平成29年第４回定例会

嬬 恋 村 議 会 会 議 録
平成29年９月６日
平成29年９月15日

開会
閉会

嬬

会

恋

村

議

平成２９年第４回嬬恋村議会定例会会議録目次

第

１

号

（９月６日）○議事日程………………………………………………………………………………………………１○本日の会議に付した事件……………………………………………………………………………２○出席議員………………………………………………………………………………………………２○欠席議員………………………………………………………………………………………………２○地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名…………………………２○事務局職員出席者……………………………………………………………………………………３○開会及び開議の宣告…………………………………………………………………………………４○議事日程の報告………………………………………………………………………………………４○会議録署名議員の指名………………………………………………………………………………４○会期の決定……………………………………………………………………………………………４○諸般の報告……………………………………………………………………………………………５○行政報告………………………………………………………………………………………………６○報告第５号の上程、説明、質疑……………………………………………………………………９○承認第４号の上程、説明、質疑、討論、採決…………………………………………………１０○承認第５号の上程、説明、質疑、討論、採決…………………………………………………１２○承認第６号の上程、説明、質疑、討論、採決…………………………………………………１４○同意第５号の上程、説明、質疑、採決…………………………………………………………１６○日程の変更について………………………………………………………………………………１７○認定第１号～認定第９号の一括上程、説明、総括質疑………………………………………１８○日程の変更について………………………………………………………………………………４９○議案第３２号～議案第３６号の一括上程、説明………………………………………………４９○議案第３７号の上程、説明、質疑、討論、採決………………………………………………５７○議案第３８号の上程、説明、質疑、討論、採決………………………………………………６０○議案第３９号の上程、説明、質疑、討論、採決………………………………………………６１○請願書・陳情書等の委員会付託について………………………………………………………６３○議員派遣の件について……………………………………………………………………………６３○休会について………………………………………………………………………………………６４

○散会の宣告…………………………………………………………………………………………６４

第

２

号

（９月１２日）○議事日程……………………………………………………………………………………………６５○本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………６５○出席議員……………………………………………………………………………………………６５○欠席議員……………………………………………………………………………………………６６○地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名………………………６６○事務局職員出席者…………………………………………………………………………………６６○開議の宣告…………………………………………………………………………………………６７○議事日程の報告……………………………………………………………………………………６７○平成２９年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）の撤回についての上程、説明、
質疑、討論、採決…………………………………………………………………………………６７○認定第１号～認定第９号の質疑、討論、採決…………………………………………………６８○議案第３３号の質疑、討論、採決………………………………………………………………７５○議案第３４号の質疑、討論、採決………………………………………………………………７５○議案第３５号の質疑、討論、採決………………………………………………………………７６○議案第３６号の質疑、討論、採決………………………………………………………………７７○休会について………………………………………………………………………………………７８○散会の宣告…………………………………………………………………………………………７８

第

３

号

（９月１５日）○議事日程……………………………………………………………………………………………７９○本日の会議に付した事件…………………………………………………………………………７９○出席議員……………………………………………………………………………………………７９○欠席議員……………………………………………………………………………………………７９○地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名………………………７９○事務局職員出席者…………………………………………………………………………………８０○開議の宣告…………………………………………………………………………………………８１○議事日程の報告……………………………………………………………………………………８１

○議案第４０号の上程、説明、質疑、討論、採決………………………………………………８１○議案第４１号の上程、説明、質疑、討論、採決………………………………………………８３○請願書・陳情書等の審査報告について…………………………………………………………８５○日程の追加について………………………………………………………………………………８６○発委第１号の上程、説明、質疑、討論、採決…………………………………………………８６○請願書・陳情書等の審査報告について…………………………………………………………９０○日程の追加について………………………………………………………………………………９５○発委第２号の上程、説明、質疑、討論、採決…………………………………………………９５○一般質問……………………………………………………………………………………………９７
佐

藤

鈴

江

君……………………………………………………………………………９７

伊

藤

洋

子

君…………………………………………………………………………１０５○閉会中の継続審査申出について………………………………………………………………１１７○閉議及び閉会の宣告……………………………………………………………………………１１７○署名議員…………………………………………………………………………………………１１９

平 成 2 9 年 第 ４ 回 定 例 村 議 会
（ 第

１

号 ）

平成２９年第４回嬬恋村議会定例会会議録

議

事

日

程（第１号）

平成２９年９月６日（水）午前１０時０４分開会
日程第１

会議録署名議員の指名

日程第

２

会期の決定

日程第

３

諸般の報告

日程第

４

行政報告

日程第

５

報告第

５号

平成２８年度健全化判断比率及び資金不足比率の報告について

日程第

６

承認第

４号

平成２９年度嬬恋村一般会計補正予算（第２号）の専決処分の承
認について

日程第

７

承認第

５号

平成２９年度嬬恋村一般会計補正予算（第３号）の専決処分の承
認について

日程第

８

承認第

６号

工事続行禁止の仮処分命令申立の専決処分の承認について

日程第

９

同意第

５号

嬬恋村教育委員会委員の任命同意について

日程第１０

認定第

１号

平成２８年度嬬恋村一般会計歳入歳出決算認定について

日程第１１

認定第

２号

平成２８年度嬬恋村国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定につ
いて

日程第１２

認定第

３号

平成２８年度嬬恋村介護保険特別会計歳入歳出決算認定について

日程第１３

認定第

４号

平成２８年度嬬恋村後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定に
ついて

日程第１４

認定第

５号

平成２８年度嬬恋村簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定につ
いて

日程第１５

認定第

６号

平成２８年度嬬恋村上水道事業会計決算認定について

日程第１６

認定第

７号

平成２８年度嬬恋村公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定に
ついて

日程第１７

認定第

８号

平成２８年度嬬恋村農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定
について

日程第１８

認定第

９号

平成２８年度嬬恋村スキー場事業会計決算認定について－1－

日程第１９議案第３２号

平成２９年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）

日程第２０

議案第３３号

平成２９年度嬬恋村介護保険特別会計（事業勘定）補正予算（第
１号）

日程第２１

議案第３４号

平成２９年度嬬恋村後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）

日程第２２

議案第３５号

平成２９年度嬬恋村簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）

日程第２３

議案第３６号

平成２９年度嬬恋村公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）

日程第２４

議案第３７号

工事請負契約の締結について

日程第２５

議案第３８号

工事請負契約の締結について

日程第２６

議案第３９号

工事請負契約の締結について

日程第２７

請願書・陳情書等の委員会付託について

日程第２８

議員派遣の件について────────────────────────────────────────────
本日の会議に付した事件
議事日程に同じ────────────────────────────────────────────
出席議員（１２名）
１番

佐

藤

３番

唐

澤

５番

滝

沢

７番

熊

９番
１１番

江

君

２番

土

屋

弘

君

４番

松

本

明

君

６番

黒

岩

川

一

君

８番

伊

大久保

守

君

鹿二郎

君

黒

岩

鈴

俶

雄

君

幸

君

忠

雄

君

藤

洋

子

君

１０番

羽生田

宗

俊

君

１２番

大

克

美

君

野

幸

欠席議員（なし）────────────────────────────────────────────
地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名
村

長

熊

川

栄

君

教

長

黒

岩

優

行

君

総 務 課 長

松

本

源

君

総合政策課長

下

谷

彰

一

君

税 務 課 長

土

屋

和

久

君

住民福祉課長

松

本

芳

男

君

建 設 課 長

宮

﨑

芳

弥

君

農林振興課長

小

嶋

正

君

－2－

育

観光商工課長

加

藤

教育委員会
事 務 局 長宮

﨑

監 査 委 員

宮

﨑

康

判

治

君

上下水道課長

熊

川

武

彦

君

孝

君

会計管理者

熊

川

さち子

君

次

君

────────────────────────────────────────────
事務局職員出席者
議会事務局長

黒

岩

崇

明

書

－3－

記

宮

﨑

清

開会

午前１０時０４分◎開会及び開議の宣告
おはようございます。

○議長（滝沢俶明君）

ただいまの出席議員は12名です。地方自治法第113条の規定による定足数に達しておりま
すから、平成29年第４回嬬恋村議会定例会は成立いたしました。
直ちに本日の会議を開きます。

────────────────────────────────────────────◎議事日程の報告
本日の議事日程は、別紙日程表のとおりといたします。

○議長（滝沢俶明君）────────────────────────────────────────────

◎会議録署名議員の指名
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

○議長（滝沢俶明君）

会議規則第124条の規定により、本定例会の会議録署名議員に、大久保守君、羽生田宗俊
君を指名いたします。

────────────────────────────────────────────

◎会期の決定○議長（滝沢俶明君）

日程第２、会期の決定を行います。

本定例会の会期は、本日から９月15日までの10日間にしたいと思います。これに異議ご
ざいませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

異議なしと認めます。

よって、会期は10日間に決定いたしました。

－4－────────────────────────────────────────────

◎諸般の報告○議長（滝沢俶明君）

日程第３、諸般の報告を行います。

初めに、８月22日に開催されました議会運営委員会の報告を行います。
議会運営委員長の報告を求めます。
〔議会運営委員長○議会運営委員長（黒岩忠雄君）

黒岩忠雄君登壇〕

それでは、議会運営委員会の会議結果を報告いたします。

当委員会は、８月22日に委員会を開催し、第４回議会定例会の運営について協議しました。
第４回議会定例会の会期は９月６日から15日までの10日間とし、一般質問の通告期限は９月11日正午までと決定いたしました。
提出予定議案は、各会計の決算認定９件、議案としましては一般会計、介護保険特別会計、
簡易水道事業特別会計などの補正予算５件、工事請負契約の締結５件及び報告１件、承認３
件、同意１件が予定されております。
９月議会は決算認定が主な内容となりますが、全員協議会での審査は９月７日、11日の２日間を予定しております。
今回は請願書２件、陳情書２件、要望書１件ですが、請願書２件及び陳情書１件を産業建設常任委員会に付託し、陳情１件を総務文教常任委員会へ付託することに決定しました。また、要望書１件については議員配付とさせていただきました。
次に、当局から全員協議会で提出議案や懸案事項などについての説明・報告を行いたいとの申し入れがあり、初日議会終了後に行うことに決まりました。
そのほか、各常任委員会及び村創生対策特別委員会の開催については、９月12日本会議終了後に行うことと決定しました。
以上で議会運営委員会の報告を終わります。
○議長（滝沢俶明君）次に、監査委員から例月出納検査報告書６月から８月分を受理したので、配付のとおり報告いたします。
また、本職において決定した議員派遣並びに６月定例会以降の主な諸行事はお手元に配付
したとおりであります。

────────────────────────────────────────────
－5－◎行政報告○議長（滝沢俶明君）

日程第４、行政報告を行います。

村長から行政報告を行うため、発言が求められておりますので、これを許可します。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

９月議会に当たりまして、行政報告をさせていただきます。

議長の承認を得ましたので、報告をさせていただきたいと思います。
６月以降の産業状況についてでございますが、９月５日現在の第１次産業でありますキャ
ベツの案件でございますけれども、1,125万ケースでおおむね85億円と確認しておるところ
でございます。前年比較をいたしますと、前年が976万ケースでございましたので、対前年度は149万ケース少ないという状況でございます。金額ベースでございますけれども、72億円ということでございますので、対前年が85億円だったので13億円ぐらい少ないという状
況でございます。９月議会と視察をする以前の盆明けからまあまあの単価でございました。
８月の議会視察で大阪市場等回った以降、４桁の相場が続いてきておって、今月に入りましてちょっと弱含みという状況でございますが、おおむね800円から1,000円ぐらいで推移しておるという状況でございます。このまま９月何とか乗り切っていただきまして、今まで安かった分につきまして、何とかいいところに来年度も再生産できる収入が得られるように強く望んでおるところでございます。
第２次産業の件でございますが、現在、村では第６回の入札と49件を発注してきておりま
す。対前年で合計金額が13億8,700万円ということで、対前年比では11億円強にプラスになっておるところでございます。これは学校、西部小の関係が大きな要素を占めております。
なお、あわせまして、議員の皆様にも大変お世話いただいておるわけですけれども、５月31日以降、合計６回の災害がございました。現在合計箇所が 47カ所、金額ベースで２億1,000万円ほどの災害対策の事業をやっておるところでございます。小規模土地改良で対応
しておるところ、あるいは災害対応でやっておるところ等もございますけれども、いずれにせよ、相当数の47カ所で、現在あちらこちらのところで災害があったということでございます。担当も一生懸命頑張っておりますので、また、議会の皆様にもご理解をいただけたらと思っております。その他、国・県の直轄事業、あるいは県単事業等も相当数発注は前倒しでやるという方向で進んでおりますので、２次産業も、大変災害の関係ではお世話になるわけ－6－

でございますけれども、力を合わせて２次産業の進行に努めてまいれたらと思っております。
第３次産業の関係ですけれども、６月はまあまあの堅調でございました。７月、８月は天候不良の影響を受けましたけれども、全体としてはおおむね前年並みで推移しておるという状況でございます。６月の９日､10日のＪＡＦ公認全日本ラリー、７月２日のキャベツマラ
ソン、８月26日のバラギ高原コンサートイベント、９月３日のキャベツヒルクライムなど、
誘客イベントの実施の際には、そんなにお客様が嬬恋にご来村いただいたというふうに心得ておるところでございます。お泊まりしていただく人数を、担当が今、精査しておりますので、対前年比で若干でもプラスの方向に行くように努めてまいりたい、こう思っておるとこ
ろでございます。
続きまして、政策課題について何点かお話をさせてもらいたいと思います。財政再建の関係でございますけれども、一番懸案でございました実質公債費比率につきましては、昨年が8.4％、本年度は7.9％ということでございます。やっと、ある意味で自信を持てる財政状況になったのかなという気がしておるところでございます。ピーク時が193億円の借金総額がございましたが、現在は94億円というところでございます。また、基金につきましてはおおむねでございますけれども、35億円前後ということでございます。貯金をしっかりためて、
また借金を減らして、財政規律を守って、今後も財政運営を進めてまいりたいと思っております。
学校再編の関係でございますが、今議会におきまして、議会の皆様方にご理解とご協力を、我々も十分説明責任を果させていただきまして、しっかりと進めてまいりたいと思っております。いずれにせよ今年度において学校再編もしっかりと、できるべきことをしっかりとな
し遂げてまいりたいと思っておりますので、よろしくお願いしたいと思っております。
第３点目でございますが、上信自動車道、これにかかわる関係ですけれども、県のほうから長野原嬬恋バイパスについては、そう遠くない時期に県のほうから私どもに連絡があると思っております。整備区間の格上げについてはしっかりとまたお願いをしておりますけれど
も、議員の皆様ともども八ッ場ダム完成時までには、一部嬬恋は整備区間の格上げをということをお願いしておりますけれども、何としても八ッ場ダム完成時までの長野原嬬恋バイパス間の整備区間の格上げ、それから８月８日に発注されました鎌原から田代間の間、今、概略設計が発注されたところでございます。こちらのほうにつきましても、あわせて国・県にしっかりお願いしてまいりたいと、こんなふうに思っておるところであります。
これにあわせましては、それに付随いたします各地域からのアクセス道路体系というのも－7－大変重要な政策課題だと思っております。あわせまして、これに関連しては鎌原観音堂の周辺整備計画、あるいは青山地区の将来のあり方等もあわせまして、議員の皆様方としっかりと協議をし、方向性を定めてまいるべき時期に来ておると思いますので、ご理解とご協力を切にお願いしたいと思っております。
さらにもう一点でございますが、公共施設の再編整備ということで、国からの指導にもよりまして、全都道府県、あるいは市町村におきまして、公共施設の再編整備計画を前年度末までにつくってきたところでございます。我が村におきましては、建物については113、そのほかに道路、農道、上下水道関係、あるいは上水もあるわけでございまして、これらの基本的なインフラ整備が昭和の40年代、50年代に行われたものがちょうど老朽化してきておる、ちょうど建てかえ、あるいは補強するべき時期に来ておるという全国的なレベルのこともございまして、私どももその概略計画をつくらせてもらいました。今後におきまして役場、あるいは嬬恋会館、あるいは昨年の３月にお話させてもらいました保健センター等、こういうものもろもろ再編、あるいは整備、それから中長期の考え方をまとめるべきに来ておると思いますので、上信自動車道とあわせまして公共施設の再編整備計画につきまして、ご理解とご協力を切にお願いしたいと、こんなふうに思うところでございます。
６月以降の主な行事の関係でございますけれども、７月２日キャベツマラソン、７月10日
渋川・吾妻地域在来線活性化協議会総会、７月18日上信自動車道建設促進期成同盟会の総会、７月29日つまごい祭り、８月９日嬬恋小諸間県道昇格促進期成同盟会総会、８月15日成人式、９月２日群馬県総合防災訓練、９月３日キャベツヒルクライム、なお８月24、25日につきましては議会の皆様方と大阪市場視察ということでございました。また、８月29日につきましては、全国山村振興連盟関東ブロック会議が嬬恋で行われ、同時に、同日でございま
すが、議会の皆様方の千代田区と議会の交流会等が行われたということでございます。詳細
につきましてはホームページのほうに掲載してございますので、詳細に確認していただけた
らと思っております。
本議会は決算認定の議会ということでございます。その他重要課題が何点かございまして、
全員協議会のほうにおきまして、我々しっかりと説明責任を果させてもらいたいと思っております。また、議員の皆様方の忌憚のないご意見等、ご指導いただきながら、前向きに車の両輪としてしっかり頑張ってまいりたいと思いますので、よろしくお願い申し上げまして、
行政報告とさせていただきます。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

これで行政報告を終わります。
－8－────────────────────────────────────────────

◎報告第５号の上程、説明、質疑○議長（滝沢俶明君）

日程第５、報告第５号

平成28年度健全化判断比率及び資金不足比率の報告についてを議題といたします。
本案について、当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

報告第５号につきまして、平成28年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率について報告させていただきます。
まず、各比率の算定結果でございますが、実質赤字比率、連結実質赤字比率につきまして
は、普通会計、特別会計及び公営企業会計、全てにおいて収支は黒字であったため、数値は算定されませんでした。
次に、実質公債費比率、これは普通会計が負担する実質的な債務の返済額が標準財政規模に占める割合でございまして、３カ年の平均値でございますが、7.9％ということでございます。前年度から0.5％の改善となりました。
続きまして、将来負担比率、これは普通会計が将来において負担すべき実質的な債務の返済額から充当可能基金等の残額を差し引いた額に対する標準財政規模に占める割合でございますが、平成28年度において将来負担は黒字となったため、算定されませんでした。
最後に、資金不足比率でございますが、これは公営企業会計における資金不足額が料金収入などの事業規模に占める割合でございますが、いずれの会計も資金不足はなく、算定されませんでした。
要因といたしましては、まず実質公債費比率ですが、債務負担行為にかかわる支出が減少したことが要因でございます。
将来負担比率につきましては、充当可能基金が増加したこと及び地方債残高が減少したことが主な要因でございます。
今後も健全な財政運営の維持に努めてまいりたいと思いますので、ご理解とご協力をお願い申し上げます。
○議長（滝沢俶明君）

本案について、これより質疑を行います。
－9－ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）
以上で報告第５号

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。
平成28年度健全化判断比率及び資金不足比率の報告についてを終わります。

────────────────────────────────────────────

◎承認第４号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第６、承認第４号

平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第２号）の専決処分の承認についてを議題といたします。
本案について、当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

承認第４号の提案理由を説明させていただきます。

一般会計補正予算（第２号）は、補正額2,499万8,000円を追加し、歳入歳出総額を71億1,599万8,000円とするものでございます。
内容としましては、５月、６月、７月の豪雨に対する災害対応のため、緊急に復旧を要す
ることとなったために、補正予算を編成したものでございます。
議会を招集して、その議決を経る時間的余裕がなかったことから、嬬恋村一般会計補正予算（第２号）の専決処分を行いました。
よって、地方自治法第179条第３項の規定によりまして本案を提出するものでございます。
ご承認賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○議長（滝沢俶明君）

総務課長。
〔総務課長

○総務課長（松本

源君）

松本

源君登壇〕

それでは、資料を２枚ほどめくっていただきたいと思います。

承認第４号の平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第２号）の詳細説明をいたします。
平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第２号）は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ2,499万8,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ71億1,599万8,000円
といたします。
－10－

内容につきましては、５ページをお願いいたします。
まず歳入でございますが、第18款繰入金、第１項基金繰入金、第１目財政調整基金繰入金、
補正額2,499万8,000円になります。
次に、歳出になりますが、６ページをお願いいたします。
第11款災害復旧費、第１項農林水産施設災害復旧費、第１目農林災害復旧費、補正額
1,199万9,000円。それと第２項公共土木施設災害復旧費、第１目道路橋梁災害復旧費、補正額1,299万9,000円。こちら、ともに災害復旧工事費になります。
以上、詳細説明といたしますが、よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

本案について、これより質疑を行います。

ご質疑ありませんか。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

すみません、６ページの２件説明があったんですけれども、箇所、どの場所でどんな工事を行ったかだけ説明をお願いしたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

建設課長。
〔建設課長

○建設課長（宮﨑芳弥君）

宮﨑芳弥君登壇〕

伊藤議員の質問にお答えさせていただきます。

災害のあれが５月31日にありまして、ここは田代地区、大笹地区が集中豪雨に遭いました。
それで、その箇所数が19カ所あったんですけれども、その中の３カ所を今回のこの専決ということで上げさせてもらっております。７月11日ですか、これも11カ所ありまして、これも主に田代地区、大笹地区の箇所になります。専決をさせていただいて、７月25日に入札をさせていただいて、もう工事のほうはあらかた終了している状態です。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

ほかに質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

それでは、ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
－11－

本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、承認第４号は原案のとおり承認することに決定しました。

────────────────────────────────────────────

◎承認第５号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第７、承認第５号

平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第３号）の専決処分の承認についてを議題といたします。
本案について、当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

承認第５号の提案理由を説明させていただきます。

一般会計補正予算（第３号）は、補正額2,349万9,000円を追加し、歳入歳出総額を71億3,949万7,000円とするものでございます。
内容としましては、８月の豪雨に対する災害対応のため、緊急に復旧を要することとなったために補正予算を編成したものであり、議会を招集して、その議決を経る時間的余裕がな
かったことから、嬬恋村一般会計補正予算（第３号）の専決処分を行いました。
よって、地方自治法第179条第３項の規定により本案を提出するものでございます。
慎重審議、ご指導いただきまして、ご承認賜りますようよろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

総務課長。
〔総務課長

○総務課長（松本

源君）

松本

源君登壇〕

それでは、承認第５号

平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第３号）の詳細説明をいたします。
２枚ほどめくっていただきたいと思います。
平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第３号）は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ2,349万9,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ71億3,949万7,000円
といたします。
内容につきましては５ページをお願いいたします。
－12－

まず歳入でございますが、第18款繰入金、第１項基金繰入金、第１目財政調整基金繰入金、
補正額2,349万9,000円になります。
次に歳出になりますが、６ページをお願いいたします。
第11款災害復旧費、第１項農林水産施設災害復旧費、第１目農地災害復旧費、補正額300万円。説明のところにございますが、災害復旧工事費としまして300万円になります。
続いて、第２項公共土木施設災害復旧費、第１目道路橋梁災害復旧費、補正額につきましては説明のところにございますように、測量委託料249万9,000円、災害復旧工事費としまして1,800万円となります。
以上、詳細説明といたしますので、よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

本案について、これより質疑を行います。

ご質疑ありませんか。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

先ほどと同じですけれども、今回も同じ箇所だったのかというところ

で、説明をお願いしたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

建設課長。
〔建設課長

○建設課長（宮﨑芳弥君）

宮﨑芳弥君登壇〕

伊藤議員の質問に答えさせていただきます。

この専決でございますけれども、８月６日の集中豪雨による被災の工事の専決をさせていただきました。先ほどは田代地区、大笹地区だったんですけれども、今回は門貝地区、あと今井地区、大笹地区、田代地区もあったんですけれども、合計７カ所の被災を受けまして、
これも８月23日に発注をさせていただいて、今、随時復旧をしているところでございます。
よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

ほかにご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
－13－

本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、承認第５号は原案のとおり承認することに決定しました。

────────────────────────────────────────────

◎承認第６号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第８、承認第６号

工事続行禁止の仮処分命令申立の専決処分の承認についてを議題といたします。
本案について、当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

承認第６号の提案理由を説明させていただきます。

工事続行禁止の仮処分命令申立にかかわる専決処分の承認について。
嬬恋村大字鎌原字横築地1439番301ほか36筆におきまして、株式会社ブルーキャピタルマ
ネジメント社が太陽光発電設備の設置にかかわる立木の伐採、土地の造成等実施している件につきまして、過日の６月定例会におきまして、中之条簡易裁判所への工事差しとめ請求にかかわる調停の申し立てをご承認いただいたところでございますが、相手方が調停中にもかかわらず作業を続行し、このままでは条例による許可がない状態にて太陽光発電設備の設置が終了する事態が予見できるため、今般、前橋地方裁判所へ工事続行禁止の仮処分命令を申し立てたものでございます。
本申し立てについて、地方自治法第179条第１項の規定により、別紙のとおり専決処分としましたので、その承認を求めるものでございます。
慎重審議ご指導いただきまして、ご承認いただきますようよろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

本案について、これより質疑を行います。

ご質疑ありませんか。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

先日の議会運営委員会でもこの報告を受けたわけですが、現地を見ると工事がどんどん進んでいて、今、村長がお話したような、本当に本工事が終わりそうにな－14－

るのではないかという不安があるんですけれども、この申し立てをしたことの経緯というか、そういう流れが私みたいな素人にはよくわからないんですけれども、近隣の人たちもすごい
不安に思って、観光関係者とか思っているわけですけれども、どういうふうに説明したらいいか。結果的にとめることができるかどうかが、すごく私たち住民としては不安なんですけ
れども、その辺はまだまだわからないと思いますけれども、工事をとめるかとめられないかがはっきりするのはいつというのもわからないと思いますが、ちょっと住民に説明しやすい
何かがあればと思いまして質問したんですけれども、どういう流れになるのか。これが、前橋地裁が認めればとめることができるのか、そういう裁判のあり方について説明していただ
ければと思います。
○議長（滝沢俶明君）

建設課長。
〔建設課長

○建設課長（宮﨑芳弥君）

宮﨑芳弥君登壇〕

伊藤議員の質問にお答えさせていただきます。

今の案件ですけれども、調停というのを中之条の裁判所で、今２回行っています。それで、調停というのは話し合いということなんですけれども、それで解決がつかないものですから、
今回仮処分の差しとめについてを前橋のほうの裁判所のほうに申し立てをさせていただきました。それで、これは受理されて９月13日ですか、１回目の諮問というか、それがある予定になっております。とめられるかとめられないかの質問なんですけれども、法定のところに今持ち込んでおりますので、今の段階では絶対にとめられるとか、そういうことはちょっと言えないような状態なんですけれども、これからもなるたけやるべきことは弁護士さんとご相談をさせていただいてやっていきたいと考えております。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

伊藤洋子さん。

○８番（伊藤洋子君）

裁判については素人なのでよくわからないんですけれども、中之条で２回もそういう調停をしていても相手がどんどんやっているということは、素人的に考えて相手は法を無視しているように思えるんですけれども、その辺のところでは、言いたいことがわかるかどうかなんですけれども、やはりこちらに有利に進められる可能性もあるのかど
うか、その辺がすごく心配な一点と、それと、もし相手が話し合いに来た場合なんですけれども、やはり村の姿勢がどういう─落としどころと言うと変─どういうふうに言ったらいいかわからないんですけれども、こちらの覚悟もなければいけないと思うので、その辺は村としてもここで表明できないにしても考えているのかどうか、その点についてひとつお聞
かせいただければと思います。
－15－

○議長（滝沢俶明君）

村長。
〔村長

○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

民事の裁判が現在継続中という状況でございます。一つは調停、一つは仮処分申請という状況でございます。調停中の地区につきましては争いがあるからこそ裁判になっておるわけでございまして、裁判に対して行政当局が公のところでコメントできる
ことはちょっと控えさせてもらえたらと思っております。相手は相手なりに勝つと思って裁判しておると思いますし、我々は我々として地域の住民の利益等を重んじて争っておるという状況でございますので、十二分に我々も準備はしてやるべきことをしっかりとやって進んでまいりたいと思いますので、また結果が出れば、それにつきましては議会、あるいは村民に対しましてご報告を申し上げてまいりたいと思っておりますので、ご理解をいただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

ほかご質問ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質問ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立多数であります。

よって、承認第６号は原案のとおり承認することに決定しました。

────────────────────────────────────────────

◎同意第５号の上程、説明、質疑、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第９、同意第５号

嬬恋村教育委員会委員の任命同意についてを議題といたします。
本案について、当局の説明を求めます。
－16－

村長。
〔村長
○村長（熊川熊川

栄君登壇〕

同意第５号につきまして提案理由を説明させていただきます。

栄君）

本案で提案させていただきます松本もとみ様は、平成25年10月12日より教育委員として１期４年間お願いしてまいりました。その間、本村における教育行政にご尽力を賜りました。
今後におきましても、教育行政に精通しておることから、本委員に適切な方と考えられます
ので、松本もとみ様に引き続きお願いし、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第４条
第２項の規定によりまして、議会の同意を求めるものでございます。
よろしくご審議の上、ご同意賜りますようよろしくお願いいたします。
本案について、これより質疑を行います。

○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

本案については人事案件であります。討論を省略し、直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）
よって、同意第５号

嬬恋村教育委員会委員の任命同意については、提案のとおり可決されました。

────────────────────────────────────────────◎日程の変更について○議長（滝沢俶明君）

お諮りいたします。日程第10から日程第18までは、いずれも平成28年度決算の関連議案であります。
よって、この際日程を変更し、日程第10から日程第18までを一括議題にしたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

異議なしと認めます。

よって、日程は変更されました。
－17－────────────────────────────────────────────

◎認定第１号～認定第９号の一括上程、説明、総括質疑○議長（滝沢俶明君）

日程第10から日程第18までを一括議題といたします。

本案について、当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

認定第１号につきまして提案理由を説明させていただきます。

平成28年度各会計の決算認定について、提案理由を説明させていただきます。
本決算につきましては、去る８月２日、３日、４日の計３日間、一般会計を初め、各会計
とも決算書認定資料及び諸帳簿等を監査委員に提出し、詳細に審査を受けております。その審査の結果、配付させていただいてありますとおり、監査委員から決算審査意見書が提出されておりますので、あわせてごらんいただきたいと思います。
私からは、一般会計の概略を申し上げ、詳細につきましては、一般会計は会計管理者、その他特別会計につきましては担当課長より説明をさせていただきます。
まず、一般会計でございますが、歳入総額は74億115万1,303円、歳出総額は67億1,863万
9,904 円、 収 支 残高 ６ 億 8,251 万1,399 円 、 ここ か ら繰 越 明 許 費に か か わ る一 般 財 源 １億
5,599万5,915円を差し引いた実質収支額は５億2,651万5,484円という決算になりました。
続いて、一般会計の歳出歳入の主なものを申し上げます。なお、決算額につきましては万円未満を切り捨てとし、省略させていただきますのでご了承願います。
まず、歳入でございますが、村全体では19億1,029万円で、前年比4.3％の増、内訳では村民税では3,826万円増の対前年5.4％の増となりました。固定資産税では3,439万円増、対前年3.7％増となりました。
村民税につきましては、特産の夏秋キャベツの価格が堅調に推移したことから、農家所得が伸びたことにより増収となりました。固定資産税につきましては、太陽光発電の設置等による償却資産の増加等による増加となります。その他、軽自動車税、たばこ税、入湯税につきましては、ほぼ前年並みに推移しており、655万円ほどの増収となっております。
負担金につきましては、千代田区より２億3,874万円を自然休養村に関する負担金としてご負担をしていただきました。
－18－

愛する嬬恋寄附金につきましては１億569万円となり、前年比では6,717万円の増となりました。
地方交付税は決算額23億1,812万円で5.9％の減、金額で１億4,567万円の減額となりました。国庫支出金は３億5,128万円で9.3％の減、金額で3,589万円の減額となりました。
村債は２億4,588万円で、35％の減となっております。村債の主な内容としましては、臨時財政対策債が２億1,598万円で87.8％を占めております。
次に、歳出でございますが、千代田区自然休養村の指定管理に伴いまして、自然休養村管理事業費として5,045万円となりました。土木費では除雪機械購入費で1,836万円、大前橋
詳細設計等で3,095万2,000円の決算となりました。
教育施設統合事業について、将来の村を担っていく子供たちのため、教育環境の整備を着実に進めるため、西部小学校の屋内運動場及び屋根つきプールの建築にかかわる必要経費として１億303万円となりました。
社会教育関係では、嬬恋会館の１階トイレの改修工事費として1,806万円となりました。
公債費では東部小学校のプール建設に伴い借り入れた村債の元金償還が始まったことにより、前年度よりも2,603万円、0.4％増加しました。公債費は償還にかかわる財政措置が有利な過疎債、辺地債を中心に活用しており、返済期間が12年程度と、通常の公共事業債と比較しますと、短期間のため償還額は増加する傾向にございます。
以上が歳入歳出決算の主なものでございます。また、決算を別の角度から見ますと、財源につきましては村税や使用料、手数料、分担金、財産収入などの自主財源が全体の48.8％、交付税や補助金、村債などの依存財源が51.2％という結果となりました。前年度と比較しますと、自主財源では5.2％改善しましたが、千代田区自然休養村譲渡による負担金及び愛する嬬恋基金寄附金などが影響したもので、経常的に収入される財源ではないため、これらを控除しますと44.2％の自主財源比率となります。
今後も自主財源の安定的な確保と、その財源を嬬恋村が抱える諸課題の解決に向けて、積極的な配分に努めていきたいと考えております。平成28年度決算にかかわる監査委員の審査
意見書にもありますご指摘も真摯に受けとめ、嬬恋村の発展、村民の幸福のため、あらゆる政策施策を着実に推進してまいりたいと考えております。
以上、大変雑駁ではございますが、慎重なるご審議の上、認定賜りますようお願い申し上げ、平成28年度決算についての説明とさせていただきます。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

認定第１号

一般会計歳入歳出決算について。
－19－

会計管理者。
〔会計管理者○会計管理者（熊川さち子君）

熊川さち子君登壇〕

それでは、認定第１号

平成28年度嬬恋村一般会計歳入歳出決算について説明させていただきます。
できるだけ簡潔に説明したいと思いますが、しばらくの間、よろしくお願いいたします。
配付しております平成28年度一般会計歳入歳出決算書を中心に説明をいたします。
決算書の表紙を１枚めくってください。
平成28年度各会計決算収入支出一覧表で、一般会計と８つの特別会計の収入支出の状況が一括して見られるようになっております。
まず、表の一番上にある一般会計の行をごらんください。
当初の予算が64億1,900万円で、補正と平成27年度からの繰越明許費を加えまして、最終予算額が予算現額（Ａ）の欄で74億3,338万2,000円となりました。この予算に対して収入済額は74億115万1,303円、その右の（Ｂ）支出済額が67億1,863万9,904円でした。差引残額が（Ｃ）の欄で６億8,251万1,399円です。平成28年度繰越明許額が（Ｄ）の欄４億7,402
万1,000円であり、そのうちの一般財源分が（Ｅ）の１億5,599万5,915円ですので、収支残額（Ｃ）から繰り越しの一般財源分（Ｅ）を引きまして、実質収支額は（Ｆ）の欄、５億2,651万5,484円となりました。
また、特別会計については、国民健康保険特別会計から農業集落排水事業特別会計までの８つの会計がございます。この後に各担当課長から説明をいたしますが、全体の部分について少し触れておきます。
表の下から２行目、特別会計合計の欄をごらんください。
当初予算は35億6,801万3,000円で、補正と平成27年度からの繰越明許費を加算し、最終予算額が予算現額（Ａ）の37億1,455万3,000円となりました。この予算に対しまして、収入済額は37億6,207万7,191円、その右の（Ｂ）支出済額は34億7,438万5,861円でしたので、差引残額が（Ｃ）２億8,769万1,330円です。平成28年度の繰越明許額が（Ｄ）185万円で、全て一般財源分です。収支残額（Ｃ）から繰越明許費一般財源分（Ｅ）を引きますと、実質収支額は２億8,584万1,330円となります。
表の一番下の行になりますが、一般会計並びに特別会計の合計を合わせますと、実質収支
額は８億1,235万6,814円となり、この数字が全体での収支決算額となります。全体の実質執行率は95.51％でした。
－20－それでは、一般会計について説明をしていきますが、私からは次の１ページから10ページ
まで、それから、後半にある実質収支に関する調書と財産調書について説明いたします。
決算認定参考資料総務課編の３－11ページ、平成26年から平成28年までの３年間の年度別決算の比較をしてある一覧表と、別紙で配付しております平成28年度一般会計と特別会計の主な増減内容一覧表をあわせてごらんいただければ、わかりやすいかと思います。
最初に歳入です。
決算書１ページ、２ページをごらんください。
歳入の第１款村税です。収入済額は２ページ、左から２列目になりますが、19億1,029万
5,914円でした。前年対比で4.3％、金額で7,920万9,947円の増となりました。村民税は法人住民税が426万4,785円減りましたが、個人住民税の収入が4,252万8,982円ふえ、村民税
全体の収入額が率にして5.4％、金額で3,826万4,197円の増額となりました。
固定資産税の収納額につきましては、3,439万2,484円、率にして3.7％増額となりました。
償却資産の増額が主なものとなります。
その他の税の収入につきましては、軽自動車税は税額の改正により前年度より26％、818
万6,100円の増、たばこ税が186万8,784円減、入湯税は23万5,950円の増となりました。詳しい内容は決算認定参考資料の税務課編５－８ページに村税収納状況の比較の表がありますので、後でご確認ください。
次 に、 第２款 地方 譲与税 です 。収入 済額 が１億 2,326万円 、率 で 1.2％ 、額 では 155 万
5,000円の減額となりました。内訳は地方揮発油譲与税が191万1,000円の減額、自動車重量
譲与税が35万6,000円の増額となっております。
次に、第３款利子割交付金75万2,000円の減、第４款配当割交付金225万4,000円の減、第５款株式等譲渡所得割交付金394万8,000円の減、第６款地方消費税交付金2,354万7,000円の減、第７款ゴルフ場利用税交付金 14万1,120円の増、第８款自動車取得税交付金 154万
6,000円の増となっております。
次に、第９款地方特例交付金です。収入済額が226万6,000円、前年より27万3,000円増収になりました。
次に、第10款地方交付税です。収入済額は23億1,812万5,000円でした。前年より5.9％、金額で１億4,567万7,000円の減額となりました。
第11款交通安全対策特別交付金、収入済額は320万3,000円、前年より20万円減っており
ます。
－21－

次の３ページ、４ページに移ります。
第12款分担金及び負担金です。収入済額が２億6,719万8,603円で、前年より金額では２億3,422万2,142円、率で710.3％の増です。この増額は主に嬬恋自然休養村の負担金によるものです。
第13款使用料及び手数料、収入済額は7,424万3,999円で、前年より892万8,063円、率で10.7％減っております。幼稚園の使用料がなくなったことなどによるものです。
次に、第14款国庫支出金です。収入済額が３億5,128万1,465円で、3,589万5,553円、率で9.3％の減額となりました。負担金、補助金、委託金全てで減額となっていますが、昨年度あった総務費の地域住民生活等緊急支援のための交付金が減ったことが主な要因です。
第15款県支出金の収入済額は５億2,812万4,109円で、前年より22万4,207円の増です。農林水産費等の補助金が減額となりましたが、民生費負担金、土木費の委託金が増額になりました。
続いて、第16款財産収入です。収入額が１億1,596万8,487円、額で2,343万3,000円、25.3％の増でした。嬬恋サービス公社解散に伴う残余財産の受け入れ収入が2,782万2,905
円ありました。
次に、第17款寄附金です。収入済額は１億2,966万9,865円、前年より9,033万865円、率にして229.6％の増となりました。一般寄附金が2,014万715円の増額、愛する嬬恋基金寄附
金は6,717万4,600円ふえ、１億円を超える収入となりました。また、教育費寄附金が301万5,550円ございました。
第18款繰入金、収入済額は8,809万3,612円で、前年より6,266万5,612円の増です。西部
小学校の用地購入及び物件補償費の支払いのため、振興開発基金から5,369万3,612円を繰り入れました。
第19款繰越金、こちらは前年度からの繰越金で収入済額が９億1,984万2,071円です。金
額では１億1,241万7,487円、率で13.9％の増となっております。
次に、第20款諸収入です。収入済額が１億904万7,978円で、前年より61.6％、金額で１億7,507万4,701円の減額でした。理由としましては次のページ、第５項雑入の前年度の収入であるプレミアム商品券の販売収入や保険金収入等が減ったためです。
歳入の最後、第21款村債です。こちらは起債による収入が２億4,588万8,000円で、前年より35.0％、金額で１億3,251万2,000円の減でした。
詳細につきまして、決算認定参考資料で説明させていただきます。
－22－

総務課編５－15ページをごらんください。
一般会計は決算年度借入額が２億4,588万8,000円、償還額が５億4,229万3,581円、平成
28年度末残高は55億6,938万1,907円となり、昨年度末より２億9,640万5,581円減っております。また、特別会計は３－18ページになりますが、決算年度借入額1,940万円、償還額は３億3,726万5,690円で、平成28年度末での残高は38億4,586万6,357円、前年度末より３億1,786万5,690円の減となりました。
３－15ページに戻っていただきまして、１行目、右端のとおり一般会計、特別会計等全体では94億1,524万8,264円の残高となっております。
以上、21の款の合計歳入済額は決算書６ページの歳入合計額の欄にあるとおり74億115万
1,303円でした。前年対比で1.0％、7,412万63円の増額となりました。収入財源のうち、収入の全体に対する村税の占める割合は26.1％、交付税が31.6％、国庫、県支出金が12.0％
で、この３つで財源の69.7％となり、予算収入の約７割を占めることとなります。
な お 、 監 査 意 見 書 の 11 ペ ー ジ に 載 っ て い ま す よ う に 、 歳 入 に お け る 自 主 財 源 比 率 は48.84％で、前年対比では5.22％の増加となりました。
次に、歳出に移ります。
決算書７ページ、８ページをごらんください。
議会費から予備費まで14にわたる款が載せてありますが、各款の支出済額を中心に説明をいたします。
まず、第１款議会費です。支出済額は8,150万9,702円、前年比では11.3％、金額で1,034
万5,097円の減です。
第２款総務費、支出済額が16億3,637万8,306円で、前年より金額で１億5,128万6,654円、率では10.2％増となりました。戸籍住民登録費、選挙費、統計調査費は減額となりましたが、嬬恋村自然休養村管理事業などの新規事業やふるさと納税寄附者報償費がふえたことにより、総務管理費が１億5,945万7,162円ふえ、徴税費も増額となっております。
次に、第３款民生費、支出済額が11億1,616万7,853円です。前年より7.5％、金額では7,766万9,296円の増です。社会福祉費は9,000万4,812円ふえています。主なものは、年金生活者等支援臨時福祉給付金、地域活動支援センターの工事費、指定管理費などとなります。
児童福祉費については前年度実施した東部保育所の解体工事費、児童手当費が減ったことにより1,233万5,516円減額となりました。
第４款衛生費、支出済額が４億6,708万7,534円です。前年より金額で713万7,229円、率－23－

にして1.6％の増になりました。簡易水道事業特別会計の繰出金は減少しましたが、母子健康推進費、各種がん検診事業等の健康推進費が増額となりました。
第５款労働費については、支出済額が151万4,900円で、前年より１％、１万4,900円の増でした。
第６款農林水産業費の支出済額は６億9,962万3,520円で、前年より2.8％、1,901万4,960円の増です。内容としますと、県営事業負担金、小規模農村整備事業等がふえ、農業災害対策事業、天然記念物食害対策事業等が減額になり、農業費の合計は263万7,060円の減となりました。林業費は緑の県民税事業が増額になったことにより、1,976万2,593円の増、水産業費は188万9,427円の増額でした。
第７款商工費の支出済額は１億4,546万1,779円で、前年より42.5％、額にして１億741万
1,451円の減となりました。主に前年度に実施した観光施設整備費事業の観光案内所新築工
事費の減額によるものです。
次の第８款土木費の支出済額は８億2,909万1,974円、前年比で5.5％、額で4,353万9,234円の増でした。住宅費、公共下水事業特別会計への繰出金が減額となりましたが、除雪事業、橋梁整備事業等の増により、道路橋梁費が5,155万8,071円増額となっております。
次の９ページ、10ページに移ります。
第９款消防費、支出済額が２億3,222万5,696円、これは前年より10.1％、金額で2,619万
7,882円の減です。昨年度の防災施設工事費の減額が主なものです。
次に、第10款の教育費、支出済額が８億9,464万439円で、前年度より20.8％、金額では１億5,414万609円の増となりました。幼稚園費は前年度実施した統合のための工事費等の減額で2,614万8,464円減りましたが、小学校の統合事業費等で小学校費が7,416万4,680円、文化会館建設基金の積み立て等で社会教育費が１億406万7,978円、それぞれ増額となっております。
次の第11款災害復旧費の支出はありませんでした。
第12款公債費、支出済額が５億9,173万8,201円、前年比0.4％、額では260万2,283円の増です。内訳は、元金分が1,250万6,296円の増、利息分が990万4,013円の減となっております。
第13款諸支出金、支出済額は2,320万円。スキー場事業補助金で前年度と同額です。
第14款の予備費の支出はございません。
以上、14款にわたる歳出額の合計が前年より4.9％、３億1,145万735円ふえまして、67億－24－

1,863万9,904円でした。
次の11ページから176ページまでが各事項別の明細になっておりますので、後ほどご確認をお願いいたします。
それでは、177ページをごらんください。
実質収支に関する調書でございます。
内容的には繰り返しになりますが、歳入総額が74億115万1,303円、歳出総額が67億1,863
万9,904円、これを差し引いた額が６億8,251万1,399円です。繰越明許費繰越額を差し引いた額が５の実質収支となり、その額が５億2,651万5,484円、これが平成29年度に繰り越す
額ということになります。
次に、178ページですが、ここからは財産に関する調書です。
最初に、このページは土地及び建物の表となっております。村が平成28年度末で保有している土地の面積は前年度より７万2,557.84平米ふえ、合計で1,828万3,410.69平米です。建物関係では、年度末延べ面積は合計５万9,652.73平米で、平成28年度中の増減はありません。
次に、179ページ、（２）山林、こちらは山林経営に係るもので、所有、分収合わせて503万4,000平米です。こちらも平成28年度中の増減はありません。
（５）出資による権利につきましては、株式会社嬬恋サービス公社の解散により、出資金が600万円の減となり、年度末残高は１億5,739万円となりました。
次に、180ページの２、物品です。村が保有している車両の状況が記載されています。庁用車１台、除雪車１台、マイクロバス１台がふえ、合計89台を保有しております。
次に、（３）債権ですが、奨学資金貸付金、医療従事者資格取得奨学金貸与金と生活救護資金貸付金、３つ合計で年度末残高は昨年より49万円減り、1,235万円です。該当者は奨学資金が９人、医療従事者資格取得奨学金が１人、生活救護資金が１件です。
最後に、４の基金です。奨学準備資金基金がふえ、一般会計で10、特別会計で３つありま
すが、ここには一般会計分が記載してあります。前年度末より７億5,601万円ふえ、平成28
年度末現在高は40億3,783万3,000円となっております。
なお、基金の詳細につきましては、決算認定参考資料の総務課編３－13ページに一覧の調書がございますので、後ほどご確認をいただければと思います。
以上を申し上げまして、平成28年度一般会計歳入歳出決算の説明とさせていただきます。
ご確認の上、よろしくお願いいたします。
－25－

続いて、特別会計について、順次詳細な説明を求めます。

○議長（滝沢俶明君）
認定第２号

国民健康保険特別会計歳入歳出決算について。

住民福祉課長。
〔住民福祉課長○住民福祉課長（松本芳男君）

松本芳男君登壇〕

それでは、認定第２号

平成28年度嬬恋村国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について、詳細説明をさせていただきます。
それでは、決算書をもとに説明をさせていただきます。
国民健康保険特別会計の決算書のうち、初めに９ページ、10ページをごらんいただきたいと思います。
事項別明細書になります。
まず、主な歳入でございますが、第１款の国民健康保険税ですが、総額で収入済額が５億7,629万6,213円、前年度比で1,321万3,972円の増でございます。一般会計、特別会計につきましては内訳がございますので、ごらんをいただきたいと思います。
続きまして、11ページ、12ページをごらんいただきたいと思います。
次に、主な歳入でございますが、ページの中段にございます第３款国庫支出金としまして、収入済額が合計で３億4,417万5,578円、前年度比で1,168万3,243円の増でございます。主な増につきましては、第２目にあります療養給付費等負担金の増でございます。
続きまして、13ページ、14ページをごらんいただきたいと思います。
中段、第４款でございますが、療養給付費交付金、これにつきましては、退職者医療にかかわります支払い基金からの交付金でございます。収入済額は3,041万1,422円、前年度比で1,058万7,069円の減でございます。退職者医療につきましては、平成60年度末をもちま
して制度上は廃止になっておりますが、今現在65歳に至るまでの方が残っておりますので、暫時減額となります。
続きまして、第５款前期高齢者交付金につきましては、収入済額が２億3,066万7,299円、前年度比で2,293万6,216円の増となっております。
第６款の県支出金ですが、収入済額は１億253万2,540円となっております。前年度比で1,950万4,459円の減でございます。
それでは、15ページ、16ページをごらんいただきたいと思います。
中ほどにございますが、第８款共同事業交付金として、４億2,811万6,559円の収入済みでございます。前年度比で3,527万4,609円の増でございます。この増につきましては、昨－26－

年度高額の医療に関しましてＣ型肝炎の治療薬、これが大変高額なものでございまして、その影響がございまして、支出が増になっております。その関係があって歳入も増加となっております。
それでは、17ページ、18ページをごらんいただきたいと思います。
一番上段にありますが、繰入金の状況でございます。繰入金につきましては一般会計の繰入金が主なものでございまして、基金の繰り入れ等は行ってございません。この一般会計の繰入金につきましては、法定内の繰り入れでございます。総額で収入済額が8,877万7,230円となっております。その主なものが保険基盤安定の繰入金として4,588万3,875円となっております。
一番下段にあります11款の繰越金ですが、収入済額は9,773万3,732円となっております。
それでは、21ページ、22ページをごらんいただきたいと思います。
その他諸収入等を含めまして、合計の収入済額は19億367万9,091円、前年度比で5,509万
4,834円の増となっております。
では、続きまして歳出の状況ですが、25、26ページをごらんいただきたいと思います。
国民健康保険の主要な歳出でございますが、保険給付費でございます。合計の支出済額が一番上段にあります９億3,141万9,983円、前年度比で165万5,744円の増でございます。そのうち一番高額でございますが、一般被保険者の療養給付費として７億9,169万8,153円、
前年度比で1,567万6,437円の増でございます。第２目の退職者につきましては、先ほど申し上げましたが、制度がもう廃止になっておりまして、65歳に達する方が終わればそこで会計上からもなくなることになります。したがいまして、収入済額が1,743万1,769円ですが、
前年度よりも1,780万円ほど減となっております。
続きまして、第２款の高額療養費ですが、合計の支出額が9,962万3,146円、前年度比で83万6,034円の増でございます。一般被保険者の高額療養費につきましては513万6,745円の増でございます。これも先ほど申し上げましたが、Ｃ型肝炎の治療薬が高額でございまして、それが主な要因でございます。
続きまして、27、28ページをごらんいただきたいと思います。
下の欄にあります出産育児諸費でございますが、これにつきましては、平成28年度20件ございまして、合計で838万8,200円でございます。
では、次の29、30ページをごらんいただきたいと思います。
第５項の葬祭諸費ですが、葬祭費につきましては前年度20件、合計で100万円の支出とな－27－

っております。
第３款の後期高齢者支援金等につきましては、支出が２億2,703万5,736円でございます。
それでは、31、32ページをごらんいただきたいと思います。
第６款の介護納付金としまして、１億431万9,125円の支出でございます。前年度比で337
万3,964円の減でございます。
続きまして、第７款の共同事業拠出金ですが、４億2,114万5,039円の支出でございます。
これにつきましても、前年度比で230万165円の増となっております。これも先ほど申し上げましたものが主な要因でございます。
続いて、33、34ページをごらんいただきたいと思います。
第８款の保健事業費ですが、総額で2,205万7,792円でございます。主なものとしましては、特定健診の委託料が1,388万円ほど支出を行っております。
それでは、35、36ページをごらんいただきたいと思います。
平成28年度におきましては、基金の積み立てとしまして2,101万3,065円の積み立てを行っております。これにつきましては、利息分もございますが、準備基金として合計で積み立てでございます。年度末の保有額としまして2,801万3,536円となっております。
その他諸支出金を含めまして、次の37、38ページの一番下の欄をごらんいただきたいと思いますが、合計の支出で17億4,109万2,799円、前年度比で975万7,726円の減となっております。
それでは、最後に39ページの実質収支の関係を説明させていただきます。
１の歳入総額が19億367万9,091円、総支出額が17億4,109万2,799円、歳入歳出差し引きは１億6,258万6,292円となっております。これが前年度への繰り越しとなります。
以上です。よろしくお願いします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、認定第３号

介護保険特別会計歳入歳出決算について。

住民福祉課長。
〔住民福祉課長○住民福祉課長（松本芳男君）

松本芳男君登壇〕

それでは、続きまして、第３号の平成28年度嬬恋村介護保険

特別会計歳入歳出決算について説明をさせていただきます。
それでは、また決算書をごらんいただきたいと思います。
まず、５ページ、６ページをごらんいただきたいと思います。
主な歳入でございますが、第１款の保険料としまして、２億3,937万5,500円となってお－28－

ります。前年度比で750万3,000円ほど増となっております。これにつきましては自然増、特に被保険者の増と若干の所得増がございます。
続きまして、第３款の国庫支出金でございますが、２億1,369万6,903円となっております。前年度比で428万3,365円の増でございます。
続いて、７ページ、８ページをごらんいただきたいと思います。
第４款の支払基金の交付金として２億3,249万5,584円、前年度比で949万8,584円の増となっております。
それでは、次の９ページ、10ページをごらんいただきたいと思います。
第８款の繰入金でございますが、繰入金につきましては国民健康保険特別会計と同様に一般会計の繰入金が主でございます。総額で１億1,622万5,574円の支出となっております。
前年度比で122万4,289円の増でございます。
それでは、次の11ページ、12ページをごらんいただきたいと思います。
第９款の繰越金としまして8,364万3,559円となっております。
以上、その他諸収入等含めまして、合計の歳入が10億712万1,025円の歳入でございます。
続きまして、主な支出でございますが、13、14ページをごらんいただきたいと思います。
主な支出につきましては、保険給付費が主なものでございますが、一番下の欄の２款の保険給付費の総額が８億110万9,186円、前年度比で539万2,815円の増でございます。
それでは、15、16ページをごらんいただきたいと思います。
この支出の内訳でございますが、保険給付費として、まず第１目の居宅介護サービスとして２億8,309万3,353円、第２目の地域密着型介護サービス給付として１億2,585万1,884円、
この地域密着型につきましては、前年度より2,500万円ほど増加しておりますが、この要因でございますが、制度改正に伴いまして地域密着型に小規模通所介護から居宅介護サービス等がこの地域密着型に移行したものでございまして、その増でございます。逆に１目の居宅
介護サービスにつきましては前年度より1,000万円ほど減額となっております。
それでは、17ページ、18ページをごらんいただきたいと思います。
第２項の介護予防サービス費ですが、総額で3,417万8,357円、前年度よりも501万235円の減となっております。これにつきましては、以前にも申し上げましたが、介護保険の制度改正に伴いまして、訪問介護、それから通所リハビリが総合事業に移行したことに伴う減額でございます。
それから、一番下に行きまして、高額介護サービスですが、総額で1,186万6,966円、ほ－29－

ぼ前年度と同額となっております。
続いて、19ページ、20ページをごらんいただきたいと思います。
中ほどにあります第６項特定入所者介護サービス費ですが、合計で4,172万4,750円、前年度比で139万4,800円の増でございます。これにつきましては、低所得者の方が食費です
とか居宅費を減額されて入所するものでございます。
それから、第４款の地域支援事業費、これがいわゆる総合事業の関係になりますが、総額で3,232万8,887円、前年度より1,100万円ほど増加しております。これにつきましても、訪問介護と、それから通所介護につきまして給付から地域支援事業に移行したために増額となっております。
それでは、23、24ページをごらんいただきたいと思います。
これが、第２項の包括的支援事業、任意事業のうちの第３項です。介護予防生活支援サー
ビス事業費ということで、これが給付から総合事業に移行した分でございますので、前年度よりもそのまま増額となっている分でございます。合計で935万5,718円となっております。
では、次の25、26ページをごらんいただきたいと思います。
第６款の基金の積み立てとしまして、平成28年度において4,152万3,511円の積み立てを行っております。
それでは、最後に27ページ、28ページをごらんいただきたいと思います。
諸支出金を含めまして、合計で一番下の欄にあります９億154万1,748円の支出済みでございます。前年度比で6,580万7,665円の増でございます。
では、最後に29ページの実質収支の調書をごらんいただきたいと思います。
歳入総額が10億712万1,025円、歳出総額が９億154万1,748円、差し引き残額は１億557万9,277円となっております。これが次年度に繰り越しとなります。
それでは、サービス勘定ですが、次の35、36ページをごらんいただきたいと思います。
主な歳入は、これはサービス収入ということでケアプランの作成による報酬でございますが、492万7,400円となっております。それと、繰入金が 1,603万7,360円、合計の歳入が2,096万4,760円でございます。
それでは、37、38ページをごらんいただきたいと思います。
支出でございますが、事業費として2,096万4,760円の支出となっております。主なもの
は人件費でございますが、それについて実質的にこの支出になりますが、ケアプランの作成
委託料が主なものでございまして、備考欄にあります居宅介護予防支援事業としてケアプラ－30－

ンの作成が189万9,600円、それから、第２款の介護予防ケアマネジメント委託料として72
万6,600円、これが主な支出でございます。
それでは、最後に39ページ、実質収支の調書をごらんいただきたいと思います。
歳入総額が2,096万4,760円、歳出総額につきましても同額の2,096万4,760円、差し引き
残額はゼロでございます。
以上でございます。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、認定第４号

後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算について。

住民福祉課長。
〔住民福祉課長○住民福祉課長（松本芳男君）

松本芳男君登壇〕

すみません。では、引き続きまして第４号の平成28年度嬬恋

村後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算について説明をさせていただきます。
それでは、決算書の５ページ、６ページをごらんいただきたいと思います。
まず、主な歳入でございますが、第１款の保険料としまして１億102万6,500円の収入済
みでございます。前年度比で857万7,000円の増でございます。
それから、下の欄にあります第４款の繰入金としまして3,428万6,546円、前年度比で94
万6,272円の減でございます。
それでは、７ページ、８ページをごらんいただきたいと思います。
中ほどにございますが、５款の諸収入としまして510万2,582円の収入でございます。主なものは、一番下にあります第３項の受託事業収入として477万6,132円、これにつきましては広域連合からの受託事業による収入でございまして、特定健診の委託料でございます。
それでは、次の９ページ、10ページをごらんいただきたいと思います。
総額で歳入が１億4,062万6,428円、前年度比で859万2,679円の増でございます。
続きまして、歳出です。
11ページ、12ページをごらんいただきたいと思います。
主な歳出につきましては広域連合の納付金となります。納付金の支出合計が１億3,475万
6,766円、前年度比で783万4,586円の増でございます。これにつきましては、保険料として
１億1,002万6,500円、それから、保険基盤安定の負担金として2,924万3,945円の内訳でございます。
それでは、13、14ページをごらんいただきたいと思います。
最後に、第４款保健事業費ですが、総額で496万7,452円の支出でございます。これも先－31－ほど申し上げましたが、第２目の疾病予防費のうちの13節委託料、特定健診の委託料として477万8,512円の支出となっております。
合計の支出が１億4,062万6,428円となっております。前年度比で862万5,479円の増でございます。
それでは、15ページの実質収支の調書をごらんいただきたいと思います。
歳入総額が１億4,062万6,428円、歳出総額も同額でございます。歳入歳出差し引き残額はゼロでございます。
以上です。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、認定第５号

簡易水道事業特別会計歳入歳出決算について。

上下水道課長。
〔上下水道課長○上下水道課長（熊川武彦君）

熊川武彦君登壇〕

それでは、認定第５号

平成28年度嬬恋村簡易水道事業特別会計歳入歳出決算書について説明させていただきます。1,000円未満は四捨五入で説明させていただきますので、よろしくお願いいたします。
初めに、簡易水道事業の概要ですが、安全な水の安定供給と施設の維持管理に努めました。
主な工事といたしましては、田代簡易水道及び三原簡易水道では石綿管の布設がえ工事を実施いたしました。また、大平地区の老朽管布設がえ工事の実施や大前地区の舗装本復旧工事を実施いたしました。また、減圧弁点検や配水池の清掃を委託により実施いたしました。
まず、決算書の１、２ページの歳入をごらんください。
第２款使用料及び手数料、第１項使用料の収入済額は8,306万2,000円で、前年比141万
1,000円の減額となりました。
第４款県支出金、第１項県補助金の収入済額は136万円ですが、田代簡易水道の石綿管布設がえ工事分でございます。
第６款繰入金、第１項一般会計繰入金の収入済額は2,389万5,000円でした。起債償還分
等の繰り入れとなります。
第７款繰越金、第１項繰越金1,316万9,000円でした。
第８款諸収入につきましては、第３項雑収入の53万8,000円ですが、塩素及び量水器等でございます。
第９款村債、第１項特別地方債は1,060万円でした。田代、三原簡易水道石綿管布設がえ工事と大平地区老朽管布設がえ、大前地区の舗装本復旧工事によるものでございます。
－32－

歳入合計１億3,262万4,000円で、前年比1,391万1,000円の減額となっております。
次に、３ページ、４ページをごらんください。
歳出となりますが、第１款衛生費、第１項簡易水道管理費、支出済額7,619万4,000円と、
前年比47万6,000円の減額となっております。
第３款公債費、第１項公債費は5,230万円で439万7,000円の減額となっております。
歳出合計１億2,849万4,000円で、前年比487万3,000円の減額です。
次に、歳出の概要ですが、９ページ、10ページをごらんください。
第１項簡易水道管理費、第１目一般管理費の主なものといたしましては、11節電気料437
万2,000円、施設修繕費613万8,000円、13節簡易水道組合管理事務委託料335万5,000円。
次の12ページをごらんください。
16節になります。定期交換用量水器が408万4,000円などでございます。その下の簡易水道整備事業は設計委託料237万6,000円、工事費2,096万3,000円で、田代、三原簡易水道の石綿管布設がえ工事、大平地区の老朽管布設がえ工事、大前地区の舗装本復旧工事などでございます。
最後に15ページの実質収支に関する調書をごらんください。
歳入総額１億3,262万4,000円、歳出総額１億2,849万4,000円で、実質収支は413万円となっております。
以上でございます。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、認定第６号

上水道事業会計決算について。

上下水道課長、お願いします。
〔上下水道課長○上下水道課長（熊川武彦君）

熊川武彦君登壇〕

続きまして、認定第６号

平成28年度嬬恋村上水道事業決算

報告書について説明させていただきます。
上水道事業におきましては、施設の維持管理等により、安全な水の安定供給に努めました。
具体的には上水道集中監視システム、親局装置更新工事、前年度工事箇所の舗装本復旧工事、
第２水源電動弁取りかえ工事、第１浄水場第２水源流入量取りかえ工事を行いました。また、大口径排水管布設がえの測量業務等と用地調査委託、平成27年度に引き続き上水道台帳デジ
タル化業務委託、漏水調査等を進めました。
初めに、１ページをごらんください。
予算額に対します収益的収入及び支出ですが、収入の部、第１款水道事業収益は、決算額－33－

２億722万2,000円です。内訳は、第１項営業収益が１億8,726万4,000円、第２項営業外収益は1,995万8,000円です。
次に、支出ですが、第１款水道事業費用の決算額は１億4,334万5,000円です。内訳は、第１項営業費用は１億3,144万5,000円、第２項営業外費用は1,190万円です。
次に、２ページの予算額に対する資本的収入及び支出ですが、資本的収入は第３項企業債の500万円です。
次に、支出ですが、第１款資本的支出の決算額は5,509万7,000円です。
第１項建設改良費2,600万4,000円で、主に上水道集中監視システム、親局更新工事、弁類、流量計の取りかえ工事、上水道台帳デジタル化業務委託です。なお、建設改良費のうち大口径水道管管路用地測量費970万円を平成29年度に繰り越しいたしました。
第２項企業債償還金は2,909万2,000円でした。なお、資本的収入額が資本的支出額に不足する額5,009万7,000円は、消費税及び地方消費税資本的収支調整額164万9,000円と、過年度損失勘定留保資金4,844万8,000円で補塡いたしました。
次に、３ページの損益計算書をごらんください。
１、営業収益から２、営業費用を差し引いた営業利益は4,405万7,000円で、前年比986万
8,000円の増額です。配水及び給水費の前年比697万7,000円の減額が主な原因で、人件費、修繕費の減額が主なものでございます。
次に、３、営業外収益から４、営業外費用を差し引いた当年経常利益は5,227万4,000円でした。当年度純利益5,213万4,000円と、前年度繰越利益剰余金４億7,865万7,000円を合わせて、当年度末処分利益剰余金は５億3,079万1,000円です。
次に、４ページの剰余金計算書をごらんください。
まず、資本剰余金の部ですが、一番下の欄中ほどの平成27年度末資本剰余金残額は351万
1,000円です。
次に、利益剰余金の部ですが、一番上段の前年度末残高の利益剰余金４億8,065万7,000
円に、当年度変動額5,213万4,000円を加えた平成28年度末の利益剰余金残額は５億3,279万
1,000円です。
次に、６ページの貸借対照表をごらんください。
１、固定資産につきましては、有形固定資産が13億893万4,000円、その他無形固定資産、投資その他の資産を加え、固定資産合計が13億3,635万5,000円です。固定資産の明細が14ページにありますので、後でごらんください。
－34－

次に、２、流動資産ですが、合計４億9,314万1,000円で、前年比4,507万9,000円の増額となっております。資産合計18億2,949万6,000円です。
次 に、 負債 の部 で すが、 ４、 固定 負債 、 合計が ７ペ ージ にな り まして 、３ 億 6,501 万
1,000円です。５、流動負債合計は4,332万2,000円で、６、繰延収益合計１億8,667万7,000円です。負債合計額は５億9,501万円となります。
資本の部は、８、剰余金、（１）資本剰余金、ロ、受贈財産評価額351万1,000円、（２）利益剰余金、イ、減債積立金200万円、ニ、当年度末処分利益剰余金５億3,079万1,000円です。４ページの剰余金計算書でも確認をください。資本合計12億3,448万5,000円です。また、負債資本合計では18億2,949万6,000円で、前年比767万3,000円の増額となっております。
次に、10ページをごらんください。
平成28年度キャッシュ・フローですが、１、業務活動によるキャッシュ・フローにつきま
しては、主なものは当年度純利益がプラス5,213万4,000円、減価償却費がプラス5,996万
3,000円と固定資産除却損の減少がマイナス1,082万円、長期前受金の戻入額の減少がマイ
ナス1,950万円、支払利息プラス976万1,000円、未収金の増減はマイナス729万2,000円、未払消費税の増減がマイナス162万5,000円などによりまして、業務活動によるキャッシュ・
フローはプラス8,828万2,000円となっております。
２、投資活動によるキャッシュ・フローにつきましては、有形固定資産の取得による支出の減少がマイナス697万円と、無形固定資産の取得による支出の減少がマイナス476万8,000円となり、投資活動によるキャッシュ・フローはマイナス1,173万8,000円となりました。
３、財務活動によるキャッシュ・フローは、建設改良費等の財源に充てるための企業債の償 還に よ る 支 出の 減 少 が マイ ナ ス 2,409万 2,000 円 など に よ り まし て 、 マ イナ ス 2,439万
3,000円となりました。差金増加額は5,215万1,000円で、資金期首残高３億8,222万4,000円、資金期末残高４億3,437万5,000円でした。
また、８、９ページの事業報告と11ページ以降の収益費用明細につきましては、後ほどごらんいただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
以上でございます。
○議長（滝沢俶明君）

それでは、続いて、認定第７号

算について、お願いいたします。
〔上下水道課長

熊川武彦君登壇〕－35－

公共下水道事業特別会計歳入歳出決

○上下水道課長（熊川武彦君）

それでは、続きまして、認定第７号

平成28年度嬬恋村公共

下水道事業特別会計歳入歳出決算書について説明いたします。
公共下水道事業では、経年劣化に伴う施設修繕や機器の交換時期を迎えておりまして、袋倉地区のマンホールポンプ交換や鎌原地区、大笹地区の通報装置修繕、マンホールポンプ等の点検清掃を行うとともに、旧東部保育所解体工事に伴います下水道排水管布設がえ工事を行いました。
最初に、１、２ページの歳入をごらんください。
第１款分担金及び負担金ですが、第１項分担金収入70万9,000円で、前年比13万5,000円の減額でした。
第２款の使用料及び手数料は7,111万4,000円、前年比12万4,000円の増額です。内訳ですが、対前年比で現年度分使用料14万9,000円の増額、滞納繰越分２万5,000円の減額です。
第６款繰入金、第１項一般会計繰入金は２億3,203万5,000円で、前年比721万5,000円の減額です。
第７款繰越金、第１項繰越金は905万6,000円でした。
第８款諸収入、第２項雑収入は4,000円でした。
歳入合計３億1,291万8,000円で、対前年比532万6,000円の減額でございます。
次に、歳出ですが、３ページ、４ページをごらんください。
第１款下水道費、支出済額5,863万円でした。内訳ですが、第１項業務管理費が5,443万
7,000円と、449万1,000円の増額です。なお、業務管理費のうち処理場かんた費185万円を
平成29年度に繰り越しいたしました。また、第２項下水道事業費は419万3,000円で、前年比1,058万3,000円の減額でした。
第３款公債費、第１項公債費、支出済額は２億4,590万5,000円でした。
歳出合計３億453万6,000円と、前年比483万5,000円の減額となっております。
次に、歳出の概要ですが、９ページ、10ページをごらんください。
第１項業務管理費、第２目管渠管理費ですが、主なものは11節電気料424万2,000円、施設修繕費675万7,000円、これは袋倉地区のマンホールポンプの交換修繕280万8,000円、鎌原地区２カ所、大笹地区１カ所のマンホールポンプ通報装置修繕の237万6,000円が主なものとなっております。また、13節の委託料ですが、これはマンホールポンプ、管渠の点検清掃委託料で349万9,000円などとなっております。
11ページ、12ページをごらんください。
－36－

処理場管理費の主なものは、11節電気料407万1,000円、処理場曝気装置起動回路修繕費の126万4,000円で、施設修繕費の185万円を平成29年度に繰り越しいたしました。
13節処理場維持管理費委託料1,110万2,000円、汚泥処分委託料422万5,000円などでございます。
次に、第２項下水道事業費ですが、第１目公共下水道事業費419万3,000円で、主なもの
といたしましては15節の工事費で、この工事費は東部保育所解体に伴います下水道管布設がえ工事に227万9,000円と、舗装本復旧工事が148万7,000円などによりまして、合計が407万
9,000円となっております。
最後に15ページの実質収支に関する調書をごらんください。
歳入総額から歳出総額を差し引いた歳入歳出額及び実質収支額は653万2,000円となっております。
以上でございます。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、認定第８号

農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算について。
上下水道課長。
〔上下水道課長○上下水道課長（熊川武彦君）

熊川武彦君登壇〕

それでは、引き続きまして、認定第８号

平成28年度嬬恋村

農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算書について説明させていただきます。
農業集落排水事業では、使用開始の早かった田代、干俣地区におきまして経年劣化が進行していますが、マンホールポンプの点検や管路施設の調査・補修によりまして長寿命化を図りました。また、田代地区、半出来地区のマンホールポンプの交換や、田代処理場の自動微細目スクリーンの交換、修繕等を行いました。
決算書の１ページ、２ページをごらんください。
初めに、歳入の第１款分担金及び負担金ですが、第１項分担金は収入済額125万2,000円
で、前年比116万7,000円の減額です。収入の内訳は、集落排水分が65万2,000円、個別排水整備事業費分担金が60万円となっております。
第２款使用料及び手数料、第１項の使用料収入済額6,415万円で、前年比18万5,000円の減額です。内訳につきましては、第１目集落排水使用料が4,757万3,000円、第２目の個別
排水使用料の収入済額は1,657万7,000円です。
第６款繰入金、第１項一般会計繰入金は１億1,606万6,000円で、前年比296万6,000円の－37－

増額となっております。
第７款繰越金、第１項繰越金は812万3,000円です。
第８款諸収入、第２項雑収入は１万2,000円となっております。
第９款村債、第１項村債は380万円です。
収入合計１億9,340万3,000円で、対前年比923万7,000円の減額となっております。
次に、歳出ですが、３ページ、４ページをごらんください。
第１款農業集落排水事業費は、支出済額8,316万9,000円で、前年比776万3,000円の減額となっております。第１項業務管理費の支出済額は6,059万9,000円で、前年比655万8,000
円の増額となっております。第２項農業集落排水事業費は、支出済額2,257万円で、前年比1,421万3,000円の減額となっております。
第２款公債費、第１項公債費につきましては、１億322万6,000円で、36万1,000円の減額です。
歳出総額１億8,639万4,000円となりまして、前年比812万4,000円の減額でした。歳出の内容ですが、９ページ、10ページをごらんください。
第１目の総務管理費につきましては2,838万5,000円で、主な経費といたしましては13節の経営戦略策定支援業務委託費が793万8,000円などです。
第２目の管渠管理費は907万5,000円で、主な経費といたしましては11節電気料金の265万円と、施設修繕費218万2,000円、13節委託費につきましてはマンホールポンプの点検、管路施設調査委託費などで351万円となっております。
また、第３目の処理場管理費は支出済額2,311万8,000円で、12ページになりますが、ごらんください。主なものになりますが、11節の電気料金の653万4,000円、施設修繕費303万8,000円で、修繕費の内訳としましては田代処理場自動微細目スクリーンの交換、修繕費が202万円、干俣コンポスト等活性炭交換などでございます。また、13節の処理場維持管理業
務委託料につきましては913万7,000円などでございます。
12ページの中ほどをごらんください。
第２項農業集落排水事業費、第１目の集落排水事業費の支出済額は45万円と、前年比35
万2,000円の減額となっております。農業排水工事費が32万4,000円で、前年比30万9,000円の減額となりましたのが主なものでございます。
次に、第２目の個別排水整備事業費は支出済額2,212万円で、前年比1,386万1,000円の減額となっております。主な経費ですが、14ページをごらんください。11節の施設修繕費に－38－なりますが、124万2,000円で、浄化槽ブロアー交換などでございます。
12節汚泥引抜清掃委託料が794万円、13節浄化槽保守管理委託料といたしまして791万
1,000円、15節個別合併浄化槽設置工事費446万円となっております。
最後に、15ページの実質収支に関する調書をごらんください。
歳入総額が１億9,340万3,000円、歳出総額は１億8,639万4,000円で、歳入総額から歳出総額を差し引き、実質収支額は700万9,000円でございます。
以上でございます。よろしくお願いいたします。
時間になりましたが、宮﨑代表監査委員さんが意見表明のために待機○議長（滝沢俶明君）

してくれておりますので、続けさせていただきます。
認定第９号

スキー場事業会計決算について。

観光商工課長。
〔観光商工課長○観光商工課長（加藤康治君）

加藤康治君登壇〕

それでは、スキー場事業につきまして決算の報告をさせていただきます。
まず、決算書の８ページをごらんください。
ここに、スキー場のこれまでの経緯を記載しております。上段の部分については例年と同様の記載とさせていただいておりますが、最後の４行になりますけれども、この債務解消により地方公営企業法の財務規定に基づいて運営してきた嬬恋村スキー場事業会計は、平成29
年３月13日の議決を経て、当年度末で廃止が決定されましたとさせていただいております。
また、今後においては一般会計での対応となるということを記載しております。
続いて、12ページをごらんください。
ご案内のとおり村が直接的経営を行っておりませんので、会計上では非常にシンプルなものとなっております。
まず、収入ですが、預金利子が110円、隣接しておりますペンションの方々からいただいております土地の使用料が８万 6,500円、一般会計からの補助金として昨年度は1,731万
1,466円ということであります。
また、支出についてはここに記載したとおりでありますけれども、一般管理費のところに記載してありますとおり、2,156万643円ということであります。この支出を支払うために、先ほど申し上げた収入と合わせまして、７ページのほうの下から２行目にありますけれども、416万2,567円が期首残高として保有をしておりましたので、これを加えまして全ての支払－39－

いを終了し、差引残高ゼロということで、これをもって会計を閉じさせていただきましたので、報告をさせていただきます。
以上、簡単ですがよろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

ここで、宮﨑代表監査委員から、平成28年度決算監査の意見を求めます。
宮﨑代表監査委員さん、登壇願います。
〔監査委員○監査委員（宮﨑判次君）

宮﨑判次君登壇〕

それでは、８月２日、４日、３日間で監査を行いましたので、その結果と意見を発表させていただきます。
まず、審査の結果ですが、一般会計及び特別会計、これは平成28年度一般会計及び各特別会計の歳入歳出決算書並びにそれぞれの附属書類、審査した結果、次のとおりであると。
（１）決算の計数は、関係帳票、証拠書類及び指定金融機関の収納・支出の各計数と合致し、正確であることが認められた。（２）予算の執行は、議決の趣旨に沿い、おおむね適正かつ効率的に行われたものと認められた。（３）収入支出の事務は、関係法規に準拠し、おおむね適正に処理されているものと認められた。（４）財産の取得、管理及び処分のおおむ
ね適正になされているものと認められた。
基金の運用状況ですが、基金の運用状況は適正に行われていると。それと、公営企業会計、
これは決算諸表、経営成績及び財政状態を適正に表示されており、その計数は正確である、事業の運営に当たっては、おおむね適正であると認められた。
審査のほうの意見として、総括では、ここから先、大体似たような意見なんですけれども、私の考えている大まかなところだけ発表させていただきます。
経常収支率84.2％という数字が出ていますけれども、やはり目標的には70％以下がいいのではないかということで、もうちょっとの努力が必要であるという判断をしております。
それと、各種の条例等による許認可等について、これは近年さまざまに案件があるようですが、初期の対応により村の根幹を揺るがすことが起きる可能性がある。そのような事態にならないためにも法令遵守の徹底が必要である、コンプライアンスですね。
歳入は順調に来ていますので、意見としては実質公債費率、これ、発表がありましたけれども、7.9、いい数字が上がっていますけれども、県下の平均の低いほうにでも少し、もうちょっと近づける努力もあってもいいのではないかという意見です。
それと、収入のほうの収入未済額、これが１億円台がまだ続いていますので、この大口延－40－

滞先、滞納先ですけれども、これに整理改善がもうちょっと努力が必要であるという判断をしております。
それと、村内の経済対策や将来に向けた投資も必要と考える。特に雇用の拡大と地価を上げる施策、政策というようなものですけれども、積極的に推進が望まれると。
歳出では、これはいつも書いてあるんですけれども、村内外からの意見を聞き、改善すべきは改善をし、実行に移すことが重要と思われる。知行一致という表現で前は書いてあると思います。村にとって最も重要なことは、次世代を担う若い人たちをふやしていき、若者が村に定住できる環境整った村づくりが必要であり、そのためには雇用の場の確保、近隣の市町村との情報を活用して、積極的に進めて人口増につながる環境をつくってもらうことが重要である。
それと基金のほうの監査に関することでは、前年比23.1％の増加で順調に積み立てられている。
それと、今度は費用のほうですけれども、議会費のほうではこれからも若い人が議員として立候補できるような待遇というんですか、議会の報酬を含んだ政務活動費も含めて検討することもいいのではないかという意見で書いてあります。
また、あと議会を傍聴する雰囲気をもう少し助長してもらえるようなことがあればいいかなという感じで書いてあります。
それと、監査の関係は総務の関連が多いので総務のほうで意見を幾つか、またこの同じような意見があります。でも一応発表しておきます。常に上位職の職員は時間外勤務の内容把握と改善を図り、原価意識の向上策として節電対策、人件費の軽減浸透に努める必要がある。
この辺はタイムカードを入れたということを聞いていますので、その辺も含めて検討してほしいということで書いてあります。
それと、あと防犯カメラの設置が昨年、何か平成28年度ですか、２カ所したという話を聞きまして、今の全国的にもそうですけれども、犯罪関連の防犯上ではやはり必要不可欠なものであって、もうちょっと整備してもいいのかなというふうに、またむしろ整備を願いたいという意見を書いてあります。
それと、若い者の定住促進に大いに検討に値する。また、それに付随する雇用の場、出会いの場を考える必要がある。現在やってもらっていますけれども、もうちょっとやってもいいのではないかという意見を出してあります。
それと、これは新しいあれだと思いますけれども、上田地域の定住自立圏共生ビジョンの－41－

拡大推進に取り組むことを期待するということで書いてあります。これに関しては、また皆さんで検討してもらいたいということです。
それと、農林水産のほうでは農業と観光、商工業の連携を図り、立地条件を生かした施策と農業体験交流事業は観光にもつながる事業と思うので、積極的に推進願いたい。商工費ではこの前も書いてあります、観光面、健康面を考え自然を生かしたウォーキングコースみた
いなものが整備費もそんなにかからないので、考えていただいたらどうかということです。
土木費では、老朽化した橋、建物、施設などの継続した計画的な整備を促進してほしい。
もう一つは村営住宅の空き部屋対策として入居条件の緩和等を考えたらどうかということで書いてあります。
それと、教育費のほうでは、学校統合に関する費用は減少したが、これから西部小学校の体育科、プール等の建設に係るのはやむを得ないと。これに対してもスクールバスの費用が増大傾向にありますので、これももう少し利用を考えるとか、方法的には改善する良策でもあれば検討願いたいということです。
それと、これはまた書いてあるとおりですが、統合による改善はあるが、光熱費の節約を図るための公社のＬＥＤ化を考慮する必要があるのではないかということで書いてあります。
それと、あとは特別会計のほうは大体いつも同じなので、一つだけ、スキー関連の、これもまた前回も多分書いてありますけれども、もう年々スキー場に関しては機械の施設が老朽化する中で、村当局の指定管理のあり方も含め、継続するか否か、決断のときでないですかということで書いてあります。
以上です。
○議長（滝沢俶明君）

ただいま宮﨑代表監査委員から審査意見の表明がございました。

ただいまの審査意見に対し、質疑があったらお願いをいたします。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、審査意見に対する質疑を終了いたします。

宮﨑監査委員、どうもご苦労さまでした。
休憩します。

休憩

午後

零時１７分

再開

午後

１時１５分

－42－

○議長（滝沢俶明君）

再開します。

午前中の決算について、総括質疑を行います。
質疑がありましたらお願いをいたします。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

幾つかの点について質問をいたします。

まず、村長から、先ほど決算に対する意見が述べられましたけれども、私の聞いている限
りでは、本当に数字的なことだけだったんですけれども、思い起こせばこの平成28年度予算
は一度全会一致で否決されて、それで２度目に組んで子育て支援とか、そういうところを入れてくれたりして成立した予算だったということを私は思い起こしていたわけですけれども、そうした点に対して、村長としては平成28年度をどのようにして考えて行政を執行してきたのか、その予算に対する決算時の思いを、やはり述べていただきたかったというのが一点です。
それから、やはりいつも私は、決算は次へのステップの大事なものだということはいつもここの場で述べさせていただいているんですけれども、村長はこの予算編成方針、最初に私たちに出してくれたんですけれども、限られた財源の中、公共の利益のために全力を挙げて新年度予算編成に取り組むこととしますというふうに述べて、３つの柱プラスワンでやった
わけですけれども、そうしたものに対しての達成度とか、今後の課題について、若干基本方
針ということで触れられた部分もありましたけれども、やはり平成28年度予算編成方針に対して、自分としてどのように総括されたのかを特にお聞きしたいと思います。
それと、もう一つはプラスワンの部分で、まち・ひと・しごと創生実現に向けた取り組みというのでは、先ほど監査委員からも幾つか指摘がありましたけれども、本当に私もせっか
く子育て支援が充実したからといろいろ移住とかいろいろ言うわけなんですけれども、やはり働く場がないというのが、なかなか嬬恋村に移住できないということを若い方々には言われるんですけれども、そうした点で、このまち・ひと・しごと創生に向けた取り組みとしての総括はどのようにされているのかをお聞きしたいと思います。
それから、もう一つ残念なことにＪＲ問題では、私は６月議会でも質問したりしたんです
けれども、そうしたことが第五次嬬恋総合計画、基本計画等とか、あと事務事業の評価の中でも反省し、積極的に取り組むということがありましたが、先日の質問では、まだＪＲ高崎
支社に行くのは、議会としても申し入れを受けていないし、そんな中で先ほどの監査委員の－43－

指摘にも確かにありました。やはりそれはどのように取り組もうとしているのか、これが本当に嬬恋高校の問題とＪＲの問題、そして村の活性化に大きな役割があるというのはその都度述べられるわけですけれども、そうした点について、反省とか今後の方針とかが村長から述べられなかったというのは、もうこの時期、９月になればもう来年度のダイヤ改正もＪＲのほうはぼちぼちやると思うんですけれども、早く取り組まなければいけないけれども、そ
ういうＪＲ問題について、本当に一言も触れられなかったということがとても残念ですし、
重要課題として乗っていなかったのかなというふうに不安に思っているわけですけれども、その点についてお聞きしたいと思います。
それから、次はトイレの問題ですけれども、私は幾度か質問して、いつもきれいなトイレというのは申し述べているわけですけれども、先日の市場視察の帰りに寄った刈谷ハイウェ
イ道の駅のところでは１億円もかけたと言うけれども、私は１億円とかお金をかけることよ
りも、今あるものをいかにきれいに維持管理するかというのをいつもお願いしているわけですけれども、そうしたことにどのように取り組んだかが余り、例えばときどき行われる全員協議会等でも触れられないし、やはり多くの方から聞いても、観光地としてはきれいなトイ
レが一番だよねと言うから、私は今あるトイレを最高にきれいにして維持管理していただきたいと思いますけれども、その辺でこの平成28年度の中ではどのように取り組んでいたのかどうか。それで、平成29年度はもう既に始まっているわけですけれども、これからでもそうしたことを取り組むことが必要だと思うんです。
最後に質問したときに確認したときにも、村長はそういうことで話し合ってみたりして、きれいに維持管理していきますという答弁をしていますので、その後のことでは全課にまたいでいるので、私はやはりあえて総括質疑、決算書を見てもいろいろな係というか担当課のところにトイレ管理の費用が入っていますので、総括質疑とさせていただきました。
以上、４点について、村長の答弁を求めたいと思います。
村長。

○議長（滝沢俶明君）〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

伊藤議員の総括質疑、ご質問に対しましてお答えをさせてもらいます。

予算全体、平成28年度について総括的に子育て支援等について、全体的な予算の執行状況の結果をどう思うかというご意見でございました。決算ベースで一般会計74億円強、特別会
計35億円、大体110億円の予算ということを、議会のご承認をいただいて当局は執行してきたわけでございます。
－44－おおむね子育て支援に対して、特に学校給食費等ございました。まだ近隣の町村では余り
給食費無料というような話がなかったわけでございますけれども、大きな流れといたしますと、給食費及び、国のほうでも給食費についてどうしようかと、あわせて、国のほうでも義務教育の無償化という大きな流れがございますので、結果として我が村では一歩先んじた分が若干できたのかなと、こんな気持ちでおるところでございます。憲法26条義務教育は、これを無償とするとありますけれども、これは宣言規定という、10年前、30年前はそういう宣言規定という、あるいは例規規程という評価はあったわけですけれども、今日的な課題とすれば、これは今日的、政策的な課題であるというふうに、時代が大きく変わったなという
気が私はしておるところでございます。そういう意味からいたしまして教育面からも子育て支援、これは非常に重要な、ダイナミックに世の中が変わっている節目の状況になっているなと思っております。
子育て支援、あるいは教育に関する、大学生に対するお金の支援等も、国のほうも制度的に無償で、補助金的に出そうというような話もありますので、うちはそこまでまだいっていませんけれども、そういう方向に大きく動いている。そういう意味では子育て支援関係については、世の流れに一歩先んじたという言い方はおかしいかもしれませんが、そういう部分
で議会の皆さんのご承認をいただいて進めてきたことに対しては、それなりに一定の評価があるのかなと思っています。
働く場所、それに付随して誰もが、私もそう、働く場所を何とかしたいなと、こう思っておるところであります。ぜひともいい企業等が誘致できれば一番いいわけですけれども、今までも働く場所については企業誘致もいろいろなところと当たってきましたけれども、なかなか思うように行かないのが現実なところでございます。今後も十分とは思えませんけれど
も、今後もさらに企業誘致等についてはしっかり取り組んでまいりたい。また、働く場所の確保についてもしっかり取り組んでいく決意でもございます。議員の皆さんのご理解とご協力もいただきながら進めてまいりたいと思っていますので、ご理解、ご協力をお願いしたいと思っています。
ＪＲの関係でございますけれども、ＪＲにつきましては渋川市市長さん中心で活性化協議会があります。過日も総会が行われました。そこでＪＲの高崎の営業部長さん等、あるいは企画室長さん等も一緒に参加しておる会でございますので、そこでもお願いをしっかりさせてもらいました。また、草津の８月２日の温泉祭りでございますけれども、これは高崎の支社長さん、同じく営業部長さん、企画室長さん等も同席させてもらいまして、そこでもいろ－45－

いろなお願いをしてきました。議会のほうの皆さんからもフェイストゥフェイスの関係、平素からよく考えろというご指摘もございまして、それなりにそのほかにも数回、高崎支社のほうとはいろいろな意味のコンタクトをとったりもさせてもらっておるところでございます。
いずれにせよフェイストゥフェイスの平素のつき合いをもっとしっかりしなさいと。
また、キャベツ大使の中にも先輩１人に入っていただいております。そういう方々ともコンタクトもとりながら、今後、来年度に向かって、なるべくきめ細かな情報交換もしながら進めてまいりたいと、こんなふうに思っております。
あわせまして嬬恋高校の話もございますので、ぜひとも吾妻高校の存続とＪＲ吾妻線の存続というのは切っても切れない相関関係にあるわけでございますので、議員の皆さんともども今後もしっかり取り組んでまいりたいと思っています。
トイレの関係でございますけれども、現在、二十一、二カ所トイレが村管理等であります。
担当課によって違うわけなトイレもいっぱいありますが、短いトイレもあれば一年中のトイ
レもあります。さらに、鎌原の観音堂の前には議会のご承認もいただきまして、一応トイレが完成したということでございます。私も何度かあと、あそこを見に行っておりますけれど
も、それなりにきれいになったし、地域の皆さんにも喜んでいただいているのかなと、こん
なふうに思っております。今後、あそこの活性化等も含めていろいろ考えなくてはならんわ
けですけれども、ぜひとも有効に上の駐車場と下のトイレ、これがリンクを張れるような形のプログラムがうまくあそこ、できればいいのかなと、こんなふうに思っております。
その他、トイレはそのほか21カ所あるわけですけれども、今後も各課がトイレ管理の部分がありますけれども、一体的に連携して、特に観光面におけるトイレ、鹿沢のほうのトイレもきれいにしなくてはならんなと思っております。また、国道、県道に隣接するトイレについては、より一層、一年中きれいにできるようにしたいと、こう考えております。庁内のほうでもまた、今までも会議を何回かしておりますので、継続的にトイレの、特に観光部分についてはしっかりとそのような形で取り組んでまいりたい、こう思っておりますので、よろしくお願いしたいと思います。よろしくお願いします。
○議長（滝沢俶明君）

伊藤洋子さん。

○８番（伊藤洋子君）

一部、答弁になっている部分ありましたけれども、一番目の質問としては、最初に述べたように、本当に全会一致で否決されたのを修正してなったので、私は村長がおっしゃったように、子育て支援は本当に全国に先駆けて一歩も二歩も先んじた施策を出して、本当に他町村からうらやましがられ、私も何町村かに呼ばれてお話もしてきたりと－46－

か、発信をしているところなんですけれども、やはりそこら辺では村長がそういうものに取り組んだというのは評価するんですけれども、その次の時点で、やはり、その平成28年度予算を組んだときに対する、やはりそこに自分としても反省があってもよかったのではないかと、私は決算のときにそういうものがあるのではないかと思っていたんですけれども、そうした謙虚さとか─謙虚さと言ったら失礼かどうかわからないけれども、やはりまじめに取り組むというのはそういうことなんだと思うんです。
そこからスタートして、ちゃんと平成28年度を執行し、平成29年度につなげられると思うので、その辺ではもう少し自分の決意というのを、去年の予算編成方針のときと同じ答弁をしているんですね。討論の中でキャベツ大使の活用とかも議員からも出たりとかしている
んですけれども、既に、だからキャベツ大使の活用はＪＲに対してでも何でもする、そうい
う人たちの集まりを年１回したほうがいいのではないかとか、そういう意見が出されているから、もう平成28年度でやっていいことだったんですね。そこら辺では反省すべき点がいっぱいあると思うので、答弁はどうするかは村長にお任せしますけれども、やはりそういう一つ一つの反省があって次に生かせるというのでは、決算を大事にしていただきたいというふ
うに思います。
それからＪＲの問題ですけれども、議会も一緒に行くから、ぜひ誘ってくれというのも、この場で村長が誘うからというふうにおっしゃったので、待っていたんですけれども、誘いがなかったんですけれども、今お話聞いたら、何回か高崎支社に行っているということでは、
私は実は国会議員のほうにも声をかけて、国会でも取り上げてもらったんですけれども、やはりそういうときに国交省の答弁は、本当に切実な実態がちゃんと高崎支社とか上のほうにちゃんと切実に訴えていくことが一番大事だということが言われておりますので、そういった点では、ぜひ議会も誘ったりして、これ以上本数を減らさない、むしろ１本でもふやしてほしい。それか乗務員とか、あそこの窓口の担当、私も何回か行って観光商工課、観光協会の事務局長が対応しているけれども、やはりまだ不十分だと思いますので、何らかの方法をとって、あそこが使いやすい駅にして、より多くの人に利用してもらう施策を全課でやはり話し合うべきだと思っていますので、その辺についての村長の決意をお聞きしたいと思います。
それからトイレについても、同じ答弁なんですね。全課で今後話し合う。では、前回も答弁したけれども、その後何もされていなかったのか。やはり私は掃除する方との話し合いをして、ちゃんと必要なものは支給し、必要な時間に対しては手当を出すのが本来のあり方だ－47－

と思うというお話をしたので、話し合ってほしいと思うんです。この点については担当課に話したんですけれども、やはり高いところのクモの巣を取るには、ある程度高いほうきがあったらいいとか、あとは陶器のところをきれいにするにはクレンザーがあったほうがいいなというので、私は掃除している方とのお話し合いで話してみたんですけれども、その辺の必要な物資とか、やはり掃除している方との話し合いをして、ちゃんと掃除している方に感謝を持って、それなりの手当をやって進めていくのがきれいにする方法ではないかなと私は思うので、その点についてもう一度、村長が１年間で何かしてきたのか、担当課に答えていた
だいてもいいんですけれども、お答えいただければと思います。よろしくお願いします。
○議長（滝沢俶明君）

村長。
〔村長

○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

平成28年度当初予算の状況、当初の状況、しっかり反省すべきは反省してというお話でございました。反省すべきをしっかり反省して、お認めいただいた予算でございましたので、それにのっとって、議会の承認の得た予算ということでしっかり取り組ませてもらいました。まだまだ足りないことばかりでございますので、今後もしっかりとご指摘があればご指導いただけたらと思うところでございますので、よろしくお願いします。
ＪＲの関係でございますが、国交省のほうからもいろいろな情報も私も耳にしておるとこ
ろであります。いずれにいたしましても、ダイヤ改正というのは時期が来れば必ず来ることだということだと思っています。それから、先ほども申しましたが、ＪＲ吾妻線、特に万座・鹿沢口駅、あるいは大前まであるわけですけれども、我々もしっかりまた、より一層高崎支社の皆さん、人間関係、フェイストゥフェイスの関係をしっかりさらに構築して、また、情報交換をしっかりすることも非常に重要だと、先方もそうおっしゃって、企画室長さんもおっしゃってくださっていますので、特に唐澤議員から昨年秋言われて以降、何度かそういう形でキャベツ大使とも会わせてもらっていますので、しっかりと取り組んでまいりたい。
また、国交省、あるいは本社のほうも必要があれば、お願いするべきことがあればしてまい
りたい、こう思っております。
トイレの関係ですけれども、何かしたのかということでございましたが、何もしないわけ
ではなくて、担当はもちろんトイレはきれいにしようということでございます。それから22カ所と言いましたが─ありますので、そのうち１カ所、鎌原はできましたので、これもしっかり管理、誰がするかをしっかり決めてきておりますので、また、定期的に担当がしっかりトイレは22カ所管理しておりますので、また、足りないところがあればしっかり全体を管－48－

理できるようにしてまいりたいと思っています。課によって違う部分と、観光面でやるべきところというのは私も違うと聞いていますので、国道・県道、あるいは観光面でお客様の来るところのトイレについては徹底してきれいにしようということで、課長会議でも何度か申してきておるところでございます。今後におきましても、またご意見ありましたらお教えいただきながら、しっかりとしたトイレ管理をしてまいりたいと思っていますので、今後もよろしくお願いしたいと思います。
ほかに質疑がありましたらお願いをいたします。

○議長（滝沢俶明君）〔発言する者なし〕
ご質疑ありませんので、総括質疑を終了します。

○議長（滝沢俶明君）

お諮りいたします。本案の審議は中日12日に行うこととし、本日から11日まで議案調査にしたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
異議なしと認めます。

○議長（滝沢俶明君）

よって、本案は本日から11日まで議案調査といたします。

────────────────────────────────────────────◎日程の変更について○議長（滝沢俶明君）

お諮りいたします。日程第19から日程第23までは、いずれも平成29年度各補正予算関係の関連議案であります。
よって、この際日程を変更し、日程第19から日程第23までを一括議題にしたいと思います。なお、本日提案説明と全員協議会での詳細説明を行い、再開日まで議案調査としたいと思います。これにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

異議なしと認めます。

よって、日程は変更されました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３２号～議案第３６号の一括上程、説明－49－

日程第19から日程第23までを一括議題といたします。

○議長（滝沢俶明君）

本案について、当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川栄君）

熊川

議案第32号

栄君登壇〕
平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）から議案第36号までの各特別会計補正予算につきまして、提案理由を説明させていただきます。
まず、一般会計でございますが、歳入歳出それぞれ８億7,066万4,000円を追加し、歳入
歳出総額80億1,016万1,000円とするものでございます。
歳入につきましては、平成28年度決算で繰越金が確定したこと及び財政調整基金取り崩しと国庫支出金の増によりまして、８億7,066万4,000円の歳入増となりました。臨時財政対策債は発行可能額が決定したことにより268万3,000円の増額となっております。
歳出につきましては、まず、総務費でございますが、財産管理費として現商工会館のトイレの改修で150万円計上させていただいております。
続いて、企画費ですが、委託費について小水力発電に関する調査委託に324万円、交流拠点整備推進事業の立木調査委託として162万円計上させていただきました。戸籍住民登録費につきまして、個人番号制度基盤整備事業として旧姓併記等に関するシステム改修費として302万円の計上となります。
続きまして、農林水産費ですが、農林振興費につきまして2,222万円の増額となりますが、こちらにつきましては５月31日の降ひょうによる農業災害に対応するもの及び野菜苗全自動移植機購入補助金となります。創作実習館運営費では、創作実習館のインターロッキング工事等として430万円を計上させていただきました。
土木費では、７月、８月の豪雨による対応を含め、村道維持管理事業、緊急路面維持補修
修繕事業で7,500万円の増額といたしました。また、機械管理費として200万円を計上させていただきました。７月、８月の豪雨に対しましては、災害復旧費として2,650万円を合わせて計上させていただいております。
消防費では、災害対策として大前区へテント、投光器等を配置するため200万円の補正をさせていただきました。
教育費につきましては、県小学生スキー大会運営補助金、総合グラウンド維持管理事業等として622万2,000円を計上させていただいております。
他会計への繰出金でありますが、後期高齢者医療特別会計へ84万8,000円、公共下水道事－50－

業特別会計へ394万4,000円、簡易水道特別会計へ400万円となっております。
このほか、庁舎建設のために振興開発基金へ１億2,000万円、文化会館建設基金へ１億2,000万円の積立金の補正とさせていただきました。
また、財政調整基金への２億8,961万円の積み立てにつきましては、地方財政法第７条に基づく積立金を計上させていただきました。
以上が平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）の主な内容となっております。
次に、特別会計でございますが、まず、議案第33号の介護保険特別会計事業勘定は、
2,204万6,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を10億185万円とするものでございます。
続いて、議案第34号

後期高齢者医療特別会計補正予算ですが、84万8,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を１億4,357万4,000円とするものでございます。
議案第35号

簡易水道事業特別会計は、歳入歳出それぞれ400万円を追加し、歳入歳出予算の総額を１億6,804万5,000円とするものでございます。
次に、議案第36号

公共下水道事業特別会計ですが、歳入歳出それぞれ394万4,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を３億1,528万6,000円とするものでございます。
以上、大変雑駁ではありますが補正予算の提案説明とさせていただきます。なお、一般会
計を初め、各会計補正予算の詳細につきましては、それぞれ担当課長から説明させますので、慎重なるご審議の上、ご議決賜りますようよろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

それでは、一般会計より順次詳細説明を求めます。

一般会計補正予算、総務課長。
〔総務課長○総務課長（松本

源君）

松本

源君登壇〕

それでは、議案第32号

平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）の詳細説明をいたします。
平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）は、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ８ 億 7,066万 4,000 円 を追 加 し、 歳 入 歳出 予 算の 総 額を 歳 入 歳出 そ れぞ れ 80億 1,016万
1,000円といたします。
第２条としまして、地方債の変更について、４ページの第２表地方債補正を見ていただきたいと思います。
第２表

地方債補正。

３段目になりますが、臨時財政対策債、限度額２億1,000万円から限度額の確定によりまして、286万3,000円の増額となり、２億1,263万8,000円になりました。これにより、合計－51－

限度額が７億2,068万3,000円となります。
それでは、次に歳入歳出の概要を事項別明細書で説明いたします。
５ページをお願いします。
歳入歳出補正予算事項別明細書、まず歳入からですが、款、補正額を申し上げます。
第12款分担金及び負担金80万円、14款国庫支出金324万円、15款県支出金１億4,392万
1,000円、18款繰入金２億9,150万5,000円、19款繰越金４億2,651万5,000円、20款諸収入
200万円、21款村債268万3,000円、歳入合計８億7,066万4,000円となります。
次に、歳出でございますが、６ページをお願いいたします。
２款総務費、４億3,081万6,000円、３款民生費107万8,000円、４款衛生費400万円、６款
農林水産業費１億9,810万4,000円、７款商工費100万円、８款土木費8,094万4,000円、９款
消防費200万円、10款教育費１億2,622万2,000円、11款災害復旧費2,650万円、歳出合計額
８億7,066万4,000円。
財源内訳としまして、国県支出金１億4,716万1,000円、特定その他財源280万円、一般財
源７億2,070万3,000円となります。
次に、歳入歳出の主なものについて説明をいたします。
７ページをお願いいたします。
歳入の中で３段目になりますが、第15款県支出金、第２項県補助金、第４目農林水産業費
補助金補正額１億4,392万1,000円、内訳としまして、説明の欄を見ていただきたいと思います。「野菜王国・ぐんま」強化対策総合事業補助金572万1,000円、ひょう害に対する農業災害対策事業費補助金が1,100万円、農地耕作条件改善事業補助金が１億1,440万円、中山間地域所得向上支援事業補助金が1,280万円となります。
次に、８ページをお願いいたします。第18款繰入金、第１項基金繰入金、第１目財政調整基金繰入金、補正額２億9,150万5,000円になります。
第19款繰越金、第１項繰越金、１目繰越金、確定額といたしまして補正額４億2,651万
5,000円になります。
次に、９ページをお願いいたします。
第21款村債、第１項村債、６目臨時財政対策債、限度額の確定により補正額268万3,000
円になります。
次に、歳出でございますが、10ページをお願いいたします。
第２款総務費、第１項総務管理費、６目企画費、補正額1,564万8,000円。内訳としまし－52－

て、自然エネルギー活用事業が324万円、嬬恋高等学校活性化事業として1,000万円、これらが見込まれております。
次に、８目財政調整基金、補正額２億8,961万3,000円、財政調整基金積立金になります。
次に、14目振興開発基金費、補正額１億2,000万円、振興開発基金積立金になります。
次に、12ページをお願いいたします。
12ページ、３段目になりますが、第６款農林水産業費、第１項農業費、３目農業振興費、
補正額2,222万円、内訳としまして、「野菜王国・ぐんま」強化対策事業の補助金 372万
1,000円。農業災害対策事業補助金としまして1,849万9,000円となります。
13ページになりますが、５目農地費、補正額１億7,099万5,000円、内訳としましては、
村単土地改良事業990万円、農地耕作条件改善事業１億4,300万円、中山間地域所得向上支
援事業1,800万円が見込まれております。
次に、14ページをお願いいたします。
２段目、第８款土木費、第２項道路橋梁費、１目道路維持費、補正額4,200万円、内訳としましては、緊急路面維持修繕事業が1,000万円、村道維持管理事業が3,200万円になります。
続いて、２目道路新設改良費、補正額3,300万円、内訳としまして、橋梁整備事業2,800
万円、道路改築事業500万円になります。
続いて15ページ、３段目になりますが、第10款教育費、第５項社会教育費、１目社会教育総務費、補正額１億2,000万円、文化会館建設基金積立金になります。
次に、16ページをお願いいたします。
第６項保健体育費、２目保健体育施設費、補正額5,100万円、こちら、総合グラウンドの施設修繕費になります。
次に、第11款災害復旧費、第１項農林水産施設災害復旧費、１目農地災害復旧費、補正額950万円、内訳としまして設計委託料、災害復旧費、災害復旧工事費になります。
続いて、17ページになりますが、第２項公共土木施設災害復旧費、１目道路橋梁災害復旧費、補正額1,700万円、災害復旧工事費になります。
以上、詳細説明とさせていただきますが、よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、介護保険特別会計補正予算。

住民福祉課長。
〔住民福祉課長

松本芳男君登壇〕－53－

○住民福祉課長（松本芳男君）

それでは、議案第33号

平成29年度嬬恋村介護保険特別会

計（事業勘定）補正予算（第１号）の詳細説明をさせていただきます。
歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ2,204万6,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ10億185万円とするものでございます。
それでは、３ページをごらんいただきたいと思います。
事項 別 明細 書に な りま すが 、 歳入 とし ま して 繰越 金 2,204万 6,000円 、 合計 で 2,204 万
7,000円となります。
それでは、次の４ページをごらんいただきたいと思います。
歳出でございますが、第２款保険給付費として1,100万円の減、第４款地域支援事業費が1,100万円の増、それから、８款の諸支出金として2,204万6,000円の増でございます。財源
内訳につきましては、そこにございますのでごらんをいただきたいと思います。
それでは、歳入の詳細でございますが、５ページをごらんいただきたいと思います。
まず、国庫支出金として介護給付費負担金が275万円の減。第３款の第２項国庫補助金として、第７目の地域支援事業交付金として275万円の増、第４款支払基金交付金、第１項支払基金交付金、第１目介護給付費交付金として308万円の減。
次の６ページをごらんいただきたいと思います。
第２目地域支援事業費交付金が308万円の増、第５款県支出金が第１項県負担金、第１目介護給付費負担金がマイナス137万5,000円の減。第２項の県補助金として第４目の地域支援事業交付金が137万5,000円の増ということになります。今、申し上げました第５款までにつきましては第３款の国庫支出金から第８款の繰入金までにつきましては、この後説明させていただきます歳出の組み替えによるものでございますので、増減が同額となってございます。
第８款でございますが、第１項一般会計繰入金、第１目介護給付費繰入金としてマイナス
137万5,000円、第６目の地域支援事業繰入金が137万5,000円の増でございます。これも同様な理由によるものでございます。
第９款繰越金、第１項繰越金、第１目繰越金として2,204万6,000円の増でございます。
これにつきましては、また説明させていただきます過年度の給付金の確定に伴います国庫の返還金に繰越金を一部充当するものでございます。
それでは、８ページをごらんいただきたいと思います。
歳出でございますが、第２款保険給付費、第２項介護予防サービス等諸費、第１目介護予－54－

防サービス等諸費としてマイナス1,100万円。
第４款地域支援事業費、第３項介護予防・生活支援サービス事業費、第１目介護予防・生活支援サービス事業費として1,100万円の増となります。これにつきましては、総合事業の施行に伴いまして、介護給付費から地域支援事業への移行が予算編成時におきました推計を上回ることが見込まれることから、今回補正として組み替えをさせていただくものでございます。
次の９ページの第８款でございますが、第１項償還金及び還付加算金、第２目償還金として2,204万6,000円、これが過年度、平成27年度の国庫支出金の確定精算に伴う返還金でございます。
以上で説明を終わらせていただきます。よろしくお願いします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、後期高齢者医療特別会計補正予算。

住民福祉課長。
〔住民福祉課長○住民福祉課長（松本芳男君）

松本芳男君登壇〕

それでは、議案第34号

平成29年度嬬恋村後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）について詳細説明をさせていただきます。
歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ84万8,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳
入歳出それぞれ１億4,357万4,000円とするものでございます。
それでは、３ページをごらんいただきたいと思います。
事項別明細書、歳入になります。
第４款繰入金として84万8,000円の増でございます。
次の４ページをごらんいただきたいと思います。
歳出でございますが、総務費が64万8,000円の増、それから第４款保健事業費が20万円の増、合計で84万8,000円の増額となります。
それでは、５ページをごらんいただきたいと思います。
まず、第４款の繰入金、第１項一般会計繰入金、第１目事務費繰入金でございますが、84
万8,000円、これは一般会計の繰り入れとなります。
続いて、６ページをごらんいただきたいと思います。
歳出に係る詳細でございますが、第１款総務費、第２項徴収費、１目徴収費64万8,000円の増でございます。これにつきましては、介護保険の制度改正に伴いますものでございまして、高額医療制度の見直しでございますが、個人の負担限度額の改正に伴うシステム改修で－55－

ございます。これは、当初予算時には実際に見込めなかったものでありまして、今回ここに計上させていただくものでございます。
第４款の保健事業費、第１項保健事業費、第２目疾病予防費20万円の増でございます。こ
れにつきましては、特定健診のお知らせ発送推計にちょっと見込み誤りがございまして、秋の補完時の郵送代が不足してしまいましたので、これを補正させていただくものでございます。すみませんが、よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、簡易水道事業特別会計補正予算。

上下水道課長。
〔上下水道課長（熊川武彦君登壇〕○上下水道課長（熊川武彦君）

それでは、議案第35号

平成29年度嬬恋村簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）について詳細説明させていただきます。
第１条歳入歳出予算の補正につきまして、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ400万円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ１億6,804万5,000円とするものでございます。
５ページをごらんください。
歳入について説明させていただきます。
第６款繰入金、第１項一般会計繰入金、第１目一般会計繰入金400万円の増額でございま
すが、補正額400万円を一般会計繰入金にて充足させていただきます。
続きまして、６ページをごらんください。
歳出でございますが、第１款衛生費、第１項簡易水道管理費、第１目一般管理費400万円の増額です。室内簡易水道石綿管布設がえ工事につきまして３年計画で布設がえを予定していますが、年度区切りの場所の変更によりまして、平成29年度工事費の増額をお願いするものでございます。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

続いて、公共下水道事業特別会計補正予算。

上下水道課長。
〔上下水道課長○上下水道課長（熊川武彦君）

熊川武彦君登壇〕

議案第36号

平成29年度嬬恋村公共下水道事業特別会計補

正予算（第１号）について詳細説明させていただきます。
第１条歳入歳出予算の補正につきまして、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ394万
4,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ３億1,528万6,000円とするもの－56－

でございます。
５ページをごらんください。
歳入について説明させていただきます。
第６款繰入金、第１項一般会計繰入金、第１目一般会計繰入金394万4,000円の増額でございます。補正額394万4,000円を一般会計繰入金にて充足させていただきます。
続きまして、６ページをごらんください。
歳出でございますが、第１款下水道費、第１項業務管理費、第３目処理場管理費200万円の増額です。水質浄化センターの電気室、インバーターの故障によりまして施設修繕費を増額するものでございます。
次に、その下の表になります。第１款下水道費、第２項下水道事業費、第１目公共下水道
事業費194万4,000円の増額です。大笹塩ノ島地区の下水道管詳細設計業務委託です。平成30年度当初に工事発注の予定のため、平成29年中の設計が必要になったための設計委託となります。よろしくお願いいたします。
平成29年度各会計補正予算の説明が終了しました。

○議長（滝沢俶明君）

議案第32号から議案第36号までは全員協議会で詳細説明を行い、再開日まで議案調査といたします。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３７号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第24、議案第37号

工事請負契約の締結についてを議題といたします。
地方自治法第117条の規定により、大久保守君の退場を求めます。
〔９番○議長（滝沢俶明君）

大久保

守君退席〕

本案について、当局の説明を求めます。

村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

議案第37号の提案理由を説明させていただきます。

議会の議決に付すべき契約及び財産の取得または処分に関する条例（昭和39年嬬恋村条例第12号）第２条の規定によりまして、本案を提出するものでございます。
－57－

担当より詳細説明をさせます。ご承認いただきますようよろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

教育委員会事務局長。
〔教育委員会事務局長○教育委員会事務局長（宮﨑

孝君）

宮﨑

孝君登壇〕

それでは、議案第37号の詳細説明を行います。

先ほど村長が説明したように、この関係、西部小学校の屋内運動場及びプール建設工事の建築工事部分の請負契約に関する提案であります。
議案の裏面をごらんください。
参考資料として入札経過がついております。
ここに記載のとおり９月１日に実施いたしました入札によりまして、佐田・渡辺・大久保
嬬恋村立西部小学校屋内運動場・プール建設工事（建築工事）特定建設工事共同企業体が落札されましたので、請負契約について提案させていただくものであります。
なお、工期については平成30年９月28日を予定しておりまして、29、30年の２カ年事業になっております。
この後、出てきます電気関係、機械関係についても同じ２カ年で工期も予定しております
ので、よろしくお願いいたします。
以上です。
○議長（滝沢俶明君）

本案について、これより質疑を行います。

ご質疑ありませんか。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

これは佐田・渡辺・大久保という三者のＪＶでやるわけですけれども、その工事割合というか、10割のうち何ぼ、何ぼと、その配分はどのようにされているのかを一点お聞きしたいのと、先ほどから豪雨災害によっていろいろ工事が発注されていたけれども、たしか記憶によると大久保産業さん、７月か何かにも工事を受けているわけですけれど
も、陳情にも出されている議員であるものが工事をとるというのでは、今回のはかなり大きな金額だけれども、地方自治法の92条の２項では、とっても村の仕事は総工事高の半分とかってなっているのは当局も御存じだと思いますけれども、その点には今回の工事をとったとして、触れないのかどうかも調査したのかということが２点目です。
それと、これ、工事をするときに契約するときには、前払金というか、何ていう名前だったかちょっと忘れたけれども、工事額の１割だかを先に村に払うというのがあって、以前に払っていないという案件もあったので、その辺についてはきちんとそれがされているかどう－58－

かを、３点確認したいと思います。よろしくお願いします。
○議長（滝沢俶明君）

総務課長。
〔総務課長

○総務課長（松本

源君）

松本

源君登壇〕

伊藤議員のご質問にお答えさせていただきます。

１点目の三者のＪＶの出資割合でございますが、佐田建設さんが50％、渡辺建設さんが30％、大久保産業さんが20％になっております。
それと、２点目の92条の２に該当するのかしないのかということでございますが、当局のほうではこれには該当しないという見解でやっております。
それと、３点目の保証費の問題になろうかと思いますが、これは契約が成立した段階でそういったものの納入になるのかなと思っております。ＪＶですので、その企業体から保証費が支払われるということになりますので、よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

伊藤洋子さん。

○８番（伊藤洋子君）

２点目ですけれども、92条の２項に該当しないというのは、いろいろ

地方自治法を細かく見ると、その準ずる行為のものというのも入っているけれども、そういった点も当局が、一応当局は一番工事高を把握しているわけだから、わかると思う。それでも大丈夫ですというふうに、では言えるのかどうかというのを再質問しておきたいと思います。
それから、では契約日はいつになるのか。その契約したときにはきちんとその前払金だか
何かというのは、そういうのはいつでも議員としては閲覧できるのかどうか、その契約日と閲覧できるかどうかを教えていただきたいと思います。
以上です。
○議長（滝沢俶明君）

総務課長。
〔総務課長

○総務課長（松本

源君）

松本

源君登壇〕

伊藤議員の再質問にお答えさせていただきます。

92条の２については該当しないということで、先ほども答弁させていただきましたが、そのとおりと認識しております。
それと、保証金のことに関してでございますが、契約日に今回この案件が可決された段階
で、きょう、本日付の契約日になる予定になっております。よろしくお願いいたします。
閲覧可能かということですね。はい。
それと、すみません。先ほどの保証費の関係なんですが、ちょっと追加をさせていただき－59－

たいと思います。保証費の納入については現金の場合と保証会社からの支払いになる場合がありますので、その辺もよろしくお願いいたします。
ほかにご質疑ありませんか。

○議長（滝沢俶明君）〔発言する者なし〕
ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕起立多数であります。

○議長（滝沢俶明君）
よって、議案第37号

工事請負契約の締結については可決されました。

大久保守君の入場をお願いします。
〔９番

大久保

守君復席〕

────────────────────────────────────────────

◎議案第３８号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第25、議案第38号

工事請負契約の締結についてを議題といたします。
本案について、当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

議案第38号の提案理由を説明させていただきます。

議会の議決に付すべき契約及び財産の取得または処分に関する条例（昭和39年嬬恋村条例第12号）第２条の規定によりまして、本案を提出するものでございます。
担当より詳細説明をさせますので、慎重審議をご指導いただきまして、ご承認賜りますようよろしくお願いいたします。
－60－

教育委員会事務局長。

○議長（滝沢俶明君）〔教育委員会事務局長○教育委員会事務局長（宮﨑

孝君）

宮﨑

孝君登壇〕

議案第38号の詳細説明を行います。

この関係も、先ほどと同じく西部小学校の屋内運動場及びプール建設工事の電気設備工事
部分の請負契約に関する提案であります。
やはり議案の裏面をごらんください。
参考資料として入札経過がついております。
ここに記載のとおり、９月１日に実施いたしました入札によりまして、菅谷電気工事株式会社が落札されましたので、請負契約の締結について提案させていただくものであります。
よろしくお願いいたします。
本案について、これより質疑を行います。

○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）
よって、議案第38号

工事請負契約の締結については可決されました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３９号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第26、議案第39号

します。
本案について、当局の説明を求めます。
－61－

工事請負契約の締結についてを議題といた

村長。
〔村長
○村長（熊川熊川

栄君登壇〕

議案第39号の提案理由を説明させていただきます。

栄君）

議会の議決に付すべき契約及び財産の取得または処分に関する条例（昭和39年嬬恋村条例第12号）第２条の規定によりまして、本案を提出するものでございます。
担当より詳細説明をさせますので、慎重審議をご指導の上、ご承認いただきますようよろ
しくお願いいたします。
教育委員会事務局長。

○議長（滝沢俶明君）〔教育委員会事務局長○教育委員会事務局長（宮﨑

孝君）

宮﨑

孝君登壇〕

議案第39号の詳細説明を行います。

この関係も西部小学校屋内運動場及びプール建設工事の機械設備工事部分の請負契約に関する提案であります。
議案の裏面をごらんください。
参考資料として入札経過がついております。
ここに記載のとおり、９月１日に実施しました入札によりまして、藤田・嬬恋水道嬬恋村
立西部小学校屋内運動場・プール建設工事（機械設備工事）特定建設工事共同企業体が落札されましたので、請負契約の締結について提案させていただくものであります。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんか。

伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

２点質問いたします。

これについての工事割合というのを一点お聞きしたいのと、あともう一点は、これも９月１日なので、ここで議決されれば契約が成立ということで、同じく閲覧できるということで解釈していていいのでしょうか。その点、２点お願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

総務課長。
〔総務課長

○総務課長（松本

源君）

松本

源君登壇〕

伊藤議員のご質問にお答えさせていただきます。

１点目の出資割合でございますが、藤田エンジニアリングが70％、嬬恋水道設備が30％。
それと２点目の閲覧については、先ほどと同様、本日が契約の予定日となっておりますので、よろしくお願いいたします。
－62－

ほかにご質疑ありませんか。

○議長（滝沢俶明君）〔「なし」と呼ぶ者あり〕
ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）
よって、議案第39号

工事請負契約の締結については可決されました。

────────────────────────────────────────────◎請願書・陳情書等の委員会付託について
日程第27、請願書・陳情書等の委員会付託についてを議題といたしま○議長（滝沢俶明君）す。

本日までに受理した請願書及び陳情書は、別紙請願・陳情文書表のとおりであります。
会議規則第90条第１項の規定により、請願・陳情の審査を別紙文書表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。

────────────────────────────────────────────

◎議員派遣の件について
日程第28、議員派遣の件についてを議題といたします。

○議長（滝沢俶明君）

お諮りいたします。議員を派遣しようとするときは、議会の議決で決定することになっておりますが、お手元に配付しました資料のとおり、議員派遣を決定したいと思います。これに異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕－63－

異議なしと認めます。

○議長（滝沢俶明君）

よって、お手元に配付しましたとおり、議員を派遣することに決定しました。
なお、この際、お諮りします。ただいま議決された議員派遣の件について、変更が生じた
場合は、議長に一任することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
異議なしと認めます。

○議長（滝沢俶明君）

よって、ただいま議決されました議員派遣の件については、変更が生じた場合は議長に一任することに決定しました。

────────────────────────────────────────────

◎休会について以上をもって、本日の日程は全部終了いたしました。

○議長（滝沢俶明君）

お諮りいたします。議事の都合により11日まで休会したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご異議なしと認めます。

よって、あすから11日まで休会することに決定しました。

────────────────────────────────────────────

◎散会の宣告○議長（滝沢俶明君）

本日はこれにて散会いたします。

散会

午後

２時２０分

－64－

平 成 2 9 年 第 ４ 回 定 例 村 議 会
（ 第

２

号 ）

平成２９年第４回嬬恋村議会定例会会議録

議

事

日

程（第２号）

平成２９年９月１２日（火）午前１０時００分開議
日程第１

平成２９年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）の撤回について

日程第

２

認定第

１号

平成２８年度嬬恋村一般会計歳入歳出決算認定について

日程第

３

認定第

２号

平成２８年度嬬恋村国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定につ
いて

日程第

４

認定第

３号

平成２８年度嬬恋村介護保険特別会計歳入歳出決算認定について

日程第

５

認定第

４号

平成２８年度嬬恋村後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定に
ついて

日程第

６

認定第

５号

平成２８年度嬬恋村簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定につ
いて

日程第

７

認定第

６号

平成２８年度嬬恋村上水道事業会計決算認定について

日程第

８

認定第

７号

平成２８年度嬬恋村公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定に
ついて

日程第

９

認定第

８号

平成２８年度嬬恋村農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定
について

日程第１０

認定第

９号

日程第１１

議案第３３号

平成２８年度嬬恋村スキー場事業会計決算認定について
平成２９年度嬬恋村介護保険特別会計（事業勘定）補正予算（第
１号）

日程第１２

議案第３４号

平成２９年度嬬恋村後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）

日程第１３

議案第３５号

平成２９年度嬬恋村簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）

日程第１４

議案第３６号

平成２９年度嬬恋村公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）

────────────────────────────────────────────
本日の会議に付した事件
議事日程に同じ────────────────────────────────────────────
出席議員（１２名）
－65－

１番

佐

藤

３番

唐

澤

５番

滝

沢

７番

熊

９番
１１番

江

君

２番

土

屋

弘

君

４番

松

本

明

君

６番

黒

岩

川

一

君

８番

伊

大久保

守

君

鹿二郎

君

黒

岩

鈴

俶

雄

君

幸

君

忠

雄

君

藤

洋

子

君

１０番

羽生田

宗

俊

君

１２番

大

克

美

君

野

幸

欠席議員（なし）────────────────────────────────────────────
地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名
村

長

熊

川

栄

君

教

育

長

黒

岩

優

行

君

総 務 課 長

松

本

源

君

総合政策課長

下

谷

彰

一

君

税 務 課 長

土

屋

和

久

君

住民福祉課長

松

本

芳

男

君

建 設 課 長

宮

﨑

芳

弥

君

農林振興課長小嶋正君

観光商工課長

加

藤

康

治

君

上下水道課長

熊

川

武

彦

君

教育委員会
事 務 局 長

宮

﨑

孝

君

会計管理者

熊

川

さち子

君

────────────────────────────────────────────
事務局職員出席者
議会事務局長

黒

岩

崇

明

書

－66－

記

宮

﨑

清

開議

午前１０時００分◎開議の宣告○議長（滝沢俶明君）

おはようございます。

ただいまの出席議員は12名であります。地方自治法第113条の規定による定足数に達しておりますので、平成29年第４回嬬恋村議会定例会を再開いたします。
直ちに本日の会議を開きます。

────────────────────────────────────────────◎議事日程の報告○議長（滝沢俶明君）

本日の議事日程は別紙日程表のとおりといたします。

────────────────────────────────────────────

◎平成２９年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）の撤回についての上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第１、平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）の撤回についてを議題といたします。
当局より、嬬恋村議会会議規則第 19条第１項の規定により提出されました議案第32号

平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）の撤回について説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

本定例会に提案させていただきました、平成29年度嬬恋村一般会計補

正予算（第４号）の撤回につきまして、提案理由を説明させていただきます。
平成29年９月６日の嬬恋村議会本会議において上程させていただきました議案第 32号

平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）につきまして、当該補正予算に計上した一部の事業に関し訂正の必要が生じたため、本議案を取り下げたいので、嬬恋村議会会議規則第19条第１項の規定により議会の許可を求めるものでございます。ご審議の上、ご許可をいただきますようよろしくお願いいたします。
－67－

本案について、これより質疑を行います。

○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

本案について、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）

よって、平成29年度嬬恋村一般会計補正予算（第４号）の撤回については可決されました。

────────────────────────────────────────────

◎認定第１号～認定第９号の質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第２から日程第10まで、平成28年度各会計歳入歳出決算認定について審議いたします。
本案については、本定例会第１日に一括議題とし、既に当局の説明が終わり、それぞれ議案の調査を願っておりましたので、ただいまから質疑を行います。
議事整理の都合により、質疑は一般会計歳入歳出決算から順次行います。
一般会計歳入歳出決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、国民健康保険特別会計歳入歳出決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。
－68－

続いて、介護保険特別会計歳入歳出決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、簡易水道事業特別会計歳入歳出決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、上水道事業会計決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、公共下水道事業特別会計歳入歳出決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、スキー場事業会計決算について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
伊藤さん。
○８番（伊藤洋子君）

今回の決算については、スキー場会計をなくした方向で進んできて、進められたわけですけれども、今現在の今後の方向に向けてまだ出されていないので、その辺については、やはり村民に対してとか、指定管理を受ける側に対しても責任があると思い－69－

ますけれども、方向としてどのようにされるのか、きちんとこの場でも説明していただきた
いと思います。
○議長（滝沢俶明君）

村長。
〔村長

○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

伊藤議員のご質問にお答えをさせていただきます。

スキー場事業特別会計につきましては、先人の大先輩の皆様方がバラギ高原に嬬恋村営ス
キー場として嬬恋村の税を投入し、動産、不動産等を管理、運営してきたという歴史がございます。
その中で、特別会計もいよいよ閉鎖という状況になってきたわけでございます。財政再建の一番最重要課題の一つであったわけでございます。これにつきましては、ぜひとも本会議
においてこれをご承認、認定をいただければ、全て終了という状況になるわけでございます。
今後の方針についてでございますけれども、全員協議会においても説明をさせていただきましたが、昨年度の前年のスキー場の運営状況を、まず第１次的に３月31日をもって運営状況を報告いただくと。あわせまして６月30日をもって、今後どうするかを双方が紳士的に話し合いをするという約束事があったわけでございます。この件につきましては、逐次、各議会におきまして議員の皆様方にもご説明をしてきたところでございます。
その結果、現状におきましては、私どもが提案をさせていただきました条件につきまして、
最終的な返事をいただいておらない状況でございます。今後どうするかについては、先方が私どもの提案、最終的にした案をのんでいただければ、再度議会に提案をし、ご承認をいた
だきたいと考えておるところでございます。最終的に先方が我々と詰めてきた案件について、ご承諾をいただけないということであれば、これは全て廃止という状況になるかと思っております。一般村民にも、十分、この経緯につきましては、今後さらに、説明は十分果たしていくつもりでございますので、ご理解をいただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）伊藤さん。

○８番（伊藤洋子君）

この問題では、いつもこの時期になってずるずると行って、例年ですと11月中旬過ぎになって、もう今回もしようがないというので、いつも事業を継続してきたわけですけれども、それが何のこう、村としての考えというよりも、もう業者さんが困るか
らみたいなところでやってきたけれども、やはり今回、はっきりと村としての姿勢を示すとしたら、今、村長の答弁では、返事がない場合は、なしにしていくことも考えていると言う
けれども、それはそれでいいんですけれども、期限も決めないと、やはり私は受け入れる、－70－

指定管理になる方の、指定管理じゃなくなったんだ、受ける方に対しての親切心というか、事業を行う方のいろいろな営業努力とかそういうことを考えると、早い時期がいいと思うんですけれども、その辺の時期についてきちんとしておかないと、やはり例年どおりに私はな
っちゃうのではないかと懸念しているわけですけれども、その辺では、どういうふうに当局としては考えているのか、答弁お願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

村長。
〔村長

○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

後ろはもうないと思っております。本定例議会の最終日までに、先方がお認めいただければ、何とか議会のほうにも提案したいと思っておりますけれども、現状は返事が来ておらない実態でございます。ご理解をいただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

ほかにご質疑ありますか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

次に、各会計決算について一括で討論を行います。
ご意見ありませんか。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

私は、一般会計、国民健康保険特別会計、介護保険特別会計に反対、ほかの会計に賛成し、討論を行います。
まず、一般会計ですが、初日の総括質疑でも述べましたように、予算を作成するときにはとてもやる気があって、前向きで提案してくれたわけですけれども、そうした中で、いまだかつてない全会一致の反対で修正して、予算が成立したわけですけれども、その割には、何か本当に取り組む姿勢がどうだったのかということで、一応、述べさせていただきたいと思います。
それは、例年と同じように、何かこう、行政に取り組んできたその予算編成のときの、大変ないろんなことがあったことがなかったような感じで通り過ぎてしまったように思います。
当初、３つの柱プラスワン、そしてポイントとして道の駅構想を進める、少子化対策を進め
る、吾妻線対策を進めていくというものがありました。
少子化対策はまあ、議会からの提案もあったりして、とても充実して評価する部分がありますが、その目的、当初予算のときに述べましたが、出生率1.75に近づけるような努力をするということでしたが、村長からの説明から、そうした1.75に向かって今現在はどのく－71－

らいの出生率とか、そういう自分たちの取り組んできた評価というものがなく、努力してきたのかどうかが私には感じられませんでした。
吾妻線対策もしかりで、当日、初日のときにも述べましたので二重にはしませんが、本当にこう、重点対策として進めた割には何の行動もなく、議会にも声もかけられませんでした。
道の駅は、青山国有地の問題なわけですけれども、もっとこう、ああいう事態になっていたのでしたらもっと積極的に進めてくれば、先日の青山国有地問題で、何もこう提案がない中で補正予算が組まれるというようなことは、私はなかったと思うんです。だから、いつでも、初心を忘れないでやっていってほしいということが、私としては残念でなりません。
こうした、主たる事業も含めて、私はやはり村民としての思いなんですけれども、皆さん
は日々の仕事に一生懸命頑張っている。そうしたら、役場、当局としては、行政のプロとして、本当に与えられた課題に真剣に向かってやっていただきたいということが、私の思いであります。
それから、国民健康保険特別会計ですが、これは村の財政運営がどうのこうのとかではな
くて、やはり国民健康保険はなぜこんなふうに住民負担がふえたかというと、国庫負担が昭和30年代の半分になっているというところで、それが全部行政にかかってきているということで、本来は社会保障の一端としてやり始めたものなのに、それがこう、お互いに負担し合ってそういうふうにやるというのでは、社会保障の考え方がなくなっていくということで、私はいつも国にも声を上げてほしいというのを時々申し述べてきたんですけれども、そうした考えがなくなってきて、本当に国民健康保険税を払うのも大変、資格証明書も発行されて、医療、お医者さんにかかるのも大変というのが、やはり、重い患者が出たりとかなんかして、さらに国民健康保険会計を圧迫しているというところで、やはり私は素直に賛成することができません。
それから、介護保険特別会計もそうなんですけれども、これもいろいろなシステムで、今度は国としては総合事業になってきて、地域でやるようにとなってきたけれども、私が議員になり始めたころまでは、本当に国が責任を持ってやっていて、負担があったのはよほどの高額所得者しか負担がなかったような状況だったのが、介護保険制度が始まったおかげで、保険料も払って利用料も払う、それで保険料が払えないと、利用するときにちょっとペナル
ティーがあるというのでは、これも本当に、今後の高齢者社会に向けてどうなんだろうというそんな思いで、私はこれも素直に賛成できませんので、村長としてはいろいろ大変だと思
いますけれども、やはりこうした現実を国なり、県なりに上げていくようにしていかなけれ－72－

ば、村独自だけではやっていけないという要望も込めて、こういう討論とさせていただきた
いと思います。
以上です。
○議長（滝沢俶明君）

ほかにご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
認定第１号

平成28年度嬬恋村一般会計歳入歳出決算認定について採決いたします。

本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立多数であります。

よって、認定第１号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
認定第２号

平成28年度嬬恋村国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について採決いたします。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立多数であります。

よって、認定第２号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
認定第３号

平成28年度嬬恋村介護保険特別会計歳入歳出決算認定について採決いたします。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立多数であります。

よって、認定第３号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
認定第４号

平成28年度嬬恋村後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について採決いたします。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、認定第４号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
－73－

認定第５号

平成28年度嬬恋村簡易水道事業特別会計歳入歳出決算認定について採決いたします。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、認定第５号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
認定第６号

平成28年度嬬恋村上水道事業会計決算認定について採決いたします。

本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、認定第６号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
認定第７号

平成28年度嬬恋村公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について採決いたします。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、認定第７号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
認定第８号

平成28年度嬬恋村農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定について採決いたします。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、認定第８号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
認定第９号

平成28年度嬬恋村スキー場事業会計決算認定について採決いたします。

本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、認定第９号は原案のとおり認定することに決定いたしました。
〔「議長」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

村長。
－74－

○村長（熊川

お世話になりました。ありがとうございました。

栄君）

────────────────────────────────────────────

◎議案第３３号の質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

続いて、日程第11、議案第33号

平成29年度嬬恋村介護保険特別会

計補正予算（第１号）について議題といたします。
本案については、既に当局の説明が終わり、議案の審査を願っておりますので、本案について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

続いて、討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
本案について賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、議案第33号は原案のとおり可決されました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３４号の質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第12、議案第34号

平成29年度嬬恋村後期高齢者医療特別会計

補正予算（第１号）についてを議題といたします。
本案については、既に当局の説明が終わり、議案の審査を願っておりますので、本案について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
－75－

〔発言する者なし〕
ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

続いて、討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
本案について賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）

よって、議案第34号は原案のとおり可決されました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３５号の質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第13、議案第35号

平成29年度嬬恋村簡易水道事業特別会計補

正予算（第１号）について議題といたします。
本案については、既に当局の説明が終わり、議案の審査を願っておりますので、本案について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
○議長（滝沢俶明君）

伊藤洋子さん。

○８番（伊藤洋子君）

聞き漏らしていたら申しわけないんですけれども、６ページの一般管理費、説明にあります簡易水道施設工事費は、すみませんがどちらだったのかを教えてください。
○議長（滝沢俶明君）

上下水道課長。

○上下水道課長（熊川武彦君）

それでは伊藤議員のご質問にお答えさせていただきます。

この工事費の増額でございますが、砂井簡易水道の石綿管布設替え工事の年度区切りの計
画の変更によりまして、本年度の増額とさせていただくものでございます。
○議長（滝沢俶明君）

ほかにご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕－76－

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

続いて、討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
本案について賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）

よって、議案第35号は原案のとおり可決されました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第３６号の質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第14、議案第36号

平成29年度嬬恋村公共下水道事業特別会計

補正予算（第１号）についてを議題といたします。
本案については、既に当局の説明が終わり、議案の審査を願っておりますので、本案について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
本案について賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、議案第36号は原案のとおり可決されました。
－77－────────────────────────────────────────────

◎休会について以上をもって本日の日程は全部終了いたしました。

○議長（滝沢俶明君）

お諮りいたします。議事の都合により、14日まで休会したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご異議なしと認めます。

よって、あしたから14日まで休会とすることに決定しました。

────────────────────────────────────────────

◎散会の宣告○議長（滝沢俶明君）

本日はこれにて散会いたします。

散会

午前１０時２４分－78－

平 成 2 9 年 第 ４ 回 定 例 村 議 会
（ 第

３

号 ）

平成２９年第４回嬬恋村議会定例会会議録

議

事

日

程（第３号）

平成２９年９月１５日（金）午前１０時００分開議
日程第１

議案第４０号

工事請負契約の締結について

日程第２

議案第４１号

工事請負契約の締結について

日程第３

請願書・陳情書等の審査報告について

日程第

４

一般質問

日程第

５

閉会中の継続審査申出について────────────────────────────────────────────
本日の会議に付した事件
議事日程第５まで同じ
発委第１号

嬬恋村議会議員政治倫理に関する決議（案）について

発委第２号「全国森林環境税」の創設に関する意見書（案）について────────────────────────────────────────────
出席議員（１２名）
１番

佐

藤

３番

唐

澤

５番

滝

沢

７番

熊

９番
１１番

江

君

２番

土

屋

弘

君

４番

松

本

明

君

６番

黒

岩

川

一

君

８番

伊

大久保

守

君

鹿二郎

君

黒

岩

鈴

俶

雄

君

幸

君

忠

雄

君

藤

洋

子

君

１０番

羽生田

宗

俊

君

１２番

大

克

美

君

野

幸

欠席議員（なし）────────────────────────────────────────────
地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名
村

長

熊

川

栄

君

教

長

黒

岩

優

行

君

総 務 課 長

松

本

源

君

総合政策課長

下

谷

彰

一

君

税 務 課 長

土

屋

久

君

住民福祉課長

松

本

芳

男

君

和

－79－

育

建 設 課 長

宮

﨑

芳

弥

君

農林振興課長小嶋正君

観光商工課長

加

藤

康

治

君

上下水道課長

熊

川

武

彦

君

教育委員会
事 務 局 長

宮

﨑

孝

君

会計管理者

熊

川

さち子

君

────────────────────────────────────────────
事務局職員出席者
議会事務局長

黒

岩

崇

明

書

－80－

記

宮

﨑

清

開議

午前１０時００分◎開議の宣告○議長（滝沢俶明君）

おはようございます。

ただいまの出席議員は12名であります。地方自治法第113条の規定による定足数に達しておりますので、ただいまから平成29年第４回嬬恋村議会定例会を再開いたします。

────────────────────────────────────────────◎議事日程の報告○議長（滝沢俶明君）

本日の議事日程は、別紙日程表のとおりといたします。

────────────────────────────────────────────

◎議案第４０号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第１、議案第40号

工事請負契約の締結についてを議題といたします。
本案について当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

議案第40号につきまして、提案理由を説明させていただきます。

議会の議決に付すべき契約及び財産の取得または処分に関する条例（昭和39年嬬恋村条例第12号）第２条の規定によりまして、本案を提出するものでございます。
担当より詳細説明させますので、ご承認いただきますようよろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

教育委員会事務局長。
〔教育委員会事務局長○教育委員会事務局長（宮﨑

孝君）

宮﨑

孝君登壇〕

議案第40号の詳細説明を行います。

この関係は、先ほど村長のほうから説明いたしましたとおり、旧田代小学校の校舎及びプールの解体工事に関する工事請負契約の締結についてを議決いただくものであります。
議案の裏面をごらんください。
－81－

入札経過がございますが、ここにある５者において指名競争入札を昨日行いました。ここにあるように、丸栄建設株式会社が落札されましたので契約を行いたいと思います。提案いたしたものであります。よろしくお願いいたします。
本案について、これより質疑を行います。

○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんか。
大野克美君。
ちょっと解体のことに対してですけれども、ちょっと素人でわから○１２番（大野克美君）

ないところがあるんですけれども、解体に対して、これ大体参考のためにですけれども、大体坪幾らぐらいしているのか。それで、一般的にものを解体するときにかかる費用というのは、大体こう高い場合があるし、大体幾らから幾らぐらいかというの、それをちょっと言ってもらえるとありがたいんですけれども、できますか。
教育委員会事務局長。

○議長（滝沢俶明君）〔教育委員会事務局長○教育委員会事務局長（宮﨑

孝君）

宮﨑

孝君登壇〕

申しわけございません。詳細のちょっと資料、今、手元にございませんので……
〔「大体でいいよ」と呼ぶ者あり〕○教育委員会事務局長（宮﨑孝君）

今回この田代小のは校舎とプールございます。ちょっとすみません、面積、今出せないんですが、校舎とプールを合わせた解体工事で今回ここに金額ございますが、税抜きの7,900万円ということで、ちょっとすみません、面積、今手元にございませんので……
これ、プールと校舎はちょっと坪単価が違うと思うんだよね。大体○１２番（大野克美君）

幾らぐらいするのかというの、それをちょっとこう知っておくといいんで、それわかったら
教えてほしいと。じゃ、今はすぐわからないんだ。
○教育委員会事務局長（宮﨑申しわけございません。

じゃ、ちょっと調べておいていただけますか。

○１２番（大野克美君）○教育委員会事務局長（宮﨑○議長（滝沢俶明君）

孝君）

孝君）

はい、すみません。

教育委員会事務局長、調べて後で回答をお願いいたします。

ほかにご質疑ありませんか。
大久保守君。
○９番（大久保守君）

１点お願いしたいんですが、金額が7,400万というようなことで、－82－基本ですとこれは監理技術者の設置という工事になると思うんですが、その点、教育委員会
ではきちんと精査するということでよろしいでしょうか。
教育委員会事務局長。

○議長（滝沢俶明君）○教育委員会事務局長（宮﨑今、大久保議員のご説明ですが、基準にのっとりまし孝君）て確認していきたいと思っております。
ほかにご質疑ございませんか。

○議長（滝沢俶明君）〔発言する者なし〕
ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）
よって、議案第40号

工事請負契約の締結については可決されました。

────────────────────────────────────────────

◎議案第４１号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

日程第２、議案第41号

工事請負契約の締結についてを議題といたします。
本案について当局の説明を求めます。
村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

議案第41号につきまして、提案理由を説明させていただきます。

議会の議決に付すべき契約及び財産の取得または処分に関する条例（昭和39年嬬恋村条例第12号）第２条の規定によりまして、本案を提出するものでございます。
慎重審議、ご指導いただきましてご承認いただけますようよろしくお願いいたします。
－83－

なお、担当より詳細説明をさせます。
教育委員会事務局長。

○議長（滝沢俶明君）〔教育委員会事務局長○教育委員会事務局長（宮﨑

孝君）

宮﨑

孝君登壇〕

議案第41号の詳細説明を行います。

この関係、先ほど村長が説明いたしましたとおり、旧干俣小学校の校舎解体工事に関する
工事請負契約の締結について議決をいただくものであります。
これも議案の裏面をごらんください。
入札経過がございます。実はこちらにつきましても、先ほど第40号のほうと同じく村内５者の業者に指名競争入札依頼をしたところですが、特約つきで最初の40号のほうを受けたところは、次の41号干俣のほうには入札参加いただかないというようなことでお願いしておりますので、４者の間で入札を行ったところ、ここにありますとおり上坂建設さんが落札されたという内容であります。
議決のほうよろしくお願いいたします。
本案について、これより質疑を行います。

○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんか。
大野克美君。
先ほどと同じでお願いします。

○１２番（大野克美君）○教育委員会事務局長（宮﨑○議長（滝沢俶明君）孝君）

はい、また後で。

よろしいですか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ほかにご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕－84－

起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）
よって、議案第41号

工事請負契約の締結については可決されました。

────────────────────────────────────────────◎請願書・陳情書等の審査報告について○議長（滝沢俶明君）

日程第３、請願書・陳情書等の審査報告についてを議題といたします。

本定例会第１日に、陳情書等を所管の委員会に付託し、審査願っておりましたが、いずれも審査が終了をしましたので、ただいまから委員長報告を行います。
最初に総務文教常任委員長の報告を求めます。
総務文教常任委員長。
〔総務文教常任委員長○総務文教常任委員長（佐藤鈴江君）

佐藤鈴江君登壇〕

総務文教常任委員会では、陳情１件について当委員会への付託を受け、９月12日午後２時10分から、委員６名、当局から村長、教育長、関係課
長の出席を得て委員会を開催し、慎重に審議しましたが、その結果について報告をいたします。
上坂建司氏から提出された陳情第２号

議員の兼業禁止に関する陳情書について審査をしました。
委員会での意見は、地方自治法第92条の２の議員の兼業禁止の法の趣旨は守るべきであり、
趣旨採択と決しました。今後、議会基本条例等を検討する上で、政治倫理についても再度確認することが必要とのことから、委員会発議で嬬恋村議会議員政治倫理に関する決議書を提出し、決議するべきであるとの意見があり、本定例会に決議案を提出することを全会一致で決定しました。
以上、総務文教常任委員会の報告を終わります。
○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕－85－

ご意見がありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
陳情第２号

議員の兼業禁止に関する陳情書について、総務文教常任委員長報告のとおり

趣旨採択に決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）

よって、本件は総務文教常任委員長報告のとおり決しました。

────────────────────────────────────────────◎日程の追加について
それでは、発委第１号○議長（滝沢俶明君）

政治倫理に関する決議書（案）を配付させていただきます。
〔決議書（案）配付〕
お諮りいたします。ただいま総務文教常任委員長から発委第１号が提○議長（滝沢俶明君）

出されました。これを日程追加し、追加日程（その１）第１として議題にしたいと思います。
ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）発委第１号

異議なしと認めます。

嬬恋村議会議員政治倫理に関する決議（案）についてを日程に追加し、追加

日程（その１）第１として議題とすることに決定しました。

────────────────────────────────────────────

◎発委第１号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

追加日程（その１）第１、発委第１号する決議（案）について議題といたします。
本案について提出者の説明を求めます。
総務文教常任委員長。
〔総務文教常任委員長

佐藤鈴江君登壇〕－86－

嬬恋村議会議員政治倫理に関○総務文教常任委員長（佐藤鈴江君）

議員みずからの行動を厳しく律し、人格と倫理の向上に努め、村民の信頼に応えるとともに、公正で開かれた民主的な村政の発展に寄与することを目的に決議するものであります。
以上。
それでは、ここで嬬恋村村議会議員政治倫理に関する決議（案）について朗読をさせていただきます。
政治倫理確立のため、「村政が村民の厳粛な負託によるものである」ことを確認し、その担い手たる村議会議員が村民から負託を受けた代表者として、自らの行動を厳しく律し、その人格と倫理の向上に努め、村政に対する村民の信頼に応えるとともに、公正で開かれた民
主的な村政の発展に寄与することを、ここに表明する。
１

私たちは、村民の信頼に値するより高い倫理義務に徹し、政治不信を招く公私混同を絶ち、常に清廉で、すべての言動が村民の注視の下にあることを認識して行動する。
１

私たちは、公共の利益を損なうことがないよう特定の個人、企業及び団体の利益誘導等を図る言動を慎み、自らが実質的に経営に関与する企業と村との間で締結する工事請負契約等に関して、地方自治法（昭和22年法律第67号）第92条の２の規定の趣旨を尊重し、村民に疑惑の念を生じさせないよう努めるものとする。
１

私たちは、議員本来の使命と任務の達成のため、議員としての品位を磨き、高い識見を養うよう努めるとともに、万一、政治倫理に反する事実があるとの疑惑をもたれた場合には、自ら誠実な態度をもって疑惑の解明にあたり、その責任を明らかにする。
以上、決議する。
平成29年９月15日
嬬恋村議会
以上です。
○議長（滝沢俶明君）

本案について質疑を行います。

土屋幸雄さん。
○２番（土屋幸雄君）

政治倫理に関する決議をするということでございます。将来的には議会基本条例を目指して進めていく考えがあるのか、どのような方向に持っていって、これを議員としての条例とか何かを定めていくのか、ちょっとお聞きいたしたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）佐藤鈴江さん。

○総務文教常任委員長（佐藤鈴江君）

これに関しては委員長報告のとおり、今後議会基本条－87－

例等を検討するということでありますので、この任期中に議会基本条例等を検討していきた
いということであります。
以上。
ほかにご質疑ありませんか。

○議長（滝沢俶明君）〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑がありませんので、以上で……

大久保守さん。
○９番（大久保守君）

今、総務委員長から一応倫理規定というようなことで議決をするよ

うにというような文言がありました。これを最終的には嬬恋村議会というような弁で最初くくってあるわけでございますが、なぜ全員協議会でこういうものは持ち上がらなかったのか。
一委員会でこれを議員全員に当てはめるということは、どうなのかなということはちょっと疑問に思うんですが、どうでしょうか。
○議長（滝沢俶明君）佐藤鈴江さん。

○総務文教常任委員長（佐藤鈴江君）

この件に関しましては、総務文教常任委員会に付託を受けましたので、委員会のほうで審議をさせていただきました。今後そういうことであれば、議会基本条例等に関しては議会全員で検討していくことが必要だというふうに考えています。
○議長（滝沢俶明君）○９番（大久保守君）

大久保守さん。
基本条例は基本条例でいいと思うんですけれども、この文面を決定するのに一委員会で全てを議会の代表としていいのかという話です。
○議長（滝沢俶明君）佐藤鈴江さん。

○総務文教常任委員長（佐藤鈴江君）

そのようなご指摘を受けまして、今回委員長報告とさせていただきましたが、私たち委員会としてもこの案件を、陳情を受けて審議をさせていただきました。そういう指摘があったとすれば、前回の６月の定例会においても委員長報告として継続審議をさせていただいたわけですが、そのようなときにそういうようなご意見をいただければ、全員協議会の中でも議論をさせていただく機会があったかというふうに思いま
すが、今回このような形をとらせていただきました。
○議長（滝沢俶明君）○９番（大久保守君）

大久保守さん。
委員長、ただいま６月のときにあって、それは継続審議だったわけですよね。継続審議ということはずっと流れていて、そのときにこういうものを出すという話もなければ、何もなかったわけですね。今回その趣旨採択、採択をして今回こういう倫理－88－

の規定をつくろうと、それは別段私たちはいいとは思うんですが、ただ、村議会というくくりでするんであれば、これが総務委員会でくくりがあればそれは構いませんけれども、村議会でくくるんであればこれはやはり、そこの場にいない議員がいるわけですから、協議をする中に、これはあくまでも全員協議会に持ち上げて、それからここへ出すのが当然だと思うんですが、いかがでしょうか。
○総務文教常任委員長（佐藤鈴江君）

すみません。継続審議となっている陳情について議論をしてきたわけですけれども、その中でも継続審議となっている案件について、どのような対応をしていくかということで委員長報告で可決を受けました。そのことについて今後どのような形をとっていくのか議論をさせていただいて、報告もさせていただいているというふ
うに考えます。
〔「いや、議論とはまた違うんじゃないですか。こういうものを出すという議論がなかったわけじゃないですか」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ほかにご意見ありますか。

羽生田宗俊さん。
○１０番（羽生田宗俊君）○議長（滝沢俶明君）○議長（滝沢俶明君）

議長、休憩を求めます。

休憩します。

休憩

午前１０時２０分

再開

午前１０時３２分

再開いたします。

本案について、ほかにご質疑ございませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
－89－

本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
起立全員であります。

○議長（滝沢俶明君）

よって、発委第１号は提案のとおり可決されました。

────────────────────────────────────────────◎請願書・陳情書等の審査報告について
次に、請願第２号、嬬恋ウェイストパーク一般廃棄物最終処分場建設○議長（滝沢俶明君）に反対する採択を求める請願書について、請願第３号

今井牧野農業協同組合の所有する土地の土地活用に関する請願書について、陳情第３号「全国森林環境税の創設に関する意見書採択」に関する陳情について、一括報告をしていただき、案件ごとに質疑、討論、採決を行いたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
異議なしと認めます。

○議長（滝沢俶明君）

産業建設常任委員長の報告を求めます。
産業建設常任委員長。
〔産業建設常任委員長○産業建設常任委員長（大久保

守君）

大久保

守君登壇〕

産業建設常任委員会の会議の結果報告をいたします。

当委員会は、９月12日に委員会を開会し、請願書・陳情書等の審査を各課からの報告を受けました。委員会には、委員６名、議長、副議長、当局側からは村長、関係課長の出席を得て開会いたしました。
初めに、請願第２号

嬬恋ウェイストパーク一般廃棄物最終処分場建設に反対する採択を求める請願について、紹介議員の補足説明を受け、審査を行いました。
一般産業廃棄物の最終処分場の建設に対しては風評被害が懸念され、基幹産業であるキャベツの価格に大きく影響すること、また農業関係者からの建設反対の署名簿の提出や、地元
今井地区の住民投票での反対票が多数あるとの結果及び村長からの廃棄物の持ち込みはさせないとの決意表明があったことなどから採択に決しました。
続いて、請願第３号

今井牧野農業協同組合の所有する土地の土地活用に関する請願について、紹介議員の補足説明を受け、審査を行いました。
－90－

請願の趣旨は、株式会社ウィズウェイストジャパンによる最終処分場計画による当組合の土地利活用の実現に向けて、村議会に計画の説明の機会をお願いするものであります。請願
第２号が採択されたことで、計画の説明を受けることは相反することとなるとの意見から不採択と決しました。なお、委員会での意見では、議員の勉強会として説明会を開催してもよ
いのではないかとの意見もありました。
続いて、陳情第３号「全国森林環境税の創設に関する意見書採択」に関する陳情について審査をいたしました。
陳情の趣旨は、全国森林環境税導入の一日も早い実現を求めるため、全国森林環境税の創設に関する意見書を採択し、政府、国会、関係機関に提出を求めるものであります。
嬬恋村議会は全国森林環境税創設の促進議員連盟の理事であることから、意見の提出をしていくこととし、採択と決しました。
その他、各課から報告事項がありました。
農林振興課からは、有害鳥獣捕獲状況、全国和牛能力共進会及びチョウザメ養殖の経過について、また上下水道からは万座簡易水道組合施設地すべり経過についてそれぞれ報告がありました。
以上で産業建設常任委員会の報告を終わります。
これから、委員長報告に対する質疑を行います。

○議長（滝沢俶明君）
最初に、請願第２号

嬬恋ウェイストパーク一般廃棄物最終処分場建設に反対する採択を求める請願書について質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、討論を行います。
熊川一さん。
○７番（熊川一君）

ただいま委員長の報告がございましたけれども、これは今の一般廃棄物の日本における現状といいますか、そういうものを私は、ここでは勉強会はこれからやってもという意見が出たんですけれども、その前にやっぱりこれはこの議会で決めるのではな
く、議員の皆さんが勉強した中でやるのが本来かなと、そんなふうにも感じております。
また、事業が始まって群馬県との、今、事前協議に入った中で、嬬恋村にも公告という形の中でそれを閲覧しておりますけれども、そんな流れの中でまだまだ住民説明会も半ばとい－91－

うか、始まったばかりですよね。そんな中でちょっと拙速過ぎるのではないか。もう少しその実情、今の一般廃棄物の廃棄処分の現状というものを、もう少し勉強してからでも遅くはなかったのかなと、そんなことがありますので、ちょっと拙速過ぎたなという感じがしております。反対をさせていただきます。
以上です。
ほかにご意見ございませんか。

○議長（滝沢俶明君）
松本幸君。
○４番（松本

私は紹介議員として、この件はいろんな考えがあるかと思いますけれ幸君）

ども、今、現況の嬬恋村に対してプラスになることはまずないだろう、それよりもこの話が進めば進むほどマイナスに近くなってくる要素が多大にあると思いました。
ですから、余り地域との説明会というのは、それは地域とやる必要があるんですけれども、地域以外の、簡単に言えば、最終処分場ということが、そういうものをつくるということ自体が今の現況の嬬恋村の産業、特に野菜、キャベツ、あるわけですけれども、一番この環境に敏感な食物が、食べ物ですから一番敏感なわけです。それをわざわざ自分から、何といいますか、自分から荒波にさらけ出すようなことは決して得策ではないと私は思っております。
ですから、この討議の、この施設の反対ということの採択ということで、私は賛成ということで討論といたします。
ほかにご意見ありませんか。

○議長（滝沢俶明君）〔発言する者なし〕
ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

○議長（滝沢俶明君）

直ちに採決を行います。
請願第２号

嬬恋ウェイストパーク一般廃棄物最終処分場建設に反対する採択を求める請

願書について、委員長報告のとおり採択に決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立多数であります。

よって、本件は委員長報告のとおり決しました。
続いて、請願第３号

今井牧野農業協同組合の所有する土地の土地活用に関する請願書について、委員長報告に対する質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
伊藤洋子さん。
－92－

○８番（伊藤洋子君）

これは請願の趣旨、件名を見ると、土地の利活用ということがありますけれども、中身はウェイストパークが進める最終処分場というのはあるんですけれども、委員会の中でやはり今後嬬恋村が森林が多いということで、森林の活用等について何か審議もあったのかどうか、その委員会の内容についてお聞きしたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）大久保守さん。

○産業建設常任委員長（大久保守君）

今、伊藤議員から質問ですが、内容的には、次期は嬬恋村が一般産業廃棄物の受け入れ場所だということは、皆さん自覚しておると思うんです
けれども、この協議の中ではありませんでした。ただ、ここにも先ほど述べたとおり、一般
産業廃棄物のものをどうするのかというような内容で、このウェイストパークさん、また牧野組合さんの意見にもありましたとおり、議員の勉強会として開催するのはやぶさかではないという意見は出ました。
○議長（滝沢俶明君）

ほかにご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、討論を行います。
ご意見ありませんか。
熊川一さん。
○７番（熊川一君）

先ほどから続く話になるんですけれども、委員長の場合は、答弁ありましたように、ぜひ議会としても、また当局からも、これから避けては通れないこの産業廃棄物の処分場という問題はどこでもあり得る。そういうものはこれから、委員長からありましたように、勉強会を開いた中で議員も的確な勉強をし、的確な判断をしていただく。それが求められていると思いますので、今後ぜひ勉強会をするようにお願いしたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

ほかにご意見ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
請願第３号

今井牧野農業協同組合の所有する土地の土地活用に関する請願書について、委員長報告のとおり不採択に決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立多数であります。
－93－よって、本件は委員長報告のとおり決しました。
続いて、陳情第３号「全国森林環境税の創設に関する意見書採択」に関する陳情について、委員長報告に対する質疑を行います。
ご質疑ありませんか。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

先ほどの、請願第３号のときと同じように、これこそ森林環境税の創設ということでは今後の森林活用だと思うんですけれども、そういった話し合いがされたのかどうかお聞きしたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）大久保守さん。

○産業建設常任委員長（大久保守君）

森林環境税、先ほどお話ししたとおり嬬恋村はこの全国の団体の中の群馬県の理事というようなことで、理事を受けている議会であります。そういう細かい話はもうこれ何回も出ておりますので話はありませんでしたが、群馬県の緑の県民税というようなものがあって、比較的重複するんじゃないかというような意見も他県にはあるようでございますが、嬬恋村の今回の議する中ではそういう話はありませんでした。
○議長（滝沢俶明君）

ほかにご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、討論を行います。
ご意見ありませんか。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

私は、これは委員長報告に賛成ということで討論したいと思いますけ

れども、嬬恋村も群馬県も森林の面積はかなり半分以上占めていることは資料等により皆さんもご存じだと思いますけれども、その森林をやっぱり守ることが今、起こっている土砂災
害とかそういうことを防ぐ一助にもなるということで、ぜひ今後この税金とかの使い方として、県民や村民の命を守るということで、いろんな施策を進めていってほしいという願いを込めて賛成といたします。
以上です。
○議長（滝沢俶明君）

ほかにご意見ございませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。
－94－直ちに採決を行います。
陳情第３号「全国森林環境税の創設に関する意見書採択」に関する陳情について、委員

長報告のとおり採択に決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、本件は委員長報告のとおり決しました。

────────────────────────────────────────────◎日程の追加について○議長（滝沢俶明君）発委第２号意見書を配付させていただきます。
〔意見書（案）配付〕○議長（滝沢俶明君）

お諮りいたします。ただいま産業建設常任委員長から発委第２号が提出されました。これを日程に追加し、追加日程（その２）第１として議題にしたいと思います。ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）発委第２号

異議なしと認めます。

「全国森林環境税」の創設に関する意見書（案）について、日程に追加し、追加日程（その２）第１として議題とすることに決定しました。

────────────────────────────────────────────

◎発委第２号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（滝沢俶明君）

追加日程（その２）第１、発委第２号「全国森林環境税」の創設に関する意見書（案）についてを議題とします。
本案について提出者の説明を求めます。
産業建設常任委員長。
〔産業建設常任委員長○産業建設常任委員長（大久保

守君）

大久保

守君登壇〕

「全国森林環境税」の創設に関する意見書（案）の提案の理由を説明いたします。
－95－

本委員会に付託された陳情第３号の「全国森林環境税の創設に関する意見書採択」に関する陳情書についてを審査した結果、採択と決したため、地方自治法第99条の規定により、環境行政庁へ意見を提出するものであります。よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

本案について質疑を行います。

ご質疑ありませんか。
〔発言する者なし〕○議長（滝沢俶明君）

ご質疑ありませんので、以上で質疑を終わります。

続いて、これより討論を行います。
ご意見ありませんか。
伊藤洋子さん。
○８番（伊藤洋子君）

先ほど私は採択のほうに賛成の討論をしましたけれども、さらにこれを強化するという意味では、これは国民に課する税金になりますけれども、やっぱり国民の税金に頼るだけではなく、こうしたいろんな関係大臣には国としても予算を多く出すように、
今現在はまだ何％しか出していなく、0.何％の財源しか出していないので、やっぱり地方とかの森林を守れないでいるのが現実なんで、１％にしただけでも何か１億円とかの予算を国がやるようになると思いますので、そうした点もただ税金に頼るだけではなく、国が本当に森林を守るならば、そういう国としても財源を示してほしいというのもあわせて、今後のいろんな活動の中では要望していくことも求めておきたいと思います。
以上です。
○議長（滝沢俶明君）

討論ですけれども。

○８番（伊藤洋子君）

はい。

○議長（滝沢俶明君）

よろしいですか。

ほかにご意見ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご意見ありませんので、以上で討論を終わります。

直ちに採決を行います。
本案に賛成の諸君の起立を求めます。
〔賛成者起立〕○議長（滝沢俶明君）

起立全員であります。

よって、発委第２号は提案のとおり可決されました。
－96－────────────────────────────────────────────◎一般質問
日程第４、一般質問を行います。

○議長（滝沢俶明君）佐藤鈴江君、伊藤洋子君から一般質問の通告がありましたので、これより順次発言を許可します。

────────────────────────────────────────────◇○議長（滝沢俶明君）

佐

藤

鈴

江

君

初めに、佐藤鈴江君の一般質問を許可します。

佐藤鈴江君。
〔１番○１番（佐藤鈴江君）

佐藤鈴江君登壇〕

議長の許可を得ましたので、２点ほど一般質問をさせていただきたいと思います。
まず初めに、マイナンバーカードの活用についてであります。
平成28年３月の定例会で、マイナンバーについての周知について質問をさせていただきました。その後の交付状況と活用方法についてお聞きしたいと思います。
吾妻郡では、電算システム共同化を図っていると思いますが、嬬恋村でも今年度が移行期間と認識しています。その進捗状況と、マイナンバーと自治体クラウドとしての運用をお考えなのか伺います。国はＩＴ化・業務改革（ＢＰＲ）のさらなる推進のためのさまざまな取り組みを実施しているようですが、マイナンバーの交付率もなかなか上がらないと聞いております。なぜなら住民の皆様の声は、交付を受けても余りメリット感がないとの声があります。少なくても住民票や印鑑証明がコンビニ等で取得できるようなシステムを導入するべきと思いますが、村長のお考えをお聞きします。
また、高齢者やパソコン等を利用することができない情報弱者の方への対応も必要と思います。他の自治体では要望のある方にはタブレット等を持参し、写真撮影をして交付しているところもあるそうです。官民データ活用推進基本法（平成28年法律第103号）の第14条では、基本計画におけるデジタルデバイド対策の一環で、マイナポータルの運用も考えている－97－

ようです。嬬恋での導入はどうなっていますか。希望すれば国よりマイナポータル用の端末の配置を考えられているようですが、嬬恋への配置予定はあるのでしょか。
このようなことが導入できて想定する用途は、情報開示関係や情報連携の記録や自己情報の確認、個人番号利用事務関係、マイナンバーカード交付窓口での交付申請や、特に子育て関係での電子申請など若いお母さん等には十分な活用が可能であり、ＩＴ環境にも慣れています。子育てワンストップサービスも可能であり、子育て支援でもあると思います。また、さまざまな分野での活用が可能となってきます。セキュリティー対策の強化を図っていくことは当然であります。また、その他さまざまな分野での活用が可能だと思いますが、健康、医療、介護分野、インフラ、防災、減災分野なども挙げられると思います。
人生100年時代を生き抜くためにも、安心・安全で豊かな社会にするため、活用できるものを活用し、少子高齢化や人手不足の軽減を図っていくことが必要と思いますが、村長のお考えを伺います。
次に、ＡＥＤのコンビニ設置についてであります。
ＡＥＤとは、自動体外式除細動器ですが、心室細動という不整脈が原因で心臓が止まった
ときに、もとのように拍動を再開させるため、この機械を使って心臓に電気ショックを加える。裸の胸の上から電気ショックを加えることから体外式と呼ばれています。自動というのは、機械が心臓の状態を自動的に診断し、電気ショックが必要と判断したら音声に従って最後に救助者がボタンを押すものです。心臓は止まっているかわからないときでも、意識がな
くても、呼吸をしていなければ使うべきです。
ＡＥＤは治療の前の診断の機械でもあります。心臓が小刻みに震えている状態になる心室細動と呼ばれる不整脈のときのみ有効ですが、完全に心臓が止まっている場合では役に立たないのですが、大事なポイントは、人が倒れているのを目撃したり、転んで気を失ったなど考えられる、心臓が止まったのかもと疑う、使うことが大事になってくると思います。救命に成功するか否かは時間との勝負です。心室細動による心停止の場合、電気ショックが１分
遅れるごとに10％ずつ救命できる確率が減っていくそうであります。心室細動でない人に使ったとしても作動しないようになっていますので、誰でもそのような知識を持っていることは大きな意味があると思います。
現在、ＡＥＤの必要性の観点から、町村内公共施設に設置済みであると思いますが、使用できる時間帯等の確認をさせていただきたいと思います。ＡＥＤの必要時に時間や場所も想定できるものでありません。現在の設置場所は公共施設が主な場所であることから、夜間は－98－

無人であることや、鍵がかけられて緊急時に使用できないことが想定されます。
そこで提案ですが、村内にコンビニエンスストアが３カ所あり、24時間営業しているお店が２カ所あります。コンビニは夜間でも電気がつき、当然店員さんが必ずおります。何かあったときに誰でもが知っているコンビニに駆け込むことができます。このような環境整備がこれからは必要と考えます。落とさなくてもよい命を救うために備えあれば憂いなしです。
当然お店のご協力をいただくことや設置箇所の皆さんに講習が必要となること、一旦講習を受け、定期的な電池交換等が必要になると思いますが、大事な命を守る観点から早急な対応が必要と考えます。
県内では、10月に前橋市でコンビニ設置がスタートすることが決まっています。経費的な面は前橋市とは比較になりませんが、東西１カ所に24時間営業しているコンビニがあります。
村民の皆さんにも認識していただけるよう広報して、いざというときに対応できる状況をつくっていくために、そのような場面に遭遇しても慌てず対応できる、そのような知識を常に持っている人をふやしていくために、防災訓練などの場を活用し、ＡＥＤの講習会も必要と思います。村長のお考えをお聞きします。
以上２点、村長にお伺いしたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

村長。
〔村長

○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

佐藤議員のご質問にお答えをさせていただきます。

まず、第１点目でございますが、マイナンバーカードの活用についてのご質問でございました。
まず、電算システムの共同化でございますが、現在吾妻郡では６町村で共同化のシステム
を進めておるところでございます。当村への移行についてでございますが、９月19、20日
で端末の設置が終了いたします。10月10日に完全移行する予定で進んでおりますので、ご理解をいただきたいと思います。
次に、マイナンバーカードの利用についてでございますが、住民票及び印鑑証明書につきましては、現在吾妻郡のシステム共同化推進会議において検討しておるところでございます。
現在各地に導入され始めております、安い価格、廉価版システムの稼働状況を確認しつつ、
平成30年の秋を目途に検討を行っているところでございます。
マイナポータル用端末につきましては、10月中に２台設置する予定となっております。設
置個所等を含めて準備中でございます。マイナポータルはどのパソコンからも利用可能でご－99－

ざいますが、マイナンバーカードとカードリーダーがないと個人情報を閲覧することができません。設置予定の端末は当然リーダーがついておりますので、カードがあれば個人情報の閲覧は可能となるわけでございます。
佐藤議員のご指摘の、高齢者やパソコン利用ができない方への対応も必要になるという意
見でございますが、そのとおりだと思います。現在国のほうでは官民データ活用推進基本法
におけるデジタルデバイド、いわゆるデジタルにおける格差でございますが、デジタルデバ
イド対策の一環としてマイナポータルの運用を考えているところでございます。
逆に、マイナポータルを始めることで格差が大きくなるという意見もございます。それはパソコンに優れた若い方とパソコンができない高齢者等については格差が生じるのではない
かということが議論されておるところでございます。
また、地方財政審議会委員の意見といたしまして、マイナポータルの活用に当たっては閲覧しなければ情報が得られないということがないよう、高齢者やネット環境がない方にも配慮するなどデジタルデバイド対策が必要であるという意見もございます。私もそのとおりだと思います。いずれにいたしましても、マイナポータルを有効活用しながら情報格差の縮小にも取り組んでまいりたいと考えておりますので、ご理解をいただきたいと思っております。
また、子育てワンストップサービスにつきましても、現在システム共同化推進会議─吾妻郡内の会議でございますが─において検討中でございます。マイナポータルの活用や地域支援のシステム導入も考えられますが、群馬県では電子申請システムを更新して対応する予定であります。その県のシステムを採用したほうがコストが抑えられるというシステム共同化推進会議の試算もあるようでございます。したがいまして、システム共同化推進会議の現在勉強しておる結論を尊重したいと私は考えておりますので、ご理解をいただきたいと思っております。吾妻郡内におきますシステム共同化推進会議の具体的な方向性が定まれば、それに従って嬬恋村においても進めてまいりたい、こう思っておりますのでよろしくお願い
したいと思います。
第２点目のご質問でございます。ＡＥＤのコンビニ設置についてのご質問でございます。
質問の要点は、公共施設の設置済みのＡＥＤの使用可能時間帯の確認、突然の心臓発作や事故に備え、時間に関係なく対応できる24時間営業のコンビニエンスストアにＡＥＤ設置をする考えがありますかと。３点目で、いざというときにＡＥＤが使える人をふやすために、機会を捉えて講習会を行う予定がありますかという要点でございました。
まず、公共施設設置済みのＡＥＤの使用可能時間帯でございますが、各施設とも基本的に－100－

は業務時間内でございますが、農村改善センターや嬬恋会館等は休日や時間外に開館しているときもありますので、開館時は使用可能でございます。
ＡＥＤは、厚生労働省が2003年に救急救命士、2004年７月に一般人にも使用を許可し、それ以後普及は進んでおるところでございます。２分以内にＡＥＤを使えば救命率は80％以上、５分を過ぎると50％まで下がり、以後、除細動が１分遅れる毎に７％から10％救命率が下がるそうでございます。いずれにいたしましても時間を争う対応が要求されます。
佐藤議員のご指摘のとおり、県内では初めて前橋市は10月からコンビニエンスストアへの設置を開始することが決まっております。前橋市内には現在154店舗のコンビニエンススト
アがあるそうですが、承諾を得られた店舗から順次設置し、市民に貸し出しを行うということのようでございます。嬬恋村内にある３店舗のコンビニエンスストアのうち24時間営業の店舗は２店舗でございます。たしかに店舗周辺の方々には有効な施策かと思われますが、今後前橋市の実施状況等を見極めながら、また嬬恋村に適した方法があるかどうかを検討してまいりたいと思っております。
また、ＡＥＤの講習会につきましては、役場の担当、広域消防、交番、診療所等かかわりのある関係諸機関ともよく協議をしながら機会を捉えて実施していきたいと考えております
ので、ご理解賜りますようよろしくお願いいたします。
以上で答弁とさせていただきます。
○議長（滝沢俶明君）佐藤鈴江さんの再質問を許可します。

○１番（佐藤鈴江君）

マイナンバーカード普及については、今後マイナポータルも設置するということでありますので、その有効活用は村民にとっていい情報だと思いますので、しっ
かりと広報をしていただきたいというふうに思います。
また、子育てワンストップサービスでありますが、赤ちゃんが生まれてからさまざまな手
続は20項目弱手続をしなければならないということでありますので、そういったことがそのマイナンバーカードを持っていることによって電子申請をすることができるということは、
子育て支援にもつながると思いますので、その辺についてしっかり検討しながら進めていただけたらというふうに思います。
また、人が亡くなったときにおいては、なお30項目弱のさまざまな手続が必要であります。
そういったものもマイナンバーカードを持っていることによってスムーズに手続ができるということもありますので、その辺についてしっかりと検討しながら住民サービスの向上を図っていただきたいというふうに思います。
－101－

また、ＡＥＤの設置に関しては、全国の事例から見ますと平成26年には、甲子園を目指し、練習をしていた山形県の高校生が夜間練習中に心臓発作を起こし、すぐに監督が気づき心臓マッサージ等を行い、ＡＥＤを使おうと思ったんですけれども、校舎と玄関の間に鍵がかかっていたと、そういったところで体育館と玄関の合わせたその中に鍵がかけられて、持ってくることができずに使うことができなかった。結果、救急車の搬送を待っているということ
で、もうそのときには心肺停止状態になっていたと。その後、２日後にその生徒は亡くなる
わけですけれども、公共施設において鍵がかかっている、夜間そういったことに使えないという状況では、助けられる命がなかなか助けられないという現実もありますので、その高校生の事例は、ＡＥＤを処置していれば救命をできた可能性は大きくあったということであります。また、沖縄県については、コンビニエンスストアでＡＥＤを使用して１人の男性の命を救ったという事案もあります。それについては、その後意識を取り戻し、後遺症も軽く、回復に向かっているその男性については、本当に営業していた、夜間であったけれどもコン
ビニの自動除細動器が使えて大変ありがたかったという感想も寄せられているということで、これはホームページにも掲載をされていることであります。
また、私たち嬬恋村は農業と観光の村というふうに標榜しているわけですけれども、多くの観光客が嬬恋村にも訪れます。そういった中で観光客の皆様、また住民の皆様にも安心で安全に過ごせる体制をつくっていく、また、24時間営業しているコンビニにとって、住民にとっても、また観光客にとっても入りやすい、また行きやすい場所でもありますので、そういったところに設置するという考えは必要ではないかなというふうに思いますので、その辺については前向きにご検討いただきたいというふうに思います。
また、ＡＥＤの知識についてですけれども、そういったことを多くの村民の皆さんが共有することによって、そういった機械を使用することに抵抗感がなくなったり、そういう人が一人でも多くいることが、もし万が一というときに対応できる多くの人がいるということが大事だというふうに思いますので、その講習会についてもしっかりと取り組んでいただきた
いというふうに思います。その辺についてまた村長の、前向きに検討するということでありましたけれども、観光面からしてもコンビニに設置するということは必要だというふうに思いますので、その辺についてもう一度ご回答いただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

村長。
〔村長

○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

佐藤議員の質問にお答えをさせていただきます。
－102－

まず、マイナンバーカードの件でございます。
私も制度ができて、即、役場で、住基カードもつくっておりますが、さらにマイナンバー
カードつくりました。国が指導してきて、我が村の担当者も県に何十回も、延べにすれば本当に30人、40人が１年間県に行ってマイナンバーカードの準備をしてきたという経緯がございます。何とか有効活用ができるように、村民にとってこのカードを導入することによってプラスになるようにと努めてまいりたいと基本的には考えております。
しかしながら現実の、佐藤議員にもご指摘のございますように、村内のマイナンバーカー
ドの発行率というはまだ非常に少ないのが現状でございます。何でかというと、やっぱりメ
リットが目の前にないということがはっきりしているということで、なかなか、つくるべきなんですがつくっていないという現実がございます。しかしながら今日的な課題といたしま
して、吾妻郡では６町村において事務の効率化、あるいは共同化によってコストダウンを図るということで、現在電算システム等の共同化、共有化を今しておりますので、より効率的に、よりサービスの向上を努めるという方向で今進んでおりますので、佐藤議員のご指摘のように、何とかマイナンバーを使って、よりきめの細かいサービスができるところは一歩確
実に前に進めてまいりたい。
それと、吾妻郡内でも共同でやったほうが安いということもありますので、具体的に今ご指摘のあった件について、相当若い諸君が突っ込んだ議論を重ねておりますので、しっかりと取り組んでまいりたいと思っております。先ほど申しましたように、９月19、20日には
もう端末設置が終わる。10月10日からは完全移行ということでございます。ぜひとも諸手
続がしっかり進むようにと思っております。
子育てのワンストップサービスの電子申請の件でございますが、若いお母さんは非常にＩＴについては非常に認識もあるし、日々日常の中で使っておるのが現実だと思っております。ぜひとも諸手続が、こういうところから率先してワンストップが使えるような形でできればと私も考えておるところでございます。
死亡時の30項目の手続というお話もございました。できる限り行政のスピード化、効率化等を考える意味でも、マイナンバーカード、できるところから一歩ずつ着実に前進してまい
りたい、こう思っておりますのでご理解いただきたいと思います。
ＡＥＤの件でございます。
24時間365日、もう前橋市が今、実証実験を、実証というよりも現実にやるということのようでございます。その他地域についてもそういう動きがございます。また、吾妻郡内の共－103－

同化の推進会議の中でも議論がされておりますので、ぜひとも我が村においてもその結果も踏まえながら前向きに取り組んでまいりたい、こう思っております。
それから、講習会の件でございますけれども、かかわりのある組織も多々あるわけでございます。もちろん役場も24時間365日あいているところでございます。また、交番も24時間
365日連絡のつく体制があるわけであります。また広域消防についても同じく24時間365日
あいておると。またコンビニにおいては２店については24時間365日オープンしておるという現実もございます。ぜひともかかわりのある組織がまた一体となって担当部署とよく協議をしながら、また診療所も含めた中で具体的にＡＥＤの取り組み、スピーディーに処理できる体制、そういうものを協議しながら進めてまいりたい、こう思っておりますので、講習会についてもそういう方向で進めてまいりたい、こう思っておりますのでご理解いただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）佐藤鈴江さんの再々質問を許可します。

○１番（佐藤鈴江君）

最後に、今、吾妻郡で共同電算化が行われて10月１日から稼働するということでありますが、その中でコンビニ等で住民票、印鑑証明等が取得できることが検討されているとしたら、いつごろからそれを運用開始できるのかご回答いただきたいと思います。
また、先ほどＡＥＤの講習会等もしっかりと連携機関と図ってやっていくということでありますが、防災関係に関しましてもそういった知識を多く持っている方を輩出するということは大事なことと思いますので、重ねてその点についてお願いをしたいと思います。
１点、マイナンバーカードの住民票、印鑑証明の交付はいつごろ考えられているのか、お答えいただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

住民福祉課長。
〔住民福祉課長○住民福祉課長（松本芳男君）

松本芳男君登壇〕

佐藤議員のご質問にお答えをさせていただきます。

先ほども村長の答弁の中にございましたが、今現在、郡で検討しておりまして、平成30年の秋をめどに検討しているという答弁をさせていただきました。そこで一応決定をいたしま
すと、導入までに最短で６カ月ほどかかります。ですので、最短で31年度当初が目途になるかと考えております。ご理解よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

以上で、佐藤鈴江さんの一般質問を終わります。

－104－────────────────────────────────────────────◇○議長（滝沢俶明君）

伊

藤

洋

子

君

次に、伊藤洋子さんの一般質問を許可します。

伊藤洋子さん。
〔８番○８番（伊藤洋子君）

伊藤洋子君登壇〕

日本共産党の伊藤洋子です。

傍聴の皆さん、お忙しい中お疲れさまです。
質問に入らせていただきます。
９月定例議会は、平成28年度会計の決算審査を主な議題としております。先日の本会議で全ての会計決算が認定されました。私は一般会計などに幾つかの会計の決算認定に反対しました。反対の理由として、一度全会一致で否決された平成28年度予算だったのにもかかわらず、執行してどうだったのか、この点がよくできたとかそういう評価とか、今後への課題とかの説明責任を果たしていなかったということです。村民一人一人がそれぞれの仕事を懸命に取り組むのと同じように、行政のプロとしてしっかり仕事に取り組むことを求めたところです。当初予算を示したときの気持ちを忘れず、真剣に村政の仕事に取り組むことこそ村民に信頼される、村民が主人公の村政と言えます。私はそのような村政運営を求める立場で質問をします。
初めに、嬬恋村の自然環境を守る取り組みについてです。
１つ目として、クレソンタウンにおける太陽光発電に関する件で４点伺います。
１つ、当該地域は、開発事業等の適正化に関する条例では環境保全地域になっています。
景観条例には別荘地地区という規定があります。当該地域は私自身は別荘地と思っていたのですが、県のほうは原野ということで林地開発の許可をしたといいます。景観条例に書かれている別荘地地区の定義づけとは一体何なのかを説明していただきます。
２つ、景観条例の第３章について、第14条では勧告または命令、これは過日の全員協議会
での報告にある補正指導と同じことになるのか、そうだとしたら村の勧告に従わなかったら公表もできるとなっているが、どうなるのでしょうか。
３つ目、第14条２項にある審議会にはかけているのかどうか。
４つ目、現在、中之条簡易裁判所において調停中とのこと。なかなか話し合いが進んでいません。過日、全員協議会に代替案が提案されたが、議会側の反対が多く、取り下げられま－105－

した。その後、代替案を考えて話し合いに臨んでいるのかどうかお聞きします。
大きな２つ目として、森林の活用について。
先ほどのクレソンタウン問題と、今井地区に予定されている最終処分場問題を考えるときに、これからの森林の活用を提案したいと思います。
嬬恋村は平成27年度の統計によると、村有林は51.6％と半分以上を占めております。最近起こっている自然災害は地球温暖化の影響と言われています。村長は、年に何度かの植樹
イベントのときに「この事業は温暖化防止にもつながります」と挨拶を行っています。その目的とあわせて森林の土砂災害を減らすために、森林を守り育てる取り組みを提案いたします。現在国は「森林・林業基本法」、県は「森林・林業基本計画」に基づき、少しずつです
が事業を始めています。国・県の施策に沿って嬬恋村も森林を守り育てる林業の振興を進めることを求めます。村長の考えをお聞かせください。
大きな２つ目の質問として、国民健康保険都道府県単位化についてです。
平成30年度から実施される予定の国民健康保険都道府県単位化について準備が進められていることと思います。この件について２点伺います。
村民にとっては、国民健康保険税の額は気になるところです。今現在でも国民健康保険税は高いなという声が多く聞かれています。その発表をできるのはいつごろなのか気になるところです。ぜひお答えいただきたいと思います。
２つ目、現在の制度でも滞納者数が年々ふえています。新制度により滞納者がふえたり、
資格証明書の発行数がふえたりすると住民の命を守ることが難しくなります。事態によっては一般会計からの繰り入れなどを行うことができるのか、そうした考えがあるのかお答えく
ださい。
大きな３つ目に入ります。
柏崎刈羽原発の再稼働をしないように、ぜひ声を上げてください。
原子力規制委員会が６日、柏崎刈羽原発６、７号機の再稼働をしようとしている東京電力に対し、「原子力事業者としての適格性について否定する状況にない」と評価しました。しかも規制委員会は、一昨日になりますが、原発の新規制基準に適合したとする審査書案を発表しました。６年半前に福島で起こった原発事故の原因もまだわからず、処理にもかなり長期間かかるとされています。事件直後には嬬恋村もキャベツへの風評被害があり、価格が下がったと聞いています。また、シイタケなどキノコ類は放射線量が高いということで売ることができなくなりました。
－106－

柏崎刈羽原発は、福島までは240キロですが、刈羽原発は90キロ圏内になると思います。
もしも福島と同じ事故が起こったら大変なことになります。嬬恋村の農業と観光、そして命、暮らしを守るために柏崎刈羽原発を再稼働させないことです。村長はただいま町村会長などもしております。ぜひそうした方々とともに声を上げていただきたいと思います。村長の考えをお聞かせください。
以上、大きくは３つの質問と細部にわたる質問に、誠実なる答弁を求めて私の質問を終わ
ります。
村長。

○議長（滝沢俶明君）〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

伊藤議員のご質問にお答えをさせていただきたいと思います。

大きな枠の第１点目で、嬬恋村の自然環境を守る取り組みというご質問でございました。
その中の大きな項目として、まずクレソンタウンにおける太陽光発電に関する件ということ
で４点ほどのご質問をいただいております。
クレソンタウンにおける太陽光発電に関する件で、まずお答えをさせていただきます。
最初に、許認可事項に係る申請及び届け出と根拠法令についてご説明をいたします。群馬
県による林地開発許可は森林法に基づき群馬県がその事務を執行しており、嬬恋村開発事業
計画許可は嬬恋村の条例に基づく許可申請となり、村がその事務を執行しております。また、景観計画区域の行為の届け出は、景観法及び嬬恋村景観条例に基づく届け出となり、こちらも嬬恋村がその事務を執行しております。
伊藤議員がおっしゃいます嬬恋村開発事業等の適正化に関する条例では、環境保全地域に指定されており、景観条例に基づく景観計画で、景観形成重点地区の別荘地地区に指定されている地区において、群馬県が原野として林地開発の許可をすることは根拠となる法令が異なっているため、何ら不思議ではございません。クレソンタウンにおける太陽光発電に関する件は、景観計画区域における行為届け出書の提出を経て、既に審査が終了し、景観計画に定められた景観形成基準に適合するとして、平成28年４月に景観計画区域における行為適合通知書を交付済みでございます。景観条例では規制することができないので、平成28年７月に嬬恋村開発事業等の適正化に関する条例等施行規則指導要綱の改正を提案し、議会の議決をいただいたところでございます。本件に対しまして、景観条例の規定を適用することはできないと思われます。
以上のことを踏まえた上で、伊藤議員のご質問にお答えをさせてもらいます。
－107－

まず、景観条例に書かれておる別荘地地区の定義はどうなっているかということでございました。別荘地地区とは景観法に基づき嬬恋村が定めた嬬恋村景観計画に、村内の景観形成において特に重要な地区を景観形成重点地区として５つの地区について規定した地区の一つであります。資産価値の維持向上のために景観形成を図ることを指定理由としている地区でございます。
２点目でございますが、景観条例第14条に規定されている勧告または命令は、全員協議会
で報告した補正指導と同じことになるかというご質問でございました。景観条例第14号で言う勧告または命令は、景観法の16条等に規定されている件についての勧告または命令であり、全員協議会で報告した補正指導とは根拠法令が違うものでございます。ちなみに、全員協議会で報告させていただいた補正指導とは、嬬恋村開発事業等の適正化に関する条例第８条に規定するものでありまして、開発事業計画の申請について補正の必要があると認められたので、適正な措置をとるよう指導したものでございます。また、嬬恋村開発事業等の適正化に関する条例における許可前にもかかわらず事業者が工事に着手したため、同条例第17条に基づき、違反に対する措置として工事の中止について勧告を実施したものであります。
また、村の勧告に従わなかったから公表もできるとなっているかどうかについてでございますが、当該勧告に従わなかったときはその旨を公表できると規定されております。公表することも可能でございます。しかし、公表することによる風評被害なども考慮し、覚悟を持って取り組まなければならないと思っております。
第３点目でございます。
第14条第２項による審議会にはかけているかについてのご質問でございました。
第14条第２項の審議会とは、景観条例における勧告または命令する場合における措置でありますので、今回の勧告についてはかけておりません。
４点目でございますが、代替案を考えて調停をしているのかというご質問でございました。
調停中の案件でございますので、詳細については差し控えさせていただきますが、調停へは本村顧問弁護士との協議を重ねた上で臨んでおりますことを申し添えます。ご理解をいただ
きたいと思います。
第２点目の大きな枠の質問が、森林の活用についてというご質問でございました。
森林・林業基本法は、国土及び自然環境の保全、地球温暖化の防止、林産物の供給等のさ
まざまな機能が持続的に発揮されることを目的として制定されておるところでございます。
群馬県では平成23年度に群馬県森林・林業基本計画を策定しました。また、平成26年度に－108－導入した「ぐんま緑の県民税」を活用した取り組みは県内各地で広がっておるところでございます。本村におきましても、平成26年度以降ぐんま緑の県民税による木材粉砕機２台の導入、各地域における森林整備、各種自然環境団体に対する活動への補助等を実施しておるところでございます。今後におきましては、林野庁が現在示しております市町村が主体となった森林整備対策や森林環境税の動向を見極めることも重要と考えております。それによりまして、村の森林の多面的機能を十分発揮させ、ＣＯ₂削減による温暖化対策や自然環境の保全等、さらには村の林業振興につながるよう取り組んでまいる所存でございますので、ご理解をいただきたいと思います。
第３点目のご質問でございました国民健康保険の都道府県単位化についてでございます。
現在、来年度から市町村から都道府県が財政を主体として責任を持った体制に変更の作業が進められておるところでございます。
１点目のご質問でございますが、国民健康保険税の納税額の通知につきましては、従前どおり所得が確定しないと税額の算定ができませんので、来年度の所得が確定し後に、例年と同時期に正式な納税通知でお知らせすることになります。昨年度から、群馬県と市町村とで連携会議を継続的に開催し、国から示された基準をもとに国保事業費納付金及び標準保険料率の算定等につき協議を重ねておるところでございます。基本的には国保税の算定の基礎となるものは変わりませんけれども、都道府県化による保険者の納付金額について、また被保険者一人一人の納税額への影響につきまして、年内には議会に説明できるものと考えております。
２点目でございますが、新制度により税負担がふえることとなった場合、滞納者の増加、それに伴う資格者証の増加を防ぐために、一般会計からの繰り入れを行う考えはあるかというご質問でございました。以前にも申し上げましたが、国民健康保険は互助の制度でございます。それは被保険者保険も同様でございます。公費負担の原則及び被保険者負担の公平性の観点から、原則一般会計からの繰り入れは考えておりません。国保事業費の納付金の算定に当たりましては、各市町村の医療費水準や所得水準を考慮することになっております。基本的に大きな増減はないものと考えております。仮にあった場合には、国の追加公費及び群馬県の基金を活用して激変緩和措置を講ずることとなっておりますので、ご理解をいただきたいと思います。
第３点目の柏崎刈羽原発の再稼働をしないように声を上げてくださいというご質問でござ
いました。
－109－

平成23年３月11日、東日本大震災に伴いまして地震、津波、さらに東京電力の原子力の被災ということでございました。それ以降、国においては原子力の規制委員会というのを設けまして、今後再稼働を認めるか、認めないかという議論がされておるところでございます。
ご存じのように、つい先日の６日でございますか、原子力規制委員会が発表して、柏崎刈
羽原発の６号、７号、再稼働するか否かが現在議論をされておりまして、その結論がもうじき出るという状況かと思われます。それは手続的な話でございますけれども、資源エネルギ
ーにおける基本的な政策については、外交、防衛、これと同時にやっぱり国が基本的なことを考える立場だと私は思っております。しかしながら、この嬬恋村に影響のあること、直接的な農業あるいは観光に影響のあることという蓋然性が高まれば、それはそれなりにその時点でしっかりと国あるいは出先機関等にもお話はさせてもらいたいし、確認もとらせていた
だきたいと考えておるところでございます。自治権の及ぶ範囲におきまして、農業、観光を振興するために我が村に直接的な災害がある蓋然性が高まれば、当然それは私は今後は意見を述べるところでは意見を述べさせていただきたい、こう考えておりますのでよろしくお願いしたいと思います。
大局的な国の政策について、このエネルギーの関係について国の大局は国が決めていただ
きたいと、こう思っております。自治法の及ぶ範囲において村に直接的な蓋然性が高まれば、それなりの発言はその場でさせていただきたいと考えますのでご理解をいただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

伊藤洋子さんの再質問を許可します。

○８番（伊藤洋子君）

大きな１点目は、ちょっと私が、村長がわかりやすく説明してくださったので聞いている方もわかったと思いますけれども、私が開発等適正化条例とちょっと景観法を取り違えたりした部分もあったかなとは思いますけれども、ただどちらにも、開発適正化条例と嬬恋村景観条例を両方見るとどちらにもそうした条項があって、先ほどの村長の説明でも、例えば勧告または命令とかが第８条、開発適正化等のほうでは第８条とかとあるので、それを一つ一つ今こなしているところかなと思いますけれども、（ウ）の景観法の条
例の14条２項にある審議会というところでは、開発適正化等のほうでは16条に当たるかなと思いますけれども、そういった審議会にかけて、やっぱり今こうしたことが起こっているというのが多くの村の人たちにも知らせることはできないのかどうか、実際に起こっているから勧告とか補正指導の内容までというとあれだけど、今、現実にこうしたことが起こっているというのは、この開発適正化の16条では審議会にかけたりしてやっているのかどうかだ－110－

け、１点お聞きしたいと思います。
それで、あと（エ）のほうでは現在中之条簡易裁判所には調停中で、それで過日前橋地裁にも工事差しとめを申し出て申請が受け入れられたということでは、ぜひやっぱり森林もそうだし観光地として、別荘地は村長も言いましたけれども、景観法でどうして別荘地地区というと資産価値を高めるためにそういう位置づけをしたというふうにおっしゃいましたんで、そこら辺では今現在前橋地裁にもかけられているというところでは、うんと弁護士さんとも相談しながら本当に守る別荘地、森林、守る立場で頑張っていただきたいなという思いでいるところです。
それと今度、森林の活用についてですが、私が特に最初に述べましたように、実は今議会でもこの村内で起こった土砂災害の箇所を説明されると本当に多くて、それによって工事もふえて、そういうところにお金を使うようになったというふうなところでは、もっと違うところにお金をかけて、未然に防いでいただきたいという思いでお話をしているんですけれど
も、そういう意味で、１ページ目の最後のところに、国が行っている、それから県が行っているところの方針に基づいてやるということで、私が吾妻森林管理事務所のほうにも電話したりしていましたら、いろんな補助金も出されているということで、そうしたところと相談して村も進めていけばいいよということと、先ほど述べましたように51.6％ある森林をこれ以上なくさないように、むしろふやすようにしていくということでぜひ進めていただきたいという思いでいます。
いろいろ調べているときに、森林資源を生かした町ということで北海道の下川町というところが人口が半分以下にも減って深刻なところですけれども、そこの自治体では地元の森林資源を生かした木質バイオマスによる再生可能エネルギーを導入し、エネルギーの自給率の向上に取り組んでいるということで、先ほど述べた太陽光も自然エネルギーといえばそうですけれども、私としてはこの村のよさ、村にあるよさを生かした自然エネルギーということ
では木質バイオマスも可能かなと思いながら、それで、かなり公共施設にそれを導入したと
ころ、燃料費が半分以下に抑えられて、その浮いたお金をまた子育て支援とか人口をふやす対策に使っているということがありましたけれども、先日の上毛新聞によると中之条町も今
自然エネルギーを進めているけれども、木質バイオマスも考えているという町長の答弁がありましたけれども、こうした森林を生かしたエネルギー問題も取り組んでいってもいいかなと思いますけれども、今現在、村長が考えているかどうかについても、ぜひ答弁していただ
きたいと思います。
－111－

それから次に、国保のことなんですけれども、国保のことでは資格証明書が吾妻郡内で嬬
恋村が結構多いということで、ただ嬬恋村は行政側も親切に相談に乗ってくれて、差し押さえとかをしていないけれども、前橋市なんかは全国でも１番か２番ほどの差し押さえをしているということでは、そういうことだけはないようにしていただきたいと思うけれども、その点で今度広域化になったときにそういう差し押さえとか、そういうものの権限というんじゃないんですけれども、それをできるのはやっぱり自治体に任せられている業務なのか、それとも県に統一されたときに、県があそこは納めていないから資格証明書と画一的に決まる
ようなシステムなのかどうかというのが１点お聞きしたいのと、それと今現在だと村にかな
りの、村が行っている事業なので、例えばどうしてもインフルエンザが発生して国保会計が足りなくなると法定外でも繰り入れをやったことが過去にあるわけですけれども、そういうことがもしあったときに広域化になっても村がそれをできるのか、それとも先ほど村長が言ったように、何か県のほうの基金とかそういうので対応するようになるのか、その辺の仕組
みの説明をしていただければと思います。
それから、柏崎刈羽原発ですけれども、村長の言いたいのはわかるんですけれども、このエネルギー問題も太陽光を進めているのが国なんですよね。先ほどの林地開発も国なり県なりの条例でやっていて、すごい矛盾を感じるんですけれども、やっぱり森林を守るというところでは、そこに住む人が声を上げなくちゃいけないと私は思っているし、先ほど言ったよ
うに、もし柏崎刈羽原発がこのまま規制委員会のとおり国もやりますとなって稼働したときに、何かあったら90キロというのではもう村民にも体にも私は影響すると思うし、この地震
国で何もないということはあり得ないと思いますし、そこでお願いしたいのが再稼働をするには県の同意が必要となっているんです。これはやっぱり県の自治権だと思うんですけれども、その自治権を応援する意味でやっぱり新潟県に各町村の町長なり村長なりもそこを応援するようなことができないのだろうかということで私は思ったんです。やっぱり新潟県の知事１人で頑張るというのはかなり国に対抗するには大変だと思うので、自治権は本当にそれぞれの自治体に与えられた権限ですので、そうしたことを生かして村長としても応援ができないのだろうかという思いでこの質問をしましたので、よろしくお願いいたします。
○議長（滝沢俶明君）

伊藤洋子さんの再質問に対する答弁を求めます。

村長。
〔村長○村長（熊川

栄君）

熊川

栄君登壇〕

伊藤議員の再質問にお答えをさせていただきます。
－112－

まず、第１点目でクレソンタウンの件でございました。
審議会に現在かけることは可能だけれども、かけていないという答弁を先ほどさせていただきました。かけるのか、かけないかというお話でございましたけれども、現状では審議会にかける予定はございません。現在は中之条簡易裁判所に調停の申し立てをさせてもらい、さらに前橋地方裁判所に工事差しどめの仮処分申請をしております。もちろん弁護士が立ち会ってお願いをしてあるわけでございます。
いずれにいたしましても裁判官のご判断が出る、ぼちぼち時期に来るのかなと、こういう気もしておるところでございます。やるべきことを、条例に基づいて行政の執行者としてやるべきことは今までやってきたつもりでございますけれども、いずれにせよ争いごとで裁判に係争中という状況でございます。公のところで言えることと言えないことはあるわけでございますが、いずれにせよやるべきことをしっかり１つずつやって、国が認めておる裁判制
度の裁判官のご判断を、言うべきことを言ってやるべきことをやって判断を仰ぐという状況になりつつありますので、ご理解をいただきたいと思っております。
第２点目の、森林の活用の話でございました。
やっぱり木を植えることは非常に重要なことだと思っております。今回国のほうでは昨年の与党の税制調査会におきまして、平成30年度の税制改正においては、必ず環境森林税をやるという決定を見ております。ことしも恐らく11月ごろまでには国のほうの設定する環境森
林税が成立するものと思われます。それについて我々町村会においても、また議会のほうでも先ほど意見書提出ということでやっておりますが、多分認められると思いますけれども、群馬県では先ほど申しましたように既に緑の県民税、森林環境税をつくってあるわけでございます。平成26年からやっておりますけれども、35市町村でそれなりの実績もつくっておりますので、県の税は税でしっかり頼むという要請を吾妻郡町村会、あるいは同席しました
議長会のほうも一緒に県のほうには要請を既にしてきておるところでございます。
あわせまして、国のほうがやるというのは、国のほうではそれに市町村が主体になってやりましょうという内容を今審議していただいておるところでございます。ぜひとも国のほうにも、県のほうの条例もできていますから、あわせまして両方の制度がいい整合性を持って森林を守る、緑を守る、こういう政策につなげるように結びついていければ非常にすばらしいことだと思っておりますので、秋に向かって国のほうにもしっかりと新しい環境森林税をお願いしてまいりたい、こう思っておりますのでご理解をいただきたいと思います。
それから、国保税の関係でございます。
－113－伊藤議員ご指摘のとおり、もう来年度から国保税の全面改正ということで基本的に市町村がやってきたことを、財政的にも今度は都道府県がやるという大きな制度設計をやっております。私どもの担当課長はもちろんでございますが、担当も県に何度も行って来年の４月１日以降どうあるべきかを、今議論をされております。
それから、移行をするに当たってはいろんな課題があると思っております。ところによっては一般会計から特別会計に繰り入れをしている自治体もあれば、基金がたくさんある自治体もあれば、基金のない自治体もあれば、嬬恋村はここキャベツの値段がよかったので、本当に国保税についてはうれしいといいますか、やっぱり基幹産業がしっかり稼げば国保も税が上がってくるんだなと。またご負担をいただく方は、本当に嬬恋は多くの方が多くのお金をご負担いただいておるわけでございます。この格差について今慎重な協議をしておって、国は一定の、厚生労働省は基準を設けると。それから35市町村、担当は担当で県とも協議を真剣にやっていただいておるところでございます。格差についてはおおむね３年をめどに激変緩和措置をとって、平等にどうやるかという着地地点を探す方向も検討されておるところ
でございます。
そういう大きな流れにありますので、具体的に差し押さえどうするんだとか、お支払いい
ただけない人数がどうなるんだとか、こういう問題、かなりたくさんありますけれども、これら全て合わせて群馬県で一本化ということで協議を今しておりますので、注意深く、私はもちろんでございますが、ぜひとも我々担当もしっかり今勉強させていただいておりますので、しかしまた決定事項があれば議会のほうにもご報告を申し上げてまいりたい、こう思っておりますのでご理解いただきたいと思っています。
原子力の話でございますけれども、確かに直線にすれば非常に短い距離であると、それから3.11以降レッドゾーン、イエローゾーンということで新潟の柏崎刈羽原発についてはキロの色数が出て、協議もした経緯が国のほうではあるわけでございまして、その図面を見てもここから日本海までは何十キロということで、非常に近い地点であることは十分私も認識しておるところでございます。先ほど申しましたように、自治権の許される範囲で、これが侵害されるという状況があればしっかりとそれに基づいて対応してまいりたい、こう思っております。
現在、知事の許可ということで、19日だったと思いますけれども、そこまでに結論を出すということのようでございます。我々も注意深くそれを見るべきことは見、また、学ぶべきことは学んで心配なきように、地域に対してはもし、何回も申しますけれども、直接的に蓋－114－

然性のある危険性とかそういうものがある場合にはしっかりと対応してまいりたい。また、発言もさせてもらいたい、こう考えておりますのでご理解いただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

伊藤洋子さんの再々質問を許可します。

○８番（伊藤洋子君）

まず１点目の、特にクレソンタウンについてですけれども、これは昨

年の７月13日に全会一致でクレソンタウンの開発はなるべくとめてほしいということを採択では決めたわけですから、そういう議会も全会一致でやったというところでは、ぜひ村当局には弁護士さんと相談してあそこを守れるように、太陽光設置に至らないように何とか頑張っていただきたいという要望をしておきたいと思います。
それから、森林の活用についてですけれども、２枚目の一番上に書いている国・県の施策に沿って嬬恋村も森林を守り、林業の振興を進めることを求めますということで、先ほど北海道の下川町の例も挙げてやったんですけれども、やはりそういうことで県の森林管理事務
所にも聞いてみたらば、いろいろ補助金があるので、村としてもそういう森林を守る事業を進めることができるということなので、これを具体的に何か村としてという気持ちでこの質問を書いたんですけれども、今現在ないならない、あるなら答えていただきたいし、それから今後は、じゃ、こうしたことも検討してみたいというものがあるようでしたらぜひ、もう先ほどお話ししましたように国は2001年に林業基本法、県のほうは23年につくって、それで５年間ごとに見直しをするということでやっているところなんで、村としてもそうした直接林業をしている人たちに、何ていうんでしょう、働く場が提供できるとか燃料が安くできるとか、そういった事業を村としても見える形で進めたらいいかなと思いますので、その点について、村の施策についてお答えいただければと思います。
それから、国保については確認なんですけれども、そうすると財源が一本化するだけじゃなくて、資格証明書の発行とかいろんなことも全てが一本化になるということなのかどうかだけ確認したいと思います。
それから、柏崎刈羽原発については同じことになるんですけれども、やっぱり村民の命、健康、そして農業と観光、もう全てにかかわることなので、自治体としていざというときにはやっぱり声を上げていくというのは、ぜひ村長にお願いしておきたいと思います。
以上、幾つか質問に答えていただければと思います。
○議長（滝沢俶明君）

伊藤洋子君の再々質問に対する答弁を求めます。

村長。
〔村長

熊川

栄君登壇〕
－115－

○村長（熊川栄君）

伊藤議員の再々質問にお答えをさせていただきます。

まず、第１点目でございましたクレソンタウンの件でございますが、先ほども申しました
とおり、現在調停並びに仮処分申請ということで係争中でございます。そう遠くない時期に、両者言うべきことを述べてきておりますので、裁判官の判断が出るものかと想定しておるところでございます。係争中でございますので、これ以上ちょっと発言は控えさせていただくということで、ご理解をいただきたいと思います。
第２点目でございました国・県の森林に関する施策があるけれども、嬬恋村としてどうかというご指摘でございました。具体的な考えがあるかというお話でございました。非常に昔は山持ちは金持ちということで、石油のない時代は山を持っていればエネルギーは全部山から来たと。冬はボヤを切って薪をつくって、さらに炭を焼いて、エネルギーはみんな薪だったと、山だったという状況であります。ガソリンができてから現在はガソリンの世界になって、衣食住全てのところに原油が使われております。さらにそれが今後はエネルギーは水素にかわるのかなというような気がします。
いずれにいたしましても、森を守るということは地球を守るということだと私は認識しておりますので、村においてもできる限りの施策は努めてまいりたいと思っております。林業を行う方が高齢化しておる、またお年寄りになっておる、また民有林につきましてはほとん
ど今手を入れられない実態があるということで、現実を見ればそのとおりになっておるわけ
でございます。それが、だからこそ有害鳥獣が周辺まで出てくるという、こういう意見もあるわけでございますけれども、可能な範囲で今後植樹をしっかりし、国・県の森林環境税、
今、県の環境税では先ほど申しましたが、粉砕機を２台とか、あるいは各地域地域の森林整備も協力して、ささやかですけれどもさせてもらっていますし、それから自然保護団体等にも補助事業等で協力をしておるという状況もございます。今後におきましても森林県から林業県へという県のほうのスローガンもございますが、我が村においても一歩でもしっかりと森林を守るべく施策を続けてまいりたい、こう思っていますのでご理解いただきたいと思います。
最後の、原子力の発電所の件でございます。
直接的に何回も言いますが、自治権が侵されるといいますか、そういう状況が発生すれば積極的に発言はしてまいりたい、こう思っておりますのでご理解をいただきたいと思います。
○議長（滝沢俶明君）

住民福祉課長。
〔住民福祉課長

松本芳男君登壇〕－116－

○住民福祉課長（松本芳男君）

伊藤洋子議員の再々質問にお答えさせていただきます。

全て県に一本化されるのか、群馬県が保険者として全てやるのかというご質問ですが、最初の村長の答弁にありましたように、財政の責任者ということで全てではございません。村長の答弁の中にありましたけれども、本来、今まで市町村がやった業務のうち、歳入の確保、
特にその歳入の確保につきましては群馬県が責任を持ってやると。その公費を除く足りない分を税で補うというのは今までどおりでございます。ただ、それが都道府県化単位になるということで、群馬県として足りない分を各市町村に、保険者にそれを割り当てると。それが国保事業費納付金という形で、また群馬県にそれを納めるということになります。その国保事業費納付金を、今までどおり税として被保険者に負担をしていただくということになりますので、賦課徴収については今までどおり市町村が行うということになります。
それですので、今までどおり賦課徴収は市町村が行いますので、先ほどの質問にもございました差し押さえ等そういった権限が県に移譲されるかということでございますが、それにつきましては市町村単位で今までどおり行うということになります。よろしくお願いします。
○議長（滝沢俶明君）

以上で、伊藤洋子さんの一般質問を終わります。

────────────────────────────────────────────◎閉会中の継続審査申出について○議長（滝沢俶明君）

日程第５、閉会中の継続審査申出についてを議題といたします。

各委員会の委員長から、委員会における調査中の事件につき、お手元に配付しました一覧のとおり、閉会中の継続審査の申し出がありました。
お諮りいたします。各委員長から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付することにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（滝沢俶明君）

ご異議ありませんので、申し出のとおり決定されました。

────────────────────────────────────────────◎閉議及び閉会の宣告○議長（滝沢俶明君）

これにて本会議に付議された案件の審議は全て終了いたしました。
－117－

よって、平成29年第４回嬬恋村議会定例会を閉会といたします。
大変ご苦労さまでした。

閉会

午後

零時００分

－118－

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

平成２９年

月

日

議

長

滝

沢

俶

明

久

保

守

署

名

議

員

大

署

名

議

員

羽

生

－119－

田

宗

俊