東南アジア学会主催 緊急研究集会 報告書

支援の現場と研究をつなぐ
2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報

山本 博之 編著

大阪大学大学院人間科学研究科「共生人道支援研究班」

目次

序章

人道支援と地域研究 ──

アジアの災害対応における日本の新たな役割
山本博之（東南アジア学会／京都大学地域研究統合情報センター）…………………………… 3

緊急研究集会の記録

支援の現場と研究をつなぐ──

2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報…………………………………………………………………………………………………………… 19

資料 ………………………………………………………………………………………………… 59

2

序章

人道支援と地域研究

アジアの災害対応における日本の新たな役割

3

人道支援と地域研究

アジアの災害対応における日本の新たな役割
山本 博之

東南アジア学会／京都大学地域研究統合情報センター

2009年９月30日、インドネシアのスマトラ島西岸沖

適切な支援のあり方が得られるという期待をもってを震源とするマグニチュード7.6の大地震が発生し企画された。この報告書は、この研究集会の内容をまた。この地震によって1100人以上が死亡し、多くの負とめたものである。本章では、まず「災害対応の地域

傷者が出た。また、家屋、病院、学校を含む13万棟以上研究」の観点から本研究集会に関わる論点をいくつかの建物が倒壊し、住む家を失った多くの人びとが建物挙げ、続く部分で研究集会のプログラムに沿って研の崩落や地滑りを恐れて避難所での寝泊まりを余儀究集会の議論の内容を整理し、最後に今回の西スマなくされた。被災から３週間経つとパダン市で電気

トラ地震が地域研究と人道支援の双方にどのような課の95%、水道の85%が復旧したが、被災地はこれから題を投げかけているかについて筆者なりの議論を提出

長い復興再建の道を歩むことになる。

したい。

この地震は、人命や財産だけでなく、西スマトラ地
域の、ひいては東南アジアの人びとにとって、自らの「よりよい社会を作る」
支援

精神的な拠り所となる文化遺産も奪った。この地域

災害は、人命や財産を失う忌まわしい出来事であが16世紀以降にイスラム教を受容してから300年以上るとともに、社会が抱える潜在的な課題や矛盾を露にわたって民間で伝えられてきた貴重な文献数十万呈する契機になるという一面も持っている。その社

点が地震や地滑りで失われ、また、博物館では宋代以会に属する人びとには慣習や禁忌であって変更不能

降に中国や日本から伝えられた陶磁器の半数が失わと映っていたことに対して、緊急・復興支援の名によれたとも報じられている。被災した西スマトラの人びる外部社会からの働きかけが可能になり、状況改善とは、世界各地と繋がっていた過去を失うことで、世界の契機がもたらされるためである。
「壊れたものを直における位置づけを見失う恐れが指摘されている。

し、失われたものを与える」あるいは「被災前の状態

東南アジアを研究する者として、そして隣人として、に戻す」だけではなく、災害を契機によりよい社会を

被災社会に対してどのような関わり方ができるのか。

作るような対応があり得るはずである。

この問いに対して、緊急対応から復興再建への移行を

今回の震災では、西スマトラ社会（あるいはインドネ念頭に置いて、地域の研究者と人道支援の実務者が互シア社会）が潜在的に抱えるどのような課題や矛盾のいの専門性を活かした連携を模索する合同研究集会

一端が明らかになり、そこにどのように働きかけるを企画した。東南アジア学会が主催し、インドネシア

ことによって人びとがよりよい社会を作ることを手の災害対応に関わる研究機関・プロジェクトや市民団助けできるのか。このことを考える上では、被災や救体の共催により、2009年11月25日に研究集会「支援の援の「現場の情報」と、研究者が蓄積している「研究の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震にお情報」とを結び付けて考える必要がある。

けるジェンダー、コミュニティ、情報」が実施された。
この研究集会は、被災直後に現地入りして救援活動

母系制社会の災害対応を行った人道支援関係者による「現場の情報」と、
時間

よく知られているように、西スマトラ地域の多数と空間の両面から被災地を広い文脈において捉えて派を占めるミナンカバウ人の社会は母系制社会であきた研究者による「研究の情報」とを繋ぐことで、
西ス

り、家や土地を女性が相続し、男性は生計を求めてよ

マトラ社会（あるいはインドネシア社会）に関する学

その土地に旅に出る慣行がある。このような社会で術研究に新しい展開がもたらされるとともに、被災を住宅再建や起業支援においてジェンダーの要素がど契機によりよい社会を築こうとする人びとにとってのような影響を与えるのかは、実践の上でも学問の4

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年9月西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

北スマトラ

●発生日時…2009年9月30日17時16分（インドネシア西部時間）

パサマン

リアウ

西パサマン

●震源地……スマトラ島中部沖（パダン市の西北西約45㎞）

アガム

ブキティンギ市

パダン
パリアマン

パダンパンジャン市
タナダタールパリアマン市●震源の深さ……81㎞
（※）

★
パダン市

●地震の規模（マグニチュード）
……7.6
西スマトラ

※インドネシア気象気候地球物理庁（BMKG）によれば震源の深さは71㎞）

ソロック

南プシシル

ジャンビ
メンタワイ
諸島

非常に強い
強い

ベンクル

やや強い
やや強い
強い

2009年西スマトラ地震の揺れの大きさ（メルカリ震度階級） 出典：OCHAホームページより作成
表 2009年9月30日に発生した西スマトラ地震の県・市別被害状況
県・市

（県・市）

死者数（人）

被災家屋数（棟）（軽微な被害を除く）

総家屋数（棟）

家屋被災率（%）

パダンパリアマン県
Padang Pariaman
666
83,46386,69096%
パダン市
Padang383
76,045
178,970
42%
アガム県
Agam
81
16,287
112,029
15%
パリアマン市
Pariaman48
10,252
17,12460%
南プシシル県
Pesisir Selatan
9
7,583
112,387
7%
西パサマン県
Pasaman Barat
5
6,286
78,236
8%
ソロック市
Solok
3
n.a.
n.a.
n.a.
合計
1195
199,916
585,436
注：西スマトラ州危機管理センターによれば、西スマトラ州全体で重傷者は619名、軽傷者は1179名、行方不明者は2名となっている。なお、
人道支援団体や報道では2009年10月15日にインドネシア政府が発表した1117名を死亡者数としているものも多い。
出典：死者数は西スマトラ州政府危機管理センター（2009年11月12日発表）、被災家屋数は国連人道問題調整事務所（UNOCHA）
発行のIndonesia: Earthquake Situation Report No.16（2009年10月20日）による。

上でも十分に検討に値する事例だろう。
また、域外への移住に目を向けるならば、今回の震インドネシアや他の東南アジア社会を理解する上で重要な示唆を与えるものとなるだろう。

災の直後から、ミナンカバウ人のネットワークを通じてインドネシア全土から西スマトラ地域へ支援が届

災害対応と情報

けられる様子を見ることができる。行政が領域に対災害などの緊急時に被害と救援の全体像をどのよする支援を行うのに対し、個別の繋がりによって域外うに把握するのか。西スマトラ地震では、被災地入りから支援が届けられる状況は、被災地のコミュニティ

した日本の救助隊が被害の全体像を掴めず、救助活にどのような影響を与えるのか。

動の展開に苦労したと報じられた。大規模自然災害

さらに、
近年では女性も近郊の町に働きに出るようなどの緊急時には、全体像を把握する情報収集と伝になり、山間部では女性高齢者と子どもが世帯を構成

達が極めて重要になる。現場に身を置くと全体像をする状況も多く見られるという。男性がよその土地把握するのは難しく、現場から一歩下がったところでに出る慣行を含めて、人口流動性が高い社会をどのよ

情報収集した方が全体像を描きやすいことも多い。

うに捉えるかは、災害時の緊急・復興支援に限らず、

また、災害を契機とする支援によって、「被災前の状序章

5

態に戻す」のではなく「よりよい社会を作る」
ことを目ついて簡単に紹介しておきたい。

指すのであれば、その社会が被災前にどのような課題

共生人道支援班とは、文部科学省「世界を対象としを抱えており、どのような解決が試みられてきたのか

たニーズ対応型地域研究推進事業」「、人道支援に対すを理解する必要がある。この研究集会では、実務者とる地域研究からの国際協力と評価──被災社会との研究者がそれぞれ情報を持ち寄って、相互に意味のあ共生を実現する復興・開発をめざして」（2006～2010

る形で発信し、解釈するにはどのような工夫が必要か

年度、研究代表者：中村安秀）の通称である。主たるを知ることを目的の１つとしている。

対象地域を東南アジアとして、自然災害および紛争

1

なお、災害発生時に人道支援の実務者を交えて行うに関する人道支援において、支援者と被災社会との緊急研究集会は東南アジア学会として初の試みであいだでどのような協働が行われたのかを検証し、あったため、報告者や討論者、特に第2部の報告者お二

被災社会との共生を可能にする人道支援のあり方に

人には、通常の学会発表として行うのか、それとも一ついて具体的かつ実現可能な社会提言を行うことを

般公開シンポジウムとして行うのかという方向付け

掲げて実施されている。これまでに、異なる背景を持が十分に明確でないままご報告いただくことになっつ研究者や実務者が同じ行程をともに体験する「呉た。それにもかかわらず役割を務めてくださったこ

越同舟」
的な学際調査手法を人道支援の現場に応用しとに感謝するとともに、今後の同様の研究集会を実施

た調査を東ティモール（2007年）とインドネシア・ア

する際の課題として記しておきたい。

チェ州（2008年）で実施した。また、数回にわたる「共生ワークショップ」を継続的に開催し、NGO関係者、災害対応にどう関わるか

国連機関、地域研究者、国際協力研究者とのネット

この研究集会では、「災害対応にどのように関わるワークを広げてきた。今回の震災では、このネットのか ｣が問われていた。学会として、人道支援団体とワークを利用して、研究会メンバーである地域研究

して、あるいは研究者として、被災地と関わりがある者からの呼び掛けに対し、同じく研究会メンバーで者としてどのように関わるのか。

ある難民を助ける会とピースウィンズ・ジャパンがインドネシアに関しては、
2004年のインド洋津波以降、人道支援の状況が変化していることを踏まえる必要がある。

応答する形で研究集会が実現することになった。
(2)東南アジア学会

この研究集会の主催者である東南アジア学会（旧現在のインドネシアはボランティアが根付いてお東南アジア史学会）は、東南アジアの歴史と文化に関り、国内のある地域で災害が発生すると、他の地域か心をもつ研究者を中心として1966年11月に創設されら救援のためのボランティアが駆け付ける様子が見た。現在の会員数は約700名で、全国各地での地区例られる。水・食糧やテントのように、インドネシア国会や年に２回の研究大会を開催し、また、学術誌『東内で調達可能な物資の配給であれば、国外の支援団体

南アジア 歴史と文化』を刊行している 。
2に頼らずともインドネシア国内のボランティアに実これらの通常の研究活動に加え、東南アジアを対施できるということになる。このような状態になっ象とする国内最大規模の学会として、東南アジアのた国に対してどのような支援を行うことができるの

自然災害の発生に際して被災社会への救援活動にもか。このような状況でこそ、国連・国際機関がこれま関わってきた。
その活動内容は「募金から研究情報へ」で形作ってきた緊急支援のあり方に従うだけでなく、という方向に変わりつつあるように見受けられる。

日本社会が蓄積してきた災害対応の経験をどのよう

2004年のスマトラ沖地震津波（インド洋津波）ではに役立てることができるかが問われることになる。

学会として募金を行い、全額を日本赤十字社に寄付した。これを契機に、学会が行った募金の使われ方に主催・共催団体

学会がどう責任を負うのかについて検討が重ねられ、(1)共生人道支援研究班

2006年のジャワ島中部地震では、学会として募金を

以上のような企画意図をもって実施された本研究行った上で、被災地にあるガジャマダ大学の歴史学

集会に、本研究プロジェクト（大阪大学大学院人間科

科を通じて被災学生に義捐金を提供した。2008年の学研究科「共生人道支援研究班」）
も共催団体の１つとして参加した。ここで、共生人道支援研究班の活動に

6

1 http://coexistence.hus.osaka-u.ac.jp/。
2 http://www.jsseas.org/index.html。

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

ミャンマーのサイクロン被害では、学会として募金を多く倒壊した。市内には建物被害が大きい地区とそ行わず、現地で支援活動を行っている支援団体の情報れほどでもない地区があり、植民地時代に形成されを提供した。このように、学会としての募金が行われたカンプン・チナ（中国人村）地区で被害が多く、特になくなる一方で、専門性をもとにした情報提供を行う

アンバチャン・ホテルの倒壊では１ヵ所で200名以上

機会は増えている。2006年のジャワ島中部地震では、が死亡した。また、パダン市では、電力、電話、水道、ガ

学会からの支援を契機にガジャマダ大学の歴史学科

ソリン供給などの社会的インフラが大きな被害を受との間で共同調査が検討されている。2007年のスマけた。この震災は、インドネシアで初めて都市が被災

トラ南西部沖地震では、ジャパン・プラットフォーム

して基本的な都市機能が壊れた状態を経験した地震から地域研究コンソーシアムを通じて東南アジア学となった。他方、パダンパリアマン県などの山間部で会に被災地の事情に詳しい研究者の紹介が求められ、は、地滑りで集落ごと土砂にのみこまれた地区があ学会員２名が緊急人道支援の初動調査に同行して現り、２ヵ所で約300人が亡くなった。また、パダンと他地入りしている。このように見れば、地域研究と人道

州の街を結ぶ主要道路の多くは山間部を通る山道で支援の連携を公開で行う今回の緊急研究集会は、これあり、土砂崩れによって通行止めになり、救援団体がまで東南アジア学会が行ってきた災害対応の活動の被害に遭う事態も生じた。

延長上に位置付けられるものである。
(3)他の共催団体

また、この震災は、都市の災害であるとともに、マレー世界の「心のふるさと」の災害という側面も持った。

この研究集会は、東南アジア学会の主催のもと、共この地震は、インドネシア全体で災害への意識が

生人道支援研究班を含む研究機関・プロジェクトや高まっているときに生じた災害である。インドネシ

市民団体の共催によって実施された。共生人道支援

アでは、2004年インド洋津波（スマトラ沖地震津波）

研究班以外の共催団体は以下の通りである。

を経て、災害に対する新しい認識が生じていた。自然●JST-JICA地球規模課題対応国際科学技術協力事

災害への対応が国際協力の対象になるという理解が業「インドネシアにおける地震火山の総合防災策」

定着し、この認識のもと、災害対応を制度的に行うた（グループ４-２「地域文化に即した防災・復興概めの組織や法制度の整備が進められていた。また、イ念」）

ンドネシア国内で災害救援を行うボランティア文化●

特定非営利活動法人ジャパン・プラットフォームを生み出し、これ以降の災害では国内のボランティ●

地域研究コンソーシアム（社会連携研究会／地域

アが被災地で救援活動に従事するようになった。

研究方法論研究会）●●

制度面での災害対応が進むとともに、西スマトラ

京都大学東南アジア研究所（公募共同研究「アジア地震の約１ケ月前には首都ジャカルタが地震で大きにおける大規模自然災害の政治経済的影響に関

く揺れ、首都をはじめとするインドネシアの多くのする基礎的研究」（2008～2009年度、研究代表者：

人びとにとって、地震はどこか別の島で生じる「他人西芳実））事」ではなく、いつ自分たちの身に降りかかるかもし

東京大学大学院総合文化研究科「人間の安全保障」

れないという意識が高まっていた。

プログラム
ミナンカバウ人以外の人びとの被災

Ⅰ 西スマトラ地震──
被害と位置付け西スマトラ州の多数派であるミナンカバウ人だけに目が向かいがちであるのに対し、町にはバタック
人や華人が暮らしているし、スマトラ島の沖にある第一部で報告した西芳実氏は、インドネシア地域研

メンタワイ諸島にはミナンカバウ人と言葉も宗教も究の立場からインドネシアにおける災害対応を研究

違うメンタワイ人が暮らしている。メンタワイ諸島

してきた経験をもとに、
西スマトラ地震の特徴を次のはパダンからフェリーで10時間近くかかり、物理的ように整理している。

に離れていることに加え、テレビや電話の普及率も西スマトラ地震の被災地は、
被害の種類によって州

低く、情報が伝わりにくいという問題がある。メンタ

都パダン市と山間部（パダンパリアマン県など）の2つ

ワイ語によるラジオ放送を行ったり、携帯電話の普に大別される。パダン市では２階建て以上の建物が及度を挙げようとしたりする試みもなされているが、序章

7パダン市内。２階建て以上の建物が多く被害を受けた。左の写真は４階建てのショッピングセンター。

十分ではない。そのため、今回の震災でも、メンタワ

障害者に対する認識の低さを挙げた。

イ諸島での被害状況はなかなか出てこなかったし、逆クラスター会議とは、自然災害の支援現場などで、に、メンタワイ諸島でも何が起こっているかがわから被害状況や支援活動の全体像の把握のため、国連、地ずに人びとが混乱していたことが報じられている。

元政府、国内外の NGOなどが集まって行われる調整

メンタワイ諸島に暮らす人びとはミナンカバウ人よ会議である。支援分野ごとに開催され、西スマトラ地

りはるかに少なく、そのために支援活動などの優先順

震では週に一度程度の頻度で行われた。クラスター

位が低くなる傾向にある。

会議は国際社会による支援活動が行われる場所では

Ⅱ 被災と緊急支援の現場――
クラスター会議とポスコ

どこででも見られるが、そこでは教育や保健衛生や食糧といった分野ごとに会議が行われるため、障害者のような分野を横断した課題への対応が抜け落ち

第１部では、被災直後に現地入りして緊急支援をることになる。また、クラスター会議は主に英語で行行った野際紗綾子氏（難民を助ける会）と國田博史氏

われ、そのため地元 NGOの参加が限定的であるとい（ピースウィンズ・ジャパン）から、それぞれの被災地

う問題も指摘された。

での調査と支援活動に関わる報告を受けた。

また、世界銀行の統計では世界の人口の約10%が障難民を助ける会は10月４日に日本を出発した。５

害者であり、その多くは開発途上国に居住すると言日に被災地入りしてガバナーズハウス（州知事官邸）

われているのに対し、インドネシア政府が把握してで情報収集を行い、障害者への支援がほとんどなされいる障害者数は人口の約１%であり、かなり低い数値ていないことがわかった。障害児学校11校の校長にになっている。このことから、インドネシア政府の障確認した上で、６日にパダン市内で物資を調達し、11

害者への配慮が低いという問題点が指摘された。

校の生徒565人がいる世帯約3000人に支援物資の配給を行った。

ポスコを通じた支援活動

ピースウィンズ・ジャパンは、地震の第一報を聞い

国際社会の支援団体は原則として被災地に入った

た翌10月1日に調査チームの派遣を決定し、２日に調順に支援活動の実施地を決め、上述のクラスター会

査チームが日本を出発した。ジャカルタで情報収集

議のような調整会議で相互に承認する。活動団体がを行った後、３日に被災地入りした。初日にパダン市増えると支援団体どうしで実施地の「領土交換」を行

内、２日目にパダンパリアマン県に調査に入り、調査

うこともあるし、他の支援団体の実施地で支援活動を行いながら食糧の緊急配布等の支援活動を行った。

を行った支援団体に対する非難を行ったりする。このような「調整」の様子は、支援活動が被災社会の意

クラスター会議

向と無関係に被災社会を区切り、被災地の人びとを

他の国や地域での活動経験を持つ野際氏は、今回の管理する側面に目を向けて、植民地分割とのアナロ

震災で障害者への配慮が低かったことを指摘し、そのジーで語られることもある［山本2007a］。これに対し背景として、
国際社会による人道支援で行われるクラて、被災地の人びとは自分たちの流動性を高くしてスター会議の構造上の問題点と、インドネシア政府の対応する工夫などが見られる。インドネシアの被災

8

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

地ではポスコと呼ばれる住民による自生的な互助組の調査時点で電話の普及率は全世帯の15％で、携帯織の利用が見られた［山本2010］。

電話の電波は届いていなかった。

ポスコはインドネシアの被災地でよく見られる。
ポスコは災害やその他のできごとに対応するために慣習法とイスラム教

自発的に作られる連絡詰所であり、災害時には支援団

西スマトラ州は、住民の九十数 %がミナンカバウ

体や企業や地元住民が組織し、相互に連絡を取り合っ人で、イスラム教徒である。ミナンカバウ社会は、①て支援活動の窓口になる。

母系制社会、②母系制原理に基づく慣習法（アダッ

今回の震災でも、被災地では各地にポスコが作られ、

ト）、③イスラム信仰の厚さで知られており、母系制

被災地の被害状況をまとめて支援者に情報提供した原理に基づく慣習法とイスラム教の教えの折り合い

り、支援者から配給された支援物資の分配を手伝ったをどうつけるかが常に議論されてきた。

りと、非常によく機能していた様子が報告されている。

母系制社会では土地や家などの財産の所有権は女性にあり、母から娘へと代々受け継がれる。ただし、被災社会のレジリエンス

土地の使用や処分に際してはおじに当たる男性が大討論者の林氏も指摘しているように、「よりよい社

きな権限を持っている。16世紀後半以降、イスラム教会を作る」という考え方はレジリエンスの捉え方を広が沿岸地域から内陸部に非常にゆっくりと浸透してげうるものである。災害を予防するという意味でのいき、そのため内陸部では慣習法が残ったままイス

防災には限界があり、むしろ災害が起きた後の復興過ラム化が進んだ。20世紀に入るとイスラム教の教え程に注目して、被災後にすみやかに復旧や回復すること慣習法の食い違いが問題になり、特に、婚姻や相続とに目が向けられ、レジリエンスという考え方が出さのように、家族をどう作り、どう継承するかに関してれた。レジリエンスは一般に「復元性」や「回復力」と論争になった。

訳されることが多いが、単に災害からの復興におけるミナンカバウ社会の特徴の１つとして親族関係復元力や回復力だけでなく、復興過程の中に次の災害

ネットワークの強さがある。
「親族関係のうちにある」

への対応力をつけていくことの重要性も指摘され、そという表現があり、かなり遠い関係でも親族関係ネッの意味を込めて「復興力」と訳されることもある。こトワークとしてつながっているという認識がある。

こではさらに、災害への対応力だけでなく、社会が抱

結婚後に夫が稼いだ財産はその家族が使えるようえる課題を改善していくことも含めてレジリエンスになるなど、慣習法は時代によって変化してきていを捉えようとしていると言える。そして、そのためにる。最近では社会のイスラム化が進んだという印象必要となるのが、被災前の社会の状況に関する研究のも受けるが、今日ではイスラム法と慣習法はどちら情報である。

もミナンカバウ社会の根幹であると理解され、西スマトラ州の州条例でもそのように規定されている。

Ⅲ 西スマトラの社会と文化――
ジェンダーとコミュニティ

婚姻と移住
西スマトラ州の行政単位である「ナガリ」は一般的第２部では、ミナンカバウ社会の研究者であり、西に「村」と訳されるが、この地域では「ナガリ」を構成

スマトラで長期にわたって滞在して調査した経験がするいくつかの「コト」が自立性を持つ村落社会だっある服部美奈氏（名古屋大学）と山田直子氏（東北大た。84名のお年寄りに話をうかがうと、ほぼ全員が今学）から、西スマトラ社会のジェンダーとコミュニいるコトで生まれ育ち、そこで結婚相手を得ていた。

ティを中心に報告を受けた。

コトから出て行った兄弟も、いったんコトに戻って服部美奈氏は、1993年から1996年まで、パダンから結婚し、また働きに出るという習慣があった。19世紀

ブキティンギに抜ける山の中腹のパダンパンジャン

末ごろからは隣国のマレーシアに働きに出る人が増に住んでいた。

えたが、その人たちも結婚するときはいったんコト

山田直子氏は、2003年から2004年にアガム県の村に戻ってきた。これに対し、その子どもたちの世代はで調査した。この村はマニンジャウ湖の西側に面し、

現在50代から60代で、他地域の出身者と結婚する人村の背後には帯状に広がる山が迫っている。2004年が増えた。結婚を通じた村落内の紐帯強化は以前ほ

序章

9ど重要でなくなってきている。
ミナンカバウ人は移住でも知られる。調査村では、親の世代ではもっぱら男性が移住し、行き先はスマトを思い浮かべる人も多いかもしれないが、ここでは災害対応に結び付けて生活文化に目を向け、それを「地域のかたち」と呼ぶことにする。

ラ島内のアチェやメダン、そしてマラッカ海峡の対岸であるマレーシアだった。これに対し、その子どもた

移住者ネットワークと被災・支援

ちの世代では男性も女性も移住し、移住先も多様に報告者や討論者の発言には、西スマトラ社会が抱なっている。家財を相続する娘を村に残したり、おば
あさんを１人だけ村に残して家を守らせ、子どもたち
がみな家を離れたりする例もある。

えている課題がいくつか示されていた。
討論者の加藤氏は、西スマトラが抱える問題の１つとして自然資源がないことを挙げている。特に、地このように婚姻や移住のかたちは変化し、性別によ方分権後のインドネシアでは地元産出の自然資源にる違いは小さくなってきているが、性別による活動のよる収入が地方政府の財政に入るようになっており、差は依然として存在する。女性は田や畑で働き、市場

西スマトラ州に隣接するリアウ州では石油等の産出で売る菓子や食べ物を作り、現金収入を得ている。こにより財政状況がよいが、これと対照的に西スマト

れに対して男性は社交場でお茶を飲みながらくつろ

ラでは財政状況が悪いことが想像される。

ぎ、余暇で山に豚狩りに行ったり伝統芸能の練習をしたりしている。

山田氏は、女性が土地や家を相続するミナンカバ
ウ社会の慣習法により、家財を守るために村に女性を残さなければならない状況で、近年では男性だけ

研究の情報から導かれる「地域のかたち」

でなく女性も外の地域に移住し、しかも移住先で結被災と支援を契機によりよい社会を作るには、被災婚相手を見つけることも増えているため、家財を相前の社会がどのような課題を抱えており、その課題に続する娘を村に残すか、あるいはおばあさん1人を村対するどのような取り組みがなされてきたかを理解に残して、子どもたちはみな家を離れてよその土地した上で、その課題にどのように臨むかを考える必要

で暮らしている例もあると報告している。

がある。災害が起こってから地域と関わる人道支援

これらのことは、今回の震災の被災状況に関するの実務者は、一般に被災前の状況についての知識が十情報と合致している。山間部の農村では女性高齢者分でなく、「よりよい社会」を具体的にイメージしにくが多く、地震で傾いた家を自力で建て直すのが難しい。これに対し、被災前からその地域を研究しているい状況に置かれている。西スマトラ地震の被災地で研究者には、その地域が抱えている課題を示し、「より調査を行った工学の研究者からは、中学校の教師やよい社会」をイメージすることもできるだろう。ただ教育関係の役人には男性が多いのに対して小学校のし、研究者が想定する「課題」とは、人類史的な観点に教師は女性ばかりで、小学校の再建の人手が足りな立った普遍性の高いものが多いため、災害などの具体くて困ったという話を聞いている。また、土地と家は的な事例に即応するものとして意識されていないこ

女性の所有物であるという考え方があるため、男性とも多い。そのため、例えば歴史研究を例にとれば、は自分たちの稼ぎを家の補修などに使いたがらない

研究内容を現代的な課題とどのように結びつけ、歴史傾向があるとも聞く。

研究者としてどのような知見を発信することができその一方で、地域の外に移住したミナンカバウ人

るのか、それとも現代的な課題に関しては専門外であは出身村にモスクなどを寄進する慣行があり、出身るとして発信を慎むべきなのかといった議論があり村に送金して建設費用とすることが一般的に行われうる。また、実務者の側でも、研究者から発信されたていた。今回の震災でも、域外に移住した西スマトラ

情報をどのように受け取り、自分たちの目的にあわせ出身者が各地で被災者支援の募金を行い、それを親てどのように解釈するかが問われることになる。

族のネットワークを通じて被災地の出身村に送金す以上のことを踏まえて、先の２人の研究者による報る事例が多く報じられている。その一方で、自らの地

告内容からどのようなことが読み取れるか考えてみ

元の地方政府に募金を渡し、その地方政府から西スたい。これは、研究の情報をもとに、災害対応に即し

マトラ州政府に対する支援の一部にすることも見らて西スマトラの地域の社会や文化を読み解こうとすれる。ミナンカバウ人として集めた募金を行政によることである。地域の社会や文化と聞くと伝統文化る支援に合流させており、いわば「自助・共助・公助の10

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

パダン市内の図書館跡。地震のため建物が全壊し、所蔵されていた図書のほとんどが失われた。

カンプン・チナ（華人居住区）地区の廟。地震のために壁画の一部が崩れ
落ちた。

絡みあい」
と呼びうる状況が見られた。

ンドネシア政府が大きなテントを提供して、そこにこのような社会で、地震で倒壊した家屋の再建はど

何世帯も集まって寝泊りすることになった。集団でのように行われ、支援者は誰にどのように支援を与え

避難していると目立つこともあり、支援者が立ち寄っればよいのか。この問いは、資金や資材の提供先の選て情報を聞いたり支援を提供したりすることが増え択だけでなく、耐震技術を伝える相手の選択とも関

ると、さらに他地域から被災者が集まり、そのため支わっている。場合によっては、西スマトラの被災地だ

援者も集まった。しかし、自宅前に避難している人び

けでなくジャカルタなどでも耐震技術の普及を図るとの目には、本来なら自分たちの地区に与えられる

ことで、間接的に西スマトラの耐震性に対する意識をべき支援がよその地区の被災者に取られていると高めることにつながるかもしれない。

映った。そのため、役所前やモスク前の避難所への物「地域のかたち」が見えてくると、復興再建過程も立資の配給をめぐって被災者どうしで小競り合いが起体的に見えてくることになる。むろん、大地震のようこり、被災者が支援物資のコメ袋を何袋も道路に叩な非常事態には慣習を破ってでも対応する必要があ

きつけてコメを道に撒く事件が起こった。このようると考える人びともいるし、そうであるからこそ被災に、一見同じ被災者に見えても社会経済的背景が異が因習を破る契機にもなりうることから、過去の研究なる場合がある。2007年の震災では、自宅前で避難す

蓄積を示すことで復興再建のあるべき姿を強制する

るか広場で避難するかという場所の違い、あるいはことは適切ではないだろう。このため、災害対応に研個人用のテントを張るか政府が提供した多世帯用テ

究の情報を適用する場合、常に現場の情報と照らし合

ントを張るかというテントの違いのように目で見てわせる必要がある。

区別できる違いがあったが、「被災のかたち」
は災害ごとに異なるため、この２つの区分が常に通用すると現地の情報から導かれる「地域のかたち」

は限らない。今回の震災の被災地でも集団での避難

被災地に入らずとも研究の情報から導かれる「地域と自宅前の避難がそれぞれ見られたが、そのことだのかたち」のほかに、被災地に入って現場の情報からけでそこに何らかの意味を見出すことは適切ではな

導かれる「地域のかたち」もある。被災地に一時的にい。被災地をまわるとき、
ところどころで立ち止まり、現れる「地域のかたち」
なので、これを「被災のかたち」（通訳を介してでもよいので）人びとと雑談をすると、と呼ぶことにする。2007年のスマトラ島南西沖地震

そのなかで「被災のかたち」
が見えてくることがある。

（ベンクル地震）の例から紹介したい。
2007年のスマトラ南西沖地震では、家屋の被害が災害弱者としての障害者

比較的軽微だった人たちは自宅前にビニールシート「地域のかたち」と関連して、研究集会で出された障などで自家製のテントを張って避難したのに対し、
家害者に関する議論について考えてみたい。災害時に屋の被害が大きかった人たちや沿岸部で津波の恐れおける障害者支援に関連して、障害を持っているこがある人たちは自宅を離れて役所前やモスク前の広と自体が被災者になりやすいと考えるのではなく、場に集団で避難した。広場にはテントがないため、イ

他の要素と合わさることで災害の被害者になるとの序章

11

見方が示された。地域ごとに「地域のかたち」が異な

2007年のスマトラ南西部地震（ベンクル地震）
では、ることを意識して考えるならば、心や体に何らかの障各レベルの地方政府に被害状況を収集し提供するポ

害を持つ人がいたとしても、それをその社会が「障害スコ（連絡詰所）が設置され、
場所によっては24時間体者」であると認めて、他の人びとと異なる扱いをする制で対応していた。それぞれのレベルで得られた情とは限らない。それは、障害によって不利な条件があ

報は村長－郡長－県知事－州知事へと伝達される仕ることへの配慮が足りないからかもしれないが、その組が作られており、この仕組は十分に機能していた。

逆に、「障害者」という特別扱いをせずに社会に受け入

このときの被災地域は今回の震災の被災地域と一部れ、ともに暮らす工夫がなされているからかもしれなが重なっており、したがってこの地域における情報

い。障害者への支援を行うには、障害を持つ人びと

伝達の仕組はすでに2007年の時点で整っていたと言（「障害者」と呼ばれる人も呼ばれない人も含む）をそえる。それにもかかわらず、今回の震災で地元政府のの社会がどのように捉え、社会にどのように位置付け

あいだでの情報伝達が十分に機能していなかったとているかを理解することが重要である。そのためにしたら、それは地震により電気や電話が使えなくなっは、「難民を助ける会」がガバナーズハウスで得られたていたためだと考えられる。

情報だけで納得せずに地元の障害児学校の校長と連そうであるからこそ、今回の震災では情報伝達上絡を取って状況を確認しようとしたように、統計の数の障害を乗り越えるための工夫が見られた。１つはラ字だけで判断せず、実際の状況を調べた上で判断する

ジオの活用である。地震発生後、パダン市長は、行方不ことが必要だろう。

明の尋ね人はラジオ局に情報を持ち込んでラジオ放送
で流してもらうようにと呼びかけた。もう１つはオン

Ⅳ 災害と情報

ライン情報の活用である。携帯電話は通じなくなった
が、携帯電話で送る文字通信であるショートメッセー
ジサービス（SMS）では情報が送れることがある。新

現場での情報収集の難しさ

聞社の地震特設サイトに SMSを集める仕組が作られ、研究集会で報告者や一般参加者から多く寄せられここに読者からの情報が掲載され、新聞やテレビでた意見として、災害対応における情報収集の重要性とその困難さがある。

報じられていない被災地の状況が伝えられた。
携帯電話の SMSを利用したオンラインの災害情報

國田氏からは、被災直後の数日間は現地入りしても収集の試みは、2006年のジャワ島中部地震（ベンクル全体像を把握するのが難しかったことが報告された。

地震）で萌芽的なものが見られていた。もとはムラピ

地図がない状況では距離感がうまく掴めず、得られた山の噴火を想定して、地元 NGOが SMSによる情報を

情報を整理するのに手間取ったという。また、陸上自オンライン上で集めるシステムの試行版を作成して衛隊中央即応集団からの参加者も、ガバナーズハウス

いたが、地震の発生によりその仕組を転用したウェで国連の担当者に尋ねても状況がよくわからず、実際ブサイトが立ち上げられた［西・山本2009］。2009年の被害の全体像や被災者のニーズがなかなか取れずの西ジャワ地震では、被災地域が携帯電話による通に苦労したという現場での情報収集の困難さを挙げ信網に入っていたこともあり、携帯電話を用いた情ている。

報収集が行われた。新聞社の地震特設サイトに SMS

インドネシアの被災地における情報収集の難しさを集める仕組が作られ、携帯電話を通じて読者からはしばしば指摘されるが、國田氏も指摘するように、送られるつぶやきのような短い情報が集められ、新

今回災害対応の拠点となったガバナーズハウスには、聞記事になっていない情報が伝えられた。西スマト

州内の県・市ごとの被害の状況が張り出されていた。

ラ地震ではこの仕組がそのまま利用された。このよ

また、クラスター会議で情報収集・交換が行われてお

うに、情報技術の発達に伴い、オンライン情報の利用

り、情報の穴もいくつか見られたものの、被災から５には可能性が広がっている。

日目の時点で電子メールや電子データを使った情報の共有も進んでいた。このように、情報を収集して整現場の外で得られる情報

理・提示する仕組について見るならば、インドネシア

日本にいると現地の情報がなかなか手に入らないではこの数年でかなりの改善が見られると言える。

というイメージがある。新聞やテレビが被災地の様

12

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

2007 年スマトラ南西部沖地震（ベンクル地震）の際には地方政府の庁舎前に災害対策本部が作られ、24 時間体制で被害と救援の情報を収集していた

パダンパリアマン市に設置された地震災害対策室子を報じるのは災害発生からせいぜい１週間程度で知っているのでない限り、場所は特定できない。そのあり、すぐに関心は別のニュースに移ってしまう。しため、村の名前が書かれていたとしても匿名とほとかし、オンライン情報を利用するなら被災地にいなくんど変わらず、「被災地のどこか」という意味しか持たても情報は手に入る。特に現地語によるオンライン

ないことになる。

情報には、政府・国連機関や新聞社などが提示する「固分野別・地域別の地図も、場所が明確でない記述も、い」情報から個人による投稿まで、さまざまな情報が限定された地域での支援活動の遂行を任務とする実ある。現地から発信されるさまざまな情報をうまく務者や、被災に直面した人間の生きざまを報じるこ拾い集めて、それを空間の広がりと時間の流れの中にとを目的とする報道者にとっては用は足りるのだろ

位置付けて示すことができれば、そこで得られた「絵」う。しかし、これらの情報は場所が示されさえすればは支援の現場にいる人にとっても研究の現場にいる被害や救援の全体像を把握する上で有益な情報にな

人にとっても有益なものになるはずである。ただし、るにもかかわらず、現状ではそのままでは使えない

オンラインの現地語情報は情報量が多く、しかも個々形で発信されている。

の情報が時系列や地理情報と結び付く形になっていこれらの断片的な情報を結びつけて１枚の「絵」をないため、全体像を把握するにはかなりの「土地勘」
が描くことが必要だが、それはその地域の「土地勘」が必要になる。

ある研究者にこそできることであるし、被災地入り

これに関連して、最近では災害が起こると国連人道

しなくても（あるいは、被災地から一歩離れたところ

問題調整事務所などが被災地の情報を集めてオンラにいるからこそ）できることである。ただし、現状でインで提供する試みが行われている。しかし、分野ごは個別の情報の場所が示されていないため、ある程とに活動地域を区切って活動する支援団体から出さ

度の
「土地勘」
があっても場所の特定に手間がかかる。

れた情報をそのまま提供しているため、分野別・地域

さらに、災害の規模が大きくなると、処理すべき情報

別の地図が数十枚得られるものの、それだけでは全体量が大幅に増えるのに対し、処理にかけられる時間

像は見えてこない。また、文章の形で出される情報にはとても短いという状況が生じる。

は、どの地域の話か正確に記されていないものが多このため、現地語情報を用いて被災や救援の全体い。土地勘のない被災地に入り、地図もなく、目の前像を描く際に、近年発達がめざましい情報技術を利にいる被災者に対して支援活動を行う人道支援の実用することも試みられている［山本2008a］。一般報道

務者には、自分が何という名前の村にいて、それが地

情報が地理情報を添えて発信され、それを収集して1

図上ではどこにあたるのかにあまり注意を払わない

枚の地図上で表現してオンライン上で公開すること人も少なくない。したがって、そのような実務者によが自動化されたシステムが作られれば、オンラインる報告書を読んでも、どこの土地の話なのかわからな上の情報を自動的に収集して１枚の地図上で表現すいことがしばしばある。

ることが可能になる 。こうして得られた地図をもと

これは、新聞等の一般報道でも同じことが言える。
新聞記事では村の名前は記されるが、どの県のどの郡にある村のことか記されないことが多く、たまたま

3

3 西スマトラ地震を事例とした試作版に「西スマトラ震災アーカイブズ（」 日 本 語 版：http://disaster.net.cias.kyoto-u.ac.jp/
Sumbar_j、インドネシア語版：http://disaster.net.cias.kyoto-u.
ac.jp/Sumbar_i）
がある。

序章

13

に、日頃から基礎研究を行っている各分野の研究者が何日か後にこの世の終わりが来ると説明した。人び「地域のかたち」
を持ち寄ることで、現地の情報を踏まとは死後に天国に行けるようにと礼拝しようとし、えた「被災のかたち」を描くことができるようになる

そのため礼拝堂は人でごった返した。著者の村では、ことが期待される。

ほとんどの人が村の外の田んぼで寝泊まりし、家をこのように考えるならば、地域の社会や文化を専門とする地域研究者には、現地入りして実務者とともに空けるのが嫌な人は自宅の庭で寝た。この状況は五日五晩続いたという。

支援活動に参加したり、支援プロジェクトの立案や実それから86年経った今回の震災では、筆者が被災施に参加したりすることとは別に、その地域社会に関後に訪問すると、1926年の地震を覚えているというわる際の基盤となる情報作りに関わることで、研究の話を何人かからうかがった。インドネシア最大の全現場にいながら専門性を生かして災害対応に貢献す

国的なイスラム社会団体であるムハマディヤの活動

る方法があるように思われる。

が西スマトラ州にもたらされ、西スマトラ州支部に発展していったのが1925年から26年の時期に当たり、被災の記録と記憶

地震を西スマトラにおけるムハマディヤの設立と結緊急時の情報収集と整理とは別に、長期的な、世代

びつけて覚えている人も少なくなかった。また、1926

を超えて伝えられる情報もある。

年末に西スマトラで生じた共産党蜂起に対して地震

比較的新しい災害であれば親から子へと直接語りが心理的な影響を与えていた可能性に言及する意見

継がれることもあるだろうし、時間が経過するにつれも聞かれた。これらの話をうかがったのはいずれもて細部が失われながらも重要なメッセージだけ伝え

地震当時には生まれていなかった人たちであり、子られていくこともある。

どものころに大人たちに地震の話を聞かされていた災害の語り継ぎについては、
2004年スマトラ沖地震という。また、前述の書籍のほかにもミナンカバウ人

津波の際のスモンの言い伝えがよく知られている。

によって書かれて西スマトラで出版された本には被災地に近いシムル島では、約100年前の津波被害の1926年の地震の話が書かれたものがいくつかあり、経験から、「地震の後に海の水が引いたら大きな波にそれを読んで地震について知ったとのことだった。

襲われる」とし、それをスモンと呼んで、スモンを避けるために高い丘に逃げるようにという言い伝えがあったという。このため、シムル島では津波の大きさに比べてきわめて少ない数の犠牲者しか出さなかっ社会的流動性とボランティア社会──西スマトラ地震が地域研究と人道支援に投げかけるもの

たことが知られている。
今回の震災の被災地である西スマトラでは、
1926年

グローバル化の時代の人道支援――に大きな地震を経験している。討論者である加藤氏

インドネシアの経験からの翻訳による『スマトラの村の思い出』［ムハンマド・インドネシアにおける災害対応の経験から私たち

ラジャブ1983］によれば、著者のムハンマド・ラジャ

は何を学ぶことができるのか。人道支援と研究のそブは1926年6月26日、13歳ぐらいのときにパダンパン

れぞれの現場にとって意義のある知見は何なのか。

ジャンで起こった大地震を経験して、そのときの様子

この問いは、グローバル化の名のもとに行われてきをこの自叙伝に書いている。最初の地震は午前10時

た国連機関を中心とする人道支援をどのように評価に起こったが、その後何度か揺れ、午後１時の地震でし、必要であればそれにかわるどのような人道支援

は石造りの家が全壊してパダンパンジャンの町全域の形がありうるかを提示することと関わっている。

が壊滅した。多くの人びとが瓦礫の下に埋められた

別の言い方をするならば、日本の経験や特徴を生かままになったが、兵隊が来て救出に当たった。線路がした国際協力や人道支援はどのように展開可能なの損壊して機関車は走らなくなった。出稼ぎに出ていかという問いと関連している。

る男たちは、村に戻って妻子のもとで死のうとして、これらの問いは人道支援に関するものであるが、担げるだけの品物と財産を担いで村に戻っていった。

これと同時に、地域研究に対しても、グローバル化が村の著名なイスラム教師である著者の父は、この世に進む状況において地域社会の個別性に目を向ける地

あまりにも罪びとが多いので神の裁きが下ったとし、域研究にどのような意味があるのかを考えるという14

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

点で関係がある。グローバル化の名のもとで、学術にこれに対して開発支援型の支援事業は、開発事業

おいても世界標準化が求められる傾向があった。英の成果を享受する地元住民の暮らしや地域文化に根語を媒介として発信される世界標準に自らを合わせ差した開発が求められる。そのため、開発事業に関わることが求められ、合わせられなければ評価の対象にる地元住民が事業の内容を十分に理解した上で、自されないという経験を重ねてきた。これに対して現らの自発的な意思をもって事業の企画立案の段階か場の事情に即した理解を受け入れさせるにはどうすら参加することが必要とされる。この過程を意味がればよいかという問いと重なっている。

あるものにするには地域住民に十分な判断力が必要であり、そのため事業実施に当たっては関係者のエマニュアル型支援とエンパワー型支援

ンパワーと切り離せないということになる。しかも、この問題について考えるに当たり、「地域のかたち」

このように進められる支援事業では支援者が支援対と関連して、人道支援に関する「溝」のつなぎ方に関す

象社会に対して一方的に教え導くという関係にならる議論について確認しておきたい。

ないため、支援事業を進める中で支援者も何らかのここで言う「溝」とは緊急支援型の支援事業と開発

形でエンパワーされると理解される。

支援型の支援事業の違いを指す。
「地域のかたち」との

地域社会の構成員をエンパワーするという発想が関係を強調するために敢えて極端な比較をするなら旧来の日本社会の発想に馴染みやすいためか、日本

ば、マニュアルとエンパワーという方向性の違いと言人が個人や少人数で支援活動を行うときにはこの考

うこともできる。

え方を取り入れることが多いようである。しかし、グ

緊急支援型の支援事業では、人の生き死に関して、

ローバル化のもとでは国連等が示す世界標準に合わ

１日当たり水を何リットル、栄養量を何カロリー必要せることが求められ、さらに活動規模が大きくなっとするかは文化的要素によらず同じであって、それをて政府や国際機関への説明責任が生じるようになる

平等かつ効率的に届けるにはどうすればよいかといと、エンパワーの側面を残しながらもマニュアルをう発想に基づいて支援活動が行われる。そこでの考順守した事業の遂行が求められるようになる。そのえ方は、おおよそ次のようなものとなる。支援対象社

結果として、必然的に英語が話せる人が中心となっ会にいる人びとは教育や就労の経験が少なく、近代的て世界標準を受け入れた形で展開される人道支援活な事業の実施に十分に慣れていないが、その中から現動が増えることになる。このような状況で、日本社会地スタッフを選んで事業を実施する必要がある。事が持つ経験や特性は、事業において表に出さない方業の意義や仕組を十分に伝える余裕はないし、伝えた

向で人道支援活動が展開されてきたと言えるだろう。

ところでそれがその社会内で定着し、継承されていくことは期待できない。現地スタッフはいつ辞めるか

緊急から復興への「切れ目のない移行」

わからず、そのたびに意義や仕組を一から教えていた以上の議論は、緊急支援と復興支援で目標や方法

ら事業が進まない。そのため、乱暴な言い方をすれば、が異なることを前提に両者の関係を捉えようとする事業の意義や仕組を理解していない人でもそれにものである。これと別に、緊急支援と復興支援を段階従っている限りは事業が進むようなマニュアルの作の違いと捉えて、両者のあいだの「切れ目のない移行」

成が重要になる。そのようなマニュアルが手に入れを求める考え方もある。

ば、あとはマニュアルに従わせるだけで、余計なこと

人道支援に研究の情報をどのように反映させるこに頭を煩わせることなく事業を遂行することができとができるのかという議論でしばしば出されるのが、る。これが、どのような社会でも最低限度の平等かつ「地域社会の特性を考えることは、復興支援では重要

効率的な支援を実施可能するマニュアル型支援の考かもしれないが、緊急支援では必要ではない」というえ方である。もっとも、この考え方は事業に関わるす主張である。このことは、討論者の林氏から出された

べての人がマニュアルに自己を合わせる自己管理能

LRRD（救援・復興・開発の連結）と関連させて考える力を持っていることを前提としているため、現地スことができる。わかりやすく言うと、災害対応のサイ

タッフをマニュアル通りに動かしている国際スタッ

クルを、被災者の生命や当面の生活を守る段階、住居

フも、より上位のマニュアルに合わせて自己管理してや生業などの生活基盤を再建する段階、社会におけ動いているという一面も持つことになる。

る災害への脆弱性を減らしていく段階に分けたとき、序章

15

「被災前の状態に戻す」という発想が出てくるのもそのためだろう。この考えは、日本以外の国や地域でも成り立つのだろうか。
インドネシアの事例が示しているのは、住居や生業に関する流動性が日常的に高い社会において、被災者にとって、緊急段階と復興段階は被災直後に同時に始まるということである。そうであれば、緊急段
階と復興段階を分けた上で「切れ目のない移行」を求めるのではなく、復興支援の要素を含みながら緊急
自宅前のテントでの避難。

支援を実施することが必要ということになる。では、緊急支援をどのように設計すればよいのか。

これらの段階間の移行をどうするか（どの時点で、どボランティア社会──

のようにつなぐのか）という問題である。これは、最支援者の特性にあわせて要求する被災者たち

初の緊急段階に目を向ければ、どの時点でどのように緊急支援では、水や食糧、医薬品などの提供が行わ緊急支援を終了して撤退し、復興支援に繋いでいくかれる。しかし、近年のインドネシアの災害対応では、という問題でもある。

これらの基本物資の緊急配布は、国内のボランティ
アでかなりの部分が対応できるようになってきてい「社会的流動性」が高い社会――る。インドネシア国内で災害が発生すれば、国内の他

緊急段階と復興段階が同時に進む

地域からボランティアが派遣されて救援活動を行う

近年のインドネシアの災害対応の経験は、これらのことが一般的になりつつある。このような状況で、日見方に根本的に見直しを迫るものとなっている。こ本を含む国際社会からの支援者が現地で緊急支援をこで重要なのは、
2004年インド洋津波とその後の災害行う意義はどこにあるのかが問われることになるだ

対応の経験の中で、インドネシアが社会的流動性が高ろう。現地で手に入るものを入手して配布すること

い社会に特有な対応を見せていること、そして、災害なら、現地のボランティアに任せた方が効率がよいに対する意識を高めてボランティア社会となっていという議論になることは明らかである。したがって、ることの２点である。

もし外部からの支援者が緊急支援に関わる意義があ

インドネシアの多くの人にとって、住居の補修を自るとすれば、現地で入手できない物資や技術、あるい力で行うのは日常的であり、住居の確保・再建は、極は考え方の提供に求められることになる。
「難民を助端に言えば被災の当日から開始されることである。まける会」のように、現地社会で十分に配慮されていな

た、インドネシアではさまざまな形での生業を営む人

い人びとを見つけてそこに支援を届けようとするとが多く、被災直後から生計を探すのは一般的である。

いうのは、支援物資を届けるとともに新しい考え方「学校などの施設で一定期間訓練を受けてから就職を届けたということである。

し、いったん職に就いたらそこでかなり長く勤める。

日本の経験や特性を生かして行える支援活動は何

住居は建築業者が作り、多くの人はそれを買うか借りかという問いに関して、ピースウィンズ・ジャパンのるかして住む」とは異なる社会である。このような社

報告は重要な情報を与えてくれる。ピースウィンズ・会では、災害からの復興過程も日本のような社会とは

ジャパンは、
地元 NGOから「日本は耐震技術が進んで大きく異なってくる。

いるので住宅再建支援を行ってほしい」と求められた2008年に四川大地震を経験した中国は、緊急支援という。このことは、インドネシア社会が災害対応にや復興再建を含む災害対応サイクルを圧縮して行っおける日本の特性を正確に見抜いていることを示したと世界を驚かせた。しかし、中国は特殊な事例なのている。このことは、筆者らがインドネシアの被災地だろうか。緊急段階と復興段階を分けて、段階を踏んで調査を行うときにしばしば地元住民から防災や耐で復興していくという考え方は、被災前に十分に発展

震建築に関する知識を尋ねられることとも符合してし安定した社会があったことが前提とされている。

いる。

16

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

日本からインドネシアへの耐震技術に関する技術協力は JICAなどを通じて行われているが、中長期的う。ただし、この提案がこれまで実を結ばなかった理由にも目を向ける必要があるように思われる。

な支援とは別に、災害の発生直後に被災地入りして工地域研究者は現地語ができるため、地元 NGOや被学や建築の専門家が耐震技術について専門的な知見

災者と現地語によるコミュニケーションをはかるこ

を伝えることにも意味があるのではないか。

とが期待される。しかし、それ以前に検討すべき問題

これを一般化して言えば、日本と支援対象社会とのは、日本語どうしでも現場の情報と研究の情報がう

あいだのまなざしは、日本から支援対象社会へと一方

まくつながるとは限らないことである。日本語どう的に向いているだけではなく、支援対象社会から日本

しでも両者のあいだの「翻訳」が必要だと感じられるに対しても、この社会にはどのような経験と特性があことがあるとの指摘が示すように、現地語がわかる

り、何が望めるかが観察されているということであだけでは実務者にとって利用可能な有効な情報が入る。
「顔の見える援助」
を進めてきた日本としては実に手できるとは限らないし、同じように、現地事情をい喜ばしい状況だと言えるだろう。

くら詳しく知っていても、それだけでは実務者が理

このような状況では、単に支援する側が持っている

解して利用できる形で情報を伝えられないこともあ

ものを与えるのではなく、支援対象社会が何を必要とる。逆に、その程度の通訳ができれば十分なのであれしており、日本社会には何が提供できるのかというば、英語ができる現地スタッフを探して通訳してもマッチングが重要であり、ここに地域研究者が専門性らえば十分ということになる。

を発揮する余地があるように思われる。なお、緊急支したがって、現地語ができる人の一覧を作るより援と復興支援を段階的に行うべき社会も存在するたも、災害対応の実務者と地域研究者が日常的に意見め、支援対象社会がどのような特性を持った社会であ交換をする機会をもち、どのような「言葉」であればるかを判断する必要があるが、この点でも地域研究者

話が通じるかを互いに理解し、慣れておく必要があが専門性を発揮することができるはずである。

るということになる。大学院に人道支援に関わる専攻が増えていることから、いずれ人道支援の実務者

地域研究の学会・研究者に何ができるのか

は地域研究を身に付けた人が主流になる日が来るか

最後に、地域研究の学会あるいは個々の研究者に、もしれないが、それまでは、実務者と研究者がそれぞ

研究対象地域で大規模自然災害が発生したときにどれ相手側の論理を身につけ、相手に伝わるように発のような関わり方ができるのかについて考えたい。

信するよう努力するしかない。

研究集会では、現地滞在中の日本人や現地出身の日では、そこではどのような議論がなされるのか。被本への留学経験者などの情報を集めて、日本語と現地災直後に被災地が「いまどうなっているのか」という語がわかるリソースパーソンの一覧を作って災害に現場の情報は現地入りした実務者の方が集めやすい備えることが提案された。この提案の背景には、人道情報であり、これに対して研究者に求めるべきもの

支援の実務者は英語で行動せざるを得ないし、クラス

は、被災地が「どのような課題を抱えており、どのよ

ター会議も英語で行われているため、地元 NGOとのうな解決が試みられてきたのか」という研究の情報だ

間で断絶が見られること、また、オンライン情報を含ろう。ただし、研究者には日常的な基礎研究を通じた

めて現地語でさまざまな情報が利用可能であり、それ情報の蓄積はあるが、突発的な自然災害ではどの課らの情報を利用できる体制が必要だろうという考え

題がどのように現れるか予測できないため、災害ご方がある。

とに、実際に何が起こっているかという現場の情報

この提案は、筆者が知る限りでも、地域研究コンが必要になる。ここで言う現場の情報とは、どの村にソーシアムで人道支援と地域研究の連携が検討され被災者が何人いて物資をどれぐらい必要としている

た際に何度か提案されながらも、今日に至っても実現かといった情報ではない（あるいは、それだけでは不していない。これまでの経緯は別にして、今後そのよ十分である）。このように、実務者と研究者は、ふだんうなリストが作成されて自発的に登録する人が増えれ自分たちが所属する業界に向けての情報発信とは異ば意義があるものになるだろうし、そのために日本のなる形で情報を発信し、あるいは受け取った情報を大学がバンコクやジャカルタなどに置いているリエゾ

解釈しなければならない。

ンオフィスの活用を検討することも意味があるだろ

もっとも、このことは日本の東南アジア研究者に序章

17

とっては特別のことではないかもしれない。日本の東南アジア研究者は、自分の研究内容が何らかの形で現地社会に参照されているという思いがある。たとえ日本語で論文を書いたとしても、何らかの形で現地社会に参照され、ときには必要なアクションが取られていると感じている人が多い。したがって、論文を発表することは、現地社会にどのような形でコミットするかということと密接に重なっている。ただし、通常、学術論文は研究者業界に向けて書かれる。言い換えれば、研究者業界で定められている作法に則り、研究者業界が関心を寄せる問題について検討する。作法や関心の持ち方は研究分野ごとに異なるため、他業種や他分野の専門家がそのまま読んでも理解できな
かったり、使えなかったりする。そのため、これを他分野や他業種にも理解可能な形に書き直す必要がある。ただし、研究者が災害対応に関わるということは、研究の内容を薄めるということでは決してない。学
術研究は学術研究として行い、その内容をもとに、別の目的や関心を持つ専門家に伝わるように発信する努力を行うということである。このことを通じて、学術研究の水準を高く維持したままで他の業種や分野にも利用可能になる。地域研究者がその専門性を生かして災害対応や人道支援に関わるには、まずこのことから考える必要があるのではないだろうか。

参考文献
内海成治ほか（編）2008『国際緊急人道支援』ナカニ
シヤ出版。
加藤剛 1996『時間の旅、空間の旅──インドネシア
未完成紀行』めこん。
佐藤仁（編） 2008 『資源を見る眼──現場からの分配論』
東信堂。
塩崎賢明 2009『災害復興とコミュニティ』日本経済評論社。
中村安秀・山本博之編 2009『開かれた社会への支援を求めて──アチェ地震津波支援学際調査』大阪大学大学院人間科学研究科「共生人道支援研
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西芳実 2006 「大規模自然災害における地域研究者の役割を考える」『アジア地域文化研究』(東京大学大学院総合文化研究科アジア地域文化研究
会）、
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─── 2007a「津波後１年のアチェから考える復興の現場を見る見方」林勲男編『2004年インド洋18

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─── 2007b 「アチェ紛争の起源と展開：被災を契機とした紛争の非軍事化」『ODYSSEUS』(東京大学大学院総合文化研究科地域文化研究専攻
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No.11、
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─── 2008 「インド洋津波はアチェに何をもたらすのか：「囲い込み」を解くためのさまざまな繋がり方」『インド洋海域世界――人とモノの移動』
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─── 2009「スマトラ沖地震・津波／インドネシア（2004年）：変革の契機としての自然災害」『アジ研ワールド・トレンド』、
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西芳実・山本博之 2009「災害対応を通じたコミュニ
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p.10。
─── 2010「人道支援活動とコミュニティの形成」
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矢守克也 2009『防災人間科学』
東京大学出版会。

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

研究集会の記録

支援の現場と研究をつなぐ
2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報

序章

19

緊急研究集会

支援の現場と研究をつなぐ──

2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報
日時：2009年11月25日（水）午後２時～５時

場所：東京大学駒場キャンパス18号館ホール

主催：東南アジア学会
共催：文部科学省「世界を対象としたニーズ対応型地域研究推進事業」「人道支援に対する地域研究からの国際協力と評
価――被災社会との共生を実現する復興・開発をめざして」（共生人道支援研究班）、JST-JICA地球規模課題対応
国際科学技術協力事業「インドネシアにおける地震火山の総合防災策」（グループ4-2「地域文化に即した防災・復興概念」）、特定非営利活動法人ジャパン・プラットフォーム、地域研究コンソーシアム（社会連携研究会／地域研
究方法論研究会）、京都大学東南アジア研究所（公募共同研究「アジアにおける大規模自然災害の政治経済的影響に関する基礎的研究」）、東京大学大学院総合文化研究科「人間の安全保障」
プログラム

司会 山本博之（東南アジア学会） これより、緊急

本日問題にされるような、現在の人智では予測でき

研究集会「支援の現場と研究をつなぐ──2009年９月

ない自然変動が瞬時に起こったときには、平常時にお西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、

ける社会変動という視点からは予測できなかった、い情報」を行います。本日の進行役を担当いたします東

ろいろな問題が一挙に噴出するということがあるよ

南アジア学会の山本博之でございます。どうぞよろしうです。その中には、本質的でありながら、平常時にはくお願いします。

なかなか見えなかった社会矛盾も姿をあらわすのではじめに、この緊急研究集会の主催者である東南アはないかと考えられます。従いまして、こうした大災

ジア学会の伊東利勝会長より、開会のご挨拶をいただ

害は、その社会と何らかの関係を取り結んできた外部きます。

の者にとりましても正面から受け止めるべきもので、研究者としても、決して見過ごしてはならないと思います。しかしこれらにどう対応するか、どのように考開会あいさつえるかについては、もちろん、災害にあわれた人びと

伊東利勝（東南アジア学会会長） 皆様、本日はお忙

これまで東南アジア学会としてあまり考えたことはしいところを我々の会に足をお運びいただきまして、ありません。

に向き合うことによって模索されるべきものですが、どうもありがとうございます。私たち東南アジア学会

こういう大災害が起きたときに日本の中で最初にでは、会員すべてが東南アジアに何らかのかたちでか思い浮かべるのは、「隣人が非常に困っている。何か資かわる問題について、いろいろな研究をしておりま

金的な援助を」ということですが、私たちは常日頃かす。学問の目的はさまざまですが、我々の場合、1つになり密に東南アジアにかかわっていることもあり、そは東南アジアとどのような関係を構築するかを模索の限界もあるていど認識しております。また義捐金をするというのがあります。

集めて送るだけでは、これまでのかかわり合い方を問

通常、私たちが取り組むのは、平常時の、何が起こる

い直すことにもなりません。学術団体として、他にすか予測できるような状態の中で見つけたいろいろなることがないだろうかと思案し、山本博之会員の発案

テーマです。歴史学の場合には侵略戦争や革命などもで、このような会を今日、開かせていただいたわけで扱いますが、現代になってきますと、だいたいゆるやあります。お金さえ送っておけば、あとは現地の方がかな社会変化の中に見いだされる問題に取り組むこ

中心になって、現地の考え方でいろいろやっていく、とが普通です。こうした課題を扱いながら、最終的にそれが一番いいのではないかという考え方もありまは、どうして東南アジアを研究するのかというようなす。確かにそうですが、私どもは別の世界に生きて、別ことも考えるわけです。

の知恵というものも蓄積しているわけですから、そう

20

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年9月西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

いうものも動員して現地の方がたといろいろなこと

本ではほとんど報道されなくなってしまいました。

を考えていくことで、私どもにとりましても、これまその意味では、この時期に西スマトラ地震に関するでの関与を見直し、新たな知見やかかわり合いの方法

研究集会を行うのは緊急性が薄れていると思う方がが見えてくるのではないかと思うわけです。

いらっしゃるかもしれません。特に緊急人道支援に

本日の会は、現地の方々が抱える問題をよりよく理携わっている人たちから見れば、インドネシア政府

解し、その解決に向けて少しでも貢献できるにはどう

は今回の震災への緊急対応期間を地震発生から１カすればよいか、そして我々の東南アジアに対するこれ月間と定め、11月１日から現場では既に復興支援にまでのかかわり合い方をも問い直す、ということで開入っています。したがって、緊急支援のための研究集

かせていただいております。この中にも当事者の方会なら地震発生から１カ月以内に行うべきだったのがいらっしゃると思いますが、私たちが外部から何かではないかとお考えの人もいるだろうと思います。

積極的に、その社会の復興や革新を指導したり先導しこれは確かにその通りで、災害発生後のなるべく早たりするということではありません。先ずは被害にい段階で専門家を集めて研究集会を行う体制を整えあわれた方々が抱えている問題を我々もできるだけることが今後の課題の１つであると考えています。

共有し、みずからの問題としても考えてみるというこ

他方で、理学や工学・防災の分野では、西スマトラとで、緊急研究集会を開かせていただいたわけでありの地震は今こそが緊急対応の段階だと考えて取り組ます。

んでいる人たちがたくさんいるということも知って学会の外側からも、本日はいろいろな形でご報告をおく必要があると思います。スマトラ島では、みなさいただくと思います。学会と他の団体との連携や協んご記憶のことと思いますが、2004年12月にアチェ

力関係の構築も含めて、東南アジアに暮らす人々とど

州付近を震源とする巨大地震が発生して、インドネ

ういうかかわり合いのあり方があるのかということ

シアでは約16万5000人、世界全体で約22万人が亡くを考えていきたいと思います。どうかよろしくお願なる大きな被害をもたらしました。その後、震源地がいいたします。

スマトラ島の南の方に移っていき、2007年９月にはベンクル州付近を震源とする地震が起こりました。
これを受けて、いずれ西スマトラ州のパダン付近で趣旨説明

大きな地震が起こるだろうし、その場合には大きな

山本 伊東会長、ありがとうございました。

はかなり大きくなるだろうという話が出ていまし

津波を伴い、パダンは海沿いの大きな町なので被害それではプログラムに入ります。はじめに、ただいた。そのため、工学・防災の研究者たちが地元政府とま会長からこの研究集会についてお話があった通り

協力してパダンの防災に取り組んできたわけです。

ではありますが、企画者の１人として、この研究集会

そのような状況で今回の地震が発生しましたが、今の企画意図や目的などについて私から少しお話しさ回の地震は想定されていた地震とは違う仕組で発生せていただきます。

したものだったため、パダンを地震と津波が襲う大きな地震の発生の可能性はまだ残っていることにな

災害対応の緊急性ります。したがって、今回の地震による被害に対して今日のこの研究集会には緊急研究集会という名前も緊急に対応する必要がありますが、その際には、いが付いています。偶然ですが、会場をお借りしている

ずれ起こる大地震への対応も盛り込んだものにしな

東京大学では、今日、緊急集会という名前のつく集会

ければならないわけです。

が２つ行われているそうです。もう１つの緊急集会

しかし、後でご報告の中で紹介されると思いますは、ノーベル賞やフィールズ賞の受賞者たちによるが、今回の地震では２階建てや３階建ての建物ばか「事業仕分けに関する緊急アピール」
で、この数日の動り倒壊してしまいました。いずれ起こる大地震ではきに対応したものであり、緊急集会の名前にふさわし津波を伴うため、地震が起こったら２階建て以上のい集会だろうと思います。それに対して、こちらの研高い建物に避難するようにと指導されていたにもか

究集会は9月30日に発生した地震に関するものです。

かわらず、その避難先であるはずの高層の建物ばか

地震発生から１ヶ月半が経った今、被災地の様子は日りが倒れてしまったわけです。そのため、次に大きな研究集会の記録

21

地震が起こったらどこに逃げればいいのか、パダンのえるという対応ではなく、被災前よりもよい状況を人々はどの情報を信じていいのかわからず、混乱して生み出すという災害対応です。このことは、先進国でいます。現在、日本だけでなくドイツやいくつかの国の災害対応よりも、人々が日常生活を営む上でいろから理学および工学・防災の専門家たちがパダンにいろな問題を抱えている国や地域での災害対応で特入り、調査・研究を行うとともに対策を講じるというに重要な考え方だろうと思います。この考え方に基緊急対応をしているところです。

づいた支援活動を実施するには、被災前にその社会

このように、同じ震災への対応を考えても、分野にがどのような課題を抱えていたかを理解した上で、よって緊急性はかなり異なります。東南アジア学会

それを改善するために災害対応の支援活動の中にどは、広い意味での地域研究に関わる学会で、個別の会のように支援事業を組み立てるかを考えなければな

員は歴史学や政治学や社会学や経済学や文化人類学

りません。そのためには、現場で得られた情報と研究などのそれぞれの専門性があることから、会員によっ者が蓄積してきた情報とを、分野を超えてうまく繋て緊急性の捉え方も異なっています。そのような背げる必要があります。その方法を模索する第一歩と景を踏まえた上で、今回このような形で緊急研究集会

して、今日の研究集会では、
西スマトラ地震をもとに、を開催することになったとご理解いただければと思

現場の情報と研究の情報をどうつなぐことができるいます。

かを考えてみたいと思います。
今日の研究集会は、報告者は人道支援の実務者と「被災前に戻す」
ではなく「よりよい社会を」東南アジア学会員の研究者ですが、それ以外の関心

さて、今申し上げたように、同じ災害対応でも分野や専門性を持った方々もたくさん参加していらっや業種によって捉え方が大きく異なります。これましゃると思います。主催者である東南アジア学会ので災害対応では、研究や報道や人道支援のそれぞれでほか、共催してくださった多くの団体や研究プロジェ

対応が行われており、それらが必ずしも十分に連携でクトからもいろいろな専門性を持った方が参加してきていなかったという状況があります。このためにくださっています。西スマトラ地震を通じて、さまざ

災害対応は克服すべき課題をいろいろ抱えています

まな分野や業種の方々がそれぞれ持っている情報やが、ここで私が強調したいのは、災害を契機によりよ経験や考え方を交換する場となればよいと思います

い社会を作るという課題への対応です。

ので、ご参加くださったみなさんにはぜひ積極的に災害は、言うまでもなく、人命や財産を奪うという議論に参加してくださいますようお願いします。

意味で非常に不幸な出来事です。その一方で、災害に簡単ですが、以上をもちまして趣旨説明に代えさは、社会が潜在的に抱えていながらも、慣習やタブーせていただきます。この後、第１部では３人の報告者といった形でその社会の人々が触れないような課題

からそれぞれ報告していただき、その後で３人分まや矛盾について、それを人々の目に明らかにする契機

とめて質疑応答の時間をとります。休憩を挟んで、第になるという特徴もあります。しかも、災害が発生す

２部では２人の報告者から報告していただき、さらると被災地の外の社会から来た人たちも支援活動にに２人の討論者からコメントをいただいた上で、第３携わるため、被災社会の慣習に縛られない外部の支援部ではフロアの参加者を交えて総合討論を行います。

者たちが、その社会が潜在的に抱えていた課題や矛盾に対しても働きかけ、その結果として社会が抱えていた課題や矛盾が災害対応を契機によりよい方向に改善されることもあります。これが最もわかりやすい形で見られたのが2004年のスマトラ沖地震津波を契機としたアチェの紛争終結の例でした。このように災害対応が持つ積極的な側面にもっと目を向けるべきではないかと私は考えています。
このために重要なのは、「被災前の状態に戻す」ではなく、「被災を契機によりよい社会を作る」という臨み方です。災害で壊れたものを直し、失われたものを与22

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

としてこの地域あるいは周辺地域についての知見を

第１部

現場の情報──
被災と救援積み重ねられてきた方々のお話の始まりとさせていただくことです。
最初に、私自身は、今回、まだ被災地に入っていな
いことをお断りしておきます。では、どのような観点から被害と救援の概要を語るのか。ここでは、地域研究者としてインドネシアの自然災害への対応過程を
この４～５年間観察してきた立場から、2009年9月の

山本 第１部に移ります。まず、東京大学大学院総合西スマトラ地震がどのように位置付けられるかを、

文化研究科「人間の安全保障」プログラムの西芳実さ

主にインドネシアの文脈に即してお話しさせていたんから、「2009年西スマトラ地震――被害と救援の概

だきたいと思います。

要」についてのご報告をお願いします。
西スマトラ地震の基本情報
まず、今回の地震の基本的な情報です。2009年９月

1. 2009年西スマトラ地震
被害と救援の概要

30日夕方に、インドネシアのスマトラ島中部沖を震西 芳実から西北西に約45キロのところで、震源の深さは70源として発生しました。最も被害を受けたのは西スマトラ州です。震源は、西スマトラ州の州都パダン市

東京大学大学院総合文化研究科「人間の安全保障」
プログラム助教

キロ程度と見られています。地震の大きさはマグニ
チュード7.6といわれています。地震の規模そのもの

東京大学大学院総合文化研究科「人間の安全保障」

がかなり大きいことに加えて、被害の大きさというプログラムの西芳実です。私の今日の役割は、2009年

点で、死者数が1,000人を越えたということ、また、倒西スマトラ地震の被害と救援の概要をお話しして、後

壊家屋は十数万戸と、住む場所を失った人々が多数に続く実際に現場に行かれた方のお話、そして研究者いたということで、2004年のスマトラ沖地震津波被害や2006年の中部ジャワ地震ほどではないけれど、かなりの規模の震災であったといえます。
図１－１は、各地の震度の概要を示したものです。

北スマトラ
パサマン

色の濃い部分がもっとも震度が大きく、薄くなるに

リアウ

つれて小さくなります。概算ですが、パダン市、パリ

西パサマン

アマン市、パダンパリアマン県を中心に大きく揺れ
アガム

たことが想像されます。

ブキティンギ市

パダン
パリアマン

パダンパンジャン市
タナダタールパリアマン市

被害の概要

★
パダン市

西スマトラ

次に被害の概要です。何がどのように壊れたのか。

ソロック

ごく簡単にその特徴を整理しますと、大きく３種類

南プシシル

から４種類の被害を挙げることができるのではない
ジャンビ

メンタワイ
諸島

きる写真がありません。この後のご報告の中で実際

非常に強い
強い
やや強い

の被害状況を見せていただけると思います。ここでは
ベンクル

やや強い
強い

図１ 2009年9月西スマトラ地震

かと思います。大変残念なことに、私自身はお見せでOCHA Indonesia Earthquake, Situation Report No.16 (20 Oct. 2009)

被害の特徴と地域的な広がりを簡単にまとめます。
まず、今回の震災の被害の中心地のひとつであるパダン市です。パダン市は西スマトラ州の州都です。
パダン市の被害の特徴は建物の倒壊です。倒壊した建物の多くが２階建以上の建物だったと言われてい研究集会の記録23

ます。ただし、市内全域で一様に建物が壊れたわけでたいと思います。この震災の位置付けを考える上ではなく、被害のひどかった地域とそうでなかった地域

は、大きく２つの背景を踏まえておくのがよいようがあります。被害がひどかったのはカンプン・チナ地に思います。

区という、植民地期に形成されて発展した、いわゆる背景の１つ目は、2004年スマトラ沖地震津波（2004

旧市街です。今回の地震では1,100名以上の方が亡く年インド洋津波）
以降の自然災害だったということでなっていますが、そのうち200名以上の方がこの地区す。先ほど山本さんのお話にもありましたが、この災のアンバチャン・ホテルという植民地時代に建てら

害は、インドネシアではスマトラ島のアチェ州を中れた建物を増改築して造ったホテルの倒壊によって心に16万人以上の人々が犠牲になり、被害の広がり

亡くなっています。このように、建物の倒壊による死はインド洋沿岸の十数カ国に及び、非常に大きな災者が多くを占めている点が特徴です。

害でした。国連が「第二次世界大戦以来の、史上最大

このほかに、電力、電話などの通信設備等、社会的なの人道支援作戦を実施する必要がある」と位置づけ、

インフラが地震により大きなダメージを受けました。

大規模な人道支援活動が行われました。この2004年

夜に電灯がともせず真っ暗になる、電話が通じない、

スマトラ沖地震津波は、インドネシアの災害対応の水道管が破損して上水道の供給が止まる、ガソリンの歴史の大きな画期となりました。

供給に支障が出て発電機をまわしたくてもガソリン

これに関連して、2004年スマトラ沖地震津波がどがないといった問題がありました。人びとが川に行っのような点で画期となったのか、
３つの点が指摘できてポリタンクで水を汲んでいるという話も報道されます。

ました。地震によって基本的な都市機能が壊れてし第一に、自然災害への対応、つまり防災や緊急人道まうということを、被災地以外の人びとも含めて、イ

支援、被災地の復興といったものが国際協力の焦点

ンドネシアの人びとが実感させられたと言えます。

課題となり得るということを経験した災害でした。

次に、パダン市以外の地域、山間部ではどのような災害が起こると域外から人道支援の人々がやってく被害状況だったかを見てみます。パダン市の北側にること、また、災害への対応は世界の課題であること

隣接するパダンパリアマン県では、地滑り現場で大きを、世界も認識したし、インドネシア社会も認識したな被害が出ました。地震によって発生した地滑りで、災害だったわけです。ですから、これ以降の自然災害

集落がまるごと土の中に埋まってしまいました。ティというのは、たとえば、誰が支援するのか――救援・

ゴ山麓のある地滑り現場では、１カ所で数百名の方が復興活動は州のレベルで行うのか、国のレベルでや生き埋めになって亡くなったといわれています。今るのか、それとも国際社会に支援を求めるのかといっ

回の震災による1,100人以上の犠牲者のうちの半分近たこと――が必ず問われるものとして、目の前に表くが、実はパダン市のホテル倒壊現場とパダンパリア

れてくるわけです。

マン県の地滑り現場という２カ所で亡くなったということです。

そのようなこともあって、第二の点なのですが、自然災害の対応というのは場当たり的では駄目で、何地滑りは住宅地以外でも起こっています。パダン

らかの制度的な対応が必要であるということを人々

市は海に面しており、パダン市とスマトラのほかの地が認識することになりました。2004年スマトラ沖地域をつなぐ道路は、多くが険しい山間部を通っていま

震津波の際には、インドネシア政府はアチェ・ニアス

す。ふだんから、高速で走行する車があやまってがけ

復興再建庁（BRR）という大統領直属の特設機関を設下に落ちてしまうという状況をよく見かける山道でけて、救援復興活動を調整しました。その後、中央政す。地震による地滑りなどでこの道路のあちこちが府や地方政府における災害対策の機関の整備や、災通行止めになりました。これにより、パダン市とスマ害対策法の整備も進められました。2004年インド洋

トラのほかの地域との交通が途絶え、救援活動にも支

津波は、自然災害をそのような制度的な対応の対象

障が出たことが指摘されています。

にしたということです。
第三に、2004年スマトラ沖地震津波がインドネシ

地震は「国を挙げて対応すべきもの」

アにとってのボランティア元年の幕開けとなったと次に、今回の震災が、インドネシアの災害対応の歴いうことです。2004年スマトラ沖地震津波の際には、史の中でどのように位置付けられるのかを考えてみ

バンダアチェ市内だけで数万体の遺体が市内に押し

24

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

流されました。遺体の収容や、そのほかさまざまな人「都市」と「マレー世界の心のふるさと」の被災

道支援活動のため、インドネシアのほかの地域の人々

このような状況を理解した上で、西スマトラ地震

が多数アチェに押し寄せました。阪神淡路大震災ががインドネシアでどのように報道されているかを見

日本社会にとってのボランティア元年の契機であってみると、西スマトラ地震について大きく３つの位たとするならば、2004年スマトラ沖地震津波は、イン

置付けを見ることができるように思います。

ドネシア社会にとってのボランティア元年の契機と１つは、インドネシア政府の対応として、今回の地なったのです。これ以降、インドネシアでは、自然災

震は中規模の地震と位置づけられていることです。

害が起これば、ほかの地域の人々が救援復興活動に駆規模は決して小さくないけれど、2004年スマトラ沖

けつけるということがごく一般的に見られるように

地震津波ほどの大きさではなく、2006年中部ジャワなりました。

地震ほどの被害の規模でもない、それよりちょっと小さいぐらいの、でもかなり大きな自然災害だと位

地震は「誰にでも起こりうるもの」

置付けられています。インドネシア政府はこの災害

背景の二つ目は、2004年スマトラ沖地震津波以降もを地方政府だけでは対応できない国家レベルで対応

インドネシアでは地震が頻発していたということですべき国家災害と認定して、緊急段階を1カ月と定めす。資料に日本で報道されたものだけ挙げましたが、ました。緊急段階の期間の長さは災害対応の大きさそれだけでも、2004年スマトラ沖地震津波以降、インを測る指標の１つですが、中部ジャワ地震やスマト

ドネシアではほぼ毎年のように大きな地震が起きてラ沖地震津波と比べて比較的短いといえます。とはいます。中には2006年ジャワ島中部地震のように国いっても数週間ではなく１カ月の緊急段階ですから、

際的な支援の対象となった地震もありました。また、中規模の自然災害として位置付けられたということ

西スマトラ地震の直前、
2009年9月2日に2009年西ジャです。

ワ地震が発生しています。西スマトラ地震に先立つ２つ目は、今回の震災が本格的な都市災害と認識

こと数週間前に、インドネシアの首都ジャカルタに隣されているということです。2004年スマトラ沖地震

接する西ジャワ地域で大きな地震が起こり、ジャカル

津波は、アチェ州の州都バンダアチェ市の３分の１

タも大きく揺れました。それまでは、インドネシア各が波にさらわれました。そのような意味で、被災した地で地震が頻発しているとはいえ、いずれもジャカルのは都市ではあったのですが、地震による被災ではタからかなり離れたところで発生していました。となく津波による被災でした。2006年の中部ジャワ地

ころが、
2009年９月の西ジャワ地震ではジャカルタが震は、ジョグジャカルタ州の州都ジョグジャカルタ

大きく揺れました。このことで、それまで地震は他人市が被災しましたが、市内はそれほど大きな被害をごとであると思っていた人も含め、インドネシアの受けず、主な被害を受けたのは南部の農村地域でし人々が「地震は起こる。自分たちの住んでいるところた。それと比べて、今回の西スマトラ地震では、パダがいつ揺れるかわからないし、地震になったら何が起ン市という都市が中心的な被災地の１つとなっておこってもおかしくない」と真剣に思い始めていました。

り、都市の災害という側面に関心が集まっています。

ちょうどインドネシアでは内閣改造の時期が近づ

３点目は、西スマトラという地域をマレー世界のいていたこともあり、新しい省庁の設置を含めて、さ「心のふるさと」と位置付けて、支援などに関わろうとらなる制度的な対応の必要が認識されることになりする動きが見える点です。西スマトラにおける歴史ました。また、「地震からは逃げられないのだとしたや文化については、おそらく第２部でお話があるとら、地震に対応しなければならない。地震に対応する

思いますが、伝統的に西スマトラからほかの地域ににはどうしたらいいのか。揺れたら机の下に隠れろ

労働力が出ていく、男たちが出稼ぎに行く伝統があというけれど、机の下に入っても家が潰れたら助からる地域です。そのため、インドネシア各地に西スマトない。家の外に逃げればいいのか。どういう災害対応

ラ出身者を見ることができます。西スマトラの外に、をしたらいいのか」といったことも含めて、地震や防西スマトラゆかりの人びとがいて、被災地の外から災への国民的な関心が高まっていました。西スマト

さまざまな形で支援の手が差し伸べられています。

ラ地震は、そのような中で発生した地震だったといえ

西スマトラ出身でない人々も、西スマトラという社ます。

会あるいは地域に、マレー世界の「心のふるさと」と研究集会の記録25

してのつながりを求めて関わろうとしているといえ私の報告の流れは５本柱になっております。１点目ます。

がインドネシアの基本データ、２点目が被害状況、３

西スマトラ地震に関するインドネシア社会の以上点目が当会の緊急支援活動、４点目が他国における緊のような状況を踏まえて、支援の現場と研究の現場そ急支援活動との比較、そして最後に、今後の展望につれぞれのお話を伺えればと思っています。

いて皆様と共有できればと思います。

情報と情報をどうつなぐか

インドネシアの基本データ

最後に、この緊急集会の課題に即して、つまり現場

インドネシアの基本データについては、時間の都の情報と研究の情報をどうつなぐかということに即合上、参考資料をご覧ください。本日は、当会の活動して申し上げたいことがあります。それは、研究の情地である被災地パダン市内の活動および調査結果を報と現場の情報を結び付けるその前に、もう１つ求め

中心に報告させていただきます。

られていることがあるのではないかということです。
被災地で救援活動をしている方々のお話を伺って被害状況いますと、被災地域の全体像がわからない、あるいは被害状況につきましては、先ほど西様より詳細な

誰がどこで支援しているのかわからない、誰が調整し報告がありましたので、私の方からは写真を中心にているのかわからないといったお話をよく聞きます。

お見せしながら現場の様子を説明します。先ほどの被災の現場にいてもわからないし、本部にいる人にも西様のご報告では２階以上の建物の倒壊が目立ったわからない。被災の状況や救援活動の概要といったということでしたが、実際に現場でも、写真２－１の全体像をどのように把握するのかということが、実ような形で、１階建の建物は割と大丈夫だったもの

は、情報と情報とを結び付ける上で、重要かつ大きなの、２階建の建物ががたがたと崩れてしまうような光課題としてあるのではないかということです。この景が、数軒に１軒ぐらいの間隔で見受けられました。

ような課題への対応の1つとして、現在、「2009年西ス

写真２－２は、被災直後の10月５日に撮影された、マトラ地震アーカイブス」という試みが行われていま

パダン市中心部の商店街の被災状況の写真です。地す（http://disaster.net.cias.kyoto-u.ac.jp/Sumbar_j/）。被

震前は２階建ての商店街だったのが、２階部分が跡形

災地や救援活動の全体像を把握する試みです。まだもなくなり、入口前にその瓦礫が山積しています。

試行版ですが、もし関心のある方がいらっしゃいましたらぜひアクセスしてみてください。

また、西様のインフラ状況の報告の中で、飲用水の供給に支障が出たとありましたが、加えて生活用水の問題も深刻でした。写真２－３は、家の前の用水路「難民を助山本 ありがとうございました。続いて、で洗濯をしているご家族の様子です。普段は使わな

ける会」のシニア・プログラム・コーディネーターでい用水路や川で、劣悪な衛生状態のもと洗濯や水浴ある野際紗綾子さんより、「難民を助ける会の西スマびをしていました。これも水の供給が断たれてしトラ沖地震緊急支援」
についてご報告いただきます。

まった結果によるものです。
写真２－４では、壊れた建物の前に乗用車が見えるかと思います。被害がそれほど大きくない住居でも、

2. 難民を助ける会
西スマトラ沖地震緊急支援概要
野際紗綾子

難民を助ける会 シニア・プログラム・コーディネーター

特に子どもが余震を恐れ、乗用車の中で眠っている方も多く、新潟中越地震などを思い起こさせました。
難民を助ける会の緊急支援活動
３点目として、難民を助ける会の活動をご紹介したいと思います。当会は被災から５日後の10月4日に難民を助ける会の野際紗綾子と申します。私の方

日本を出発し、翌朝パダン空港に到着しました。

からは、難民を助ける会の西スマトラ沖地震緊急支援

到着してまず直行したのがガバナーズハウスといについて、ほかの災害支援現場との比較も含めてご報うところで、２－５の写真になります。ここは災害支告させていただきます。

援、緊急支援の調整および情報収集の拠点となって

26

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

写真２－１

写真２－２

写真２－３

写真２－４

この時点では、ごく限られた近隣の障害児の情報が入手できただけでした。
障害児学校11校の校長先生方との協議を通じて判明したことが２つあります。１つ目は、たとえ支援を受けたとしても、その多くが、政府や援助機関から数日分に満たない少量の食糧を1回受け取っているだ
けであること。そしてもう１つが、パダン市内の障害児のいる世帯には、国内外の支援がほとんど届いていないことでした。
写真２－５いるところで、国連や国内外の NGOや現地政府が集まって会議を開き、情報交換を行います。ここで情報収集を行ったところ、障害者に支援がほとんど届いていないことがわかりました。
日本国内の関係者・関連団体も含めた様々なネットワークを駆使して得た情報をもとに辿り着いたのが、こちらの写真にあるパダン市内の障害児学校11校の校長先生たちです。インフラが壊滅的な打撃を受けた中で、被災から５日後では、電話はほとんど繋がらない状態でした。そこで、先生が近くの先生の家まで徒歩で呼びに行くかたちで校長先生を集め、各障害児学校児童の安否確認などの調査を実施しましたが、そこで、当会は、10月6日に再び会議を開催した後、パダン市内で直ちに物資を調達し、集められた障害児学校11校の全生徒565人の障害児がいる世帯約3,000
名の被災者の方々に、翌７日から緊急支援物資の配布を開始しました。配布物資は１世帯あたり米５キロ、水20リットル、魚缶、乾燥麺５袋などの食糧に加え、劣悪な電気供給下において、ろうそく６本を供給しました。
写真２－６は緊急支援活動の写真になります。障害児学校の倉庫を借りて、トラックで支援物資の１つである乾燥麺を運んでいるところです。写っている方々は障害児学校の先生で、ボランティアで駆け付けてくれました。写真２－７もボランティアの先
生方が米を計量して、世帯ごとの配布物資を袋詰め研究集会の記録27

写真２－６

写真２－７

写真２－８

写真２－９

にしているところです。だいたい20名から30名ぐらいの学校の校長先生や先生のご協力のお陰で、僅か数時間で565世帯のパッキングが完了しました。こちらの白い米袋に入っていますのが１世帯あたりの配布
物資で、トラックに積んで運んでいきました。
写真２－８は、私が配布に同行したときのものです。奥の女性がユウシュナニアムティさん（40歳）で、子どもが３人います。その内の１人、写真で口に指をくわえている女の子が、知的障害をもつダラちゃんです。壁には大きな穴が空き、深い亀裂が走っていまし写真２－ 10た（写真２－9）。この家の中で暮らすのは非常に怖いということで、母親の後方に見える廃材で組み立てた

当会から２名のスタッフが派遣されました。パダン

小屋で、家族５人が身を寄せ合って夜を過ごしている

市内には全部で約30の障害児学校があります。現在と聞きました（写真２－10）。余震でいつ壊れてもおはそこの全生徒約1,500人に学校で毎日、米を１キロかしくないような、非常に危うい状況の中で暮らして配布する支援を行っております。写真２－11～14がいたためです。また、母親の話によると、政府からもその活動の写真です。

他の援助団体からも支援は全く届いておらず、
被災から１週間後の10月７日の時点で、当会からの支援が初

他国における緊急支援活動との比較めてだったということです。食糧にも非常に困ってい

さて、ここからは、他国の緊急支援活動地との比較る様子で、その悲痛さがひしひしと伝わってきました。

についてお話しできればと思います。共通点として最私は10月14日に第１陣としての緊急支援活動を終初に挙げられるのは、被災状況や支援活動の全体像のえて日本に帰国しましたが、それと入れ替えで、また把握におけるクラスター会議の活用です。ここでほ28

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

写真２－ 11

写真２－ 12

写真２－ 13

写真２－ 14

ぼ毎週のペースで、国連・政府・国内外の NGOが一緒把握できていないという点です。例えば食糧を配布になって分野別の調整が実施されました。この西スマするにも、被災状況の中で車椅子の方が食糧の配布

トラ地震の緊急支援活動にもよく当てはまります。

場所まで行くことはなかなか難しいものの、食糧ク

２つ目の共通点が、災害弱者である障害者についラスター会議ではそういった配慮が話し合われていて、さらなる対応の改善が必要であることです。そのません。また、難民を助ける会も参加した教育クラス

背景には、国際援助およびインドネシア社会の双方にター会議では、普通学校への支援を国連機関や国際おける障害者への配慮不足があるのではないかと考NGOが熱心に協議していたものの、障害児学校の支

えています。本日の開会の挨拶でも、学会長の伊東先援については当会が指摘するまで全く話し合われて生が「現地の方々の要望や問題をよりよく理解できる

おらず、被災から１週間たった後も全く手付かずのような手助けを見つけたい」とおっしゃいましたが、状態でした。このような分野横断的な課題に対する

災害弱者への配慮不足は、現場で私が非常に強く感じ

対応が早急に望まれています。

た問題です。

また、インドネシア社会の障害分野における認識

国際援助とインドネシア社会双方の障害分野にお不足の背景として考えられるのは、政府が認識してける理解不足を具体的に分析したいと思います。先いる障害者の割合が非常に低いという特徴が挙げらほどのクラスター会議は、被災地における最新情報とれると思います。その率は全人口の僅か1.0％で、これ課題を共有して、支援の重複を防ぐのと同時に、全体

は社会省および統計中央理事会の調査結果によるもとしての効果的な支援を目指しながら、食糧や水衛のです。こちらの表はアジア太平洋28の国と地域の生、シェルター、栄養、保健医療などの部門ごとの情障害データの情報ブックに入っていますが、インド

報共有を行うものです。

ネシアは28カ国中27位で、障害に関する法令がほと国際支援の障害分野における認識不足の背景としんどないクック諸島に次いで下から２番目という低て考えられるのは、セクター別に協議されるクラス

さです。世界銀行の統計では世界の人口の10％が障ター会合で、
分野横断的な障害者のニーズがしっかり害者で、その多くが途上国に居住すると言われてい研究集会の記録29

ますが、インドネシアの場合もここまで低いはずはな
いだろうというのが、専門家や現場で活動する者たちの共通見解となっています。こういったことが、今回の西スマトラ地震の被災者支援における障害者支援の遅れにつながった要因なのではないかと考えてお3. ピースウィンズ・ジャパンの
西スマトラ対応
國田博史（ピースウィンズ・ジャパン 尾道事務所所長）

ります。

皆様、こんにちは。ピースウィンズ・ジャパンの國
田と申します。2004年のスマトラ沖津波のときに山今後の展望

本先生や西さんにかかわっていただいて、我々の支最後に、今後の展望についてお話しします。災害緊

援事業の評価をいただきました。そのときになかな

急復興支援従事者およびインドネシア地域の人々のか私たちでは思い付かないような視点や知見による障害分野における認識不足に対して何ができるか、1評価をいただいて、今日のテーマであります支援のつ考えられるのが、障害のメインストリーミング（主現場と研究をつなぐということがいかに重要かをす流化）を図っていくということです。そして2つ目に、ごく感じたわけです。今日はこういう場にお招きい緊急支援ガイドラインの普及や改善が挙げられます。

ただいて大変ありがとうございます。

緊急支援ガイドラインについては、日本では既に

私たちは、今回の地震に関しては今のところ、まだ「災害時要援護者対策ガイドライン」というものが地緊急の、本当に最初期の段階しか現場を見ておりま

方自治体などに配布されております。だいぶ状況はせん。ですから、今日の話もちょっと断片的な印象が違うものの、一部は参考になるのではないかと考えて中心になるかと思います。

おります。また、一般的に援助関係者がよく入門書として読んでおりますのが、「スフィア・スタンダード」

ピースウィンズ・ジャパンについてという緊急支援ガイドラインです。これは2010年にまず、ピースウィンズ・ジャパンはどういう団体か改訂作業が行われますが、その過程において、障害分を簡単に言いますと、紛争や自然災害を中心に、被災野の支援のあり方について何か改善できることがあ者や難民などの支援をしている団体です。緊急人道るのではないかと考えております。また、INEE（Inter-

支援と復興・開発支援の両方をしております。これまAgency Network for Education in Emergencies）といでの活動地域は18カ国で、現在も支援を続けている

う教育分野のガイドラインについても、改めて見直す

地域は９地域になります（図１）。

よいきっかけではないかと考えています。
第一報から現地入りまで

今回、せっかく現場と研究者の方々が一緒に協議する機会を得られたわけです。先ほど、山本様が「より今回のスマトラ島西部地震（西スマトラ地震）
は、
９

よい社会を築く」とおっしゃっていましたが、我々、援月30日夜に地震発生の一報がありまして、
10月1日、
翌助関係者の間でも、“Build Back Better”が合言葉のよ

日昼に、とりあえず調査チームを出そうということうに使われています。災害前よりもよりよい状態、よになりました。私もその１人ということになったわ

りよい社会を構築するという趣旨ですが、これを目標

けです。翌日の朝、日本を飛び立ちまして、10月２日
ピースウィンズ・ジャパンの活動地域
ピースウィンズ・ジャパンの活動地域に我々も支援に携わっておりますので、本日は、それります。
以上、私の報告を終わらせていただきます。

アフガニスタンイラクも踏まえたかたちで議論に参加できればと考えてお

イラン

パキスタン

モンゴル

北朝鮮

コソボ自治州

日本新潟

米国
シエラレオネ山本 ありがとうございました。続いて、ピースウィ
ンズ・ジャパンの尾道事務所所長である國田博史さんに「ピースウィンズ・ジャパンの西スマトラ対応」
についてご報告いただきます。

中国

リベリア
スーダン南部

インド

スリランカ
ミャンマー インドネシア

東ティモール●：過去に活動した地域（９地域）：現在活動している地域（９地域）
2008年度の受益者総数：のべ36,322世帯＋308,486人

図３－１ ピースウィンズ・ジャパンの活動地域

30

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

表 PWJの初動対応
９月30日夜地震発生の一報。情報収集を開始。

10月１日昼調査チーム派遣の方針決定。夕方までに派遣者（國田・山元）決定。

10月２日朝國田が関空から、山元が成田から、ソウル経由でジャカルタへ。

10月２日夜ジャカルタ着。インドネシアのＮＧＯ「Bina Swadaya」
幹部と会い、調査への協力要請。

10月３日朝國田がパダン入りし、調査開始。山元はジャカルタで情報収集を継続。

10月４日

パダン・パリアマン県の村落部を調査。被害の大きさと、緊急の食糧支援の必要性を確認。

10月５日

山元がパダン入り。パダン市内で食糧・水を買いつけ、パダン・パリアマン県で配布。

10月６・７日

パダン・パリアマン県での調査と食糧配布を継続。

10月８日

UNOCHA・政府対策本部等に支援内容を報告後、國田・山元がジャカルタへ。

10月９日

Bina Swadayaの事務所を訪問。復興期の支援における協力について協議。

10月９日夜國田・山元ジャカルタ発。ソウル経由で10日午前、成田着。

夜にジャカルタに着きました。
先ほど、今回の地震は中規模だというお話がありましたけれども、私たち援助団体にとっても、なかなか判断が難しい規模でした。例えば2004年のスマトラ沖の津波ですと、10万人を超えるような死者が出るということで、これはもう真っ先に、フルスペックで現場に出動するという判断になります。しかし、今回のような地震の規模ですと、どういう考え方で支援に臨
むのかというのは、正直なところ悩ましい部分があり

写真３－１ インドネシアのＮＧＯとの協議ます。今回はとりあえず調査ということで出ることになりましたが、これがもっと規模の大きな地震であ

日分に満たないほどの食糧しかまだ受け取っていな

れば、最初からもっと人数を投入するということもあいとか、援助団体の調査が全く来ていないという村り得ます。あるいは、もう少し小さければ行かないとがたくさんありました。とにかく当座の食糧が足りいう判断もあります。その辺のボーダーラインにあていない。本格的な支援が動き出せば、当然、そういる地震だったのかなと思っています。

う村にも支援が届くわけですけれども、それまでにまず、ジャカルタの空港に着いた夜にインドネシア

はやっぱり数日から１週間かかるであろうというこの NGOの方とお話をしました。これも今の話から来とで、そのギャップを埋めるという意味で食糧の緊ておりまして、もしかしたら現地の NGOと協力する

急配布を行いました。

形での支援もあり得るという想定を最初からしておりましたので、そのために最初にお会いして、とりあえ「日本の耐震技術を伝授してほしい」

ず今回の調査に関しての協力をお願いしました。

それからもう１つ、この緊急対応期とは別に復興段階でどんな支援ができるかということを調査し、調査とともに緊急食糧配布

また、先ほど言いました現地 NGOとの協議を行いま

その翌朝、地震から３日後ですけれども、パダンにした。この NGOはビナ・スワダヤ（Bina Swadaya）と入って調査を始めました。その翌日には、今度はパダいい、実は私たちは５～６年前に別のインドネシアのンパリアマン県という村落部にも調査に入りまして、事業でこの団体と協力した実績があります。また、今どちらかというとその村落部の方で支援を考えたい

年春に瀬戸内海の島にアジアの NGOが集まって、まと感じましたので、調査をしながら緊急の食糧配布をさに災害対応のときにどういう連携をするかというやったという流れになります。

会議があったんですけれども、そのときにインドネ

その初動対応をまとめたものが表１です。もともシアから来られたのがビナ・スワダヤの方（写真３－とは調査の方がメインであったのですが、村を回って１真中）でした。そういう縁があったので、こちらといますと、野際さんのお話にもありましたように、数お話をしました。

研究集会の記録31写真３－２ ビルの倒壊現場で行われる救出作業（パダン市内）

写真３－３ 木造家屋の倒壊現場（パダン市内

写真３－４ 民家の倒壊が激しい村落部（パダンパリアマン県）

写真３－５ 大規模な地滑りのあと（パダンパリアマン県）

こちらのインドネシアの NGOから私たちにあった
リクエストは、１つが住居を再建する支援でした。そまだこの時点で10人ぐらいが生き埋めになっているといわれていました。

の中でも、特に日本は耐震技術が非常に進んでいるの

写真３－３は何か日本の家にそっくりな感じなんで、その耐震技術を伝授してほしい、専門家を派遣しですけれども、家の材質も、コンクリートもあれば木てほしいという要請がありました。そして、もう１つ造もありでいろいろです。先ほどから出ているとおの分野として想定されていたのが生計支援です。生り、大きな建物ほどよく壊れている。そういうものが計の手段を失った人も多いということで、それを再建

町中に、特に旧市街を中心に点々と見られました。行

していくための支援ができないかということでお話

く前はもっと面的に崩壊しているのかなと思っていをしました。私が行った段階では、復興支援に関してたんですが、そういう状況ではなかったと思います。

何らかの連携をしてやっていきましょうというとこ

写真３－４は、翌日行ったパダンパリアマン県のろで合意したんですけれども、その後、日本に帰って村です。むしろこちらの方が、小さな家も含めて倒壊

きてから、支援の内容に関しては現在も調整を続けてが激しかったかと思います。

いるところです。もう間もなく支援内容がまとまっ

写真３－５は地滑りの現場です。ここはどうも家て、現地で復興支援ができるようになると思います。

があったところではなくて、道路が遮断されたところのようなんですけれども、こういう地滑りの現場

被災の様子

もそこここにありました。中には、家を丸ごと飲み込

これから写真を紙芝居的にお見せします。まずパんでたくさんの死者が出たところもありました。

ダン市内に関しては、先ほどから話が出ていますように、２階以上の比較的大きな建物が、自分の重みに耐ポスコを通じた地域住民の助け合いえかねるという感じで崩れ落ちているのが目立ちま

今回、私が現場に入ってすごく印象的だったのは、ポした。
写真３－２は大きなビルの倒壊現場ですけれども、

32

スコという日本の自治会に似た組織が各地にちゃんとあって、そこが非常によく機能していたことです。村

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

写真３－６ 全壊した民家（パダンパリアマン県）

写真３－７ 災害対策本部のボードに書き込まれた被災状況

写真３－８ 国連、現地政府、ＮＧＯ関係者などが集まる災害対策本部

写真３－９ 支援団体の活動状況などが書き込まれた地図

落では、ポスコを中心とした地域住民の助け合いがよます。写真３－７は、先ほどの野際さんの話にもありく機能しているなということを強く感じました。

ましたガバナーズハウスというところで撮った写真

例えば、その村の中に人が何人ぐらいいて、どういです。左側には「パダン市」とか「パリアマン市」「、パう被害が出ていてどんな支援が必要かという情報を、

ダンパリアマン県」
とかいう地域名が書いてありまし

ポスコの村長さんを中心にちゃんとまとめて援助団て、ここに死者とかけがをした人、家屋の損壊といっ

体にアピールしている。道沿いにそういう被害状況

た数字のデータが入っています。これは10月５日での写真を掲示したりしてアピールしています。私たすから、地震から５日たった後の情報です。まだまだちは本当に緊急対応でしたので、戸別に物を持ってい数字が埋まっていないところもたくさんあって、被害くというよりはポスコに物を届ける、それを被災者の状況の把握もまだ全部できている状況ではありません

方々で分けて使っていただくということにしました。

でした。

集会所みたいなところにたくさんの被災者が集まっ

写真３－８は災害対策本部の様子です。現場でのて、助け合って生活をしているところが多かったです

クラスターミーティングというのが先ほどありましから、ポスコに対して支援することで、被災者にちゃた。それを経て、各分野の支援の中心となる団体を穴んと支援が行き届くと感じることができました。た埋めしていくわけですけれども、こちらの方もまだまだ、支援の遅れはやはり村落部で目立っていまして、だ決まっていないところがあるような状況でした。

写真３－６に写っている人たちも、
インドネシアの社

ただ、これは最近どこの現場でもそうだと思うん

会省から配られたテントを張っているんですけれどですけれども、メールや電子データを使った情報のも、そのほかは布をかけたようなところに、みんなで共有はかなり進んできているように思います。これ

身を寄せ合っているという状況でした。

は国連の現地本部に連絡先を登録している団体のリストで、ここでちゃんと登録をしておけば、その後、現場で被害・支援の全体像をどう把握するか

会議の情報や、会議で話されたことの内容がメール

今日のテーマの中に、１つ「情報」ということがありで流れてくるような仕組みになっています。

研究集会の記録33

写真３－ 10 村落部での緊急食糧配布

写真３－ 11 食糧の配布に集まる村の人びと

全体状況の把握という意味では、私も特に最初の数響しなかったのではないかと正直なところ思います。

日間、なかなか全体状況が現場で把握しづらいなと感

ただ、現地 NGOと協力して復興期の支援をやってじました。特に地図情報といいますか、どの場所でどいく段階になりますと、おそらくそこがすごく重要

んな被害が起きていて、どういう支援が行われようとなポイントになってくるんじゃないかなと思いましているかという地理的なものも含めた情報が、なかす。生計支援にしても家の再建にしても、社会経済構

なか手に入りづらいものだなと思いました。それが造みたいなものをちゃんと把握した上で計画を立てないと、距離感といったことも含めて、なかなか全体ていかないと、支援の効果がなかなか上がらなかっ像を把握しにくいとやはり感じます。

たり、無駄があったりということになるのではない

それを何とかしようという試みも、現場の方ではさかなと思います。そういう意味では、今日はどちらかれています。写真３－９は１週間後ぐらいに撮ったというと今後の支援に向けて、いろいろと私たちが写真ですけれども、そのとき既に、地域ごとにどこがインプットをいただけるんじゃないかなと思って楽どういう支援をしようとしているかが地図上に書きしみにしてきました。

込まれています。地図そのものが現場で入手しにく

もう１つ、先ほどポスコのお話をしましたけれど

いものの一つですし、被災直後、２日、３日という段階

も、一口に日本語で「村」といっても、何かいろいろなではなかなか、どこが何をやるという情報までは入らレベルの村があると現場で聞きました。いくら聞いないでしょうけれども、それを何とか改善できれば、ても詳細はよくわからなかったんですけれども、大もう少し情報把握が有利になるのかなと思いました。

きな村があって、その下というか周辺に次のレベル

写真３－10は現場で食糧配布をしている写真での村があって、また次の村があって、それぞれ呼び名す。これはインスタント麺やお米を配っているとこが違うということも現場で聞いたりしました。そのろです。

辺の社会の把握の仕方は、私たち NGOが特に復興期以

写真３－11はポスコに人が集まっていて、そこに物降の支援をやっていく上で大変重要だと感じていまを届けたところです。先ほど言いましたように、村長

す。まとまりませんが、報告は以上にさせていただきさんを中心に非常に助け合いがよくなされているなます。

と思いました。

私たちは支援者向けのニュースレターを出していて、その中で今回のスマトラ支援についても書いて社会の仕組の把握と緊急・復興支援

おります。今、配りますので、ぜひ後ほどお読みいた

今回、この集会の案内をいただいたときに、西スマだければと思います。ありがとうございます。

トラのミナンカバウ社会は母系社会だと書いてありました。恥ずかしながら、私たちはそういうことを全く山本 ありがとうございました。それでは、第１部

知らないままで現場に行っていたわけですが、私たちの３人のご報告に関する質疑応答を行います。本日が今回やったぐらいの緊急最初期においては、
現場での研究集会の全体のテーマに関わることがらについて

母系社会だと感じることはなかったですし、感じたらは第３部の総合討論で議論する時間もありますので、支援の内容に影響したかどうかといえば、それほど影

今の３人のご報告内容や実際の活動に関する具体的な

34

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

質問やコメントを中心に受け付けたいと思います。

しまったら、じゃあ翌日にはもう万を超えるかなというふうに、やっぱりそれは予想するしかありません。ですから、数に関しては数千とか1万を超えてい質疑応答

くかどうかということが、1つの目安にはなるんだと思います。

加納寛（東南アジア学会） 東南アジア学会事務局

もう１つ、どれだけの支援がそこに入っていくのの加納と申します。興味深いご報告をどうもありがか、我々以外に国内あるいは国際社会の支援がどれとうございました。学会としてこういう災害等が起だけ入っていって、被災者にどれだけ支援が届くかきたときにどう対処するかということが、今回、まずということも大きな判断材料になると思います。本

シンポジウムのきっかけにあったと思います。その当にアクセスが難しい地域が多かったり、あるいは中で学会がどういうふうに支援をしていくのか、どう

政治的、軍事的な理由で支援が末端に届きにくいというふうにそこに参入していくのかということに関思われたりするようなときには、被災規模がそれほ

心があります。

どでなくても行くという判断をする場合もあると思

まず國田さんにお伺いします。先ほど西スマトラ

いますし、単純に数だけではいけない部分もありま

地震の災害が、行くか行かないかのちょうどボーダー

す。ですから、私たちも何かそういう明確な基準を持ぐらいだったということでした。例えば学会なんかてればいいなと思いますけれども、なかなか持ちづで支援をどういうふうにするかというときも、どのぐ

らくて、個別の判断になっています。

らいの災害だったら支援あるいは活動をして、どのぐ

野際 私からはクラスター会議についてご回答させらいだったらもう支援しないのかというボーダーを、ていただきます。まず、組織する人については、そのある程度どこかで引いていかなければいけないのか

分野における専門性のある国連機関である場合が多なと思います。その辺の基準がもしおありでしたら、いです。また、最近は規模と専門性を兼ね備えた国際

お教えいただきたいと思います。

NGOが国連機関と共同で開催することも増えていま

もう１件なんですけれども、野際さんの報告の中です。会議の司会は、クラスターリードと呼ばれる会合

クラスター会議というのが非常に重要だと思うんで全体をまとめる方が、その専門機関／団体から来るすが、そのクラスター会議を誰が組織しているのか。

ことが多いです。例えば食糧クラスター会議ですと、國田さんのお話ですと、どうも国連の現地本部が中心

国連の食糧分野を専門とした機関、WFP（国連食糧計になっていたということですが、これを誰が組織し画）が組織し、その機関の職員が司会を務め、事務局て、例えば司会はどういう人がやっているのか、事務もそれぞれの組織する団体で兼ねることが多くなっ

局はどういうところがやっているのか、そこで話されています。話し合われる言語は英語であることが多る言語は何なのか。それから、どのぐらいの団体がそいです。特に中心部で話し合われる、今回のガバナー

こに参加をするのか、時間がどのくらいかかって、場

ズハウスのような規模の大きい会議は英語がほとん

所はどういうところで行うのか、周知はどういうとこどです。まれに災害の規模が非常に大きい場合は、首ろがするのか。例えばどこかで地震があって、その支都あるいは中心部のクラスター会議は英語で話し合

援に我々も入りたいなと思ったときに、指をくわえて

い、地方のクラスター会合ではどうしても現地語を見ているだけではなくて、どこにどういうふうに行く

話すフィールドスタッフが多くなっている関係で、のかということになると思うんですけれども、そう

現地語で開催されることもあります。

いった点を教えていただければと思います。

参加団体については、使用言語と関連しているか

國田 ありがとうございます。最初の点ですけれどと思いますが、国連と国際 NGOで７割以上を占めるも、実際のところ明確な基準というのはなくて、ケーのではないかと考えます。言語の壁を乗り越えられ

ス・バイ・ケースです。例えば地震などの場合は、時れば、また、情報がもっとスムーズになれば、現地の間の経過につれて被災者の数がだんだん増えていく

NGOや諸機関なども参加できるかと思います。それので、最初が少ないからといって最後まで少ないといから、現地政府機関も部門ごとに参加して情報の共うわけではありません。例えば最初の日、一報が入っ有に努めています。時間はだいたい１時間で、頻度はて、数時間の後に数千人ぐらいまで死者の数がいって毎週から隔週ぐらいです。最新の情報共有と支援の研究集会の記録35

重複を防ぐことが目的であるために頻繁に開催される方はたくさんいます。その中で当会としましては、ていることが多く、ニーズに応じて、支援開始の半年

強みを生かす形での障害者支援ということで、まだ後ぐらいから徐々にフェードアウトしていくようなまだ支援が届いていないところへ支援しています。

会議もあります。開催場所は、比較的設備の整ってい同時に、例えば緊急支援の実施過程で、高齢者や女性るところになります。今回の場合ですと、ガバナーズの問題に直面した場合は、クラスター会議のリーダー

ハウスという旧市庁舎で開催されました。周知の方に相談し、会議で報告するなど、他の機関の応援を仰法は、ガバナーズハウスに張り紙をしたり、先ほどのぎながら、全体としての支援の効果を追求しています。

國田さんの説明にもありましたように、メーリングリ

２点目のご質問の出口戦略につきましては、本当

ストに登録して、メール情報を頼りに参加したりもしに重要な点だと思います。緊急から復興へとスムーます。

ズにつなげていくことの重要性も感じており、現地参加者 東京大学大学院に在籍する者です。２点質の人々、例えば現地の協力団体に事業を移管するこ問があります。

とで、現地の方々がその後もプロジェクトを継続し１点目は、障害者の方をターゲッティングするといていかれるようにしています。あるいは、被災の規模

うのは私があまり見ていなかった視点なので、非常になどにもよるのですが、実際に復興支援の計画を立

興味深くお聴きしました。障害者の方が支援を受けてた時点で、出口戦略ですとか事業の持続可能性にられない、物理的に援助にアクセスできないというのついて、当会の中でも厳しく確認し、それを見極めたはわかるんですけれども、障害者の家庭がエクスク

上で、復興支援を開始するように努めています。

ルード
（排除）
される、そういう社会構造があるのかな

國田 出口戦略に関しては、今、野際さんがおっと感じました。障害者という切り口は、社会的弱者としゃった通りだと思います。私たちもいつも非常にいうことで象徴化されるものだと思うんですが、その悩むところではあります。一般的に、紛争が絡んでいほかに例えば年齢とか、被害が多かった地域とか、職て現地政府がしっかりしていない、むちゃくちゃで業や経済的弱者などといろいろな属性があると思いあるといった場合には、現地の対応力というものがます。障害者を特別にターゲッティングすることと、あまり期待できませんから、長くいることが多いでそれ以外の社会的弱者をどう見るのかということが1す。単純な自然災害であって、今回のインドネシアの点目の質問です。

ように紛争地でもなく、現地の政府も比較的しっか

２点目は、入ることと出ることについてです。災害りしている場合は、短期、数カ月程度で抜けることが支援に「入る」ことについてはほかの国の経験や災害

一般的には多いと思います。それと団体のリソースの経験が多くあると思いますけれども、「出口戦略」にの問題もありますので、そことの天秤がけにもなり

ついてはどうお考えなのか、あるいは、復興を開発支ますが、今回の場合はおそらく1年以内という感じに

援へどのようにつなげて考えていらっしゃるのかとなるのかなと思っております。

いうことです。この２点についてお願いします。

山本 フロアの３人の方から手が挙がっていますの

野際 １点目のご質問、当会が障害者への支援をで、まず３人のご発言を伺ってから、報告者にまとめ行っている理由につきましては、当会の支援の柱が５て応答していただきます。

本柱で、それが①緊急支援、②障害者の自立支援、③地

林勲男（国立民族学博物館） 国立民族学博物館の雷対策、④感染症対策、⑤啓発活動を主な活動として

林と申します。後のコメントでお話ししようかなといて、その柱の1つであるということです。これまで思っていたのですが、先ほどのご質問と関連するの30年間の経験と若干の専門性もありますので、それらで発言させていただきます。

を活用する形での支援ができないかということで行っています。

日本でも災害弱者ということで、障害者ですとか女性であるとか高齢者であるということがいわれておっしゃるとおり、被災者の年齢も実に様々で、特いますけれども、そうした属性だけで災害のときにに高齢者は非常に大きな問題になっていますし、
また本当に被害を受ける、被災者になる可能性が高いか

被災地の場所についても、奥地や辺境地のアクセスのというと、決してそうではありません。2004年の新潟

厳しいところは支援が非常に重要であったりします。

水害とか、今年の夏の兵庫県佐用町の水害の調査もまた食糧なども、支援をしなければいけない対象となしていますけれども、やはりそうした属性とほかの36

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

要因との絡み合いというのが非常に大きいわけです

聞いても、なかなかよくわからない。実際の被害の全ね。途上国の場合には、宗教の問題とか収入の問題と体像、被災者のニーズというものがなかなかとれな

か、隣近所との付き合いの問題とか、そうしたこととかったという話を聞いています。

どう絡み合うことによって、災害のときにいわゆるリ

実際のところ、現地政府がどの程度まで実効的にソースに対してのアクセスが制限されてしまうのか、

被災ニーズを把握し、国際社会の被災支援をコント

そういう点を見ていくことが重要だと思います。女ロールでき得ていたのか。それから、クラスター会議

性であるからとか障害を持っているからというだけとはいいつつも、国連がどの程度国際的な支援をコで、そうした属性自体が災害弱者を決定づけるとはい

ントロールし得ていたのか、もう少しお聞かせ願え

えないのではないかなと思っています。

ればと思います。ありがとうございます。

渡辺正幸（日本インドネシア NGOプラットフォ

山本 それでは、報告順に西さんから応答をお願い－ム、
JANNI） 日本インドネシア NGOプラットフォ

します。

－ム、
略称 JANNIに所属しております渡辺と申します。

西 今回、被災地で情報収集に苦労したというお話

出口戦略という課題では、プレゼンテーションの中は、初期に被災地に入った緊急医療支援のほかの方々にありました“Build Back Better”という考え方は非からも伺いました。現地の政府に行っても国連に常に大事だと思います。その中で、先ほどピースウィ

行っても十分な情報がとれないといったお話です。

ンズ・ジャパンの方からマイクロファイナンスとかこのような災害時の情報収集の課題に関連して、2つマーケティングとか技術指導とか、具体的なやり方、お話したいと思います。

手法についてのお話がありました。この考えは開発

１つは、今回の地震では通信インフラが大きな被計画の中に防災を組み込もうという形で、国連でも議害を受けて十分に機能していなかったということで論されておりますが、これが実際に成功した事例はほす。2007年にパダンより少し南の地域で地震があっ

とんどないんですね。災害復興で被災前よりも強くた際に、被災直後に現地入りして調査を行いました

なった社会なんて、有史以来ないのではないかと思いが、地元政府を中心に情報収集が比較的うまく行なますが、具体的にどういうストラテジーをお持ちなの

われていました。今回なぜうまくいかなかったのか、か、どういったアイデアをお持ちなのか。後ほどでけっ

地元政府がなぜうまく対応でなかったのかといえば、こうですので、ぜひ教えていただけたらと思います。

被害が大きく、電力供給をはじめ、情報収集を支える

それからもう１つ、私は東大生産技術研究所の目黒

インフラが打撃を受けて、パダン市内の主な官庁も先生のご指導を得まして、ブロック建築の耐震強化工

倒壊していたということを考えなければならないと法をインドネシアで実践している最中でございます。

思います。

そういった面でも協力できないかと希望しておりまだからこそですが、現地政府は情報収集のためにす。私のこのプロジェクトは JANNIで報告しておりさまざまな工夫をしていました。たとえば、「行方不

ますし、11月27日に法政大学で行う西スマトラ地震支

明者の情報を求める人はラジオ局に集合するよう

援ワークショップでも改めて報告する予定でございに」と呼びかけています。電話もインターネットも十ます。

分機能していないので、ラジオ局に直接情報を持ち

浦上法久（陸上自衛隊） 陸上自衛隊中央即応集団の込んで、ラジオ放送を通じて人捜しをするようパダ

浦上と申します。今回のパダンの地震に関しましてン市の市長が住民に対して呼びかけていました。そは、陸自からも医療チームが派遣されておりまして、んなところからも、今回、現地の人たちが情報収集に約２週間の活動をして帰ってきております。

苦労していたことと、そのような状況でさまざまなお三方に質問なんですが、自衛隊の医療チームが現地に入ったときには、現地の災害対策のいわゆるリー

工夫をすることで、その困難を補っていたことがわかります。

マのようなものだと思うんですけれども、防災庁の方

２つめは、その一方で、オンライン上ではさまざま

で情報をとろうとしてもなかなか被災地の情報はとな情報が発信されていました。電話で通話はできなれない。どこに被災のニーズがあるのか、救援のニーいけれど、携帯電話で送受信する文字情報の SMSズがあるのかという情報がなかなかとれなくて、
パダ（ショートメッセージ）
なら、情報量が少ないために回ンのガバナーズハウスの中に行って国連の担当者に線が一瞬通じたすきに発信することができます。そ

研究集会の記録37

のようにしてウェブ上に掲載された情報が多くあり２点目の渡辺様の「災害復興で強くなった社会はました。そのような情報は断片的で、それらを集めてないのではないか」というポイントは、非常に難しい

どのように全体像を描くかという課題はありますが、ところだと思います。インドネシアについてはまだそのような課題の検討も含めて、災害時に発信される

これから復興過程を確認するということで、効果がSMS情報を統合して整理する試みは、
インドネシアで出てくるまでには時間もかかるでしょうから、まだは携帯電話会社やそのほかの団体によってすでに始わからないところがあります。昨年のミャンマーにめられています。今回の震災に際してもそのようなつきましては、障害者支援をやったことで、現在、地動きを見ることができました。

域に根差したリハビリテーション（CBR, Community

今回の震災で、通信インフラが壊れたときにどのよ

Based Rehabilitation）という事業が進められています。

うに情報収集するのかという課題にインドネシアは

これは災害復興３カ年計画に組み込まれた支援のア

直面したわけですが、それに対してさまざまな工夫がプローチの１つになっておりまして、さまざまな国

試みられていたことに注目したいと思います。また、

際 NGOが CBRを実施し、現地の障害自助組織を育てその始まりとして、オンライン上で情報を集める試みています。そこで育ってきた障害自助組織が、今、活がなされています。このことは、現地にいなくても、動を始めて、自分で資金繰りを行っています。すぐにあるいは、むしろ現地ではなく被災地の外の通信イン数値化することは難しいですが、これから５年、10年

フラの整ったところにいた方が、さまざまな回線を通とミャンマー社会を見ていく中で何かしらの発展がじてオンライン上に掲載された情報をうまく統合・あるのではないかと考えつつ、これからも支援して整理して全体像を得やすい可能性があることを意味

いこうと考えています。

しているように思います。

そして、３点目の陸上自衛隊の浦上様のご質問につ野際 １点目の国立民族学博物館の林様のコメント

いてですが、クラスター会議の限界は大いにあるとに対しまして、おっしゃるとおり、例えば障害者を思います。先ほども少し触れましたが、まず現地とった場合、リソースや支援、情報に対するアクセス

NGO、現地団体の参加がまだ少ないので、これを何とが非常に制限されることが大きな問題であると考えかしなければなりません。やはり、現地について一番ております。例えば、聴覚障害の方は地震の警報を聞よく知っている方、これから復興していく方の参加

くことができない、視覚障害の方はどうやって避難所なくして、クラスター会議はあり得ないと思っておに行ったらいいかがわからない。それから、物理的に、ります。そこは改善のてこ入れをしなければいけな

車椅子の方は寸断された道路をどうやって越えて支いと思っています。

援の配給場所まで行けばよいのかなど、さまざまな困

また、現地政府が支援のコントロールをどれほどで難があると思っています。それから、障害者がまだ差きているかにつきましては、スマトラではよく把握で別されているような途上国の国々では、例えば村長にきていませんが、クラスター会議への参加団体からの「何人の住民がいますか？」と聞いたときに、障害者が情報を得ることで、一定の情報収集はできているのでカウントされていないことも多く見受けられます。

はないかと考えております。ただ、課題も多いですし、さまざまな形でのアクセスの制限というのは、非常にそこは参加する我々団体１つ１つが改善に向けて動い大きな問題となっていると思います。

ていかなければいけないと考えています。

同時に、障害者が災害の被害を受ける対象になるこ

國田 先ほど現地政府が比較的しっかりしていると

とも、過去の経験ではありました。私は昨年、サイク言ったのは、「その政府が紛争の当事者であったり、
破

ロン被害への緊急支援でミャンマーに9カ月間いたの綻国家とか崩壊国家と呼ばれる状況に比べれば」
といですけれども、高潮が押し寄せてきたときにまず流さう意味です。今回のインドネシア政府に関しても、特れたのが、女性、子供、障害者でした。木にしがみつくに私たちが現場に行っていた非常に早い段階では、力のない方々に犠牲者が集中し、全体の61％が女性と情報の収集にやっぱり苦労していたと思います。ク

子供でした。障害者の詳細な被害状況はまだわかっ

ラスター会議に出ましても、
例えば食糧のクラスターていませんが、その地域の障害者の割合が激増してい会議に出たときに、会議の参加メンバーそのものがますので、被害が大きかったのではないかという推測

基礎データをまだ持っていないわけです。どこでどが多く出ています。

んなニーズがあって、支援がどこまで届いているの38

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

かということは、メンバー自体が把握できていない。
それをこれから数日かけて調査していこうというよ
うなことがクラスター会議の中で申し合わせされたりしている状況ですので、一定の時間がかかるのはやむを得ないことかと思います。

第２部

研究の情報──
社会と文化

問題は、それを収集した時点でどういうふうに調整がなされるかということですが、いずれにしても最初の段階では、やはり断片的な情報を重ね合わせていく
しか、現場ではできなかったのかなと思います。それ

山本 第２部に移ります。まず、名古屋大学大学院

が1週間ぐらいたった時点になりますと、例えばシェ

教育発達科学研究科の服部美奈さんから、「現代ミナ

ルターのクラスターにおいても、どれぐらいのニーズ

ンカバウ社会におけるイスラームとアダット」についがあるかということを、アイテムごとにある程度把握てご報告いただきます。

できてきました。テントとか家の修復キットとかい
ろいろなアイテムごとにある程度の整理がなされて、ギャップをこれからどうやって埋めるかという議論がなされています。最初の１週間、２週間の間というのは、ある程度そういう状況になっていくのかなと思いました。
それから、開発計画と防災との関係や、これからの1. 現代ミナンカバウ社会におけるイスラームとアダット
服部 美奈

名古屋大学大学院教育発達科学研究科准教授

復興支援のアイデアということですけれども、これは本当に難しいお話で、大変重いご指摘だと思いましみなさん、
こんにちは。私は名古屋大学の服部です。

た。災害で失ったものを元に取り戻すということと、今日は「現代ミナンカバウ社会におけるイスラーム

そこからどう新しい社会づくりをしていくかというとアダット」ということで、少し情報提供をさせていことは、本来切れ目のない話なんですけれども、やっただこうと思います。お話ししたい内容としましてぱり緊急で入っていくと、まず「取り戻す」というとこは、今日配ったレジュメがありますので、基本的には

ろにどうしても目が行きがちになってしまうというこれに沿ってお話をしたいと思いますが、少し文字ことを、今、お聞きしながら感じました。生計手段を数が多いので、かいつまみながら説明していきます。

どうやって元に取り戻していくのか、という中で、おまずは自己紹介をさせていただいた後で、ミナン

そらく未来の社会づくりに向けた視点を必ず入れてカバウの全体的な特徴と、主題であるイスラームといくべきなんでしょうし、そういう意識を持っていかアダットの歴史的展開のお話をさせていただきまなければいけないと思います。また今後ともお知恵す。その後、今、伝統的なアダットとイスラーム自体をいただければと思いながら聞いておりました。

も変容しているということ、そして最終的には、スハ

山本 ありがとうございました。議論はまだ続くとルト政権崩壊後の動きについて、特に滞在をしていころですが、時間の都合により第1部はこれで終わりた経験、そしてこれまでかかわってきた経験も踏まとさせていただきます。ご報告者のみなさん、どうもえながらお話をしたいと思います。

ありがとうございました。
はじめに――自己紹介
最初に自己紹介します。私が現地に滞在していたのは、今からもう十数年前の1993年から1996年です。一
番長く滞在していたのはこの時期です。スハルト体
制末期のころ、ある意味ではスハルト体制の全盛期のころに、パダンパンジャンという、パダンからブキ
ティンギの方に抜ける山の中腹、標高700メートルぐ
らいのところに住んでいました。オランダ時代に設研究集会の記録39

立された、インドネシアの女子のために設立された一ラームとアダットをめぐる歴史的展開」というところ番古いイスラーム学校について、アダットというよりで、４世紀分のことを数行で書いていますけれども、はイスラーム改革運動を研究してきました。その後

もともとミナンカバウの王がイスラームへ改宗したはなかなか長期で行けなくなり、今は回数が減ってしのが16世紀後半だといわれています。16世紀末からまっているんですけれども、数年に１回の間隔で、短

17世紀後半までは、まず沿岸地域からイスラームが期で現地訪問しています。ただ、今の新しい動きにつ入って、非常にゆっくりした速度で内陸の方へ浸透

いてはまだ追えていない部分がありますので、その点していきました。ウラカンというところに立派な廟については自分のわかる範囲でお話をしたいと思っがあるんですけれども、そもそもブルハヌディンとています。

いう人がアチェで勉強して西スマトラでイスラームを広めていったときにはイスラーム神秘主義の影響

ミナンカバウ地域の特徴が強く、
１日５回の礼拝をするとか断食をするという

ミナンカバウ地域の特徴としては、言うまでもない

ものよりは、もう少し精神的な、神との一体性を重視

ことかもしれませんけれども、人口の大半がムスリムするようなイスラームでした。それが宗教改革運動です。九十数％の人たちがイスラーム教徒であるとやパドゥリ運動が、さらに20世紀にはイスラーム改いうことと、ミナンカバウ人であるということです

革運動が始まることによって、しだいにアダットのね。ただ、都市部のパダンとかブキティンギには華人

母系制の中の、特に財産をどうやって分けていくかやバタックの人が数％暮らしているとされています。

という問題や、夫婦や家族の形態などについて、イスミナンカバウは現存する世界最大の母系制社会を形

ラームの教えと違う部分が論争されるようになって成しているということで、その母系制原理を基盤としいったというのが大まかな歴史です。

たアダットと呼ばれる慣習法と、イスラーム信仰の厚さで知られています。

イスラームとアダットの関係変化
イスラームとアダットの関係というのも、大きく

ミナンカバウ地域のなりたち

３つの時期に分けることができるといわれていま地域のなりたちとしましては、タナ・ダタール、アガす。今あるイスラームとアダットの関係性はもうずム、リマプル・コタという内陸高地が、もともとのア

いぶん前、パドゥリ運動後から始まっています。パラム・ミナンカバウという、ミナンカバウ世界の中心

ドゥリ運動終結の1837年ごろから、「アダットはイス地だといわれています。そこをダレックといいます

ラームに基礎を置き、イスラームはキタブラに基礎が、ダレックを中核として今のパダンがある海岸地域を置く」と言われるようになり、それ以前のアダットの方に広がっていったということで、大きく分けるととイスラームがほとんど干渉し合わずにあったとこ

２つの世界に分かれています。

ろから、その等位性が示される段階を経ての終着点

パダンは行政の中心で、官庁や商業地のあるところでした。
「アダットはイスラームに基礎を置き、そのですが、そこに住んでいる人々のもともとの郷里はブイスラームはキタブラ（クルアーン）に基礎を置く」にキティンギにあったりパダンパンジャンにあったり示されるように、アダットに対するイスラームの優して、パダン以外である人たちがすごく多いんです

位な関係ができ、アダットが普遍的なイスラームにね。ふだんは会社で働いたり官公庁で働いていたり

よって保証される、つまりイスラームがアダットのするんですけれども、週末になると山の方へ戻ってい後ろ盾に変わっていく変化が起きました。

くという人も多いので、今回、幹線道路が分断されたという情報をもらって、私の知り合いの人たちは大丈

20世紀以降のミナンカバウにおけるイスラーム

夫だったのかと思いました。ふだんから人々の移動

その後、
20世紀以降にまたイスラーム改革運動が起がかなりあるということです。

こっていくんですけれども、そのときの大きなポイントとしては、ミナンカバウの場合には改革派がかイスラームとアダットをめぐる歴史的展開

なり優位になっていたということです。ジャワの方イスラームと母系制の問題について、
歴史的なことは神秘主義の人たちや伝統派といわれる人たちが依をざっと見ておきたいと思います。配布資料の「イス然として一定の力を保ち続けますが、ミナンカバウ

40

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

表 イスラームとアダットをめぐる歴史的展開
16世紀後半ミナンカバウ王のイスラームへの改宗

16世紀末から17世紀後半

海岸地帯における本格的なイスラーム化から、内陸高地部への浸透

18世紀末から

宗教改革運動としてのパドゥリ (Padri)運動

1821年から1837年

パドゥリ戦争20世紀から

エジプトのムハンマド・アブドゥらの影響を受けたイスラーム改革運動の場合は改革運動がかなり浸透して、神秘主義教団の

母系制の変容人たちが一般的に衰退していったという流れが、大まさっきも少しお話しましたが、母系制はかなり変かに見てあるといえます。

容してきて、現在は核家族が中心です。財産には母親が利用できる共同世襲財産と、父親が稼いだ財産があ

伝統的な母系制の特徴

ります。これはイスラームの教えとの調和ということ

ここで、伝統的な母系制の特徴をかいつまんでお話

で、代々の土地は母親が保持するけれども、結婚後に父しします。出自は母方を通してたどり、最も高いレベ親が稼いだものは自己取得財産（ハルタ・プンチャリ

ルの母系集団はスク（氏族）といわれる集団で、その下アン）ということで、その家族が持つ財産として使うこにパユンと呼ばれるいくつかの血族集団があります。

とができるというように変化してきています。

この段階の血族集団が農地などのハルタ・プサカ（共同世襲財産）
を保有していきますが、その使用権、所有

イスラームとアダットの強調

者が女性だということが特徴です。その使用権に売少し話を飛ばします。報告資料の４ページになり却権はなく、売ったり買ったりはできないんですけれますが、「イスラームとアダットの強調」
について説明ども、使用していくのは代々女性で、母から娘へ受けします。1958年にインドネシア共和国革命政府が樹継がれます。

立され、西スマトラは中央政府に対して反乱しましただし、同時に、男性の場合はママック（子供にとった。それが挫折に終わって以来、中央政府の中でミナての伯父またはそれと同列に位置付く人たち）が、そ

ンカバウ人の影響力が低下していくと同時に、ミナの家族関係の中で非常に重要です。クマナカンとい

ンカバウの人たちが誇りにすべき文化的資産として、うのがその姪や甥ですけれども、伯父さんと姪、甥とイスラームとアダットが人々の表現の中で多用されの関係は、従来、親子の関係よりもかなり強いといわるようになってきます。それがさらについ最近の時れてきました。今はもう核家族化していますが、それ代になると、つまり、スハルト体制後のレフォルマシ

でもまだ強い関係があります。私がお世話になって（改革）期に、地方分権化が行われて、地方のアイデンいた家では、貧しい親戚を何家族もパダンの家に呼びティティーが活性化しているのではないかなと思っ寄せて、甥や姪をそこから学校に通わせていました。

ています。

その学費もその人たちが払うということをつい最近もしていますので、核家族になったとはいっても、こ

州・地方条例の制定の血族関係はいまだかなり強いのではないかと思い

１つ顕著に出ているのが、州や地方の条例です。地

ます。

方分権化後に制定された例を挙げてみます。レジュ

それからよく聞くのは、「マシ・クルアルガ」というメに書いてある通り、
西スマトラ州では、「慣習法はイ

言葉です。一緒に話をしていると、「あの人もまだマ

スラーム法を柱とし、イスラーム法は啓典を柱とす

シ・クルアルガ（親族関係）にある」「、この人も親族関る」ということで、パドゥリ運動後にできたイスラー

係にある人なんだ」という言葉をしょっちゅう聞きま

ムとアダットとの関係が、この条例の中にも見られす。かなり遠い関係であっても親族関係ネットワー

ます。
「ミナンカバウという土地はこれを柱にしていクとしてつながっていることが、「まだ親族関係の中ますよ」ということが書かれています。

にある」という言葉の中に表れているのではないかと思います。

それから、端的にいうと、非常にイスラーム化が進んだという感じを受けます。これらは私が現地へ行ったときの写真です。例えば、ここに写っているの

研究集会の記録41

は普通学校の子供たちなんですけれども、宗教学校に化が進んだためにビールが飲めなくなったというお通っていない子供たちでも、基本的にはイスラーム教

話かと思っていたら、黒い袋に入れられてちゃんと

徒の宗教実践としてイスラーム服を着用するようにビールが出てきたというのが興味深かったです。

という条例が出ています。レストランではビールをビールを嫌そうに出したのは、もしかしたら大事な飲もうと思ってもなかなか飲めない状況で、あるときものだから他人にあげるのを嫌がっていたのかなと私が頼んだときには黒いビニール袋に隠して持って思ったりしました。

きて、すごく嫌そうに出してくれました。それもやっぱり、
最近の動きの中で起こっていることです。

さて、続いて東北大学国際交流センターの山田直子さんから、「ジェンダーの視点からみた西スマトラ
村落コミュニティ」
についてご報告いただきます。

おわりに最後に、少し感じたことを言っておきたいと思います。イスラーム化がさらに進展していくことで私が少し心配しているのは、今回の地震のこととも関係しますが、もともとのミナンカバウ世界に入っていない
人たちのことです。西スマトラに住んでいるけれど
も、ミナンカバウの世界を共有していない人たち――

2. ジェンダーの視点からみた
西スマトラ村落コミュニティ
山田直子

東北大学国際交流センター講師

特に華人とかバタックの人たち――が、さっきの旧市街にかなり住んでいます。今回のような地震被害が東北大学の山田と申します。よろしくお願いしま

あったときに、彼らはミナンカバウのネットワークのす。
「ジェンダーの視点からみたミナンカバウ村落コ

中できちんと機能して、情報を得ることができたのだ

ミュニティ、西スマトラ村落コミュニティ」という

ろうかと心配になりました。

テーマでお話しさせていただきます。2003年から

それからもう１つ、やはり同じようにムンタウェイ

2004年に私が西スマトラの一村落で行った個人史の諸島というのも、ミナンカバウ世界とはかなり違う文

聞き取り調査で得たデータなどをもとに、今日はお化を持っています。いちおう、西スマトラ州という行話しさせていただきます。

政府の中にいながらも、情報伝達という点でも文化の村落の話ですので、どの程度の人が村落に居住し共有という点でも、ミナンカバウとはかなり違いまているのかということですが、西スマトラ州の人口す。こういうマイノリティ・グループの人たちへの配は2007年、470万人で、そのうち都市人口が29％と統慮が今回どうなっていたのかということが気になり計局が示しています。つまり、７割の人々が村落で生ました。

活しているということになります。そうしますと、西そしてもう１つ、イスラーム・ネットワークのこと

スマトラの村落がどういう社会かと疑問になりますについて。支援との関係でムスリムの人たちはものが、これに答えることは非常に困難です。18世紀以降、すごくネットワークを持っているんですね。NGOも研究者やミナンカバウ人自身が、このミナンカバウ

たくさん立ち上げていますし、特に女性がそういうの社会や家族制度をとても特異なものとして強調しNGOの中で大活躍していることを、私はずっと感じてきた結果、ミナンカバウ社会像、鍵括弧つきのミナてきました。男性がどこかへ働きに行って忙しい場

ンカバウ社会像というものを構築してきたのではな

合でも、女性が活発にやっている NGOと協力するこ

いかなと思います。

とが可能であれば、それはすごくいいことなのではな
いかなと思いました。以上で終わります。

しかし、私が2003年から2004年にかけて調査を行うにあたって、どの村で調査するかという調査の前の調査、パイロットの調査をしたところ、画一的な、山本 ありがとうございました。イスラム化に関連

典型的なミナンカバウ社会というものは、実際はな

してビールの話が出てきたので、インドネシアに行く

いんじゃないかと思うようになりました。ミナンカ

人道支援の方たちから私がこれまで一番多く受けた

バウ社会に残っている古いことわざに、こういうも質問が「インドネシアでビールは飲めますか」だったのがあります。
「異なる草むらには異なるバッタが生ことを思い浮かべながら伺っていました。イスラム

きており、異なる池には異なる魚がいる。異なる村に

42

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

どでした。その方々は1930年代から1940年代にかけて、一番初めの結婚をされています。なぜそういうふうに言うかといいますと、ミナンカバウ社会は結婚・離婚を頻繁に繰り返すことで非常に有名でして、私が調査した村でも、4回の結婚・離婚を繰り返したという人がかなりの数でおりました。今回この調査をした人々のほとんどが1930年代、オランダ植民地から日本植民地期に初婚を経験された方々ということです。
個人史質問項目
どういう質問をしたかといいますと、今ここに出ていますが、インフォーマント本人の情報だけでな
く、両親、兄弟、配偶者、子供の情報もくまなく聞き取りしました。私の当時の興味は20世紀初頭の婚姻です。イスラームやアダットのどういう規範に従って人々は結婚し、離婚をして、その中からどういう人間
関係や社会が見えてくるのかということに興味がありましたので、質問もムランタウ（移住）や結婚・離婚
調査地地図を中心にしたものを聞きました。

は異なるアダットがある」ということで、ミナンカバ

調査地概要

ウ社会の多様性もことわざの中で示されています。

調査地の概要に入ります。私が調査したのは、アガ

当然のことながら、地理的な条件や歴史経験、
生業、村

ム県タンジュン・ラヤ郡ナガリ・ティゴ・コトというと外とのネットワークなどによって、村の性格という場所です。お手元の地図で、パダンの北にありますマのはさまざまあると思われます。今日の私のお話とニンジャウ湖という湖の西側に面した村ですけれどいうのもまたその一事例で、「これが典型的なミナンも、人口5,200名ちょっとの規模で、西側には海抜500

カバウの村落社会ですよ」というふうにはいえません

メートルのマニンジャウ湖があり、村の背後には海ので、それを前提のもとでお話を進めていきます。

抜900メートルの帯状に広がる丘といいますか山が迫っているような地形にあります。2004年の調査時「伝統的」なミナンカバウ母系制の特徴

点で電話の普及率は全世帯の15％、携帯電話の電波先ほど服部さんから、伝統的なミナンカバウ社会、も届いていないようなかなり奥地にありました。

母系制の特徴がお話しされましたので、「伝統的」なミ
ナンカバウ母系制の特徴の話はスキップします。

先ほどお話がちらっと出ましたが、
「ナガリ」
という
のは一般的に「村」と翻訳されます。これまでの研究
では、ナガリは強い自立性を持つ村落社会として解聞き取り調査釈されてきました。ここは「ナガリ・ティゴ・コト」と聞き取り調査をどういう方法でやったのかを少しいうことで、「3つのコトから成り立つナガリ」というお話しします。無作為にお年寄りを訪問していきま意味があります。コトバル、
コトティンギ、
パニンジャ

して、男性34名、女性51名、合計84名のお年寄りにおワンという3つのコトから構成されています。私が調話を伺いました。１人最低２回お話を聞くように心査して気付いたのは、これまでナガリというのは強掛けまして、確実にその情報が正しいものなのか、抜い自立性を持つ村落社会だといわれてきましたが、け落ちた情報を再度聞く作業のために２回訪問しま

実はコト自体が、ここの村の場合は自立性を持つ村した。お年寄りの年齢は60代後半から102歳までかな

落社会であるということでした。

り幅があるんですけれども、70代後半の方々がほとん研究集会の記録43

通婚圏とムラの境界性が若干弱くなったのではないかという話と関連しま

その話は次の話と関連があります。次は人々の結すが、以前はスクという種族関係の中でやっていた婚です。結婚相手をどこから得ているのかというデー

農作業も、今では自分のスク以外の人たちが、賃金をタを見ると、84名中、数名を除いて全員が現在住んでもらって農作業をするという傾向がたくさん見えているそれぞれのコトの生まれで、コトで育ち、コトのきます。

中で結婚相手を得ていることがわかりました。それは現在70代、80代の老人世代のケースです。みなさん、

ムランタウの変容

その婚姻は本人の意思ではなく、家族間の交渉によっ

次にムランタウ（移住）の変容を見ていきます。イて成立していたということです。１名例外がおりまンフォーマントの世代には、「男性は生計を求めてよ

したけれども、83名はすべて、本人の意思ではなく家その土地に旅に出る。女性は村に残り、男性はムラン族の合意のもとでの結婚でありました。インフォー

タウに出掛ける」という一般的な解釈があります。イ

マント自身だけでなく、そのインフォーマントの兄

ンフォーマントの世代では、それと同様の様子がう

弟、特に村から出ていった兄弟たちも一度村に帰っかがえました。その子供の世代ではどうかといいまて、コトという非常に狭い範囲内の女性と結婚し、ますと、男性・女性にかかわらず、多くの村の人々が外たムランタウに出掛けるという習慣があったようでの地域に出ていっています。ムランタウ先も、親の世す。ですから、村を出る、出ないにかかわらず、婚姻は代ではアチェ、マレーシア、メダンという３つの地域

コトの範囲内で行われていたと言えます。先ほど、離がほとんどでしたが、子供の世代になりますと、それ婚・再婚をよく繰り返すという話をしましたが、離婚が非常に多様化していることがわかります。世襲財をして、新しい夫、あるいは新しい妻もまたそのコト

産を相続する娘を村に残すこともありますが、子供の範囲内で得るために、２～３軒隣には前の夫が住ん

全員がおばあさんを１人残して村を離れるというでいて、新しい夫とまた生活を始めるという、我々のケースも非常に多くあります。そのような場合は、そ感覚からいうと非常に不思議な空間が存在していたの子供たちの子供、孫を一時的に村に戻しておばあさといえます。

んの世話をさせたり、おばあさんが子供のムランタウ

非常に面白かったのは、19世紀の終わりから、この先、今月はプカンバル、次はジャカルタというように地域からマレーシアにムランタウする人が増えてく

点々として、村には数カ月のみ滞在するという状況

るんですけれども、マレーシアへ行って、そこで生まも存在しています。それでも必ず数カ月はいるといれたここの村出身の両親の子供が、まだ一度も訪れたう状況を見ますと、短期間ではあっても、やはり母親ことのないこのコトに来て、そこの女性と結婚してまが村に存在するということは、「世襲財産を継承してた戻っていたことです。ネットワークの距離的には守るシンボル」としての意味を見いだしているものと非常に遠いところとのつながりも存在していたこと思われます。

がわかります。現在、そのインフォーマントの子供の世代というのは50代から60代です。その方の通婚圏空間にみる男性と女性の差異を見てみますと、同じコト、同じナガリ出身の人と結このように外の世界の変化、あるいは近代化によ婚するケースが大きく減少しています。ほかの地域、る影響などによって、ムランタウと婚姻の形はさま

村の外の地域に移住しているミナンカバウ人と結婚

ざまに変容していますが、変わらない部分も見てとしていることがわかりました。

れます。それは、空間の中で見る男性と女性の活動の

この状況から、結婚による村落内の紐帯強化は、以差異です。これは男性が、ラパオ、ケダイと呼ばれる前ほど重要でなくなっていると考えられます。その社交場でお茶を飲みながら、トランプやマージャン

背景にはいくつか要因が考えられます。人口が非常のようなゲームをしているところですが、昼間ですに急速に増えて、子供がたくさん生まれると、その子（写真２－１）。それも平日なんですけれども、このよ

供が結婚して新居を構えるための土地が必要です。

うに男性が集まって情報交換をしたり、くつろいだ

そうすると、世襲財産の土地がどんどんなくなっていりしている光景をよく見ます。

く。結局、その村で抱えられる人口の数を超えてし一方、女性は水田の方で働いています（写真２－

まっているという状況が1つ考えられます。紐帯の輪

２）。この左側はご飯を食べているところです。右側44

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

写真２－１

写真２－２

写真２－３

の方は女性で、バナナの皮を頭に載せています。彼女

なっています（写真２－３）。その後ろ、奥にバギーがは田や畑での作業を週に３日ぐらいするんですけれ

止まっているところが見えると思います。あそこにども、それ以外の３日間は、毎週日曜日に開かれる市

いるのが、写真の左のおじさんたち（社交場でくつろ

場でお菓子や食べ物を売るための準備をしています。

ぐ男性）ですね。女性の空間と男性の空間が非常に明

これによって、ある程度現金収入を得られます。この確に分かれる社会が、今も存在しているということ

ように、女性は非常に忙しく働いています。

です。

先ほどの彼女はかなりの投資をして、材料などを

写真２－４は、左側は男性のレクリエーションの買って現金収入を得ているんですけれども、そういう１つで、山の中に野生の豚を捕まえに行くところで投資ができない女性たちというのは、自分の畑に植す。自慢の犬を連れて山にどんどん入っていき、半日わっているものや湖で取れた魚などを朝の小さな市

ぐらい汗をかいて村に戻ります。右側は男性が伝統場で売っています。ここはもう完全に女性の空間に芸能の練習をしているところですね。これも週２回研究集会の記録45

写真２－４ぐらい、みんなで集まってやっています。このように、空間を見ると女性と男性のディビジョン（区分）というものがかなり見えました。

第３部

討論

まとめ
先ほども言いましたが、ムランタウの変容を見ますと、男性と女性の差異は顕著でなくなってきました。
しかし、村落社会内の諸活動を見ますと、男女の活動
空間に明確な差異が見られます。外の世界が変容しても、世襲財産を引き継ぐ女性というのはまだ村に残山本 引き続き第３部に入ります。第１部と第２部

り、土地や家屋に対する責任も同時に引き継いでいるのご報告を通じて、２人の方にコメントをいただきまと思われます。災害復興に関連して、ミナンカバウのす。はじめに、龍谷大学社会学部の加藤剛先生にコメ

人々は歴史的に優れた適応能力を、さまざまな時と場ントをお願いします。

において見せております。今回の復興プロセスで、ミナンカバウ人の知恵やこれまでの経験をもとに、既存の人間関係であるとか、昔ながらの血縁、地縁の結び付きというものをどのように活用、あるいは復活させて取り組んでいくのかというものに非常に興味がありますので、今後も見ていきたいなと思っております。ありがとうございます。

1. コメント加藤 剛

龍谷大学社会学部教授加藤です。コメントは10分間と時間が限られていますので、ちょっと早口になるかと思います。
まず西さんですが、今回の地震の位置付けの１つ

山本 ありがとうございました。84人いる村で、83人として、パダンあるいは西スマトラのミナンカバウ

は親が決めた相手と結婚したけれど１人だけ自分の社会がマレー人の「心のふるさと」というのは、ちょっ意思を貫いて結婚相手を見つけたというのが興味深と正確ではありません。１つはインドネシア語で、一く、どんな人だったのかなと思いました。

体これをどういうふうに表現したのか。ネットでそういう表現があったということですが、私はこういう表現を西スマトラで調査していて一度も聞いたことがないし、マレーシアのマレー人、あるいはリアウ
州のマレー人がどういうことかなと首をかしげる位置付けだと思います。
それから野際さんの話で、クラスター会議においても障害者が全然位置付けられていなかったということは、単に西スマトラでの障害者、あるいはインド

46

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

ネシアにおける障害者の数が人口中少ないというこ

分権後の西スマトラの1つの問題は、自然資源がないとだけではなくて、国際援助機関の中でも、障害者をために、石油等々を生産・産出するお隣のリアウ州に位置付けているものが明確にされていないと理解し比べて、財政状況が非常に悪いであろうということてよろしいのでしょうか。

です。そういう状況が従来にも増して、ムランタウ、

それから國田さんのお話ですが、緊急支援の状況

出稼ぎ移住の傾向を強めているのかどうかというこで、服部さんと山田さんの話したアダットなどがあまとが、ちょっと気になります。もしご存じだったら教り重要ではないだろうというのは、たぶんそのとおりえていただきたい。

だと思います。例えば宗教の面でいえば、イスラーム

それから、山田さんは出稼ぎ事情のことを話した

でハラム（豚肉系のもの）などを食べられないことは、んですが、復興支援の中で文化をどう動員するのか、

おそらく支援される方も十分注意してやっておられ

あるいはイスラーム的なネットワークをどう動員すたと思いますが、ご指摘のように復興段階になると、るのかとともに、ミナンカバウの場合もう1つ重要な文化の側面をもうちょっと注意しなければいけないのが、出稼ぎ移住者の資金をどうやって本拠地に導局面が展開するのかなと思います。特に今回の場合入するかということです。一方で山田さんのお話は、は、被災地がパダンという都市とパリアマンという農

どうも出稼ぎ移住者と出身地、故郷との関係が従来

村部の2つに分かれていることに、十分関心を置かなよりも強くない、弱くなっていると理解されるようければいけないかと思います。パダンは東京と同じなお話でした。そういった意味でいうと、出稼ぎ移住

ようによそ者が村落部から多数流れ込んでいる地域

ネットワークと故郷との関係を故郷の復興に役立てですので、どちらかというとアダットもそれほど強くる余地は、従来に比べると限定されてしまっているない。それに対して、パリアマンの地滑りのあったよのかなということです。

うなところは農村部も含まれていると思いますので、それから皆さん、どなたも言及していなかったん

復興支援の中で伝統的な文化というものに対する注ですが、服部さんの参考文献の中に、私が訳しました

意を払わなければいけないのかなと思います。

1983年の『スマトラの村の思い出』という、今、絶版にそれから國田さんの話で、インドネシア側の相手となっている本がありました。実は、1926年６月にもパ

して、以前お付き合いがあったビナ・スワダヤと共同

ダンパンジャンで大地震が起こっています。服部さ作業をしたという話がありました。野際さんの話とんが留学した先です。この著者は、パダンパンジャンも関係して、2004年の教訓から、普段からこういう援地震を1926年に13歳ぐらいで経験していて、この自助に携わっている組織の国際的なネットワークがな

叙伝の中にも書いております。当時の人たちは特にいのかどうかですね。これはクラスター会議の問題

イスラーム的な受け取り方をして、「大地が割れて、
世とも関係してくると思いますが、やはり事が起こって界が終わりに近付いているんだ」ということをみんなからそういうネットワークをつくっていては遅過ぎが言い始めた。それからもう既に86年がたっていまるわけで、単に支援をどうするかだけではなくて、情すので、今回はそういう受け取り方ではなかったと報を共有するような、あるいは特定の地域でそういう思いますが、イスラーム説教師が今回の地震のこと

災害が起こったときに、どのパートナーとの関係が一を一体どういうふうに説明しているのかなというこ

番効果的に仕事をできるかということを判断できる

とも、もし服部さんあたりがご存じだったら教えてような情報交換というものが、普段から、2004年以後、もらえればと思います。

構築されていなかったのかということが、お話を聴いていてちょっと気になりました。

それから、東南アジア学会は地震などがあったときに何ができるのかということを、皆さんの話を聴それから服部さん、山田さんの話ですが、ちょっときながら考えていたんですが、１つはやはり言葉の問

専門的なことですが、通婚圏だけで村の独自性を議論題だと思うんですね。野際さんも國田さんも英語でするのは乱暴なので、やはり政治とか経済活動も含め行動せざるを得ない、それから、クラスター会議もほた中での村の自立性ということに注目すべきだと、
私

とんどが英語で行われているということでした。１

は考えます。これは今回のこの緊急集会のテーマとつ、学会が重要な貢献をできる可能性があるのは、現は直接関係ないから無視してもらってよいです。服地あるいは現地近くにいる日本人で、インドネシア

部さんは地方分権ということを言っています。地方

語なり、ほかの国ならタイ語なりをしゃべることが研究集会の記録47

できるリソースパーソンをリストアップするという

ろいろなところで言われていることなんですね。

こと。こういう問題が起こったときに、支援団体との先ほどスフィア・プロジェクトについてご紹介が橋渡しをする体制をつくれるかどうかということが、ありましたが、1994年につくられました「国際赤十字・

我々が今後かなり問われることではないかと思いま

赤新月社運動および NGOの行動規範」
は、全部で10項

す。インドネシアやタイには、日本から留学生がたく目あります。その８番目で、「援助は基本的ニーズをさん行っております。特にタイのバンコクとインド

満たすと同時に――これはいわゆる人道支援のこと

ネシアのジャカルタには京都大学のリエゾンオフィ

です――、将来の災害に対する脆弱性をも軽減する

スがあるわけですから、今後はそういうリエゾンオ

ことに向けなければならない」と、やはりうたわれてフィスが、タイやインドネシアに留学している日本人

います。この5番目にある「文化と習慣を尊重する」と学生の名簿を作っていく。災害が起こったときに、自いうのは、今回のテーマの１つになっている母系社

分は通訳として災害地に飛んでもいいんだというリ会やジェンダーの問題とも関係しますが、今は8番目

ソースパーソンのリストを、学会も率先して作るようのことだけに注目していただきたいと思います。

なことがとても重要ではないかなと、お話を聴きながら考えていました。
コメントというよりも質問の羅列になってしまっ

それからもう１つ、これも1980年代からいわれるようになってきたことが、LRRDということです。
“Linking Relief, Rehabilitation, and Development”、いて申し訳なかったんですが、以上です。

わゆる救援、復興、発展あるいは開発、それらを連結山本 加藤先生、ありがとうございました。続いて国させることが重要だということです。これも一種の立民族学博物館の林勲男先生にコメントをお願いし理想といえば理想なのですけれども、それらをさらます。

に大きく分けると、被災者の生活保護と人道支援（いわゆる短期目標）、脆弱性の削減（長期目標）という２

2. コメント

つのフェーズに分けられると思います。そして、この

林 勲男 国立民族学博物館准教授

こともいわれています。

２つのフェーズ間の移行というものが重要だという重要なのはわかるけれども、実際はそれがうまく民博の林です。私自身は文化人類学といいますか

いっていないというのが現実であるし、それは人道

社会人類学を専門にしておりますけれども、東南アジ支援にかかわっていらっしゃる NGO、NPOの皆さん

アやインドネシアの専門家ではなくて、太平洋のパプは常日ごろから感じていることだと思います。これ

アニューギニアを研究しております。1998年にニューは自分たちの所属する組織、団体だけの問題ではな

ギニアで大きな地震津波災害がありまして、それ以来、

いということですね。現地の NGO、NPO、あるいは現災害、とりわけ復興のプロセスについて研究しており

地政府、他国、あるいは他地域の NGO、NPOとも関係ます。そういったことで、今回、地域は全く別なのです

してくるわけです。本来ならば上の図のように（Relief,

が、
コメンテーターとして呼んでいただきました。

Rehabilitation, Development）きれいにつながっていく
べきですが、実際は先ほど議論がありましたように、被災地支援と防災開発

閉じ方といいますか、引き際といいますか、出口のとご覧になった方もいらっしゃるかと思いますが、今ころをどうするのか、どの時点でその人道支援を終年の６月に出ました『アジ研ワールド・トレンド』に了するのかが問題です。おそらく、それに携わる

文章を書いています。その最後の方に「災害から緊急

NGO、NPOの方たちは常にフィールドで頭を抱えて、対応、復旧・復興のプロセスは次の災害への対応力をどの組織にどうバトンタッチしたらいいのかという強化していくプロセスであり、
このサイクルの中で防ことが悩みの種だと思います。このように実際には災力・適応力を培っていかなければならない」というよ

かなりのすき間が空いてしまうことが、現実問題とうなことを書きました。先ほど渡辺さんから、「それがしてあると思います。

成功した社会なんていうのは世の中にないんじゃないか」というご発言がありました。これは一種の理想像

レジリアンスのとらえ方

かもしれませんけれども、これは再三繰り返して、いそれから、これも理想かもしれませんが、最近、災48

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

害が起きる前のいわゆる予防防災には限界があって、でいくのかが隠れてしまう。何を優先させるか課題

起きた後の復興に注目して、そこを研究することに間で競ってしまうと、将来の防災活動にドナーを獲

よって二次災害といいますか、復興で新たな問題が生得することの難しさが現実問題としてあるのではな

じないようにすることを考えるべきだといわれていいかと思います。

ます。それを順調に開発あるいは発展に結び付ける

災害が起きると、メディアがその被害状況だけでにはどうしたらいいのかということで、レジリアンス

はなくて、どういう支援が行われているのかを大々ということがいわれるようになってきています。確的に報道します。被災地の混乱している状況の中でかに復興の側面だけ見れば、「レジリアンス＝復元性、活動する人道支援の人たちの姿は、非常に美化され回復力」と一般的には訳されます。あるいは、日本でて報道されることもあります。それが防災になると、は最近「復興力」という言葉も使われるようになってある意味、非常に地味な活動で、こつこつ長期にわきています。しかしもう一方で、ISDR（国連国際防災

たってやらなければならないことなので、なかなか戦略）などの国連機関や国際的な NGOなどが使用しメディアの関心が向かないというのが現実です。

ている「レジリアンス」という言葉は、単に災害からのそれから、支援を受ける側の人たちも、よりよい生復興における回復力だけを指しているのではなくて、活をつくるということはわかるんですけれども、と復興のプロセスの中で次の災害に対する対応力をつりあえず彼らに必要なのは住む家であり、食糧であけていくことが重要だと指摘しているわけです。

り、安心感を持てるような生活であり、とにかく前の５年前に神戸で国連防災世界会議が開催され、そこ生活が回復することを望んでいます。
「よりよいもの」

で採択された「兵庫行動枠組2005-2015」のサブタイトに対しては、猜疑心、不信感は持っても、あまり強い

ルでも「災害に対する国家およびコミュニティのレジ関心を示さないということがあるのではないかと思リアンスの構築」といわれています。この場合のレジリいます。

アンスは復元性とか回復力ではなく、やはり災害への対応力をつけていくべきだということです。

研究者と被災地支援

こうして何年にもわたって同じことが繰り返し言

ミナンカバウ社会をご専門にされている方たちが、われてきています。では、いわゆる理想が繰り返し語

その社会の特色ということで本日お話しになったわられているけれども、それはなぜ実現しないのでしょ

けですけれども、研究者と被災地の現実に直面してうか。先ほどの加藤先生のコメントはミナンカバウ

支援に携わっている人たちが一緒にテーブルに着い社会に注目したものでしたが、私は、ここにいらって問題を一緒に考える場を多くつくっていく、ある

しゃる人道支援の方たちに直接かかわる問題といういは実際に現地に一緒に出掛けていって、具体的なことで考えてみたいと思います。

問題についての対処方法を考えていく機会を多くつくっていく、そうした取組みが重要だと思います。

被災地支援の課題

加藤先生が先ほど、いざというときに現地へ一緒

まず、支援組織は質よりもスピードを重視するといに行って、通訳なり現地の状況なりを説明、あるいはうことで、ポスコに支援物資を預けるというのは、そ媒介してくれる、そういう役割を果たす人たちのリの１つの方策かもしれません。しかし、母系制社会のスト化が必要ではないかといわれています。これに中で伯父たちが甥や姪にそれをどう分配したのか、そついても、もうだいぶ前からいろいろな地域研究のれをどう確認するのかというのは、やはり重要なポイ

学会などで話は持ち上がりますが、なかなか進まなントかもしれません。

いというのが現状だと思います。

そして、リスクの低減を図ることをアジェンダの1

個々のご発表についてのコメントというよりは、つとして長期的活動として掲げても、なかなかそうし個々のご報告を含めた全体についてということでおた活動の支持者、
いわゆるドナーを得ることが現実問話をさせていただきました。以上です。

題として難しいということがあると思います。

山本 林先生、ありがとうございました。

それから、貧困削減、ジェンダー、環境あるいは

それでは総合討論に移ります。まず、今のお二人のHIV/AIDSといった、いわゆるグローバルイシューのコメントに対して、５人のご報告者から応答していた陰で、特に復興プロセスにおいて防災をどう組み込ん

だきます。その際に、２つのことをお願いします。１

研究集会の記録49つめは、後でフロアの参加者を交えて議論する時間を

さらにもう１点申し上げるならば、今回の震災の十分にとるために、今コメントで出された論点の全て被災地を「マレー世界の心のふるさと」と客観的に言に応答するのではなく、いくつかを選んでそれに集中えるかどうか、あるいは学術的に見て正しいかどう的に答えるようにしてください。もう１つは、特に人かということよりは、なぜ、このような物言いが今、

道支援団体からいらっしゃっている第１部のご報告

人びとのあいだで言われているのかということが重者お二人へのお願いです。第２部の報告内容をお聞要なのではないかと思います。先ほど加藤先生は、西きになって、「研究の情報」を人道支援に結び付けるこ

スマトラは域内に資源がなく、域外からどのようにとについてどのようなことをお考えになったか、後の資源を持ってくるかが重要な社会であるとおっしゃ

議論につながりそうなことがありましたらお話しいいました。そうであるならば、まさに、災害を契機にただければと思います。

外から資源を持ってこられるかどうかが、今回の被西 私に対しては加藤先生から、今回の被災地と災地の人びとにとって重要な課題であるということなった西スマトラ地域をマレー世界の「心のふるさになります。そのような状況を踏まえれば、「マレーと」と位置付けてよいのかというコメントだったかと

世界の心のふるさと」という言い方は、被災地の人び思います。ご指摘の意図はよくわかっているつもりととそれ以外の人びとを結び付けるために探し出さです。マレー人を「インドネシアの一民族集団としてれた枠組だったのではないかとも考えられます。つのマレー人」と理解する場合には、確かに、なぜ西スマ

まり、被災地を「マレー世界の心のふるさと」とする

トラがマレー世界の一部なのかという疑問が出てくことで、ミナンカバウ人でない人も被災地と自分とると思います。マレー人を狭い意味で「マレー語を母を結び付けて支援に意味づけすることができるし、語とする人びと」と捉えれば、西スマトラに居住する

被災地の立場から言えば、ミナンカバウ人以外の人

主要な民族集団はミナンカバウ語を母語とするミナ

びとにも助けを求められるということです。支援やンカバウ人であってマレー人ではないとか、マレー人

復興の枠組ということを考えたとき、学術的に正しの住んでいるところはインドネシアのリアウとマ

いかどうかの議論と別に、被災後の人々の関係の作レーシアではないかという話になります。そのようられ方として、注目してもよいのではないか思ってな前提に立てば、西スマトラを「マレー世界の心のふいます。

るさと」とすることに違和感を覚えるというのはご加藤 「心のふるさと」はインドネシア語で何ていう

もっともなことだと思います。

んですか。

そのことを踏まえた上で、なぜ「心の」なのか、そし

西 「心のふるさと」は、私自身ふだんあまりなじみてなぜ「マレー世界」という言い方をしているのかをのない表現で、すみません、今ちょっとど忘れしてい考えてみたいと思います。ここでマレー世界とは、狭ます。言い方は一通りではなく 、そのためもあって、い意味での民族集団としてのマレー人が居住してい今回は鍵括弧つきの「心のふるさと」としています。

る地域という意味ではなく、マレー語とイスラム教に

さきほど申し上げたように、被災後に人びとがどの特徴づけられる世界、つまり島嶼部東南アジアに広ように関係をつくろうとしているかということと関がっている世界を指していると私は理解しています。

連して、大変興味深いと思いますので、引き続き関心

マレー・インドネシア語には、このようなマレー世界をもって見ていきたいと思います。

を指す言葉として、ドゥニア・ムラユやアラム・ムラ

野際 まず、加藤様、貴重なコメントをありがとうご

ユという言い方があります。そのようなマレー世界

ざいました。ご質問は、「クラスター会議でも国際援の歴史的な成り立ちを考える際には、現在の西スマト

助機関の中でも、障害者支援の重要性についてあま

ラ地域、あるいはミナンカバウ社会は、マレー世界のり理解されていないのか」ということでしたが、私は一部を構成していると考えられています。また、スル

そのように考えています。実際、被災から1週間たっ

ンプン・ムラユという言い方もあって、これは、マレーても、インドネシアの会議で「障害者」という言葉がのルーツを同じくする人びとという意味で、マレー系発せられることは1回もない状態で、難民を助ける会

1の諸民族集団の繋がりを指す際に使われます。母語をマレー語としないミナンカバウ人やアチェ人も、通常はこれに含まれています。

50

1 khazanah dari dunia Melayu（マレー世界の文化遺産）や tempat asal kepustakaan pribumi Melayu（マレー系在地民の書物
の源泉）
など。

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

の方から各クラスターのリーダーに呼び掛けていっ

みんなで検討できたら素晴らしいと思います。

たくらいです。これはインドネシアに限らず、その前最後に、林様のコメントにありました災害リスクのミャンマーのサイクロンやインド洋大津波の支援の軽減や復興プロセスにおける防災への関心の低さ

活動でも起きていたことで、重大な問題だと考えておというのは、非常に難しい問題です。しかし、すべてります。

の災害、今後起こり得る災害のいろいろな予期でき

２点目は、「2004年のインド洋大津波の教訓としてる問題に対応できるのが防災ですので、その重要性

国際的な組織ネットワークはないのか」ということでを同じテーブルで話し合い、
また、
一緒に現地に行き、したが、これについては、さまざまな国際会議に当会対処方法を考える場の重要性についても共感していも参加しています。2009年４月にはピースウィンズます。

さんも一緒に、豊島でそういった災害支援のネット

１つ、メディアの関心事ではないというところにワーク構築に向けた会議に参加させていただき、ビ

つきまして、今後、現場で活動する我々と学会とが協ナ・スワダヤの方とも知り合って、今回の緊急支援で調しながら、メディアも一緒に取り込んでいくようも大変お世話になりました。その他にも障害についなことができればよいのではないかと考えていまての国際会議が毎年行われ、障害者と防災についてのす。一緒に現地に行き考える場の重要性については、

会議も、私は2009年5月にタイのプーケットで参加しメディアも一緒だと思います。今回、私は支援の現場たのですが、そういった会議も隔年で活発に行われてに、共同通信の方に最初に一緒に入っていただき、現います。今回、支援に行く直前にもさまざまな団体か状と障害者支援の重要性を訴えた上で、いくつか記ら情報を得ながら、そのつてをつたって支援が達成で事にしていただきました。そういう形でいろいろなきました。

ことを一緒に、学会と支援団体とが協力して、メディ

そして、加藤様のコメントや第２部のご発表とも密

アも巻き込みながら、全体として防災についての動接に関連する点なのですが、今回の服部様と山田様のきをつくっていければと願っています。またご協力

ご発表は、私にとってすごく衝撃的でした。２人の説できることがありましたら当会でも積極的に参加い明にアガムという場所が出てきましたが、ここは私がただきますので、よろしくお願いいたします。

10月5日の調整会議に出たときに非常に甚大な被害を

國田 コメントをありがとうございました。情報を受けている、そこに通じるまでの道が壊滅的ダメージ

共有できるような国際的ネットワークづくりですが、を受けているということで、援助関係者でもよほど安

まさに私たちの援助業界でも、そういうものが必要

全確認や対策が取れていない限りは入らない方がいではないかということが、今、話し合われています。

いと言われていた地域でした。その後はアクセスも

特に東南アジアという地域は地震災害の多いところ

どんどんよくなって支援も入っていると聞いていまですので、災害対応を連携してやっていくための組

すが、学術的な観点でも、調査を実施する上でも、
みな織づくり、仕組みづくりを今進めているところです。

さんと深いつながりのある地域が災害の被害に遭っそのキックオフのようなものが、今年の春に瀬戸たということを知るきっかけとなり、今回、大変感謝

内海で開いた会議でした。そのとき、地震の多い国としております。

いうことでインドネシアとフィリピンと台湾の NGO

加えて、
言語の問題については、
当会は、
実は女性支

を招待しました。フィリピンの NGOは直前に事情が援をする現地 NGOとの共同活動も考えていたのです

あって来られなくなったので、その後、日本に改めてが、断念した経緯があります。パダンで活動する女性

お招きしました。そうしたらこの間、フィリピンで実の団体スタッフ５名全員が地元の言葉のみを使い、国際に台風災害がありました。日本から行った団体が際機関やドナーに提出する会計報告書の作成が困難

そのときに来ていただいたフィリピンの NGOと現地であることが、その大きな理由です。ただ、もし現地で共同で支援しています。

にいる日本人で、インドネシア語もできて、現地にもこういう災害支援のプラットフォームをつくるに理解があり、
ネットワークもお持ちのリソースパーソ

当たって、おそらくいくつか経験の蓄積みたいなもンのリストがございましたら、これは大変ありがたいのが欠かせないと思います。今回のインドネシアでと思います。それと同時にもしできるときには、そう

私たちがやろうとしていること、あるいはフィリピ

いった方々の安全と健康の確保についても、積極的にンでなされたことなどを基礎にしながら、もう少し研究集会の記録51

恒久的な仕組みとしてプラットフォームをつくってか増えているのかということも、これから見ていき

いくべきなのではないかと私自身も思っています。

たいと思っています。

その中には、各国の政府、あるいはリソースを提供しそれから、ムハマッド・ラジャブの『スマトラの村てくれる企業も入ってくるべきだと思いますし、もちの思い出』という本の内容を、本当はみなさんに紹介

ろんアカデミズムの方々にも入っていただいて、そのしたかったんですけれども、話が飛んでしまうなと中で地域情報の共有がされていけば非常に理想的な思って、最終的に削ってしまいました。これはスマトのではないかと思います。実際に事が起きたときのラのミナンカバウの村の様子が非常によくわかる、

言葉の問題について、通訳兼地域案内人としてのリ

すごく読みやすくておもしろい本です。確かもう絶ソースパーソンのお話もあって、それはそれ自体非常版になっていたと思いますが、ぜひ読んでいただけにありがたいお話というか、ぜひそういうことが実現たらと思います。

できればいいなと思います。そのためにも、平時から地震のことも私はまだ現地に行っていなくて、安の情報共有ができるプラットフォーム、土台みたいな

否の確認をしただけでちゃんとお話をしていないのものが必要ではないかということで、今、準備をしてで、現地のイスラーム指導者たちがどういう説明をいる段階にあります。

しているのかということについても、これから知っ研究の情報をいかに現場につなげるかというところで、例えば今、災害以外でもアフガニスタンの復興ていきたいと思っています。質問に答えられなくて申し訳ありません。

支援等をこれから NGOがやっていくというときに、林先生からはいろいろとアドバイスをいただきま

特にああいう混乱した紛争地では何をやってもためしたが、やはり私も今回、自分がミナンカバウを研究になるというわけではなくて、逆に紛争を助長してししながら、今の時点まで何もしていないということ

まうこともあります。その地域の経済社会構造をちゃに対してものすごく罪悪感がありました。ただ、どうんと理解してから支援にあたることが大事だと思う

したらいいかもわからないという状態でここ数カ月

ので、研究の情報をつなげていくというのは非常に重が過ぎてしまったので、今回こういう機会を与えて要です。例えば第2部のお二人のお話をお聴きしていいただいたことにすごく感謝しています。それと同て、それを我々の頭で事業計画の中にどう落とし込ん時に、今日、お話をするときに一体どう報告すればいでいくかについては、たぶんもう一段階、レベルの差

いのかと迷って、迷った結果、あまりうまくできながあるんじゃないかなという気がします。支援内容

かったと思っています。自分自身がまだ現場の人たに具体的に反映させるときに、もう一段階翻訳が必要

ちと話す言語を持っていないことを実感しましたのなのではないかなと。

で、これから少しでも、何らかの形で参加させていた

それをどうやったらできるのかということについだくなりして、考えていきたいと思っています。

て、先ほどもご紹介しましたが、この前、山本先生に

山田 加藤先生から１点ご指摘と１点ご質問があり

2004年のスマトラ沖津波の支援の評価をしていただました。
「通婚圏のみで村落の自立性を語ることは危いたことは、我々の事業について非常に具体的なご指険ではないか」ということでした。まさにそのとおり摘をいただいたという点で、その一段階の翻訳が入っなんですが、今日の報告では婚姻にフォーカスを当たような形で非常に理解しやすかったし、ためになりてていましたので、経済的なもの、政治的なものをごました。ただし、それは事後の評価だったものですか

紹介できませんでしたが、それを含めましても、このら、例えばプロジェクトの計画を立てた時点で、それ村のケースではコトにかなりの自立性があったとを実行に移すまでに何かレビューというか、それを一思っています。また機会があったら先生に見ていた緒に見ながらご意見をいただくような場をつくるこ

だきたいと思っております。

とができたら、
もう少し研究の情報を現場に生かして

もう１つは、私の報告で、出稼ぎ移住者の出身地といけるのかなというふうに、今、感じております。

の関係が弱くなっているのではないかとお感じに

服部 コメントをありがとうございました。加藤先生

なったということでした。私が言わんとしていたとからいただいた質問は、ちょっと答えられない部分でころは、村落内の人間関係、紐帯、結び付きが弱くなっす。自然の資源の少なさというのは、確かにそういうているのではないかということで、必ずしもその外要因があるということと、それから、以前に増して何に出ている人と故郷との関係が弱くなっているとは

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緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

考えておりません。それが実際に見えてこないので、ものを獲得している。そして、それを制度化して引き

物理的に人々が帰っているというのも、私が１年間い継いできた。それが大きな防災対応能力になって、防た中ではあまり見ることができなかったというのが1

災文化になってきたと思うんです。東南アジアの途つあります。それ以外の結び付きというのは、目に見上国の場合は、そういう防災遺伝子を全くといってえるもの、見えないものを含めてさまざまあると思いいいほど持たずにバルナラビリテイ（脆弱性）が大きますので、そこはこれから見ていく必要があるかなとくなってどんどん人が死ぬようになって、防災能力思います。ですから、この復興を機に見えてくるもの

が立ち行かないという構図だと思います。

が出てくるのではないかと思っています。

援助するとなれば、防災文化が遺伝子化されて引研究者や学会がどのように貢献できるかというこき取られるレベルまで、もうおんぶに抱っこでとことを、私も今回の報告を準備するに当たって考えましとんやっていかなければいかんのじゃないかと私はて、服部さん同様に有形、無形の財産を地域から得た思っていますが、国全体でそういうことをやるのはにもかかわらず、何も貢献できていないという恥ずか無理な話です。先ほど言っておられた CBRといったしい思いをしています。先ほど加藤先生から、日本人

ようなコンプレヘンシブな行動を組み合わせてやらで留学していたり、研究していたり、現場で活躍してないといけない、非常に気の長いものではないかといる研究者、協力者の方々のリストを作ってはどうか思います。そういった方向で議論が活発になるようという話があったんですけれども、それと同時に、日期待します。

本には大変多くのインドネシア人留学生が勉強して加藤照之（東京大学地震研究所） 東京大学地震研

おります。中国、韓国の次ぐらいに続くほどインドネ究所の加藤です。ここにおいでの皆さんとは専門がシア人留学生がたくさんいて、帰国してかなり活躍し全然違う、理学の、要するに地震のメカニズムを研究ている方が隅々にいらっしゃいます。そういう方もしている者です。およそ人間とは関係のない、むしろ含めて協力を得られるような体制づくりに、私も協力人間のいないところの研究をしているという意味でしたいと思いますし、できることかなと思います。そ

全然違うのですが、私からは我々がやっているプロ

して、林先生からもお話がありましたように、研究者

ジェクトのご紹介をしたいのと、最後に１つ質問をと現地で活動されているみなさんと同じテーブルにします。なるべく手短にします。

ついて、どういう情報を求めていらっしゃるのかをお西さんや山本さんにご協力いただきながら、イン聞きする。お答えできることもあるし、できないこと

ドネシアの自然災害を軽減しようというプロジェクもあると思いますけれども、そういう場をつくっていトに取り組んでいます。これは日本の JSTと JICAがくことが重要ではないかなと思います。

共同したプログラムで、昨年から立ち上がって、その山本 それではフロアにいらっしゃるみなさんから、最初の課題として取り上げられたものです。インド

ご意見・ご質問やコメント等がございましたらご発

ネシア側と我々が一緒になって、インドネシアの地

言ください。先にご発言をいくつかまとめて伺って震や火山に関する調査を行う、というものです。

から報告者に応答していただくことにします。司会

我々がどういうふうにやっているかというと、防の立場としては、今日の研究集会のテーマである「支災の研究や実践・対策にはいろいろな切り口があっ援の現場と研究をつなぐ」という方向に議論が発展すて、１つ１つをやることはもちろん大切なのですが、ることを期待していますが、それ以外の話題に関するもっと重要なことは横のつながりだろうということご発言でもかまいません。

で、理学、工学、社会学など、防災に関する全部とはい渡辺 日本インドネシア NGOプラットフォーム、いませんけれども、非常に広い分野の人たちが横の

JANNIの渡辺と申します。私は、被災して、立ち直っ連携をもって取り組もうというのが我々のプロジェて、前よりもいい社会を築いた社会というのは、日本クトです。そういう意味で、我々は非常にいい勉強をと西洋先進国、
それから中国の一部しかないのではな

お互いにしているなと思っています。

いかと思っています。それはなぜかといいますと、こ

これは３年の計画なのですが、３年が終わった時点

れらの地域の社会は、14世紀ごろからひどい食糧不では、インドネシアの多くの人に地震とは何か、津波

足、生存の危機、領土争い等、戦争を繰り返し繰り返とは何かということを知ってもらうと同時に、そのし経験してきて、その中で防災の遺伝子というような防災対策はどういうものが必要なのかを明らかにし、研究集会の記録53

そして最後にはその対策について教育をしなければその原因として、研究者は研究者、現場は現場とばいけません。地震とは一体何かということをみんな

らばらに、さらに研究者どうしでも、地域研究者は地に伝えていかなければいけないので、コミュニティの域研究者、建築学会は建築学会、
防災関係は防災関係、かかわり方、あるいは国の政策としては何が必要か、と縦割りにやっていることがまず１つあるのではな

そういうものをインドネシアに伝えていこうとしていかと思います。これは研究から遠ざかっている者

いるわけです。もちろん、３年の期間で全部できるわだから言えるのかもしれませんが。ピースウィンズ

けはないのですが、そのとっかかりくらいはやろうとの方がおっしゃっていたように、現場と研究者のコいうのが我々のプロジェクトです。今日、ここに出席

ミュニケーションがとれていないこと。加えて現地させていただいて、今まで聞いたこともないような非語の問題。英語だけでは難しいというお話もありま

常に面白い、興味深いお話を伺ったんですけれども、した。さらに、メディアや政府、そういうところとの「逆もまた真なり」です。皆さん方も地震の被災地に連携も全くとれていないという印象がありました。

出掛けていかれるわけですから、ぜひ地震、津波のこ

日本は災害対策あるいは救助の先進国で、様々なとを、深く学んでいただければなあと思います。

情報を発信していく立場にあると思うのですけれど、それに関連して１つ質問なのですが、今回の地震とこんな状況で果たしてよいのだろうか、これからどいうものが現地の人にどれだけよく理解されているのようにしたらよいのか、そして自分は……と、頭のだろうかということを、とても不安に思っています。

中が大混乱しています。先ほどどなたかがおっ

最初に山本さんがちょっとご紹介されましたように、しゃっていたような、現地に入る方々とその地域のパダンという地域は将来、非常に大きな地震が起こる

研究者あるいは専門家とで、意思の疎通や情報の共とされている地域です。たぶん地元の人たちもわかっ有をする場が事前に必要だと思います。そこに政治ているだろうとは思うのですが、今回、地震が起こっやメディアも組み入れて、とくに緊急時には連携がたことで、それが一体どうなったんだろうかと気がか必要だなと。日ごろから協力体制を築いていなけれりです。もう地震が起こってしまったからしばらくば、緊急時に動けないと思います。それから、一般に来ないと思っているのか、
あるいは、
いや、
そうじゃな

向けた情報発信というのも、研究者以外にも知識やくて、もっと大きいものが来るかもしれないと思って知恵を提供できる方がいらっしゃるかもしれないの

防災力を高めようというふうに言っているのか。そで、あったらいいのではないかなと思います。元駐在

こら辺の情報の彼らなりの流通のされ方とか理解の員、言葉ができる方、留学生、帰国留学生をまとめて仕方というのはどうなっているのかなというのが、いる日本在住のインドネシアの方など、協力できる

ずっとお話を伺っていてとても気になりました。も方も国内にたくさんいらっしゃいます。しかし方法

し何かそういうことで、ご存じの方があったら教えてがわからなければ宝の持ち腐れ、そういう方々と研いただきたい。あるいは、そういうことに関して現地究者や現場へ赴く人々とのネットワークづくりを地の人から聞いたところ、どうも問題がありそうだとい道にやっていけば、かなり素晴らしいものができ上うことがあれば、ぜひ教えていただきたいというのががるのではないかと思います。今回、自分が何もでき質問です。

なかったという反省の上に、そういうことができた

西廣直子 私は学生時代ミナンカバウの研究をしてらいいなという希望と期待をこめて。まとまらずにいた者ですが、今回の災害で、自分が今までお世話にすみません、感想になりました。

なった地域に対して果たして何ができるのかと考え

篠崎香織（北九州市立大学） 今日の研究集会のたとき、本当に何もできていないというジレンマがあキーワードとして、「被災前よりもよりよい社会へ」とりまして、現在研究からは遠ざかっているのですが、いう言葉があったと思います。
「被災前よりよりよい参加させていただきました。お話を聴いていく中で、社会へ」ということは、被災前の社会について何らか

現地にすぐ飛ばれた方々も現地の情報が入らなかっのイメージがあって、それをよりよくするために外たのと同じように、地震の発生を聞いたものの、それ部世界が関与していくということだと思いました。

以降とにかく情報が入ってこなくて、
日本から何かしその「被災前の社会」
や「よりよい社会」というものを、たいのに何ができるのかがわからない、その時の焦燥

援助に入る方々はどのようにイメージしているので感を思い出しました。

しょうか。また、西スマトラに外部からいろいろな人

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緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

が入ってきて秩序が変わっていく中で、西スマトラ社ればと思います。ようするに、例えば名簿を出してく会が抱える問題とか、変わるのが望ましいような秩序れと言われても、見ず知らずの団体さんにそれを出や規範があったりするとか、そういったことを提示ですことはできないわけです。日頃から接していけば、きるのかということを研究者の方々にお伺いしたいもうちょっと対応が早急にできていくのかなというと思います。

ふうに、感想ですけれども思いました。そういった点

これまで、「自分が何もできなかった」とお感じにな

で、研究者以外の方々も学会にぜひご参加、ご入会いることもあったと思いますが、これからまだできるこ

ただければ、それはそれですごくいいなと思っておともあると思います。
「地域をさらによりよくするこります。以上です。

と」にみな同意はしていると思いますが、何をどうよ福田夏子（ジャパン・プラットフォーム） ジャパ

くするのかを、それぞれどのようにイメージされていン・プラットフォームでは、外務省や、NGOの支援活動

るのか、
お伺いできればと思います。

に対して資金提供してくださる企業の方や一般の加納 学会事務局の加納でございます。やっぱり学

方々から資金をお預かりして、効果的な NGOの活動

会としてどういうことができていくのかというのが、に対して資金を提供したり、また先ほどピースウィ

私としては非常に気になるところです。加藤先生がンズ・ジャパンさんのお話にもありましたけれども、言われたように、例えば何らかの情報が提供できたり実施された事業に関する評価などに研究者の方の意

支援に協力できるような研究者の名簿を作るというこ見をいただいたり、といったコーディネーションをとは、困難は困難ですけど、たぶんやろうと思えばでき主にしております。ですので、名簿の提供先の問題なると思うんですね。研究者の方でも、今までに服部先どについてお話もありましたが、この点を含めいろい

生も山田先生も、ほかの方も、何もできなかった自分にろな面で今後ジャパン・プラットフォームも何かでき

忸怩たるものがあるということは言われているので、ることがあるのではないかなと思っております。

そういった名簿はできると思います。しかしその次に山本 司会の立場でありながら発言させていただい問題として出てくるのは、それを学会外部に提供できて申し訳ありませんが、ジャパン・プラットフォーム

るかどうかということです。事務局で研究者の名簿をと東南アジア学会の災害対応における関わりについ作成しましたと。そして、例えばタイで地震が起きまて紹介させてください。加納さんの前には私が学会した。じゃあ、タイに関してこういうリソースがあり事務局を担当していて、2007年９月にスマトラ島南西ますというのを、例えば外務省からそういうものに関部で地震が起こったとき、ジャパン・プラットフォー

する依頼が来た、あるいは防衛省から来た、あるいはムから地域研究コンソーシアムを通じて学会事務局

NGOから来た、NPOから来た、JICAから来たというとに被災地に詳しい人を紹介してほしいという依頼がきにそれを出せるかというと、ちょっと今、実務的に考ありました。そのときは緊急に連絡が取れた４人のえると難しいなと思ってしまうんですね。

学会員を紹介して、さらにちょうどスマトラ島にい今後まず、リソースのリストがないことには何もでた私を含む２人の学会員がジャパン・プラットフォー

きないので、それがあることはいいと思います。それムの初動調査に合流して合同調査を行いました。こを作っていくという方向がもし理事会などで決まっ

れがジャパン・プラットフォームと東南アジア学会ていけば、それはそれでいいけれども、それを今後どの災害対応における１回目の合同事業でした。そして、

ういうふうに生かしていくのか。今回は緊急集会と今日の研究集会が２回目の合同事業になります。このいうことで、
山本先生や西先生は学会と援助現場の両ように、2007年から災害対応の具体的な場面で連携側を見ていらっしゃるからこういったものを企画でが進んできています。このような連携が積み重ねらきるわけですが、一般の研究者は当然、それはできな

れていって、ジャパン・プラットフォームの中で東南いところがあると思うんですね。やろうと思っても、

アジア学会に何らかの位置付けが与えられるようなこ

どこから入っていいのかわからない。

とになっていけば、先ほどから出ているような連携のそういうときに、今回は緊急集会なんですけれど

話ももう少しうまくいくのかもしれないと思いました。

も、これを第一歩にしてなるべく日ごろから、例えば

それでは、これまでの議論を踏まえて、５人の報告

NPOさんとか NGOさんとか、政府機関とか学会とか、者に応答していただきます。報告者のみなさん、よろそういったところと何か意見交換をできるようにな

しくお願いします。

研究集会の記録55

西 情報をどのように集めるのかということについ体に位置付けられないことがあります。それに対してお話します。私は、研究者にできることは多いと思て、例えば研究者は、現地入りせずに日本にいてもでいますし、それを研究者がするだけではなくて、メ

きることがあるのではないかと思います。現地に入ディアや、現地に入って活動している人たちと共同でらないとわからないこともありますが、「現地に直接作業することに意味があると思っています。後半の入っていないからわからない」と言ってしまうのでは方で、日本にいると現地の情報がなかなか手に入らななく、現地から出されるさまざまな情報をうまく拾いというお話がありましたが、私自身はちょっと違うい集めて、それをちゃんと地図の上に、空間の広がり

印象を持っています。実際にはいろいろな情報があの上に、ひいては社会の中に、そして時間の流れの中ります。ネット情報というと軽い感じがするかもしに落とし込むことができるのではないかと思いまれませんが、紙媒体で発行されている新聞もオンライす。それができれば、その結果得られた絵は、たぶん、ン版が整備されている時代です。オンライン情報に支援の現場にいる人にとっても研究の現場にいる人には、政府や新聞社などが提示する、いわゆる「固い」情

とっても有益な絵になるだろうと思います。糸口の１報から、個人による投稿まで、さまざまな情報があり

つでしかないといえばそれまでですが、現地入りしてます。このような情報は、たまたま現地語で、この場支援活動に参加するとか、よりよいプロジェクトの立合はインドネシア語で発信されているために、インド

案や実施に参加するといったこととは別に、社会に関ネシア語がわからない人には情報として存在していわる際の基盤となる情報づくりというところで、おそないも同然なのですが、インドネシア語がわかる人に

らく研究者にはそれぞれの専門性を生かして協同するはいろいろな情報が見えます。ただ、あまりにも情報方法があるのではないかと私自身は思っています。

量が多く、しかも個々の情報が時系列や地理情報と結野際 大変貴重なコメントとご質問をどうもありがび付く形になっていないこと、つまり、いつどこの話

とうございました。すべてのご質問についてじっく

なのかが正確に記されていないことが多いことのたりお話したいのですが、時間の関係で２点、お二人へめ、それらの情報をただ見ているだけでは全体像を把お答えさせていただきます。

握しにくいという問題がこれまであったように思います。

まず JANNIの渡辺さんのコメントについてですが、おっしゃるとおり、日本には非常にたくさんのリソー

最近では大きな災害が起こると、国連人道問題調整

スがあります。１つのエピソードとして、今年５月に事務所などが中心になって、支援に入った人たちの情

タイのプーケットで開かれた国際防災会議をご紹介

報を地図などの形で集めてオンラインで提供する試

したいと思います。会議では、日本で防災活動に取りみが行なわれています。ただし、そこにも問題があっ組む北海道の浦河町にある精神障害の当事者団体の

て、
たとえば、
はじめてその土地に入る人には、自分が方々と、タイのプーケットの先住民族が同席してい今どこにいるのかよくわからないということがありました。タイの先住民族は、100年ぐらい前に大津波ます。現地の人に地名を尋ねてみても、教えてもらっの災害を経験したため、2004年のインド洋大津波のた名前が県の名前なのか町の名前なのか村の名前な際は、即座に高台に避難して全員が助かりました。災のか、それとも地区の名前なのかよくわからなかった

害弱者となりやすいタイのプーケットの方々と北海りします。発音されたものをそのままローマ字で表道の障害当事者やアイヌの方々の交流もその会議の記してみると、地図上の地名と照合できなかったりし一環として組み込まれていまして、非常に貴重な場ます。現地社会に通じた人であれば簡単にわかるこだったと思います。

とというのは、たぶん土地勘のようなものだと思うん

もう１つ、篠崎様のコメントについて、「被災前よりですけれども、それがないため、自分がどこにいるかもよりよい社会へ」というものを考える上で、被災前地図上で示せなかったりします。だから、そういう人についてもしっかり知る必要があると強く感じていたちが書く活動報告書を読んでも、どこの土地の話なます。難民を助ける会は、これまでインドネシアで活のかいまひとつわからなかったりするということが動した経験がありませんでしたので、私ももっと勉起こります。

強する必要性があるのではないかと思いまして、改現地に入った人は、現地の情報、つまり目の前の情報にはとても詳しいけれど、あまり近すぎてそれを全56

めてその場の重要性を感じております。
そういったことで、学会にも積極的に参加してい緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

きたいと考えております。また、今回非常に貴重な場

でも、やはり危険だとわかっていても、それを建てざの提供をいただきましたので、これを第1回としまし

るを得ない状況がある。家を建てる様子を見ているて、引き続き同様の形でさまざまな人をどんどん巻きと、おじさんが建てていたり、普通の人がれんがを積込みながら建設的な議論を深められるような場がみ立てて、セメントをぺたっと塗ったりして自分であったら、よりよい社会につながっていくのではない

造っています。それはなぜそうしているかというと、かと考えております。本日は貴重な場を、本当にありできるときに安い材料で建ててやるしかないというがとうございました。

ことで、危険性はわかっていてもどうしようもない

國田 今回の地震が現地の人にどれだけ理解されてという状況があります。また今回も家が崩れて、家をいたかについて、私も残念ながら、そういう視点を失って、とりあえず住む場所がなければ、また同じよ

持ってあまり話を聞かなかったんですけれども、地震

うにれんがを積んで家を造るんじゃないかなというがよくある地方だということは、たぶんたくさんの方気がします。そういう側面もあるのではないかと感がご存じだったのかなという印象を持っています。

じました。

今回の地震がこれまで地震が続いた流れの中にある

それから、今から何ができるかということなんでものか違うのかということに関してまでわかっていすけれども、私自身は専門分野が教育なので、防災教るかどうかは、ちょっとわかりませんでした。ただ、一育とか交通安全教育ができるのかなと考えていま緒に話をした NGOのビナ・スワダヤの方なんかは、今す。以前、教育省の人や学校現場の校長先生と話した

回の地震が起こったからしばらく起こらないのではな

ときに、日本ではグラウンドの中に信号機があって、くて、また必ずあるはずだから、そのために日本の耐震

自転車に乗って交通安全の練習をするんだという話

技術を紹介してくれというようなお話だったと思いまをするとすごくびっくりして、そういうパンフレッ

す。今はそれぐらいしかわかりません。

トがないかという話をされたりしました。

それと、私がちょっと途中でプラットフォームといそのあたりで、学校教育の中で子供たちに何かがうお話をしたのは、もちろん、ジャパン・プラット

できるように働き掛けることはできるのかなというフォームというものが今あるためです。範囲をもうことと、さっき出てきていたように、日本で勉強した

少し広げて、アジア・太平洋みたいなところでの NGO

インドネシア人留学生はものすごく大きなリソース

や企業や政府を巻き込んでのプラットフォームといなので、帰国した人、現在日本にいる人のネットワー

う意味で、それを今、つくる動きがあるという紹介でクで何かできるかなと思っています。

した。現状、特に緊急援助に関しては、日本の中では

山田 篠崎さんのご質問は、災害に遭う前の社会がジャパン・プラットフォームにたくさんの NGOが参

はらんでいたさまざまな問題を、この復興を機によ加しています。それから政府、企業、もちろん学識経

りよい社会に向けていく、研究者としてその問題を験者の方にも参加していただいて、１つのシステムと提示することができないかということでした。研究して現にあります。地域研究コンソーシアムとのい者と地域とのかかわりについて、例えばインフラでろいろな連携もこれまでされてきているわけですのあるとか衛生であるとかそういうハードの面についで、当面、そちらで情報共有するのが一番現実的なのては私もたくさん、こういうふうになればいいなとかなと思います。私たちも、何かあったときには知りいうものがあるんですけれども、それ以外の部分で、合いを通じて研究者の方にアクセスして、何かこうい

社会のなりたちであるとかその中のシステムについう情報はありませんかということをお聞きしたりすてまでは、確かに外から見ると問題だと認識される

るんですけれども、
もう少しそれがシステマティック

かもしれないんだけれども、自分自身の理解が本当にされると有効だと思います。それは各 NGOが個別に正しいのかというのは、どこまで行ってもクエスにやるよりも、ジャパン・プラットフォームという今チョンが付きまといます。ですから、ちょっとナイー

あるところを舞台にして、そういう情報共有が平時、ブかもしれないんですけれども、私個人としては、そ

緊急時にかかわらずできていくといいのかなと思いういう問題についてはなかなか手出しできないかな

ました。今日はどうもありがとうございました。

と思っています。

服部 ありがとうございました。現地の人がどれだ

山本 ありがとうございました。これまでに出た議け認識しているのかというのは、私も少し疑問です。

論を私が改めてまとめることはとてもできませんが、研究集会の記録57

課題がどこにあって、これからどの方向に向かえばよれる仕組みになっております。何かあったときに、会さそうかということについてはおおよそ共通の了解員になっていれば、これを使ってすぐさま関係者にが得られたように思います。個別のことがらについ状況を説明し、必要な情報を得ることができます。支てはまだ議論が十分に尽くされていないものもある

援・援助活動に必要な現地の地理や社会などに関すと思いますが、それについては、今日の研究集会で得る情報は、これを使えば、どなたかが応答してくれるられた繋がりを利用して、今後それぞれの場で議論がような仕組みができております。これはもう会員勧

続いてくことに期待して、これをもちまして第３部を誘活動になってしまいますが、ぜひ学会の中に入っ終わりとさせていただきます。

ていただければ、と思います。連携関係構築の手始め＊
今日は長時間にわたる研究集会にご参加ください

としては一番手っ取り早い方法であると信じております。

ましてどうもありがとうございました。最後に東南最後になりましたけれども、この会場を提供いた

アジア学会の伊東会長より閉会のご挨拶をいただき、だきました東京大学、そして会場設営等にかかわれ

本日の緊急研究集会を閉会といたします。

た方がたに対して深く感謝を申し上げます。どうもありがとうございました。
（会場拍手）

閉会あいさつ伊東 もう予定の時刻を超過しておりますので、簡単に申し上げます。通常、私どもの学会は、研究大会というのを春と秋の２回やっております。あとは地区で例会をやっているわけでして、こういう形の研究
集会を学会主催でやったのは、私の記憶ではたぶん初めてではないかと思います。そういう意味で、本日は非常にいい経験をさせていただきました。私は歴史をやっておりますが、過去のことを描くにしても、結局は現地の人々とどのような関係を取り結ぶかということが、最終的に問題になると考えております。今日いろいろなご報告やご発言をお聞きしながら、何のために現地の歴史像を描き出してきたのか、またしているのかを、歴史を研究する意味はどこにあるのか、
さらには何のために東南アジアを研究してきたのか、
またしているのか、など絶えず考えさせられました。
そういう意味で、今日の会は、
私にとりましても、ありがたい限りでした。
本日は学会以外の方々に、パネリストとしてまたコ
メンテーターとしても登場していただきまして、本当にありがとうございました。今後の連携や協力関係
について、先ほど援助団体の方々からお話がありまし
たけれども、学会を巻き込んだり、利用したりしていただくための、最も手っ取り早い方法は、今しがた学会事務局からの発言にもありましたように、
学会の中に入っていただくということではないかと思います。
わが東南アジア学会には会員のメーリングリストがありまして、一瞬にして600人余の学会員に連絡がと

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資 料

研究集会の記録59

当日配付・投影資料

2009年西スマトラ地震被害と救援の概要
西 芳実

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東京大学大学院総合文化研究科 「人間の安全保障」
プログラム助教

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

当日配付・投影資料

難民を助ける会西スマトラ沖地震緊急支援概要
野際紗綾子 難民を助ける会 シニア・プログラム・コーディネーター

資料

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62

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資料

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64

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資料

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当日配付・投影資料

ピースウィンズ・ジャパンの西スマトラ対応
國田博史 ピースウィンズ・ジャパン 尾道事務所所長

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資料

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68

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資料

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70

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当日配付・投影資料

現代ミナンカバウ社会におけるイスラームとアダット
服部 美奈 名古屋大学大学院教育発達科学研究科准教授

資料

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72

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資料

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当日配付・投影資料

ジェンダーの視点からみた西スマトラ村落コミュニティ
山田直子 東北大学国際交流センター講師

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資料

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76

緊急研究集会報告書「支援の現場と研究をつなぐ──2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報」

当日配付・投影資料

コメント

林 勲男 国立民族学博物館准教授

資料

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配布資料

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資料

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山本博之編著

東南アジア学会主催 緊急研究集会報告書

支援の現場と研究をつなぐ

2009年西スマトラ地震におけるジェンダー、コミュニティ、情報
発

行

発行者

2010年３月
大阪大学大学院人間科学研究科「共生人道支援研究班」（文部科学省「世界を対象としたニーズ対応型地域研究推進事業」「人道支援に対する地域研究からの国際協力と評価――被災社会との共生を実現する復興・開発をめざして」（2006～2010年度、研究代表者：中村安秀））

編集協力 東南アジア学会

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