東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報49

vol.

［2016年9月2 0日発行］

本体

286 円 + 税

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集 地域で備える自主防災● 町内の各戸が気持ちをひとつに減災へ 3

福住町町内会（宮城県仙台市宮城野区）● 組織に依存しない「自主防災」で集落守る 5
なかしまさいぶ中島西部自治振興区（熊本県山都町）● 震災の教訓を生かした地域づくりへ 7
あ ん ど

大槌町安渡町内会（岩手県大槌町）☆専門家に聞く地域づくりのヒント（大分大学 福祉健康科学部 学部長・教授 衣笠 一茂さん）
報」

え合い情

「地域支

50 号

ント

記念イベ

2016年10月に迎える本紙発行50号を記念した企画「地域支え合いサロン」
を 11 月 5 日（土）に宮城県仙台市で開催します！
16 ページの概要をご覧のうえ、ぜひご参加ください！

盆踊り大会で交流を育む宮城県石巻市新蛇田地区の住民

インタビュー あの人に会いたい⑭ 9
あすと長町コミュニティ構築を考える会 代表 飯塚正広さん（宮城県仙台市太白区）
まちの仕組み㊳ 10
被災者支援から、「よりあいカフェ」で広まる地域包括ケア（岩手県住田町）
東北の元気㉛ 12
新蛇田地区（宮城県石巻市）
まじわる災害公営住宅⑰ 13
あすと長町第２復興公営住宅（宮城県仙台市）
平成・向こう三軒両隣事情 ④ 14
ご近所福祉クリエイション主宰 ご近所福祉クリエーター 酒井 保さん
宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15暮らしを支える支援員㉑ 16
東松島市社会福祉協議会・生活復興支援センター（宮城県東松島市）
・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特

集

地域で備える

自主防災
よく「災害は忘れた頃にやってくる」と言われます。

いつ、どんな災害に直面するかわかりません。

被害が大きなときほど、公的な救助・支援を早く広く行きわたらせることは難しく、自分自身や自分の家族、自分の地域を自ら守る姿勢が不可欠です。

まずは個人や家族で備えることがたいせつですが、災害が起きたら、地域住民で必要な情報を集め、手を取り合って行動することが一番です。

安心できるところへ避難したり、避難先で一時的に過ごしたりすることを想定して、住民同士で災害発生時の動き方を共有し、事前に訓練しておけば、いざというときの不安や負担も一層少なくなるでしょう。

特に、日頃から親睦が深く、人間関係が密な地域では、災害時でもつながりの強さを武器に、高い対応力を発揮します。

周りの人たちのことを気にかけ、思いやり、力を合わせる自主防災力は、
日頃の暮らしを支える地域力と密接に関わるものです。

月刊 地域支え合い情報

VOL.492016.9

2

岩手県
秋田県

２０１１年の東日本大震
災発生直後、 分以内にす
べての住民の安否確認を完 了 し た 町 内 会 が あ る。
４１２世帯１１６２人が暮ら す、 宮 城 県 仙 台 市 宮 城
野 区 の 福 住 町 町 内 会 だ。
２００３年から町内会活動
として災害対策に力を入れ始め、住民の名簿や防災マ
ニュアルを作成し、避難訓練を実施。他地域の自治会などと協定を結んだりもしていて、独特で手堅い防災の 取 り 組 み は、「 仙 台・ 福
住町方式」と呼ばれ、県内外から活動紹介の講演を依頼されることも多い。

町内挙げての災害対策

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同会では、毎年町内各戸に基本台帳調査票を配付し、住民の住所、電話番号、
年齢、家族構成などの情報を名簿に整理して役員が管理している。さらに、身体が不自由な人や、高齢でひとり暮らしの人などを重要支援者と位置づけて、有事の際に避難の手伝いなどで特に気を配る必要がある人を把握している。
会で作成した「防災わがまち福住町自主管理マニュ
アル」には、避難場所、緊
急時の連絡先など、災害発
生時の動き方についてまと
めてあるほか、日常的に各自で用意しておくべき持ち出し品や会が保有している
備品のリスト、過去の大きな震災の被害状況などを記載している。内容が豊富でページに及び、各家庭に配付されている。
年１回開催している防災・避難訓練では、名簿やマニュアルをもとに、役員らが中心となって町内をまわり、拡声器で呼びかけながら各世帯の安否確認を行う。救援が不要な住民はピンク色の旗を玄関などに立てておく。避難先に集まってから相談をして動くのではなく、避難先に向かう途中で、安否確認などを行い、時間を節約する。
一部損壊・全壊などの張り紙や、軽傷者・重傷者のゼッケンを用いて、建てものや人の被害を想定した対応も練習する。張り紙などを確認後、家屋や住民の被災状況が本部へ報告される
ほか、授業の一環で参加している地元の市立田子中学

3

復興と地域包括ケア
地域で備える自主防災
特集

山形県

太平洋

宮城県
仙台市
宮城野区

福島県

東日本大震災直後、ご近所同士で福住町集会所へ向かう

町内の各戸が気持ちをひとつに減災へ◎ 福 住町町内会（宮 城 県仙 台市宮 城 野区）

ポイント● 災害対策のマニュアル、個人情 報の共 有をもとに盛 大な避 難訓練を実 施● 町内の外の団体と協定を結び、お互いさまの精神で暮らしを守る50

特集
特集 被災地以外の支え合い
地域で備える自主防災

福住町町内会

菅 原 康雄 さん
会長「自分たちのまちから、ひとりも犠牲者を出さない」

校の生徒が、負傷者役の住民を車椅子で本部まで移動させたり、未就学児の誘導をしたりする。
本 部 が 置 か れ る の は、町内中央に位置する福住町 公 園。 張 以 上 の テ ン
ト が 並 び、 消 防 団 や 自 衛隊、 防 災 用 品 や ガ ス な どのライフラインを扱う関係業者などがブースを出
展 す る。 災 害 時 に 役 立 つ
備 品 の 展 示 や、 防 災 の 講
話や模擬訓練などが行われ、 真 剣 な 場 で あ り な がら も に ぎ わ い が 見 ら れ る。
「訓練もお祭りみたいにやる の が い い ん で す 」 と、住民がより関心をもてる
ように町内会長の菅原康雄さんたちが工夫した結果だった。

同会が防災活動に取り組
むようになったのは、会長の菅原さんが関東大震災の写真を目にしたことがきっかけだった。同規模の地震などが自分の地域で起きたらどうなってしまうのか。
災害に関する書籍などで情報を収集し、たいせつだと震災で証明される地域力

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思った事柄を整理。０２年に、独自に防災のためのマニュアルを作成した。
０３年に宮城県北部連続地震が発生し、周囲の住民も災害への関心が高まっていた頃、町内会での防災・減災活動を提案した。そこで、自主作成のマニュアル
を会に引き継いだ。災害発
生時の安否確認のための名簿を２か月間でつくり、毎年避難訓練を実施するようになった。
東日本大震災では、同会役員から「今回の震災は、訓練の延長線だったね」という声が上がるほど、地域全体でスムーズな対応ができ、人的被害も少なかった。

一次避難で福住町集会所に住民が集まった

いつもの訓練と異なった点
は、大きな揺れが長く続く
なか、名簿などを持ち出す
余裕がなかったこと。それでも、ご近所同士が顔を合わせ、声をかけ合って安否確認をしながら、無事に避難することができた。訓練の成果が表れたのだった。
震災前に、重要支援者宅を主な対象として、家具が転倒しないように固定したり、食器類が棚から滑り落
ちないように滑り止めシートを敷いたり、ガラス戸に飛散防止フィルムを貼ったりして、地震が起きても、安全に避難できるよう住民同士で処置して回っていたことも効果を発揮した。
福住町集会所は市の指定避難所ではないが、有事の際は、会が独自に避難所として開設・運営することにしている。東日本大震災直後は、約１００人が避難してきた。発災後３日間は行政に頼らずとも耐え忍べるように備えていたが、協定を結んだりしていた、ほかの団体などからも支援を受けることができた。
災害時相互協力協定は、０６年に同市花壇大手町町

内会と初めて結び、今年９月で締結先は 組になった。市内や他県の自治組織などと連携して、地域で災害が起きたときに互いに支援することが目的だが、災害がないときには町内会行事の運営に協力したりもする。災害の有無にかかわらず、助けてもらうこともあれば、助けに行くこともある。自分で自分を助ける自助、地域内で助け合う共助に加え、同会では、離れた人たちを助けることを他助と称して、減災のたいせつな要素に挙げている。
「 災 害 が 起 き て も、 自 分
たちのまちから、ひとりも犠 牲 者 を 出 さ な い 」。 菅 原さんは固い決意を語る。
町 内では、ふだんから家々の様 子に注 意 を 配 り、配 達された新聞や牛乳瓶が溜まっていないか、洗濯物が取り込まれているか、電気が点きっぱなしになっていないかなど、住民同士で生活を見守る姿勢をもつようになってきた。訓練などが地域内の親密性を高め、互いに関心をもつ関係性が災害発生時の減災の力にもつ
ながる。

清

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2016.9VOL.49月刊 地域支え合い情報

大分県
佐賀県

今年４月の熊本地震と、続く６月の豪雨に見舞われやまとちょうた熊本県山都町。
なかしまさいぶ同町中島西部地区では、
これらの災害時、住民が協力し合って高齢者らの避難
誘 導、 避 難 所 で の 炊 き 出し、危険個所の土砂撤去やブルーシート掛けなどに当たった。自主防災組織による活動ではない。住民が自発的に判断、行動した。

自然に決まります。昔ながらのつながりが、まだ残っているんですよ」
地震発生後、区内５か所の公民館にひとり暮らしの高齢者らが一時身を寄せた。
地区の基幹公民館に当たる町公民館中島西部支館（＝中島西部地区ふれあいセンター）には、最大約人が避難。支館長の渡邊次雄さん（ 歳）が炊き出しの実施を決め、近隣に協力を呼びかけると、食材も人
手もすぐに集まった。
「特に年配の人が多く駆けつけてくれました。過去の経験から何が必要で、自分 に 何 が で き る か、 よ く
知っていますね」と渡邊さん。 豪 雨 の と き は、「 水 路の土砂撤去の現場で 歳近
い人の姿さえ見かけた」という。
同地区では 年ほど前、歳以下の消防団ＯＢで「 防 災 部 」 を 立 ち 上 げ た。
部員は現在約 人。町認定の自主防災組織として定期的に訓練などを行い、非常時に備える。しかし、今回の地震と豪雨では防災部は活動していない。歌野さん
や防災担当役員が、地区内

1030

マップ、マニュアル不要「 水 路 が あ ふ れ た と か、
宅地の法面が崩れたとか、何かあると自然に人が集まって対策をします。危ないところがある、困っている人がいるとなると、手助けをしようと近所の人たちが駆けつけるんです」
住民自治組織「中島西部自治振興区」の会長、歌野隆一さん（ 歳）は、地震と豪雨を振り返って語る。
「どこにひとり暮らしの高齢者がいるか、どこに手助けが必要な人がいるか、
みんな普段の近所づき合いで知っています。誰が誰の安否を確認し、避難所に連れていくかは、住民関係で5

地域で備える自主防災
特集

福岡県

長崎県

熊本県
山都町

鹿児島県

宮崎県

豪 雨 で崩れた宅 地 法 面。すぐに近 隣 住 民 が 駆けつけ、被 害 の 拡 大を防ぐためのブル ーシート
掛けを行った

組織に依存しない「自主防災」で集落守る◎中 島西 部自治振 興 区（熊 本県 山 都 町）
なかしまさいぶポイント● 住民同士のつながりがあれば、防災や見守りは「組織」や「仕組み」に依存せずに済むこともある。

●「組織」や「仕組み」を新たに立ち上げる場合は、既存の住民同士のつながりや支え合いを壊さないよう配慮する。

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2016.9VOL.49月刊 地域支え合い情報

定したハザードマップもつ
くりたい」。

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つながり壊さない仕組みを

士 の 関 係 性、近 所 づ き 合 いに 行 き 着 く。つながりがな
いところでは、支え合いもで き ま せ ん 」と 指 摘。そ のう え で「 こ の 町 は、高 齢 者を中心に昔ながらの近所づ
き合いが比較的保たれています。新たな組織や仕組みをつくる際は、その関係性や草の根の支え合いを壊さないようにしたい」と話す。
つながりを生かす。なけ
れ ば、育 む。そ れ が 地 域 づくりというものだろう。

そようまち

せいわそん

の被災状況を確認し、あえて部員の招集を見送った。
部員たちは一住民として防災活動や避難者支援に当たった。

高齢化対策では、防災部
員の年齢制限を現在の 歳から 歳程度まで引き上げ、元気な高齢者を担い手とすることを検討中だ。
ひとり暮らしや日中ひとり暮らし状態の高齢者対応としては、緊急連絡先やか
かりつけ医、服薬情報などをメモして決まった場所に置いておく、いわゆる「安心カード」事業を年度内にスタートさせる。高齢者の見守りは日常の近所づき合いのなかで相当カバーできて い る が、「 何 か あ っ た とき、外に勤めに出ている息子や娘の連絡先がわからな
い 場 合 も あ り ま す 」（ 歌 野さん）。
安心カード事業は、昨年
度の町社会福祉協議会と同地区住民との懇談会のテー
マのひとつで、地震前に導入の方向性が固まっていた。
同地区を担当する町社協
矢部支部の歌野智恵美支部
長は、「防災も高齢者の見守
りも、突き詰めれば住民同

なかしまさいぶ中島西部地区の集落のひとつ「山中集落」

かったと言える。
中島西部のように住民同士のつながりが強い地域
は、地区公民館などを拠点に小集落単位で住民主体の防災、救援を行うほうが、組織を動かすより効率的に人手や食料、資材を行き渡らせられる可能性がある。
災害時の支え合いが、住民関係をさらに良くする好循環も期待できる。
た だ、 歌 野 さ ん は、「 今後人口減と高齢化が進み、地域防災の担い手が少なくなるでしょう」と懸念を示す。「 今 後 は 組 織 の 力 も 重
要になります。自治振興区、防災部、消防団などの横の連絡網を強化し、地震を想

DATA

木

山都町は２００５年２月、旧矢 部町・清 和村・蘇 陽町が合併し誕生。総面積約５.４万ヘク
タールのうち 72％が山林。中山間地に多くの小集落が点在する。標高３００～７００メート
ルの準高冷地で、お茶、ゆず、ブルーベリーなどの栽培が盛ん。合併後、新たな住民自治組織として 28 の「自治振興区」が設立された。従来の「行政区」と並立し、地区割りでこれを複数包含する場合と、同一の場合とがある。中島西部自治振興区は町の北西端に位置
し、地区割りは「北中島第一」行政区と同じ。区内の人口、高齢化率は２６４人（１０３世帯）、
41.７％。町全体では１万５９７４人（６６５０世帯）、43.６％（７月１日時点）。なお、町内の自主防災組織は 19 自治振興区で設立済み（同日時点）。

や べ ま ち

21

37

14

人口減、高齢化に危機感も同町の被害状況を見ると、４月 日と 日の熊本地震では、町内でそれぞれ震度５強、６弱を観測。住
宅 の 全 半 壊 は ２ １ ８ 戸。
ピーク時２１７９人が指定
避難所などへ避難した（車中避難者除く）。
６月 ～ 日の豪雨では、土砂崩れや河川の氾濫
で住宅９棟が全壊。床上・床下浸水は 戸で、最大人が避難所などに一時避難した。
いずれも、水道や電気が途絶し、道路の通行止めも相次ぐなど、住民生活に大きな影響があったものの、人的被害はなかった。地震
被害が集中し、多数の犠牲者を出した益城町など近隣市町村と比べれば、被災の程度は軽い。住民が自らの安全を確保したうえで、防災や避難者の救援などに当たる余地も、それだけ大き熊本県山 都町・中 島西部自治振興区

やまとちょう

歌 野 隆一 さん
会長

特集
特集 災害公営住宅の住民力
ラジオ体操が生み出す健康と交流
地域で備える自主防災特集

中 島 西 部自治 振 興 区「どこに手助けが必要な人がいるか、
みんな普段の近所づき合いで知っている」

宮城県
山形県

ライター：元持幸子◎ 大 槌 町 安 渡 町 内 会（ 岩 手 県 大 槌 町）

あ ん ど

岩 手 県 大 槌 町の安 渡 地
区は、昔から水 産 加工などを生 業とし、津 波 襲 来の歴史 を もつ海 辺の集 落だ。 東日大 震 災では、同 地 区 住 民２１８人（同 町の人口の１割以上にあたる犠牲者数）、地
区 全 域の工 場や家 屋５６３世 帯 が 被 害 を 受 け た。 震
災から５年が経 過した現 在も、住 民の多 くは、町 内 外の仮設住宅に暮らしている。

思わぬ事態と実態の検証「 防 災 意 識の高い地 域だった 安 渡 地 区で、これほどの犠牲者が出てしまったということは・・・」。 要 援 護 者・
高 齢 者、さらに避 難 誘 導をしている人たちも犠牲となった。 住 民の多 くが、これまでの防 災の計 画や避 難 方 法などを検討する必要性を感じ、１２年６月に検 討 委 員会を設 置。 震 災の犠 牲 者の検証と自主防災計画の検討を何度も重ね、
１３年４月、
当会がまとめた地区防災計
画 案 を 町に提 案 した。「 自然 災 害に油 断せず、３・１１の教 訓 を 次 世 代に継 承し、
地域防災 力の向 上を肝に銘じるものである」 と、 地 域

住 民の強い思いが 文 面に記載されている。

地区の防災訓練の再開と検証

地区防災計画の策定後、１５年と１６年の３月に、安渡 地 区 と 大 槌 町・消 防 署・警察署等が協力して合同防災訓練を実施。 町内各地の仮設住宅に暮らす安渡住民
も 集 ま り、 約４００人が訓練に参 加した。 住 民による災害対策本部の設置、徒歩での避 難、 車での避 難、 要介 護 者の搬 送、だだをこねて避 難 を 拒 否 する人への対応といったさまざまな状況を想 定 して訓 練 を 行い、 そのあとの検証会議で振り返る。
避 難 用の車 椅 子 や リア
カーでの移 動 時、 坂 道 を 高
齢 者でも 引 けるのか、リアカーの重 さや誘 導 経 路 など
実 際の場 面 を 想 定しながら進めている。リアカー設置場
所の選 定や車での誘 導 方 法など、要援護者と介助者が実 際に活 用できるよう、双方 向の現 状に合わせた方 法の検 証 を 行 う などマニュアルを補うように実践検証を進めていった。

7

エンタメだョ！ 全員集合
地域で備える自主防災
特集

青森県

太平洋

秋田県

岩手県
大槌町

2 016 年 3 月避 難 訓 練 の 様 子

震災の教訓を生かした地域づくりへ
ポイント●地域の経験をもとに訓練・検証を繰り返し、防災力をより高いものに特集

地域で備える自主防災

安渡町内会
安渡町内会長：佐々木慶一
公民館安渡分館（応急仮設）
岩手県大槌町安渡 2 丁目 4 付近
TEL 0193-42-3556

１７年１月の利 用 開 始 を 目
指す、安渡地区公民館・避難 ホールの建 設 も 進 み、 新
たな安 渡 地 区の区 画 整 備にもよい働きかけとなっている。
「 机 上 の 計 画 案 で は、
実 際 に 命 を 守 れ な い。 実
践 検 証 し、 地 域 住 民 へ の意識づけと行動が伴うよ
うにしていくことがたい
せ つ で す 」 と、 防 災 意 識を高める取り組みを語る
佐 々 木 さ ん。 今 後 も 実 践
を と お し て、 地 域 の 防 災力 を 育 み、 地 区 防 災 計 画の 見 直 し を 進 め て い く。
今 後 暮 ら し て い く 地 域 が、
緊急時に多様な方法で命をつなぐ手段をもち合わ
せ る こ と は、 震 災 に 強 い
地域社会をつくることにつながるだろう。

DATA

震災に強い
地域づくりに向けて「 人 と 人の関 係 性 が 密 な
地 域 ほど、 気にか けている
人や避 難 時にサポートが必要 な 人 たちに手 を 貸 し、いざという 時、ともに避 難 しよう と するでしょう 」 と、会 長の佐々木 慶一さん（歳 ）。 住 民 が 率 先 して地 域活動を行う結束力の良さを生かし、ともに命 を 守ることをたいせつにしていく 地 域
防 災の構 築 をこれからも 進
めながら、 地 域づく り を 目指している。
さらに、 町や 消 防 署 との合 同 避 難 訓 練 を 実 施していくことで、防災のハード面の改善や避難誘導情報経路な
どの検 討 がな されている。
55

町内会長の佐々木慶一さんのヒント
家に聞く地域づくり

専門

動 をとおした
地 域 の自 主 防 災 活
住 民 の主 体 性 づくり「援助漬け」。ある被災地の社会福祉協議会で耳にした、非常にショッキングな言葉でした。住宅、食料、そして経済的援助までを「公」に頼ってしまった結果、住民の皆さんが自分たち自身の手で地域社会をもう一度復興させてゆこう、という地域の主体性が失われ、行政をはじめとする「他者からの援助頼み」になってしまっている現状があるというのです。
私は、地域づくりには単に人々が生きているだけの「生存」
だけではなく、「生きていく」という、いきいきとした主体性をもった「生活」の視点が不可欠だと考えています。その意味において、この 3 つの事例は「生活」の基礎となる地域住民の皆さんの主体性の涵養を、「防災」への取り組みをとおして実現していくことができた実践として理解することができるでしょう。
まず、福住町町内会の事例で特徴的なのは、地域にきめ細や
かなネットワークを構築してゆく「リーダー」となる人材がいた、ということです。地域ネットワークを「防災」のように目的論的に構築しようとする場合、その内容を理解した「リーダー」
が地域住民を「巻き込んでゆく（involvement）」ような取り組
みが有効です。福住町の事例では、地域のリーダーの思い・取り組みが地域社会全体へと波及しつつ、さまざまな住民の関わり合いが構築されていったさまが見てとれます。「互いに関心をもつ関係性」とは、まさにこの町の関わり合いのあり方を示す
象徴的な言葉と言えるでしょう。

大分大学 福祉健康科学部 学部長・教授

衣笠 一茂（きぬがさ・かずしげ）さん
1966 年滋賀県生まれ。社会福祉法人聖徳園在宅介護支援センターソー
シャルワーカー、西南女学院大学保健福祉学部助手、九州看護福祉大学看
護福祉学部助教授を経て、2003 年 4 月より大分大学教育福祉科学部・大学院福祉社会科学研究科准教授。2011 年 4 月より同教授、2016 年 4 月
より、新設の同大学福祉健康科学部長に就任。専門は社会福祉理論・思想、
ソーシャルワーク論、地域福祉論。著書に『ソーシャルワークにおける「価値」と「原理」〜実践の科学化の論理構造』（ミネルヴァ書房、2015 年）など。

次に、中島西部自治振興区の事例は、「住民の自主性」が顕著に表れた例であると思います。マニュアルや組織に頼るのではなく、「昔ながらの地縁に依拠した防災活動が有効である」こと
は、さまざまな災害においても言われてきたことではあります
が、このように小規模集落の場合には、ある意味では「型にはまった」マニュアル通りに行動するのではなく、住民が自ら考え、そして行動することが有効であることが理解されます。ただ、そのような「関係性」をいかに維持してゆくか、人口減少と高齢化に悩む地域の現状から、新しい課題も提起されている事例として理解することが肝要だと考えます。
最後に、岩手県大槌町安渡町内会の事例では、東日本大震災
で大きな犠牲を出しながら、その経験から地域住民相互の「関係性」の重要性への気づきがあります。いくら綿密な防災計画
やマニュアルを作成しても、実際の災害時に必要なのは「住民相互の関係性」であることが強調されています。
そして、この「住民相互の関係性」のあり方を、「生活の視点」に基づいて構築してゆくことが、「災害に強い地域」、ひいては「援助漬け」にならない「主体性をもった地域」をつくってゆくことにつながるものであると考えます。
「人と人とのつながり＝関係性のあり方」
が生活の基礎であり、そしてその関わり合いのなかから地域住民の主体性を育んでゆくような、そんな防災組織のあり方が求められていることを、この 3 つの事例は示しているのではないでしょうか。

月刊 地域支え合い情報

VOL.492016.98

イ ン タ ビ ュ ー あ の 人 に会 い た い立。考える会では、同仮設住宅の住民を中心に、専門家や大学生も交え、勉強会を開催してきた。
復興公営住宅への転居後も活動は継続。現在、一緒に入居したほかの仮設住宅出身の住民や、地域の人も勉強会の輪に加わっている。

２０１２年８月には 4300 筆

求める署名運動を行いました。

宅が不 足していたので、 増 築 をには、仙台市全体で復興公営住を考えてきました。 勉強会以外

う 点から、私たちができること

どんな問 題が起こるのか」 といいくか」、「将来復興公営住宅で「 地 域のつながり をどうつくってに行かせていただいたりもして、にお話 を伺ったり、現 地に視 察

くりで成功例とされる地区の方

合ってき ました。 また、 地 域づ

宅の理 想 型について意 見 を 出し

会では、住民同士で復興公営住勉強会を開いてきました。 勉強

復興公営住宅へ維持する目的で、

仮 設 住 宅でできたつながりを動を活 性 化していくことに意 義増えるなか、私たちはあえて活ち、活動に終止符を打つ団体もいいですね。 震災から 5 年が経

ゆるやかにつなぐ組織にできたらつのあすと長町復興公営住宅を（仮称）」 を 設 立 予 定です。 3

法人 「つながりデザインセンターを解散し、発展形となる NPO

す。 そのため、今秋には一度同会がりを考えていく必要がありま

営住宅全体の 326 世帯のつな

これからは、あすと長町復興公

当初の目的を達成しましたが、ことができました。 考 える会は員が同復興公営住宅に入居する

居 枠 」 を 利 用 して、 希 望 者 全

し込みができる「コミュニティ入活動をつくりたいです。（談）思ってもらえるような居 場 所やがあると考えています。今後は、調査も行ってきました。

の署 名を市に提 出しています。

あすと長町第３復興公営住宅の外観

復 興 公 営 住 宅にいて良かったと

太平洋

ほかに、仮設住宅の住民に意向

飯 塚 正 広 さん

宮城県
仙台市
太白区

福島県

つながりに思いを馳せて自治会の自治会長を務める傍ら、２０１２年に「あすと長町コミュニティ構築を考える会」を設

宮城県仙台市太白区◎あすと長町コミュニティ構築を考える会 代表

飯塚正広さんは、東日本大震災の余震で被災した経験をもつ。あすと長町仮設住宅に入居後、同山形県

１５年には、集 団で入 居の申

9

飯 塚 正 広 さん（ 5 5）
代表
あ すと 長 町 コミュニティ構 築 を 考 える 会

つながり構 築 支 援

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38

41

佐々木祐未さんは話す。震災から３日後、先駆けて木造仮設住宅の建設に踏み切り、町有地３か所に計戸を建設。同年５月末までに２６１人が入居した。入居 者 は す べ て 町 外 出 身 で、８ 割 が 陸 前 高 田 市 で あ る。
１棟あたりの建設費用は約３５０万円。
この仮設住宅は、木造であることに加えて、一戸建てという特色がある。従来

岩手県住田町

仮設住宅への支援のプレハブ長屋造りの仮設住宅とは異なり、木のぬくもりのある外観で、室内は調湿性に優れ、住宅と住宅 の 間 に ２m の ス ペ ー ス
が設けてあって隣家の音が 気 に な ら ず、 プ ラ イ バ
シーが守られるという利点がある。実際、 年 月
ゆうに町と支援団体「邑サポート」が実施した入居者対象のアンケート調査では、騒音やプライバシーの確保に関して、６～７割の入居者が「満足している」と評
価した。

12

仮設住宅への支援は、町
震 災 復 興 支 援 室 を 中 心 に、
保健福祉課および町社会福祉協議会の生活支援相
談員、民生・児童委員、教育委員会、邑サポートが連携して担っている。生活支援 相 談 員 は ３ 人 配 置 さ れ、

岩手県
住田町

仮設住宅等支援連絡会の様子

仮設住宅や借上げ賃貸住宅（みなし仮設）への戸別訪問や相談対応を行うとともに、イベントやコミュ
ニティづくりの活動にも関わっている。邑サポート
は、イベントの企画・運営、自治会のサポート、支援団
体の全体調整、仮設住宅の活動を伝える新聞の発行を行う。仮設住宅に隣接する公民館や地域住民も、お茶会やイベントなどをと

宮城県

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2016.9VOL.49月刊 地域支え合い情報

被 災 者 支 援 か ら、「より あいカフェ」で広 まる地 域 包 括ケア（ １ か 所、 町 直 営 ） と 町 社
会 福 祉 協 議 会 が 連 携 し て、
住民交流の活性化を図っている。
木造戸建ての仮設住宅
被災者支援において特筆 す べ き は、「 隣 町 の 窮 状を放ってはおけない」と考えた町長の専決処分によ り、 木 造 の 仮 設 住 宅 を
い ち 早 く 建 設 し た こ と だ。
町の面積の９割を占める
森林資源と木材加工技術
を 活 か し、「 森 林・ 林 業 日
本一の町」を目指す住田町
では、以前より地元の木材を活かした、はめ込むだけのパネル工法の仮設住宅
を 検 討 し て い た。「 東 日 本
大震災が発災したのは、国へ提案するための図面や仕 様 が7割 方 完 成 し て い
た矢先のことだった」と、
町企画財政課政策推進係
兼 震 災 復 興 支 援 室 の 主 事、

12

岩手県住田町

岩手県東南部に位置する
住 田 町 は、人 口 が ５８ ７０人、高齢化率が ・2％（２０
１ ６ 年 ７ 月 末 時 点 ）。 隣 接する大船渡市と陸前高田
市、住田町は「気仙地域」と呼ばれ、藩政時代から深いつながりがあり、町は内
陸と沿岸を結ぶ交通の要所として栄えた。東日本大
震災では町内に大きな被害はなかったものの、津波被害を受けた大船渡市や陸前高田市などのために支援活動を行い、沿岸部から の 避 難 者 を 受 け 入 れ た。
また、どこよりも早く町単独で木造戸建ての仮設住宅を建設したことも記憶に新しい。町や民間団体が協働して、仮設住宅入居者の生活を支える。
さらに町は、誰もが安心して暮らせる地域を目指し、 気 軽 に 寄 り 合 え る 居
場所づくりを精力的に展開。地域包括支援センター

93
木造戸建ての仮設住宅

まちの仕組み中心型カフェ「しょうわばし」で、夏休み中の世代間交流による地域ミニデイサービ
スも年８回開催されてきたが、それよりも「カフェ」
は開催頻度が高く、開催時
間中は出入りが自由という点が異なる。
カフェには、事業のモデルとなる「中心型」と、小地域単位に設置する「地域型」の２種類がある。現在、中心型は「しょうわばし」と「あんるす」の２か所だ。
目の前の気仙川にかかる
昭和橋から名づけた「しょせ た ま いう わ ば し 」は、世 田 米 商 店
街内の空き店舗を改修して、 ２ ０ １ ５ 年 ６ 月 に 開設 し た。 毎 週 火 曜 日 の ９時から 時にオープンして お り、 利 用 は 無 料。 認
知 症 地 域 支 援 推 進 員（ ２人 ） と 町 社 協（ １ 人 ）、 地
域のボランティア（３人）
が 常 駐 す る。 邑 サ ポ ー トが 広 報 を 担 い、 赤 ち ゃ ん
連 れ の 母 親 か ら 小 学 生、高齢者まで毎回 人ほどの 参 加 が あ る。 地 元 で 活動が停滞していた将棋ク
ラブの男性メンバーも集
ま っ て く る よ う に な っ た。
食 事 は 持 込 み 可 能 で、 商店街から出前をとって楽し む 女 性 グ ル ー プ も あ る。

お花見会や絵手紙教室など月１回のイベント時には、 倍 の 人 が 訪 れ る。
町 保 健 福 祉 課 健 康 推 進 係・保健師長の鈴木一美さん
は、「 こ こ は 特 技 を も っ た
人 が 講 師 役 に な っ た り、それぞれが役割をもって活躍する場」と微笑む。
地域型は町内５地区のせ た ま いかみありす
う ち、 世 田 米・ 上 有 住・
しもありす
下有住地区に、計 か所ある。 製 材 所 の 一 角 に 周 辺の 世帯が集う「みっちゃん カ フ ェ」 や、 種 鮎 売 り
場の狭いスペースに寄り合 う「 ね む の 木 カ フ ェ」、
ひとり暮らしの高齢者宅でおしゃべりを楽しむ「かじやちゃん」など、地域の特性を活かした自由な発
想のカフェが目立つ。町社
協が運営費を助成しており、月１回以上、通年でカフェを開く条件を満たせ
ば、１回千円が、二年目から は 二 千 円 が 交 付 さ れ る。
「地域の人たちも集える場
所を待ち望んでいた」と、
町社協事務局の菅野英子
さんは話す。

11

住民が輝く地域づくり

いまでは、近所に住むひとり暮らしの 歳以上の女性２人が、シルバーカーを押して「しょうわばし」に来ることを生活の励みに し て い る。 介 護 保 険 のデイサービスの利用回数を 減 ら し て、「 し ょ う わ ばし 」 に 通 う 人 も 現 れ、 着
実に成果が出ている。
地 域 包 括 ケ ア に 向 け、町社協ではコミュニティ
ソーシャルワーカーを２
人 配 置 す る と と も に、 町
から委託を受けて生活支
援コーディネーター（第２層）２人を配置した。住民が住田町でいきいきと輝く
地域づくりに奔走する。

80することを決めた。
な お、 パ ネ ル 工 法 の 仮設 住 宅 は 再 利 用 が 可 能 で、町は２０１４年より希望する入居者に１棟３万円
で 払 い 下 げ て い る。 別 の土地に立て直すのが条件で、 エ ア コ ン な ど 室 内
外の備品も一緒に払い下げ、移築にかかる費用（約１００万円）は自己負担と な る。 こ れ ま で に ３ 棟を希望者に払い下げた。

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よりあいカフェ事業
いま町が力を注ぐのが、住田町ならではの地域包括ケアの構築だ。その一歩として、町地域包括支援セン
ターと町社会福祉協議会は２０１５年度から、住民の交流や居場所づくりを目的とした「よりあいカフェ」
事業をすすめている。誰もが気兼ねなく寄り合える場
所を町内に設置して、生きがいづくりと社会参加、介護予防を促すねらいだ。こ
れまでも町内に か所ある
自治公民館では、民生委員を中心に「ふれあいサロン」
が年１～５回ほど運営され、地域包括支援センター

小

おして仮設住宅の入居者の暮らしを支えており、交流が盛んだ。３か所の仮設住宅合同の料理教室なども行われている。
町では、関係者が一堂に会する「仮設住宅等支援連絡会」を月１回開催し、情報を共有して、今後の活動方針を話し合っている。
現在、仮設住宅には 世
帯、約 人が住む。借上げ
賃貸住宅（みなし仮設）は、世帯から４世帯に減った。退去した人のうち、半数 は 自 宅 を 再 建 し、 半 数
が災害公営住宅に転居した。多くが町外の出身地に戻ったが、数世帯は住田町を気に入りそのまま移住
99

70

30

16

30

10

60

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おしゃべりに花が咲く！地域型カフェ第１号の「菜の花カフェ」

区画整備事業により整備された

新蛇田地区

沼田第一・第二の各復興公営住をした戸建て住宅が建つ。近く

福島県新しい町内会が発足される予定。

復興住宅の住民と、同住宅周辺

地 区に建つ新 立 野・新 沼 田 市 営業による出店ブースや地元消防署

出店をはじめ、同会に協賛した企会 役 員 を 中 心とした住 民によるでにぎわった。 敷地内には各自治日、石巻市新蛇田

地 区に自 主 再 建 をした戸 建て住による防災体験コーナーなどが並

今年８月

宅の住民により、初めての盆踊り

び、団地内で活動する趣味のサーなど、来場者を楽しませた。

クルが民謡やオカリナを披露する大会が開催された。

らず、 集 合 住 宅では各 棟に組 織に戸建ての住民と集合住宅の住民いなかった。しかし今 回、同 時 期

地区全体での活動や交流ができての建つ地区には住民組織がなく、に留まっている。また戸 建て住 宅があるため、各棟で活動するのみな活動を行っているが、内容に差「 炭 坑 節 」 など、 盆 踊 りでおな

なると「大漁唄い込み」「相馬盆歌」

午 後６時の盆 踊り開 始 時 刻にと達成感に満ちた笑顔を見せた。

たけど、いい機会になったと思う」と話すことができた。たいへんだっ

これまであまり親 交がなかった人

当した住民は「準備をとおして、

出 店の準 備と当日の運 営 を 担から「盆踊り大会をやりたい」とされたやぐらを囲む踊りの輪に、じみの曲が流れ、会場中央に設置された団 地 会が独 自で町 内 会 的いう声が上がったのをきっかけに、前から新 蛇田第１集 会 所で練 習

多くの住民が加わった。 半月ほど

合同で実行委員会を立ち上げ盆

同地区での盆踊り大会は初めてを重ねてきた住民が手本になり、踊り大会を開催するに至った。

の試みであり、準備は試行錯誤の

同 住 宅のある新 蛇田地 区は、

思い思いに踊りを楽しんだ。

同住宅の支援を行う石巻じちれん

近く「のぞみ野」と名前を改め、連続であったという。そんななか、

号９ページに関 連 記 事 ）があり、必要な機材の無料貸し出大会開催のサポートについて申し出

ロジェクト」の一環として、盆 踊り

主催する「やりましょう盆踊りプを 通じ、 河 北 新 報 社から同 社がとが必要だと思う。この会がその住民がお互いに顔見知りになるこ

活動を始めるにあたって、まずはる増田敬さんは「新しい地区での同 大 会 実 行 委 員 会の委 員 長であ

新たに町内会を結成する予定だ。

（ 本紙

しや人的支援を受けられたことがきっかけになれば」と話す。

輪が広がることを期待したい。

うに、これからも同地区に交流のゆるやかに広がる踊りの輪のよけい

開催に向けて大きな追い風となった。

盆踊り大会当日、会場となった

同 住 宅 内１号 公 園は多くの住 民

VOL.49月刊 地域支え合い情報

13

同地区には町内会が発足してお

12

47

宮城県
石巻市
「のぞみ野」と名称が変更され、盆踊り大会がつなぐ
新しい地域の輪宅（22 棟５３５世帯）と自立再建

やぐらを囲む踊りの輪
歌声を披露する民謡サークル「みんなで歌おう会」のメンバー
住民による出店を楽しむ来場者

太平洋

今回は・・・

東北の力をつくりだす人・団体を紹介します。
新市街。新立野第一・第二、新2016.9吉山形県

石巻市内で被災市街地復興土地

岩手県
秋田県

市民リレー
31回目
DATA

◎新蛇田地区（宮城 県 石巻市）

山形県

る時 間 を 共 有 することで、豊かな地 域の関 係が育 まれていくのではないだろうか。

サウンドテーブルテニス
設備寄付のお願い田

私たち、あ す と長 町 第２復 興 公
営住宅には、視覚に障がいのある住民が数世帯いらっしゃいます。
そういった方とも交流を図るために、STTの設置を検討しております。また、ほかの住民がSTT の体験によって障がいへの理解を深めていただくきっ
かけや、高 齢 者の生 活 不 活 発 病 予
防にもつながると考 えています。そこで、
STT の台や専用のラケット、ボールを提供していただける方を探しています。私どもの活動にご理解、ご協 力いただ ける方は、「 住 民の会

大湯」（090 4556 9985）
まで、ご連 絡をお願いいたします。
何卒、ご支援を賜りますようお願い申し上げます。

あすと長町第 2 復興公営住宅（あすと長町第 2 市営住宅）-

20１６年 4月設立の自治組織。代表は薄田栄一さん（63）。文化厚生、環境衛生と緑化、防災・減災・防犯、健康福祉の4つの専門部を持ち、住民運営の中核を担う多様な取り組みを行っている。フロア別交流会での呼びか
けや、戸別訪問を行ったことが功を奏し、加入率 100％を誇る。住民全員が加入していることで、住宅内での取り決めの際に合意形成がしやすいという。

あすと長町第 2 市営住宅「住民の会」-

14階建ての1棟 96戸。
2015年４月に入居が始まり、今年８月時点で95戸が入居済み。
あすと長町地区には、ほかに第1、
第3復興公営住宅がある。

「住民の会」健康福祉部長の大湯正志さんと太極拳教室講師の靳 桂 琴 さん

ジン グィ チン流も計画している。
STT とは視 覚に障 がいのあ る 人 向けの卓球競技のことで、アイマスクをつけた状 態で、音が鳴る特 殊 なボールを 転がして 打 ち 合 う。同 住 宅に視 覚
障がいのある住民がいることから、「彼らも活動に参加できないか」と話し合うなかで
STT の設置企画が生まれた という。集 会 所に STTの設備を置くことで、障がいのある人はもちろん、ほかの住 民 も 新 感 覚のスポーツを楽しむことができる。
ジン
大湯さんと靳さんは、「いまは第２復 興 公 営 住 宅の住民だけで活動していますが、ゆくゆくは第１、 第３復 興
公営住宅やあすと長町地区の住民の方とも一緒に、太極拳や STT をやりたいですね」 と口をそろえる。 参 加
者同 士、心と身 体が癒されDATA

第 17 回
太平洋

仙台市太白区あすと長町の第２復 興 公 営 住 宅ではいま、太 極 拳 教 室が行われている。 同 住 宅 住 民で中 国 出
ジン グィ チン身の靳 桂 琴さん（ ）が教える、本 場 仕 込みの太 極 拳
教 室は好 評 を 博している。
ジン
靳 さんが正 しい呼 吸 法や動作 を 実 演しながら、その効
果をひとつひとつ説明してくれるのだ。 太 極 拳には、 血行が良 くなる、足 腰が丈 夫になるなどの健 康 増 進 作 用が あ り、 力 を 使 わ ずゆった
りした動 きが中 心なため、
高 齢の参 加 者も気 軽に親しむことができる。

２０１６年８月 現 在の参加人数は ～ 人。 参加者
からは、「足のむくみがなくなった」「よく 眠れるようになった」 といった効果を実感する声があがっている。 加えて、「話せる友だちが増えた」「集会所に来やすくなった」などの声も。 太 極 拳 教 室は
健 康 増 進に役 立つだけでな
く、 住 民 が 集 まる きっか けとなり、 交 流・仲 間づく りの場にもなっているようだ。
同 教 室は毎 週土曜日の午 前時から午 前 時 までで、同 住 宅 1 階の集 会 所 や、
あすと長町中央公園で開催されている。
企画・運営を務めるのは、第２復興公営住宅の自治組
織 「住民の会」の健康福祉
お お ゆ ま さ し部 長 大 湯 正 志 さん（ ）。
ジン
元々は 靳 さんが 健 康のため一人 で 太 極 拳 を 行っていたが、その様 子 を 見た住 民から 「太極拳を教えてもらえないか」という要望があった。
そこで、大湯さんがつなぎ役となって、 同 会で 太 極 拳 教室が始まったのだ。
住 民の会では、太 極 拳 教室以外に、集会所を使った映画 上 映 会や、サウンドテーブ
ルテニス（STT）によ る 交

13

宮城県
仙台市
太白区
福島県

岩手県
秋田県

55

まじわ る ！

太極拳の練習風景。天気の良い日は公園で陽気を浴びながら行う。

あすと長町第 2 復興公営住宅（宮城県仙台市太白区）

災害公営住宅太極拳で育む
健康とつながり

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10

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平成・向こう三軒両隣事情 ④● Profile

ご近所福祉クリエーター 酒井保（さかい・たもつ）「支え合い」をつくる時代
１９６１年 広島生まれ。知的障がい者施設、市町社会福祉協議会、認知症グループホーム・小規模多機能型施設の施設長職を経て、２０１４年８月に「ご近所福祉クリエイション」を創設（主宰）。ご近所福祉クリエーターという肩書きのもと、広島と仙台を拠点として、全国各地を講演行脚中。
２０１６年度より、宮城県塩釜市をはじめ岩手県・宮城県・福島県で地域支え合い活動の立ち上げ等にかかる諸事業に参画。
イラストレーター。
主な著書に、『「見守り活動」
から「見守られ活動」
へ』（CLC発行）『生活支援コーディ、
ネー
ターと協議体』（共同執筆,CLC 発行）。

当 該 住 宅 の 一 室 で、“ 集 い 場 ”

暫定集会所として開放されたる。 会 場 と な っ て い る の は、の皆さんにより運営されていシア会（代表・今野紀美子さん）

ボ ラ ン テ ィ ア グ ル ー プ・ ア カ

カ シ ア・ カ フ ェ」 は、 地 区 の交流を目的として始まった「アたちと清水沢地区の住民とのを 訪 ね た。 住 宅 へ 転 居 し た 人

ア・カフェ」という“集い場”

棟 』 で 行 わ れ て い る「 ア カ シ

公 営 住 宅『 清 水 沢 東 住 宅 ３ 号

宮城県塩釜市清水沢地区の葉を重ねた。

と、 入 居 の 皆 さ ん は 次 々 と 言しすることなんかねえから」な こ と で も な け り ゃ、 人 と 話

る も ん な 」「 私 な ん か は、 こ ん

誰かと話をしていると安心すをしたんだもんな。こうして、「 そ う そ う、 み ん な つ れ え 思 い

る O さんはしみじみと語った。

住宅でひとり暮らしをしていが増えるのはいいこった」とと、 あ り が た い ね ぇ。 な じ み

か ら、 こ う い う 集 ま り が あ る

く は 不 安 で さ。 そ ん な も ん だ「 こ こ に 移 り 住 ん で、 し ば らことになった。

頷いていた。

さそうな面持ちで皆さんの話にではないことなのに、申し訳なね」と今野さんは、自分のせい

雨の日は、特にたいへんだわよ

いけど、今日みたいに暑い日や坂道が多いしね。車があればいのも高齢者には不便なところ。

「ここは買いものに出かけるが上がった。

り普通のお店でないとね」と声けど、野菜や肉、魚は、やっぱ約束できないっていうのよ。だ“何曜日に来る”っていうのは八百屋さんも忙しいみたいでし た？」 と 訊 ね て み た。「 あ の八百屋さんの話は、どうなりま

後 日、 今 野 さ ん に、「 例 の合い活動がここに生まれた。

う」という誰にでもできる支えが 豊 か に な っ て い く。「 伝 え 合

え合うことで、みんなの暮らし

暮らしの情報を住民同士が伝なじみが増えるのはいいこった

酒井保

2016.92016.62016.7

14

で の こ の 日 の「 ア カ シ ア・ カ

小さなテーブルを大きく囲ん

間 に「 満 員 御 礼 」 と な っ た。

と 入 っ て 来 ら れ、 会 場 は 瞬 く

さ れ て い る 方 々 が 一 人、 二 人

談 笑 し て い る と、 住 宅 へ 入 居

を い た だ き な が ら、 し ば ら く

出 迎 え て く れ た。 冷 た い 麦 茶

アカシア会の皆さんが笑顔でい な が ら 会 場 へ お 邪 魔 す る と、

月 末 の こ と。 吹 き 出 す 汗 を 拭

私 が そ こ を 訪 ね た の は、 ８

いとありがたいねえ」と一人がわけじゃないけどね。お店が近まわせてもらって、愚痴を言う「こんなきれいなところに住の問題が吐露された。

もご高齢の方。案の定、暮らし

けた。参加の皆さんは、どなたないですか？」と優しく問いか

ことって、たくさんあるんじゃ

ら、まだまだ様子のわからない

土地勘もないことでしょうか

域での暮らしに慣れましたか？

んは、参加の皆さんに「この地めるアカシア会の今野紀美子さ

自己紹介のあと、進行役を務んの口から情報が広がればい「 そ う そ う、 そ う や っ て 皆 さ

私らが教えてあげなきゃね」

る。ここに来ていない人には、の住宅の高齢者はみんな助かわ。 私 ら だ け じ ゃ な く て、 こ

「それが来てくれたら助かるに、私が口を利いてみるからね」

固定の曜日に来てくれるよう

ヤ だ と は 言 わ な い と 思 う の よ。

「 あ ち ら も 商 売 だ か ら ね。 イが、今野さんのひらめきだった。

そこに交渉してみるというのの 知 り 合 い が い る と の こ と で、動販売を行っている生産農家

げ る わ！」 と 話 を 続 け た。 移来てもらうよう口を利いてあで、「 知 り 合 い の 八 百 屋 さ ん にだ！」 と 何 か ひ ら め い た 様 子

突 然、 今 野 さ ん は、「 そ うア・カフェ」で解決された。

齢者の生活課題）」が、「アカシカフェ」で吐露された「愚痴（高ね 」 と 今 野 さ ん。「 ア カ シ ア・にもつながるでしょ！一石二鳥のは、同月下旬のこと。

フ ェ」 の 取 り 組 み が 始 ま っ たは、 今 年 ６ 月。「 ア カ シ ア・ カ

あ っ た。 住 宅 が 開 所 さ れ た のとしては申し分のない場所に

フ ェ」 で は、 特 別 参 加 の 私 の言 っ た。 そ れ に 呼 応 し て、「 そいわよね」

コンビニより普通のお店がいい

ために「まずは、自己紹介を」うそう、コンビニなんかもあるきない話である。

これを制度では、なかなかで

ネート……。

住民による生活支援コーディという次第により進められるなったの。これって、安否確認用聞きに寄っていただくことに暮らしている高齢者のお宅へ御から、時間があるときに住宅にご近所福祉クリエーター

愚痴を聞いて、口を利く

ご近所福祉クリエイション主宰

VOL.49VOL.46
VOL.47

月刊 地域支え合い情報

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ

サポートセンター行脚
宮城県サポートセンター支援事務所

所長

鈴木守幸

ひとりごと
サポーターのあなたへ
宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

地域支え合いと専門職

震災から５年半の仮設住宅入居者のこと、支援員さんのこと

当支援事務所では、多様な生活課題や地域の課題等の解決に向け、被災者の生活に寄り添う被災地のサポートセンター等の支援者の皆さんを支えるために、法律・福祉等の専門職をいろいろな形で派遣してきました。
基本姿勢は、サポセンのスタッフを各専門職がバックアップ
し、サポセン機能を支えることです。その活動内容は、アウトリーチ（積極的に働きかけて支援を届けること）を軸に、総合相談支援の一翼を担うこと、地域ケア会議等の協議の場への参加、そしてスタッフへの研修の開催等と多岐にわたります。
弁護士の被災者支援チームによる活動「サポ弁」に対しては、こんな問い合わせが実に多い。本当に仮設住宅まで来てくれますか？ 謝金は本当に必要ないのですか？偉い先生をどのように活用できますか？…日頃、市民の皆さんは弁護士の存在を意識することがないのが当たり前なのだと気づきました。いきなり弁護士へのアクセスは敷居が高い。このことを意識していませんでした。面倒くさく思わない（？）サ
ポ弁の弁護士たちは、「どこにでも行く」「どんな相談でも構わない」「スタッフの皆さんのアセスメントを活かす支援の一助になればよい」と応じています。こんな謙虚な弁護士は初めて（？
！）
。福祉のワーカーより謙虚デスヨ。
弁護士のもつ専門性は、被災者の生活再建にとって欠かせません。トラブルや深刻な課題を抱える人だけの存在ではなく、塩漬け状態の課題に向き合えない事情の方を含めて、真摯に相談にのるサポ弁は、専門職のありようを教えてくれます。
サポセンの皆さんのアセスメント力を高く評価しているサポ
弁のメンバー。災害公営住宅転居期を迎えたいま、福祉の専
門職は地域の支え合いを支える役割を見据えて、動き方をサポ弁に学びましょう。活動範囲を限定する「組織内ワーカー」「制度内ワーカー」
を克服・脱して、地域での支え合いをサポートする役割に謙虚に励んでいただきたい。
ワーカーの矜持を示してください（古くさい親爺の遺言と想ってください）。

“復興”という終わりを目指して始まった東日本での支援。
大震災から５年半が経過して仮設住宅で暮らす人は今年８月
現在、宮城県で 17,700 人、ピーク時の約３分の１にまで減少
しています。多くの方が、自主再建や集団移転地、災害公営住宅等への転居が進み、仮設住宅は閉鎖や統合も行われつつあります。ときに訪れる仮設住宅は、入居者もまばらで
かつての暮らしの息づかいは薄れ、淋しさが漂います。自主再建を待つ人、申し込みしている災害公営住宅の完成を待
つ人、なかには移転先がいまだに決まらない人もおられるのでしょうか？自治会もなくなり、また単独でのサロン開催もできなくなっているところもあるのではないでしょうか？人影の少なくなった仮設住宅での暮らしは、取り残され感も募り、淋しさと不安はいくばかりかと思います。
仮設住宅入居者を支援している支援員の皆さんのお気持ちはいかがでしょうか？お元気でしょうか？取り残され感を抱いて孤立しがちな人への支援に、そして移転先が決まらない人への支援に心を砕かれていることと思います。最近の報道で取り上げられるのは、災害公営住宅や集団移転地のことが多く、仮設住宅のことは話題から薄れていっています。どうしても、
多くの被災者が暮らすところに、先のところに皆の関心が行きがちです。移転先での生活はもちろんたいせつですが、一番難しいのは最後のところ、しんがりのところです。
移転先が決まっていてその日を待つばかりの人は、もう少しですね。行き先がいまだに決まっていない方のことが気になります。いろいろな背景と思いをもって決められない、決まらない…。支援員さんのご苦労を想像します。相談したり、思いを分かち合える人はいますか？この時期こそ、支援者仲間の支えや行政・専門機関のバックアップと力合わせが重要です。
支援員の皆さん、気持ちがしぼみそうになることもあると思いますが、どうか最後まで心を込めて寄り添って、被災者の望む暮らしの実現のためにご尽力くださることを願っています。
きっといまも、多くの人が時空を超えて温かいエールを送り続けています。

平成 28 年度 宮城県被災者支援従事者研修事業
災害公営住宅への転居期研修Ⅰ
仮設住宅編【気仙沼会場】9月26 日（月） 気仙沼保健福祉事務所【石巻会場】 9月27 日（火 ) 石巻市河北総合センター（ビッグバン）
講師：永坂 美晴（明石市望海在宅介護支援センター センター長）【気仙沼会場】10月 4 日（火） 気仙沼保健福祉事務所
分野別研修Ⅱ【仙台会場】 10月 5 日（水） 戦災復興記念館
障がいのある人と家族への支援の形 講師：大友 愛美（特定非営利活動法人ノーマライゼーションサポートセンターこころリンク東川 副理事長）

ステップアップ研修

15【仙台会場①】10月11日 ( 火) 宮城県本町第３分庁舎
講師：永坂 美晴（明石市望海在宅介護支援センター センター長）

宮城県サポートセンター支援事務所〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階

TEL 022 - 217 - 1617

FAX 022 - 217 - 1601

※移転による住民の移動
仮設住宅エリア（みなし仮設含む）

生活支援連絡員(地区SC常駐2人)

岩手県

暮らしを支える支援員

移転地

被災者サポセン（中央）（災害公営・自主再建）

山形県

訪問見守り活動

住民の暮らしの変化に対応した新しい支援矢本東

主任生活支援相談員

矢本東

生活支援相談員
交流支援
居場所づくり生活支援連絡員(地区SC常駐2人)

矢本西

生活支援員

矢本西

連携

地域福祉課

生活支援連絡員（地区SC常駐2人）

鳴 瀬

ＣＳＷ（日常生活圏域配置）

宮城県
東松島市

東松島市社会福祉協議会・生活復興支援センター

住民参加の支え合い体制づくり

鳴 瀬

太平洋

※大円は日常生活圏域（3ヶ所）（宮城県東松島市）

平成 28 年度東松島市被災者サポート体制イメージ図

東松島市社会福祉協議会では、同市より委託を受け事業運営

しい体制ではこれまで訪問支援員が担当していた戸別訪問をを行う被災者サポート体制を 2016 年度から大幅に変更した。同市

LSA 自身が担う。住民と顔の見える関係をつくることで信頼関係

では仮設住宅から災害公営住宅や防災集団移転地などへの転居を築き、より綿密に住民の状況を把握することがねらいだ。仮設が進んでいる。住民の暮らしの場の変化にともない、支援の場も住宅は週に１回、災害公営住宅とみなし仮設は月に２回、それぞ

仮設住宅から地域全体へと広がりつつあることが今回の体制変更

れ全戸に訪問活動を行っている。LSAが戸別訪問の際に少しでの大きな要因だ。一番大きな変更点は、３か所の大規模仮設住も異変を感じれば、随時関係各機関の担当者を集め今後の対応宅に置かれていた地域サポートセンターが、同市中央被災者サポー

について相談することができる。同市では1か月に1 回「地域福トセンターに集約された点だ。

祉連絡会議」
を開催しているほか、定期的に事例検討会なども行っ

支援員は中央被災者サポートセンターから市内各地域へと派遣さており、各々の立場や目線の違いを理解しながら協働できる関係づれる形で活動範囲を広げて支援を行う。市内の各日常生活圏域

くりに力を入れている。同市社会福祉協議会事務局次長の千葉に 1 人ずつ置かれた、合計 3 人のコミュニティソーシャルワーカー

貴弘さんは「震災からの 5 年間、１つの方向に向かってみんなでが、災害公営住宅や集団移転地の受け入れ先自治会との調整をがんばってきたことが私たちの財産。

行い、仮設住宅からの転居者がスムーズに地域になじむことができ

これからもつながりをたいせつにした

るように気を配る。

支援をしていきたい」と話す。

一方で、仮設住宅からの転居が進み住民の数が少なくなっても住民のニーズにあわせて体制を変変わらず暮らしていけるよう、中央被災者サポートセンターに置かれえながら、関係各機関と手を携えてた交流会支援・居場所づくりの専任スタッフが、担い手が少なくなっ前進する、東松島市社会福祉協議てしまった仮設自治会の活動をサポートするなど、仮設に住む住民会の今後の取り組みに注目したい。吉への支援も継続している。また、各地域サポートセンターに各 2 人の支援員が交代で駐在を続けることにより、規模を小さくしながらも引き続き住民に近い場所で支援をしていく。
また、生活援助員（LSA）の役割にも大きな変化があった。新「地 域支 え合 いサ ロン 」開 催のD 東松島市社会福祉協議会
A
T 〒981-0503 宮城県東松島市矢本字大溜 9-1（東松島市コミュニティパーク内）
A TEL 0225-83-5001 FAX 0225-82-9813

お知 らせ

読

」 この 10 月で「月刊地域支え合い情報」は発行第 50 号を迎えま

合い情報

え
「地域支

50 号

ント

記念イベ

す。これまでご支援、ご協力いただいた皆さまへの感謝を込めて、「地域支え合いサロン」を企画しました。読者の皆様と交流を深めたいと考えています。出入り自由のおしゃべり会に、気軽にご参加ください。
●対象：どなたでも●日時：2016 年 11 月 5 日 ( 土 )10:30 ～ 12:00( 途中入退出自由 )●場所：せんだいメディアテーク 1F「クレプスキュールカフェ」●参加費：無料（別途飲食代がかかります）→詳しくは http://www.clc-japan.com/ をご覧ください。

東松島市社会福祉協議会・生活
復興支援センターのみなさん

者

の

声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から
震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。
地域でのつながりづくり、というと難しく考えがちですが、47 号の特集を読んでラジオ体操もきっかけになることに感心しました。誰でも気軽にできるラジオ体操なら、自分の住む地域でもすぐ取り組むことができそうです。さっそく仲間を募って始めてお知らせ☆次号予告 特集「共生のまちづくり」

みたいと思います。
（仙台市青葉区Ｓ・Ｙさん）

平成28年度 宮城県生活支援コーディネーター養成研修＜初級研修＞【石巻会場】10月6 日（木） 石巻市河北総合センター（ビッグバン）＜応用研修5

あ な た の 活 動 ・ 地 域 の 活 動 情 報 を お 寄 せ く だ さ い !

有償サービスの立ち上げと運営の方法＞【仙台会場①】10月13 日（木） エル・パーク仙台＜応用研修1

地域支え合い活動の発見の仕方・広げ方 ～かくれた資源を見つけ出せ～＞【仙台会場】10月20 日（木） エスポールみやぎ

平成28 年度 岩手県高齢者等サポート拠点職員等研修事業＜仮設住宅等からの移行期における対応

編 集 後 記災害公営住宅編＞【陸前高田会場】9月2 8日（水） 陸前高田市コミュニティホール＜分野別研修今回の自主防災特集で福住町町内会にお邪魔したのは、ちょうど宮城県に台風が接近している

障がいのある人への理解と支援＞頃でした。豪雨などで移動するにもたいへんな天候でしたが、取材中はとても心強く感じると【盛岡会場】10月17日（月） 岩手県自治会館【釜石会場】10月18 日（火） 岩手県水産技術センター

ともに、災害に強い町内会づくりのお話に夢中になっていました。
（清野）

東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 49号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

TEL 022-727-8730
F AX 0 2 2 - 7 27 -8 7 3 7
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発行日：2016 年9月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.49 2016.9 16
宮城県仙台市青葉区木町16番 30号シンエイ木町ビル1F TEL022-727-8730 FAX022-727-8737
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