東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報22

vol.

［2014年6月20日発行］

本体

286 円 + 税

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集

空き家、空き部屋を活かす！
夢たびとのメンバーとコミュニティスペース「夢たびとBASE」を訪れたゲスト● ２つのまちをつなぎ、

こころ

場の力⑫ 9
陽だまりの会（宮城県山元町）

か

住民を輝かせる居場所「心家」 3

まちの仕組み㉑ 10
地域包括支援センターが支援活動のまとめ役に（岩手県大槌町）

居場所「心家」（宮城県登米市・南三陸町）● 地域と若者をつなぐ場所、

宮城県サポートセンター支援事務所の活動 12「夢たびと BASE」 5

阪神・淡路大震災の経験を東北につなぐ③ 14
場所からはじまる「つながり」（神戸学院大学 現代社会学部 教授 清原 桂子さん）

夢たびと（福島県南相馬市）● 念願のつどい場！

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15
ひとりごと サポーターのあなたへ⑫（宮城県サポートセンター支援事務所 アドバイザー 浜上 章さん）

住民の声によってできた談話室 7
おもせ面瀬ふれあい住宅（宮城県気仙沼市）☆専門家に聞く地域づくりのヒント 8（横浜国立大学大学院都市イノベーション研究院

広域避難者の暮らしを支え合う情報紙

教授「つなぐ・つながる・支え合う」vol.12 を挟み込みました。
宮城県

平成26 年度みやぎ地域復興支援助成金事業

大原 一興さん）

まじわる！災害公営住宅② 16
北六番丁市営住宅（宮城県仙台市）

・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特集

空き家、
空き部屋を活かす！
あなたのまちに、使われていない建物がありませんか？
今回の特集では、空き家や空き部屋を利用して新たなコミュニティを生み出している活動を紹介します。
こころ か

宮城県登米市にある、居場所「心家」。
ここは、東日本大震災後に登米市に避難してきた同県南三陸町の住民と登米市の住民との交流のスペースとして誕生した場所です。
空き家だった建物は今、２つのまちの出身者の縁をより強固なものとしています。
コミュニティスペース「夢たびと BASE」は、
もとは福島県南相馬市で津波被害にあった住居でした。
改修の中心となったのは旅人集団「夢たびと」と、全国の若者たち。
県外の若者と南相馬市をつなぐ場所となっている「夢たびと BASE」は、自分の目で南相馬市を見て、まちを感じるきっかけをつくり出しています。
宮城県気仙沼市にある仮設住宅、面瀬ふれあい住宅は集会所や談話室のような自由に集える場所がない仮設住宅でした。
交流拠点をつくろうと動き出したのは住民たち。
仮設住宅の空き部屋が、今では住民たちの憩いの貴重な場となっています。
まちのなかにある使われていないスペースをあなたもぜひ、生まれ変わらせてみませんか。

月刊 地域支え合い情報

VOL.22

2014.6

2

岩手県
秋田県

女 性 達 のつくるお 弁 当は愛 情たっぷり
宮城県登米市迫町佐沼字大網219 -3
TEL 0220 -44 - 4210
（コンテナおおあみ）

生まれ変わった空き家

設住宅での生活という負担だけではなく、近隣にどんな施設があるのかなど、生活を送るうえで必要な情報の不足や、知りたい情報があっても市内に知り合いがい な い、 と い っ た 状 況 が重なり、新たな生活に心細さを感じる住民は少なくなかった。
“南三陸町の住民にとって暮らしやすい場所になってほしい”そうした想いを抱き、動き出したのは、市内で活動する大網商工会「コンテナおおあみ」と特定非営利活動法人とめタウ
ンネット、そして登米市だ。
２０１２年２月、三者の声かけにより、登米市と南三陸町の住民によるコミュニ
ティスペースづくりが始
まった。

50

ビー玉とタイルが敷き詰められた可愛らしい玄関、むき出しの梁や漆喰で塗られた壁の醸し出す趣、そして、迎えてくれるスタッフのやわらかな笑顔。宮城県登米市大網地区にある、「居こころか場 所 心 家（ 以 下、 心 家 ）」は、来た人みんながほっと一息つける、くつろぎの空間だ。昼は住民が集えるコ
ミュニティスペースに、夜は居酒屋へとさま変わり。
２０１２年 月のオープン
から今に至るまで、近隣に暮らす住民たちの拠りどころとなっている。そんな心家だが、実は２年前までは空き家だった建物なのだ。

住民同士の交流の場をコミュニティスペースにすべく選定したのは、築年の木造家屋。南三陸町の住民が多く暮らすイオン南方店跡地仮設住宅から歩いて 分ほどの場所にあるため、交流の場としてはもっ10改 修 に よ り 生 ま れ た 結 束、そして、新たな試み

心家ができたきっかけ
は、２０１１年に発災した
東日本大震災にある。震災後、甚大な被害を受けた宮城県南三陸町では、多くの住民が隣町である登米市に転居することに。しかし隣町とはいえ、その土地で暮らすのは住民たちにとってはじめてのこと。狭い仮3

空き家、空き部屋を活かす！
特集

山形県

宮城県
登米市
南三陸町
太平洋

福島県

DATA

居場所「心家」

２つのまちをつなぎ、住民を輝かせる居場所「心家」◎居場所「心家 」（宮 城 県 登 米市・南三 陸 町）
こころ か

ポイント

・空き家にはたくさんの可能性が秘められています。住民たちのつどい場としての機能や、雇用を生み出す場など、ニーズに合わせた活用方法をとることによって、空き家は地域全体を活気づけます。

11

てこいの立地だ。登米市と南三陸町の男性たちが中心と な り、 作 戦 会 議。「 み ん
なでお酒が飲めるような場所になるといいよね」など、男性たちの口からはさまざ
まなアイディアが湧き出た。
そうして始まった空き家
改修では、家屋の一部解体、土台づくりなど、はじめて行う作業も多く、ときには戸惑うことも。しかし、一緒に活動することで、男性たちの間に地域の垣根を越えた結束が芽生えてきた。
男 性 た ち の 力 に よ り、
２０１２年 月に空き家からコミュニティスペースとして生まれ変わった心家。
念願だった居場所の完成に喜ぶ住民たち。心家を拠点とし、徐々に住民同士の交流の機会が増えていった。
それから１年たった
２０１３年 月。心家では新たな試みを開始することに。次に主役となったのは女性たち。始めたのは、登米市と南三陸町の食材をふん だ ん に 使 用 し た、「 登 米南三陸絆弁当」づくりだ。

暮らしに華を添える
弁当づくり
弁当をつくっているのは、イオン南方店跡地仮設住宅に暮らす ～ 歳代の女性たち。須藤洋子さん、
小山たか子さん、佐々木てる子さん、渡辺すゑのさんの４人だ。４人をパート職員としてコンテナおおあみが雇用。毎週水曜日と木曜
日に心家にて弁当づくりと販売・配達を行っている。
「お母さんたちはみんな
魚もパパッとさばけちゃうくらいの腕前があるんです。ここの台所はある程度の広さがありますし、仮設住宅ではつくるのが難しい
60

70

ような手の込んだ料理をお母さんたちがつくって楽しめるといいのではないかと
思 っ て い ま し た 」。 そ う 話
すのは、コンテナおおあみの松原忠史さん。仮設住宅で暮らす女性たちの仕事や楽しみとなる機会をつくれ
ればと、同仮設住宅に暮らす須藤さんに声をかけたことが弁当づくりの始まりだった。「心家でなにかやってみないかと話をいただいたときに、弁当づくりを思
いついたんです。２つのまちのおいしい食材を使った弁当で、絆の強さを表した
いと感じました」と、須藤さん。弁当の中身は毎週変更。毎回、女性たちのこだ
わりがたくさん込められている。
当初１日限定 食で販売していたが、女性たちの愛情が詰まった“おふくろの味”が口コミで広がり、今では毎回 食を超える注文が入るほどの人気に。多い
ときには 食を超えるという。それだけの量を４人でつくるというのは簡単にできることではない。しかし
女 性 た ち は、「 大 事 な の は
チームワークと衛生管理。
責任をもってつくっています。皆さんの意見を聞きな
がら、もっとおいしい弁当にしていきたい」と、力強く意気込みを語る。その姿はとてもたくましく、輝いている。仮設住宅に帰ってからもお茶を飲みながらメニューを考えることがあるそう。弁当づくりはやりがいを感じる仕事であり、生
きがいとなっているのだ。
年間、そこに暮らしていた人たちを支え続けた家
屋は、登米市と南三陸町の住民の架け橋へと姿を変えた。これから先、心家は“つなぐ”という役割だけにとどまらず、そこに集う人た
ちを輝かせる居場所となる
だろう。

30

40

菅

11

11

空き家、空き部屋を活かす！
特集

こころ か

居場所「心家」

左から）渡辺すゑのさん、佐々木てる子さん、須藤洋子さん、小山たか子さん「皆さんの意見を聞きながら、

もっとおいしい弁当にしていきたい！」

空き家がこんなにも素敵に生まれ変わった

改修の一部には子どもたちも参加

50

20

4

2014.6VOL.22

月刊 地域支え合い情報

栃木県

茨城県
長野県

太平洋
宮城県
山形県

コミュニティスペース
「夢たびと

」

B
A
S
E

２０１４年４月 日、福島県南相馬市鹿島区に、コミュニティスペース「夢たび と BASE」 が オ ー プ
ン し た。 コ ミ ュ ニ テ ィ ス
ペースとして姿を変えたのは、東日本大震災時に津波被害を受けながらも倒壊を免れた３階建てコンクリー
ト造の住居。壁一面色鮮やかに描かれているイラスト
やメッセージ、敷地内に響く音楽と歌声、そこに集う人たちの熱気。そのどれもが力強く、魅力に満ち溢れている。
もともとは浸水被害を受けた建物。そのため、改修前は建物としてのカタチは残っていても、床や窓、ドアなど、住居として必要なものはなにも残っておらず、当然、電気や水道といったライフラインも整えられていなかった。そうした建物をがらりと生まれ変わらせたのは、南相馬の魅力に引き込まれた全国の若者たち。中心となったのは、ボランティアとして訪れていた南相馬で出会った若者５人で結成した、旅人集団「夢たびと」だ。
なぜ彼らは南相馬にコミュニティスペースをつく
ろうと思ったのか。そこには、県外から訪れた者だか
らこその気づきがあった。

自分の目で見る、肌で感じる「県外ではテレビなどで福島の情報が流れても、原発事故のことが大半なんで す。『 こ こ で は 暮 ら せ な
いんじゃないか？』と感じてしまうような情報も。はじめて南相馬に訪れたときは、メディアで流れている
情報と実際に自分の目で見る南相馬との違いに、僕た
ち自身、すごく衝撃を受け
ま し た 」。 そ う 話 す の は、
夢たびとの広報、佐藤孝一
さ ん。「 沿 岸 部 に 行 け ば 津
波の爪痕は残っています。
けれども、まちに行けばこちらが元気をもらうくらい活気のある人たちがたくさんいる。南相馬の『暮らし』の部分をもっと見てほしいと思いました」と、代表のひろかわ
廣川景太さんは続ける。
テレビのリモコンを押す

5

空き家、空き部屋を活かす！
特集

新潟県

福島県
南相馬市

DATA

夢たびと

福島県南相馬市鹿島区北右田字宮田１９
TEL 0244-26-4625
http://yumetabitobase.com/

夢たびとのメンバーとゲストの山口小 夏さん。夢たびと BASE にはいつも笑 顔がいっぱい！

地域と若者をつなぐ場所、「夢たびとBASE」◎夢たびと（ 福 島 県 南 相 馬 市）

ポイント

・情報を鵜呑みにするのではなく、地域を自分の目で見て感じることは、まちのこれからを考えるうえでも重要なこと。その機会をつくるにはどのようなことが必要か、なにができるのか、あなたのまちに置き換えて考えてみましょう。

17

だけ、画面を指でタッチするだけ。たったそれだけの動作で、たくさんの情報を目にすることができる今、指一本で得た情報を鵜呑みにするのではなく、自分の目で地域の実情を感じ取ってほしい。それが、夢たびとの想いだ。
南相馬を知るきっかけとなる場所を地域に訪れ、地域を知って ほ し い。 そ う 願 う も のの、 そ こ に 至 る に は 一 つハードルがあった。宿泊場所だ。若者、特に学生の場
合、たとえ素泊まりだとしても、宿泊費用の捻出は厳しいもの。安く、気軽に泊まれる場所があれば、たくさんの若者が訪れるのではないか、そう考えたメンバーたち。
なにより、メンバーたち
は大きな確信をもっていた。 そ れ は、“ 南 相 馬 に 一度訪れれば、絶対にまちが好きになる”ということ。
「一度来ればまた会いた
くなる、そんな魅力的な人が南相馬にはたくさんいます。実際に自分たちも南相馬の魅力に惹かれてここで暮らしていますしね。訪れやすくなるきっかけを自分たちがつくろうと思いました」と佐藤さん。自分の目でまちを見て、住民とふれ合 い、 ま ち を 好 き に な る
きっかけを。たどり着いたのは、宿泊もできるコミュ
ニティスペースをつくること だ っ た。「 若 い 人 た ち が頑張っているなら力になりたい」と、地域住民の佐藤容子さんより持ち家の無償貸与を受けたことも追い風に。若者たちによる、コミュ
ニティスペースづくりが始まった。
２０１３年の夏より本格的に施工を開始。フェイスブックやツイッター
な ど で、 協 力 者 を 募集するほか、メンバー
が全国のさまざまな
大 学 を 巡 り、 直 接 学
生たちに参加を呼びか け た。 夏 だ け で 延
べ １ ０ ０ 人、 地 域 住
民 も 含 め、 現 在 ま での間に約４００人もの人が改修作業に参加。「一度来ればまちが 好 き に な る、 ま た
会いたくなる」という 言 葉 ど お り、作 業 を き っ
かけにたくさんの人たちとふれ合ったことで、南相馬に魅力を感じ、長期滞在する人や何度も訪れる人が続出。市外の若者と地域とをつなぐ、大きな契機となった。

ウッドデッキも手づくり！

6

2014.6VOL.22

月刊 地域支え合い情報

若者と地域をつなぐ

現 在メンバーた ち は、 完成したコミュニティスペースを
拠 点 として、南 相 馬に訪れた若 者たちが地 域 住 民とふ
れ合 える機 会を企 画・実 践している。 地 元 農 家への手伝いのほか、２０１３年にも実施したホームステイツアー
を 今 年 も 開 催 。このツアー
はただ単に市 内 を 見て回るのではな く 、地 域 住 民の自宅に宿 泊 し、交 流 しながら
南 相 馬 を 知るという もの。
２０１３年の開催時には、県外の学生約 人が参加。
宿泊先として 軒の地域住民が協力するなど、好評を得た企画だ。今夏は別の建物の改修を予定しており、建物の一部を震災の教訓を学ぶミュージアムにする計画なのだという。
最後に、佐藤孝一さんは今後の展望についてこう話してくれた。
「訪れた人と地域住民がかかわる機会を生み出す場
所にしたい。来た人みんなが地域の人たちと『ただいま 』『 お 帰 り 』 っ て 言 い 合えるようになったらすごく素敵ですよね」

10 30

菅佐藤 孝一さん
広報

空き家、空き部屋を活かす！
特集

夢たびと

「自分の目で見て感じることが大事。
訪れた人と地域住民がかかわる機会を生み出す場所にしたい」

完成したコミュニティスペース「夢たびと BASE」

岩手県
秋田県

宮城県
気仙沼市
山形県

所”が、同仮設住宅の敷地
内にはなかった。
「家具なんかも置いていますし、仮設住宅の部屋のなかだと、大勢が一気に集
まってわいわい楽しむというのは難しいんですよね」。
そう話すのは、同仮設住宅に暮らす木原かね子さん。
住宅の戸数としては、談話室設置の目安である 戸を上回っていたが、仮設住宅のすぐ隣に、市の建物である面瀬地域ふれあいセンター（以下、ふれあいセンタ ー） が あ る と い う 理 由
か ら、 談 話 室 は 併 設 さ れ
な か っ た。「 ふ れ あ い セ ン
ターを利用するためには、予約をしなくてはいけない
ですし、利用時間もきちんと決めなくてはいけないんで す。 た と え ば イ ベ ン ト
を 行 っ て い る と き に、“ 盛り 上 が っ て い る し、 も う
ちょっと続けたい”と思っても、それができなくて。
思うように集まって楽しめ
ない苦しさがありました」と続ける木原さん。木原さんの話すとおり、公共の施設だとどうしても使用に制限がかかってしまう。入居が始まった頃より同仮設住

10

空き室を談話室に宮城県気仙沼市に建つ
おも せ
仮設住宅、面瀬ふれあい住宅。 世 帯 が 暮 ら す こ の仮設住宅で住民たちの談話室として使われているの は、 住 宅 内 の 空 き 部 屋だ。多くの仮設住宅に併設されている集会所や談話
室 同 様、 室 内 に は テ ー ブ
ルや座布団、冷蔵庫など、住民たちが集まって交流を深めるには十分なもの
が そ ろ っ て い る。「 な に 飲む？」「 お 茶 も コ ー ヒ ー も
あ る よ 」「 今 日 は 天 気 も い
いから気持ちいいよね」みんなで一つの部屋に集まり語らう、そんな何気ない光景。しかし、同仮設住宅
にとって、それは“当たり前”のことではなかった。

気軽に集まる場所がない

14

面瀬ふれあい住宅の入居が始まったのは、２０１１
年の９月。これから同じ仮設住宅で暮らす者同士、仲良くなりたい。交流を深めたい。そう感じた住民たち。
しかし、住民たちが集まる
きっかけとして必要な“場

7

空き家、空き部屋を活かす！
特集

太平洋

福島県

談話室でお茶のみを楽しむ木原かね子さんと村上充さん

念願のつどい場！ 住民の声によってできた談話室◎ 面 瀬ふ れ あい 住 宅（ 宮 城 県 気仙 沼 市）
お も せ

ポイント

・これから増えていく可能性が高い仮設住宅の空き部屋は、そのままにしておくのではなく、その場を活用することも、住民の暮らしをより豊かにするのも一つの方法です。

特集

空き家、空き部屋を活かす！

住民たち宅への支援を続けている市
内のボランティア、村上充さんも「どんなに戸数が少なくとも、住民同士が仲良くなるためには、集会所や談話室のような自由に使える場所が必要」と語気を強める。気兼ねなく、気軽に集まれる場所、そんな環境
を住民たちは求めていた。

動く！

仮設住宅の住民有志と村
上 さ ん と で、「 空 き 部 屋 を談話室にしてほしい」と市に要請したものの、なかなか実現には至らず。それでも、根気強く要請を続けていた。そしてついに入居開始から２年になろうとする
２０１３年８月、仮設住宅
内の空き部屋を談話室として使用していいと許可が下りたのだ。
しかし、そこでもう一つ課題が。空き部屋を利用できるようになったものの、そこはただの空き部屋。通常、集会所や談話室にあるようなテーブルなどの物品
は な に も な か っ た。「 空 き部屋を使えるようになったのはみんなにとってすごくうれしいことだけど、部屋だけあってもしょうがない。なんとかしなければと思った」と、村上さん。さっ
そくインターネットなどで支援を呼びかけたところ、全国から物品を寄贈するとの声が。住民たちの願いがカタチになった瞬間だった。
以降、自由に談話室での交流を楽しんでいる住民たち。「 気 軽 に 使 え る 談 話 室ができたので本当にうれしい。家族が多くてこれまで
見たいテレビが見られなかったというおじいさん
が、ここに来てゆっくりとテレビを見たり、子どもたちも遊びにきたりと、みんなの生活ががらりと変わりました」と、木原さんは声をはずませる。
自立再建や災害公営住宅への入居が進むにともな
い、今後空き部屋はどんどん多くなることが予想される。そうしたとき、空き部
屋の有効な活用方法を考え、実践することも、そこで生活する住民たちの暮らしを豊かにする方法の一つとなりえるのだろう。

菅横浜国立大学大学院
都市イノベーション研究院

くりのヒント
専門家に聞く地域づ

教授

大原 一興（おおはら・かずおき）さん

次第で使い方はアイデア
無限に広がる

横 浜 国 立 大 学 、 東 京 大 学 で 建 築 計 画 学 を学び、 とくに 高 齢 社 会 の 医 療 福 祉 施 設 や居 住 環 境 の 計 画 手 法、地 域 まるごと博 物 館 などの 住 民 の 文化 的 営み について研 究をしてきた 。 超 高 齢 社 会 には 、 住まい・施 設・まちの３者 空 間 の 融 合、 利 用 者とサービ ス 提 供 者 の
相 互作用による環 境 づくりが 必 要と考えている。

●空き家は資源だ！

光の意味「国の光を観る」を実践するための空間として

最近、都市でも農村でも人口減少にともなう空き家増加が問題視されるようになってきました。それらはおも息づいています。

に、老朽化・管理不在からくる建物の危険性や犯罪等の誘活用の王道です。利用時間の制約や予約の必要など、公共発、資産価値の低下など漠然とした不安感に基づきます。

施設には自由がありません。長い間近代社会のなかでは、

しかし今回紹介された３つの事例は、空き家・空き部

必要最小限で効率性の高い最適解が施設環境には求めら屋という資源が地域にとっていかに有益かということをれてきました。そのことによって、人びとは自ら工夫しな教えてくれます。

くなりました。暮らしの展開や創造のためには、「あまちゃ

気仙沼市の「面瀬ふれあい住宅」の談話室は、空き部屋ん」の夏ばっぱの家のように出入り自由な場が必要なの●それぞれの環境に応じた見事な工夫です。

「心家」は南三陸町の人たちの拠点でもあり、登米市の人たちとの交流と共用の場になり、またお酒の飲める男●住宅そのものがもつ力性の場であるだけでなく、女性が活躍する生産の場にも地域資源として、住宅は最強の施設空間です。そもそなり、次々と多層的な人のかかわりと多様な生きがいをも大昔には存在しなかったさまざまな公共施設は、それ生み出してきています。

ぞれ住宅のもっていた多様な機能を共同化、専門化する

南相馬市の「夢たびと BASE」はコミュニティスペー

ことによって生まれたものです。だから、とりあえずちゃスとして、地域の人びとと他地域からやってくる若者のんとした住宅があれば、さまざまなことに活用・発展でき船着き場としての役割、そこから自分の目で地域の暮らるとも言えます。いざというときに使いこなすことこそ、しを見ることのたいせつさを学ぶ場でもあります。ミュー

住民自らデザインすることの神髄です。知恵の証と言えジアム改修計画も含めて、まさに易経に基づく本来の観るでしょう。

月刊 地域支え合い情報

VOL.22

2014.6

8

-

平成

：

宮城県仙台市青葉区木町

-

12

番
joho@clc-japan.com

号 シンエイ木町ビル）

年度みやぎ地域復興支援助成金事業

vol.

人の暮らしを支える-

1
F

広域避難者を支え合う情報紙〒

発行：２０１４年 月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（
-

万

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7

や生活資金を心配していることが明か を 決 め て お ら ず、 帰 郷 後 の 住 ま い

日 本 大 震 災 か ら ３ 年 が 経 過 し、 被 災

避難者と支援者が交流して手をつなぐ

1,067

九州・沖縄
山形県

5,715

福島県

86,409新潟県

4,502

ための媒体として、この情報紙をご活用

秋田県

3,047

263,392

都 道 府 県、１，１ ５ ９ の 市 区

459

全国

1,966

四国

ください。

中国

87,229万 ３，３ ９ ２ 人

34,305

宮城県町 村 で、 い ま な お

岩手県が 避 難 生 活 を 送 る。 そ の う ち、 自 県
外 に 避 難 し て い る 人 の 数 は、 福 島 県29,164
関東

か ら ４ ６，７ ０ ０ 人、 宮 城 県 か ら ６，
日 現 在、 復

3,576

合計

９０９人、岩手県から１，４５７人であ る（ ２ ０ １ ４ 年 ４ 月
興庁発表）。
宮城県が２０１４年２月に公表した県外避難者への調査結果によれば、

2,651

近畿
青森県

回答した世帯の６割が震災時に県北．
２％のの沿岸５市町に住み、東北や関東（各％）で避難生活を送る。

東海・北陸

643
東北

10

人が県内に戻るか避難先に定住する（2014 年4 月10日現在、復興庁、単位：人）

取 り 組 み が 進 ん で い る。 そ の 一 方、らかとなった。

日に発災した東C

宮城県
26

した地域では少しずつ復興に向けた

２０１１年３月

全国に避難した約

：

20

36

2,657
北海道

26

小

ミヤギテレビ「OH！バンデス」を観覧した皆さん（ＯＨ！バンデス 月～金 午後3 時 50 分～7時 宮城県内で放送中）

観覧

福島県

宮城と山形をつなぐ

16

宮城県

山形県

初めて交流会に参加した人が多く 、「 ３ 年 経 っ て 、 や っ と 交 流 会に 参 加 す る 気 持 ち に な れ た 」「 災害公営住宅が建ったら宮城に戻りたい」という声も。同じ避難先に住んでいながら送迎バスのなかで初めて出会った人たちや、避難元でご近所だった人たちが再会するなど、さまざまな縁をつなぐ場となった。今回の企画には山形放送の協力もあり、参加者に密着取材した模様が後日山形県内で放映された。番組観覧をとおして、参加者たちは故郷への思いをあらためて深めた様子だった。

◎山形ボランティア隊（山形県）

21

岩手県

秋田県

T
V

２０１４年３月 日、山形県に避難中の宮城県出身の８世帯 人
がミヤギテレビを訪れ、地元番組「！バンデス」をスタジオで観覧する交流会が開かれた。企画
したのは、山形県内に避難してきた宮城県出身者への戸別訪問や交流会の開催に力を注ぐＮＰＯ「山形ボランティア隊」だ。原発事故による避難者の多い福島県と異なり、宮城県の場合は津波で自宅を失い県外に避難していて、数も少人数のため、宮城県出身者だ
けで交流できる場は貴重だ。今回
は、山形県鶴岡市、寒河江市、山形市、米沢市に避難している人たちが送迎バスで参加。震災前に見ていたお馴染みの地元番組、しかも番組司会者のさとう宗幸さんにお会いできるとあって、参加者は観覧前から大盛り上がり。全員が番組の冒頭と最後に紹介されたほか、番組運営の裏側も見ることができ、また津波から逃れて残った年前のさとう宗幸さんのサインを持参するなど、それぞれの思いを直接さとうさんに伝えることができて、参加者の満足度は非常に
高かった。

1

11

3
0
0
0
都道府県別の避難者等の数

47

O
H

20

6

T
E 9
L 8
1
0
2 0
2 9
7 3
2 2
7
8
7
3
0
F
A
X
0
2
2 16

26

無 料
33

インタビュー

山形へ避難後、地元の石巻へ帰郷した
齋藤隆一さん 美恵子さん夫妻◎宮城県石巻市「山形の皆さんには本当にお世話になった」「たった１年半しかいなかった の に、忘 れ ら れ な い 思 い 出 が た く さ ん あ る 」と 話 す の は、宮 城 県 石 巻 市
わたのは
渡波地区に暮らす齋藤隆一さん、美恵子さん夫妻だ。山形県での１年５か月の 避 難 生 活 を 経 て、２ ０ １ ２ 年 ８ 月 に 帰 郷。被 災 し た 自 宅 を リ フ ォ ー ム して、現在は三男家族とともに暮らす。避難生活、そして帰郷した今についてお話を伺った。
─東日本大震災の津波により、渡波
地 区は甚 大 な 被 害 を 受 け、齋 藤 さんのご自宅も１階が浸水しましたの 様 子 が 見 え て、な ん で う ち だ け…と落ち込み、涙が出ました。
口コミで知ったアメリカの支援
団 体 の 協 力 で、家 の 消 毒 や 内 壁 の
修 繕 も で き、閉 鎖 し た 避 難 所 か ら
い た だ い た 畳 を 敷 い て、２ ０ １ ２
年８月に帰郷することができました。引っ越しの支援など、山形ボランティア隊にはいろいろと助けていただきました。避難生活中も、近所の人から野菜のおすそ分けをいた だ き、山 形 の 皆 さ ん に は 足 を 向
けて寝ることができないほど感謝
し て い ま す。山 形 県 の 庄 内 地 方 など、支 援 団 体 主 催 の 日 帰 り 旅 行 に２度参加したこともよい思い出です。避難中は毎日が必死で、濃密な時 間 で し た。渡 波 に 戻 っ て 来 る ことのできた私たちは幸せです。

─渡波での暮らしについて

2014.6VOL.22

月刊 地域支え合い情報

2

宮城県
石巻市

ポーツセンターでの避難所生活を経 て、病 院 の そ ば の 借 り 上 げ 民 間
賃 貸 住 宅（ み な し 仮 設 ）で １ 年 ５か月を過ごすことになりました。
─帰郷に向けて、すぐに行動を起こしました

戻 っ て き て し ば ら く は、ほ っ とし た の か 気 が 抜 け て、体 調 を 崩 して し ま い ま し た。母 は 日 和 山 を 見て、石 巻 に 戻 っ て き た こ と を 理 解
し、２ ０ １ ３ 年 ６ 月 に 亡 く な り ま
し た。石 巻 で 看 取 る こ と が で き た
こ と が な に よ り で す。そ れ 以 前 から、転 勤 族 の 三 男 の 家 族 が 戻 っ てきて同居する予定となっていまし た が、葬 儀 の ２ 日 後 に 引 っ 越 しと な り、感 傷 に ふ け る 間 も な く にぎ や か な 生 活 と な り ま し た。孫 た
ち に 囲 ま れ、気 持 ち が 救 わ れ て います。
通学路から聞こえた子どもの声 が、い ま は め っ き り 減 り ま した。空 き 地 ば か り の ま ち の 様 子 を見て気が滅入ることもたびたびで す。で も、親 戚 が 営 む 渡 波 の 喫
茶 店 で、絵 手 紙 を 一 緒 に 習 う な
ど の 楽 し み も で き ま し た。渡 波 での暮らしをたいせつにしたいと思っています。

小岩手県「おばあちゃんを故郷に帰してあげたい」という一心で、看護のた
め 病 院 に 通 い な が ら、山 形 の 災 害
ボランティアセンターに相談をし
ま し た。渡 波 の 自 宅 の 泥 出 し の 協
力を得、月１回は渡波へ戻り、家の片 づ け を 行 い ま し た。毎 月 バ ス で
石 巻 に 戻 る と、シ ョ ッ ピ ン グ モ ー
ルで楽しそうに食事をする人たち

齋藤隆一さん 美恵子さん夫妻
ご自宅にて

12

当 時 は、 歳 の 母 を 在 宅 介 護 中の ３ 人 暮 ら し で、駆 け つ け た 親 戚の女性と３人がかりで母を２階に運 び 込 み、危 機 一 髪 で 津 波 か ら 逃れることができました。翌日、通りか か っ た 新 聞 記 者 の 協 力 で、自 衛隊によって母が石巻赤十字病院を経て山形県山形市内の病院に搬送さ れ た た め、私 た ち も 付 き 添 っ て
山 形 市 へ。「 自 宅 に 戻 っ て も 住 め
な い の だ か ら、お ば あ ち ゃ ん と 山
形 に い た ほ う が い い 」と い う 息 子
た ち の 助 言 を 受 け、山 形 市 総 合 ス
92

：熊谷ともみWriter

被 災 地 支 援 か ら 、大 牟 田 市 に移住した人たちのサポートへ◎大牟田市社会福祉協議会（福岡県）

大分県

害杉を利用してベンチを製作するというアイディアが生まれた。
南三陸町の森林組合や地元の木工所の協力を得て生まれたベンチ
は、「 絆 ベ ン チ 」 と 名 づ け ら れ、
仮設住宅に暮らす人たちのつどいの場として大いに活用された。
お茶っこができる場を3

福岡県

絆ベンチの支援終了後も、彌永さんたちは被災地での活動を続けた。その一方で、大牟田市内に東北から移り住んだ人たちが大勢いることを知った。
多くは宮城県気仙沼市の出身たという。
大牟田市の風土に慣れ、そこで暮らす人たちと仲良くなることもたいせつだが、やはり気心の知れた郷土の人たちと話す機会がある
ことは心強い。
おおむた」「
は 今 後 も ゆ る や か に、 大 牟 田 市に暮らす東北出身の人たちをつないでいく。

※ 東日本大震災復興支援～絆～プロジェクトおお むた：２０１１年３月 に大牟田市
社 会 福 祉 協 議 会、大 牟 田 市 介 護 サ ー ビ ス 事業者協議会、大牟田市障害者協議会で結成。
２０１１年８月に大牟田市が参加 。

FA X 094 4 - 57-2528

3「ochacco in おおむた」では手芸を楽しみながら、お茶を飲みお喋りを楽しむ

福岡県大牟田市瓦町 9 -3
TEL 094 4 - 57-2519

大牟田市社会福祉協議会

で、株式会社ヤヨイ食品の社員とその家族だ。東京に本社のあるヤ
ヨ イ 食 品 の 工 場 は、気 仙 沼 市 と 大
牟 田 市 に あ り、震 災 に よ っ て 生 産を 中 止 し た 気 仙 沼 工 場 の 社 員 を、大牟田市の工場で受け入れることに な っ た の だ。気 仙 沼 市から移 り住んだ人たちは、社員は同じ工場で働 くものの、住まいはばらば ら で 家族間の交流はほとんどなかった。
彌 永 さ ん は、南 三 陸 町 で の 経
験 を 踏 ま え て、
「お茶っこ」ができる場所が必要ではないかと
考 え た。 そ こ で ２ ０ １ ３ 年 月
おおむた」「
を開始。お茶を飲んでおしゃべりするだけでなく、参加しやすいよ
うにと手芸の企画などもしている。
初回の２０１３年 月の参加者
はママ３人と子ども５人。平日に来られない人もいるからと、翌１
月には日曜と平日の月２回開催とした。緊張のためか、最初は硬い表情でほとんど口を開かなかった 子 ど も が、 会 が 終 わ る こ ろ には 笑 顔 に な り、「 ま た 参 加 し たい！」と言って帰ったこともあっin

東日本大震災復興支援～絆～プロジェクトおおむた

大牟田市内で東北から移住した人たちのつどいの場が催されている。 地 元 の 言 葉 で お 喋 り で き る
お ち ゃ っ こ
お お む た 」。
「
２０１３年 月の開始から、小さな 子 ど も を も つ つ マ マ を は じ め、
東北出身の人たちの笑顔の場となっている。

※

被災地で“つどいの場”づくり
２０１１年 月、大牟田市社会福祉協議会は、関連団体と「東日本大震災復興支援～絆～プロジェ
クトおおむた」を結成。プロジェ
クトのメンバーがリレー方式で被災地に入りニーズの把握から活動を開始した。
いやなが当時、社協職員だった彌永恵理
さんは第５陣として同年６月に宮城県南三陸町に赴いた。なにができるのかわからず不安を抱えていた彌永さんは、地元の人から「お茶っこ」に誘われたとき、ほっとして涙が出たという。それまでの報告でも、仮設住宅に集いの場がないことが課題となっていた。そこで「お茶っこ」の場として、塩

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DATA

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お茶っこする手元から生まれる素敵な作品

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12

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３

佐賀県

絆ベンチが届いて待望の「お茶っこ」をする
仮設住宅のみなさん

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熊本県

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地域サロンでも避難者積極受け入れ

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14

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56

45

2014.6VOL.22

月刊 地域支え合い情報4◎八戸市社会福祉協議会（青森県八戸市）

八 戸 市 社 会 福 祉 協 議 会 は、市 内
や隣接する五戸町に暮らす県外からの避難者の支援にあたる生
活 支 援 員 ２ 人 を 配 置。見 守 り や 交流 事 業 の ほ か、生 活 情 報 や 出 身 地の復興情報などの提供を行ってい る。交 流 会 は、地 元 ボ ラ ン テ ィ
ア 団 体 と 連 携 し、も の づ く り や お
し ゃ べ り 会、料 理 教 室、日 帰 り 温泉 旅 行 な ど 内 容 は 多 彩。２ ０ １ ３
年度は９回開いた。

URL

県内で最も多い避難者

http://w w w.hachinoheshakyo.or.jp

言えそうだ。八戸も津波被害を受けたが、岩手・宮城・福島の沿岸部と比較すれば、被災程度は小さかった。商工業が集積し、教育・医療・福祉などの施設は充実、交通インフラも整っている。気候は温暖で、青森市などと比べ積雪は圧倒的に少ない。
「 一 般 的 に 見 て、 暮 ら し や すい土地だということは言えるでし ょ う 」 と 語 る の は、 支 援 活 動を統括する地域福祉課長の馬場信一さん。
地域のサロンやサークルを紹介してほしいという避難者からの相談は、支援を開始した２０１２年４月当初から多かった。
「市内には の地区社協があって、それぞれが高齢者サロンや子育てサロンを開き、地域に溶け込
みたいという人たちの受け皿になっています」（馬場さん）
既存の地域資源も十分活用しな が ら、 避 難 者 の ニ ー ズ に 応 えている。

0178 - 47-1881

頼って来ている。なかには、仕事のつながりで八戸を選んだ人も。
「 港 町 で す か ら、 元 々 沿 岸 部 に住んでいた人は、仕事を探しやす
いということもあるようです。勤
務先の営業所が八戸にあって、転勤扱いで来ている人もいます」と、支援員の藤村静香さん。県別で一番 多 い 福 島 県 出 身 者 に 関 し て は、「原発からできるだけ離れたいという理由で、なんの縁もなく来た
人もいるようです」（藤村さん）。

0178 - 47-294 0

FA X

TEL

定住を志向する傾向強く

八戸市総合福祉会館１階

37

13

40

避難者支援を担当する八戸市社会福祉協議会の生活支援員の藤村静香さん（右）と楢館晴子さん（左）、２人を統括する馬場信一地域福祉課長

高齢者世帯を含め、出身地に帰還 す る よ り、「 八 戸 に 根 を お ろ そうという気持ちをもつ人が少なくな い 」（ 藤 村 さ ん ） の も、 特 徴 と青森県 八戸市根城 8 - 8 -155

25

〒 039 -1166

木

社会福祉 法 人
八 戸市社会福祉協議 会

岩手県
秋田県

日現在のまとめによると、市内に暮らす県外からの避難者は２３２人 世帯。出身県別では岩手 人
世 帯、 宮 城 人 世 帯、 福 島
１４７人 世帯、その他３人１世帯。 な お、 県 全 体 で は ７ ３ ９ 人
３０８世帯が避難している（３月日現在、県調査）。
戸別訪問の対象は、原則として
県の意向調査で訪問を希望した世
帯 に 限 ら れ る。 多 い と き で 世帯、現在は７世帯が対象となっている。必要に応じて保健師や民生・児童委員とも協力しながら月１回
以上訪問し、相談や傾聴などを行う。 県 か ら の 連 絡 に 反 応 が な く、
引きこもりや孤立が疑われる 世
帯あまりの電話・訪問調査も行った。うち２世帯で子どもの不登校や、世帯全員が無職といった問題が判明したが、いずれも生活が立
ちゆかなくなる恐れは小さく、不登校は教育関係者のサポートが期
待できることもあってか、支援員の見守りは希望していない。
避 難 者 の 大 半 は、 親 類 縁 者 をDATA

八戸市は、県外からの避難者が青森県内で最も多い。市の４月１2013 年度の交流会の様子（クリスマスケー
キをつくろう会）。今年度も同様の活動を予定
している（写真提供：八戸市社会福祉協議会）

青森県
八戸市

18

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宮城県山元町

太平洋

福島県

DATA

陽だまりの会宮城県山元町字西頭無 43‐35
問合先：特定非営利活動法人
ささえ愛山元TEL 0223-37-3333

陽だまりの会

山形県

場の力
女性たちが端布を手に思い思いに針を繰る
布製のバッグや人形が宮城県
山元町
思い思いの場所で作業に打ち込む

少しずつ形になっていく
春の日が差すリビングに穏やかな時が流れる
人の心が
ぽかぽかと
温かくなりますように…
そんな願いが宮城県山元町の手芸サークル「陽だ ま り の 会 」 は、 着 物 や 帯、 ネ クタイなどの古着を素材に、バッグ、

人 形、 ぬ い ぐ る み な ど を つ く っ てい る。 手 芸 好 き の 女 性 た ち が 昨 年

秋 か ら 集 ま り 始 め、 口 コ ミ で 参 加

人が参加する。

者 が 増 え て い っ た。 週 １ 回 の 活 動

日には、多いときで

和・ 洋 裁 や 編 み も の な ど 各 人 が得意分野を生かし、お互い教え合って 作 品 を 仕 上 げ て い く。 会 の 名 称に は、「 こ こ に 集 う 人 の 心 が ぽ か ぽ

かと温かくなるように」との願いが 込 め ら れ て い る。 そ の 優 し い 思

いが、作風にも表れている。
「おしゃ

べ り を 楽 し み、 持 ち 寄 っ た 料 理 もい た だ き な が ら、 和 気 あ い あ い と

活 動 し て い ま す 」 と、 代 表 の 菊 地

洋子さん。

活 動 拠 点 は、 花 釜 地 区 の 旧 Ｊ Ｒ

山 下 駅 近 く の 民 家。 高 齢・ 障 害 者

福 祉 事 業 を 営 む「 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 さ さ

え 愛 山 元 」 が、 震 災 前 に デ イ サ ー

ビ ス 施 設 と し て 使 っ て い た と こ ろ。

津 波 で 被 災 し た が、 修 復 し て 住 民に 開 放 し て い る。 会 に は、 津 波 被

害 を 受 け た 人 も、 強 い 揺 れ で 被 害を 受 け た 人 も、 難 を 逃 れ た 人 も いる。 居 住 地 域 や 被 災 程 度 に 関 係 な

く、 手 芸 を き っ か け と し た 縁 の 糸でつながっている。

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16

木

和気あいあいと作業が進む

ネクタイからつくったポシェット

今日はぬいぐるみづくりにチャレンジ

この集いの場をつくった

代表の菊池洋子さん

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おしゃべりを んかせ
楽しみにきま岩手県大槌町

震災で中心市街地に壊滅的被害を受けた大槌町。犠牲者は行方不明や関連死も含め１２８４人に上る。
人口は２０１４年３月末
現在で１万２６７３人。震災前の２０１１年３月１日と比較すると約２５００人減った。高齢化率は ・７％。町内 か所の仮設住宅の高齢化率もほぼ同じ。
仮 設 住 宅 は、 設 置 戸 数 が２１０６戸で、３月末現在
１８７９戸４１１９人が入居する。借り上げ住宅（みなし仮設住宅）は、県内で２８６世帯となっている。
災害公営住宅は、 地区
９８０戸の建設を計画。これまでに３地区１２５戸が完成し、今年度は、さらに２地区 戸を整備する。残りは２０１５年度以降の完成を見込む。防災集団移転
は、７か所（宅地計 区画）
48

32

15

17

で造成が完了、分譲や貸し出しが行われている。市街地の土地区画整理は４地区（計画人口計３４１０人）
で造成工事が進行中だ。仮設住宅などから新しい「わが家」への転居は、これからが正念場となる。コミュ
ニティの再生、転居が進む
につれて仮設住宅に取り残される人たちの孤立防止、高齢化への対応など、求められる支援の内容も、今後複雑さを増していく。
現 在、 被 災 者 支 援 は 主に、 町、 町 社 会 福 祉 協 議
会、医療法人あかね会（本部・ 大 槌 町 ）、 社 会 福 祉 法
人 堤 福 祉 会（ 同 ）、 人 材 派
遣会社の㈱ジャパンクリエ
イト（本社・大阪市）の５者が役割分担して行う体制をとる。仮設住宅などの見守り活動は、町社協とジャパンクリエイトがそれぞれ行う。町社協の見守りは支援ニーズの高い世帯に重点を 置 き、生 活 、健 康 状 態 の確認だけでなく相談、傾聴などにも対応。一方、ジャパンクリエイトは安否確認を基本とし、毎日全戸巡回する。内容と目的に違いがあり、両者が機能を補完し合って緻密な見守りが行われている。
町社協で見守りを担当するのは「生活支援相談員」（ 以 下、 相 談 員 ） で、 統 括
役１人を含め現在 人。
戸別訪問は、仮設住宅、
みなし仮設住宅のほか、在宅被災者、災害公営住宅も含む約２５００世帯が対象。このうち特に、ひとり暮らし高齢者、病弱者、障がい者、認知症の初期症状がある人など約５００世帯
は、週１回から月１回の定期的な見守り訪問を行う。
それ以外の世帯は、おおむ
ね３か月に１回程度の頻度で訪問し、生活状況を確認するなどしている。
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岩手県大槌町

相談員は戸別訪問のほか、集会所でのサロン開催、被災者
向 け 情 報 紙 の 編 集・発行なども行う。相談員事業とは別に、町社協は仮設住宅での総合相談、サロン、地域交流などの拠点としてのサポートセ
ンターと、ひとり暮らしが困難な人を受け入れる共同仮設住宅の運営も担う。
サポートセンターと共同仮設住宅の設
置・運営は、あかね会と堤福祉会も町社協と同様、町の委託を受けて行っており、町内で３か所運営されている。

県内２例目の派遣会社活用

ジャパンクリエイトは、被災者を雇用して、仮設住宅の集会所に「地域支援員」

青森県

太平洋

秋田県

（ 以 下、 支 援 員 ） を 配 置 する事業を２０１２年２月に開始した。
事業の発注は、２０１３
年度までは町の行政事務を代行する形で北上市が行っていた。２０１４年度から
は、町が直接発注する形に改められている。
人材派遣会社への事業委

町社協所属の生活支援相談員。高齢者や障害者など主に生活弱者に重点を置いた見守り活動などを行っている

岩手県
大槌町

宮城県

10

2014.6VOL.22

月刊 地域支え合い情報

地域包括支援センターが支援活動のまとめ役に

21

人口の３割超が仮設住宅に

まちの仕組み36

託は、支援員の募集・採用・
労 務 管 理・人 材 育 成などに
民 間ノウハウを 導 入 す る 取
り 組 みとして 注 目 されている。 支 援 員に対しては、同社がパソコン教室、認知症サポート養成講座、傾聴講習、応急処置講習などを定期的に実 施。 個 人のスキルアップ
を 図るとともに、支 援 活 動に役 立 たせている。 同 社による支 援 員 配 置は、大 船 渡
市 が 最 初（２０１１年９月開始）で、同町は２例目。
支援員の主な業務は、住民の見守り、集会所管理、自治会活動の補佐などだ。

で、自治会は現在、規模の大きな団地を中心に か所で組織されている。

65

災害公営住宅で自治会組織

町地域包括支援センター（町長寿課内に設置）が務める。
地域包括支援班長の岩間純 子 さ ん は、「 各 機 関 が 情報を出し合い、さまざまな課題への対応方針を協議します。各支援者の連携を密にして、活動の方向性を一つにすることが重要です」と、会議の意義を強調する。
町地域包括支援センター
は本来、 歳以上の高齢者を 支 援 対 象 と す る。 し かし、高齢者と若い世代の同居家庭などで生活上の問題
が 生 じ る こ と も あ る。「 支援の軸をどこに置くかは、
慎重に見極める必要があります。アルコールや病気、心身の障害など問題が複合していることも多く、単純に年齢で区切れません」（岩間 さ ん ）。 複 雑 な 問 題 に も柔軟かつ適切に対処できる
よう、関係各団体をはじめ、必要に応じて地域開業医とも連携する。
これらのネットワークや相談員、支援員などの人材
は、今を乗り切るだけでな
く、将来、真に暮らしやす
いまちを実現する貴重な資源にもなるだろう。

11

広い。平均年齢は ・８歳。
支援員の存在は、集会所利
用や自治会活動の活発化に大きく寄与している。
「 当 初、 集 会 所 は ほ と ん
ど利用されていませんでした。現在は全体で月間延べ
８０００～９０００人が利用しています」（山根さん）。
イベントや会合がないとき
でも、気軽なおしゃべりを楽しみに人が集まる。住宅を自力再建したのち、わざ
わざ通って来る人さえいる。
自治会活動の補佐業務
は、広報の作成・配布、各種イベントの運営補助など
70

48

25

69

69

19

災害公営住宅での自治会立ち上げについては、町が積極的な働きかけを行う。
２０１３年８月完成した
お が く ち大ヶ口地区災害公営住宅（ 戸 ） で は、 町 が 旗 振 り役となって入居者交流会を開き、自治会設立に向けた気運を醸成。今年５月に設立総会が開かれ、自治会は正式に発足した。
自治会では、同住宅に高齢者のいる世帯が多いことを踏まえ、将来的に住民主体の見守り活動を行う方向で検討している。
今後整備される住宅でも、立地特性や整備戸数に合わせ、既存の自治会に班として編入するか、または単体の自治会を新たに立ち上 げ る こ と で、 コ ミ ュ ニ
ティ再生を図る。
被災者支援に携わる町の関係部局と各団体は、事務方と代表がそれぞれ月１回会議を開き、事例検討や情報共有を図る。まとめ役は

木

仮設住宅団地 か所のうち、比較的規模が大きい
か所に集会所があり、支援員はそのうち か所に２～６人が常駐。集会所がない
団地も含め、毎日１、２回、全戸訪問する。
統括マネージャーの山根
康 裕 さ ん は、「 住 民 の 健 康状態に変化があれば、町社
協の相談員や役場の保健師につないでいます。われわれの見守りは安否確認が第一義で、つなぎ役に徹しています」と説明する。配置
人数は４月現在 人。年齢層は 歳から 歳までと幅長屋形式で、住民交流にも配慮した設計の大ヶ口地区災害公営住宅（2013 年８月の見学会） ※写真提供：町総合政策課

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大ヶ口地区災害公営住宅の入居者が自治会づくりに向けて交流（2013 年12 月）※写真提供：町総合政策課

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47

宮城県サポートセンター支援事務所の活動
東日本大震災後、被災市町村では、被災者の生活

運営受託）、長期目標として「住民主体のまちづくりを支援するために戸別訪問や相談・調整、地域支援と地域福祉の実現」を掲げて、被災者の生活支援にを行う「支援員」を配置しました。「支援員」とひとあたる「支援員」の活動をバックアップしてきました。

くちにいっても、被災市町村に設置された「介護等今年度は、これまで取り組んできた①支援者研修のサポート拠点（サポートセンター）」の生活援助員

事業、②専門職派遣事業、③アドバイザー派遣事業、（LSA）や、市町村社会福祉協議会の生活支援相談員、 ④ヒアリング事業、⑤みなし・在宅被災者支援事業
コミュニティの再構等を図る復興支援員など、さまのほか、前年度に実施した地域福祉コーディネーター

ざまな名称、役割を担う支援員が配置されています。 養成研修検討会でのプログラム開発を踏まえ、「地域宮城県内だけでも約 800 人の各種支援員が活動して福祉コーディネート技術研修」および「地域福祉マ

います。

ネジメント研究会」を開くとともに、宮サポの活動

宮城県では 2011 年９月に「宮城県サポートセン
ター支援事務所」を設置し（宮城県社会福祉士会が

平成26年度を振り返り今後につなげる「調査研究事業」に新規で取り組みます。

宮城県被災者支援従事者研修

研修体系
宮城県・宮城県サポートセンター支援事務所【新規・補充採用者対象】【基礎・ステップアップ研修既受講者対象】

サポーター基礎研修

分 野 別 研 修 ・ 情報交換会（3 日間研修（1 日研修 4 会場）◇仙台会場 ◇石巻会場 2 回 ◇気仙沼会場

1 会場程度）・サポーター活動の理念と目標・役割・被災者の暮らしの変遷と生活課題・支援を必要とする被災者の理解と具体的支援
・信頼関係の育み方と実態把握の方法
・住民同士の支え合い・見守り活動の方法 等①地域で活動している住民や団体との情報交換会②認知症の人への理解と安心して暮らせる地域づくり
・認知症高齢者と家族介護者への理解・地域で支え合う仕組づくり
・SOS 徘徊ネットワークの取り組み 等③生活困窮者（世帯）のおかれている状況と自立支援
・生活困窮者自立支援プログラムとは・居場所づくりから地域づくりへ 等【管理者・マネージメント層対象】
管理者連絡会議

小地域別・事例検討会（日常生活圏域や小学校区等）

スーパーバイザー研修（1 日研修 2 会場）◇仙台会場 ◇石巻会場

市 ( 区 ) 町村別・事例研究会・業務としてのスーパーバイザー
・つなぐ支援を念頭においたスーパーバイザーの役割
・マネジメント業務の振り返りとスーパービジョン機能・復興期を視野に入れた組織内マネジメント
・阪神・淡路大震災の教訓に学ぶ
災害公営住宅への転居期の支援等

圏域事例研究会（1 日研修 4 会場）
仙台・石巻 2 回・気仙沼会場

ステップアップ研修（2 日間研修1 会場程度）・事例を深く理解するための視点と方法の理解
・問題解決のために必要な支援についての考察
・支援の展開力を高めるための事例検討の方法
・事例検討 等

地域支え合い情報紙の活用
地域支え合い情報紙の活用

災害公営住宅への移行対策研修Ⅰ

災害公営住宅への移行対策研修Ⅱ

・災害公営住宅への転居と支援の方法
・地域で受け入れ態勢をつくる支援の方法
・住民の見守り・支え合いを進める支援と実際・事例検討 等

①要援護者のニーズ発見と支援をつなぐ福祉マップづくり②住民が運営するサロン（つどい場）づくりの方法③ゴミ屋敷や住民トラブルの対応④自治会立ち上げ支援と地域との協働 等

転居期研修 （2 日間研修 5 会場）
前期：石巻会場 2 回、後期：仙台・石巻・気仙沼会場

地域生活支援研修①～④（1 日間研修 3 会場）◇仙台会場 ◇石巻会場 ◇石巻会場

支援員の福祉専門職化支援

希望者で一定の勤務経験者

介護職員初任者研修< 宮城県介護福祉士会＞

地域福祉コーディネート基礎研修（2 日間研修 4 会場）◇仙台会場 ◇石巻会場 2 回 ◇気仙沼会場

・地域福祉コーディネートの基本
・コミニティワーク（地域福祉）の基礎
・地域福祉の地域診断 等

地域福祉コーディネート
中堅研修

地域福祉
マネジメント研修（管理者研修・研究会方式）【地域支援事業】

生活 支 援 コ ー デ ィ ネ ー タ ー 養 成 研 修（平成 27 年度以降）

月刊 地域支え合い情報

VOL.22

2014.612平成26 年度 宮城県サポートセンター支援事務所
主な活動領域

活動内容

連携団体・関連機関①被災市町のサポートセンター運営支援（ボランティアセンター等関連機関を含む）②仮設、みなし仮設、在宅居住者支援（地域サロン活動支援、復興公営住宅支援を含む）③災害公営住宅移行期における要援護者へ

一般社団法人 宮城県社会福祉士会
一般社団法人 パーソナルサポートセンター
特定非営利活動法人 チャイルドラインみやぎ
全国コミュニティライフサポートセンター
宮城県精神保健福祉士会
みやぎ心のケアセンター
社会福祉法人 宮城県社会福祉協議会
みやぎ連携復興センター
東日本大震災支援全国ネットワーク JCN
災害ボランティア活動支援プロジェクト会議
仙台弁護士会宮城県ケアマネジャー協会
宮城県
復興庁 宮城復興局（依頼中）

長期目標

住民主体のまちづくりと地域福祉の実現

短期目標

被災市町のサポートセンター / 関連機関の運営支援を通じて要援護者等の被災者の生活再建・自立を支えていく（災害公営住宅移行期における支援体制の確立、地域福祉の実現）

平成26年度
重点目標① 各 サ ポ ー ト セ ン タ ー 、 関 連 機 関 へ の ヒ ア リ ン グ 等 に よ る 課 題 の 共 有 、 整 理 を 重 ね て 、 地 域 移 行に向けての支援体制づくりに協働で推進していく。
② 地域福祉コーデイネート技術研修の実施等を通じて、被災地における地域福祉を担う人材の育成を推進していく。

平成26 年 宮城県サポートセンター支援事務所事業計画（1）支援者研修◎被災者支援に係る従事者研修の継続実施①サポーター基礎研修②ステップアップ研修
事例検討
スーパービジョン
災害公営住宅移行期（以上、ＣＬＣ委託）◎地域福祉コーデイネート
技術研修（ＣＬＣ委託）
基礎編
応用編
サポセン、社協、ＮＰＯ等の人材を育成して、地域福祉の担い手としていく◎マネジメント研究会

地域福祉の担い手の運営・管理にあたる組織間における仕組みつくり、
マネジメントの共有を図り、各市町における地域福祉の推進を図る。
災害公営住宅移行期支援、
宮城モデルの研究ＬＳＡ等の登用と運用地域包括ケアとの関係市町社協、ＮＰＯ等の支援機関の連携、役割分担
２５年度検討会のメンバーの一部継続（学識経
13

験者等）

（2）専門職（家）派遣

被災者支援のため、各市町、サポセン等協力し、各専門職を派遣していく。

①個別相談対応

ポートセンター、市町社協、市町からの申し出により、個別相談対応（訪問可）、
各種相談会、各種ケア会
議等へ専門職を派遣。
弁護士、社福士、精保福
士等の派遣②地域支援のサポート

被災者の生活継続性、生活機能の維持を目的に、医療保 健、 福 祉、NPO、 ボ ラと連携し、専門職を派遣。
生活不活発病予防の取組を重点課題として行う③法テラスへの専門職派遣法
テラスとの協働での相談会
開催、臨時出張所への社福士等の派遣④心のケアセンター等との連携協働でヒアリング、相談会、ケア会議等へ派遣⑤ＮＰＯとの連携

みやぎ連復、ＪＣＮ、支援Ｐの中間支援団体を通じた
ＮＰＯと市町とのマッチン
グ（地域福祉分野）（3）アドバイザー派遣

被災者支援のため、アドバ
イザーを派遣する※アドバイザー：元兵庫県社協 浜上章
社会福祉士 真壁さおり
社会福祉士 山下隆二
（前石巻市社協アドバイ
ザー）①地域福祉活動計画策定等の支援
各市町復興計画、各市町社
協地域福祉活動計画等に反映される、被災者支援活動
計画等の策定を支援し、地域住民（被災者）の参画できる計画の実現を目指す②ヒアリングと協働で支援者（スタッフ、ＮＰＯ等）への支援
スーパービジョン
研修、ケア会議等での助言
運営等のマネジメント助言（4）ヒアリング事業

各市町、 サポートセンターのスタッフ等への聞き取り調査（ヒアリング）を通じ、
サ ポ ートセンター 事 業 の円滑な運営に資する支援を行う①専門職によるヒアリング

各圏域毎に担当者を配置、ＣＳＷ等協力団体と提携し、各 サポートセンターに派 遣。
課題の共有と理解を通じて必要な支援を行う。

（5）
みなし・在宅被災者支援
交流会・総合相談会の開催県下各福祉圏域で企画交流会・相談会で、・生活情報の提供・同郷者との交流
・生活全般に関する総合相談などを行う。
県・市町社協と協働開催※県外からの被災者支援も視野に、各県保健福祉事務所、
圏域市町、市町社協等との連携を強化していく。

②ヒアリング後の支援方針の策定と実行支援方針の共有、 協働での具体的取組を基本に行う。
運 営・管 理にあたっての
バックアップ（6）調査研究

宮城方式のサポートセン
ター運営に係る評価地域移行に向けての宮城モデルの提案
スタッフ、運営主体、市町県、
その他関連機関等③阪神・淡路大震災の支援事
例や必要な情報提供、アドバイス
災害公営住宅移行期の支援の在り方への助言・指導③県、市町行政・関係団体を④アドバイザーとしての報
告月例報告を受け、各事業に反映していく。

る各市町に応じた支援体制

サポートセンターを軸としたつくりへのサポート

要援護者支援に関わる関係者⑤地域福祉の担い手の養成や支援に係る検討会、調査研究の委員としての活動

交えての課題共有

ＣＬＣへの委託

各関係機関と協調した支援（心のケアセンター等）
災害公営住宅移行期におけ（７）連絡会議

間の連絡会議④災害公営住宅移行期、地域移行後のサポートセン
タ―事業の継続的な運用に向けたヒアリング、

今後の地域移行とリンクした
支援体制の確立に向けた協議と調整（課題等の共有と展望）阪神・淡路大震災の経験を東北につなぐ

場所からはじまる「つながり」

阪神・淡路大震災後のあ 「しかけ」づくりのために、る災害公営住宅でのこと。 災害公営住宅等では、集会住宅の通り道に置かれたベ 施設「コミュニティプラザ」
ンチに高齢男性たちが集ま （ 兵 庫 県 内 ２ ２ １ か 所 ） のり、いつの間にか井戸端会 ほかにも、多様な試みが行議をするようになった。ゴ われた。座る部分がお尻のミ捨てのルール違反や違法 形にくぼんだ「お尻合いベ
駐車の問題が話題になり、 ン チ 」、 住 宅 間 の 共 用 広 場「やっぱり自治会が必要や」 につくられた、車いすでもということに。その後、こ 参加できる段々畑、などなの住宅では自治会がつくら ど。
れ、住民の人間関係をつく
場所からはじまる「つなるためのイベントや「ふれ が り 」 を 痛 感 し た の は、
あい喫茶」などを活発に催 ４万８３００戸の仮設住宅
していくことになった。中 に ２ ３ ２ か 所 つ く ら れ た心になったのは、最初の発 「 ふ れ あ い セ ン タ ー」 が、端になった退職した男性た 行政説明会や相談会のみな
ちと、なにかみんなのため らず、茶話会・食事会、子にできないかと考えていた 育てひろば、小物づくりの子育て期後の女性たちだ。 作業場、健康教室、絵手紙
そ ん な ふ う に な っ た の 教室など、人間関係づくり
は、震災後の避難所や仮設 と生きる希望の拠点となっ住宅のたいへんな状況のなかで、助け合い支え合ってきた経験があったことが大きいが、意外に大きな役割を果たしたのは、人が集まるベンチというしかけがあったことである。そんな人と防災未来センター（兵庫県神戸市）2002年4月～ていることを目の当たりにしたときだ。
こうした集会施設は、東日本大震災でも、行政・民間双方の力で整備され、活用されているが、今も、被災地では、住民主体の地域活動をやろうと思っても、津波で流され、集まる場所がないという声があちこちで聞かれる。商店街の一角を使わせてもらったり、時限でプレハブの建物を建てたりなどもされているが、可動式のものも含めて、な
おさまざまな工夫が急がれよう。
地域で身近なところで集
ま る 場 所 と と も に、 広 域
拠 点 の 役 割 も 大 き い。 阪神・淡路大震災の翌年、企業の更地を借りて仮設で建【プロフィール】

神戸学院大学現代社会学部教授

関西大学講師を経て、1992 年兵庫県立女性センター初代所長。

1995 年 1 月の阪神・淡路大震災後、兵庫県生活復興局長。のちに、県労働部長、復興総括部

長、県民生活部長、理事。県退職後、（ 公財）ひょうご震災記念 21 世紀研究機構副理事長を経て、

今年 4 月から現職。

て た「 阪 神・ 淡 路 大 震 災
復興支援館」は 5 年半で２９０万人が利用し、そこで昼も夜も土日も頻繁に繰り返された被災者・支援者・行政職員たちのフラットな
議論は、全体像のわかりに
くい大規模災害からの復興の 状 況 を 共 有 し、 ネ ッ ト
ワークを広げ、次への展望を切り開く原動力にもなった。その機能は、恒久施設としての「人と防災未来センター」に引き継がれ、今日に至っている。

14

2014.6VOL.22

月刊 地域支え合い情報教授
現代社会学部
神戸学院大学

清原 桂子

（最終回）

第3 回

阪神・淡路大震災復興支援館（仮設）1996 年7月 ～ 2002 年 3 月※ 次 号か ら は 、 東 京 大 学 社会科学研究所教授の玄田有史さんによる連載がスタートします。

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ
宮城県サポートセンター支援事務所

サポートセンター行脚
宮城県サポートセンター支援事務所

所長

鈴木守幸

〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階
TEL 022 - 217 - 1617 FAX 022 - 217 - 1601

2014 年 5 月から、当支援事務所に新たなアドバイザーが来

災害公営住宅の完成は、ゴールではありません。阪神・淡てくれました。昨年度に石巻市社協で登用された地域福祉コー

路大震災の教訓を真摯に学び、地域として、被災された人た

ディーネーターのアドバイザーとして、三重県から単身で入ちの「孤立」を防ぐことに配慮をすべきです。これは、今のられた山下隆二さんです。兵庫県からアドバザーとして来ら社会においても欠かせない視点で、地域住民の「孤立」を防れて 3 年目を迎える浜上章さんからの強い推薦を受け、当支

ぐ具体的な方策として、地域の福祉力を高めるたいせつなツー

援事務所として要請し快諾を得ました。浜上さんとはまた一ルになります。２人のアドバイザーの登用は、このツールを味違う元「社協マン」です。当支援事務所は市町社協の応援

マネジメント、コーデイネートする人財や組織への働きかけ団のようなものですね。

の強化でもあります。

4

4

ここに来て、災害公営住宅移行期を見すえた支援のあり方

当支援事務所は有期限の組織で、仮設住宅がなくなるとそが混迷しています。阪神・淡路大震災の教訓を得て、これまの使命は終わるのかもしれませんが、今のままでは、地域にでのサポートセンターの支援員の皆さんを活かす形で宮城版戻られた被災者、地域住民の「孤立化」が目に見えています。

の LSA 登用を実現したい。これは、今の宮城の被災地、地仮設住宅の被災者支援にあたられた支援員の皆さんの働きが、域に不可欠な仕組みです。

災害公営住宅や地域でも継続されていくことを確認するまでよって、地域福祉の活動を実践されてきたお二人のアドバは辞められません。浜上さんや山下さんの苦労を無にするこ

イザーにサポセン行脚をお願いしつつ、寄り添い型見守り支とはできません。今少し、老いに負けない気持ちを維持した

援の展開を恒常化したいと思っています。

いですね。今日も早く寝ます！

平成 26 年度

宮城県 被 災者支援従事 者研 修

事例研究会
～ 効 果 的 な 支 援 の た め の ネ ット ワ ー ク づ く り と支援アプローチの理解～【気仙沼会 場】７月３日（木）気仙沼保 健 福 祉事務所
【石巻 会 場 ①】７月10 日（木）明友 館（石巻市社会 福 祉協議 会 災害 復 興支援 対 策課内）
【石巻 会 場 ②】７月17 日（木）明友 館（石巻市社会 福 祉協議 会 災害 復 興支援 対 策課内）
【仙台会 場】７月31日（木）戦災復 興記念 館

ひとりごと
あなたにちょうどいい！

お問い合わせ先T E L 022-727 - 8730（ 担 当 ／ 伊 藤 、 永 坂 ）サポーターのあなたへ！
宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

仏教の「大蔵経」という経典の中に、お釈迦様が言大きな災厄に出合ったのに、配偶者や家族とうまくわれたという言葉があります。私の好きな、たいせつ

いっていないのに、今の仕事が自分に向いてないとにしている言葉です。

思っているのに……。なんで“ちょうどいい”ねん？
と思うのももっともだと思います。でも、お釈迦様が“ あなたにちょうどいい ”

言われたこの言葉のなかには、深い意味が込められて

今 のあなたに、今の妻がちょうどいい

今自分が出会っている人、できごと、環境をどう受

今のあなたに、今の夫がちょうどいい

け止めるか？

今のあなたに、今の親がちょうどいい

し、成長するための貴重な機会として受け止めること

今のあなたに、今の子どもがちょうどいいができれば、受け入れがたい現実にも違う意味合いが今のあなたに、今の友がちょうどいい

見えてきます。そして、時間が経つことで意味が違っ

今のあなたに、今の仕事がちょうどいいて見えてきたりします。

死ぬ日もあなたにちょうどいい
すべてがあなたにちょうどいい

15

いるのだろうなと思います。
人によってそれぞれです。自分が経験

今、支援に携わっている人を思い浮かべながらこの記事がちょうどいいのかどうか？

自問しながら。

宮城県仙台市に建つ復興参 加した入 居 者から出たの公営住宅（災害公営住宅）、 は、「自治会が立ちあがった
北六番丁市営住宅。震災前ら、加 入したい」「サロンがより改修工事を行っていた
あったら参加したい」 という市営住宅の 世帯を復興公声。 さっそ く 支 援 者 たちが営 住 宅 と し、2013 年
自治会に相談。 すると自治４月より入居が始まった。
会から、「みんな同じ住宅の
現 在、 一 般 の 入 居 者 も 含
住 民。 新 しい自 治 会 もサロめ、 世 帯 が 暮 ら し て い ンも一緒につくっていこう」 とる。 入 居 か ら １ 年 が 経 つ いう 提 案が。 住 民 全 員で新今、 同 住 宅 で は、 住 民 にたな自治会を一から設立。
よる自主的なサロンが開
２か月に１回行われるサロン
催されている。
では、お茶や会 話 を 楽しむ
サロンの始 ま り は 入 居 翌
だけでなく、毎回、住民が紙月の５月。 仙台市青葉区社会 福 祉 協 議 会のコミュニテイ
ソーシャルワーカーが中 心 となり、復興公営住宅入居者と仙台市社会福祉協議会中核 支 え あいセンター、 民 生
委 員 児 童 委 員との顔 合わせを 兼 ね た、 お 茶 飲 みサロンが開 催された。 そのとき、50

まじ わ る！

12

災害公営住宅
第2 回

北六番丁市営住宅（宮城県仙台市）

山形県

太平洋

福島県

芝 居やハーモニカなどの特 技を披 露しているといった特 徴も。 自治会長の江尻正子さんは、「 特 技 を もっている人がいるので、みんなにいろいろとお願いしているんです。
サロンの世 話 役 も 新 し く 入
居した人がしてくれているんですよ。 暮らし始めた時 期に関係なく、みんな一緒になって楽 し く 暮らしていま す 」と、にっこり。 青 葉 区 社 協
統括コミュニティソーシャ
ルワーカーの川村みきさん
も、「 サ ロ ン で の 出 会 い をきっかけに支え合いや助け合いが生まれているようです」と話す。
笑顔あふれる関係が築かれている同住宅。その秘訣
は、住民誰もが主役になれ
る、サロンにあるのかもしれない。

サロンでは住民のハーモニカ演奏に合わせ、季節の歌をうたう

宮城県
仙台市

菅

☆次号予告

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北六番丁市営住宅

特集「住民発！

読者

新しいまちづくりのカタチ」の声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。
21 号を読んで…
・仙台市内で町内会の婦人部班長をしています。偶然情報紙を手に取る機会がありました。阪神・淡路大震災の経験や、東日本大震災の沿岸被災地で現在行われているさまざまな活動は、被災地以外の町内会でも参考になると思います（仙台市・Ｔさん）

お知らせ
平成26 年度 岩手県災害公営住宅への移行研修
災害公営住宅への移行研修（基礎編）【 釜 石 会 場 】６月 2 3 日（ 月 ）【 大 船 渡 会 場 】６月 2 4 日（ 火 ）【 久 慈 会 場 】６月 3 0 日（ 月 ）【 宮 古 会 場 】７月１日（ 火 ）平成26年度 岩手県高齢者等サポート拠点職員等研修
基 礎 研 修 ・情 報 交 換【 宮 古 会 場 】７月14 日 ( 月）・15 日（火 ）【 釜 石 会 場 】 7 月 2 2 日（ 火 ）・2 3 日（ 水）
お問い合わせ先TEL 022 -727 - 8730（担当／伊藤、永坂）

東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 22号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

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編 集 後 記岩手県大槌町で震災翌日から町の様子を撮影し続けるアマチュア写真家・伊藤陽子さんの写真集を入手。現地で被災直後と今を見比べると、がれきが撤去され造成が進む風景に復興の力を感じると同時に、その苦難の道のりも思われ、胸がつぶれました（木村）発行日：2014 年6月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.22 2014.6 16
宮城県仙台市青葉区木町16番 30号シンエイ木町ビル1F TEL022-727-8730 FAX022-727-8737
E-mail joho@clc-japan.com URL http://www.clc-japan.com/