東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報11

vol.

［2013 年 7 月20 日発行］

定価

300 円

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集

住民が考える課題と支援● つながりを生むガイドブック 3

片平地区まちづくり会（宮城県仙台市）● 交流会はつながりが生まれる場

5

ふるさとお茶っこ交流会（岩手県一関市）● 支援は特別なことだけじゃない！ 7

涌谷町民生委員児童委員協議会、
涌谷町社会福祉協議会（宮城県涌谷町）☆専門家に聞く地域づくりのヒント 8（高崎健康福祉大学教授

金井敏さん）

広域避難者の暮らしを支え合う情報紙「つなぐ・つながる・支え合う」vol . 6 を挟み込みました。
宮城県

平成 25 年度みやぎ地域復興支援助成金事業

岩手県一関市で開催された「ふるさと お茶っこ交流会」

東北の元気⑨ 9
スマイリーおやつ工場（山形県米沢市）
まちの仕組み⑩ 10
仮設住宅も集団移転も「住民が主役 !」の復興計画（宮城県岩沼市）
事例をとおして考えよう！ 12【今月の事例】みんなで支え合うには？
阪神・淡路大震災のとき、私たちはこうした防ごう！生活不活発病③ 14
社会参加で自然に身体と頭を働かす（国立長寿医療研究センター部長 大川弥生さん）
宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15
ひとりごと サポーターのあなたへ③（宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 浜上章さん）
暮らしを支える支援員② 16

仙台市社会福祉協議会・中核支えあいセンター
・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特集

る
え
考
が
住民

援
と
支
課題

震 災 を 機 に 、新 た な 土 地 で の 生 活 を 始 め た 人 が たくさん いま す 。
そして 今 、各 地 で 災 害（ 復 興 ）公 営 住 宅 の 建 設 もす す めら れ ていま す 。
まったくはじめ て の 土 地 で は な い 場 合 で も 、多 少 の 不 安 は つきもの 。
「ど ん な 人 が い る ん だろう？」「 馴 染 め る かしら… 」
新 生 活 は わ からな いことの ほうが 多 い か もし れ ま せ ん 。
今 回 の 特 集 で は 、新 た な 住 民 た ちが 心 地 よく暮 ら せ るようにと
地 域 住 民 た ちが 考 え 、実 践してい る 活 動 を 紹 介しま す 。
一 つ目は 宮 城 県 仙 台 市 にあ る 片 平 地 区 の 住 民 た ちの 活 動 で す 。
地 域 に すぐに 溶 け 込 め るようにと、まちの ガ イドブ ックを つくっていま す 。
二 つ目は 岩 手 県 一 関 市 の 社 会 福 祉 協 議 会 が 実 施してい る「 ふ る さ と お 茶 っ こ 交 流 会 」。
交 流 会 をとおし 、出 身 地 を 超 え た 仲 間 の 輪 が 生 ま れ ていました 。
三 つ目は 宮 城 県 涌 谷 町 の 民 生・ 児 童 委 員 の 思 い を 紹 介 。
震 災 前 の “ 普 通 の 暮 らし ” をどうしたら 継 続 で きる か 、話し 合 っていま す 。
今 、な に が で きるの か 、な に を す べ きな の か 。
一 緒 に 考 え て み ましょう。
特集事例ポイントは荻田 藍子さん（兵庫県社会福祉協議会 地域福祉部 副部長）によるものです

月刊 地域支え合い情報

VOL.11

2013.72ひとし地区まちづくり会会長の今野均さん。片平地区では、
２０１４年度からの入居をおたまや目指し、地区内の霊屋下町
内会に２か所１４０戸の復興公営住宅の建設が予定されている。また、地区内の借り上げ賃貸住宅には、約世帯が入居。そういった経緯を受け、片平地区まちづくり会では、借り上げ賃
貸住宅や復興公営住宅に入居する人たちなど、新たに住民となる人たちが地域に馴染みやすいようにと、地区内にある医療機関や防災
マップ、まち案内などを掲載したガイドブックの作成を決意した。

住民だからこそわかる
地域の情報「私たちは長年この地域で暮らしているからね。地
域のよいところをよく知っている。ただ、ずっと暮らしているからこそ、なにを紹介したら新しくこの地域に来た人たちに役立つか、
どんなことを知りたいと思うかを考えることが難し か っ た 」 と 今 野 さ ん。
２０１２年６月から開始さ※この記事では、災害公営住宅を復興公営住宅と表記しています。

40

新たな住民を歓迎“新たな地域住民たちとともに楽しく暮らせるま
ち づ く り を 実 現 し た い ”。
２０１３年３月、宮城県仙台市青葉区片平地区の住民
たちが、まちのガイドブッ
ク「ウエルカム片平」を完※成させた。同地区に復興公営住宅（災害公営住宅）が建設されることが作成のきっかけだ。できあがった
ガイドブックには、復興公営住宅に入居する人たちを歓迎する気持ちが込められている。
制作の中心となったのは、片平地区連合町内会を中心に、片平地区社会福祉協議会や片平地区民生委員
児童委員協議会、片平丁小学校、片平市民センター・児童館などで結成した「片平地区まちづくり会」だ。
「はじめての土地での生活は、少なからず不安があると思う。復興公営住宅や借り上げ賃貸住宅（みなし仮設住宅）で暮らす人たちを、同じ地域の一員として歓迎し た い と 思 っ て い ま す 」。
そう話すのは片平地区連合
町内会の会長であり、片平3住民が考える課題と支援
特集

太平洋

宮城県
仙台市

完成した「ウエルカム片平」を手に記念 撮 影

つながりを生むガイドブック◎片平地区まちづくり会（宮 城 県仙 台市）

ポイント

1.「 地域のよさ」を新たな住民に伝えよう。それも、地域住民だからこそできる支援の一つです。
2. いろんな人・機関に声をかけて一緒に動く。この連携がまちを元気にする即戦力に！

れたガイドブックの作成
委 員 会 に は、 人 の 住 民
が 委 員 と し て 集 ま っ た。
「やっぱり病院の場所は知っていたほうがいいよね 」「 場 所 だ け で な く、 連
絡 先 も 入 れ な い と 」「 バ ス
停がどこにあるかも知りた い ん じ ゃ な い か な 」。 新
たに暮らす人たちのことを考えながらの話し合いが 重 ね ら れ る。 転 居 し てくる人たちの目線に立った誌面づくり。ガイドブッ
ク に は、 震 災 時 に 町 内 会が担った避難所運営やその後の防災活動の経験を
生 か し た「 地 域 防 災 マ ップ 」 を 含 め、「 病 医 院 マ ッ
プ 」「 生 活 便 利 マ ッ プ 」 といった３つのマップを掲
載 し た。 生 活 に 役 立 つ 情
報 の ほ か に も、 ６ 地 区 ８
町内会ごとのまちの名所
や歴史、お店などを紹介。
ウォーキングコースが掲載されているページもあり、 そ れ ぞ れ の ま ち の 個性を感じとることができる 内 容 だ。 地 域 を 知 り 尽
くしている住民自らが取材したからこその情報が盛 り 込 ま れ て お り、 味 わ
い 深 い も の に な っ て い る。

ウエルカム片平を生活のなかで少しでも役立ててもらえればと思います」と今野さん。
２０１３年５月 日には、片平丁小学校に児童全
員 分 に あ た る 420部 を寄贈。子どもたちが地域について学ぶ副読本として活用 さ れ る 予 定 だ。「 子 ど もも大人も含め、より多くの人たちにまちを知ってもら
い、みんなに“ここで暮らせてよかった”と思ってほしい。一緒にまちを活気づけたい」と、今野さんは目を輝かせる。そのほかにも片平地区では、建設される
復興公営住宅がよりよいものとなるよう、住民としての想いを市に伝えている。
地域との差ができないよ
う、住宅のまわりに高い塀はつくらないほうがいいのではないか、住んでいる場
所に関係なくみんなで使えるような集会所を設置してほしい……などだ。地域の一員として迎えようという強い気持ちがうかがえる。
ガイドブックのあとがきに は、「 居 住 期 間 は 違 っ ていても、共有する時間と場所があればつながっていけ仙台市の被災者サポート・コミュニティー担い

手づくり事業の助成を受けて、2000 部作成。

詳細は、仙台市片平市民センター

０２２（２２７）５３３３ まで

お問い合わせください。

ると確信している」と、書かれている。住民たちの手でつくられた地域のさまざ
まな情報をちりばめたウエ
ルカム片平は、人と人とがつながるきっかけを生む「ガイドブック」になるだろう。

ウエルカム片平菅

Ａ４判、66 ページ、オールカラー。

まちの魅力を知ろう！
完成したウエルカム片平は、復興公営住宅への入居が始まるまでの間もどんどん活用をすすめていく予定だ。「 今 年 度 は 社 会 福 祉 協
議会や中核支えあいセン
ターをとおして、借り上げ
賃貸住宅に暮らす人たちとの懇談会を開く計画をしているんです。そのときに、ウエルカム片平を配布しようと思っています。個人情報の関係もあって、借り上げ賃貸住宅に暮らしている
人たちの情報が私たちはわ
からず、これまでなにもできなかった。遅くなってしまったが、これを機に交流を深めていきたい。また、

DATA

ひとし

今野 均さん会長

住民が考える課題と支援
特集

片平地区連合町内会・片平地区まちづくり会「復興公営住宅や借り上げ賃貸住宅（みなし仮設住宅）で暮らす人たちを、同じ地域の一員として歓迎したいと思っています」

21

完成したウエルカム片平は 66 ページ・オールカラー

10

綿密な打ち合わせを重ねる

4

2013.7VOL.11

月刊 地域支え合い情報

ふるさとお茶っこ交流会「人参はいちょう切りでい い か な ぁ？」「 う ち で は※１は っ と 汁 つ く る と き、 半
日ぐらい寝かせるのよね」「やっぱり寝かせたのは違う よ ね 」。 調 理 室 に 飛 び 交
うにぎやかな声。エプロンと三角巾をつけた人たちが料理づくりを楽しんでいる。岩手県一関市にある保健センターで開催された「ふるさとお茶っこ交流会」の真っ最中だ。
一関市では、東日本大震
災により市内に避難してきた人たちの交流の場をつく
ろうと、２０１２年３月より、ふるさとお茶っこ交流会と名づけたお茶会が毎月実施されている。活動の主体になっているのは、一関市社会福祉協議会。お茶を飲むだけでなく、体操や講話、お花見などの季節行事
を 取 り 入 れ る な ど、 月 によって内容はさまざま。取材 に 伺 っ た 日 は、「 み ん な
で料理をつくって食べよう」と題した交流会が開催されていた。メニューは、
ホ タ テ の 炊 き 込 み ご 飯、
はっと汁、魚のホイル焼き、わかめの酢の物、フルーツ
ヨーグルト。参加した女性
たちは“わが家の味”を話しながら、男性たちはお互
い の 手 元 を の ぞ き、「 ど ん
なのできるかわかんねぇ
よ 」「 い い が ら い い が ら、大丈夫だ。やってみっぺし」と笑い合いながら料理をして、ひとときを過ごした。

つなぐ場所は一つじゃない

参加者は宮城県と岩手県の沿岸部から避難してきた人たち。同じ地域から避難してきた人同士のほうが共通の話題も多いだろうと、当初は交流会の開催日を震
災前に暮らしていた地域で分 け、 そ れ ぞ れ に 対 し 月
１ 回 行 っ て い る。 参 加 者に実施しているアンケートに は、「 月 １ 回 の 楽 し み 」「感じていることや同じ思いをしていることを話せてよかった」といった声が寄せられている。交流会の費
用 に 関 し て も、「 参 加 し ている」という意識がもてる
よう、参加者と相談し、活動内容によって２００円～
５００円ほどの参加費をもらうことを決めた。参加費

5

住民が考える課題と支援
特集

岩手県
一関市
太平洋

“わが家の味”を話しながら手際よく調理をすすめる

交流会はつながりが生まれる場◎ふるさとお茶っこ交 流 会（岩手県一関市）

ポイント

1. もとの地域との関係性を途絶えさせないためには、なにができるか考えよう。

2. 全員の意見を取り入れながら活動をすることで、参加者が主役（担い手）になれる。

はどのくらいがいいか、大きな行事のときはどうするかなどの細かなことも、参加者の意見を取り入れながら一緒に考える仕組みをとっている。
「一関市に避難している
住民の人数が少ない地域の交流会だと、それぞれの予定参加者が数人しかいない
なんてこともあったんです。みんなで楽しんでほしいという思いもありました
し、参加者から他県の人と一緒にできればという意見も寄せられました。出身が同じ人だけでなく、今住ん
でいる場所が近い人との交流もあったほうがいいのではないかと考え、合同の交流会も開催したんです」と話すのは、一関市社協地域
福祉課主幹の菅原敏さん。
２０１２年 月 日、初め
※２て の 合 同 交 流 会「 芋 の 子会 」 が 行 わ れ た。「 出 身 に関係なく、みんな和気あい
あいと過ごしていた。口には出さないだけで、出身地を超えた人とのつながりを
みんな求めていたのかもしれない」と菅原さんは話す。
実はこの日、もう一つ初めての取り組みが実践された。それは、被災元の地域の社会福祉協議会のスタッ
フを交流会に招いたことだ。「 交 流 会 で い ろ い ろ 話しているうちに、地元から取り残されたように感じているのではないかという印象を受けることがありました。なにか私たちにできることがあるんじゃないかと思って、被災元の社協に声をかけました。このときは、気仙沼市社協のスタッフが来てくれました。あとから話を聞いたら、最初は関係がぎくしゃくしたけれど、
帰 り 際 に“ ま た 来 て ほ しい”と言われたそうです。
よかったなと思いました
し、つなぐことの必要性を感じました」と、菅原さん。
避難してきた人同士の関係を結ぶことだけでなく、以前暮らしていた地域との関係を途絶えさせないようサポートすることも、避難してきた人たちを支えるうえ
での重要なポイントなのだ。
つながりを広げよう
交流会で出会ったことをきっかけに、参加者の自主グループも立ち上がった。

「毎月１回だけのお茶飲みじゃ足りないよね、なにかつくりながらお茶を飲めればいいよね」と、女性参加者たちが手芸サークル「なでしこ」を発足。一関市社協の協力も得て、サークル
活動に市内の住民を講師として招いたりと、ここでもまた“つながり”が生まれている。
多くのかかわりが生まれ、広がりをみせている交流 会。「 こ の 前 ど っ か 出 か
け て た？」「 ま た あ ん だ んち（あなたの家）に行ってみ っ か ら 」。 新 た な 土 地 で交わされる、そんな何気ない会話も縁が結ばれた一つの証だろう。

岩手、宮城、山形など、東北東北で行われる季節行事で、トイモを使った鍋料理などをつくっ

秋に河川敷などの野外に集まり、サ※２と汁」は、身体があたたまる定番料理。

う な 食 べ 物 。汁 仕 立 て に し た「 は っ小麦粉を水で練った「すいとん」のよ地方一帯で食べられる郷土料理で、※１菅て食べる行事。
「芋煮会」とも呼ばれている。

青空の下で芋の子会

和菓子でケーキづくり

確認しながら慎重に調理

住民が考える課題と支援
特集

ふるさとお茶っこ交流会
参加者の声「こういう会があってうれしい ! 月１回の楽しみ」

10

19

6

2013.7VOL.11

月刊 地域支え合い情報み今日から同じ住民ず

災害公営住宅の建設

い現在涌谷町で発表してい る 計 画 で は、 渋 江 地 区に 戸、 六 軒 町 裏 地 区 に８ 戸、 中 江 地 区 に 戸、
災害公営住宅の建設を予定。 入 居 が 始 ま れ ば、 民生児童委員は入居住民との接点が多くなることが予想される。
「“ 町 外 か ら 来 た か ら、被災者だからなにか特別なことを”というのではな く、 同 じ 住 民 と し て 受
け入れたい」と話す和泉
さ ん。 和 泉 さ ん の 担 当 する 地 区 の 自 治 会 で は、 １
年 間 は 自 治 会 費 が 無 料、
２年目から自治会費を納め、 ご み 出 し な ど の 地 区の当番も担当することが決 ま っ て い る。 和 泉 さ ん
は、 新 た に 入 居 す る 人 た
ち に も、 同 じ 流 れ で 自 治
会に加わることがよいの
で は な い か と 話 す。「 た とえ ば、 災 害 公 営 住 宅 の 入居者だから自治会費を無料 に し ま す と し た ら、 こ
ちらから地域との間に線を引いてしまうことになる。 縁 あ っ て 涌 谷 町 で 暮ら す こ と に な っ た ん だ、
たけひさ

宮城県の内陸に位置する 涌 谷 町。 緑 豊 か な 平
野 が 広 が る 町 内 に、 被災された県内外の人たちのための災害公営住宅の建 設 が 計 画 さ れ て い る。
２０１４年度の入居開始
を 予 定 し、 町 内 の ３ 地 区に 建 設。 従 来 か ら 町 内 で生活している被災者だけで な く、 沿 岸 部 な ど で 被
災 し、 町 内 へ 避 難 し て きた人たちも入居対象とする方針が決まっている。
こ れ に と も な い、 ま ず
は涌谷町民生委員児童委
員協議会の西地区会で入居者や地域住民等を支える 仕 組 み を 考 え よ う と、
２ ０ １ ３ 年 ４ 月 末 に「 集合住宅と被災者支援」と題した話し合いを開催した。
新たな住民たちを迎える べ く、 今 ど の よ う な こと を 感 じ て い る の か。 涌
谷 町 民 生・ 児 童 委 員 の 今
野 武 則 さ ん、 和 泉 光 秋
さ ん、 青 木 貴 子 さ ん、 涌
谷町社協地域福祉部の福祉活動専門員である稲川雄久さんに、お話を伺った。

7

住民が考える課題と支援
特集

宮城県
涌谷町
太平洋

町内のスーパーマーケットの前にて（民生 児童委員の活動）

支援は特別なことだけじゃない！
◎涌谷 町民 生委 員 児 童 委員協議 会、涌谷 町 社 会 福 祉 協議 会（宮 城 県 涌谷 町）

ポイント

1. 日常を継続するためには、「 みんな一緒」の気持ちがたいせつ。

2. 地域によってニーズは違う。地域性に合わせた支援を住民間の話し合いからつくろう。

28

12

住民が考える課題と支援“みんな一緒”がいいんじゃないかな」と、和泉さん。
今野さんと青木さんも同様の考えだと話す。
そういった取り組みを、借り上げ賃貸住宅などに暮らす住民に対して実践しているのが、青木さんの担当する地区だ。震災を機に新たに転居してきた人たち
が、ほかの地域住民たちと同じ流れで加入している。
「自治会への加入や担当な
ど、もし避難してきた人たちに対してだけ違う方法をとっていたら、地域に馴染めなかったんじゃないかなと思うんです。自治会や地区の人たちも、避難してきた人たちを特別視するわけではなく“今日から同じ地区の住民だね”って自然に迎えて。地域住民みんなが同じ思いだったことがよかったのかもしれない」と青木さんは振り返る。
しかし当然、すべての地
区がそういった形になっているわけではない。もともと、自治会組織のない借り
上げ賃貸住宅もあり、今後
災害公営住宅が建設された際にもそういった場所が出てくることも考えられる。

特集「自治会のない借り上げ賃
貸 住 宅 に 対 し て は、 自 治会を立ち上げたほうがいい ん じ ゃ な い か と、 住 民
だ け で は な く、 行 政 に も相 談 し て い ま す。 今 後、
いろんな問題や課題が出て く る と 思 う の で す が、自分たちだけでなんとかし よ う と す る の で は な く、
いろんな人たちの協力を得 な が ら、 な に が そ の 地
区にとって一番いい方法
なのかを考えていきたい」と、今野さんは語る。

普通の暮らしの継続を支える「当たり前の空間をどうつくれるかが重要だと思う 」 と、 稲 川 さ ん。 大 きな 震 災 を 経 験 し、 つ ら い
思いもたくさん味わってき た 人 た ち に、“ な に か したい”と思う気持ちは当然 あ る。 け れ ど も、 特 別な取り組みを行うことだけ で は な く、 そ の 人 た ちに と っ て の“ 普 通 の 暮 らし”の継続を実現すること も、 迎 え る 側 の 地 域 にできる支え合いの活動になるのだと感じた。

菅

高崎健康福祉大学健康福祉学部

くりのヒント
専門家に聞く地域づ

金井

歓迎する“新しい住民”を仕かけづくりを !
雰囲気と具体的な震災から 2 年以上が経過し、仮の生活をしている人た
ちと元の生活が維持されている人たちとの間のコミュニ

教授

敏（かない・さとし）さん

地 域 福 祉 実 践 、 社 会 福 祉 協 議 会 活 動 、 民 生 委 員・児童 委 員 活 動 など、 地 域 福 祉に関 する実 践 や 理 論 の 研究を専門とする。
日本 地 域 福 祉 研 究 所 理 事 、 ひろば 編 集 委 員、 群馬 地域 福 祉ヒューマンネットワーク会 長 等 、 多くの 社 会 活動に携わっている。

うことが、ストレスを軽減し、生活力を取り戻す前向
きな気持ちへの支えとなります。

ケーションが非常に少ないことが懸念されています。今
回は、新旧住民の新たな関係づくりの架け橋になる事例です。

わが国は高度経済成長期以降、人口の流出入が多くな
り、新旧住民の交流が減少してきました。新しく地域にうと入ってきた人たちへの支援は、お節介として疎 まれてき●片平地区まちづくり会では、新たに建設される災害公た感すらあります。新住民は挨拶をしない、旧住民は挨

営住宅に入居する住民に対して、在住の市民が必要な生拶を待っているという状況が、顔の見えにくい近所づき

活情報を丁寧に届ける「ガイドブック」を作成しました。

あいを助長してきました。さらに、この大震災はお互い決して押し売りではなく、温かく迎え入れる熱意にあふの遠慮と戸惑いを生み出し、新たな人間関係を築きにくれています。全国どこのコミュニティでも必要とされる

くしています。

情報活動ではないかと気づかされました。

今回の事例は、震災を契機にして、新旧住民の交流
を 促 進 す る 新 し い コ ミ ュ ニ テ ィ づ く り へ の 挑 戦 で す。

●ふるさとお茶っこ交流会は、同じ郷里の安心した人間関

日本が長年にわたり培ってきた顔の見える地域づくり係と同じ経験をした感情の交流により、地域は異なってが、人間関係が寸断された現場から今始まっているこも共感できる関係性があることがわかります。わだかまとを心強く思います。生活のしづらさを正しく理解しりや閉塞感から抜け出せる機会の創出に役立っています。

た者にしかできないさりげない支え合いは、福祉教育の 側 面 か ら も た い せ つ な 視 点 で す。 町 内 会・ 自 治 会、

●宮城県涌谷町における民生委員・児童委員協議会と町地区社協、地域内の団体・機関、そして専門職がこの社協の取り組みは、新たな入居者を特別視しないで接す

事例から多くのヒントを得て、実践をすすめることをることをたいせつにしています。“普通の暮らし”を気遣期待します。

月刊 地域支え合い情報

VOL.11

2013.78

宮城県

広域避難者を支え合う情報紙

〒
-

-

平成

)

年度みやぎ地域復興支援助成金事業

joho@clc-japan.com

号 シンエイ木町ビル-

千人の暮らしを支える：宮城県仙台市青葉区木町

-

万

番

発行：２０１３年７月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（：

全国に避難した約郷里の復興情報の提供と避難生活上

298,033

日に発災した東

5,223

２０１１年３月の 不 安 解 消 を 求 め て い ま す。 避 難 先

93,915新潟県

日 本 大 震 災 か ら ２ 年 が 経 過 し、 被 災で支え合う取り組みを紙面で紹介す

福島県

3,312

した地域では少しずつ復興に向けたる と と も に、 避 難 者 と 支 援 者 が 交 流

9,083

取 り 組 み が 進 ん で い ま す。 そ の 一

し て 手 を つ な ぐ た め の 媒 体 と し て、

1,179

山形県

都 道 府 県、約 １，
２００の

秋田県

方、 全 国493

この情報紙をご活用ください。
2,021

四国

万８ ，
０３３

中国

101,328

市区町村で、いまなお

38,780宮城県

人 が 避 難 生 活 を 送 っ て お り、 そ の う
ち、自県外に避難している人の数は、

岩手県

九州・沖縄

福 島 県 か ら ５ 万 ３，
９ ６ ０ 人、 宮 城
県 か ら ７，６ ４ ４ 人、 岩 手 県 か ら １，

6

3,995

小

具体的には、山形ボランティア
隊が県人会登録世帯の避難先を訪ねて、悩みや不安を聞き、解決に向けた手助けを行っており、宮城県の「みやぎ地域復興支援助成金」を活用して運営している。訪問すると、年齢層の高い世帯が多く、近隣に同じ境遇の人がいない
ため孤独感を抱き、「見放された」と思っている人が多いという。現在も週１回宮城県を訪ねて在宅被災者の支援に携わる本田さん
は、県人会会員の故郷を訪ねて写真に撮り、それを会員に見せて故郷の復興状況を伝える役目も果たしたいと考えている。
避難者向けの情報紙の発行や交流会も企画しており、第１回目の集いは７月 日（土）に山形市内で開催された。今後は会員を増やして、山形での避難生活を支え
る と 同 時 に、 避 難 者 自 身 の 避 難・
帰還・転居という選択に向けて情報提供を行う予定だ。

山形へ避難している宮城県人の会を設立
山形ボランティア隊（山形県山形市）

無料バス「うぇるかむ号」

山形県
山形市

1

vol.
2,792

近畿

合計

５ ５ ５ 人 で す（ ２ ０ １ ３ 年 ６ 月 ６ 日
現在、復興庁発表）。
宮城県が２０１３年２月に実施した県外避難者へのアンケート調査結
果 に よ れ ば、 回 答 し た 世 帯 の ６ 割 の山形ボランティア隊
090-3756-9755（本田さん）

8％ が 東 北 で、自宅が津波による流出などで入居
不 能 に な っ て お り、

２０１１年４月に発足した「山形ボランティア隊」は、山形県内で暮らす福島県の避難者を対象に移動支援バスを企画し、翌年１月からＪＲ山形駅と福島駅を結
ぶ 無 料 バ ス「 う ぇ る か む 号 」 を
運 行 し て き た。 そ の 活 動 の な かで、山形県内にいる避難者の５％程度（５００人弱）である宮城県
人の横のつながりが少ないことに気づいた代表の本田光太郎さんは、避難者がつながり、悩みや情報を共有する機会をつくるた
め、今年４月１日に宮城県人会を設立。宮城から山形へ避難する人に、県人会への登録を呼びかけて
いる。

DATA

1
F

C

東海・北陸

919
東北

32,154関東

29％が関東で避難生活を送りながら、（2013 年 6 月 6 日現在、復興庁、単位：人）

47

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7
青森県

13

代表の本田光太郎さん

25
都道府県別の避難者等の数

11
34

2,839
北海道

20

T
E 9
L 8
1
0
2 0
2 9
7 3
2 2
7
8
7
3
0
F
A
X
0
2
2 16

29

無 料
33

出会った仲間は一生の仲間
地元の人も一緒に

11

70

11

28

50
「次はなにをつくろうか…」相談中

帰りの温泉旅行も計画中なのだと い う。「 次 は な に を し よ う か 」。
夢はふくらむ。
最後に阿部さんがこう話して
く れ た。「 泣 き た い こ と も い っ ぱ
い あ っ た。 慣 れ な い 土 地 で 不 安も た く さ ん あ っ た。 で も 今 は みん な が い る。 こ れ か ら ま た 引 っ
越 す 人 も 出 て く る と 思 う け ど、離れたって連絡し合ってみんなと つ な が っ て い ら れ る ん だ！って、今は思えるんです」。

2013.7VOL.11

月刊 地域支え合い情報2◎ 手 芸 サ ー ク ル 「 な で し こ 」（ 岩 手 県 一 関 市 ）女性たちが結成したサークル

動は、生の葉を使ったクリスマス
リースづくり。そのときには、一関市内のフラワーショップポプ
リ大町店の千葉生都子さん（国家検定１級フラワー装飾技能士）が材料を持参し、講師として参加した。
「地域の人が協力してくれて、すごくありがたいと思った。地域の人たちとも仲良くなりたいから」と、阿部さん。地域住民のそういった心配りに心があたたかくなった人は多かっただろう。つくり終わったあとはみんなで見せ 合 い。「 や っ ぱ り そ れ ぞ れ の 個
性 が 出 た ん だ よ ね 」「 同 じ 材 料 でもでき栄えが違かったもんね」そう、リースづくりの思い出を話してくれた。
つながっていられる

なでしこのメンバーでつくったティッシュケース

6「今ではメンバーみんなが家族の よ う な の 」。 ふ っ と 目 を 細 め、
微笑みながらそう話すのは、東日
本大震災により、岩手県大船渡市から岩手県一関市へ避難してきた阿部登久江さん。２０１２年月、阿部さんは同じように震災に
よって一関市に避難した女性た
ち と、 手 芸 サ ー ク ル「 な で し こ 」
を立ち上げた。メンバーは ～歳 代 の 女 性 人。 月 に １、２ 回 集
まり、小物づくりをしながらの交流を楽しんでいる。

気仙沼市出身の大内圭子さん
は、「 な に を す る か っ て い う の も楽しみの一つなんだけど、一番はこ う し て み ん な で 集 ま っ て、 言
いたいこと言い合って、ゲラゲラ
笑って…っていう、この時間なんで す よ ね 」 と、 笑 み を 浮 か べ る。
もともとは知らない人。けれども今は、かけがえのない友だちだ。
会を重ねるにつれ、手芸以外の活動もするように。料理教室や日メ ン バ ー の み な さ ん の 笑 顔 は なでしこの花のように素敵でした

岩手県
一関市

結成のきっかけは一関市社会福 祉 協 議 会 が 開 催 し て い る、 ふ
るさとお茶っこ交流会での出会い だ。「 交 流 会 で 仲 良 く な っ て い
く う ち に、“ も っ と 会 い た い ね ”“女性だけでわいわい話すのもいい ん じ ゃ な い？”“ 手 芸 も や っ てみたいよね”って話が盛り上がった ん で す。 社 協 さ ん に も 相 談 にのってもらいながら結成しました 」 と 阿 部 さ ん。 当 時 は ま だ 市
内 に 知 り 合 い も 少 な く、 心 細 く
感 じ る こ と も あ っ た。 少 し で も
多 く み ん な で 集 ま り、 打 ち 込 め
る も の が ほ し い、 そ ん な 気 持 ち
も あ っ た と い う。「 私 も ね、 手 芸が得意だったってわけじゃないの。 た だ、 と に か く み ん な で なにかしたかったんだよね」阿部
さんはそうつぶやく。
毎回、集まる場所は、その月の活動内容に合わせ、一関市社協と相 談 し て 決 め て い る。 ２ ０ １ ２
年 月 日に一関市総合福祉セ
ンターで行われた第１回目の活31

菅感謝の思いを手仕事に込めて◎ちくちく工房（岩手県一関市藤沢町）

まるでわが子を見るようなまなざ
しで、女性たちは作品を紹介してくれた。

ありがとうの気持ちを込めて

33

るとほっとする」３人はそう話す。 そ う 思 っ て い る の は ３ 人 だ
け で は な い。 ち く ち く 工 房 に は、
新たな作品を見ることやメンバーとのおしゃべりを楽しみに訪れる“地域の常連さん”もいる。
ちくちく工房は単なる仕事場では な い、 メ ン バ ー も 住 民 も ほ っと一息つける、安らぎの家になっているのだ。
ダ ダ ダ ダ ダ …… と ミ シ ン の 音が 聞 こ え る 一 軒 家。 そ の ミ シ ンの 音 を か き 消 す よ う に、 女 性 たちの朗らかな笑い声が響き渡っていた。

今月の読 者プレゼント！

手仕事は元気の源

ち く ち く 工 房 と 名 づ け、
２ ０ １ ２ 年 ２ 月 よ り 活 動 を 開 始。
活 動 場 所 と し て、 町 内 の 空 き 家を 借 り る こ と が で き た。「 藤 沢 町の人たちはみんな心があたたかい。 こ こ に 来 て よ か っ た と 思 い
ま す 」 と 里 子 さ ん。 作 品 は プ ロ
ジェクトから委託されるものの
ほ か に、 ち く ち く 工 房 内 で 販 売。
近 隣 の 住 民 た ち が、「 今 日 は な にが あ る か な？」 と 足 を 運 ぶ。 訪
れ た 人 た ち か ら、 こ う い っ た ものがほしいというリクエストを受 け る こ と も あ る そ う だ。「 住 所や電話番号を載せるということは し て な い ん で す。 ホ ー ム ペ ー
ジ も な い。 一 度 に た く さ ん つ く
ると、流れ作業になりそうでしょう。 震 災 後 支 え て く れ た、 た くさんの人たちへのありがとうの
気 持 ち を 込 め な が ら、 楽 し ん でや っ て い き た い か ら 」 と、 八 代子 さ ん は 話 す。 集 ま る 時 間 や 帰る 時 間 も 特 に 決 め て い な い。 気
負うことなく自分たちのペース
で つ く る か ら こ そ、 世 界 に 一 つ
し か な い、 思 い の 込 も っ た 作 品が生まれるのだ。

抽選でお一人に、ちくちく工房のバッグをプレゼント。お名前・ご住所・TELを明記のうえ、本紙への感想・ご意見をお書き添えいただき、下記の宛て先まで、
ハガキ、FAX、メールのいずれかでお申し込みください。
締め切りは 8 月 20 日です（当選発表は発送をもってかえさせていただきます）

岩手県
一関市

３人は町内にある雇用促進住宅 藤 沢 宿 舎 に 暮 ら し て い る。 震
災 を 受 け、 昆 野 さ ん は 宮 城 県 気
仙 沼 市 か ら、 阿 部 さ ん た ち は 宮
城県南三陸町から避難してきた。 手 仕 事 に 携 わ る き っ か け を
つ く っ た の は、 ボ ラ ン テ ィ ア 組
織「 ふ ん ば ろ う 東 日 本 プ ロ ジ ェ
ク ト 」 が 実 施 し た「 ミ シ ン で お
仕 事 プ ロ ジ ェ ク ト 」 だ。 ミ シ ン
や ア イ ロ ン 等 の 無 償 提 供 を 受 け、
使 い 方 の 講 習 に も 参 加。 団 体 をと お し、 仕 事 と し て 商 品 の 注 文
も 受 け て い る。「 生 地 は 支 援 で い
た だ く の が ほ と ん ど。 生 地 を 見て ま ず 感 動。 な に を つ く ろ う か
考 え る た び に 夢 が ふ く ら ん で、できあがると感動が倍になるんで す 」 と 昆 野 さ ん。「 元 気 の 秘 訣はミシン」と微笑む。

「 こ こ に 来 て、 ミ シ ン の 前 に 座

全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）〒 981 - 0932 仙台市青葉区木町 16 - 30 １F
FAX 022 - 727 - 8737 / メール joho@clc - japan.com

申込 先

菅

読者プレゼント

ミシンの前が一番落ち着く

世界に一つの小物たち
岩手県一関市藤沢町にたたずむ、とある一軒家。開放された玄関を入ってすぐの居間には、３台のミシンが並んでいる。鮮やかな手つきでミシンを動かすのは昆野
桂子さん、阿部八代子さん、阿部里子さんの３人。部屋のなかには３人がつくったカバンやティッ
シュケース、小物入れなどがところせましと飾られている。色も形も さ ま ざ ま。 つ い つ い 手 に 取 って、じっくりと見たくなるものばかり。「どれも世界に一つなのよ」。
左から）阿部八代子さん、昆野桂子さん、阿部里子さん

が全国

広域避難者の暮らしと課題
昨 年 度、 独 立 行 政 法 人 福 祉 医 療 機 構 の 助 成 事 業 と し てか所で開催した「東日本大日）

震災における広域避難者・支援者交流会」では、地域ごとに異なる暮らしぶりや課題が見えました。
今回は、被災地を含む東日本の会場で特徴的だった発言をピックアップして紹介します。

一関会場（２０１３年１月21日）

ると、復興に向けてがんばっても、まちを継ぐ世代がいないという問題が発生している。

山形会場 （２０１３年１月

新潟会場 （２０１３年２月日）

・新潟県内の避難者 ，人のうち、国からの指示によって避難した強制避難者と自主避難者の割合は１：１。東京電力管轄の柏崎原発があるため、柏崎市にはその 関 係 者 を 中 心 に １，５ ０ ０ 人 ほどが避難している。
・強制避難と自主避難では、東電の賠償や福島県の支援策に格差がある。
・この先は避難者の自立を目指し、就学・就労、定住もしくは帰還の支援が必要。

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月刊 地域支え合い情報

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広域に避難した被災者の存在は認識されてきましたが、広域被災者の避難生活について情報の共有は十分ではありません。結果として、避難者の間に格差が拡大するなどの課題が生じています。
広域被災者の生活再建ための支援方法を確立するために、基本となる情報の共有がなにより重要と
考えます。

日）

・山形県内の借り上げ賃貸住宅（みなし仮設）を訪問しても不在が多いという話を聞く。けれど、
たとえば仕事の関係で平日は福島 で 暮 ら し て い る が、 土 日 は 放
射能の不安の少ない山形で子どもとゆっくり過ごすためにみなし 仮 設 を 借 り て い る、 そ れ が 心の支えにつながっている世帯もいることを理解いただきたい。

日）

純さん

大坂

仙台白百合女子大学 教授

福島会場 （２０１３年２月

・福島県内外で避難生活を送る人に加え、避難先から福島県へ戻ってきた人への支援が必要。
・避難先から福島県へ戻る理由は、意思だけでなく、経済的・社会的な理由があり、そのような人たちが自由に話せる場が求められる。
・地域で避難者を受け入れる体制を整えるにしても、避難者に地域活動へ参加することを強制するものにならないように、避難者と支援者の考えをすり合わせることがたいせつ。

広域被災者支援における情報共有の必要性

CLC・県外避難者支援としてではなく、受け入れた自治体の地域づくりとして考える必要がある。
・県外避難者は孤立感、見放された感がある。被災元の自治体や支援団 体 と の 協 働、過 度 な 個 人 情 報 保
護の壁を破る対応が必要不可欠。
・福島県から放射能の心配の少ない場所へ一時保養に来ている親たちは、福島県にいるときには話せない放射能への不安を話せてうれしいと言う。
・ 宮 城 県 気 仙 沼 市 か ら は 約 １，
４００人が、隣の岩手県一関市へ転居しており、仮設住宅を退去し一般の住宅へ転居した方への追跡支援が難しい。
・被災３県においては、自らも被災した支援者が被災者を支援するという難しさを感じる。
・ 被 災 地 で は 仕 事 が な い た め に、
子育て世代を中心にまちから流出してしまっている。被災地からみ

CO M M E N T

月

北海道会場（２０１２年
12・ 北 海 道 へ の 避 難 者 の 内 訳 は、
福 島 県 か ら が 約 ７ 割。 さ ら に 全
体の７割が母子で避難をしてきた 自 主 避 難 者。 相 談 内 容 は、 住宅、 就 労、 健 康 の 問 題 に 大 き く
分かれる。
・避難者を雇用する企業の事例を増やしていきたい。
・交流会などで避難者同士が出会 い 懇 親 を 深 め る だ け で な く、
チャリティイベントなどのなかで、 東 北 の 郷 土 料 理 を 避 難 者 が調 理 し て 提 供 す る な ど、 主 体 的に関われる場面をつくる。
・避難者や移住者、行政、市民、支援団体が垣根を越えてともに考える場を設けている。
・精神疾患を患う ～ 歳代の男 性 避 難 者 が 急 増 し て お り、 避
難者の孤立化が問題。
・広 域 避 難 者 が 避 難 先 に 定 住 するという選択肢を奪わないで
ほしい。
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スマイリーおやつ工場

DATA〒 992-0039 山形県米沢市門東町 3-3-7(10:00 ～ 16:00 / 土日祝除く )２ ０ １ ３ 年 ５ 月 ５ 日、山 形 県 米 沢 市 に、「 ス マ イリーおや つ 工場」がオー プンした。原発事 故 により 、福島市から幼い子どもを連れ避難してきた父親や母 親 が 中 心 と な り、 子 ど
も の こ と を 考 え て、 無 添加・放 射 能 汚 染 の 心 配 の な
い安全な食材を用いてつくるお菓子の企画と販売を行って い る。お 菓子は 、
市内のオーガニックレス
ト ラ ン ２ 店 舗 で 販 売 さ れ、
市内 2 か所の保育園と幼稚園でおやつに採用されて い る ほ か 、福 島 県 、東 京
都 、宮 城 県 な ど 、山 形 県 外からも注 文 を受け 、全国 へ届けられている。
販売されているお菓子は、 ２ ０ １ ２ 年 月 頃 から 試 作 を は じ め、 さ ま ざ
まな人たちの協力を得なが ら 完 成 へ と 至 っ た。 米
沢 市 に あ る、 福 島 県 か らの避難者のためのコミュ
ニティスペースで試作品の お 菓 子 の 試 食 会 を 開 き、
母親や子どもたちから感想をもら っ た。ま た 、市 内の幼稚園の教諭と子どもたちにも試食に協力してもらい、多くの 感 想をも とに１００回以上の試作を重 ね た。そ の苦労 が 実を結び 、園の お やつと し て採用
さ れ 、購 入 しても ら えること に も な っ た。 そ の よ うに し て 完 成 し た お 菓 子 は、
砂 糖 を控え て いるが 、野菜や果物などの素材の甘みを活かしてつくられてい
る こ とで、子ども に も食べや す く な っ て い る。 市 内の 保 育 園 の 栄 養 士 か ら は、
食育まで考えられていると 絶 賛され た 。そし て 、市内 に あ る 老 舗 の 製 菓 店 が、無添加で手づくりである
手 間 もいと わ ず、そ のお菓
子のレシピをもとに製造を 請 け負っ て くれた 。食の安全に対して共感を得られたからだ。
代 表 の 松 本 和 彦 さ ん は、
将来スマイリーおやつ工
場 の 売り上 げ の一部 を 、被災地の子どもの支援や海外で飢餓に苦しむ子どもの支援へつなげるという目 標 を 掲 げ て い る。「 子 どもたちの心とカラダをニ
コニコ笑顔にするのが私
た ち の ミ ッ シ ョ ン で す 」。
そ の 力強い 思 いが、たくさんの子どもたちを笑顔にするに違いない。

塩

9

9 回目
TEL 070-5457-7498

スマイリーおやつ工場

山形県
米沢市

東北の力をつくりだす人・団体を紹介します。

右から代表松本和彦さん、パティシエ工場長
関向あつ子さん、店長茂木由美子さん
野菜フルーツ大豆ドーナツ。かわいいドーナツ 3 兄弟
ほうれん草＆ごぼうケーキ。
にっこり笑顔のチョコバナナ風味

市民リレー
おいたまサロン 2F ふわっと内

URL http://www.smiley-factory.jp◎山形県米 沢市

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宮城県岩沼市はがま

あ い の が ませかばさき

ふ じ そ ね

しんばまに の く ら宮城県の中央沿岸部に位置する岩沼市は、仙台空港の所在地であり、商工業都市として発展してきた。東
日本大震災では、沿岸市町村で最大の規模となる市域の約 ％が津波で浸水。津
波被害を受けた東部６地区（相野釜、藤曽根、二野倉、
長谷釜、蒲崎、新浜）は、
元のコミュニティを保ちながら仮設住宅に移り、集団移転先にも元の地区ごとに入居すべく、住民主体で検討が進んでいる。宮城県内でいち早く移転先の開発許可を受けた岩沼市では、早ければ今年 月から宅地造成が順次完了する予定だ。
住民主体で集団移転

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岩 沼 市 で は、 震 災 復 興計画を策定するにあたり、専門的意見や提言をもらう「 市 震 災 復 興 会 議 」 を
２０１１年５月に設置。同年８月の第４回会議では、がれきの再利用で沿岸部に津波よけの丘陵を整備する「千年希望の丘」構想など、７項目を基本方針とするグランドデザインを被災地で最も早く決定した。
また、津波被害を受けた
東部６地区と集団移転に関する意見交換や個別面談調査を重ね、全４７１戸のう
ち３２８戸が新たに造成す
る玉浦西、三軒茶屋西の２地区（計約 20 ）に移転する計画をまとめた。そのうち、２２３戸は災害公営住宅だ。集合住宅は長屋型の平屋建てにする計画で、高齢者が多いため、誰もが快適に過ごせるユニバーサ
ルデザインを採用する。
２ ０ １ ２ 年 ６ 月 に は、移転地で生活する人やその周辺に住む人の思いを反映 す る た め に、
「玉浦西地
ha

区まちづくり検討委員会」を設置。東部６地区から各地区３人と、周辺の住民３人、有識者２人の計 人で構成され、まちづくりのヒントや助言をいただくアド
バイザー３人を加えて、２週間に１回のペースでまちづくりの方針や主要な施設の配置などの検討を重ねている。近所づきあいを保つために元の地区ごとに移ることとし、区画割りも昨秋に地区ごとに決めた。隣家との垣柵はどうするのかという景観のルールづくりから、３か所に設置する集会所の運営方法まで、すべて住民が中心となり合意形成を図っている。この６地区の代表者は、避難所の運営や仮設住宅への入居・運営
だけでなく、集団移転においても中心的な役割を果た
し、岩沼市のスピーディーな復興計画を後押ししているといえる。
23

宮城県岩沼市

生活に寄り添う支援岩沼市には、２０１３年
5 月 末 現 在、 里 の 杜 仮 設

宮城県
岩沼市

住宅に３５３世帯が暮ら
し て お り、「 里 の 杜 サ ポ ー
ト セ ン タ ー」 が ５ 人 体 制で、 見 守 り 活 動 を 中 心 に

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2013.7VOL.11

月刊 地域支え合い情報

仮設住宅も集団移転も「住民が主役！」の復興計画

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いち早く移転地を造成

まちの仕組み48

地域住民との連絡調整な
ど に あ た る（ 青 年 海 外 協
力 隊 の Ｏ Ｂ・ Ｏ Ｇ 組 織 であ る「 公 益 社 団 法 人 青 年
海 外 協 力 協 会（ Ｊ Ｏ Ｃ Ａ ）」が 受 託 運 営 ）。 最 近 は 自 力
再建した世帯の退去が多く な り 、「 取 り 残 さ れ た ような雰囲気が仮設住宅内に あ る。 こ れ ま で の 疲 れが 出 て き て、 住 民 か ら は『本当にたいへんなのはこ
れ か ら だ 』『 移 転 先 の 造 成が 予 定 よ り 遅 れ て い て、
結局もう２年は仮設住宅
暮らしになるのでは』という不安の声が聞こえる」と生活支援員の杉山さと
み さ ん は 話 す。 し か し なが ら、 東 部 ６ 地 区 を 中 心に月１回の住民連絡会が開 か れ、 代 表 者 の 多 く が「皆さんが退去するまで仮設住宅に残るから」と話
す な ど、 地 域 の ま と ま りがあることが心強いという。
一 方、 借 上 げ 賃 貸 住 宅（みなし仮設）に暮らす
５ ４ ４ 世 帯 を 対 象 に、 見守り活動や交流の場の提供などを６人体制で行って い る の が、 岩 沼 市 社 会
福祉協議会が運営する「復興支援センタースマイル」
だ。 仮 設 住 宅 内 の 3 か 所
で週１回のサロンを開いて い る ほ か、 昨 年 度 は み
なし仮設入居者対象の全体 交 流 会 を ５ 回、 ４ 学 区
ご と の サ ロ ン を ６ 回 開 催。
生活が落ち着くにつれて
参 加 者 数 は 減 っ て い る が、参加した人がその後生け花を教えるボランティアの立場でサロン活動に加わ る な ど、 う れ し い 変 化が見えている。
ま た、 昨 年 度 実 施 し た
生 活 調 査 か ら は、「 調 理 がたいへん」「インスタント、
冷 凍 食 品 が 多 い 」「 野 菜 の摂取が少ない」などの声が 寄 せ ら れ、 市 健 康 増 進
課 に よ る「 料 理 と 体 操 を
楽 し む 健 康 料 理 教 室『 ココ か ら ご は ん 』」 の 開 催 へとつながった。
ス マ イ ル で は、 今 年 度
はみなし仮設の全戸訪問
な ど、 見 守 り・ 相 談 支 援
活 動 に 力 を 入 れ て お り、
「訪問や交流会での要望もで き る だ け 活 動 に 反 映 し、被災者に寄り添った支援を進めたい」と復興支援
コーディネーターの平み
どりさんは話す。
下） 被災者に配付している各種広報紙（右から発行元は市、サポートセンター、復興支援センター）
杉山さとみさん（前列左）、平みどりさん（前列右から２人目）

住民が主役のまちづくり

11

よしたけ

岩沼市の場合、これら生活支援にあたる「里の杜サポ ー ト セ ン タ ー」「 復 興 支
援 セ ン タ ー ス マ イ ル 」、 市の保健・福祉部局や地域包括支援センターが同一建物内に同居しているため、「連絡会議が開きやすく、意思疎通や情報交換がスムーズに図られた」と市健康福祉部被災者生活支援室主査の佐藤俊輔さんは話す。
現在は月２回、市都市計
画課や健康増進課の保健師なども加わり、情報交換を
行 っ て い る。「 今 後 は、 移転後の生活スタイルをどう支援していくのかを考えるとともに、みなし仮設を含む仮設住宅の人たちのニーズや移転先への思いを調査しケアをしてきたい」と同室長の佐藤吉毅さんは語る。
すべての事業で住民が主役であることを貫く姿
勢と、市長のリーダーシッ
プのもと市の各部門の職員が協働して着実に計画を す す め る 印 象 を 受 け た。
それが復興計画で被災地をリードする岩沼市の強みと言える。

小

岩沼市支援体制図上）岩沼市で被災者の生活支援を行う皆さん。お話を伺った佐藤吉毅さん（後列左）、佐藤俊輔さん（後列右）、

事例をとおして考えよう！

宮城県内の被災市町であ る 仮 設 住 宅 で の こ と で す。 支 援 員 の 春 子さんのもとへ住民の夏美さんが血相を変えては、被災者の生活を支援す
走 っ て き ま し た 。「 そ こ の お ば あ さ ん が 、 ゴ
ミ の 日 で も な い の に、 何 回 も ゴ ミ 袋 を 私 の 家の 前 に 置 い て い く の よ 。な ん と か し て ！ ① 」
夏美 さ ん の あ ま り の 勢 い に 驚 い て 、 春 子
さんはすぐに上司の秋男さんに連絡しましたが、「ゴミの日を間違えることぐらい年がいったらある」と言われただけ ② 。

ち ゃ ん と し て く れ る の？」

翌 日 も 春 子 さ ん は 夏美 さ ん に 聞 か れ ま す 。
「 ど う な っ た？

春 子 さ ん は 小 さ な 声 で「 お ば あ さ ん に 注 意 しそ れ ぐ ら い で は！」 と 言 わ れ て し ま

た ん で す が … 」。 す る と 夏美 さ ん か ら は 、「 だめ よ！

い ま し た 。 春 子 さ ん は 再 度 、 上 司 の 秋男 さ んに 報 告 し ま す が 、「 一 応 、 今 度 の 会 議 に 報 告
し て お く け ど …」 と 言 わ れ た だ け で し た。 春子 さ ん は 翌 日 か ら 仮 設 で 夏美 さ ん に 出 会 わ な
いようにと願いました。
一 方 、 上 司 の 秋男 さ ん は 、 市 全 体 の 仮 設
住 宅 支 援 の 報 告 会 に 参 加 し、 春 子 さ ん の 報 告を し よ う と 考 え て い ま し た が、 会 議 は 行 政 からの報告事項が中心で時間がきてしまいました 。会 議 で な に も 言 え な か っ た 秋男 さ ん に は 、春子さんの顔が浮かんでいました。
「 ど う し た ら い い の だ ろ う …。 私 に も わ から な い … 」③ 。
実 は 、秋 男 さ ん も 福 祉 の 仕 事 は は じ め て で 、
とまどいや不安でいっぱいでした。

「仕組みづくりなんて私の仕事じゃない」と思わ支援員の春子さんは上司の秋男さんに相談しま

住民夏美さんの勢いに支援員春子さんは驚き、れるかもしれませんが、仕組みづくりの第一歩は、

すが、春子さんが安心して活動に向かえるだけの「なんとかしなければ」と思いました。しかし、こ「お互いの顔がみえる関係づくり」です。仕組みが対応が得られませんでした。なぜでしょうか。

こで少し立ち止まってみましょう。

困っている住民、そのことを気にかけている住いうことが考えられます。もう一つ、上司の秋男

もしかしたら、物忘れが始まっているのかもし民、保健師や介護職員や相談員、行政担当職員など、さんに、春子さんの不安や迷いを受け止める態度れません。
「なんとかして」と訴える夏美さんこそ、相談できる人を組織以外にもつくることが、支援と言葉かけが弱かったのかもしれません。どんなおばあさんのことを気にかけ、異変をキャッチすの仕組みづくりにつながっていきます。

ベテランの支援員であっても、抱えきれない問題

る隣人です。夏美さんが話してくれたことへの感

また、電話だけで済まさず、会いに行って顔をはあります。悩んだら、短い時間でも不安や疑問、謝の気持ちを伝え、具体的におばあさんのどのよ

合わせることから始まる仕組みづくりもあります。

迷っていることを、チームの中で話し合うようにうな言動が気になるのかを聞くことが、支援のカ

しましょう。困っていることだけでなく、うれし

ギです。

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2013.7VOL.11

月刊 地域支え合い情報るために、各種支援員を設業、 サ ロ ン づ く り な ど を行っています。支援員の多くは、震災で家や職を失った被災者であり、介護や福祉の知識・経験のない人もいることから、宮城県が設置した「宮城県サポートセ
ンター支援事務所」が関係機関と共同して、これら支援員対象の研修会を開催しています。期待される役
割や個別支援と地域福祉活動の理解を深めることに重点を置いた研修では、基礎知識を学びつつ、グループ
ワークを多用して、毎回さ
まざまな事例について白熱した話し合いが行われています。
今回は、日常の支援活動
における連携の必要性を表した事例を紹介しています。事例をとおし、あなたならどうするか、一緒に考えてみましょう。

でしょうか。

えの奥に隠された問題が上司に伝わらなかったとのです。

1「なんとかして！」の裏にある住民の不安を受け止め、声を生かす

2
迷ったら仲間・上司と一緒に考える3
住 民、ほかの専門 職、
行 政と一 緒 に 課 題 解 決する 仕 組 みづ くり

おばあさんは、どうしてゴミの日を守らないの一つには、支援のカギ１であげた夏美さんの訴あっても、これがなければうまく連携できないも援 の カギ支援 の カギ支援 の カギ支

置して、戸別訪問や相談事【今月の事例】みんなで支え合うには？

かったことやよい兆しを共有することも、一緒に支援するチームの力を高めます。

阪神・淡路大震災のとき、
私たちはこうした
明石市

望海在宅介護支援センター

阪神・淡路大震災のときにも、被災した人たちの生活を支えるため、多くの支援員が活動していました。そして、やはり鍵になったのは「連携」です。あのとき、支援員たちはどのような対応をしたのか、当時の支援員たちが応えます。

社会福祉法人きらくえん

永坂美晴 さん

城戸昌子 さん

あしや喜楽苑 LSA リーダー

阪神・淡路大震災時に仮設住宅の支援

阪神・淡路大震災時は、尼崎市内のケアに奔走

付き仮設住宅の援助員リーダーを務める。

現在、宮城県サポートセンター支援事

1998 年から、芦屋市南芦屋浜にある務所が開催する、支援員対象研修会のシルバーハウジングに勤務

講師も務める「私たち、これからどうしたらよいのですか？ 」

阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 時 の 芦 屋 市 の 仮 設 住 宅 に は 、 市 ・県の保 健 師 、 高 齢 福 祉 課 担 当 者 、 こ こ ろ の ケ ア セ ン タ ーが機関別に訪問活動を行っていました。
その後、復興公営住宅の集会所に私たち LSA（生活援助員）
が 24 時間常駐したため、各機関の専門職が立ち寄り、課題を抱える人や世帯の情報交換を始めたことがカンファレン
スにつながりました。この会議は 16 年目に入った今も、月
２ 回 の ペ ー ス で 継 続 さ れ て い ま す 。 横 の 連 携 は 復 興住宅へ
移 っ て か ら で し た が 、 仮 設 住 宅 期 か ら 連 携 で き れ ば、復興
公 営 住 宅 に 移 行 し て も 職 員 と し て 大 き な 安 心 感 と なると思
い ま す 。 ま た 、 同 じ 職 種 の 集 ま り を も ち 、 経 験 を 共有して互いに高めあう仕組みも必要です。
私も15 年前は専門的なことはなにもわからずにこの仕事に 入 っ て き ま し た 。15 年 前 の 自 分 に 言 い た い 言 葉 は ２つ。
「人として、今の私で、素で、住民の方と向き合う」「住民に寄り添って」

これは阪神・淡路大震災の被災者の声ではありません。

明石市の仮設住宅を支援 し て い た 私 た ち 支 援 員 、 行 政、 専
門機関のみんなの声でした。

こんなこともありました。あ ま り に 要 望 の 多 い 入 居 者 の対応に疲れ果てた私は、 仕 事 を 辞 め た い と 上 司 に … 。す ると、「あなたたちだけの 問 題 じ ゃ な い ！ 」 と 上 司 は 行 政 に伝えました。明石市では、震災 2 か月目に「仮設住宅ケアネッ
トシステム」（下図）が立ち上がり、保健・医療・福祉関 係

者が毎週集まり、現場の 声 を 検 討 す る 場 を つ く っ て くれ ま
した。なにかあればすぐ に 相 談 で き る 。 そ し て 、 間 髪入れず、医師や保健師や警察や行政が動く。

この仕組みで救われた の は 、 被 災 者 だ け で な く 支 援者 も救われたのです。

兵 庫 県 明 石 市 が 立 ち上 げ た
仮 設 住 宅 ケアネットシステム
兵庫県明石市では、保健・医療・福祉関係者が中心となり、震災２か月後から

保

健

医

対象世帯

情報
報告

指示

医師会・歯科医師会・薬剤師会・保健所・
市保健福祉部・建築部・市社会福祉協議会

指示

記録・
報告

指示

13

地域福祉部

戸別訪問

対象者初回調査

報告（兵庫県 社会福祉協議会

状況把握

ケア連絡員紹介（連絡員同行）

仮設住宅ケアネット推進委員会

荻田 藍 子 さん祉

仮設住宅ケア連絡会

仮設住宅

きたこと、被災者の問題、連絡員の日頃

チーム支援のコツ

福（市・社協登録ヘルパー）

配 置 機 関 」を 設 置 。
「仮設住宅ケアネッ

専門家が話す★支援のツボ

療

連絡
手続代行

サービス調整処遇検討会

ロックに分けて、「仮設住宅ケア連絡員の悩みを聞く場が設けられました。

市・社協

サービス提供照）を立ち上げました。市内を８つのブト推進委員会」を開催し、仮設住宅で起医療機関・薬局

サービスの調整・提供・連携の依頼「仮設住宅ケアネットシステム」（右図参市・保健所

仮設住宅ケア連絡員配置機関（ブロック担当機関）

市高年福祉課・総合福祉センター
市社会福祉協議会・在宅介護支援センター

支援を抱え込まないために大事なのは、一緒に動いてみること。今回の事例でいうと、仲間や上司と夏美さんのところに話を聞きに行く、夏美さんと一緒におばあさんの様子を見に行くなど、一緒に動くことが連携を深めます。
支援員だけでなく、上司も、行政の担当者も悩みを抱えているかもしれません。よりよい支援副部長）

をするには、みんなが一緒に考え、みんなでかかわる支援の仕組みをつくることが、これからますますたいせつになります。

防ごう! 生活不活発病

第 3 回 「社会参加」で自然に身体と頭を働かす

大川 弥生（おおかわ やよい）
医師

国立長寿医療研究センター部長

宮城県生活不活発病予防アドバイザー。 新 潟 県 中越 地 震 以 来、

各種災害で現地活動や実態把握を実施。
東日本大震災でも発生直後から現在まで、行政への助言指導から住民への指導まで、幅広い支援活動を継続中。生活不活発病
研究の第一人者。現在、厚労省社会保障
中央防災会議専門委員等を歴任

審議会生活機能分類専門委員会委員長。

新刊『「動かない」と人は病む ～生活不活発病とは何か～』（講談社現代新書）定価：７６０円（税込）

生活が不活発になって起こるものですから、逆に「活発な生活を送る」ことがポイントです。
ここでいう「活発な生活とは「すること」のある「楽しい充実した人生」です。
それによって自然に、手足や頭を働かす機会が増えます。それが予防や改善の基本なのです。
「 す る こ と 」 と は、 社 会
参加、すなわち、「社会」（家庭を含む）の中で役割を果

Ｑ：生活不活発病の予防や改善のポイントは？

[ プロフィール ]たすこと、楽しむことなど、社会と関わるすべてです。
仕事や家庭での役割、友達づきあい・地域活動、趣味・スポーツなどです。
Ｑ：対策は特別の訓練や運動ではない？
生活不活発病の「生活」とは、朝起きてから夜寝るまでの「一日の暮らし方」
です。
スポーツや散歩や体操でリフレッシュしながら体を動かすこと自体はよいことです。でもそれが限られた
時間に、限られた部位・機能だけを使うことではいけません。それを含めた、一日の生活全体の活発さが大事なのです。
また時々の行事・イベン
トだけでは、毎日の「生活全体」は活発にならず、生活不活発病の予防・改善には不十分です。
Ｑ：本人が動こうとしないのが問題では？
「とにかくなるべく動くように」と、ご本人の努力だけにまかせるものではありません。
例 え ば、 第 1 回 で 紹 介した調査で、生活が不活発になった原因の第３位は「外出しないこと」でした
が、その理由の一番は「外出の目的がない」でした。
ですから、ただ「外出しなさい」というのではなく、外出先での「社会参加」の場所や機会をつくることが大事なのです。
災害の後は社会参加の機会が減少します。また前号で述べたように遠慮しがちにもなります。
社会参加の機会を作り、それに参加することを遠慮しない環境をつくる工夫や支援が必要です。
Ｑ：イベントも大事？

支援者中心でなく、住民自身で運営していくことが大事です。
災害前には、地域活動や趣味の会、老人クラブや婦人会が大事な社会参加でしたが、今は少なくなっているようです。これらの復活や新スタートが望まれます。

Ｑ：生活不活発病を知ること自体が大事？

住民の方々自身に知っていただくことが基本です。
高齢者自身だけでなく、周りの人たちが接し方、支援の仕方を考えていく上からも大事なことです。
本当は生活不活発病に
よって体力が低下したり、歩くことが難しくなったのに、「 震 災 の 後 だ か ら 仕 方
な い よ 」「 年 だ か ら 仕 方 ないよ」とおっしゃる方々が少なくありません。
一方で生活不活発病のことを知って「それなら良くなる！」とか「ならないよ
うに工夫しよう」という住民自身による取り組みも出てきました。
仮設住宅で共同で畑仕事をはじめた人たちが「こうやって楽しんで畑仕事をす
ると、生活不活発病予防にもなるんだ」といわれるのを耳にするとうれしくなります。

14

2013.7VOL.11

月刊 地域支え合い情報

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ
宮城県サポートセンター支援事務所

高齢者虐待の対応とサポセンの役割
宮城県サポートセンター支援事務所

所長〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階
TEL 022 - 217 - 1617 FAX 022 - 217 - 1601

鈴木守幸

今回は、高齢者虐待の対応についてお伝えします。被災地でうこともたいせつです。

も虐待は起きています。虐待を受けている高齢者の傾向として、

被災者支援従事者研修会でも、虐待対応についての質問が多①後期高齢者、②要介護者、③認知症であることが特徴です。

く寄せられました。受講生の話から、とても丁寧なアセスメント

高齢者の介護と密接に関連しているのです。

を行っている印象を受けるとともに、関係機関との連携のあり方

認知症のある人の言動に、家族が振り回されてしまうことは少ちゅうちょに躊躇し、うまく機能していない様子も感じました。

なくありません。適切な介護や支援を施さないと、高齢者も家族「気になる高齢者がいる」「認知症がすすんで、生活に支障がも心身にストレスを感じやすい状況に追い込まれます。さらに、出てきているようだ」と思ったら、直ちに地域包括支援センター

狭い仮設住宅での生活ともなれば、ことは深刻です。

に相談を！

では、虐待を予防する方策はないのでしょうか。虐待が起きる
背景には、高齢者・家族とも「孤立」した状況にあるのが通例で、これが、私から支援員へのお願いです。また、虐待かどうかの判断は、市町村の責任で行いますので、まずは気づきを地域包括支援センターや市町村に相談してください。

予防には日々の生活に寄り添う形での周囲の見守りが効果的でサポセンは、仮設住宅などでの被災者支援に留まらず、今後す。それは、サポートセンターの職員や生活相談員など、支援員の集団移転・災害公営住宅などの地域移行においても、要援護の活動そのものであり、日ごろの見守り活動により未然に防げる者などの地域生活をサポートする役割を担うでしょう。サポセン

ことも多々あります。また、サポセンだけでなく、地域包括支援職員がその経験を活かして、今後も地域支援の担い手になるこセンターや市町村の担当者と連携を図り、ともに適切な対応を行とを願っています。

ステップアップ研修Ⅰ

実際の事例を基にグループワークを行い、実践力を高めます。

【 名 取 会 場 】 7 月 2 3 日 （ 火 ）・ 2 4 日 （ 水 ） 仙 台 法 務 局 名 取 出 張 所【 石 巻 会 場 】 8 月 8 日 （ 木 ）・ 9 日 （ 金 ） 明 友 館 （ 石 巻 市 ）スーパーバイザー研修

支援員育成のための共感的理解・教育などの方法を学びます。

【 仙 台 会 場 】 7 月 2 9 日 （ 月 ）・ 3 0 日 （ 火 ） ( 株 ) 宮 城 県 建 設 会 館

ひとりごとサポーターのあなたへ！

支 援 目 標 の 設 定 を 考 える ①

宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

浜 上 章からのメッセージ（ ひとりごと） は 、被 災地にかかわるなかで日々思い 、感じたことを思いつくまま表 現し、書いたものです。
サポーターの皆さんに少しでもお役に立つことがあればうれしいです。
あるサポートセンターで、「これまで安否確認と、何かあればつ人とのつながりや居場所があり、趣味や楽しみ、特に人や地域の設入居当初は元気だった人が、いつの間にか歩行困難になってきた」

役に立つことがあれば、夢と希望が生まれ、元気になります。支援「当初、“生きがいをもった暮らし”への支援を目標にしていたが、の目標を「生きがいや役割づくりの支援」に広げ、本人の状況や希その視点で十分に見てこなかったのではないか？」「単に訪問して望に沿う支援を一緒に考えてはいかがでしょうか。

終わりではなく、その人ごとの支援計画が必要ではないか？」との被災者が“元気になって、生き生きとしてきた”となれば、支援反省の声が聞かれました。また、別のセンターからは、「課題の早する側もうれしくなります。そして、いつの間にか生活不活発病が期発見の方法をどうすればよいか？」とも。これらに共通するキー

消えているかもしれません。

ワードは、訪問の支援目標をどこに設定するか？

ということでは多くの支援対象者をもち、簡単にはいかないかと思いますが、常に意識をそこにもっていれば、いろいろなヒントや力がつながってないでしょうか。
安心・安全を中心に支援目標が設定されていれば、元気で暮らす

くると思います。

などの視点での訪問や課題の早期発見も、「問題がない」としてきたことも、支援目標

聴き取り、状況把握になります。しかし、“元気で、生き生きと楽が変われば視点が変わり、問題意識も変わり、課題が見えてきま

しく暮らせるように”という支援目標であれば、安否の確認は大前す。支援する側の意欲も力合わせも変わってくるのではないでしょ提として、新たにその人の最近の暮らしぶりや関心ごと、特技、かうか。ぜひ、モデル的にでもいいので、チャレンジされることを願っ

つての趣味や人とのつながり、社会活動などにも思いを馳せ、話題ています。

ことができているか、何か異常はないか？

15につなげることがことができます。

なぐ機能を重視してきた。訪問では、ほとんど問題が出てこない」「仮暮らしを支える支援員

沿岸部の市町社協と協働し同郷サロンを開催

宮城県
仙台市

仙台市社会福祉協議会・中核支えあいセンター（宮城県仙台市）
仙台市社会福祉協議会が運営する「中核支えあいセンター」

当日は、南三陸町の様子を映像で写すなど、なかなか帰省では、仙台市内の借上げ民間賃貸住宅（みなし仮設）に暮らできない町民に町の復興情報をお知らせする機会となり好評

す世帯へ相談事業、サロン活動を行い、さらに 3500 世帯のを得ました。

高齢者、一人親世帯、成人独居世帯へ個別訪問を実施していその後、気仙沼市社協、山元町社協とも共催でサロンを開ます。特徴的な事業としては、沿岸部の市町社協と共催して催。
「同郷の人と話をしたいニーズが高いため、今後も共催

仙台に在住する被災者の同郷サロンを開いています。

でサロンを開いていきたい」と所長の庄子健一さんは話しま

きっかけは、南三陸町社協関係者との情報交換でした。南

す。また、被災者が地域で安心して暮らせるように地区社協

三陸町社協の被災者生活支援センターのみなし班からの「仙主催のサロン活動や地域の行事等の情報提供をするととも台市内に避難した町民 170 世帯を戸別訪問しているが、不に、地域と共催で被災者を含めたサロン活動を積極的に支援在世帯が多く会うことができない」という話と、中核支えあしています。

いセンターの個別訪問で希望が多かった「故郷の言葉で話す

先日は、市内で最初に完成した復興公営住宅に移り住んだ場がほしい、仙台市に来た南三陸の住民と交流したい」とい世帯が新たな地で住みよい暮らしにつながるように、入居者

う声が重なり実現できました。

同士と地域の福祉委員との顔合わせを兼ねたサロンを開催し

南三陸町社協被災者生活支援センターがサロンの企画運営を担い、仙台市社協中核支えあいセンターが会場確保や設営、ました。今後の復興期に向けて、被災者と地域に向け細やかな取り組みがさらに必要とされています。 小

被災者への周知を協力して、第 1 回の「再会さろん」を開催。
47 人の参加者が故郷の言葉で生きいきと近況報告し合った
り、友人と久しぶりに再会した場面が見られ、以降順調に回を重ねています。

●支援会員

１口 3,600 円（年 12 回、送料込み）

宮 城 県 仙 台 市 青 葉 区 五 橋 2 - 12 - 2 仙 台 市 福 祉 プ ラ ザ ４階
T E L 0 2 2 - 2 1 7 - 7 2 3 4 F A X 0 2 2 - 7 2 1 - 12 6 6

特集「地域でつくる子どもの遊び場」

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年3,600 円（年12 回、送料込み）

仙台市社会福祉協議会・
中核支えあいセンター☆次号予告

購 読 者を 募 集してい ます！

●購読会員

D
A
T
A

ご指定いただいた先へ、それぞれ年 12 回お送りします。指定がない
場合は、編集部が選定する被災都道府県・市町村の被災者の生活支援担当課、または社会福祉協議会のほか、全国に避難する被災者を支援する都道府県、市町村の被災者の生活支援課または社会福祉協議会に送付いたします。

者の声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。
10 号を読んで…
・今回から購読会員になりました。いろんな取り組みが掲載されていて、とても興味深いです。今後もよろしくお願いします。（仙台市・O さん）
・活動の様子が目に浮かび、あたたかい気持ちになりました。
（気仙沼市・A さん）

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次第、情報紙を発送いたします。

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東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 11号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

F AX 022-727-8737

E -ma i l j oho@ c l c -j apan. c om

編 集 後 記スマイリーおやつ工場でいただいたお菓子５個セット。毎日１個食べると、ちょうど平日５日分のおやつになるということらしいのですが…、あまりのおいしさに１日で全部食べてしまいました。これではダイエットできないなと。そのくらいおいしいお菓子なので、ぜひ食べてみてください！（菅原）発行日：2013 年 7 月 20 日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.11 2013.7 16
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E-mail joho@clc-japan.com URL http://www.clc-japan.com/