東 日 本 大 震災・被 災者の暮らしを豊かにする

月 刊

地域支え合い情報17

vol.

［2014 年1月20日発行］

定価

300 円

東日本大 震災の被災者の生活を支 援するあなたのための情報 紙です。

特集

集団移転から見えるまちづくりのカタチのの しま

宮城県塩竈市の離島・野 々島 の仮設住宅集会所で開かれたサロン● 住民が描く未来のまち 3

玉浦西地区まちづくり検討委員会（宮城県岩沼市）● 新しいまちに住民の夢・意見反映 5

東矢本駅北地区まちづくり整備協議会（宮城県東松島市）● 「やっぱり新地がいいね」住民こそ、まちの主役 7

新地町（福島県新地町）☆専門家に聞く地域づくりのヒント 8（岩手大学農学部 教授

広田純一さん）

広域避難者の暮らしを支え合う情報紙「つなぐ・つながる・支え合う」vol . 9 を挟み込みました。
宮城県

平成 25 年度みやぎ地域復興支援助成金事業

場の力⑨ 9
大槌のお楽しみ市～何あんだべぇ～（岩手県大槌町）
まちの仕組み⑯ 10
柔軟な対応で生活を支えるふれあいサポートセンター（宮城県塩竈市）

被災経験のある地域からのメッセージ④ 12
阪神・淡路大震災の教訓から見る
災害公営住宅への転居期の支援① （兵庫県）
生活困窮者への支援を考える③ 14
当事者参加の自立のありかた（一般社団法人釧路社会的企業創造協議会副代表・
宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 櫛部 武俊さん）
宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ 15
ひとりごと サポーターのあなたへ⑨（宮城県サポートセンター支援事務所アドバイザー 浜上章さん）
暮らしを支える支援員⑤ 16
南三陸町社会福祉協議会 被災者生活支援センター
・読者の声

・購読者を募集しています！

・次号予告

・編集後記

特集

2

2014.1

VOL.17

月刊 地域支え合い情報

集団移転から見えるまちづくりのカタチ
つちおと

東日本大震災の被災地のあちこちで、宅地造成の槌音が響きはじめ、防災集団移転事業が本格化しつつあります。

災害公営住宅に入る人、自宅を建てる人……いま仮設住宅などで暮らす大勢の被災者に、新たな生活の礎を築くときが迫っています。元々住んでいた場所から仮設住宅へ、仮設住宅から「わがまち・わが家」へ。

防災集団移転は、あたらしい「わがまち」を一からつくり上げます。単に住宅や集会所、道路、上下水道が整備されればよいというものではありません。そこに住む人たちがみな「ご近所さん」の関係をもってこそ本当の「わがまち」になるのではないでしょうか。

あたらしいまちで、人と人との関係を結び直し、地域に根ざした支え合いの仕組みを整えなければなりません。そのための努力が各地で進められています。今回の特集は、被災者のみなさんがあたらしい「わがまち」づく

りに主体的に取り組む様子を紹介します。

特集事例ポイントの作成は、荻田藍子さん（兵庫県社会福祉協議会 地域福祉部 副部長）の協力を得ています。

18

まえ、市に要望を提出し、玉浦西地区に集団移転を行うことに。住民たちは、まちづくりへの一歩を踏み出した。

全員の想いを抽出

２０１２年６月、市の主導により、玉浦西地区まちづくり検討委員会が設立された。検討委員は、学識経
験者、集団移転対象地区および集団移転先周辺地区の住民と３人のアドバイザー
で 構 成 さ れ た。 集 団 移 転対象地区のメンバー 人
は、被災した６地区から、「町内会長や区長を務めた
住民といった町内会のリー
ダー」、「女性代表」、「青年代表（ 歳以下の男性または 女 性 ）」 を、地 区 ご と に一人ずつ選出。移転前の段階から周辺地域の住民と意見交換をし、ともにまちをつくろうと、周辺の行政区に暮らす住民も委員に加わった。
検討委員会ではアドバイ
ザーによる講話ののち、「まちづくりカード」の作成を行っている。これは、Ａ４の紙１枚に、まちづくりに40

18

コミュニティを維持

東日本大震災により、甚大な被害を受けた宮城県岩沼市。なかでも沿岸部の地
域では、津波被害によって多くの住民が住み慣れた故郷を離れざるを得ない状況となった。誰もが予期せぬ
大震災、一瞬にしてがらりと変わってしまった生活。
岩沼市では、住民からの「隣近所の人たちと一緒に暮らしたい」という要望を受け、住民同士のつながりを守るべく、避難所と仮設住宅への入居を地区ごとにすることを決めた。
このことは、集団移転へもよい影響を及ぼしている。集団移転の実施にあた
り、大きな役割を担った、「６地区代表者会」。まちづくりのために、被災した６地区の住民リーダーたちで結成したこの会では、市の主導により、２０１１年４月 日から代表者会を開催。避難所や仮設住宅への移行を地区ごとにしたため、代表者同士も集まりやすく、話しやすい。話し合
いを重ね、集団移転の移転先を選定。地区の合意を踏

3

集団移転から見えるまちづくりのカタチ
特集

太平洋

宮城県
岩沼市

模 型をもとに検 討を重ねる住民が描く未来のまち◎玉 浦 西地区まちづくり検 討 委員会（宮 城 県岩 沼 市）

ポイント

1. みんなが住みよいまちをつくる最大のポイントは、リーダーだけでなく住民一人ひとりが意見を出して話し合いを重ねること！
2. 子どもたちも活用できる集会所、周辺住民に開かれた集会所整備は住民の交流を促し、支え合いの気運を高める。

集団移転から見えるまちづくりのカタチ
特集

玉浦西地区まちづくり検討委員会
委員の声「まちに関係するたくさんの人たちの想いが込められたまちをつくりだそう」
対する思いを記入するものだ。特徴的なのは、検討委
員のメンバーだけが記入す
るのではなく、検討委員以
外の地区住民の思いも抽出していること。検討委員が各地区に持ち帰り、住民たちを集め話し合い、そこで出た意見も合わせて記入して い る の だ。 こ の ほ か にも、「 玉 浦 西 地 区 へ の 移 転希望者」、「玉浦西地区以外
へ の 移 転 希 望 者 」「 玉 浦 西地区周辺の住民」へ、将来のまちづくりや地区に必要な施設はなにかなどについてアンケートを実施。玉浦
西地区以外に移転する人たちにとっても、６地区が集まる玉浦西地区は新しい故郷になるだろうということから、実施された。転居する者だけではなく、まちに関係するたくさんの人たちの想いが込められたまちをつくりだそうとしているのだ。
手づくりのまち
こうして集まった多くの人たちの想いを形にすべく、次に行われたのがワー
クショップだ。検討委員を３つの班に分け、まちづく
りカードやアンケート調査の結果をもとに、玉浦西地
区のまちづくり方針を固めた。 そ の 方 針 を も と に、
土地利用計画のためのワー
クショップを開催。イメー
ジを共有するため、移転先の土地が書かれた紙に自由にまちのイメージ図を描いた。その後、住宅地はどれくらい必要なのかなどといったボリューム感を色紙
で 付 け 足 し、 検 討。 最 後に、６地区の場所を全員で考 え、 決 定 し た。 今 度 は
模 型 を つ く っ て 再 確 認。
２０１２年８月、住民たち
手づくりの新しいまちの姿が完成した。
まちづくり方針と土地利用計画を市長に報告し、次に検討委員会で話し合ったのは、宅地の配置と公共公益施設の整備方針だ。個人の宅地の場所を決めるにあたり、一度計画図の上にそれぞれで暮らしたい場所に付箋を貼ることとした。すると、当然同じ場所に複数の人が希望を出すことも。
し か し、 住 民 た ち は、「 隣が空いているからそっちでもいいかな」「友だちに『うちの隣においでよ』って声かけてもらったから、そっちに行くことにするよ」と、それぞれの間で自然と振り分けていった。抽選を行ったのは６地区で２区画のみ。これには、市も驚いたという。
まちづくりに対する想いを発表菅

4

2014.1

VOL.17

月刊 地域支え合い情報

未来へ向かって移 転 先 に は、 災 害 公 営
住 宅 も ３ か 所 建 設 さ れ る。
地区ごとに、災害公営住宅に入居する住民と家を建てる住民とが混在するよ
うな形になる。最近では、町内会の議論も行っており、町内会も災害公営住宅
入居者も同じ町内会にしようという方向性も出ている。また、３つ集会所を建設することが決まっており、地区ごとに集会所を設けるのではなく、一つは子どもたちが中心となって活用できるような集会所と公園 、一つは防災機能
を も っ た 公 園 と 集 会 所 に、そしてもう一つは故郷を感じられるような集会所と公園に、といった、それ
ぞれ目的をもった集会所にし、周辺地域の住民も含
め、玉浦西地区全体で活用できるようにしたいという意図が込められている。
住民たちが故郷の再起を願い、一からつくりあげ
た 新 し い ま ち。 ま ち に は
住民たちの想い、そして、明日への希望がつまっている。

班ごとにまちのイメージ図を描く

関係機関の連絡調整、協議の進行管理などを行っている。市や市社会福祉協議会なども参加している。
協議会では、移転先の土地利用計画、移転用宅地の区画決定方法（どの区画に入 る か ）、 公 園・ 集 会 所 といった公共施設の配置、建築制限・街並み景観ルール（ 建 築 物 の 色 彩、 垣・ 柵 の
素 材 や 高 さ、 植 栽 な ど ）、
ゴミ出しなど幅広く課題を洗い出し、合意形成を図る。
宅地の区画決定は、会員同士の話し合いを前提とし、抽選は最後の手段と位置づけた。

新しいまちを自分たちで移転用宅地の区画決定方法については、２７３区画
を 区画程度ずつ計 ブ
ロックに分ける。希望者はまず入りたいブロックを登録。そのうえで、どの区画に入るかを「区画調整会」の話し合いで決める。希望数が区画数を超えた場合、空きがあるほかのブロックに 移 る か、「 ブ ロ ッ ク 調 整会」の話し合いを経て変更などの手続きに進む。

20

14

47

11

※写真提 供：東 矢本駅 北 地区まちづくり整 備 協議 会

新しいまちに住民の夢・意見反映

協議会の発足16

災害公営住宅１０１０戸、 防 災 集 団 移 転 宅 地
７１３区画の整備を予定している宮城県東松島市。
集団移転と災害公営住宅の整備予定地 か所のうち、 最 大 規 模 の 東 矢 本 駅
北 地 区 で は、 移 転 用 宅 地
２７３区画、災害公営住宅
３０７戸の計５８０戸分を確保する予定だ。
災害公営住宅は、早ければ２０１４年冬頃に、第１期分 戸が先行モデル事業として入居開始の運びとなる。一方、移転用宅地の第１期引き渡しは、２０１５
年４月頃スタートする見通しだ。
同地区への移転を希望する約６４０世帯が２０１２
年 月、東矢本駅北地区まちづくり整備協議会を発足させた。協議会設置は市からの働きかけによるものだ
が、被災者側にも将来のまちづくりに構想段階から関与したいという思いがあり、実現につながった。都
市計画系の外部コンサルタ
ントが、市の委託を受けて事務局を担当。情報収集や

5

集団移転から見えるまちづくりのカタチ
特集

太平洋

宮城県
東松島市

第２回ワークショップの個別テーブル（2013 年 1 月 23 〜 25 日）◎東 矢 本 駅 北 地 区まちづくり整 備 協 議 会（宮 城 県 東 松 島市）

ポイント

1. 集団移転先のまちづくり協議は住民同士が知り合う場にも。コミュニティの礎がここから築かれる。
2. 区画決定の協議に終わらず、高齢・障害者も暮らしやすいまちづくりに向けた話し合いを続けよう。

希 望 ブ ロ ッ ク の 登 録 は、複数世帯がグループを組
ん で 行 う こ と も 可 能 だ。
震 災 前 の 友 人・ 知 人、 仮設 住 宅 の 仲 間 が、 新 し い
ま ち で も「 ご 近 所 」 に な
れ る 可 能 性 を も た せ た。
グ ル ー プ 登 録 を 行 わ ず、
複数世帯が事前に示し合
わ せ て、 同 じ ブ ロ ッ ク に申し込むことももちろん可能だ。
親子で２世帯に分かれて い る 場 合 な ど、 ３ 親 等
以 内 の 親 族 な ら、 隣 接 ２区画の連続利用を申し込
む こ と も で き る。 連 続 利
用 区 画 は 適 地 を 選 び 出 し、
７か所 区画を割り当てた。 住 民 が、 土 地 利 用 計
画と区画設定の初期段階
か ら 関 与 し て い な け れ ば、
こうした配慮は困難だっただろう。
公 営 住 宅 に 関 し て も、グループ登録などが可能
か、 ペ ッ ト 飼 育 を 認 め る
か、 街 並 み 景 観 ル ー ル をどこまで適用するかなどの 検 討 が、 ２ ０ １ ３ 年 秋から始まっている。
た だ、 入 居 希 望 が 供 給
戸数を 件前後上回って
い る こ と も あ っ て、 市 が
1450

小野 竹一さん会長

集団移転から見えるまちづくりのカタチ
特集

東矢本駅北地区まちづくり整備協議会「新しいまちでも高齢化は進むでしょう。
住民同士が支え合う仕組みは絶対必要になります」

これだけでも画期的だ
が、 さ ら に 注 目 し た い のは、 将 来 の コ ミ ュ ニ テ ィ

協議会が交流の場にも抽選などで入居者を確定させるまで本格的な協議には入れない。
同協議会長で、矢本運動
公 園 仮 設 住 宅（ 約 ４ ０ ０
世 帯、 約 １ １ ５ ０ 人 ） の東自治会長も務める小野竹 一 さ ん は、「 自 分 た ち の住むまちをどんなふうにす る か、 住 民 と し て ど ん
な こ と を し た い か、 夢 や
意 見 を 語 り、 ま ち づ く りに反映できる場があった
ほ う が い い。 役 所 の 押 しつけになってはだめだ」と語る。

会員らの親睦を深め合う大交流会が開かれた（2013 年 6 月 29 日）

形成を円滑に進めるため
交流イベントを開いていることと、移転完了後も協議会を母体に住民支え合いの仕組み構築を視野に入れていることだ。
会員同士の交流について は、 課 題 検 討 の 部 会 や
ワークショップなどがすでにお互いを知り合う場となっているが、さらに親睦を深めるため２０１３
年 ６ 月 と 月 の ２ 回、 イ
ベ ン ト を 開 い た。 矢 本 運
動公園の仮設住宅に近い
公 共 施 設 を 会 場 に、 和 太
鼓演奏や食事会などを開催 し た。 そ の 際、 会 員 以
外の仮設住宅の住民にも参加を呼びかけたという。
「仮設住宅の仲間も大※写真提供：東矢本駅北地区まちづくり整備協議会

10

役員会での最終ブロック決定会決議（2013 年 10 月 13 日）事。 別 団 地 に 住 む よ う になっても、お祭りなどで交流を続けたい」と小野さん。
集団移転や災害公営住宅への入居が完了したあと は、 協 議 会 を 母 体 に 住民による管理組合やＮＰＯの立ち上げを視野に入れ て い る。 公 園 や 道 路、
歩 道、 植 栽 の 管 理 と い った街並み景観の保全業務
や お 祭 り イ ベ ン ト の 運 営、
現在仮設住宅で行われている高齢者や障害者の見守 り、 生 活 支 援 な ど を 新組織で担っていく考えだ。
「 個 人 的 な 意 見 だ が、 新
しいまちでも高齢化が進
む こ と を 考 え れ ば、 住 民同士が支え合う仕組みは絶 対 必 要。 必 要 に 応 じ て
行政や社協とも連携しな
いと」と小野さん。
まちづくり整備協議会
は、 防 災 集 団 移 転 が 行 わ
れる市内すべての地区（７か所）で結成されている。
住民主導の復興まちづくりとしてモデルのひと
つになりそうだ。

※写真提供：東矢本駅北地区まちづくり整備協議会

木

62014.1

VOL.17

月刊 地域支え合い情報◎新 地 町（福島県 新 地 町）

「やっぱり新地がいいね」
住民こそ、まちの主役

住民との合意形成

東日本大震災で町の面積の２割が津波で浸水した福島県新地町では、７か所１５６世帯の防災集団
移転促進事業が進む。すでに３か所の防災集団移転
用宅地が住民に引き渡さ
れ、住宅建設が始まった。
特筆すべきは、顔を合わせて住民と合意形成を図りつつ、コミュニティづくりを念頭においた住民の生
活再建をあと押ししてきたまちの姿勢だ。
２０１１年度は被災地域ごとに懇談会を４回、意向調査を３回、個別相談会を２回実施。１月には、被災
３県のなかでいち早く被災
宅地の買い取り価格を発表
し、被災世帯と個別相談会
を 順 次 開 い た。「 相 談 会 では価格に対して不満の声は聞かれず、逆に将来の見通
しの選択肢が見えて安堵する様子が多くみられたのが印象に残っている」と、新と き た地町復興推進課長の鴇田芳
文さんは振り返る。
もともと新地町は住民の結束が強い地域。５世帯以
上で自らグループをつく

り、移転候補地の地主の内諾を得るという持ち込み型の防災集団移転団地が２か所実現したことも、新地町の特徴だ。

ワークショップで人の輪づくり町では、仮設住宅への入
居はもちろんのこと、防災
集団移転促進事業においても、 元 の 地 域 ご と に ま とまって移転する方針をとってきた。しかし、同じ地域に住んでいたからといって、全員が見知っている間
柄ではない。そこで町では、被災世帯から防災集団移転
事業への正式な申し込みを受けた２０１２年度より、移転先の団地ごとにワーク
ショップ形式の懇談を実施し た。 誰 が ど こ に 住 む のか、公園や集会所、ごみ集積所はどこにつくるのかな
ど、住民同士でどんな団地にしていきたいかを話し合うなかで、互いを理解し合い、もとの地縁を活かした
新たなコミュニティの芽が育まれている。このワーク
シ ョ ッ プ に は、「 夫 だ け でなく自分も話し合いに参加

7

集団移転から見えるまちづくりのカタチ
特集

福島県
新地町

防災 集団移転 先の団地ごとに開かれた、まちづくりに関するワークショップ形式の懇談の様子

ポイント

1.もとの地縁を生かし、女性も積極参加するまちづくり協議で住民の主体性をうまく引き出している。
2.行政の住民に寄り添おうとする姿勢が明確。顔の見える行政は、住民の不安を和らげ、住民の地域への愛着を育む。

特集したい」という主婦たちも参画して、女性の視点から
暮らしやまちづくりへの提案が行われている。
町では、ワークショップ
で住民が新団地をイメージしやすいように、実際の区画や森林などをイラストで描いた街並みを提示。また、新団地ごとに「かわら版」を発行し、ワークショップ
で話し合われた内容や決定事項、担当部署からのコメントを掲載して、合意形成を図ってきた。

オーダーメイドのまち

おもしろいのは、各世帯の土地面積が１２０坪や１５０坪とバラバラなこと。移転先は一律１００坪などとする被災自治体が多いなかで、新地町では被災前の敷地が平均２０２坪であったことから、１００坪
以上の部分は購入してもらい補助事業外の扱いにする と い う 工 夫 で、「 １ ０ ０
坪では再建が難しい」という町民の声に応えた。自分の土地を何坪にするかで悩
み、８度変更した世帯もある。将来を決めるたいせつ
な決断だからこそ、揺れる
住民の思いに、町の職員は真摯に寄り添ってきた。
ワークショップで、誰がどこに住むのかを話し合う 際 に は、「 隣 地 へ の 日 陰に配慮すると、小さな敷地をなるべく南に置いたほうがよいのでないか」などの意見が出され、そのたびに町の担当者は設計図を書き直した。２０１３年３月には、防災集団移転用地の見学会とともに、各世帯の画地（住む場所）を決定。
オーダーメイドのまちづ
くりといえる。
まさに、顔の見える行政。
地元の自治会役員も務める
鴇田さんは、言葉を続ける。
「日本の人口が減るなかで、新地町だけ増えるわけもない。やっぱり新地がいいね、と言えるには、これからが正念場だ」と。

新団地ごとの「かわら版」と、作田西住
宅団地のイメージスケッチ

集団移転から見えるまちづくりのカタチ

小くりのヒント
専門家に聞く地域づ

集団移転と新たなコミュニティ形成

新たなコミュニティを形成

岩手大学農学部 教授

広田 純一（ひろた・じゅんいち）さん
岩 手 大 学 農 学 部 教 授、 農 学 博 士。 専 門 は 農 村 計 画・
地 域 計 画 。 19 9 0 年 代 後 半 から 学 生とともに 岩 手 県
内 を中 心 に各 地 の 地 域 づくり活 動 支 援 に 精 力を 注 い
で い る。 震 災 後 は 、 国・県・市 町 村 の 復 興 計 画 の 策
定や被 災コミュニティ支 援に当たっている。

区では「まちづくり整備協議会」が設立されていて、試集団移転については，ほとんどの地区で事業化に向け

行錯誤はあるものの有効に機能してきている。とくに岩た同意等の手続きが完了し、被災者の移転先は概ね確定

沼市で「検討委員会」の委員に女性と若者の代表が加わっしてきている。また、すでに工事に着工している地区では、ている点や、東松島市では「まちづくり整備協議会」をどの区画に誰が入るかの調整が進められており、公園や母体に管理組合や NPO の立ち上げを視野に入れている点

ごみ置き場などの共同利用施設の計画や、建築協定など

は、ほかの被災地のモデルケースにもなりうるだろう。

の話し合いがもたれている地区もある。

他方、災害公営住宅の場合も、集団移転の場合と同様、集団移転に関して現在最も大きな課題の一つは、移転先入居予定者が事前に顔を合わせ、なるべく早いうちからコでの新たなコミュニティ形成である。そのためには、集ミュニティづくりに取り組むことが必要である。とくに団移転地の入居予定者同士が顔を合わせ、自分たちの共高齢者が多数入居することが予想される地区では、入居

通の課題を話し合う場をつくることが何より求められる。

者同士のコミュニティづくりと併せて、高齢者の見守り、

集団移転地の区画選定や共同利用施設の計画などは、その生活支援、生きがいづくりの仕組みを整える必要がある。

ための絶好の機会となりうる。今回取り上げられている岩
沼市、東松島市、および新地町の事例では、いずれもこ最後に、新たなコミュニティ形成にあたっては、行政

れらの課題に早い段階から取り組んでおり、新たなコミュの働きかけや場づくりが非常に重要である。その意味でニティ形成の好例と言える。

も、行政が主導的な役割を果たしてきた岩沼市、東松島市、新地町の事例は大いに参考とすべきであろう。

入居予定者の組織化
また、こうした話し合いを継続的に進めるためには、入居予定者の組織化が有効である。実際、岩沼市玉浦西地
区では「まちづくり検討委員会」、東松島市東矢本駅北地

月刊 地域支え合い情報

VOL.172014.1

8

-

宮城県

平成

：

宮城県仙台市青葉区木町-

joho@clc-japan.com

号 シンエイ木町ビル）

年度みやぎ地域復興支援助成金事業番-

日 本 大 震 災 か ら ２ 年 が 経 過 し、 被 災

支え合う取り組みを紙面で紹介するの 不 安 解 消 を 求 め て い る。 避 難 先 で

秋田県

1,113

九州・沖縄
山形県

6,356

福島県

87,712

新潟県

4,863

3,198

274,088

音楽で人的復興をサポート◎矢澤啓史さん（埼玉県）

k
u

N
P
O

広域避難者を支え合う情報紙〒-

発行：２０１４年 月 日
発行：全国コミュニティライフサポートセンター（：

万４０００人の暮らしを支えるした地域では少しずつ復興に向けたと と も に、 避 難 者 と 支 援 者 が 交 流 し郷里の復興情報の提供と避難生活上

取 り 組 み が 進 ん で い る。 そ の 一 方、

480

全国

1,983

四国

の情報紙をご活用ください。

中国

92,290万４ ，
０８８人

35,925

宮城県

区町村で、いまなお

日 現 在、 復

岩手県が 避 難 生 活 を 送 る。 そ の う ち、 自 県
外 に 避 難 し て い る 人 の 数 は、 福 島 県から４万８，
９４４人、宮城県から７，
月

3,752

合計

１５９人、岩手県から１，５０１人であ る（ ２ ０ １ ３ 年
興庁発表）。

w
a

9

2,699

近畿
東北

宮城県が２０１３年２月に実施し

｜

vol.

て 手 を つ な ぐ た め の 媒 体 と し て、 こ

日に発災した東全国に避難した約

1
F

都道府県、１，
２００以上の市

２０１１年３月

C

東海・北陸

798
青森県

た県外避難者へのアンケート調査結
果 に よ れ ば、 回 答 し た 世 帯 の ６ 割 の％ が 東 北 で、（2013 年12 月12 日現在、復興庁、単位：人）

埼玉県

ス タ イ ル で、 見 る 者 を 圧 倒 す る。
２０１３年３月には、矢澤さんから和太鼓の制作技術を学んだ宮城県石巻市雄勝地区の被災者が、和太鼓工房を開設。特定非営利活動
法人災害支援団体ネットワークと連携して、福島県川内村への支援にも取り組む矢澤さん。
「 個 々 人 の、 自 己 の 要 求 を 叶 えようとする力を引き出さない限り、人的復興の道は遠い」という言葉が印象に残った。

1

20

自宅が津波による流出などで入居
不 能 に な っ て お り、

宮城県蔵王町で和太鼓の制作・奏者として活動していた「和の音」代表の矢澤啓史さんは、東日本大震災で活動拠点を失い、家族とともに埼玉県
さ い た ま 市 に 避 難 し た。 そ し て、
和 楽 器 を 通 じ て 絆 を つ く ろ う と、
被災地や埼玉県内の避難者を対象に、ふさぎこんだ気持ちを解きほぐすための活動を続けている。その な か で 手 ご た え を 感 じ た の が、コンサート直後に手芸のワーク
ショップを抱き合わせで開催する手法だ。
音楽の力で気持ちが高まった参加者の多くは、そのまま刺し子やパッチワークのワークショップに希望して参加し、ボランティア講師の指導のもと黙々と手作業に集
中 す る 姿 が 見 ら れ た。「 無 気 力 に見えた人たちから、やる気を引き出す力が音楽にはある」と矢澤さんは確信。今後は、ワークショッ
プの参加者が手仕事のサークルを立ち上げるまでサポートできれば、と意気込む。
和太鼓一人打ち奏者の矢澤さんが紡ぐ音楽は、足に鈴をつけ、両手で違うリズムを刻む独自の演奏

URL

7 30
2
7
8
7
C
3
L
7

30,191
関東
2,728
北海道

12

和太鼓一人打ち奏者の矢澤啓史さん

http://blog.canpan.
info/20071021/

11
27

12
34

小

NPO
「和の音 wa - ku」のブログ

25
都道府県別の避難者等の数47％が関東で避難生活を送りながら、

DATA

1

T
E 9
L 8
1
0
2 0
2 9
7 3
2 2
7
8
7
3
0
F
A
X
0
2
2 16

27

無 料
33

地元住民との交流が今後の目標◎特定非営利活動法人 復興支援奥州ネット（岩手県奥州市）

市内にはなかった。

2014.1

VOL.17

月刊 地域支え合い情報

2

体験型のイベントに重点

URL

アール

http://hope-plaza.pupu.jp/

料理講座の様子。「冬を乗りきる」メニューをテーマに、鮭、カボチャなどを使った料理をつくった（会場：水沢ガス・ショールーム）。
保 健 師 に よ る 血 圧 測 定、 健 康 相 談 も 併 せ て行われた

女性を中心に 人前後、月間の延べ利用者数は２００人を超えていの広さの農園る。施設近隣にも確保されており、市内に住んでいる避難者だけでなく、陸前高田
市などの仮設住宅入居者にも、土いじりと野菜づくりに親しめる場
として利用されている。

〒023-0801
岩 手 県 奥 州 市 水 沢 区 横 町2-1
メイプルＢ１
TEL・FAX 0197‐23 ‐ 8011

交流範囲の拡大目指す（月曜～土曜日・午前10 時 ～ 午後５時）

い。被災者同士の交流を進めるという施設本来の目的を踏まえつ
つ、交流の範囲を地域住民まで拡げることができれば、そのこと自体避難者の暮らしやすさ、安心感につながっていくだろう。
施設運営は、事務局長の佐藤さんのほか、女性３人が「支援コミュ
ニケーター」としてイベント開催の企画・調整や利用者の支援に当たっている。常連利用者が来所しなくなった場合は、市や市社協と連絡を取り合い、電話や訪問で安否を確認する。利用者の生活上の困難に関する情報は、支援コミュ
ニ ケ ー タ ー ら が し っ か り と 把 握、
共有していた。
運営主体の復興支援奥州ネッ
ト は、奥 州 市 内 に 被 災 者 支 援 の
拠 点 を 設 け よ う と、 民 間 有 志 が２０１２年２月に任意団体として立ち上げた。市の支援を受けつつ同年７月「ホープラザ奥州」を開設。２０１３年３月法人化し現在に至る 。

特定非営利活動法人
復 興 支 援 奥 州 ネット

60

50
a

２０１４年度に向けては、同じフロアにある多目的スペースを活用するなどして、
主に避難者が講師を務めるワークショップを、一般市民に開放する方向で検討中だ。
避難者と地域住民との交流では畑の収穫物で郷土料理をつくって振る舞うなどの取り組みを行ってい る が、「 ご 近 所 づ き あ い 」 に 発展するまでの成果は得られていな

DATA

40

ホープラザ奥州のスタッフの皆さん（左から２人目が事務局長の佐藤まゆみさん。ほか３人はいずれも支援コミュニケーターで、左から上野知恵子さん、佐藤さんをはさんで千葉信子さん、千葉圭子さん）

20

岩手県
奥州市

開 設 初 年 度 の ２ ０ １ ２ 年 度 は、
お茶飲みなどサロン活動がメイン。
２ 年 目 と な る ２ ０ １ ３ 年 度 は、
料 理、 パ ソ コ ン、 手 芸、 大 正 琴、踊り、農作業などの体験型ワーク
シ ョ ッ プ を 活 動 の 主 軸 に 据 え た。
ワークショップの大半は避難者に講師役を務めてもらっている。
事 務 局 長 の 佐 藤 ま ゆ み さ ん は、「避難している皆さんの知識や経験を活かすことは、自立支援の視点からも重要なことだと考えています」とそのねらいを説明する。
取材で訪ねた日は、料理教室と踊りの会が開かれており、 歳代を中心とした女性７～８人が参加。活動中は笑い声が絶えず、休憩時間になると携帯電話の番号を交換し合うなど、和気あいあいとした雰囲気が印象的だった。そば
打ちや魚料理の講習会では男性の参加も多いという。
現在、定期的な利用者は高齢の
70

木

9

岩手・宮城・福島各県の沿岸部から避難してきた人たちの交流
施 設 と し て、 岩 手 県 奥 州 市 の 商
業 ビ ル「 メ イ プ ル 」 地 下 １ 階 に、
２０１２年７月「ホープラザ奥州」が開所。イベントなどを通じて避難者同士が知り合い、親交を深める貴重な場となっている。
市内には沿岸部からの避難者およそ１４０世帯、約３２０人が借り上げ賃貸住宅（みなし仮設住宅）に暮らす。このうち宮城・福島県からの避難者はそれぞれおよそ
世 帯（ 約 １ ０ ０ 人 ）、 お よ そ 世
帯（約 人）。
避難者らが日常的に交流できる
場所は、同施設が開設されるまで
50

TEL 0 4 8 -729 - 6151

きる希望を見出すための就労のきっかけを提供しようと、タオルをゾウの形に縫い合わせた壁掛け「 ま け な い ぞ う 」 の 作 成 講 座 や、起業のための企画・助成金申請の研修会を開催。それぞれ数人の参加 を 得 た。「 こ れ を き っ か け と して 避 難 者 の ネ ッ ト ワ ー ク が で き、
宮城のアンテナショップの立ち上げなどの自立支援につながれば」と松尾さんは期待する。
埼玉県内で県外避難者支援にあたっている埼玉県労働者福祉協議会や生活協同組合などとも連携しており、連絡会議「福玉会議」にも 参 加 し て い る。 災 害 支 援 団 体
ネ ッ ト ワ ー ク が 目 指 す の は、 国、自治体、企業、労働組合などと協働して市民が主体的に復興支援を担う「協働型災害ボランティアセ
ンター」の実現だ。その一歩一歩を、埼玉から発信し続ける。

埼玉県さいたま市北区日進町 2- 54 4 -1

〒331- 0823

埼玉 NPOハウス内

FA X 0 4 8 -729 - 6152

33

災害時支援から県外避難者支援まで

60◎特定非営利活動法人
災 害 支 援 団 体 ネ ッ ト ワ ー ク（ 埼 玉 県 ）

39

埼玉県

県外避難者の支援も視野に入れてきた。そのなかで、出身県によって抱える悩みや課題の違いに気づいたことから、２０１３年度は宮城県のみやぎ地域復興支援助成金を受けて、埼玉県・東京都・神奈
川県に避難している宮城県出身者を対象としたアンケート調査・相談会・交流会などを実施している。
い 」「 住 宅 問 題 の 支 援 施 策 を 」 な
どの書き込みも見られた。
さらに６～８月に４回開催した交流会には、各２～７人の参加があ り、「 関 東 に 来 て か ら 初 め て 宮
城の被災者とお会いした」という
喜 び の 声 が 挙 が る 一 方、「 な ぜ ２
年経ってから開催するのか」という 意 見 も 聞 か れ た。「 ア ン ケ ー ト
結果同様、被災地での自宅再建や借上げ賃貸住宅（みなし仮設）の住宅問題、被災地の情報不足やつながり不足が浮き彫りになった」と松尾道夫さんは話す。

特定非営利活動法人
災害支援団体ネットワーク

小http://miyagi.npgo.net/

URL

就労のきっかけづくり
そこで、孤立感を取り除き、生DATA

避難生活の課題31

ア ン ケ ー ト 調 査（ 回 答 １ ３ ８）
で は、「 歳 以 上 」 で「 宮 城 県 に年以上居住」し「持ち家」が「全壊 」「 津 波 被 害 を 受 け た 」 と 答 えた人が過半数を占めた。宮城県に帰 り た い 気 持 ち を 尋 ね た と こ ろ、
「 ど ち ら と も い え な い（ 約 ％）」が「帰りたい（約 ％）」を上回り、背景に体調の不安や経済的理由などが伺えた。行政説明会や避難者
交 流 会 に 参 加 し た こ と は 少 な く、
また必要性も感じていないが、自由記述では「インターネットを使えない」「故郷の情報が不足」「交流会の会場が遠くて参加できな
20

関東で暮らす避難者のために「特定非営利活動法人災害支援団体ネットワーク」は、ＮＰＯを中心とする多様なネットワークづ
くりや災害時支援に携わってきた
特定非営利活動法人ＮＰＯ埼玉
ネット代表理事の松尾道夫さんと、阪神・淡路大震災などの支援経験をもつ被災地ＮＧＯ協働センター代表の村井雅清さんが共同
代 表 と な り、 ２ ０ １ ２ 年 ３ 月 に
生 ま れ た。 立 ち 上 げ を 検 討 中 の２０１１年３月に東日本大震災が起こり、直後より支援物資のマッチングなどに取り組み、拠点が埼玉県にあることから関東に暮らす

代表理事の松尾道夫さん

まけないぞうの作成講座

レポート
兵庫県
西宮市

関西地方に避難した住民や支援者ら 人が参加した。

（会場：兵庫県西宮市）

宮城県避難者交流会

避難者交流会

個別の相談にも対応

い た 参 加 者 は、「 兵 庫 県 の み な さんと知り合う機会がなかったから、今 日 こ う し て お 話 が で き て よ
か っ た。心 強 く 感 じ ま し た 」と 話している。
参 加 者 の 話 を 聞 い て い る と、兵庫県内で開催される避難者交流会に積極的に参加している人もいれば、参加したいと思っていても、その一歩がなかなか踏み出せないと い う 人 も い る。今 回 の 交 流 会 で生まれた、宮城県出身者同士、そして、兵 庫 県 の 支 援 者 た ち と の つ なが り は、転 居 し て き た 住 民 た ち の暮らしがより豊かになるための契機となっただろう。

2014.1

VOL.17

月刊 地域支え合い情報4

思いがけない再会も“一歩 ”の機会を交流のひとときを楽しむ参加者たち

交 流 会 で は、転 居 後 の 生 活 の な
か で の 喜 び や 苦 労 し た こ と、現 在暮らしている地域の生活情報など、さ ま ざ ま な 意 見 が 交 わ さ れ ていた。近況を伝え合いながらも、同じ出身“ならでは”の、ご当地ネタなどが時折会話のなかに飛び交い、「あ～それ知ってる！」と、笑い声 が 広 が る。宮 城 県 の 出 身 者 だ けが集まったからこその空間だ。
ま た、交 流 会 に は 宮 城 県 の 担 当
者 だ け で な く、兵 庫 県 の 復 興 支 援
課 や 社 会 福 祉 協 議 会、避 難 者 支 援に 携 わ っ て い る 団 体 も 集 ま っ た。
転 居 後、な か な か 外 に 出 て 交 流 する機会をもてなかったと話して菅ったりNPO だ
市民団体だっ
が 立ち
体
団
な
ん
ろ
たり、い
しているのを上 がって 活 動ってこん なに城聞 いて、 宮だ、 日 本ってすごかった ん
ましかった ん
こん なにたく。
動
だって、感いんな機 会をこうしていろら 、頑かだのる
た だ いて い。
と思いました
張らなくちゃ夫 が 船 乗りだったということも あり、 海 に 出 ている 間 は
寂しい思 いをすることも ありました 。 震 災 は
つらいことがたくさん あった け
れ ど、 今 は
ずっと一 緒 に 過ごせるので、う れし い 部 分 もあります。 ただ、夫 は 口には 出
さな いけど、宮 城 に 帰りたい
んだと思う。

25

まずはじめに２つのグループに 分 か れ 、県 の 担 当 者 か ら 宮 城
県内における震災支援の進ちょく 状 況 を 説 明 。そ の 後 、テ ー ブ ルを一つにして参加者同士が交流
を 楽 し む 時 間 に 。出 身 地 は 仙 台
市 、石 巻 市 、女 川 町 な ど さ ま ざ まだ が 、な か に は 同 じ ま ち の 出 身者 も い て 、「 ま さ か こ っ ち で 知 っている人に会えるとは思わなか っ た ！ 」と 、思 い が け な い 再 会に 喜 び の 声 も 。ま た 、暮 ら し て い
た 地 域 は 違 え ど 、参 加 者 か ら は「これまでも交流会を開催して
く れ る と こ ろ が あ っ た ん で す。
で も 、行 っ て み た ら 宮 城 県 出 身の 人 が 全 然 い な く て 、気 兼 ね して し ま う 部 分 が あ り ま し た 。でも今日は宮城の人たちばかりだ
か ら 、話 し や す い 」な ど と い っ た
声が聞かれた。

参加者の声

9

２ ０ １ ３ 年 月 ２ 日、兵 庫 県 西宮市にある西宮市福祉会館を会
場 に、「 宮 城 県 避 難 者 交 流 会 」が 開
催 さ れ た（ 主 催：宮 城 県、協 力：西宮 市 社 会 福 祉 協 議 会 ）。宮 城 県 では こ れ ま で、避 難 者 の 多 い 首 都 圏
で の 交 流 会 は 行 っ て き た が、関 西
地 方 で は は じ め て の 開 催 だ。当 日
は、東 日 本 大 震 災 後 に 宮 城 県 か ら11岩手県大槌町

DATA

岩手県大槌町大槌 24-30 -19〒028 -1131

email：tudoi.tunagu@gmail.com

HP：http://tudoi-tunagu.jimdo.com/

大槌のお楽しみ市～何あんだべぇ～

特定非営利活動法人 つどい

場の力「今日何あんだべ？」
そうつぶやきながら住民たちが集まった先で開催されているのは月に一度のお楽しみ市。
机に並ぶさまざまな商品に「これどうやってつくったの？」「それもいいね」

地元の野菜や山菜なども並ぶ店

手づくり品や掘り出しものを求めて駄菓子屋の子ども店長と、会話が弾む。

岩手県
大槌町
地元ならではのおやつ、通称「こびり」は大人気

元持幸子

楽 し み 市 は、 ま ち の 元 気 が 集 ま るが 増 え、 さ ら に に ぎ わ う 市 に。 お体制や新たな出店や企画申し入れと す る こ と で、 仮 設 商 店 街 の 協 力る。 今 年 度 は、 月 １ 回 の 定 期 開 催

車で駆けつける人たちも増えてい楽しみ市」が口コミなどで広がり、見られる場でもあった。徐々に「おる。 開 始 当 初 は、 涙 の 再 会 が 多 く

ひときわにぎやかな日曜の朝となる 段 階 か ら お 客 様 が 集 ま り 始 め、

当 日 は、 出 店 者 が 準 備 を し て いも意識し始めているようだ。

楽 し さ を 感 じ、 今 後 の 仕 事 と し て

直 接 お 客 様 と 話 す こ と に、 自 信 やの 販 売 が は じ め て。 商 品 の 感 想 を

品 が 並 ぶ。 出 店 者 の 多 く は、 商 品

品、 野 菜 や 花 な ど、 た く さ ん の 商

仮設住宅団地でつくっている手芸の住民が出店しており、長机には、

震 災 で 店 舗 を 失 っ た 人 な ど、 多 く

た お 楽 し み 市。 個 人 や グ ル ー プ、

催により、２０１２年６月に始まっ

特定非営利活動法人つどいの主

福幸きらり商店街へと足を運ぶ。

だ べ？」 と、 地 元 住 民 が 会 場 の、ん だ べ ぇ ～」。「 今 回 は、 何 が あ んに 開 催 さ れ る「 お 楽 し み 市 ～ 何 あ

岩 手 県 大 槌 町 で、 日 曜 の 午 前 中

w
r
i
t
e
r

場となっている。

90193-55 - 6993
TEL/FAX

「今日は何があんだべ？」

お客様との会話も楽しみのひとつ

9

みんな
～
来てみてね

宮城県塩竈市

宮城県塩竈市は震災後、市内に仮設住宅２０６戸、みなし仮設住宅６２０戸（ 民 間 賃 貸 借 り 上 げ 住 宅・
公営住宅）を確保。その後、徐々に自力再建の動きも出て、入居戸数は漸減傾向にある。
２０１３年 月 日時点の仮設住宅の入居戸数は
１７９戸で、当初の設置戸
数 に 対 し 戸 減。 み な し
仮設住宅は４３８戸で同１８２戸減。市内の仮設団地は計５か所。うち２か所が本土部、３か所が離島部に設置されている（内訳は別表）。
今後整備がされる災害公
い ぼ いし営住宅は、最も早い伊保石
第１期住宅（戸建て 棟）がすでに完成し、２月から入居が始まる。２０１５年度までに計８か所３８０戸
2031を整備予定だ。
仮設住宅から災害公営住宅への移行にともなうコ
ミュニティの形成や、仮設団地で行われている高齢者・障害者らへの見守りな
どの支援の引き継ぎが今後の課題だ。
この点について市生活福祉 課 は、「 現 在 仮 設 住 宅 で行われている各種支援をす
ぐやめるわけにはいかないでしょう。少なくとも仮設住宅があるうちは、支援業務を担当しているふれあい
サポートセンターによる災
害公営住宅への対応を行う予定です。完全移行後は、
地域包括支援センターなどの機能強化で対処することも視野に入れています」とし、一定の移行支援が行われる見通し。
現在行われている、仮設住宅団地やみなし仮設住宅への戸別訪問などによる見守り、各種相談、住民への情報提供といった一次的な支援業務全般は、サポートセンターが担当している。
入退去や集会所利用の調整といった仮設住宅団地内の施設管理や、自治組織のない本土部の団地で、その機能を代替する役割も果たしている。

仮設住宅の整備・入居状況※ 2013 年 11 月 20 日時点

27

11

宮城県塩竈市１か所で全仮設住宅をカバー

サポートセンターの運営は市の委託を受けた塩釜
市社会福祉協議会が担当

11

宮城県
塩竈市

離島の野々島で開かれたサロンの様子。体操や歌、ダンス、手芸などが行われた。仮設住宅だけ
でなく、自宅で暮らす住民も参加している

し、 震 災 か ら ８ か 月 後 の２０１１年 月に業務を開始した。
所在地は、仮設住宅団地のうち整備戸数１３５戸という最大規模の「伊保石ス

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2014.1

VOL.17

月刊 地域支え合い情報

柔軟な対応で生活を支える
ふれあいサポートセンター

16

災害公営住宅への移行支援も視野

まちの仕組みテーション団地」内。仮設住宅の一室を事務所としている。支所などはなく、ここ１か所で離島部を含むす
べての仮設住宅とみなし仮設住宅をカバーしている。スタッフは、正副所長
各 １ 人 の ほ か、 支 援 員 ３人、管理員２人、保健師２人、看護師１人で定数 人（２０１３年 月時点で看護師欠員中）。
年末年始を除き原則無休
だが、支援員の戸別訪問は平日のみ。
本土部の仮設住宅団地のうち、伊保石ステーション
団地は、１日１回ないし２11

10

回全戸訪問する。体育館駐車場団地は、月曜と金曜の
週２回全戸訪問するとともに仮設住宅談話室で相談の受け付けを行う。伊保石に比べて頻度が少ないのは、
ひとり暮らしの高齢者世帯がないなどリスクが低いとみられるため。
両団地では、集会所でのサロンやイベント、各種相談会がほぼ毎日、さまざまな支援組織の入れ替わりで開かれている。このためサ
ポセンはサロン活動などを行っていない。
ボランティア団体などの支援が行き届きにくい離島部の浦戸地区（３島に仮設住宅 設 置 ） で は、支援員が毎月１回訪問しサロンを 開 設。 併 せ てサロンに参加しない高齢者世帯などを戸別訪問する。
離島訪問を月１回としているこ と に つ い て、
同センター副所
きつ ない長の橘内行雄さん は、「 島 で は
仮 設 住 宅 入 居 世 帯 支 援 ネ ッ ト ワ ー ク 会 議 は 、サ ポ ー ト セ ン タ ー 、市 役 所 、
県 社 協・市 社 協 、地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー 、民 生 児 童 委 員 ら の 情 報 共 有 の
場 と な っ てい る 。

住民同士の支え合い、見守りがふだんからきちんとできています。支援員が頻繁に訪問しなくとも大丈夫」と説明する。
各島在住の民生・児童委員もいて、仮設住宅住民の事実上の世話役になっている。サロン運営にも加わるなどサポートセンターと民生・児童委員との連携は緊密で、支援員の訪問が月１回でも支障はないようだ。
離島の野々島に渡航する支援員２人に同行し、サロンを見学させていただいた。
仮設住宅集会所（談話室）に集まったのは、 歳 代を中心としたひとり暮らしの女性７人。自宅に暮らす人もいる。通常 ～ 人（うち自宅生活者５～６人）集まるが、この日は「浜でカキむき作業に参加している人がいる
ため、サロン参 加 者 は少ない」と、支援 員の新 井 玲 子
さんが教えてくれた。
まずお茶を一服。次いで軽い体操、歌とダンス、手芸と続く。この日の手芸は、端布を使った貼り絵の絵手紙づくり。仮設住宅に暮らす 歳代女性は、「（サロンは）いいよ。何もねえのは
80

12

13

80

ひ ど い。 こ う い う ご ど があっから楽しぐ暮らせる」と笑顔を見せる。
サロンがない日も、仮設住宅・自宅を問わず女性たちは漬け物や菓子などを持
ち寄り、お茶飲みを楽しむ。
仲間の姿が見えないと、家に行って声をかけるという。
一方、みなし仮設住宅に
つ い て は、 サ ポ ー ト セ ン
ター開設初期の数か月で、支援員らによる徹底的な戸別訪問・調査が行われた。
その結果を踏まえ、戸別訪
問は高齢者のみの世帯に限定、月１～２回の頻度とした。
「みなし仮設住宅の場
合、高齢世帯であってもたいてい近くに身寄りがいます。震災後に賃貸住宅を探して移転できるくらいですから、リスクはさほど高くないわけです」と橘内さん。

の操作法説明など細かく対応している。
「ちょっとした支援だけで、一人で暮らせる高齢者は少なくありません。そのためにできるだけのことはしています」（橘内さん）
医療・介護のニーズが出てきた場合、精神面の問題
やアルコール依存が生じている場合、経済的困窮の場
合などは、行政、市社協、地域包括支援センター、民生・児童委員らが連携して対処している。
これら関係機関の情報共有 の 場 と し て、「 仮 設 住 宅
入居者世帯支援ネットワー
ク会議」が月１回開かれている。２０１３年 月の会
議では、戸別訪問状況、入退去、健康管理などの報告が行われ、健康管理に関して は、「 仮 設 住 宅 生 活 が 長引くなかで、健康管理が上手にできない人が増えている 」「 入 院 が 必 要 な 際 に、付き添いなどの協力が家族や親族から得られにくい人がいる」といった問題が報告された。個別具体的には、これとは別にケース検討会
議が開かれ、対策が練られ
ている。

11

細かなニーズに応える

支援活動の軸足は、仮設住宅団地として最大規模
で、サポートセンターのある伊保石に移っている。通常の支援業務のほかに、生活上の困りごと、たとえば切れた電球の交換や家電品

木11す。また、宝塚市ではまとまった土地を確保できたわ
けではないので、小規模な住宅が点在するような形で建設されました。

募集・入居開始
時期の課題
阪 神・ 淡 路 大 震 災 に お
い て、 復 興 公 営 住 宅 へ の募集や入居が始まったばか り の 頃、「 こ れ か ら 先、こういう住宅がこんな順番で出てくる」というよ
う な 先 を 見 通 し た 情 報 が、なかなか住民には伝わってきませんでした。伝わって い た と し て も、 内 容 を理解しきれない住民もおり、 そ れ が 大 き な 不 安 とな っ て い ま し た。 多 く の兵庫県

仮 設 住 宅 の 支 援 者 は、 復
興公営住宅を自分たちで見 に 行 っ て 情 報 を 伝 え る、
説 明 会 に 自 分 た ち が 出 て、噛み砕いてみなさんに伝えるというところまでな
かなかできませんでした。
そ ん な な か、 実 際 に 復
興公営住宅の見学会を行 っ た 支 援 者 も あ り、 住
民からはたいへん好評を得ていました。
また、復興公営住宅への応募の支援（あと押し）についてですが、支援の必要のある人ほど、申し込みに消極的な様子が見られ、仮設住宅に残ろうとする人が見られました。しかし、最後まで残ると、応募者が少なかったために部屋が空いている復興公営住宅に行ってもらうしかなくなります。空いているとこ
ろがどういうところかというと、交通が不便などといった条件の悪いところになってしまいます。本当に支援が必要な人たちについては、できるだけ早く転居へ向けての働きかけをすることが重要になってきます。

東北での移行支援を考えよう

なかなか転居に対して前向きになれない理由とし て、 引 っ 越 し 費 用 の 問
題 も あ り ま す。 引 っ 越 しの費用だけなんとかでき
れ ば …… と い う 場 合 に は、
ボランティアを募集するということも考えられま
すし、お金をかける引っ越
し で も、 軽 貨 物 便 の よ うな業者と契約してまとめ

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2014.1

VOL.17

月刊 地域支え合い情報

阪神・淡路大震災の教訓から見る
災害公営住宅への転居期の支援①

時期に応じた対応
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兵庫県宝塚市では、 か所（７４７戸）の復興公営住宅（災害公営住宅）が建設されました。被災から約２年たった１９９７年頃から、 復 興 公 営 住 宅 が 順 次建ったのですが、その入居
方法は、ほとんどが抽選で宝塚市社会福祉協議会事務局長の佐藤寿一さんり方」について、今号・次号の２回にわたってご紹介いたします。

福祉協議会事務局長の佐藤寿一さんが研修でお話しされた「災害公営住宅への転居期支援のあ県サポートセンター支援事務所が開催する被災者支援従事者研修で講師を務める、宝塚市社会復興公営住宅の建設・転居にともない、新たな課題の浮上が考えられる東北。今回は、宮城

験
被災経
る
あ
の
らの
地域か
ジ
メッセー

【名取会場】2/27（木）2/28（金）仙台法務局名取出張所【気仙沼会場】3/3（月）3/4（火）気仙沼保健福祉事務所【石巻会場①】3/12（水）3/13（木）石巻市ささえあい総括センター【石巻会場②】3/24（月）3/25（火）石巻市ささえあい総括センター

鍵となるのは「仕組みづくり」

平成25年度宮城県震災復興担い手 NPO等支援事業～災害公営住宅に移ったときに気をつけること・周辺地域の住民にできること～

災害公営住宅ってなんだろうセミナー【仙台会場①】2/26（水）仙台市戦災復興記念館 4階第４会議室【気仙沼会場】3/4（火）会場未定【石巻会場】3/13（木）会場未定【仙台会場②】3/25（火）会場未定て 頼 む な ど、 で き る だ け
安 く で き る 方 法・ 情 報 を集めることも移行期の支援 と し て 重 要 に な り ま す。
復興公営住宅に移ると当然家賃が発生するので、できるだけ仮設住宅に長くい た い と い う 人 も い ま す。
そ う い っ た こ と も、 転 居に向けてのブレーキになら な い よ う、 考 え て い く
ことがたいせつです。

仮設住宅等から災害公営住宅への移行対策研修

当時できていなかった一番大きなポイントとして、「 引 き 継 ぎ 」 が あ り ま す。
送り出す側と受け入れる側
が、個別支援が必要な人の情報を引き継ぐ体制がないと、避難所から仮設住宅、
仮設住宅から復興公営住宅と い う、 度 重 な る 転 居 によって負担を受けているところに、新たな支援者と一から関係を構築しなくてはいけないという負担も重ねてしまうことになります。
送り出す側と受け入れる側の引き継ぎができていれば、その負担を少しでも軽減することができます。
も っ と 言 え ば、 こ れ ま
で仮設住宅での生活を支えてきた支援員と行政や関 係 機 関 と の 力 を、 復 興
公営住宅で活かすような仕組みをつくらなければも っ た い な い と 感 じ ま す。
これはぜひお考えいただ
きたいと思います。

周辺環境とともに支援を
復興公営住宅への転居が始まり、時間が経過してい
くと、どんどん仮設住宅から人が抜けていきます。阪神・淡路大震災の場合、入居が抽選によって決まっていったので、何度も抽選にはずれてしまう人もいます。抽選にはずれ続けることと、受かった人を送り出し続けることの精神的なダメージはとても大きなものです。仮設住宅内では、段々下を向いて歩いたり、表情が暗くなっていくという人も出てきました。それだけでなく、前述したように、支援の必要な人ほど残りやすくなるので、より支援が必要になります。しかし、仮設空宅の支援体制は入居者の転居にともない、縮小されていきます。これまでと同じ程度の支援が必要なのに、支援者は減っていくのです。
この状況を防ぐためには、支援者だけで問題を抱え込むのではなく、周りの人たちやボランティアのみなさんの協力を得ながら、その間をしのいでいくようなことを考えていかなければなりません。自治機能や交 流 活 動 の 継 続、 仮 設 住宅を共用部分を維持管理していくというようなことも、仮設住宅の住民と支援者だけの力では難しくなります。周辺地域との支援関係を今のうちにしっかりつくっていくこともたいせつです。

13

TEL：022-727-8730
全国コミュニティライフサポートセンター☆詳しくは事務局にお問い合わせください。

宮城県被災者従事者研修
平成 25 年度

生活困窮者への支援を考える
当事 者 参 加 の 自立のありかた

第3 回

櫛部 武俊 KUSHIBE TAKE TOSHI

一 般社団法人釧路社会 的 企 業 創 造 協 議 会 副 代 表 ・ 宮 城 県 サ ポ ー ト セ ン タ ー 支 援 事 務 所 ア ド バ イ ザ ー

図は、北海道釧路市の「自立支援プログラム」です。
生活保護受給者の自尊感情の回復、認められることや役割がある社会的居場所に連動した『中間的就労』という【参加】をまず大事にするプログラムが特徴です。
無口なオッチャンの参加
仲間からオッチャンと呼ばれる 歳代の男性受給者 は、 ２ ０ ０ ６ 年 か ら 公
園整備に参加してきました。無口なタイプで出稼ぎ
か ら 帰 っ て 来 て も、「 家 でも家族と会話をするのができなくてなあ……、酒を飲60

自 立 支 援 プログラム全体概要

んで気をまぎらわせるしかなかった」そうです。オッ
チャンは、アルコールに依存するようになり、そのう
ちに妻子と離別し、肝臓などを壊しました。希望もな
く、「もうどうでもいいや」と思い餓死寸前にまでなったところで、周りの助けで
２００３年に生活保護を受給しました。その後、公園整備ボランティアに参加したのです。
公園整備作業は、雑草を刈ったり雑草が生えてこな
いように木のチップを敷き詰めたりする作業です。参加するうちに受給者同士が打ち解けて、冗談が言える
よ う に な り ま し た。「 み ん
なとふれあう時間が増えるのが 楽しいなあと思うよ
うになった。部屋にこもっていないで、外に出て汗を流し、身体を動かしているとスカッとするようになった」とオッチャンは語ってくれました。
人生はいつでもやり直せる
オッチャンは公園整備の先輩です。初めて参加する
参 加 者 に、「 公 園 整 備 の 場
所に行く道順はこうだよ」「 作 業 の 服 装 は ……」 と 教えていました。酒も減り、「自分にもいいところがあるじゃないか。人のことを心配したり、俺ってこんなにしゃべれたんだなあ」と語っていました。
2013 年 4 月 、公園整備が始まる日にオッチャン
は亡くなりました。
オッチャ
ン は、年 齢 や 病 気 な ど を 考
え る と 、生 活 保 護 か ら 抜 け
出すことは難しかったので
す が、自 立 支 援 プ ロ グ ラ ムに参加することで自尊感情を取り戻し、仲間のなかで、『希望をもって生きる』
定価：本体 1,600 円＋税

1951 年、北海道富良野市生まれ。北星学園

い児施設児童指導員、保護課勤務ケースワー

大学文学部社会福祉学科卒。釧路市知的障がカー等を経て、現職。2010 年度厚生労働省

社会・援護局「生活保護受給者の社会的居場

所づくりと新しい公共に関する研究会」委員。

著 書に『 希 望をもって生きる～ 生 活 保 護の常識を覆す釧路チャレンジ』（共著／ CLC）など

多数

自分の役割を受けとめることができました。賃金を生み出したわけではないけれど、
オッチャンは市民の知らな
い名もなき地域の担い手として生きました。
ほかの参加者からも、「疲れて帰るから、夜眠れるよ
うになった。人生いつでもやり直せるって思えるようになってきた」という感想が寄せられています。
尻叩きの【就労支援】から当事者目線で「支援」を考 え る こ と。「 支 援 」 し てあげる関係ではなくて、当事者同士の高め合いを大事にした「支援」が大事なのだと思います。

【プロフィール】

14

2014.1

VOL.17

月刊 地域支え合い情報

宮城県サポートセンター支援事務所からのお知らせ
宮城県サポートセンター支援事務所

サポートセンター行脚
宮城県サポートセンター支援事務所

所長〒 980 - 0014 宮城県仙台市青葉区本町 3 - 7 - 4 宮城県社会福祉会館 3 階
TEL 022 - 217 - 1617 FAX 022 - 217 - 1601

鈴木守幸

今、被災地では、災害公営住宅等への移行に向けてつつ、地域移行に希望をつなぐ支援に結びつくのです。

の支援のありかたを問う動きが目立ってきました。と制度やサービスをそろえても、そこにアクセスでき

はいえ、この動きになかなかのれない被災者の存在もない事情を抱える人たちがいること、これは被災地だ

クローズアップされています。今の社会は、自己決定・けの事情ではありません。平時にあっても見落とされ自己選択、それに呼応する申請主義が基本。
「声なき声」ていたことです。このような視点をもたないで、機械の人たちが取り残される懸念が増しています。

的に災害公営住宅移行を進めると、孤立化は避けられ

阪神・淡路大震災の教訓は、「残りものには福はない」

ず、阪神・淡路大震災と同じ轍を踏みかねません。

ということです。仮設住宅で長期的に生活をする選択

丁寧な地域移行に向けた支援を、サポートセンターをする人たちへの早い時期からの支援、サポートセン

が行政と連携して進めると、地域移行後においてもサターのスタッフを中心にした丁寧な支援が欠かせませポートセンター機能の継続的な支援の必要性も認識さん。
「仮設住宅を閉めますから出て行ってください！」

れるでしょう。サポセンは、まさに今の日本社会におという対応をしては最悪です。

いて必要な公助の仕組みです。そして、それを動かす

サポートセンターが担ってきた役割が活きるのは、のは、「自助」「共助」の視点をもつスタッフの皆さん

まさに今からです。日々の「寄り添う」見守りで培っなのです。

たアセスメント力が、被災者の代弁者的機能を果たし2014 年も「よろしく！」

ひとりごとサポーターのあなたへ！
宮城県サポートセンター支援事務所
アドバイザー 浜上 章

宮城でのスピリチュアルな（魂の）出会い
2012 年から宮城県サポートセンター支援事務所

難しい、生死にかかわる心の深い部分のケアを目的に所属し、月に 1 回 1 週間ずつ宮城県内のサポートとしたものだそうです。聞きなれない言葉ですが、センターなどを訪問するなかで、被災者支援にかか“スピリチュアルケア”＝魂のケア、とも言われます。

わるＮＰＯなどの支援団体との出会いもあります。

Ｔさんの地道なケアにより救われた地元の人たち 6

しかも、それがスピリチュアルな出会いなのです。

人が、今ではスタッフとして活動されていました。

先月も南三陸町を訪問した際、総合体育館入り口の震災で、かけがえのないたいせつな人や家、仕事

芝生横にキャンピングカーを止め、簡易テントを張などをなくし、悲嘆にくれる人たちが、死とはなにり、向かい合ってお話をされている人たちに出会いか？

ました。『ケアカフェ心香（ＣｏＣｏ）』の幟が出ていを求めています。自らの居住地を遠く離れて、損いました。

得抜きで被災地に赴き、継続して被災者の支援に携

のぼり

生きるとはなにか？

を問い続け、癒しと救カフェを運営されている「一般社団法人パストラ

わる人がいる。Ｔさんたちの活動を見て、その生きルケアセンターＨＵＧハウス」代表のＴさんにお話方、存在そのものが“魂”の具現のように感じました。

をうかがうと、震災後、神戸からこちらに来て長期滞在し、震災で深く傷ついた人たちの心のケアや勉強会をしてきた、とのことでした。
“パストラルケア”とは、キリスト教を背景にカウンセリングだけでは

15［プロフィール］鳥取県生まれ。兵庫県川西市、兵庫県と大阪府の社会福祉協議会
で地域福祉活動の推進や個別支援に携わる。気仙沼市社協災害ボランティアセン
ターの支援に関わったことが縁で、2012 年 4 月より宮城県サポートセンター支援
事務所アドバイザーとして、サポーターの研修等支援にあたっている。

暮らしを支える支援員

住民の自主性引き出しサロン運営ゆだね
被災者生活支援センター事業課長の須藤美代子
さん（右）と主任の芳賀裕子さん（左）南三陸町社会福祉協議会

宮城県
南三陸町

被災者生活支援センター（宮城県南三陸町）

宮城県南三陸町の仮設住宅団地でのサロン活動は、現在すせんよ」などと話しかけ、さりげなくセンターの姿勢を伝え

べて住民の自主的な運営に任されている。以前は、被災者生ていった。混乱を招かないよう、ゆっくり支援員の補助を減活支援センター（町社会福祉協議会）に所属する生活支援員

らし、住民が自然に運営に加われる環境をつくった。
住民の気運も徐々に高まり、同年 10 月までにすべての仮が運営を補助していた。
サロンを住民にゆだねたことについて、同センター事業

設住宅団地のサロンが住民の手で運営されるようになった。

課長の須藤美代子さんは、「震災前に地域で普通に行われて支援チームのリーダーで同センター主任の芳賀裕子さん

いた『お茶飲み』を取り戻してもらうためです」と説明する。

は、支援活動当初を振り返り、「支援員が何をする人なのか

被災者としての生活から、少しでも自律性のある「普通の暮理解してもらえず、悩み苦しんだこともありました」と打ちらし」へ近づいてもらいたいという思いがある。

明ける。粘り強く地道な支援活動を続け、多くの住民の信頼サロン活動は、震災から５か月ほど経った 2011年８月スを得た。
「皆さんに毎日丁寧に接し、寄り添い続けたことでタート。住民同士の交流や引きこもりの防止などに大きな効受け入れてもらいました」と芳賀さん。今では住民が気軽に果を上げる一方、住民も支援員も互いに依存する傾向が出て支援員に声をかけてくれる。支援員がサロンに招かれることきた。サロンは重要でも、それを開くこと自体が目的になっも少なくない。
お互いの信頼が、サロン運営を巡る一連の動きによい影響てはならない。支援員が行うべき本来の支援は、生活再建にを与えたことは間違いない。住民の力を引き出す本来の支援向け、住民の活力を引き出すことだ。
サロン開始から１年近く経った 2012 年 5 月ごろ、センター

が、信頼を背景にうまく行われているようだ。 木は住民が自主的にサロンを運営できるよう働きかけを行うことを決めた。
参加者には「皆さんが好きなように（運営）してかまいま☆次号予告

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D 南三陸町社会福祉協議会 被災者生活支援センター
A
T 〒986 - 0725 宮城県南三陸町志津川字袖浜29 -８
A TEL 0226 - 29 - 6452 FAX 0226 - 46 - 5158

特集「ちょっとの支え合いで暮らしやすい地域に」

平成 25 年度

岩手県高齢 者等サポート拠 点従事 職 員等 研 修

管理者（スーパーバイザー）研修2014 年 2 月7日（金）大槌町役場 ３階大会議室
問い合わせ先全国コミュニティライフサポートセンター TEL ０２２-７２７-８７３０

ご指定いただいた先へ、それぞれ年 12 回お送りします。指定がない
場合は、編集部が選定する被災都道府県・市町村の被災者の生活支援担当課、または社会福祉協議会のほか、全国に避難する被災者を支援する都道府県、市町村の被災者の生活支援課または社会福祉協議会に送付いたします。

16 号を読んで…
・特集「自治活動が果たした成果」を読み、自治会でのサークル活動の意義を再認識しました（宮城県・Ｋさん）

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東日本大震災・被災者の暮らしを豊かにする 月刊 地域支え合い情報 17号
編集 ● 東北関東大震災・共同支援ネットワーク地域支え合い情報編集委員会

読 者 の 声 月刊「地域支え合い情報」は、コミュニティ（地域づくり）から
震災・復興を考え、提案していくために生まれた情報紙です。ぜひ忌憚のないご意見・ご感想を FAX またはメールにて編集部までお聞かせください。

F AX 022-727-8737

E -ma i l j oho@ c l c -j apan. c om

編 集 後 記昨年９月から取材を担当しています。仮設住宅でのコミュニティづくりや見守り・支え合い
活動は、一般のまちづくりに生かせると強く感じました。住民の方々の取り組みや支援員の皆さんの活躍をひとつでも多く取り上げて紹介していきたいと思います。
（木村）

発行日：2014 年1月20日

バックナンバーがホームページで読めます！
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発行 ● 特定非営利活動法人全国コミュニティライフサポートセンター（CLC）
月刊 地域支え合い情報 VOL.17 2014.1 16
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