を破り、白河城の後背の阿武隈川へ走った。そして、田丸は３人とはぐれながらも、阿武隈
川の浅瀬を渡り切った。田丸は日記に記す。
漸く仙台の生国へ無事にて罷帰り、両親へ只今罷帰り候と今見る様に思われ、蘇生の心地、飛び立つばかりに悦び申候
二本松は白河より撤退した敗残兵で溢れていた。青木も会津兵によって二本松の陣に運ばれてきていた。そこで田丸はさまざまな話



会津藩士の戦死墓（白河市）
激戦地である稲荷山の山麓に建つ。５月１日の戦闘で、会津藩は副総督横山主税や一柳四郎左衛門などが戦死した。戦死墓は地元住民が戦争後間もなく建立したもので、その隣には明治17年（1884）に建（筆写撮影）
立された銷魂碑がある。

主な参考文献平重道『伊達政宗 ・ 戊辰戦争』（宝文堂、1969年）
保谷徹『戦争の日本史18

戊辰戦争』
（吉川弘文

館、2007年）『戊辰白河戦争』（白河市／白河戊辰150周年記
念事業実行委員会、2018年）

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ほくとう地域の文 化 資 本「大地の芸術祭」の里 旅のゲート
越後妻有里山現代美術館［キナーレ］

１．はじめにNPO 法人越後妻有里山協働機構

芝

山

祐

美

各地域の拠点となる施設を新設する「ステージ整備事業１」の一環としてキナーレは誕生し

越後妻有里山現代美術館［キナーレ］（以下ました。十日町市の名称の由来にもなった「節キナーレ）は、新潟県十日町市にある美術館

季市２」をイメージし、圏域全体の人 ・ モノ ・施設です。施設名の「越後妻有」とは、新潟情報が交差する場として計画されました。

県南端の十日町市と津南町からなるエリアの

建物は、建築家 ・ 原広司により設計され、呼称です。世界有数の豪雪地で、過疎高齢化

2003年に竣工しました。JR 京都駅や梅田スカが進む一方、国宝「火焔型土器」が遺された

イビル、札幌ドームなどを手掛けた原の建築

縄文の時代から、人々が暮らし、農業を通じは、コンクリート打放し仕上げとガラスを多用て土地と関わってきた「里山」の歴史や文化し建造されています。一辺が72ｍの正方形型と、四季の変化に彩られ、山河によって育まで、２階建ての回廊が屋根のない吹き抜けのれた日本の原風景が今も残っています。

中央部分をぐるりと囲んでいます。回廊の中施設の構想のきっかけは、平成の市町村合

央には池があり、水を湛えています。中東の市併に向けた新潟県の地域振興計画「ニューに場から着想を得て、建築自体が自然を包括す

いがた里創プラン」です。十日町 ・ 川西 ・ 中るものとして設計されました。池の水を排水

里 ・ 松代 ・ 松之山 ・ 津南の６町村に採択されしてオープンエアの会場に転用し、イベント

た「越後妻有アートネックレス構想」の中で、を開催することも可能です。また、正方形の一辺に接地して、奥行き76ｍの平屋の温泉棟が併設されています。日本でも珍しい“温泉付き”の美術館です。この「明石の湯」には、地域住民が多く訪れ、憩いの場となっています。
地域では、ここに来て下さいという「来なされ」と、地域の特産品の着物を着て下さいという「着なされ」の意味をかけた「キナーレ」の愛称で親しまれています。

２．現代美術館としての再スタート
原広司＋アトリエファイ建築研究所 
越後妻有里山現代美術館［キナーレ］photo：Anzaï

オープン当時、建物内には、「きもの歴史館」や「和荘工芸館」など、着物の町としてステージ事業の一環で作られた施設としてほかに、まつだい雪国農耕文化村センター「農舞台」
（旧松代
町）
、
「森の学校」キョロロ（旧松之山町）がある。
２
農家の人々が、主に冬期間の副業として民芸品などを持ち寄り開かれた歴史ある市
１

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知られる地域ならではの工房や店舗が並び、十日町の着物について学ぶスペースにもなっ３．常設作品紹介ていましたが、2012年に、現代美術館として館内には、越後妻有の自然や風土をテーマ

リニューアルオープンしました。２階の回廊に、国内外のアーティストが手掛けた体感型を１周するように現代アートの常設作品が設のアート作品が並んでいます。それぞれ、信置され、ミュージアムショップやカフェを備

濃川、豪雪、新潟の土、落葉広葉樹、集落、えた総合文化施設になりました。

トンネルなどをモチーフに制作されています。

2012年のオープン記念企画展は、クリスチャ

トンネルをくぐり、木々の合間を縫って、まン ・ ボルタンスキーによる「No Man’s Land」

るで自然の中を散策する気分で鑑賞できます。

で、およそ16トンもの膨大な古着の山が、クアートを通じて、越後妻有地域を紹介する展

レーンでつかみあげられ落とされる、壮大な示空間になっています。

インスタレーションを展開しました。その後その中で、いくつかの作品をご紹介します。

も、施設内外を会場に、季節毎に企画展覧会
レアンドロ ・ エルリッヒ

を開催しています３。
2018年には、常設作品として、池にレアン
ドロ ・ エルリッヒ「Palimpsest：空の池」が加わりました。

「Palimpsest：空の池」

視覚トリックを使った作品で知られるアー
ティストが手掛けたダイナミックな作品。回

近年では、夏は、池の水を活かした「水あ廊中央の池に、空や建物が映っています。一

そび博覧会」を、冬には、池が雪で覆われ、見すると何の変哲もない光景が、鑑賞者が建雪をテーマに作品やあそび場を提供する「雪物の２階に上がって池を眺めると、建物の鏡あそび博覧会」を開き、子どもたちにも好評

像が複層化している不可思議な現象に気づきを得ています。

ます。そしてある地点から見た時、複層化した鏡像は完全に一致します。
ゲルダ ・ シュタイナー＆ヨルク ・ レンツリンガー
「ゴースト ・ サテライト」

エントランスの吹き抜け空間を見上げると、アーティストが滞在中に収集した多様な「要らないもの」を織り交ぜて作られた、大小さまざまなオブジェが吊られています。それぞれのオブジェは、「人工衛星」を表していま
クリスチャン・ボルタンスキー「No Man’s Land」（2012）


Photo：Osamu Nakamura

す。越後妻有を日本の中心から遠く離れて存在する衛生のようだ、と感じたアーティスト
は、「都市と越後妻有」の関係を、「地球と役

主な企画展覧会「大地を包む～繊維からの再考」展（2013）アーティスト：眞田岳彦 ほか「Lights in Snowland」（2014）アーティスト：大巻伸嗣、木村崇人、高橋匡太、中村敬、松尾高弘「全ての場所が世界の真ん中－1/100,000の妻有」（2014）アーティスト：日比野克彦 ほか「Beyond the Clouds－雲の向こうに」（2015）アーティスト：KOSUGE1－16 ほか「蔡國強 蓬莱山－Penglai / Hõrai」（2015）アーティスト：蔡國強「物質の夢想」（2016）アーティスト：田中奈緒子

３

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ほくとう地域の文化資本割を終えた無数の人工衛星」との関係になぞ知られる地域にちなみ、使われなくなった機織

らえました。よく見ると、懐かしい古い道具

りの道具や部品が配置されています。その影や日用品を組み合わせて作られていますので、が壁面を移ろい、まるでこの地域を旅する車

じっくりと楽しめます。

窓からの風景のように、映像として現れます。

ゲルダ・シュタイナー＆ヨルク・レンツリンガー

「ゴーストサテライト」
 Photo：Osamu Nakamura

マッシモ ・ バルトリーニ feat. ロレンツォ ・ ビニ

「○ in □」

クワクボリョウタ「Lost # 6」

Photo：Osamu Nakamura

４．
「大地の芸術祭」のメインステージ

カフェでもある空間は、地域の資源であるキナーレは、越後妻有地域で行われる「大信濃川をテーマに、デザインされています。

地の芸術祭」のメインステージでもあります。

真四角の建築に対し、丸の要素を取り入れま

ここで、キナーレ誕生の背景ともなる「大地した。天井の丸いモビールは信濃川の水面のの芸術祭」について触れておきます。

きらめきを、球状の照明は、雲を表します。

「大地の芸術祭 越後妻有アートトリエン

丸いテーブルにはひと筋の線が描かれ、全てナーレ」は、2000年から３年に１度、夏に開のテーブルをつなげると、信濃川の軌跡が現催される世界最大級の国際芸術祭です４。
「人

れます。弧を描く本棚には、地域の人から寄間は自然に内包される」を基本理念として、せられる民具、資料、本で構成されています。

里山に内在する価値をアートを媒介に掘り起こし、その魅力を世界に発信し、地域再生の道筋を築くことが目標です。
東京23区よりも広い760平方キロメートルの里山全体に、現代アートの彫刻作品、空家や廃校を作品としてリニューアルした施設、キナーレをはじめ、レストランやミュージアム
ショップを備えた拠点となる建築作品、あわマッシモ ・ バルトリーニ feat. ロレンツォ・ビニ「○ in □」


ア内で有効のチケット「パスポート」を手に、各作品を鑑賞します。

クワクボリョウタ「Lost # 6」

作品をつくるアーティストは、世界中から暗室の中、小さな灯りを灯した手のひらサイ

集まり、滞在制作を行ないます。地域を下見

ズの電車が走っています。線路の周りには、して取材し、地元の文化や自然をテーマに、

かつて繊維業が盛んで、「着物のまち」として自分の活動とリンクさせて、作品をつくりま４80Photo：Osamu Nakamura

せて約200点が点在しています。来訪者はエリ

主催：大地の芸術祭実行委員会

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共催：NPO 法人越後妻有里山協働機構

総合ディレクター：北川フラム

す。そのため、ここでしかできない、オリジひとつです。アーティストが手掛けた空間で、ナルの作品になります。

棚田でとれた魚沼産コシヒカリに、郷土食を制作過程では、地域住民や全国からのボラ
ンティアが手伝い、近年では海外からのサポー
ターも加わり、「地域 ・ 世代 ・ ジャンルを超えた協働」が生まれています 。
５

アレンジしたメニューを提供するカフェやレストランをオープンしています７。
作品の中には、アーティストが手掛けた宿
泊施設もあります。光のアーティスト、ジェー

さらに、世界の文化芸術機関が関わり、拠

ムズ ・ タレルの「光の館」、マリーナ ・ アブラ

６

点施設 が設立され、国境を超えた交流が深モヴィッチの「夢の家」や、鞍掛純一＋日本

まっています。

大学藝術学部彫刻コース有志の「脱皮する家」「大地の芸術祭」は、アートを通じた地域づはまさに、「泊まれるアート」です。

くりのモデルとして、世界から注目を集めて「大地の芸術祭」の里で体験する旅は、アーいます。

トを道しるべにした「旅行型アート」として、2000年から、回数を重ねるにつれて作品の人気を集めています。

数も増加し、長く息を続けていけるように、

キナーレは、「大地の芸術祭」の里の旅の

現在では、３年に一度だけではなく、間の年ゲートとして、インフォメーションセンターにも、「大地の芸術祭」の里として、常設作品の機能を備えています。ぜひ、キナーレを起を公開し、季節ごとに、小規模のイベントを点に、「大地の芸術祭」の里を訪れてみてくだ

開催しています。

さい。

５．美術展から「旅行型アート」へ「大地の芸術祭」の里は、2018年夏の第７回 大地の芸術祭には、延べ約54万人が訪れる
観光地となりました。

〈参考文献〉
・「美術は地域をひらく 大地の芸術祭10の思想」
北川フラム著、現代企画室（2014）
・越後妻有里山現代美術館［キナーレ］2012作
品図録（2012）

来訪者の目的はアートだけではありません。
人々が守り耕す棚田、信濃川の流れによって生まれた河岸段丘、豪雪から生活を守るスノー
シェッドやトンネルなど、人と自然が織りなす豊かな里山の風景が広がります。来訪者は作品から作品へ、車やバスに乗ってめぐります。春は残雪と新緑、夏は深い緑に覆われた■「大地の芸術祭」の里

ツアー情報「大地の芸術祭」の里のアート作品をめぐる
バスツアー（ガイド、食事つき）を運行中！
詳細は「大地の芸術祭」の里 HP へ

www.echigo-tsumari.jp

山々、秋は黄金色の棚田と紅葉、冬は３メー

お問合せ

トルにも積もる雪景色と、作品に辿りつくま「大地の芸術祭の里」総合案内所

での、車窓の風景が四季ごとに移ろいます。
また、旅の途中で出会う食事も、楽しみのTEL 025-761-7767
info@tsumari-artfield.com

キナーレの展覧会、蔡國強「蓬莱山」の制作では、地元の方と一緒に藁細工の船や飛行機をたくさんつくりました。地元の方の伝統技術など、得意なことが活かされる場合もあります。
６
オーストラリア・ハウス（2012）、中国ハウス（2016）、香港ハウス（2018）７
フランスのアーティストがデザインした空間で、地元野菜を使った料理を提供し、ビュッフェスタイルも人気の「越後まつだい里山食堂」、地元のお母さんたちの手料理を陶芸家の器で提供する古民家レストラン「うぶすなの家」、地元の女性たちがお芝居風に地元食材の料理を提供する「上郷クローブ座レストラン」など
５

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81

東日本 大 震 災
復興関連情報復興トピックス

東北におけるインバウンド観光の更なる発展に向けて（「東北インバウンド客受入環境調査 ～東北６県および新潟県の宿泊施設を対象としたアンケート調査～」より）
株式会社日本政策投資銀行



東北支店

企画調査課兼東北復興・成長サポート室

菊

地

慧

本年９月にラグビーワールドカップ、2020

同で「東北インバウンド客受入環境調査～東

年には東京オリンピック ・ パラリンピックを

北６県および新潟県の宿泊施設を対象とした控え、近年、日本を訪れるインバウンド客数

アンケート調査～」と題した調査レポートをは毎年増加傾向にある。東北地方（新潟県を発行した。当レポートは、東北６県および新含む）においても、2011年時点では東日本大潟県の主要な宿泊施設を対象として、インバ

震災の影響もあり約30万人であったインバウ

ウンド客受け入れの取り組みに関するアンケー

ンド延べ宿泊客数は、2018年には約180万人まト調査を行ったものである。当レポートではで伸長している 。

東北の宿泊施設のインバウンド客の受入実態

１を明らかにするとともに、今後の方針や課題

また、震災から８年を迎え、復興需要剥落を整理している。

による東北の経済成長の停滞が懸念される中、観光産業は東北各県の総合戦略に組み込まれ本調査結果の概要は以下のとおりである。

る等、東北復興の新たな柱のひとつとして位⑴置づけられている。
そのような背景の下、株式会社日本政策投設のうち、2017年度にインバウンド客を受け資銀行は、2019年３月に国土交通省東北運輸

入れたのは81.6％であった（図表１）。前回調局および一般社団法人東北観光推進機構と共査対象先のみを抽出して比較すると、インバ

0％

図表１

インバウンド客の受入比率

5％

10％

受け入れていない（ゼロ）２０～３０％未満
３０％以上

１

30％

35％

40％

14.3
7.7
4.5
2.2
0.6

観光庁「宿泊旅行統計調査」より

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25％

17.3

２～５％未満

１０～２０％未満

20％

35.0

１～２％未満

５～１０％未満

15％

12.6

１％未満

82

従業員数10人以上の主要な東北の宿泊施

81.6

図表２
0％
受け入れていない（ゼロ）

前回調査対象先のみ抽出した前回比較

5％

10％

15％

30％

35％

40％

35.8
31.1
22.4
20.4

１～２％未満19.3
17.6

２～５％未満9.1
10.4

５～１０％未満

２０％以上

25％

6.0
4.6

１％未満

１０～２０％未満

20％

4.1
6.3
1.5
3.7

2 倍以上に増加
前回（n=517）

今回（n=431）

ウンド客を受け入れていない施設は6.0％から「（あまり）受け入れたくない」理由としては

4.6％へ減少し、受入比率20％以上の施設の割「外国語対応可能な人材不足等、ソフト面での合も２倍以上に伸びていたことから（図表

受入体制の未整備」が最多であった。

２）、東北の宿泊施設において、インバウンド
客受け入れの裾野が広がるとともに各施設に⑷

災害時の情報提供や避難誘導にかかる取おける受入比率も高まっているといえる。

り組みを行っている施設の割合は12.1％に留
まり、県ごとに対応率の差も大きい。

⑵

インバウンド客の受け入れによる収益性への貢献状況は「（大きく ・ ある程度）貢献し東北におけるインバウンド客の受け入れはた」という回答が41.6％となった。収益への進んでおり、宿泊施設側も受け入れに肯定的

貢献度合は受入比率の上昇に伴い高くなる傾ではあるものの、前述のとおり従業員教育と向にあり、インバウンド客の受け入れを進めいった人材面の整備や災害時対応についてのることが収益に貢献する可能性は大いにある

取り組み等の課題も依然残っている。災害時といえる。

対応については、東日本大震災を経験した被災地として全国的にも一歩進んだ対応ができ

今後インバウンド客を「（積極的 ・ 自然体

るような取り組みが進むことを期待する。まで）受け入れていきたい」という回答は全体

た、宿泊施設側と支援側が一体となって課題の71.6％と肯定的な傾向を示す結果となった。

解決に当たり、インバウンド客の満足度向上「自然体で受け入れていきたい」理由としてにつなげ、東北の観光産業が益々活況を呈す「受入体制の不十分さ」を懸念する声が多く、ることを期待したい。

⑶

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地 域 ア ング ル

キーワードはビジネス化～新時代に入った地域づくり～ジャーナリスト（前共同通信社編集局企画委員兼論説委員）



伊

各地を訪ねると、地域づくりが新時代に入ったことを感じる。キーワードの一つは「ビジネス化」だ。ボランティアや国の補助金に頼る「地域おこし」は、自らの足で立ち課題解決へ挑む取り組みへと進化しつつある。人口減少時代に入り取り巻く環境は厳しさを増しているが、新たな時代を開く手がかりは、あちこちで芽吹き始めている。
「心と心とつなぎたい。それが出発点だった」。沖縄県の池間島で介護事業所を開いた「いけま福祉支援センター」の前泊博美理事長は話す。きっかけは「最後まで島で暮らしたい」というお年寄りの声だった。施設がない
ため、体調を崩したお年寄りは島外の病院などへ移らざるを得ない。回復せず「遺骨になって戻る例も見てきた」と振り返る。お年寄りに寄り添い、ともに考えた解決策は自分たちで介護施設をつくることだった。
施設があれば、お年寄りを受け入れられる。
同時に介護士らを雇用することで地域に新たな職場が生まれる。お年寄りと活動することは地域にもプラスになると、同級生の主婦らと立ち上がった。社会保険の仕組みを勉強し提携する医療機関も探し、2006年に開業にこぎ着けた。
活動のもう一つの柱、民泊事業でもお年寄りは主役になった。訪れる修学旅行生らに戦中や戦後の自身の体験を伝える。前泊理事長
が、お年寄りの話を聞き、これこそ地域資源だと感動したことがきっかけだ。ほかの地域とひと味違う民泊は島に活気を呼んでいる。
沖縄の離島では、空き家をゲストハウスに改修し、宿泊客を招く事業を行う NPO 法人にも出会った。福岡県出身の代表の男性は、住む人がなく伝統の民家が崩れていく現状を打破しようと05年、住民らと法人を設立。大工や電気工事などメンバーそれぞれの技を生かして作業を重ね、外観は伝統の古民家、内

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藤

祐

三

部はエアコンや最新式のバス、トイレ付きのゲストハウスをオープンした。主婦らによる手料理や、三線や民謡の演奏のサービスも頼める。地域挙げてのもてなしが売り物だ。
目指すのは小さな経済圏の確立だ。沖縄には住民が運営する共同売店がある。規模は大きくないが食料品や日用品を扱う欠かせない存在で、売り上げや雇用に伴うお金が地域内で循環することが強みだ。こうした役割をゲ
ストハウスが果たせば、島の住民の収入源となる。新たな小さな経済圏を増やそうと、これまでに４棟をオープンした。
島で見た二つの活動は、高齢者や空き家といった地域の課題と向き合うことが出発点となった。嘆くことなく、むしろ資源として生かす方策を工夫する。さらに、その解決策をビジネス化することで、地域として持続的に取り組める仕組みを構築する。担い手のボラ
ンティア精神や行政の補助金に頼らず、事業としての可能性を考えたことが、活動を軌道に乗せる鍵となっている。
より重要なことは、経済的な合理性を優先基準としていないことだ。介護施設を始める
動機は、お年寄りが島で最後まで暮らせる環
境をつくることであり、空き家の改装は島の伝統的な風景を守ることだった。そろばんをはじけばためらう活動に駆り立てたのは、携わった人の思いだ。コミュニティービジネスとも呼ばれる地域づくりは、いわば志が原動力といえる。裏返せば、志があるからこそ、
経済合理性の観点だけでは見つからなかった
チャンスをとらえることができた。
地域づくりは、住民によるオーダーメードの取り組みだ。永田町 ・ 霞が関をはるかに超える知恵や工夫も生まれている。やりがいを得ようと地方を目指す若者も出てきた。地域の未来はいよいよ楽しみになっている。

HOKUTOU DIARY

2019年４月〜６月

ほくとう総研の活動内容などについてご紹介します。

〈総務事項〉
2019年 ６ 月 ７ 日

第１回理事会
平成30年度事業報告 ･ 決算などを審議しました。

６ 月24日定時評議員会
平成30年度事業報告と決算の承認、評議員 ･ 理事の選任を行いました。

６ 月24日第２回理事会
顧問の選任を行いました。

〈役員等異動〉（敬称略）
2019年６月24日に開催された評議員会 ･ 理事会において、それぞれ選任されました。
【評議員】
評 議 員

海

津

尚

夫（新任）

正

憲（新任）
樹（新任）

【役

員】

理

事

柳

理

事

緒

形

秀

【顧

問】

顧

問

足

立

慎一郎（新任）※評議員 関根久修、理事 荒木幹夫、理事 高橋良規、顧問 高田佳幸は退任致しました。

編集
後記「視野を広げて」日々の仕事やいろいろな用事にかまけていて、ふと我に返ると、ついつい目先のことだけ考えてしまいがちなことに気づきます。時には立ち止まり、視野を広げ、物事を掘り下げてみなければならないと改めて思う時があります。
地域活性化に向けての取組みも、当該地域に留まらず、国内他地域、さらには海外との関係性や連携など、視野を広げて考え取り組むことの重要性は改めて論を待ちません。また、10年後、20年後の将来の当該地域のあるべき姿をイメージして、そこに向かって連携して取り組んでいくことも重要です。それはいわば、 時間軸の視野を広げて 考えることとも言えそうです。
今号では、「地域づくりは世界へつながる〜 SDGs が示唆する可能性〜」というテーマで特集しました。
寄稿頂いた方々は各々の立場で SDGs に大変注力されていますが、現状の地域経済社会一般では、まずは「SDGs とは何か」から知る……そのような場面も多いかと想像します。
SDGs は遠い世界の話ではなく、地元の地域づくりそのものが―SDGs（世界の持続的開発目標）とその達成に―つながっていくということが、地域活性化を担う多くの主体に着実に浸透していくことが期待されます。

ほくとう総研情報誌

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No.105 2019 Summer

発行日 2019年７月１日（通巻105号）
発行所 一般財団法人 北海道東北地域経済総合研究所〒100‑0004 東京都千代田区大手町１丁目９番２号
大手町フィナンシャルシティ グランキューブ15階
電 話 03‑3510‑6821（代表）
E‑mail info‑nett@nett.or.jp
U R L http://www.nett.or.jp
印刷所 株式会社 イーフォー

本誌に関するお問い合わせ、ご意見ご要望がございましたら、お電話、E‑mail 等でお寄せ下さい。
〈本誌掲載記事の無断転載を禁じます〉

北海道東北地域経済総合研究所

一般財団法人