東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報40

vol.

［2015年12月2 0日発行］

本体

286 円 + 税

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

にぎやかに交流を育む、山下地域支援ネットワーク ふれあい会

特集 地域の自治活動● ふれあいを広げて地域を支える 3

山下地域支援ネットワークふれあい会（宮城県山元町）● 自分たちが楽しむ場所を、自らつくる 5

交流サロン「グリーンリーフ」（宮城県岩沼市）● 町内会が支え合いのボランティア組織立ち上げ 7

緑ヶ丘西三丁目町内会（福島県郡山市）☆専門家に聞く地域づくりのヒント（東北工業大学 ライフデザイン学部 安全安心生活デザイン学科 准教授 小杉学さん）

広域避難者を支え合う情報紙「つなぐ・つながる・支え合う」vol.18 を挟み込みました。
宮城県

平成2 7年度みやぎ地域復興支援助成金事業

私の地域の元気興し「S-1 グランプリ 第２回いがす大賞」⑧ 9
NPOアジア職業エコガイド・ウォーキング指導者協会（福島県南会津町）【特別記事】お年寄りを見守り、いつまでも暮らせる地域づくり 10
場の力⑲ 12
地域生活支援オレンジねっと（宮城県仙台市泉区）
まじわる災害公営住宅⑫ 13
霊屋下復興公営住宅（宮城県仙台市青葉区）
ともに生きるためのヒント② 14
大友愛美さん（特定非営利活動法人ノーマライゼーションサポート
センターこころりんく東川 副理事長／北海道東川町共生サロン
ここりん・相談センターここりん 運営者／ソーシャルワーカー）
宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15
東北の元気㉖ 16
NPO 法人のんのりのだ物語（岩手県野田村）
・ 購 読 者 を 募 集 し て い ま す！

・次号予告

特 集

地 域の自治活動

自分のことは、自分でする。

私たちはいつも、そうした生活を心がけていますが、自分ひとりではできないことも多く、
いつもどこかで誰かの力を借りながら暮らしています。
自分たちのことを、自分たちでする。
自分たちのまちは、自分たちで営む。

そうした意識は、
コミュニティで生活環境を自主的、自律的に整えるために、どんな地域にも必要なこと。

平し
らい
な山
道や
や川
、、
広
にい
限公
ら園
ずな
、どに限らず、
環境というのは、美
平い
ら公
な園
道な
やど
、広
人間関係も含まれます。

良好な人間関係、幅広い人間関係は、支え合いの力になります。
地域をより明るくてあたたかいものにします。
地域のためを思い、行動を起こせば、その気持ちはきっとかたちにあらわれます。

2

2015.12VOL.40

月刊 地域支え合い情報

宮城県山元町の山下生
活 セ ン タ ー で、 ２ ０ １ ５
年 月 日、 同 町 山 下 行
政区の 歳以上の住民を対 象 に、 芋 煮 会 が 行 わ れた。「 山 下 地 域 支 援 ネ ッ ト
ワークふれあい会」の今年 最 後 の 企 画 で、 約 人が参加。この「ふれあい会」に は、 多 い と き で 人 が集まる。
参 加 者 は、 庭 や 畑、 家
族 の 様 子、 日 常 生 活 の 出
来ごとや不安に思っている こ と な ど を 話 題 に、 親睦 を 深 め た。 同 じ 地 域 に住 ん で い て も、 ふ れ あ い
会で初めて出会う人もおり、 一 緒 に テ ー ブ ル を 囲
むことで知り合う機会となっている。
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何歳になっても、
新しい交流を絶やさない

高 齢 者 に 向 け、 元 気 に 暮らしてもらうことを目的と し て い る。 交 流 や 情 報
交 換 の 機 会 を つ く り、 高齢者同士が気を配り合う
環境づくりに努める。
山下地域支援ネット
ワークは 歳以上の人が
会 員 と な り、 半 日 ほ ど の集 会 であ る「 ふ れあ い 会」
を 、年 ６ 回開 催 して い る。
今 年 の 締 め く く り が、 今回の芋煮会だった。
運 営 委 員 と し て、 会 員
より若い地元の人が会の準 備 や 進 行 を 担 当 す る。
午前９時 分に区長あい さ つ で 開 会。 驚 き あり、 笑 い あ り の マ ジ ッ ク
シ ョ ー、 懐 か し い 曲 が 流
れ る カ ラ オ ケ 大 会 に、 参
加 者 は、 見 入 り、 聞 き 入
り な が ら、 近 く の 席 の 人たちと会話を楽しむ。
最 後 に、 で き た て の 芋
煮 汁 と ご 飯、 果 物 が 配 膳
さ れ、 参 加 者 は 皆 残 さ ずに 食 べ き っ た。 独 居 生 活を 送 っ て い る 人 も、 こ こに 来 れ ば、 大 勢 で に ぎ やかに食事をとる。
会 場 ま で、 徒 歩 で 来 る
人 も い れ ば、 自 家 用 車 の相乗りや町の無料バスで

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30

40

60

22

岩手県
秋田県

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同町に地域支援ネット
ワークという仕組みがつく ら れ た の は、 １ ９ ９ ８年。 高 齢 者 の 孤 立 や 孤 独
死 な ど を 防 ぐ た め、 山 元
町社会福祉協議会によって、 町 内 に あ る 全 行 政
区 に 導 入 さ れ た。 各 ネ ッ
ト ワ ー ク は、 地 域 の 目 を

3

復興と地域包括ケア
地域の自治活動
特集

山形県

宮城県
山元町

太平洋

福島県

カラオケに合わせて踊り、会場をいっそう盛り上げる運営委員

ふれあいを広げて地域を支える◎山下地 域 支 援ネットワークふれあい会（宮 城 県 山元 町）

ポイント● 集会の参加者もスタッフも、子どもも大 人もつながる。

● 住 民のふれあいは、支え合いの基礎づくり。

の 局 長 や、 駐 在 所 の 警 察
官 も 参 加 し て き た と い う。
高 齢 者 同 士 に 限 ら ず、 子
どもと地域の大人をつなぐ役割も果たしている。
同 区 の 子 ど も 会 は、 もともと６つあったものが合併して１つの会になって お り、 子 ど も の い る 世
帯 は、 区 内 に 点 在 し て いる。 子 ど も や 親 た ち は、
幅広い年代の地域住民と交流するたいせつな機会を、 同 ネ ッ ト ワ ー ク の 活
動から得られる。
民 生・ 児 童 委 員 を 担 い
な が ら、 同 ネ ッ ト ワ ー ク
運営委員の副会長を務める 伊 藤 順 子 さ ん は 、「 顔 と名 前 が わ か る 関 係、 日 常
的にお手伝いや相談ができる人間関係をつくってほしい」と期待を込めて活動している。

動している女性スタッフ
も 多 く、 手 際 よ く 料 理 に
腕 を 振 る う。 男 性 ス タ ッ
フ は 、テー ブ ル運 び など 、
力仕事を率先して引き受け る。 若 手 の 委 員 は 歳
代 だ が、 一 方 で、 入 会 年
齢の 歳を超えても現役で会をサポートする委員もいる。
運営委員の楽しそうな
笑 顔 か ら は、 地 域 の た い
せ つ な 先 輩 た ち を 敬 い、
支えようとする気持ちが感 じ ら れ た。思い の こも った 自 治 的 な 取 り 組 み は、ほかの住民活動への影響
も 大 き く、 人 の 交 わ り を
活 性 化 さ せ る。 住 民 同 士の つ な が り が 強 ま り、 地
域全体で支え合いの基盤がますます整っていく。

人口 12,607 人
世帯数 4,564 戸（2015 年 10 月31日時点）

ふれあいを地域の力に

現 在、 運 営 委 員 の 人 数
は 約 人。 一 緒 に 手 伝 ってくれる人なら誰でも大歓 迎 で、 ほ か の 地 域 活 動
で の 役 職 や、 年 齢 も 関 係
な く 力 を 合 わ せ る。 食 生
活改善推進委員として活宮城県山元町

来 る 人 も い て、 区 内 全 域
か ら 参 加 者 が 集 ま る。 あ
まり親交の深くない人同士が相席になることも多い が、 後 日、 買 い も の 中
な ど に ば っ た り 会 え ば、
「 こ な い だ は、 ど う も 」 と挨 拶 を 交 わ す。 一 度 知 り
合 っ て し ま え ば、 礼 儀 と義 理 で、 つ な が り が 守 られる。
あ る 参 加 者 は 、「 よ く 近
所 の ３・４ 軒 で 集 ま っ て お
茶 飲 み を し て い る か ら、
すぐ近くの人は普段から顔を見ることができるけ
ど 、ふ れ あ い 会 に 来 る と 、
もっと離れたところに住ん で い る 人 と 会 え る 」と 、
同 会 の 魅 力 を 語 る 。「 毎 週開いてほしい」という声も上がるほど好評だ。
10

31

30

清

談笑しながら、皆で味わう芋煮汁

帯、１４４７人（ ２ ０ １ ５
年 月 日時点）が生活
し て い る。 会 員 数 １ ２ ３
人 は ほ か の 区 よ り も 多 く、
集会の年間開催数も最多だ。敬老会や、七夕祭り、
運 動 会 な ど、 季 節 も 考 慮
しながら、毎回異なるテーマのものが企画される。
七夕祭りを同区の子ども 会 と 合 同 で 行 い、 子 どもたちが出しものを披露
す る な ど、 同 ネ ッ ト ワ ークの会員と地域の子どもが 交 流 す る こ と も あ る。
ま た、 子 ど も た ち の 夏 休
み 期 間 中、 運 営 委 員 が、
毎週土曜日に生活セン
ターの前でラジオ体操をし て い た と こ ろ、 子 ど もだ け で な く、 地 元 郵 便 局（全 23 行政区）

77

DATA

地域全体の顔つなぎ
各区の地域支援ネット
ワ ー ク は、 町 社 協 や 各 行
政区からの助成金を基に活 動 し て お り、 ３ ０ ０ 円
程度の会費で費用を補って 活 動 し て い る 区 も あ る。
活 動 の 内 容・ 形 態 は、 行
政区によってさまざまだ。
山 下地区には、５２８世

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伊藤 順子 さん
副会長

特集 地域の自治活動
被災地以外の支え合い
特集

山 下 地 域 支援ネットワークふれあい会「お手伝いや相談ができる人間関係をつくってほしい」

4

2015.12VOL.40

月刊 地域支え合い情報

岩手県
秋田県

太平洋
福島県

「白菜のお漬けもの、おいしい！」「このズッキーニは、どうやって味付けしたの？」
参 加 費 100 円 を 箱に 入 れ、 持 ち 寄 っ た 漬 け
ものや果物をテーブルに 並 べ れ ば、 豪 華 な お 茶会 が ス タ ー ト。 岩 沼 市
はやまたしもいち
早 股 下 一 地 区 で、 今 年月８日にオープンした交流 サ ロ ン「 グ リ ー ン リ ーフ」の一コマだ。
市 民 農 園「 楽 農 村 」 にあるコンテナハウスを会
場 に 、 第 ２・４ 火 曜 日 の～ 時 に 開 い て お り、
出 入 り は 自 由。 未 就 学 児を連れた親子連れからシ
ニ ア の ご 夫 妻 ま で、 人ほどが入れ替わりながら
集 い、 お し ゃ べ り を 楽 しむ。
「 あ ら ！ 久 し ぶ り 」「 避難所でご一緒しましたよね」という会話も聞かれる。 同 じ 地 域 に 住 ん で いて も、 な か な か 顔 を 合 わせる機会の少ない住民同士 が、 一 緒 に 楽 し む 機 会となっている。
15

11

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地域のつながりを感じて

まこと岡﨑信さん（ 歳）は、
早股地区の行政区長を務める。一帯は震災で津波による被害を受け、当時は早股下一自治会の会長として、１００人余りが生活する避難所を統率した。１４３世帯が暮らしていた早股下一地区は、
現在１３４世帯に減少。
１か月に渡る避難所生
活で家族のように支え合 っ た 住 民 た ち が、 地域に戻るとそれぞれの暮 ら し に 追 わ れ て、 地
域の和が薄れてしまったように感じた。
そ ん な な か、 岡 﨑 さ ん
は津波で流されたハウス栽培の跡地を農業に興味のある人たちに貸し出そ「楽農村」内にあるコンテナハウスにはキッズコーナーがあり、外にはピザ釜もある

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グリーンリーフ代表の

5

地域の自治活動
特集

山形県

宮城県
岩沼市

自慢のお漬けものや果 物を持ち寄って、のんびり談 笑

自分たちが楽しむ場所を、自らつくる◎交 流サロン「グリーンリーフ」（宮 城 県岩 沼 市）

ポイント

● 自分たちで やりたいことを決めて、楽しむ！

● 世代間交流が、地 域の元気の源

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う と、 市 民 農 園 に 転 換。
ボ ラ ン テ ィ ア の 協 力 で、無料で貸し出す農機具
置 き 場 や 産 直 コ ー ナ ー、
休憩スペースを設けたコ
ンテナハウスを併設した「楽農村」を２０１３年
４ 月 に オ ー プ ン さ せ た。
農業の知識がなくても岡崎さんの家族から助言を受けて野菜を育てることが で き る た め、 口 コ ミ で利 用 が 増 加。 ま た、 空 いているスペースを活用して 、「 特 定 非 営 利 活 動 法 人
冒 険 あ そ び 場 ― せ ん だ い・
みやぎネットワーク」が未就園児の遊び場を月１回 開 催 し て お り、 若 い 世
代の親子も訪れるスポットになった。
週 末 に な る と、 市 内 外から多様な世代が野菜づ
く り を し に 訪 れ、 直 売所でお茶がふるまわれて
人 が 集 う。 コ ン テ ナ ハ ウ
ス で は、 英 語 や 陶 芸 な どの教室を開くようになった。
「 グ リ ー ン リ ー フ 」は 、
そ ん な 延 長 線 上 に、 地 域を交えて定期的に交流する 場 と し て 誕 生 し た。 地
域のつながりを感じる機会にしたいという思いも二木第一町内会のサロン「 く つ ろ ぎ 」 に 続 く、
市内２か所目の交流サロン で も あ る 。「 み ん な が集 ま り、 喜 ん で い る 姿 を見たときがうれしい」と話す岡﨑さんの気さくな人 柄 と、 調 理 上 手 な 奥 様の お も て な し が、 ど ん な
場所をもサロン化させる力をもっているように思う。 春 に な れ ば、 畑 サ ロンを開きながら外のウッドデッキでくつろぐことが で き、 岡 﨑 さ ん の 息 子さんが手づくりしたピザ
釜で料理教室を開けるかも し れ な い。 農 園 の そ ば
で土を感じながらのサロン 活 動 は、 い ろ ん な 可 能性を秘めている。

小〒 989 - 2424
宮城県岩沼市早俣字松原178 - 8
市民農園「楽農村」内

あ る 。「 自 分 た ち で や り
た い こ と を 決 め て、 こ こ
での生活が楽しいと思える場にしたい」と岡﨑さんは抱負を語る。

などを楽しむ年間計画を
話 し 合 っ た 。「 近 所 の 人と話す機会がなかったから、 こ れ か ら 楽 し み 」 と話 す 人 や 、「 今 日 は 近 所の友だちを連れてきたから」と仲間を紹介する人
も い て、 グ リ ー ン リ ー フに前向きに参加する気持
ち が 伝 わ る 。「 し め 縄 をつ く る な ら、 も ち 米 の 稲がやわらかくて扱いやすい」「これだけおかずがあれ ば、 次 回 か ら ご 飯 を 炊
くだけでランチになる」と、 い ろ ん な 意 見 が 次 々と 飛 び 交 う。 塩 釜 市 や 亘
理 町 か ら の 参 加 も あ り、
皆 さ ん 意 欲 的。 自 分 た ちが楽しむためにあれこれ
考 え る こ と を、 心 底 楽 しん で い る 様 子 だ 。「 こ こ に
来 る の は 義 務 で は な く、
来たい人が来て自由に帰る 場 所 だ か ら、 勝 手 に 計
画を決めて押し付けること は し な い。 み ん な で 話し合う」という岡﨑さんの 思 い が、 参 加 者 の 主 体性を引き出している。
グ リ ー ン リ ー フ は、 岩
沼市からサロン活動拠点整備の助成を受けており、 月 に 開 設 さ れ た

交流サロン「グリーンリーフ」

積極的に参加オープン記念として
月 日（ 土 ） に 開 い た 芋
煮 会 に は、 雨 の な か 約
人 が 参 加。 地 元 の 人 た ちが た く さ ん 訪 れ、 子 ど もたちも入り乱れて世代間交流を楽しんだ。
２ 回 目 の サ ロ ン で は、「お茶を飲むだけじゃな
く、 何 か 楽 し い こ と をし た い 」 と、 お 正 月 飾 り
づ く り や、 英 会 話 の ミ ニ
レ ッ ス ン、 ぼ か し づ く りDATA

大人気の手づくりのぼかしをお土産に

1150

岡 﨑 信 さん代表

14

特集 地域の自治活動
ラジオ体操が生み出す健康と交流
特集

交 流 サ ロ ン グリーンリーフ「自分たちでやりたいことを決めて、ここでの生活が楽しいと思える場にしたい」

10

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2015.12VOL.40

月刊 地域支え合い情報

福島県
郡山市
栃木県

住民同士の良好な関係なくして、支え合いはつくれない。
● 支え合いと交流はセットで進める！

10 月４日に 開 か れ た 町 内 会 主 催 の 芋 煮 会。住 民 同 士 が 親 交 を 深 め 合った
太平洋
茨城県

門員や社会福祉士を招いて勉強会を開くなどしなが ら、 地 域 で 安 心 し て 暮らし続けるための方策につ い て、 お よ そ 半 年 間、住民代表の委員 人で話し合いを続けた。
翌 年 １ 月、 検 討 委 は具体策をまとめ町内会に提 出。 町 内 会 は こ れ を 受
け、３月の定例総会で「支え合い町づくりの会」の設 置 を 決 議、 具 体 策 実 施へと動き出した。

交流と支え合いを両輪に10

町づくりの会は、同年６月に会員 人 で ス タ ー ト。
町内会傘下の住民ボラン
テ ィ ア 組 織 と し て、 高 齢
者 の 生 き が い づ く り 事 業、
要援護高齢者を対象とした相談事業、独居や日中独
居 の 高 齢 者 の 見 守 り 事 業、
介 護 や 福 祉 の 関 係 者・ 機関（ 民 生・ 児 童 委 員、 社会 福 祉 協 議 会、 地 域 包 括
支援センターなど）のネッ
トワーク構築に取り組む。
見 守 り 事 業 は、 会 員 が
週１～２回、防犯パトロー
ル で 地 区 内 を 巡 回 す る 際、
事前に登録した対象者に

10

30

10

67

12

震災後に検討委を設置

分 譲・ 入 居 か ら 年 以上経過した新興住宅地では、 入 居 当 時 ～ 歳 代
だ っ た 住 民 が 高 齢 化。 子
ど も の 独 立 で 夫 婦 の み や、
ひとり暮らしの世帯が増えている。
福島県郡山市の緑ヶ丘
西 三 丁 目 も、 そ う し た 住
宅 地 の ひ と つ（ デ ー タ 欄
参 照 ）。 お よ そ １ ６ ０ 世 帯
５４０人が暮らす地区内に小学生は 人ほどしかいない。一方で 歳以上の人は確実に増えている。この状況に危機感を持った
緑 ヶ 丘 西 三 丁 目 町 内 会 は、
東日本大震災から４か月ほど経った２０１１年７月、「 安 心・ 元 気・ 支 え 合
いの町づくり検討委員会」を発足させた。
「当地区の地震被害は軽微だったが、震災をきっかけに住民が支え合う仕組
みを町内会でつくっていこうという気運が高まった」と町内会長の新妻久雄 さ ん（ 歳 ） は 当 時 を振り返る。
検 討 委 は、 地 域 包 括 支援センターの介護支援専

7

全員集合
エンタメだョ！
地域の自治活動
特集

宮城県
山形県

町内会が支え合いのボランティア組織立ち上げ◎ 緑ヶ丘 西 三 丁目町 内 会（福 島 県 郡 山 市）

ポイント

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20

40

特集

地域の自治活動

声がけを行う。
相 談 事 業 は、 新 妻 会 長をはじめ民生・児童委員、町内会窓口担当の計３人が 受 け 付 け を 行 う。 足 腰が 弱 く な っ て ゴ ミ 出 し、雪かきができないといった 困 り ご と に は、 近 隣 住民から協力者を募るなどの 対 応 を 取 る。 町 内 会 で対処が困難な場合は、ネッ
トワークを生かして地域包括支援センターなどの支援機関につなぐ。
生きがいづくり事業では、 交 流 会 や 環 境 美 化 といった地域行事への参加の働きかけや、茶話会などの集いの場の創出を行う。
集いの場は、 年度以降
毎年９月と２月、地域包括支援センターと共同で「支え合いの町づくり交流会」
として地区公民館で開催。
血圧測定などの健康チェッ
ク、介護予防などの講話、軽体操、ゲーム、昼食、懇談などを主な内容とする。
今年９月 日の交流会には、約 人が参加した。また、 月４日には、 年ほ
ど前から続く公園清掃と芋煮会があり、子どもから高齢者まで計２００人以上が
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緑ヶ丘西三丁目

緑ヶ丘地区は、ＪＲ郡山駅から東南へ約４・５㎞の丘陵地に整備された新興住宅地。
造成面積１５６・８㌶。１９８７年に宅地分譲を開始し、その後も順次造成・分譲が行われた。２００８年に区画販売を完了。最終販売区画数は２５６０。現在の世帯数・人口は、約２６００世帯・約８５００人。今年６月末時点の高齢化率は 13・６％と、市全体の 24・２％（10 月１日時点）より大幅に低い。ただ、初期の分譲区画
では、住民の高齢化が進む。90 年代半ばに入居が進んだ西三丁目もそのひとつ。
現在約１６０世帯のおよそ５４０人が暮らすが、うち小学生は 10 人程度。

くりのヒント

専門家に聞く地域づ

さと創造性が引き自分らしづくり出される交流の場

３つのレポートを読んで、哲学者イヴァン・イリイチの「コンヴィヴィアリティ（Conviviality）」という言葉を思い出しました。日本語に訳すのは難しく「自立共生」などと訳されていますが、もともとは「宴を楽しむ」という意味があるようです。
イリイチは、現代の人々は、自分たちがより良い暮らしを営むためにつくりだしたはずの機械（産業社会）や制度の奴隷になっていると指摘します。コンヴィヴィアルな社会とは、ここから抜け出して、他者や自然との関係性のなかでその自由を享受し、一人ひとりが自分らしく創造性を最大限発揮できる活き活きとした社会です。
「地域づくり」とは、まさにこのように「活き活き」とした地
域を創ることです。今回の３つの事例には、「活き活き」とした地域を創るためのポイントが示されています。

楽しいことや得意技を引き出し合う（グリーンリーフ）

野菜づくりは苦労も多いがその分喜びも大きく、野菜づくり
そのものが人を「活き活き」とさせる要素を十分に持っています。
岡崎さん夫妻はそのことをよく知っているので、一人でも多くの人々に野菜づくりの喜びを伝えるために農機具を無料で貸し出したり、野菜づくりのアドバイスを惜しみません。
同時に、お二人は、ここを訪れる人それぞれが知っている「楽しいこと」や得意技を引き出しています。そうやって英語や陶芸などの教室が開かれ、楽しい場所が増殖していくのです。
自分が楽しいと思えることを惜しみなく人に教え、他者が知っている楽しいことはみんなのために引き出していく。この積み参加、親交を深め合った。
こうした取り組みは、月１回発行の「町内会だより」でも周知する。
新 妻 会 長 は、「 交 流 な く
して支え合いもない」と
断 言 す る。 交 流 と 支 え 合
い は い わ ば、 住 み よ い 地
域 実 現 に 向 け た 車 の 両 輪。
住民同士の関係づくりを
進 め な が ら、 近 所 づ き あいを基盤とした地域包括ケアを目指す。

DATA

木

東北工業大学 ライフデザイン学部 安全安心生活デザイン学科
准教授

小杉 学（こすぎ・まなぶ）さん
千葉大学大学院博士後期課程修了。博士（学術）。愛知産業大学（愛知県岡崎市）専任講師を経て現 職。専門は住環 境計画、まちづくり。東日本大 震 災の一年後に仙台の大学に赴 任。仙台市青 葉区の霊 屋下（おたまやした）町内会による、同地区へ復興公営住宅の入居者を迎え入れるための取り組みを支援している。その様子は本誌 29 号
（2015 年 1 月）
で紹介された。

重ねがグリーンルーフを活き活きとした場所にしているのでしょう。

年齢や立場の違いを楽しむ（山下地域支援ネットワーク）

高齢者が「毎週開いてほしい」と言うほど楽しい交流イベン
トを企画・運営できるのは、スタッフが活き活きと楽しんでいるからにほかならないと思います。「高齢者を支える」という「上から目線」ではなく、スタッフ自らも地域の先輩たちとの交流を楽もうと、いわば「横から目線」で楽しむための創造力を発揮していることが伺えます。また「誰でも大歓迎」というスタッ
フ募集の方針は、年齢や立場が異なるスタッフ間で多様な考え、場合によっては対立をも生み出すことにもなりますが、これらは「活き活き」としたスタッフチームを形成するために欠かせない重要な刺激になっています。

自分らしく振る舞える交流の場（緑ヶ丘西三丁目町内会）

新妻会長が言う「交流なくして、支え合いはない」は、言い得て妙だと思います。支え合いそのものが目的化され、効率良く実現しようとするならば、支え合いはひどく味気ないものになってしまいます。そのような支え合いは持続しません。重要なのは、結果として「望ましい支え合い」が形成されることです。
何が望ましいかは人によって異なるし、支え合う双方が最初か
ら互いにそれを理解できるものではありません。交流するなかで互いが徐々に気づいていくものです。だからこそ自由で、自分らしく振る舞える交流の場が重要になってきます。

月刊 地域支え合い情報

VOL.402015.128

広域避難者を支え合う情報紙

平成

vol.
番

）

年度みやぎ地域復興支援助成金事業

18号 シンエイ木町ビル
joho@clc-japan.com

1
F

宮城県

宮城県仙台市青葉区木町
-

2,966

宮城県

52,116

中国

1,815

福島県

59,363

四国

386

186,602
合計

2,654

28 29
４

8,675

-

近畿

〒

発行：２０１５年 月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（
：

2,309

24,245
東北

-

C

東海・北陸

岩手県

元の復興の目途が不明」（ ％）、「地元に仕事がみつからない」（ ・ ％）と回答。 帰郷した場合、災害公営
住 宅への入 居 を 望 む 声が５割 を 超
えていることもわかり、それらのタイムリーな情報提供が求められる。
（2015 年11 月12 日現在、復興庁、単位：人）

-

12

：

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7

万７千人の暮らしを支える

11

第

10

11

12

◎宮城県

小

談の判断やつなぎ先、避難先の行政との関係づくりなどについて、各地の取り組みに耳を傾けた。災害公営住宅の入居者と周辺地域に暮らす住民をつなぐお手伝いをしている県内支援員の取り組みについても意見交換がなされ、「今宮城で豊かに暮らしていることがわかる情報が、県外にいる人にとって帰郷の目安になる」との声も出された。県内外の支援員が顔を合わせて情報を交わす貴重な機会となり、このネットワーク
が今後の帰郷支援につながることに期待したい。

福島県

宮城県

山形県

岩手県

秋田県

回県外避難者支援従事者のための研修交流会を開催

2

宮城県から県外に避難している人たちへの支援に従事する者を対象とした研修交流会を、２０１５
年 月 日（ 木 ） に 仙 台 市 内 で 開
催 し た（ 全 国 コ ミ ュ ニ テ ィ ラ イ フ
サポートセンター主催）。これは、みやぎ地域復興支援助成金事業の一環で、７月に続く今年度２度目の開催。全国 都府県 市区から人の参加があり、宮城県内の被災市町の支援員を交えて、グルー
プワークや情報交換を行った。
仙台白百合女子大学教授の大坂純さんによる演習では、３グルー
プ に 分 か れ て「 今 支 援 し て い る な
か で の 課 題 は ？ 」「 避 難 者 の も っている力とは？」を話し合い、気づいたことを発表し合った。避難者の経済力や情報量の格差、生活困窮の問題などの課題が挙がる一方 で 、「 問 題 点 で は な く 、 避 難 者のもっている力や経験に目を向ける 」「 帰 郷 支 援 は も ち ろ ん 、 避 難者の希望に沿った情報を提供した
い」などの意見が挙がった。
最後の情報交換会では、全員で車座となり、避難者の意向調査を電話で行う際の対応や、受けた相1

27
都道府県別の避難者等の数

全国に避難した約

47

46
４

11

19

20

18

２０１１年３月 日に発 災 した
東 日 本 大 震 災 から４年 が 経 過 し、
被 災 した 地 域では少 し ずつ復 興に向 けた 取 り 組みが進んでいる。 その一方、全国 都道府県、１１４５
市区町村で、いまなお 万６６０２
人 が 避 難 生 活 を 送る。 そのう ち、
自県外に避難している人の数は、福島県から４万３７７６人、宮城県から６５８５人、岩手県から１４９８人である（２０１５年 月 日 現
在、復興庁発表）。
宮 城 県が２０１５年２月に公 表した 県 外 避 難 者への調 査 結 果によれば、今後の生活の予定について「決まっていない」（ ・ ％）が最多。 帰郷を決められない理由について、「家の再建の目途が不明」（ ・ ％）、「地
11

33
７

29,938
関東
2,135
北海道

九州・沖縄
上記３県以外の県

12

T
E 9
L 8
1
0
2 0
2 9
7 3
2 2
7
8
7
3
0
F
A
X
0
2
2 16

18

無 料

生活設計のための
多様な選択肢を提供◎一般社団法人北海道広域避難アシスト協会（北海道札幌市）

10

活 動 の 特 徴 と い え る の が、一 時 帰
郷 支 援 だ。北 海 道 に 避 難 し て い る
人 が、週 末 や 長 期 休 暇 な ど を 利 用
し て、避 難 元 を 訪 れ る 際 に 交 通 費の 一 部 を 補 助 す る も の で、帰 郷 後にレポートの提出が義務付けら
れ て い る。文 章 を 書 く こ と に 抵 抗の あ る 人 が い る か と 思 い き や、レポートには現地の復興状況や率直な 思 い が 綴 ら れ、し っ か り と 書 か
れ た 内 容 が 多 い。 年 度 ま で 道 の
委 託 事 業 で 行 っ て い た も の を、北海道新聞の助成を受けて継続実施
し て お り、年 間 世 帯 が 故 郷 に 帰ることができている。「故郷の人た
ちから避難したことを咎められると 思 っ て い た が、会 っ て み る と そんなことはなかった」など、故郷で2015.12VOL.40

月刊 地域支え合い情報2

聞から社会福祉振興基金の助成を受けて、一時帰郷支援を行い、自主事業として交流の場「サロン・ド・からから」を運営する。
さらに今年度は、宮城県から「みや ぎ 避 難 者 帰 郷 支 援 セ ン タ ー」の運 営 を 受 託 し、道 で 暮 ら す 宮 城 県
避難者への情報提供や交流・相談
な ど の サ ポ ー ト を 担 う。自 ら も 宮
城県からの避難者である代表理事の佐藤伸博さんは、「北海道に避難された方と北海道の方をつないで、生活再建を支えていきたい」と話す。
一時帰郷支援17

事 務 所 は、地 下 鉄 東 豊 線「 月 寒中 央 駅 」か ら 徒 歩 ３ 分 の、ビ ル の
１ 階 に あ る。「 み ち の く 会 」と の 共
同 オ フ ィ ス に な っ て お り、被 災 ３
県の情報や新聞も読むことができる。
平 日 の ～ 時 は、「 サ ロ ン・ド・か ら か ら 」と 名 づ け て 事 務 所
を 開 放 し て お り、情 報 収 集 や 閲 覧など誰でも自由に出入りができる。移住・定住の相談会や、独立起業支援などの勉強会も定期的に
開 き、生 活 再 建 の 多 様 な 選 択 肢 を提供する。
北海道広域避難アシスト協会の13

50

代表理事の佐藤伸博さん（右）とスタッフの山本政美さん
ビルの１階に事務所を構える

北海道
札幌市

北海道には、東日本大
震災と原発事故による避難者が約２３００人暮らす。避難者の約２割は宮城県出身者だ。
北海道広域避難ア
シ ス ト 協 会 は、道 内 で
東日本大震災の避難者の受け入れ支援を行って き た 地 元 団 体「 あ った か い 道 」と、被 災・避難 当 事 者 自 助 団 体「 みち の く 会 」の ２ 団 体 が、協働して避難者支援事業を実施するために
２０１３年３月に設立した。同年 月に別団体と し て 法 人 化。道 か ら「東日本大震災による被災避難者支援事業」を受託し、広報紙「からから」の発行、戸別訪問に取り組むとともに、北海道新
12

情報が閲覧できる相談コーナー

18

TEL&FA X

URL

http://kouiki-assist.comと い う テ ー マ の と お り、避 難 者 が知りたい情報を噛み砕いて伝える
一 方、道 の 観 光 ス ポ ッ ト な ど も 紹介。昨年度は月刊だったが、今年度
は 隔 月 発 行 と な り、道 内 に 避 難 している世帯や支援団体・行政など
約１３００か所に配付している。

office@kouiki-assist.com

月 日（土）には、札幌市で避難 者 交 流 会・相 談 会 を 開 い た。ご夫婦や親子など７人の参加があり、宮 城 県 へ 戻 っ た 場 合 の 住 宅 や仕事探しについて話題が集中した。次 回 は、 年 ２ 月 ６ 日（ 土 ）に
旭 川 市 で 交 流 会 を 開 催 す る。佐 藤さんは、「避難者は札幌市周辺に多く 暮 ら し て い る が、こ れ ま で も 離れた場所で暮らす避難者のほうが情報を求めて交流会に参加する傾向 が あ っ た 」と 旭 川 市 で の 開 催 の意義を説く。
佐 藤 さ ん 自 身 も 被 災 者 と し て、
東日本大震災での経験を伝える活動 に 取 り 組 む。札 幌 市 内 の 中 学 校の 防 災 訓 練 で は、震 災 で 学 ん だ 感
謝 の 気 持 ち や、人 と の つ な が り について講演をした。「生活再建に必要なのは、人とのつながり。その機会 を つ く り な が ら、そ れ ぞ れ の 将
来の選択に寄り添う支援をしたい」と佐藤さんは話す。

E-Mail小北海道札幌市豊平区月寒西１条７丁目1‐11011- 826 - 4098

〒062 ‐ 0021

16

一般社団法人北 海 道 広 域 避 難 アシスト協 会

11

21

DATA

みやぎ避難者
帰郷支援センターの開設
今 年 度 は、宮 城 県 か ら「 み や ぎ
避 難 者 帰 郷 支 援 セ ン タ ー」の 運 営
を 受 託 し、祝 祭 日 を 除 く 平 日 時
から 時にセンターを開設している。電 話 や 窓 口 で 相 談 に 応 じ る ほ
か、復興状況や住宅情報の提供、宮城の新聞や自治体の広報紙を閲覧
できる。

10

3

3

自 分 の 将 来 を 改 め て 考 え、心 の 整
理をする機会となっている。

の転居や住宅支援に関する悩みが多く聞かれる。
道 内 は 広 い た め、事 前 に 電 話 をかけて訪問の日時を決めているが、電 話 の 段 階 で「 訪 問 は い ら な
い 」と 断 ら れ る こ と も あ る。「 仕 事もしていて市民として生活している の で、避 難 者 と い う 位 置 づ け での 面 談 は 結 構 で す 」と い う 理 由 も
あ れ ば、元 気 の な い 声 で あ い ま いな 理 由 で 断 ら れ る こ と も あ り、後者の場合は深刻な問題を抱えている 可 能 性 も あ る。そ の た め 今 年 度
は、一 般 社 団 法 人 北 海 道 精 神 保 健
福 祉 士 協 会 の 協 力 を 得 て、精 神 保
健 福 祉 士 と と も に 訪 問 し、昨 年 度
訪問できなかった世帯や気になる
世 帯 を 再 訪 問 し て、状 況 把 握 に 努
め て い る。避 難 者 の 抱 え る 課 題 の移 ろ い を 把 握 す る こ と で、状 況 に応 じ た 支 援 に 組 み 換 え、次 の 震 災時に役立てたいという思いもある。
広報紙「からから」でも、住宅や雇用などの自立と再建に向けた情報 は も ち ろ ん の こ と、今 年 度 は 心と身体のケアなどの健康情報を多く盛り込む。広報紙名は、表紙に書いてある「いまから ここから
あの日から あなたから わたしか ら 」に 由 来 す る。毎 号、北 海 道 の雄 大 な 景 色 が 表 紙 と な っ て い て、
「小さな幸せをお届けする情報紙」
16

戸別訪問に注力
昨 年 度 か ら、戸 別 訪 問 に 力 を 入
れ て い る。避 難 し て い る 家 庭 を 抽
出 し て、ス タ ッ フ が ２ 人 １ 組 で 約
２ ５ ０ 世 帯 を 調 査 す る。高 齢 者 の
一 人 暮 ら し と 登 録 さ れ て い て も、
実際は子どもの家族と同居していた な ど、事 前 の デ ー タ と 比 べ て 単
身 世 帯 は 少 な い と い う。事 故 を 起
こした原発から遠くへ離れようと
海 を 渡 り、北 海 道 に 避 難 し た 世 帯が 多 い た め、こ の ま ま 北 海 道 へ の
定 住 を 希 望 す る 人 が 多 く、道 内 で

11 月 21 日に札幌市で避難者交流会・相談会を開催

中学校の防災訓練で講演する代表理事の佐藤伸 博 さ ん

「集まってよかったね」といえる
実りのある会を目指して
Writer 熊 谷 智 美ら情報が共有されました」という。
会の案内は個人情報の問題もあり、絆プロジェクトからのお知らせに同封していた。絆プロジェク
トの終了にあたり、つながりが途切れることを懸念して、賛同する方に「みのりの会」に連絡先を登録してもらうことにした。こうして絆プロジェクト終了後も活動が継続されている。

つながっている安心感

2015.12VOL.40

月刊 地域支え合い情報

4

州ホームレス支援機構（現ＮＰＯ法人抱樸）による伴走型支援も早いタイミングで始められた。このプロジェクトは２０１３年３月末の終了まで１２５世帯２９１人を支援してきた。
「集まってよかったね」といえる会を目指して

震災から４年半以上が過ぎ、北九州市に避難している世帯は減っており、会の開催の回数も開始当時より減ってきている。世話人の二人は「頻繁に会を催さなくても、
いつでも連絡できる、つながっているというだけで気持ちが安心する」という。
今 年 ６ 月 日 に 開 催 し た 際 は、
プロジェクトを通じて出会った地
域のボランティアも含めて 人以上が参加した。今では被災者と支援者という関係ではなく、地域の人たちの交流会のような雰囲気になってきている。ゆるやかなつながりが、地域の人とも混じり合い、
そこで暮らすための人間関係の一つとなっているようだ。

20

手づくりのチラシ

会では昼食をつくって一緒に食べたり、手芸をするなどの企画をしている。いちご狩りツアーに出か け た こ と も あ っ た。「 手 芸 な どの 企 画 が メ イ ン と い う よ り、 お
しゃべりを楽しみに集まる感じです 」 と 世 話 人 の 古 川 亜 矢 子 さ ん、
東田恵美さんは話す。
古 川 亜 矢 子 さ ん は、「 北 九 州 の人たちは気を遣って震災のことを訊きません。その配慮はとてもありがたいけれど、話すことで気持ちが整理できることもあります」と、同じような境遇の人同士が会話することの必要性を教えてくれた。 東 田 恵 美 さ ん も、「 生 活 に 関すること、子育てや学校の奨学金のことなど、おしゃべりのなかか

20◎みのりの会（福岡県北九州市）

交流会でのいちご狩りツアー

大分県
佐賀県

避難生活を送っている人たちが主体となった活動がスタートしたのは２０１１年 月。絆プロジェ
クトが主催するお茶会や食事会
は、避難者が“お客様”というス
タ ン ス で、「 も っ と お し ゃ べ り して み た い 」「 い ろ ん な 話 を 聞 い てみたい」と思っていた人も少なくなかった。そこで自分たちで食事会をして交流を深めることにした。会の名前は「みのりの会」と名づけられた。参加者は高齢の人から赤ちゃんを連れたお母さんまで幅広く、被災した場所も宮城県や福島県のほか広域に渡っているのも特徴的だ。
11

北九州市による支援から、独立した活動を展開
北九州市では２０１１年 月に「絆プロジェクト北九州」を立ち上げ、民間、行政、地域住民が一体となって震災の避難者支援を開始した。支援内容は相談対応、情報や住宅等の提供、交流会開催など。自治会関係者や民生委員による声掛けのほか、ＮＰＯ法人北九
4

福岡県
北九州市

熊本県

18

6

被 災 地 の 優 れ た 支 え 合 い 活 動 を 掘 り 起 し、
称 え 、 広 く 発 信 す る Ｓ‐１ グ ラ ン プ リ 。 第 ２回 大 会 （２０１５ 年 ２ 月15 日 ） の 応 募 者 、 入
賞 者 の ア イ デ ア と 実 践 を 、連 載 形 式 で 紹 介 していく。

お年寄りや・指導者を対象とした「ウォーキング指導者養成事業」などに取り組
ん で き た。 ウ ォ ー キ ン グの イ ベ ン ト は、 ６ 月 か らの ５ か 月 間 で、 東 北 地 方だけでも延べ 回か所で開催された。
代表の長内さんによると、２ ０ １ ５ 年 の 男 女 別
健康寿命ランキングにおい て、 ワ ー ス ト ５ に 東 北
地 方 の 県 が 数 多 く 見 ら れ、
東北各県の健康寿命が短い事実があるという。
「社会保障をあてにせず
とも、自分で自分の健康管
理 を 行 い、 元 気 な 生 活 を送ってもらいたい。そして、健康寿命を延ばして長生きを実現してもらいたい」そのような思いで、ウォーキ
ン グ の 指 導 を 行 っ て い る。
長 内 さ ん は、「 東 北 の 人 た
ちの平均寿命を１２０歳にすることを目標に、歩き続けます」と語る。
ツアーなどでは、子どもからお年寄りまで、さまざまな人が集まり、参加者同士の交流や、コミュニティづくりを図るプログラムを組んでいる。人とのふれあ
いを楽しんだり、家族で野山などの自然を楽しむ機会になっている。
長内さんは、ウォーキン
グの楽しみ方を教えるだけ
でなく、指導者同士のネッ
トワーク形成のサポートもしている。ウォーキングの
指 導 が で き る 人 を 増 や し、つながりをもつことで、地域の健康促進にますます拍車がかかる。ウォーキング
やハイキングなどの歩く運動を日常のなかに取り入れ
れば、同協会の活動外でも、新しく人と出会い、知り合うきっかけを得ることができる。同協会は、一人ひとりの健康に加えて、その周りで支え合いを推し進める力をもっている。

大自然のなか、子どもたちとウォーキング

9「NPO アジア職業
エコガイド・ウォーキング
指導者協会」（福島県南会津町）「ＮＰＯアジア職業エコ
ガイド・ウォーキング指導者 協 会 」 は、 Ｓ‐１ グ ラ ン
プリで「おらほ賞」を受賞した。活動者の、その人ら
しさ、やりたいことや思いが前面に出ていることが高く評価された。
同協会は２０１２年に設立。東日本大震災後に、身体的・精神的に苦しんでいる人が多かったり、子どもと家族で楽しめる場所やイベン
トが少ないという状況を受け、歩くことをとおして、健康的に過ごしてもらえるよう機会を創出している。
小学生から高校生を参加対象とした「環境教育エコツアー」や、年齢問わず誰でも参加できる「自然体験エ コ ツ ア ー」「 エ コ ハ イ キング」を開催してきたほか、

清

応募者紹介

50

管理組合（役員９人）と、自治会組織（役員 人）があり、主にハード面は前者
が、ソフト面を後者が牽引しながら、連携してよりよい暮らしを探求している。
自治会に全戸加入を実現

14

管理組合の初代理事長があいさつと交流をたいせつにする人だったこともあり、夏祭りやクリスマス会などの交流イベントを企画する際には、入居者のなかから実行委員やボランティ
アを募り、それぞれが得意な分野で活躍。運営に参加
する楽しさを入居者が感じはじめた 年、時機を得て自治会を発足させた。自治
会費は無料で、住民全員が自動的に自治会員になる仕組みを導入。自治会主催の介護予防教室（月３回）や、バンドやコーラス、フラダ
ンス、英会話、囲碁、将棋、
ガーデニングなど、共用ス
ペースを活用したサークル
活動が次々に誕生。これらのサークルは、共用スペー
スの優先予約や月１回の無料利用ができるほか、管理組合がもつコピー機を使用できるなどの特典がある。
自治会の運営費は、行政からの補助費や廃品回収の収入のほか、管理組合の働きで節減した管理費の一部を充当することで、自治会全戸加入を実現している。
また、カーシェアリング
の入居者説明会を開いて希望者を募り、杉山さんら有志９人で「カーシェアリン
05

32

グ の 会 」 を 発 足。 レ ン タ
カー業者から車を借りて、会員のボランティアで自主運営を始めた。現在会員は34 人 と な り、 ２ 台 を 共有するまでに拡大している。

災害時対応マニュアルを作成

東日本大震災では、建物や室内の被害は少なかった

ものの、 時間ほど停電が続いてエレベーターが止まったため、高層階の自宅に戻れなくなった人や不安を感じた人など約 人が、１階の共用スペースで一夜を過ごすことになった。管
理組合・自治会では、１階に災害対策本部を置いて、備蓄品を支給するとともに、ホワイトボードを設置
して入居者による相互連絡

24

20

周辺地域の住民も参加する「夏祭り」

10

2015.12VOL.40

月刊 地域支え合い情報

特別記事

集合住宅団地 のコミュニティづくり
年 々 日 本 で は 、 都 市 部・ 郡 部 を 問 わ ず 、一人 で暮 ら す 人 の 増 加 が 顕 著 に なって い ま す 。 そ の 半 数
以 上 は 賃 貸 ア パ ー ト やマン ション で 暮 ら し て お り 、
一人 暮 ら し の 増 加 で 、 全 国 的 に 地 域 の つ な が り が希 薄 化 し ている 傾 向 に あ り ま す 。 今 回 は、 集 合 住
宅 団 地の住 民に焦 点 を あ て た 取 り 組みを 紹 介 し ま
す 。 集 合 住 宅 タ イ プの災 害 公 営 住 宅 団 地 に も 活 か
せ る ヒン ト が あ り ま す 。

管理組合と自治会が連携し住民のニ ズに応える|◎ ラ イ オ ンズタ ワ ー 仙 台 広 瀬 （ 宮 城 県 仙 台 市 ）仙台市青葉区の国道沿いに建つ「ライオンズタワー
仙台広瀬」は、４０４戸を分譲する 階建ての高層マンションだ。２００３年２月に入居を開始し、現在約１０００人が暮らす。高齢化率は仙台市内と同等の％ だ が、「 印 象 と し て は
単身高齢者世帯が多い」と、
すすむ
管理組合理事長の杉山丞さんは話す。マンションには16

や情 報 提 供に活 用。 実は、
年の管理組合法人理事会
定期総会で災害時対応マニュ
アルの作 成 を 決 定し準 備 をすすめていたので、役員は落
ち 着いて 行 動 す ることができたという。震災翌日には、
自 治 会で購 入した野 菜と、
各 家 庭に呼びかけて提 供い
ただいた食材を使って、１階
で豚 汁 とおにぎ りの炊 き 出しをしたが、エレベーターが動 く 前 だったため、 階 段 を降 りてこられる元 気 な 人にしか提供できなかった。 そのため、「 翌 日 は、 事 前 調 査
で把握していた高齢世帯を、自治会長と２人で戸別訪問
して、安 否 確 認 と食 材の配給をした」と話す杉山さん。
この反 省は、 炊 き 出 しより
10

災害時に近所に助けを求めるマグネットタイプのステッカーを作成

も弱者支援を優先するようマニュアルに反 映 されるとともに、外 部に安 否 を 伝 えるための「 大 丈 夫で す 」「 応援 願いま す 」 という 玄 関 用
マグネットステッカーを 新 たに作 製・全 戸 配 付 することにつながった。
災害時対応マニュアル
は、全戸配付版と、役員や班長向けの詳細版の２種類を完成。さらに、２フロアごとに輪番制の班長を配置して懇親会を開いている。
日頃から顔なじみになることで、非常時の見守り体制につなげる考えだ。
マンション内には託 児 施 設があるが、利用が減っている
ため、ゆ くゆ くは住 民の高齢 化 を 見 据 えて、一人 暮 ら
し 高 齢 者への食 事 提 供や介護サービスの拠点になればと考 えている。 管 理 費 を 原 資に、 民 間マンションの強みを生かして住民のニーズに応える取 り 組みは、多 くの可 能性を秘めている。

◎夕張市公営住宅 （北海道夕張市）

取り壊しなどが直面した課題となっている。
市は 年後を見据えた「まちづくりマスタープラン」を市民参加で２０１２
年に策定。住民の理解を得て、 年、 年かけて各団地を小さくしながら、分散している集落を北・中央・南に段階的に集約して、「安心して幸せに暮らすコンパ
クトシティゆうばり」の実現を目指す。
15に影響を与えている。ここ
では、建て替え・移転を視野に入れながら、一つの浄化槽につながる住棟単位での集約作業も同時に行っている。
真谷地地区では、１棟戸の４階建て住宅 棟に、まばらに入居しており、入居率は ％、住民の「この集落に住み続けたい」という声を反映し、ほかへ移転
ではなく６棟に集約すること に し た。 住 民 の コ ミ ュ
ニティの場であるお風呂を 修 繕 し、 集 約 し た 住 棟もすべて低層の１～２階に し た う え、 手 す り を つ
け て、 住 宅 の 断 熱 性 も あげることにした。
こうした公営住宅の集
約 と 建 て 替 え の ほ か、 民間賃貸住宅の建設促進のために建設事業者に補助を 出 し た り、 一 定 の 高 品
質な住宅を建てた場合に１戸あたり２００万円の補助金を出すことで民間住宅への転居や持ち家を促 進 し た り と、 さ ま ざ まな 支 援 策 を 用 意 し て、 公
営住宅に限らない暮らし
方の選択肢を広げている。

38

12

18

多様な集約と建て替え

公営住宅の ％が集中し、人口の約４割が暮らす
清水沢地区には、木造平屋の長屋型住宅 戸を整備し、「 あ ゆ み 団 地 」 と 命 名した。高層住宅を建設することで、集約と建て替えを一気に解決する案も検討されたが、鉄筋コンクリート
造の場合、国の耐用基準の年の２分の１を経過しな
いと用途変更ができない。
「高齢化と人口減少のすすむ夕張市で 年後まで公営住宅として使い続けることはできるのか」などの声から、建設コストも抑えられ、地元の建設業者でも受注・営繕ができる地域循環型の木造住宅を整備した。
一方で、公営住宅が千戸近くある清陵地区の住居率は ％。現在も下水道は整備されておらず、入居者の多くは高齢者だ。ここには１棟 世帯の住棟があって、３棟が一つの合併浄化
槽につながっているが、１棟に３～４人しか暮らしていない状態のため、浄化槽の維持費負担が大きく財政※２つの実践記事は、「地域とつながる集合住宅団地の支え合い」（CLC 刊）より転載し、加筆修正を加えました。

11

年後を見据えたまちづくり

10

かつて炭鉱のまちとして栄えた北海道夕張市は、人口が最盛期の 分の１である１万人弱に減少し、高齢化率は ％と高い。公営住宅は３７７８戸あるうち、
１５６４戸が空き家だ。東京 区よりも広い面積に対して、集落は炭鉱の坑口のまわりに点在しており、公営住宅（元炭鉱住宅）の老朽化が著しいことから、住棟の集約と建て替え、改修、
46

70

34

20

20

10

20
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35

54

56

の運営、住民向けのサロン・地

ティカフェ「ときめきカフェ」

見えてきた。今では、コミュニ場を求める地域住民のニーズが支援を行っているうちに、集い

有償ボランティアによる生活

心に活動を開始した。

りごとがある人の個別支援を中とその家族など、日常生活に困年寄りや、障がいのある子ども

ねっと」は、ひとり暮らしのお団 体「 地 域 生 活 支 援 オ レ ン ジ

２００５年に設立された市民

宮城県仙台市泉区◎地域生活支援オレンジねっと〒981‐8002
宮城県仙台市泉区南光台南1‐1‐23
TEL 022‐251‐ 6435
FAX 022‐253‐2872

集いから生まれる活力

地域生活支援オレンジねっと

場の力

DATA

12

2015.12VOL.40

月刊 地域支え合い情報

コミュニティカフェで、席に着いて、ランチを頼む。
料理が出てくるまでのちょっとした待ち時間も、
まちの人とちょっと

宮城県
仙台市
泉区
福島県

カフェでくつろぎ、おしゃべりを楽しむ

お喋りをする時間に。
サロンや講座でも人と人とが知り合って、
学び合い、教え合う、
多様なかたちで域づくり講座の開催などを行う。地域のサークルなどに向けて、スペースの貸し出しもしている。さらには、地域の様子を紹 介 す る 情 報 紙「 と き め き 通信」の発行も手掛けている。

「地域に合ったネットワーク

で、 地 域 に 即 し た 活 動 を す るの が 理 想 」 と 話 す、 代 表 の 荒川陽子さん。出会いとつながりをたいせつにし、町内会や学校など、さまざまな機関・組織と連携して、地域住民の交流を促す。新たな出会いが生まれ、もとからある親交はさらに深められる。地域支援にも幅広く力を入れ、住みよいまちづくりに励

んでいる。

清

550 円で栄養満点のランチ

定期的にカフェの店先で八百屋が開かれる
趣味を通じてふれあう

地域のつながりを強める。

事務所に併設されている「ときめきカフェ」

岩手県
秋田県

19

、
おひとりでもも、誰かとお友だちとで？
てみませんかふれあいに来山形県

太平洋

われ、集会室前の屋外スペー
スでは、 あ た た かいお 茶 や
コーヒーなどがふるまわれた。
中核支えあいセンター
は、２０１２年度から、市内全域のみなし仮設住民らを 出 展 対 象 に し て、「 作 品
展 」 を 開 催 し て き た。「 ものづくりなどの趣味をもつ
人はたくさんいるが、中には震災を境に作品づくりに気持ちが向かなくなってしまった人もいる。地域の人に見てもらえる機会があれば、好きな作品づくりを再開するきっかけになるかもしれない」という考えによるものだった。
復 興 公 営 住 宅での開 催について、「入居者と地域住民のご近 所 同 士が交 流でき、作 品 鑑 賞 をとおして、どんな人が生活しているのか互いに知 り 合 えるようになる」と、 同センター 副 所 長の菅
原 恭 子さんは語る。 誰がどのような趣味・特技をもっているかは、 町 内 会 活 動 などでも生かされるたいせつな情報になるのだ。作品は、絵画、手芸、洋・和裁、工作、工芸、陶芸、写真、生け花などを例として募 集。 それに応 えて、絵 手 紙、パッチワーク、
秋田県

山形県

おたまやした（宮城県仙台市青葉区）

71
福島県

清

仙台市青葉区霊屋下19 ‐14
全33戸。2015年２月に入居が開始され、現在、32世帯が入居。地元霊屋下町内会や東北工業大学の小杉学准教授らが、「復興公営住宅とまちづくりを考える会」を組織し、入居者を地域に受け入れる体制を整えてきた。
入居者は、霊屋下町内会に１つの班として加
入する。

11

19

宮城県
仙台市
青葉区

チャンスができる。
同センターと、世話人会、町内会役員は前日準備に集
ま り、 作 品 をテーブルや 壁に設 置 したり、 秋にちなんだ 飾 りつけ をした。 準 備に携わる人たちが、あ あでもない、こうでもないと、試行
錯 誤しながら会 話 することも、この企 画の大 事 な 要 素のひとつだ。「自分たちだけでは、このようなやり方はできなかった」「 継 続していけ
ば、もっと馴染んでいくよね」と、住 民らも 交 流の仕 方に手ごたえを感じたようだ。
月６日・７日には同 市
若 林 区の六丁の目西町 復 興
公 営 住 宅で も 作 品 展 を 開催。 今後も、市内の復興公
営 住 宅やその地 元 町 内 会と連 携しながら、同 様に開 催していく予定だ。

霊屋下復興公営住宅

第 11 回
太平洋

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復興公営住宅の入り口には作品展を知らせる
のぼりが切り絵、凧、竹細工、写真、川 柳など、さまざまなものが持ち寄られた。 出 展 者には、 趣 味で作 品づく りに励んでいる 人 から、 講 座 を 開
いてものづくりを教えている人までいた。
中核支えあいセンターは、来場者向けのメッセージを出展者からもらい、カードにして各 作 品に添 える。 作 品のつく り 方の解 説や、 その作品に込めた 思いな どが 書 かれている。 来 場 者は、 作 品やメッセージを見て、制作者がどんな人なのか思いを馳せる。 集会室前の喫茶スペース
でも、住 民同 士が顔を合わせ、作 品や日 常 生 活の話 題で会 話を楽しめる。 作 品を見 終 えても、 座ってお 茶 を飲んでいれば、自分の前後に来た人たちと挨拶を交わす

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岩手県

宮 城 県 仙 台 市の霊 屋 下
復 興 公 営 住 宅では、 月７日・８日の２日間、集会室にて「みんなの作 品 展 」 が行われた。 霊 屋 下 地 区の住 民と同復興公営住宅の入居者が作品を持ち寄り、 人から 集 まった、 計 点の作 品
を 展 示。 ８日は あいにくの雨だったが、２日間で延べ人が来場した。同作品展は、
仙台市社会福祉協議会中核支えあいセンターが、市社協
青葉区事務所、霊屋下復興
公営住宅世話人会、霊屋下町 内 会とともに開 催した。
展 示は 時から 時まで行

「芸術の秋」らしく展示

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DATA

まじわ る ！

霊 屋下復興公営住宅

災害公営住宅多種多様な作品展示がコミュニティ形成を
後押し

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第2 回

ともに生きるためのヒントん。多 目 的トイレには、オストメ

ロンの玄 関 には 段 差 があ り ませ

私 た ちの 活 動 拠 点 の 共 生 サ

見 えるようで、ついつい遊んでしシャワーは 水 遊 び を す る 場 所に

しま す 。オストメイト用トイレのいいかわから く なってしまったり

足で歩 く 私にとって、 何の問 題

く という ことが たいせつで す 。

いに、 あ たたかい気 持 ちで 気 づということは、 ま ず 自 分 との違

障がいのある 人に親 切にす る会が多くなるかもしれません。こができない人には、 苦 労 す る 機ができま すから、 字 を 書 くことん。たいていの人は字 を 書 くことには、 使いに くいか も し れ ませで、 耳でバス時 刻 を 知 り たい人

しま う 状 態のことなのだと 思い

か自 分にだけ 使いにく く 感じて違いをもつことで世の中がなんだ

は障がいは多 くの人 との違いで、れ ることが 多いのです が、 本 当ません。 違いがわかると、 親 切を 減 ら すことができるかもしれで、相 手の障がい（ 生きにくさ）

ると、あんがいちょっとした工 夫

人 とただ 違 うだけだと 考 えてみのと 捉 えるのではな く、 多 くの

142015.12VOL.40

月刊 地域支え合い情報

違いに気づいてたいせつにする
特定非営利活動法人ノーマライゼーションサポートセンターこころりんく東川 副理事長／

イト用のシャワーが備 わっていま
まう人 もいます 。こんなふうに、も ないこの小 さな 段 差が、 車 椅

北海道東川町共生サロンここりん・相談センターここりん運営者／ソーシャルワーカー 大 友 愛 美

す 。 段 差のない玄 関は車 椅 子で誰かにとってのバリアフリー（ 使あると、 苦 労 する 確 率が高 まっ

入ってく る 人 にとってはバリアフための大 き な 障 壁（バリア ）にてしま うので す 。一 方 で、 私 はんなふうに、 多 くの人 と 違いがなっているのだ な と 気 づ く こと子で歩 く あなたには、 前に進 む

実 は 当 たり 前のことなのです 。

リア（ 使いにくさ）になることは、近視（最近は老眼でもあります）

いやす さ ）が別の人にとってはバがいのある自 閉 症の人たちにとっが、 最 初の一歩になるのではない

リーの玄 関ですが、 重い知 的 障ては、 境 目のわかりにくい玄 関

なぜなら私たちは一人ひとり、違がいも多数派なので、本当は苦で す 。靴 のま ま 室 内 に 入って 怒には、「そこで靴 を 脱いでね」 と労があるのに、それほど苦痛はで方向音痴ですが、どちらの障
言 わ れ ればわかることでも、 目感じません。社会には近視で方でしょうか。耳で聞いてわかる 私で見て理 解 するあなたには、 間

向音痴の人が困らないような工

いを もって生きているからです 。

違 えや すい場 所 なのかもしれ ま

夫がいろいろあるからだと思い

ま す 。たいていの人はバス時 刻 をの方 法が見えてくるはずです 。

障がいを 最 初から気の毒 な もます。

バス停 に 書かれ た 文 字で読 むの持ってうま れ た 弱 さだと 考 えら

障 がいという ものは、 個 人 がせんね、と。

られ たり、 どこで靴 を 脱いだら共生サロンの外観

おおとも・よしみ＝北海道旭川市在住。知的障害者入所施設に勤務後、地域で暮らす障がいのある人とその家族を支援する制度外の事業所を運営。現在は、共生社会の実現を目指す

ＮＰＯ法人を拠点に支援者養成などの仕事をしている。

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ

サポートセンター行脚
宮城県サポートセンター支援事務所

所長

鈴木守幸

ひとりごと
サポーターのあなたへ
宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

Ｏ先生 と の 出 会 い「 地 域の 福 祉 力」 を高めるためにこの業界で２７年間過ごしてきて、多くの人と出会

支 援 者に求められることは？

いましたが、そのなかで一番インパクトのあった「人」

仮設住宅からの移転が進むなか、集団移転地や災を紹介します。仙台弁護士会の O 先生です。
私がこの紙面で取り上げるのは、圧倒的に女性が多いのですが、O 先生は男性です。ご高名な弁護士であり、日頃の活動に「武士の矜持」のようなものを感じる弁護士さんで、以前にご紹介した「サポ弁」の取りまとめ役でもあります。打ち合わせを重ねるなかで、「ヴァイスティックの７原則は素晴らしい！」と言われたことが実に印象的でした。
この原則は、対人援助にかかわる援助者の行動規範を示したもので、私のような古臭いワーカーにとっては「バイブル」のようなもの。この原則に応えられるワーカーを目指しましたが、見事に挫折。どこか時代遅れと思っていただけに、弁護士の重鎮ともいえる O 先生が、「この原則は弁護士としてクライエントと向き合うために必須」と熱く語られたときは感無量でした。お会いできる機会が多くなるにつれ、人間的な魅

害公営住宅での住民主体による見守りや支え合い活動が重要な課題となってきています。災害公営住宅
での、あるいは周辺地域との一体となった“支え合い活動”を意識した「地域支援」をどうやっていけばよいのでしょうか？
支え合い活動などの小地域福祉活動がすすむには、地域の住民意識が高く、日ごろの交流や人間関係があること、活動を推進する自治会や地区福祉委員会などの組織が存在し、いろいろな地域団体が連携して活動を展開できるなど、いわゆる「地域の福祉力」
が備わっていることがたいせつな要素となります。
では、「地域の福祉力」を高めるためには、どうすればよいのでしょうか？

力にあふれた、市 井の人 への優しい眼 差しを感じました。

集団移転地や災害公営住宅など新たな地での場合だからこそ、サポ弁の活動を切り開かれたのだ、と感じ入っては、震災前のコミュニティがそのまま移転したとこ

いる次第です。

ろを除いて、一から地域づくりや組織をつくり上げ

弁護士をはじめとする専門家は敷居が高い、とよく言われます。つい面倒くさい奴、と思う専門職が、特に社会福祉士には居たりして…（ムッ、俺のこと⁉）。O 先生との出会いで、改めて市井の人々の暮らしに想像力をもって真摯に向き合うことが、専門家の矜持と実感しました。この思いは、震災後に時代小説が手離せなくなった、私の読書傾向からも来ていますね。愛読書は、藤沢周平や葉室燐。これらの本には、O 先生のような存在がよく登場しぼろぞうますね。そして私のような、挫折して飲んだくれた襤 褸蔵
みたいな「奴」もいます。そんな奴が、O 先生のような「人」と出会い、今一度花を咲かせようと前を向く。こんな光景
が、私は大好きです。

ていく必要があります。
自主的に住民同士で立ち上げられる場合は良いとしても、何らかの外からの支援が必要なところもあります。その際、支援者側に求められることは、まず地域に関心をもつこと。次に、地域の人や組織、団体、歴史や文化、地域資源など地域そのものを知ること。３つ目に、地域の人や組織団体等の代表や関係者と顔見知りになり親しくなること。
本当に“地域支援”をしていくなら、そうした支援者側の意識や地道な取り組みから始まるものだと思います。

平成27年度 宮城 県 生 活支 援コーディネーター（地 域 支え合い推 進 員）養 成 研 修

平成27年度 宮城県被災者支援従事者研修事業＜初 級 研 修＞＜地 域 福 祉 コー ディネート 基 礎・実 践 研 修＞

＜市 町 別 事 例 研 究 会＞

【仙台会場】1 月 8 日（金） 仙台市福祉プラザ
講師：高橋 誠一（東北福祉大学 総合福祉学科 教授）
池田 昌弘（全国コミュニティライフサポートセンター 理事長）

【仙台会場①】1 月 6 日（水）・7 日（木） 戦災復興記念館【仙台会場②】1 月 21 日（木）・22 日（金）夢メッセみやぎ
講師：藤井 博志（神戸学院大学 総合リハビリテーション学部 教授）
井岡 仁志（高島市社会福祉協議会 事務局長）【塩竈市会場】1 月１３日（水） 塩竈市壱番館
講師：大坂 純（仙台白百合女子大学 人間学部 教授）
池田 昌弘（全国コミュニティライフサポートセンター 理事長）＜「地 域 福 祉 コー ディネート 基 礎・実 践 研 修 」受 講 のため の 事 前 研 修＞
【仙台会場】12 月 21 日（月）・22 日（火） 宮城県自治会館
講師：永坂 美晴（明石市望海在宅介護支援センター センター長 )、凪 保憲（淡路市社会福祉協議会 事務局次長）、岩城 和志（淡路市社会福祉協議会 参事兼地域支えあいセンターいちのみや センター長）

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宮城県サポートセンター支援事務所〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階

TEL 022 - 217 - 1617

FAX 022 - 217 - 1601

市民リレー

26回目

岩手県
野田村

今回は
・・・
東 北 の 力 をつくりだ す人・団 体 を 紹 介します。

村全体がキャンパス 村の魅力を伝える村人！
◎ NPO 法人のんのりのだ物語（岩手県野田村）

体験をとおして地域資源を学ぶ学生たち

ライター：元持幸子

岩手県の北東部、北上山地の沿岸部に位置する岩手県野田村で、村全体をキャンパスとした「野田村大学」
が２０１６年４月に開校する。村人自身が得意分野や技術を活かし、野田村大学
教授を務め、野田村の魅力や地域資源、地域産業を教えていくユニークな取り組
みだ。地元の農家や漁師、
地域歴史保存会、木工工房の村人たちなどが、豊かな経験を持つ講師陣たちとして集まる。
野 田 村 は、人 口 約 ４ ３
０ ０ 人、 高 齢 化 率 約 ％の、第一次産業が中心の村
で あ る。 東 日 本 大 震 災 では市街地まで浸水したが、現在は、市街地が復旧して
災害公営住宅への入居もすすみ、地域産業である養殖のわかめやホタテが水揚げされるようになった。
大 学 プ ロ ジ ェ ク ト は、
震災後ボランティアの受け入れの調整等を行ってきた地元ＮＰＯ法人「のんのりのだ物語」が、地域振興や交流人口の拡大も見据えた「体験交流事業」としてしもむかい企画した。法人代表の下向り な
理奈さん（ 歳）は、
「野田

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村特産品や景観を紹介す
る の み で は な く、 地 域 の魅力と村の人々の誇りをつないで交流するしかけと し て、 地 域 の 大 学 を 企
画しています」と話す。
ボランティアとして野田村に来る学生が、村の農家や漁師、婦人部の人たちと一緒に仕事場で活動する
ことで、お互いに変化が見られてきた。学生たちは地域の知恵や経験を学び、さらに人とのつきあいや支え合う関係性を実感する。また、受け入れ側の村人たち
は「若い子に興味を示してもらえて嬉しい」「いろん
な話が聞ける」など、自信や楽しさを感じ始めている様子だ。
「のんのり」とは、野田村の方言で「こぼれるくらい、たくさん」という意味。
下向さんは、素敵な出会い
がのんのりと生まれ、それが野田村の未来につながると い う 思 い を 込 め て、「野
田村を人が成長する場所にしたい」と開講にむけて準備 を す す め る。
「野田村大学」で「のんのり」と育まれていく学びや出会いに期
待したい。
お知らせ

☆次号予告 特集「伝統芸能とまつり」

平成27年度 福島県・地域支え合い体制づくり事業＜被災者生活支援の基礎研修と災害公営住宅への転居期における研修 基礎編＞
【福島会場】1月6 日（水）・7日（木）ラコパふくしま
講師：永坂 美晴（明石市望海在宅介護支援センター センター長)凪保憲（淡路市社会福祉協議会 事務局次長）【南相馬会場】1月14 日（木）・15日（金）南相馬市民情報交流センター
講師：永坂 美晴（明石市望海在宅介護支援センター センター長)山本 信也（宝塚市社会福祉協議会 地域福祉部 地区担当課 課長）【いわき会場】1月18 日（月）・19日（火）いわき産業創造館
講師：永坂 美晴（明石市望海在宅介護支援センター センター長)
岩城 和志（淡路市社会福祉協議会 参事
兼 地域支えあいセンターいちのみや センター長）＜災害公営住宅に移る人と、周辺地域の人たちが、ともに築くまちづくり講座＞

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口座番号：０２２６０－９－４６３０３
加入者名：全国コミュニティライフサポートセンター※通信欄に、「地域支え合い情報紙①お届け先の住所と購読費」と記入したうえで、②何号からの購読申込みを記入してください。

平成27 年度 岩手県高齢者等サポート拠点職員等研修事業＜分野別研修Ⅲ ～処遇困難事例の「困難」の理解とその対処法～＞【 福 島 会 場 】 1月6 日（水） ラコパふくしま【南相馬会場】1月14日（木）南相馬市民情報交流センター【いわき会場】1月19 日（火）いわき市労働福祉会館【釜石会場】1月25日（月）釜石・大槌地域産業育成センター

講師：酒井
池田

講師：酒井 保（ご近所福祉クリエイション主宰 ご近所福祉クリエーター）

保（ご近所福祉クリエイション主宰 ご近所福祉クリエーター）
昌弘（全国コミュニティライフサポートセンター 理事長）

東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 40号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会【盛岡会場】1月26日（火）アイーナ いわて県民情報交流センター

発行日：2015年12月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.40 2015.12 16
宮城県仙台市青葉区木町16番 30号シンエイ木町ビル1F TEL022-727-8730 FAX022-727-8737
E-mail joho@clc-japan.com URL http://www.clc-japan.com/