東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報31

vol.

［2015年3月20日発行］

本体

286 円 + 税

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集

ひとつ屋根の下で暮らす● 共 助 を 引き出す公 営住宅 3

相馬井戸端長屋（福島県相馬市）● 個 人 の暮らしと地 域のあり方を見つめる 5

制度外福祉仮設住宅 石巻・開成のより処 あがらいん（宮城県石巻市）● 独 居 高 齢者も安心 して暮らせる共同仮設住宅

恒久型の整備計画 も7

高齢者等共同仮設住宅あじさい館（岩手県大槌町）☆専門家に聞く地域づくりのヒント（和歌山大学システム工学部教授

足立 啓さん）

制度外福祉仮設住宅「石巻・開成のより処あがらいん」の地域食堂支援従事者の配置状況 9
まちの仕組み㉙ 10
入居者支援で住民、行政、社協が連携（宮城県仙台市）
東北の元気 12
みんなのおうち太白だんだん（宮城県仙台市太白区）
阪神・淡路大震災から 20 年、支え合いの芽① 13
気持ちをひとつにする関係づくり／おむすびネット（兵庫県西宮市）
ともに ”生きがいしごと”の実現を目指して③ 14
生きがいしごとサポートセンター神戸東 センター長

か

の

ひとみ

狩野 仁未さん宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15暮らしを支える支援員⑫ 16
防災集団移転先の支援、在宅被災地域の支援
岩沼市復興支援センタースマイル（宮城県岩沼市）

広域避難者を支え合う情報紙「つなぐ・つながる・支え合う」vol.15 を挟み込みました。
宮城県

平成26 年度みやぎ地域復興支援助成金事業

・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特集

ひ と つ 屋根の下で暮らす
暮らす
共同生活型の仮設住宅と災害公営住宅

安心して暮らせる理想的な住まいとは、どんな家でしょう。
閑静な住宅街の庭付き一戸建て、あるいは都心のタワーマンションで、防犯対策は万全、駅や病院、スーパーマーケットが近くにあり、ともに暮らす家族がいる。
それで、いつまでも安心して暮らせるでしょうか。

年を取って、仕事を辞め、家族とは死別、身体が不自由になり、引きこもりがちになって、友だちづきあいもなくなり、周囲に頼れる人はいない。
そうなっても、安心して暮らせるでしょうか。

東日本大震災は、本当に暮らしやすい住まい、地域、
人と人との関係といったものを、改めて考えるきっかけにもなりました。
孤立しない・させない、見守る・見守られる、支える・支えられる…
そういったことができているかどうかが、人が地域で安心して暮らしていくための重要な鍵になるのです。

高齢でも障害があっても、人と人とのつながりをつくり、支え合うことはできます。その力を生み出すために、被災地では、住まいのあり方を工夫する動きが見られます。
福祉仮設住宅、グループホーム型仮設住宅、共同生活型災害公営住宅など、呼び方はさまざまですが、共通点は『ひとつ屋根の下』で暮らすこと。

福島県相馬市、宮城県石巻市、岩手県大槌町での、ひとつ屋根の下の暮らしを紹介します。

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2015.3VOL.31

月刊 地域支え合い情報

12

12

58

が無料提供する昼食をほ
お ば り な が ら、 雑 談 が 弾む。「 こ の 人 は お 客 さ ま が来たときのお茶出しの“係長 ” な の 」「 こ こ は 女 性 が
多 い か ら、 男 性 は お 世 話係がたくさんいてひとり暮らしをするよりいいわ
よ ね 」 と 教 え て く れ た。
長 屋 で の 生 活 に な じ み、
和やかな人間関係を築いている様子が伝わる。

入居者同士の共助を引き出す

木のぬくもりを感じる長屋は、手すりや車いす用ト
イレなどユニバーサルデザ
インを取り入れ、将来軽度の介護が必要になっても暮

細田東団地の「相馬井戸端長屋」

共 用 スペースで 一 緒 に 昼 食 をとる入 居 者 の 皆 さん
太平洋
茨城県

高齢者向けの災害公営住宅

東日本大震災で被災した
沿岸部では、着々と災害公
営住宅の建設が進む。そのなかで、福島県相馬市では、市長のリーダーシップのもと、いち早く２０１２年５月に高齢者向けの長屋タイプの災害公営住宅を完成させて注目を集めた。
「相馬井戸端長屋」と名づけられた住宅は、孤立防止と入居者同士の共助を目指し、市内４地区に５棟、計 戸の長屋を整備。いずれも小中学校や幼稚園のそばに立地しており、世代間交流を視野に入れる。
2013 年 月 に 完 成
した細田東団地の井戸端
長 屋 を 訪 ね た。 戸 の う
ち ９ 世 帯 が 入 居 し て お り、
い ず れ も 単 身 世 帯 だ。 正午 を 過 ぎ る と、 入 居 者 の皆さんが思い思いにマイ
カ ッ プ と マ イ 箸 を 持 ち、
共 有 ス ペ ー ス に 集 ま る。
お 茶 を 淹 れ な が ら、「 今 日は病院に行ってきたの？」「 昨 日 の お 裾 分 け、 美 味 し
かったよ。ごちそうさま」と声をかけ合う。それぞれお気に入りの席に座り、市3

復興と地域包括ケア
ひとつ屋根の下で暮らす
特集

山形県

宮城県

福島県
相馬市

栃木県

共助を引き出す公営住宅◎相 馬井戸 端長 屋（福島県 相 馬市）

ポイント● 長 屋タイプの 高 齢 者 向 け 災 害 公 営 住 宅 で、入 居 者 同 士 の 共 助を引き出す。
● 入 所 施 設 で はない 公 営 住 宅 で の 、生 活 支 援 のあり方を探 る取り組 み 。

らせるよう配慮されている。共用の玄関には入居者
全員分の靴箱と郵便受けがあ り、 １ 戸 は 約 坪 の ２
DK で、IH 調理器のキッ
チン、浴室、トイレがある。
ま た、 見 守 り と コ ミ ュ ニ
ティ形成を目的に、入居者は毎昼食に共用スペースの食堂に集まり、市から支給されるお弁当を一緒に食べることが入居条件となっている。あえて個人の部屋に洗濯機を置くスペースを設
けず、共用のランドリース
ペースや畳を設けるなど、自然な交流を育むような工夫がなされている。災害時には、共用スペースが地域の避難所やボランティアの活動拠点になることも想定されている。
長屋入居者の平均年齢は 歳 で、 ９ 割 が ひ と り
暮 ら し だ。 介 護 度 別 に 見る と、 現 在 の 入 居 者 人
中、 要 支 援 １ か ら 要 介 護
４ ま で の 人 が 人 お り、
うち 世帯が外部の訪問
介護サービスを利用しなが ら 暮 ら し て い る。 車 がないと移動が不便な土地
柄、市では地元のスーパーと協力して移動販売車「 チ ャ ル メ ラ カ ー」（ 週 ２回 ） や、 長 屋 と 市 中 心 部
を 巡 る「 お 出 か け ミ ニ バス」（週２回）を運行して、
買 い も の・ 通 院 支 援 に あた る。 保 健 師 に よ る 健 康
チェック・相談会（月１回）
や、 市 社 会 福 祉 協 議 会 によるお茶会（月１～２回）、学生ボランティアとの交流なども定期的に開かれる。

玄関に設置された入居者の郵便受け

ひとつ屋根の下で暮らす
特集

12

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23

50

そ れ ぞ れ の 長 屋 は、 入居者の代表として「寮長」
を 置 き、 行 政 と の 連 絡 や入 居 者 の 生 活 状 況 の 把 握、
共用スペースの管理や清掃、食事の準備・片づけ、
ボランティアの受け入れ調整などを行うこととし課題と可能性18

細田東団地には、長屋と戸建ての災害公営住宅があるて い る。 し か し、 高 齢 化により実際に寮長を中心とした自主的運営ができて い る の は １ 団 地 の み で、ほかは市が雇用した管理人 が 月 日 勤 務 す る。 細田 東 団 地 の 長 屋 で は、 管理人が入居者とともに昼
食 を と り 談 笑 す る な ど、
生活に溶け込み自然な対応をしている姿が印象的だった。
入居から１～２年半が経ち、入居者がおかずをお裾分けし合ったり、ちょっとした移動を手伝う様子
は、 す べ て の 長 屋 で み られ る。 入 居 者 の 要 望 で、自分の具合が悪くなった
時に周囲の人に光と音で知らせるペンダント式のリモコンを今年度中に整17

備 す る 予 定 だ が、 そ の ほ
か に 目 立 っ た 要 望 は な く、市の意図する運営ができている。
しかしながら、施設ではな い 公 営 住 宅 で、 市 と してどこまで支援をするべ
きなのかという課題がつき ま と う。 現 在、 昼 食 は
市内の仮設住宅において無償の給食サービスが行
わ れ て い る た め、 長 屋 でも 無 償 で 提 供 さ れ て い る。
ま た、 共 用 ス ペ ー ス の 光
熱水費は市が全額負担して い る。 入 退 院 を 繰 り 返
す 入 居 者 が 増 え て お り、
夜間の対応を心配する声
も あ る が、 長 屋 だ け に 特化 し た サ ー ビ ス 提 供 は、市内のほかのひとり暮ら
し高齢者への行政サービスの不平等感につながり
か ね な い。 市 建 設 部 建 築課課長補佐の伊東充幸さん は、「 長 屋 で の 生 活 支 援をどう位置づけていくのか。 高 齢 者 向 け 住 宅 と して始めた社会的実験の場
で も あ る 」 と 話 す。 施 設
で は な く、 あ く ま で も 公
営住宅であることを大事にした共助と在宅介護の可能性を模索する。

小DATA

馬場野山田団地１号棟：木造 12 戸

相馬井戸端長屋の概要（2012 年５月完成）
馬場野山田団地２号棟：木造 12 戸

（2012 年７月完成）
狐穴団地：鉄骨造 12 戸（2013 年３月完成）

南戸崎団地：木造 10 戸（2013 年３月完成）
細田東団地：木造 12 戸（2013年12 月完成）

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2015.3VOL.31

月刊 地域支え合い情報

岩手県
秋田県

太平洋

宮城県
石巻市

被災地域で最大規模の
１８８２戸の仮設住宅が建設された宮城県石巻市の 開 成・ 南 境 地 区。 多 くの仮設住宅が並ぶその一角 に、 制 度 外 福 祉 仮 設 住
宅「 石 巻・ 開 成 の よ り 処
あがらいん」がある。
石巻市からの委託を受け、 ２ ０ １ １ 年 月 よ り
特定非営利活動法人全国
コミュニティライフサ
ポートセンターが運営している。
あがらいんの事業内容には２つの大きな柱がある。 ひ と つ は、 生 活 の なかでなんらかの支援が必要 で、 対 応 す る 公 的 制 度のはざまとなってしまう
人たちの緊急一時生活支援。 も う ひ と つ は、 地 域の人たちの暮らしを見守り、 誰 も が 普 通 に 暮 ら せる環境をつくる地域支援だ。

制度外ならではの生活支援

は ま ら ず、 必 要 な ケ ア を受けられない人たちも多い。
た と え ば、 高 次 脳 機 能障害によって自力での生活が困難で介護を必要とす る 人 も、 特 定 の 年 齢 や症状にあてはまらない場合、 介 護 保 険 の 対 象 か ら
外 れ て し ま う。 制 度 外 で運営しているあがらいん
は、 そ の よ う な 制 度 で は
支えきれない人たちに一時的な生活の場を提供している。
対 象 は 石 巻 市 全 域。 これまで 人が緊急一時入居 を 利 用 し、 年 齢 は 歳
から 歳に及ぶ。
あがらいんには棟が２47

入口前に並ぶ職員と、竹に彫られた「あがらいん」の文字。「あがらいん」は、方言で「どうぞお家に上がってよ」とお茶飲みなどに誘う際よく使われる言葉。

12

制度によって運営されて い る 施 設 で は、 利 用 可
能な対象者や支援内容が制度によって定められてい る。 し か し 基 準 に あ て

5

ひとつ屋根の下で暮らす
特集

山形県

近 隣 住 民 の 地 域 食 堂 で の ひととき

個人の暮らしと地域のあり方を見つめる◎制度 外 福 祉 仮 設住宅 石巻・開成のより処 あがらいん（宮 城 県 石巻市）

ポイント

● 制度のはざまを埋めて、制度にとらわれない個別支援で柔軟なサポートを。

● 住 民も専門家もつながる場。

3493

つ あ り、 １ 棟 が 一 時 生 活
支 援 用 で、 ９ 人 分 の 個 室を 備 え て い る。 取 材 し た
日は５人が一時入居してい た。 利 用 者 が 抱 え る 課
題 は、 高 次 脳 機 能 障 害 に限らず、認知症やアルコー
ルによるものなどさまざま。 柔 軟 に、 必 要 な 形 の支援をする。
一 般 的 な 介 護 施 設 で は、
利用者の行動を制限される こ と も あ る。 あ が ら いんでは基本的には散歩や買いものを禁止されること も な い。 利 用 者 全 員 で一斉にリハビリやレクリ
エーションなどをする時間も設けていない。
「制度があるところに個人 が あ る の で は な く、 個
人 の 生 活 が あ る と こ ろ に、一つのツールとして制度
が あ る。 施 設 の 都 合 で 利用者の生活をつくるのでは な く、 そ の 人 の 生 活 を中心にいろいろな人が関わっていく必要がある」とチーム長の高橋さんは語 る。 個 人 の 生 活 の あ り
おもんぱか
方 を 慮 り、 思 い を 汲 み な
がら課題解決に取り組む。
それぞれの支援計画には、 地 域 社 会 の 生 活 に 復

森 ３ 団 地 に て、 キ ッ チ ン
カーによるお惣菜の移動
販 売 も 行 っ て い る。 キ ッ
チ ン カ ー が 来 れ ば、 お 客
さ ん が 集 ま り、 井 戸 端 会
議 が 始 ま る。 仮 設 住 宅 での買いものの不便さを解消するための活動だったが、 集 い の 場 づ く り と しての働きももっている。
あ がらいんでは、八百屋や駄菓子屋、カラオケサロ
ンなども開かれるが、他団体に部屋を貸して展開する活動もある。子育て支援、
学習支援、アロマセラピー、
足つぼマッサージなど、地域の人たちの持ち込み企画
や市民ボランティ
アの運動にも場所を提供する。
活動により参加
対象者は乳幼児とその母親、小学生、高齢者など幅広
く、あがらいんにはいつも多様な世代が出入りしている。仮設住宅に住む人たちが閉じこもらず、住民同士のふれあいをもつためのきっかけづくりを担っている。

見守りの目をもったプロの職員が入居者に寄り添って生活を支える。同時に、地域内の交流の機会を活性化させる。２種類の支援を通 じ て、「 生 活 し づ ら い 人
を見守る力が、地域住民にもついてきている」と高橋さんは手ごたえをつかんでいる。
震災から４年、仮設住宅
入居者の自立再建は進んでおり、今後は災害公営住宅への転居も進む。そうしたなかで、仮設住宅が集約化されれば開成地区の状況もますます変化する。あがらいんは個人と地域の課題に向き合った支援に取り組む。今後も多様で柔軟な働きに期待したい。

〒 986 -0032

清開成公園グループホーム 3 号棟・4 号棟

宮城県石巻市開成1- 5

TEL 0225-24-9910

帰 後 の こ と も 考 慮 さ れ る。
もともと台所に立つことが好きだった人には調理の手伝いをしてもらうな
ど、 や り が い を 感 じ ら れる作業を通じて生活の訓
練 を し て も ら う。 地 域 住
民と交流する機会もつくり、 地 域 社 会 と の 接 触 も絶やさせない。
一日一日の生活のサ
ポ ー ト だ け で な く、 あ がらいんを出てからの生活に向けて力を蓄えられるよう支援することも重要な役割だ。
り、 隣 近 所 が 顔 見 知 り でな い こ と も 多 い。 そ れ でも、 地 域 食 堂 に 来 れ ば 知
人・ 友 人 と テ ー ブ ル を 囲
み、 会 話 を 楽 し む こ と ができる。一度足を運べば、食 事 を 終 え て も、 お 茶 や
コ ー ヒ ー を 味 わ い な が ら、
時間いっぱい集いの場を満喫する。
地 域 食 堂 の 利 用 者 に は、地域包括支援センターなど の 職 員 も い る。 地 域 の支援機関にとっても住民の様子を伺うのに有効な場となっている。
火 曜 日 と 金 曜 日 に は、
仮 設 南 境 ７ 団 地、 仮 設 大

あがらいんの平面図

制度外福祉仮設住宅
石巻・開成のより処 あがらいん

地域への支援で養われる力
毎週木曜日の 時から時頃には地域食堂を開
店 し て い る。 仮 設 住 宅 に
住 む 人 た ち だ け で な く、
近 隣 の 人 た ち、 付 近 に 勤めている人たちも食事をし に 集 ま っ て く る。 毎 回
人 ほ ど の 利 用 が あ り、
多いときは 人近くも集ま る。 ま た、 ２ 時 間 ゆ っ
たりと滞在する人も珍しくない。
仮設住宅にはもともとさまざまな地域に住んでいた人たちが集まってお

DATA

14

30

60

11

ひとつ屋根の下で暮らす
特集

地域で生かそう「私」の目線
特集

6

2015.3VOL.31

月刊 地域支え合い情報

宮城県
山形県

10

10

の間、安心して暮らせるよ
うにと、町が２０１１年７月に開設した。管理・運営
は、町の委託を受けた町社
会福祉協議会が担う。
なお、同様の高齢者等共同仮設住宅は、町社協のほか、医療法人あかね会と社会福祉法人堤福祉会（ともに本部同町）が、１か所ず
つ受託・運営し、計３か所４棟体制となっている。
同館１棟あたりの入居者
数は、７～８人で推移。平
均年齢は 歳で、最高齢は歳（１月 日時点）。
リビングでは、入居者らが食事やテレビ、お茶飲みを日常的に楽しみ、アット
ホームな雰囲気が漂う。
外出する際は、互いに声を掛け合って出かける。親

あじさい館の外観。プレハブ造の平屋建てで、1 棟あたり個室 10 室を備える

ライター：元持幸子◎ 高 齢 者 等 共 同 仮 設 住 宅 あじさい 館（岩 手 県 大 槌 町）

93

85

16

ひとり暮らしの不安解消「 こ こ は あ っ た か く て、
安心できる場所だよ」
岩手県大槌町が、東日本大震災の被災者向けに整備した「高齢者等共同仮設住宅あじさい館」。
冒頭の言葉は、同館で暮らす 歳の女性が語ったもの。仮設住宅でこうしたコメントが得られることは、滅多にない。単に暖房が効いているという話ではない。ひとり暮らしに不安がある高齢・障害者が、ひとつ屋根の下で共同生活することの意義を言い表している。
同館は、津波で壊滅的被害を受けた海沿いの市街地
から約 ㎞内陸に入った大槌第５仮設団地の隣接地にあ る。 １、２ 号 棟 の ２ 棟 構
成で、ともにプレハブ造平屋建て。個室 室のほか共用スペースとして台所、食堂、居間、浴室、トイレ、洗濯室などを備える。入居
定員は１棟 人で計 人。
ちょっとした介助や見守りがあれば、自立した生活が可能な高齢・障害者が、住まいの再建を果たすまで

7

ひとつ屋根の下で暮らす
特集

青森県

太平洋

秋田県

岩手県
大槌町

あじさ い 館 の 共 用 スペース 。 入 居 者 がともに 食 事や テレビ、読 書、お 茶 飲 みな ど を 楽し め る

独居高齢者も安心して暮らせる共同仮設住宅
恒 久 型 の 整 備 計 画もポイント

● 災 害 公 営 住 宅 に 移っても「 ひとつ屋 根 」型 の 共 同 生 活を 継 続 で きる！

87

10

20

特集

族や友人が、入居者を訪ねてきたときの差し入れなど
は、 皆 で 分 け 合 う。『 ご 近
所づきあい』が、自然に行われるようになっている。
入居者の日常生活の支援
や調理、見守りなどを行う
生活相談員が日中２人、夜間１人駐在する。自立した生活を維持してもらうため過度の介入は控えつつ、食事の準備作業などには入居者の参加を促している。
町社協の業務課長で同館の管理者、多田左衛子さん
は、「 災 害 公 営 住 宅 な ど 次の住まいに移ったとき、元気で自立した生活を送れるようにしておくことがたい
せつです」と語る。

恒久型共同住宅も整備へ

町は、災害公営住宅でも、高齢者向け共同住宅として「支え合いハウス」１棟戸の整備を計画。このほど
入居予定者が決定した。同館の入居者も、一部が転居することになっている。
支え合いハウスは、共用スペースとして台所、リビ
ング、洗濯室などを備える点は同館と同じ。居室の間
DATA

高齢者等共同仮設住宅あじさい館（１棟 10 室 × ２棟）〒 028 ‐1131

岩手県大槌町大槌第５地割 47‐1（大槌第５仮設団地隣接）
問い合わせ：社会福祉法人大槌町社会福祉協議会
岩手県大槌町上町1‐1TEL0193‐41‐1151

のヒント

くり
専門家に聞く地域づ「ひらす」
とつ屋根の下に暮地域福祉とは、地域において人々が安心して暮らせる
よう、地域住民や公私の社会福祉関係者がお互いに協力
して地域社会の福祉課題の解決に取り組む考え方といわれます。地域の特性に応じて、障害者を含む高齢者から子どもまで、多様な生活ニーズや福祉ニーズに合わせて地域づくりが求められます。
しかしながら、大きな災害によってコミュニティが崩
壊し、住み慣れた生活基盤から離れた仮設住宅の場合は、それらを取り戻すのは並大抵ではありません。
阪神・淡路大震災では、たとえ高齢者が安全で堅固な高層コンクリートの公営住宅に入居できても、今までのつながりが分断され、安心な生活が形成されない場合は、
コンクリートの殻で孤独死する事例があとを絶ちませんでした。同じ屋根の下でも、引きこもらずにコミュニティを形成させるさまざまな支援の工夫や仕掛けが必要だったのです。
以下の公営住宅や仮設住宅の事例では、その教訓から学びながら、地域のなかでどのように日常生活を共有し必要な支援ができるかについて、ユニークで具体的な工夫や知恵を提供しています。

１）相馬井戸端長屋 公営住宅の共用スペースで、毎日の昼食を一緒に食べることが入居条件の一つであり、福祉施設でなく公営住宅にどのようなサービス提供が可能かについての興味深い事例です。入居者同士の助け合いを取りは、通常の災害公営住宅と共通となり、浴室・ト
イレ・台所などの水回りは、各室ごとに設けられる（同館居室内は洗面台のみ）。
同館の生活相談員のような 時間対応の支援スタッフは配置されず、施設管理を担当するいわゆる管理人
が、日中のみ駐在することになる見通しだ。 年度下半期の完成・入居を目指し、今後建設が進む。
「あったかく安心」な場
所が、１か所でも多くつく
られてほしい。

10

ひとつ屋根の下で暮らす

24

17

和歌山大学システム工学部 教授

足立啓（あだち・けい）さん

関 西 大 学 講 師 、 ウィスコンシン 大 学 客 員 教 授 などを経て、19 9 9 年か ら 和 歌 山 大 学 教 授 。19 9 3 年 に 認
知 症 高 齢 者 の 環 境 行 動 研 究 で工学 博 士（ 大 阪 大 学）。
約 3 0 年 に わたり高 齢 者・障 害 者 等 の 環 境 行 動 、 施
設 計 画 、 福 祉 のまちづくり等 を 研 究 。 日 本 認 知 症 ケ
ア学 会 理 事 、日本 老 年 社 会 科 学 会 理 事 。 実 践 現 場と研 究を結ぶアクションリサーチを重 視している。

育む食堂兼共助コミュニティエリアだけでなく、介助対応エリア、ヘルパー管理対応エリアも設備しており、今後の高齢者公営住宅の一つの選択肢を提供しています。

２）制度外福祉仮設住宅あがらいん 介護保険制度の対象から外れた人への生活支援サービスを付帯した仮設住宅で、その食堂を地域の人たちにも開放しています。
制度外の施設であるがゆえに、種々の制約に縛られることなく、地域食堂のほか地域のさまざまなイベント企画
やボランティアの拠点にもなっており、高齢者、地域ボ
ランティア、子ども、若い母親など、いわば地域の縁側であり、コミュニティ形成の拠点としても機能しています。制度外の運営経営はたいへんだと察しますが、ここに NPO などの民間ができうる大きなヒントが見られます。
３）高齢者等共同仮説住宅あじさい館 町社協が運営するプレハブ造、平屋建て、一棟 10 人という小規模の仮設住宅ですが、居室以外の LDK や浴室などの空間を共有し、24 時間スタッフが常駐する安心の空間を形成しています。
ごく普通の人々が暮らすコミュニティの場を表象する言葉として、伝統的には井戸端や縁側がありました。特集の事例は一時避難の仮設住宅であっても、居場所の選択性や安心できる仲間づくりを目指す地域の井戸端や縁側としてのありかたについて、大きな示唆を提供しています。

月刊 地域支え合い情報

VOL.31

2015.38

広域避難者を支え合う情報紙

〒
-

-

平成

15

）

joho@clc-japan.com

号 シンエイ木町ビル

-

36

47

33

11

22

都道府県別の避難者等の数（2015 年2月12日現在、復興庁、単位：人）

東海・北陸

2,490

岩手県

29,433

近畿

3,285

宮城県

70,949

中国

1,948

福島県

72,790

四国

428

東北

228,863

合計

2,832

九州・沖縄

上記３県以外の県

10,067

小

20

福島県

宮城県

山形県

岩手県

秋田県

やまがた」は、
地元ＮＰＯ団体と山形県との協働で立ち上がった。もともと山形県は、平 時 よ り
民間と協働し事業を行うことを進めており、震 災 後 も「 山 形 県 ボ ラ ン テ ィ
ア支援本部」主催のミーティングにボランティアやＮＰＯ団体も参加した。支援センターが立ち上がり、 ２ ０ １ ２ 年 ４ 月 に そ の ミ ー
ティング機能を「支援者のつどい」に統一した。
「仲間を増やしたい」「活動資金がほしい」という相談と と も に、 被 災 地 で は な い 山 形
で「 ま だ 支 援 活 動 を 続 け て い るのか」と周囲に言われる悩みを打 ち 明 け 合 い、 ま た、 活 動 の 意
義を再確認する場として重要な役割を果たしてきた。
事 務 局 ス タ ッ フ 、遠 藤 正 則 さん は 、「 今 後 も 行 政 や 社 協 、 県内外の支援者が気軽につどえる 場 と し て 続 け て い き た い 」と話す。

◎復興ボランティア支援センターやまがた（山形県）

山 形 県 山 形 市 に あ る「 復 興 ボ ラ
ンティア支援センターやまがた」
は、２０１１年８月に開設された。
被災３県及び山形県内で支援にあたる人たちへの情報提供や集いの開催（月１回）、情報交換・相談事業などのほか、山形県内に避難してきた人たちへの情報提供として、フリーペーパー「うぇるかむ」の 発 行（ 月 １ 回 ） や ポ ー タ ル サ イトの運営を行っている。
「支援者のつどい」には、山形市内の活動団体を中心に毎回～ 人の参加があり、あえてテーマを設けずにフリートークです
すめる形が好評だ。話を重ねるな か で 、「 避 難 者 を 特 別 扱 い し な
い 」「 避 難 前 か ら 生 活 弱 者 だ っ た人が、そのまま取り残されている
状 態 」「 市 内 の 社 会 的 孤 立 者 も 同じでは」という意見が出てきた。
市内には、生活困窮者や情報弱者に対応する活動団体が少ないことから、最近では避難者支援という枠を超えて、これらの人を地域でどのように支援していくべきか、という話し合いができる場にもなってきている。
「復興ボランティア支援センター
30

vol.

年度みやぎ地域復興支援助成金事業

番-万９千人の暮らしを支える：宮城県仙台市青葉区木町

-

C

宮城県
26

発行：２０１５年 月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（：20

２０１１年３月 日に発 災 した 避 難 先に定 住 するかを 決めておら東 日 本 大 震 災 から４年 が 経 過 し、 ず、帰郷後の住まいや生活資金を心被 災 した 地 域では少 し ずつ復 興に 配 していることが明らかとなった 。
避難者と支援者が交流して手をつなぐ
向けた取り組みが進んでいる。そのための媒体として、この情報紙をご活用
一方、全 国 都 道 府 県、
１ １６２のください。
市 区 町 村で、いまなお 万８８６３
人 が 避 難 生 活 を 送 る。そのう ち、
自 県 外 に 避 難 している 人の数 は、
福 島 県から４ 万 ７ ２ １ ９ 人、宮 城
県 か ら ７ １ ９ ８ 人、 岩 手 県 か ら
１５８９人である（２０１５年２月 日現在、復興庁発表）。
宮 城 県が２０１４年２月に公 表した 県 外 避 難 者への調 査 結 果によれば、 回 答した世 帯の６割が震 災時に県 北の沿 岸５市 町に住み、 東
北や関 東（ 各 ％）で避 難 生 活を送る。 ・２％の人が県内に戻るか

全国に避難した約

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7

32,078

関東

2,563

北海道

1

1
F

３

T
E 9
L 8
1
0
2 0
2 9
7 3
2 2
7
8
7
3
0
F
A
X
0
2
2 16

22

無 料

12

ひ と い ち

info@ yuicco.com

URL

ht tp://yuicco.com

44

木2015.3VOL.31

月刊 地域支え合い情報2

本 部 事 務 所 は カ フ ェ を 併 設。 市 内 で 避 難 生 活 を 送 る 被 災者や市民が、気軽に集える場となっている

筆頭代 表：望月達也

１0198 -22- 474 8

E-Mail23

TEL・FA X

岩手県
花巻市
宮城県
山形県

は、ボ ラ ン テ ィ ア を 募 っ て 対 応 する。避 難 者 が ボ ラ ン テ ィ ア を 務 めることも多いという。

岩手県花巻市一 日市4 -21

見、夕涼み、クリスマスといった季節ごとの行事もある。
被 災 者・避 難 者 支 援 が、地 域 に 根
ざした支え合いに発展していくこ
とも期待できる状況になってきている。
な お、花 巻 市 で 避 難 生 活 を 送 る 東
日 本 大 震 災 の 被 災 者 は、今 年 月 末
時 点 で ２ ４ ２ 世 帯 ４ ８ ０ 人。宮 城・
福 島 両 県 か ら は、そ れ ぞ れ 世 帯
人、 世帯 人が避難している。

〒025 - 0 073

市の補助で見守り活動も活 動 は、個 別 支 援 と 地 域 づ く りの２本柱。
個別支援は、高齢・障害者世帯、介護世帯などを対象とする戸別訪問による見守り活動「気がかり世
帯サポート事業」を展開。市や市社会 福 祉 協 議 会、民 生・児 童 委 員 らと 連 携 し、必 要 に 応 じ て 保 健・医療・介護・福祉につなぐ。ストレス
障 害 や う つ 病 の 発 見、傾 聴 に よ る
自 殺 予 防 も 兼 ね る。市 の 補 助 を 受
け、５人が専従している。
地 域 づ く り と し て は、交 流 創 出と孤立防止のためのサロンやイベントを企画・運営。毎週月曜、共同
で畑仕事をする「となりの畑」、子育て中の母親と祖母が助産師宅に集まる「ママ・グランマお茶会」、避難者の出身市町村単位での日帰り温泉ツアー「同郷人会」、被災者と支援ボランティアの年末交流会「 望 年 会 」、見 守 り 対 象 世 帯 同 士 が交 流 す る「 気 が か り 世 帯 交 流 会 」など、その取り組みは多彩だ。お花

20

い わてゆいっこ花 巻（ 任 意 団 体）

被 災 者 ・ 支 援 者の立 場 超 え た 支 え 合い 目 指 す

10

秋田県

◎いわてゆいっこ花巻（岩手県花巻市）

筆頭代表の望月達也さん

10

DATA

支援と地域づくりの場に

10

青森県

い る。「 １ ０ ０ 円 以 上 の 寄 付 」で、コ ー ヒ ー や 紅 茶、昆 布 茶 を い た だ
け る。ポ ッ ト の 緑 茶 は「 ご 自 由 にどうぞ」。たこ焼きや焼き芋（冬季限 定 ）な ど の 軽 食 も 可。避 難 者 が
手 づ く り し た 携 帯 ス ト ラ ッ プ、ふく さ、ブ ロ ー チ な ど 小 物 類 の 販 売コーナーもある。
「 被 災 者、避 難 者 と か 支 援 者 とか、そういう区分けは取っ払って、地域全体で住民同士が支え合うことを目指しています」と、筆頭代表の望月達也さん（ 歳）。
「避難者のなかには花巻への定住 を 決 め た 人 も、す で に い ま す。
被 災 者 で は な く、一 般 市 民 と 同 じ
立 場 に な っ て い く。新 し い 住 民 と元 の 住 民 が、一 体 で 地 域 づ く り に
取 り 組 む 場 と し て の、『 ゆ い っ こ村』といったものを、つくりたいと思っています」ス タ ッ フ は 人 で、う ち ３ 人 が避 難 者。規 模 の 大 き な イ ベ ン ト で60

15

岩手県花巻市に拠点を置く「いわてゆいっこ花巻」は、東日本大震
災の発生直後、市民有志が、沿岸被災 地 の コ ミ ュ ニ テ ィ 再 生 支 援 や、市内への避難者の生活支援を目的に 結 成 し た。以 来 ４ 年 に わ た っ て
活動を継続。現在、サロンや交流イ
ベ ン ト、情 報 紙 発 行、見 守 り、ボ ラ
ン テ ィ ア・コ ー デ ィ ネ ー ト な ど、
種類以上の事業を行う。
本 部 事 務 所 は、Ｊ Ｒ 花 巻 駅 か ら
ひ と い ち徒 歩 約 分。一 日 市 商 店 街 の 空 き
店 舗 を 賃 借 し、カ フ ェ を 併 設 し て20大阪市で今年度締めくくりの県外避難者交流会
生活再建進む様子も故郷の復興情報に真剣な表情で耳を傾けた。また、支援団体から振る舞われた「ずんだ餅」を味わい
つ つ、 避 難 者 同 士 で の 気 軽 な お
しゃべりを楽しんだ。

◎宮城県震災復興・企画部復興推進課

宮城県の県外避難者交流会が１
月 日、大阪市で開かれ、大阪・京都・兵庫など関西地方の府県で暮らす避難者 人が参加した。

3

3

宮城県
山形県

岩手県

帰郷に対する思いさまざま（ 歳 代 ） は、「 避 難 者 支 援 が どん な 内 容 で、 い つ ま で 続 く か といった情報を聞きに来ました」と 話 す。 帰 郷 せ ず、 関 西 の 避 難
先に定住する意思をほぼ固めてい る。 交 流 会 は、 情 報 を 集 め る
だ け で な く、「 宮 城 の 人 と 話 が でき て、 気 分 転 換 に な っ て い い 」と い う。 未 就 学 児 を 含 む ３ 人 の
子 ど も が お り、「 託 児 室 が あ る のはすごく助かった」とも。
託 児 室 は、 大 阪 市 社 会 福 祉 協
議 会 の 協 力 を 得 て、 今 回 初 め て
設 置 さ れ た。 子 連 れ の 参 加 者 には、「 相 談 や 情 報 収 集 に 集 中 で きる」と好評を博した。
避難者の支援ニーズに変化も木

11

復興事業についての自治体職員の説明に聞き入る参加者

ず、現地支援団体とのつながりもない避難者は少なくないと見られる。同課は新年度も、交流会の開催や各種媒体での情報提供を続け、県外避難者の孤立防止や生活再建支援に取り組む。
今 年 度 の 交 流 会 は、 こ れ ま でに 東 京、 神 奈 川、 愛 知、 兵 庫 でも 開 か れ、 今 回 の 大 阪 が 最 後。
新年度も開催が予定されている。
な お、 宮 城 県 外 に 避 難 し て い
る 被 災 者 は、 今 年 月 日 時 点の ま と め に よ る と ７ ４ ５ ８ 人。
こ の う ち、 関 西 地 方 へ の 避 難 者は、 大 阪 府 ２ ９ ２ 人、 兵 庫 県
２ ０ ２ 人、 京 都 府 １ ２ ０ 人、 滋
賀 県 人、 奈 良 県 人、 和 歌 山
県 人など。

１

26

40

県外避難者支援を所管する県
震 災 復 興 推 進 課 の 主 査、 半 田 藤
子 さ ん は、 交 流 会 参 加 者 の 支 援
ニ ー ズ の 変 化 を 感 じ 取 る。「 以 前は、 慣 れ な い 土 地 で 暮 ら す 寂 しさや漠然とした不安を訴える人
が 多 か っ た。 最 近 は、 災 害 公 営
住宅への入居が決まるなどした人 が、 入 居 に 向 け た 各 種 手 続 きの 方 法 や、 帰 郷 後 の 生 活 支 援 などについて情報を求めることが増えているようです」。
生活再建が徐々に進んでいる様子が窺える一方、交流会に参加せ

53

31

21

交流会では、県内の災害公営住宅の整備状況などについて自治体
職員らが説明したほか、現地の支援団体が、生活・健康などに関す
る 相 談 を 受 け 付 け た。 参 加 者 は、
出 身 市 町 ご と に テ ー ブ ル に つ き、大阪市で開かれた宮城県の県外避難者交流会（会場：大阪市
立総合生涯学習センター）

秋田県

福島県

「 交 流 会 は と て も あ り が た い。
故 郷 の 人 と 話 が で き る し、 行 政
からいろいろな情報提供もある」と 語 る 男 性（ 歳 代 ） は、 一 昨
年の兵庫県西宮市での交流会に
続 き、 今 回 が ２ 度 目 の 参 加。 震
災 後 ま も な く 妻 と 息 子 を 伴 い、
妻 の 実 家 が あ る 関 西 へ 避 難 し た。
帰 郷 す る 気 持 ち は あ る が、 息 子
や 地 元 出 身 の 妻 は、 避 難 先 へ の
定 住 を 希 望 し て い る。「 私 一 人 で帰 郷 す る わ け に は い か な い。 い
つ か は 帰 り た い が、 時 期 は わ から な い 」 と、 男 性 は 表 情 を 曇 らせ た。 今 後 も 交 流 会 が あ れ ば 参
加 し、 帰 郷 の メ ド が 立 っ た と きに 備 え て、 郷 里 の 情 報 を 集 め る
つもりという。
子ども連れで参加した女性
60

31

福島県

なっているのに対し、県 外 避 難 者は・０％減に留まる。
県外避難者の減少ペースが鈍い背景には、復 興 情 報に接 する機 会が少なく、生活支援相談員の手も届きにくいといった特 有の事 情があると考えられる。
県震災復興推進課は、主要都市での交流会開催をはじめ、「みやぎ復興定期便」 などによる情報提供を通じ、県 外 避 難 者の帰 郷 促 進や孤立防止に取り組んでいる。
県 外 避 難 者 支 援の最 前 線に立つ
同 課 職 員に、現 在の課 題や今 後の展 望などを 聞いた（ ※以下、複 数
職員のコメントを一括表記）。

情 報 面 のサ ポ ー ト は 欠 か せ ま せん」─ 震 災 か ら４ 年。 復 興 も 被 災者の生活再建 も正念 場と言える「 生 活 再 建 を 必 ず しも 急 ぐ 必 要はないと 思いま す が、 前 向 きに考えてもらうべき 時 期だとは言 え ま
す 。 被 災 者 支 援 策がいつまで継 続
するか、 故 郷の復 興 がどれ く らい
進んでいるかな ど、 生 活 再 建の方
向 性 を 決めるう えで重 要な情 報の提供に努めたい」
─ 生 活 再 建への 意 欲 を 高 め る
支 援 が必 要 で は「 災 害 公 営 住 宅の完 成、 入 居がこれ か ら 本 格 化 し ま す 。 仮 設 住宅からの移 転 も 進 むでしょう 。 そう した 状 況 を きめ細 か く 伝 えたい。 帰 郷 するか避 難 先に定 住 するか、 態 度 を 決めかねている人 も 多いようです 。 帰 郷に向 けて背 中 を押して差し上 げるような取 り 組みを 考 えたい。 たとえば、交 流 会などの場に故 郷の住 民、自 治 会 長さんな どに来ても らい、 話 を してもらうのもいいかもしれません」
─ 県 外 に 避 難 し た こ と に、 引 け
目を感じる人 もいるよう だ「 地 域のつながりが強かったとこ

ろほど、 そ ういう 傾 向があるようで す 。 交 流 会 で 出 身 地の役 場 職
員らと話をすると、安 心 する様 子が窺えます 」

─交 流 会の予 定は「 新 年 度 も 前 年 度 と同 様に、東京や 大 阪 な ど１回 ずつ開 き ま す 。
ほ かに も 支 援 団 体 な ど が 各 地 で
交 流 会 を 開いており、 連 携・協 力しながらできるだ け 広い範 囲 をカ
バーしたい」

─ 生 活 支 援 相 談 員 （ 以 下、 支援 員 ） の配 置は「 支 援 員は現 在、県 東 京 事 務 所に２人いま すが、 今 後、 関 西 地 方
な ど 避 難 者の多い地 域への配 置 も
検 討 中です 。できるだけ身 近なところに、 気 軽に相 談したり、 情 報に接 したりできる環 境 を 整 えたいと考えています 」

─ 最 後 に、 今 後 の 支 援 に 対 す
る意気 込みを「一人でも多 く 帰 郷してもらえる
よう、しっかり取り組みます 」「 交流 会は、同 郷の人と話し合 える貴重 な 場 。 内 容の充 実 を 図 り たい」「 生 活 上の困 りごと 解 決や、 生 活
再 建の役に立つ情 報の提 供に努めます 」

2015.3VOL.31

インタビュー「一人でも多く故郷に」

県 外 避 難 者 支 援 の課 題 と 展 望

宮城県
山形県

木

岩手県

─ 県 外 避 難 者 が抱 える避 難 生
活や生 活 再 建に関 する課題は「 被 災 者の生 活 課 題は、 県 内 も
県 外もほぼ同 様です 。 ただ、県 外
では、テレビや 新 聞の報 道 な どで
復 興 情 報に接 す る 機 会 が 圧 倒 的に少 ない。 時 間 が 経つほどそ う した 傾 向 が 顕 著になっていま す 。 復興の流れから取り残されないよう、

19

月刊 地域支え合い情報4◎宮城県震災復興推進課

今回インタビューに応じてくれた宮城県震災復興推進課復興推進第二班の皆さん

秋田県

15

33

東日本大震災に伴う宮城県
外 へ の 避 難 者 は、今 年 １ 月 時 点
で ７ ４ ５ ８ 人。ピ ー ク だ っ た
２０１２年４月の９２０６人と比較すると、１７４８人減った。
一方、県 内のプレハブ仮 設 住 宅の入 居 者 は、 今 年 １ 月 時 点 で ３ 万
５ ３ ３ ２ 人。 ピ ー ク の ５万 ３ ３
０ １ 人（ 年 ３ 月 ）と 比 べ １ 万
７９６９人減っている。
両者の減少率を見ると、プレハブ
仮 設 住 宅の入 居 者が ・７％減 と12計にあたっては、各県の所管課がまとめたデータを基
本に、必要に応じて本紙編
集部が関係者への聞き取りなどを行って補足した。
宮 城 県のデータは、 県 社会 福 祉 課が、「 見 守 り 支 援
員数」として集計したもの。
岩 手 県のデータは、 県 長
寿社会課、地域福祉課、生活 再 建 課などの集 計を、本紙編集部がまとめた。盛岡・
奥州・花巻市など内陸自治体の場 合、社 協が配 置 する
人員のみの集計となっている。
福島県のデータは、本紙編集部が、県避難者支援課、雇用労政課など関係各課や県社協などに聞き取りを行い、支援従事者に該当する人員を抽出した。抽出基準
は、見守りに関与していることとし、主たる業務が見守り以外であっても、見守り体制に組み込まれていると考えられる場合（集会所管理など）は、これに含めた。２００人あまりいると見られる高齢・障害者のサポートセンターのスタッフ
は、正確なデータが得られず、今回は除外した。

9３県で約２０００人

市町村、県社協などが国庫補助を活用し、各市町村の社 会 福 祉 協 議 会 や NPO
法人、民間企業・団体などに委託する形で実施する。
支援内容は、見守りや各種相談の受け付けといった
個 別 支 援 的 な も の と、 コ
ミュニティの再生・形成のためのイベントやサロンの企画運営、住民自治の立ち上げ・運営補助といった地
域支援的なものがある。
このうち見守りに関しては、単なる安否確認から傾聴・相談までさまざまなレベルがある。社協の「生活支援相談員」が、すべてカ
バーする場合もあれば、安否 確 認 を「 仮 設 住 宅 連 絡員 」、 そ れ 以 外 を「 生 活 支援相談員」が担うといったように、役割が分担されることもある。
３県の支援従事者数の集

生活支援相談員等配置状況（単位：人）支援従事者の配置状況（２０１４年度）

東日本大震災と福島第一原発事故の被災者・避難者が居住する仮設住宅や借り上げ賃貸住宅（みなし仮設
住 宅 ）、 災 害 公 営 住 宅 な どがある岩手・宮城・福島３
県の市町村には通常、被災者・避難者の生活支援に従事する人員が配置されている。 支 援 従 事 者 は、「 生 活支援相談員」「復興支援コー
デ ィ ネ ー タ ー」「 ラ イ フ・
サポート・アドバイザー（ＬＳＡ）」「仮設住宅連絡員」「絆支援員」「絆づくり支援員 」「 復 興 支 援 員 」 な ど、
多種多様な名称で呼ばれる。各自治体が独自の名称を用いるほか、支援従事者の役割や配置事業の財源、事業受託機関の違いなどによって、名称が使い分けられることもある。
支援従事者の採用・配置・運用は、一般的には、県や木

宮城県仙台市

15

入居済みの団地では、交流、見守り、住民自治組織の立ち上げなど、多様な支援活動が展開されている。
行政や社会福祉協議会、
地域包括支援センターといった関係機関だけでなく、受け入れ地域の町内会、地区社協、地区民生・児童

社協の相談員が定期訪問

16

調査結果は、市の関係各課と区（まちづくり推進課、家庭健康課、障害高齢課など ）、 市 社 協 の 中 核 支 え あいセンター、区社協などで共有する。
各機関は、月に１～２回程度の頻度で「復興公営住宅ワーキング」と呼ばれる会合を開き、情報共有や役割分担の調整を行っている。
健康問題や孤立の懸念がある場合は、中核支えあいセンターの生活支援相談員が、定期訪問による見守りの対象とする。状況に応じ、各区の保健師や地域包括支援センターなどにもつなぐ。
中核支えあいセンター
は、市社協が被災者支援を目的に 年 月、地域福祉課内に開設した。翌年５月には、青葉・宮城野・若林・
太 白・ 泉 の 各 区 に 常 設 の「 支 え あ い セ ン タ ー」 を 設
置、借り上げ賃貸住宅（み37

なし仮設住宅）の入居者を対 象 に、 生 活 支 援 相 談 員（年間契約の嘱託職員）による見守りやサロンの開催、各種情報提供、生活相談などを区ごとに行う体制を整えた。生活支援相談員は、今年２月末時点で人。市内のみなし仮設住宅
約４８００世帯をカバーする。
復興公営住宅の入居開始後は、中核支え合いセン
ターに「復興公営住宅班」を新設。これまでに生活支援相談員 人のうち５人が配属され、見守りが必要な世帯への定期訪問などを行っている。
今年４月以降は、すべての生活支援相談員が、みなし仮設住宅だけでなく復興公営住宅にも対応でき
る よ う に し て い く。 同 班
は、発展的に解消される。
みなし仮設住宅の減少に
合 わ せ、 活 動 の 軸 足 は、

仙 台 市の復 興 公 営 住 宅で委員協議会など、住民レベ
ルの取り組みも活発だ。
まず、関係機関の活動を見ていく。
復 興 公 営 住 宅 が 完 成 し、入居が一段落すると、市復興事業局生活再建推進室
が、 全 戸 対 象 の 戸 別 訪 問調査を行う。調査項目は、
一般的な生活状況、家族構
成、健康状態のほか、地域や親類縁者とのつながりの有無、サロンなどの交流
事 業 へ の 参 加 の 意 思 な ど。
仮設住宅などでの同様の調査は、生活再建上の課題
や健康状態に重点が置かれることが多いが、復興公営住宅では、孤立防止を重視する内容。
調査は、市シルバー人材
セ ン タ ー へ 委 託 し て い る。
センターの会員が、事前研
修 を 受 け、「 生 活 再 建 支 援員」として戸別訪問による
聞 き 取 り を 行 う。 調 査 の
実 施 は 入 居 当 初 の み と し、
11

12

37

太平洋

宮城県
仙台市

次に、復興公営住宅の立地地域の住民が参画する取り組みを見ていく。
か の具体例として、鹿野復興
公 営 住 宅（ 太 白 区 鹿 野 本

地域包括ケアも視野

徐々に復興公営住宅に移ることになる。

福島県

102015.3VOL.31

月刊 地域支え合い情報

岩手県

秋田県

入 居 者 支 援で 住 民 、 行 政 、 社 協 が 連 携
2950

今号は、新年度から入居がピークを迎える仙台市の復興公営住宅（＝災害公営住宅）の入居者支援を取り 上 げ る。 復 興 公 営 住 宅
は、 ２ ０ １ ５ 年 度 末 ま でに市内 地区 か所に計
３２０６戸が完成する（別表 参 照 ）。 昨 年 末 の 時 点 で入 居 が 始 ま っ て い る の は、
10 か 所 ７ ４ ３ 戸。 年度に入居の運びとなるのは約２０００戸で、残り約４８０戸は、 年度にずれ込む見通し。

まちの仕組み49町）を挙げる。同住宅は、５階建て２棟構成で計戸。 年 ６ 月 と ８ 月 に 相次いで完成、入居が始まった。同年末までに 戸が契約済となり、入居はほぼ完了した。
入居開始の１年ほど前から、太白区社協が、地元の町内会、地区社協、地区
民 生・ 児 童 委 員 協 議 会 といった地域活動団体に受け入れ準備の呼びかけを始めている。各団体幹部らが中心となって検討を進め、 年１月には、連携組
織 が 結 成 さ れ た。「 鹿 野 復
興公営住宅支援者連絡会
議 」（ 代 表： 伊 藤 文 夫 鹿 野
町内会長）だ。
メンバーは、各地域活動
団体をはじめ、区役所（まちづくり推進課、区民生活課、 家 庭 健 康 課 ）、 長 町 地
域包括支援センター、中核
支えあいセンター、近隣の指定生活介護事業所（社会福祉法人仙台市手をつなぐ育成会「こぶし」）など。
連 絡 会 議 は、 地 域 案 内
マップや各種情報チラシの作成・配付、交流イベン
トや高齢者向けサロンの開催、入居者自治組織の立ち上げ支援といった方策をまとめ、同年７月の入居開始に合わせて支援活動に入った。
マップやチラシの配付は、 町 内 会 や 地 区 社 協 の幹部、民生・児童委員らが、
戸 別 訪 問 で 直 接 手 渡 し、見守りと顔合わせの機会と し て い る。 ま た、 イ ベ
ントや戸別訪問に合わせて、 住 民
活動の担
い 手 と
なる人材
の発掘も
進 め た。
今年１月に は、 入
居者のな
かから世
話人や各
階 ご と
の「 フ ロ
ア長」と
い っ た
リーダー
役 を 選
任。 近 く同 住 宅は、 鹿 野
町内会に
編入する。
連絡会
議 の よ う な 連 携 体 制 は、
市復興事業局がまとめた「被災者生活再建推進プロ
グラム」に沿ったものとな っ て い る。 ほ か の 区 の
住 宅 団 地 で も、 主 に 区 社
協と区まちづくり推進課の 主 導 に よ り、 同 様 の 体
制 が つ く ら れ て い る（ 住民主体で体制づくりを行うケースも一部で見られる ）。 行 政 の 積 極 的 な 関 与は、 住 民 自 治 組 織 の 立 ち
上 げ（ 町 内 会 の 新 規 設 立や既存町内会への編入）から概ね半年～１年程度
継 続 し、 そ の 間 に 地 域 住
民主体の見守りなどの定着を目指す。
太白区社協のコミュニ
ティ・ソーシャル・ワーカー
大 久 保 環 さ ん は、「連絡会

議がいずれ解散するとしても、これが持つネットワー
ク機能は、何らかの形で残したい」と、入居者支援を
地域福祉の底上げにつなげる考えを示す。その視線の先には、地域包括ケアの構築がある。震災前より住みよい地域をつくる――それ
こそ「復興」の名にふさわ
しい。

11

13

14

67

70

木

FAX 022-796-7266

福島県

仙 台 市 太 白 区 に「 み ん なのおうち太白だんだん」が オ ー プ ン し た の は、
２０１４年８月。障がいのある中高生などが放課後等に通うデイサービスや高齢者のデイサービス、障がいのある人や生活困窮者の就
労 支 援 を、 一 体 的 に 行 う。
活動場所は２階建ての元倉庫 を、 宮 城 県 の「 社 会 福 祉
施設等耐震化等特別対策事業補助金」の交付を受けて改修し、おしゃれな空間に生まれ変わった。１階にあるカフェでは、ランチ（火、木、第１・３土曜日）やコー
ヒ ー を 楽 し め る ほ か、 学
習机や畳のスペースもあり、お菓子教室やハンドト
リートメントなどのワークショップも開催。地域の人が集い、仲間づくりや趣味
活動を広げる場を目指す。
太 白 だんだんは、 精 神 障がいのある人たちの当事者活動から生まれた。働いているのは障がいのある子どもの母親
や、障がいのある青年など。
「 お 菓 子 づく り が 得 意 だ から、焼き菓子などの製造・販売をしたい」「障がいのある中高生の居場所がないから欲しい」「一般 的 な 労 働は困 難 だ

けれど、 自 分 らし く 働 ける
場 をつく り たい」。 お 互いの特技や夢を語り合ってきたことが、「太 白だんだん」 として形になった。運営する「特定非営利活動法人ワーカー
ズコープ」は、人と地域に役立つ仕事をおこす協同組
合で、全国に約６０００人
もの人が働くが、当事者から生まれた活動は珍しい。
太 白 だ ん だ ん で は、「 効 率は 求 め な い 」「 で き る こ とをできる人がやる」という新たな働き方も提案している。
月 に ２ 回、 亘 理 町 や 石 巻
市などの旬の食材や加工品を直 売 する「 だん だん マル
シ ェ」 も 好 評。 少 し ず つ リ
ピーターが増えている。
「地
元の『農』を情報発信して、
農業と福祉をつなぐ場でもありたい」と、施設長の佐々
ていじ
木禎 史 さ んは話 す。 地元 のまちづくりを考える団体「長町まざらいん」と と も に 市
民劇を開催するなど、地域との交流が深まるなかで、保育事業や子どもへの学習支援など、次々とやりたいことが見つかっている。
「みんなのおうち」になる挑戦は始まったばかりだ。

12

2015.3VOL.31

月刊 地域支え合い情報

宮城県
仙台市
太白区
TEL 022-796-7261

太平洋

宮城県仙台市太白区長町南3-35-10

2 階建ての「みんなのおうち」
開放的な店内でくつろぐ
体と心にじんわり
やさしいランチ

市民リレー
目
23回
〒 982-0012

山形県

みんなのおうち
太白だんだん

岩手県
秋田県

DATA

東北の力をつくりだす人・団体を紹介します。

くつろぎ、働く、地域のたまり場◎みんなのおうち太 白だんだん（ 宮 城 県 仙 台市 太 白区 ）小

阪神・淡路大震災から 20年
支え合いの芽①

気持ちを一つにする関係づくり◎おむすびネット（兵庫県西宮市）

代表の赤石貞子さん（元民生・児童委員）が、最初のち
つ ど い 場「 か っ ち ゃ ん 家 」
を立ち上げたのは２０１３
年 月のこと。テーブルには、ボランティアによる手料理や持ち寄ったお惣菜が所狭しと並べられ、毎回～ 人が集まる。利用料は５００円。一緒においしいも の を 食 べ れ ば 話 が 弾 む。
「これ、おいしい！」「つくり 方、 教 え て 」。 み ん な が明るく元気になれる場だ。
人生の転機を支える
人のつながり15

住民が気軽に集える場づくりを模索してきた赤石さん は、 夫 に 介 護 が 必 要 となって、自身が介護者として孤立を感じたこともあり、「 家 に 人 が 来 て く れ れ
ば、夫も私も人とふれあう
機 会 が も て る 」 と、「 か っ
ち ゃ ん 家 」 を 立 ち 上 げ た。
ボ ラ ン テ ィ ア 仲 間 も、「 赤石さんがやるなら応援するよ」とあと押しし、さらには「 自 分 も や っ て み た い 」
ちと、「せっちゃん家」「つよちしくん家」が相次いでオー
プンすることになる。

「 災 害 が 起 き た と き、 介
護が必要になったとき、といった人生の転機を迎えた
ときに、人と人との普段のつながりが、住み慣れた地域で暮らし続けられるかど
うかに大きな影響を与える」と、赤石さんは話す。
つどい場の登録ボラン
ティアは 人。全員がガイ
ドヘルパーの資格をもっており、そのほか救命講習など、興味や必要を感じたものを積極的に受講している。「せっちゃん家」では、つどい場の参加者にも声をかけて、認知症サポーター
養 成 講 座 を 開 催 し た。「 ある場面では支えてもらうことがあっても、支援できる
人はその力になってもらいたい」という思いからだ。
在宅支援活動へ

12「 せ っ ち ゃ ん 家」は こ の３ 月 で お 休 み に 入 る が、おむすびころりんのボラン
ティアのパワーを生かして
在 宅 支 援 活 動 を し よ う と、
任意団体として「おむすびネット」を立ちあげる予定だ。この春入学予定の障がいのある子どもの下校の付

き添いと下校後に利用する
デイサービスまでの送迎
や、つどい場を利用している人たちのちょっとした困
りごとに対応する計画を立てている。
「おむすびネット」の根
底には、支える活動だけでは な く、 ボ ラ ン テ ィ ア 自
身 が、 ま た 活 動 を 知 っ た
地 域 住 民 が、「 こ ん な こ とを 頼 ん で も い い ん だ 」「 こんなことで困っているからおむすびネットを利用しよう」という思いにつな げ る と こ ろ に あ る。「 だれかの支えが必要になった と き に、 そ れ を 頼 め る
か ど う か に、 そ の 人 の 社
会 性 が 凝 縮 さ れ て い ま す。
住民のつながりのパワーを底あげしたい」と赤石さ ん。 住 み 慣 れ た 東 山 台
地区で自分らしく暮らし続けたいという大きな思
いを、地区で共有する。

13

ボ ラ ン テ ィ ア が「 こ の 味 ど う か しら？」と調理中。左側が代表の赤石
貞子さん

宇

10

20

自宅開放型のつどい場
兵庫県西宮市東山台地
区 は、 １ ９ ９ ０ 年 に 宅 地
開 発 さ れ た 新 興 住 宅 地 だ。
１９９５年の阪神・淡路大震災では、中学校建設予定地に４２６戸の仮設住宅が建設された。まだ自治会が設立されていないなか、民生・児童委員が東山台地区のまちづくりを担い、また仮設住宅の暮らしを支えた。そのなかで、住民は地域の連帯と福祉活動の重要性を改めて認識し、自治会づくりが始まり、１９９７
年に東山台自治連合会が発足した。そののち、近隣の西宮市社協区の要請も受けて、住民の手による地域福祉を目指して、１９９８年に市社協東山台分区の設立に至った。
その地域づくりが、いま、東山台地区に３つのつどい場を生み出した。いずれも自宅開放型で月１回開催され る、 住 民 の 交 流 の 場 だ。
総称して「おむすびころりん」と呼んでいる。
「 お む す び に、 お 味 噌 汁とお漬けものがあれば、つどい場ができる」と考えた
気を配りながら料理を取り分け、談笑連載 3 最終回

ともに ”生きがいしごと”の実現を目指してようこそ! 生きサポへ ～就業支援編～

生きサポの就業支援
は、 相 談 や 情 報 提 供 だ
けでなく、厚労省認可の「無料職業紹介所」としてマッチングまでを重視しています。また、起業やボランティアのサ
ポートと連動し、ハロー
ワークとは一味違った「生きがいしごと」を提案しています。
相談者は年間平均400 人 、 歳 代 か ら
歳代後半まで幅広い
年齢層です。起業支援と同 様、 お 一 人 お ひ と り
か ら 話 を 伺 い、 や り た
い こ と、 で き る こ と を
整 理 し ま す。 求 人 側 から も 詳 し く 情 報 を 聞 き、時には条件の交渉もしながらマッチングに結び付けています。
以下、生きサポらしい
就 業 事 例 ２ 件（ い ず れも仮名）をご紹介します。
田 中 さ ん（ 歳 ） は
建 設 会 社 を 退 職 後、 再就 職 が 決 ま る ま で の 間、
ボランティアをしてみた い と 来 所 さ れ ま し た。
どんなボランティアがいいのかイメージができ ず、 た ま た ま、 そ の後に伺う予定だった障がい者の作業所にいっしょに見学に行きました。部屋の隅で、じっと固まって緊張されたご様子でしたが、いろいろ見ても迷うだけなのでと、通われることを即決されました。数ヵ月後、見違えるように生き生
きと障がい者の方たちと作業をする田中さんの 姿 が あ り ま し た。「 今まで、効率化を目指す仕事 を し て き た け れ ど も、
ここでは非効率な毎日のなかで、利用者さんができることを少しずつ伸ばすという、なかなか結果の見えない世界を
知 り、 今 ま で の 生 き 方を 否 定 さ れ た 気 が し た。
懐 は 寒 く な り ま し た が、心は温かくなりました」と、 今 で は そ の 作 業 所のスタッフとして活躍されています。
２例目は、最近増加傾向にある「働く」一歩が踏み出せない若者の相談です。佐藤さん（ 歳）
は、大学を卒業後、就職が決まらず、見かねた親戚の方からのご紹介で来所されました。下を向いたまま、一度も目を合わせず、ぼそぼそと「正社員の仕事に就きたいです」と繰り返してい
ま し た。 ま ず は ボ ラ ン
ティアから体験という提案に対し、ご両親が怒鳴り込んでくることもありました。それでも、大きな一歩を目指して
何 も 進 め な い よ り は、
小さくても一歩を踏み出す意義を納得していただき、挨拶ができる、
聞 こ え る 音 量 で 話 せ る、表情が明るくなる、という小さな変化を積み重
ねていきました。結果、無償のボランティアから有償に、やがてスタッ
フ と し て 就 職、 今 で は職場でなくてはならな
い存在にまで成長しまし た。 回 り 道 か と 思 わ
れ る か も し れ ま せ ん が、着実にできることから自信をつけていったこと で、 継 続 し て 働 け る
力につながっています。
生 き サ ポ は、 さ ま ざ
まな形での「自分にとっての生きがいしごと」を実現するためのサポー
ト 機 関 で す。 全 国 の 各
地域で、生きサポ機能を備えた取り組みが広がることを願っています。

●プロフィール
大学卒業後、中南米で国際協力に携わる。帰国後、Ｎ
ＰＯ法人コミュニティ・サポートセンター神戸に勤務。
コミュニティビジネスや生きがいある働き方を総合的に支援する「生きがいしごとサポートセンター神戸東」
で、就業・起業相談を担当。2009 年から同センター長。

14

2015.32015.2

VOL.31
VOL.30

月刊 地域支え合い情報

ひとみ

狩野 仁未

か の

認定ＮＰＯ法人コミュニティ・サポートセンター神戸（ＣＳ神戸）
生きがいしごとサポートセンター神戸東（愛称：ワラビー）センター長

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47

31

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ

サポートセンター
宮城県サポートセンター支援事務所

行脚

所長

ひとりごと
サポーターのあなたへ

鈴木守幸
宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

宮城のCSW～「 客体」と「主体」について～

今回は、コミュニティソーシャルワーカー（ＣＳＷ）

震災から丸４年を迎えました。仮設住宅から自宅再として象徴的な存在である、豊中市社会福祉協議会の建や災害公営住宅など恒久住宅への移転が進んでいま

勝部麗子さんについて取り上げます。豊中市社協の取す。いよいよ通常の地域生活へと移ることになります。

り組みが、これからの地域福祉のあり方を提示してい恒久住宅へ移ることで、“自立”とみなされ、これることは衆知のとおりです。
勝部さんには先日、宮城県被災者支援従事者研修の講師として岩沼会場、石巻会場を巡業（？）していた

15

人間を・住 民をどう観るか？ ①までの支援の形が変わっていくところも多くあると思います。支援の考え方も“被災者支援”から“地域支援”
へ、と変わっていくものと思われます。

だき、盛会でした。研修後、勝部さんを囲んでの懇親

その際、これまで以上に人を、住民をどう観るのか？

会があり、若い連中が大好きで、フラットな関係を望ということがたいせつになってくると思います。高齢

む勝部さんは「関西のオバちゃん」のノリで懇親を楽でひとり暮らし、病気がち、障がいをもって不自由、

しまれていました。

精神的に落ち込んで、経済的に困窮している、被災し勝部さんのもつ、ＣＳＷとしての「社会資源を開発た人だから、と支援員さんたちが個別訪問などをして、する力」「人間関係を育む力」「地域力で問題解決して見守りや困りごとの相談援助、定期的なお茶会などをいく力」「社協を覚醒する力」に改めて敬服。思わず行ってきました。困っている人を支援する、困ってい宮城県に居てほしい、と思った次第。一方で、勝部さるところを援助する、というのはごく当たり前のことんに会いたくて大雪のなか馳せ参じた若い社協マンのですが、支援の着目点が「困っている」というところ

姿に、宮城にも将来有望なＣＳＷが隠れていたのか、に限定されて、その人が「何ができるか」「何がしたとも。

いか」というところへの着目が弱かったように思いま

宮城でのＣＳＷの養成が急務だと感じました。福祉す。いわば被災者の人たちを「お客様」にしてしまっ系のライセンスを持っているだけで「私は専門職です」てはいなかったでしょうか？「お客様」として観ると、と勘違いしている今日 ( 私もそうです。スイマセン )、サービスをしてあげる対象と、“客体視”してしまい、

制度やサービスの枠に縛られ、組織に囚われて、「生その人を「受け身」の立場に置くことになります。本

活者の支援」という基本的な視点が希薄です。地域で当は、その人もいろいろな経験や力を持っている、で制度の狭間にいる人たちの存在への想像力の欠如が、きること、やってみたいことはたくさんあるはずです。

「社会的孤立」を解消できない一端でもあることを認

地域で生活する一人の生活者、人生の主人公、力を内識したいと思います。

在する“主体者”として観ることがたいせつではない

また素敵な女性に出会えたと思う一方、このサポセでしょうか？“主体者”として観ることで、支援を利ン行脚では女性ばかり取り上げていることに気づきま用しながら“その人らしい暮らしや地域づくりの担いした。男性の皆さん、他意はありませんので…。

手”としての姿が見えてきます。

宮城県サポートセンター支援事務所〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階

TEL 022 - 217 - 1617

FAX 022 - 217 - 1601

暮らしを支える支援員

秋田県

防災集団移転先の支援、在宅被災地域の支援

岩手県

山形県

太平洋

岩沼市復興支援センタースマイル（宮城県岩沼市）

宮城県
女川町

玉浦西地区の公園で植栽をする住民の皆さん

岩沼市社会福祉協議会が運営する「岩沼市復興支援セン

自治会では地域づくりが進められているが、「これから入タースマイル」は、2011 年８月に開設された。みなし仮設（借居してくる人が溶け込みやすい地域にするためにどうすればり上げ賃貸住宅）への訪問活動とサロン活動を担当しており、よいのか。３月に完成する集会所の使用方法も含めて、民生仮設住宅への見守り活動を担う「里の杜サポートセンター」

委員と情報交換を行っている」と、生活支援相談員の青木秀（運営：JOCA）と市の３者が連携して、被災者支援にあたる。

利さんは話す。

防災集団移転の取り組みで県内をリードする玉浦西地区で玉浦西地区ばかりに注目が集まるが、岩沼市は津波によるは、2014 年４月から移転・居住が随時始まった。これに伴い、浸水面積が市域の約 48％と高く、在宅被災者も多い。そこ

玉浦西地区に転居してきた世帯を、スマイルとサポートセン

でスマイルでは、震災直後の泥かき作業以降はつながる機会

ターの職員がペアになって訪問し、健康調査だけでなく、得の少なかったエリアの町内会長を訪ねる活動も始めた。復興

意なことや地域でやってみたいことを聞き取る活動も始まっに向けて地域ぐるみで頑張っている声を広報紙で紹介して、た。仮設住宅やみなし仮設時代からの顔なじみの職員が訪ね他地域に取り組みを伝えることで、減災につなげるねらいもることで、「こっちにも来てくれたのね」と笑顔で出迎える住ある。取材をきっかけに、「住民が交流する場を設けたいが民が多く、新生活に安心感をもっていただく機会となっていどうすればよいか」「ボランティアがほしい」と相談を受けるる。ここで得た情報は、月２回開かれる情報交換会議で市のことが増え、手ごたえを感じている。
「思いを形にするために、保健師と丁寧にすり合わせるほか、スマイルにとっては「編活動するきっかけとつながりを提供していきたい」と生活

み物の得意な人」「公園の管理をしてくれそうな人」などの社

支援相談員の山田麻衣子さんは話す。地域福祉活動をあと押会資源の発掘につながっている。復興支援コーディネーター

しする、スマイルの取り組みに注目したい。小の秀城智枝さんは、「仮設住宅での密な人間関係から解放されてほっとする反面、寂しさを感じる時期なので、玉浦西でも早くお茶のみなどが実現するように支えたい」と前を向く。

D
A
T
A

岩沼市復興支援センタースマイル〒 989-2427 宮城県岩沼市里の杜 3-4-15
TEL 080-5949-7541 FAX 0223-29-3341☆次号予告 特集「エンタメでつくる交流」

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と

者

の

声

月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。
ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。
1 月号の特集「地域で生かそう『私の目線』」に、私の知っている人が載っていました！

その記事を読んで、「あの人がしていることは、こういうことだった

んだ」と、その取り組みの意義がよく理解できました。「共生」や「支え合い」
といった言葉は、実践なくしては虚しく上滑りするだけでしょうね。私も、私にできることを、少しずつ始めようと思います。（多賀城市・T.K）

購読費」と記入したうえで、②何号からの購読申込みを記入してください。

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編 集 後 記今月号より記事の執筆に参加させていただきます、 清野です。 新米ライターですので、 これからたくさん勉強させていただきます。 さまざまな支え合いの温かさにふれ、 より多くの皆さんに
そのぬくもりをお伝えできるよう頑張りたいと思います。 よろしくお願いします。（清野）

東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 31号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

発行日：2015年3月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
http://www.clc-japan.com/sasaeai_j/

発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.31 2015.3 16
宮城県仙台市青葉区木町16番 30号シンエイ木町ビル1F TEL022-727-8730 FAX022-727-8737
E-mail joho@clc-japan.com URL http://www.clc-japan.com/