（案）
平成２９年度防府市参画及び協働の推進に関する意見書

平成３０年 月防府市参画及び協働の推進に関する協議会

目

次

１

はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１

２参画の推進に関する事項・・・・・・・・・・・・・・・・２

３

協働の推進に関する事項・・・・・・・・・・・・・・・・４４協議会の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５

１

はじめに

少子高齢化・人口減少などの社会情勢の変化、ならびに地方分権化政策の推進のなかで、まちづくりは、地域社会の実情に即しその個別性を重視するものへと転換しつつあります。これに連動するかたちで、まちづくりのあり方も、「行政」がその責任において一元的に担う旧来の形態から、責任ある「市民」の主体的かつ多様な水準での参画を促し、両者が協働してすすめていく新たな形態へと進化することが求められています。
このような状況を踏まえ、防府市では、平成２１年１０月に「防府市自治基本条例」を制定し、「市民」の参画と協働を自治の基本原則として位置づけました。さらに平成２４年９月には、「市民」が「行政」との協働によるまちづくりに参画するために必要な具体的ルールを定めた「防府市参画及び協働の推進に関する条例」を制定しました。
本協議会は、この「条例」第２０条に規定されているもので、防府市における参画と協働の進捗状況の検証、阻害要因の検討、新たな手法やしくみの協議を目的に設置されたものです。
平成２９年度は、計３回にわたり、学識経験者、団体等から推薦された者、公募市民、計１０名の委員による協議をすすめました。市民の意見や知識、経験をより効果的に市政に取り入れ、まちづくりに活用する方策を協議するという本会議の趣旨に沿って、防府市の参画と協働を推進するための方策について、熟議を重ねました。
協議内容としては、まず、「参画」について、庁内における「参画の手法実施状況調査」に基づく検証を行いました。次に、「協働」について、「条例」各条項規定に基づく検証を行いました。これらの検証作業及び協議の結果をとりまとめ、意見書といたしました。
防府市におかれましては、この「意見書」の趣旨を十分にご理解いただき、それぞれの課題や問題点について改善に努め、「市民」と「行政」が一体となった参画と協働のまちづくりを、さらに積極的に推進されますよう希望します。

防府市参画及び協働の推進に関する協議会
委 員 長

坂 本 俊 彦副委員長

速 水 聖 子委土 井員

1章

山 野 悦 子山 本 憲 司山 本亨

柴 田 優 爾田 村 圭史郎

田 村 浩 行山 本 美 香

２参画の推進に関する事項

参画については、防府市参画及び協働の推進に関する条例に規定された参画の手法の実施状況調査に基づき、市の参画への取組状況の検証を行い、市民等の視点から参画の推進に関する議論を行いました。
（１）

参画の実施状況全般について
平成２８年度の参画の実施状況を見ると、前年度（合計１０８件）と市民参画の件数と手法の内訳に大きな変化はありません。また、「防府市参画及び協働の推進に関する条例」第９条で参画の対象としているものについて、ほぼ全て実施されていました。
参画の手法のうち、多数を占めている審議会等については、その効果的な運用がなされているかの検証方法を検討すべきではないかとの意見が出されました。
〔表１〕〔表１〕平成２８年度
手法
対象区分

計画等

参画の対象区分別件数内訳

ﾊﾟﾌﾞﾘｯｸ
審議会等 意識調査 公聴会等
ｺﾒﾝﾄ
６件
９件
４件
２件

条例等

ﾜｰｸｼｮｯﾌﾟ

対象外

３件

１件

２３件

１件

３件

１件

施設の計画等

合計

１件

その他

２件

７４件

２件

１件

合計

１０件

８５件

６件

１件

２件
７９件

４件

１件 １０７件※(平成 27 年度 108 件)（２）

パブリックコメント
平成２８年度は、「防府市庁舎建設基本構想・基本計画（案）」に対し多くの意見がありました(※)。市民にとって関心の高い内容であったことに加え、シンポジウムの参加者に呼びかけたことで多数の意見が提出されたものと考えます。しかしながら、その他のパブリックコメントに対しては、依然として意見の提出数は少ない状況にありました。〔表２〕
市民の関心を高めるためには、市広報等において、政策等の重要な点や概要を明確かつ具体的に記載する等、周知方法を工夫する必要があります。また、提出された意見がどのように取り扱われたかについて示すことも多くの意見を求める上で重要であると考えます。

〔表２〕
平成２６年度

平成２７年度

平成２８年度

実施件数

１６件

１１件

１０件

提出者数

１６人

５人

５２人

意見数

４８件

２０件

７４件

※「防府市庁舎建設基本構想・基本計画（案）」への提出者数

2５０人、意見数

７２件

（３）

審議会等
公募委員のいる審議会等の割合、女性委員の割合は「防府市参画及び協働の推進に関する条例」施行前に比べて増加したものの、近年は横ばいの状況にあります。〔表３〕
委員の選任にあたっては、委員の多数兼務の解消に努めるとともに、審議会等の目的に応じた適切な委員構成について検討する必要があります。
審議会等への市民参画を促すためには、市ホームページにおいて審議会等を性質ごとに分類するなど、審議会等の内容や開催状況を分かりやすい形で公開し、市民の関心を高める工夫が必要です。
また、委員や傍聴人に対してアンケートを行う等により、審議会等の委員構成や会議のあり方について検証する方法を考える必要があります。

〔表３〕
平成２６年度

平成２７年度

平成２８年度

公募委員のいる審議会等の割合

２５．０ ％

３１．７ ％

３１．８ ％

女性委員の割合

２４．５ ％

２５．４ ％

２５．２ ％（４）

ワークショップ
ワークショップを活用するためには、ファシリテーターを担う人材育成のための研修を継続して行うことで職員に対して意識啓発するとともに、市民に対してはワークショップの意味や手法の紹介を、参加者募集等の機会を捉えて行う必要があると考えます。
また、ワークショップの実施に当たっては、市民が関心を持つテーマや内容を設定する、内容によっては参加者に対して専門性や知識を求める等、テーマ設定や募集方法に工夫が必要です。

（５）

新たな参画の手法について
参画の手法の一つであるパブリックコメントは、政策等の案を市民に対して公開し、広く意見を募集する方法で実施されています。パブリックコメントは多様な手法で意見提出ができ、提出した意見に回答をもらうことができる制度であり、市民が確実に意思決定過程に参画できる手法です。
しかし、パブリックコメントで示される案は、審議会等において協議され、形式的に整ったもので意見募集されます。そのため、市民は意見提出の余地がないと感じてしまいます。また、案件によっては内容が難しく理解しづらいことも、意見の提出に結びつかない原因であると考えます。
市民の意見をより反映させるためには、パブリックコメント制度とは別に、もっと早い段階で市民に対して意見募集の機会を持つことが必要です。案を作成する早期の段階で意見募集の機会を設け、募集に当たってはテーマを示したり、専門的な知識のない市民等にも分かりやすい説明の場を持つなど工夫したりすることで、より多くの市民が政策等形成段階に参画できると考えます。

3

３

協働の推進に関する事項

協働については、防府市参画及び協働の推進に関する条例の制定以降の協働の推進に関する取組について確認し、市民等の視点から協働の推進に関する議論を行いました。
（１）

協働の推進に関する取組状況全般について協働の推進に関する取組状況を見ると、中間支援組織である防府市市民活動支援センターにおける市民活動を行う人同士の交流の場の創出や各種講座の開催など、様々な取組をされています。
平成２８年度には各所属に１名以上の協働推進員を配置し、協働に関する庁内の体制整備を図っておられます。各担当部署が協働を意識しながら行政運営を行うことは、協働を推進する上で非常に重要であると考えます。今年度から運用を開始した協働事業提案制度と併せて、今後の展開に期待します。

（２）

協働事業提案制度について
防府市参画及び協働の推進に関する条例第１７条には、「市長等は、市民等及び市長等が協働による事業を相互に提案するための制度を整備するものとする。」と定められています。
防府市協働事業提案制度は、この規定に基づき、協働を円滑に進めるための新たな仕組みとして、平成２７年度に本協議会より提言したものです。
平成２８年度は制度施行に向け、庁内検討委員会による制度化や、市民等に対する説明会等の開催による制度の周知に努められました。今年度は運用開始の初年度でもあり、手探りの部分もあったと思われます。提案団体の支援や公開プレゼンテーションの実施方法等、来年度に向けてより良いものとなるよう努めてください。今後は様々な事業提案や提案に向けた相談がされることが予想されます。
市民活動団体等に対して引き続き制度の周知を行うとともに、防府市市民活動支援センターと連携し支援することや、提案団体等の連携を図ることが必要であると考えます。
また、制度の運用開始以降は、制度に関する課題を検証し、必要に応じて見直していくことが大切です。

4４ 協議会の概要（１）開催状況
開催日
第１回

第２回

第３回

内容

平成２９年１０月２０日

平成２９年１２月１日

平成３０年１月１９日

・参画の現状に対する検証

・協働の現状に対する検証・ パブリックコメントについて・

ワークショップについて

・新たな参画の手法について

・ 防府市参画及び協働の推進に関する意見書（案）について（２）委員名簿

（敬称略）

№区分

１

学識経験者

坂本俊彦（委員長）山口県立大学社会福祉学部

２

学識経験者

速水

聖子（副委員長）

山口大学人文学部

３

団体等から推薦土井された者

章

防府市自治会連合会

憲司

防府商工会議所悦子

防府市市民活動支援センター

亨

防府市社会福祉協議会

４
５
６

氏名

団体等から推薦山本された者
団体等から推薦山野された者
団体等から推薦山本された者

７

公募による者

柴田優爾

８

公募による者

田村圭史郎

９

公募による者

田村浩行

10

公募による者

山本美香

所属団体名等○任期：平成２８年５月２３日から平成３０年５月２２日まで

5