特集

ルラ外交と世界で高まる
ブラジルのプレゼンス
上智大学 外国語学部准教授
こ やす子安「扇状」に広がるブラジルの対外関係

あき こ昭子の関係強化を求める動きも近年活発である。

（2010
ブラジルの雑誌「ベージャ」（Veja ）

2009 年は特にアフリカ諸国首脳が ｢ブラジ年 6 月 9 日号）に、ルラ政権が 8 年間を通しル詣で｣ をしており、今年（2010 年）に入って 37 の新しい在外公館（大使館および領事てもその動きは続いている。またアフリカ諸館）を開設したという記事が掲載された（表国と並んでルラ政権で広がった外交関係は中参照）。比較的小さな国が多いこと、そして東地域である。ルラは同じく就任以来、シリアフリカ諸国に集中していることが特徴であア、レバノン、アラブ首長国連邦、エジプト、る。現在ブラジルは世界 133 ヵ国に大使館をリビア（2003 年 11 月）、アルジェリア（2006

置いていることから考えても、ルラ政権が集年 2 月）、カタール（2009 年 2 月）、サウジア中的に外交関係を広げたといえよう。

ラビア、トルコ（2009 年 5 月）、リビア（2009

ルラ政権は 2003 年就任当初からアフリカ

年 7 月）、イスラエル、パレスチナ占領自治外交を重視しており、それは新設した在外公区（2010 年 3 月）、カタール、イラン（2010

館の数はもとより、ルラのアフリカ訪問の回年 5 月）と中東歴訪を行っている。

数にも表れている。前任者であるカルドーゾ

今年（2010 年）10 月の大統領選挙の主要時代のアフリカとの関係は南アフリカ共和候補の 1 人、ルラと同じ労働者党（PT）の国（南ア）が中心であったが、ルラはこの 8

ジルマ・ルセフがルラ政権は「対外関係とい年間で毎年アフリカ諸国を訪問しており、そう扇（ポルトガル語で leque）を広げた」との数は延べ 30 ヵ国に及ぶ。アフリカ大陸の表現したが、こうしてアフリカや中東との関地図を広げてルラが訪問した国をたどってみ係が広がったことで、ブラジルの外交関係のると、それらはポルトガル語圏諸国との関係「扇」はまさに今全開状態であるといえようにとどまらず、アフリカ大陸を東西南北にわ（dilma13.com.br/…/o-brasil-no-mundo 閲 覧

たっていることが分かる。貿易関係の拡大、日は 2010 年 8 月 18 日）。これは私の想像にす経済・技術協力、貧困など社会問題への取りぎないが、扇の「骨」の部分に当たるのが、組み、バイオ燃料の生産・開発にかかわる協

2 国間、地域間、多国間と多岐にわたるブラ力などがルラのアフリカ外交の主たる目的でジルの外交関係である。すなわち伝統的な米ある。

国や欧州との関係、ルラ政権がアフリカ同様

ちなみにアフリカとの関係はブラジルの一に重要とする南米やラテンアメリカ諸国との方通行ではなく、アフリカからブラジルと関係、アフリカや中東、またインド、中国と2010年9月号

No.684 25

特表集

ルラ政権で新設された在外公館

ラテンアメリカ・カリブ海諸国（8）欧州（6）アンティグア・バーブーダ
バハマ

アルバニア
アゼルバイジャン

ベリーズ
ドミニカ

中東（2）
カタール
オマーン

アフリカ（16）

アジア（5）

ベナン
ボツワナ

マリ
モーリタニアバングラデシュ
カザフスタンキプロス

ブルキナファソ

サントメ・プリンシペ

北朝鮮

クロアチア

カメルーン

シエラレオネ

ミャンマー

グレナダ

スロバキア

コンゴ

スーダン

スリランカ

セントルシア

スロベニア

エチオピア

タンザニア

赤道ギニア
ギニア

トーゴ
ザンビア

セントクリストファー・ネビス
セントビンセント・グレナディーン（出所）インターネット版による「ベージャ」（Veja ）2168 号（2010 年 6 月 9 日）。http://veja.abril.com.br（2010 年 8 月 2 日閲覧）

いった途上国や新興国との関係いわば南南外交戦略上特に重要視するものもある。イ

外交、そして後述する国際機関や多国間協

ンド、ブラジル、南アによる IBSA フォーラ

議（国連や G20 など）における外交関係であム（ポルトガル語では IBAS）がそうである。

る。それら全体を束ねる、いわば「扇の要」また IBSA プラス中国の 4 ヵ国で構成されるがルラであり、広げて紙を張り扇を完成させBASIC は、昨年（2009 年）12 月にコペンハーている。

ゲンで開かれた第 15 回気候変動枠組み条約かなめ締約国会議（COP15）で形成されたグルーブラジルとグローバル・ガバナンスプである。

昨今「G ○」をはじめとする多国間協議が今挙げた多国間協議の数々はとりわけ、盛んに開かれている。一昔前、「G5」という2008 年 9 月のリーマン・ショックに端を発すと日本や米国など先進 5 ヵ国首脳会議のことる世界的な金融危機以降重要になった。国際を指したが、今のＧ５構成国はインド、ブ金融や貿易、さらには気候変動や貧困の問題ラジル、南ア、中国、メキシコである。こなどいわゆるグローバルな問題を限られた国のほかにも、G8（先進 8 ヵ国首脳会議）、G4で（さらにいえば、先進国だけで）対処する（日本、ドイツ、インド、ブラジルによる国のではなく、途上国を含むより多くの国が参連常任理事国入りを求めるグループ）、G20加し、共に問題解決にコミットしていこうと（20 ヵ国・地域首脳会合もしくは 20 ヵ国・いうグローバル・ガバナンスの考え方が強く地域財務大臣中央銀行総裁会議）、また「Gなったためである。近年ブラジルがさまざま○ 」 以 外 で も MEF（G8 ＋ G5 ＋ 4 ヵ 国 に よ

な国際会議に参加するようになったのは、ブる「エネルギーと気候に関する主要経済国ラジル自身がそうした動きに積極的にかかフォーラム」）、BRICs、BASIC（ブラジル、わっていくことに外交上の利益を見いだそう

南ア、インド、中国）、IBSA（インド、ブとしているからである。

ラジル、南ア）など、多国間協議は今や百

従来ブラジル外交はどちらかといえば消花 繚 乱 である。ただここで興味深いのは、極的であり、それはしばしば低姿勢（ロープこうした多国間協議には必ずといっていいロファイル）ともいわれてきた。自ら国際社ほどブラジルが顔を出していることである。

会に対して何か新しい提案を行ったりするこブラジルがリーダーシップを発揮し、またとはほとんどなかった。その理由の 1 つには

りょう らん26 日本貿易会 月報

ルラ外交と世界で高まるブラジルのプレゼンス

1980 年代までの不安定な政治経済状況が挙こうした国際社会と一定の距離をもつ低げられるが、その後政治的民主化（1985 年 3

姿勢な外交スタイルは、カルドーゾによっ月）や経済自由化路線への転向（1990 年代以て「参加」する積極外交へと大きく姿を変降）により、外交戦略もより積極的になったえた。それは歴代大統領の在職日数に対すのである。最大の立役者は 1995 年から 2002

る国外滞在日数の割合にも顕著に表れてい年までの 8 年間の政権を担当したカルドーゾ

る。1985 年の民主化以降今のルラまでの 5大統領であり、今のルラ大統領に続く積極外人の大統領を比較すると、初代サルネイが交の基礎を固めた人物である。カルドーゾ時9％、続くコロルが 9.8％、イタマル・フラン代（正確にはカルドーゾが一時期外相ポスト

コが 5.2％、カルドーゾが 11.8％、そしてルにあったイタマル・フランコ時代）からブララが 16％となっており、カルドーゾ→ルラ

ジルの国際社会へのコミットメントは増えてと大統領が率先して外国訪問するパターンいき、軍事政権時代のブラジルではおそらくが続いていることが分かる。両者は 2 期 8 年

考えられなかった民主主義、人権、軍縮、核間政権を担当（ルラは 2010 年末までが任期）、の不拡散などに関係する国際会議に数多く参合わせて 16 年間、ブラジルでは大統領を中加するようになったのである。ブラジルのグ心とした国際社会への積極的な参加が続いローバル・ガバナンスへの取り組みの原点はているといえる。もっともその半面、ブラカルドーゾ時代にあったといえよう。

ジル国内ではカルドーゾもルラも ｢ブラジリアにあまりいない大統領｣、「行商人」（ポ「参加」から「ルール作り」へ？

ルトガル語で caixeiro-viajante）と皮肉や批—カルドーゾ外交とルラ外交の違い判が聞かれることも確かであり、またルラカルドーゾ以前のブラジル外交を「低姿については外交関係を広げることが本当に勢」という言葉で表現したが、言い換えればブラジルにとって意味があるのか、といっそれは国際社会からブラジルが一定の距離た声も昨今しばしば聞かれる（この点につ（distance）をもっていた時代であった。ブ

いては後述する）。

ラジルは距離を置くことで外交目標である自積極外交という点ではカルドーゾからルラ立性（autonomy）を持とうとしたのである。

へと継続性は保たれているが、カルドーゾ外国際社会に積極的に意見したり、それを変え交のキーワードが参加（participation）であようとする能動的な態度をとることもない半るとすれば、ルラ現政権はさらに一歩踏み面、国益はブラジルのやり方で守っていくと込んで、新しい国際社会のルール作りへのいう考え方である。1960 年代半ばのゴラーコミットメントがキーワードといえる。8 年

ル政権の独立外交（第三世界や共産主義諸国間のルラ政権を通して、大統領ルラを支えとの関係強化）や、1970 年代後半のガイゼてきた外交戦略の「トリオ（3 人組）」、すル軍事政権による「責任ある現実主義的な全なわち外務大臣のアモリン、大統領府対外方位外交」（冷戦構造のイデオロギーに厳格政策補佐官のガルシア、そして戦略庁長官に縛られず経済的な実益を重視し、対外関係

ギマラエンスは、ブラジルを含む新興国やを広げること）がそうであった。

途上国の声を反映した新しい国際秩序体制

2010年9月号

No.684 27

特集こそが重要であり、ブラジル自身、率先しとの対立などからも、ブラジルが外交の場をてそうした動きにかかわっていくことが国広げ、より主張的になることで、国家間で益の増進につながるという考えを終始持ち意見の相違が起きることがある。ルラはま続けてきた。2003 年のルラ政権スタート時

た、今年（2010 年）7 月にアフリカ諸国（カから国連安保理改革（すなわちブラジルなボベルデ、ギニアビサウ、赤道ギニア、ケニ

ど G4 諸国の安保理入り）を主張してきたのア、タンザニア、ザンビア、南ア）を訪問しもそのためである。こうした考えは政権のているが、ブラジルのメディアでは、こうし終盤を迎えた現在も変わることはない。今たアフリカを含む小国との外交関係の構築の年（2010 年）4 月 22 日に首都ブラジリアで、意義、ブラジルにとっての外交上のメリット

ブ ラ ジ ル 外 務 省 所 属 の 研 究 機 関 FUNAGを問う声も聞かれる（http://veja.abril.com.

（Fundação Alexandre de Gusmão） と 国

br/noticia/economia/

際関係研究所（IPRI）共催のグローバル・1 日）。

閲覧日は 2010 年 8 月

ガバナンスに関するセミナーが開催され今ブラジルは大統領選の真っただ中であた（http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-る。今年（2010 年）8 月 17 日の世論調査（Voximprensa/notas-a-imprensa/2010/04/22Populi）によると、今大統領選があれば労働閲 覧 日 は 2010 年 8 月 13 日 ）。 セ ミ ナ ー 内 容者党（PT）のジルマ・ルセフ候補に入れるについてはここでは詳しく述べることはでと答えた人が 45％で、対抗馬である野党ブきないが、外務省のホームページで紹介さラジル社会民主党（PSDB）候補のジョゼ・れたセミナーに関する文書には、国連から

セ ラ は 29 ％ で あ っ た。 こ の 結 果 を 見 る 限

国際金融機関に至るすべてのグローバルなり、ジルマ・ルセフはジョゼ・セラを 16％

組織には改革が不可欠であり、特にブラジ引き離して、決選投票までもつれ込まずにルなど新興諸国が二義的な存在にとどまっ当選を決める可能性がでてきたという。仮ている現在の国連安保理や G7、IMF などはにジルマ・ルセフが大統領に選出された場

今や正統性と効率性という点で挑戦を受け合、ルラ外交を継承する可能性は高い。していること、ただし既存の国際体制に替わかしながらルラ外交が多分にルラのカリスるものが（多極主義的な要素を持つというマ性に依存していたとすれば、ジルマ・ル方向性はある程度示されているとはいえ）、セフになってそれを継続することは可能だ

はっきりとした姿がまだ見えていないため、ろうか。また上に挙げたルラ外交に対するそのための議論を行うセミナーの意義を強批判にジルマ・ルセフはどう対応するのか。

調するに至っている。

カルドーゾ、そしてルラと続いたブラジルの積極外交はある程度続くと考えられるが、おわりにそれは次期大統領の手腕にかかっていると扇状に広がったブラジルの対外関係は、しいえよう。ルラ政権が道をつくった新しいばしば相互に矛盾を生むこともある。それは国際秩序づくりにブラジルをはじめとする中米ホンジュラス・セラヤ大統領のクーデ新興国がコミットする方向性が続くことをター問題やイランの核疑惑問題をめぐる米国期待したい。

28 日本貿易会 月報

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