東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報14

vol.

［2013年10月20日発行］

定価

300 円

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集

未来の暮らしを考えるのは私たち
南相馬市の仮設住宅で開催されている和みサロン「眞こころ」の様子● 新たな暮らしのスタート!

たいせつなのは住民同士の交流 3

新山下駅周辺地区災害公営住宅（宮城県山元町）● 住民の想いをカタチに 5

復興公営住宅建設予定地ツアー（宮城県仙台市）● 自ら公営住宅を考える住民たち 7

閖上復興早期実現の会（宮城県名取市）☆専門家に聞く地域づくりのヒント 8（東北工業大学工学部建築学科 教授

数字で見る災害公営住宅の現状 9

石井敏さん）

まちの仕組み⑬ 10
支援のカギは連携、そして、思いの変化に対応すること（岩手県宮古市）
生きがい仕事⑨ 12
うみべの文庫（宮城県塩釜市）
東北の元気⑫ 13
コミュニティセンター和みサロン「眞こころ」（福島県南相馬市）
防ごう！生活不活発病 最終回 14
平常時の取り組み：「年だから仕方ない」？
（国立長寿医療研究センター部長 大川弥生さん）
宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15
ひとりごと サポーターのあなたへ⑥（宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 浜上章さん）
場の力⑦ 16
小原木中学校仮設住宅（宮城県気仙沼市）

・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特集

未来 の 暮らし を 考えるのは私たち

建設計画がすすむ災害公営住宅。
今回の特集でご紹介するのは、宮城県内で行われている

災害公営住宅入居に関する活動です。

宮城県で最も早い入居となった山元町の災害公営住宅。
住民同士の懇談会を開催したりと新たなつながりづくりに取り組んでいます。

仙台市で活動している特定非営利活動法人 POSSE と一般社団法人パーソナルサポートセンターでは、
災害公営住宅が建つ予定地をめぐるバスツアーを実施。
参加した住民たちから好評を得ています。

名取市にある仮設住宅の住民たちは、
災害公営住宅の暮らしを考えるワークショップを開催。
一人ひとりの意見が発信しやすい場となっています。

行政や研究者、企業など、さまざまな人たちがかかわる
災害公営住宅の建設。
でも、そこで暮らすのは私たち。
任せっきりで、本当にいいの？
そこに暮らす私たちだからこそ、言えること・できることもあるはず。
「ここで暮らせてよかった」
そんな未来の暮らしを、自分たちでつくろう！

特集事例ポイントの作成は、荻田藍子さん（兵庫県社会福祉協議会 地域福祉部 副部長）の協力を得ています。
月刊 地域支え合い情報

VOL.142013.102

入居者同士の懇談会

２０１３年７月 日、宮
城県山元町に建てられた、
新山下駅周辺地区災害公営
住 宅（ 復 興 公 営 住 宅 ）の 集会所で、入居住民たちの懇談会が開催された。懇談会が開催されるのは、今回で３回目となる。この災害公営住宅では、同年４月に世帯が入居を開始。懇談会が開催された７月には、世帯が新たな暮らしを始めている。
「今度遊びに行ぐっかね」。 懇 談 会 終 了 後、 住 民
たちはそんな言葉を交わし
ていた。

18

32

コミュニティづくりの工夫

27

宮城県内で最も早い災害
公営住宅への入居となった、
同災害公営住宅。建設、そして、入居において町が意識したことの一つに、住民の孤立を防ぐことがある。
阪神・淡路大震災での復興公営住宅（災害公営住宅）
入居の際、高齢の住民や障がいのある住民の優先入居としたところ、年月の経過とともに住民同士での支え合いが難しくなったこと、住民が孤立してしまったことなどを知り、山元町ではすべてを抽選によっての入居とすることを決めた。「実際にここの災害公営住宅には、幅広い世代の住民が暮らしています。さまざまな世代の住民たちがかかわれ
ば、よりよいコミュニティ
づくりができるんじゃないかと考えました」と、山元町の担当者は話す。また、
この災害公営住宅は、二世帯で一つの屋根という連棟式（二戸一）を用いており、そ の 構 造 を 活 か し た、“ ペア入居”という応募方法も採用した。知り合い同士や親せき同士など、ペアで応募し、当選すれば隣に暮らすことができるのだ。同町
では今後、複数の知り合い同士が同じ災害公営住宅に暮らせるような、数世帯での入居方法についても検討中だ。

一から暮らしを築くために同町がコミュニティづくりを意識した理由は、もう一つある。災害公営住宅の建つ地区は、町が整備する

3

未来の暮らしを考えるのは私たち
特集

太平洋

宮城県
山元町

じゃんけんを取り入れた名 刺 交 換 を 楽しむ住 民たち

新たな暮らしのスタート！
たいせつなのは住民同士の交流◎新山下駅 周辺 地区 災害公 営 住宅（宮 城 県 山元 町）

ポイント

1. 入居住民が交流する“きっかけづくり”が、これからの生活を明るく照らす素に！

2. 一から始まる暮らしづくり。入居してわかったことを住民同士で話し合うことが暮らしやすさと支え合いに。

新山下駅周辺地区災害公営住宅（宮城県山元町）
お

嶋田眞佐雄さん

さ住民

ま

未来の暮らしを考えるのは私たち
特集「先に入居した者として、わかることは伝えたい。

みんなと暮らせてよかったって言い合いたいしね」

ばんじゃく

新市街地のため、町内の行政区には含まれていない。
そのため、ごみ出しのルー
ルなどといった地域の決まりごとを、入居者同士が新たにつくり出す必要がある。入居を機に知り合った住民が多くを占めるなか、すべてを一から始めることは決して簡単なことではない。まずは住民同士が関係を築くきっかけをつくろうと、まちの声かけにより、５月に第１回目の住民懇談会を開催。住民の岩佐盤石さんは、懇談会を振り返り、「みんなで集まる機会はす
ごく重要。これから一緒に力を合わせていかなきゃいけない仲間だからね。懇談会があってよかったと思うよ」と、交流の機会がある
うれしさを笑顔で話してくれた。懇談会以外の日にも、住宅周辺の除草作業を一緒に行うなど、住民たちは着実に親交を深めている。
交流を深めながら第３回目の懇談会は、住民同士の名刺交換から始まった。町の職員が住民へ
手づくりの名刺を配布。名刺には住宅の番地と名前が書かれており、入居時期ごとに色分けもされている。
懇談会に集まった約 人の住民同士でじゃんけんを開始。勝った人は相手から名刺をもらい、３回勝つまでじゃんけんをするゲームとなっている。これには住民たちも大盛り上がり。あちらこちらから笑い声が聞こえ た。「 ぜ ん ぜ ん 勝 て な いよ～。ちょっと、必勝法あったら教えてよ！」と、冗談を言いながらまわりを見渡す人も。自然とにぎやかな雰囲気になっている。
自己紹介のあとは、回覧板をまわす順番やごみ集積30

所の清掃当番、班長の任務期間などの話し合いが始め
ら れ た。「 一 週 間 に 一 度 の掃除ではすぐに汚れてしまう。 も っ と 短 期 間 の ほ う
が い い の で は な い か 」「 掃除当番を一世帯ずつで交代していくのではなく、二世
帯で行えば、お互い声もかけ合えるし、きれいにしよ
うって思えるんじゃないか」と、住民の間で、活発な意見が交わされた。

懇談会の終盤、こんな意
見 も 聞 か れ た。「 新 し い 人が入居するときはね、入居者に渡す説明書にカーテンの長さを書いたほうがいい と 思 う ん だ。 間 違 っ て買っちゃったりしたからさ」。自分たちの経験を活かした、のちの入居者を考えての提案だ。住民の嶋田
ま さ お
眞 佐 雄 さ ん は、「 先 に 入 居した者として、自分たちにわかることは伝えたいと思う。 み ん な と 暮 ら せ て よ
かったって言い合いたいしね」と、今後入居する人たちへの思いを話す。

次の入居者のためにできること

名刺交換の説明をする町の担当者

つながるきっかけをこれからの暮らしをよくしたい、自分たちで新たな 暮 ら し を つ く ら な き ゃ。
同じ想いをもった人同士が集まることによって結束 が 強 ま り、 多 く の 意 見が集まれば暮らしが豊かになるアイディアも浮かぶ。 お 互 い に 支 え 合 え る
関 係 も 生 ま れ る。 今 後 も建 設・ 入 居 が す す む 東 北の 災 害 公 営 住 宅。 こ の よ
うな住民同士がつながる
き っ か け が、 各 地 で 生 まれることが望まれる。

菅

話し合いの際には皆真剣な表情

4

2013.10VOL.14

月刊 地域支え合い情報

しんせい

POSSE）の 森 進 生 さ ん。
住民たちの切実な声を受け、
POSSE と 一 般 社 団
法人パーソナルサポートセ
ンター（以下、
パーソナルサポートセンター）では、仙台市内の仮設住宅と借り上げ
賃貸住宅に暮らす住民を対象とした復興公営住宅建設
予 定 地 ツ ア ー を、２ ０ １ ３
年６月より定期的に開催している。参加費は無料。移動に 使 用 す る 車 は、仮 設 住 宅の送迎支援を行っている
POSSE が 提 供 し、毎 回
２ 時 間 半 ほ ど の 間、約 ６ か所の建設予定地を住民たちとともにまわっている。

足を運んで、
はじめてわかること

２０１３年８月 日には、第３回目の復興公営住宅建設予定地ツアーを開催。午前と午後の２回行われ、 計 人 の 住 民 が 参 加
し た。「 ど の く ら い の 傾 斜の坂があるかなど、行ってみないとわからないことはた く さ ん あ る 」。 パ ー ソ ナ
ルサポートセンターの新沼鉄也さんが話していたと
お り、 建 設 予 定 地 に 到 着

2031

住民の願いを実現「 復 興 公 営 住 宅（ 災 害 公営住宅）が建つ場所が、どんなところかわからないんだよね」。
これは、宮城県仙台市にある借り上げ賃貸住宅（みなし仮設住宅）の住民から出た言葉だ。今、東北の各地で建設計画がすすんでいる復興公営住宅。どういった建物になるのだろうか、
どんな場所なのだろうか……。復興公営住宅をめぐる情報に、関心がある住民は少なくない。しかしその一方で、前述の住民のように、復興公営住宅が建てられる場所がどのような場所
なのかわからないために、困惑している住民も多くいる。
「もともと仙台市民だって い う 人 も、市 内 で 行 っ た
ことがない場所はたくさん あ り ま す。ま し て や、震災をきっかけに市外から来 た 人 た ち に と っ て は、地図 だ け を 見 て、そ こ で の 暮らしを考えるということは本当に難しいんです」。そう 話 す の は、特 定 非 営 利 活
ポッセ
動 法 人POSSE（ 以 下、

5

未来の暮らしを考えるのは私たち
特集

太平洋

宮城県
仙台市

建設 状 況について説明を受ける住 民

住民の想いをカタチに◎ 復 興 公 営 住 宅 建 設 予 定 地ツアー（ 宮 城 県 仙 台 市）

ポイント

1. 復興公営住宅の建つ土地へ、住民と一緒に足を運ぼう。暮らしのイメージがつかめます。
2. 住まいの情報を、関係機関同士で共有し、住民目線でわかりやすく伝えよう。

セ

特定非営利活動法人 POSSE

ッポ

未来の暮らしを考えるのは私たち
特集

しんせい

森 進生さん「みなさんが次の暮らしを考えやすくなるよう、

少しでもお役に立てれば」
し、周辺を散策すると、参加者からは「昔の道路だか
ら狭いね」「地図で見たときは交通の便がいいなってだけ思っていたけど、目の前がすぐに道路だし、けっこう交通量が多い場所なんだね。洗濯ものは干しにくいなぁ」といった声が。実際に建設予定地を目で見たことによって、そこで暮らすことになった場合の生活を、具体的に想像できるのだ。
今回で２回目の参加とな
る、宮城県亘理町出身の笹木 と み 子 さ ん は、「 復 興 公
営住宅の情報が書かれている も の を 見 て、 い い な と思っていた場所が、行ってみるとイメージしていたものとぜんぜん違っていたりする。市外から来ているので土地勘もないですし、本当に助かっています」と、話す。駐車場が敷地内にない場合の周辺の駐車場代
や、バス停の場所や本数など、生活に必要な情報がより詳細に考えられる機会にもなり、参加者同士で知っている情報を交換し合った
り、建設現場のスタッフに建物について質問をしたりと、皆熱心に見学していた。
新 沼 さ ん は、「 ど こ に 入 居
したいかというアンケートをとられても、場所がわからないので書きようがな
いっていう人もいる。同じ
理由で、第一希望は真剣に考えるけど、第二希望からはそこまで深く考えられな
いっていう人も。けれども、住まいは大事なこと。第二、第三希望も妥協しないで探して欲しい」と、希望先の選定に向けての想いを語る。
住まいを考えるなかで必要なこと
ツアー中、移動の車内では、住民たちがそれぞれの胸のうちを打ち明け合っていた。そのなかには、復興
公営住宅へ入居したいが、家賃や敷金などを支払っていく自信がないといった声も。経済面での不安は、これまでも多く聞かれている
そうだ。また、可能であれ
ば行政の職員にもツアーに参加してほしいと話す住民も。「教えてほしいことがた
く さ ん あ っ て。こ う や っ て建設される場所を一緒に見な が ら 質 問 が で き れ ば、一番 い い ん だ よ ね 」。そ し ても う 一 つ、復 興 公 営 住 宅 が建 設 さ れ た 際 に は、内 覧 会を実施してほしいという要
望も聞かれている。「震災に関 係 な く、ア パ ー ト や マ ンションへの引っ越しの際にも、建 物 の 内 装 を 見 な い で
決 め る こ と っ て、ほ と ん ど
な い と 思 う ん で す。住 む 場
所 を 決 め る っ て、本 当 に 大
き な こ と で す し、そ う い った部分を配慮してもらいた
い」と、参加者は次の暮らしを考えていくなかでの切実な願いを話してくれた。

「自分たちにできることはやりたいし、知っている

次の暮らしに向けて建設計画をメモする住民も情報は伝えたい。皆さんが次の暮らしを考えやすくな
るよう、少しでもお役に立てれば……」と、森さん。
参加者の木村康子さんは、「私は石巻市から来たから、このあたりのことはぜんぜ
んわからないんです。自分
ひとりでは実際に行って確かめることは難しいです
し、こうやって車でまわってくれて、本当に助かっています。ありがたい」と、感謝の気持ちを話す。
建設される復興公営住宅
に対し、不安を抱える住民はまだまだたくさんいる。
こうした活動は、多くの地域で望まれているだろう。
住まいは生活するうえで重要なもの。このツアーは、住民がよりよい未来の暮らしを築くための重要な役割を担っている。

菅

みんなで意見を交換しながらツアーが行われる

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2013.10VOL.14

月刊 地域支え合い情報

住民の声を反映しよう
半紙に貼り付けていく。「魚を洗うため、家の外に蛇口
東日本大震災で被災しが欲しい」など、港町であゆりあげた、宮 城 県 名 取 市 閖 上 地 区
る閖上らしい意見も出ていの市民グループ「閖上復興た。代表の南部さんは、「行早期実現の会」（代表・南部政の人たちに住民の声を聞
比呂志さん）が、２０１３年
いて欲しい。そのための環
７ 月 日、同 市 に 建 つ 箱 塚
境を整えたかった」と市役
桜 仮 設 住 宅 団 地 を 会 場 に、 所職員を招いたいきさつを「住み良い災害公営住宅を語る。これまでにも行政主
皆 で 語 ろ う！」と 題 し た 住
催で住民参加型の会議は開民参加型のワークショッ
かれてきたが、大きな会場
プを開 催した。同 年7 月 にで発言できる人は限られて
み た ぞの行った同市美田園第一仮設
しまう。そんななか、この住宅でのワークショップに
ワークショップは、一人ひ
引き続 き、2 回 目 の開 催 ととりの生の声を発信しやすな る。こ の 日 は 人 ほ ど がい場にもなっている。
参 加。数 人 ず つ ４ つ の テ ー
ブ ル に 分 か れ、「 水 回 り 」、 仮設住宅での経験を「 部 屋 割 り 」、「 外 観 」の ３ つ活かしての テ ー マ に つ い て、そ れ ぞれ 分から 分ほどの時間
住民から出された意見はで 自 由 に 意 見 を 出 し 合 い、 閖上らしさを求めるものば最後にグループごとの発表
か り で は な い。「 高 齢 者 がを 行 っ た。約 分 に わ た っいる場合は、浴室に手すりて行われたワークショップがあるといい。ただ、今のに は、名 取 市 の 震 災 復 興 部
仮設住宅の浴槽は高すぎる
か ら ２ 人 の 職 員 も 参 加 し、 （ 歳、男性）」という意見
災害公営住宅の基本説明とも聞かれた。高齢者が転ん
ともに住民の生の声を聞いだり、つまづいてしまうとて回った。
いったことが、仮設住宅でグループごとに出た、一はよくあるそうだ。
つひとつの意見をメモパッ
また、こんな声もあった。
ドに書き込み、大きなわら 「 夫 が 障 が い 者 で、 ６ 畳 二

7

未来の暮らしを考えるのは私たち
特集

太平洋

宮城県
名取市

ワークショップでは多くの意 見が飛び 交う

自ら公営住宅を考える住民たち
ゆりあげ

65

15

そのためには、住民の声を行政につなげることがたいせつ。
2. 仮設住宅での生活を次の生活に活かす！

15

90

writer：矢田海里◎閖 上復 興 早 期実 現の会（宮 城 県 名取 市）

ポイント

1. 一人ひとりの生の声を発信してもらうために、小さな規模で話し合う場をつくろう

26

10

特集

間に住んでいるが、障がい者用の大きなベッドを入れて、ちょっとものを置くと６畳では狭くなってしまう。もう一つの部屋は小さ
くていいから、ベッドの入る部屋がほしい（ 歳、女性）」。こうした現在の仮設住宅の暮らしづらさを背景にした意見は少なくなかった。
代表の南部さんは、３つのテーマを選んだ理由をこう 話 す。「 閖 上 で は 海 沿 いの現地再建か、内陸移転かをめぐって住民の間で意見が分かれてきた経緯があるので、場所の議論はあえて避けました。仮設住宅の暮らしの不便さのなかで、災害公営住宅はこうあってほ
しい、という思いを出して欲しかった」。
住民の願いを少しでも災
害公営住宅の建設に反映したいという南部さんの思いが伝わってくる。

市民と行政が一体にそもそも会が発足したのは２０１２年の 月。その頃、長引く仮設住宅暮らし
で血圧が上がるなど、体調
11

未来の暮らしを考えるのは私たち

65

を崩す人が増えてきた。南部さんらは「仮設住宅暮ら
しはいつまで続くのか」との 疑 問 を も ち、 ま ち づ く
りに関する会議に参加したり、復興への勉強会を開くかたわら、行政に陳情を行った。一日も早く国からの事業認可を取得すること、生活再建のために復興事業の住民への説明会を求めたものだ。そして復興について学ぶうちに、これから災害公営住宅に住む住民の声を伝えることで、より暮らしやすい災害公営住宅の建設につながることもあるのだと学び、今回のワー
クショップに至った。
参加した市の担当者は、「 住 民 の 意 見 に は、 す で に行政でやろうとしていることと同じ意見もあれば、物理的にできないものもある
ので、意見をいただいて精査したい」と話す。
南部さんたちは、今後市内の各仮設住宅の集会所でもワークショップを開催する予定だが、その際も今回同様に市の職員が参加する予定。市民のこうした取り
組みは、復興に向けての大きな一歩と言えるだろう。

東北工業大学工学部建築学科教授

くりのヒント
専門家に聞く地域づ

石井 敏（いしい・さとし）さん

らせる
住民が主体的に暮害 公 営 住 宅 を!
仕組みを備えた災

専 門 は 建 築 計 画 、 特に高 齢 者 施 設、 認 知 症のための
居 住 環 境 に関 する 研 究 が 専 門 。 19 97 年から 2 年 半にわたり、ヘルシンキ工科大 学 大 学 院 に留学して研 究を実 施 。 震 災後 は 高 齢 者 施 設の 被 災 実 態に関 する調査 研 究 、 福 祉 仮 設 住宅の調 査 研 究 などにかかわる。

●新たな暮らしに向けて事によって具体的に示されています。それは、「コミュニ

災害公営住宅は単なる公営の住宅ではありません。愛ティ」（仲間・共同・つながり）、「コミュニケーション」（交する人、モノ、さまざまな場やコトとのつながりを喪失し、流・かかわり）、「インフォメーション」（情報）、そして「住新たな地で、新たな人たちと、新たな暮らしを再構築しな

まう」という主体的な意欲や意思を尊重し、さらに醸成ければならない、通常では理解しがたいほどの無理難題をさせる仕組みや環境です。一つひとつの取り組みが居住課せられた人たちのための住宅です。過酷な経験と状況を者目線であり、居住者の主体性を尊重した前向きで元気

経て移り住む住宅。それは、単なる住宅という器以上のづけられる取り組みです。２年半かけてそれぞれの場所

意味と役割をもつものであるということを、理解のスターで積み重ね、培い築き上げてきた関係性をムダにしない

トとしましょう。

取り組みです。

このような、人と環境との関係性が危機的に崩壊して移行するプロセス（喪失から新たな地で、新たな暮らしを始●暮らしに住民の思いを反映めるということ）において、この状況を乗り切り、乗り越計画そして建設が急がれる災害公営住宅ですが、災害えるためには、適切なハード（住宅）とソフト（暮らしを公営住宅は入居する人の顔が見えているという点が、不支える仕組み）両方が必要となります。さらに、主体的特定な居住者を対象とする通常の公営住宅とは大きく異な行動のなかで新しい環境や状況、そこにある関係とつなります。だからこそ、可能な限り「その人」の意志やながっていくことができることが、スムーズな移行にとっ思いが尊重・反映されることがたいせつですし、そのこてはなによりたいせつなことです。

とが新たにつくられるコミュニティやその後の関係性の持続的発展にもつながります。一人ひとりが、主体的に「住●居住者の目線でさて、被災して仮設住宅へ、そして災害公営住宅へとまう」ことができる空間や仕組みを備えた災害公営住宅の誕生が待ち望まれるところです。

いうプロセスのなかでのたいせつなことが３つの特集記

月刊 地域支え合い情報

VOL.142013.108岩手県面 整 備 事 業 に よ る 民間住宅等用宅地
及 び 災 害 公 営 住 宅 の供給時期

数字で見る

災害公営住宅の現状（復興公営住宅）

災害公営住宅の建設にともない、各県では予定されている災害公
営住宅の整備状況等についての情報をホームページなどを通じ、発表しています。また、復興庁で公表している住まいの復興工程表は以下となります（2013年7月30日公表）。
【各県共通】※「面整備事業」とは、防災集団移転促進事業、土地区画整理事業及び漁業集落防災機能強化事業である。
※「民間住宅等用地」とは、地方公共団体が面整備事業により供給する住宅用の宅地のことである。
※「供給時期」の定義
・民間住宅等宅地・・・宅地造成工事の完了時期
・災害公営住宅・・・・建物の引き渡し時期※ 2015 年 6 月末現在で各県が市町村から提出を受けたデータをもとに集計整理している。

宮城県
面整備事業による民間住宅等用宅地及び災害公営住宅の供給時期

福島県面 整 備 事 業 に よ る 民間住宅等用宅地
及 び 災 害 公 営 住 宅 の供給時期

9岩手県宮古市

11

33

30

19

的な支援の中心となっている の が、宮 古 市 社 会 福 祉 協
議 会 だ。社 協 内 に 生 活 復 興
支 援 セ ン タ ー を 設 置 し、生
活 支 援 相 談 員（ 人 ）と 生
活支援員（ 人）を配置。市内にある か所の仮設住宅と借り上げ賃貸住宅に暮らす約６００世帯の住民を対象 と し、生 活 支 援 相 談 員 は
住 民 の 生 活 相 談 を 担 当。仮設住宅の集会所や談話室には 生 活 支 援 員 が 常 駐 し て、サロンの開催や見守りを行っている。
ま た、宮 古 市 で 最 も 多 い
４０７戸の仮設住宅が立ち並ぶグリーンピア三陸みや
こ 仮 設 住 宅 に は、介 護 等 サ
ポート拠点（サポートセンター）である、田老サポートセンターの運営母体となる
たろうわしんかい
社会福祉法人田老和心会の支援員がセンター内に常駐し、仮 設 住 宅 に 暮 ら す 住 民への訪問活動やサロン活動を実施している。
20

岩手県宮古市住 民 の な か に は、震 災 の影響で精神的に不安定になってしまう人やアルコー
ルに依存してしまう人もおり、そ う し た 場 合 に は ど ち
らも市の保健師やこころのケ ア セ ン タ ー に 連 絡 し、同行 訪 問 を 行 っ て い る。宮 古
市保健福祉部健康課地域医

岩手県
宮古市

宮古市被災者支援組織図療保健推進監の坂本恵子さんは、「仮設住宅での暮らし
が 長 引 く こ と に よ っ て、心身の不調を訴える住民が多く出ています。また、今後は住宅の再建や災害公営住居への転居にともなう経済的な部分の悩みなども重なってくると思います。それと、102013.10VOL.14

月刊 地域支え合い情報

支援のカギは連携、そして、思いの変化に対応すること

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市全体で支援をげた。
連 絡 会 議 は、宮 古 市 社 会
福 祉 協 議 会 が 主 体 と な り、
定期的に情報交換会を開催。相 談 部 門 と ボ ラ ン テ ィ
ア 部 門 の 二 手 に 分 か れ、住民から出た要望やそれぞれの活動のなかで浮かび上がった課題について話し合う。月 に １ 回 の 開 催 を 基 本として会議を行っているが、住 民 か ら 相 談 が あ っ た
場 合 な ど に は、次 の 会 議 を待たず、市や社協に加え、その相談内容に関連する機関が集まっての個別のケース
会 議 も 行 う な ど、早 急 な 対応を心がけている。
連携を図りながら住民をサポート
被災者支援室が行政の関係部署のとりまとめを担う
な か、仮 設 住 宅 や 借 り 上 げ
賃貸住宅（みなし仮設住宅）に暮らす住民たちへの直接

1562

まちの仕組み岩手県の沿岸北部に位置 す る 宮 古 市。２ ０ １ １ 年
３月 日に発生した東日
本 大 震 災 で は、死 者 ５ １ ７人、負傷者 人、行方不明者人（ 認 定 死 亡 者 含 む ）、
全 壊 家 屋 が ５，９ ６ ８ 棟 と
い う、甚 大 な 被 害 を 受 けた（２０１２年７月 日時点 ）。「 こ れ だ け 大 き な 被 害が あ っ た 震 災。市 で 活 動 す
る さ ま ざ ま な 団 体 が、一 丸となって被災した住民たちの見守りにかかわる必要が
あ る と、み ん な が そ う 感 じて い ま し た 」。そ う 話 す のは、宮 古 市 市 民 生 活 部 生 活課被災者支援室室長の田代
英 輝 さ ん。被 災 者 支 援 の 中
核 を 担 う べ く、市 は 市 役 所
内 に 被 災 者 支 援 室 を 設 置。
宮 古 市 社 会 福 祉 協 議 会 は、市内で活動する 団体ととも に、宮 古 市 生 活 復 興 支 援
センター連絡会議を立ち上96下）田老サポートセンターが行った、介護予防メニューづくり

そうした家庭内や地域な
ど で 発 生 し た 課 題 に、子 どもたちが影響を受ける可能性 が あ る の で、こ れ か ら は
子どもたちの心身の状況にも、よ り 細 や か に 配 慮 し ていく必要があると考えています」と、今後の課題を話す。

と、宮 古 市 市 民 生 活 課 課 長の 山 﨑 忠 弘 さ ん。昨 年 度 の相 談 会 で は「 ど ん な 支 援
制 度 が あ る ん で す か？」とい っ た よ う に、漠 然 と し てい た 住 民 か ら の 質 問 も、今
年度は「高台移転を考えて
い ま す。自 己 資 金 は こ れ く
ら い な ん だ け ど も、支 援 金や市の支援制度にはどんなものがありますか？」など、自分たちの状況も伝えながら の、具 体 的 な 相 談 内 容 へと 変 わ っ て き て い る。そ れ
だ け、次 の 暮 ら し へ の 思 いが高まっているのだ。
ま た、住 民 た ち の 次 の 暮
らしをよりよいものにすべく、市 で は、“ 被 災 者 支 援 システム”という機能を導入。
こ れ は、被 災 し た 住 民 が 受けている制度や支援を入力
し て い く こ と に よ っ て、一人ひとりの支援履歴が一目でわかるというものだ。「このシステムによって住民の世帯状況が把握できているの で、災 害 公 営 住 宅 に 入 居
す る 際 に、高 齢 の 住 民 だ けの世帯だったら、（高層階の建 物 で は ）一 階 や 二 階 の ほ
うがいいのではないか……
といったことを考えることが可能になるんです」と、被災者支援室室長の田代さん。災 害 公 営 住 宅 や 自 力 再
建 と い っ た、次 の ス テ ッ プ
への移行に役立てることを目指している。

住民に寄り添いながら建設計画の進む災害公営
住 宅 に 対 し て も、住 民 た ちの 心 境 に は 変 化 が あ っ た。
「今後どこに暮らしたいかなどの希望をとったところ、最 初 に 聞 い た 頃 は、『 自分が元いた地区に近いとこ
ろ で 暮 ら し た い 』と い う 希
望 が 多 か っ た ん で す。け れ
ど、一年過ぎて、去年希望をとったときには『街中のほうがいい』と。病院や商店が近くにあるという利便性も関係しているかと思うのです が。今 後 も さ ま ざ ま な 意
見 が 出 て く る で し ょ う し、私たちも住民の皆さんの思いの変化に合わせた対応を検討していかなければと感じています」と、市民生活課
課長の山﨑さんは話す。
住民の気持ちの変化に寄り 添 う 支 援 は、宮 古 市 だ け
で は な く、今 後 多 く の 地 域で求められる支援なのだと
感じた。

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次の暮らしをよりよいものに
２０１２年の７月からは、住 民 が 抱 え る 疑 問 に 対し、より丁寧に対応すべく、市の主催で震災に特化した
相 談 会 を 毎 月 １ 回 開 催。市の 担 当 課 だ け で は な く、弁護 士 や 建 築 士 な ど、さ ま ざ
ま な 専 門 家 が 集 ま り、住 民
か ら の 相 談 に 応 じ て い る。
「一回で問題解決までいかな く て も、解 決 へ の 方 向 性
を 見 い 出 せ る よ う、関 係 機
関で連携を取りながら実施
し て い ま す。住 民 の 皆 さ ん
か ら 寄 せ ら れ る 相 談 は、時間の経過とともに変化して
い る の で す が、住 ま い の 再
建 に 関 し て は、常 に 多 く あ
げ ら れ て い る ん で す。そ のため、今は岩手県と合同で、住まい再建のための相談会に特化して行っています」

菅

宮古市生活復興支援センター会議の様子
上）集会所で行われている体操サロン

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いた２冊を除き、すべて流されてしまった。開所目前での震災。一からやり直すには、 年以上かかるのではないかと感じていた。しかし、うみべの文庫は、震災からわずか１年７か月後の２０１２年 月に開所する こ と に。 避 難 所 で 知 り合った人が長谷川さんの活動を友人に話し、絵本を集
めるよう呼びかけてくれたのだ。そうして長谷川さんのもとに全国各地から届けられた絵本は、なんと２千冊以上にものぼる。
開所後、うみべの文庫には多くの人が訪れるように。背表紙の文字を読むのではなく、表紙の絵を見た
ほうが絵本を選びやすいのお停めいただくか、公共交通機関でのご来館

た絵本は、私が子どもたちに知ってほしいなって思う
メッセージが詰まったもの。そのメッセージを伝えたいっていう気持ちがあった ん で す。 け れ ど も 今 は、１冊１冊の絵本に込められている、絵本を送ってくださった皆さんの想いを届けたい。そんな使命感を感じています」。

赤い自転車が目印！

※駐車場がありません。近隣の有料駐車場にをおすすめします。

天井には本のカバーが貼られている。

ではないかと、天井に貼りつけた絵本のカバーを指さし、「あれ読みたい！」と、キラキラしたまなざしを
向 け る 子 ど も た ち。 ま た、
じっと絵本を読み、涙する
大 人 の 姿 も。「 心 に 溜 ま っていたなにかがあふれ出たんじゃないかな。大人こそ、こういった場所が必要だった の か も し れ な い 」。 絵 本に込められた想い、そして、うみべの文庫のゆるやかな空気が、震災後のはりつめていた心を溶かしてくれたのだろう。
長谷川さんは、今後も絵本と人とをつなぎ、全国から寄せられた想いを伝える役割を果たしていきたいと話 す。「 震 災 前 に 集 め て い

DATA

本と人、人と想いをつなぐ
まちの本棚「普通の図書館だと、静かに本を読まなきゃだめでし ょ う。こ こ は 大 声 で 笑 って も い い、自 由 に 過 ご せ る“自宅の本棚”のような場所になって欲しいな」。そう話
す の は、宮 城 県 塩 釜 市 に 暮ら す 長 谷 川 ゆ き さ ん。震 災後、長 谷 川 さ ん は 同 市 港 町に「うみべの文庫」と名づけた絵本図書館を開所した。
昔から本が好きだった長谷川さん。各地で絵本の読み聞かせ活動を続けるな
か、もっと子どもたちの身
近に絵本がある暮らしを……と、文庫の開所を目指し、絵本を集め続けていた。
集めた絵本は８１７冊。しかし、東日本大震災での津波被害で、絵本は持参して

菅

うみべの文庫宮城県塩釜市港町 2 - 6 -16（花まる弁当隣）
TEL：090 - 9537 - 8904
開館：火・土曜日 13時 ～17時

うみべの文庫・管理人の長谷川ゆきさん

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うみべの文庫（宮城県塩釜市）

生きがい仕事
宮城県
塩釜市

つなぐ
を
い
想
と
人
、
人
と
本
まちの本棚

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2013.10VOL.14

月刊 地域支え合い情報福 島 県 南 相 馬 市 に 建 つ、
寺内第一仮設住宅。毎日９時半から 時の間、仮設住
宅 の 集 会 所 で は、 コ ミ ュ
ニティセンター和みサロ
まン「眞こころ」が開催されている。本を読む人や手芸を す る 人 ……。 皆、 思 い 思いの時間を満喫している。
「 い つ 来 て も、 な に を し てもいいんです。やりたいことをしながら、交流できる場所にしたいと思っています 」。 そ う 話 す の は、 サ ロンを運営している松野美紀
子さん。チームやっぺ南相馬（ 代 表・ 内 田 雅 人 さ ん ）が２０１１年８月から始めたこのサロンは、市内３か所の仮設住宅で開催されており、松野さんは開設時から寺内仮設住宅に常駐し、住民とかかわり続けている。
サロン立ち上げの目的は住民同士のつながりづくりだ。さ ま ざ ま な 地 区 に 暮 らしていた住民が入居している寺内第一 仮 設住宅。そ のせいか、 当初は 住 民同士 が談笑したり、炊 き 出しを 一緒に食べた り、 と いう姿 がほとんど見 ら れなか っ た。
そんな状況が一変したのは、その年の 月に行った雑煮会だ。「みんなで食べよう！」とテー ブ ルを設 け、 地域 の味つけでつくった料理をふるまったところ、「うちでよ
くつく っ たやつ だ 」と、 住
民の間 に 会話が。き っか けがあれ ば 会話も 弾 む。こ れを機に、サ ロン には 大勢 の住民が 集 まるよ う に。日 増しに仲も深まっていった。
今ではいつも来ている
人 が 来 な い と、 誰 か が 様
子 を 見 に 行 っ た り、「 少 し体調を崩しているんじゃない？」 と、 些 細 な 変 化 に も気づくほどに。自由に過ごすなかにも、気にかけ合う関係が生まれている。また、常に住民たちのそばにいる
松野さんのもとには、日常の“ちょっと気になること”を相談に来る人たちも。
「こ
こって交番みたいな場所だよね」と、松野さん。
なにかあってもサロンに
来 れ ば、 信 頼 で き る 人、 助
け合える仲間がいる。そんなふうに思える存在がある
こ と は、 心 強 い。 サ ロ ン は住民たちにとって、ほっと一息つける拠りどころとなっている。

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16

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菅

ま

コミュニティセンター 和 みサロン「 眞 こころ」
な ご

雑煮会でおもちをつまむ子どもたち
寺内第一サロンの松野美紀子さん
サロンでは小物づくりも楽しまれている

市民リレー
12 回目

福島県
南相馬市

東北の力をつくりだす人・団体を紹介します。

◎福島県南相馬市

防ごう! 生活不活発病

最終回 平常時の取り組み：「年だから仕方ない」？

大川 弥生（おおかわ やよい）
医師

国立長寿医療研究センター部長と同居してから体が弱った
母親、脳卒中の後、一度はうまく歩けるようになったのに、再び歩けなくなった
人などもあります。
このように、生活不活発
病 の 原 因 で あ る、「 生 活 が不活発な状態になる」ことの原因はさまざまなのです。
このような方への取り組
みは拙著を参照ください。
Ｑ：「 病 気 の 後 だ か ら 仕 方ない」「年だから仕方ない」
ではないのですね？

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2013.10VOL.14

月刊 地域支え合い情報

取り組みとしても大事なことです。

Ｑ：被災地以外でも必要な取り組みですね？

生活不活発病の予防・改善の目的は、生きいきと充実した生活を送ることです。
そして予防・改善の手段
も、生きいきと充実した生
活をつくることです。
すなわち目的と手段は同じなのです。

Ｑ：支援のポイントは？

社会参加の機会を増やす
環境づくりです。
「代りにやってあげる」
支援ではなく、住民の方々
自身が主役としてそれに取り組めるように心がけることが大事です。

日時：平成 25 年11月 27日（水）13：30 ～ 15：40
場所：エル・パーク仙台 ギャラリーホール
事前申し込み必要 ( 先着順 )：宮城県長寿社会政策課
FAX 022 -211-2596

宮城県では、被災していない地域でも生活不活発病の理解を深めていただくよ
うに取り組んでいます。
まず生活不活発病を知っていただくために、宮城県と宮城県医師会の生活不活
発病啓発のリーフレット（ 図 ） が あ り、 住 民 全 戸 に配布した市町村も増えています。

Ｑ： 生 活 不 活 発 病 予 防・ 改
善の一番のポイントを。

お知らせ

各種災害で現地活動や実態把握を実施。
東日本大震災でも発生直後から現在まで、行政への助言指導から住民への指導まで、幅広い支援活動を継続中。生活不活発病
研究の第一人者。現在、厚労省社会保障
中央防災会議専門委員等を歴任

審議会生活機能分類専門委員会委員長。

新刊『「動かない」と人は病む ～生活不活発病とは何か～』（講談社現代新書）定価：７６０円（税込）

Ｑ：生活不活発病は平常時にも起きますか？

そう思っていることが、
実はこの生活不活発病であったり、それを合併していることが多いのです。
これらに共通しているのは「生活が不活発になった」
ことです。それが手足をはじめ、全身の機能を弱らせたのです。
Ｑ：平常時からの取り組みが大事なのですね？
そのとおりです。災害後の特別な取り組みとしてだ
けでなく、今後の平常時の生活不活発病についての大川先生の講演会

防アドバイザー。 新 潟 県 中越 地 震 以 来、

実は平常時にもよく起きているものです。特に高齢や障害のある方には起こりやすいのです。
たとえば、高齢の方で、退院して病気は治ったはずなのに、だんだん元気がな
くなった方、風邪をこじらせて寝ていたらいつの間にか歩けなくなった方を、耳にされたことはありませんか。
定年後に家にばかりいて足腰が弱った人、息子夫婦

担当：宮城県長寿社会政策課

宮城県生活不活発病予[ プロフィール ]宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ
サポートセンター行脚～ つなぐ役割② ～宮城県サポートセンター支援事務所

所長

鈴木守幸

前回、総合相談機関で働くＷさんの「つなぐ」の力をご紹介しました。多重債務を抱える障がい者が、単に破産させて宮城県サポートセンター支援事務所〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階
TEL 022 - 217 - 1617 FAX 022 - 217 - 1601

ルを抱えた案件などでの市町村担当者の対応に、真正面から異論を唱える姿は、本当に「格好いい！」と思うのです。

も、また同じことを繰り返す生活状況であれば人生のやり直

私にとって最大の財産は、身近にＷさんをはじめ、自分のしにならないため、支援者による生活の見守りや、支援体制なありようを振り返る機会を与えてくれる人たちがいることでどの構築に目を向け、必要があれば成年後見人を配するなど、す。

Ｗさんの取り組みは障がい者の権利擁護の実践そのものです。

いかに専門家という人財を活かすのか。このテーマが、私認知症のある人への支援で、Ｗさんに言われた言葉がありの想像以上に現場でうまくいっていません。そのあおりがサます。「放っておけない」「お互いさま」そして「明日は我が身」

ポートセンターに行ってしまい、申し訳ない次第です。復興（そうか、私も認知症になるとしたら……）。妙に納得したもに向けた動きが意識されてきた今、連携の動きがまだ「自分のです。

の都合」からしか逸脱できない状況の今だから、Ｗさんの存

Ｗさんの課題解決に向けての各支援者への要求水準は高く、在を知らしめたいと思うのです。なぜ、つなぎが必要か。連

私も成年後見制度における専門職の受任できる環境づくりに携が必要なのか。支援者が困って相談を寄せる場合、誰が本おいて叱咤激励を受けました。宮城県での市町村申し立てを当に困っているかが不明で、曖昧です。このことに気づくた

はじめとして、成年後見制度における第三者後見人、専門職

めには、Ｗさんたちとの連携こそが最適でしょう。宮城県に後見人の必要性を広めた人です。高齢者虐待や消費者トラブ

もこんな人材がいてくれたのです。

分野別研修Ⅱ「精神障がいを抱える方への支援」と「アルコール依存の人への支援」についての研修を行います。

【石巻会場】10月29 日( 火) 石巻市ささえあい総括センター

ひとりごとサポーターのあなたへ！

仮設住宅から災害復興公営住宅等への移転に伴う支援②～ 行政内部の調整とサポートセンターとの連携の必要性 ～気力をなくし先のことが考えられない人、判断する能力の弱い人、低所得など、いろいろな理由により仮等の移転後の自治会組織やコミュニティ再生支援への役割があると考えられます。

設住宅から出られない、出たくないという人たちへど

阪神・淡路大震災では、そうした行政内部の連携がのようにかかわり、支援していけばよいのでしょうか。

十分になされず要支援者の移転がスムーズにできな

そもそも、サポートセンターや支援員が住民の住まかった、という反省があります。その教訓を生かして、

いの支援まで立ち入ってする必要があるのか？
的にできるのか？

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宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

立場という疑問もあります。

まず、行政内部で阪神・淡路大震災などの先例から問題の十分な理解と対応について協議し、役割分担を行行政の立場も、住宅課・建設課は災害公営住宅を建う必要があります。そのうえで、被災者と直接かかわ設し、仮設住宅から早く退出してもらい災害公営住宅

るサポートセンター等の支援員や社協、ボランティアなどへ移ってほしい、仮設住宅の解消を図りたい、とセンター、自治会などと話し合い、連携・協働してスの思いが最優先で、個々人の要援護者のスムーズな移

ムーズな移行ができるように、具体的な手立てを図る

転を進めるというところまで思いが至らないのが現実必要があります。

です。一方、福祉課は、仮設住宅での生活はむろんの［プロフィール］鳥取県生まれ。兵庫県川西市、兵庫県と大阪府の社会福祉協議会

こと、移転後の生活、福祉に目を向け支援していく必で地域福祉活動の推進や個別支援に携わる。気仙沼市社協災害ボランティアセン

要があります。また、まちづくり課は、災害公営住宅

事務所アドバイザーとして、サポーターの研修等支援にあたっている。

ターの支援に関わったことが縁で、2012 年 4 月より宮城県サポートセンター支援ご指定いただいた先へ、それぞれ年 12 回お送りします。指定がない
場合は、編集部が選定する被災都道府県・市町村の被災者の生活支援担当課、または社会福祉協議会のほか、全国に避難する被災者を支援する都道府県、市町村の被災者の生活支援課または社会福祉協議会に送付いたします。

宮城県気仙沼市唐桑町◎小原木中学校仮設住宅ともある。参加者の一人が、

こ は ら ぎ集まって体操をすれば、運

こ う 話 し て く れ た。「 冷 蔵 庫

宮城県気仙沼市唐桑町に建動不足も解消され、みんなでに貼った体操の予定表を眺め

つ、小原木中学校仮設住宅の笑って話す機会もできるのでて、“ 明 日 だ な ” っ て 考 え る

集会所で体操が始められたのはないか。さっそく市に相談のも楽しみなの。長いなって

１口 3,600 円（年 12 回、送料込み）

は、 ２ ０ １ ２ 年 の ４ 月。
「以

し、体操の講習会に参加。そ思っていた一日も、体操の日●支援会員

特集「借り上げ賃貸住宅の支え合い活動」

読「月刊 地域支え合い情報」を年間購読しませんか？
お知り合いの方へのプレゼントにもご利用ください。
年3,600 円（年12 回、送料込み）

体操を楽しむ住民たち☆次号予告

購 読 者を 募 集してい ます！

●購読会員

こっけい

の後すぐに、集会所で体操をはあっという間だよ。身体も時には、お手製の惣菜を持しないかと声をかけた。集まも ち ろ ん だ け ど さ、 こ こ は

設住宅に暮らす伊藤佐智子さるきっかけを皆が必要として気持ちが元気になる場所なん

ち寄り、食事会を開催するこいたのだろう。住民は待ってだ」。

ん。体操の会の企画者だ。

ましたとばかりに集会所に訪
菅

宮城県
気仙沼市

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集いから生まれる活力

体操を企画した伊藤佐智子さん。

場の力れた。体操が行われるのは週

ずんずんずんに３回。参加者の千葉信子さずんどこきよし～♪

前は、暑くても寒くても集会

ん は、「 こ れ が ま た 滑 稽 な の集会所から流れる歌謡曲、所には入らず、みんな敷地内よ。手を上にあげるところを“ き よ し の ズ ン ド コ 節 ”。

のベンチにちょこんと座って間違って下げちゃったり。で仮設住宅の集会所にはいたんです。仮設住宅に来て人ほどの住民たちが「みんな集まったね。

から、身体を動かす機会も少もそれでいいんだ。おもしぇ

集まっている。

じゃあやろっか！」

なくなっているし、なにかでがら」と、集まった人たちとその声かけとともに、きないかなって思っていたん

笑いながら話す。

いっせいに始められたのはです」。 そ う 話 す の は、 同 仮“体操”だ。

10

者

の

声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。
13 号を読んで…
・偶然、情報紙に知人が掲載されていました。元気な姿を見ることができ、安心しました。ありがとうございます。
（気仙沼市・Y さん）
・震災にあってたいへんだったのに、皆さんの元気な活動と笑顔にびっくり。
仲良く力を合わせている様子が伝わります。
（丸森町・T さん）

購読ご希望の方は下記口座へお振り込みください。編集部にて確認
次第、情報紙を発送いたします。

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東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 14 号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

F AX 022-727-8737

E -ma i l j oho@ c l c -j apan. c om

編 集 後 記復興公営住宅建設予定地ツアーに同行するなかで、改めて情報のたいせつさを実感しました。災害公営住宅に関する活動は、今後も各地の取り組みを掲載していく予定です。少しでも皆さんのお役に立てる情報をご紹介できるよう、今後も尽力いたします。
（菅原）

発行日：2013 年10 月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
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