B C Pを策 定されている事 業 所 や、
自然 災 害を経 験された事 業 所 の 話 から学 ぶ

介護事業所における
自然災害経験を活かしたBCP（業務継続計画）の策定

はじめに
介 護サービスは、利 用 者の方々やその家 族

す法人や事業所）に対し、協力を依頼し、2 2の害が発生すると、社会インフラの停止や災害時

法 人や事 業 所より快 諾を得ました。新 型コロナに対応する業務等に備える必要があります。

ウイルス感 染 症の状 況に鑑み、インタビューはBCP（ビー・シー・ピー）とは Business Continuity

BCP において重要な取り組みは、例えば、

Plan の略称で、業務継続計画などと訳されます。

・各担当者をあらかじめ決めておくこと（誰が、い新型コロナウイルス等感染症や大地震などの災害

つ、何をするか）が発生すると、通常通りに業務を実施することが・連絡先をあらかじめ整理しておくこと困難になります。
まず、業務を中断させないように・必要な物資をあらかじめ整理、準備しておくこと

準備するとともに、中断する場合でも優先業務は・上記を組織で共有すること実施できるよう、あらかじめ検討した方策を計画

・定期的に見直し、必要に応じて研修・訓練を行う書としてまとめておくことが重要です。

こと などが挙げられます。

全てオンラインで実施しました。

も、必 要な介 護サービスが 、安 定 的 、継 続 的にインタビューでは、
自然災害BCP策定の経緯

提 供できる体 制を構 築 するため 、全ての 介 護や、自然 災 害 発 生 時の状況 、自然 災 害 B C P 策

サービス事 業 者に感 染 症や自然 災 害に対する定に関する課題や、自然災害への対応課題な

B C P の 構 築 が 義 務 化され 、令 和 3 年 度 から3どを聴取しております。

年の経 過 措 置 期 間が設けられています。

※厚生労働省「介護施設・事業所における自然災害発生時の業務継続ガイドライン」
より抜粋のいずれか（の条件を満たの生 活に欠かせないものであり、大きな自然 災

一 方 、感 染 症や自然 災 害が発 生した場 合で

BCPとはた法人や事業所

通 常 業 務で繁 忙 かつ、新 型コロナウイルス

このため、公 益 財 団 法 人 介 護 労 働 安 定セン

感 染 症 禍の厳しい状 況 下 、長 時 間かつ、災 害

ターでは、令和2年度新型コロナウイルス感染症

時の状 況をお伺いする心 理 的 負担の大きいイ

禍における介 護 事 業 所の実 態 調 査に続いて、ンタビューにご協力いただきました皆様には、心令 和 3 年 度に介 護 事 業 所 や 運 営 法 人におけより御礼申し上げます。

る、自然 災 害 B C P 構 築 への取り組 みの実 態と本パンフレットは、皆 様 のお話を元に、文 章

取り組み事例を調査・分析し、介護事業所の特や図 表を作 成し、再 編しています。内容につい性に応じた実効性の高い自然災害BCPの構築て の 一 切 の 文 責 は 、公 益 財 団 法 人 介 護 労および改善を支援する資料とすることを目的とし働 安 定センターにあることを、予 めおことわりてインタビュー調 査を実 施し、本 冊 子として取りしておきます。

まとめました。

本パンフレットが、実 効 性の高い自然 災 害の当 該 調 査 では 、①自然 災 害 B C Pを既に策BCPの構築および改善に取り組む全国の介護

定・運 用している法 人や事 業 所 ② 過 去にサー事業所や、介護労働者の方々に役立てれば幸ビスに影 響があるような自然 災 害などを経 験しいです。
公益財団法人

介護労働安定センター

厚生労働省「介護施設・事業所における自然災害発生時の業務継続ガイドライン」 ▶

01

目次
豪雪を経験し、BCP を準備中の法人 / 事業所の事例
ま と め

事業継続マネジメント策定時における、問題・悩みと効果的な進め方

自然災害 BCP を策定・運用している法人 / 事業所の事例
事例01

事例16

P04

事例17

P06
事例18

地 震

-法人として方針を示すことの重要性東日本大震災の経験を通じたBCPの策定と運用

P10-災害による影響と対応を整理する必要性豪 雨

事例03

西日本豪雨の際の訪問事業所の対応

P14

事例19

事例20

-日頃の訓練と「アクションカード」の必要性-

台 風

事例04

房総半島台風による長期間停電における施設の対応

P18

事例21

豪 雨

災害経験を通じた、BCPの効果的な見直し

事例06

2度の豪雪災害時における通所事業所の対応

P26-サービス停止中に必要な対応と災害に備えた連係構築事例07

自然災害BCP策定の効果的な進め方

P30-災害を通じて感じた人員調整の課題と対策--災害時の人員に応じた対応検討の必要性豪雪災害時における通所事業所の対応

豪 雪

豪雪地帯における日頃の備え

豪雪災害時における訪問看護事業所の対応 1

障害福祉事業所における広域連携

事例22

2度の豪雪災害時における訪問看護事業所の対応

P60

P62

-災害を通じて感じた連携と振り返りの必要性【参考資料】

P64

事例の見方

P34

P36

P58

-他のサービスが停止している間に訪問看護事業所に求められる役割--日頃からの意識とBCPを通じたチームワークの醸成の必要性事例09

P56-サービス停止中に求められる対応--グループワークを通じたBCP策定事例08

P54

豪雪災害時における訪問看護事業所の対応 2

P22-経験・訓練・話し合いを通じたBCPの見直し-

P52-交通インフラが麻痺した際に求められる対応--災害時に感じた情報集約の必要性と備え事例05

豪雪災害時での出勤者不足に対する施設の対応

豪雪災害における施設と通所事業の対応
豪 雪

事例02

P50

-訓練を通じた課題の抽出-※各種災害を経験された法人 / 事業所を含む

東日本大震災の発災からサービス再開に向けた法人の対応

豪雪地域における日頃の備え法人・事業所の概要

自然災害BCPの策定状況経験した災害とインフラへの影響-法人間協定における顔の見える関係づくり大地震を経験し、BCP を準備中の法人 / 事業所の事例
事例10

大地震（北海道胆振東部地震）によるライフラインへの影響に対する施設の対応と工夫

P38

地 震

-災害を通じて感じた季節・時間帯ごとの災害想定の必要性事例11

熊本地震における居宅介護支援事業所の対応

P40-事前に対応することを決めておくことの重要性豪雨・台風を経験し、BCP を準備中の法人 / 事業所の事例
事例12

西日本豪雨による浸水への施設の対応

P42

豪 雨

-災害に職員の集中で対応事例13

西日本豪雨での避難と避難者の受け入れ対応

P44-災害経験から感じた、避難所の早期開設の重要性台 風

事例14

台風発生時の避難行動

P46-計画に対する訓練の重要性豪 雨

事例15

災害が続いた地域での事業運営と備え

P48-事前に予測できる災害への備え-

02

03

まとめ

事業継続マネジメント策定時における、問題・悩み（インタビュー調査より）事業継続マネジメント

方針の策定

問題・悩みと効果的な策定の進め方

1策定・運用の効果的な進め方（インタビュー調査より）
1○B C Pの策 定を任せたら、法 人 全 体の考えと違うも●法人として、自社が果たすべき責任や、自社にとって重要な事項を明確にする ⇨事例1のができてしまった●自社の事業継続に対する考え方を示す基本方針を策定する ⇨事例1、2○災害時こそ、計画通りいかないので、現場が判断で●BCP策定チームや委員会を設け、運営メンバーを定める ⇨事例3、5、7、9

きるためにも基本方針が必要だと感じた

分析・検討

Point
●BCP策定は職員との対話の機会として前向きに捉える ⇨事例1、82●策定後も、定期的な情報更新が必要であるので、メンバーを定める方が良い ⇨事例9

○どんな 災 害・被 害をどこまで 想 定すれば 良いか、
イメージができない○災害によってどんな影響が出るのかの想定が難しい

2●骨子案を元に、BCPの考え方を全体に周知した上で、職員を交えて、①災害が発生した際に起こりうる事象○時間や季節によっても影響が異なるので、難しい②事象による影響○優先する業務、しない業務について関係者の同意を得るのが難しい

事業継続戦略・対策の検討と決定③必要な対応④そのために必要な備えの意見を出す ⇨事例2、7●意見出しに際しては、BCP策定チームにて題材となる事例を用意すると良い ⇨事例7、9○規模の大きな災害については、自身の事業所で対Point

応できる限界も感じる●様々な視点から意見を出す事で、BCPの過不足を整理すると同時に、優先業務を決める際の関係者合意を得る ⇨事例2、7●職員が不安に思うことの洗い出しを行う ⇨事例3、5、6、7

3●BCPの策定初期段階から職員を巻き込むことで、自分事化する機会を作る ⇨事例6、7○何から始めればいいかが分からない○今ある情報（災害マニュアル、取引先リストなど）

計画の策定（BCPの策定）を集める、確認するのが大変

3●厚生労働省の業務継続ガイドラインやひな型、参加した研修や勉強会の資料やひな型を参考に、○各所から出ている情報や参考資料を自身の事業所大枠を策定する ⇨事例3、4、5、6、9の状 況に合わせて「置き換える」のが 大 変。どうPointすれば良いか分からない●職員間での協議や継続的な見直しを想定して作りこみすぎない。まずは形を作ってみる ⇨事例3、4、5、7

4
事前対策及び教育・訓練の実施○作ったものや、日頃の備えが災害時に上手く機能しない○運用するために、職員への周知・職員による共有が難しい、大変○作って終わりではなく、きちんと運用することが難しい、大変○作った BCP の情報を見直し、更新することが難し

見直し・改善い、大変4●策定したBCPが実態に即しているか、訓練を交えて見直す ⇨事例3、6●訓練はテーマごとに分けて実施し、定期的に機会を設ける ⇨事例5、6、9●訓練ごとに意見交換の場を設け、BCPの内容の改善を行う ⇨事例5、6、8

Point●訓練を通じて見直す ⇨事例3、5●短時間の訓練でも良いので、なるべく頻繁に行うことで、日頃からの意識を高める ⇨事例3、5、9全体に通じる考え方●平時の活動が災害時に繋がるよう、平時の業務にBCPや防災の視点を取り入れると同時に意識付けをする
例：利用者の方の基本情報に、災害時の避難場所を入れる/別の人もケアできるよう、利用者の対応マニュアルをまと
出典：内閣府 「事業継続ガイドライン−あらゆる危機的事象を乗り越えるための戦略と対応−（令和３年４月）」より一部引用
http://www.bousai.go.jp/kyoiku/kigyou/keizoku/pdf/guideline202104.pdf

04

めておく 等 ⇨事例3、4、6●業界団体、周辺事業者、地域関係者と広域から地域までの範囲を意識した連携構築を心掛け、顔の見える関係づくりを心掛ける ⇨事例1、5、6、8、905

01

東日本大震災の発災からサービス再開に向けた法人の対応
ー法人として方針を示すことの重要性ー

所在地

職員数

開を順次行った。

事業所は再開していこうと経営陣で話し合った。国の命 令 者に徹し、情 報の整 理と意 思 決 定 、現 場への情報で、概算払い請求ができそうだと情報収集でき
たことも大きかった。

フィードバックに集中した。
それぞれがやみくもに動く

ぱんぷきん株式会社

地震

津波と、一所懸命ながら効率が悪くなると考えた。

同月末には、管理者を集め、「 4月1日から事業を再開する」と宣言した。事業が再開できない事業所

発 災 3 - 4日頃 から更 に1 週 間 程 かけて、徐 々にの職員には、「 再開する事業所の応援に回って欲し

人も集まってきた。連 絡 が 取 れた人 は 毎日リスト

い」
と伝えた。
また、出勤1日あたりに支払う給料の額化した。取 れていない 人 の 方 が 多 かったが 、避 難も具体的に明言をし、雇用も守り会社も潰さないと所にもいないことも情 報として分かっていった。日宣言をして、4月1日に事業を再開した。再開にあた

配食サービス、介護移送サービス、地域包括支援センター、が 経つにつれて徐々に、会 社の継 続や、事 業の通り、職員を安心させ、残ってもらうことが一番重要だ

小規模多機能型居宅介護サービス

常 再 開 を検 討し始 めた 。職 員も先 の 生 活 に 不 安と考えた。

各種インフラの停止

宮城県石巻市

訪問介護、通所介護、訪問入浴介護、福祉用具、居宅介護支援、
主なサービス

発 災から1 週 間 程 経った頃から、事業が再開できる対策本部で指揮をする際には現場に入らず、指揮BCP策定済・見直し中
法人名事業所名

方は、支援の必要度に応じて訪問サービスによる再グループホーム、サービス付高齢者向け住宅、有料老人ホーム、

地震

事 例

01 02

を感じていたので、少しでも安 心 感を持てるよう、

法人全体で250名程

次のページへ続く■ 災害発生時の状況と事業所の対応
翌日の朝方に連絡が途絶えた事業所に行き、初め女川町で総 合 在 宅 介 護サービスを提 供している。

て町が水没していることを目の当たりにした。事業所

2011年の東日本大震災によって、当時11ヵ所あっには誰もおらず、近くの3階建ての中華料理屋さんにた事業所のうち、6ヵ所が被災し、2ヵ所が全壊した。

利用者の方と職員共々避 難していることが後々分

また、利用者の方5名、職員16名が亡くなる甚大な被かった。携帯も全く繋がらず、電話も使えないため、道・訪問事業、通所事業の利用者で、本社に連れてきた方（帰せない方）の対応を検討害を受けた。発災当時、尋常ではない揺れが発生し、路が冠水しなかった事業所にタクシーを配置し、タク・翌日以降の対応を協議

すぐに本社から各事業所に連絡を入れ、手分けをしシーのアナログ無線で連絡を取り合えるようにした。

て各事業所の状況確認を行った。

発災から2日目、地元のラジオ局の知人が燃料がな

10分、15分のやり取りのうちに「津波が来る」など

いか相談に来たので、タクシー事業のガソリンを融通の、不確かな情報が錯綜した。目で見て確認したことした。その当時、ラジオで被害状況や安否情報を発信

以外は鵜呑みにせず、情報収集を続けた。1時間程していたので、お願いして、ぱんぷきん情報も流してもで、「 水が入ってきた」という事業所の現場職員の情らった。
「 ぱんぷきんの本社は無事、集まれる職員は報が入る。本社は内陸部にあり、津波被害はなかった

集まって」とメッセージが流れ、それをきっかけに職員が、事業所によっては確かに津波を実感し、災害対策

も徐々に集まってきた。

本部を立ち上げた。

06

発災後からサービス再開にかけての対応

ぱんぷきん株式会社は、宮城県石巻市、東松島市、各事業所への連絡・状況確認

発災

2日目

災害対策本部の立ち上げ※早期の災害対策本部立ち上げは、後の迅速な対応に繋がる

状況不明であった事業所に向かい状況確認
タクシーが行ける事業所にはタクシーを配備し、アナログ無線で連絡体制を構築
ローカルラジオにて、ぱんぷきん本社の状況をラジオで流してもらう→職員や関係者が徐々に本社に集まってくる

3 -4日目

避難所への通電作業時に、本社も通電してもらえた
本部では今後の対応や、人員配置を検討

発災から3-4日程経った頃、
たまたま近くに東北電以降手分けをして、・関係各所に連絡
・避難所の訪問→利用者の方やご家族、連絡が取れていない職員の情報収集を実施

法人内のタクシー事業の車両や訪問入浴車両を力が来ていた。通り道にあった本社にも、業務用の本社近隣の事業所へ応援に出し、事業所によっては、キュービクルを入れていたため、点検後に電気が通る

職員や利用者の方を本社へ避難させた。訪問サービ

ようになった。電気が通った事で、携帯電話の充電

ス中の利用者の方やデイサービス送迎中の利用者のや、暖を取ることができ、本社で次の手を考えた。仙

各事業の管理者を集めて、4月1日からサービスを↓方を家へ置いたままにしたり、帰すわけにもいかな

台の業 者にもなんとか連 絡を付けて、本 社のサー再開する旨を宣言

連絡が取れた方には、支援の必要度にかったので本社に来てもらった。本社に連れてきた利バーも復旧でき、連絡が取れなかった利用者の方の「雇用を守る」「会社も継続する」と伝達

応じて訪問サービスによるケアの実施

用者の方のサポート体制も災害対策本部で協議し、ご家族などの連絡先も確認して、順々に連絡をした

翌日の段取りもした。

り、避難所をまわったりした。連絡が取れた利用者の7-10日頃

事業の再開に向けて検討・協議を重ねる↓
日々連絡が取れた方をリスト化し情
報を整理

07

01 02■ BCP策定にあたっての地域との連携

過 去にない規 模の災 害を経 験しながら、比較 的

地域全体が被災しており、避難所などにいる要介護業務でも、地域密着型サービスや特養などが行っ所が3つあるとすれば、衛生用品を中心に備蓄した事

早くサービスを再開できたのは、①災害対策本部を

高齢者が困っているとの声を聴いていたので、代わている、地域の運営推進会議に様々な地域の関係者

業所、食材を中心に備蓄した事業所というように、地早 期 に立ち上 げ 、指 揮 系 統を明 確 にしたこと、②りに現地で支援を必要としている方々とのマッチンが参加されているところもあり、そこで情報共有して域単位のストックヤードとして考てもいいように思う。

サービス再開の方針を示して宣言したこと、③関係グを買って出た。

おくことも必要だと考えている。BCPの内容を、そうし事業所間の輸送や、利用者の方に届ける役目は、機利用者の方やご家 族を探す過 程で、避 難 所に自た運営推進会議で共有しておくことで、災害時にあの動力に強みのある訪問事業所が担うというように、事発災から1週間程で、民介協（一般社団法人 全国衛隊が設置したお風呂に介助が必要で入れない方

事業所には備蓄があると理解してもらえ、支援が必業所ごとのBCPや備蓄品、強みを地域で共有して地介護事業者協議会）の会員事業者が、職員10名以や、家の2階に避難して生活している方に支援物資

要な方を連れてきてもらえるかと思っている。地域で域内で連携していくことで、備蓄がしづらい訪問事業

上と支援物資をバスに乗せ、支援に来てくれた。地が行き届いていない現状などを目の当たりにしたの

物資を融通し合うことができれば、それぞれの施設が所の弱みをカバーできる、そうした連携ができたら良域の関係者として、近所の農家の方々も、ぱんぷき

で、そうした公的な支援からこぼれてしまった人た

単体で備蓄しておくのではなく、デイサービスの事業いと考えている。

んに多くの高齢者が来ているだろうからと、野菜やちの情報をリスト化し、民介協に共 有してマッチン

果物を持ってきてくれた。

グを行った。その支援に民介協の力を借りたことで、機関の支援も大きかった。

3月下旬にも民介協と連絡を取る中で、全国からぱんぷきんの職員達は事業の再開に集中できた。

施設・通所

訪問

事業所間と地域関係者間のBCP共有■ 発災からサービス再開に向けての方針と考え方

各事業が個々の強みに集中して↓地域内での役割を担う

災害時の相互協力へ

連携体制づくりへ

ボランティア支援の申し入れがあることを聞いた。

居宅介護支援地域の方発災からサービス再開にかけて重要だったのは、何

その意味で、法人としての方針を示すことが大事だ

をして何をしないかの優先順位を明確にすることだっと考えた。職員が居なければサービスも継続できなた。特に、人や資源が限られる中で、しないことを決める

い。利用者の方もサービスが命に関わる方や、一人暮ことが重要だった。

らしの方を優先に支援した。一方で、判断に困る場合法人としてのBCPは2015年6月に作成した。保とズレがあった。その点でもやはり法 人としての方

その優先順位を決める方針としては、まず第一に職には、一度連れてきて、個別調整とした。職員にも出勤

険 会 社の方からフォーマットをもらったので、現 場

針をしっかり示して、フォーマットの単なる穴 埋め員の身の安全の確保、次に利用者の方とした。何より人できない人は無理はさせず、出勤しないという選択もの職員に埋めてもらう形で作れるのではないかとにならないように進めることが大 切だと感じた。災命の優先は変わりないが、災害の中で利用者の方を助尊重した。

考えたが、出来上がったものは、利用者の方を第一

害についても、地震と水害にのみ触れていたが、改めてオールハザードでの見直しを行っている。

■ BCP策定状況と今後の課題

けて亡くなった方もいる。究極の判断や決断を、職員本

1日あたり、時間帯ごとで午前が何名、午後が何名必に考え、職員は無理してでも出勤するようなニュア

人に委ねるのではなく、方針として自分の命をまず優要と必要人員を計算して、職員の出勤もフルタイムにこンスで出来上がっており、会社が大切にしたいこと

先して欲しいと考えている。

だわらず、出られる時間で出てもらえる仕組みにした。

■ これからBCPを策定する事業所へのアドバイス■ 他業種や地域の事業者との連携

08

地震■ 関係機関との連携

BCPを策定する際は全体を把握している人が担

そのため、事前準備に時間をかけ過ぎず、絶対に大タクシー事業の車を出し、職員の送迎も行った。

感じた。また、災 害 時は町 内 会の方の情 報も有 難当することが多いかと思うが、BCPの策定が職員や事にすることから決めていくことが重要だと考えて

当時はガソリンが全くなかったが、日頃から指定のかった。当時は高齢者が多く避難しているだろうと事業所の管理者と話し合えるきっかけにもなると思いる。細部まで決めすぎてしまうのも、かえって災害業者とのお付き合いを優先し、長期間取引をしてい町内に配布された支援物資を優先的に回すなどしう。その話し合いを通じて、連帯意識やチームワー

時に動きづらくなる。

た関係で、警察車両や救急車など、公的支援に必要てくれた。震災 経 験を通じ、町内会との結び付きをクにも繋ると思うので、法人で勝手に作るのではな

災 害 時には民 介 協の方々に助けて頂いたので、な車の次に優先して供給してくれた。薬もなくなり、強くしておくことで、地 域で困っている方の早 期 発

く、現場と一緒に考えて理由を伝えながら作ること

平時から事業者団体や専門職団体に加入するなど、日頃から付き合いのある薬局店にあたって、薬を調見・早期介入の一助になったり、要援護者が集まっが重要と考えている。

顔の見える関 係の構 築も大 切だと思う。B C Pの計達した。ガソリンも薬も（特に薬は）、切らしてはならている施 設と知ってもらうことで、町内会からのサ

また、最初から完璧なものは求めず、「 余白を残し画にもある通り、ぱんぷきんの職員には普段の活動ない重要なものであるため、信頼のおける協力会社

ポートを受けられたりするなど、助け合いの関係をておく」ことも必 要だと思う。災 害 が 起きたときにの中でも、異業種も含め、地域とのネットワークづくと日頃からしっかりと関係構築をしておく重要性を構築できると考えている。

想定通りいくかというと、必ず想定外のことはある。

りをして欲しいと考えている。

09

02

東日本大震災の経験を通じた
BCPの策定と運用■ 災害後の状況に対する施設の対応
ナースコールも通じないため、利用者の方はできる

特に役立ったこととしては、ホワイトボードに「暖をだけ職員の目の届く範囲に集まってもらった。職員は取るもの」「 灯りになるもの」
「 食事」
「 情報」
「 生活」
「熱

清潔を保ちつつ保温のためにもガウンを着用した。施源」などと分類して、それぞれ何がどれくらいあり、あと設の近くに住む職員の家からお仏壇のろうそくをもどれくらい持つかを書き出して整理したことで、必要らって灯をともした。外で火をおこし、お湯を沸かしな対応が見えてきた。
ライフラインへの影響は、発災

停電た。災害対策本部も立ち上げ、一部の光電話ではない

後すぐに発生した停電の復旧が4日後、断水に対して断水

固定電話がかろうじて使えたので、それを災害対策本は発災翌日から給水支援が毎日あった。電話は翌12

通信障害部に設置した。
自動販売機の業者の方が巡回してくれ

日の夜中2時に使えなくなり、10日後の3月22日に復て自動販売機の中の飲料を全部出してくれた。

旧した。

ー災害による影響と対応を整理する必要性ー
BCP策定済・運用し見直し中
法人名事業所名

社会福祉法人 若竹会 サンホームみやこ

所在地

岩手県宮古市

主なサービス

特別養護老人ホーム、短期入所生活介護、
通所介護、訪問入浴介護、訪問介護

など

地震

事 例

01 02

地震

ガス

○当時のホワイトボード

職員数

法人全体では350名程

ご利用者数

介護保険サービスやケアハウスなどで360名程■ 自然災害BCP策定の経緯と基本方針
岩手県宮古市で特別養護老人ホームやデイサーは7.5版の位置付けで、8版目の作成を行っている。

ビス、障害者支援など10拠点を運営する社会福祉

若竹会のBCPは「利用者と職員の命を守る」「 継続

法人若竹会が、法人として、自然災害BCPを最初に的、安定的にサービスを提供し、地域の災害支援拠作ったのは、東日本大震災を経験した翌年の2012

点となる」という2つの基本方針の下に策定されてい年8月であった。

る。そのため、①大規模自然災害の被害に備えた事

初版から、関係法令の見直し、夜間想定の追 加 、
大きな訓練の際に出た課題の修正などを経て、現在

前対策②発災の後の復旧③地域貢献に関する事項などを定めている。

■ 災害発生直後の状況
東日本大震災の経験が、BCPの作成のきっかけで「〜らしい」と不確かな情報が入ってきた。
ラジオから流あった。災害発生当時、特別養護老人ホームや短期入れる津波警報も大津波警報に変わり、不確実な情報で所生活介護には70名の利用者の方が、通所介護ではは利用者の方を帰すことができないと判断した。利用25名の利用者の方がいた。

者のご家族との通信手段もなく、状況も分からない。職■ サービス再開に向けての動き

3月11日の発災時、通所介護はレクリエーションの員も家に帰れない、家族の状況が分からない、学校もど

サービス提供中であった。職員は80名程が出勤してうなっているのかと、情報が入ってこない事での不安が

サービス再開にあたっての一番の課題は職員確保

デイサービスが再開できたのは2週間後の3月25日

いた。発災後停電となり、施設も真っ暗になった。津波

どんどん大きくなっていった。暖房も止まってしまい、翌であった。被災した職員もおり、ガソリンも不足しているであった。
ご家族も利用者の方を預かっている間に家が来たというのも実 際 には後から知り、発災直後は日以降はより一層冷え、寒くなっていった。

とあって、職員用の送迎バスを用意して出勤確保に努の片付けなどができ、50％のサービスでも喜んでもらめた。
またサービス提供の水準も100％のサービスはえた。
とにかく早く再開し高齢者を預かることで、ご家

難しく、利用者の方にご理解を頂いたうえで、50％の族が仕事に出られたり、復興支援に出られたりすることサービスでも提供しようと考えた。職員の確保やある程の手伝いができればという思いであった。

度のインフラの復旧を受け、総合的な判断は関係ス
タッフにヒアリングし、みんなで協議して再開を決めた。

10

次のページへ続く11

01 02

災 害を経 験した際 、最も大 変だったのは情 報が入ってこないことであった。その経 験を受け、B C P■ 自然災害BCP策定・運用のあゆみ

類、第2報以降は変化があった情報を流すこととし2011年3月

た。

の初 版では正 確な情 報 収 集と、それを法 人内でま第1版を策定してからは、常務理事が中心となっ

とめ、役割分担をしようという考えが大きな意図でて、先 駆 的にB C Pの勉 強と情 報 収 集を行い、法 人あった。そのため、災害対策本部の設置基準、拠点

内に展 開していった。業 務 継 続 計 画のI S O 規 格 要ごとの役割、連絡体制などを重点的に定めた。衛星

求 事 項である、「 I S O 2 2 3 0 1 」も参 考にし、法 人の電 話を本 部とサブ センター の 2 カ 所 に 設 置した。

BCPに反映している。

2012年8月

東日本大震災を経験

法人として自然災害BCPの初版を策定

見直し
夜間の災害想定を追加

関係法令の見直し

情報の伝達方法も定め、第1報では流す情報の種

大きな訓練による課題の洗い出し など■ 現在BCPを見直している視点

8回の見直し・改訂を経て現在 7.5版であり、8版を作成中

現在、若竹会では、BCPの見直しを行っている。見

ソコンが使用できるように自家発電に接続する（③直しの視点は①災害によって発生しうる事象（停電や影響に対する対応）という対応を考える。その備えと断水、人手不足等）、②事象による影響、③影響に対しては、・誰でも接続できるように接続構成図を準備する対応、④対応のための備え、という視点で書き出しておく ・発電機をいつでも使用できるようにしてし、表として整理を行っている。

おく ・自家発電のための燃料を備えておく ・復旧

基本方針
利用者と職員の命を守ること

継続的・安定的にサービスを提供し、地域の災害対応拠点となること

特に②事象による影響を「人手不足」という捉え方までの間にもデータを使用できるように1ヵ月分は紙としておけば、地震などの自然災害だけでなく、新型コでも出力しておく（④対応のための備え）といったようロナウイルス感染症などにも応用できる。具体的にに、すべきことと日頃の備えが見えてくる。現在法人内は、停電（①事象）になった場合、サーバーやパソコン

でフォーマットを回し、細かなサービス別、職種別でも①災害によって発生しうる事象②事象による影響③必要な対応④対応のための備えが使用できない（②事象による影響）状況に対して、
パ対応を洗い出しているところである。

停電・サーバーやパソコンが使用できない・サーバー及びノートパソ
コン2台を使用できるよ
うに発電機に接続する

・誰でも設置・接続できるよう接続構成図を準備する・発電機がいつでも使用できるようにしておく・発電機の燃料を常備する・設置までの間にデータを使用できるよう、
月
1回はプリントアウトもしておく

断水

・水及びお湯が供給できない・水を備蓄する・汚物処理用として湧水がある場所を把握する

・水の在庫数が確認できるよう、備蓄品一覧
表を準備する・水がいつも使えるよう、消 費 期 限を管 理
する など

食糧不足

・食事提供ができない

・簡易献立を作成し、
アル
ファ米や缶 詰などの保存食を提供する・保存食の在庫数が確認できるよう、備蓄品一覧表を準備する・保存食がいつでも使えるよう、
消費期限を管理する など人手不足

・職員が出勤できず、シフトを回せなくなる

・在宅サービスの職員を
入所サービスのシフトへ配置する

・緊急対応用マニュアル（24時間勤務体制）を整備する
・年1回マニュアルの見直しをする■ サービスの停止再開の考え方
サービスの停止や再開の考え方も災害の経験を反のある事業」と、大きく分類している。更に「外部に影響映している。法人内の事業を、寝たきりの方や障害をおのある事業」の中でも「止めてはいけない事業」のバッ持ちの方をお預かりしている入所系のサービスを「止

クアップができる事業を先に再開するという大きな方

めてはいけない事業」、通所系や相談系を「外部に影響針を定めている。

止めてはいけない事業○入所系○生命維持のサービスが必要な利用者の方

12

地震■ 災害を受けてBCP初版を策定した際の考え方

8版に向けて、改めて災害による事象とその影響を整理（一部抜粋・イメージ）

外部に影響のある事業○止めてはいけない事業のバックアップができる事業（施設の洗濯業務を行っている事業など）○身体介護が必要な事業○プランニング（相談系）事業
BCP運用における
主な課題

・職員への内容の周知 ・BCPに記載した情報の更新
・優先順位の決め方と関係者間での調整

13

01 02
事 例

03

西日本豪雨の際の訪問事業所の対応■ 災害発生直後の状況

ー日頃の訓練と「アクションカード」の必要性ー

法人名事業所名

一般社団法人 安芸地区医師会 総合介護センター所在地

広島県安芸郡

主なサービス

訪問看護、訪問介護、居宅介護支援

職員数

140名程

ご利用者数

1190名程色分けされており、優先順位が明確になっていたこと

区総合介護センターではその年の11月頃に大掛かりと、複数サービス（訪問看護と居宅介護支援等）の利用

な災害訓練を予定していたが、その前に災害が来てし者の方にも、重複して連絡しないよう、事前に役割分担まった。7月6日の19時40分に大雨特別警報が出て、をしていたため、スムーズに連絡ができた。

翌朝には各地で被害が出ている状況であった。法人として職員ヘは、①自身と家族の安全確保

豪雨
土砂災害
浸水
交通障害

豪雨

BCP策定済・運用中

2018年の7月6日に西日本豪雨は発生した。安芸地

一方で職員の中には普段とは違う事業所に出勤した②出勤可能

ことで、何をして良いかが分からない職員や、反対に高な職員には、本来の事業所ではなく、近くの事業所に出揚状態になっている職員もおり、危険だから来る必要

勤すること ③出勤した職員には、建物の安全確認とのない状況でも危険を冒して出勤してしまっているとい

職員や利用者の方の安否確認などを指示した。

うこともあった。

利用者の安否確認は、事前に災害時覚書を用いて■ 災害を通じて必要だと感じたこと■ 自然災害BCP策定の経緯と基本方針

災害の経験を踏まえ、改めてBCPとしてまとめる

広島県安芸郡を中心に訪問看護や訪問介護の7ニュアルを整備していった。現在のBCPにも繋がって事 業 所を運 営する安 芸 地 区 医 師 会 総 合 介 護センいる「災害時覚書」は2007年頃から作り始め、改訂

ターがBCP初版を作成し完成したのは2021年4月1をしながら今に至っている。

日であった。だが、そのずっと以前からBCPの前身となる災害対策に力を入れていた。

必要なマニュアルや資料を順々に作って行く中で、それをBCPとして整理するきっかけとなったのは、

発端は、医療依存度の高い方へのサービスの比重

2020年頃に広島県が主催した研修への参加であっが増える中で、災害が起きた際に利用者の方を守れるた。西日本豪雨という大きな災害を経験し、これまでかと考えたことであった。以前はリスクマネジメント委の災害対策の課題も見えていた中で、BCPとしてマ員会の中で災害対策を進めていたが、2007年に災ニュアル類を整理しつつ不足していることも補って

害対策委員会を独立させて立ち上げ、災害対策マ

いった。

■ 自然災害BCP策定・運用のあゆみ

より被災

2018年

こと

とや上手くできなかったことなど、課題が出てきた。

ないようにすること）が重要であると考え、アクション

特に、①災害時は普段の指示系統で指示ができ

カードの作成に繋がった。
アクションカードが災害時ないため、普段の立場に関わらず、その場にいる人がの冷静な対応に繋がる。

アクションカード
参集時

アクションカード
訪問中

アクションカード移動中

1 自身の安全確保

1 事業所の状況確認

1 自身の安全確保

1 地震発生時

2 事業所内にいる

2 LINEで発信

2 利用者の安全確保

2 発生直後

3 事業所内に入る

3 利用者同居家族の3 その後

職員の安否確認

3 危険はないか
4 情報収集2021年③職員自身の命を守ること（危険な行動をとらアクションカード
営業中

4 事業所の設備の点検

・・・

2007年

の必要性を強く実感した。職員間で、不安だったこ

5 BCP黄色ファイルを取りだせ！

安全確保・安否確認

4 避難経路の確保

4 備考

・・・

災害時覚書の作成

BCP第1版の完成

移動中や訪問中など、状況に合わせた対応がとれる・・・

西日本豪雨に②

ことの重要性を感じるとともに、「アクションカード」

・・・

災害対策委員会の発足

主体的にリーダーとなって動く必要があること

アクションカード
実物
QR

医療依存度の高い利用者の増加必要なマニュアルの整備

県主催の研修に参加

場面に応じた冷静な対応に繋がる
次のページへ続く

14

15

01 02■ 災害時に役に立ったこと：災害時覚書
災害時覚書の項目

・利用者氏名
・住所
・電話番号
・傷病

・薬の置き場所
・アレルギーの有無
・主治医・受け入れ病院

災害時覚書によって事前に優先順位を決めてい

BCPの中で、毎年9月に教育・演習を実施するほ

今ここにいます。周囲はこういう状況です。
これからこ

たために、
どの利用者のみに優先して連絡を取らな

か、新入社員研修にもBCP教育を取り入れている。

ういう行動をします」というレベルまで報告できるよ

くてはいけないかが素 早く判 断することができた。

安否確認について、訓練以前は「私は無事です」
くらうになっている。頻繁に訓練をすることでできるよう

また、災害時覚書によって、平時の担当でない利用いの報告しかできなかった職員も、「 私は無事です。

になった。

者の方の情 報も共 有でき、それらの情 報を元に役
割 分 担もでき、素 早い安 否 確 認に繋がった。事 前に予 測できる災 害の場 合 、事 前の避 難も案内する

緊急連絡先
・連絡先

続柄

豪雨

基本情報

■ 自然災害BCPの運用：職員への研修・訓練

・民生委員の訪問有無
・近隣の支援者の有無ことにしている。災害時覚書はこれまで何度も改訂を行い、工夫を重ねている。

災害時■ 自然災害BCP策定で大変だったこと受けた研修が介護に特化したものでなかったこと

慣れない内容であったので作るのに非常に時間がかもあるが、学んだ内容を医療・介護に当てはめることかった。①災害によってどのような影響があるかを考と、自身の法人や事業所に当てはめることが大きな課えた上で、②日々行っている業務を挙げ、③業務を影題だった。

響度の中で優先順位を決めてまとめなければならな

また、「 影響度分析」はBCP特有の考え方であり、・普段の自宅内での居場所 ・福祉用具の利用状況
・避難場所（災害種類ごと） ・福祉用具の業者情報
・避難場所までの移動手段 ・電気の確保が可能か・利用サービス名
・医療器具の有無
・居宅介護支援事業所
・医療器具の業者情報
・ケアマネ氏名 等いので大変だった。

■ これから自然災害BCPを策定する事業所の方へ
雛形やガイドライン、他の事業所が公表しているも■ 災害時に役に立ったこと：グループLINEでの情報共有
西日本豪雨の際に、職員間のグループLINEで、随には、幹線道路などの大きな通りではなく、小さな通時連絡を取り合った。指示事項や報告のやり取りがでりの交通情報が非常に役に立ち、重要であった。情報きたことに加え、職員がグループLINEに周囲の状況をを共有することで、皆が一つに繋がっていることも、職映像でアップロードすることで、地域の情報の共有に員の安心に繋がった。

だと思う。

のなどを参考に、
まずは作成してみるところがスタート

最初はまねで良いので作ってみて、作ってから自身のとなる。そこにそれぞれの事業所が作っている災害に事業所に合うように変えていくことで各々の事業所に関するマニュアルなども織り込んでいくことが、必要合ったBCPになっていくと思う。

雛形やガイドライン、他の事業所のBCPなどを参考にまず作ってみるも繋がった。利用者宅へ訪問する方法を検討する際「自身の事業所にどう合わせればよいか」という壁にぶつかる
LINEを使った情報共有

まずは埋めてみるだけでも良いので作ってみる

既存の災害関連マニュアルとBCPを照らし合わせて、BCPに必要なことを入れ込んでいく

研修や訓練、実際の運用を通じて、自身の事業所に合うものに変えていく

16

17

事 例

04

01 02

房総半島台風による
長期間停電における施設の対応■ 柚子の会BCPの全体イメージ（BCP冒頭より抜粋）

ー災害時に感じた情報集約の必要性と備えー

台風

BCP策定済・運用中
法人名事業所名

社会福祉法人 柚子の会 特別養護老人ホームリブ丸山

所在地

千葉県南房総市

主なサービス

台風

特別養護老人ホーム、ショートステイ、
デイサービス、居宅介護支援

など

職員数

特別養護老人ホームで40名程

ご利用者数

特別養護老人ホーム、ショートステイで70名程

長期停電
断水

■ 自然災害BCP策定の経緯
特別養護老人ホームリブ丸山がある南房総市では、いう組織が立ち上がり、その中でBCP策定についての

東日本大震災の翌年である2012年頃から、市の政策勉強会を実施した。
そこに招いた大学の先生が作成しとして、災害時にお年寄りや体の弱い方を守る取り組

たひな型をベースに、2019年、柚子の会としてのBCP

みが進み始めた。

初版が作成された。地域の防災意識の高まりや連携のそれを受け、地域の包括支援センター主導で行政や地動きが、柚子の会のBCP策定に繋がっている。

域の関係機関とともに、災害発生を想定した地域レベ

柚子の会のBCPの元になる研修会が開かれたのルでの課題を話し合うケア会議を行ってきた。その中は2019年9月下旬であったが、その少し前の2019で、老人ホームだけでなく、障害者施設なども含めた、

年9月9日に上陸した令和元年房総半島台風で被災

福祉避難所間で協定ができ上がった。

し、柚子の会の特別養護老人ホームリブ丸山は1週

更に、災害の切り口から地域福祉を向上させようと、協賛した施設間で「南房総市災害等支援連絡会」と間の停電を経験している。その際の経験もBCP作成に繋がっている。

■ 災害発生当時の状況1
房総半島台風の際には、通常の台風に対する対策

ンプが止まり、断水に繋がった。9月で熱中症の心配として、外に出している物を建物内にしまうなどの対もあり、利用者の方にはデイルームに集まってもら

応は行っていた。
だが、1週間の停電に繋がるような大い、発電機で扇風機を回し、涼をとった。普段部屋できな災害は想定しておらず、9日の早朝には施設の排過ごされている方にも極力集まってもらった。復旧に煙窓が開き、施設内が水浸しになった。停電も発生

は想定以上の時間を要し、結果的に1週間程停電がし、しばらくは非常用電源が動いていたが、燃料も半続いた。
自衛隊の給水車が支援に来てくれたが、水を日から1日程度でなくなった。

運ぶのは人海戦術となり、階をまたいで運ぶなど、多大きな被害はなかったが、停電によって給水用のポ

大な労力を要した。
出典：（一社）福祉防災コミュニティ協会「福祉BCP作成研修」資料

次のページへ続く

18

19

01 02■ 災害発生当時の状況2■ BCP策定に際して工夫した点2

当 時 は 、色んな 情 報 が 飛び 交い 、BCPを作った後、棚にしまわれてしまう書類ではな

職 員自身も被 災 者であり、不 安だっ

く、「日々使うための内容にしよう」と工夫した。その点た 。そのため 、真 偽 は 別 に時 系 列 でで、関係機関リストを作成する際には、災害でなくてもまたBCPにも保管場所を記載し、BCPを見ればど入って来た情 報をホワイトボードに電気が壊れた際、パソコンのトラブルがあった際など

こに何があるかを分かるよう工夫している。災害時に書き出すことにした。どこの道路が通に、上長が居なくとも、BCPを見れば連絡を取れるこ

指示者が不在でも必要な対応が取れる対策は他にもれない、あの地 区は電 話 が 通じるよとを意識している。

あり、災害時持ち出し袋や、「 災害発生時に使用する

き、定 期 的 に本部にも連絡先一覧を送る仕組みになっている。

同様に、利用者の方やそのご家族の連絡先もサー

書類一式」という箱に纏める工夫をしている。箱の中書き出した。他にも物 品の在 庫 状 況

ビスごとに出力し、保管している。
これは法人内の少人には、ホワイトボードに掲示する書類を掲示方法を映や、保管場所、足りないものや欲しい

数の事業所で新型コロナウイルス感染者が発生した

した写真付きで入れている。現場に居合わせた職員がものなど、「 必 要なもの」の状 況を書際に、事業所を一時立ち入り禁止にした経験に基づ

写真と書類を見れば使用方法も分かるようになって台風

うになったなど、1 週 間くらい続けてき出した。また支援に来てくれた方々
から、度 々被 害 状 況を聞 かれることがあったので、被 害 状 況や頂いた寄

ホワイトボードの配置、掲示の例付なども書き出すようにした。ホワイ
トボ ードさえ見 ればある程 度のことが 分かり、情 報の集 約はとても大 事であった。

■ BCP策定に際して工夫した点１
作成元のひな型にもなく、独自の項目として追加必要ですか」と尋ねられたため、今後に備え、設備ごしたのは「電力使用リスト」である。
これは、1週間のとの使用電力を書き出した。書き出したことで、今後

停 電を経 験した被 災 経 験に基づくものである。当発電機を増設する際には、検討材料となる。

時、電源車が支 援に来た際に「どのくらいの電力が■ これからBCPを策定する事業所へのアドバイス
自然災害の想定として、地震、台風、津波などはよあるが、まだ組み立ての経験がなく、災害時に上手くく言われているが、それ以外にもどういう災害があるできるかが分からない。非常食もお湯で温めるものをかを施設の周りを見て考えることが重要だと思う。今用意しているが、十分な量のお湯を用意できるか分回の台風では停電という被害があったが、停電は自からず、その点もシミュレーションが必要だと感じて

然災害以外でも起こりうる。特にライフラインが止まいる。BCPを策定したことで、新たな課題も見えてきることによって、どのような影響が出るか、それにどうた。災害時にはBCP通りには行かず、災害対応も復備えるかを考えることの重要性は、災害を経験して旧対応も現場の裁量で判断していくことが大いにあ改めて感じた。

ると思う。細かく作りこみ過ぎずに、大きな方針から

また、BCPを策定後の課題と感じることは、訓練の作って行くのが良いと思う。

必要性である。例えば、備品として段ボールベッドが出典：社会福祉法人柚子の会「非常災害対策計画・事業継続計画（BCP）」
より
20

21

事 例

05

災害経験を通じた、BCPの効果的な見直し
ー経験・訓練・話し合いを通じたBCPの見直しー

法人名事業所名

医療法人社団所在地

広島県尾道市

主なサービス

精彩会

介護老人保健施設精彩園
豪雨

介護老人保健施設、ショートステイ、
通所リハ、訪問リハ、居宅介護支援

職員数

85名程

ご利用者数

入所で60名定員、通所で1日59名定員

停電

断水■ 災害発生時の施設の対応と、BCPの見直し
以前、施設でノロウイルスが発生した際、備蓄品を

現在では職員も複数箇所の保管に慣れ、実際近くに置いていたエリア一角が遮断したエリアになり、備蓄品

雷が落ちて1時間半程停電した際にも臨機応変に対応が使えなかった。その経験から、複数箇所に備蓄品をできた。
夕飯時であったが、食事を2階にエレベーター

分散するよう見直した。停電の際にはエレベーターがで運べないので、バケツリレーのように運び、必要な水

使えないこともあり、水や缶詰など重いものも含め、2やLED電灯など、それぞれの備蓄場所から率先して用階にも備蓄品や消耗品をあえて分けて置くようにした。

意して、スムーズに対処できた。

施設では市水も利用しているが、井戸水をポンプで2018年の西日本豪雨の際、尾道市は幹線道路で土吸い上げ、貯水槽に貯めて使用している。以前、貯水槽

砂災害が起き、断水も発生した。施設は貯水槽があり、が減水になって、ポンプが故障したことがあり、断水に電気もきていたので、貯水槽の方の水は使用できた。断近い状況になった。
その際、水を何度も持って上がるの

水は長期間に亘り、洗濯ができないなどの影響はあっは大変だったので、備蓄品の保管場所の課題はいくつた。人員についても出勤できない職員の代わりに、出勤かの災害やインフラへの影響に共通していた。

できる職員が出勤し、滞りなく対応できた。

■ 自然災害BCP策定の経緯と基本方針
医療法人精彩会の精彩園は、広島県尾道市で介護老人保健施設を運営する。2016年頃、保険会社

豪雨

BCP策定済・運用中

01 02

1ヵ所にまとめての備蓄

蓄品が足りない、使い捨て容器の用意がないなど、不足するものが洗い出されていった。

が実施したBCP策定の研修に参加したのが、BCP

その後 、2 0 1 8 年の西日本 豪 雨や、地 域での停を作成したきっかけだった。その研修でBCPのひな

電、施設で発生したノロウイルスや断水の経験を踏型をもらい、ひな型に記載された手順に沿って、施

まえ、必要な見直しを行った。西日本豪雨の後に、行設に合った内容を盛り込んでいった。

政がハザ ードマップに関する再 調 査を行ったとこ

ひな型では、「 施設の立地上のリスクを確認する」

ろ、施設の周辺が土砂災害警戒区域に変更となり、「 そのリスクに対 する対 策 をひな 型 のポイントに策定したBCPを元に、防災面の届け出を市に対して沿って検討する」という構成であった。具体的には、行った。市にも書類を確認してもらったことで、少しひな型に「電気が停まったらどうしますか」というリ安心はしたものの、現在も研修や訓練を通してバー

スクが書き出されていたので、その対策を各部署長

ジョンアップを行っている。

感染症発生時

停電時

備蓄品のエリアが封鎖

断水時

施設内の必要な場所へ運搬が必要にと一緒に話しながら作りこんでいった。話の中で、備○精彩園のハザードマップ

備蓄箇所を分散する方法へ変更起こりうる事象■ リスク分散の視点の導入

電気が停まったらどうするか

議論

起こる影響
必要な対応

BCPとして構築していく

22

出典：尾道市ハザードマップ
h ttps : / / www. city . o n o mich i. h iro s h ima . jp/ u pl o a d ed / a tta ch ment/26588.pdf
必 要 箇 所を抜 粋して掲 載

利用者の方の情報やご家族の連絡先については、に1階が土砂災害で埋まり、情報が見られなくても、2

利用者のお名前、緊急連絡先、ご家族のお名前、主治

階にあるもので対応できるよう想定をしている。東日医、担当のケアマネジャーなどの情報を一覧にして、本大震災のケースなどで、津波で情報が流されたとい

出力している。停電した時に電子カルテが見られなくう事例もあったので、少しでもリスク分散になればとなると困るので、最低限必要なものは出力して綴じて思い、
このような管理方法にしている。

いる。 こちらも1階と2階に分けて保管しており、仮次のページへ続く23

01 02■ リスク分散の視点の導入

続き■ 地域との関係づくり
いたが、充電式の用意した。
こちらは、事務所の中と事施設では、新型コロナウイルス感染症禍以前から、
地る。スペースとしても貸し出しており、活動をする中で、方の中には、喀痰吸引などが必要な方が一定数いる。

務所の外にそれぞれ保管場所を決めている。事務所は域住民や地区の会長さんなどとの関係づくりには力を入

隣の地区の会長さんと交流を持ち、スペースを借りてく

命に関わる設備を最低限動かすために、発電機を用

夜間施錠してしまうので、その際にも使用できるようにれている。
すぐ近くの公民館にも定期的に訪問しており、れたり、小学校の回覧で回してくれたりと、他の地区と意した。発電機はガソリンを使用するものを用意して分けて保管している。

防災関係の情報交換や、何かあった時には互いに駐車の交流も徐々に広がっている。

場を貸し借りする関係づくりも行っている。

■ BCPを運用するにあたって心掛けていること
BCPの運用を考える際、災害対策組織の整備が1つ設を回ってAEDの場所や備蓄品の保管場所などを実課題として考えられる。災害時に、その対策組織のメン際に見せている。また年に2回、発電機を稼働させる

バーを考えると、副理事長や部長が指揮命令系統の上訓練も行っている。

位者になるが、不在の場合には現場のリーダーやサブ

通常業務もあり、訓練は毎回、特定のテーマを決め

リーダーでも対処しなくてはいけない。不在の場合のて、今回はマニュアルの周知、今回は緊急連絡を回す、

指揮系統まで、BCPに明記するようにした。

今回は防災非常食の場所の周知と実際に調理しま

また、実際に計画が災害時に実行されるよう、職員への周知も工夫している。新入社員研修の際には、施

しょう、というように分けて実施することで、防災意識にも繋がっていると思う。

豪雨

現在の発電機も以前は用意がなかった。利用者の地域で困っている人の情報を共有したり、精彩園がまた、「 地域ネットワークコミュニティの『集（つど福祉避難所になっていることや施設自体を認知してもい）』」
もオープンし、オレンジカフェ（認知症カフェ）のらうこと、
日頃から顔の見える関係を作っておくことが、開催や地 域の人との交 流の場を作る活 動をしてい災害が発生した際の助け合いにも繋がると考える。

■ これからBCPを策定する事業所へのアドバイス
策定する段階では、やはり何もないところから作るで実際にやってみると、バージョンアップの必要があというのはなかなか難しいので、ひな型に沿って作るる箇所が見えてくる。振り返ると、最初に作ったものはのが良いと思う。

とりあえず形ができたという感じで、現場からの意見

ただ、作ったものを実行することがより重要だと思う。
マニュアルの中や頭の中で決めたことを訓練などももらいながら改善してきたので、形を作ってからが大事かと思う。

■ BCPを策定・運用していく中での課題
緊急連絡網を用意しているが、訓練では上手く回らないので、引き続き良い方法を考えている。実際に連感染症の増加によって、研修や訓練の機会が中止や【精彩園】BCPの策定・運用における※PDCAサイクル

延期になっているのも課題と感じている。

絡を回してみると、20-30分かかったり、途中で止まっ

また、福祉避難所として外部の方を受け入れるにあたりする。LINEなどのツールで一斉に配信することもたり、他の施設との連携や協定も必要だと考え、市の検討したが、LINEを使えない人が居て、最適な方法を方に掛け合って他の老健に声をかけてもらい、福祉避検討している。

難所の協定を結び、協定式まで行った。その協定にまた実際の災害時を考えると、夜勤帯は人が少なくよって、大雨の際に一人被災者を受け入れたが、初め一番心配である。対策として、以前、市の防災担当者ての経験だったので、受け入れてどう対応したらよいを巻き込み、夜勤帯の職員が出席できる状況を作っか、誰が見るかなど課題として見えた。それもあり、受て、机上訓練を行った。福祉避難所に指定されている

け入れも想定した研修の必要性を感じた。老健以外こともあって、災害が発生し、施設が避難所として開の事業所との連携作りも必要であり、課題と感じてい設した時にどう動けばよいかを話し合った。そうしたる。

機会を今後も作る予定だったが、新型コロナウイルス

BCPの策定

災害経験

研修・訓練

見直し・改善※Plan（計画）、Do（実行）、Check（評価）、Action（改善）を循環させるマネジメント

24

運用課題

連携課題

緊急連絡網の課題

協定による受け入れ体制の課題

夜勤時間帯の課題

老健以外の事業所との連携サイクルを回してBCPのブラッシュアップにつなげる25

01 02事 例

06

2度の豪雪災害時における通所事業所の対応ーサービス停止中に必要な対応と災害に備えた連携構築ーを聴いたので、事業所周辺の方々と関係を作っておくこという時は垂直避難が必要だと感じた。
そこで、隣にあとは必要だと感じていた。事業所同士の連携も必要だ

る3階建ての飲食店にお願いし、災害時は避難をさせと感じ、近くのサービス付き高齢者向け住宅と他のデて頂く約束を取り付けている。
その際、協力のメリットをイサービスと3つの事業所で、協定を結んでいる。数年

株式会社番匠本店

提示しないといけないと思った。飲食店でお酒を出すこ

前にコンタクトを取り、管理者が集まって何か協力し合ともあり、年に1-2回救急車が来ることがあるので、えることはないかと話し合い、雪かきの人手など不足す

豪雪

AEDが必要な際はお貸しするということと、看護師のることがあれば人員を出し合うように取り決めている。

交通障害

処置が必要であれば、駆け付けることを約束をしてい豪雪災害の際には、それぞれ自身の事業所内で対応がる。相手方のメリットは少ないと思ったが、快くご協力できたので、発動するまではいかなかったが、広域ではいただけた。

フランチャイズ間の関係がある分、近い地域での他のデイサービスきたえる〜む福井文京所在地

福井県福井市

主なサービスデイサービス

職員数

12名程

ご利用者数

170名（午前午後の半日ずつの受け入れ）

BCPの研修で、避難が遅れて被災した事業所のお話

豪雪

被害想定を考えた際に、浸水想定が2mであり、
いざBCP策定済・運用中
法人名事業所名■ BCP策定にあたり力を入れたこと：地域連携

事業所との連携は安心につながっている。

連係構築イメージ■ 自然災害BCP策定の経緯
福井県福井市にて多角的に事業を展開している株式けであった。
研修後、BCPとして何か形にしなくてはと思

会社番匠本店は、
きたえる〜むとフランチャイズ契約をい、
フランチャイズ本部に問い合わせた。
するとフラン

結び、福井市内でデイサービスきたえる〜む福井文京

チャイズ本部が全体として同じような形で作りましょう

店とデイサービスきたえる〜む開発店を運営している。

と、ひな型を用意し、フランチャイズ店舗が賛同し進めて

福井文京店が自然災害BCPを策定したのは、管理者いる。
福井文京店もひな型をベースに独自の工夫を織りの小玉氏が一昨年頃にB C P 研 修を受けたのがきっか【垂直避難先連携】【地域連携】地域事業所間連携交ぜながら、BCPとして形にした。
【広域連携】
フランチャイズ■ 自然災害BCP策定の進め方■ BCP策定の際に大変だったこと

フランチャイズ本部が提供してくれたひな形は、利用な気付きであった。
備品のリストや水の確保などを考える

被害想定や避難を考える際に、地域の指定の避指定の避難場所が遠い場合もあり、避難場所を決者人数など必要項目を入力すると、ある程度書式として際にも、同様に意見出しを行ったところ、職員同士が知ら難場所を調べると、災害の種類・想定される被害にめ、そこに避難することを考えるのは大変だった。

ベースができる作りになっていた。
そこに本部では把握なかった知識やアイディアも共有できた。

よって避難場所が違っていた。また事業所から地域できない、地域の地理的なことや、災害毎の被害想定、
避難場所などを追記した。

BCPに反映させる際にも、ここまですれば完璧だが、そこまでは必要ないかという線引きを考える時も、意見それをベースに自主訓練も兼ねて、想定される災害が出しの内容が大いに役に立った。
具体的には、布団や段実際におきた場合に、どんな影響があるか、どんな対応

ボールベッドがあると良いという意見も出たが、泊まるこが必要かを職員とも意見出しを行った。
別の施設の経験とを想定された施設ではないため、通常時に管理する負を話してくれる職員もおり、複数の意見によって新たな担が大きく、
現在備えられている数台のベッドや静養室

気付きが出てきた。

の布団も代用できるといった意見交換や、水も常時ボトデイサービスのため、
特に利用者の方をどのようにご家ルで用意されているので、それを多めに発注することで族の元へ届けるかを中心に考えていたが、場合によって賄おうといった意見によって、日頃の業務の範囲内で無は預かる必要があるとの意見が職員から出たことは大き

理なく、防災にも繋がる方法が整理できた。

災害毎に避難所が異なるイメージ
避難所名

○○学校

災害種別
土砂

洪水

○

○
○

○○園
○○センター

○

津波

高潮

○

○

○

○
次のページへ続く

26

27

01 02■ 災害時の状況と事業所の対応■ 災害の経験を通じて見直したこと・重要だと感じたこと

2018年の豪雪の際には、一気に雪が積もった。
当時確認を密に行うよう方針を変更した。出勤できた職員

2度の豪雪災害を経験して、見直し・改善したこと

はBCPの用意もなく、オープンして3年くらいしか経っで手分けをして、サービスを停止する案内や、安否確は、出勤できない職員に対する指示を事前に明確にす

サービスの停止・再開の連絡も、1度目の豪雪災害ていなかったこともあり、法人としてサービスを停止す

認、利用者の方の自宅の様子や困りごとを伺う連絡対ることである。特に2018年の豪雪災害の時には、職を経験したことで、やることが明確になりスムーズにるという考えがなく、思い返せば危険な状況で運営し応に切り替えた。

員に出勤してもらうことを前提にした対応をしていた。

動けるようになった。
まずは、働く側の安否、その上で現在も大雪の予報があれば、連絡係と決めた職員にだが、自宅から利用者の方への安否確認をするなど、安全に送迎ができるならば行けるようにし、明日が雪

実際、送迎車がスリップして止まったり、利用者の方

会社の携帯を前日に持って帰ってもらい、出勤できずと出勤できない職員に何を指示するかが事前に明確にだと前もって分かっていれば、慌てないよう先に指示を乗せたまま立ち往生した。立ち往生した際には応援も自宅から連絡ができるようにしている。実際、困ってなったことで、出勤できない場合にはその旨を連絡しをしておくことも大事だと思う。そうしたことを後進にを出し、ピストン輸送を行ったが、その車も雪にはまる

いるか電話確認をした利用者の方の中には、エアコンてくださいと伝えられるようになり、気が楽になった。

伝わるよう、きちんと形に残すことがBCPに繋がるとこともあった。

の室外機に雪が積もって暖房が機能せず、助けに行っ人員基準の面も、大雪時は緩和されるであろうことが

感じた。

ていた。

豪雪

その反省もあり、2021年1月の大雪の際には、危険経験上分かったことも大きい。

たことがあった。

であればサービスは提供せず、代わりに電話での状態

災害を経験してから（2度目の豪雪時）

初めての災害経験

平成30年の豪雪
車が埋もれる積雪量となった

令和3年の事業所の送迎車駐車場

予報を受けて事前準備

豪雪災害発生※きたえる〜む福井文京

管理者小玉様提供

出勤を前提に対応

出勤できない職員

出勤できる職員

職員自宅の雪かき

遠隔での指示事業所での直接指示

時間をかけて出勤

早期のサービス再開へ

帰宅後職員自宅の雪かき■ サービス再開に向けての対応
サービス再開にあたっては、フランチャイズ本部や28

積極的に受け入れた。

ケアマネジャー、行政にも連絡をし、利用者の方には一方で利用者の方の住む地域によっては、送迎が直接こちらから連絡する旨をケアマネジャーには伝可能になるまで、1週間から10日間程かかった。少しえた。大雪によって人員基準が臨時的に緩和されたでも早く再開できるよう、利用者の方の自宅までス

ので、サービス再開に足る職員数は確保できていた。

コップで除雪、踏み固めて歩くなどして、手引きで連また、再開した際の利用者の方の人数とのバランス

れて来られるよう手伝いもした。午前と午後の入れも良かったので、人員不足の問題はなかった。

替え制で食事の提供がないため、送迎ルートの状況

疲弊に繋がる■ 災害を通じて課題に感じたこと

ケアマネジャーからは訪問や他のデイサービスが確 認は午 前の送 迎の際に、午 後のルートも確 認しBCPに関することは、新人研修の中に含める必要

でもサービスの範囲でなくても助けることは伝えた

停止したことで、利用の回数を増やしてほしいというた。利用者の方やご家族にもお電話で聞き、道路状性を感じた。災害時に経験したことも含めて共有す

いと感じた。日頃からこのような考え方で実践でき要望があり、できるだけ受けるようにした。
また、利用

況の安全を確保しながら、徐々に送迎再開エリアをることが課題だと思う。また、考え方としても、介護

れば、災害時の対応にも通じると思う。

者の方に連絡をする中で、本人からご要望もあれば広げていった。

の仕事をする人として、困っている人はボランティア

29

01 02
事 例

07

自然災害BCP策定の効果的な進め方■ 自然災害BCP策定の進め方イメージーグループワークを通じたBCP策定ー

防災委員会でBCPの概要を共有

BCP策定済・運用中

社会福祉法人

所在地

石川県白山市

主なサービス

福寿会

特別養護老人ホーム福寿園
豪雪

特別養護老人ホーム、ショートステイ、
デイサービス、居宅介護支援

交通障害

・BCP運営の進め方の検討

・BCPの考え方、概要の共有

・職員全体会議への準備 など

職員全体会議でのグループワーク

豪雪

法人名事業所名・BCPの運営方針の共有

1.BCPの概要について全体共有
2.災害によって困ることは何かの意見出し

職員数

法人全体で340名程

ご利用者数

特別養護老人ホームで100名程 、デイサービスで25名程

想定は主催者側で準備
例：地震によって停電が起きたら・・・
3.困ることに対してどのように対応すべきか■ 自然災害BCP策定の経緯
石川県白山市に特別養護老人ホームを中心とし中で、近 年 続いた豪 雨や洪 水といった災 害によりた介護事業を展開する社会福祉法人福寿会が自然「自分たちの地域にもそういった災害が来るかもし

災害BCPの初版を作成したのは2021年の3月1日でれない」という意 識を持ったことがきっかけであっあった。東日本 大 震 災 による防 災 意 識の高まりのた。

職員の当事者意識の醸成（自分事化）
4.業務の優先順位付けと合意形成■ 自然災害BCP策定の進め方

他の事業所のBCPを元に意見出し

まず 以 前から実 施していた防 災 委員会の中で、に意見出しを行った。同様に水が出なくなったらど

BCPとは何かを周知することから始めた。具体的にうなるかなど、いくつかのケースを出した。その際、は「 災 害マニュアルは災 害が起こった際に、命と財①災害によって困ることは何か

産 をどう守 るか 」という考 え 方 で 作 るものだが 、てどういう手立て（対策）が考えられるかという順で

BCPは「災害が収まった後に、どうやって限られた意見出しを行った。

資源で事業を続けていくか」まで考えて作るものであるという概要を共有した。

②困ることに対しこうした進め方の意 図として「 防 災 委 員のみでBCPを策定し、一方的に周知するだけでは、職員に続いて、ほとんどの職員が出席する職員全体会議

当事 者 意 識を持たせるのは難しく、実 効 性のあるで、防災委員が中心となって、防災とBCPをテーマ

BCPにならない。職員みんなで作る過程から共有しに取り上げた。ここでもBCPの概要を周知し、そのてもらい、心 配していることなどをB C Pに落とし込

上で、「 地震が発生した際に、何が事業にとって運営

みたい」という思いがあった。また、グループワーク

プロセス上での障害となるか」をテーマにグループで具体的な状況をイメージできるよう、被害想定はワークを行った。例えば、地震が発生したら停電に「3日程度の停電」
といったように、具体的に決め、意なる可能性がある→停電になったら暖房が使えな

見出しを行った。合わせて、業務の優先順位付けに

い → その 時どういう対 応 が 考 えられるかのようついても意見を出し合った。

業務の優先順位付けと法人内での役割分担
施設
レクリエーション等は停止

人員調整

外部支援

ボランティアスタッフの受け入れ機能通所
サービスの一次停止※レクリエーションやリハビリなどの停止によって、利用者の方の状態悪化に繋がらないよう、災害時でもできる体操をBCPに記載する工夫

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30

31

01 02■ ライフラインが止まった際への日頃の備え
特別養護老人ホーム福寿園の場合、
ライフラインが止まると最も影響が大きいのは電気であると考えて■ これからBCPを策定する事業所へのアドバイスにガスの提供も止まった際は、BCPではカセットコン
ロで調理をすることを想定し、備えている。

BCPを策定する際に参考にした資料に「とにかく最害が起こるかもしれない、
自分たちも被災者になるかも後まで作りきりましょう」という記載があった。細かいこしれないという当事者意識を持ってもらうことが重要

また、災害時には職員への一斉配信メールを行うシとを考えるのは大変だけれども、粗々でもいいので、1回だと考えた。
その意味で、最初にグループワークを行っるが、貯水槽から電動ポンプで水道の蛇口まで水をステムを導入している。施設長の判断で全職員に招集作り始めたら最後まで作りきることが大事という主旨たのは良かった。

送っているため、停電すると水が出せなくなる。ただをかけ、可能な職員が出社するBCPとなっている。反だった。実際、進めていく中で、通常業務をする傍ら、これから作る人も、できれば最初から職員に参画しし、貯水槽の取水口から水が汲めるため、そのように対に出社できない職員も、システム上でその旨を報告

BCPを作ることの負担は大きく、中々進まなかったが、てもらい、共有するのが良いと思う。作った後も改めて対応をするBCPになっている。
また、停電は喀痰吸引できる仕組みになっている。
このシステムは2ヵ月毎に最後まで作りきることを目標に進め、その通り作ってみ全体会議にかけ、職員からのフィードバックを集める予が必要な利用者の方の命に関わってくるので、ガソリ運用訓練を実施している。

て、中身は少しずつ充実させていけば良いという気持ち定である。加えて、訓練を行い、より精度を高めていくので作ったところ何とか形はできた。

が良いと思うが、
まだそこまでできていない点は課題とンを燃料とする小型発電機を1台用意している。同様

また、作っただけでは意味がない、実効性があるもの

豪雪

いる。水は井戸水を使用しており、貯水槽に貯めてい感じている。

にしようと思ったときには、やはり、職員一人一人に災■ 災害時の状況とサービスの停止・再開状況
BCPを策定する前、2018年の大雪の際には、大雪を中心に、早期にサービスを再開した。

を起因とした交通障害によって、デイサービスを一時今になって振り返ればまだ危 険な状 況であった停止した。職員の何名かは、家から車を出すこともできが、ニーズが高かったため、早期の再開に踏み切っず、出社できなかった。施設にいた職員の何名かには施た。再 開にあたって、まずは職員の出勤可否の確認

設に泊まってもらうこともあった。施設のエアコンの室を行った。
また給食の委託業者に食事提供が可能か、外機が壊れ、暖房が効かなくなった部屋が一部あり、確認を行った。併せて、出勤できた職員達から出勤途中

利用者の方に移動してもらう事はあったものの、大きなの道路の交通情報を収集し、同時に地域に設置されて被害はなかった。
デイサービスは利用者の方の家までいる道路カメラをインターネット上で確認して、送迎迎えに行けず休まざるをえない状況であり、1日程度はルートを検討した。
それでも普段、送迎に10 -15分で完全にサービスを停止したものの、翌日からご家族の済む場所が1時間近くかかってしまうため、通常よりも希望と利用者の方の状況を鑑みて、優先順位が高い方サービスの提供時間を短くして対応した。

策定・運用に際して直面した課題と対応
策定段階

通常業務の傍ら、進めるのが難しい

修正しながら運用することを前提に、まずは作りきることを目標にした作って終わりではなく、実効性あるものにすると考えた際に、職員に当事者意識を持ってもらう

策定段階で、
職員全体のグループワークを実施
して、災害の想定とそれに対する対応の意見出
しを行った

運用段階

○サービスの再開検討イメージ
利用者のニーズ

作った後、見直しを行っていく

策定段階同様に、
職員全体の会議にかけ、
フィードバックの意見出しを行う

実際に実行できるかを検証する訓練を行ってみて、改善点は見直していく

提供能力
ヒト○職員の出勤確認○利用者やご家族の希望○利用者の状況→提供する優先順位付け

部分的にサービスを提供○給食業者の状況確認
情報○交通情報の収集と整理○安全な送迎の検討→縮小したサービス提供

32

33

08

豪雪地帯における日頃の備えー日頃からの意識とBCPを通じたチームワークの醸成の必要性ー
災害計画としてBCP策定済・見直し中有限会社オアシス

所在地

北海道岩見沢市

主なサービス

地震

介護付き老人ホーム、サービス付き高齢者向け住宅

職員数

55名

ご利用者数

126名

停電

豪雪
交通障害

豪雪や停電を経験し感じたことは、建物の外では交持っておくことが必要だと思う。
これについては、地域

通網が寸断されることの影響が大きいが、建物は頑丈においても重要だと感じている。現在、町内会とホームなため、建物の中では寒さと食事の対策が主に必要でを結び付けてお互いの問題意識を高め、地域の連携をあり、現在の備えにも生かしている。

深めていく場づくりを進めている。具体的には、市の防ただ、
北海道胆振東部地震の際に、備えておくことと、災課の方に来ていただいて、どういう災害リスクが身近

それが実際機能するかは別であると感じた。
地震で停電にあるのかのお話をしてもらい、町内会の方も職員と一した中で、職員はどう動いていいか分からなかったり、
食緒に聞いてもらったり、地域の避難所が遠い方には一事をエレベーターで運べず、階段で運ぶことでも混乱が時的にホームに避難することを案内したりしている。

生じたりした。
そうしたことを受け、日頃から災害について意識しておくことの重要性を感じた。

■ 災害発生時の状況と事業所の対応

職員も地域住民の方も、起こるかどうか分からないことに準備をすることが時間の無駄ではないかというまた、職員は限られた状況の中で、機転を利かせ、カ意識が少なからずあるように思う。少しずつでも日頃かセットボンベと大きな鍋でご飯と混ぜ汁を用意した。

らの防災意識を高めることが、実効性のあるBCPや防一方、利用者の方の中には食事の内容に意見する方災計画に繋がると思うので、身近な所から、自助と共助もおり、災害時であることのイメージが持てていないの意識を作ることが重要と考えている。同様に、日頃かと感じることがあった。

ら地域と施設との連携の実態を作っていくことが重要

有限会社オアシスは、北海道岩見沢市で介護付

また、過去には、建物の上にできた雪だまりが落き老 人ホームと、サービス付き高 齢 者 向け住 宅をちて、室 外 機 が 壊 れ 、暖 房 設 備 が 止まったことが運 営する。豪 雪 地 帯ということもあり、日頃から雪あった。その際 、灯 油ストーブをかき集め、暖を取

害に対する備えを行っている。

る必 要があったり、北 海 道 胆 振 東 部 地 震の際にも■ BCPの策定、運用に際しての課題

停電を経験したこともあり、灯油ストーブは買い足有限会社オアシスでは、3年前に作成した災害対策計る。
そうして、訓練を実施することで日頃の防災意識

画をベースにして、見直しながら策定を進めている。災を醸成しつつ、共通の意識を持ったチームワークがまた、北 海 道 胆 振 東 部 地 震の際には1日程 度 停電も起こったため、暖 房 が 止まった際の備えも意しを重ねて50台程、施設の各所に置いている。

職員も、利用者の方も日頃から災害への「意識」
をだと考えている。

識している。2 0 1 2 年 1月頃 、岩 見 沢 市で記 録 的な

また、停電の際には発電機を動かす軽油が必要

害対策計画には、関係各所の連絡先や職員の連絡網、生まれるものと考えている。同時に訓練を通じて計

積雪を観測した際には、朝、夜勤だった職員の車がであった。ガソリンスタンドは長蛇の列であったが、ハザードマップ、
備蓄品のチェックリストも網羅されて画の不足を見直していく。それを地域や行政を交え埋まり場 所が 分からない程の積 雪 量であった。施

近所のガソリンスタンドのご厚意で、優先して軽油いる。BCPの実行の際、記載内容を実施訓練に結びて行うことがBCPとして大切だと感じている。

設は駅 前にあるため、市内の除 雪は比較 的 早いもを売ってくれたが、エレベーターも止まっていたた

付けることが課題と感じる。

のの、住 宅 地などは除 雪が 追い付かず 、交 通 網がめ、最上階にある発電機まで、階段で運ばなくては麻痺し、早番の職員も出勤できなかった。

ならず大変だった。

灯 油も軽 油も消 防 法で保 管 量 が 制 限されておそのため、災害時を想定し、停電状態を再現する訓いう視点で、計画を見直したい。また、BCPの見直し練などを計画している。訓練も手間ではなく、施設のを職員との対話の機会として捉え、取り組んでいき

イベントとして前向きに捉えることが重要だと考えてい

たい。

日頃の備え

ることも計画している。

り、長期間の保管もできないため、定期的に消費し食 料も、例えば 、お米は3日前から仕 入れることながら循 環させて備 蓄している。軽 油は発 電 機にで、3日分の備蓄になり、ローリングストックに繋が30L程入るため、常時入れている。年に1回の災害る方 法で備 蓄している。おかずは、どうしても缶 詰

訓練で、実際に電気を1回止め、発電機を回してみなどの備 蓄になるので、年に1回防 災メニューとしることを計 画している。また、電 気を止めて灯 油スて消化するようにしている。

トーブで十分に暖を取れるか確認しつつ、消費す

災害時にできることは限られる、何ができるかと

職員■ 災害の経験を踏まえ、備えていること

34■ 災害を受けて重要だと感じたこと

豪雪

法人名事業所名

地震

事 例

町内会
（地域の方）

利用者の方
備えと機能の間の溝

災害時機能すること日頃から災害を意識する取り組みをイベントとして実施していく◯本番の状況を想定した訓練◯防災メニューの提供◯町内会の人を交えた災害研修

35

事 例

09

障害福祉事業所における広域連携■ 策定後見直しを行っている点

ー法人間協定における顔の見える関係づくりー

社会福祉法人昭和会のBCPは複数回の見直しを経て現在で第3版になる。BCPの中で「更新時期」
も規定しており、毎年1回の更新作業を行っている。

BCP策定済・運用中
法人名事業所名

社会福祉法人昭和会

所在地

高知県高知市

主なサービス

障害福祉に関する、入所、通所サービス等を運営

職員数

法人全体で160名程

ご利用者数

238名程

害訓練も時期を定めて実施したい考えだ。
また、
アクションカードの運用を検討している。以前

2021年度は新型コロナウイルス感染症の状況ものBCPでは「対応フロー図」というページに、担当する反映した全面的な見直しを行った。見直す理由の1つ

役割に職員の名前を入れていた。
しかし、災害時に、担は、訓練のスケジュールである。新型コロナウイルス感

当職員が出勤できないことや、別の事業所に出勤する染症禍で集合研修もしづらい状況であるので、訓練のことが考えられ、名前を入れない方が柔軟に対応でき

方法とスケジュールを改めて検討している。安否確認ると考えた。その分、来た人が対応できるアクションのメール配信訓練は年4回実施しており、職員の返信

カードの準備が必要と考えている。

■ 法人間協定の取り組み■ 自然災害BCP策定の経緯と進め方
高知県高知市で障害福祉に関する6事業所を運営たので、そこにBCPの観点から必要なことを追加する

する社会福祉法人昭和会が、BCP初版を作成したの形で着手した。
まず担当の佐々木氏が、高知県より紹は、2017年10月であった。介護事業所や障害福祉事

介されたひな型を元に形を作り、それを元に選出され業所において、BCPの重要性が高まる中で、法人としてたBCPメンバーと共に意見出しをして作り上げた。
あるもいち早く作成する必要があると判断し、南海トラフ地

程度形ができていないと、議論や意見出しもしづらいと震とそれに伴う津波被害を特に意識して作成した。

考えたためだ。既存の災害マニュアルにはない「被害想

既に法人として災害対策マニュアルは準備してあっ率も徐々に高まり、意識付けができてきているので、災定」を作成するところからの着手であった。
昭和会のBCP >>社会福祉法人昭和会では四国3県4法人の広域協定

士 が 会って研 修を行っていた。顔が見える関係づくを結んでいる。
これは大規模災害時には同一県内でのりを行っておくことで、互助の意識を持つことも主旨と共助は難しいと考えてのことだ。
災害時には物資や情報してあった。

の提供だけでなく、人員の提供も協定で取り交わす。

また、
高知県知的障害者福祉協会に所属する事業所

具体的には、年に1回、同時刻に、災害を想定した間で、SNSのアカウントをそれぞれ一つずつ用意して、シナリオに基づく訓練を実施している。近年はオンラ

災害時に被害状況を報告し、情報を収集する訓練も年

インミーティングツールを使用して実施しているが 、に2回行っている。
収集した情報を元に福祉協会と連携

新型コロナウイルス感染症禍 以 前は実 際に職 員同して、要請機関に報告する訓練である。県内、広域それ社会福祉法人昭和会
広域法人間連携協定

連携のポイント■ 策定の際に苦労した点
津波の被害想定を考える際に、どの程度の早さで別の事業所に出勤してもらう場合も、どうやって

津 波が来るのか、事 業 所の標 高 差はどの程 度かな

安全に職員に出勤してもらえるかも考えた。職員のど、「 想定するための情報」を収集、整理することに苦住んでいる場所が、津波浸水地域や土砂災害警戒労した。職員の動きを考えるのも苦労した。高知市内

地域かどうかを調べながら、出勤が可能である人数の事業所でも、津波が起きれば浸水する可能性が高を算出し、出勤できた職員が何を担当するかなど、い事業所もあり、出勤ができない事業所もある。

検討・想定することに多くの時間がかかった。

BCP策定の流れ

36

人員の提供は「人の意思」が関わる訓練を通して、顔の見える関係づくり

互助（助け合い）の意識の醸成特に時間を要した点

1.担当者がひな型を埋める作業から着手した

1.事業所の所在地ごとの災害想定を確認すること

2.災害マニュアルに記載がある項目と記載のない項目を確認し、記載のない「被害想定」
から着手した

2.職員の住んでいる場所ごとの災害被害想定から、おおよその出勤可能数を算出

3.ある程度形を作ったところで、選出されたBCP策定メンバーで、意見出しを行い修正を加えながら完成させた

3.出勤できると想定した職員が、災害時に何を担当するかの役割分担を検討すること■ これから策定する事業所へのアドバイス
BCPを協議する元になるひな型作りを担当する

それを元に協議するメンバーもある程度選抜して、メンバーは決めた方が良いと思う。形だけでも作っ

BCPに対する知識をある程度備えた状態で話をしたものがないと議論が進まないように感じる。また、た方がBCPの策定が進めやすく思う。
37

10

大地震（北海道胆振東部地震）によるライフラインへの影響に対する施設の対応と工夫■ 災害による影響の整理表

ー災害を通じて感じた季節・時間帯ごとの災害想定の必要性ー波及した事象BCP策定準備中

停電

法人名事業所名

有限会社林友商事

所在地

北海道札幌市

主なサービス

介護付き有料老人ホーム

職員数

50名程

ご利用者数

介護付き有料老人ホーム楽居館

非常灯以外の明かりが消灯

地震

ナースコールを頻回に押す方がいた

停電

エレベーターが使用できなくなった

断水

通信障害

80名程

車庫が電動シャッターであったことで、電力復旧まで車が使えなくなった
停電によりポンプが使えず、断水になった■ 災害発生時の状況

地震

事 例

事業所の対応

懐中電灯を集め、コンビニの袋を被せて電球代わりにした⇒文字が書ける明るさを確保
時間巡回に切り替えた
食事の運搬などで階段を使わなくてはならず、負担に繋がった
また復旧前に業者確認が必要で、復旧までに時間を要したー（断水時の影響・対応へ）断水

2018年9月6日午前3時7分に北海道胆振東部

り、管理者の林氏が施設に到着した際には施設のド地震が発生した。発災当時、札幌市にある介護付き

アが全てパニックオープン（電気錠が解除された状

有料老人ホーム楽居館には夜勤の職員が4-5名程態）となっていた。また非常灯が反応し朝まで点灯

出勤していた。強い揺れを感じて2-3分で停電となしていた。

トイレの水が流せなくなった
食器を洗うことができなくなった

居室のトイレを利用停止にし、共有トイレのみを利用可とした共有トイレは浴槽に貯めたままの水をバケツに汲んで流した
サランラップを食器に被せ、水を使わなくても良いように工夫した

通信■ 災害発生時の対応（インフラへの影響と業務への影響）
まず最初に、揺れて落ちたものがないか、インスリた。食堂のカウンターにサランラップを敷き、手袋をンを打っている利用者の方の様子など、一人一人のしてその上でおにぎりを作った。お皿にもラップを被確認を行った。停電になり、ナースコールを頻回に押せ、水を使わなくて済むように工夫した。

される方もいたので、被害確認以降は時間巡回に切り替えた。

電話が通じなかった

交通・物流など購入できるもので、メニューを考える他なかった
食材がスーパーなどに入ってこなかった

災害用懐中電灯が各部屋に用意してあったので、がった。停電自体は発災翌日か、翌々日には復旧した

ナースステーションに集め、コンビニの袋を被せて吊が、古いエレベーターだったこともあり、業者の方がるし電球代わりにした。水は電力を使用するポンプで来て確認してからではないと使えず、復旧にも時間汲み上げていたため、停電によって断水となった。自がかかった。

分で動ける利用者の方には部屋付きのトイレではな

通信用サーバーが破損しており、電気が復旧してく、共有トイレを使うようにお願いし、大浴場に貯めも「電話が通じない」と利用者のご家族が来て発覚たままだった水を使って流すようにした。ガスはかろし、発災2日後の8日未明まで電話とインターネット

うじて使うことができ、お米は鍋でガスを使って炊いが使えなかった。

農家の方や知り合いの方に声をかけ、いざという時には助けてくれるようお願いをした

エレベーターも停電によって使えなくなり、食事や利用者の方の移 動も階 段になり、職員の負担に繋ー

ガソリンスタンドに長蛇の列ができ、ガソリンを入れることがなかなかできなかった（経験を通じて現在は）半分になったら給油するようにしている■ 役に立ったこと
・災害用の懐中電灯を各部屋に備えていたこと
・大浴場の水を貯めたままにしていたこと■ 課題に感じたこと
・たまたま暖房がなくても平気な時期であったが、冬にインフラが停止した場合の備えが必要
・地震が早朝ということもあり、訓練のようにはいかなかった。夜勤帯も想定した備えが必要

38

39

11

自身の業務

ー事前に対応することを決めておくことの重要性ー

益城町社会福祉協議会

所在地

熊本県益城町

主なサービス

居宅介護支援停電

社会福祉協議会全体で 24 名

断水

居宅介護支援事業所で 4 名

通信障害

ご利用者数

・災害ボランティアセンターの運営の手伝い・サービス調整（住む場所、お風呂の確保等）

・自事業所とボランティアセンター間の情報共有もままならない

作）が低下した利用者の方の再調整

法人名事業所名

職員数

・利用者の方の安否確認
・避難所の生活に慣れず、ADL（日常生活動

BCP策定準備中

法人の業務

地震

事 例

熊本地震における
居宅介護支援事業所の対応

居宅介護支援事業所
地震

ガス

90名程

・同僚と連絡が取れない

・職員の自宅も全壊や半壊している

・職員間の連携が取れない

・職員の家族のフォロー

・情報共有ができない■ 災害発生時の状況と安否確認対応
2016年に熊本地震が発生し、益城町社会福祉協

携帯電話を使って、安否確認に着手した。被害の規議会がある益城町は特に大きな被害を受けた。4月

模が大きく、利用者の方にほとんどが繋がらない状

14日、16日の2度にわたって震度7の地震が益城町態であった。また前震後に繋がった利用者の方も、を襲った。一度目の地震（前震）が4月14日の21時

16日の本震後には繋がらないこともあった。

26分頃であった。職員のほとんどが益城町に住んで繋がらなかった利用者の方の安否確認は、避難所おり被災した。前震で自宅が全壊してしまった職員もを回って確認するしかなかった。あてもなく探し回る

何名かいた。

しかなく、安否確認が非常に大変であった。当時運営

家庭のこと■ 災害を受けて重要と感じたこと
・職員も被災している中で、法人として何の業務を優先するかを日頃から話し合っておくことは重要
・最初の3日は安否確認に集中するといったように、時系列も加味して優先

翌日出勤した段階で、当時の事務所の中のものはしていた訪問介護事業についても同様に安否確認と全て倒れ、足の踏み場がない程であった。電気も水利用者の方が困っていることや体調の聴き取りが必・自然災害に関わらず、職員が急に出勤できないこともある。利用者の方ご道も止まった。パソコンも使えなかったが、利用者個要であったが、余震があり危険な状況が続く中で、職との紙媒体のファイルを、担当ではない職員が見ても分かるように用意し人の緊急連絡先は、紙媒体でも記録していたので、員の安全確保と使命感との間で葛藤があった。

ておくことが必要（災害後実践）する業務を検討することの必要性

BCPに
通ずる
考え方

・ファイルに加え、自身の担当する利用者の方の情報を同僚に話しておくな■ 安否確認後の対応と現場の苦悩

40

職場のこと

ど、
日頃から情報共有しておく心掛けも必要

安否確認には数日を要した。安否確認の過程で、自あった。
自衛隊がお風呂を準備してくれたが、要介護者宅が倒壊しており、もう自宅には住むことができないが利用できるお風呂ではなかった。
そのため、近隣の熊利用者の方も多数いて、有料老人ホームなどを探すこ

本市内や県外のデイサービス事業者にもあたった。

・利用者の方やそのご家族とは災害時も連絡が取れるよう、連絡先は複数聞いておくことが必要（災害後実践）

とも同時進行で進めなくてはならなかった。益城町の社会福祉協議会では並行して、災害ボランティアの事業者は被災しており、町外や県外の情報も集めて、受け入れ態勢を整える災害ボランティアセンターを設連絡をする必要があった。

立しなくてはならなかった。自身の業務の対応、災害

発災当時は、自身の事業所のことで精いっぱいで、

ビス事業者と共に振り返りを行う研修会に参加した住居に限らず、利用者の方が利用しているサービス

ボランティアセンターなどの他の業務の対応、家に帰周囲の事業所と連携する考えには至らなかった。被災

ところである。災害時を振り返り、地域としてもどのよはほとんど停 止 状 態であった。特にお風呂は、デイれば被害を受けた家の対応もしなくてはならなかっ者も多い大災害であったため、これまで災害の話もあうな課題があったのか、どう対応できればよかったの

サービスは断水でお風呂が使えず、施設自体が避難た。職員同士でも安否の確認が取れないなどが重なっまりされてこなかった。だが、災害から間もなく6年をかなど、今後に繋げる動きが出てきている。BCPにつ所であり、通常のサービスを提供できないケースもて、心身ともに精一杯であった。

迎え、益城町で行われた居宅介護支援事業所やサーいても災害の振り返りを交えて準備していく。

■ 周囲の関係者との連携とこれからBCPを準備するにあたって

41

事 例

12

西日本豪雨による浸水への施設の対応
ー災害に職員の集中で対応ー

法人名事業所名
所在地

主なサービス医療法人 和陽会 ショートステイあんど

浸水

岡山県倉敷市真備町

停電
断水

ショートステイ

職員数

ショートステイで18名

ご利用者数

ショートステイで22名程

豪雨

通信障害
交通障害

ポータブルトイレやおしめを使った。
座り続けることが辛隣に高い建物がないため、病院が避難先となっていい利用者の方には、3階に集まった時点でショートステイ

た。翌日には病院を中継し、各避難所に避難者を移送にある寝台車のマットレスを床に敷き詰めて横になってする作業が始まり、
ショートステイの利用者の方々も休んでもらった。
普段よりも早めに昼食をとってもらった。

避難所へと移送された。
その際「このボートはどこに行

昼頃には雨も大方止み水もこれ以上は上がってこ

きますか」
と確認し、
出勤できなかった職員に避難先でない水量に見えたので、病院長に報告と相談をし、ま待機してもらい、「 20-30分後に2-3名が到着するのび記念病院の3階エントランスに全員で避難した。ス

で、安否確認や体調チェックをお願い」と伝えていた。

タッフでマットレスを敷き詰め、シーツを掛けて、準備だが、実際には別の避難所に移送されることもあり、が整った所から順に移動した。
こうして小さい所から、中々安否確認ができない方もいた。
ガムテープでもい大きな所に順に移動して、徐々に利用者の方を見るいので、利用者の方一人一人のお名前と避難させてほ職員を増やしていった。

しいエリアなどを書いて貼るなどの工夫をすれば良気づいたら自衛隊の方が手漕ぎボートで近隣住民かったと振り返って思った。

災害によって対応人員が限られる状況に■ 災害発生時の状況
会のある、真備町一帯が河川の氾濫、堤防の決壊に電となった。8時30頃に非常電源に切り替わった時より浸水被害にあった。和陽会が運営するまび記念に初めて職員や利用者の方も動揺し始めた。

2.即座に「対応できない業務」
を決め、業務を必要最小限に限定した病院は、建物の1階が浸水しながらも、周辺住民の避○平成30年7月豪雨
倉敷市真備町周辺

3.介護事業所から病院へ移動し、病院の職員とも連携した

浸水推定段彩図

まび記念病院内の北館に事業所がある、ショート
ステイあんども同様に深刻な被害を受けた。7月6日
夜から激しさを増した雨は7日未明に河川の決壊をショートステイあんど（まび記念病院内）

招き、深夜から周辺住民が避難してきた。7日早朝6時30分頃に管理者の好本氏が到着した際には、車のバンパーが隠れる位の水位であった。7時頃には■ 事業所の対応

出典：国土地理院ウェブサイト
（https://www.gsi.go.jp/BOUSAI/H30.taihuu7gou.html#8）
施設名称を筆者加工にて地図上に追記

事業所には管理者の好本氏と夜勤の職員が2名お所に集まってもらった。2階がショートステイ、3階がり、3名態勢での対応が必要であった。早出の職員がサ高住であったが、各フロアで利用者の方を1ヵ所に出勤することは既に不可能であったので、3名で対応集めた。
その場で、通常業務同様に、バイタルサインのした。

血圧測定などを行ったが、入力作業や申し送りはでき

当日受入予定であった利用者の方やそのご家族にないと判断し、記録は紙に残すに留めた。

はすぐに連絡を取り、事情を説明して受け入れが難し

1階の浸水が進む状況を見て、2階の利用者の方をい旨を伝えた。利用者の方々には通常通り朝食が提3階へと移動した。業務を縮小しながら、人員を集中す供できたが、その後は職員が少ないことを鑑み、1ヵることで対応した。

1.利用者の方を1ヵ所に集め、少ない職員でも目が届くようにした

作業の縮小

建物内も浸水し始め、8時には断水、8時30頃には停職員の集中

2018年（平成30年7月豪雨にて）、医療法人和陽

難場所となり、
自衛隊のボート中継地点となった。

42を救助し、病院の2階の屋上エリアに集めていた。近豪雨

BCP策定準備中

通常通り、排泄介助などは行ったが、トイレは使えず、■ 災害時の対応として良かったこと
出勤した際に、何かあってはいけないと思い、
当日いネジャーにスムーズに連絡が取れた。

る利用者の方の情報や、ご家族の情報と連絡先などをまた停電するまでに情報の仕分けを終え、利用者のリストアップし、担当ケアマネジャーとその所属事業所

方のお薬情報もスマートフォンで撮影しておいたことごとに蛍光ペンで色分けした。
このことによって、ケアマは役立った。

■ 災害を通じて見直したこと・変わったこと
当時は病院の備品で水分補給などの対応ができた再開まで、出勤できる職員は泥掃きなどの病院の清掃が、介護事業所がある北館だけでも一定期間の生活がをしたり、仮設診療が再開した際にはボランティアス

送れるよう、備蓄品などの見直しを行った。

タッフの方や業者の方の受け入れ対応に当たったりしそうした改善も日々行っているが、職員の災害への意た。

識が変わった。予測される災害に対してはグループ

空いた時間には利用者の方のショートステイ先に顔をLINEで積極的な情報共有を行ったり、何かあれば駆け出した。
そうした調整はケアマネジャーの方の協力と、つける準備をするなど、災害対応への意識が高まった。

オーバーベッド気味でも受け入れてくれた、
周辺事業所

周囲の事業所や地域との関わりにも変化があった。
事のそれがあってのことだった。
そうした事業所と「顔が見え業が再開できたのは2019年の2月1日からであった。

る関係」
が強くなった。
今後もこうした関係を強化したい。

43

事 例

13

西日本豪雨での避難と避難者の受け入れ対応
ー災害経験から感じた、
避難所の早期開設の重要性ー

法人名事業所名

社会福祉法人

所在地

岡山県倉敷市真備町

主なサービス

幸風会

シルバーセンター後楽

居宅介護支援

職員数

法人全体で160名程（後楽で101名）

ご利用者数

後楽の入所で80名程に水が引いてからは、1軒1軒お宅を訪問して、安否確にも伝えられた。
施設に電波が入らなかったので、入所認を行った。

「高齢の家族がいて片付けができない」「、避難所に高齢

交通障害を停止している間、被災して出勤できない職員も多くいた者を置いておけない」
といった利用者のご家族のニーズので、出勤できるデイサービスの職員は施設の方に回っがあり、再開を決断した。
送迎できる道を探しながらの再てもらった。

開であり、一度通れた道が通れなくなっていたり、
道路に

デイサービスを再開したのは7月17日であった。体制

2施設のうち、
クレールエステート悠楽は平屋建ての建のか、情報が入ってこないことはあった。悠楽から36名物が浸水し、取り残された職員が屋上に避難した。
とっ

程の利用者の方を受け入れ、長期の避難生活となった。

さの判断で、
浸水する前に利用者の方々をシルバーセン○平成30年7月豪雨
倉敷市真備町周辺

浸水推定段彩図

避難を開始したのは、雨が強くなった6日の夜10時頃
シルバーセンター後楽

急招集をかけ、それぞれの施設合わせて40名近い職員
クレールエステート悠楽て、
ピストン輸送を行った。
真備町全体は断水となったが、シルバーセンター後楽

この災害によって、職員1名と、在宅の利用者7名の尊もう1つ大事にしていることは、利用者の方のトリアー

い命が失われた。
そのことを重く受け止め、事業を再開すジである。
利用者の方一人一人の住居を水害の地区か、る以前に、
とにかく悲劇を起こさない、
人命を第一に考え

土砂災害に遭う地区かなど、災害の対象地域かを調べることを方針としている。

た上で、「一人では逃げられない」「家族対応で避難が可

そのためにシルバーセンター後楽として今大事にして能」「自力で避難が可能」など、利用者の方の状態や同居いることの1つは、自治体が避難所を開設するよりも早家族の状況に合わせて、赤、黄、緑と色分けしている。
色く、
自主避難場所としてデイサービスを開放し受け入れごとに優先して自主避難を促すことにしている。

ることである。
基本的には要援護高齢者を対象としていシルバーセンター後楽としては、
災害時に入所している

るものの、実際には誰でも受け入れることにしている。
事

利用者の方は守れると分かった。
デイサービスや居宅介前に予測ができる災害については、災害が起こるよりも護支援事業所も運営する事業所として、在宅利用者の方ずっと早く開設して、自主避難を受け入れる。

も、ひいては周辺住民を守る取り組みに力を入れている。

災害を経験しての取り組みにくる水道管の先にバルブがあり、幸いにも断水は起こ
出典：国土地理院ウェブサイト
（https://www.gsi.go.jp/BOUSAI/H30.taihuu7gou.html#8）
施設名称を筆者加工にて地図上に追記

通所・居宅介護支援事業所として特別養護老人ホームとして
1.自主避難所の早期開設（受け皿を用意する）■ 施設の対応

44

落ちている釘で送迎車がパンクするなどの苦労もあった。

■ 災害を受けて見直したこと
ターネットが不通になったことで、外で何が起きているらなかった。
施設を運営するにあたってのライフライン

しながら出勤してくれたので、その情報を集約して業者

きず、
デイサービスは停止せざるをえなかった。
サービス

2018年
（平成30年7月豪雨にて）甚大な被害を受けた。

が集まった。
車両を後楽から5台程、悠楽から3台程出し

ビスの利用者の方にも連絡を取ったが、発災の翌々日

通信障害には大きな影響はなかったが、一時的に電話とインいい」と判断し、結果的にはギリギリであった。職員に緊送してもらえることができた。職員が通れるルートを探が整っていたわけではなく、
まだ早すぎるとも思ったが、真備町に2施設を運営する、社会福祉法人幸風会はだった。理事長が「無駄になっていいから避難した方がが入るところまで移動して連絡をした。
同様にデイサー

真備町全体が浸水したことで、利用者の方の送迎もで■ 災害発生時の状況

ター後楽に避難させ、難を逃れた。

配送業者に通れるルートなどを伝えられたことで、配■ デイサービスの停止と再開
豪雨

特別養護老人ホーム、デイサービス、者のご家族への連絡は、担当のケアマネジャーが電波

豪雨

BCP策定準備中のは極力使い捨ての物で代替して対応することにした。

悠楽から避難した利用者の方は、イベントを行う広いて、優先的に提供してくれたので、物資類には困らなホールで生活をしてもらった。幸いにも総社市側からかった。逆に倉庫やスペースがなく、保管場所に困っ

後楽に繋がる道路に支障はなく、食材や物資などは手た。利用者の方が増え、洗濯物、排泄介助やシーツの配できた。
そうした事業者さんも災害時という事もあっ交換などに人手が回らないことが想定された。
可能なも

2.利用者の方のトリアージを行い、予測災害時に避難を促す
災害の影響地域に住んでいるか
自力・家族の支援で避難が可能か

避難を促す

赤：自力で避難ができず、支援もない
黄：家族の支援で避難可能
緑：自力での避難が可能

45

事 例

14

台風発生時の避難行動

緊急放流の警報により避難計画を実施

ー計画に対する訓練の重要性ー

道路の渋滞、寝たきりの方や車椅子の方の輸送などに想定外の時間を要した

法人名事業所名

社会福祉法人梅香会

所在地

千葉県木更津市

主なサービス

台風

BCP策定準備中

いわね潮の香園

矢那梅の香園計画が実行できるかの事前検討/

垂直避難の重要性を認識（垂直避難協力先の模索）

いわね潮の香園：地域密着型特別養護老人ホーム、
ショートステイ、
デイサービス
矢那梅の香園：特別養護老人ホーム、
ショートステイ

台風

職員数

いわね潮の香園で50名程
矢那梅の香園で70名程

ご利用者数

150-160名程（施設140名程、通所20名程）

停電■ 洪水時の避難確保計画策定の背景

台風15号（令和元年房総半島台風）
では千葉県全

士のつながりがあった施設に対し、個人携帯で状況を域に被害が出て、長い地域では1週間近く停電となっ確認し、何日も停電が続いている施設には発電機を貸た。木更津市は幸いにも比較的被害が少なく、停電はし出し、近隣施設の洗濯物を回収して代わりに洗濯を一時的であった。

したり、夏の暑い時期であったので、氷を作って提供し

梅香会は電力源の備えがあった上に、停電も一時的

木更津市内で2つの施設を運営する社会福祉法人であったため、周辺の施設の支援に回った。施設長同梅香会は2つのうち、
いわね潮の香園は洪水災害の際の浸水指定地域にある。2019年の台風15号（令和元■ 災害発生時の地域連携たりなどの支援を行った。助け合いの精神で、物資を中心とした支援であった。

いわね潮の香園年房総半島台風）や台風19号といった、台風災害が集■ 日頃の備え中したこともあり、木更津市から2021年の6月30日を期限に「洪水時の避難確保計画」
を作成、提出するよう

矢那梅の香園は、周りに施設の少ない山間部にあり、通知があった。法人としても災害の経験からその通知ないレベルで維持できた。

周囲の住民を受け入れる福祉避難所にもなっており、
災以前から避難計画には課題を感じていた。

害への備えには力を入れている。

矢那梅の香園

出典：ハザードマップポータルサイト
施設名称を筆者加工にて地図上に追記

水も井戸水を引いているうえに、500L近く貯めており、地域住民が避難しても十分な量をカバーできる。備

発電機を備え、停電の際にも厨房の冷蔵庫やエレ蓄品も基本的なもの以外にもかまどを備蓄品のリストに

ベーター、水汲みポンプなど、全て動く。
コンセントも非入れ、長期籠城することになった場合の火力としても準常用の電気が回るコンセントがあり、職員の携帯も充備している。
これは実際に震災を経験した人の知恵を反電できる。非常用電源の燃料について、施設として備蓄映したものだ。非常災害計画書にも災害機材、保有車できる量に限りがある。長期的な停電では課題になる

両、緊急連絡先、停電時の使用可能機材が明記してあが、短期間の停電であれば、施設の機能を一切の不足

り、外部の人が見ても分かるようになっている。

■ 災害発生時の状況と対応
台風19号の際に、いわね潮の香園の近隣河川が氾濫かかっても全員を運べなかった。
結果的に緊急放流は行寸前まで水位が上がった。
ダムが緊急放流するという警

われなかったが、もし河川が氾濫したら、間違いなく全員■ BCP策定にあたって課題に感じること

報も出て、避難計画を実行した。
事前の机上訓練では矢に近い人数が流されていたのでは、という強い危機感と運用面について那梅の香園から車両と人員を出し、利用者の方の半分以課題が残った。
想定以上の時間がかかったことと、いわね

協力・提携先の関係づくり（※垂直避難に協力いただ

通常業務と並行して進めるための体制づくり

上を矢那梅の香園に移動し、残りの半分を協力施設の2

潮の香園は平屋建てであることもあり、垂直避難の重要ける施設との関係づくり）

最初の一歩（何から着手すれば良いか）

階以上に避難させる想定であった。

性も感じた。
周辺には高層建築物がなく、高さのある医療

災害支援の際の人的な協力関係（物資の支援はでき

ある程度参考となるモデルBCPを探すこと

機関への受け入れも依頼しているが、人数が限られる。

るが、人の意思が介在する人的支援は難しさがある）

しかし、
いざ計画を実行すると、道路が渋滞し3-4時間

46

作成方法・進め方について

47

事 例

15

災害が続いた地域での事業運営と備え■ BCPの策定と検討に際して感じる訪問事業所の課題

ー事前に予測できる災害への備えー

法人名事業所名

麻生介護サービス株式会社

所在地

福岡県福岡市

主なサービス

め、各拠点に倉庫を備えていない問題がある。昨今の問先、移動中など職員の様々な状況が想定される。初新型コロナウイルス感染症禍による衛生用品の保管

動としてどのように安否確認を行うか、それぞれの避にも困難を有した。そこへ災害関連の備蓄品保管が加難先はどこか、さらに出勤の可否など、全職員情報のわると、更なる課題となる。貸倉庫の利用も想定され素早い把握が求められる。しかしながら、それには設るが、事業所からの距離やその防災面からも慎重な判備も訓練も必要になり大きな課題である。

断が必要となる。

現在は事業所管理者が情報を集約し、本部に報告

災害発生時、機能が低下した事業所に対し、周辺事

居宅介護支援、訪問介護、訪問看護などするプロセスである。しかし、全ての情報を即座に把握

業所からの人員及び物品の応援体制を構築していた。

訪問を中心に44ヵ所で95事業所を運営できるものではない。

県内全域が被災する大規模災害を除き、このグルーピ

職員数

法人全体で1221名

ご利用者数

8500名程さらに、訪問事業では、多くの備品を必要としないた

地震

安否確認の課題

九州で44ヵ所、95事業所を運営する麻生介護サー

メールでの注意を喚起している。浸水が想定される地

ビスでは、BCPについて感染症と自然災害で策定を域の事業所では、訪問車両などを事前に安全な場所

進めている。利用者の方の生命に欠かせないサービに移動するなどの対策を講じている。訪問事業の場

スを提供しているため、災害時にはどのサービスを優合、利用者宅への訪問スケジュールは決まっているた

先して継続し、また停止したサービスをどう立て直す

め、予測できる大雪、大雨、台風であれば、利用者の方かという点が極めて重要と考えている。

に承諾をいただいたうえで、日程変更や、前倒しでの

近年、九州では西日本豪雨や熊本地震など、大規

訪問、回数調整などを行う。利用者毎のサービス必要

模な災害が続いている。麻生介護サービスでも、事業度合も事前に整理し、災害時には、
医療ニーズの高い方

所が豪雨の度に浸水被害を受けるなど、災害が身近や独居の方を優先する、
トリアージも機能している。

になっている。幸い、利用者の方や職員に被害は出て医療ニーズの具体的な区分けについては、訪問看いない。ライフラインについても停電や一部通信への護師とケアマネジャーとが連携して決定し、関係する影響に留まっている。

職員がその区分けで利用者を把握できるルールとしの予測情報は、法人本部で収集し、社内の情報 欄 やング体制は大いに役立つと考えられる。

豪雨■ 災害への日頃の備え

被害が少なかったのは、備えにもよる。事前の災害

豪雨

BCP策定準備中

訪問事業では、災害が発生した際には、事業所、訪物資保管の課題

災害発生時の職員の安否確認・出勤可否の把握と出勤率の算出
事業所や自宅にいる職員
訪問先へ移動中の職員

次の移動先・
アクションをどうするか

利用者宅にいる職員

1.保管スペースの課題
2.保管先を別途用意した場合、災害時にその保管先が使用できるかの課題

事業所間の相互補完体制
相互フォローのグルーピング

出勤率に応じた、
業務対応の想定を整理

事業所A
事業所B
事業所C

ている。利用者の方が避難する場合には、その避難先の把握も全事業所で統一していく予定だ。

■ BCP策定の進め方における課題
BCPの策定にあたっては、厚労省のガイドライン、
他社動向の確認、作成メンバーのセミナー受講などを48

本部での情報収集と各事業所への発信成される計画となるよう努力を重ねていく。

通じて、情報収集を進めている。実際に災害に直面し事前に予測が出来る災害への対応
事前に予測ができる災害た際、ひとり一人が確実に行動を起こし、事業継続が資産への被害を抑える

訪問車両の移動等

人的な被害を抑える

訪問日程の調整

等

49

事 例

16

豪雪地域における日頃の備え■ 豪雪災害時の状況と課題

ー訓練を通じた課題の抽出ー

雪害においては、職員の出勤確保が課題である。出

BCP策定準備中

社会福祉法人

所在地

岩手県和賀郡光寿会

特別養護老人ホーム光寿苑
地震

特別養護老人ホーム、

停電

主なサービス

小規模多機能ホーム、

職員数

特別養護老人ホームで60名程

ご利用者数

87名程

豪雪

勤できなければどう対応するか、退勤できなければ、帰特に2021年の1月は大雪が続き、職員が出退勤でらずそのまま居続けるのか、帰るならばどのように帰す

疲れ、仕事でも疲れ、家の除雪でも疲れるということがのかといった点が一番の課題になる。特に気温の低い

何日も続き、負担が大きかった。職員が出退勤できるよ

夜から早朝にかけて積もることが多く、午前の早い時

う、一部職員が1日除雪にあたる必要もあり、特に非常間の出勤がままならない。
日中になれば除雪も進み平口は常に確保しなくてはいけないものの、直ぐに雪に埋常に戻ることが多いので、半日出勤ができないことへのもれてしまうので、除雪が繰り返し必要であった。

豪雪

法人名事業所名

対応が必要になる。

交通障害

有料老人ホーム

出退勤の負担限られた時間での業務負担

自宅の雪かき負担

出 勤 できない
時間の業務調整■ 災害への日頃の備え
社会福祉法人光寿会は、岩手県和賀郡にて、特別保管し備蓄として備えている。

養護老人ホーム光寿苑を運営する。同地は豪雪地域

食料は3日分を目安に備蓄しているが、暖をとる燃であり、毎年冬の豪雪対策が欠かせない。東日本大震

料の灯油については、より長い期間使えるように備蓄災の際に停電を経験しており、防寒対策の必要性もしている。同様に、医薬品、衛生品を備蓄しているが、痛感した。東日本大震災の際には電気が来かったた

やはり一番心配なのは停電である。停電に対しては、

め、反射ストーブや灯油で焚けるブルーヒーターなど

自家発電も準備しており、燃料補給なしでも6時間程を買い集め、暖をとった。
そうした暖房器具は現在も度は連続使用ができるものを備えている。

■ 災害時の状況（東日本大震災）■ 訓練の重要性
2021年の9月頃に県の防災訓練の会場が施設の順次入れ替えたいと考えている。
それらの備品が管理ある西和賀町であったため、土砂災害を想定した訓練

しやすいリスト作りも進めたいと、訓練を通して気づいに参加した。感染症対策を踏まえた避難の訓練であった。

た。訓練で、備蓄品についても細かな改善点が見つ

防災訓練を通じて、行政や地元住民とも関わりを持かった。例えば、懐中電灯をヘッドライトに変更したてたことも良かった。加えて岩手県の福祉施設協議会

方が、職員の両手が空き、介助が必要な利用者の方

では、県内各ブロックの施設同士が連絡を取って、おの避難がスムーズにできるという意見が出た。
また、燃互いに何かあった際には物資や人員の支援を行う連

東日本大震災の際には内陸部ということもあり、
建物停電がいつまで続くのか情報も全然なく、「これが何日料は消費しながら備蓄することができているが、食料携協定ができている。施設内での備えに加え、地域とに大きな被害はなかったものの、停電が3日間続いた。
自続くんだろう」という不安の中での工夫だった。
内陸部で、は備蓄したままなので、ローリングストックの観点で、の関係構築、広域での連携協定が整いつつある。

家発電も使用時間帯を調整し、節約しながら使用した。

秋田県に面しているので、被害は比較的少なく、出勤や物

特にライフラインに繋がる家電を中心に繋げ、時間帯とし流への影響は少なかった。
近くのスーパーや食料品店にては、2階の食事の際、利用者の方の移動のために、エレ品物もあり、
ガソリンスタンドも手動でくみ上げて、一人当ベーターを電力で動かし、緊急の電話での外部とのやりたりの制限はあったものの販売はされた。
後から燃料も確

とりも時間を決めて、
その時間帯にスポット的に使用する保できたので、数日耐え忍ぶことで難を乗り越えたもの

ことで、燃料を抑えた。

の、
寒い季節の停電は非常に不安であった。

使用時間の節約

利用者の移動が多い時間帯の使用

使途の節約

ライフラインに直結する家電への使用
連絡時間帯での使用

防災訓練の効果

災害意識の醸成

課題の抽出

地域住民との連携

地域行政との連携

自家発電機

50

51

事 例

17

豪雪災害時の出勤者不足に対する施設の対応■ 災害によって見えた課題と見直した点

ー災害を通じて感じた人員調整の課題と対策ー

災害を経験して感じた、豪雪災害時の大きな課題は2つである。

整や献立の変更を余儀なくされた。
当時は、物流がいつ問題であった。職員の約3割が本来の出勤時間に出勤

通常の状態に戻るのかの目途が立たず、大きな不安要できない状況（遅刻や欠勤）が発生した。
これに対し、
ユ素であった。災害の後、食料や飲料水は3日分を備蓄す

所在地

福井県福井市

ニット単位での調整を行い対応できたものの、ユニットるようにした。
また、「 更に電気が止まっていたら・・」と豪雪での調整が難しいと分かった段階で、本部に相談が来

不安も感じた。
まだ大きな設備投資はできていないが、主なサービス

交通障害

たので、早い段階でユニットを超えた人員調整の仕組

ポータブル電源も備蓄し、医療器材は止めないよう準みがあれば、良かったと感じた。
また、災害時には必ず備している。判断のタイミングも意識が変わった。大雪

しも所属の事業所ではなく、自宅から近い事業所に出のような予報が出れば、判断や出勤調整を早いタイミ

勤できるよう、応援体制を組むことを検討している。

ングで行う意識がついた。

あさくら苑

特別養護老人ホーム、ショートステイ、
デイサービス

職員数

法人全体で395名程

ご利用者数

特別養護老人ホームで70名程（デイサービスで25名程）

豪雪

社会福祉法人 一乗谷友愛会

寸断され食材納品にも大きな影響があり、仕入先の調

1つは職員が本来の出勤時間に出勤できない人員のBCP策定準備中
法人名事業所名

もう1つは、交通網が遮断されることであった。物流が災害を受けて見直し・検討を行っている点■ 災害発生時の状況

ユニット内での人員調整

福井県福井市にある社会福祉法人一乗谷友愛会のあさくら苑では、2018年の福井豪雪によってサーユニットを超えた人員調整

別事業所への出勤体制もおり、通常30分程度の通勤が、6時頃に家を出て、A

昼頃に到着するような状態だった。

ビス提供に影響が出た。夜の間雪が降り続き、朝には電気や水道、
ガスといったライフラインに影響はな

積もっていた。早朝出勤担当の職員は何とか施設に到かったものの、除雪の際に使用する除雪ショベルを動着したものの、施設の駐車場や入口までの道に雪が積かす軽油だけは、ポリタンクを持って買いに行くなど、

もり、施設内に入れない状況だった。出勤した職員の除雪とそれに伴う対応が通常業務以外で発生した。

中には、出勤に4時間から5時間近く時間を要した人

普段はB事業所に勤務しているが、災害時は自宅からB

近いA事業所に出勤する

C

防災備蓄の拡充

ポータブル電源予測ができる災害への早い段階での意思決定■ サービスの停止状況

予報を見て、前日から施設

ショートステイとデイサービスは、お迎えが難しいた

雪が進んでいない所は、再開までにもう少し時間を要

め、サービスを停止せざるを得ない状況であった。除雪した。
そのように100％ではなく、再開できるところからと並行して、役割分担をして利用者の方に連絡をいれ、順次再開していった。利用者宅周辺の交通状況は利用サービスの停止を伝えた。停止した期間は3日程度で者のご家族に電話で連絡して聞き、確認した。

あった。

特別養護老人ホームの方は、職員5名で1つのユニッ

再開の基準としては、ある程度職員が通常通り出勤トとして稼働しており、誰が出勤できず、誰が代わりに出できる目途が立ったことと、施設周辺と利用者宅が除勤できるかは、8つあるユニット単位でそれぞれのリー

雪されていることが確認でき、安全に送り迎えができそ

ダーが中心になって調整を行った。
一部では職員が出勤

うな地域から順次再開した。集落の奥まった地域で除できるまで、帰れなかった職員が残って対応してくれた。

■ BCP策定に際しての課題と感じていること
BCPのガイドラインやひな型を見ると、量が多く負担要があるかは、他職の意見を聞きながら進める必要がも大きいと感じたのが第一印象であった。立場上、情報ある。
サービスを停止する判断も、利用者の方のご希望が集約されやすいポジションであることと、防災関係のと切迫状況を電話で聞きながら、出勤状況とのバラン

各種マニュアルを把握しているため、担当になった。

スで再開を判断する。そのニュアンスを計画に落とす

BCPのひな型に対し、各種マニュアルではこう対応

通所サービス再開の判断条件
交通状況が改善し、職員がある程度出勤できる
見込みが立ったに泊まるなど、早いタイミ
ングで出勤調整を検討

主要道路の情報や、
利用者宅周辺の道路状況を確認し、送迎ができる見込みが立ったのも難しい。

しているという点は反映しながら進める予定だが、そBCPの情報は多数あるが、その中でどの部分は自の中でも特に業務の縮小を明記するのが難しいと感身の法人にも重要であるか、抜粋するのも時間がかかじている。業務の中で本当に何が重要で優先する必

りそうである。

※利用者宅周辺の状況は、ご家族に電話で確認

52

53

事 例

18

豪雪災害における施設と通所事業の対応
ー災害時の人員に応じた対応検討の必要性ー
BCP策定準備中

所在地

福井県福井市
特別養護老人ホーム、
デイサービス

主なサービス

（法人内ではショートステイ、

豪雪
交通障害

デイサービスなど複数事業を展開）
職員数

デイサービスで14名程

ご利用者数

定員54名（デイサービス）

し、提出していた。
だが、災害の後出してみたら警報がの訓練も必要だと思った。

出ているか否かで判断をする旨の記載があった。
この書

また、BCPを考えるにあたっては、災害分類別に考え類については定期的に確認することもなかったので、内るよりも、出勤できる職員数から、その員数でできる対容を覚えている人もほとんどいなかった。

応を考える方が良いようにも思った。
出勤人数とライフ

BCPは、策定しただけでなく運用することが大切だとラインの状況・視点からできることを整理することが良感じた。
同様に、机の上で作った非常連絡・緊急連絡がいか、と考えている。仮に職員一人で夜勤時に停電といあまり役に立たなかった。翌日以降の出勤可否が分かう状況であれば、「見守りだけでもする」「おむつ交換はらず、職員に連絡をお願いしても中々連絡がなく、こちしない」という風に、できない事、
やらない事を示すこと

らから連絡しても「家族がまだ帰らないので分からなも必要かと思っている。

全な送迎が難しいこと、お薬が必要な利用者の方の件

高雄苑でもショートステイの新規受け入れを停止した。

もあり、利用者の方に危険を負わせることはできないとが、無事送迎はできた。
だが、帰りの送迎では立ち往生の日の内にケアマネジャーや利用者の方、ご家族へ停止する車が出てきた。本部からも送迎車に対し、利用者を連絡した。
職員の多くも、自宅の車が出せない状態にな宅までお送りするのが難しいようであれば、戻るよう指り、出勤できない人も多かった。
翌日の朝のデイサービス

示を出した。

の出勤率は2割程度であった。
特別養護老人ホームの職

しかし、利用者の方の中には、
インシュリンなど、自宅員も出勤できない方がいて、デイサービスの職員も出勤に戻って薬を投与することが必須な方もいて、送り届けできる方は施設のフォローにまわった。車が出せない職ざるを得ない状況だった。立ち往生した車は、幸いにも員は、他の職員と乗り合いで出勤した。

災害時に
すること

しな いこと現実的にサービス停止1週間という期間は、感覚で決めたが、そ災害分類判断したためだ。

時 間 帯 や 状 況 に よって

1週間程停止した。
同様に同法人の特別養護老人ホーム

想定される出勤人数

から、当日時点で翌日以降のサービス停止を決めた。安
想定される影響

によって、
さくらが丘デイサービスセンターのサービスをできる対応

そのような状況と、職員が実際に周囲の状況を見たこと

必要な対応

苑では、
2021年1月に発生した福井県内での豪雪被害■ サービス再開時の対応

54

ルールを決めて連絡を回した方が良いと感じた。事前想定される影響

近くの建設会社に助けられて無事送迎を終えた。
だが、1週間程で、職員も出勤できるようになり、サービ

それに近いもの（内容としてはより簡素なもの）
を作成

災害分類起点と同時に、出勤想定人数起点で考え、できること（できないこと）
を整理する必要性

福井県福井市にある、社会福祉法人安居福祉会高雄

た。発災当日の朝の送迎は時間がかかった車もあったは「出勤できる人は何時までに連絡ください」
と、基準や

い」
といった回答もあり、あまり機能しなかった。
その点■ 災害発生時の状況と事業所の対応

デイサービスでは送迎車が立ち往生することもあっ

3-4年程前に行政からBCPを作るよう指導があり、豪雪

法人名事業所名

社会福祉法人 安居福祉会
高雄苑 さくらが丘デイサービスセンター■ 災害を通して課題と感じた事・必要と感じたこと■ BCP策定に際しての課題
で、その方から再開した。

BCPの策定を進めるにあたり、
ライフラインが生きて作ることが重要とも感じている。

スが再開できた。再開にあたってはケアマネジャー

再 開にあたっては通 常より看 護 師の方を多く配いる中でのBCPというのは想定ができてきている。だ

また、公的なガイドラインなどを見ると、全体的に網や関 係 機 関に連 絡を入れ、利用者の方にも連 絡を置し、利用者の方に体調変化がないかを留意した。

が、ライフラインが壊滅した際には、何ができるか考え

羅されているように思うが、自身の法人や事業所に合入れた。利用者の方への連絡の際には、体調や様子

大きな変化があった方はいなかったが、体重が落ちると、どうしていいか想定しづらい。BCPの研修を受けわせると、必要な項目の取捨選択と、実態に合わせた修も伺った。再開前日に送迎ルートの様子を見に行っている方もいた。サービスは概ね通常通り提供できたり、情報を収集したりすると、考えなくてはいけない

正を同時に考えていくと時間がかかる印象はある。

たり、職員からの情 報から、送 迎 可 否も判 断した。

たが 、送 迎に時 間がかかる分 、時 間を一 部 短 縮し事、想定しなくてはいけない事がどんどん出てきて、大作ったからには使えるものにしたい、と思いながら進め

7- 8割 程の利用者の方は送 迎ができそうだったのた。

変だと感じてしまう。
ある程度は割り切って、
ひとまず

ている。
55

事 例

19

豪雪災害時における通所事業所の対応■ 災害を通じて感じた課題

ーサービス停止中に求められる対応ー
BCP策定準備中

社会福祉法人弥生福祉会 愛寿苑 デイサービスセンター

所在地

福井県福井市

主なサービス

通所介護

職員数

17名

ご利用者数

30名程

豪雪
交通障害

た。30分以上離れた地域に住む利用者の方には、近く行ったことで、もし万が一連れてくる必要があった場合の事業所や地域の人が様子を見に行ってもらうようなには、泊める想定はしていなかったので、対応を考えな体制ができれば、双方で助かる。

くてはならないと感じた。
ただ、愛寿苑の特別養護老人サービスの再開に向けては、道路状況や災害の情報

ホームでは、
ショートステイも行っているので、もし受けを見ようと思った際に、ウェブブラウザのバージョンが入れるとすればそこでとも考えたが、今回は年齢も若く対応しておらず、困った。
あまり災害情報のページを見

障害福祉サービスを利用している方で、介護サービス

ないので気づかなかった。同様に平時から心掛けるよでの対応も難しいので、課題として残っている。

うになったのは、融雪装置の点検である。駐車場が使え支援に行けない状況も考えた際には、自治会や民生ないと職員の出勤にも送迎車の出入りにも影響が大き

委員の方、利用者の方が住んでいる地域にある別の事

い。周辺道路で立ち往生する車も多く、駐車場が開い業所などとは、
もっと連携しておいた方が良いとも感じていると、止めさせてあげることも多い。

豪雪

法人名事業所名

エアコンが壊れたという利用者の方がいて、支援に

通常時■ 災害発生時の状況と事業所の対応
福井県福井市にある社会福祉法人弥生福祉会

愛

訪問サービスの利用者の方には、訪問の方は来られ

寿苑デイサービスセンターでは、2021年1月（令和3年

そうか確認し、
デイサービスができない分、他のサービ

1月7日からの大雪等による被害の際に）、職員の新型スで代替してもらえないか確認した。利用者の方の中コロナウイルス感染の疑いもあり、
デイサービスを1週に一人、雪の重みで室外機が壊れたのか、エアコンが間停止した。

使えなくなったという方がいた。
その方のお宅は通常でちょうど大雪が降り交通状況に影響が出る前日位にも車で30分程かかる地域であったが、利用者の方が居は、1週間程サービスを停止することが決まっていた。

宅介護支援に電話したり、業者の方に電話したりした

そのため、当日の送迎に影響が出ることがなかったのがものの助けに来られる方がいないとのことで、暖房器具

不幸中の幸いであった。
サービスを停止してからは、電を持って訪問を行った。本来のサービスの範囲外の対話での状況確認に切り替え、各利用者の方の状態を確

応ではあるが、気温が低いと体調や生死に関わること認していった。

であり緊急を要したので、訪問して支援した。

電話での状況確認で問題があった場合の対応

A

通所サービスの停止A

B
B

電話での状況確認に切り替え

困りごとがあった時の対応の想定が必要
・訪問して助けることができるか
・連れてくる必要があるか

A

災害時
A

B
B

■ サービスの再開にあたって

民生委員の方サービスの再開にあたっては、再開できる利用者の方提供した。
だが、送迎に通常以上の時間がかかり、一度

BCPの策定にあたっては、法人にて、専門家の先するにしても費用が掛かる話なので、どこまでを想定から順次再開した。
利用者の方に道路状況を聞き、送迎車を出すと2時間戻れない状況であったので、サービス

生と契約を結んでご助言を頂いている。それぞれのして、どこまでの費用をかけるのかは悩ましい。出勤が可能か判断をした。
また、一人暮らしの利用者の方はの提供時間は短くせざるを得なかった。
普段は停車でき事業所でも各種研修に参加している。

率を想定するのも難しさがある。災害を経験する前

特に優先して再開するよう心掛けた。
職員が出勤できるる道でも、雪で道幅が狭くなっていると停車もできず、
苦

難しいと感じたのは、BCPのある研修に参加したから職員に事前にアンケートをしていて、災害が起き

人数と、
交通状況、
利用者の方のニーズのバランスで判労した。
サービスの再開は順次行ったものの、車いすの際、「 本当のBCPは、地震が来て今ある事業所が倒たとき、出勤できるか、出勤にかかる時間などを聞い断をしていった。

利用者の方の再開には時間がかかってしまった。
大きい

壊してしまったとしたら、別の場所で事業をしましょているが、実際にアンケート通り出勤できるかは状況

送迎車では、
自宅近くまでは入れず、利用者の方を連れうというところまで」という話があり、実際そこまでのにもよると思う。そうした状況を踏まえた災害時の想てくることもできなかったためだ。

規模を想定できるかというと難しい。建物の補強を定に難しさがある。

１週間停止していた分、サービス内容の食事とお風呂への利用者の方のニーズは高く、それらは再開と同時に

56■ BCP策定に際しての課題

57

事 例

20

豪雪災害時における訪問看護事業所の対応 1
ー交通インフラが麻痺した際に求められる対応ー
BCP策定準備中

公益社団法人 福井県看護協会 訪問看護ステーションふくい

所在地

福井県福井市

主なサービス

訪問看護、
居宅介護支援、
介護予防訪問看護

職員数

6名

ご利用者数

50名程

2018年の福井豪雪の際には、当日出勤してから、自体は非常に重要だと思うが、電話中心の連絡体制で分たちがケアしている人は、絶対的に医療措置が必要あった。中々電話するタイミングがなかったり、電話でだから訪問しなくてはいけない、反対に訪問の調整も聞き取った交通情報や停車できる施設の情報などの可能という判断を行っていたので、手間取った。
この点

記録も残りにくかったので、メールなどの別の方法を用は事前に整理し、優先順位を付けておくことが必要

いた連絡ツールがあっても良かったように思う。

だった。

豪雪
交通障害

当時使用していた訪問カバンが手提げタイプであっ同時に連絡の手順についても誰がどのように利用者た。雪の中を歩いて訪問するには手がふさがり危険だの方に連絡するのかなどは、マニュアル化しておけばスし、大変だったので、リュックに変更した。車に積んでおムーズだと感じた。
また交通状況が読めず、危険を伴う

く物品についても、冬季はスコップなどは普段から常設

訪 問をせざるを得なかったので、職員同士で頻回に連しているが、毛布や軽い暖房など、身動きが取れなく絡を取り合うよう心掛けた。
その連絡を取り合うこと自なった時を想定した物品の積載を検討している。

■ 他の事業所との連携について■ 災害発生時の状況と事業所の対応

当時は自事業所内でなんとか対応したが、新型コを築いた場合も、そうでなくても、利用者の方各個人

福井県福井市にある福井県看護協会訪問看護ス

問する職員とした。訪問して停車できるスペースがなけ

ロナウイルス感染症でステーションが一時的に閉鎖の情報と対応マニュアルを、一人一人用意することもテーションも、2018年の福井豪雪の際にはサービスにれば、別の場所で待機して対応した。
ご自宅近くまで行になった場合なども考えると、災害時や感染症の発必要だと感じた。そのマニュアルがあれば、仮に別の多大な影響を受けた。通常、職員は事業所に出勤し、そけるかは利用者のご家族にも電話で確認したが、中には生時など、他の事業所との連携の必要性は感じる。

担当者や別の事業所の担当者が訪問しても対応でこから利用者宅を訪問するが、当時は出勤できない職員

医療ニーズの高さから、どうしても訪問が必要な利用者

事業所として他の事業所とどのように連携していも多く、出勤した職員も通行止めや渋滞の影響で昼頃の宅のうち、近くまで車で行くことが困難なお宅もあり、1出社となった。
出社しても駐車場が雪で埋まっている状

時間以上歩いて訪問することも必要であった。

態で、職員の駐車スペースの確保から対応が必要で
あった。

なるまで、
1週間近くかかった。
その間、訪問予定の利用者宅周辺にある、商業施設や飲食店、
コンビニなどにもて連絡を取り、可能な利用者の方には日程調整を行っお願いして、
停車させてもらえるよう頼み、協力を得ながた。
どうしても必要な訪問だけ行った。
訪問体制も通常1

ら訪問を行った。
しかし、
コンビニなどは断られることが名から2名態勢に変更した。
駐車スペースがない利用者多かった。車通勤が難しい職員もいて、乗り合いで通勤宅も想定され、1名が送迎をする職員、1名が実際に訪するなど工夫した。

訪問するにあたって必要であった対応

くかは課題として現在討議している。仮に連携関係

利用者の方ごとのマニュアルを備えとして準備しておく

担当者が出勤できない

裕がある時に少しずつ進めているのが現状である。

訪問を2名態勢に変更

別の職員（他の事業所の職員）が代理対応可能に■ BCP策定に際して課題に感じていること
通常業務と並行して進めるのが大変である。少し余利用者宅への状況確認

きるよう備えられ良いと感じている。

おおよそ、通常に近い状態で訪問を再開できるように出勤した職員達で当日の訪問予定を確認し、手分けし駐車スペースの確保

豪雪

法人名事業所名■ 災害を受けて課題と感じたこと・見直しを行ったこと

周辺商業施設への駐車依頼さを感じている。
豪雪などは経験した時の様子をイメージしやすい

災害の場面ごとの想定も難しさを感じている。例えが、他の災害はどんな被害が起きるのか状況が掴みにば水害や地震、大きな自然災害、更に新型コロナウイ

くい。いろいろな研修などで実際の話なども聞いていルス感染症のことなど、それぞれの災害や事象が発生るので、改めて振り返り、BCPとして何が必要かを整した際に、何が必要かということの洗い出しには大変理していきたい。

日程調整依頼
58

59

事 例

21

豪雪災害時における訪問看護事業所の対応 2

ー他のサービスが停止している間に訪問事業所に求められる役割ー
BCP策定準備中

社会福祉法人 恩賜財団済生会 福井県済生会 訪問看護ステーション

所在地

福井県福井市豪雪

訪問看護（法人では、特別養護老人ホーム、

主なサービス

交通障害

介護老人保健施設など複数運営）

職員数

11名

ご利用者数

135名程

らうことも考えられると感じた。
そうした訪問の重要性

職員の判断で訪問をさせたのは振り返ると課題かと思が特に高い利用者の方でなくても、事前にお休みになう。安全面から午後3時頃に退勤して良いと伝えていたるかも知れないと伝えておくだけでも、心づもりになっが、
午後5時頃に訪問を終えるケースがあった。

たと思う。

また、災害時に他の事業所と情報を共有する体制が

福井豪雪の際には物流にも大きな影響が出て、買いあっても良かったと思う。他の事業所がどんな状況なの物にも行けず、店に行っても物がない状況であった。
デか、困っていることはないかなどを共有し、全体の意見をイサービスなどの停止も考えると、利用者の方にはレト吸い上げる仕組みがあればよいと感じた。
情報の聞き取ルト食品などの備蓄を勧めておくことも必要だと感じた。

りや発信の機会が持てなかったことは振り返れば課題

現在、利用者の方には避難をする時に「この紙を1枚であったかもしれない。

■ 災害発生時の状況と事業所の対応
福 井 県 福 井 市にある福 井 県 済 生 会 訪 問 看 護ス

しつつ、利用者の方に訪問時間が変更となる旨の連絡テーションでは、福井豪雪の際、管理者の黒田氏が3を入れる段取りに時間を要した。暗くなると移動も危日間泊まり込んで対応した。

ないので、帰れる職員の勤務時間は短めにすることに

豪雪によって、主要道路が10キロ程、1500台近くの車が立ち往生する事態もあり、事業所のある済生会

持っていけば、
皆あなたのことが分かるからね」と利用者

また、予測ができる災害だったので、事前にもう少しの方の情報や必要な対応が記載された紙を持つよう指準備ができたのではないかと思った。
今後大きな災害が導している。
ただ、豪雪災害のように避難ができない災

事前に予測できるなら、
特に人工呼吸器を付けているよ

害の場合には、自宅で過ごすための指導やそのためのうな方は、連携している病院にレスパイト入院をしてもツールが必要だと感じた。

【必要1】事業所間の情報共有【必要2】
自宅で過ごすための備えとその指導
自宅で過ごすための備え及びその指導ツールした。併せて、訪問時間も通常1時間の訪問を40分程度にするなど、一部縮小して訪問を行った。

病院に泊まる判断をした。近場に住む職員は歩いて出

交通状況などを確認しながら、徐々に通常業務へと勤してくれたが、市内に住む職員は出勤に2-3時間を戻したが、デイサービスは再開に時間がかかったとこ

要する状態であった。

ろもあり、ケアマネジャーから訪問看護に行った際に事業所間の情報共有とその吸い上げ

当日は利用者の方からも、「雪かきができず、訪問し保清の清拭をしてほしいなどと何件か頼まれることも■ 現在備えとして準備していることてもらうことができない」と訪問中止の申し出もあっあった。反対に利用者の方の状況を見て、ケアマネ

元々必 要な備 品は一 通り備えていたが、豪 雪のに配布している。そのフローチャートに沿って動けた。その電話で体調確認をした上で、問題のない利用

ジャーにサービスの調整を依頼したり、他のサービス

際には事 業 所に泊まる事 態になったので、他の職ば、必要な連絡や対応が取れる準備がされている。

者は訪 問を見 送った。訪 問は2 名 態 勢に変 更し、1が休んでいる分、密な連絡が必要となった。体調面に員も帰 宅 困 難になった際を想 定し、泊まれる用 意

また、1 7 1の災 害 伝 言ダイヤルを毎月練習してお名を途中で降ろして、もう1名も別の利用者宅に訪加え、生活面も注意して見るようにした。

はしておくようにした。また、訪 問中や移 動中の災り、災 害が 起きたときの対 応の意 識 付けも意 図し害への対策として、災害時のフローチャートを職員て行っている。

問する方法で対応した。それに適したルートを検討■ BCPの策定に際しての課題

豪雪災害時のサービス調整
利用者

体調面と生活面のケア・確認

保清等の依頼訪問看護

ケアマネジャー
状況報告
サービス調整の依頼

デイサービス
（停止）
60

1日目は、
職員も
「極力訪問する」という使命感が強く、

豪雪

法人名事業所名■ 災害を通して課題と感じた事・必要だと感じたこと

BCPは管理者一人で作るものではなく、周囲も巻法人として足並みを揃えながら進めていくことが課

き込みながら作りたいと思うが、非常時の計画という題と感じている。周辺の事業所との連携もそうである

こともあってか、モチベーションを高く揃えて策定をが、大きな災害であれば、福祉用具や薬局など、訪問進めていくことが課題と感じている。

看護の事業所以外との連携も必要だと思っているがまた事業所として準備をしていく中で、同時に法人内での災害時の役割も考えなければいけないので、「協定を結ぶ」という部分は大きな話でもあり、どのように進めたらよいかが難しいと感じている。

停止連絡
61

事 例

22

2度の豪雪災害時における訪問看護事業所の対応■ 災害を経験して見直したこと
2018年の福井豪雪の際には、出勤できない職員をー災害を通じて感じた連携と振り返りの必要性ー
BCP策定準備中

福井県医療生活協同組合

所在地

福井県福井市

主なサービス

光陽訪問看護ステーション
豪雪

訪問看護（法人では、
デイケア、
デイサービス、
居宅介護支援など他複数運営）

職員数

22名程

ご利用者数

180名程

交通障害

り、利用者の方にも、訪問時間を短縮させてもらった。

は、2018年の福井豪雪と2021年の豪雪をそれぞれ

最低限の対応に短縮させてもらうこともあれば、運転経験した。2018年の豪雪災害の際には、出勤できな手の方に2名の看護師を乗せてもらい、2名態勢で訪い職員もおり、近場の職員でも歩いて40分程かけて問しケアを短縮したこともあった。2名態勢への変更

何とか出勤する状況であった。職員を出せる車で迎えは安全面でも効果的であった。
対応方針を決める打合せは密に行い、朝、昼に集まって打合せを行った。翌日の対応方針も早めに決出勤できた職員で、雪かきをし、朝の打合せでそのめ、体力温存のため、早めに帰れるよう調整した。近場

日の対応方針を決めた。週に複数回訪問している方やの人には残ってもらい、遠方の人には早めに帰ってもある程度自立している方には訪問スケジュールを調らうなどの業務調整も行った。

整することにし、訪問する必要がある利用者の方に対訪問は医療度の高い方や独居の方を優先した。宅しても、普段よりも多めに薬を持っていき、内服セット

配弁当や訪問ヘルパー、
デイサービスなども停止してをしてくることにした。車よりも歩く方が早いという判

いるお宅もあり、自宅に食べ物がないために、
インスタ

断で、歩いて行ける利用者宅には歩いて訪問をした。

ント食品を買っていったり、利用者宅でご飯を炊き、お車も出したが、利用者宅に停められないこともあり、利にぎりを作り置きするなど、生活支援も必要であった。

用者宅から利用者宅への職員の輸送を行った。運転

物流が止まっていたために、食料もあまり売っていなに看護師が入ってしまうと、訪問が回らないという判かった。他のサービスが停止しているなどの利用者の断で、法人内の事業所から、ケアマネジャーに運転に方の情報も訪問して初めて分かるような状況だった。

入ってもらうなど、協力を得て訪問を行った。

たが、特に迎えに行く対応は上手くいかなかったの際に、事前の備えとして、必ず訪問が必要な人、日程

で、2021年の豪雪の際には、出勤できる人だけで対調整で対応可能な人と分類して、誰が見ても分かる

応するよう、方針を変更した。

一覧表を作ったことである。
ライフラインへの影響に

また、夜間待機の職員に対し緊急で要請があった

不安がある災害の際には、停電で特に困る在宅酸素場合には、通常自宅から直行するが、2018年の豪雪吸引の利用者の方には、電話をかけ、ボンベを近くに災害の際には、事務所に管理者が泊まって、対応し置くよう、前もって連絡を入れている。

た。
それもあり、事務所近くのアパートを待機室として訪問できないという事態が発生した際に、特に医療福井県福井市にある光陽訪問看護ステーション

なくなるなど、歩いて出勤をする他なかった。

特に大きく改善した点としては、大雪の予報が出た■ 災害を通じて必要だと感じたこと■ 災害発生時の状況と事業所の対応に行くことも試みたが、車が渋滞に巻き込まれて動け

迎えに行ったり、何とか歩いて出勤したりと対応をし

豪雪

法人名事業所名

一部屋借りるようになった。

いった連携ができると良いと感じた。

依存の高い方に関しては2ヵ所のステーションで連携

訪問看護の視点から見れば、この方が良かった、こし対応することができれば理想的ではある。
自然災害れができたら良かったという意見は出せるが、それをに関わらず、新型コロナウイルス感染症で事業所が閉振り返りのような形で、色んな事業所の方とできると鎖した場合なども考えると、中々難しいが必要だと感なお良いのかもしれない。居宅介護支援事業所の方じている。

の見方、ヘルパーの方の見方も踏まえ、地域の事業所

また、特に災害時においては、訪問看護だけでなく、として、豪雪を2回経験したことを踏まえ、また同様の訪問介護のヘルパーの方との連携で「今日は訪問看ことがあればどう対応するのが良いか、意見出しを交

護が行きます」「何曜日はヘルパーをお願いします」とえた、振り返りの必要性を感じている。

【必要1】事業所間連携【必要2】他事業所・他職種との振り返り
訪問看護

ヘルパー

居宅介護支援■ BCP策定に際しての課題

数日は出勤後雪かきから始めなくてはならず、その経験した災害以外の災害に対して、どんな影響があ

域、各職員が住んでいる地域の想定もしなくてはなら

対応に時間が取られ、移動にも時間がかかることもあり、
どういう対応が必要かが中々想像しづらいところないのが難しい。例えば一部の利用者の方の住む地がある。
また災害の影響がある地域を考えた際にも、域は土砂崩れの心配がある。

事業所がある地域、各利用者の方のご自宅のある地

6263

【参考資料】
内閣府防災担当「事業継続ガイドライン−あらゆる危機的事象を乗り越えるための戦略と対応−（令和３年４月）」
http://www.bousai.go.jp/kyoiku/kigyou/keizoku/pdf/guideline202104.pdf

厚生労働省「介護施設・事業所における業務継続計画（ＢＣＰ）作成支援に関する研修」
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/hukushi̲kaigo/kaigo̲koureisha/douga̲00002.html

厚生労働省「介護施設・事業所における自然災害発生時の業務継続ガイドライン（BCP）」
https://www.mhlw.go.jp/content/000749543.pdf

厚生労働省「介護施設・事業所における自然災害発生時の業務継続ガイドライン
（BCP）
ひな型」
https://www.mhlw.go.jp/content/000749545.doc

厚生労働省「介護施設・事業所における新型コロナウイルス感染症発生時の業務継続ガイドライン（BCP）」
https://www.mhlw.go.jp/content/000749533.pdf

厚生労働省「介護施設・事業所における新型コロナウイルス感染症発生時の業務継続ガイドライン（BCP）様式・ツール集」
https://www.mhlw.go.jp/content/000749539.xlsx

厚生労働省「介護施設・事業所における新型コロナウイルス感染症発生時の業務継続ガイドライン（BCP）
ひな型（入所系）」
https://www.mhlw.go.jp/content/000749540.doc

厚生労働省「介護施設・事業所における新型コロナウイルス感染症発生時の業務継続ガイドライン（BCP）
ひな型（通所系）」
https://www.mhlw.go.jp/content/000749541.doc

厚生労働省「介護施設・事業所における新型コロナウイルス感染症発生時の業務継続ガイドライン（BCP）
ひな型（訪問系）」
https://www.mhlw.go.jp/content/000749542.doc

厚生労働省 平成24年度老人保健健康増進等事業「災害発生時の介護事業者必携マニュアル
3.11を忘れない！東日本大震災の教訓を生かす」
https://minkaikyo.info/img/top̲img/mutual̲aid/symposium̲report201307a.pdf【令和３年度介護労働実態調査等 検討委員会】
座長 佐藤 博樹 中央大学大学院 戦略経営研究科 教授
大木 栄一

玉川大学 経営学部

https://minkaikyo.info/img/top̲img/mutual̲aid/roken̲seika02̲h27.pdf

坂爪 洋美

法政大学 キャリアデザイン学部 教授

一般社団法人 全国介護事業者協議会

松下 洋三

一般社団法人 全国介護事業者協議会 理事

菅野 雅子

茨城キリスト教大学 経営学部経営学科 講師

高野 龍昭

東洋大学 ライフデザイン学部 生活支援学科 准教授

厚生労働省 平成27年度老人保健健康増進等事業「介護事業者のネットワークは地域防災の礎」

https://minkaikyo.info/

一般社団法人 全国介護付きホーム協会「一般社団法人 全国介護付きホーム協会」
https://www.kaigotsuki-home.or.jp/

公益社団法人 全国老人福祉施設協議会「公益社団法人

全国老人福祉施設協議会」

https://www.roushikyo.or.jp/

公益社団法人 全国老人福祉施設協議会「自然災害発生時における事業継続計画（BCP）
ひな形資料と参考解説動画の公開」
https://www.roushikyo.or.jp/?p=we-page-menu-1-3&category=19326&key=19542&type=contents&subkey=415850

国際経営学科 教授

中村 かおり 厚生労働省 職業安定局雇用開発企画課 課長
宮元 康一
小野 晃

厚生労働省 職業安定局雇用開発企画課 雇用復興企画官（併） 介護労働対策室
公益財団法人

介護労働安定センター

室長

理事長

公益社団法人 全国老人保健施設協会「公益社団法人 全国老人保健施設協会」
https://www.roken.or.jp/

令和３年度

一般社団法人 日本在宅介護協会「一般社団法人 日本在宅介護協会」

自然 災 害 B C P の 策 定 に関する介 護 事 業 所 の 実 態 調 査

介護労働実態調査（特別調査）

https://zaitaku-kyo.gr.jp/

国土交通「ハザードマップポータルサイト」
https://disaportal.gsi.go.jp/

内閣府「防災情報のページ」
http://www.bousai.go.jp/kyoiku/hokenkyousai/riskinfo.html

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発 行 公 益財団法人介護労働安定センター〒116-0002 東京都荒川区荒川 7-50-9 センターまちや 5F
TEL：03-5901-3041（代表） FAX：03-5901-3042
制作協力 株式会社サーベイリサーチセンター

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