異常気象時における道路管理の充実強化の取組み
北海道建設部建設政策局維持管理防災課○

はじめに

北海道は、豊かで美しい自然環境と国土の約 22％を占める広大な面積を有し、約 540 万人の人々が生活しています。
医療や商業、文化施設などの都市機能は、札幌市をはじめ、旭川や函館などの中核都市に集中し、都市間距離が全国の 2 倍であるなど、都市・人口が分散する広域分散型の地域構造となっています。
鉄道網が縮小する中、人の移動や貨物輸送の中核は自動車交通が担っているため、道路は道民生活や経済・社会活動を支える生命線となっています。
北海道が管理する道路延長は 11,789km、路線数は 873 路線に及んでおり、数多くの道路施設（下記参照）を有しています。これらを近年多発する自然災害から守り、安全で安心な道路交通を確保していくためには、継続的に道路管理の方法を見直し、ਨਲ੊岶ଵ৶峃峵੊ଡ଼઱ਝਨਲ੊૦ਝ৖૦ਝ৆ੁଂ೐੅ଵ৶ଆ಼ୖ

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道路行政セミナー

2020.111○

道路管理の充実強化に向けた取組み

北海道では、平成 28 年 8 月の一連の台風により北海道内で大きな被害が発生したことから、6 名の専門家（大学教授等有識者、維持管理事業者、気象台、北見市）で構成する「平成 28 年度道路管理に関する懇談会」を設置し、台風の大雨等に対応する通行規制に係る新たな取組みや地域住民等への情報提供など、異常気象時における被害の防止や軽減を図り、道路利用者の安全を確保するために必要な 6 つの方策の検討を行いました。
当初の懇談会から約 2 年後、これまでの道路管理強化の取組みの振り返りや今後の方策等の検討、及び平成 30 年 9 月の「北海道胆振東部地震」を踏まえ大規模地震発生後の道路管理に必要な方策を検討することを目的に、6 名の専門家（大学教授等有識者、維持管理事業者、気象台）で構成する「令和元年度
道路管理に関する懇談会」を設置しました。
第 1 回の懇談会では、平成 28 年度以降の道路管理の取組状況についての確認を行うとともに、平成 30
年 7 月の大雨時の道路管理の対応をケーススタディとして、これまでの取組みの振り返りと大雨時に想定される課題、さらに平成 30 年 9 月の北海道胆振東部地震の発生時の対応を踏まえ、大規模地震発生時に想定される課題について整理し、道路管理上の課題などについて、委託業者や関係市町村にヒアリング調査を実施することとしました。
第 2 回の懇談会では、このヒアリング調査の結果を踏まえた、大雨時、地震時の道路管理における課題を再整理し、今後の取組みの方向性と方策について意見聴取を行い、第 3 回の懇談会で具体的な取組みを策定しました。

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具体的な取り組み

令和 2 年 2 月に開催の第 3 回懇談会で確認された、今後取り組むべき具体的内容 7 項目について紹介します。
１

事前通行規制区間の追加・運用の改善
短期の取組事項として、予防的な通行規制区間を検討することとし、これまでの被災履歴や通行止め回数・時間等の被災発生リスク、交通量や沿線の居住人口、パトロールの出動状況等を踏まえ、特殊通行規制区間の追加検討を行うこととしました。
また、中長期の取組事項としては、より確実な規制実施のための条件設定と資機材の整備に取り組むこととし、警報級の可能性や危険度分布など、気象庁から発表される様々な気象データを活用して、気象状況をより早く把握するとともに、通行止めによる住民避難や地域産業等への影響、夜間や豪雨時等のパトロールの危険性を考慮した通行規制のあり方について検討し、事前通行規制区間の運用見直し等を行うこととしました。
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2020.113

２

道路パトロールの改善
短期の取組事項として、パトロール出動基準の見直し等を行うこととし、予防的に通行止めが可能な事前通行規制区間を増やすことで、パトロール員の人員不足や安全確保に対応していくこととするため、特殊通行規制区間の追加を検討することとしました。また、より確実な道路管理のための条件設定と資機材の整備に取り組むため、タブレット端末や公共土木施設維持管理システムの改良など、IT（情報技術）の活用を検討することとしました。
中長期の取組みとしては、地域の実状やパトロールの危険性を考慮して、パトロール出動の中止、通行止めの実施を判断する方法などについて、気象シナリオ、気象データを活用した道路パトロール出動の運用見直しを検討することとしました。
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安全かつ効果的な道路管理の実施
短期の取組事項として、道路管理の効率化のため公共土木施設維持管理システムの活用・改良に取り組むこととし、道路管理の省力化を図るとともに大規模災害発生時の防災対応の効率化を図るため、北海道胆振東部地震の経験を踏まえ、啓開作業に必要な重機や人員の手配と、その配備方法、必要な資機材や協定等の事前準備事項の検討、冬期の地震発生や津波、停電等の複合災害発生を想定した対応等について検討し、道路啓開手順マニュアル等の作成を検討することとしました。
安全確保の推進のため、道路管理者や委託業者の命を守るための行動基準や安全対策、装備品等について検討するとともに、道庁内の防災関連部署と更なる連携強化を図り、安全かつ効果的な道路管理の実施を目指すこととしました。
中長期の取組みでは、維持組合や建設業協会との災害協定に基づく、災害時、異常気象時等の応援体制の構築や、それに係る具体的な運用方法について検討することとしました。
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2020.115

４

関係機関との連携
平成 28 年度の懇談会以降、継続的に取り組んできた地域ごとの連携強化の取組みを拡充することとし、事前通行規制や解除に伴って必要となる作業、降雨確認や作業準備、関係機関への連絡、規制作業などの実行管理するチェックシート様式をデジタル化し全道展開を図るとともに、公共土木施設維持管理システムなどの既存システムを活用して、道庁内で情報共有する仕組みづくりを検討することとしました。
また、気象庁から発表される気象情報を活用して、早期に地域の関係機関で情報共有を図り、共通認識で対応できる仕組みづくりを検討することとしました。
中長期の取組みとしては、孤立の可能性がある路線の把握や地域ごとの連携強化のための地域の検討会議の開催に取り組み、さらに平成 17 年度以降、コンビニエンスストア、配送センターやトラック運転手に対して依頼している道路・河川等の異常情報や土砂災害等の前兆現象に関する情報提供の協力を再依頼して強化を図るとともに、コンビニエンスストアには地域住民に対して情報提供を依頼することとしました。
また、関係機関との災害時協定に基づく災害発生時の応援体制の構築、具体的な運用方法について検討し体制の強化に取り組むこととしました。
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2020.11

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情報提供の充実化
短期の取組事項として、ホームページ等を活用した情報公開の推進を図ることとし、現在ホームページで情報公開している道路被災状況や通行規制情報などについて、災害時等における道路管理に係る情報を公開するための基準やガイドラインを検討することとしました。
また、訪日外国人の来道者数やレンタカー利用者の増加を踏まえ、分かりやすい情報提供を行うため多言語化の推進を行うこととし、観光地などの外国人ドライバーが多い地域での試行的な翻訳機器を導入・活用、また、通行規制区間を周知する道路標識や、道路工事及び異常発生時に臨時で設置する通行止めバリケード・標識について、日本語、英語のほか、中国語や韓国語などで表記することにより、外国人ドライバーにも分かりやすい注意喚起に取り組むこととしました。
中長期的な取組事項として、通行規制区間の危険事象をピクトグラムと多言語で表記して注意喚起するなど、分かりやすい情報提供の検討等を行うこととしました。
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道路行政セミナー

2020.117

６平時の意識啓発大雨時等の突発的な被災の危険性や通行規制区間への進入禁止について、注意喚起パンフレット等を作成し、運転免許更新講習会などを活用して配布するなど、周知強化を図り、道路利用者マナー、防災意識の向上のための啓発に取り組むこととしました。
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停電対策の取組み
停電対策のため、非常用発電機のリースや、発電機などの燃料の優先給油などの災害時協定の整備に取り組み、また、非常用通信手段を確保するため、無線や衛星携帯電話等の通信機器のリースや導入、停電時における通信設備への電力供給について検討するとともに、順次、非常用発電機の増強を図ることとしました。
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おわりに「令和元年度

道路管理に関する懇談会」において追加検討を行うこととした具体的な取組みを中心に紹介させて頂きましたが、従前からの取組みで効果の見られたものは継続し、改善を要するものは見直し、強化に取り組むこととしております。

□「道路管理に関する懇談会」の詳細は、下記 URL からご覧頂けます。
http://www.prep.hokkaido.lg.jp/kn/sbs/dourokanrinikansurukondankai.htm

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道路行政セミナー

2020.11