姶良市災害廃棄物処理基本計画

令和 ３年 ３ 月
姶

良

市

目

次

第１章

基礎検討業務 .................................................... 1

第１節 計画策定の背景と目的 ......................................................................................... 1
第２節 本計画の位置づけ ................................................................................................ 2
第３節 位置・地勢・交通 ................................................................................................ 3
１．位置......................................................................................................................... 3
２．地勢......................................................................................................................... 4３．交通......................................................................................................................... 4
第４節 気象概要 .............................................................................................................. 5
第５節 人口及び世帯数 ................................................................................................... 6
第６節 産業概要 .............................................................................................................. 7
第７節 土地利用状況 ....................................................................................................... 9
第８節 地域防災計画 ......................................................................................................10
１．姶良市地域防災計画 ...............................................................................................10
２．鹿児島県地域防災計画 ........................................................................................... 11
第９節 想定する災害 ......................................................................................................14
第10節 災害時に発生する廃棄物 ....................................................................................16
第11節 市・市民・事業者の役割 ....................................................................................21
第12節 対象とする業務 ..................................................................................................22
第13節 廃棄物処理関連施設 ...........................................................................................23
１．本市が設置する一般廃棄物処理施設 ......................................................................23
２．本市及び周辺地域の廃棄物処理施設 ......................................................................24
第14節 災害廃棄物発生量の推計 ....................................................................................26
１．発生量原単位の精査 ...............................................................................................26２．発生量の算定..........................................................................................................26
３．既存処理施設の能力推計 ........................................................................................28

第２章

災害廃棄物処理計画 ............................................. 32

第１節 平時対応 .............................................................................................................32
１．組織体制と指揮命令系統 ........................................................................................32
２．公的機関相互の連携協力体制の確立、確認 ............................................................35
３．民間団体との連携協力体制の確立、確認 ...............................................................37
４．ボランティアとの連携 ...........................................................................................37
５．職員の教育訓練、研修の実施 .................................................................................37
６．資機材の備蓄..........................................................................................................38
７．仮置場候補地の選定、確保 ....................................................................................43
８．廃棄物処理施設の災害対応力強化 ..........................................................................52
９．災害廃棄物処理負担軽減のための施策連携 ............................................................52
10．定期的見直し .........................................................................................................52
第２節 緊急時対応..........................................................................................................53
１．初動行動.................................................................................................................53

２．情報収集整理..........................................................................................................57
３．避難所ごみ・し尿 ..................................................................................................57
４．各種相談窓口の設置等 ...........................................................................................59
５．排出ルールと市民広報 ...........................................................................................59
第３節 復旧・復興時対応 ...............................................................................................61
１．災害廃棄物の処理フロー ........................................................................................61
２．収集運搬体制..........................................................................................................62３．家屋解体撤去..........................................................................................................65
４．仮置場の管理運営 ..................................................................................................68
５．地域特性のある廃棄物対策 ....................................................................................72
６．リサイクルの促進 ..................................................................................................78
７．市内の処理施設で処理できない廃棄物対策 ............................................................80
８．要管理物・有害物質への対応 .................................................................................81

基礎検討業務
第１節

計画策定の背景と目的

近年頻発している災害においては、平時の数年から数十年分に相当する大量の災害廃棄物が一時に発生し、その処理が自治体の大きな課題となっている。
環境省が示した「災害廃棄物対策指針」(平成 26 年 3 月)（以下「指針」という。）では、災害廃棄物対策を「災害予防」「災害応急対応」「災害復旧・復興」の 3 つのステージに分け、それぞれの場面で取り組むべき事項について整理し、これに基づいた災害廃棄物処理計画の策定を各自治体に求めている。なお、指針は平成 30 年 3 月に、以下の①～③をポイントに改定された。
① 近年の法改正を受けた計画や指針の位置づけの変化等への対応② 近年発生した災害時の対応を受けた実践的な対応につながる事項の充実③ 前記②を受けた平時の備えを充実
鹿児島県においては、災害により生じる廃棄物について、生活環境の保全及び公衆衛生上の支障を防止しつつ、円滑かつ迅速な処理を確保するとともに、分別、再生利用等によりその減量を図ることを目的とし、平成 30 年 3 月に「鹿児島県災害廃棄物処理計画」を策定している。
本計画は、鹿児島県の計画を踏まえつつ姶良市（以下「本市」という。）で今後発生が予測される大規模地震や水害、その他の自然災害に備え、災害により発生した廃棄物を迅速かつ円滑に処理し、市民の生活環境の保全と速やかな復旧・復興を進めるための対応及び手順等の必要事項や発災後に作成する実行計画の考え方をあらかじめ整理することを目的として策定する。

写真 1-1 熊本地震により発生した災害廃棄物 写真 1-2 令和元年東日本台風により発生した（平成 28 年 熊本県）
災害廃棄物仮置場状況（令和元年 10 月 長野県）

1

第２節

本計画の位置づけ

本計画は、指針に基づき、県が策定した災害廃棄物処理計画との整合を図り、災害廃棄物処理に関する本市の基本的な考え方と具体的な対応方策を示すものであり、災害廃棄物処理に係る基本的な計画として位置付ける。また、本市の災害対策全般にわたり基盤となる計画である「姶
良市地域防災計画」及び本市の一般廃棄物処理に係る基本的な計画である「姶良市一般廃棄物処理基本計画」を災害廃棄物処理という側面から補完する役割を果たすものである。
災害発生時には、被害状況等の情報収集を行ったうえで、本計画に基づき災害廃棄物等の発生量の推計、処理期間等の方針及び具体的な処理体制等について検討を行い、本計画を基に災害廃棄物処理実行計画を策定する。
なお、本計画は、「姶良市地域防災計画」の修正や、本計画で対象としている大規模災害の被害想定の見直しなど、前提条件に変更があった場合や、今後新たに発生するであろう大規模災
害における知見等を踏まえて随時改定を行う。

廃棄物処理法

災害対策基本法

連携基本方針（環境大臣）（復興段階では大規模災害復興法）

防災基本計画（復興段階では復興基本方針）

環境省防災業務計画
大規模災
害発災後

廃棄物処理
施設整備計画

災害廃棄物対策指針
大規模災害発生時における災害廃棄物対策行動指針○○災害における
災害廃棄物処理指針

地域ブロック
大規模災害発生時における災害廃棄物対策行動計画

鹿児島県
鹿児島県廃棄物処理計画

鹿児島県地域防災計画

鹿児島県災害廃棄物処理計画
姶良市

大規模災
害発災後

○○災害における
鹿児島県災害廃棄物処理実行計画大規模災
害発災後

姶良市一般廃棄物処理基本計画

姶良市地域防災計画

姶良市災害廃棄物処理基本計画
出典：災害廃棄物対策指針（環境省

図 1-1 計画の位置づけ

2○○災害における
災害廃棄物処理
実行計画
平成 30 年 3 月）をもとに作成

第３節

位置・地勢・交通

１．位置
本市は、薩摩半島と大隅半島の結束点、鹿児島県本土のほぼ中央に位置し、南は県都鹿児島市、西は薩摩川内市、東は鹿児島空港のある霧島市と隣接している。
市域は、東西が 23.7km、南北が 24km に広がり、面積は 231.25ｋ㎡で、鹿児島県の総面積の約 2.5％を占めている。また、市役所本庁から鹿児島市中心部まで約 20km、鹿児島空港まで約12km と、良好なアクセス環境を有している。

Ｎ

図 1-2 本市の位置

3

２．地勢
本市の西部は真黒岳、北部に烏帽子岳、長尾山など北薩火山群に属する山々が連なっている。
本市の平野部は、火砕流によって形成された円形の中凹地形や火山活動によって形成された十三塚原台地などで形成されており、本市街地も鹿児島（錦江）湾に面した平野部に位置している。河川は、思川、別府川、網掛川等の主要河川が鹿児島（錦江）湾に注いでいる。

３．交通
本市は、交通の要衝として栄えた歴史もあり、九州縦貫自動車道が市を横断しており、ジャンクション機能を有した加治木インターチェンジと姶良インターチェンジがある。また、九州縦貫自動車道の桜島サービスエリアには、スマートインターチェンジの整備が進んでおり、今後の利便性向上が期待されている。
主要幹線道路では、国道 10 号及び県道伊集院蒲生溝辺線、県道川内加治木線等が市内を横断し、市民生活のみならず、広域的な産業活動を支えている。加えて、JR 日豊本線の重富駅、姶
良駅、帖佐駅、錦江駅、加治木駅の 5 つの駅があり、隣接市町からのアクセスを容易にしている。

出典：地理院地図「電子国土 Web」

図 1-3 本市の交通

4

第４節

気象概要

本市の気候は、平均気温が 7～8 月の夏季で高くなり、12～2 月の冬季に低くなる傾向となっている。月別の降水量は、5～7 月及び 9 月と梅雨時期や台風などが発生する時期に多く、それ以外の月は 100mm 前後となっている。
表1-1 気象概要
平均気温（℃）

年月平成 28 年
平成 29 年
平成 30 年
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10 月
11 月
12 月

日平均
18.2
17.0
17.5
5.9
6.4
12.8
16.9
20.6
23.9
27.7
28.5
24.9
18.5
13.9
10.4

日最高
35.8
35.9
36.1
18.9
17.2
24.8
28.3
30.9
31.8
36.1
36.1
32.5
28.7
24.8
24.3

日最低
-7.1
-4.0
-3.8
-3.8
-3.0
0.1
3.5
7.3
13.9
22.9
20.2
16.4
9.1
3.1
-1.4

17.6

35.9

-5.0

平成 28～30
年平均

降水量(㎜）
3,253.2
2,231.5
2,443.0
97.0
95.5
177.0
134.5
283.5
379.5
544.0
39.0
362.5
73.0
101.0
156.5
2,642.6
測定場所：消防本部屋上

降水量(mm)

降水量

日平均気温

日最高平均気温気温（℃）

日最低平均気温

600

40.0

35.0
500
30.0
400

25.0
20.0

300
15.0

200

10.0
5.0

100
0.0
0

-5.0
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

出典：消防本部

図 1-4 月別降水量と気温（平成 30 年）

5

第５節

人口及び世帯数

本市の人口は、平成 28 年（75,629 人）から令和 2 年（76,622 人）で 993 人増加している。
同様に、世帯数も平成 28 年（31,868 世帯）から令和 2 年（33,530 世帯）で 1,662 世帯増加しており、1 世帯当たりの人員は減少傾向となっている。また、年齢別人口の割合も 65 歳以上の構成比が増加している傾向となっている。
表 1-2 人口及び世帯数の推移
項目

平成 28 年

平成 29 年

平成 30 年

令和元年

令和 2 年

人口（人）75,62975,88876,291

76,35976,622

世帯数(世帯)31,86832,31632,731

33,15033,530

2.37

2.35

2.33

2.30

2.29

1 世帯人員(人/世帯)

出典：鹿児島県住民基本台帳人口

本市データ抜粋（各年 10 月 1 日現在）

(人/世帯)(人口・世帯数)
90,00080,0005.00
76,622

76,35976,29175,88875,6294.00

70,00060,00050,00040,000

3.00

2.37

2.35

2.33

2.30

2.29

31,86832,31632,731

33,15033,53030,00020,0002.00
1.00

10,000
0
平成28年

平成29年

人口

平成30年

令和元年

世帯数

令和2年

0.00
(年)

1世帯当り人口

出典：鹿児島県住民基本台帳人口

本市データ抜粋（各年 10 月 1 日現在）

図 1-5 人口及び世帯数の推移

平成27年

14.4%

56.5%

29.1%

平成22年

14.2%

59.9%

25.9%

平成17年

14.8%

61.3%

23.9%

0%

20%

年少人口（0～14歳）

40%

60%

生産年齢人口（15～64歳）

80%

100%

老年人口（65歳以上）

出典：国勢調査結果

図 1-6 年齢別人口割合の推移

6

第６節

産業概要

本市の産業大分類別事業所数は、卸売業、小売業が 784 事業所と最も多く、次いで宿泊業、飲食サービス業が 312 事業所の順となっている。従業者数は、医療、福祉が 6,450 人で最も多く、次いで卸売業、小売業が 6,051 人の順となっている。１事業所当たりの従業者数は、運輸業、郵便業が 25.4 人と最も多く、次いで医療、福祉が 21.6 人の順となっている。
表 1-3 産業大分類別事業所数と従業員数（平成 28 年）
項

第1次産業

第2次産業

目

従業者

(所)

(人)

事業所当たりの
従業者
(人/所)

農業

15

118

7.9

林業

5

27

5.4

漁業

3

30

10.0

鉱業、採石業、砂利採取業

2

23

11.5

建設業

277

1,657

6.0

製造業

149

2,980

20.0

3

30

10.0

情報通信業

10

16

1.6

運輸業、郵便業

77

1,958

25.4

卸売業、小売業

784

6,051

7.7

金融業、保険業

43

327

7.6

不動産業、物品賃貸業

86

265

3.1

学術研究、専門・技術サービス業

124

365

2.9

宿泊業、飲食サービス業

312

2,103

6.7

生活関連サービス業、娯楽業

297

1,517

5.1

医療、福祉

299

6,450

21.6

教育、学習支援業

109

515

4.7

複合サービス事業

23

421

18.3

140

869

6.2

25,7229.3

電気・ガス・熱供給・水道業

第3次産業

事業所

サービス業（他に分類されないもの）
総数

2,758

出典：姶良市統計書「令和元年度版」

7

農業
0.5%

サービス業（他に分類されないもの）
5.1%

林業
0.2%

漁業
0.1%

鉱業、採石業、砂利採取業
0.1%
製造業
5.4%

複合サービス事業
0.8%

電気・ガス・熱供給・
水道業
0.1%

建設業
10.0%

教育、学習支援業
4.0%

情報通信業
0.4%

医療、福祉
10.8%

運輸業、郵便業
2.8%
生活関連サービス業、
娯楽業
10.8%

卸売業、小売業
28.4%

宿泊業、飲食サービス業
11.3%

学術研究、専門・技術サービス業
4.5%

金融業、保険業
1.6%

不動産業、物品賃貸業
3.1%

図 1-7 産業別事業所数の割合

複合サービス事業
1.6%

サービス業（他に分類されないもの）
3.4%

農業
0.5%

教育、学習支援業
2.0%

林業
0.1%

漁業
0.1%

鉱業、採石業、砂利採取業
0.1%

電気・ガス・熱供
給・水道業
0.1%

建設業
6.4%

製造業
11.6%
医療、福祉
25.1%

運輸業、郵便業
7.6%

生活関連サービス業、
娯楽業
5.9%

卸売業、小売業
23.5%

宿泊業、飲食サービス業
8.2%

学術研究、専門・技術サービス業
1.4%

情報通信業
0.1%

不動産業、物品賃貸業
1.0%

金融業、保険業
1.3%

図 1-8 産業別従業員数の割合

8

第７節

土地利用状況

本市の土地利用状況を図 1-9 及び表 1-4 に示す。
土地利用状況の構成比としては山林が 49.0％と高く、次いでその他(公園・墓地・学校用地・保安林等)が 27.2％となっている。

畑、3.0%
池 沼、0.2%

田、6.8%
宅 地、
7.5%

その他、
27.2%

雑種地、
2.6%
山 林、
49.0%

原 野、3.8%

出典：令和元年度固定資産概要調書

図 1-9 土地利用状況

表 1-4 土地利用状況
地目

総面積

田

畑

宅 地

池 沼

山 林

原 野

雑種地

その他

面積（km2）231.25

15.65

6.86

17.32

0.39

113.4

8.72

5.99

62.96

割合（％）

100.0

6.8

3.0

7.5

0.2

49.0

3.8

2.6

27.2

出典：令和元年度固定資産概要調書

9

第８節

地域防災計画１．姶良市地域防災計画
姶良市地域防災計画（令和 2 年 4 月改訂）は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）
第 42 条の規定に基づき、姶良市防災会議が作成する計画であって、以下の構成となってい
る。
○第１編
○第２編
○第３編
○第４編
○第５編
○第６編

総則
一般災害対策編
地震・津波災害対策編
火山災害対策編
原子力災害対策編
資料編

姶良市地域防災計画の策定に当たっては、災害対策基本法第 2 条に定められる災害のうち、
特に暴風、豪雨、洪水、高潮、大規模な火事、桜島噴火、その他特殊災害を想定し、規模は災害救助法適用程度（第 2 編第 2 章第 3 節「災害救助法の適用及び運用」を参照）の災害を想定している。表 1-5 に姶良市地域防災計画で目標（目安）として位置づけられた各想定災害を示す。
表 1-5 姶良市地域防災計画における想定災害
災害種別
風水害

災

害

名

平成５年豪雨（8.1 豪雨）（平成 5 年 8 月 1 日）
時間最大雨量 100.5mm（姶良市内）
日最大雨量
450mm （溝辺）1 日

台風 13 号
（平成 5 年 9 月 3 日）
最大瞬間風速・風向 59.1m/s
最大風速・風向 33.7m/s

地震災害

鹿児島湾直下想定地震（6.9M）

南海トラフ巨大地震（9.0M）

津波災害

鹿児島湾直下想定地震（遡上高 1.8m）

火山災害

桜島の噴火による災害（大正３年の噴火の実績と「桜島火山防災検討委員会」による予測結果の両方）

原子力災害

九州電力株式会社の川内原子力発電所による原子力災害

南海トラフ巨大地震（遡上高 3.0m）

南南

桜島及び海底噴火に伴う地震・津波（安永噴火にて6m の津波実績有り）

出典：姶良市地域防災計画（令和 2 年 4 月改訂）をもとに作成

表 1-6 想定される被害の総括表（風水害等）
災害名

気象概況

建
物
被
害

全壊
半壊
一部損壊
床上浸水
床下浸水

平成 5 年豪雨（8.1 豪雨）（平成 5 年 8 月 1 日）
・時間最大雨量
104mm（溝辺）100.5mm（姶良市内）
・日最大雨量450mm（溝辺）1 日
（姶良市）
15 戸
20 戸
－
63 戸
749 戸

（県全体）
298 戸
193 戸
588 戸
9,378 戸2,754 戸台風 13 号
（平成 5 年 9 月 3 日）
・最大瞬間風速・風向59.1m/s（種子島）南
3 日 15：45
・最大風速・風向33.7m/s、（沖永良部）南
（姶良市）

3棟

（県全体）
226 戸
706 戸
31,899 戸
1,381 戸3,903 戸出典：姶良市地域防災計画（令和 2 年 4 月改訂）をもとに作成

10

２．鹿児島県地域防災計画
鹿児島県地域防災計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 40 条の規定に基づき鹿児島県防災会議が作成する計画であり、それぞれの災害の種別に応じて、風水害等の自然災害や大規模事故等に係る「一般災害対策編」、地震災害に係る「地震災害対策編」、津波災害に係る「津波災害対策編」、火山災害に係る「火山災害対策編」及び原子力災害に係る「原子力災害対策編」の対策編５編と資料編から構成される。

〇一般災害対策編（令和元年 5 月）
〇地震災害対策編（平成 31 年 4 月）
〇津波災害対策編（平成 31 年 4 月）
〇火山災害対策編（平成 31 年 4 月）
〇原子力災害対策編（平成 31 年 4 月）
〇資料編（平成 31 年 4 月）想定される災害について、風水害については、既往の風水害のうち最大規模であった平成
5 年 8 月 5 日～7 日にかけての大雨（いわゆる鹿児島豪雨）及び平成 22 年 10 月 18 日～21 日にかけての大雨（いわゆる奄美豪雨）と同程度の豪雨に加え，平成 5 年 9 月 1 日～3 日にかけての台風第 13 号による大雨・暴風と同程度の災害を想定災害として位置づける。
地震災害については、「鹿児島県地震等災害被害予測調査」（鹿児島県 平成 26 年 2 月）を反映した 12 地震を想定している。想定されている地震の位置を図 1-10 に示す。
津波災害については、地震災害で想定された地震の中で津波を伴うものを想定災害とする。
火山災害については、本県の有する 11 の火山のうち、 霧島山・桜島・開聞岳・薩摩硫黄島・
口永良部島・中之島・諏訪之瀬島の７つの活火山を想定災害とする。
原子力災害については、九州電力株式会社の川内原子力発電所による原子力災害を想定災
害とする。

11

表 1-7 鹿児島県地域防災計画における想定災害
災

害

名

風水害

鹿児島豪雨
（平成 5 年 8 月 6 日）
時間最大雨量56mm（鹿児島）
65mm（入来峠）
日最大雨量
259mm（鹿児島）369mm（川 内）
総降水量の最大値
392mm（川 内）

奄美豪雨（平成 22 年 10 月 20 日）
時間最大雨量78.5mm（名 瀬）
日最大雨量622mm（名 瀬）
総降水量の最大値
766.5mm（名 瀬）

台風第 13 号（平成 5 年 9 月 3 日）
最大瞬間風速・風向
59.1m/s（種子島）南
最大風速・風向33.7m/s（沖永良部）南
総降水量の最大値
373mm（高 峠）

地震災害①鹿児島湾直下（7.1 MJ、震度 6 弱）
②県西部直下【市来断層帯（市来区間）近辺】（7.2MJ、震度 6 弱）
③甑島列島東方沖【甑断層帯（甑区間）近辺】（7.5 MJ、震度 5 弱）
④県北西部直下【出水断層帯近辺】（7.0 MJ、震度 5 弱）
⑤熊本県南部【日奈久断層帯（八代海区間）近辺】（7.3 MJ、震度 5 弱）
⑥県北部直下【人吉盆地南縁断層近辺】（7.1 MJ、震度 5 弱）
⑦南海トラフ【東海・東南海・南海・日向灘（４連動）】（地震：9.0MW、津波：9.1 MW、基本ケー
ス震度 5 強、東側ケース震度 5 強、西側ケース震度 5 強、陸側ケース震度 6 弱）
⑧種子島東方沖（8.2 MW、震度 5 強）
⑨トカラ列島太平洋沖（8.2 MW、震度 4）⑩奄美群島太平洋沖（北部）（8.2 MW、震度 3）⑪奄美群島太平洋沖（南部）（8.2 MW、震度 2）⑫Ａ桜島北方沖【桜島の海底噴火】⑫Ｂ桜島東方沖【桜島の海底噴火】※震度は姶良市内での最大震度

津波災害①鹿児島湾直下（到達時間 8 分、津波高 2.36m）②県西部直下【市来断層帯（市来区間）近辺】（到達時間－、津波高－）③甑島列島東方沖【甑断層帯（甑区間）近辺】（到達時間－、津波高－）⑤熊本県南部【日奈久断層帯（八代海区間）近辺】（到達時間－、津波高－）⑥県北部直下【人吉盆地南縁断層近辺】（到達時間 8 分、津波高 2.36m）⑦南海トラフ（CASE 5（CASE 11

到達時間 150 分、津波高 2.50m）

到達時間 150 分、津波高 2.58m）⑧種子島東方沖（到達時間 139 分、津波高 2.22m）⑨トカラ列島太平洋沖（到達時間 150 分、津波高 1.84m）⑩奄美群島太平洋沖（北部）（到達時間－、津波高－）⑪奄美群島太平洋沖（南部）（到達時間－、津波高－）⑫Ａ 桜島の海底噴火（桜島北方沖）【脇元】（到達時間 4 分、津波高 7.77m）、【重富】（到達時間 4 分、津波高 4.91m）、【松原下】（到達時間 5 分、津波高 4.13m）、【別府川河口】（到達時間 7 分、津波高 4.03m）、【加治木】（到達時間 4 分、津波高 5.57m）⑫Ｂ 桜島の海底噴火（桜島東方沖）【脇元】（到達時間 12 分、津波高 2.97m）、【重富】（到達時間 22 分、津波高 3.43m）、【松原下】（到達時間 14 分、津波高 4.56m）、【別府川河口】（到達時間 13 分、津波高3.14m）、【加治木】（到達時間 8 分、津波高 2.98m）※到達時間、津波高ともに姶良市内での予測値

火山災害

本県の有する 11 の火山のうち、 霧島山・桜島・開聞岳・薩摩硫黄島・口永良部島・中之島・諏訪
之瀬島の７つの活火山

原子力災害

九州電力株式会社の川内原子力発電所による原子力災害

MJ：気象官署マグニチュード、Mw：モーメントマグニチュード
出典：鹿児島県地域防災計画（令和元年 5 月他）を編集

12

番 号

想 定 地 震 等 の 位 置① 鹿児島湾直下② 県西部直下 【市来断層帯（市来区間）近辺】③ 甑島列島東方沖 【甑断層帯（甑区間）近辺】④ 県北西部直下 【出水断層帯近辺】⑤ 熊本県南部 【日奈久断層帯（八代海区間）近辺】⑥ 県北部直下 【人吉盆地南縁断層近辺】⑦ 南海トラフ【東海・東南海・南海・日向灘（４連動）】⑧ 種子島東方沖⑨ トカラ列島太平洋沖⑩ 奄美群島太平洋沖 （北部）
⑪ 奄美群島太平洋沖 （南部）
⑫ A 桜島北方沖 【桜島の海底噴火】⑫ B 桜島東方沖 【桜島の海底噴火】

出典：鹿児島県地域防災計画（地震災害対策編）（平成 31 年 4 月）

図 1-10 想定地震等の位置図

13

第９節

想定する災害本計画で対象とする災害は、地震災害及び台風、豪雨等による風水害、その他自然災害とする。
なお、災害廃棄物の発生量については「鹿児島県地震等災害被害予測調査報告書」（鹿児島県
平成 26 年 2 月）及び本市地域防災計画の中で、最も本市の被害が大きいとされている南海トラ
フ巨大地震【地震動：基本ケース、津波：CASE11】及び鹿児島湾直下の地震による災害を想定し、地震発生に伴い生じる災害廃棄物についてそれぞれ検討する。

出典：鹿児島県地震等災害被害予測調査報告書概要版（鹿児島県

平成 26 年 2 月）

図 1-11 南海トラフ巨大地震【基本ケース】の想定震度分布図
表 1-8 南海トラフ巨大地震【基本ケース】による被害
項
目
内
容
想定災害
南海トラフ巨大地震【基本ケース】、津波：CASE11
マグニチュード（Ｍ）
9.0
予想規模
震度 5 強
市内建物全壊棟数
1,100 棟
市内建物半壊棟数
4,600 棟
市内火災による建物焼失数
0棟
市内避難者数（避難所避難者）
被災１日後
1,800 人出典：鹿児島県地震等災害被害予測調査報告書概要版（鹿児島県14平成 26 年 2 月）

出典：鹿児島県地震等災害被害予測調査報告書概要版（鹿児島県

平成 26 年 2 月）

図 1-12 鹿児島湾直下の地震想定震度分布図
表 1-9 鹿児島湾直下の地震による被害
項
目
内
想定災害
鹿児島湾直下の地震
マグニチュード（Ｍ）
7.1
予想規模
震度 6 弱
市内建物全壊棟数
410 棟
市内建物半壊棟数
1,700 棟
市内火災による建物焼失数
0棟
市内避難者数（避難所避難者）
被災１日後
650 人

容

出典：鹿児島県地震等災害被害予測調査報告書概要版（鹿児島県15平成 26 年 2 月）

第 10 節災害時に発生する廃棄物

本計画において対象とする廃棄物は、表 1-10 及び表 1-11 に示すとおりである。なお、放射性物質及びこれによって汚染された廃棄物は本計画の対象としない。また、道路や鉄道等の公共施設等からの廃棄物の処理については、管理者が行うことを基本とする。災害後に事業活動を再開する際に発生する廃棄物等（被災した事業所の撤去に伴う廃棄物や敷地内に流入した土
砂や流木等）については、原則として事業者責任で処理する。

種類

表 1-10 災害廃棄物（災害によって発生）
内 容
被災家屋から排出される小型家電等の家電４品目以外の家電製品
で、災害により被害を受け使用できなくなったもの

小型家電/その他家電

被災家屋から排出される家電４品目（テレビ、洗濯機・衣類乾燥機、エアコン、冷蔵庫・冷凍庫）で、災害により被害を受け使用できなくなったもの※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。

廃家電（4 品目）

被災家屋から排出される畳・布団であり、被害を受け使用できなく
なったもの

畳・布団

16

種

類

内 容
柱・はり・壁材などの廃木材

木くず

繊維類、紙、木くず、プラスチック等が混在した可燃系廃棄物

可燃物/可燃系混合物

分別することができない細かなコンクリートや木くず、プラスチッ
ク、ガラス、土砂（土砂崩れにより崩壊した土砂、津波堆積物 ※ 等）などが混在し、概ね不燃系の廃棄物※海底の土砂やヘドロが津波により陸上に打ち上げられ堆積したものや陸上に存在していた農地土壌等が津波に巻き込まれたもの
不燃物/不燃系混合物

自然災害により被害を受け破損し使用できなくなった塩ビ製品

塩ビ製品

17

種

類

内 容
自然災害により被害を受け使用できなくなったタイヤ

廃タイヤ

鉄骨や鉄筋、アルミ材など

金属くず

コンクリート片やコンクリートブロック、アスファルトくずなど

コンクリートがら等

自然災害により被害を受け破損し使用できなくなった瓦

瓦

自然災害により被害を受け破損し使用できなくなった石膏ボード

石膏ボード

18

種

類

内 容
自然災害により被害を受け使用できなくなったガラス・陶磁器製品

ガラス・陶磁器類

石綿含有廃棄物、ＰＣＢ（電気機器用の絶縁油、熱交換器の熱媒体等に使用）、感染性廃棄物（注射針や血が付着したガーゼ等）、化学物
質、フロン類・ＣＣＡ(クロム銅砒素系木材保存剤使用廃棄物）
・テト
ラクロロエチレン等の有害物質、医薬品類、農薬類の有害廃棄物。太陽光パネルや蓄電池、消火器、ボンベ類などの危険物等

有害廃棄物/危険物

被災冷蔵庫等から排出される水産物、食品、水産加工場や飼肥料工場等から発生する原料及び製品など

腐敗性廃棄物

19

種

類

内 容
自然災害により被害を受け使用できなくなった自動車、自動二輪、原付自転車※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。
※処理するためには所有者の意思確認が必要となる。仮置場等での保管方法や期間について警察等と協議する。

廃自動車等

ピアノなどの地方公共団体の施設では処理が困難なもの（レントゲ
ンや非破壊検査用の放射線源を含む）、漁網、石こうボード、廃船舶（災害により被害を受け使用できなくなった船舶）など
その他、適正処理が困難な廃棄物

出典：災害廃棄物対策指針（環境省 平成 30 年 3 月）及び環境省災害廃棄物対策情報サイト｢災害廃棄物の種類｣他から作成

なお、前述した災害廃棄物の他に、災害時に発生する廃棄物として表 1-11 に示すものがある。
表 1-11 その他災害時に発生する廃棄物（被災者や避難者の生活に伴い発生）
種

類

内

容

家庭から排出される生活ごみ
生活ごみ

平時に排出される生活に係るごみは対象外とする。
※感染性廃棄物（消毒用手袋、マスク、注射針、輸液点滴セット、紙
おむつ等）に留意する。
避難所から排出されるごみで、容器包装や段ボール、衣類等が多い。

避難所ごみ事業系一般廃棄物として管理者が処理する。
※感染性廃棄物（消毒用手袋、マスク、注射針、輸液点滴セット、紙
おむつ等）に留意する。
仮設トイレ（災害用簡易組み立てトイレ、レンタルトイレ及び他市区

し 尿

町村・関係業界等から提供されたくみ取り式トイレの総称）等からのくみ取りし尿、災害に伴って便槽に流入した汚水
出典：災害廃棄物対策指針（環境省20

平成 30 年 3 月改定版）を編集

第 11 節市・市民・事業者の役割

大規模災害の発生時に、一日も早い復旧・復興に向け、災害廃棄物の適正かつ円滑・迅速な処理を行うためには、行政のみならず、市民、事業者と一体となった取組が大変重要である。
本計画では、地域防災計画で定める市民及び事業所の基本的責務を基に、災害廃棄物処理の側面から各々の役割を以下のとおりとする。
（１）市
災害廃棄物の処理主体として、以下の取組を行う。
① 平時
必要物品の備蓄や関係機関との連携強化等、市民等への周知広報等、本計画の実効性の向上を図る。
② 大規模災害等の発生時
本計画の目的達成のため、市民はもとより、国や県、他の自治体、民間等も含む関係機関等と連携して被災地の対応等に取り組む。

（２）市民
自らも防災対策の主体として、日頃から自主的に風水害等に備えるとともに、発災時には市が行う災害廃棄物処理対応への理解協力など、以下の取組に努める。
① 平時
・災害廃棄物発生抑制への工夫（こまめにごみを出す、日頃からごみをため込まない等）
・断水時にも水洗トイレ等に活用できる生活用水の確保（雨水タンクの設置等）
・簡易トイレの備蓄（目安：家族人数の 3 日分）など② 大規模災害等の発生時
本市が指定する分別ルールや排出場所に沿った排出・同種のごみは、近い場所にまとめて集積・災害廃棄物の中に生ごみを混入しない。（冷蔵庫中の生ものは可燃ごみで排出等）
・非被災地区住民の理解、協力
・自助、共助による排出（３）事業者
自ら防災対策を行うとともに、その社会的責務を自覚し、市が行う災害廃棄物処理対応への理解・協力など、以下の取組に努める。
① 平時
・災害廃棄物発生抑制への工夫
・被災時における事業継続計画の策定（災害廃棄物対策の事前検討等）

21

・有害性、危険性がある廃棄物等の適正保管 など② 大規模災害等の発生時
・災害後、事業再開の際に発生する廃棄物等（被災事業所撤去に伴う廃棄物や敷地内に流入した土砂等）は、原則、事業者責任で処理（国の指針（第１編第３章（9））
・産業廃棄物は、原則、事業者責任で処理 など

第 12 節対象とする業務

災害廃棄物に関する業務は以下のとおり、平時から実施している一般廃棄物の収集・運搬、中間処理、最終処分、再資源化だけでなく、「災害廃棄物の仮置場の管理」や「災害廃棄物の処理」、「災害廃棄物による二次災害の防止」等も含む。
（１） 平時の業務・災害廃棄物処理計画の策定と見直し
・災害廃棄物対策に関する支援協定の締結（災害支援全体に対する協定に災害廃棄物対策の内容を位置付けることを含む）や法令に基づく事前手続き
・人材育成（研修、訓練等）
・一般廃棄物処理施設の耐震化や災害時に備えた施設整備
・仮置場候補地の確保（２） 災害時の業務・散乱廃棄物や損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）
・災害廃棄物の収集・運搬、分別・仮置場の設置・運営・管理
・中間処理（破砕、焼却等）
・最終処分
・再資源化（リサイクルを含む）、再資源化物の利用先の確保
・二次災害（強風による災害廃棄物及び粉じんの飛散、ハエなどの害虫の発生、蓄熱による火災、感染症の発生、余震による建物の倒壊、損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）に伴う石綿の飛散など）の防止
・進捗管理
・広報、住民対応等
・上記業務のマネジメント及びその他廃棄物処理に係る事務等

上記の業務のうち、特に「損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）」については、通常、産業廃棄物として処理するものであるが、災害時には一般廃棄物として市が処理することになるた
め、注意が必要となる。

22

第 13 節廃棄物処理関連施設

１．本市が設置する一般廃棄物処理施設
本市が設置する一般廃棄物処理施設の施設概要について、表 1-12 に示す。焼却施設は 1 か所、最終処分場は 1 か所、し尿処理施設は 1 か所がある。
表 1-12 一般廃棄物処理施設
中
施

設

所

名
在

間

処

理

施

設

称

あいら清掃センター地

鹿児島県姶良市加治木町西別府 5438-1

処

理

能

力

熱回収施設 74t/24h（37t/24h×2 炉）
灰溶融施設 8.5t/24h（8.5t/24h×1 炉）

処

理

方

式

全連続燃焼式（ストーカ炉）

工

平成 21 年 3 月

竣

最
施

設

所

名
在

終

処

場

称

あいら最終処分場

地

鹿児島県姶良市加治木町西別府 5438-1

埋 立 地 面 積

2,100m2

埋

立

容

量

19,250m3（被覆型処分場）

埋

立

方

式

セル＆サンドイッチ方式

埋

立

期

間

平成 18 年～令和 22 年

工

平成 18 年 9 月

竣分

浸出水処理方式

凝集沈殿＋逆浸透膜装置＋脱塩装置

浸出水処理能力11m3/24h
し

施

設

所

名
在

竣

尿

処

理

施

設

称

あいらクリーンセンター

地

鹿児島県姶良市加治木町木田 5348-26

工

平成 12 年 3 月

処

理

能

力

195 kL/24h（し尿 77 kL/24h、浄化槽汚泥 118 kL/24h）

処

理

方

式

高負荷脱窒素法＋高度処理23

２．本市及び周辺地域の廃棄物処理施設
本市及び周辺地域の一般廃棄物処理施設位置図を図 1-13 に示す。

出典：国土地理院の地理院タイルに国土交通省「国土数値情報（廃棄物処理施設他）」を追記し作成

図 1-13 本市及び周辺地域の一般廃棄物処理施設位置図

24

令和 2 年 3 月 31 日時点で、本市内にある鹿児島県知事の許可を有する産業廃棄物処理施設を表 1-13 に示す。
なお、災害発生時に産業廃棄物処理施設において、一般廃棄物を処理する場合は届出が必要である。
表 1-13 本市内にある産業廃棄物処理施設

法人名

処理内容の詳細

廃
プ
ラ
ス
チ
ッ
ク
類

ゴ
ム
く
ず

金
属
く
ず

ガ
ラ
・
コ
ン
・
陶
磁
器
く
ず

が 燃 汚 廃 廃 廃 鉱 ば 紙 木 繊 動 動 動
れ え 泥 油 酸 ア さ い く く 維 植 物 物
き 殻
ル い じ ず ず く 物 系 の類
カん
ず 性 固 ふ
リ
残 形 ん
さ 不 尿
要
物

株式会社ジェイ．エイチ．
乾燥施設
ブライト

○

鹿島道路株式会社

破砕施設

○ ○ ○

有限会社姶良技建

破砕施設○

白金酒造株式会社

メタン発酵施設

有限会社岩掃

堆肥化施設

○

○ ○

○

○

○
○
○

圧縮施設

株式会社丸山喜之助商店

破砕・選別施設○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○破砕・選別施設○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○圧縮・梱包施設

○

○

減容施設

○

選別施設

○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○

破砕施設

○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○

破砕施設

○ ○ ○

○ ○ ○

固形燃料化施設

○ ○

○ ○ ○

圧縮・梱包施設

○

○

○

○

○

○
○

破砕施設

○

堆肥化施設
カネムラ鹿児島株式会社

圧縮･切断施設○ ○ ○ ○

○ ○ ○

選別施設

○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○

○ ○

破砕乾燥施設
固形燃料化施設

株式会社中馬有限会社大旺建設○ ○ ○○圧縮梱包施設○○

破砕圧縮施設

○

○ ○ ○

破砕施設

○

○ ○ ○

破砕施設

○

○ ○ ○

減容施設

○

○

○ ○

破砕施設
○

選別・圧縮施設
有限会社コウエイ環境○○

選別圧縮施設株式会社勝産業

優
良
認
定

○

破砕施設
破砕施設

十
三
号
廃
棄
物

○

選別施設
株式会社姶良産業

動
物
の
死
体

○

飼料化施設
破砕施設

○

圧縮施設

○

○

〇

破砕施設

出典：産業廃棄物処分業許可業者一覧より、施設の設置住所が本市内にあるものを抜粋（鹿児島県ホームページ 令和 2 年 3 月 31 日時点）

25

第 14 節

災害廃棄物発生量の推計

１．発生量原単位の精査
災害廃棄物発生量の推計は、被害想定に適切な発生原単位を乗じることによって推計される。発生原単位は、災害の種類や被災地域の地理的特色により異なることから、過去の事例と最新情報を整理したうえで、想定される災害に対応した災害廃棄物発生量の原単位についての整理が必要となる。表 1-14 代表的な災害廃棄物発生原単位の例を示す。
本計画では、鹿児島県災害廃棄物処理計画に準拠し、東北地方太平洋沖地震（東日本大震
災）時の処理実績から導出された、東日本大震災における岩手県と宮城県の処理実績より導出の原単位を使用し、災害廃棄物発生量を推計する。
表 1-14 代表的な災害廃棄物発生原単位の例
地震・津波（東日本大震災における岩手県と宮城県の処理実績より導出）※災害廃棄物対策指針（H31 年 4 月版）
推計式；Σ（住家の被災区分ごとの棟数）×（原単位）
ゆれ・液状化・急傾斜崩壊
火災焼失に伴う建物の減量率 津波による浸水
全壊：117ｔ/棟
木造建物：34％
床上浸水：4.6ｔ/世帯
半壊：23ｔ/棟
非木造建物：16％
床下浸水：0.62ｔ/世帯
阪神淡路震災の処理実績より導出）※震災廃棄物対策指針（平成 10 年 10 月）
推計式；１棟当たりの平均延べ床面積×原単位×解体建築物の棟数（＝全壊棟数）
木造
非木造
木造可燃：0.194ｔ/㎡
RC 造可燃：0.120ｔ/㎡
S 造可燃：0.082ｔ/㎡
木造不燃：0.502ｔ/㎡
RC 造不燃：1.987ｔ/㎡
S 造不燃：0.630ｔ/㎡
水害（２００４年に発生した複数の水害の処理実績により導出）※水害廃棄物対策指針（平成 17 年 6 月）
推計式；Σ（住家の被災区分ごとの世帯数）×（原単位）
全壊：12.9ｔ/世帯
半壊：6.5ｔ/世帯
床上浸水：4.6ｔ/世帯
大規模半壊：9.8ｔ/世帯
一部損壊：2.5ｔ/世帯
床下浸水：0.62ｔ/世帯

２．発生量の算定本計画で対象とする災害について、災害廃棄物の発生量の推計を行う。本計画では上位計画と整合を図るため鹿児島県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月）でも用いられた表 1-15に示す指針の推計式を使用する。また、推計に必要な想定災害による被害棟数については、
鹿児島県地震等災害被害予測調査報告書概要版（鹿児島県 平成 26 年 2 月）で示された各想
定災害による被害棟数を、市内の建物数の最新データ（令和元年度資料）により時点修正したものを用いる。
実際に災害が発生した場合の災害廃棄物発生量の推計も、指針の災害廃棄物発生量推計式
を用い、発生原単位に倒壊家屋等の被害棟数を乗じることで算出する。推計を行う際の建物被害の分類は全壊、半壊、床上浸水、床下浸水の 4 区分とし、算出した災害廃棄物の推計量
は、表 1-16 の割合を用いて可燃物、不燃物、コンクリートがら、金属くず、柱角材の 5 種類に分類する。
推計の結果、南海トラフ巨大地震【地震動：基本ケース、津波：CASE11】及び鹿児島湾直下の地震により発生する本市の災害廃棄物発生量は表 1-17 のとおりとなる。

26

表 1-15 災害廃棄物の発生量推計式
Ｙ＝Ｘ１×ａ＋Ｘ２×ｂ＋Ｘ３×ｃ＋Ｘ４×ｄ
Ｙ：災害廃棄物の発生量（トン）Ｘ１,Ｘ２,Ｘ３,Ｘ４：損壊家屋等の棟数
１：全壊、２：半壊、３：床上浸水、４：床下浸水
ａ,ｂ,ｃ,ｄ：発生原単位（トン/棟）
ａ：全壊、ｂ：半壊、ｃ：床上浸水、ｄ：床下浸水
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 14-2】（環境省

平成 31 年 4 月）

表 1-16 災害廃棄物の項目別割合
項

目

液状化、揺れ

火
木

造

災
非木造

可燃物

18%

0.1%

0.1%

不燃物

18%

65%

20%

コンクリートがら

52%

31%

76%

金属

6.6%

4%

4%

柱角材

5.4%

0%

0%

出典：巨大災害時における災害廃棄物対策のグランドデザインについて 中間とりまとめ（環境省 平成 26 年 3 月）

表 1-17 想定地震による災害廃棄物の種類別発生量（ｔ）
想定地震
廃棄物種類

南海トラフ巨大地震（基本ケース、CASE11）鹿児島湾直下の地震

可燃物

48,805

18,118

不燃物

48,805

18,118140,992

52,340金属くず

17,8956,643

柱角材

14,641

5,435

合計

271,138

100,653

コンクリートがら27

３．既存処理施設の能力推計（１）試算条件の検討
既存処理施設での災害廃棄物処理可能量については、指針に準拠して推計する。本市が所有する一般廃棄物処理施設のうち、焼却処理施設と最終処分場を対象に処理可能量を試算する。
〈災害廃棄物等の処理可能量の定義〉・処理可能量は統計データ等を用いて年間処理量（年間埋立処分量）の実績に分担率を乗じて試算。
焼却処理施設 ⇒処理可能量 ＝年間処理量（実績）×分担率
最終処分場⇒埋立処分可能量 ＝年間埋立処分量（実績）×分担率〈制約条件の設定の考え方〉
・定量的な条件設定が可能で、災害廃棄物等を実際に受入れる際に制約となり得る条件を複数設定。
・焼却処理施設の被災を考慮し、想定震度別に施設への被災の影響率を設定。
表 1-18 制約条件設定の考え方〈焼却（溶融）処理施設〉

処理能力（公称能力）に対する余裕分の割合

稼働年数による施設の経年劣化の影響等による処理能力の低下を想定し、稼働年数が長い施設を対象外とする。
災害廃棄物処理の効率性を考え、ある一定規模以上の処理能力を有する施設のみを対象とする。
ある程度の割合以上で処理能力に余裕のある施設のみを対象とする。

年間処理量（実績）に対する分担率

通常時の一般廃棄物との混焼での受入れを想定し、年間処理量（実績）に対する分担率を設定する。

稼働年数
処理能力（公称能力）〈最終処分場〉
残余年数
年間埋立処分量（実績）に対する分担率

次期最終処分場整備の準備期間を考慮し、残余年数が一定以上の施設を対象とする。
通常の一般廃棄物と併せて埋立処分を行うと想定し、年間埋立処
分量（実績）に対する分担率を設定する。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 14-4】（環境省28

平成 31 年 4 月）

（２）算定シナリオの設定（１）で検討した制約条件を考慮し、指針に示す方法に準拠し既存処理施設での処理可能量のシナリオ設定を行う。シナリオは施設への負担が大きい方から高位シナリオ、中位シナ
リオ、低位シナリオとし、各シナリオについて災害廃棄物の処理可能量を推計し、実際の処理量の目安とする。
一般廃棄物処理施設は稼働年数の経過と共に実際の処理能力も低下するのが実情である。
古い施設や処理能力の小さい施設、処理能力に対する余裕分の割合の少ない施設では特に慎重に災害廃棄物の処理量を設定する。また、最終処分場の新設には、計画から設計・施工に至るまで 10 年程度の年月を必要とするため最低 10 年分の残余容量は残すようにする。
〈シナリオ設定〉・一般廃棄物処理施設については、現状の稼働（運転）状況に対する負荷を考慮して施設に負担のかからない低位シナリオから災害廃棄物等の処理を最大限行うと想定した高位シナリオ、また、その中間となる中位シナリオを設定し、処理可能量を試算した。
・シナリオの設定にあたっては、東日本大震災での実績を参照し、できるだけ現実的な設定となるよう留意した。
表 1-19 廃棄物処理施設における処理可能量試算シナリオの設定〈一般廃棄物焼却（溶融）処理施設〉
シナリオ

中位シナリオ
30 年超の施設を除外
50t/日未満の施設を除外
10％未満の施設を除外

高位シナリオ

処理能力（公称能力）に対する余裕分の割合低位シナリオ
20 年超の施設を除外
100t/ 日 未 満の施設を除外20％未満の施設を除外

年間処理量の実績に対する分担率

最大で 5％

最大で 10％

最大で 20％〈一般廃棄物最終処分場〉
シナリオ

低位シナリオ

中位シナリオ

高位シナリオ

稼働年数
処理能力（公称能力）

残余年数
年間埋立処分量の実績に対する
分担率

制約なし
30t/日未満の
施設を除外
制約なし

10 年未満の施設を除外
最大で 10％

最大で 20％

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 14-4】（環境省29

最大で 40％平成 31 年 4 月）をもとに作成

（３）既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計結果
既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計を行った結果を表 1-20～1-21 に示す。
表 1-20 既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計結果（焼却施設）
施設名

あいら清掃センター

年間処理量（ｔ/年度）

22,369（平成 30 年実績）※

稼働年数（年）

12

処理能力（ｔ/日）

74 t/24h（37t/24h×2 炉）

年間処理能力（公称能力）（ｔ/年）

平成 30 年度稼働日数※
１号炉：318 日、２号炉：312 日
23,310（＝37ｔ/日×318 日+37ｔ/日×312 日）

年間処理能力（余裕分）（ｔ/年）

941（＝23,310－22,369）

処理能力（公称能力）に対する余裕分の割合（％）

4.0（＝941/23,310×100）

処理能力に対する余裕分の割合が 4.0％しかないた
高位シナリオ（分担率 20％） め、余裕分全ての 941ｔ/年を災害廃棄物処理にあて
る。
処理可能量

処理能力に対する余裕分の割合が 4.0％しかなく、災中位シナリオ（分担率 10％） 害廃棄物を年間処理量の 10％（2,236.9ｔ）を混焼させることは実施不可
低位シナリオ（分担率 5％）処理能力に対する余裕分の割合が 4.0％しかなく、災害廃棄物を年間処理量の 5％（1,118.5ｔ）混焼させることは実施不可。
また、施設処理能力が 100ｔ/日未満のため、適用外※ 年間処理量、年間稼働日数は姶良市資料。

表 1-21 既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計結果（最終処分場）
施設名：あいら最終処分場
埋立容量（覆土含む）（m3/年度）

256.82（平成 30 年度実績）※1

埋立量（覆土を含まない）（ｔ/年度）

307（平成 30 年度実績）※1

残余容量（m3）

9,570.4※1

残余年数（年）

37 年※2

処理可能量

最大利用方式（10 年後残余量）

8,289ｔ(＝(37－10 年)×307) ※3

高位シナリオ（分担率 40％）

122.8ｔ/年度（＝307×0.4）

中位シナリオ（分担率 20％）61.4ｔ/年度 （＝307×0.2）

低位シナリオ（分担率 10％）30.7ｔ/年度 （＝307×0.1）※1 埋立容量、埋立量、残余容量は本市資料より抜粋。
※2 残余年数は、残余容量を平成 30 年度の埋立容量（覆土含む）で除して算出した。
※3 最終処分場の最大利用方式とは、残余年数期間の埋立処分量のうち新たな最終処分場の建設に必要な 10
年間分の埋立量を差し引いた量を災害廃棄物の処分にあてる｛（残余年数－10 年）×年間埋立実績｝ケー
スで、残余年数が 10 年未満の施設には適用できない。

30

あいら清掃センターは、施設の年間処理能力（公称能力）に近い廃棄物を処理しており、災害廃棄物を混焼する余裕が少ない状況にある。南海トラフ巨大地震（基本ケース）により発生する可燃物は 48,805ｔ、鹿児島湾直下の地震により発生する可燃物は 18,118ｔが推計されるが、当処理施設の高位シナリオの災害廃棄物処理可能量である 941ｔ/年では、ほとんど処理できない。また、年間処理能力の余裕分が 4.0％しかない状態で災害廃棄物を混焼する
するのは現実的ではない。
あいら最終処分場については、平成 30 年度の実績値を参考にすると残余年数は約 37 年が見込まれる。南海トラフ巨大地震（基本ケース）により発生する不燃物は、48,805ｔ、鹿児
島湾直下の地震により発生する不燃物は 18,118ｔが推計されている。あいら最終処分場の 10年分の埋立処理量を残し、残りを全て災害廃棄物に充てる最大利用方式でも処理可能量は8,289ｔ程しかなく、推計された災害廃棄物全量を処理できない状況である。

31

災害廃棄物処理計画
第１節

平時対応

１．組織体制と指揮命令系統
被災時における内部組織体制として、本市の地域防災計画に基づき、「災害対策本部」を設置する。災害廃棄物対策における内部組織体制は、図 2-1 を基本とする。
災害の規模、建物や処理施設等の被災状況、職員の被災状況などによっては人的・物的支援を必要とする場合があることから、市は災害廃棄物に関する受援体制についても予め検討、整理を行う。
なお、支援終了後の庁内組織体制への移行にも配慮する。また、連絡体制等を定めるに当たっては混乱を防ぐために情報の一元化を図る。
発災初動時においては、特に総括、指揮を行う意思決定部門は激務が想定されるため、二人以上の責任者体制をとることを検討する。発災後の初動期における業務概要は表 2-1、内部組織体制構築にあたり考慮すべき点は、表 2-2 のとおりである。

国（環境省）

鹿児島県

姶良市災害対策本部
民生対策部
衛生班

建
設
対
策
部

総括責任者：生活環境課長，担当：生活環境係

あいらクリーンセンター
あいら清掃センター

総務・経理担当
処理計画担当

対応 本
策援消部
部職防総
等員 務

解体撤去担当仮置場担当市民窓口担当近隣市町村

民間事業者・民間団体

出典：災害廃棄物分別･処理実務マニュアル（一般社団法人廃棄物資源循環学会 平成 24 年 5 月）を参考に作成

図 2-1 災害廃棄物対策における内部組織体制の例

32

表 2-1 発災後の初動期における業務概要
担 当

業

務

内

容

統括責任者

災害廃棄物等対策の総括、運営、進行管理（防災部署との連携も含む）
職員参集状況の確認と人員配置
廃棄物対策関連情報の集約
災害対策本部との連絡
事業者への指導（産業廃棄物管理）
県及び他市町村等との連絡、応援の要請（広域処理関係）

総務・経理担当

一般廃棄物処理施設の把握
廃棄物対策関連情報の収集
各種業務委託契約の締結
災害等廃棄物処理事業費補助金の申請を視野に入れた記録の整理

処理計画担当

災害廃棄物処理実行計画策定（処理方針）の検討
災害廃棄物発生量の推計
仮置場必要面積の推計

解体撤去担当避難所及び一般家庭から排出されるごみの収集・処理、し尿の収集・処理
がれき等の撤去（道路啓開、損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）
）

仮置場担当

仮置場の開設と管理、指導

市民窓口担当問合せ窓口の設置
被災者に対する災害廃棄物に係る啓発・広報
市民からの相談・苦情の受付【発災初動期の各担当の業務内容】（１）総括責任者
総括責任者は、組織全体の把握と維持に努める。全員が各担当の業務の動きを把握するため、業務報告を兼ねた調整会議を毎日開く。発災直後は組織の参集・構築の際各担当に連絡を取るが、停電や携帯電話が通じない場合があるため、複数の通信手段（移動系防災行政無線、衛星電話等）を用いて情報収集を行う。断片的で不確かな情報が錯綜するので、何時の時点で誰から発信された情報なのかを確認する。
対外業務においては、廃棄物処理に必要な対応と今後想定される内容を災害対策本部に報告するようにし、廃棄物対策が重要事項である認識を市全体で共有するように努める。また、災害時の廃棄物処理について、鹿児島県産業資源循環協会と締結している協定内容を確認し、支援要請を行うとともに災害廃棄物の処理先の検討・確保を行う。

（２）総務・経理担当
総務・経理担当者は、業務委託の契約の締結や、事業の予算にかかる業務を全般に担当する。発災後は各補助金制度の手続きや日程把握を速やかに行い、予算の確保に努める。
また、発災直後は、市内の被害状況や一般廃棄物処理施設の被害を確認し、施設が使用可
能かどうか判断材料となる情報を収集する。被災した建物や廃棄物処理施設等の写真は、被災直後になるべく多く撮影し、記録に残す。写真は様々な地点、様々な被害状況のものが後日必要となる。

33

（３）処理計画担当
処理計画担当者は、主に災害廃棄物発生量の把握・管理を行い、災害廃棄物処理実行計画
を策定・公表する。
発災直後は、被害の規模や災害廃棄物量が判らないため、情報収集及び各種業務委託契約
締結先との連絡を密にして、発生量の把握に努めるとともに仮置場の必要面積を推計する。

（４）解体撤去担当
解体撤去担当者は、発災直後は避難所の仮設トイレの調達・設置業務を管理する。被災者による家屋の片付けが一段落する頃から損壊家屋の解体撤去に関する手続きが始まるため、解体撤去に関する業務を行う。後日、災害等廃棄物処理事業費補助金の交付を受ける際の基礎資料作成のため、家屋の解体撤去工事の内容や写真を記録する。

（５）仮置場担当
仮置場担当者は、仮置場全般の管理運営を担当する。発災時に仮置場の開設が必要と判断した場合は、仮置場候補地の中から被災範囲や災害規模を考慮した上で場所を選択する。仮置場開設前には必ず災害対策本部に諮ることとする。
仮置場開設後は、各仮置場の分別、場内や出入口の安全確保、周囲の生活環境の保全を管理しながら災害廃棄物搬入量・搬入速度を確認し、仮置場が満杯になる前に新たな仮置場の開設や、廃棄物の搬出速度の向上等の対策を講じる。

（６）市民窓口担当
市民窓口担当者は、市民への広報・窓口業務全般を担当する。災害廃棄物の不法投棄を防止し、分別を徹底するためには、発災直後の広報が重要である。特に水害では、水が引くとすぐに被災した市民が一斉に災害廃棄物を排出するため、効果的な手法で迅速に情報を周知する必要がある。チラシや広報車、ホームページ等の広報手段により、市民へ正確かつ迅速に、災害廃棄物の収集期間、収集する廃棄物の種類や分別ルール、仮置場の場所等について広報する。複数の広報手段を用いて周知をするのが効果的である。災害廃棄物の分別や収集、仮置場の利用方法等については、ボランティアに対しても速やかに同様の情報を周知できるように、社会福祉協議会等に情報提供を行う。
また、発災直後は市民から電話による問合せが集中し、生活環境課の職員が対応していると、仮置場の設置やその他重要な業務が滞るため、平時から相談窓口への主な問い合わせに対するマニュアル等を作成し、他部署職員や、期限付き任用職員等の雇用による対応を検討する。

34

表 2-2 内部組織体制構築にあたり考慮すべき点
ポイント

内

容

キーマンが意思決定できる体制

正確な情報収集と指揮を速やかに行うため、キーマン（総括責任者）を決め、ある程度の権限を確保する。

土木・建築職（発注業務）経験者の確保

家屋解体や散乱物の回収は、土木・建築工事が中心であり、その事業費を積算し設計書等を作成する必要があるため、土木・建築職の経験者を確保する。

災害対策経験者（アドバイザー）の受け入れ

円滑な災害対応を進めるため、災害廃棄物処理を経験した地方公共団体の職員に応援を要請し、アドバイザーとして意見を求める。

専門家や地元の業界との連携

災害時に重要となる、地元の建設業協会、建物解体業協会、産業廃棄物協
会、廃棄物コンサルタント、学識経験者、各種学会組織等の協力を得る。

都道府県や国との連携

大規模災害時には、都道府県庁内に対策本部が立ち上がり、市もそこへ参加し、交渉や調整を行うことになるため、適切な連携を図る必要がある。

出典：災害廃棄物分別・処理実務マニュアル(一般社団法人廃棄物資源循環学会

平成 24 年 5 月)を参考に作成

２．公的機関相互の連携協力体制の確立、確認（１）自衛隊・警察・消防との連携
発災初動期においては、市はまず人命救助を優先しなければならない。迅速な人命救助のために、自衛隊や警察、消防と連携して道路上の災害廃棄物等を撤去する必要があるため、情報共有に努めてスムーズな連携を図る。
自衛隊・警察・消防との連携に当たっては、人命救助やライフライン確保のための災害廃棄物の撤去対策、思い出の品の保管対策、貴重品等の搬送・保管対策、不法投棄の防止対策、二次災害の防止対策などに留意する必要がある。
自衛隊との連携に関しては、近年の災害現場にて災害廃棄物の運搬を自衛隊が行う機会が増え、令和 2 年 8 月には環境省と防衛省により災害廃棄物の撤去等に係る連携対応マニュア
ルが取りまとめられているため、本マニュアルに準じた連携対応を図る。

出典：災害廃棄物の撤去等に係る連携対応マニュアル（環境省・防衛省

図 2-2 災害廃棄物の収集運搬体制の標準的な例

35

令和 2 年 8 月）

（２）国、県との連携
市が被災した場合、速やかに処理体制を構築するため、県に対し災害廃棄物処理等に必要な人員の派遣や機材等の提供を要請する。また、被害の状況等によっては災害廃棄物処理に関する事務の一部を地方自治法 252 条の 14 の規定に基づいて県へ委託することもできる。
国からは災害廃棄物処理支援ネットワーク（D.Waste-Net）による現地支援や、九州ブロック協議会を通した広域的な協力体制の構築や、災害廃棄物処理への財政支援を受ける。

●D.Waste-Net とは
災害廃棄物のエキスパートとして有識者や技術者、業界団体等を環境大臣が任命するもので、国のリーダーシップの強化を図るとともに、環境省がとりまとめる最新の科学的・技術的知見等を活用して、自治体による災害廃棄物の発生量の推計や処理困難物対策の検討、災害廃棄物の積極的な再生利用のための基準の検討、自治体の災害廃棄物処理計
画策定の支援、研修会や防災訓練への講師派遣等、平時の備えから発災後の適正かつ円滑・迅速な災害廃棄物処理の支援まで、自治体等の災害廃棄物対策を支援することを目的としている。
【災害発生時】

出典：災害廃棄物対策情報サイト D.Waste-Net（環境省）

図 2-3 D.Waste-Net の仕組み
（３）県内市町村との連携
県内における協力・支援体制については「災害時の相互支援協定（霧島市・伊佐市・さつま町・湧水町・姶良市）」や「鹿児島県及び県内市町村間の災害時相互応援協定」に基づき県内市町村間の協力・支援の調整を行う。「鹿児島県し尿処理施設連絡協議会」に加入する 22
市町村間では、し尿処理施設が破損した場合、し尿又は浄化槽汚泥の処理業務を相互に支援する。

36

３．民間団体との連携協力体制の確立、確認
災害廃棄物等の処理については、がれき等産業廃棄物に類似した廃棄物の発生量が多いことから、市よりも民間の建設業者や廃棄物処理業者の方が処理方法に精通している場合がある。現在、鹿児島県産業資源循環協会と災害廃棄物処理に関する支援協定を締結しているが、引き続き建設事業者団体等とも協定を締結することを検討する。また、甚大な被害をもたらす地震が発生した場合、市内の民間事業者も少なからず被害を受ける可能性があることから、市外や県外の民間事業者との協定についても考査する。
産業廃棄物処理施設の活用等、それらの廃棄物を扱っている事業者の経験、能力の活用を検討する際には、廃棄物処理法の災害時における廃棄物処理施設の活用に係る特例措置（第15 条の２の５）の適用も考慮に入れる。

４．ボランティアとの連携
災害時においては、被災家屋の片付け等にボランティアが関わることが想定されるため、市はボランティア等への周知事項（排出方法や分別区分等）を災害時にボランティアセンタ
ーを開設する社会福祉協議会や広報部局と協議する等、平時から連携に努める。
災害廃棄物に係る災害ボランティア活動としては、災害廃棄物の撤去、泥の搬出、被災家財の搬出、貴重品や思い出の品等の整理・洗浄等がある。ボランティアを受け入れる際には、危険物の存在や建材にアスベストが含まれる可能性があること等の注意事項を伝えてボランテ
ィアの安全性の確保に努めるとともに、廃棄物処理を円滑に進めるための分別方法について周知を図る。
５．職員の教育訓練、研修の実施
生活環境課では、災害が発生した際に廃棄物処理計画が有効に活用できることを目的として、関係職員を対象に、災害廃棄物処理計画の内容や国や県をはじめとした関係機関の災害
廃棄物処理体制と役割、過去の事例等について周知徹底を図る必要がある。
災害発生時に業務の中心を担う職員に対しては、災害廃棄物等に関する科学的・専門的知識、関係法令の運用、土木・建築などの災害廃棄物対策に必要な技術的な内容に関する教育を受ける機会を提供する。
教育訓練等の成果として災害廃棄物処理に係るマネジメントや専門的な技術に関する知
識・経験を習得した者及び実務経験者をリストアップする。リストアップする実務経験者等の対象は、災害廃棄物だけでなく廃棄物に関する経験者も含めるものとする。整理したリス
トは定期的に見直し・チェックを行い、継続的に更新する。
職員の教育訓練については、講習会や研修会への参加、各種マニュアル等の配布、視察などを、効果的にかつ効率的に実施するものとする。
また、「災害廃棄物に関する研修ガイドブック」（国立環境研究所編集）などを災害廃棄物処理に関する教育訓練に活用することも考えられる。

37

国定期講習会、災害廃棄物処理に関する情報発信

情報提供・連絡調整
教育訓練機関の設置

関係団体

職員の登録
の連絡

鹿児島県

姶良市
情報発信

専門家・実務
経験者の職員・専門家の登録

災害廃棄物等処理実務経験者リストの作成（※災害廃棄物等の処理経験者も対象）
登録者を対象教育訓練の実施（専門家を交えた定期講習会・研修会等）

出典：災害廃棄物対策指針（環境省

平成 30 年 3 月改定版）

図 2-4 教育訓練（例）６．資機材の備蓄（１）仮設トイレ
災害時には上水道が使用できなくなることを想定し、発災初動時のし尿処理に関して、被災者の生活に支障が生じないよう、市は仮設トイレ、簡易トイレ（災害用携帯型簡易トイレ）、
消臭剤、脱臭剤等の備蓄を行う｡
避難所への設置は建設対策部建設班が行い、仮設トイレの維持管理及びし尿汲み取りは民生対策部衛生班が行う。
仮設トイレ等の備蓄数は、し尿推計発生量を基に決定する。本市の想定地震による仮設ト
イレの必要基数を表 2-3 に示す。
仮設トイレの維持管理に必要な消臭剤、脱臭剤等については備蓄の数量や有効使用期限についても平時に確認する。
表 2-3 仮設トイレ必要基数（最大値）
想定地震

仮設トイレ必要人数（人）

仮設トイレ必要基数（基）南海トラフ巨大地震（基本ケース、CASE11）

15,383（被災 1 日後）

197

鹿児島湾直下の地震

6,179（被災 1 週間後）

15

38

（２）災害廃棄物処理に必要な資機材
災害時に不足することが予想される資機材については、あらかじめリストアップし、可能なものについては市で備蓄する。また、関係団体等の所有する資機材のリストを事前に作成し、連携・協力体制を確立することも有効である。
災害廃棄物の処理に必要な資機材としては、ごみ焼却施設、し尿処理施設、最終処分場な
どの一般廃棄物処理施設が被災した場合に対処するため、補修等に必要な資材及び重機等の機器や再稼働に必要な非常用発電の設置、燃料・薬品等の備蓄を行う必要がある。そのため、災害の内容や程度をあらかじめ予測し、修復するための点検手引きを作成するとともに、点検・修復に備え当該施設の補修予定事業者等との連絡・協力体制の確立を図る。
このほかに、道路上の災害廃棄物の撤去や建物解体、収集運搬車両への積込み、仮置場での粗選別をはじめとする作業では、ショベルローダー、ブルドーザー、フォークリフト、バックホウ等の重機が必要となる。これら災害廃棄物処理に関して必要となる資機材を表 2-4に示す。また、仮置き場の管理にも簡易計測器や飛散防止ネットなどが必要になる。これら
災害廃棄物処理に関して必要となる資機材を表 2-5、2-6 に示す。

39

表 2-4 必要資機材
区分

項

目

収
集

収集運搬車両（災害廃棄物用）

運
搬車

収集運搬車両（生活ごみ用）

両
その他車輌

排
出
用
機
材

必要資機材
深あおり式清掃ダンプトラック
天蓋付き清掃ダンプトラック
ダンプトレーラー
脱着装置付コンテナ自動車
床面搬送装置装着車
ユニック車
フォークリフトラフテレーンクレーン
バキューム車アーティキュレーテッドダンプトラック
パッカー車
コンテナ傾倒装置付収集車（小型コンテナ用）
脱着装置付コンテナ自動車（大型コンテナ用）
クレーン式圧縮式ごみ収集車
タンクローリー
高所作業車
散水車
天蓋付収集コンテナ

排出用機材

天蓋付収集ボックス
コンパクタ付コンテナ

重機

重破砕・選別機機

その他の機器

ショベルローダー
ホイールローダー
ブルドーザー
バックホウ
スケルトン
鉄骨カッタ
ブレーカー
つかみ機（フォーク）
解体用重機
せん断破砕機コンクリートがら破砕機
振動式ふるい回転式ふるいアスファルトフィニッシャー
モーターグレーダー
泥上式スタビライザー（ソイルライマー）
自走式土質改良機
スイーパー
自動包装設備ロボットパレタイザー
スチロールポスト

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 17-1】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）をもとに作成

40

表 2-5 一次仮置場における必要資機材
区分

主な資機材リスト

用

途

必

須

敷鉄板、砂利大型車両の走行、ぬかるみ防止

出入口ゲート、チェーン、
南京錠

保安対策（進入防止）、不法投棄・盗難等の防止○

案内板、立て看板、場内配
置図、告知看板

運搬車両の誘導、災害廃棄物の分別区分の表示、お知らせ・注意事項の表示等○

コーン標識、ロープ

仮置き区域の明示、重機の可動範囲・立ち入り禁止区域の明示等の安全対策

受付

搬入受付

○

フォーク付のバックホウ等

災害廃棄物の粗分別、粗破砕、積み上げ、搬出車両の積み込み○処

移動式破砕機

災害廃棄物の破砕理運搬車両（パッカー車、平ボディ車、大型ダンプ、アームロール車等）

災害廃棄物の搬入・搬出

設
置

作
業
員

管

理

必要に
応じて
○

○

○
○

保護マスク、めがね、手袋、 安全対策、アスベスト吸引防止
安全（長）靴、耳栓○

休憩小屋（プレハブ等）、
仮設トイレ

職員のための休憩スペース、トイレ

クーラーボックス

職員の休憩時の飲料水の保管

○

簡易計量器

災害廃棄物の搬入・搬出時の計量○シート

土壌汚染の防止、飛散防止○

仮囲い

飛散防止、保安対策、不法投棄・盗難防止、騒音低減、景観への配慮○

飛散防止ネット

飛散防止

○

防塵ネット

粉じんの飛散防止○

タイヤ洗浄設備、散水設備・ 粉じんの飛散防止
散水車

○

○

発電機

電灯や投光機、水噴霧のための電力確保、
職員の休憩スペースにおける冷暖房の稼働用

○

消臭剤

臭気対策

○

殺虫剤、防虫剤、殺鼠剤

害虫対策、害獣対策○

放熱管、温度計、消火器、防火水槽

火災発生防止（堆積物内部の放熱・温度・
一酸化炭素濃度の測定）

○

掃除用具

仮置場その周辺の掃除（美観の保全）○

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 17-1】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

41

表 2-6 二次仮置場における必要資機材
区分

設
置

処
理

主な資機材リスト

用

途

必

業
員

管

理

必要に
応じて

遮水シート、遮水工、アス
ファルト舗装汚水の地下浸透防止、土壌汚染防止○

水処理施設、雨水側溝

水質汚濁防止○台貫（トラックスケール）

災害廃棄物の受入、選別後の搬出時の計量○

出入口ゲート、チェーン、
南京錠

進入防止、不法投棄・盗難等の防止

○

バリケード

作業エリアの区分・安全対策

重機

災害廃棄物の粗分別、粗破砕、積み上げ、搬出車両の積み込み○

破砕・選別機

災害廃棄物の破砕・選別○

手選別ライン

混入禁止物の抜き取り○

仮設焼却設備

選別した可燃物の焼却○○

保護マスク、めがね、手袋、安全対策、アスベスト吸引防止
安全（長）靴、耳栓

作

須○

エアシャワー室

粉じん対策・ダイオキシン対策○

集じん機、集じんダクト

室内空気の浄化○

管理棟

管理事務、会議等を行うための建屋○

福利厚生設備食堂、休憩室、託児室等○

二次災害防止設備

津波などの災害に対し、従業員、作業員の安全を確保するための設備

○

入場許可証

不審車両の入場規制・不法投棄の防止

車両管制設備

車両の運行状況を把握・管理

仮囲い

飛散防止・保安対策・不法投棄・盗難防止、騒音低減、景観への配慮

現場作業用大型テント

建設機械や処理設備の保護、防音・防塵対策、
雨天時の作業時間の確保○

飛散防止ネット

飛散防止○

防音シート、防音壁

騒音対策

○

防塵ネット

飛散防止、粉じんの飛散防止○

粉じん防止剤

粉じんの飛散防止○

タイヤ洗浄設備、散水設備・
粉じんの飛散防止
散水車

○

○
○
○

発電機

電灯や投光機、水噴霧のための電力確保、職員の休憩スペースにおける冷暖房の稼働用

○

消臭剤

臭気対策

○

殺虫剤、防虫剤、殺鼠剤

害虫対策、害獣対策○

放熱管、温度計、消火器、防火水槽

火災発生防止（堆積物内部の放熱・温度・一酸化炭素濃度の測定）○

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 17-1】（環境省42

平成 31 年 4 月改定版）

７．仮置場候補地の選定、確保（１）仮置場の分類
災害廃棄物の流れを図 2-5 に示す。仮置場は、災害廃棄物を分別、保管、処理するために一時的に集積する場所であり、被災した家財を含む災害廃棄物の速やかな撤去、処理・処分を行うために設置する。
なお、「仮置場」は、災害廃棄物処理のために自治体が設置・管理する場所であり、市民が自宅近傍に自ら設置した災害廃棄物の集積所や通常の生活ごみを収集するための集積場
所とは異なる。
仮置場は、機能に応じて整理を行うと、「一次仮置場」及び「二次仮置場」の 2 種類に区分することができる。一次仮置場及び二次仮置場の定義と設置場所を表 2-7 に示す。

※被災現場においては、小規模な集積所を設定して災害廃棄物を集積する場合もある。
※再生資材仮置きヤードとは、復旧・復興事業が開始され、再生資材が搬出されるまでの間、仮の受入先として一時保管する場所のこと。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-1】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

図 2-5 災害廃棄物の流れ
表 2-7 一次仮置場と二次仮置場の定義・設置場所
名称

定 義

設

置

場

所

一
次
仮
置
場

・道路啓開や住居等の片付け、損壊家屋の撤去（必要に応じて ・運動公園や公共の遊休地等、ある程度解体）等により発生した災害廃棄物を被災現場から集積する の広さが確保できる場所が望ましい。
ために一時的に設置する場所で、基本的に市区町村が設置し・面積が小さい場合でも一次仮置場として管理・運営し、最終的に閉鎖（解消）する。
て利用することができるが、種類の異なお、別の一次仮置場から災害廃棄物を一時的に横持ちしなる災害廃棄物が混合状態とならないた場所や、粗選別を効率的に行うために設けた複数の一次仮よう分別を徹底することや、品目を限置場を集約した場所も一次仮置場に含まれる。
定して複数の仮置場と連携して運用す
・一次仮置場では、可能な限り粗選別しながら搬入すると同時 ることも検討する。また、事故が発生すに、バックホウ等の重機や展開選別により、後の再資源化や るのを防ぐため、重機の稼動範囲を立処理・処分を念頭に粗選別する。
ち入り禁止にする等、安全管理を徹底することが必要である。
・場合によっては固定式又は移動式破砕機を設置し、角材や柱材、コンクリート塊等の破砕処理を行う場合もある。

二
次
仮
置
場

・処理処分先・再資源化先に搬出するまでの中間処理が一次仮 ・中間処理のための設備を設置すること置場において完結しない場合に、さらに破砕、細選別、焼却 から、一次仮置場と比較すると広い場
等の中間処理を行うとともに、処理後物を一時的に集積、保 所が必要となり、運動公園、工業用地、管するために設置する場所。
公有地等で、数ヘクタールの面積を確保できる場所に設ける。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-1】（環境省43

平成 31 年 4 月改定版）をもとに作成

（２）一次仮置場必要面積の算定
平時においては、想定する災害の規模や災害に伴い発生する災害廃棄物の仮置きに必要な面積を把握し、災害時において利用可能な仮置場候補地を選定するために、仮置場の必要面
積を算定する必要がある。また、庁内関係部局等との調整・協議を具体的に進めるためにも、仮置場の必要面積を提示することが必要となる。
一次仮置場の必要面積は、鹿児島県災害廃棄物処理計画に準じ、指針に基づき算定する。
指針に示された仮置場必要面積の算定方法には、発生した災害廃棄物の全量を仮置きできる面積を求める「方法１：最大で必要となる面積の算定方法」と、「方法２：処理期間を通して一定の割合で災害廃棄物の処理が続くことを前提とした算定方法」の二通りがある。方法
２は仮置場からの搬出を考慮した方法であることから、方法１と比較すれば実態を考慮した値が得られると期待できる。一方、安全側を見て最大値を把握したい場合や簡易な方法で算定したい場合は方法１を活用する。
指針に基づき本市で必要となる一次仮置場の必要面積を算定すると、南海トラフ巨大地震
で 9.3ha～13.9ha、鹿児島湾直下の地震で 3.4ha～5.2ha となる。
表 2-8 想定災害発災時の一次仮置場必要面積（ha）
想定災害名
南海トラフ巨大地震
鹿児島湾直下の地震
一次仮置場必要面積（方法１）

13.9

5.2

一次仮置場必要面積（方法２）

9.3

3.4

（３）二次仮置場必要面積の算定
一次仮置場だけで処理処分先・再資源化先に搬出するまでの中間処理が完結しない場合には、二次仮置場を開設し破砕、選別、焼却等の中間処理を行うとともに、処理後の廃棄物を一時的に集積、保管する。そのため、二次仮置場では廃棄物を一時保管する場所に加え各処理施設を設置する場所が必要となる。指針による二次仮置場必要面積の算定表を表 2-9 に示す。処理前廃棄物の保管ヤード、処理施設を設置する処理ヤード、処理後廃棄物の保管ヤー
ドを基本ユニットとし、処理しなければならない災害廃棄物量から必要ユニット数を求める。
南海トラフ巨大地震により発生する災害廃棄物について、市で処理出来ない分を廃棄物種類毎に二次仮置場で処理する場合の処理量及び処理日数を表 2-9 に示す。処理日数を見ると、各廃棄物につき１ユニットの設置で 3 年以内の処理が可能である。また、二次仮置場の必要
面積は移動式処理施設を設置した場合、9.5ha、混合物とコンクリート系混合物については固定式処理施設を設置した場合、11.5ha となる。
ただし、実際は、県内外への広域処理や民間業者の活用により一次仮置場から市外に搬出される廃棄物量も少なからず発生し、廃棄物の種類によっては処理施設を設置した二次仮置場は必要ない場合も予想されるため、なるべく早い時期に災害廃棄物発生量の推計や処理先の目途をつける。また、指針で示される各基本ユニットの必要面積が 2.5～5.0ha と広いため、

44

それぞれの廃棄物処理に必要とする面積を確保できるか、設置する場合どの場所に開設する
か等を事前に検討する必要がある。
受入品保管ヤード

100m

処理ヤード

選別品保管ヤード

選別品を種類ごとに保管

4.0ha/ﾕﾆｯﾄ

混合物

400m
※「受入品保管ヤード」及び「選別品保管ヤード」の保管量は、日平均処理量の７日分として設定※管理施設、計量機等の配置ヤードは別途必要（基本ユニット平面図）

120m
手選別ライン

日平均処理量（6時間/日稼働）

比重0.4
比重1.0
比重1.6

可燃物
二次選
別機

破砕・選別

不燃物

300トン/日750トン/日
1,200トン/日

80m

一次選別機

粗破砕ライン
土砂類
バックホウ
バックホウ

一次選別機

混合物

不燃物
二次選
別機
可燃物

手選別ライン（処理ヤード拡大図）

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-2】（環境省

平成 31 年 4 月）

図 2-6 基本ユニットの例（混合物処理施設（固定式））
表 2-9 南海トラフ巨大地震発災時の二次仮置場災害廃棄物処理量及び処理日数
基本
ユニット

移動式

固定式

移動式

固定式

移動式

施設能力
面積
廃棄物
処理能力
(ha/ﾕﾆｯﾄ)(t/日･ﾕﾆｯﾄ)
比重
0.4
140
1.0
350
4.5
1.6
570
混合物
0.4
300
4.0
1.0
750
1.6
1,200
1.1
240
1.3
280
2.5
1.6
360
コンクリート
系混合物
1.1
1,700
5.0
1.3
2,000
1.6
2,500
0.2
120
0.4
240
木質系混合物
2.5
0.6
360
廃棄物
の種類

45
【技 18-2】 －7－

二次仮置場で処理する災害廃棄物量
可燃物：
48,805t
不燃物：
48,805t
合 計：
97,610t

コンクリートがら：140,992ｔ

柱角材：14,641ｔ

基本ユニットで処理する場合の日数

混合物(比重 1.0)：279 日

混合物(比重 1.0)：131 日

コンクリートがら(比重 1.3)：
504 日
コンクリートがら(比重 1.3)：71 日

柱角材（比重 0.4）：62 日

（４）仮置場の確保と配置計画① 仮置場の確保
仮置場を確保するために、図 2-7 に示す流れに従って候補地を選定していく。

選定基準

ア

検討地のリストアップ

イ

候補地の優先順位づけ

ウ

候補地のリスト作成

候補地の管理者等との調整

図 2-7 仮置場候補地選定の流れ
仮置場は、被災後に初めて検討するのではなく、平時から候補地を選定し、必要面積や配置を検討するなどの事前準備を進めておくことが必要となる。このためには、平時から庁内関係部局等と事前調整を図る必要がある。
災害時には、平時に選定した候補地の中から仮置場を選定して設置する。
仮置場候補地の選定と、仮置場を開設するに当たってのポイントを表 2-10 に、仮置場候補地の選定に当たってのチェック項目を表 2-11 に示す。

46

表 2-10 仮置場候補地の選定と仮置場を開設するに当たってのポイント
項目

内

容

●以下の場所等を参考に仮置場の候補地を選定する。

①公園、グラウンド、公民館、廃棄物処理施設、港湾等の公有地（市有地、県有地、国有地等）②未利用工場用地等で、今後の用途が見込まれておらず、長期にわたって仮置場として利用が可能な民有地（借り上げ）③二次災害のリスクや環境、地域の基幹産業への影響が小さい地域

仮
置

平

場 時
候

※空地等は災害時に自衛隊の野営場や避難所・応急仮設住宅等としての利用が想定されている場合もあるが、調整によって仮置場として活用できる可能性もあるため、これらも含めて抽出しておく。
●都市計画法第 6 条に基づく調査で整備された「土地利用現況図」を参考に仮置場の補候補地となり得る場所の選定を行う方法も考えられる。

地●候補地の合計面積が災害廃棄物処理計画上の必要面積に満たない場合は、
表 2-11 にの示す条件に適合しない場所であっても、利用可能となる条件を付して候補地とすると選よい。（例：街中の公園…リサイクル対象家電（４品目）等、臭気発生の可能性の低

定いものの仮置場としてのみ使用する等）●災害時に候補地から仮置場を選定する場合は、以下の点を考慮する。

災害時①被災地内の公園や空地等、できる限り被災者が車両等により自ら搬入することができる範囲（例えば学区内等）で、住居に近接していない場所とする。
②仮置場が不足する場合は、被災地域の情報に詳しい住民の代表者（自治会長等）とも連携し、新たな仮置場の確保に努める。

ポ仮
イ置
ン場
トを
開
設
す
る
に
当
た
っ
て
の

●発災直後から排出される片付けごみの保管場所として、仮置場の開設は迅速に行う必要がある。
●仮置場の開設に当たっては、場所、受付日、時間、分別・排出方法等についての広報、

仮置場内の配置計画の作成、看板等の必要資機材の確保、管理人員の確保、協定締結
事業者団体への連絡等、必要な準備を行った上で開設する。
●迅速な開設を求められる中にあって、住宅に近接している場所を仮置場とせざるを得ない場合には、周辺住民の代表者（自治会長等）あるいは周辺住民に事前に説明する。
●仮置き前に土壌の採取を行い、必要に応じて分析できるようにしておく。
●民有地の場合、汚染を防止するための対策と原状復旧時の返却ルールを事前に作成して、地権者や住民に提案することが望ましい。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-3】（環境省47

平成 31 年 4 月改定版）をもとに作成

表 2-11 仮置場候補地の選定に当たってのチェック項目
項 目

条

件

理

由

●公有地が望ましい（市有地、県有地、国有地）● 災害時には迅速な仮置場の確保が必要で所有者が望ましい。

あるため。

●地域住民との関係性が良好である｡●(民有地である場合)地権者の数が少ない。

一次仮置場
面積

二次仮置場

平時の土地利用
他用途での利用●広いほどよい。
（3,000m2は必要）●広いほどよい。
（10ha 以上が好適）●適正な分別のため。
● 仮設処理施設等を設置する場合があるため。
●農地、校庭、海水浴場等は避けたほうがよ ●原状復旧の負担が大きくなるため。

い。
●応急仮設住宅、避難場所、ヘリコプター発着 ●当該機能として利用されている時期は、仮場等に指定されていないほうがよい。

置場として利用できないため。

●使用水、飲料水を確保できること。
（貯水槽 ●火災が発生した場合の対応のため。

望ましいインフラ（設備）

で可）●粉じん対策、
夏場における熱中症対策のため。
●電力が確保できること。
（発電設備による対 ●仮設処理施設等の電力確保のため。

応も可）
土地利用規制●諸法令(自然公園法､文化財保護法､土壌汚染 ●手続、確認に時間を要するため。

対策法等)による土地利用の規制がない。
●舗装されているほうがよい。

●土壌汚染、ぬかるみ等の防止のため。

●水はけの悪い場所は避けたほうがよい。

土地基盤の状況●地盤が硬いほうがよい。

●地盤沈下や液状化現象が発生し易いため。

●暗渠排水管が存在しないほうがよい。

● 災害廃棄物の重量で暗渠排水管を破損す●河川敷は避けたほうがよい。

● 集中豪雨や台風等増水の影響を避けるたる可能性があるため。
め。
● 災害廃棄物に触れた水が河川等へ流出することを防ぐため。
●平坦な土地がよい。起伏が少ない土地がよ ●廃棄物の崩落を防ぐため。

い。

●車両の切り返し、
レイアウトの変更が難し

いため。

地形・地勢

●敷地内に障害物（構造物や樹木等）が少ない ●迅速な仮置場の整備のため。

ほうがよい。
土地の形状●変則形状でないほうがよい。

●レイアウトが難しくなるため。

●前面道路の交通量は少ない方がよい。

●災害廃棄物の搬入・搬出は交通渋滞を引き起こすことが多く、渋滞による影響がその他の方面に及ばないようにするため。

道路状況●前面道路は幅員 6.0m 以上がよい。二車線 ●大型車両の相互通行のため。

以上がよい。
搬入・搬出ルート●車両の出入口を確保できること。

●災害廃棄物の搬入・搬出のため。

●高速道路のインターチェンジ、緊急輸送道 ● 広域輸送を行う際に効率的に災害廃棄物

輸送ルート

路、鉄道貨物駅、港湾（積出基地）に近いほうがよい。

を輸送するため。

●住宅密集地でないこと、病院、福祉施設、学 ●粉じん、騒音、振動等による住民生活への校に隣接していないほうがよい。
周辺環境にならない場所がよい。
●鉄道路線に近接していないほうがよい。

被害の有無
その他

影響を防止するため。

●企業活動や農林水産業、住民の生業の妨げ●火災発生時の鉄道への影響を防ぐため。

●各種災害（津波、洪水、液状化、土石流等）●二次災害の発生を防ぐため。

の被災エリアでないほうがよい。
●道路啓開の優先順位を考慮する。

● 早期に復旧される運搬ルートを活用するため。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-3】（環境省48

平成 31 年 4 月改定版）をもとに作成

② 候補地のリスト作成
表 2-11 の仮置場候補地の選定に当たってのチェック項目を踏まえ、仮置場の候補地のリス
トを作成する。
具体的には、表 2-12 に示すように順位づけの作業を行い、合計チェック数を点数化（○の数）し、点数の高い候補地から順位をつける。
災害発生後には、事前に選定した候補地の中で被災していない優先度の高い場所から選定していくことになるが、災害発生後の状況に応じた選定基準も踏まえて選定する。
「②発災後の留意点」についてもチェックを行い、合計点数が高い方から仮置場候補地の優先順位を付けていく。
表 2-12 発災後の仮置場選定イメージ（横軸は一部省略）①仮置場候補地の選定に当たってのチェック項目

候補地名／住所

A 公園
大字○○ △番地
B 広場
大字×× □番地
C 総合運動公園
大字△ ○○番地
未利用地 D
大字□□ ×番地
E 公園
大字○ △△番地

所 面 平
有 積 時
者
の
土
地
利
用

他
用
途
で
の
利
用

望
ま
し
い
イ
ン
フ
ラ

土
地
利
用
規
制

○

土
地
基
盤
の
状
況

地
形
・
地
勢

土
地
の
形
状

道
路
状
況

○

○ ○ ○

○

○

○

○ ○ ○

○ ○
○

○ ○ ○ ○

○ ○

○

搬
入
・
搬
出
ル
ー
ト

・
・
・

点
数
（
○
の
数
）

発 ②発災後 点 発
災 の留意点 数 災
前
（ 後
の
○ の
優 仮 被 の 優
先 置 災 数 先
順 場 地 ） 順
位 の と
位
配 の
置 距
離

２ Ｄ

－

－

２ ４

７ Ａ

○

－

８ １

５ Ｃ

○

○

７ ２

１ Ｅ

－

－

１ ５

６ Ｂ

－

－

６ ３

…
※優先順位は、○の数が同数のものもあると想定されるため、「Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ」の５ランク程度とする。
ランクづけは、点数（○の数）を踏まえ、５等分にしてランクづけをすることが最も簡易な方法である。
※「地域防災計画での位置づけ」は計画段階の位置づけだが、実際の災害発生時において仮置場候補地が仮設
住宅建設予定地などに確定していた場合は、計画段階の有無に関わらず使用については調整が必要。
※「仮置場の配置」の「○」は、他の仮置場との配置バランスを見た上での評価であるため、仮置場単独で評価することは難しい。
※「発災後の優先順位」は、優先順位の高い方から利用調整に着手する順番。
出典：中国四国ブロック災害廃棄物対策協議会資料をもとに作成

49

③ 一次仮置場配置計画
一次仮置場の配置計画（レイアウト）を検討する際のポイントを表 2-13 に、配置例を図 28 に示す。
表 2-13 一次仮置場の配置計画（レイアウト）を検討する際のポイント【人員の配置】
・ 出入口に交通誘導員を配置し、入口に受付を設置する。
・ 分別指導や荷下ろしの補助ための人員を配置する。
【出入口】
・ 出入口には門扉等を設置する。門扉を設置できない時は、夜間に不法投棄されないよう、重機で塞いだり、警備員を配置する。
・ 損壊家屋の撤去等に伴い発生した災害廃棄物を搬入する場合、その搬入量や搬出量を記録するため、出入口に計量器（簡易なものでよい）を設置する。なお、簡易計量器は片付けごみの搬入量・搬出量の管理にも活用可能であるが、住民による搬入時には渋滞等の発生の原因になることから、計量は必須ではない（省略できる）。仮置場の状況や周辺の道路環境を踏
まえ判断する必要がある。
【動線】
・ 搬入・搬出する運搬車両の動線を考慮する。左折での出入りとし場内は一方通行とする。そのため、動線は右回り（時計回り）とするのがよい。場内道路幅は、搬入車両と搬出用の大型車両の通行が円滑にできるよう配慮する。
【地盤対策】
・ 仮置場の地面について、特に土（農地を含む）の上に仮置きする場合、建設機械の移動や作業が行いやすいよう鉄板を手当する。
・ 津波の被災地においては、降雨時等に災害廃棄物からの塩類の溶出が想定されることから、遮水シート敷設等による漏出対策について必要に応じて検討する必要がある。
【災害廃棄物の配置】
・ 災害廃棄物は分別して保管する。
・ 災害廃棄物の発生量や比重を考慮し、木材等の体積が大きいもの、発生量が多いものはあらかじめ広めの面積を確保しておく。地震と水害では、発生量が多くなる災害廃棄物の種類は異なることから、災害の種類に応じて廃棄物毎の面積を設定する。
・ 災害廃棄物の搬入・搬出車両の通行を妨害しないよう、搬入量が多くなる災害廃棄物（例：
可燃物/可燃系混合物等）は出入口近傍に配置するのではなく、仮置場の出入口から離れた場所へ配置する。
・ 搬入量が多く、大型車両での搬出を頻繁に行う必要がある品目については、大型車両への積み込みスペースを確保する。
・ スレート板や石膏ボードにはアスベストが含まれる場合もあるため、他の廃棄物と混合状態にならないよう離して仮置きする。また、スレート板と石膏ボードが混合状態にならないよ
う離して仮置きする。またシートで覆うなどの飛散防止策を講じる。
・ PCB 及びアスベスト、その他の有害・危険物、その他適正処理が困難な廃棄物が搬入された場合には、他の災害廃棄物と混合しないよう、離して保管する。
・ 時間の経過とともに、搬入量等の状況に応じて、レイアウトを変更する。
【その他】
・ 市街地の仮置場には、災害廃棄物処理事業の対象ではない「便乗ごみ」が排出されやすいた
め、受付時の被災者の確認、積荷チェック、周囲へのフェンスの設置、出入口への警備員の配置など防止策をとる。フェンスは出入口を限定する効果により不法投棄を防止することに加え、周辺への騒音・振動等の環境影響の防止や目隠しの効果が期待できるものもある。
・ 木材、がれき類等が大量で、一次仮置場で破砕したほうが二次仮置場へ運搬して破砕するよりも効率的である場合には、一次仮置場に破砕機を設置することを検討する。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-3】（環境省50

平成 31 年 4 月改定版）

出入口
危険･有害
ごみ

ガラス・
陶磁器類

石膏ボード

瓦

受
付

家電製品
（家電リサイクル対象、
その他）

コンクリートがら（瓦等を混ぜない）

布団・
マット類

畳

積み下ろし
場所

粗選別場
金属類
自転車
廃タイヤ
塩ビ製品

混合廃棄物
（不燃物主体）

可燃ごみ

木くず○場内の動線は時計回りを基本とし、出入口で車両が交錯することのないようにする。
○危険・有害ごみは案内の近くなど、人の目が届きやすく管理のし易い場所に配置する。
○ガラス・陶磁器類等、見た目にきちんと分別している印象を与える廃棄物を前面に配置し、搬入者の分別に対する意識を高める。
○分別に対し粗雑な印象を与える混合廃棄物は、なるべく奥に配置し、搬入者の分別に対する意識が雑にならないようにする。
○廃棄物の山と山とが接してくるようになると、境界線が曖昧になり混合廃棄物になり易くなる。各
廃棄物の置場範囲は、現場で実際の搬入量を見ながら柔軟に変更し、廃棄物の山と山が最低 2m は離れるようにする。
○事前に市民がある程度廃棄物を分別できるよう、本市ホームページ等で場内の分別配置の周知を図るとともに、仮置場入口で分別配置図を配布する。
〇廃棄物の配置は、荷物を下ろす時に家電や畳、布団類といった大きくて分かり易い物から下していけるよう配置する。同様に、仮置場に運ぶためにトラック等に廃棄物を載せる際には配置図の逆の順序で廃棄物を載せていくと仮置場で廃棄物をスムーズに下していける旨を配置図に書き添える。

図 2-8 一次仮置場の配置例（仮置場全景）（分別案内掲示板）
写真 2-1 災害廃棄物一次仮置場配置例（平成 29 年 7 月九州北部豪雨 朝倉市）
51

８．廃棄物処理施設の災害対応力強化
本市の廃棄物処理施設を地震及び水害に強い施設とするため、維持管理等適切なメンテナンスを実施し、煙突の補強等耐震性の向上、不燃堅牢化、また、特に浸水地域であるあいら
クリーンセンターは浸水を想定した浸水対策等を図るとともに、施設における災害時の人員計画、連絡体制、復旧対策などをあらかじめ検討しておく。
なお、施設に被害がない場合であっても、水道等ライフラインの断絶により稼働が困難になる場合があるため、廃棄物処理施設へのライフラインの耐震性の向上や、必要に応じ予備
冷却水の確保、焼却施設の運転に必要な薬剤などの確保、再稼働時に必要な非常用発電機の設置等を検討する。
収集運搬車両の浸水対策としては、施設周辺が浸水の恐れがあると判断される場合には、車両が被害を受けないよう予め施設の上層部分へ退避させる。

９．災害廃棄物処理負担軽減のための施策連携
発災時には、どこに仮置場を開設するかの判断の目安として、仮置場候補地から処理施設
へ廃棄物を搬出する際に通行止めの区間があるか、市民が仮置場候補地に廃棄物を搬入するまでの道路に通行止めの区間があるかを迅速に把握する必要がある。また、農業集落排水の被災区域や復旧時間を早急に把握し、仮設トイレの配置や汲み取り日程の計画を行うためにも、インフラ・ライフライン担当との密な情報共有が必要となる。計画段階から、国や県、市の廃棄物担当とインフラ・ライフライン担当の間で役割分担や連携の強化・確認を図ることにより、災害廃棄物処理の早期化が促され負担が軽減することから、平時からの連携を図り、連絡・調整を行う。
また、そのまま放置すれば倒壊等、保安上著しく危険となるおそれのある状態の空き家がある場合は平時から除却等を進め、発災時の損壊による災害廃棄物化の防止に努める。
便乗ごみ対策（被災とは無関係と思われるブラウン管テレビ、マッサージチェア、古い農機具等が仮置場に置かれる）として、普段から高齢者を対象としたごみ出し支援制度の活用や福祉部局と連携した平時にヘルパーを使った退蔵ごみの排出を検討する。また、退蔵ごみの処分に対する広報を平時から積極的に行う。

10．定期的見直し
本計画は、大規模災害の被害想定の見直しなど、前提条件に変更があった場合や、今後新たに発生した大規模災害における知見等を踏まえて随時改定を行う。また、本計画をより実効性の高いものにしていく必要があるため、今後、国等から示される計画・データの改定等があった場合、合わせて本計画の見直しを行う。職員への災害廃棄物処理に係る研修・訓練等に関しても、継続的に実施するとともに実施結果を踏まえた本計画の点検・見直しを行う。

52

第２節

緊急時対応

１．初動行動（１）地域防災計画
地域防災計画では、初動体制の確立について定めている。その内容を表 2-14、図 2-9 に示す。
①動員配備体制
表 2-14 本市における動員配備基準
体制

情
報
連
絡
本
部
体
制
災
害
警
戒
本
部
体
制

基

準

参集・配備基準

動員の内容

・市内に各種の気象警報等が発表されたとき。

・総務部危機管理課
関係機関との連携によ・消防本部警防課（通信指 り、降雨状況や被害情報
令室当務員）の収集を行い、危機事象
・危機事象が発生し、又は への対応を行う。
発生の恐れがある場合
は、危機管理事象の所管
課

・市内に小規模な災害が発生したとき。
・市内に各種の気象警報等が発表され、災害の発生が予想されるとき。

・総務部危機管理課
・各対策部長及びその他必要と認める人員

災害警戒本部を設置し、事前に指定した各課を中心に関係機関の協力を得て災害情報の収集、応急対策など防災対策の一層の確立を図る・比較的軽微な災害もし
くは局地的な災害が発生した場合又はそのおそれがある場合（避難勧告又は避難指示の発令が必要とされる事
態）

災害対策本部規定第 11 条の規定により部長があらかじめ指定した配備要員

災害対策支部を設置し、災害の規模、程度に応じて、市の組織をあげて各種災害応急対策を実施す
る。

第
１
配
災 備
害
対
策
・大規模な災害が発生
本 第し、又はその発生のお２
部 配
それがある場合体 備
制
・市内全域にわたり甚大
第な災害が発生し、その３
配状況により全職員の配備備を必要とする場合

出典：姶良市地域防災計画（令和 2 年 4 月）

53

②動員方法出典：姶良市地域防災計画（令和 2 年 4 月）

図 2-9 本市における動員職員配備要員及び災害対策本部が設置される場合の動員

54

危機管理課 行政管理課

出典：姶良市地域防災計画（令和 2 年 4 月）

図 2-10 本市災害対策本部組織図55

（２）初動期の動き
災害発生後の初動期は、人命救助、被災者の健康確保を優先的に行う必要があり、被害状
況の全貌が明らかとなっていない時期である。
災害が発生したときは、市は、あらかじめ定めた災害廃棄物処理計画に基づき必要な人員を確保しつつ、組織体制・指揮命令系統を構築するとともに、県や近隣市町村等からの人的・物的支援を受け入れるための姶良市受援計画に基づき体制を構築する。併せて、被害の状況を的確に把握するとともに速やかな災廃棄物の撤去、処理等が可能かどうか確認した上で、撤去・収集の方法について適切に周知する。また、災害廃棄物の撤去など初動期において必要な予算を確保する。
災害に伴う廃棄物の処理には、① 道路上の災害廃棄物の撤去② 倒壊の危険性のある損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）③ 生活ごみ等の処理（仮設トイレ等し尿の処理、避難所ごみの処理等）④ 仮置場の開設⑤ 災害廃棄物の処理があるが、これらは重点的に対応すべき時期が異なる。初動期には、道路上の災害廃棄物の撤去や仮設トイレの設置など緊急性の高い作業から順に行う必要があることから、計画的・総合的に作業を行う。
水害時は、大雨等の予報が出された段階で、早期に水害廃棄物への対応体制を準備するとともに、防災部局と協力して住民等に対して浸水しないよう予防策を講ずることを呼びかけ、
水害廃棄物の発生を最小化するよう努める。
初動期の優先度の高い内容について表 2-15 のように整理する。
表 2-15 「か・き・く・け・こ」による初動対応のポイント
か
仮置場の早期開設により、排出秩序の形成と住民の生活環境の回復を図る。
(仮置場の開設) 適切な分別状態を確保し、便乗ごみを防止する。
き(協定の発動)

自治体相互や民間事業者との協定に基づき、緊急時には早い段階から適切な支援が受けられるようにする。

く(汲み取り)

水洗トイレが断水で使用不能となった場合、仮設トイレのし尿処理を早急に手配し、衛生状態の悪化を防ぐ。

け(計画に準拠)計画策定時に整理された対応事項と対処方法に従い、迅速・着実な処理方
針を示すことにより、混乱と処理の遅滞を防ぐ。

こ(広報戦略)

多くの困難に直面している被災者や支援ボランティアに対して秩序ある排出への協力を呼びかける。広報内容と手段は極めて重要。

56

２．情報収集整理
災害廃棄物等の適正かつ円滑・迅速な処理を行う観点から、災害が発生した直後から市は廃棄物処理施設の被害状況、災害廃棄物等の発生量等について、人命救助を優先しつつ以下の情報について優先順位をつけて収集する。
（１）被災状況・ライフラインの被害状況
・避難箇所と避難人員の数及び仮設トイレの必要数
・市内の一般廃棄物等処理施設(ごみ焼却施設､し尿処理施設､最終処分場等)の被害状況
・市内および周辺の産業廃棄物等処理施設（ごみ焼却施設、最終処分場等）の被害状況
・有害廃棄物の状況（２）収集運搬体制に関する情報
・道路情報・収集運搬車両の状況
・委託事業者の被災状況（３）発生量を推計するための情報（現状を視察のうえ確認する。）
・全半壊の損壊家屋数と撤去（必要に応じて解体）を要する損壊家屋数
・水害又は津波の浸水範囲（床上、床下戸数）

市は、県等の外部組織との連絡手段を確保するとともに連絡窓口を決定する。また所管施設、被災現場で情報収集する職員等との連絡手段を確保する。
（連絡手段の例：移動系防災行
政無線、衛星電話等）災害廃棄物処理関係職員、関係行政機関、民間事業者団体が、定期的に一堂に会して情報収集・連絡を効果的に行い、情報の一元化を図る。
また、災害時には刻々と状況が変化するため、災害対策本部と最新の情報を共有できるようにする。
３．避難所ごみ・し尿
避難所ごみを含む生活ごみは、仮置場に搬入せず既存の施設で処理を行うことを原則とす
るが、生活に支障が生じないよう計画的な収集運搬・処理を行う。その際には、次の事項を勘案する。
① 避難所ごみの一時的な保管場所の確保（焼却等の処理前に保管が必要な場合）② 支援市町村等からの応援を含めた収集運搬・処理体制の確保

57

表 2-16 避難所ごみの発生量算定結果
項 目

単 位

南海トラフ巨大地震

t/日

鹿児島湾直下の地震

発

災

後

日

数

１日後

１週間後

１ヶ月後

1.20

1.17

0.56

0.44

0.66

0.29

避難所で発生する廃棄物の管理方法等は、表 2-17 に示す例を参考に管理方法を選択する。
表 2-17 避難所で発生する廃棄物（例）
項

目

発 生

源

管

理

方

法

腐敗性廃棄物（生ごみ）

残飯等

ハエ等の害虫の発生が懸念される。袋に入れて分別保管し、早急に処理を行う。処理事例として近隣農家や酪農家等により堆肥化を行った例もある。

段ボール

食料の梱包

分別して保管する。新聞等も分別する。

ビニール袋、
プラスチック類

食料・水の容器包装等

袋に入れて分別保管する。

衣類

洗 濯で き な い こ とによる着替え等分別保管する。

し尿

携帯トイレ
仮設トイレ

携帯トイレを使用する。ポリマーで固められた尿は衛生的な保管が可能だが、感染や臭気の面でもできる限り密閉する管理が必要である。

医療行為
感染症対策用品

・保管のための専用容器の安全な設置及び管理・収集方法にかかる医療行為との調整（回収方法、処理方法等）
・密閉できる缶で保管する。
・ごみに直接触れないようにし、ごみ袋はしっかりしばって封をする。ごみを捨てた後は手を洗う。

感染性廃棄物（注射針、血の付着したガーゼ、感染症対策のマスク、手袋、消毒
用ふきん）

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 16-1】（環境省、令和 2 年 3 月）に加筆編集

避難所における避難者の生活に支障が生じないよう必要な数の仮設トイレ（簡易トイレ、消臭剤、脱臭剤等を含む）を確保し、設置する。設置後は計画的に管理を行うとともに、し尿の収集･処理を行う｡
なお、仮設トイレの設置は、建設対策部建設班が、簡易トイレ、排便消臭固化材等の管理
は、総務対策部総務班が、仮設トイレの維持管理やし尿汲取りは民生対策部衛生班が行う。
簡易トイレ、排便消臭固化剤については、数量は限定的なものであるため今後は備蓄の増量に努める。
発災後、生活圏内の公衆衛生を確保するため、下水処理施設、農業集落排水処理施設、し尿処理施設等について、揺れによる機器の損傷や、浸水・土砂の流入等で使用不可になっていないか速やかに確認し、復旧措置を講ずる。また、浄化槽（みなし浄化槽を含む）、汲取り
便槽についても市民からの連絡が入り次第順次対応する。
被災による道路事情の悪化等により、各家庭や仮設トイレのし尿をし尿処理施設等へ移送することが困難な場合は、状況に応じて適正に保管、消毒し、仮設沈殿池による一次処理、非被災地域及び稼働可能な施設への広域移送等を行う。
仮設トイレの必要基数及びし尿収集必要量は表 2-18 に示す。

58

表 2-18 仮設トイレ必要基数及びし尿収集必要量
想定災害

項

目

南海トラフ
巨大地震

仮設トイレ必要基数

鹿児島湾直下の地震

仮設トイレ必要基数

し尿収集必要量
し尿収集必要量

単

発

位

災

後

日

数

発災１日後

発災１週間後発災１ヶ月後

基

184

97

21

kL/日

32.8

21.2

11.2

基

13

16

7

kL/日

10.2

10.6

9.4

４．各種相談窓口の設置等
発災直後は市民から電話による様々な相談・問合せが集中し、生活環境課の職員が対応していると、仮置場の設置やその他重要な業務が滞るため、市は、姶良市受援計画に基づき受付体制（他部署職員や、アルバイトの期限付き任用職員の雇用等による対応、通信網復旧後は専用コールセンターの設置など）及び相談内容・回答内容の整理といった情報の管理方法を検討する。過去の災害の事例から表 2-19 に示す問い合わせが予想されるので平時よりマニ
ュアルを作成しておく。また、ボランティアに関する相談・問い合わせも予想されるため、必要な人材が円滑に確保できるよう社会福祉協議会等関係機関と連絡・調整を図る。

対象項目

表 2-19 相談窓口に寄せられる主な問い合わせ
問 い 合 わ せ 内 容

仮置場

仮置場の住所、開設期間、開設時間、搬入時に必要な証明書等

分別

分別ルールの案内

平常ごみ

平常ごみの収集について

事業系ごみ

事業系ごみの取扱いについて

処理施設

処理施設への持ち込みの可否

排出困難者

排出困難者への対応

し尿

し尿の汲取りについて、浄化槽に土砂が流入した場合について

５．排出ルールと市民広報
仮置場を開設する際には、防災行政無線、広報車、市ホームページ等により市民に対し以下のような点をしっかりと伝えることが重要となる。また、ボランティアについても、市が役割を決め、同様に表 2-20 に示す広報内容を伝える。

項

目

日時、場所

表 2-20 仮置場に関する市民への広報事項
広 報 内 容仮置場の場所、搬入時間、曜日等
誘導路（場外、場内）、案内図、配置図
分別方法（平時の分別方法を基本とした方が伝わりやすい）

分別ルール

必要書類

仮置場に持ち込んではいけないもの（生ごみ、一部の有害ごみ、引火性のもの等）
市内の災害廃棄物であることの確認（罹災証明書等の呈示、災害ごみ搬入届の提出等）

59

また、便乗ごみや不法投棄等を防ぐため、不法投棄等の状況を踏まえたパトロールを実施
し、広報を強化する。
発災直後は、他の優先情報（避難指示情報や道路の通行止め区間等）の周知の阻害や、複数の機関が異なる情報を公開する等の混乱を招かないよう考慮しつつ、情報の一元化に努め、必要な情報を発信する。
災害廃棄物の撤去・処理開始時には、仮置場の位置や搬入時間、搬入車両制限等の具体的な指示情報を発信する。被災現場での初期分別及び仮置場での分別・整理のため、計画する
フローに沿った分別の手引きを、写真やイラストを用い、誰にでもわかりやすいものを作成し広報する。処理場の規格・能力によって可燃ごみの長さ制限や、布団等の綿製品を別に分別する等の制約があるので、処理場の持込み条件を確認の上、市民への分別案内配置図を作成する。また、平成 30 年 7 月豪雨では、仮置場に液体の入ったラベルの無い茶色のガラス瓶が多量に持ち込まれたため、内容物について全て分析を行う事例があったので仮置場に持ち込めない物についても明示する必要がある。
開設する仮置場の分別配置を決定し、仮置場内の動線を確定させた後、仮置場内外の搬入・搬出に関した通行禁止・不可ルート等を明示し、円滑に廃棄物の運搬・処理ができるよう市
民及び事業者に対して協力を要請する。
感染症対策について、災害廃棄物を排出する際には密を避け、ソーシャルディスタンスを保ちながら、なるべく会話をしないように心掛ける。さらに、マスクや手袋を必ず着用して排出するものとする。なお、排出後には手指消毒や手洗いうがいを徹底し、感染予防に努める。
また、仮置場において災害廃棄物の受入れに従事する際には、マスクや手袋の着用はもちろん、場合によっては粉塵等を避けるために防護マスクや防護服を着用する。なお、業務終了後には、手指消毒や手洗いうがい等の感染予防を徹底するものとする。

60

第３節

復旧・復興時対応

１．災害廃棄物の処理フロー
災害が発生すると家屋などの構造物が、自然倒壊や人命救助のための建屋の解体に伴い、多様で多量の廃棄物となる。交通や生活、ライフラインを確保し、災害後の復旧・復興を行うためには、まずこれらの災害廃棄物の撤去を行うことになる。
しかし、これらの多様で多量の廃棄物は、一度に処理施設で処理することが困難なため、撤去された災害廃棄物を一次仮置場で一時的に集積する必要がある。一次仮置場ではこれらを資源化・減量化するため、再生利用が可能な品目はできるだけ分別して集積・保管することが重要となる。
一次仮置場で分別された災害廃棄物は、必要に応じて二次仮置場で破砕・選別などの前処理を行った後、再生利用先や処理・処分先へと移送し処分することになる。
これらの災害廃棄物処理の流れをイメージ化したものを図 2-11 に示す。
リユース・
リサイクル施設（被災地内）（被災地内／被害が大きい場合は被災地外も）
被災地域
（家屋）
からの排出

一次仮置場

（分別）

分別

二次仮置場

収集・運搬
（市・民間・個人）
中間処理
（破砕）

仮設焼却所

中間処理
（焼却）

最終処分

出典:災害廃棄物分別･処理実務マニュアル（一般社団法人廃棄物資源循環学会 平成 24 年 5 月）を参考に作成

図 2-11 基本的な災害廃棄物の分別・処理フロー

61

２．収集運搬体制
災害時において優先的に収集する災害廃棄物の種類、必要な機材、収集運搬方法・ルートについて、平時に想定しておく。収集運搬ルートは、県地域防災計画に示されている緊急輸送道路区間を基準に選定する。緊急輸送道路とは、災害直後から避難・救助をはじめ物資供給等の応急活動のために緊急車両の通行を確保すべき重要な路線で、高速道路や国道及びこれらを連絡する幹線的な道路となっている。
優先的に収集すべき災害廃棄物の種類としては、道路障害物、有害廃棄物、危険物、仮設
トイレのし尿、腐敗性廃棄物がある。
災害発生後、被災状況に応じて収集運搬方法やルートを決定する。
なお、機材が不足する場合は、県に要請し県内市町村間や協定締結団体による支援を受ける。収集運搬車両の確保とルート計画を検討するに当たっての留意事項を表 2-21 に示す。
災害時には庁内、庁外の被災情報に加え、国土交通省九州地方整備局では「九州地方整備局 道路情報提供システム」（http://road.qsr.mlit.go.jp/）、鹿児島県では「鹿児島県道路
規制情報」（https://www2.pref.kagoshima.jp/dourokisei/index）、国土地理院では被災地の航空写真及び被災範囲を示す地図等が随時更新されるので参考にする。
（http://www.gsi.go.
jp/bousai.html）
図 2-12 に周辺地域の一般廃棄物処理施設及び緊急輸送道路位置図を示す。

62

表 2-21 収集運搬車両の確保とルート計画を検討するにあたっての留意事項
時 期

留

意

事

項

・一般廃棄物収集委託業者、地元の建設業協会や産業廃棄物協会等と事前に協力体制及び連平 時

絡体制を確保しておくとともに、関係団体の所有する収集運搬車両のリストを事前に作成しておく。
災害廃棄物等全般

・災害初動時以降は、対策の進行により搬入が可能な仮置場が移るなどの変化があるため、GPS と複数の衛星データ等（空中写真）を用い、変化に応じて収集車両の確保と収集、運搬ルートが変更修正できる計画とする。
・災害初動時は廃棄物の運搬車両だけでなく、緊急物資の輸送車両が限られたルートを利用する場合も想定し、交通渋滞等を考慮した効率的なルート

発災計画を作成する。
片付けごみ

・発災直後は粗大ごみ等の片付けごみが排出される。片付けごみを収集車両
により回収する際、利用できる道路の幅が狭い場合が多く、小型の車両し時か使えない場合も想定される。この際の運搬には 2 トンダンプトラック

・等の小型車両で荷台が深い車両が必要となる場合もある。

初・直接、焼却施設へ搬入できる場合でも、破砕機が動いていないことも想定

動され、その場合、畳や家具等を圧縮・破砕しながら積み込めるプレスパッカー車（圧縮板式車）が活躍した例もある。

期

・このため、別途、片付けごみについては、回収戦略を検討しておく必要がある。
生活ごみ（避難所ごみを含む）

・避難所及び被害のなかった地域からの生活ごみを収集するための車両（パッカー車）の確保が必要となる。そのためには、発災直後の混乱の中で収集車両及び収集ルート等の被災状況を把握する。

先 仮 ・災害廃棄物の運搬には 10 トンダンプトラックが使用されることが多い。収集運搬が必要
等置な災害廃棄物量（推計値）から必要な車両台数を計画する。
へ・の 再 ・仮置場への搬入は収集運搬車両が集中する場合が多く、交通渋滞に配慮したルート計画が運資要求される。ルート計画の作成に当たっては、できるだけ一方通行で完結できる計画とし、搬源
時化収集運搬車両が交錯しないように配慮する。
施・災害廃棄物の搬入・搬出量の把握のためには、仮置場にトラックスケール（車体ごと計量
設・できる計量装置）を設置したり、中間処理施設において計量したりすることが考えられる。
処
ただし、それらの設備が稼働するまでの間や補完のため、収集運搬車両の積載可能量と積
理処
載割合、積載物の種類を記録して、推定できるようにしておくことも重要である。
分
・災害廃棄物の運搬には、交通渋滞の緩和等のため、船舶を利用することも考えられる。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 17-3】（環境省63

平成 31 年 4 月改定版）をもとに作成

出典：国土地理院の地理院タイルに国土交通省「国土数値情報（行政区域、市区町村役場、廃棄物処理施設、鉄道、高速道路時系列、緊急輸送道路データ）」を追記編集

図 2-12 周辺地域の一般廃棄物処理施設及び緊急輸送道路位置図

64

３．家屋解体撤去（１）解体作業・分別処理のフロー
損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体） は原則として所有者が実施する。市は、あらかじめ検討した基準に照らし、公費による損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）を実施するか判断し、実施する場合は関係部局と連携して作業を行う。半壊、一部損壊の家屋など修繕す
れば住むことができる家屋については、原則として撤去（必要に応じて解体）の対象としないことが望ましい。
なお、通常補助金交付対象ではない半壊家屋についての国庫補助金の交付対象とした公費解体は、阪神淡路大震災、東日本大震災、熊本地震、平成 30 年 7 月豪雨、令和元年台風第 15号及び令和元年台風第 19 号、令和 2 年 7 月豪雨の 7 つの災害のみで認められた「特例」であったが、令和 2 年 7 月 31 日付環境省通知により、災害により全壊判定を受けた家屋の公費解体に加え、特定非常災害に指定された場合、半壊以上の被災家屋も公費解体の対象となることになった。処理事業費に関しては、災害毎に国から様々な通知・事務連絡が示されるので、補助対象の要件や手続を確認しながら進める。損壊家屋等の作業フロー及び廃棄物処理フローを図 2-13 に、公費解体の手順（例）を図 2-14 に示す。撤去・解体棟数が多い場合は事務量が膨大となるため、庁内他部局からの協力を得て体制を構築することが必要である。また県や他自治体からの支援を得ることや、補償コンサルタントや測量事業者等の民間事業者へ委託することも検討する。

自治体の立入調査（所有者等への連絡・
調査計画の事前通知）

敷地内所有者不明・
倒壊危険家屋

専門家判断（土地家屋調査士）

所有者判断
敷地内
家屋

一時保管

倒壊危
険家屋

動産・
思い出の品

記録
（作業前）

事前撤去

再資源化施設証明書発行（所有者等へ）

金属くず、
木くず等

撤去・解体
（分別・解体）記録（作業終了後）

敷地外流出家屋・がれき状態
混合物・
不燃物等

【凡例】
作業フロー
処理フロー

仮置場

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 19-1】（環境省

令和 2 年 3 月）

図 2-13 損壊家屋等の作業フロー及び廃棄物処理フロー

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 19-2】（環境省

図 2-14 公費解体の手順（例）65

令和 2 年 3 月）

（２）所有者意思確認、解体業者への工事発注等の事務手続き
通行上支障がある災害廃棄物や、倒壊の危険性のある損壊家屋等を優先的に撤去（必要に応じて解体）する必要がある。この場合においても分別を考慮し、ミンチ解体を行わない。
その他の留意事項を以下に示す。
・損壊家屋等の優先的な撤去（必要に応じて解体）については、現地調査による危険度
判定や所有者の意思を踏まえ決定する。損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）を実施する場合、市は所有者の意思を確認するため申請方法を被災者へ広報し、申請窓口を設置する。申請を受け付けた損壊家屋等については図面等で整理を行い、倒壊の危
険度や効率的な重機の移動を実現できる順番などを勘案し、撤去（必要に応じて解体）の優先順位を検討する。
・損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）を実施する場合、市は申請受付（損壊家屋等の所有者の意思確認）と並行して、事業の発注を行う。発災直後は、撤去（必要に応じて解体）の対象を倒壊の危険性のある損壊家屋等に限定することも考えられる。
・撤去（必要に応じて解体）する損壊家屋等の中に家具・家財道具、貴重品、思い出の品等がある場合は、所有者に確認を行った上で、原則として撤去（必要に応じて解体）
前に所有者に回収を求める。
・撤去（必要に応じて解体）事業者が決定次第、建設リサイクル法に基づく届け出を行った後に、撤去（必要に応じて解体）の優先順位を指示する。撤去（必要に応じて解体）の着手に当たっては、損壊家屋等の所有者の立ち会いを求め、撤去（必要に応じて解体）の範囲等の最終確認を行う。
・撤去（必要に応じて解体）が完了した段階で撤去（必要に応じて解体）事業者から報告を受け、物件ごとに現地立会い（所有者、市、撤去（必要に応じて解体）事業者）を行い、履行を確認する。
・損壊家屋等については石綿等の有害物質、灯油、ＬＰガスボンベ、ハイブリッド車や電気自動車のバッテリー等の危険物に注意する。

（３）アスベスト対策
平時の調査等により石綿（アスベスト）の含有が懸念される損壊家屋等は、撤去（必要に応じて解体）前に専門機関により分析調査等を行い、石綿の使用が確認された場合、大気汚染防止法及び石綿障害予防規則等に基づき、関係機関と調整し必要な手続きを行った上で、石綿の除去作業を実施する。除去された石綿については、直接処分場に埋め立てるなど適切66

に処分する。
（４）貴重品・思い出の品の対応
市は災害廃棄物を撤去する場合は、貴重品や思い出の品を取り扱う必要があることを前提として、遺失物法等の関連法令での手続きや対応も確認の上で、事前に取扱ルールを定め、その内容の周知に努める。思い出の品等の取扱ルールとしては、思い出の品等の定義、持主の確認方法、回収方法、保管方法、引き渡し方法等が考えられる。
① 基本的事項について
・所有者等が不明な貴重品（株券、金券、商品券、古銭、貴金属等）は、速やかに警察に届ける。
・所有者等の個人にとって価値があると認められるもの（思い出の品）については、廃棄せず、市等で保管し、可能な限り所有者に引き渡す。回収対象として、位牌、アルバム、卒業証書、賞状、成績表、写真、財布、通帳、手帳、ハンコ、貴金属類、パソ
コン、ハードディスクドライブ、携帯電話、ビデオ、デジカメ等が想定される。
・個人情報も含まれるため、保管・管理には配慮が必要となる。
② 回収・保管・管理・閲覧について・撤去、解体作業員による回収のほか、現場や人員の状況により思い出の品を回収するチームを編成し回収に努める。
・貴重品については、警察へ引き渡す。
・思い出の品については、土や泥が付着している場合は、洗浄、乾燥し、保管・管理する。ホームページ等で公開し、閲覧や引き渡しの機会を作り、持ち主に引き渡すことが望ましい。
・思い出の品は膨大な量となることが予想され、また、限られた期間の中で所有者へ引き渡すため、発見場所や品目等の情報がわかる管理リストを作成し管理する。
表 2-22 思い出の品等の取扱いルール
項 目

内

容

対 象

アルバム、 写真、位牌、賞状、成績表、写真、手帳、パソコン、ハードディスクド
ライブ、携帯電話、ビデオ、デジカメ等、貴重品（財布、通帳、ハンコ、貴金属類、金庫、株券、金券、商品券、古銭）等

持ち主の
確認方法

公共施設で保管・閲覧し、申告により確認する方法

回収方法

災害廃棄物等の撤去現場や建物の解体現場で発見された場合は、その都度、回収する。または、市民・ボランティアの持ち込みによって回収する。

保管方法

泥や土が付着している場合は、洗浄して保管する。

運営方法

地元雇用やボランティアの協力等

返却方法

基本は面会引き渡しとする。本人確認ができる場合は、郵送引き渡しも可。
出典：災害廃棄物対策指針（環境省67

平成 30 年 3 月改定版）

貴
重
品
・
想
い
出
の
品
の
回
収

貴重品

警
察

想い出の品

リ
ス
ト
化

洗
浄
等

保
管
・
引
き
渡
し

所
有
者

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-17】（環境省

平成 31 年 4 月）

図 2-15 貴重品・思い出の品の回収・引き渡しフロー

４．仮置場の管理運営
仮置場を設置する場合は、汚水が土壌に浸透するのを防ぐために、災害廃棄物を仮置きす
る前に仮舗装の実施や鉄板・シートの設置、排水溝及び排水処理設備の設置を検討し、汚水による公共用水域及び地下水の汚染、土壌汚染などの防止措置を講じる。仮置き前にシートの設置ができない場合は、汚水が少ない種類の廃棄物を仮置きし、土壌汚染の防止に努めるなど、災害の規模、状況を総合的に判断しながら、必要な環境対策を講じる。
なお、仮置時点で可能な限り分別を進め、円滑に処理、再資源化が進むよう配慮する。
また、仮置場を閉鎖するにあたり、管理・運営時の土壌汚染等の防止措置の状況（舗装の割れ、シートの破れなど）や目視等による汚染状況の確認を行うとともに、土壌分析などの措置を講じる必要がある。

写真 2-2 鉄板を敷き土のグラウンドを養生（平成 29 年 7 月九州北部豪雨 福岡県朝倉市）

68

写真 2-3 シートを設置して芝を保護（平成 30 年 7 月豪雨 広島県三次市）

（１）環境対策、モニタリング
仮置場の設置に際しては、周辺住民へ配慮したレイアウト、効率的な受入・分別・搬出作業が可能となる配置計画を立案する必要がある。
また、仮置場の運営管理に際しては、労働災害や周辺環境への影響を最小限とするため、仮置場の路盤や搬入路の整備、災害廃棄物の搬入・分別などの作業に伴う安全管理を徹底する必要がある。
なお、選定した仮置場において、表 2-23 の事項に留意する必要がある。
労働災害や周辺環境の悪化を防ぐために、仮置場において環境モニタリングを実施する。
モニタリングを行う項目は、表 2-24 に示す例を基本とするが、仮置場の保管対象物や周辺環境に応じて適切なモニタリング項目に見直す。
表 2-23 災害廃棄物への対応における環境影響と環境保全策
項 目

環

境 影 響

対 策 例

・解体・撤去、仮置場作業における粉じんの飛散・石綿含有廃棄物（建材等）の保管・処理による飛散・災害廃棄物保管による有害ガス、
可燃性ガスの発生

・定期的な散水の実施
・保管、選別、処理装置に屋根を設置
・フレコンバッグへの保管・搬入路の鉄板敷設などによる粉じんの発生抑制・運搬車両の退出時のタイヤ洗浄・収集時分別や目視による石綿分別の徹底
・作業環境、敷地境界での石綿の測定監視
・仮置場の積み上げ高さ制限、危険物分別による可燃性ガス発生や火災発生の抑制

騒音・振動・撤去・解体等の処理作業に伴う騒音・振動・仮置場への搬入、搬出車両の通行による騒音・振動・低騒音・低振動の機械、重機の使用・処理装置の周囲等に防音シートを設置

土壌等

・災害廃棄物から周辺土壌への有害物質等の漏出・敷地内に遮水シートを敷設
・ＰＣＢ等の有害廃棄物の分別保管

・災害廃棄物からの悪臭・腐敗性廃棄物の優先的な処理・消臭剤、脱臭剤、防虫剤の散布、シートによる被覆など

・災害廃棄物に含まれる汚染物質の降雨等による公共水域への流出

・敷地内に遮水シートを敷設
・敷地内で発生する排水、雨水の処理
・水たまりを埋めて腐敗防止

大 気

臭 気

水 質

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-5】（環境省69

平成 31 年 4 月改定版）

表 2-24 調査・分析方法（例）
項 目

調

査

・

分

析

方

法

大 気
（飛散粉塵）JIS Z 8814 ろ過捕集による重量濃度測定方法に定めるローボリュームエアサンプラ
ーによる重量法に定める方法

大 気(アスベスト)アスベストモニタリングマニュアル第 4.0 版（平成 22 年 6 月、環境省）に定める方法

騒 音

環境騒音の表示・測定方法（JIS Z 8731）に定める方法

振 動

振動レベル測定方法（JIS Z 8735）に定める方法

土壌等

・第一種特定有害物質(土壌ガス調査)
平成 15 年環境省告示第 16 号(土壌ガス調査に係る採取及び測定の方法)
・第二種特定有害物質(土壌溶出量調査)
平成 15 年環境省告示第 18 号(土壌溶出量調査に係る測定方法)
・第二種特定有害物質(土壌含有量調査)
平成 15 年環境省告示第 19 号(土壌含有量調査に係る測定方法)
・第三種特定有害物質(土壌溶出量調査)
平成 15 年環境省告示第 18 号(土壌溶出量調査に係る測定方法)

臭 気｢臭気指数及び臭気排出強度算定の方法｣(H7.9 環告第 63 号)に基づく方法とする｡

水 質・排水基準を定める省令（S46.6 総理府例第 35 号）
・水質汚濁に係る環境基準について（S46.12 環告第 59 号）
・地下水の水質汚濁に係る環境基準について（H9.3 環告第 10 号）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-5】（環境省

平成 31 年 4 月改定版）

表 2-25 モニタリング地点の選定方法（例）
項 目

選

定

位

置

大気・悪臭

・災害廃棄物処理機器（選別機器や破砕機など）の位置、腐敗性廃棄物（食品廃棄物など）がある場合はその位置を確認し、環境影響が大きいと想定される場所
・災害廃棄物処理現場における主風向を確認し、その風下における住居や病院などの環境保全対象の位置
・災害廃棄物処理現場の風下で周辺に環境保全対象が存在する位置
・環境影響が大きいと想定される場所が複数ある場合は、環境モニタリング地点を複数点設定することを検討

騒音・振動・騒音や振動の大きな作業を伴う場所、処理機器（破砕機など）を確認
・作業場所から距離的に最も近い住居や病院などの保全対象の位置・発生源と受音点の位置を考慮し、環境モニタリング地点は騒音・振動の影響が最も大きいと想定される位置
・環境影響が大きいと想定される場所が複数ある場合は、環境モニタリング地点を複数点設定することを検討

土壌等

・仮置場とする前の土壌等を 10 地点程度採取・仮置場を復旧する際には、事前調査地点や土壌汚染のおそれのある災害廃棄物が仮置きされていた箇所を選定

水 質

・雨水の排水出口近傍や土壌汚染のおそれのある災害廃棄物が仮置きされていた箇所
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-5】（環境省70

平成 31 年 4 月改定版）を編集

（２）土壌調査
一次仮置場には様々な廃棄物が持ち込まれ、多くの場合、風雨にさらされることになるため、廃棄物由来の汚水が流出したり、地中に浸透したりする可能性がある。仮置場の閉鎖、返却の際には仮置場の管理状況から必要に応じ各種土壌調査を実施した上で、原状回復に努める。

① 仮置場開設前の確認事項
・仮置場として使用することで、土壌汚染が生じたかを確認するため、比較試料として仮置場開設前の表層土壌を採取し、保管しておく。
② 仮置場閉鎖、返却時の確認事項
・管理運営時の土壌汚染等の防止措置の状況（舗装の割れ、シートの破れ等）
・目視による汚染状況の確認
・必要に応じて土壌分析を行い、土地の安全性の確認。汚染が確認された際は原状回復
具体的に実施する作業については、岩手県が平成 25 年 8 月に公表した「災害廃棄物
仮置場の返還に係る土壌調査要領 運用手引書」等を参考に対応する。
原形復旧した仮置場
土地利用履歴調査
現地調査

汚染がないことが明らかな場合など

目視確認
土壌汚染なし調査地点の選定（根拠等を記録）

試料採取
分析調査
基本分析項目（8項目）
追加分析項目の協議
土壌分析

汚染なし

分析結果の評価
汚染あり

土壌汚染なし比較調査

災害廃棄物による汚染なし

比較調査の結果
災害廃棄物による汚染あり

災害廃棄物による土壌汚染は無し

個別調査
詳細調査
土壌汚染対策工

記録の保存、土地の返還

出典：災害廃棄物仮置場の返還に係る土壌調査要領

運用手引書（岩手県

図 2-16 仮置場閉鎖に伴う土壌汚染調査手順71

平成 25 年 8 月）

５．地域特性のある廃棄物対策（１）市内の人口分布による廃棄物対策
本市の人口分布を見ると、市南東部の海岸線沿いを走る JR 日豊本線の各駅周辺、及び九州
縦貫自動車道の各インターチェンジ付近や、姶良ニュータウンで特に人口密度が高くなっている。発災時には、人口に対し近隣に仮置場が少ないと空き地や道路等への不法投棄が一気に増加するため、人口の多い地域や人口密度の高い地域には出来るだけ近くに多くの仮置場を開設するよう努める。自力で廃棄物の排出・運搬が困難な排出弱者（高齢者や身体障がい者等）に対しては戸別収集等を検討する。

【姶良市 町・字毎の人口密度（人/km2）】【姶良市 町・字毎の人口(人)】出典：総務省統計局 2015 年国勢調査の姶良市 GIS データに、国土交通省「国土数値情報（行政区域、市区町村役場、鉄道、高速道路時系列データ）」を追記編集

図 2-17 本市内の町・字毎の人口数・人口密度分布図

72

（２）市内の産業特性による廃棄物対策
鹿児島（錦江）湾に面する本市においては、漁港由来の漁業系処理困難物が大量に発生することが想定され、地域特性のある廃棄物として対策の検討を要することとなる。
また、本市では農業・畜産業も主要産業の１つとなっている。
これらの産業において、災害時に廃棄物として発生する水産物や農産品及び加工品や肥料、
水産物や獣畜等の糞尿・死体や飼料等の腐敗、農薬類等における有害性、漁網等の漁業系処
理困難物や農業用資材、農機具類等における処理困難性について留意し、適正な処理やリサイクルに関する検討が必要である。表 2-26 に、災害時において本市で処理が困難となることが予想される廃棄物の品目を示す。
表 2-26 市内で排出される災害時処理困難物
項 目
有害物質
危険物
農業系処理困難物

漁業系処理困難物

取扱いに注意を要するもの

処理困難物
PCB 含有物機器、有害化学物質、廃油、塗料、石綿含有物、感染性廃棄物
消火器、ガスボンベ、スプレー缶、燃料、火薬
農産物、肥料、農薬、農機具類、家畜糞尿・死体
水産物（鮮魚、加工物、養殖用餌料）
漁具・魚網
養殖筏
船舶
燃料タンク
冷蔵・冷凍倉庫
貴重品、思い出の品

出典：平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロック処理困難物適正処理モデル業務報告書① 廃船舶の取扱について
本市南東部の鹿児島（錦江）湾に接する地域には、地方港湾である加治木港や、漁港漁場整備法に示す漁港の種別で第 2 種漁港に分類される重富漁港があり、普段から多数の船舶が係留する。本計画の想定災害である南海トラフ巨大地震や、本市最大の津波高が予想されている桜島及び海底噴火に伴う地震・津波発生時には多くの廃船舶が発生することが予想されるため、対処方法をまとめる。
被災船舶の処理は自動車と同様に所有者が行うことが原則であるが、「災害その他の事柄により特に必要となった廃棄物の処理」として被災市町村が処理を行う場合は国庫補助金対象となる。
また、移動可能な船舶は、必要に応じ随時、仮置場等に移動して差し支えなく、外形上明らかに効用を失った被災船舶は処理可能とする。処理は以下の手順で行う。
1)被災船舶に対する所有者の意思確認
船舶に表示された①船舶番号（小型船舶：検査済番号）、②信号符字、③漁船登録番号、④船名、⑤船籍港の情報を基に、関係窓口に所有者情報と被災船舶の取扱についての意思確認
を行う。

73

2)被災船舶の運搬
船舶の運搬については、大型船の場合、クレーン船等によって移動可能な場合もあるが、それ以外の場合（内陸地にあるもの、クレーンの能力より重量の大きい船）では、現場で運搬可能な大きさにしてから運搬する。小型船は船の長さによって運搬方法が異なるので船のサイズにより判断する。

3)仮置場における被災船舶の解体処理
被災船舶を解体する前に、船内の残置物等及び船舶に付着した貝殻や海藻を除去し、廃棄物処理法により、適切に処理する。廃 FRP 船は、船舶の残置物等を除去した後、一般社団法人日本マリン事業協会の「FRP 船リサイクルシステム」を利用して処理する。
被災船舶の処理フローを図 2-18 に示す。大型の船舶の場合、現場で解体作業を行うケースもある。

※効用があると推計される船舶や効用の有無に所有者の意思確認が必要になる（意思確認に一定期間が必要）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-10】（環境省 平成 31 年 4 月）を一部編集

図 2-18 被災船舶の処理フロー74

② 漁業系の処理困難物について
漁業系の処理困難物の処理に関する課題と解決方策を、表 2-27 に示す。
表 2-27 災害時処理困難物の整理
種 類

処理に関する課題

解決方策

発災後は、冷蔵・冷凍倉庫等の電源喪失や損壊等が想定され、大量の水産物の廃棄物等による腐敗性廃棄物が発生する。これらの腐敗性廃棄物は時間の経過とともに急速に腐敗が進み、悪臭、ハエ・蚊等の衛生
害虫、ネズミ等の発生による衛生環境の著
しい悪化、感染症の発生等の恐れがあるた
め、迅速な対応が求められる。庫内で冷凍保管している水産物が融解し腐敗が進めば、液体に近い性状になることも想定さ
れ、処理の困難度はさらに増すことになる。

公衆衛生の確保を優先することを考慮して、生活環境に近い所から速やかに排除、もしくは腐敗を遅らせる措置（消石灰散布等）を行う。具体的な処理方法としては、
海洋投棄、焼却、埋立、埋設、堆肥化等があるが、被害が大きく廃棄物発生量が多い
場合は、迅速かつ大量に処理することを優先した処理方針の決定とその実施が求められる。

津波により大量の災害廃棄物となり、それ自体の処理も困難であるが、他の災害廃棄物と絡まって処理に大きな影響をきたすことが考えられる。

東日本大震災の事例によると、鉛選別作業
は、漁業者など漁網に詳しい方に依頼して手作業で行われた。鉛が編み込まれたロープの除去には多大な労力と時間を要した。
選別され、一定の大きさに切断された漁
網・ロープ（鉛を含まないもの）は、焼却処理または最終処分した。鉛除去・洗浄後の漁網は、プラスチック原料として輸出された例もあった。

養殖筏

津波による養殖筏の被災形態としては、係留索が切断されて筏が流出し、筏どうしが衝突・破損して沿岸に打ち上げられるといった様相が考えられる。筏の係留索が切断されない場合、筏自体が海面下に沈み、養殖魚は逃げ出すと考えられるが、被災時に養殖魚が筏の中に残ったままになった場
合は、大量の死魚が発生する可能性がある。

魚類の養殖筏は、主に枠（鋼材）と網（金網かポリエステル製）、発泡スチロールのフロート等で構成される。真珠の養殖筏
は、筏ロープ（主にポリエステル製）と浮子（プラスチック製）、金網の養殖かご等で構成されている。発災後は、迅速な分別と適正な処理を行う。

船舶

船舶は津波来襲時に、座礁・乗り上げ等の 船 舶 に つ い て は 、 再 利 用 か 従 来 ル ー ト
被害を受け、燃料の流出、船体の衝突によ （FRP 船リサイクルセンター等）での処
る建造物の破壊等が二次災害の要因とな 理が求められるが、外形上から判断して、りうる。また、海上の船舶は、係留索切断 その効用をなさない状態にあると認めら時に流出し海面浮遊物となる。エンジンの れるものは撤去し、仮置場等に移動させてほかに、バッテリー、燃料タンク、消火器、 差し支えない。その上で、所有者等が判明
火せん（信号紅炎などの火薬）等の付属品 する場合には、所有者等に連絡するよう努
は有害物や危険物であるため、処理困難性 め、所有者等が引渡しを求める場合は、引が高い。
き渡す。それ以外の場合は、廃棄（処理）する（移動及び処理を行う前に、写真等で記録しておくことが望ましい）
。

水産物

漁具・魚網

75

タンクの底板や配管の破損等により、タン
ク内の燃料が流出する被害が発生し、海洋や土壌の汚染、火災といった 2 次災害を引き起こす要因となり、処理困難性が高
い。
燃料タンク

タンク内の燃料が流出する等の被害が発生した際には、オイルフェンス等による海面汚染や海泥油濁等への対策を施し、環境汚染の拡大を防止する。漏えいあるいはタンク内に残留した燃料は速やかに回収し、専門業者に再利用・処分を委託する。引火などによる火災に備えて消防との連携等の対策を講じることも必要と考えられる。
燃料が地面に漏えいした場合の燃料混じりの土砂については、セメント原料としてのリサイクル等がある。

出典：平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロック処理困難物適正処理モデル業務報告書

表 2-28 水産廃棄物の処理の整理【基本的事項】
・水産廃棄物には、魚体そのものあるいは水産加工品（容器包装されているもの）の
主に 2 種類が挙げられる。
・公衆衛生の確保を念頭におき、処理・処分を行う際には、まず腐敗物への対応を優先し、市中と往来から速やかに排除、もしくは腐敗を遅らせる措置（石灰散布など）をとる。
・緊急度に応じて、し尿処理施設等への投入、焼却、環境水での洗浄、限定的な海洋投棄等の方法を、関連法令に留意し、衛生環境を確保しながら行う。
【腐敗性のある廃棄物への対応】
・腐敗性のある水産廃棄物への対応（優先順位）は下表のようになる。
・発生量が多く、腐敗が進むような場合は、緊急的な対応しては、【3】および【5】、【6】が現実的と考えられる。腐敗性のある廃棄物が付着した紙製容器の量が多い場
合には、【7】も検討する。

最優先
Best
次善
Better
緊急時
Emergency

水産廃棄物への対応策の例【0】利用可能な焼却施設や最終処分場まで輸送して処分する。
【1】腐敗物のみ：なるべく細かく砕いてし尿処理施設等（下水管が沈下して水が流れないので下水道投入は不可）に投入する。
【2】汚れたがれき類等：海中や池で洗浄する。
【3】石灰（消石灰）を散布する。段ボールなどを下に敷いて水分を吸収させる。
【4】ドラム缶等に密閉する。
【5】海洋投棄する（漁網等に包んで外洋に置いておく）。
【6】粘土質の土地、または底部をビニールシートで覆った穴に処分（一時保管）する。
【7】市中から離れた場所で野焼きする。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-11】（環境省76

平成 31 年 4 月）

③ 農業・畜産廃棄物の処理
農業・畜産廃棄物の処理に関する課題と解決方策を、表 2-29 に示す。特に家畜の死体の処理に関しては法律により化製場等での適切な処理が義務付けられている。
表 2-29 代表的な農林・畜産系廃棄物の種類と災害時の対応
種類

廃油
廃酸・廃アルカリ
廃プラスチック類
金属くず
ガラスくず、コンクリー
トくず及び陶磁器くず
木くず
動物系固形不要物
家畜ふん尿
家畜の死体

具体例
農業用機械の廃潤滑油、燃料の残り
廃農薬
ハウス用ビニール、マルチポリ、テープ、プラボトル等

使用済み農薬びん等
製材所等から生じる木材片、木皮、おがくず等
と畜場及び食鳥処理場における家畜の解体等に伴って生じる不要物
畜産農業に係るもの
畜産農業に係るもの

災害時の対応
災害廃棄物対策指針【技術資料24-15】「個別有害・危険製品」
を参考に処理
災害廃棄物対策指針【技術資料24-1】「混合可燃物」を参考に
処理
スクラップ処理
埋立処分
災害廃棄物対策指針【技術資料24-3】「木質系廃棄物」を参考に処理
セメントリサイクル
図 2-19 被災家畜に係る廃棄物
処理フローを参照※感染性廃棄物の処理については災害廃棄物対策指針【技術資料 24-15】「個別有害・危険製品」を参照
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-12】（環境省 平成 31 年 4 月）をもとに作成【家畜の死体】
・家畜の死体は、厚生労働省「化製場等に関する法律（化製場法）」（昭和 23 年 7 月
12 日法律第 140 号）等に基づき、化製場等で適正に処理しなければならない。
・化製場等に家畜の死体を持ち込む場合は、施設の設置者又は管理者に、獣医師の発行
した「死亡獣畜処理指示書」を提出する。
・処理能力不足等により、やむを得ず一時保管する場合は、土層の土地、又は底部をビニールシートで覆った穴に埋め、化製場で処理ができる段階まで備える。
【留意点】
・農林・畜産廃棄物の野焼きは、廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づき、原則禁止である。
・自己所有地であっても、家畜の死体を自己処理で埋却することは禁止とされている。
・被災域での廃棄物の腐敗が懸念される場合は、消石灰・灰散布等の腐敗遅延対策を施す。

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-12】（環境省 平成 31 年 4 月）

図 2-19 被災家畜に係る廃棄物処理フロー

77

６．リサイクルの促進
災害廃棄物等の要処理・処分量のうち、可燃物、柱角材の焼却対象物及び不燃物、津波堆積物の埋立処分対象物については、東日本大震災において、焼却対象物や埋立処分対象物の再生利用が行われている。災害廃棄物の活用例や再生利用方法を表 2-31、表 2-32 に示す。
本市においても最終処分量を極力削減するために、コンクリートがら、混合廃棄物等（土、木材等）を可能な限り復興資材として活用することを基本とする。
東日本大震災では、復興資材や再生資材の受入先が決まらなかったため、利用が進まない
状況が多く見られた。これは提供する廃棄物が、受入先の要求する品質を満たさなかったことによる（粒度の揃わない形状や異なる廃棄物の混入等）。平成 30 年 7 月豪雨ではバックホ
ウの先端アタッチメントをスケルトンバケットに付け替え、ふるいかけを行うなどした。雨の影響のない仮設テントの中で専用のふるい機を使用し選別された堆積土砂は、小さな混入物が少なく土木資材として使用されることになった。災害廃棄物を再生資材として利用する
際には、受入先の確保とともに要求品質への対応等が必要になる。
表 2-30 仮置場での堆積土砂の処理例（平成 30 年 7 月豪雨 広島県）

バックホウ先端のアタッチメントをふるい分け用のスケ
ルトンバケットに替え、２回ふるいをかけた土砂。木片やガラス片等が混入している状態。

仮設テントの中で行われたふるい作業。自走式のふるい機で選別された土砂。土木資材として再利用された。

表 2-31 再生資材の主な活用例
廃棄物の種類

活 用 例
燃料、パーティクルボード原料
燃料
プラスチック原料、ＲＰＦ原料
ＲＰＦ原料

木くず
廃タイヤ
廃プラスチック
紙類

畳ＲＰＦ原料
がれき類（コンクリートくず、アスファルトくず） 土木資材
金属くず
金属原料
肥料、飼料
焼却主灰
津波堆積物

セメント原料
土木資材
土木資材

汚泥

土木資材
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 22】（環境省78

平成 31 年 4 月改定版）を一部編集

表 2-32 災害廃棄物の再資源化の方法例
災害廃棄物
可
燃
物

処理方法（最終処分、リサイクル方法）

分別可能な場合・家屋解体廃棄物、畳・家具類は、生木、木材等を分別し木材として利用。
・塩化ビニル製品はリサイクルが望ましい。

分別不可な場合・脱塩・破砕後、焼却し、埋立等適正処理を行う。

コンクリートがら・40mm 以下に破砕し、路盤材(再生クラッシャラン)、液状化対策材、埋立材として利用。
・埋め戻し材・裏込め材(再生クラッシャラン・再生砂)として利用。最大粒径は利用目的に応じて適宜選択し中間処理を行う。
・5～25mm に破砕し、二次破砕を複数回行うことで再生粗骨材Ｍに利用。

木くず・生木等はできるだけ早い段階で分別・保管し、製紙原料として活用。
・家屋系廃木材はできるだけ早い段階で分別・保管し、チップ化して各種原料や燃料として活用。

金属くず・有価物として売却。

家
電リサイクル可能な場合

・テレビ、エアコン、冷蔵庫・冷凍庫、洗濯機、乾燥機等は指定引取場所に搬入してリサイクルする。

リサイクル不可能な場合

・災害廃棄物として他の廃棄物と一括で処理する。

自動車

・自動車リサイクル法に則り、被災域からの撤去・移動、所有者もしくは処理業者引き渡しまで一次仮置場で保管する。

使用可能な場合

・現物のまま公園等で活用。
・破砕・裁断処理後、タイヤチップ(商品化)し製紙会社、セメント会社等へ売却する。
・丸タイヤのままの場合域外にて破砕後、適宜リサイクルする。
・有価物として買取業者に引き渡し後域外にて適宜リサイクルする。

使用不可な場合

・破砕後、埋立・焼却を行う。

廃タ
イ
ヤ
木くず混入土砂・最終処分を行う。
・異物除去・カルシア系改質材添加等による処理により、改質土として有効利用することが可能である。その場合除去した異物や木くずもリサイクルを行うことが可能である。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 22】（環境省79

平成 31 年 4 月改定版）を一部編集

７．市内の処理施設で処理できない廃棄物対策
市内の処理施設で処理できない廃棄物を、迅速かつ安全に処理するための手段としては、① 広域処理：県の調整等により近隣自治体等の処理施設の余力を活用し処理を行う② 民間活用：民間処理業者へ処理を委託する③ 仮設処理施設の設置：市が自ら仮設処理施設を設置して処理を行うといった 3 つの選択肢が考えられ、このうちから複数の手段を組み合わせて用いる場合もある。また、廃棄物処理施設以外の施設でも災害廃棄物の受入れが可能な施設（例えば、木材チップ）があるのでリスト化し、受入れ条件や運搬方法等を検討する。
なお、災害により甚大な被害を受けて災害廃棄物の処理が困難となった場合は、地方自治法第 252 条の 14 の規定に基づいて災害廃棄物処理を県へ事務委託することができる。

市自ら仮設処理施設の設置

委託処理

姶良市の被害想定（災害廃棄物発生量）

産業廃棄物
処理業者

市内での処理が不可能

県に支援要請事務業務の委託

市内での処理が可能

市内での処理

県内処理施設での広域処理

県外広域処理（九州ブロック）

県内産廃業者等に支援要請
広域で仮設処理施設の設置

図 2-20 市内で処理できない場合の処理戦略のイメージ

80

８．要管理物・有害物質への対応
有害性・危険性がある廃棄物のうち、産業廃棄物（特別管理産業廃棄物を含む。
）に該当するものは、事業者の責任において処理することを原則とし、一般廃棄物に該当するものは、排出に関する優先順位や適切な処理方法について市民に広報するものとする。
本市には、「特定化学物質の環境への排出量の把握等及び管理の改善の促進に関する法律」(PRTR)により届け出が義務付けられている事業所が 19 事業所ある（環境省 PRTR インフォメーション広場ホームページより平成 30 年度データ）。有害性・危険性がある廃棄物は、業者
引取ルートの整備などの対策を講じ、適正処理を推進することが重要であり、関連業者へ協力要請を行うことになる。
有害・危険物処理フローは、図 2-21 に示す。
また、対象とする有害・危険製品の収集・処理方法を表 2-33 に、廃棄物種類ごとの処理方
法・留意事項等を表 2-34 に、有害・危険製品注意事項を表 2-35 に示す。

STEP1
収集ルートあり
有害・危険物

指定取引先

判断

収集ルート
なし
受入先
STEP2
仮置場

指定取引先

販売店・メーカー
廃棄物処理業者
自治体等（復旧後又は他の地域）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-15】（環境省

図 2-21 有害・危険物処理フロー81

平成 31 年 4 月）

表 2-33 対象とする有害・危険製品の収集・処理方法
区分

項

目

廃農薬、殺虫剤、その他薬品（家庭
薬品ではないもの）塗料、ペンキ

有
害
性
物
質
を
含
む
も
の

危
険
性
が
あ
る
も
の

密閉型ニッケル・カドミウ
ム蓄電池（ニカド電池）、ニ
ッケル水素電池、リチウム
イオン電池

収

集 方 法

販売店、メーカーに回収依頼／廃棄物処理許可者に回収・処理依頼

処理方法
中和、焼却
焼却

市で資源物として収集

破砕、選別、
リサイクル

リサイクルを実施しているカー用品店・ガソリンスタンドへ

破砕、選別、
リサイクル（金属回収）

廃蛍光管

市で資源物として収集

破砕、選別、
リサイクル（カレット、
水銀回収）

灯油、ガソリン、エンジンオイル

購入店、ガソリンスタンドへ

焼却、
リサイクル

有機溶剤（シンナー等）

販売店、メーカーに回収依頼／廃棄物処理許可者に回収・処理依頼

焼却

ガスボンベ

引取販売店への返却依頼

再利用、
リサイクル

カセットボンベ・スプレー缶

中身を使い切り、市で資源物として収
集

破砕、
リサイクル

消火器

購入店、メーカー、廃棄物処理許可者に依頼

破砕、選別、
リサイクル

指定医療機関での回収（使用済み注射器針回収薬局等）

焼却・溶融、
埋立

廃
電
池
類

ボタン電池
カーバッテリー(

棄感
物 染 使用済み注射器針、家 性 使い捨て注射器等
庭廃)※以下の品目については、該当法令に従い厳重に管理の上処理を行う。
アスベスト、PCB 含有廃棄物電気機器、フロンガス封入機器（冷蔵庫、空調機等）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-15】（環境省 平成 31 年 4 月改定版）を一部編集

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表 2-34 廃棄物種類ごとの処理方法・留意事項等
種類

処 理 方 法 ・ 留 意 事 項 等
・通行障害となっている被災自動車や船舶を仮置場等へ移動させることもある。移動に当たっては、損壊した場合の訴訟リスク等が考えられるため、所有者の意向を確認する必要がある。

被災自動車、
船舶等

・電気自動車やハイブリッド自動車等、高電圧の蓄電池を搭載した車両を取扱う場合は、感電する危険性があることから、運搬に際しても作業員に絶縁防具や保護具（マスク、保護メガネ、絶縁手袋等）の着用、高電圧配線を遮断するなど、十分に安全性に配慮して作業を行う必要がある。
・太陽電池モジュールは破損していても光が当たれば発電するため、感電に注意する必要がある。
・作業に当たっては、乾いた軍手やゴム手袋、ゴム長靴を着用し、絶縁処理された工具を使用する。
・複数の太陽電池パネルがケーブルでつながっている場合は、ケーブルのコネクターを抜くか、切断する。

太陽光発電設備

・可能であれば、太陽電池パネルに光が当たらないように段ボールや板などで覆いをするか、裏返しにする。
・可能であれば、ケーブルの切断面から銅線がむき出しにならないように
ビニールテープなどを巻く。
・保管時において、太陽電池モジュール周辺の地面が湿っている場合や、
太陽光発電設備のケーブルが切れているなど、感電のおそれがある場合には、不用意に近づかず電気工事士や専門家の指示を受ける。
・作業に当たっては、乾いた軍手やゴム手袋、ゴム長靴を着用し、絶縁処理された工具を使用する。

蓄電池
・感電のおそれがある場合には、不用意に近づかず電気工事士や専門家の指示を受ける。
腐敗性廃棄物

損壊家屋等の撤去時の残置物

・水産廃棄物や食品廃棄物などの腐敗性廃棄物は、冷凍保存されていない
ものから優先して処理する。
・一定の原型を留め敷地内に残った損壊家屋等については、所有者や利害関係者の意向を確認するのが基本であるが、関係者へ連絡が取れず倒壊等の危険がある場合には、土地家屋調査士の判断を求め、価値がないと認められた損壊家屋等は、撤去（必要に応じて解体）することができる。
その場合には、現状を写真等で記録する。
・損壊家屋等内の貴金属やその他の有価物等の動産及び位牌、アルバム等の個人にとって価値があると認められるものは、一時又は別途保管し所有者等に引き渡す機会を提供する。所有者が明らかでない動産について
は、遺失物法により処理する。
出典：災害廃棄物対策指針（環境省83

平成 30 年 3 月改定版）を一部編集

表 2-35 有害・危険製品注意事項
種 類

注

意 事 項

農 薬

・容器の移し替え、中身の取り出しをせず、許可のある産業廃棄物業者以外には廃棄しない。
・毒物または劇物の場合は、毒物及び劇物取締法により、保管・運搬を含め事業者登録が必要となり、廃棄方法も品目ごとに定められている。
・指定品目を一定以上含むものや、強酸・強アルカリに類するものは特別管理
産業廃棄物に区分されることがある。

塗料
ペンキ

・産業廃棄物の場合は、許可のある産業廃棄物処理業者に処理を委託する。
・一般廃棄物の場合は、少量なので中身を新聞等に取り出し固化させてから可燃ごみとして処理し、容器は金属ごみまたはプラスチックごみとして処理する。
・エアゾール容器は、中身を抜き、穴を開けてから容器を金属ごみまたはプラ
スチックごみとして処理する。

廃電池類

・仮置場で分別保管し、平常時の回収ルートで処分する。
・水銀を含むボタン電池等は、容器を指定して保管し回収ルートが確立するまで保管する。
・リチウム電池は発火の恐れがあるので取扱いに注意する。

廃蛍光灯

・仮置場で分別保管し、平常時の回収ルートで処分する。
・破損しないようドラム缶などで保管する。

高圧ガス
ボンベ

・流失ボンベは不用意に扱わず、関係団体に連絡する。
・所有者が分かる場合は所有者に返還し、不明の場合は仮置場で一時保管する。

カセットボンベ
スプレー缶

・内部にガスが残存しているものは、メーカーの注意書きに従うなど安全な場
所及び方法でガス抜き作業を行う。
・完全にガスを出し切ったものは適正な資源物としてリサイクル処理する。

消火器

・仮置場で分別保管し、日本消火器工業会のリサイクルシステムルートに処理を委託する。
特定窓口、指定取引場所の照会⇒㈱消火器リサイクル推進センター（http://www.ferpc.jp/recycle/index.html）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-15】（環境省84

平成 31 年 4 月改定版）を一部編集姶良市災害廃棄物処理基本計画

発

行

日

令和３年３月発行

鹿児島県 姶良市編集

姶良市 市民生活部 生活環境課〒899-5492 鹿児島県姶良市宮島町 25 番地
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