「『坂の上の雲』のまち松山」の道～『坂の上の雲』を軸とした 21 世紀のまちづくり～
愛媛県松山市 坂の上の雲まちづくり担当部長付
１．はじめに

２．『坂の上の雲』のまちづくり

松山市は、愛媛県の中央部、松山平野にあり、「まことに小さな国が、開化期をむかえようと東は西日本の最高峰石鎚山を擁する四国山地を背している。その列島のなかの一つの島が四国であ景としまして、西は波静かな国立公園瀬戸内海がり、四国は、讃岐、阿波、土佐、伊予にわかれて望めます。

いる。伊予の首邑は松山。城は松山城という。」

これまで、政治・経済の中心都市として成長しと冒頭にある司馬遼太郎の小説『坂の上の雲』。てきており、俳人正岡子規をはじめ、多くの文人を輩出するなど地方文化の拠点としての役割も果たしてきました。
平成 12 年には中核市へ、17 年には、隣接する北条市・中島町との合併で、四国初の 50 万都市となりました。
写真２

小説『坂の上の雲』全６巻（文藝春秋）

ここには、松山出身の秋山好古・真之兄弟、正Ｎ

岡子規を中心としながら、近代国家の形成に奮励した日本を明治という大きな時代の流れのなかで描

東経132度46分

かれています。長い封建時代から開放され、西欧・東京・大阪
北緯33度50分

諸国に追いつこうと身分を越えて一つの目標を共有した時代にあって、懸命に国づくりを行った明治人が持った気概や情熱、目標に向って進む行動力や高い理想、こうした目標をみつめてのぼっていった

図１

松山市の位置

生き方に学ぶまちづくり、これが本市の取組む「『坂の上の雲』を軸とした 21 世紀のまちづくり」です。

写真１

松山市の風景写真３

左から

秋山 好古・真之兄弟
道路行政セミナー

正岡 子規
2009. 51

３．フィールドミュージアム構想
このまちづくりについては、平成 11 年度に基それぞれの構成要素には、日本三大平山城と呼本構想、翌 12 年度に基本計画を策定しています。

ばれる松山城を中心とした松山城周辺センター

また、13 年度に策定した、第 5 次松山市総合ゾーン、明治 27 年に建造され、日本最古の温泉計画基本構想では、基本理念に「『坂の上の雲』の一つとして知られている道後温泉を有する道後を目指して」を掲げており、市民と行政が一体と温泉サブ・センターゾーン、瀬戸内の港町・潮騒なって、松山らしさを顕在化していくまちづくり

文化が残る三津浜・梅津寺サブ・センターゾーン、に取り組んでいます。

豊かな自然を楽しむ松山総合公園サブ・センター

まちづくりの手法は、小説『坂の上の雲』に描ゾーン、遍路文化と四季折々の自然と豊かな里山

かれた 3 人の主人公を輩出した松山の風土や歴史、文化が息づく久谷・砥部サブ・センターゾーン、文化を再発見し、地域の特性や実情に沿ったフィー瀬戸内海国立公園に属する風光明媚な島々であるルドミュージアムを展開することにあります。

忽那諸島サブ・センターゾーン、中世河野氏の本『坂の上の雲』フィールドミュージアム構想は、拠地として栄え、松山と結びつきの強い風早サブ・センターゾーンと、その外縁部に配置される 6 つセンターゾーン、そして、小説ゆかりの地域資源のサブ・センターゾーン、そして各ゾーン間を補を含むサテライトとして、ロシア人墓地や一草庵、間する中継ポイントであるサテライトで構成され庚申庵などがあります。

ます。

このような地域の特性に応じた様々な魅力を更これらの総合的なネットワークによって「まちに、地域主体の取り組みを通じて磨き上げること全体が博物館」としての拡がりを形成するものでで、独特の雰囲気やたたずまいから物語が感じらす。

れる松山らしいまち風が形成されます。

早サブセンターゾーン

忽那諸島
サブセンターゾーン

センターゾーン
中心市街地｡交通と観光の拠点で､坂の上の雲ミュージアムを中心に､松山城、秋山兄弟生誕地､子規堂など､小説ゆかりの史跡･施設も多い。

サブセンターゾーン
道後温泉､松山総合公園､三津浜･梅津寺､久谷･砥部､風早､忽那諸島の6つの地域を設定し､固有の地域資源を活かしたまちづくりを進めている。

サテライト

道後温泉
三津浜
梅津寺
サブセンターゾーン

サブセンターゾーン

松山城周辺
センターゾーン

松山総合公園サブセンターゾーン

小説ゆかりの地を含む地域資源で構成されている。センターゾーン､サブセンターゾーンを結ぶ役割を持ち､ネットワークと回遊性の機能を高める。

久谷・砥部
サブセンターゾーン

図２ 『坂の上の雲』フィールドミュージアム
2

道路行政セミナー

2009. 5

概念図

写真４

写真６

松山城天守閣

写真５

道後温泉

写真７

三津の渡し

里山文化が息づく久谷

写真９
写真８

河野一族ゆかりの善応寺

写真 10

山頭火終焉の地、一草庵

忽那諸島の多島美

写真 11

ロシア人墓地道路行政セミナー

2009. 53

４．まちづくりの取組み
このまちづくりの取組みは、まず、地域の人々の進める全国都市再生のケーススタディに選定さが自分の住んでいる身近な資源を再発見すること

れ 、また、NHK のスペシャルドラマの放映も決からと、ふるさとウォークの実施を始めました。

定されたことを契機としまして、まちづくりの全毎年 1 回開催しており、今年で 10 回目となるも国発信と、都市観光の振興を兼ねた具体的な事業のですが、年々参加者が増え、昨年は、2,300 人がスタートしました。

が参加するイベントとなってきました。

それは、松山城周辺センターゾーンと道後温泉サブ・センターゾーンを重点整備地区と位置づけ、まちづくりの中核となる施設を整備するとともに、点在する『坂の上の雲』ゆかりの史跡・施設や地域の歴史文化資源を活用した賑わい交流拠点の整備、更に、それらを誘導案内する動線の基盤整備や機能強化を都市再生整備計画としてまとめ、まちづくり交付金の採択を得て整備されました。
平成 16 年度から事業実施しており、事業が進展するにつれて観光入込み客数も増加基調にあります。
万人

700

写真 12

第 9 回お城下ウォーク（H20 年 11 月）
600

一方、これまで国際温泉文化都市として発展してきた経緯はありますが、近年、長期化する景気500

低迷の中、観光入込客数の推移を見ると、平成元400

年の瀬戸大橋時の 569 万人、平成 11 年のしまな300

み海道開通時の 609 万人をピークに、H17 年度に200482 万人まで漸減し、減少傾向がつづいており、100

観光産業は、厳しい状況にあります。
このような背景のなか、平成 14 年度には、国

図４4道路行政セミナー

2009. 50

S63 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19

図３

松山市観光入込客数の推移

まちづくり交付金（松山市中心地区）の事業概要図

５．ロープウェー通り道路景観整備
なかでも、松山城への玄関・アクセス動線であ

着工前

完 成るロープウェー通り（市道一番町東雲線）の整備及びロープウェイ駅舎のバリヤフリー化整備、商店街のファサード整備が順次行われ、H18 年 4 月に完了しました。
この整備は、地元商店街が主体となって、自らの利権を調整・まちづくりの方向性を見出し、歩行者優先の再配分を伴った景観整備を行ったものです。整備の結果、センターゾーンのシンボル的な通りとしてゆったり観て・歩いて楽しい、新しい町並みに再生しています。
整備後、目に見えた効果も現れています。地方の商業地では稀な、10％以上の地価上昇が起こっています。
また、整備前後の休日の歩行者数が、3.5 倍に増えています。
写真 13

更に、商店街の営業店舗数も 97 店舗から 147店舗に増えており、通りの賑わいが創出されるとロープウェー通りの整備状況
11108

【休日】

7156

ともに、資産価値も上昇した、地域の活性化につ6775
4726

ながる良い事例となっております。

H19H1510/19 2/11
整備前 整備後自転車

H19
H1510/19 2/11
整備前 整備後歩行者＜ 凡 例 ＞

10%以上上昇

6368

1756

±０下落
10%以上下落H19H1510/9 2/6
整備前 整備後自転車

図61401208214

5344

2870

H19H1510/9 2/6
整備前 整備後
歩行者

160

H19
H1510/19 2/11
整備前 整備後
歩行者・自転車8124【平日】

上昇※全箇所H18を底値として、上昇中

3952

2049

H19H1510/9 2/6
整備前 整備後
歩行者・自転車

歩行者数の変化

北中央（南）

1416100806091

1669454020

図５

路線価の変動［H20/H16 比］0343942

H15H17H19

図7

営業店舗数の推移
道路行政セミナー

2009. 55６．道後温泉本館周辺道路景観整備

着工前

完 成

写真 14

道後温泉本館周辺の整備状況

続いて、道後温泉本館周りをゆっくり回遊するための道路景観整備を行いました。
本館前の県道を裏側に迂回させ、正面を石畳で敷き詰め、広場化した歩行者空間とすることで、これまで、自動車が錯綜し、記念撮影も命がけであった所をゆかたでゆっくり回遊することができるようになりました。
現在は、この道後温泉本館周辺で、面的にファサード整備を行っています。
これは、平成 18 年度に都市再生モデル調査として行った、地元組織の道後温泉誇れるまちづくり協議会が策定した、景観まちづくり宣言「百年の景」、平成 19 年 5 月に策定した「まちづくり協定書」「デザインガイドライン」から提案され、事業実施しています。
今後、地域主導で「まちづくり協定書」に基づく「まちづくり」が継続されることで、更に魅力あふれる道後温泉になるものと考えています。

７．回遊性の高いまちづくりへの従来からある紙媒体の情報提供を行う、総合情報案内端末で、欲しい情報をいつでも何処でも手に入そして、各拠点へ誘導案内するための機能強化れることができるようになり、来街者の望む場所へ誘として、案内標識や IT を活用した情報板、及び、導できるようになるものです。交通結節点の空港・港・冊子制作も行っています。

JR、松山城や道後温泉の観光拠点、及び、次の施

案内標識は、主な交通結節点から目的地までをはじ設への移動動線上の道路空間にも設置しています。

めて訪れた人でも、わかりやすく誘導するため、統一これらのように、道路景観整備にあわせて、市域感のある案内サインです。目的地では、小説『坂の上に広がる小説ゆかりの場所へ回遊案内する手段を講の雲』の引用文や新聞掲載時の挿絵、往時の写真でじることで、訪れた方々に『坂の上の雲』のまち松物語を感じてもらえるような解説板を設置しています。

山を感じていただけるのではないかと思っています。

IT を活用した情報板は、PDP で映像による情報、いよいよ 11 月末からは、NHK スペシャルドラ

電光文字で文字情報の提供、タッチパネルによる選マ「坂の上の雲」が 3 年間にわたり放映されます。

択式の観光・民間情報の提供、フェリカや IC タグを皆様、是非ご覧いただき、『坂の上の雲』のまち利用した携帯電話への情報提供、ポスターやパンフ松山を訪ねてみてはいかがでしょうか。

道しるべ案内標識

目
路肩カラー舗装（秋山兄弟生誕地前）

まつやまインフォメーション（タウンボード）

一番町駐車場『坂の上の雲』散策マップ

図 8 『坂の上の雲』ゆかりの地までの回遊促進整備
6

道路行政セミナー

2009. 5的 地

発 地

誘導案内手段

出坊っちゃん列車・マドンナバス

松山中学跡
子規生誕地跡 子規旧邸跡『坂の上の雲』
ゆかりの地・解説板（往時の写真・新聞挿絵）