岡山国道事務所における高架下
利用計画策定の試み
中国地方整備局 岡山国道事務所 管理第一課
１．背景（一般国道 2 号岡山市内立体事業と高架下）
一般国道 2 号は、大阪市を起点として瀬戸内海沿岸の主要都市を経由して北九州市に至る主要幹線道路です。
岡山市内中心部を東西に通る一般国道 2 号岡山バイパスの交通量は、1 日 10 万台を超え、中四国地方一となっています。朝夕の通勤時間帯には渋滞が慢性的に発生し、日々約 4 万人の通行者が渋滞に巻き込まれている状況でした。
特に、新保、バイパス青江、福富西の 3 箇所の平面交差点では、慢性的に渋滞が発生し、主要ボトルネック箇所となっていました。
これを解消するため岡山国道事務所では、新保・バイパス青江交差点の立体化及び福富西交差点の無信号化を行い、国道 2 号本線を利用する通過交通と地域内交通を分離することによって渋滞緩和を図る「一般国道 2 号岡山市内立体事業（以下「市内立体事業」という。）」を平成 15 年に計画しました。
市内立体事業の実施に当たって、側道（街路）部分の交通量が減り沿道の商店等の営業に支障をきたし、結果として地域が衰退するなどとして、一部沿道の事業者・地権者の方の反対もありましたが、沿道の事業者・地権者の方々との合意形成の努力の結果、平成 18 年 10 月には工事着手するに至り、平成 20 年 3月末には福富西交差点の閉鎖及び新保・バイパス青江交差点の立体化工事を完了し、4 車線（片側 2 車線）の供用を行うことができました。
従来、岡山バイパスの岡山市内中心部には、東から「洲崎高架橋」、「豊成高架橋」、「泉田高架橋」、「米倉高架橋」が約 5km の区間に整備・供用されていましたが、今回の市内立体事業の完成によって、さらに 2 つの高架橋が整備され、いわゆる連続高架ではないものの一定の区間内に複数の高架下空間が整備されることになりました。

一般国道２号 岡山市内立体事業

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２．「岡山バイパス高架下利用計画」の策定
１）「高架道路下占用許可基準」の改正
高架道路の路面下における占用の許可については、従来、一貫して「抑制の方針」で対応してきまし
たが、平成 17 年 9 月 9 日付け道路局長通達（以下「H17 改正通達」という。）により「高架下占用許可基準」が改正されました。
これにより高架下は路面部とは別の「利用可能な空間」でもあり、高架下も含めた賑わいの創出等が必要となるケースも生じていることなどから、「一律に抑制する」のではなく、都市計画や周辺の土地利用の状況等を踏まえた、高架下の適正かつ合理的な利用を図ることが可能となるよう、一定の場合には高架下における占用を認めることとされました。
当事務所では、「まちの中心に道あり、みちの中心に人あり」という理念に基づき、活力ある地域、安心して暮らせる地域、環境にやさしい地域等、様々な面から地域への貢献を目指していますが、新たな高架橋を含めたこれら「高架下空間」は、岡山市内中心部の顔の一部となるので、高架下を利用して地域の賑わいの創出を図る方策もあるのではないかと考えました。
そこで、市内立体事業の完成前にこれら「高架下空間」について、H17 改正通達の趣旨を踏まえ、まちづくりの観点を含めたより幅広い視点から総合的な検討を行い「岡山バイパス高架下利用計画」を策定することとしたものです。
２）住民参加型の「岡山バイパス高架下利用計画」策定「岡山バイパス高架下利用計画」の策定のためには、まず地元の方々のニーズを把握する必要があると考え、平成 19 年 1 月中旬から 2 月末にかけてアンケート調査を実施しました。アンケートの対象エリアは市内立体事業区間の沿道の 5 学区（福浜・岡南・芳泉・芳田・芳明）とし、市内立体事業の目的・内容等を住民の皆さんにお知らせするために配布していた「国道 2 号岡山市内立体ニュース」の配布ルートである各町内会長・区長さんを通じて配布しました。
また、具体的な利用計画の策定は、「岡山バイパス高架下利用検討会（以下「利用検討会」という。）」を軸として PI（パブリック・インボルブメント）方式により進めることにしました。そのため、軸となる利用検討会の委員には「高架下利用計画策定指針」（平成 17 年 9 月 29 日付け道路局路政課長通達）に示されている学識経験者等に加え、地元代表として周辺 5 学区の連合町内会長さんに参加していただ
きました。
■「岡山バイパス高架下利用検討会」委員名簿
座長

岡山大学大学院環境学研究科（都市計画） 教授

道路利用者

岡山商工会議所

副会長〃

安心安全快適な道を考える女性の会〃

岡山市連合婦人会〃

連合町内会（福浜・岡南・芳泉・芳田・芳明）会長

代表会長

行政機関

岡山市役所

〃

〃

都市・交通・公園担当審議監〃〃

自転車政策担当課長〃

岡山南警察署〃岡山国道事務所長

計

都市整備局

統括審議監

交通課長

14 名（うち女性３名）
※事務局：

2

女性会

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計画課、 管理第一課

利用計画策定のスケジュールは以下のとおりで、「利用検討会」は 3 回の開催を予定し、6 か月間程度で最終的な取りまとめを行う計画でした。
実際には、事前に事務局で、①

前年度末までに回収・整理を終えたアンケート結果の分析②

関係法令・関連制度等の抽出・整理③

先行事例の調査④

高架下毎の利用可能範囲の設定⑤

利用用途に合わせたゾーンニング、イメージ図の作成等の作業を行うとともに、並行して各委員の方々に対する趣旨説明及び委嘱手続等を進め、なんとか 7 月下旬に第 1 回の利用検討会の開催にこぎつけました。
各検討会における作業内容は以下のとおりです。

高架下利用計画策定スケジュール
Ｈ１８年度地元アンケート調査の結果整理・分析
・地元のニーズ整理（地元住民が必要とする施設）

関連法令・制度の整理
・地元のニーズの実現可能性等の検証

第１回検討委員会
・アンケートによるニーズ結果報告
・計画を検討していくにあたっての追加意見（要望）・全体スケジュール及び作業方針の確認
利用計画策定作業
・全体区間をそれぞれの利用用途に合わせたゾーンニング・イメージ図作成（例：ふれあいゾーン、防災ゾーン、等）
・各ゾーンにおける具体的な施設設置計画検討・イメージ図作成（施設計画は予備設計レベルを想定）
・利用計画実施にあたっての概算費用算出
・整備スケジュール策定（市内立体事業の状況を加味）

第２回検討委員会
・イメージ図、実施メニュー等提示
・意見集約
利用計画策定作業・検討会での集約意見を考慮した計画の修正・最終案策定
高架下利用検討委
員会の担当範囲

第３回検討委員会
・利用計画最終案提示
・計画に対する合意形成
10月末を目標

計画施設等の実施設計・策定された利用計画に従った施設の実施設計（詳細設計）

施設等の設置工事

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○

第 1 回検討会（平成 19 年 7 月 26 日）
・利用検討会の立ち上げ、目的、進め方の確認、・アンケート調査結果の報告
・岡山バイパス高架下の利用ニーズ及び地域特性の把握
・高架下の利用手法、利用条件等の確認、○

第 2 回検討会（平成 19 年 10 月 10 日）
・利用ニーズ、地域特性を踏まえた利用方策
・利用方策の具体的な計画（施設の内容、規模、整備イメージ等）の提案○

第 3 回検討会（平成 19 年 12 月 3 日）・利用方策に関する計画案のまとめ（具体的利用計画の提案）○

最終報告書（平成 19 年 12 月 17 日：送付）

利用検討会（第１回）

4

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利用検討会（第２回）

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利用検討会（第３回）≪高架橋別利用方法≫
高架橋別利用方法≫

２．高架下の利用計画（案）２．高架下の利用計画（案）①
米倉高架橋（東側）イメージ図① 米倉高架橋（東側）イメージ図＜整備のイメージ＞

線者動
歩行・既存駐輪場（250台収容）

・出張所倉庫等（利用中）・道路管理用スペース

・ 広場・公園，緑地・駐輪場（250台分）

線者動
歩行・道路管理用スペース
・消防機庫（ｻﾌﾞ機庫）≪緑地整備のあり方≫
緑地整備のあり方≫
W≒18ｍ
L≒17ｍ
A≒300ｍ

W≒29ｍ
L≒18ｍ
A≒520ｍ《広さの目安》２．高架下の利用計画（案）２．高架下の利用計画（案）

整備イメージ図

一般的なゲートボールコートの場合、長さ20ｍ×幅15ｍ＝300㎡ 程度〔景観上の観点を重視〕
景観上の観点を重視〕＜高架下平面図＞

イメージ3
イメージ3：低木の植栽
7〔管理面の観点を重視〕
管理面の観点を重視〕

イメージ4
イメージ4：草花の植栽

イメージ1
イメージ1：張りコンクリート

イメージ2
イメージ2：コンクリートブロック

イメージ5
イメージ5：地被類の植栽

23≪当面整備箇所のスケジュール（案）≫
当面整備箇所のスケジュール（案）≫２．高架下の利用計画（案）２．高架下の利用計画（案）

駐輪場（備前西市駅）
整備主体

H19

H20

H21

備考

関係機関との調整
実施設計
占用手続

予算の状況などによりスケジュールの変更あり

岡山市

工事
維持管理

駐車場
（泉田高架橋：道路利用者休憩用）
整備主体

H19

H20

H21

備考

関係機関との調整
実施設計
工事

予算の状況などによりスケジュールの変更あり

国土交通省

維持管理

緑地
（新保立体・ＢＰ青江立体）
整備主体

H19

H20

H21

備考

整備計画
実施設計
工事

予算の状況などによりスケジュールの変更あり

国土交通省

維持管理

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「利用検討会」では、地元代表の各連合町内会長をはじめ、委員の方々から様々なご意見をいただきました。
ご意見の中には「消防機庫（サブ機庫）を設置できないか。」「駐輪場を確保して欲しい。」「ビオトープを作れないか。」「右折レーンを設置できないか。」「地域分断を避ける観点から、視界を阻害しない工夫を。」といった具体的なものから、「持続性のある施設の整備をしてもらいたい。」「岡山市のビジョン『水と緑の庭園都市』を念頭に置いた検討も必要。」「将来実際に利活用する際に変更できるよう柔軟な形で利用計画をまとめて欲しい。」「地元の方は公園や広場を整備した際に、どこまで自分たちの手で守り育てていけるのかを考えて欲しい。」といった整備理念に関わるものなどたくさんのご意見をいただきました。
これら委員の方々の貴重なご意見を踏まえて、事務局で個々の高架下毎にニーズや地域特性、公共性・公益性、道路構造物の保全の確保等をも勘案しつつ、施設のゾーニング、利用イメージ図を作成して最終的に利用計画（案）としてとりまとめました。

３．利用計画（案）の具体化
高架下空間の利用形態としては、泉田高架橋（東側）の道路利用者休憩用駐車場、米倉高架橋（東側）の駐輪場拡張（占用主体：岡山市）、及び新保立体・バイパス青江高架下の緑地（地被類）整備となっており、基本的に地方自治体が占用するものに限られているのが実態でした。
そのような中で、先般、道路予定区域の暫定利用を含めた一層の有効活用を推進する通達（平成 21 年
1 月 26 日付け道路局長通達、以下「新通達」という。）が発出されました。この中で、占用主体についての要件がより明確化され、柔軟な対応が図れるようになるとともに、高架道路の保全や公共性・公益性の観点も十分考慮しながら、まちづくりや賑わい創出の観点から、高架下や道路予定区域など道路空間の一層の有効活用を図ることができるようになりました。
当事務所においても、新通達の趣旨に則り、高架下空間の有効活用の推進を図るため、利用計画策定後に出てきた新たな占用要望について、策定済みの利用計画との整合を図りながら具体的な調整を進めているところです。

４．おわりに
今回、高架下利用計画策定を行った感想としては、一口に「高架下空間」といっても、地域のニーズ、構造や周辺の環境、地域特性などがそれぞれ異なっているため、利用計画策定にあたっては、さまざまな角度からのきめ細かいアプローチと柔軟な対応が求められていると感じました。
当事務所では、「生活者の視点に立った道路行政」を目標に、地域の方々とのパートナーシップの確立や、道づくりの意義を知っていただくための情報公開を積極的に行い、地域の方のニーズにあわせたものを創造するための取り組みを行っています。その取り組みを具体化するためにも、今回の高架下利用計画策定の経験が生かせるのではないかと考えています。

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