長岡市の除雪出動管理システムについて
新潟県

長岡市

土木部

道路管理課

１．はじめに（1）長岡市の概要
長岡市は、新潟県のほぼ中央、大河信濃川に沿って開かれた新潟平野の南端に位置する中越地方の中心都市です（図 1）。市の中央を南北に信濃川が流れ、東は福島県境近くの守門岳、西は佐渡を望む日本海まで達する市域は面積約 890km2 に及び、新潟県中部を横断する形になっています。
平成 17 年度に周辺 9 市町村、平成 21 年度に周辺 1 町と合併し、新市の人口は 282,268 人であり、新潟県内では新潟市に次ぐ規模となっています（図 2）。
長岡市は交通体系が充実しており、上越新幹線と関越・北陸自動車道の高速交通網をはじめ、JR 信越本線、上越線、越後線の鉄道網、高速交通体系と地域をつなぐ国道などの道路網、さらには日本海の寺泊港と佐渡を結ぶ高速船の海上交通手段も備わっています。
これら有利な交通環境が支える産業は、第一次産業から第三次産業まで多様に集積しています。優良な米産地として大きな役割を担う農業、先進的な電子部品や精密機械を中心に新潟県を代表する位置を占める工業、そして、商圏人口 73 万人の消費を支える広域的な商業拠点が形成されている商業といったように、農工商のバランスのとれた産業構造となっています。

川口

図１ 長岡市位置図

図２ 長岡市編入合併位置図（2）長岡市の降雪状況
市町村合併に伴い海岸部から山間部までの市域を有するため、気候も多種多様です。H22 年度の積雪量についても海岸部の和島地域では 43cm であるのに対し、山間部の山古志地域は 439cm にも達しており、道路行政セミナー

2011. 91

冬期間の住民の生活環境にも大きな影響を与えています（表 1）。
また、近年ではいわゆる「ゲリラ豪雪」により、一晩に数十センチの降雪があり、その度に住民の生活に支障が生じ、対応に苦慮しているところです。
表1長岡

中之島

越路

三

H22 年度各地域の降雪状況
島山古志

小国

和島寺泊

栃尾

与板川口

降 雪 日 数

90 日46 日
58 日
54 日
79 日
61 日
34 日
46 日
93 日
51 日
66 日
（62 日） （39 日） （44 日） （37 日） （71 日） （66 日） （29 日） （33 日） （66 日） （38 日） （79 日）

降 雪 累 計

441 ㎝
364 ㎝
607 ㎝
527 ㎝
2,085 ㎝ 1,085 ㎝
182 ㎝
234 ㎝
679 ㎝
381 ㎝
1,290 ㎝
（466 ㎝）（397 ㎝）（637 ㎝）（384 ㎝）（1,800 ㎝）（963 ㎝）（251 ㎝）（292 ㎝）（707 ㎝）（491 ㎝）（916 ㎝）

最大日降雪量

25 ㎝
40 ㎝
38 ㎝
36 ㎝
90 ㎝
63 ㎝
25 ㎝
31 ㎝
35 ㎝
30 ㎝
80 ㎝
（63 ㎝） （60 ㎝） （95 ㎝） （52 ㎝） （128 ㎝）（145 ㎝） （27 ㎝） （35 ㎝） （80 ㎝） （55 ㎝） （80 ㎝）

最深積雪量

145 ㎝
110 ㎝
187 ㎝
128 ㎝
439 ㎝
298 ㎝
43 ㎝
98 ㎝
225 ㎝
100 ㎝
320 ㎝
（117 ㎝） （80 ㎝） （148 ㎝）（101 ㎝）（305 ㎝）（250 ㎝） （40 ㎝） （40 ㎝） （150 ㎝） （85 ㎝） （235 ㎝）※（）内は H21 年度

２．長岡市の除雪体制について（1）除雪体制の概要
前述の通り降雪の状況も地域間で大きな相違があることから、当市では支所単位（合併前の市町別）で地域固有の業務として除雪業務を実施しています。本庁及び各支所に除雪本部を設置し、除雪車の出動管理、苦情・要望等対応処理及び清算業務を行っています。
一方、地域間の公平性の観点から除雪車の出動基準（※）・除雪水準を統一して、長岡市全体で統制をとりながら除雪業務を遂行しています。
以下に、長岡市の中で除雪規模の大きい長岡地域（旧長岡市域）の除雪管理手法を紹介します。
（※）積雪 10cm 以上かそれが見込まれる場合（2）パトロール体制についてきめ細やかな除雪を行うため、長岡地域を更に 9 地区に分割し、地区除雪代表業者によＦ地区

るパトロールを実施したうえで地区毎に除Ａ地区

雪の要否を決定しています（図 3.4）。概ね午
前 0 時よりパトロールを開始し、出動基準を満たした場合、そのエリアの各除雪業者へ出動の要請を行います。除雪本部では、これら

Ｉ地区

Ｇ地区

Ｂ地区

Ｈ地区
Ｃ地区のパトロールの報告を受け、市内 20 箇所にＥ地区設置された降雪センサーと 4 箇所の道路監視Ｄ地区

カメラの観測結果や、隣接地区の状況を地区代表業者へ提供し、除雪車の出動判断の決定に寄与しています（写真 1.2）。
図３2

道路行政セミナー

2011. 9長岡地域パトロールエリア

除雪本部

A
北部地区

B
中央部地区

C
東部地区

D
太田地区

E
南部地区

F
北部地区

出動要請

出動要請

出動要請 出動要請

出動要請

出動要請 出動要請 出動要請 出動要請

除雪業者
６社

除雪業者
１２社

除雪業者
５社

除雪業者
３社

除雪業者 除雪業者 除雪業者 除雪業者
５社
５社
４社
４社

図４

写真１

除雪業者
１社

G
中央部地区

H
西部地区

Ｉ
南部地区

長岡地域エリア別除雪業者数

道路監視カメラ

写真２

長岡地域積雪観測センサー（3）出動管理出動が決定すると地区除雪代表業者が直接各除雪業者へ連絡し、除雪車が出動します。以前は、除雪オペレータが出動の際、除雪本部へ出動の電話連絡を行っていましたが、全地区出動すると出動台数は150 台を超え、少ない宿直職員数では対応が間に合わず、「出動忘れ」や「二重連絡」等少なからずトラブルが発生していました。これらに加え、住民からの苦情・要望等が重なると除雪本部はパンク状態に陥ることもありました。
そこで、平成 20 年度より「除雪出動管理システム」を導入し、出動管理を行うこととしました（詳細は後述）。このシステムで出動管理を一元化し、緊急の場合はインターネットを介して確認できますので、職員の自宅でも確認可能になりました。

３．除雪出動管理システムについて（1）導入の目的
システム導入により、確実な除雪出動管理を行い、人為的なミスを減らし、手戻りのない除雪業務を遂行することを目的としています。また、除雪本部に一定の人数が宿直し、除雪業務の対応を行っておりま
すが、コスト縮減・人件費削減等により、本部体制の見直しが求められていることから、除雪出動管理システムを導入することで、コスト縮減を図るとともに深夜に及ぶ職員の負担の軽減を目的としています。
そして、将来的には深夜の除雪本部の無人化を視野に入れ、より一層のコスト縮減を目指しております。
道路行政セミナー

2011. 93

（2）機能
○除雪車等出動状況管理機能
除雪出動管理システムは、除雪本部で、降雪時の除雪車出動状況を一括で管理できるシステムとなっています。
各地区のパトロール状況・結果や、除雪車の出動状況及び除雪の進捗状況が画面上で確認できます。

○

メール一斉配信機能
パトロール要請や除雪出動要請などのメールをシステムから一斉に配信できるシステムです。
メール一斉配信機能で配信されたメールに記載してあるアドレスにアクセスすることで、メールを確認したとシステム側に登録され、メールの開封状況が一目でわかります。
除雪車出動から除雪完了までのシステムの概念図は下記の通りとなっています（図 5）。
長 岡 市 除 雪 本 部
必要に応じて登録作業

除雪代表業者
除雪必要
①パトロー
ル出動登録
除雪不要

除雪業者
②各除雪車への③ 除 雪 車 の出 除雪終了 ④除雪完了登録

出動要請

動登録

②除雪不要登録

図５

除雪管理システム概念図

概ね午前 0 時に除雪代表業者がパトロールを開始すると同時に、パトロール出動登録を行います。
出動の場合は要除雪登録を、待機の場合は、除雪不要の登録を行うことで、システム上に除雪要請状況が反映されます（図 6）。出動要請は、事前にシステムに登録された携帯電話でも行うことができるため、パトロールの現場から直接出動要請を行うことができます。

除雪必要パトロール中図６

4

道路行政セミナー

2011. 9

除雪不要
除雪管理システム画面表示（凡例）除雪代表業者が、出動要請を登録すると、各除雪業者のパソコン及び除雪車のオペレータの携帯電話に出動要請メールが届きます（図 7）。除雪車ごとに出動登録を行うことで、システム上にも反映され、各地区の出動要請数に対する稼動状況や、どの地区の除雪車が稼動しているかが一目でわかるようになっています（図 8）。
除雪完了後は、再び各除雪業者がシステムにアクセスして、除雪完了登録を行うことでシステム上で除雪終了の確認ができます。

図７

出動状況 100％表示

出動登録手順の説明

完了状況 100％表示

除雪作業の進捗状況によって着色が変化する
図８

除雪管理システム画面表示（凡例）（3）導入の効果と改善点
システムの導入から 2 シーズンが経過しましたが、パソコンを通じて目視で、出動管理を行うことができるようになったため、瞬時に、より正確にかつ詳細に出動状況を把握することができ、住民からの問い合わせにも迅速で的確な対応が可能となりました。
また、これまでのように電話連絡ではなくメールを一斉送信できるために、迅速な出動管理が可能となりました。これに伴い、宿直職員についても、従来の 6 人体制から 4 人体制に縮小し、人件費の削減
道路行政セミナー

2011. 95

が図られました。
現在の課題としては、多くの除雪業者がシステムの運用に慣れてはきたものの、未だに登録未処理のまま出動してしまうオペレータがおり、除雪本部より電話確認をするケースがあります。除雪本部の完全無人化に移行するには、システム登録についての周知徹底を除雪業者に今後も続けていく必要があります。

４．今後の展望これまで紹介した除雪管理システムは平成 20 年度より稼動していますが、平成 22 年度には、歩道除雪についてもシステム運用を開始しました。現時点では、歩道除雪については、除雪本部の宿直職員から出動要請のメールを送っています。これは、歩道除雪については、車道除雪が完了した後でなければ除雪ができないため、出動開始の要請時間が難しいためです。そこで、各車道除雪車とその路線の歩道除雪車をシステム上でリンクさせ、車道除雪の出動登録の例えば 1 時間後に自動的に歩道除雪業者へ出動要請メールが届くようなシステムの改良に取り組んでいます。
また、近年では、ドカ雪により深夜 3 時ごろに積雪 10cm 以上に達し、除雪完了目標時間（7 時）に除雪が完了せず、住民の方から除雪車が出動していないというご意見も多く寄せられます。実際は出動していても、現在除雪車がどこを走っているか、住民の方には見えないために寄せられるご意見です。住民への情報サービス向上の観点から、今後は GPS を除雪車に搭載し、実際に除雪車がどこを除雪しているかを一般公開することも視野に入れていきたいと思っています。

５．最後に冒頭にご紹介した通り、長岡市は平成の大合併により市域を大きく拡大しました。除雪車の出動管理基準については、各地域で統一が図れたものの、地域によって雪の量や住民感情は異なります。実際、拡幅除雪や道路排雪作業については、全地域で統一が図れているとは言い難く、今後の除雪の在り方についての大きな課題と捉えています。
今回ご紹介しました道路除雪管理システムについても長岡地域のみで導入・運用されているシステムであり、今後どこまで運用を拡大するかについては、今後十分検討をしていきたいと思っています。

6

道路行政セミナー

2011. 9