特集 ２― 「正しい左派」と「誤った左派」のあいだで揺れる ラテンアメリカ

二〇〇六年メキシコ連邦選挙の分析︱︱民主主義の揺 らぎと選挙結果 をめぐる対立の構図
高橋百合子

Revolucionario Institutional 以 下、 Ｐ Ｒ Ｉ と 略 す ）に よ る
一党支配体制から政権の座を奪う結果となり、政権交代も政治的混乱に陥ることなくスムーズに行われた。こうして持ち越されることとなったことに加えて、民主制度そのも戦を極め、最終的な勝者の決定は九月五日の司法判決へと二〇〇六年七月二日に実施されたメキシコ連邦選挙は接広まった。そのため、外国のメディア、政府、および市民

選挙を境にメキシコには民主主義が定着したとの楽観論がわれるようになったことの証とみなされ、この二〇〇〇年は、メキシコで公正で自由な政党間競争に基づく選挙が行はじめにのの正統性に対して広汎な議論を呼び起こしたという点で団体が二〇〇六年選挙へ寄せる関心は薄く、二〇〇〇年にＰＲＩ支配体制の平和的終焉をもたらした二〇〇〇年選挙

特別な意味を持つものであった。二〇〇〇年に行われた前。ところ
比 べ て 選 挙 監 視 団 員 の 数 も 減 少 し た （表 １ 参 照 ）コの民主主義は機能していの混乱は、はたしてメキシとなった。そして、選挙後抗議行動を引き起こす結果とするよりも、むしろお互いの弱点を摘発し、相互に中傷策の利点を主張することによって有権者の支持を集めよう

広げられた。投票日が近づくにつれて、選挙戦は各自の政

ＢＴのロペス・オブラドール候補の間で熾烈な戦いが繰り二〇〇六年に入るやいなやＰＡＮのカルデロン候補とＣＰ

ロベルト・カンパ （ Roberto Campa）といった二名の新党
候補、そして無所属候補一名の計六名で戦われた。とくにの勝敗をめぐる対立は混乱を極め、八月にはメキシコ社会

が、こうした楽観論を裏切るかのように、二〇〇六年選挙＊１

回 の 連 邦 選 挙 で は、 国 民 行 動 党 （ Partido Acción Nacional
以 下、 Ｐ Ａ Ｎ と 略 す ）の ビ セ ン テ・ フ ォ ッ ク ス （Vicente

るのかどうか、というメキ

Partidoシコの政治体制のあり方に合戦を繰り広げることによって相手陣営の支持率を低下さを揺るがすほどの大規模な対して根本的な疑問をつきせることを狙ういわゆるネガティブ・キャンペーン的な性＊２

つけることになったのであ質を強めていったのであった。

同 大 統 領 選 挙 は、 現 政

こうして二大候補間で繰り広げられた激しい選挙前の争る。

） 大 統 領 が、 七 一 年 間 続 い た 制 度 的 革 命 党 （Fox（出典）Instituto Federal Electoral（2006a）.

（

た四日後の七月六日早朝、選挙管理委員会はＰＡＮのカル
か〇・五八％の得票率差で勝利したと宣言した。ところが、選挙結果の再集計を選挙法廷に訴えたことから、次期大統て既存の民主制度に疑問を投げかけた。一方、現政権を担挙プロセスにおける不正や不透明性を指摘することによっなった。その間、ロペス・オブラドール率いるＣＰＢＴは）の パ ト リ シ ア・ メ ル カ ー ド
Alternativa Socialdemócrata）と「新たな同盟」（
Patricia Mercado）のNueva Alianza

Partido

いは、選挙が行われた後に選挙結果の是非をめぐる両陣営

693

権を担う中道右派政党Ｐ

13,589による対立へと引き継がれることとなった。選挙が行われ1802006 年連邦選挙）、左派
Ａ Ｎ の フ ェ リ ー ペ・ カ ル デ ロ ン （ Felipe Calderón

14,489デロン候補がＣＰＢＴのロペス・オブラドール候補にわず

860
2003 年中間選挙の 民 主 革 命 党 （ Partido de la Revolución Democrática 以
下、ＰＲＤと略す）率いる「みんなのための同盟 （38,433

Coalición

397
2000 年連邦選挙

ロペス・オブラドール陣営がこの選挙結果に異義を唱えて

13,225）」（以下、ＣＰＢＴと略す）のアンド
por el Bien de Todos
レス・マヌエル・ロペス・オブラドール （ Andrés Manuel943
1997 年中間選挙

領候補の決定は九月五日の司法判決に持ち越されることと81,620）、 中 道 の Ｐ Ｒ Ｉ 率 い る「メ キ シ コ の た め
López Obrador）」（以 下、 Ａ Ｐ Ｍ と 略 す ） のの 同 盟 （ Alianza por México

外国人
1994 年連邦選挙

支持者を全国から動員して大規模な抗議行動を起こし、選選挙監視員数（人））の 三 大 政 党
ロ ベ ル ト・ マ ド ラ ッ ソ （ Roberto Madrazo
候 補 に 加 え、 社 会 民 主 主 義 オ ル タ ナ テ ィ ブ 党 （

メキシコ人

158
159 2006 年メキシコ連邦選挙の分析

IFE 認可の選挙監視員規模の推移
表1

いて九月五日に勝者が決定するまでの二ヶ月間、メキシコ主張したのであった。こうして二〇〇六年選挙の過程におにし、メキシコの民主制度が機能していることを国内外に

年メキシコ連邦選挙後の混乱は、まさにこの民主制度への主張を認めさせようとする行動に出るのである。二〇〇六

その結果、街頭での抗議行動や座り込みなど、別の方法でらせ、制度の枠内で解決策を求めようとする動機が薄れる。

合、異議申し立てを行った側は、制度に対する不信感を募の民主制度が正常に機能しているのか否かについて、メキ
不信感の広まりが根底にあったといえる。

うＰＡＮ側は連邦選挙委員会の決定を尊重する立場を明確

シコ国民の幅広い層を巻き込む激しい対立が続いたので

度に対する信頼感を回復させることを目的とする「市民にる票の数え直しを実践することによってメキシコの民主制

オブラドール率いるＣＰＢＴによる抗議運動と、市民によう な 決 定 を 行 っ た り、 情 報 公 開 に 応 じ な か っ た り し た 場

要とされる。ところが、選挙制度が特定の政党を利するよを保つことによって、選挙制度への信頼を高めることが必開するとともに、すべての政党を公平に扱い中立的な立場として受け入れられるためには、関連ある情報を適正に公る。その際、ＩＦＥやＴＥＰＪＦによる裁決が正当なもの

ＥＰＪＦに対して異議申し立てを行うことが認められてい抱いた場合、特定の法的手続きにしたがって、ＩＦＥやＴである。すなわち、敗北を喫した政党が選挙結果に不服をFederación 以 下、 Ｔ Ｅ Ｐ Ｊ Ｆ と 略 す ）と い っ た 民 主 主 義の根幹となる選挙制度に対して国民の信頼が揺らいだこと

員 会 （ Instituto Federal Electoral 以 下、 Ｉ Ｆ Ｅ と 略 す ）や 選 挙 法 廷 （ Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

ス の あ ら ゆ る 段 階 で、 選 挙 の 運 営 を 担 う 連 邦 選 挙 管 理

を 極 め た の で あ ろ う か。 そ の 主 な 理 由 は、 選 挙 プ ロ セ

そ れ で は、 な ぜ 選 挙 結 果 を め ぐ る 対 立 が こ こ ま で 混 乱る。つまり、民主主義とは、国民が自らの政府を選び、コ満を抱いている場合、次の選挙で政府を変えることができ

投票によって選ばれた代議士が任期途中で為政者の恣意で期的に」行われていることが保証されていれば、有権者の盤を確保するよう努めねばならない。さらに、選挙が「定する「全」再集計派の対応を検証する。具体的に、ロペス・ルデロン候補の勝利を確定したＴＥＰＪＦの最終判決に対再集計を求める運動との対立に焦点を当てる。第三に、カ

選挙結果の「部分的」再集計を命じたＴＥＰＪＦと「全」へとつながったメカニズムを検証する。ここではとくに、る不信感の高まりが、制度の枠組みを超えた解決策の模索

ことによって、ＩＦＥとＴＥＰＪＦなどの選挙制度に対す

挙後を含む一連の「選挙プロセス」を時系列的に観察する

メキシコ連邦選挙における、選挙前、選挙当日、および選を果たすのかについて簡単に論じる。第二に、二〇〇六年に言及しつつ、なぜ選挙管理委員会や選挙法廷といった選

選挙後の混乱を招くにいたったダイナミズムを検証するこ果および民主制度への不信感を募らせることにつながり、

いて「公平性」「透明性」を欠いたことが、国民が選挙結

本稿では、ＩＦＥおよびＴＥＰＪＦが選挙プロセスにお（ Recuento Ciudadano）運動の動向を考察する。
よる再集計」
最後に、二〇〇六年連邦選挙後の混乱はメキシコの民主主

ントロールする手続きが保証された政治体制である。

あった。

義の進展において何を意味するものであったかについて考選挙では、選挙がある特定の政党によって独占されるのですることができることを意味する。「競争的かつ公正な」の番人ともいうべき選挙管理員会および選挙法廷が適切なるためには、選挙プロセスを管理する制度、すなわち選挙

以上の民主主義の定義にしたがうと、民主主義が機能す

２ 選挙 プ ロ セ ス と選挙制度低下と理解されることを後述する。

）。これらの定義に照らし合わせると、二〇〇六年連邦
36
選挙後の混乱は、民主主義の「手続き」を尊重する機運ののパターンが恒常化することを意味する （ O'Donnell 1996 :は、定められた「手続き」により異議申し立てを行う行動

ものとして受け入れ、また結果に対して不服がある場合にの「手続き」にしたがってもたらされた選挙結果を正統なを尊重する規範が社会に広まる状態を指す。つまり、現行そして民主主義の定着とは、この民主主義の「手続き」

解任されることを防ぐばかりでなく、有権者が現政権に不挙制度が、一国に民主主義を定着させるために重要な役割とを試みる。以下、第一に、民主主義に関する一般的議論察を行い、論考をしめくくる。

民主主義 の定義
）
、競争的
free

選挙と民主主義の定着に関する議論

１
現 在、 あ る 政 治 シ ス テ ム に お い て 自 由 （＊３（ competitive）かつ公正 （ fair）な選挙が定期的に行われていれば民主主義であるとする、「手続き民主主義」の定義が幅広く受け入れられている。すなわち、「自由な」選挙とは、ある適齢期に達した個々人は選挙する権利を普遍的はなく、複数政党の自由な参入を認める。それと同時に、情報公開を行い、中立性を保ち、自由、競争的、かつ公正に与えられ、自らの判断によって候補者を選び投票に参加

選挙管理委員会は、政党同士が公平な競争を行うための基

160
161 2006 年メキシコ連邦選挙の分析Ⅰなる。実践を通じて選挙制度が国民の信頼を得るようにな

行政府・立法府から独立した機関であることが必要条件との政治的操作を未然に防ぐためには、これらの選挙制度がＪＦが自由、競争的、かつ公正な選挙を保証するために機）。それと同時に、選挙競争の高まりがＰＲＩ
1999 : 88 - 90
一党支配から多党制へのシフトを促すと、ＩＦＥやＴＥＰ

によりＩＦＥがよりいっそう独立性を高めた （ Eisenstadt

その後一九九三年、一九九四年に実施された選挙制度改革

ると、民主主義の「手続き」を尊重する規範が広まってゆ能しているという認識が広がり、これらの選挙制度に対すな選挙の実施を推進せねばならない。また、選挙プロセス

き、ひいては民主主義の定着へとつながってゆくと考えらされたのであった。こうした疑念を晴らすために、サリーたことから、コンピュータの不正操作疑惑が大きく取沙汰

リーナス候補が優勢となっておりそのまま勝利につながっ

コ ン ピ ュ ー タ が 作 業 可 能 と な っ た と き に は、 逆 転 し て サ）候補が優勢モック・カルデナス （ Cuahutémoc Cárdenasを保っていたが、開票作業中、突然停電に襲われた。再び

一九八八年の大統領選挙では、当初は野党候補のクアウテ）の 管 轄 で あ っ た が、 同 委 員 会 は 行 政 府 直 属 のElectoral
機 関 で あ っ た た め そ の 中 立 性 に は 疑 問 が 抱 か れ て い た。

以 前、 選 挙 の 監 視 は 連 邦 選 挙 委 員 会 （ Comisión Federal）大 統 領 が年 に 前 カ ル ロ ス・ サ リ ー ナ ス （ Carlos Salinas
疑 惑 選 挙 に 勝 利 し た 二 年 後 の 一 九 九 〇 年 で あ っ た。 そ れて、選挙前の準備期間の段階からすでにＩＦＥおよびＴＥ

章 で 述 べ る よ う に、 二 〇 〇 六 年 連 邦 選 挙 プ ロ セ ス に お い

日から二〇〇六年九月六日までの一一ヵ月間であった。次に二〇〇六年連邦選挙プロセスとは、二〇〇五年一〇月六

く、投票前から投票後まで含むことが理解される。具体的

このように定義すると、選挙監視とは、選挙当日だけでな

あらゆる側面から評価される必要がある。選挙プロセスを

挙前の選挙キャンペーン、政党への公的資金の偏りのない。すな
統性を正式に認めるまでの期間を指す （ IFE 2006）b
わち、選挙が公正、自由、競争的であったかどうかは、選議会準備セッションに始まり、ＴＥＰＪＦが選挙結果の正の場合、投票が行われる前年の一〇月に開かれるＩＦＥ評

一般に選挙といっても、そのプロセスは数ヶ月に及ぶ。

る信頼が高まっていった。

ナス政権は一九九〇年に選挙監視機関を行政府から独立さ

メ キ シ コ で Ｉ Ｆ Ｅ が 独 立 機 関 と な っ た の は、 一 九 八 八れる。

せてＩＦＥを設置し、また一九八九年にはＩＦＥの決定に

ＰＪＦの監視機能についての不信感が高まり、その結果、支給、報道機関の中立性、開票作業の透明性までをも含む

ＩＦＥの公式な定義によると、選挙プロセスは、連邦選挙

異議申し立てを行う権限を持つＴＥＰＪＦが設立された。

選挙結果に対する異議申し立ては、現行制度の枠を超えた
ところでの抗議活動として活発化していったのである。

Ⅱ 二〇〇六年メキシコ連邦選挙プロセスの﹁透明性﹂﹁公平性﹂をめぐる議論
１ 選挙前 ︱︱現政権︵ＰＡＮ︶候補 に有利 な選挙戦
二〇〇六年大統領選挙戦は事実上、現政権ＰＡＮのカル
デロン候補とＣＰＢＴのロペス オ･ ブラドール候補の一騎打ちとなった。両候補は選挙直前まで接戦を繰り広げ、どちらが大統領選を制することになるのか、予測をすることがきわめて困難な状況であった。図１が示すように、三月
まではロペス・オブラドール候補が一貫して優勢を保っていたが、四月になるとカルデロン候補の支持率が上回るという状況に転じた。この情勢の変化には、現政権がカルデ
ロン候補の選挙キャンペーンを支持し、こうした政府の不公正な介入に対してＩＦＥが適切な処置を講じなかったという背景がある。そして、「公正な」選挙プロセスを保証しないＩＦＥに対して、次第に不信感が募っていった。とくに、選挙戦がかなりの接戦である場合、些細なできごと

15162
163 2006 年メキシコ連邦選挙の分析

メルカード（オルタナティブ）

5

紙（2006 年 6 月 14 日付）より作成。
（出典）

6 月 14 日
5 月 24 日
5月3日
4月
3月
2月
1月
0

選挙前動向（候補者支持率の推移）
図1

2

3
1

1

4
1

1

1
1

3

カンパ（NA）
10

23
29

22

22
28

25
31

25

マドラッソ（APM）
20

35
30

31

23

35
33

35

30

37
39

35

カルデロン（PAN）
41

40
38
38
39

40

ロペス・オブラドール（CPBT）（％）
45

が勝敗を左右するため、選挙プロセスの公平性についてより多くの関心が集まったといえよう。

（ National Democratic Institute 2006）
。このような事態に対して、ＰＡＮ寄りと見られていたルイス・ウガルデ（ Luis

プラスに働いたと考えられた。第二に、カルデロン陣営はフォックス大統領の行動はカルデロン候補の支持率上昇にが選挙キャンペーンに介入することは禁じられているが、）を 利 用 し て 有 権 者 の 支 持 を 集
点 （ incumbent advantage
めることができるからである。この観点から現職の大統領原則に反する。それは、政策成果のアピールなどの現職利補に有利な行動を公に行うことは選挙プロセスの公平性のど を 行 っ た り し た こ と が 挙 げ ら れ る。 現 政 権 が 特 定 の 候

さ か ん に 宣 伝 し た り、 カ ル デ ロ ン 候 補 を 支 持 す る 発 言 な施行された政策の成功をテレビなどのメディアを通じても使われていた可能性を指摘しているが、筆者が調べたかは減少したが、依然として二〇〇六年選挙キャンペーンに報告書を発表した。一様に、以前に比べて公的資金の流用）などは、貧困削減を目的とした社会プログ
Investigación
ラム支出について聞き取り調査を行い、その結果をもとに）、独立系シンクタンクのフン
シコ事務所 （ UNDP-México
ダール分析調査センター （ FUNDAR, Centro de Análisis e）、国連開発計画メキ
政府団体の市民同盟 （ Alianza Cívica

に 調 査 結 果 を 発 表 し 政 府 に 提 言 を 行 っ た。 具 体 的 に、 非

正 に 選 挙 目 的 に 使 わ れ て い な い か の 調 査 を 行 い、 選 挙 前ンクがそれぞれ独自に社会プログラム等の公的資金が不ま た、 市 民 団 体、 国 際 機 関、 お よ び 独 立 系 の シ ン ク タ

それでは、具体的にどのような形でロペス・オブラドー

劣勢が明確になった三月以降、反ネオリベラル経済政策をぎりではＩＦＥがこうした警告に対して現政権に注意勧告）を幹事長とするＩＦＥが歯止めをかけることがで
Ugalde
きなかったことが、ＩＦＥの公平性に対する疑念を誘発し掲げるロペス・オブラドール候補は「メキシコ経済を混乱などを行った証拠は見つからなかった。この結果が事実でたのであった。

に陥れる」と大規模に宣伝することによって、同候補に対ル 候 補 側 に 不 利 な 事 態 が 展 開 し た の だ ろ う か。 第 一 に、する人々の恐怖心を煽り彼の支持率低下を狙った。ここであるならば、選挙プロセスは、社会プログラムを管理する

フォックス大統領が選挙キャンペーン期間中に現政権下で

問 題 と な っ た の は、 Ｐ Ａ Ｎ の 主 要 な 支 持 基 盤 で あ る 企 業れたといえるだろう。

対して適切な処置を怠り、選挙プロセスの公平性を保つこり、選挙戦が過度の中傷合戦へと泥沼化したことであったていた。ところが、「開票速報」計算の段階で、カルデロ

タで集計する「選挙区結果（ Computos Distoritales）」（以下、ＣＤと略す）に基づく七月六日の正式結果発表が予定され

以上のように、ＰＡＮのカルデロン候補に有利な事態に現政権ＰＡＮのカルデロン候補に有利な形でさらに歪めら＊４）な ど が家 調 整 審 議 会 （ Consejo Coordinador Empresarial
こ う し た ネ ガ テ ィ ブ・ キ ャ ン ペ ー ン へ 出 資 し た こ と に よとができなかったＩＦＥに対して、投票が行われる前から

表の予定を変更した。ウガルデ幹事長は、二日夜一一時、を予測することは不可能と判断したＩＦＥは、この結果発小さいため無作為に選んだサンプルをもって最終的な結果

ン候補とロペス・オブラドール候補の得票差があまりにもすでに不信感が高まりつつあったことが理解される。

２
再集計 を求 め る異議申 し立 て へ

選挙結果発表︵七月二〜六日︶││ 選挙結果 へ の不信感 の高 ま り か ら

選挙戦はかなりの接戦であること、および混乱を避けるた

21.57

オルタナティブ

1,085,966

2.81

NA

384,317

0.99（出典）IFE ホームページ（http://www.ife.org.mx/
documentos/Estadisticas2006/index.htm
2006 年 10 月 23 日アクセス）め「開票速報」結果を公表しない旨を伝えたのであった。

8,318,886

七月二日午前八時に、投票が開始された。今回の選挙で

35.34

APM

この声明によって選挙結果に対する不確実性が一気に増す

13,624,506

は、 四 一 七 八 万 九 六 九 五 人 の 有 権 者 が 投 票 し、 投 票 率 は

36.38

CPBT

五八・五五％であった。選挙前に予想されていたとおり、
大統領選挙はカルデロン候補とロペス・オブラドール候補の 間 で 接 戦 と な っ た が、 同 夜 一 一 時 に 発 表 さ れ た Ｉ Ｆ Ｅのウガルデ幹事長の発言が選挙結果をめぐる緊張を一気得票率（％）

14,027,214

164
165 2006 年メキシコ連邦選挙の分析に 高 め る こ と と な っ た。 選 挙 結 果 は、 当 初、 三 段 階 の プ
ロセスを経て発表される予定だった。まず、二日夜に、無作為抽出法で七七三七の投票所を選びその結果に基づいて

得票数

PAN

政党

）
」が発表
選挙結果を予測する「開票速報 （ Conteo Rápido
されることになっていた。続いて、各投票所からＩＦＥに送られた開票結果をリアルタイムで報告する「暫定的結果（ Programa de Resultados Electorales Preliminares）」（以下、
ＰＲＥＰと略す）の発表、それから三〇〇の選挙区ごとに集計された結果をＩＦＥがチェックし最終的にコンピュー

7 月 3 日に発表された大統領選挙の暫定的結果（PREP）
表2

と、人々の関心はＩＦＥのウェブサイトで同時中継されてて疑問が投げかけられ、ＩＦＥへの不信感を増長する結果となった。まず指摘されたのは、ＩＦＥによるコンピュー
タ不正操作の可能性であった。メキシコ国立自治大学で物いるＰＲＥＰへと集中したのであった。
二日に開票が開始されてからリアルタイムで公表された理学を教えるルイス・モチャン （ Luis Mochan）教授は、リアルタイムで公表された開票結果が不自然なカーブを描

37

36

33

32

図2

六日に発表された正式結果であるＣＤでは、カルデロン候
補とロペス・オブラドール候補の得票差がさらに縮まった

得票数

得票率（％）
PAN

15,000,284

35.89
CPBT

14,756,350

35.31
APM

9,301,441

22.26
オルタナティブ

1,128,850

2.7
NA

401,804

0.96

上回り、一度も順位が逆転しないのはきわめて不自然である、というのが彼の主張である。ここから、集計を行うＩＦＥのコンピュー＊５

タが不正に操作された可能性が指摘された。この不正操作疑惑に加えて、たとえ暫定的とはいえどもＰＲＥ
Ｐには多数の集計ミスが見受けられたこともＰＲＥＰ
およびＩＦＥの集計結果に対する信頼を低下させたと││﹁全﹂再集計 ﹁部分的﹂再集計

３ 選挙後︵七〜八月︶の表れといえるだろう。

政党

めたのであった。また、市民社会においても再集計を支持

ＴＥＰＪＦへ再集計を求める異議申し立てを行うことを決論拠にロペス・オブラドール陣営は選挙結果を不服とし、得票差が覆され、勝者が逆転することを意味する。これをいう事実は、再集計を行った場合に上位二候補のわずかなの投票所での結果において数字上の不一致が散見されたと票総数が多いという奇妙な状況が発覚した。こうして多くであった。とくに、多くの投票所で有権者登録数よりも投れたものの、その集計結果は依然として精緻さに欠くもの

いてはＰＲＥＰについて指摘された集計ミスは大部修正さロン候補が大統領選挙の勝者であると宣言した。ＣＤにお票数差二四万三九三四票、得票率差は〇・五八％でカルデ

一三万四七七のすべての投票所の投票結果を集計し直すべ

るＩＦＥによるシステマティックな不正操作によるものでＰＢＴは、多くの集計ミスは現政権ＰＡＮとそれを支持する立場に転じた。第二に、ロペス・オブラドール率いるＣ

申し立てに対する選挙裁判所の判決が下されるまで自粛す

勝利の祝福ムードを盛り上げようとしたが、その後、異議たしたと述べた。また、ＣＤ発表当初は、カルデロン候補

くために適切な役割を果たし、民主制度としての機能を果政権のＰＡＮは、ＩＦＥは自由で公正な選挙プロセスを導けて次の三つの立場にまとめることができる。第一に、現具体的に、選挙結果の評価に関する多様な主張は大きく分方面からその再集計を要求する動きが活発化していった。

七月六日にＩＦＥが選挙結果を発表して以降、あらゆる）を懇願
グループは「全」投票所の再集計 （ recuento total
する点ではＣＰＢＴと一致するが、その論拠は著しく異なから再集計を要求する運動が出てきた。ただし、市民社会

あ り、 そ の 不 正 選 挙 に 基 づ く 結 果 を 修 正 す る た め に は、）社
す る 動 き が 見 ら れ、 イ プ ソ ス・ ビ ム サ （ Ipsos Bimsa
が七月末に実施した世論調査によると回答者の四八％がきだ、と主張した。第三に、政党以外にも市民社会のなかて、メキシコ社会においてＩＦＥへの信頼が低下したこと）。こうして選挙結果の再集計に対して幅広い支持が2006
存 在 し た こ と は、 選 挙 結 果 の 集 計 お よ び 発 表 過 程 を 通 じ＊７

再集計を行うべきだと答えた （ El universal, 27 de julio de（表 ３ 参 照 ）。この正式な選挙結果に基づき、ＩＦＥは、得表3

7 月 6 日に発表された大統領選挙の正式結果（CD）

デロン候補の得票数がロペス・オブラドール候補のそれを開票結果の集計は、三日未明、九八・四五％の投票所の集2006 年 10 月 23 日アクセス）

計 が 報 告 さ れ た 時 点 で い っ た ん 打 ち 切 ら れ、 Ｐ Ｒ Ｅ Ｐ が（http://em.ﬁs.unam.mx/public/mochan/elecciones/。彼の説明によると、開票が始まっ
くことを示した （図２）

PREP における各候補者の得票率の推移

発 表 さ れ た。 Ｐ Ｒ Ｅ Ｐ に よ る と、 Ｐ Ａ Ｎ の カ ル デ ロ ン 候（出典）

た当初からＰＲＥＰ集計が終わるまでの間、両者の得票率

31
0

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
開票率の推移を示すカーブが交わることがなかった。つまり、最マドラッソ

補 と Ｃ Ｐ Ｂ Ｔ の ロ ペ ス・ オ ブ ラ ド ー ル 候 補 の 得 票 数 差 は34

四〇万二七〇八票、その得票率差はわずか一・〇四％であっ35

終的な数字は近似しているにもかかわらず、一貫してカル

得票率

ロペス・オブラドール。 と こ ろ が、 こ の Ｐ Ｒ Ｅ Ｐ の 信 憑 性 に 対 した （表 ２ 参 照 ）

カルデロン
38

こうして選挙結果に対する不確実性が高まるなか、七月

＊６

39

いえよう。

40

166
167 2006 年メキシコ連邦選挙の分析（出典）＊2 と同じ。

vs41

戻すことがより重要なのである。メキシコ民主制度の推進

国民を納得させ、メキシコの民主制度に対する信頼を取りかは不明であるが、あらゆる疑惑を晴らすことによって全操作によるものか、あるいは単なる計算ミスに起因するの

テントを張って居座り、「全」再集計が行われないかぎり

から集まった支持者達は憲法広場およびレフォルマ通りには「二〇〇万人」に上った。その最大規模の集会後、全国力をかけた。メキシコ連邦区警察によると、同日の動員数

規模の動員を行うことによって、審議中のＴＥＰＪＦに圧部にある憲法広場（ zócalo
）に支持者を集めて集会を行ってきたが、七月三〇日には「全」再集計要求を掲げる最大る。それらのグループによると、多数の集計ミスは、不正役であるはずのＩＦＥに対する不信感の高まりから生まれ占拠をやめない意向を表明したのであった。
他方、政治社会に関する批判的記事で定評のある『プロ＊た後者二つの運動は、それぞれ異なる方法で「全」再集計
ま ず ロ ペ ス・ オ ブ ラ ド ー ル 陣 営 は、 不 正 や 計 算 ミ ス に＊８要求を実現するべく運動を展開していった。
よる疑わしい選挙結果について証拠とともにＴＥＰＪＦ

も、八〇〇を超える市民団体や個人が同様の要請を行った。

の選挙結果関連書類を閲覧できるよう要請した。その他にて動き始めた。具体的に、七月二八日、『プロセソ』はＩ）』誌と市民同盟を中心とする市民社会グルー
セソ（ Proceso
プは、市民による選挙結果の「全」再集計の実現を目指しに 対 し て 異 議 申 し 立 て の 手 続 き を 行 う 一 方 で、 全 国 か ら）」を開始した。まず七月九日、異議申し立ての法
Pacífica
的手続きに関する証拠書類の提出が始められた。その内容

支持者を首都に動員して「平和的な抗議運動 （は、選挙キャンペーンにおける公平性の欠如やコンピューそのなかには、日刊紙の『ウニベルサル』紙、非政府団体、成功した。そして、市民による再集計が許可された場合、を通じて「市民による再集計」運動に参加するよう読者にＦＥに対して市民が再集計を行うために投票用紙やその他

タ不正操作についてＩＦＥのウガルデ幹事長の責任を問う
および約二〇〇名の大学関係者などが含まれていた。選挙

Resistencia

正式文書、五万に及ぶ投票所の選挙結果における計算ミス
結果が発表された直後から、『プロセソ』はホームページ＊９や不正の証拠となる証言、
ビデオ・テープ、ＣＤなどであっ

市民同盟がその作業を組織することに同意したのであった（）
。その後、ＴＥＰＪＦが再集計を行うか否かの判
de 2006
決 を 下 す 八 月 五 日 ま で の 間、 追 加 的 な 証 拠 書 類 の 提 出 を出 し た 選 挙 不 正 に つ い て の 証 拠 の 信 憑 性 が 疑 わ れ た （ El

体的な異議申し立てを行わなかった。また、ＣＰＢＴが提は三〇〇ある選挙区のうち二三〇の選挙区についてしか具かった主な理由は、次の二点に集約される。まずＣＰＢＴ

われることとなった。ＴＥＰＪＦが「全」再集計に応じなを受けて、「部分的」再集計は八月九から一三日の間に行

所 に 対 し て の み 再 集 計 を 命 じ る 判 決 を 下 し た。 こ の 判 決致で、全投票所の九・〇七％に相当する一万一八三九投票

かかわらず、八月五日、ＴＥＰＪＦの七人の判事は全員一

こうした二つの方向からの「全」再集計要求の動きにもす薄らいでいくなか、九月五日、二〇〇六年連邦選挙結果

平性」に対する不信感を高めるという皮肉な結果となって集計であったが、かえって選挙プロセスの「透明性」「公）。すなわち、選挙結た （ El universal, 8 de agosto de 2006
果への信憑性を高めるために行われたはずの「部分的」再隠蔽しようとする証拠である」との認識を強めるにいたっ透明化することに躊躇するのは、ＰＡＮが敗北したことをは、「すべての票を数え直すことによって選挙プロセスを分的」再集計判決そのものを受け入れなかったＣＰＢＴ

ロセスの「透明性」が問題視されたのであった。また、「部

かるのか」と疑問を抱いた。つまり、「部分的」再集計プ呼びかけた結果、一万八〇〇〇人から署名を集めることに行った。そうした法的手続きを進める一方で、ロペス・オ
た。

La jornada, 10 de julio de 2006 ; Reforma, 14 de julio

ブラドール陣営は、毎週日曜日の午後、メキシコ市の中心）。その後、各政党の監視のuniversal, 5 de agosto de 2006
下で「部分的」再集計が行われたが、その結果がＴＥＰＪの正統性に対する最終的な司法判断が下された。

選挙結果に対する司法判決

分的」再集計が実施されてからその結果が発表されるまで度に対しても不信感が囁かれるようになった。とくに、「部囲むという物々しい雰囲気のなかで執り行われた。選挙法法判決の言い渡しは、多数の抗議団体が選挙法廷の建物を九月五日、二〇〇六年連邦選挙結果の正統性に対する司１ 九月五日 ││ カルデロン勝利 の司法判決

約二週間を要したことについて、市民グループは「部分的廷の判事は、各政党・選挙連合から提出された選挙の無効Ⅲしまったのである。こうして、選挙制度への信頼がますま＊Ｆから発表されたのは一二日後の八月二五日であった。その内容は、カルデロン候補については八万一〇八〇票、ロ
ペス・オブラドール候補については七万六八九七票を無効とするものであった。その結果、両候補の得票率差はさらに狭まり〇・五六％へと修正されたものの、大統領選挙の結果を変えるにはいたらなかった。

な集計のやり直しにもかかわらず、なぜこれほど時間がか

この時点で、ＩＦＥのみならずＴＥＰＪＦという選挙制＊＊

168
169 2006 年メキシコ連邦選挙の分析＊＊

ち、カルデロン候補が正式な勝者である。
レフォルマ紙が実施した世論調査によると、七四％の回または不正に関する異議申し立て合計三七五件に対する判決 文 を ひ と つ ひ と つ 読 み 上 げ た。 そ し て 八 月 に 行 わ れ た
答者がこうした司法判決を支持すると答えた （ Reforma, 6）。しかし、この司法判決は、「全」de septiembre de 2006
再集計を求める二つの運動に選挙結果を正統なものとして「部分的」再集計の結果、ＰＡＮのフェリーペ・カルデロ
判決の要旨は以下のとおりである。
受け入れさせるにはいたらなかった。むしろ、ＴＥＰＪＦ

ンが大統領選挙の勝者であることを正式に宣言した。その（ａ）選挙キャンペーンに関して、ＰＡＮの主要な支持基に対する不信感を増長させる方向に働いたのである。このを固持したのは予想どおりであったが、一方、市民グルー

判 決 に 対 し て、 Ｃ Ｐ Ｂ Ｔ が カ ル デ ロ ン 候 補 の 勝 利 を 認 め

プのリーダーによるＴＥＰＪＦ批判は国内外で幅広い注目盤である企業家グループがロペス・オブラドール候（ｂ）フォックス大統領が選挙キャンペーン期間中、自らを集めた。とくに、メキシコ国立自治大学の政治学者であ補を中傷する内容の過激な広告へ出資したことは違の政策実績を誇張することによって自党のイメージ

ず、「全」再集計以外の解決策は受け入れないとする立場をアップすることを狙い、カルデロン候補に有利な）教 授 ら のる ジ ョ ン・ ア ッ カ ー マ ン （ John M. Ackerman
主張には多くの支持がよせられた。彼によると、ＴＥＰＪ法である。

選挙状況を作り出したり、ロペス・オブラドール候
Ｆは、「部分的」再集計が大統領選挙の勝敗に影響を与えるものでないとの判断から、選挙結果の正統性を認めカル補に批判的な発言を行ったりしたことは不適切で（ｃ）しかしながら、こうした選挙プロセスへの介入行動
デロン候補の勝利を宣言した。ところが、論争の的となっあった。
が選挙結果に及ぼした影響は間接的なものにすぎな
投票所で何票無効になったかなどについてのくわしい情報

た「部分的」再集計の詳細、たとえば再集計によってどの（ｄ）ＣＰＢＴが提出したコンピュータ不正操作などの選を提供しなかった。さらに、上記の（ａ）および（ｂ）にい。
挙不正に関する証拠は不十分であるため、選挙結果
ついて、こうした非難されるべき行為が選挙結果に与えた
これらの「間接的」な影響が緻密に検討された場合、わず影響の具体的な「程度」について検討していない。もし、ることを怠り機能不全に陥っている。これを理由に、ＣＰが不正行為によって歪められたと判断することはで（ｅ）したがって、選挙プロセスおよび結果は正統性を持

ＢＴは独自の民主政府を創設する意向を表明した。司法判きない。

か二三万票が勝敗を決めた今回の接戦では、結果が変わっ決が下された九月五日夜、ロペス・オブラドール陣営は憲日、 同 広 場 で「全 国 民 主 主 義 集 会 （ Convención Nacional）」を開催して、ロペス・オブラドールが「正Democrática

したことに続き、メキシコの独立記念日にあたる九月一六

法広場で集会を開いて「平和的な抗議運動」の継続を宣言ていたことも十分ありえたのだ。したがって、ＩＦＥやＴ

Los Angeles Times, September 22 ,ＥＰＪＦといった選挙の番人が自ら選挙結果に対する疑念を生み出したといえる （＊）
。こうした選挙制度がもたらした自己壊滅的な帰結
2006に対して、二つの「全」再集計運動は現行制度への「信頼再構築」と「否認」という別々の方向へ発展してゆくことになった。

）」であることを宣言した。
統な大統領（ Presidente Legítimo
一方、『プロセソ』と市民同盟率いる市民グループは、

選挙プロセスおよび結果に対する疑惑を取り払うことに

Ｔは、ＴＥＰＪＦの判決を以下のように解釈した。ＴＥＰ

ついて考察する。まずロペス・オブラドール率いるＣＰＢ

して二つの「全」再集計運動がどのように反応したのかに

最後に、カルデロン候補の勝利を確定した司法判決に対Ｆ Ｅ は 以 下 の 理 由 か ら こ の 要 請 を 却 下 し た。 第 一 に、を 閲 覧 す る こ と を Ｉ Ｆ Ｅ に 申 請 し た が、 九 月 五 日、 Ｉ計を行うために投票用紙やその他の選挙結果関連書類

た。 ま ず、 七 月 二 八 日 に『プ ロ セ ソ 』 が 市 民 に よ る 再 集

を 目 的 と し て「全 」 再 集 計 を 要 求 す る 活 動 を 続 け て い っよってメキシコの選挙制度に対する信頼を回復すること

ＪＦが「全」再集計要求を却下したことは、選挙プロセス

二〇〇二年に制定された連邦情報公開法 （ Ley Federal de

司法判決 へ の二 つ の対応を「透 明 化 」 す る こ と を 拒 ん だ こ と を 意 味 す る。 そ の 理

２

由 は、 カ ル デ ロ ン 候 補 の 敗 北 を 覆 い 隠 す た め で あ る。 こ

）およびＩＦＥ内Transparencia y Acceso a la Información
部規定は、市民の要請に応じて公務員は個人情報以外の「書ら ず、 Ｔ Ｅ Ｐ Ｊ Ｆ も 選 挙 不 正 に 加 担 し て い る。 し た が っを失う。したがって、書類とみなされない投票用紙は、上）」を公開する義務を定めている。しかし、類 （ documento
投 票 用 紙 は、 選 挙 に 使 用 さ れ た 後 は、 書 類 と し て の 資 格

う し た 特 権 を 握 る 少 数 者 の 利 益 を 擁 護 す る 選 挙 法 廷 は、て、選挙プロセスの「透明性」および「公平性」に対する記の情報公開法および規定の適用外である。第二に、連邦

民 主 主 義 の 原 則 を 侵 し て い る。 す な わ ち、 Ｉ Ｆ Ｅ の み な

働きかけに応じない現行制度は、メキシコの民主主義を守

170
171 2006 年メキシコ連邦選挙の分析＊＊

選挙法 （プロセスにおいて「透明性」および「公平性」を欠いたこ
キシコの民主制度のあり方をめぐる対立および選挙後の混とが選挙制度に対する不信感を招き、選挙結果ひいてはメ）の第二五四条は選挙法廷の最終判決後に投票
Electorales
用 紙 は 焼 却 さ れ ね ば な ら な い こ と を 定 め て お り、 Ｉ Ｆ Ｅ

乱の引き金となったことを考察してきた。二〇〇六年選挙

Código Federal de Instituciones y Procedimientos

評議会が投票用紙の保管および焼却を遂行する権限を有
ＦＥやＴＥＰＪＦといった選挙の番人が自由、競争的、かについては、すでに選挙キャンペーン期間の段階から、Ｉ）。同市民グルーする （ Proceso, 10 de septiembre de 2006
プは、連邦情報公開制度 （るにはいたっていない。こうして現行の選挙制度への信頼が繰り広げられたが、市民による「全」再集計が実現化す）。その後も投票用紙が「書類とみなされる
agosto de 2006
か否か」をめぐって市民グループとＩＦＥの間で司法論争入できないことが判明した （ IFAI Boletín de Prensa, 25 de報公開は各機関の裁量に任されているため、ＩＦＡＩは介の連邦情報公開法によるとＩＦＥなどの独立機関による情Información Pública以下、ＩＦＡＩと略す）という別ルートを通じて投票用紙へのアクセスを試みた。しかし、現行着したとの楽観論が支配的となった。しかし、二〇〇六年ことから、二〇〇〇年の段階でメキシコには民主主義が定

ＰＲＩ支配に終止符を打ち政権交代がスムーズに行われた

邦選挙において、ＰＡＮのフォックス大統領が長年続いた

信感はさらに深まっていったのである。

利を確定した司法判決を契機として、選挙制度に対する不および「部分的」再集計によってのみカルデロン候補の勝認識が広まっていた。さらに、選挙結果をめぐる不確実性、

つ公平な選挙の実施を保証する役割を果たしていないとの回復に向けた試みが実を結ばないまま、一二月一日にカル
連邦選挙結果をめぐる混乱が示すとおり、こうした結論をInstituto Federal de Acceso a la

デロン新大統領率いる政権が発足することになったのであ下すのには時期尚早であることが理解される。一般的に民主主義の定着とは、社会の各アクターが既存の制度的枠組

冒頭で述べたように、二〇〇〇年に実施された前回の連る。
みを受け入れ、不満がある場合はその枠内で対立、もしくは紛争を解決しようとする規範が社会に広く浸透する状態
スの「公平性」「透明性」をめぐる議論は、メキシコがこ

結語
本稿では、メキシコの選挙制度が二〇〇六年連邦選挙の二〇〇〇年選挙をメキシコの民主的選挙の進展において「要を指す。ところが、二〇〇六年選挙に見られた選挙プロセ

うした規範を確立するために葛藤している現状を如実に物

二〇〇六年六月二三日付けＩＦＥ発表の統計資料によ語っている。
＊２となる（ pivotal）」ものと特徴づけ、同書に寄稿された論文から前述のメキシコ民主主義に対する楽観論がうかがえる。

今 ま で 述 べ て き た 七 月 の 連 邦 選 挙 以 外 に も、 二 〇 〇 六とＰＲＩ候補が接戦を繰り広げた結果、上位二候補間で勝つか見られた。八月のチアパス州知事選挙ではＰＲＤ候補

ることにより公正な選挙の実現に寄与することであるため、監視の目的は選挙プロセスにおける不正および腐敗を監視す

員のみの改選を行う中間選挙は三年ごとに実施される。選挙

選挙と議会選挙を同時に行う連邦選挙が行われ、連邦議会議

る。くわしくは、表１参照。メキシコでは六年ごとに大統領者をめぐっての同様の対立が発生した。また、一〇月のタ

選挙監視員の数が多いことは選挙が不正であるとの認識が強年、民主主義定着に関する楽観論を疑問視する事例がいく

バスコ州知事選挙では政党支持者同士の間で暴動が多発し

お い て よ り 大 規 模 な 選 挙 監 視 が 行 わ れ る。 ま た、 メ キ シ コ

いことを意味する。ただし通常、中間選挙よりも連邦選挙にた 結 果、 数 名 の Ｐ Ｒ Ｄ 支 持 者 が 逮 捕 さ れ る 事 件 が 発 生 した。二〇〇六年に起こった選挙にまつわるこうした一連の人 が 正 式 に「監 視 員（ observador acreditado）」 と し て Ｉ Ｆ
Ｅ に 認 可 さ れ る 一 方 で、 外 国 人「監 視 員 」 は、 メ キ シ コ の混乱は、メキシコ各地において選挙制度が民主的手続きを監視する役割を果たしているとは言い難い状況を示唆して

選 挙 プ ロ セ ス の 発 展 を 観 察 に 来 た「外 国 人 訪 問 者（ visitante

民 主 主 義 の 定 義 に 関 す る 詳 細 な 議 論 は、 Dahl
（ 1971 ;の貧困削減政策であるオポルトゥニダデス（ Oportunidades）などについて、その支出が選挙前に不自然に増加していない（ 2006）、 お よ び FUNDAR（ 2006） を 参 照。 こ れ ら の 調 査 では、 主 に 社 会 開 発 省（ Secretaría de Desarrollo Social
）管轄

）を参照。
1989
＊ ４ く わ し く は、 Alianza Cívica
（ 2006）、 UNDP-México

＊３

実質的な違いはない。

投票の監視、および開票に立ち会うことが許可されるため、）」としてＩＦＥから選挙プロセスに立ち会うこと
extranjeroを許可される。しかし実際には、メキシコ人監視員と同様、いる。したがって、メキシコに民主主義が定着したか否かについて、二〇〇六年末の時点で予断は許されないといえるだろう。

本稿を執筆するにあたり優れたリサーチ補助を行って下◉謝辞

氏に感謝申し上げる。
Judith Joffe-Block（ 2004）を 参 照。 著 者 ら は
Domínguez and Lawson, eds.

メキシコの二〇〇〇年連邦選挙に関する詳細な分析

さった
◉注
＊１
は、

172
173 2006 年メキシコ連邦選挙の分析

かどうか検証している。また受益者へのインタビューを行い、便益の受け渡しの条件として特定の政党へ投票するよう圧力
モチャン教授が発見した不自然なカーブについて、ＩＦがかけられたかどうかについて調べている。
＊５
Ｅは「カルデロンが優勢だった地域の投票所の方が開票および集計作業がスムーズに進んだため、早期にＰＲＥＰに反映

市民社会側からの「全」再集計要求の内容をプレス・コンファレンスなどで発表することを通じて主張してきた。
七月二一日、ＴＥＰＪＦに提出した報告書のなかで、Ｉ

ＦＥはこうしたＣＰＢＴからの非難に対して「根拠に乏しく、＊９
憶測の域を出るものでない」との反論を行った（ El universal,）。
22 de julio de 2006
ＰＲＤ市長が治めるメキシコ連邦区の公安局が発表した二〇〇万という数字に対して、現ＰＡＮ政権管轄の連邦予備＊
警 察 は、 動 員 数 は わ ず か 一 八 万 に 満 た な い と 発 表 し た（ El

されたため」との説明を行った。しかし、こうした説明に納得しないモチャン教授率いる科学者グループは、引き続き集

一九九四年以来、市民同盟に選挙監視などで協力を行っ）。いずれにせよ、メキシコ史上、universal, 31 de julio de 2006
類を見ない規模の動員であったことは広く報道された。

計結果に不自然な傾向が見られるかどうかについて数量的な
http://em.fis.

研究を行っており、その成果をウェブサイトで公開するととも に、 出 版 の 準 備 を 進 め て い る。 く わ し く は）のメキシコ部
Global Exchangeてきた米国サン・フランシスコに拠点をおく非政府団体、グ＊ローバル・エクスチェンジ（を参照。
unam.mx/public/mochan/elecciones/＊６ 集計ミスの例として、多くの投票所で連邦議会選挙の結果は集計されたが、大統領選挙の結果は空白のままであった
門担当者との会談に基づく。
上述の「選挙プロセスの評価に関する市民会議」も、八ことが挙げられる。また、いくつかの州では、連邦議会選挙＊
月二五日発表の「部分的」再集計の結果に関して同様のＴＥの得票総数が大統領選挙の得票総数を上回った。これらの現象が、とりわけＣＰＢＴが優勢な地域でより頻繁に見られたＰ Ｊ Ｆ 批 判 を 発 表 し て い る（ Comunicado de prensa, 27 de――

D.F.: UNDP-México.

（たかはし・ゆりこ

神戸大学大学院国際協力研究科）

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9 de julio de 2006
こうした再集計を要求する動きは、メキシコ国内のみならず、『ニューヨーク・タイムズ』などの海外メディアでも支＊７持された（ New York Times, July 7 , 2006）。
市 民 同 盟 な ど、 複 数 の 市 民 団 体 の 代 表 か ら な る グ ル ープ、「選 挙 プ ロ セ ス の 評 価 に 関 す る 市 民 会 議（ Comité de

＊８
）」 は、
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