資料３－３

指定都市市長会 第３回こども・教育・文化部会

こどもまんなか社会の実現に向けて、政令指定都市に求められること
特定非営利活動法人アスイク
代表理事 大橋 雄介
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事業概要
東日本大震災の被災地である宮城県に根差し、貧困、不登校、虐待など様々な困難を抱える子ども・家庭とつながり支えるために、市民・自治体・企業と協働しながら、多様な切り口の事業を展開している。
スタートライン事業
保育園

セーフティネット事業
学習・生活支援事業

その他

不登校・ひきこもり支援

調査プロジェクト
宮城野通駅前

仙台市子どもの学習・生活支援事業

薬師堂前

宮城県子どもの学習・生活支援事業

中田町

岩沼市子どもの学習・生活支援事業
白石市子どもの学習・生活支援事業

児童館

子ども第三の居場所食を通した支援仙台市こども宅食66

いわぬまきち涌谷町わくデリ1© NPO Asuiku All Rights Reserved.

受益者数の推移•

子どもや家庭とつながる「入り口」を増やしつづけてきた結果、子どもの登録者数は年々増加をつづけ、1,000名を超えている。
12001,083人
3080

1000

41132513800

125511600

12075

1430132103

1335116

保育園
児童館

1113

ふれあい広場

683519200325

見守り
こども食堂

27400

他事業

701694581

学習支援38223504880138

2011 年度 2012 年度 2013年度 2014年度 2015 年度 2016 年度 2017年度 2018年度 2019 年度 2020 年度 2021年度

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当法人の活動の視点•

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出生率の向上や子育て世帯の呼び込みには直接つながりにくいが、子どもたちが包摂される地域づくり、子どもの権利が守られる社会づくりに貢献。

•

出生率の向上•社会的包摂の実現•

子育て世帯の呼び込み•

子どもの権利擁護

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アスイクの活動から見える子どもたちの現状と課題＜子どもの貧困＞

694子どもの貧困率の推移•

子どもの貧困率は高止まり横ばい傾向。

2人に1人ひとり親家庭の貧困率

7人に1人子どもの貧困率705

出所：厚⽣労働省「国⺠⽣活基礎調査」© NPO Asuiku All Rights Reserved.

参考：消費者物価指数の推移•71

インフレの進行により、実質的な困窮家庭は増加傾向にあると考えられる。

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出所：総務省© NPO Asuiku All Rights Reserved.

貧困問題とは何か••

子どもの貧困問題とは、お金の問題に限らない。
お金の問題を背景として生じる「複雑で」、「見えにくい」困りごとも含んだ問題である。

貧所得

生きづらさ

多
困りごと

少多

困

貧乏

貧困少
72

7

© NPO Asuiku All Rights Reserved.

複雑で、見えにくい困りごとの例••

複数の困りごとを抱えており、複雑に絡み合っていることが多い。
社会的な孤立や内容のセンシティブさも相まって、外からは見えないことが多い。

障がい精神疾患
ヤングケアラー愛着障がい
身体的な健康問題
DV・家庭内暴力
虐待・ネグレクト・マルトリートメント

依存症
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親戚・地域からの孤立

不登校・ひきこもり
8希死念慮© NPO Asuiku All Rights Reserved.

問題の解消に向けた視座••

現金給付などの経済的支援だけでは解決しない。
つながりの中から見えにくい問題を拾い上げ、必要な支援につなげ直す取り組みも必要。

経済的支援

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寄り添い型支援9© NPO Asuiku All Rights Reserved.

子どもたちのケース
うつ病で家事ができない母親のかわりに小さい弟妹の面倒を見なければならないから、授業が終わったらすぐ家に帰らなければいけない。学校で部活に入ってないのは、自分だけだと思う。
（当時中学生の言葉）

児童養護施設から家に戻ってきたが、親とは顔を合わせればケンカばかり。ストレスから学校でも粗暴な行動や言動が多く、問題児扱いされている。学校から親に連絡が入ると、また親に怒られてケンカになる悪循環。しばらく学校にも行ってないし、家にも居場所がない。
（当時中学生のケース）

自殺未遂を繰り返している保護者。夜になると家を出ていって行為に及ぶことが心配で、子どもが玄関に布団を敷いて見張っている。そんな生活を繰り返している中で、次第に朝も起きられなくなり、たまに学校に行っても、いじめのターゲットにされるので、学校には行かない。
（当時中学生のケース）

学習支援の教室が終わっても、家に帰らないでコンビニのトイレなどにこもって時間をつぶしている。リストカットを繰り返し、拒食症の症状もひどくなっている。義父
から性虐待にあってきたことを誰にも言えなかった。

（当時中学生のケース）

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10© NPO Asuiku All Rights Reserved.

なぜ、子どもの貧困は「見えにくい」と言われるのか

子どもたちからのSOSの出しづらさ• 大人を信用しない• 相談の経験がない• 相談する場所がない• ダブルワーク等による多忙

家庭の孤立• 保護者の病気や体調不良による孤立• 普通の服装

外面的なわかりにくさ76• スマホなどの保有

11© NPO Asuiku All Rights Reserved.ネットワークによる推進•

多様な学びの機会を提供し、複雑な家庭の問題に対応するために、地域のさまざまな組織・個人と協働して事業を推進している。

仙台市
ﾊﾟｰｿﾅﾙｻﾎﾟｰﾄｾﾝﾀｰ

告知・専門支援等

みやぎ生協
家計支援・フードバンク
集会室提供

自立相談・就労準備

せんだい学びとくらしの安心サポート共同体

学校
情報共有・ケース会議等

仙台市社協
民生児童委員・資金支援情報等

仙台JC・仙台商工会議所等

市民

体験プログラム

ボランティア

当法人
コーディネート

貧困の連鎖防止の包括的サポート

生活困窮世帯の子ども・保護者
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12© NPO Asuiku All Rights Reserved.

学習・生活支援事業の支援ケース• ひとり親家庭で母、姉、本児の3人世帯（DVによる離婚歴）• 本児は不登校でほぼ全欠• 母からの虐待が発覚• 母親は体調不良で多重債務に• 生活保護につなぐ過程でひきこもりの兄の存在が発覚• 自立相談センターと連携し、兄の就労支援を開始

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子どもへのアプローチ•子ども自身が本来もっている力を最大限に引き出す教育的なアプローチだけでなく、健やかに生きていく上で環境要因を調整する福祉的なアプローチが必要。

教育的アプローチ

知識・学力IQ

外面（認知スキル）

自尊心
社会スキル etc.

内面（非認知スキル）

福祉的アプローチ

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保護者との関係
家計の状態 etc.

環境14

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課題意識：学習・生活支援事業のラーンフェア化•

生活困窮者自立支援制度が施行されたが、塾にいけない子どもに勉強を教えるだけの事業になっていないか。自助だけにフォーカスされすぎていないか。

学習支援事業委託件数比較
NPO

社団社福ワーカーズ

⺠間企業
合計747件230

合計527件

26114

142

2292
149

128

80

1712002017 年

2020 年

15

出所：NPO法人さいたまユースサポートネット© NPO Asuiku All Rights Reserved.

アスイクの活動から見える子どもたちの現状と課題
＜不登校＞

81

16

不登校児童生徒数の推移•少子化にもかかわらず、不登校の子どもの数は小中学校ともに増加をつづけている。

20万人

出所：文部科学省
82

令和２年度

児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」
17© NPO Asuiku All Rights Reserved.

不登校率が上昇している背景• 養育に困難さのある家庭の増加• 学校教育現場の余裕のなさ• 法整備（教育機会確保法）による社会側の意識の変化• 子どもや家庭の意識の変化 etc.

社会側が多様性を受け止めるようになった
ポジティブな面にも目を向けるべき（不登校≠問題行動）

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子どもの権利と不登校•

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不登校自体は問題ではないが、子どもの権利が侵害されることによって問題となる。

子どもの権利

不登校によって起こりうる問題

育つ権利▲ ユネスコ学習権宣言で定義された人間にとっての基本的権利である学習権が保障されにくい。（学校教育やそれに準ずる教育を受けることができない問題ではない）

守られる権利

▲ 不登校に対する社会的な偏見と心理的安全の低下。
▲ 虐待などのリスクのある家庭で暮らす子どもの見守り。

生きる権利▲ 健康診断を受けられない、給食が食べられない。
▲ 9月1日問題を始めとする子どもの自殺。

参加する権利

▲ 社会的な活動に参加する機会がなくなりやすい。
▲ 自由に自分の意見を表明する場を得にくい。

19© NPO Asuiku All Rights Reserved.

ふれあい広場サテライトの成果 （利用者数）•

登録者数は右肩上がりで増加している。

市民協働事業
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委託事業© NPO Asuiku All Rights Reserved.

不登校児童の相談等へのつながり••

民間団体・施設につながっている子どもは全体の３．５％程度しかいない。
どこにもつながっていないと思われる子どもの割合は1/3以上で、年々増加している。

出所：文部科学省
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令和２年度

児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」
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アスイクの活動から見える子どもたちの現状と課題
＜虐待＞

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児童虐待相談対応件数の推移•

虐待相談対応件数は20年以上過去最高を更新し続け、20万件を超えている。

出所：認定NPO法人3keys
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児童虐待対応の内訳（2017年度）•

虐待相談対応件数の内、施設入所につながっているのは3％程度しかなく、ほとんどは在宅見守りとなっているが、児童福祉司の人員不足も相まって十分な見守りが機能していない子どもも少なくない。

出所：認定NPO法人3keys
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ふれあい広場サテライトのケース•

100名以上の登録者の内、約2割は児童相談所が関わっているケースである。

性的な虐待経験があり、児童養護施設での生活経験がある中学生。家庭に復帰したものの、保護者との折り合いが悪く、家出などを繰り返す。学校でも問題児童扱いされ、居場所がない。
（当時中学生のケース）

シングルマザーの保護者が自死し、親戚の家で暮らしている中学生。非行傾向があり、学校からは行事に参加しないように言われるなど排除されている。自傷行為も頻回。
（当時中学生のケース）

被虐待経験があり、施設での生活を経て里親と生活している中学生。学校にはほとん
ど足が向かずに家にこもっているが、里親が精神的に疲弊しているため、日中の居場所が必要。
（当時中学生のケース）

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居場所の必要性と関連施策•

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児童福祉法の改正により、R6より学校や家以外の子どもの居場所づくりが法に基づいた事業となる。

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出所：厚⽣労働省 © NPO Asuiku All Rights Reserved.

参考：日本財団子ども第三の居場所•

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開設費用5,000万円に加え、3年間の運営費を助成。

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支援対象児童等見守り強化事業の有効性

行政では対応しきれないケースに対して、食品・民間の立場を活かし、継続的な関係構築が可能
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保育所の見守り機能の強化•待機児童問題が解消に向かっている中、量から質への転換が必要ではないか。

貧困や虐待対策から見た保育所の利点◎ 乳幼児期から手厚く養護・教育できる◎ 保護者への支援も可能◎ スティグマが発生しにくい▲ 虐待や保護者の問題をキャッチしない保育所▲ 現行の保育士配置基準で子どもを見守ることは困難➡ 要保護児童の多い園への加配も有効では？
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提言の要約
子どもの貧困は生活上の複雑多様な困りごとを含んだ問題。教科学習などの自立支援だけではなく、見守りの目を増やし、多機関連携で支えるや地域づくりの取り組みが重要。

不登校は子どもの権利の視点で問題を見ていくべき。学習権の保障や食事・健康・虐待といった生きる権利の保障が不十分であり、居場所づくりに限らない取り組みが必要。

虐待相談のある子どものほとんどは在宅見守りだが、どこにも居場所のない子ども、見守りが機能していない子どもが多い。新設される児童育成支援拠点事業や日本財団第三の居場所、支援対象児童等見守り強化事業など、新しい子ども支援施策を積極的に活用・拡充すべき。

保育所は待機児童対策から子どもの見守り・高リスク家庭の支援に重点を移していくべきではないか。要保護児童が多い保育所への加配が有効ではないか。
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