特集 １︱
中東から変わる世界

政変 を比較する︱︱インドネシアの一九九八年政変とチュニジア・エジプトの政変

増原綾子

この三国は、大統領に権力と富が集中した強権的な支配明らかにする。

が市民主体の民主化運動によって崩壊したという点で共通な い」 と い っ た 考 え 方 に 支 配 さ れ て き た こ の 地 域 に つ い

研究者の間で久しく「中東アラブ地域では民主化は起こら

動は、瞬く間に中東諸国を覆うほどの大きな波となった。

チュニジアの「ジャスミン革命」に端を発した民主化運の三国の強権支配の構造と政変の背景、そして政変のプロことができるのではないか。こうした考えに基づいて、こきに見えてくるものとは異なる特徴や性格を明らかにするな視点に基づいて分析することで、地域の中から眺めたとなのは当然であるが、比較政治学的な立場から地域横断的

はじめにて、今回の政変を機に「権威主義持続論」の見直しととも

セスを分析することが本稿の目的である。

している。政変を地域独自の視点から分析することが重要に、民主化移行が議論され始めた。
本稿では、中東政変のなかでも、強権支配が倒れて民主化移行の道を歩み始めたチュニジアとエジプトに注目し、一九九八年五月の政変によって強権支配に終止符が打たれたインドネシアとの比較を通じて、これらの政変の性格を125

Ⅰ 三国 の支配構造 と政変 プロセスの比較
１ 強権支配 の構造 と政変 の背景
イ ン ド ネ シ ア の ス ハ ル ト （ Suharto）政 権、 チ ュ ニ ジ ア）政 権、 エ ジ プ トの ベ ン・ ア リ （ Zine el-Abidine Ben Ali

）
。
1999
第二に、三国ともに国民を慰撫するポピュリスト的な経済政策が長期にわたって採られてきたが、一九九〇年代以降、新自由主義的な経済政策が積極的に進められた結果、
むしろ経済の歪みや不公正が助長され、国民の間に強い不満を引き起こしたという点である。国営企業の民営化や規制緩和による巨額の外資流入は、それぞれの国で経済成長率を押し上げたが（ Alexander 2010: 79-85山; 田 二〇〇八：
一 二 〇 ― 一 五 三）
、 同 時 に 支 配 者 と そ の 親 族、 彼 ら に 近 い

憲 民 主 連 合、エジプトの国民民主党）双 方 が 大 統 領 を 支 え

し、 軍 と 与 党 （イ ン ド ネ シ ア の ゴ ル カ ル、 チ ュ ニ ジ ア の 立

第一に、支配者たる大統領とその親族に権力と富が集中

活の破綻を招き、チュニジアやエジプトにおいては失業者て、インドネシアにおいては経済危機を悪化させて国民生

ス・事業活動、汚職といった経済の歪みを助長した。そしク 二 〇 一 一 清; 水 二 〇 一 一： 五 三 ― 五 七）
。経済の自由化は、 政 治 権 力 を 持 つ 者 へ の 富 の 集 中 や、 非 効 率 な ビ ジ ネ

実業家や政府高官を潤すことにもなった （ニューズウィー

る権力パートナーであったということである。政党システを増大させて経済的不公正を生み、国民の間に広く政府へ）政権における支配のフスニ・ムバラク （ Husni Mubarakの構造と、三国で起こった政変の背景として、次のような

ムは巨大な与党と弱小の野党から成り、いずれの国においの 強 い 不 満 と 憤 り を 共 有 さ せ る こ と に な っ た （小 野 二 〇共通点をあげることができる。

ても与党のライバルになり得るような大衆動員力のあるイ
一一：一六二）。

挙制度は操作され、選挙時に与党は政府や軍から支援を受
大統領の長女が、エジプトではムバラク大統領の次男が、題に直面していたことである。インドネシアではスハルトの座に就いてから三〇年を経て高齢となり、「世襲」の問第三として、インドネシアとエジプトでは支配者が権力

スラーム団体は合法的な政治活動を許されなかった。選挙

けた。与党議員に占められた議会は行政府に対するチェッは行われていたものの、常に与党が勝利を収めるように選ク機能を果たすことはなく、行政府主導の政治が行われた

正に対する国民の忍耐が限界にまで達し、あるいは経済危

それぞれ父親の権力を引き継ぐべく、その手続きを進めて機によって国民生活が窮乏し、にもかかわらず支配者が権; Murphyいた。しかし、インドネシアとエジプト双方において世襲力を自らの子どもに継承させることを企図し、権力の継承; Lust-Okar 2005 伊; 能 一九九三の問題は、独裁者を支える支持基盤――与党と軍――の内（増 原 二 〇 一 〇部に軋みを生んだ。インドネシアでは一九九〇年代前半、が目前に迫るなかで政変は起こったのであった。

快く思わない陸軍は次第に大統領と距離を置くようになっ

やられることになった。また、大統領次男の民営化政策を

九）、やはりそれによって党内の古参の政治家が脇に追いれて与党内で影響力を拡大していたが （鈴木 二〇〇三：四チュニジアとエジプトの政変と一九九八年のインドネシア

し、 デ モ や 集 会 は 平 和 的 に 行 わ れ た。 こ の 点 に お い て、る。 個 人 や グ ル ー プ は 緩 や か に 連 帯 し な が ら デ モ に 参 加

イデオロギー色も宗教色も希薄であったということであ動が特定の組織や指導者に率いられたものではなく、また民主化運動の共通点としてあげることができるのは、運2 民主化運動 と政変過程 に お け る共通点 と相違点

スハルトの長女が与党内で影響力を拡大し始め、彼女に近いグループが党内で台頭したが、他方で彼女と距離を置く
与党内グループは重要なポストから外され、不満を抱くよ。同じ時期、うになった （増原 二〇一〇：一九三―一九六）。大統領権力の継た （ホ サ ム 二 〇 一 一： 一 一 三 ― 一 一 四）エジプトでもムバラクの次男が大統領職の継承を視野に入承をめぐって生まれた体制内部の亀裂は、政変が始まると政変とはきわめて類似している。
また、チュニジアやエジプトの政変では民主化運動の要

同時に顕在化し、体制崩壊の一因となった。
最後に、強権的な支配、経済の歪みや不公正、権力継承

量の人々をデモに動員するためには、運動の目的を単純化

一）、この点でもインドネシアの政変と共通している。大。チュニジアとエジプトする必要がある （藤原 二〇一一）

求 が 大 統 領 退 陣 の 一 点 に 絞 ら れ た が （酒 井 二 〇 一 一： 四の不満を代弁できる有効な反対勢力が存在しなかったことの政変では大統領退陣に要求を絞ることで多様なグルーの問題は国民の間に政府に対する強い不満を引き起こしたである。政府に異議申し立てを行うことのできる政治組織

が、政府による長年にわたる弾圧と懐柔策によって、国民の 不 在 は、 国 民 を 直 接 行 動 へ と 駆 り 立 て る こ と に な っ た

一人に絞られたことで、他の権力アクター、とくに軍とのプ・個人を結集させることに成功し、同時に標的が大統領（横田 二〇〇五／二〇〇六：四一―四三 鈴; 木 二〇一〇／二〇 一 一： 五 六 ― 五 七）
。権力者への富の集中や経済的不公

126
127 政変を比較する

革運動が始まった当初はさまざまな改革要求が出された性を感じることなく政権側に圧力をかけ続けることができが大きければ弾圧のリスクはより小さくなり、対話の必要は失われることになった。民主化勢力にとっては、動員力たことで、民主化勢力と政権側との間で対話や交渉の機会が、そうした改革要求は政変の進行過程で次第に大統領即るからである。他方、インドネシア政変では、政変の最終対決を避けることができた。インドネシアの政変でも、改時退陣要求へと収斂していった。要求を大統領退陣に絞っの人々が集まったが、エジプトのタハリール広場のようなたことで、改革勢力は与党内のタカ派や軍との対立を避け

広い場所に三週間にもわたって一〇万人規模の大群衆が集局面においては国会議事堂に学生を中心とする数万人規模

では、インドネシアとチュニジア、エジプトの政変プロ

ながら政変を収束させることができた。
セスにおける相違点は何だろうか。それは対話・交渉の有まることはなかった。数の力で圧倒するほどの動員力はイ

は、チュニジアとエジプトにおいては民主化勢力に有利にる。そして、このＩＴ技術に基づく短時間での大規模動員

ほぼ三週間で大統領を亡命もしくは辞任に追い込んでい二ヵ月強を要したのに対して、チュニジアとエジプトでは運動が開始されてからスハルトが辞任を発表するまで約

ドネシアの政変より「短縮」された。インドネシアで改革けることが可能となり、両国における政変プロセスはインる影響力の拡大に伴って党内では周辺化されつつあった。

とは距離を置くグループであり、ゆえに大統領の長女によたからであった。こうした与党幹部・議員は大統領の親族

ム団体に所属していた幹部や議員が少なからず存在していわれたのは、与党内に改革勢力と同じ学生団体やイスラー

ドネシア政変で改革勢力と政権側との間で対話や交渉が行できなければ、対話が行われても効果はあまりない。イン

行われないし、互いの間で一定の信頼感を構築することがい。民主化勢力と政権との間にチャネルがなければ対話は対話・交渉の有無を決めるのは動員力の規模だけではな

た当初から政権側との対話の必要性を感じていた。

ンドネシアの改革勢力にはなく、ゆえに彼らは運動を始め

無である。
チュニジアとエジプトの政変では、フェイスブックやツイッターといったＩＴ技術に基づく政治動員のツールに作用した。政変プロセスが長引けば、運動内部に亀裂が生
改革運動が始まると彼らは改革勢力との対話に動き、改革

よって短時間のうちにきわめて多くの人々に動員を呼びかじる可能性があり、また政権側に主導権をとり返すための３ 政変 の収束局面 に お け る相違

勢力と結び付くことで政治的な巻き返しを図ろうとした。

時間を与えてしまいかねないからである。
しかし、短時間での大規模動員によるデモが可能になっ政治改革の具体的な中身について話し合いながら改革勢力との連携を強めつつ、最終的にはスハルト大統領の即時退平和的な市民のデモが長期政権の支配者を辞任・亡命さ陣で合意した。こうした対話・交渉のチャネルがあったことで体制内部に賛同者を得ることのできたインドネシアのという点でも、三国の政変は共通している。政変を主導しせたという点で、インドネシア、チュニジア、エジプトのた民主化勢力の目的は大統領を退陣させることにあり、権改革勢力は、それほど大きな動員力を持たなかったにもかチュニジアとエジプトの政変では、民主化勢力と与党と力を握ることではなかったからである。チュニジアやエジ

政変は共通していた。同時に、強権支配を倒した民主化勢の対話・交渉はほとんど行われなかったと見られる。チュプトの民主化運動は、特定の組織やリーダーシップに率い力が支配者に替わって自ら統治権力を握ることはなかった

ニジアでは与党幹部はベン・アリ大統領に近い軍・内務省

かわらず、スハルト体制を崩壊へと導くことに成功したの出身者やテクノクラートで占められ、大統領に対する党のられることもなく、「主役はフェイスブック」といえるく。
であった （増原 二〇一〇：二三一―二五五）

独 立 性 は 小 さ か っ た （ Waltz 1995: 61 ; Murphy 1999: 169-

インドネシアも大きく変わるところはない。

民 主 化 勢 力 の 中 核 グ ル ー プ は 対 話 を「政 権 と の 取 引 で あら政府高官と野党・ムスリム同胞団との間で行われたが、できる相手ではなかった。若干ながらも対話は、副大統領

二 〇 一 一： 一 一 四）
、民主化勢力にとって与党幹部は交渉

団体は政治活動を禁じられていた。既存の政党や団体の政かった。また、国民の支持を得ていた大衆的なイスラームり、政府批判勢力として国民の支持を得ているとは言い難

資金の面で与党や政府に依存する自立性の低い存在であ

政変前、いずれの国においても既存の野党勢力は議席やらい、政変は「顔の見えない革命」であった。その点では）。 エ ジプ ト に おい て は ム バ ラク 大 統 領の 次 男 と 彼に 近
170
い グ ル ー プ が 与 党 内 で す で に 権 力 を 固 め て お り （ホ サ ム

り、容認し難い」と非難し、ムバラク退陣まで対話が進展

治的影響力が限られ、「にわか動員」された民主化勢力にもリーダーシップが不在であったということは、強権支配することはなかった。

が倒れても政権担当能力のある代替勢力がいないことを意
味した。

128
129 政変を比較する

プに属していたからである。ハビビ新内閣は大統領退陣を改革勢力と連携して大統領即時退陣へと動いた与党グルー認した。スハルトの取り巻きではあったものの、ハビビはきの一人と見られていたハビビが権力を継承することを容が大統領職を引き継いだが、改革勢力はスハルトの取り巻くされた。スハルト大統領が辞任した後、ハビビ副大統領

が一斉に辞任した。これによってスハルトは辞任を余儀な大統領辞任勧告を受けて与党幹部を含む一四人の経済閣僚

意に基づいて国会は大統領に対して辞任を勧告し、国会のは政治改革と大統領即時退陣で合意した。そして、この合改革勢力と与党内グループとの間で連携が構築され、両者歩むことになった。インドネシアにおいては、政変過程では共通しながらも、三国は大統領退陣に際して異なる道を力アクターを一掃しながら新しい政治制度のルールづくり

いといった措置がとられた。つまり、チュニジアでは旧権た。憲法制定議会選挙にも与党幹部経験者は立候補できなが出されたことで政治情勢はようやく落ち着きを取り戻しなり、さらに裁判所からも立憲民主連合に対して解党命令はない学者やテクノクラートから内閣が構成されることに局、旧与党幹部だった首相・閣僚が辞任し、与党出身者で閣僚が与党から離党してもまだデモは収まらなかった。結ニジア国民は、ベン・アリ亡命後もデモを継続し、首相ら

二〇〇四：一八七―一八九）。この苦い経験から学んだチュ

持され、結果として民主化を挫折させたからである （私市

もに自らに有利な選挙制度をつくったことで一党支配は維に民主化の機運が訪れたが、与党がベン・アリ大統領ととを失脚させて権力の座に就いた際、チュニジアでは一時的強く反発した。一九八七年にベン・アリがブルギバ大統領支持した与党グループのメンバーで構成されることになが進められており、スハルト辞任後に旧与党が民主化勢力

しかし、政権担当能力のある代替勢力の不在という点でり、インドネシアではスハルト辞任後の民主化過程においと協議しながら新しい政治制度のルールづくりを進めたイ
相違が生まれたのは、インドネシアとチュニジアにおいてて旧与党が中心となって、改革勢力との協力関係を維持しチュニジアでもベン・アリ大統領が亡命した後、いった
政 変 過 程 で 与 党 が と っ た 行 動、 与 党 が 果 た し た 役 割 が 異ンドネシアとは異なっている。政変の収束局面でこうしたんはベン・アリ政権下の与党であった立憲民主連合の幹部なっていたからであった。そして、こうした与党の行動やながら政治改革が進められることになった。

が権力を引き継いだ。しかし、ベン・アリとその前任者で与党と国民との関係であった。

引き渡すこともなかった。つまり、双方を譲歩させて混乱渡す形で彼を退陣させたが、軍は民主化勢力に統治権力をそれまで中立的な立場をとってきた軍がムバラクに引導を退陣を求め、ムバラクがなかなかそれに応じない状況で、して現れることになった。民主化勢力がムバラク大統領のエジプトの政変過程では収束局面で陸軍が「調停者」とそれぞれ異なっていたことが、政変の収束局面での軍の役て、軍と大統領との関係性、および軍と国民との関係性がこ と に な っ た。 つ ま り、 イ ン ド ネ シ ア と エ ジ プ ト に お いとに抵抗を示したエジプト軍は、国民から信頼を勝ち得る

確 で あ り （ Brooks 1998: 39-40）、国民の恐怖と憎悪の対象は後者であった。政変過程においても国民に銃を向けるこ

外防衛を担う軍と治安維持を担う治安警察の役割分担が明

役割を決めたのは、旧政権下での大統領と与党との関係、

あ る ブ ル ギ バ （ Habib Bourguiba）の 二 人 の 支 配 者 を 五 〇年以上支えてきた与党が引き続き権力を握ることに国民はを収拾するという形で「調停」を行いつつ、自ら政治の実

割の相違をもたらしたといえる。
とはいえ、エジプトにおける軍は歴代大統領を輩出して権を握ったのである。エジプトの軍がこうした役割を果たすことができたのは、エジプト国民の間に軍に対する一定

エジプトについては、空軍出身であるムバラク大統領の行動する余地はエジプトよりも小さかったと考えてよい。

領による軍の掌握力は強く、軍が大統領に対して自立的に民の間で軍に対する信頼は薄かった。また、スハルト大統には「改革派」と目される将校も一部には存在したが、国国民に対する抑圧機構として機能し続けた。ゆえに、軍内

国内の治安維持を担ってきた。とくにスハルト政権下ではかった。インドネシアにおいて軍は対外防衛というよりはインドネシアでは軍がこのような役割を果たすことはな

領選挙や総選挙の準備を進めている。民主化路線が軍の利力の代表者と協議を重ねながら憲法改正案を作成し、大統られるのである。権力を掌握した軍最高評議会は民主化勢

くまで軍の利益に適うものであったから果たされたと考えは、表向きは「国家・国民のため」であったとしても、あう。 つ ま り、 政 変 に お け る 軍 の「調 停 者」 と し て の 役 割クの次男を排除する良い機会であったと見ることもできよ

とってみれば政変は有力な次期大統領候補であったムバラ

統領次男の経済政策に異論があったといわれており、軍ににあった。前述した通り、軍内にはその既得権を損なう大所有するという意味でも、旧政権下で利益を享受する立場

きた「キングメーカー」である。国内に多くの軍系企業を陸軍に対する掌握力は制約されていたのではないか、あるの信頼感があったからである。

いは軍がムバラクの次男が進める経済政策を快く思っていろう。しかし、民主化と軍の組織的利益との間に齟齬が生益に抵触しないかぎり、この協力関係は今後も継続するだ

なかったのではないかとの指摘がある （鈴木 二〇一一 ホ;
サム 二〇一一：一一四）。加えて、エジプトにおいては対130131 政変を比較する

じた場合には両者の協力関係に変化が生じ、それが民主化

抗や報復を招き、政治を不安定化させて民主化プロセスにが進められている。政変過程で与党内では国民から反発がの与党・国民民主党を排除する形で新しい政治制度づくり

とりわけ、忘れるべからず」という態度が妥当であるといするべからず、処罰するべからず、許すべからず、そして

チントンいわく、旧政権時代の人権侵害については「訴追ル・ ハ ン チ ン ト ン （ Samuel Huntington） も、 民 主 化 過 程
における旧権力アクターの処遇の難しさを指摘する。ハンマイナスの影響を及ぼすこともあるからである。サミュエ

強かった大統領次男と彼の側近である党幹部が失脚した。
。この指摘う （ハ ン チ ン ト ン 一 九 九 五： 二 〇 四 ― 二 二 三）過程にも負の影響を及ぼすことになり得る。

しかし、それでも三〇年以上にわたり与党としてサダト、

チュニジアと同様、エジプトにおいてもムバラク政権下

ムバラク両政権を支えてきた国民民主党に対する風当たりについては議論の余地があるものの、いずれにせよ旧権力が、インドネシアでは民主化過程で何度か試みられたスハ
シア研究者の多くは、筆者も含めて、インドネシア政変とチュニジアとエジプトの政変が起こった当初、インドネ

おわりにアクターの扱いは難しい問題であるといえよう。

は強い。
チュニジアとエジプトにおいては、大統領退陣後に旧与党の解体や政治からの排除、前大統領とその親族、人権侵害に関わってきた治安機関の幹部に対する訴追が進められている。
「正義の回復」に向けたこうした動きが両国の民

ルト訴追の動きが政治の不安定化をもたらしたという経験の 類 似 性 に 注 目 し た。 政 権 の 支 配 構 造、 デ モ や 運 動 の 性

主化過程にどのような影響を及ぼすかはまだ不透明であるが あ る。 訴 追 手 続 き が 始 ま る た び に テ ロ 事 件 が 起 こ っ た

行う過程で明らかになったのは、むしろ三国の政変の相違

格、そして大統領退陣の経緯まで、三国の政変には共通すであり、とくに収束局面での違いであった。こうした相違

る部分が多かったからである。しかし、実際に比較分析を

アクターの大部分が残ったことで民主化プロセスが鈍化しが生まれたのは、旧政権下において与党・軍と大統領、与― 九 四）。インドネシアの民主化過程については、旧権力たとの指摘がしばしばなされたが、旧権力アクターの排除

り、地方の紛争が激化したのである （村井 二〇〇一：七八や訴追が必ずしも民主化プロセスをスムーズにするとは限◉参考文献

党・軍と国民との関係性がそれぞれ異なっていたからであ

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らない。彼らを訴追し、排除しようとする動きが、逆に抵る。そして、収束局面で生じた相違は、その後の民主化プ『現代思想』三九（四）、一五九―一六三頁。

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ロセスにも影響を与えている。
インドネシアでは、政変過程で改革勢力と協力関係を結ぶことのできた旧与党グループが統治権力を引き継ぎ、そ史』白水社。

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清水学（二〇一一）「グローバル化とアラブ世界の激動」『現代代思想』三九（四）、四〇―四五頁。

の 強 い 反 発 を 受 け て 政 治 過 程 か ら 排 除 さ れ、 明 確 な リ ー
ダーシップが不在の状態で旧与党・政権関係者以外の個人
やグループが集まって移行プロセスが進められている。エジプトでは、軍が統治権力を引き継ぎ、民主化勢力との協力に基づきつつ、軍主導で移行プロセスが進んでいる。

鈴 木 恵 美（二 〇 一 〇 ／ 二 〇 一 一）「ム バ ー ラ ク の エ ジ プ ト ――
その治世における変化」『中東研究』二、五五―六三頁。

チュニジアとエジプトでは、長年にわたり強権支配を支えてきた旧与党が政治から排除されたことで、選挙制度とる軍の役割」地域研究コンソーシアム「地域の知」シンポジ

鈴 木 恵 美（二 〇 一 一）「エ ジ プ ト 革 命 後 の 新 体 制 形 成 過 程 に み
ウ ム「中 東 か ら 変 わ る 世 界」（二 〇 一 一 年 四 月 一 七 日、 京 都

政党制度の改革に直接的な利害を持つ彼らが制度改革に関されている。しかし、旧体制下で長期間にわたりパトロネ

わることができなくなり、より民主的な改革の実現が期待
ジを社会の隅々にまで張り巡らせてきた旧与党を政治から

紀後半の民主化』坪郷實・中道寿一・藪野祐三訳、三嶺書房

ハ ン チ ン ト ン、 サ ミ ュ エ ル（一 九 九 五）『第 三 の 波 ―― 二 〇 世（ Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization in the

大学）。

排除することは、社会を不安定化させるリスクを伴うものであることも理解しなければならない。「正義の回復」をLate Twentieth Century, Oklahoma: University Oklahoma Press,東」地域研究コンソーシアム「地域の知」シンポジウム「中

）
。
1991
藤 原 帰 一（二 〇 一 一）「前 衛 な き 革 命 ―― 東 南 ア ジ ア 政 変 と 中

優先して旧権力アクターを一掃するにせよ、国民的和解を優先させるにせよ、民主化移行過程の舵取りはきわめて難しいものとなるであろう。

132
133 政変を比較する

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